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Anot aes do Al uno
Aula N 8 Auditoria Ambiental
Objetivos da aula:
A auditoria ambiental consiste em processo sistemtico de inspeo,
anlise e avaliao das condies gerais ou especfcas de uma determinada
empresa em relao a fontes de poluio, efcincia dos sistemas de controle
de poluentes, riscos ambientais, legislao ambiental, relacionamento da
empresa com a comunidade e rgo de controle, ou ainda do desempenho
ambiental da empresa.
Esta aula tem por fnalidade estudar a evoluo da auditoria ambiental
e seus objetivos, fornecendo ao aluno informaes de como pode ser
executado este trabalho.
Tenha uma boa aula!
1. Introduo
O sistema de gesto ambiental est intimamente ligado auditoria
ambiental. O SGA depende da auditoria para poder evoluir na perspectiva
de melhoria contnua. Ao se implementar um sistema de gesto ambiental,
automaticamente implementa-se a auditoria ambiental peridica. Assim,
necessrio o conhecimento da auditoria ambiental como instrumento
de gesto ambiental que ir pilotar o SGA.
Conceito
De acordo com a NBR ISO 14010 (ABNT 1996c), auditoria ambiental
o processo sistemtico e documentado de verifcao, executado
para obter e avaliar, de forma objetiva, evidncias de auditoria para
determinar se as atividades, eventos, sistema de gesto e condies
ambientais especifcados ou as informaes relacionadas a estes esto
em conformidade com os critrios de auditoria, e para comunicar os
resultados deste processo ao cliente.
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Considerando o empreendimento habitacional, os resultados de uma
auditoria ambiental retratam seu desempenho ambiental, com relao
ao critrio de auditoria considerado, em um dado momento. O cliente
constitui tanto os rgos competentes que tratam da questo ambiental e
habitacional, como o prprio morador.
2. Histrico
A auditoria ambiental surgiu nos Estados Unidos no fnal da dcada
de 70, com o objetivo principal de verifcar o cumprimento da legislao.
Ela era vista pelas empresas norte-americanas como uma ferramenta
de gerenciamento utilizada para identifcar, de forma antecipada, os
problemas provocados por suas operaes. Essas empresas consideravam
a auditoria ambiental como um meio de minimizar os custos envolvidos
com reparos, reorganizaes, sade e reivindicaes. Muitas empresas
aplicavam, tambm, a auditoria para se prepararem para inspees da
Environmental Protection Agency - EPA e para melhorar suas relaes
com aquele rgo governamental.
O papel da EPA com relao s auditorias ambientais tem se alterado com
o passar do tempo:
1980 - requeria a implantao de programas de auditoria ambiental
a qualquer empresa que causasse danos ao meio ambiente;
1981 - passou a encarar a auditoria ambiental como de utilizao
voluntria por parte das empresas e as incentivava a adot-
la, fornecendo em contrapartida, por exemplo, a agilizao de
processos de pedidos de licena e a diminuio no nmero de
visitas de fscalizao;
1982 - assumiu o papel de incentivadora de auditorias voluntrias,
sem conceder benefcios, e de fornecedora de assistncia a
programas de auditoria ambiental.
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Na Europa, a auditoria ambiental comeou a ser utilizada na Holanda,
em 1985, em fliais de empresas norte-americanas, por infuncia de suas
matrizes. Em seguida, em outros pases da Europa, a prtica da auditoria
passou a ser disseminada em pases como Reino Unido, Noruega e Sucia,
tambm por infuncia de matrizes americanas.
Em 1992, surgiu no Reino Unido a primeira norma de sistema de gesto
ambiental, a BS 7750 (BSI, 1994), baseada na BS 5770 de Sistema de Gesto
da Qualidade, onde a auditoria ambiental encontra-se ali normalizada. Na
seqncia, outros pases, como por exemplo Frana e Espanha, tambm
apresentam suas normas de sistema de gesto ambiental e de auditoria
ambiental. Em 1993, comeou a ser discutido o Regulamento da
Comunidade Econmica Europia - CEE no 1.836/93, em vigor a partir de
10 de abril de 1995, que trata do sistema de gesto e auditoria ambiental
da Unio Europia (Environmental Management and Auditing Scheme
- Emas).
No Brasil, a auditoria ambiental surgiu por meio da legislao, no incio
da dcada de 90, quando da publicao de diplomas legais sobre o tema,
citados a seguir:
a) Lei n 790, de 5/11/91, do Municpio de Santos-SP;
b) Lei n 1.898, de 16/11/91, do Estado do Rio de Janeiro;
c) Lei n 10.627, de 16/01/92, do Estado de Minas Gerais;
d) Lei n 4.802, de 02/08/93, do Estado do Esprito Santo;
e) Projeto de Lei Federal n 3.160, de 26/08/92;
f ) Anteprojeto de Lei do Estado de So Paulo.
Internacionalmente, a auditoria ambiental sobre base normalizada
comeou a ser discutida em 1991, com a criao do Strategic Advisory
Group on Environment Sage no mbito da ISO. A discusso amplia-se
mundialmente em 1994, com a divulgao dos projetos de norma
dentro da srie ISO 14000. Em 1996, tais projetos de norma so alados
categoria de normas internacionais, sendo adotadas pelos pases
participantes da ISO. No Brasil, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas
- ABNT apresentou, em dezembro de 1996, as NBR ISO 14010, 14011 e
14012, referentes auditoria ambiental.
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Observe-se ainda, que projetos de normas de auditoria ambiental, da
mesma forma que outros projetos de normas de gesto ambiental,
so submetidos discusso e votao dos Organismos Nacionais de
Normalizao dos pases integrantes do Mercado Comum do Sul - Mercosul,
para aprovao como norma Mercosul.
