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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS


FACULDADE DE DIREITO DO RECIFE




DIREITO PROCESSUAL CIVIL 6
PROF: ALEXANDRE FREIRE PIMENTEL
TURMA N8
ALUNO: ELTON MXIMO DE MACEDO




O DIREITO COLETIVO:
MANDADO DE SEGURANA COLETIVO E AO CIVIL PBLICA





Recife-PE, 2014

O DIREITO COLETIVO

Interesses ou direitos coletivos, em conformidade com artigo 81, pargrafo
nico, do CDC, so os transinviduais, de natureza indivisvel, de que sejam
titulares grupos, categorias ou classes de pessoas ligadas entre si ou parte
contrria por meio de uma relao jurdica.
Entendemos, portanto, que os interesses/direitos coletivos stricto sensu,
diferem-se dos interesses/direitos difusos porque enquanto naqueles os direitos e
as pessoas so indeterminados, nestes, embora os interesses sejam
indeterminados, seus titulares so determinveis.

Eduardo Braga Bacal
1
ao falar sobre o Direito coletivo, ensina o seguinte:

Estes interesses prendem-se ideia de grupos sociais
organizados e formalmente estruturados, como associaes, as
cooperativas, os Sindicatos. De maneira distinta dos interesses
difusos, os interesses coletivos se organizam de tal forma que
todos os sujeitos envolvidos encontram-se vinculados a uma
relao jurdica-base.
Designa-se direitos coletivos lato sensu os direitos coletivos entendidos
como gnero, dos quais so espcies: os direitos difusos, os direitos
coletivos stricto sensu e os direitos individuais homogneos.
Assim, tem-se, portanto, que direitos coletivos stricto sensu so indivisveis
e pertencentes a uma categoria, grupo ou classe de indivduos, sendo que seus
titulares podem ser identificados e esto ligados por uma relao jurdica quanto
leso que sofreram.

_____________________
1
BACAL, Eduardo Braga. A Tutela Processual Ambiental. E a Coisa Julgada nas Aes
Coletivas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2012. p. 37.


O MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
O mandado de segurana ao de criao brasileira inspirada
no habeas corpus, tendo sua insero no ordenamento jurdico brasileiro com o
advento da Constituio de 1988 (artigo 5, inciso LXX):
Art. 5(...)
LXX O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um
ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados.

De forma semelhante ao do mandado de segurana individual, o coletivo
destina-se resguardar direito lquido e certo s que de natureza corporativa,
pertencente no a um indivduo avulso, mas sim a um grupo de pessoas, no
protegido por habeas corpus ou habeas data, sempre que houver ilegalidade ou
abuso de poder cometido por autoridade.
O mandado de segurana coletivo ao muito relevante no que diz
respeito tutela de direitos coletivos em sentido amplo, evitando o ajuizamento de
inmeras aes individuais acerca do mesmo assunto.
Embora a Constituio Federal de 1988 contivesse a previso do
mandado de segurana coletivo desde o incio, no havia legislao
infraconstitucional que regulamentasse o instituto. Assim, usava-se a antiga Lei
do Mandado de Segurana individual (Lei n. 1533/51) analogicamente como
forma de operacionalizar to relevante ao.
A Lei n. 1533/51, destinando-se a tutelar interesses individuais, no era
adequada para reger o mandado de segurana coletivo que muitas vezes se valia
das demais normas do direito processual coletivo brasileiro. Previsto pela primeira
vez na Constituio Federal de 1988, o mandado de segurana coletivo teve
disciplinamento legal especfico na atual lei do Mandado de Segurana (Lei n.
12.016/09, em seus artigos 21 e 22).
A nova Lei do Mandado de Segurana (Lei n.12.016/09) destinou alguns de
seus artigos ao Mandado de Segurana Coletivo (arts .21 e 22) e com isso
procurou consagrar entendimentos, pacificar e esclarecer alguns pontos de
divergncia no que se refere ao instituto.
A Lei n. 12.016/2009, eliminando qualquer dvida que ainda pudesse
existir, foi expresso em seu artigo 22, caput, no sentido de que a sentena far
coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou categoria substitudos pelo
impetrante, ou seja, admitiu que o caso do mandado de segurana coletivo de
substituio e no de representao.
Nesse sentido, Jos Cretella Jnior
2
, juntamente com a maioria da doutrina
entende que o caso de substituio processual e no de representao. Eis as
suas palavras:
Quando expresso dispositivo constitucional permitiu que o partido
poltico, a organizao sindical, a entidade de classe e a
associao impetrassem mandado de segurana coletivo, agindo,
assim, em juzo, em nome prprio, como autores, para defesa de
direito lquido e certo de seus membros ou associados (art. 5,
LXX, a e b), pela primeira vez, em nosso direito processual e
constitucional, a figura da substituio processual foi acolhida,
com relao ao writ of mandamus.
Os dispositivos legais consagram alguns entendimentos jurisprudenciais
acerca do instituto, mas so tmidos em alguns aspectos e merecem nestes casos
uma interpretao diferenciada, tais como no que diz respeito ausncia de
previso de tutela de direitos difusos, limitao dos direitos a serem defendidos
pelos partidos polticos e ausncia de legitimao expressa do Ministrio
Pblico para impetrar o mandado de segurana coletivo.
No devemos reduzir o leque de matrias que podem ser arguidas pelos
partidos polticos em sede de mandado de segurana coletivo, dada a amplitude
de assuntos com os quais tais instituies lidam.
_______________________
2
CRETELLA JNIOR, Jos. Do mandado de segurana coletivo. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense,
1991. p. 58.

