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La reforma procesal penal en la provincia de

Santa Fe
Informe de situacin de la marcha hacia la definitiva instauracin de un sistema
penal acusatorio
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PorTomsOrso ,GuillermoNicora yLuisSchiappaPietra
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Introduccin
Esteinformecontienenotablementemsinformacinquelapresentacinoralygrficahecha
eneltranscursodelEncuentro.Alasrazonesdetiempohabitualesenloseventos,sesumen
estecasolanecesidaddeconstreirloquepensamosyhacemoslosautoresdelinforme(que
desdetresrolesdiversosestamospersonalyprofesionalmenteinvolucradosenelprocesode
reforma)almodelodepresentacindecasoqueseadopt.Ladificultadmayorfuepresentada
porquemsqueuncaso,SantaFe(enplenoiniciodelprocesodereforma)esunfuturo
caso.Estanecesidaddeanlisisprospectivo(ynoretrospectivo)permitealosumomostrar
algunastendencias,casiimposiblesdeevaluarcuantitativamente.Yporesomismo,era
sumamentedifcilhacerunapresentacinenlaqueconstantementehubieraquesubrayarque
adiferenciadelosdemscasosanalizadoscasinohayaquinformacinobjetivaque
respaldelasopiniones.Adiferenciadelaexpresinescrita,enlaoralidadesmuypocoeficiente
unaadvertenciapreviacomoestaexpresaresignacindelosqueestofirmamos,aque
nuestrosesfuerzosporsostenerlarigurosidadylaobjetividadfomentadosporlaRedExsean
consuerteapenasaceptables.
DosdelosautoresTomsOrsoyGuillermoNicoradeseandestacaryagradecer
especialmentelagenerosidaddeLuisSchiappaPietra,queofreciuntrabajopreviodesu
autoracomobasedeesteinforme.
Primera Seccin: Marco general del estado del proceso de
reforma.
1.Antecedentes
Enagostode2007,lalegislaturalocaldictalaley12734,aprobandoelnuevoCdigoProcesal
PenalparalaprovinciadeSantaFe,elcualsustituiryenparteyalohahechoalviejo
cdigo,segnley6.740ymodificatorias.
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PublicadoenellibroPrimerEncuentroNacionalREDEXArgentina.Crdoba,Advocatus,2009
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JuezdelaCmaradeApelacionesenloPenaldela3era.CircunscripcinJudicial(Venado
Tuerto)delaProvinciadeSantaFe.
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ConsultordeINECIPparaelconveniodecolaboracinconelMinisteriodeJusticiayDerechos
HumanosdelaProvinciadeSantaFe.
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AsesorTcnicodelaDireccindeTransformacindelSistemaProcesalPenaldelMinisterio
deJusticiayDerechosHumanosdelaProvinciadeSantaFe.
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Elcdigoaderogarsecontieneunadelasvisionesmspurasdelsistemainquisitivode
juzgamiento,caracterizadoporquetodoslosconflictosqueseprocesansecanalizanenel
expediente,yconteniendoinclusolaetapadejuiciooplenario,absolutamenteescrito.Una
verdaderapiezadearqueologajurdica.
Enestecontexto,fuemuybienvenidoporlaacademiaquetantohababregadoporsu
transformacin,yporlosoperadoresdelderecho,lasancindelnuevotextoprocesalpenal.
Elprocesodeelaboracindeestanormativafueelfrutodeunencuentroentredistintos
sectoresdelasociedadcivilyestamentospolticosqueacordaronlanecesidaddetransformar
lossistemasjudicialesdelaprovincia,yenparticularelsistemapenal.
FueasqueenelcontextodelllamadoPlanEstratgicodelEstadoProvincialparalaJusticia
SantafesinadelqueparticiparonlostrespoderesdelEstado,Universidades,Colegiosde
Abogados,representantessindicalesdelostrabajadoresjudiciales,etc.,selogr,porfin,el
textodefinitivodelqueahoraeselnuevoCdigoProcesalPenal,ley12.734,sancionadoen
agostode2007.
SedijoentoncesenelcontextodelPlanEstratgicoque:
se reconoca el derecho fundamental de la ciudadana, a contar con un servicio de justicia
apropiado, y que pesa sobre el Estado la necesidad de brindarle ese servicio con las
caractersticas que legtimamente reclama, que es necesario tomar las reformas judiciales como
una verdadera poltica de Estado, al margen de los intereses coyunturales, que alimenten la
legtima disputa electoral, que es necesario buscar instrumentos que coadyuven al encuentro de
voluntades consensuadas destinadas a colaborar con la viabilizacin de un programa que tienda a
encontrar las vas que hagan ms inmediata y eficiente la actividad judicial de impartir justicia para
fortalecer al Poder encargado de tal funcin y lograr un mejor acceso de la comunidad hacia l
mediante el compromiso, el dilogo y la accin de los diversos sectores o instituciones ligadas
directa e indirectamente al quehacer judicial y que no parece discutible que el diseo del servicio
de justicia y sus respectivas reformas no deban quedar absorbidas por contiendas partidarias, sino
que debe establecerse un plan que trascienda las legtimas diferencias de los distintos puntos de
vista polticos. Entonces se afirm que se lanzaba un Plan Estratgico del Estado Provincial para
la Justicia Santafesina, en procura de lograr una modernizacin normativa de los procesos
judiciales, una revisin de las competencias, fueros, jurisdicciones judiciales, y la geografa judicial
en orden a su realidad actual y orientada al servicio de los ciudadanos, con el objeto de posibilitar
unmssencilloeinmediatoaccesoalacomunidadhaciaelpoderencargadodeimpartirjusticia .
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EstaspremisasrelevadasporlosparticipantesdelPlanEstratgicoencuentrancontinuidady
profundizacinenlaspropuestasdelacoalicinpolticaopositoratriunfadoraenelsiguiente
turnoelectoral.Decaelactualgobernadoralrespecto:

La justicia de Santa Fe, hoy, est caracterizado por la vigencia de un modelo


burocrtico de administracin de justicia penal, cuya manifiesta y grave ineficacia
supone el riesgo de caer en un modelo de justicia ejercida violentamente por los
particulares. Es por ello que se vuelve necesario construir un sistema republicano
humanista, que fortalezca el estado de derecho, imponga la fuerza de la ley, el respeto
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DeclaracinInstitucional,PlanEstratgicodelEstadoProvincialparalaJusticiaSantafesina.
Ao2006.
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de las garantas individuales y garantice la mayor eficacia posible, con base en
respuestas adecuadas a los conflictos. Consolidar el debido proceso y limitar al mximo
la burocracia y el papeleo, garantizar el desarrollo de los procedimientos a travs de un
sistema de audiencias pblicas, en las que se conceda la debida participacin a las
vctimas de delitos, de cara a la comunidad (cuya mxima expresin sern los juicios
por jurados), debe ser una aspiracin del Estado todo, contribuyendo a pacificar la
sociedad y generando un marco de seguridad que mejore la calidad de vida de todas las
ciudadanasyciudadanos.
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Lasdefinicionespolticastienenahorauncorrelatonormativocualeslaley12.734,dondese
disealalneaideolgicadelnuevosistemapenalparalaprovincia.Comonopuedeserdeotra
maneralasenergaspuestaseneldiseodelmodelodejuzgamiento(lase,nuevocdigo)
hansidotantasytanimportantesquenopuedemenosqueresaltarsecomolaprimergran
fortalezadeesteprocesodereforma.
Luego,sabemosqueentreeldiseoylaevaluacindelfuncionamientodelnuevosistemapenal
seencuentraunaetapacrucialyprofundamentecompleja,cualesladeimplementar,hacer
realidad,lavigenciadelnuevotextolegal.
Tambintenemosclaroquelasleyesnoinventanlarealidad,porcuantolatareade
implementacinpodranosermsnimenosquehacerrealidadloquelaleypropone.
Paraestoennecesarioeldesarrollodeprogramas,proyectos,disearestrategias,etc.,que
encaucenestatarea.
Latinoamricacuentaconunagrancantidaddeinmejorablesdiseosnormativosqueluego,por
dificultadesenlaimplementacin,noquedanmsqueenelpapelsinningnimpactosocial.
Es que el tambaleo entre el fetichismo normativista (que pretende que todo se soluciona con
adecuado diseo legal) y el voluntarismo tico por el cual transitaron muchos de los procesos
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de reforma latinoamericano nos han hecho perder de vista que la suerte de ellos se juega
quizs mucho ms en la instancia de implementacin de la ley, antes que en diseo de ella
problemtica similar a la que padecen los programas sociales y polticas pblicas en
general:dentro de la reflexin que se lleva a cabo en la regin sobre las polticas y programas
sociales, usualmente se presta mucha atencin a los problemas relativos al diseo de las
intervenciones y a su evaluacin. Se piensa con fundamento que mejorando las
capacidades de diseo y evaluacin de las polticas y de los programas es posible mejorar
sustantivamente su gestin y sobre todo su efectividad en la generacin de los resultados
sociales buscados. Sin embargo, poca atencin se ha prestado en el mbito regional a las
vicisitudes propias de la implementacin de los programas sociales, que se convierte as en
una gran caja negra entre el momento en que se disean las intervenciones en el medio social
yelmomentoenqueseevalansusresultados
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PropuestadelaPlataformaElectoraldelgobernadorHermesBinner
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AlbertoBinderJorgeObando.DelasRepblicasAreasalEstadodeDerecho.Ed.Ad.Hoc,
pag.137yss
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JuanCarlosCortazarVelarde(Editor)EntreelDiseoylaEvaluacin.Elpapelcrucialdela
implementacindelosprogramassociales.
