II Sociedad

Los grandes problemas de Mxico
Edicin abreviada
II
SOCIEDAD
Coordinadores generales
Manuel Ordorica y Jean-Franois Prudhomme
Coordinadores de las secciones de este volumen:
1
DESIGUALDAD SOCIAL
Fernando Corts y Orlandina de Oliveira
2
MOVIMIENTOS SOCIALES
Iln Bizberg y Francisco Zapata
3
EDUCACIN
Alberto Arnaut y Silvia Giorguli
4
RELACIONES DE GNERO
Ana Mara Tepichin, Karine Tinat y Luzelena Gutirrez de Velasco
5
CULTURAS E IDENTIDADES
Roberto Blancarte
Edicin abreviada
II
SOCIEDAD
EL COLEGIO DE MXICO
Primera edicin, 2012
DR EL COLEGIO DE MXICO, A.C.
Camino al Ajusco 20
Pedregal de Santa Teresa
10740 Mxico, D.F.
www.colmex.mx
ISBN 978-607-462-289-8 (obra completa)
ISBN 978-607-462-291-1 (volumen II)
Impreso en Mxico
320.972
G7521
v. 2
Sociedad / Manuel Ordorica y Jean-Franois Prudhomme, coordinadores
generales -- 1a. ed. abreviada -- Mxico, D.F. : El Colegio de Mxico,
2012.
375 p. ; 22 cm. -- (Los grandes problemas de Mxico, edicin abrevia-
da ; v. 2)
Coordinadores de las secciones: 1. Desigualdad social / Fernando Corts
y Orlandina de Oliveira -- 2. Movimientos sociales / Iln Bizberg y Francis-
co Zapata -- 3. Educacin / Alberto Arnaut y Silvia Giorguli -- 4. Relacio-
nes de gnero / Ana Mara Tepichin, Karine Tinat y Luzelena Gutirrez de
Velasco -- 5. Culturas e identidades / Roberto Blancarte.
ISBN 978-607-462-289-8 (obra completa)
ISBN 978-607-462-291-1 (volumen 2)
1. Mxico -- Condiciones sociales. 2. Igualdad -- Mxico. 3. Educacin
-- Mxico. 4. Movimientos sociales -- Mxico. 5. Mujeres -- Mxico. I. Or-
dorica, Manuel, 1946-, coord. II. Prudhomme, Jean-Franois, coord. III.
Serie.
DDC-22
7
NDICE
Presentacin 15
1. DESIGUALDAD SOCIAL
Introduccin 19
Fernando Corts y Orlandina de Oliveira (coordinadores)
1. Mxico en el contexto de la desigualdad internacional
y el problema del desarrollo 22
Mara de los ngeles Pozas
2. Pobreza, desigualdad en la distribucin del ingreso
y crecimiento econmico, 1992-2006 26
Fernando Corts
3. Las desigualdades laborales: evolucin, patrones y tendencias 30
Minor Mora Salas y Orlandina de Oliveira
4. Perles contemporneos de la desigualdad: trabajadoras mexicanas
en el servicio domstico en la ciudad de Nueva York 34
Marina Ariza
5. Seguridad social y desigualdad, 1910-2010 38
Viviane Brachet-Mrquez
6. Equidad y salud. Retos, avances y perspectivas 43
Miguel ngel Gonzlez Block y John Scott
7. La desigualdad de aprendizajes, 1995-2006 47
Tabar Fernndez Aguerre
8. Acceso a la educacin superior: caminos, veredas, barrancos
y vas rpidas 51
Manuel Gil Antn
8 II. SOCIEDAD
9. Municipios y localidades: concrecin territorial
de las desigualdades sociales 55
Rosa Mara Rubalcava
10. Instituciones pblicas y transparencia electoral, 1997-2002 59
Silvia Gmez Tagle
11. La desigualdad territorial en el ejercicio del sufragio universal:
fragmentacin, diferenciacin e individualizacin del voto en Chiapas 64
Willibald Sonnleitner
12. Hacia la ciudadana multicultural: la lucha por los derechos indgenas 69
Rodolfo Stavenhagen
2. MOVIMIENTOS SOCIALES
Introduccin 77
Iln Bizberg y Francisco Zapata (coordinadores)
1. Una democracia vaca. Sociedad civil, movimientos sociales
y democracia 79
Iln Bizberg
2. Movimientos sociales y conicto laboral en el siglo XX 83
Francisco Zapata
3. Sistema poltico y protesta social: del autoritarismo a la pluralidad 89
Margarita Favela
4. El activismo poltico indgena y la institucionalizacin del Estado:
polticas de indiferencia o de reconocimiento cultural? 93
Natividad Gutirrez Chong
5. De la sociedad civil poltica y los lmites y posibilidades
de la poltica de la sociedad civil: el caso de Alianza Cvica
y la transicin democrtica en Mxico 100
Alberto J. Olvera
6. El Partido de la Revolucin Democrtica y los movimientos sociales 106
Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz
7. Movimientos sociales y partidos polticos en Mxico:
una relacin voluble y compleja 111
Mara Fernanda Somuano
II. SOCIEDAD 9
8. Los movimientos ambientales en Mxico 117
Mario Alberto Velzquez Garca
9. Mxico del otro lado. Movimientos sociales de migrantes mexicanos
en Estados Unidos 121
Yvon Le Bot
10. El movimiento altermundista en Mxico: tres opciones
contra el neoliberalismo 126
Geoffrey Pleyers
3. EDUCACIN
Introduccin 133
Alberto Arnaut y Silvia Giorguli (coordinadores)
1. La reforma curricular de la educacin bsica 135
Francisco Miranda Lpez
2. Los valores de la educacin: smbolo y responsabilidad del Estado 141
Jos Bonifacio Barba Casillas
3. La evaluacin educativa: experiencias, avances y desafos 145
Felipe Martnez Rizo y Emilio Blanco
4. Polticas de incentivos para maestros: carrera magisterial
y opciones de reforma 149
Lucrecia Santibez y Jos Felipe Martnez
5. Financiamiento de la educacin bsica 153
Carlos Mancera Corcuera
6. Poltica educativa y actores sociales 157
Aurora Loyo Brambila
7. Poltica educativa y relaciones intergubernamentales.
El Programa Escuelas de Calidad 161
Teresa Bracho Gonzlez
8. Gestin del sistema educativo federalizado, 1992-2010 165
Alberto Arnaut
9. La educacin media superior: su construccin social desde
el Mxico independiente hasta nuestros das 174
Lorenza Villa Lever
10 II. SOCIEDAD
10. Avances y transformaciones en la educacin media superior 182
Miguel Szkely Pardo
11. El Colegio Nacional de Educacin Tcnica Profesional 190
Antonio Argelles
12. La poltica de educacin superior: trayectoria reciente
y escenarios futuros 196
Rodolfo Tuirn y Christian Muoz
13. Tres dcadas de nanciamiento de la educacin superior 200
Javier Mendoza Rojas
14. El ocio acadmico: los lmites del dinero 208
Manuel Gil Antn
15. Las universidades tecnolgicas: un modelo educativo
histricamente desfasado? 212
Pedro Flores Crespo
16. Los posgrados en la estrategia inconclusa de innovacin 217
Giovanna Valenti Nigrini y Ulises Flores Llanos
17. La educacin indgena: fundamentos tericos y propuestas
de poltica pblica 223
Fernando I. Salmern Castro y Ricardo Porras Delgado
18. Modalidades diferenciadas: educacin comunitaria y telesecundaria 228
Claudia Crdenas Cabello
19. La educacin bsica de adultos 232
Sylvia Schmelkes
20. La desigualdad de oportunidades y las brechas de escolaridad 236
Patricio Sols
21. Cambio sociodemogrco y desigualdades educativas 240
Marta Mier y Tern y Carla Pederzini
22. Sistema educativo mexicano y organismos internacionales:
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo
y Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos 244
Margarita Noriega Chvez
II. SOCIEDAD 11
4. RELACIONES DE GNERO
Introduccin 253
Ana Mara Tepichin, Karine Tinat
y Luzelena Gutirrez de Velasco (coordinadoras)
1. Poltica pblica, mujeres y gnero 255
Ana Mara Tepichin Valle
2. Cultura patriarcal y violencia de gnero. Un anlisis
de derechos humanos 259
Marta Torres Falcn
3. Mujeres indgenas. Contiendas por la equidad de gnero
y la ciudadana 264
Gisela Espinosa Damin
4. El sentido del ser hombre como categora poltica 268