3. Tipos de Auditoria Ambiental
Auditoria dos impactos ambientais:
o feita uma avaliao dos impactos ambientais no ar, gua, solo
e comunidade de uma determinada unidade industrial ou de
um determinado processo, com o objetivo de fornecer subsdios
para aes de controle da poluio, visando a minimizao
destes impactos.
Auditoria dos riscos ambientais:
o feita uma avaliao dos riscos ambientais reais ou potenciais
de uma fbrica ou de um processo industrial especfco.
Auditoria da legislao ambiental:
o feita uma avaliao da situao ambiental de uma determinada
fbrica ou organizao em relao ao cumprimento da legislao
vigente.
Auditoria de sistemas de gesto ambiental:
o uma avaliao sistemtica para determinar se o sistema da
gesto ambiental e o desempenho ambiental de uma empresa
esto de acordo com sua poltica ambiental, e se o sistema
est efetivamente implantado e adequado para atender aos
objetivos ambientais da organizao.
o A auditoria de sistema de gesto uma ferramenta de gesto,
compreendendo uma avaliao sistemtica, documentada,
peridica e objetiva sobre como os equipamentos, gesto e
organizao ambiental esto desempenhando o objetivo de
ajudar a proteger o meio ambiente.
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o A maioria das auditorias ambientais uma combinao de uma
e outra forma de auditoria. Contudo, o objetivo principal de
qualquer auditoria ambiental e a realizao de um diagnstico
da situao atual para verifcar o que est faltando e promover
aes futuras que tragam a melhoria do desempenho ambiental
da empresa.
4. Aplicaes e Vantagens da Auditoria Ambiental
Melhoria do controle da poluio nas empresas.
Verifcao das condies da empresa em relao legislao
ambiental.
Substituio parcial do governo na fscalizao ambiental.
Avaliao dos riscos existentes e da vulnerabilidade da empresa,
assim como identifcao dos riscos antecipadamente.
Priorizao de atividades e verbas para o controle ambiental.
Dotao adequada de verbas para o controle ambiental.
Verifcao da condio ambiental de unidades a serem adquiridas
e avaliao de alternativas de crescimento.
Corte de gastos desnecessrios, favorecendo aes econmicas e
efcazes, reduzindo desperdcios.
Melhoria no relacionamento empresa-governo e vice-versa.
Atendimento legislao de forma sistemtica e consistente, com
resposta imediata s novas exigncias legais.
Fornecimento de uma terceira viso do problema ambiental (do
auditor).
Maior credibilidade e maior fexibilidade nas exigncias da
fscalizao.
Proteo e melhoria da imagem da empresa junto comunidade.
5. Avaliao de riscos e responsabilidade civil
As auditorias podem ser utilizadas em vrias fases da avaliao de riscos
ligados a questes ambientais, de segurana e de sade, que podem
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levar responsabilidade civil. Aqui se pode aplicar o risco a sistemas de
gesto, tecnologia de controle e uso de certos materiais, bem como riscos
de processo e produto. Portanto, pode-se usar a auditoria para avaliar e
minimizar os riscos. Auditorias mais especializadas e profundas podem ser
usadas para investigar a extenso dos problemas em potencial.
A responsabilidade civil, em termos ambientais, abrange indivduos
e empresas onde surja poluio ou no conformidade legal. Podem-se
usar as auditorias ambientais para o entendimento e ao nos casos de
responsabilidade civil em potencial, relacionados a eventos crnicos ou
agudos ou ao sistema de gesto.
O campo de avaliao de riscos e o papel das auditorias ambientais
podem ser aplicados a muitas situaes, como o planejamento interno
de emergncia, a fuso de duas empresas, a realizao de parcerias, as
renovaes ou aquisies de seguros, as aquisies e o planejamento.
Muitas empresas realizaram auditorias usando o argumento da economia
de custos, em vez das presses legais. As reas-chave para as auditorias
que visam quantifcar os benefcios fnanceiros agrupam-se sob o termo
genrico minimizao de perdas, que se aplica gua, emisses,
efuentes, energia, gesto de resduos e de materiais. Dependendo da
natureza das operaes e dos objetivos, o foco das auditorias pode variar
da energia consumida para produo poltica de compras.
Em termos fnanceiros, a auditoria pode ser uma ferramenta de apoio
nas decises, fornecendo informaes sobre os custos ambientais atuais e
os benefcios de aes existentes ou futuras.
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Sntese
Nesta aula estudamos a evoluo histrica da auditoria ambiental, seus
tipos, aplicaes e vantagens. Estudamos tambm a avaliao dos riscos
das questes ambientais e a responsabilidade civil de indivduos e
empresas onde surja a poluio ou a no conformidade legal.
Na prxima aula estudaremos os princpios contbeis e a contabilidade
ambiental.
No perca!
Referncias
COELHO, Marcos Amorim Geografa Geral: o espao natural e scio-
econmico, So Paulo, Moderna, 3 edio, 1992.
MOREIRA, Igor O Espao Geogrfco: geografa geral e do Brasil, So
Paulo, tica, 41 edio, 1998.
MOTTA, Ronaldo Seroa da Contabilidade ambiental: teoria,
metodologia e estudos de casos no Brasil. Rio de Janeiro: Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada, 1995.
ONU United Nations Conference on Trade and Development Accounting
and fnancial reporting for environmental costs and liabilities, Geneva:
United Nations publications, 1999.
RIBEIRO, Maisa de Souza Contabilidade e meio ambiente, So Paulo:
Universidade de So Paulo, 1992, (Dissertao, Mestrado em Cincias
Contbeis).
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