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Enestaspocaslneasintentaremosdarunpanoramageneralsobreelmodoenqueseviene
ejecutandoelprocesodereformadelsistemaprocesalpenalenlaprovinciadeSantaFea
partirdelcomplejoprocesodeimplementacindepolticaspblicasqueestllevandoacaboel
PoderEjecutivodelaProvinciaatravsdelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanos.
Comodijimosmsarriba,lareformadelsistemapenalhasidoasumidaporlosactores
polticosdelestadolocalcomounacompromisosinqueexcedebanderaspolticas.Elnuevo
cdigotuvosusancinluegodeunimportanteconsensoenlainstancialegislativaydurantela
gestindeunarepresentacinpolticadiversaalaactual.
TantoelPoderLegislativocomoelPoderJudicialseencuentranfuertementeinvolucradosenel
procesodereformaacompaandolastransformacionesqueseestnsucediendoenla
provincia.
Todosesperamosquelareformadelsistemapenalsigaavanzandoycreemosquehay
muchasrazonesparaserauspiciosos,sobretodosiacordamosqueestamosanteunproceso
queconstituyeunaverdaderaPolticadeEstadoqueexcedeinteresepersonalesy/opartidarios,
enposdelmejoramientoenlaprestacindeunservicioesencialparalacomunidad.
2. La implementacin del nuevo cdigo.
a.- Gnesis del proceso de implementacin.
Aliniciodelagestin(elmismodadelaasuncindelosministrosdecadacartera)elgobierno
entrantereformullaestructuradelosMinisteriosdelPoderEjecutivo.
Enloqueaesteartculointeresa,apartirdelosdesafosasumidosporlagestinentranteen
relacinalprocesodetransformacinjudicialantesapuntado,setomarondecisionesque
configuraronunanuevaestructurapoltica/administrativa.As,loqueconanterioridaderaun
nicoMinisteriodeGobierno,JusticiayCultosetransformentresministeriosdistintos:
MinisteriodeGobiernoyReformadelEstado,MinisteriodeSeguridadyMinisteriodeJusticiay
DerechosHumanos(esteltimo,responsabledelaimplementacindelnuevosistemade
enjuiciamientopenal,serdenominadoenadelanteelMinisterio).
Laley12.817fuelaqueorganizalanuevaestructuradeministeriosylaqueconfierela
incumbenciaenlareformadelsectorJusticiaalMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosde
laprovincia.
Disponeelart.18dedichaleyque:ElMinistrodeJusticiayDerechosHumanosasisteal
GobernadordelaProvinciaenlarelacinconelPoderJudicial,conelDefensordelPuebloy
conelConsejodelaMagistratura.Delmismomodo,lecorrespondeentenderenlapuestaen
marchadepolticasqueimpliquenlavigenciaefectivaenelterritorioProvincialdelosDerechos
HumanosconsagradosenlaConstitucinNacional,enlaConstitucinProvincialyenlos
tratadosinternacionalesaplicablesascomotambinlareformadelPoderJudicial,del
MinisterioPblicoydelServicioPblicodelaDefensa.Asimismo,asistealGobernadorensu
vinculacinconlaIglesiaCatlica,ApostlicayRomana,ascomoconlosdemscultos
autorizados.
Particularmenteensusincisosmandainc:5:Entenderenproyectosy/oprogramasy/o
creacinensurbitaderganosquepermitanyfavorezcanquetodosloshabitantestenganla
debidaasistenciayatencinprofesionalenmateriajudicial,elaccesoalajusticiaylaasistencia
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integraldeaquellosqueseconsiderenvctimasdedelitos()inc.7:Entenderenproyectosy/o
programasy/ocreacinensurbitaderganosquepermitanyfavorezcanlaimplementacin
demtodosnoadversarialesenlaresolucindeconflictosinterpersonalesdetodanaturaleza
()inc.8:Entenderenproyectosy/oprogramasy/ocreacinensurbitaderganosque
permitanlatransformacindetodoslossistemasjudicialesenelmarcodelasexigencias
constitucionales,sutransicinalosnuevosmodelosyelseguimientodestos()inc.9:
Entenderenproyectosy/oprogramasy/ocreacinensurbitaderganosquefavorezcanla
formacincvicacomunitariaylacapacitacindeoperadoresjudiciales()inc.10:Entender
enproyectosy/oprogramasy/ocreacinensurbitaderganosquetengaporobjetivo
atenderymejorarlasituacindelosmenoresenconflictoconlaleypenalydepersonas
sujetasacontrolesimpuestospornormaspenalesy/oprocesalespenales,incluyendoel
patronatodeliberados.Entenderenlaorganizacinyfuncionamientodeorganismosparael
menorenconflictoconlaleypenal,coordinandoconlosMinisteriosdeEducacinyde
DesarrolloSocialelrgimeninternodeeducacinyformacinadecuadas()inc.11:
Entenderenlaelaboracindedecretosreglamentariosdelasleyesquelorequieranenel
marcodesucompetenciaydelostextosdelalegislacinordenada
Consecuenteconellolaleyquecontieneelprogramadeimplementacindelnuevosistema
penal,ley12.912,delacualluegohablaremosinextensoensuart.2expresa:"ElMinisterio
deJusticiayDerechosHumanos,conformelasatribucionesycompetenciasquesurgendela
Ley12.817,llevaradelantetodaslasaccioneseinversionesqueresultennecesariasparala
implementacindelnuevoSistemadeJusticiaPenal,articulandoconelPoderJudicialyel
PoderLegislativoaquellasquereclamensuintervencin."
EstenuevoMinisterioafrontlacomplejidaddelafuncinasignadaapartirdelareformulaciny
reconduccindealgunasDireccionesProvincialesqueyaexistan(locualveremosms
adelante)ypormediodelacreacindeunaestructuraministerialcompuestaporunaSecretara
deTransformacindelosSistemasJudiciales,yensurbita,cuatroDireccionesProvinciales:
DireccinProvincialdeTransformacindelSistemaProcesalPenal,DireccinProvincialde
FormacinCvicayCapacitacindeOperadoresJudiciales,DireccinProvincialde
DesjudicializacindeSolucindeConflictosInterpersonales,DireccinProvincialdeAccesoa
laJusticiayAsistenciaJudicial.
b.- Los tres pilares de la reforma.-
JuntoconeldesarrollodeestasnuevasestructurasestataleselMinisterioidentifictresejes
fundamentalesadesarrollarparalaimplementacindelCdigo:elejenormativo,elejede
capacitacinyelejedeinfraestructura.
Lanecesidaddeldiseodeunpaquetenormativodeleyessoportedelnuevosistemapenal
vieneimpuestoporlaevidentenecesidadderedisearinstitucionespensadasdesdeyparala
investigacinyjuzgamientodedelitoshacemsdedoscientosaos,comoeselsistema
heredadodelainquisicinespaolaquetodavarigeenlaprovincia,yresponderalas
exigenciasdelnuevoparadigma.
Eselnuevotextoprocesalpenalyasancionadoelquedemandadenuevasleyesparasu
aplicacinqueorganicentantolaacusacinpenal,elserviciopblicodeladefensapenaly
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organiceeltrabajodelostribunalespenalesdeunmodoconsistenteconlosvalores,objetivos,
principiosyexigenciasdeunmodeloacusatorio,transparenteyadversarial.
Estasfuncionesyserviciosseencausanenloscincoproyectosdeleyesenviadosporelpoder
ejecutivoalalegislaturalocalenFebrerode2009,queson:elproyectodeleydeMinisterio
PblicodelaAcusacin,eldecreacindelServicioPblicoProvincialdeDefensaPenal,elde
ProteccinaTestigosyVctimaseldeOrganizacindeTribunalesPenalesyOficinade
GestinJudicialyeldeTransicin .
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Laelaboracindelasnormasfueelfrutodeunaseriedereunionesdelosequipostcnicosy
lasautoridadesdelMinisterioconlosdistintosactoresysujetosvinculadosalsistemapenal
(ColegiosdeAbogados,Defensores,Jueces,Fiscales,sindicatosdeEmpleados,etc.)
buscandodeestemodolograrlosmejoresproyectosdeleyesposiblesparaserpresentados
enlalegislatura.Alavezestatareareportrelevarentrelosactoresaltasdosisdeconsenso
sobrelasdefinicionesmsgruesasdelosproyectosdeley.
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Elprocesodeelaboracinyreformulacindeestostextoslegalesapartirdeintercambiosy
debatesconlossegmentosqueintegranelsistemapenallocal,hapermitidorelevariniciativas,
objecionesyproblemticasaresolverenlostextosquefueronluegoincorporadosalostextos
presentadosantelalegislaturalocualseguramenteloshaenriquecidoymejoradodesu
formulacinoriginal.
Porsuparte,elejedelacapacitacin,montadoprincipalmenteenlaDireccinProvincialde
FormacinCvicayCapacitacindeOperadoresJudiciales,procuraeldesarrollodeprogramas
decapacitacindelosdistintosactoresdelsistemapenal,conformandounaofertade
capacitacinorientadaalainstalacindenuevosroles,prcticasyreglasquerequierela
mutacindelparadigma.