Juan Guillermo Figueroa Perea
5. El movimiento lsbico-gay, 1978-2010 272
Jordi Dez
6. Historias imbricadas: imperios, naciones, mujeres 276
Ishita Banerjee
7. Aborto y derechos reproductivos: leyes y debates pblicos 279
Alicia Mrquez Murrieta
8. Biopoder: sida y VIH-olencia contra las mujeres 283
Vctor Manuel Ortiz Aguirre
9. La anorexia: un trastorno antiguo o contemporneo? 289
Karine Tinat
10. La narrativa escrita por mujeres. Treinta aos (1980-2010) 294
Luzelena Gutirrez de Velasco
11. Apropiacin y controversia: las cineastas entre dos siglos 299
Graciela Martnez-Zalce
12. Mujeres que hacen performance: acciones transformadoras
en el arte 303
Mariana Rodrguez Sosa
12 II. SOCIEDAD
5. CULTURAS E IDENTIDADES
Introduccin 309
Roberto Blancarte (coordinador)
1. De tapados y acarreados, a candidatos y electores: democratizacin
o fragmentacin de las culturas e identidades poltico-partidistas
en Mxico? 311
Willibald Sonnleitner
2. De las variedades de la experiencia protestante 316
Carlos Monsivis
3. Las identidades religiosas de los mexicanos 320
Roberto Blancarte
4. La institucionalizacin de los derechos humanos. Reexiones
en torno a la sociedad civil y los organismos pblicos
de derechos humanos 324
Emilio lvarez Icaza Longoria
5. El reto de la cultura policial en la democratizacin
de las policas mexicanas 328
Carlos Silva Forn
6. Culturas e identidades en el Mxico actual. El Ejrcito,
aglutinante y soporte de una nacin en constante crisis 332
Javier Ibarrola
7. Cultura, identidad y trabajo. Recuentos, desencuentros
y nueva sntesis 337
Roco Guadarrama Olivera
8. Empresarios regionales: identidad y cultura 341
Luis Alfonso Ramrez Carrillo
9. La frontera norte: estereotipos y representaciones 345
Jos Manuel Valenzuela Arce
10. Auge y forja de identidades sociales en el sur de Mxico 348
Rodolfo Casillas R.
11. Bosquejo para entender las identidades regionales 352
Carlos Martnez Assad
II. SOCIEDAD 13
12. Transformaciones y continuidades en las elaboraciones identitarias
a partir de la msica y el baile. Los fenmenos de los sonideros
y los saludos tras 200 aos de esta popular 356
Daro Blanco Arboleda
13. La invencin del intelectual en Mxico 360
Guillermo Zermeo
14. El cine mexicano en la encrucijada de las nuevas identidades 364
Eduardo de la Vega Alfaro
15. Nacionalismo, cultura e identidad en el siglo XX mexicano 368
Jos Mara Espinasa
16. Apuntes para una historia de la cultura mexicana en el siglo XX 372
Gerardo Estrada
15
PRESENTACIN
Este libro es el segundo de una serie de cuatro volmenes que condensan
la coleccin de diecisis volmenes que fue publicada en 2010 bajo el
ttulo de Los grandes problemas de Mxico, con motivo de las conmemora-
ciones del bicentenario de la Independencia, del centenario de la Revo-
lucin y de los setenta aos de El Colegio de Mxico. Tomamos la deci-
sin de resumir la coleccin para hacerla ms accesible a un gran pblico
en un momento de discusin y debate en torno a las grandes orientacio-
nes de la poltica nacional. Cada captulo reproduce una estructura que
contiene un diagnstico, un pronstico cuando es posible y propuestas
de accin en torno a problemas especcos.
Se tratan en este volumen los principales problemas de carcter so-
cial en Mxico: Desigualdad social, Movimientos sociales, Educacin,
Relaciones de gnero y Culturas e identidades.
Agradecemos a la Secretara de Educacin Pblica el apoyo para la
realizacin de este proyecto.