Outra pequena controvrsia surgida, e j pacifica, quanto a legitimidade
do Ministrio Pblico para impetrar o Mandado de Segurana Coletivo, dadas as
suas finalidades institucionais, no pode ficar fora dos entes legitimados ao
mandado de segurana coletivo, entendendo-se, portanto, majoritariamente pela
doutrina e jurisprudncia que o rol do Art. 5, LXX no taxativo.
Quanto litispendncia, o pargrafo primeiro do artigo 22 afirma que o
mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes
individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo
individual se no requerer a desistncia de seu mandado de segurana no prazo
de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana
coletiva. Enquanto o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu artigo 104, exige,
diversamente, que o interessado requeira a suspenso e no a desistncia do
processo individual em 30 dias contados da cincia do mandado de segurana
coletivo.
Quanto impetrao de mandado de segurana coletivo por entidades de
classe, como por exemplo a Ordem dos Advogados do Brasil, o Supremo
Tribunal Federal editou duas Smulas a respeito: a Smula 629, que afirma que a
impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorizao destes e a Smula 630 que diz que a
entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando
a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. Tais
entendimentos sumulados foram estendidos tambm para as organizaes
sindicais e para as associaes conforme expresso na parte final do artigo 21 da
Lei n. 12.016.





A AO CIVIL PBLICA (ACP)
Durante muito tempo houve um vcuo legislativo quanto ao disciplinamento
da tutela jurisdicional relativa aos direito difusos, entretanto, essa grande lacuna
foi preenchida pela lei n 7.437, de 24 de julho de 1985, lei da ao civil pblica
(LACP) Noutras palavras, por meio da LACP, assim, a partir de sua vigncia
ficaram amparados os interesses transindividuais difusos, inclusive por meio da
tutela de urgncia.
Atualmente o procedimento da ao civil pblica regido pela Lei n.
7.347/ 85, com os acrscimos dados pelo Cdigo de Defesa do Consumidor. Diz
o art.19 da Lei da Ao Civil Pblica que se aplica ao civil pblica,
supletivamente, o Cdigo de Processo Civil, naquilo que no a contrariar. Como a
lei da ao Civil Pblica trata de apenas alguns aspectos processuais, aos demais
aplicar-se- a lei processual civil.
O procedimento das aes civis pblicas o comum, com a possibilidade
de concesso de liminar, com ou sem justificativa prvia. Ela assemelha-se
quelas aes previstas no Cdigo de Processo Civil, que exceo da fase
liminar, no tm um rito peculiar. Pode ser comum ou ordinrio, ou, nas hipteses
do art. 275 do CPC, pode ser sumrio.
Quanto s excees de cabimento de ACP, o legislador introduziu na Lei n
7.347/85, no pargrafo nico de seu art. 1, tornando no cabvel a ao civil
pblica ante obrigaes tributrias, previdencirias e de fundos institucionais,
cujos titulares so individualmente determinveis.
Em aperfeioamento, eliminar-se-ia a ao civil pblica do mbito dos
interesses individuais homogneos, tornada, pois, distinta a ao civil coletiva
criada pelo Cdigo do Consumidor, ao lado do Mandado de Segurana coletivo,
este, de origem constitucional estudado cima.
No h litispendncia entre ao civil pblica e ao popular, lembrando-
se, paralelamente, que o indivduo no pode ser autor de ao coletiva. Porm, a
ao coletiva no impede a ao individual - ressalvando-se que o benefcio s se
pode consentir, ante requerimento de suspenso da ao individual.
A legitimidade ativa sempre se d sob substituio processual., onde sero
competentes o Ministrio Pblico, que, no sendo autor, ser fiscal da lei, as
associaes com pelo menos um ano de existncia e pertinncia temtica
estatutria. Pessoas estatais e paraestatais, com ampla admissibilidade de