Esclaroquelainstanciadecapacitacinresultacrucialparaelprocesodecambio,yparael
buenfuncionamientodelsistemapenalacusatorio.ParadecirloenpalabrasdeInsMarensi:
Porotrolado,elescenariodetransicinporelqueatraviesalamayoradelossistemas
judicialesdeAmricaLatinademandaunnuevorolparalacapacitacin:convertirseenunareal
ypotenteherramientadegestininstitucional,abandonandoaselpapeldecorativoqueen
muchoscasosparececaracterizarla.Encontextosturbulentos,defuertescambios,en
definitiva,decrisis,lacapacitacinademsdefuncionarcomounodelosinstrumentoparael
logrodelosobjetivosinstitucionales,debeconvertirseenunaestrategiaquecoadyuveala
definicindeesosobjetivos.Yaquradicasunuevoprotagonismo. ]
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EnestesentidovaleapuntarloafirmadoporBinderencuantoalefectosimblicoquesignifica
elcambioyrenovacindelalegislacinycomoellojuegaunpapelmuyimportante,puestoque
sindudascolaboranconelprocesodemodificacindeprcticasdelosoperadores,loscuales
seencuentranaltamenteburocratizadosyoperanapartirdelcumplimientoirracionaldelaley.
Sumodificacinentoncespuedesignificarunincentivoparalacapacitacin,lainnovacin,etc.
(alrespectoverBinderObando.opcit)
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EneldiseodelasleyessoporteelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosseencuentra
trabajandoconjuntamenteconelINECIPparalocualhafirmadounconveniodecooperacin
coneseorganismo.
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NuevoenfoquepedaggicoparalaCapacitacinJudicialenAmricaLatina.Publicadoen
SistemasJudiciales,N1.BuenosAires/Santiago,INECIP/CEJA,Junio2001
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Nuestraculturadetrabajoenunmodeloinquisitivodejuzgamientohageneradola
especializacinenprcticasyoficiosforensesconsistentesconestemodelo.Perosegn
entendemosnonoshemosdetenidolosuficienteapensarcmoimpactaestaculturajurdica
enlapreparacinyformacinacadmica.
Porcierto,capacitarenelnuevomodelodejuzgamientonosinterpelaentoncesnosloporlas
exigenciasextraasencuestindecontenidos,sinoinclusoporladificultaddehallarpersonas
capacitadasyconposibilidaddereplicarestosconocimientos.
ApartirdelacolaboracindelCentrodeEstudiosdeJusticiadelasAmricas(CEJA/OEA),se
llevacaboenlaprovinciaunprimercursodecapacitacinintensivoparapreparar
capacitadoresparalareformaprocesalpenal.
Seseleccionaron40futuroscapacitadoresdedistintasciudadesdelaprovincia,todosellos
profesoresdeDerechoPenalodeDerechoProcesalPenal.
LamisinyobjetivospuestosenlaDireccindeCapacitacinexcedeenmuchoestepequeo
comentario,sevinculaconlarelacinygeneracindevnculosentreelprocesodereformayla
sociedadcivil,conlageneracindeunanuevaagendadecapacitacinyendefinitiva,esunode
losinstrumentosmsimportanteparalatransformacindelasprcticasconcretasdondeanida
elsistemainquisitivo.
Porltimo,elejedeinfraestructuraconfierealprocesodereformalamisinineludiblede
redisearedificiosdondefuncionenlosnuevosactoresdelsistemapenal,peroahoraconotra
improntaquepermitanelfuncionamientodeunaformadistintadeadministrarjusticiaapartirde
otroparadigmadejuzgamientoqueenmateriaediliciatienemuchoparacontar.
Esasqueunanuevalgicadeconcepcindetribunales,fiscalasydefensoraspenalesse
encuentraenplenoprocesodedesarrollo.AesosfineselMinisteriotrabajaconungrupode
arquitectosaquienesselesbrindaconstantementeherramientasparalacomprensindel
cambiocultural,polticoysocialqueimplicalanuevalgicadelsistemaadversarial.
Losedificiosestnsiendodiseadospensandoenelaccesodelpblico,enelestablecimientos
decircuitosdecirculacindiferenciadosentrejueces,imputados,ypblicoengeneral,todoello
enarasdegarantizarelfcilaccesoalajusticiadelosjusticiablesyalavezdeadecuarel
sistemaedilicioalasexigenciastecnolgicasdelaoralidadtodoelloasabiendasqueun
rediseoedilicioademsesunaformadeldiscursopoltico.
JuntoconeldesarrollodeestosdispositivoselMinisteriosehapropuestotransformarotros
programasdelaadministracinpblicayaexistentes,fuertementevinculadosala
administracindejusticiapenal.Unodeelloseslareformulacindelajusticiapenaljuvenil(que
porseruntemaextremadamenteextensonoserabordadoaqu),otroeseldelexPatronato
deLiberados(ahoraDireccinProvincialdeControlyAsistenciapostpenitenciario)alaquese
aludirmasadelante,elcualtendrunfuerteimpactoenvistasalbuenfuncionamientodelos
sistemasdesalidasalternativasaljuiciooral.
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c.- La Implementacin progresiva y por materias. La ley implementacin (Ley
nro. 12.912).
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Porunladoeldesafodeimplementacindelnuevosistemaprocesalpenalyelcompromiso
polticoporrenovarloyporotro,elescenariodefortalezas,oportunidades,debilidadesy
amenazasrelevadosenestecortotiempodegestin,fuesobreloqueseasentladecisin
polticadeavanzarenelprocesodereformapenalcuyasntesisfuelaleydeimplementacin
progresivaypormaterias(ley12.912) .
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Conelclaroobjetivodeavanzarenlaimplementacindelnuevocdigolosequiposdel
Ministerioseabocaronaldiseodeesteinstrumentolegal .
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Aldisearlaleyseevaluculeralacapacidadinstaladadelsistematalcomoenlaactualidad
estabafuncionando,culeseranlasestructurasgeneradasporelMinisterioenestecortolapso
detiempoyapartirdeallculeseranlasmateriasdelnuevotextoprocesalpenalqupodan
ponerseenvigenciainmediatamente,oenalgunospocosdas,sinafectareltrabajodelos
operadoresdelsistema.
Sedecidientoncesponerenmarchaelnuevocdigodndoleestadolegaldevigenciaen
diversasetapas(yporellolaimplementacinesprogresiva),aalgunasmateriasquesin
dudascaracterizanalsistemaacusatoriodeallquelaimplementacinseaalavezpor
materias.
Enconsecuencia,seprevlaimplementacinprogresivaymateriasdelNuevoSistemade
JusticiaPenal,cuyaprogresividadestdadapordiversasfasesenelperodode
implementacin.
Laprimerafase:
1. JuicioOral:SeincorporelnuevorgimendeJuicioOraldelNuevoCdigoProcesal
Penal,demaneraobligatoriaparaloscasosenquesepongaenjuegounapenaperpetuade
privacindelalibertadindividualydemaneraoptativaparatodosloscasos,establecindose
inclusounsistemaespecialdeincentivoparalaceleridaddelJuicioOral.
2. Principiosfundamentales:entraronenvigenciadeinmediatolosprincipios
fundamentalesdelnuevocdigo,entantonormasorientadorasdelainterpretacinyaplicacin
delasnormas.
3. Rgimendelaaccinpenal:sedioinicioalaparticipacindelasvctimasenelproceso
penal,atravsdelaincorporacindelafiguradelaquerella.
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LapresenteleyseadjuntacomoAnexo2,alpresentetrabajo.
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Laformaelegidaparalaimplementacindelnuevosistemaplasmaunadecisinpolticaque
secorrespondeconelcompromisoporreformarelsistemapenallocalyestmotivadaenlas
particularidadesdenuestrarealidadprovincial.Entrminostcnicosaunquecontienealgunas
particularidadesqueluegoapuntaremos,noesabsolutamentenovedosa,alrespectouncamino
similartransitlareformaprocesalpenalenRepblicaDominicana,conformelaLeyNo.
27804,sobrelaImplementacindelProcesoPenalinstituidoporlaLeyNo.7602,defecha16
deJuliode2004,entreotras.Alrespecto,verInformeCEJA,CristinRiego.Ob.Cit.
14
ColaboraronenestainstanciayenotrasposterioreselINECIPILANUDyCEJA.
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4. Disponibilidaddelaaccin:atravsdeestospreceptossepermiti,porunlado,dar
lugarasalidasalternativasdebajapuniciny,porotro,lautilizacindecriteriosracionalesy
controlablesdeseleccindecasosyderegulacindelacargadelsistemadejusticiapenal.
5. Conelmismosentido,seincorporelnuevorgimendeSuspensindelJuicioaprueba
ydeJuicioAbreviado.
6. Rgimendeinhibicinyrecusacindelostribunales:seadoptunmecanismode
sustitucindejuecesytribunales(especialmenteeninstanciasrecursivasinterlocutoriasy
definitivas)quepermitieradarsatisfaccinalasexigenciasconstitucionalesdeimparcialidadde
lostribunales.
7. Derechosdelavctima:sepusieronenvigencialosderechosdeasistencia,
participacin,proteccinyreparacindelasvctimasdedelitos,adoptadosporelNuevoCdigo.
8. Derechosdelasimputadaseimputados:sepusieronenvigenciasindemoraslas
nuevasgarantasparalaspersonasimputadasysepusoenvigenciaelnuevorgimende
ejerciciodelderechodedefensaensumsampliaacepcin.
9. Encierropreventivo:sepusoenvigenciadeinmediatoelnuevorgimendelibertad
duranteelprocesoimpuestoporelNuevoCPP.
10. RecursodeApelacin:sepusieronenvigencialasnuevasmodalidadesdegarantadel
derechoalrecursoestablecidasporelNuevoCPP,dandosatisfaccinalaexigenciadedoble
conforme.
Ademsseamplilaopcinafavordelosacusadosdetramitarsucausaporjuiciooral,
disponiendosancionesalosoperadoresjurdicosquenofijenlafechadeaudienciaenunlapso
prudencial.
Comodecamos,laleyesdeimplementacinprogresivayaqueescalonaneneltiempo
variasetapas:
Unaprimeraetapaestdadaporlaincorporacinenloinmediatodeestecmulodenuevas
materiastratadasconformelanuevaley.