1
DESIGUALDAD SOCIAL
19
INTRODUCCIN
Los trabajos reunidos en este captulo exponen un panorama poco alen-
tador de la situacin econmica, poltica y social de nuestro pas a prin-
cipios del siglo XXI. Mxico aparece como una sociedad atravesada por
mltiples formas de fragmentacin que se interrelacionan y se refuerzan
mutuamente en un crculo vicioso. Se trata de desigualdades sociales con
un carcter sistmico y persistente, con profundas races histricas. Va-
rios de los textos hacen un recorrido por el siglo XX y algunos se remon-
tan al siglo XIX para identicar y comprender en qu medida los procesos
de cambio estructurales, institucionales, legislativos, as como los con-
ictos, alianzas y negociaciones entre actores sociales han contribuido
a generar o aminorar los procesos de reproduccin de las desigualdades
sociales.
Frente a lo dramtico del escenario descrito, de cara al futuro, nos
preguntamos, al igual que muchos otros acadmicos, polticos, orga-
nizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales, cmo
revertir la situacin? Cmo generar dinmicas que permitan reducir
las inequidades sociales y construir sociedades ms equitativas, ms
democrticas, ms justas y ms respetuosas de los derechos de los ciu-
dadanos?
Se trata de una cuestin compleja que abre mltiples vas de reexin,
como lo revelan las ideas desarrolladas en este captulo, en el contexto de
la relacin entre poder, desigualdad y crecimiento econmico.
Dos conceptos fueron dominantes en el pasado reciente: el del go-
teo y el del rgimen poltico autoritario, considerados como precondi-
ciones para alcanzar altos niveles de crecimiento econmico. La realidad
poltica, social y econmica en Amrica Latina en las dcadas de 1970 y
1980 fue un terreno frtil para que germinaran y se difundieran estas
tesis, pues en la mayora de los pases de la regin, la tierra estaba abo-
nada por dictaduras o por regmenes autoritarios. Sin embargo, la inves-
tigacin econmica mostr que la U invertida de Kuznets slo era obser-
vable en estudios transversales y no en los longitudinales, y en el ao
20 1. DESIGUALDAD SOCIAL
2000 se concluy que no hay relacin entre regmenes polticos y creci-
miento econmico.
En la actualidad, en pleno predominio de las ideas econmicas que
abogan por la liberalizacin de los mercados, la economa poltica esta-
blece que hay interacciones entre la distribucin de la riqueza y del po-
der y las imperfecciones del mercado, ya que la desigual distribucin del
poder inuye sobre las polticas y el diseo de las instituciones. De estos
planteamientos derivan dos conclusiones: i] la equidad es una condi-
cin necesaria para alcanzar el crecimiento econmico y, ii] el anlisis eco-
nmico de los factores que impiden el crecimiento del pas apunta en
direccin del concepto de pacto de dominacin: los altos y persisten-
tes niveles de desigualdad se deben, en gran medida, a la desigual distri-
bucin del poder y de los recursos.
Sobre la base de estos antecedentes podemos ensayar una respuesta
general y abstracta acerca de los derroteros que habra que transitar para
revertir la desigualdad en los diversos planos que examina este captulo.
Dicho sucintamente, habra que transformar el pacto de dominacin en
un pacto social, entendido como democratizar no slo los derechos civi-
les y polticos, sino tambin la ciudadana social. Desde esta perspectiva,
lo primero que salta a la vista es la necesidad de repensar la estrategia de
desarrollo puesta en marcha en Mxico desde los aos ochenta. La expe-
riencia descrita en esta seccin pone en evidencia que el libre juego de
los mecanismos de mercado no ha bastado para lograr el crecimiento
econmico deseado, disminuir las desigualdades sociales y eliminar la
pobreza extrema ni para reposicionar al pas en la nueva divisin inter-
nacional del trabajo.
Un nuevo proyecto de nacin fundado en principios de equidad y
justicia social requiere del fortalecimiento y ejercicio de los derechos
ciudadanos, as como de la organizacin y participacin poltica de di-
versos sectores sociales para romper el crculo vicioso que lleva a que los
excluidos socialmente tambin sean los ms dbiles polticamente.
Un pacto social de esta ndole permitira redenir el pacto de do-
minacin, al aumentar la capacidad de negociacin de los grupos socia-
les histricamente excluidos, lo cual llevara a cambiar las reglas de dis-
tribucin del poder y de los recursos. En un marco de redenicin de las
relaciones del Estado y la sociedad se abre la posibilidad de plantear y
Introduccin 21
poner en marcha una serie de polticas pblicas que a mediano y largo
plazos podran tener efectos positivos para el pas y para los sectores so-
ciales ms desprotegidos.