litisconsrcio entre o Ministrio Pblico e tais legitimados e entre os Ministrios
Pblicos federal e estadual.
atribuda a pessoas responsveis pelos danos aos interesses difusos e
coletivos, sejam pblicas, sejam privadas, a legitimidade passiva. A defesa dos
interesses coletivos se d sempre mediante substituio processual. trata-se de
interesse organizado por alguma categoria social. Assim, as entidades
associativas e sindicais, partidos polticos representados no Congresso Nacional,
ao lado do Ministrio Pblico cabe atuao como fiscal da lei, quando no for
parte, alis substituto processual.
No que se refere competncia, a ao civil pblica deve ser aforada no
local do dano. A competncia de foro, porm, ser da Justia Federal, quando de
interesse da Unio, autarquias e empresas pblicas federais, na vara mais
prxima daquele local. No caso de dano a consumidores, a competncia ser do
foro da Capital do Estado, quando distribudo o dano por mais de uma comarca. O
acontece, quando o dano seja regional ou nacional, para os direitos individuais
homogneos, todavia, h excees, para algumas aes civis coletivas: as do
interesse de crianas e adolescentes, que adotam o foro do local onde ocorrida
ou a ocorrer a ao ou omisso devida; as de responsabilidade de fornecedor de
produtos e servios, com a alternatividade do foro do domiclio do autor.
Caber, portanto, falar-se em tutelas preventiva, repressiva, constitutiva,
condenatria e cautelar. No cabe a discusso (com o carter de pedido) de
constitucionalidade.
Quanto aos limites subjetivos, o processo das aes coletivas impe
consideraes prprias. E a vinculao s partes ultrapassada, realizando-se a
limitao subjetiva como decorrncia da limitao objetiva, tese j tentada na
prpria generalidade do processo civil. Secundum eventum litis e in utilibus, tem-
se a extenso da coisa julgada a no participantes do procedimento total,
podendo ocorrer a liquidao por interveno de terceiro do lesado, nas aes
civis coletivas.
o objeto litigioso que estabelece os limites subjetivos da coisa julgada. Se
amplo e indivisvel, independentemente da localizao territorial abrangida na
competncia do rgo jurisdicional julgador, o resultado ocorrer erga omnes.
Ressalva-se a sentena de improcedncia por falta de provas, caso em que
caber outra ao, com nova prova, de qualquer legitimado. A restrio aos
limites da competncia territorial do rgo prolator j merece ser considerada
inconstitucional.
A fase de cumprimento de sentena proferida em ao civil pblica ser
desenvolvida mediante substituio processual pelos legitimados cognio. E o
pagamento reverter a algum dos fundos. O destino h de ser transindividual.
Nas aes civis coletivas, a sentena genrica faz cessar a substituio
processual (ou legitimao autnoma, ou extraordinria, ou mesmo
representao, como se queira classific-la). A ao de liquidao ser do prprio
titular do direito lesado, que poder, da em diante, sim, ser representado, ou
atuar em litisconsrcio ativo. Patente a necessidade de liquidao, para a
condenao genrica decorrente de ao coletiva para direitos individuais
homogneos. Advirta-se que a prescrio no atinge os no litisconsorciados
durante a cognio.
A tutela coletiva de direitos algo que se manifesta ao lado da tutela de
direitos, j, em si, supraindividuais. O caso dos direitos (ou interesses) individuais
homogneos em muito assemelhado ao das demandas repetitivas.
O Projeto de CPC quer adotar, para o geral das demandas, o tratamento
processual de massa. Como se d quanto aos direitos individuais homogneos,
quer-se processo nico para as questes de direito suscetveis de
comparecimento em diversos processos. Cuida-se do incidente de resoluo de
demandas repetitivas. Ainda que concernente matria (questo) de direito, j se
v que o movimento de molecularizao das demandas progressivo.