Lasegundaetapaendondeseprocurarlaconstruccindeloscomponentesinstitucionales
esencialesparaelfuncionamientodelsistema.ParaellosefijunplazoparaqueelPoder
EjecutivoenvelosproyectosdeleyessoportealCongresodelaProvinciaparasutratamiento
ysancin .
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Porfin,unaterceraetapa,yaconlasleyessancionadas,corresponderlaefectivaconstitucin
delMinisterioPblicodelaAcusacinydelMinisteriodelaDefensapara,luegodeponeren
marchaestasnuevasinstituciones,habilitarlaentradaenvigenciatotalydefinitivadelnuevo
sistemaprocesalpenal.
SibienlomasextendidoenAmricaLatinahasidotransformarunsistemaapartirdela
evaluacindelfuncionamientodelnuevoenunlugardeterminadoyasiravanzandopara
implementarloensutotalidadenelterritorio(alestilochilenoimplementandoporregiones),en
elcasodelaprovinciadeSantaFe,esaformadeimplementacincontenadosdificultades:una
deordenprcticoyotradeordenpolticoinstitucional.
15
Alafechadeelaboracindeesteinforme,estosproyectosestnenplenotratamiento
parlamentario,conmediasancinporlacmaradeDiputados.
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Enefecto,respectoalaprimeradeellasytalcomoseviohastaahora,resultabaimperioso
paraelbuenfuncionamientodelsistemalacreacindedosorganismosquesehagancargode
laAcusacinPenalydelaprestacindelServicioPblicodeDefensaPblica .Tales
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institucionesnopuedenserorganizados,diseados,etc.paraunpequeolugaryluego
replicarlo,significarasindudas,undispendioderecursosinaceptable,alaparqueretrasara
todoelprocesodereforma.
Conrespectoalasdificultadespolticoinstitucionaleselimpedimentovienedadoporunamuy
asentadayextendidaopinincontrariaaladiferenteaplicacindelaleyprocesalalmismo
tiempoendoslugaresdiversosdelaprovincia,porentenderquesepodralesionarelprincipio
constitucionaldeigualdadantelaleyapartirdelaaplicacinasituacionesfcticassimilares
consecuenciasjurdicasdiversassinjustificacin.
Esquepodagenerarseunaobservanciadesigualdelasgarantasconstitucionalesdelos
imputados,concretamenteelaspectoquemsreservastenaeraelrgimendemedidasde
coercinentantoelviejocdigocontenanormasqueconsagrabanunrgimencautelara
partirdedelitosinexcarcelablesmuydiversasalasdelnuevocdigoqueconsagraunsistema
consecuenteconlaConstitucinProvincialyNacional,respetuosodelestadodeinocenciade
laspersonasduranteeljuicio.
Porfinsolorestadestacarqueestanormativadisponelaaplicacindelasmateriasdelnuevo
textoprocesalsoloaaquellascausasqueseinicienconposterioridadalafechadeentradaen
vigenciadeestergimentransicional,dejandolasanterioresbajolasdisposicionesdelviejo
textolegalsinperjuiciodelocualseadmitelaposibilidaddequesieldefensordelacusadolo
solicitaseapliquenaunacausaentrmitelasnormasqueseanmsfavorablesalimputado,en
cuantoasulibertad,alaextincindelaaccinpenalyamplituddeladefensa.
Comopuedeadvertirseseproyecta(ProyectodeleydeTransicin)quelasnuevas
institucionescomiencenconcargadetrabajocero,dejandolascausasentrmiteparasu
liquidacinenuntiempodefinidoporlaley,acargodelosrganosactualesquefuncionarn
comoliquidadores,delascausasdelviejosistema.
Enestesentidoseintentaseguirlalgicadeotrossistemasreformadosquedancuentade
habertomadolamismadecisinaesterespecto ,aunqueclaroquelasresultasdetodoser
17
loqueendefinitivalalegislaturalocalsancioneenlaleydetransicin.
Enfin,estemecanismodeimplementacingradualvinoadarunamuyfuertesealala
sociedad,lacomunidadjurdicaylosoperadores,enelsentidodereafirmarladecisinpoltica
decambioyasuvezsuplirgravesfalenciasentrminosconstitucionalesdenuestralegislacin
16
SibienexistenhoyentodalaprovinciaFiscalesyDefensoresOficialessuinsercin
institucionalcomofuncionariossubordinadosalProcuradorGeneral,elcualintegralaCorte
SupremadeJusticiadelaprovinciaporimperioConstitucionalimpideunaefectivadivisinde
funcionesentreladeinvestigacinyjuzgamientoalavezqueconfundeenunmismorgano
lasdedefenderyacusar.Esollevalaautoridadpolticaaproponerlafundacinderganos
enteramentedistintosdelosexistentesytotalmenteindependientesentreellos.
17
NuevastendenciasdelasreformaspenalesenAmricaLatina.CristinRiego.Informe
CEJA.ReformasprocesalespenalesenAmricaLatina.ResultadodelProyectode
Seguimiento,IVetapa.
10
procesal.Todoelloenunesquemadepuestaenvigenciaprudenteyrealista.Sindudas,un
avancepromisorio.

3. Las salidas alternativas al juicio.


A.- Introduccin.
SerfciladvertirluegodeesterecorridoporlasestructurasdelEjecutivoProvincialdispuestas
paraelfuncionamientodelnuevosistemapenal,aquelloquetantasvecessolemosrepetir:las
reformaspenalessonprocesoscomplejosdedesarrollodepolticaspblicasquevinculan
diversosactoreseinteresesdelasociedad.
18
Enloquehacealautilizacindelassalidasalternativas resultafundamentaltrabajarapartir
19
delaconformacinderedesycontactosentrelasagenciasdelsistemapenalyaquellasotras
quenecesariamentedebenintervenirparahacerlasposibles.
LaorganizacinquesedelfuturoMinisterioPblicodelaAcusacindestinadaalautilizacin
deestaherramientaresultarsindudascrucial.Peroconunabuenagestindeestascausas
notendremostodavaaseguradoelbuenfuncionamientoentantosernecesariala
coordinacinconlasagenciasllamadasacolaborarconelcontrolyseguimientodelas
medidasimpuestas.
Eltrabajodeestasagenciasresultarcrucialparaelxitoenlautilizacindeestasimportantes
herramientasque,alapardesignificarunamejorutilizacindelosrecursosdelestado,
importanunapropuestadesolucindelconflictopenalqueentregaunespaciodeparticipacin
alavctimayrecomponeelconflictodefondo.
B.- El sistema actual.
Paratomardimensindelafaltadepolticasenestesentidovalelapenaapuntardatos
concretosparaadvertirlainsuficienciadelsistemapenal:
SegnelDiagnsticoMemoriaInforme elaboradoporlaCorteSupremadeJusticiadela
20
Provincia,duranteelao2004ingresaronalfueropenalenlaciudaddeRosario(lamsgrande
ypoblada,queaportaprcticamenteunterciodeltotalpoblacionaldelaprovincia)139.770
causas.Esemismoaosedictaronsegnesteinforme16.455resolucionesdemritodeparte
delosjuzgadospenales.SidesagregamoslassentenciasdictadasporlosjuzgadosdelCrimen
(encargadosdelatramitacindelPlenariodelascausascondelitosconpenasmayoresa
tresaosdeprisin)advertimosqueelnmerodisminuyesensiblementea2.076sentenciasal
ao.ExistanenRosarioaesafecha6tribunalesdeSentencia,conlocualelnmerode
18
InformeComparativoProyectoSeguimientodelosprocesosdereformajudicialenAmrica
Latina.CristinRiegoFernandoSantelices.PublicacinSistemasJudiciales,Nro.3.
19
Bajoelrtulodesalidasalternativassehanenglobadoalejerciciodelasfacultades
discrecionalesdelosfiscales(archivosporatipicidad,oportunidadensentidoestricto,etc.),a
mecanismosdesimplificacinprocesalparalaaplicacindelapenayaladiversificacindela
solucindelosconflictospenalesenestedocumentoestamoshaciendoreferenciaaesta
ltimacategora.
20
CSJdelaProvincia.SegundaEdicin.Noviembrede2005.
11
sentenciasporcadaunodeellosasciendea346sentenciasalao,esdecir,casiuna
sentenciaalda,sincontardomingos,feriadosnivacaciones .
21 22
SinperjuiciodequefaltanaqudesagregarlassentenciasdictadasporlosJuzgados
Correccionales(esdecirparacausasconamenazadepenaquenosuperelos3aosde
prisin)podemosadvertirquedeluniversodecausasqueingresanalsistemapenalenla
ciudaddeRosario,unaaltsimacantidaddeellasnoobtienenningunarespuestadepartdel
sistema.
Esdecir,dadoqueelviejocdigonoprevunsistemadesalidasalternativasnicriteriosde
oportunidad,respectoaestascausaselsistemapenalnohacenada,salvodejarlasenun
trmitevirtualyficticio,esperandolafechadeprescripcin.
Otroelementoatenerencuentaenelcontroldelflujodecausasestvinculadoconladuracin
delosprocesos.
SitenemosencuentaelmismoinformedelaCSJantesapuntadopodremosadvertirque
ningunadefinicinexistealrespectopuestoqueladuracindelascausasnotieneuncorrelato
lgicoconunatareadeinvestigacinconcretaoderealizacindeljuicio,sinoquerespondena
lgicaspuramenteadministrativasdedictadoderesolucionesdemrito.