De los artculos de este captulo se desprenden diversas medidas de
poltica que sera necesario elaborar en los campos que cubren estos 12
trabajos.
FERNANDO CORTS y ORLANDINA DE OLIVEIRA
22
1
MXICO EN EL CONTEXTO DE LA DESIGUALDAD INTERNACIONAL
Y EL PROBLEMA DEL DESARROLLO
Mara de los ngeles Pozas*
El inters por el desarrollo nacional como objeto de estudio dirige el pro-
blema de la desigualdad al terreno internacional, es decir, a la posicin
que los pases ocupan en la economa global y su participacin en el PIB
mundial. En las ltimas dcadas del siglo pasado el capitalismo atraves
por un proceso de reestructuracin que modic el sistema productivo
internacional. La nueva estructura tendi a remplazar a la organizacin
vertical de la produccin por una que la distribua a lo largo de cadenas
globales, a travs de un proceso de segmentacin y descentralizacin de
las actividades productivas. Este fenmeno, comnmente llamado globa-
lizacin, modic la forma de operacin de las redes productivas y otor-
g un poder sin precedentes al capital nanciero.
Estos cambios dieron origen a una nueva divisin internacional del
trabajo, que dej de ser dicotmica (centro-periferia), y se estableci en
segmentos de cadenas productivas globales. Aquellos pases habitados
por partes que producan bienes intensivos en conocimiento quedaron
mejor posicionados dentro de esta nueva divisin internacional del tra-
bajo. Este proceso revaloriz la importancia de los recursos humanos
calicados y los privilegi como criterio de localizacin de la inversin
extranjera sobre la tradicional mano de obra barata. Las grandes empre-
sas internacionales revaloraron adems el potencial como proveedores
de las empresas locales con base en sus capacidades para la investigacin
y el desarrollo tecnolgico.
Las matrices de las grandes multinacionales conservaron en casa
el diseo cientco y arquitectnico del producto terminado y trans-
* Profesora-investigadora del Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio de
Mxico: <mapozas@colmex.mx>.
Mxico en el contexto de la desigualdad internacional 23
rieron a sus proveedores en todo el mundo la investigacin y el desa-
rrollo tecnolgico necesarios para cumplir con las especicaciones de
sus componentes. En las siguientes dcadas el proceso de relocaliza-
cin mundial de la produccin ira perlando la posicin que cada
pas ocupara dentro del nuevo sistema mundial de produccin. A ma-
yor intensidad tecnolgica y de conocimiento, mejor posicionamiento
del pas en el sistema y mayor su capacidad para atraer rentas econ-
micas globales.
En la segunda fase de la reestructuracin productiva mundial, la trans-
formacin del sistema recibi un nuevo impulso con el desarrollo ininte-
rrumpido de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, lo que
modic radicalmente la forma de interaccin entre los agentes de la pro-
duccin y las nanzas a nivel mundial, rearmndose el predominio del
sector nanciero con toda su secuela de especulacin e incertidumbre,
dando lugar a una serie de crisis alrededor del mundo. A pesar de la des-
centralizacin de la produccin, las grandes compaas internacionales
se aseguraron de mantener el control sobre activos estratgicos: naturales,
energticos, nancieros, tecnolgicos y de recursos humanos. De un total
de 59 902 empresas trasnacionales al nal de la pasada dcada, las 100
ms grandes controlaban 20% del total de los activos mundiales. No es
difcil imaginar su poder para denir e imponer las reglas del intercambio
comercial a nivel mundial.
En la ltima dcada del siglo pasado, Mxico busc insertarse en
el nuevo panorama internacional abriendo sus fronteras y rmando,
en 1994, el conocido acuerdo comercial con Estados Unidos y Canad
(TLCAN). Esta estrategia mostr un xito relativo durante los noventa,
ya que atrajo grandes cantidades de IED y un aumento sin precedentes
en las exportaciones no petroleras. Sin embargo, los resultados para el
crecimiento econmico fueron mucho ms pobres de lo previsto. Se es-
peraba que en el contexto de la apertura y el tratado comercial, se obten-
dra una asignacin ms eciente del capital, aumentaran las economas
de escala y la inversin extranjera, lo que provocara un crecimiento del
PIB cercano a 12.7%, esto sin considerar los efectos positivos sobre la
productividad. No obstante, el crecimiento real del PIB mexicano en los
siguientes 10 aos fue de 3.1% en promedio, menor al 3.9% registrado
entre 1989 y 1993, antes de la rma del TLCAN.