Parailustrarloquedigoveamosunejemplo:
paradictarunaresolucinenunacausayafirmarquenoexistenelementospara
continuarlainvestigacinseestimasegnelinformecitadountiempopromediode216das
paradesestimarunadenunciaporquelamismanoconfiguraundelitosedemoranlos
JuzgadosdeInstruccin181das
paraeldictadodeunaresolucinqueafirmaqueelhechoquemotivalacausanose
cometionoencuadraenunafigurapenalprevistaeneldigestosustantivo,eltrminoestimado
esde348das
yparaconcederlasuspensindeljuicioaprueba(suspensincondicionaldel
procedimiento)533das.
Esevidentequeestenoesuntemaquehayamerecidountratamientoporelsistema.Porel
contrarioeltrmiteburocrticoyescriturarioquetienenuestroactualsistemapenalgenera
fuertesincentivosparaqueestasprcticascontinen.
C.- Una nueva lgica organizacional del Ministerio Pblico de la Acusacin. El
sistema multipuertas
ElnuevoCdigoProcesalPenalcontemplaunconjuntodenuevasherramientaslegalespara
gestionarlaconflictividadpenalyunadinmicadetrabajofundadabsicamenteenla
diversificacinderespuestasalconflictopenalylaoralidadcomoformadeobtencinde
21
Estenmeroindicahastaquepuntoelsistemaescritofuncionaapartirdeladelegacinde
funciones,desdequeresultamaterialyhumanamenteimposiblequeunJuezlealagran
cantidaddepapelesquesignificaunexpediente,loanaliceyredacteyfirmeunasentenciapor
da.
22
ElportaldeInternetdelaCSJdelaProvinciaactualizaalgunosdeestosdatosalao2007.
Noloshemostomadoporcuantonocontieneneldetalledelinformeantesmencionadoylos
nmerosvaranmuypoco.Detodosmodosyalosfinesdealgunaeventualconsultala
direccineswww.poderjudicialsfe.gov.ar
12
informacinparalatomadedecisiones.Elorganonaturaldegestindeestasnuevas
herramientaseselMinisterioPblicodelaAcusacin.
Parahacerelloposibleesmenesterconstruirunaestructurafuncionalenesteactoresencial
delprocesoquehagaposibleeldesarrolloderespuestasprimariasysolucionesalternativasal
juicio(mediacin,juiciosabreviados,suspensionesdeljuicioaprueba,etc.).
Atravsdeellasselograrsatisfaccinamuchasvctimasdeldelitoysecontribuiralapaz
social,generandocondicionesquemejorenlasposibilidadesdepersecucineficazdelos
delitosmsgravesylacriminalidadorganizadaonoconvencional.
Paracumplirestecometidolasunidadesyplataformasdetrabajodelosfiscalesdebenestaren
condicionesdeenfrentarlosnuevosdesafos,desarrollandocapacidadesparalautilizacinde
mecanismosdedepuracintempranadecasos,aplicarmediosderesolucinalternativos,
litigarenaudienciaentodaslasetapasdelprocesoeinvestigarconprofesionalismoymayor
celeridad.
Elnuevomodelobuscaasegurarelprincipioacusatorioconplenaoralidad,loquehardelas
audiencias(iniciales,delaetapaintermediaodejuicio)losactoscentralesdelprocedimientoa
lavezdeofrecerunacantidaddesalidasdiversasalaconvencionaltramitacindetodaslas
etapasdeljuiciooral,entregandofacultadesalosinvolucradosenlascausaspenalesparaque,
segnsuspropiosintereses,puedanincidirenlaconclusindeloscasos.
D.- El aporte al sistema de salidas alternativas de la Direccin Provincial de
Control y Asistencia Post Penitenciaria (DPCAPP)
Seramuyextensoexplicarconsuficiencialarenovacindeesteorganismoyloscambiosque
sepretendenllevaracabo .Vamosalimitarnosaresaltaralgunosaspectosdelprograma
23
previstoporlaDPCAPPdestinadoacolaborarenlasllamadassolucionesalternativas.
Sabemosqueestetipodesalidasbienutilizadassignificanunasolucindelconflictodiversoal
trmitehabitualdeljuiciooralylaprisinconstituyendoverdaderassolucionesdealtacalidad.
Alavezsonunaimportanteherramientaquecontribuyealautilizacinracionaldelosrecursos,
siempreescasos,conlosquesecuentan.
Paraqueestosucedaesnecesarioeldiseodeefectivossistemasdecontroldelasreglasde
conductasimpuestasalaspersonasqueaccedenasalidasalternativas(probation,mediacin,
etc.)yestossonlosprogramaspropuestosporestaDireccinprovincial.
Estosprogramasexcedenlanaturalezaprocesalpuestoqueestndirigidosatodasaquellas
personasaquienesselesapliquencondicionantesamedidasjudicialesenlibertad,esdecira
quienesselesordeneelcumplimientodeunaregladeconductaotareacomunitaria,seaen
razndelaaplicacindeunasuspensincondicionaldelprocedimientoodeunacondenade
ejecucincondicional.
Tambinpodrnsereventualmenteutilizadosporlasinstanciasdemediacinpenalcomo
integrantedelosacuerdosreparatoriosycualquierotromedioalternativoaljuiciooalaprisin.
Elobjetivodeestosprogramasescolaborarconlaimplementacindelnuevoenjuiciamiento
penaldotandoalosoperadoresjurdicosdelasherramientasparalagestinyejecucindelos
23
LainformacindelestadodelosprogramasarealizarseenlaDPCAPPhasidofacilitadapor
laDra.MaraCeciliaVranicich,DirectoraProvincialacargodelainstitucin,aquienlosautores
agradecenporestemediosugentileza.
13
mediosalternativosaljuicioyalaprisinysuperarlasensacindeimpunidadqueactualmente
generanestasmedidasalnoexistircontrolrealsobreelcumplimientodelasreglasimpuestas.
Aesterespectopareceimprescindibleenunampliosistemamultipuertascomoelquehemos
referidoqueregulaelnuevocdigolaorganizacinypuestaenmarchadeundispositivocomo
elquecomentamos.
Enparticularloquerefierealasuspensincondicionaldelprocedimientolaregulacin
normativaylafaltadegestininstitucionalalefectohageneradolasubutilizacindeestos
mecanismos.LaCorteSupremadeJusticiadelaNacinhaavanzadoeninterpretaciones
ampliasdelinstituto,ahoracolectadasenlanovellegislacinlocal .
24
Laexperienciaacumuladanosindicaquecuandoestassalidasalternativasaljuicionose
sustentancondefinicionesydecisionespolticasinstitucionalesconcretas,ellasprcticamente
nosonutilizadasolosonenmuybajondice.
Lasuspensindejuicioapruebasueleestarrestringidaensuaplicacinalaimposicinde
tareascomunitariassinpreviaevaluacindelperfildelprobado,porlocualseordenanmedidas
decarctergenricosinestablecerelmodoniellugardondedebecumplirselareglade
conductaysincompromisoporelcumplimientodelasmismas.
Ademsnoexisteunaprcticaorientadaalautilizacindelasuspensindeljuicioapruebay
enloscasosqueseconcedeseprolongatantotiempoestadecisinquecuandollegapierdeel
sentidodelamisma.
Aesterespectodijimosanteriormentequebienutilizadasgenerancomoefectosecundario(el
primarioeslasolucintempranaymsvaliosadelasunto)importantesahorrosderecursos
paraelsistema.
Comomuestradelmalmanejoennuestromediobastavolveracitarelinformeestadstico
presentadoporlaCSJdelaProvinciadelao2004dondeseafirmaqueeltiempopromedio
paraeldictadodelautoqueconcedelasuspensindeljuicioapruebaesde533das.
25
Elplandeimplementacinseorientaaunfuertecambiodeestarealidad.Loquesepretende
conestenuevoprogramaesponeradisposicindetodoslosoperadoresactuantes(Fiscala,
CentrodeAsistenciaaVctimas,Defensoras,Juzgados,ColegiosdeAbogados,Centrosde
Mediacin,etc.)unlistadodeloslugaresdondesepuedanrealizardeterminadasreglaso
tareas(medianteelpreviotrabajoderelevamiento,deinformacinydecaptacindeefectores
pblicosyprivados),tambinsepondradisposicindelosoperadoreselgabinetede
profesionalesdelaDPCAPPparapreviaentrevistaestablecerelperfil,capacidadesy
aptitudesdelfuturotuteladoconelobjetodesugerirlasposiblesreglasotareasylugaresde
cumplimiento.
ParaellolaDireccinseencuentrarealizandocontactos,vinculndoseconotrasinstituciones
delaSociedadCivilapartirdefirmasdeconveniosdecolaboracin,etc.alosfinesde
organizarunbuensistemadeofertadeservicios.
24
ElprecedentejurisprudencialreferidoeselfalloAcosta,delaCSJN,defecha23deabrilde
2008.PuedechequearseenelportaldelaCSJNArgentinahttp://www.csjn.gov.ar
25
DiagnsticoMemoriaInforme.CSJdeSantaFe.Ao2004.Pag.206.
14
TambinlaDPCAPPtendrasucargoelposteriorcontroldelcumplimientodelareglade
conductaotareacomunitariaimpuestalocualesfundamentalparanotransformaraestas
salidasenmeraimpunidad.
Estecontrolconsisteenlapresentacinformalyperidicadeltuteladoalainstitucin,ydel
seguimientoyacompaamientoporpartedeprofesionalesdelaDireccinenloslugaresde
ejecucindelamedidaquesetrate.
E.- La Mediacin Penal

Ladiversificacindeposibilidadesdesolucindelconflictoquemotivalacausaqueentregael
nuevossistemapenaladversarialcuentacomoherramientafundamentalparaelloconel
procesodemediacinpenal(esteesotrodelosserviciosqueestprevistoprestardesdelos
CAJ).
Elnuevocdigo(yavigenteporley12.912)incorporadentrodelttulogenricocriteriosde
oportunidadlaposibilidaddequeelMPFnopromuevalaaccinprocesalpenalenaquellos
casosenquehayaconciliacinentrelosinteresados,yelimputadohayareparadolosdaosy
perjuicioscausadoenloshechosdelictivosconcontenidopatrimonialcometidossinviolencia
fsicaointimidacinsobrelaspersonas,salvoqueexistanrazonesdeseguridad,interspblico
oseencuentrecomprometidoelintersdeunmenordeedad(art.19,inc.5ley12.734)o
cuandoexistaconciliacinentrelosinteresadosyelimputado,enlosdelitosculposos,lesiones
leves,amenazasy/oviolacindedomicilio,salvoqueexistanrazonesdeseguridad,inters
pblicooseencuentrecomprometidoelintersdeunmenordeedad(art.19,inc.6,ley
12.734).
Ademsdejasujetoalacondicindequeelacusadohayareparadolosdaosyperjuicios
ocasionados,enlamedidadeloposible,ofirmadounacuerdoconlavctimaenesesentido,o
afianzadosuficientementeesareparacinparanoinstarlaaccinpenalenloscasosde
insignificancia,penanaturaloenelinc.6antestranscriptodelart.19.
EncuantoalaparticipacinquetendrlaOficinadeMediacinPenal,debetenerseencuenta
queresultaimportantequelaopcinporlamediacinseaasumidaproactivamenteporel
MinisterioPblicodelaAcusacin,enelcontextodeunplanpolticocriminalpreviamente
diseado,comounaherramientaparalagestindelosconflictospenalesquelleguenasu
conocimiento.
EntantodebetenersepresentequealprestarseesteserviciodesdeelPoderEjecutivohabr
quesensibilizarsuficientementealosFiscalesparaqueutilicenestetipodesalidasyenvena
mediacinlascausasqueaslomerecen.
Eltemanoesmenordesdequeresultamuyhabitualverreticenciasenlosoperadoresporla
opcinporestetipodeprocedimientos,apegadosalatradicinquenoshaimpuestola
legalidadoporelcontrario,queseutilicelamediacincomocajndesastre(alquearrojar
todosloscasosquealosojosdelfiscalaparezcancomodedifcilavance)ocomovlvulade
descargadesituacionesdesobrecargadetrabajo,derivandoenformamasivacasosque
primafacienopresentarancriteriosdeseleccincomocasosmediables.
Porfin,eltextolegalnodacuentadeunelementomuyimportanteparaelxitodeestos
acuerdos,cualeselproblemadelcontroldelcumplimientodelosacuerdos.Elprogramade
15
mediacinesthacindosecargodeestetema,enelqueposiblementesejueguelapropia
legitimacindelassalidasalternativas.
Talcomoestprevistoenelsistemayconformeeldispositivoquecomento,unavezqueel
MPFderivelasuntoamediacin,esenelcontextodelosCAJendondesevaallevaraacabo
latareadecontroldelcumplimientodelosacuerdos.
EstoimplicaquelasOficinasdeMediacinsevanahacercargodelcontroldelcumplimiento
delacuerdoapartirdeaccionescoordinadasconlasvctimasdelosdelitos,sinperjuiciodeque
ellonoimplicaquesedesarrollenensumbitoprocedimientosparacompeleralcumplimientoo
hacerefectivolosacuerdosfirmadosporlaspartes.
Segunda seccin: Las vctimas y el nuevo sistema penal
4.- El derecho de acceso a la justicia
a.- Nociones Generales.
Laproliferacindenormasqueprescribenderechosparalaspersonascontenidasenlas
convencionesdeDerechosHumanosdeposguerradancuentadelimportantecrecimiento
experimentadoporeldeberestataldetutelajudicial,yelcorrelativomodoquetienenlos
ciudadanosdehacerefectivaesatutela,quesueledenominarseaccesoalajusticia.
Esunderechohumanofundamentalentantopermiteanalizarlaproblemticadelosderechos
desdesurealizacinprcticaynoenellimbodelaselucubracionesjurdicas.
Esdecir,desdelamiradadelaccesoalajusticiapodremosformularjuiciosdevalorconcreto
respectoalaverdaderavigenciadelosderechosysucontracara:elcumplimientodepartede
losobligadosarespetarlo,desusobligaciones.
EnestalgicaelEstadojuegaunrolfundamentalentantoenloquehaceasusobligacionesen
arasalavigenciadeestederechoestllamadoadesarrollarpolticasproactivasenposde
removerlosobstculosygenerarlascondicionesparaelverdaderogocedelosderechos
reconocidosenlostextosnormativos.
Peroadems,esteenfoquenosubicaenellugarcentraldondesejuegalaverdaderautilidad
delderecho,noslocalizaenelllano,nosobligaainteractuarconlacomunidad,adetectar
necesidadesjurdicasinsatisfechasdelapoblacin,arelevarerroresyfracasosdelos
sistemas.
Enfinelaccesoalajusticiaesunderechohumanofundamentalenunsistemademocrtico
quetengaporobjetogarantizarderechosdetodosporigual ycomotalrequieredelEstado
26
crearlascondicionesjurdicasymaterialesquegaranticensuvigenciaencondicionesde
igualdad.Enotrostrminos,elEstadonosolodebeabstraersedeobstaculizarelgocey
ejerciciodelderechoaaccederalajusticiasinoquedebeadoptaraccionespositivasyremover
obstculosmaterialesqueimpidansuejercicioefectivo .
27
26
HaydeBirginBeatrizKohen(Compiladoras).AccesoalaJusticiacomogarantade
igualdad..Ed.Biblos,p.16.
27
d.,p.17
16
b.- El desprestigio de la administracin de justicia penal.
Forseti,eldiosnrdicodelajusticia,eraelmsafableyelmsinteligentedesuspares.Tanto
quesumorada,elGlitnir,eraconocidacomolacasadelaquenadiesaladescontento.
Nuestrossistemasjudiciales,enlasantpodas,parecieraquelogranelraroefectodequenadie,
nisiquieralosganadores,quedanfelicesalfinaldeunjuicio.
Daadaasistimosaunsostenidoprocesodedeslegitimacindelajusticia,quehadejadode
serunserviciopblicoesencial,paratransformarseenlaopininpblica,enalgoascomoun
suburbioincomprensible,olvidableeintildelEstado.
Enlamedidaquelajusticianologretransmitiralasociedadunmensajedeutilidaddesu
existencia,nadaindicaquehayarazonesparasostenerunprestigiohacemuchoperdido.
Vamosavercmoestaobservacinquepuedehacersealamayoradelossistemasdela
reginseconcretaenelprocesoqueestamosobservando.
c.- Vctimas sin juicios.
Enlossistemasdeenjuiciamientopenalinquisitivosheredadosdelacoloniaespaolala
problemticadelavctimanoguardabaalgunaatencinparticular.Lavctimaalosumoesuna
meracolaboradoradelajusticiaalaqueselarequiereparaqueensucasopresenteuna
formaldenunciaoprestesutestimonio.
Consecuenteconelloyapesardelanormativainternacionalenlamateriayeldesarrollode
disciplinasvinculadasalosproblemasdevctimasdedelitoslossistemaspenales
latinoamericanoshanrecientementeincorporadolaproblemticaaloscatlogosnormativosy
enformapaulatinasefuerevalorizandoellugardeesteactorclaveparaelprocesopenal.Sin
embargo,todavahoynoesextraoescucharalosempleadosdemesasdeentradasdelos
juzgadospenalesdecirlesalasvctimasquesolicitabaninformacindelacausaquenoselas
podadar,sencillamenteporquenoeranparte.
Peromsalldelasactitudesdelosoperadoresyyaentrminosdefinicionesdelossistemas
penales,parececlaroquelasexpectativaspropuestasporlaadministracindejusticiadel
modelodelainquisicinalasvctimasdelhechosereducenauna:lapena .
28
Yestoparaaquellascausasquerealmentesoncapacesdesertrabajadasporelsistema
penal,puestoqueantelalimitadacapacidaddetrabajodelaadministracindejusticiapenales
naturallaseleccindeatrabajar.Ennuestrosistemalgicamenteaquellasendondelaprisin
seimponeenformaanticipada,sonlasqueelsistemaocupasutiempoyrecursos.
Luego,podradvertirsequenisisiquieraseofreceunjuicioyposteriorsancinauna
innumerablecantidaddeconflictosquesencillamentepasanaengrosarlapiladela
prescripcin.
Novienealcasodiscurriraqusobrelosmotivos,formas,responsables,etc.deesteproceso
deseleccindecausas,sinoresaltarqueenllasvctimasnojueganningnpapel,noson
consultadas,nisiquierainformadasdeello.
28
Paraserrigurosostcnicamentedeberamosdecirpenaanticipada,esdecirlaprisin
preventivadelimputado,enmirasalaltsimondicedepresossincondenafirmequealojan
nuestrascrceles.
17
Lapena(oelencarcelamientopreventivo)eslonicoqueesthoyencondicioneselsistema
procesaldebrindaralreclamodelavctima.Nuevamente,unsistemabinario:olapena
(anticipada)onada.
Luego,nopodemosmsqueadvertirquelasituacinderevictimizacinalasqueson
sometidaslasvctimas,primeroafectadasporelhechodelictivoyluegoporlainaccindel
estadoenloquehaceasusinteresesesabsolutayevidente.
Ahorabien,lodichovaleencuantoalasexpectativasdelasvctimasenlossistemas
inquisitivostradicionales.
Enloquerespectaalosderechosyfacultadesaejercerporlavctimaenlacausadondese
ventilaelconflictoquelatienecomoprincipalafectada,losnuevossistemasfueron
incorporandopaulatinamenteeincrementalmentemayoresreconocimientosalasvctimas.