En este contexto, este artculo se organiza alrededor de dos supues-
tos: en primer lugar, se argumenta sobre la creciente importancia de los
bienes intangibles y de conocimiento como factor de competitividad in-
ternacional. En segundo lugar, y a partir del anlisis de las exportaciones
mexicanas, se considera que no slo es importante su monto, sino su
composicin, ya que sta reeja los nichos de la economa mundial a los
que el pas se incorpora. El grado de participacin en las rentas econ-
micas globales est en funcin de los bienes intangibles (de conocimien-
to) y el desarrollo tecnolgico endgeno del pas. Son muy importantes
para la competitividad las innovaciones en el mbito organizacional, de
logstica y comercializacin ya que permiten y facilitan el acceso a los
mercados internacionales; sin embargo, la investigacin realizada mues-
tra que el factor esencial en la captura de rentas econmicas globales es
la propiedad del diseo y la marca de productos intensivos en conoci-
miento.
A partir del sistema internacional de clasicacin estandarizado de
productos (SITC por su nombre en ingls) desarrollado por la Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y las
bases de datos de la UN Comtrade (base de datos en lnea de la UNCTAD),
que registran el monto de las exportaciones por rubro y pas tanto de
manufactura como de servicios, se realiza el anlisis del monto y la com-
posicin de las exportaciones mexicanas. El sistema de clasicacin per-
mite otorgar un cdigo unicado a los diferentes giros a n de agrupar-
los con base en el valor agregado de los productos entre 1989 y 2007,
fechas en las que la base de datos cuenta con informacin sistemtica
sobre el pas.
La composicin de las exportaciones muestra un dcit acumulado
en la balanza comercial de ms de 109 652 millones de dlares. Con ren-
glones superavitarios en los rangos de manufacturas de mediana y baja
intensidad en conocimiento y tecnologa, en tanto que el mayor dcit
se reporta para los productos de manufacturas intensivas en conocimien-
to y tecnologa. Es decir, que la produccin de las manufacturas que ex-
porta el pas requiere de la importacin de equipo y tecnologas de pun-
ta cuyo valor supera el de la venta de dichos productos. Tambin reeja
cules son los nichos del mercado internacional en los que se inserta la
economa mexicana, a saber, los de mediana y baja intensidad en cono-
Mxico en el contexto de la desigualdad internacional 25
cimiento y tecnologa. En sntesis, la estrategia de insercin del pas en
la economa global se da con la manufactura de productos de mediana
y baja intensidad en conocimiento, basados en tecnologas maduras, ex-
portados tanto por las empresas nacionales como por las multinaciona-
les, mientras que se importa equipo y tecnologa de punta, lo que se re-
eja en el dcit global de la balanza comercial.
Una nueva poltica de desarrollo tendra que partir de los rubros su-
peravitarios que pueden y deben constituirse en punto de partida para
incrementar la participacin en las rentas econmicas globales. Se re-
quiere una poltica industrial que estimule el desarrollo de proveedores y
encadenamientos productivos locales capaces de reemplazar la importa-
cin de componentes y tecnologas intensivas en conocimiento. Se re-
quiere de investigaciones puntuales para identicar y analizar los enca-
denamientos productivos locales existentes, utilizando una metodologa
de redes. El objetivo sera doble: primero, construir una estrategia de re-
construccin del tejido industrial acorde a las capacidades ya instaladas
en el pas y, segundo, remontar adems el anlisis de corto plazo a n de
proyectar una visin a futuro en un ejercicio de prospectiva que permita
identicar las capacidades y calicaciones que requiere cultivar el pas
para desarrollar formas autnomas de insercin en la economa global,
basadas en la innovacin y el desarrollo tecnolgico.
26
2
POBREZA, DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO
Y CRECIMIENTO ECONMICO, 1992-2006
Fernando Corts*
El producto interno bruto per cpita (PIBPC) puede entenderse como la par-
te del producto que correspondera a cada quien en caso de que la distri-
bucin del PIB fuese absolutamente igualitaria. Por otra parte, la desigual-
dad en la distribucin del ingreso muestra el modo en que se reparti el
fruto del esfuerzo productivo. La incidencia de la pobreza depende del
tamao del pastel (PIB) y de la manera (desigualdad) como se reparte.