Fueasqueloscdigoscomenzaronaconteneruncatlogoespecialdederechosreferidosal
tratoquedebedrselealosafectadosporelhechodelictivo,elderechoalaprotecciny
asistenciayelderechoalareparacin.Yaenlosmsactualessistemasdeenjuiciamientose
consagraelderechoapresentarseenlacausayconstituirseenpartequerellante ,instarel
29
proceso,yenalgunaslegislacioneshastacontinuarlacausaqueelfiscaldecidenotrabajaren
ejerciciodecriteriospolticoscriminalesdeseleccindecausas.
Ennuestralegislacinlocal,yhastalasancindelasleyes12.734y12.912lasdeficienciasen
estamateriaerantanevidentesquehastapermitandudardelaconstitucionalidaddelaley
ritual .
30
Estasdeficienciasdelsistema(normativasydepolticasdeestadodirigidasalasatisfaccinde
derechos)fueronadvertidasapenasasumidalagestindegobiernoentantolasnuevas
autoridadesfueronlosrecipiendariosdeunacantidadimportantedevctimasdedelitosque
proclamabanunaparticipacinmsefectivaenlosprocesospenales.
Recuperarlaconfianzadeunagrancantidaddevctimasdedelitosmuygraves(inundaciones
enlaciudadcapitaldelaprovincia,oladehomicidiosenbarriosperifricos,etc.)fueunodelos
desafosdelprocesodereformapenalquecomenzabaenlaprovincia.
Eldesprestigiodelsistemadejusticiasedebaenparteaquelosprincipalesafectadosporel
hechocriminalnopodanhacernadaparaavanzarenlainvestigacindelascausas.
29
ValeaclararqueenloquehacealderecholocaldelaprovinciadeSantaFeeste
catlogodederechosfuerecientementeincorporadoaltextodelCdigoProcesalPenal,enel
ao2004mediantelaley12.162.Hastaesafechanohabaningunadisposicinqueotorgasea
lavctimaporsucalidaddetalalgnreconocimientodederechosyrecinconeltextolegal
sancionadoen2007(Ley12.734)seadoptalegislativamentelaposibilidaddeconstitucinen
partequerellante.
30
LaConvencinAmericanaprescribeenelartculo8.1quetodapersonatienederechoaser
oda,conlasdebidasgarantasydentrodeunplazorazonable,porunjuezotribunal
competente,independienteeimparcial,establecidoconanterioridadporlaleyparala
determinacindesusderechosyobligacionesdecualquiercarcter.Elderechoaunproceso
judicialindependienteeimparcialtambinincluyeelderechoateneraccesoalostribunales,
quepuedeserdecisivoparadeterminarlosderechodeunindividuocomoenelcasodeun
procesopenalenelcualseleniegaalapartelesionadalaoportunidaddeacusar(Comisin
IDH,Informenro.10/95,caso10.580).CafferataNores,ob.cit.Pag.15.cita,29.
18
Estasituacinsehamodificadoenelplanonormativoapartirdelasancindelaleyde
implementacin,lacualpermitequelasvctimaspuedanpresentarsealosestradosdelos
tribunalesyformularquerellacontraelacusadoeinclusosielactorpenalpblicodecideno
perseguirfundandosucriterioenrazonesdeoportunidadpodrcontinuarlacausalavctima,
convirtindosealtrmitedelaaccinpblicaendondelamismaavanzaaimpulsodela
vctima.
Siaestamejoraenlasfacultadesprocesalesdelasvctimasselasveconjuntamenteconla
posibilidadconcretasdearribaraacuerdosreparatoriosolaamplituddeposibilidadesdearribar
asuspensionescondicionalesdelprocedimientoeinclusolaincorporacindelamediacin
penal,podrverseelimportanteavancedelprocesopenalsantafesinohaciaunderechopenal
quebusqueantesquenada,unasolucinalconflictohumanoquesubyace.
5.- Nuevos rumbos en materia de tutela de derechos de las vctimas.
A.- Los Centros de Asistencia Judicial (CAJ)
31
Enloquesigueprocuraremosmostrarsomeramentedequmodoelplandereformasehace
cargodelaproblemticadelasvctimasenelnuevosistemapenal,bsicamenteapartirdela
creacinenelmbitodelPoderEjecutivodelosCentrosdeAsistenciaJudicial(CAJ).
EnelmarcodelaDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicialfuncionarn
losCAJ,cuyaproyeccinesqueestnrepartidosentodalaprovinciaactualmentese
encuentrafuncionandoyaeldelacircunscripcinjudicialNro.1,enlaciudadcapitaly
prximamenteabrirsuspuertaseldelaciudaddeRosario,asimismoseencuentraproyectada
laaperturadelosprximostresCAJenlasciudadesdeVenadoTuerto,RafaelayReconquista
.
32
Constituyennuevosactoresenelmarcodelprocesodereformadelaprovinciaquejuntocon
reportarenbeneficiosalapoblacinparafacilitarelaccesoalajusticiadelosciudadanos,
estnllamadosainstalarunanuevaconcepcindeserviciopblicoenlaesferadelsistema
penalyreportarenimportantesinsumosparaelbuenfuncionamientodelmismo.
B.- Caractersticas Generales
ElManualdeProcedimientosdelosCAJ,elaboradoenJuliode2009porelequipodetrabajode
laDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicialnosdefineclaramenteel
objetodeestaagencia:LosCentrosdeAsistenciaJudicialtienenporobjetoinformaryorientar
alosconsultantessobrelosderechosquelosasistenylasvasinstitucionalesparahacerlos
valer,promoverlaresolucindeconflictospormediosnoadversariales,brindarasistencia
integralalasvctimasdedelitosyasistenciaprofesionalparaactuarenloslitigiosdesus
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MuchosdeestosconceptossontomadosdelasreglamentacionesquelaDireccinProvincial
deAccesoalaJusticiayAsistenciaJudicialseencuentradesarrollandoyhansido
generosamentefacilitadosalosfinesdelaelaboracindeestetrabajoporlaactualDirectora,la
Dra.CarlaCerliani.
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SinperjuiciodeellolaDireccinProvincialdeAccesoalaJusticiayaseencuentratrabajando
convctimasdedelitosdedistintoslugaresdelaprovinciadeSantaFe,dandoatenciny
procurandolaparticipacinenlascausaspenales.AlafechaestaDireccinProvincialhadado
asistenciaamsdedoscientasvctimasentodalaprovinciaenelltimoao.
19
causasaquienesencuadrenenlosparmetrosdelarespectivareglamentacintodoellocon
elfindecontribuiraligualitarioaccesoalajusticiadeloshabitantesdelaProvinciadeSanta
Fe.
33
Sibiensabemosquelaexperienciaenestetipodeinstitucionesnoesnueva,lascaractersticas
delosCAJdifierenbastantedeaquellasqueconocemosexistentesenBolivia olasCasasde
34
JusticiadeColombia .
35
Contienenunaseriedeofertasqueexcedenelmarcodelsistemapenal,aunqueporcierto,
buenapartedesufuncionamientoradicaenprogramasqueafectarndirectamentealsistema
depunicinporrazonesobviasaqusolosecomentarnsomeramentelosprogramasparael
sistemapenal.
Estprevistocubrirtodoelterritoriodelaprovincia,yyaseestnconformandolosprotocolos
deadmisindecaso,quesonelprimereslabndeunainteresantetareaderecopilacinde
datosconfinesestadsticos.Esestaunaexcelentemaneradecomenzaragenerarinformacin
decalidad(alternativaalahabitualrecopilacindedatosdefuentespoliciales)sobrela
conflictividadpenal.
Paraestayotrastareassehadiseadounsoporteinformticoalefecto(elSICAJ)ysepuso
especialatencinparaellolaformaderecopilacindeinformacinprocurandoevitarquequien
padecieldelitodebareiterarvariasveceselmismorelato.Alavezdeeconomizartiempoy
recursos,selograconellosortearlarevictimizacindelapersonaafectadaporeldelito.
SedesarrollunManualdeProcedimientodelosCAJdondesedescribenlosprocesosde
trabajodelarecepcin,delaoficinadeAdmisiny/oDerivacin,delaOficinadeAsistenciaala
VctimaydelaoficinadeMediacinPenal.
Essumamenteauspiciosoysindudaaportapositivamentealaidentificacinsocialdelos
objetivosdelareformaqueenestagradualpuestaenmarcha,sehayapuestolaatencinalas
vctimascomounodelospuntosiniciales.
C.- Orientacin de los servicios
LosCentrosdeAsistenciaJudicialsonlosprimerosdispositivoscreadosenmirasalnuevo
sistemapenal.EnestalgicaesqueelManualdeProcedimientopropone.Sehadefinido
comometainstitucionalqueestanuevaagenciadelsistemaestataldereconduccinde
conflictosinterpersonalesfuncionesegncriteriosnoburocratizados,desarrollando
herramientasnovedosasSepretendequelosCAJpuedanconstituirseenverdaderospolos
deresolucinextrajudicialdeconflictosinterpersonalesdediversasnaturaleza.
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Laatencinestorientadaespecialmentealaspersonasvctimasdedelitos,teniendoun
conceptoampliodevctimaelcualincorporaaquienhayasidosujetopasivodeldelitoyasus
familiaresdirectosencasoquestenopudieraconcurrirasolicitarasistencia.
33
Paralaconstitucin,misinyfuncionesdelosCAJverDecreto326/08yResolucin
MinisterialdelMinisteriodeJusticiayDerechosHumanosNro.370/08.