En la evolucin del PIBPC en Mxico es posible distinguir tres fases,
que coincidieron con los sexenios de los presidentes Salinas, Zedillo y
Fox: 1] estabilidad, entre 1992 y 1994; 2] crisis y recuperacin, desde
1995 a 2000, y 3] decrecimiento, de 2001 a 2003 y recuperacin a partir
de 2004 hasta 2006.
Entre 1992 y 1994 las tres mediciones de pobreza se mantuvieron
en el mismo rango debido al efecto combinado del leve crecimiento del
PIBPC, que presiona la pobreza a la baja.
La profunda crisis econmica de 1994 se reej en 1996 en un PIBPC
inferior al de 1994. Al impulso de la fuerte reduccin del ingreso, la pobreza
se elev a los ms altos niveles del periodo. La contraccin de la economa
fue de tal magnitud que cayeron los ingresos de todos los sectores sociales.
A partir de 1998 y hasta el ao 2000 Mxico goz de un periodo de
recuperacin econmica y de estabilidad en la desigualdad; el compor-
tamiento de ambas fuerzas se expres en una rpida disminucin en los
niveles de pobreza.
De 2001 a 2003 la economa del pas entr en una fase de decreci-
miento econmico moderado y a partir de 2004 se inici un periodo de
* Profesor-investigador del Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio de
Mxico: <fcortes@colmex.mx>.
Pobreza, desigualdad en la distribucin del ingreso y crecimiento econmico, 1992-2006 27
recuperacin cuya tasa ms alta fue la de 2006. En 2002, a pesar de que
el PIBPC se redujo con respecto al ao 2000, la pobreza disminuy debi-
do a un descenso de la desigualdad.
De 2002 en adelante la tendencia descendente en la incidencia de la
pobreza se explica por la combinacin del crecimiento del PIB (al com-
ps de la recuperacin de la economa de Estados Unidos) y la desigual-
dad, en trminos generales, sigui disminuyendo.
El crecimiento y la desigualdad son determinantes prximos de
la incidencia de la pobreza: a mayor crecimiento menor pobreza y a me-
nor desigualdad menor pobreza. Sin embargo, hay una relacin entre cre-
cimiento econmico y desigualdad, por ejemplo, si dicha relacin fuese
que a menor (mayor) desigualdad, mayor (menor) crecimiento, enton-
ces la pobreza por ingreso debera disminuir (aumentar) como conse-
cuencia de los mayores (menores) ingresos en manos de los pobres.
La idea de que la concentracin del ingreso alienta el desarrollo que
se basa en el supuesto de que los que tienen los ingresos ms altos aho-
rran proporcionalmente ms que las personas de ingresos bajos que
goz de amplia popularidad en el pasado, ha estado en el centro del
debate en los ltimos aos. Hoy es desaada por una nueva conceptua-
cin que, sustentada en un apreciable soporte emprico cuya mayor par-
te se basa en encuestas de hogares, plantea por el contrario que menores
niveles de desigualdad tienden a inducir ms crecimiento (y por lo tanto
menos pobreza).
La perspectiva dominante entre los economistas en la actualidad es
que los altos niveles de desigualdad inhiben el crecimiento econmico.
Argumentan que los mercados imperfectos de crditos o de seguros son
los que impiden que los ricos presten a los pobres, en cuyo caso la solu-
cin de mercado no es la ptima, pues no se aprovechan las mejores ini-
ciativas de inversin (y por tanto el producto alcanzado es subptimo) y
refuerza la desigualdad, ya que la tasa de rentabilidad es mayor para los
ricos que para los pobres. Adems, la concentracin de la riqueza y del
poder en manos de las lites hace que stas tengan mayor libertad para
elegir estrategias que les favorecen.
Profundizando en la economa poltica sostienen que las interaccio-
nes entre la desigual distribucin de la riqueza y del poder, por un lado,
y las imperfecciones del mercado, por otro, inuyen sobre las polticas y
el diseo de las instituciones. Los vnculos entre el poder (y su distribu-
cin), las instituciones que estructuran las oportunidades, as como la
eleccin de las polticas econmicas, llevan a que los mercados no asig-
nen los recursos en funcin de la ecacia sino de otros criterios, como,
por ejemplo, mantener el poder de los que ya lo detentan en lugar de al-
canzar el crecimiento econmico sostenido con armona social.