34
PuedeverseunapresentacinoficialdelasCasasdeJusticiadeBoliviaen
http://www.cejamericas.org/doc/documentos/PresentacionCasasdeJusticiaLAB.pdf
35
CasasdeJusticia.InformeAnual2003.MinisteriodelInterioryJusticia.
36
ManualdeProcedimientos.CentrodeAsistenciaJudicialSantaFe.Pag.4.Ministeriode
JusticiayDerechosHumanosdelaProvinciadeSantaFe.
20
Asimismolosrecursossiempreescasosestnllamadosaserprestadosteniendoen
cuentaalgunoscriteriosbsicos:
Enprimerlugarlasituacindevulnerabilidaddelaspersonasquerequierandeservicios,segn
elManual:Seconsideraqueseencuentranendichasituacinaquellaspersonascon
especialpredisposicinadescenderonoalcanzarciertonivelmnimosdebienestaracausade
unaconfiguracinnegativadeatributos,queactancontraellogrodebeneficiosmateriales
(ingresos,bienes,patrimonios)ysimblicos(estatus,reconocimientoyentidades
compartidas).
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Elestadodevulnerabilidadclaramentepuedeversequenoseagotaenlosinconvenientes
econmicosquegenerendificultadesparaaccederalgocedelosserviciosdejusticia,sibien
steesunodeloselementosatenerencuenta.
LanocindevulnerabilidadhasidotomadadeLas100reglasdeBrasiliasobreAccesoala
JusticiadelasPersonasenCondicindeVulnerabilidad,dadasenlaXIVCumbreJudicial
Iberoamericanadandocuentadeunanocinqueexcedeeldelasdificultadeseconmicas.Dice
textualmenteelartculo1delas100reglas:Seconsideraensituacindevulnerabilidad
aquellaspersonasque,porrazndesuedad,gnero,estadofsicoomental,opor
circunstanciassociales,econmicas,tnicasy/oculturales,encuentrenespecialesdificultades
paraejercitarconplenitudanteelsistemadejusticialosderechosreconocidosporel
ordenamientojurdico.Podrnconstituircausasdevulnerabilidad,entreotras,lassiguientes:la
edad,ladiscapacidad,lapertenenciaacomunidadesindgenasoaminoras,lavictimizacin,la
migracinyeldesplazamientointerno,lapobrezaelgneroylaprivacindelibertad.
Otrocriteriodeorientacindelosrecursoseseldelagravedaddeldelito,dandoprioridada
aquellasvctimasdedelitosqueafectenmsseveramentelosderechosdelaspersonas
afectadasydeltejidosocial.
Elabordajeconlasvctimasesintegraleinterdisciplinarioentantosedisponeasistencia
psicolgica,socialyjurdicaparaelcasoqueasloameriteconformelasdisposiciones
reglamentarias.
D.- La proteccin de las vctimas y testigos.
Untemacrucialenunsistemadeenjuiciamientooraleseldelaproteccindevctimasde
delitos.Sabemosquelapruebafundamentalparalaresolucindelamayorcantidaddecausas
esladeclaracinenjuiciooraldepersonasquepercibieronconsussentidoscircunstancias
fcticasquepermitenarribaraloocurridoydetodasellaslasquemejorymsinformacin
estnencondicionesdetransmitirenmuchoscasossonlaspropiasafectadasporeldelito.
Muchoscasosseresuelvengraciasalosaportesqueestaspersonaslogranentregaralas
autoridades.
Demodoquedesdehacetiempolasagenciasvinculadasalsistemapenalhandesarrollado
programasquetienencomomisincuidarybrindarasistenciaalasvctimasdedelitosydems
testigosparaqueellospuedandeclararenjuiciooralyasconformarlapruebaenlainstancia
deljuiciooral.
37
ManualdeProcedimiento.Ob.Cit.,pag.8.
21
EnunsistemaescritocomoeldelaProvinciadeSantaFeestanoeraunapreocupacinen
tantoelescriturismopermiteobtenerladeclaracindeltestigoyasentarlaenunaactaconlo
cualloimportantedejadeserlapersonadeclarandoenjuiciooralparaserelactafoliadaal
expediente.
Novienealcasoaqucuestionarestametodologadeproduccindeinformacin(porotraparte
laCSJNyasehapronunciadosobreelparticularenelcasoBenitez)sinosoloresaltarqueha
sidomateriadeabordajeporesteproyectointegraldereformadelsistemapenalenlaprovincia
.
38
TalesasqueentrelasleyesqueelMinisterioenvialalegislaturaprovincialestelque
organizaunsistemadeatencindevctimasytestigosapartirdeldesarrollodeunaseriede
programasdeproteccinyasistenciaparapermitirelbuenfuncionamientodelaadministracin
dejusticia,programasqueserndesarrolladosenelmbitodelaDireccinProvincialde
AccesoalaJusticiayAsistenciaJudicial.
Elprogramaenelqueseesttrabajandotendrcomoprioritariodaruncmulodeofertasde
proteccinyasistenciaintegralavctimasytestigosquevanincrementandosucomplejidady
sofisticacindeacuerdoalascircunstanciasdelcasolodemandan.
E.- El abogado de las vctimas.
Porltimo,solorestadarcuentadeotrodelosserviciosqueseprestarnenlosCAJ
(obviamenteconlaorientacinderecursosqueantesapuntamosenmirasalaescasezdelos
mismos),cualeselcasodelosserviciosjurdicosprestadosalasvctimasdedelitospara
constituirsecomoquerellantesenlascausaspenales.
ElnuevoCPPdisponeenelart.22queasumidoquefuereuncriteriodeoportunidad(oarchivo
fiscal)lavctimapodrpresentarquerellaparacontinuarlacausayenesecasoellatieneel
derechoyelEstadoeldeberdeasegurarleelasesoramientojurdiconecesariocuandono
pudieseafrontarlosgastosenformaparticular
Asuvezelart.82delmismotextodisponequesilavctimanocontareconmedios
suficientesparacontratarunabogadoafindeconstituirseenquerellante,elCentrode
AsistenciaalaVctimauorganismopertinente,seloproveergratuitamente.
Nuevamentedesdelanormadelnuevocdigoseordenaunaimportantemisinde
organizacindeundispositivoparahacerviableestederecho.
Muchassonlasexpectativasquedespiertaestenovedososerviciopblicoylosdesafosen
trminosdegestinmayoresan.
Esquesuimpactoenelsistemapuedesersuperlativosobretodositenemosencuentaque
hoyexisteunagrandeficienciasobrelacuestinyelreclamodelasvctimasdelosdelitosse
hacesentircotidianamente.Tenerunabordajepblicoycomprometidoenlacuestinimplica
comenzarunatareadecompromisoconlaproblemtica.
Nonosolvidemosqueunavctimaqueluegoesolvidadaymaltratadaporelsistemaesdos
vecesvctima,delagresorydelEstado.
Engeneralycomopuedeverseenlamayoradelossistemasreformados,unodelosgrandes
desafospasaporgenerarunapolticadepersecucinpenalquealavezderesponderalos
38
ElnuevoCdigoProcesalPenal,ley12734,contenaelmandatoexpresodelanecesidaddel
dictadodeunaleydeproteccindevctimasytestigos.
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interesegeneralesdelasociedad,decuentadeunverdaderoserviciodirigidoalasvctimasde
losdelitos,queson,alfinaldecuentas,losprincipalesafectadosporelhechocriminal.
EnestatnicalaOficinadeAsistenciaalasVctimasnosacercanalaideadelabogadodelas
vctimasquetantosehablaporestosdas.
Veremoscualessonlosresultados,aunquesindudaselrespetoquesemerecenquienes
padecenlasconsecuenciasdeloscrmenes,valeelesfuerzoycompromisopuestoenlatarea.
Sersindudasunavanceenlarealizacindesusderechosesungrancomienzo.
A modo de conclusin
HemosentendidoimportantetomarcomoejemploelprogramadeCentrosdeAsistencia
Judicial,porquenoshaparecidodemostrativodeunacaractersticadistintivadeesteproceso
dereforma,quehabladelfuerteprotagonismodelMinisteriodeJusticia.
Sibienesobvioquelareformanopuedehacersesinlosjueces,sinlosFiscales,sinlos
Abogados,ysinloslegisladores,ladecisinyelcompromisoactivodelasautoridadesdel
PoderEjecutivo,queasumieronclaramenteelliderazgo,enlaetapaanterior,parapromover
contravientoymarealasancindelcdigo,yenlaactual,paraestablecerunplande
implementacinqueapareceslidoyambicioso,esundatonadamenor.
Sobretodo,porquelasdosetapassedividenporunfuertehechopoltico,queesuncambio
rotundoenlapertenenciapolticadelosgobernantes.
Haberlogradoqueesegolpedetimnquelaciudadanasantafesinadecidi,notuerzala
decisinbsicadereformarelsistemapenal,habladelamadurezdelosactoresinvolucrados,
ypresentaunauspiciosoescenario
Desdeotraperspectiva,elprotagonismodelEjecutivodebeseguirsiendoacompaadoporla
participacindeotrossectorescrucialesdelestadosantafesino,sinloscualeselavancese
harmsquedificultoso.
Yseguramentellegarlahoradeexperimentarcrisisdereforma,einclusolastanconsabidas
contrarreformas,eselprecioquenecesariamentedebepagarunprocesoparaconsolidarse.
Esacomplejidadyconflictividaddelprocesodereforma,suscorsierecorsi,sudiversidad,son
lasnotascaractersticasquehacendelmovimientolatinoamericanodereformapenalun
fenmenodemocrtico,yacasoelnicoprocesodecambiodelarealidadsociopoltica
latinoamericanaquevieneconsolidndoseconstanteysostenidamenteenelltimocuartode
siglo.

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