En referencia especca a Mxico, un estudio cuya pregunta central
es: por qu Mxico no crece?, concluye que la desigual distribucin del
poder, expresada en la riqueza extrema y el control operativo en el sec-
tor empresarial, por un lado, y en los sindicatos heredados de la poca del
corporativismo, por otro, se han constituido en obstculos para el desa-
rrollo de Mxico, impidiendo el diseo de polticas y el funcionamiento
de las instituciones que lesionan sus intereses.
El pensamiento econmico y social latinoamericano, con base en el
anlisis del lugar que han ocupado nuestros pases en la divisin inter-
nacional del trabajo, ha llegado desde hace bastante tiempo atrs a con-
clusiones similares a las reseadas en el campo de lo econmico. En efec-
to, plantea que la profunda desigualdad en Amrica Latina y el Caribe
reeja brechas de productividad y por tanto en la distribucin del ingre-
so, las que a su vez refuerzan las brechas de las capacidades, de la incor-
poracin del progreso tcnico, de poder de negociacin, de acceso a redes
de proteccin social y de opciones de movilidad ocupacional ascenden-
te a lo largo de la vida laboral. En la medida en que los sectores de baja
productividad tienen enormes dicultades para innovar, adoptar tecno-
loga e impulsar procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna agu-
diza los problemas de competitividad sistmica. De modo que se gene-
ran crculos viciosos no slo de pobreza y bajo crecimiento, sino tambin
de lento aprendizaje y dbil cambio estructural.
El estado actual del conocimiento ensea que una redistribucin
progresiva del ingreso tendra un efecto directo sobre el crecimiento eco-
nmico y la reduccin de la pobreza, y otro indirecto sobre la pobreza a
travs del crecimiento econmico. Se genera as la posibilidad de entrar
en un proceso virtuoso de menor desigualdad, mayor crecimiento y me-
nor pobreza. Si hay acuerdo terico pero no se traduce en polticas, es
vlido preguntarse: por qu no se han adoptado las medidas de poltica
pertinentes?
Pobreza, desigualdad en la distribucin del ingreso y crecimiento econmico, 1992-2006 29
La conclusin de la poltica que se deriva de los planteamientos de
la teora econmica es que para lograr un crecimiento econmico soste-
nido, redistribuir el ingreso ms equitativamente y mitigar o incluso eli-
minar la pobreza sera necesario profundizar las reformas econmicas
para liberar a los mercados. La receta sera ms mercado y menos Estado.
Por otra parte, el pensamiento latinoamericano seala que el creci-
miento econmico debe tener mayor convergencia productiva y territo-
rial y generar empleos de calidad, siendo de esta manera como se puede
avanzar hacia sociedades ms integradas. Argumenta que el rol del Esta-
do es decisivo en todos estos frentes. Tambin lo es en la provisin de
bienestar, desarrollo humano y de proteccin frente al riesgo. Para el
pensamiento desarrollado en Amrica Latina la receta sera ms Estado y
menos mercado.
Las posiciones estn claras y la solucin debe darse en la arena po-
ltica, es en ella donde operan los movimientos sociales, los grupos de
inters y los partidos polticos. La resultante del interjuego puede ser mo-
dicaciones en una estructura de poder que impulse el crecimiento eco-
nmico y reduzca la desigualdad y la pobreza.
30
3
LAS DESIGUALDADES LABORALES:
EVOLUCIN, PATRONES Y TENDENCIAS
Minor Mora Salas y Orlandina de Oliveira*
En este artculo se analiza el desarrollo de las desigualdades laborales
en Mxico a lo largo del siglo XX, con especial nfasis en lo acontecido en
la ltima dcada de ese siglo y en el primer lustro del siglo XXI. En con-
creto, se examina el grado de precariedad del empleo asalariado y su evo-
lucin, para mostrar la magnitud y profundidad de las desigualdades
laborales existentes en el pas. La nocin de precariedad se reere a los
empleos que no cuentan con estabilidad laboral ni con seguridad social
y que pagan salarios inferiores al mnimo legal; esto es, se trata de em-
pleos que no ofrecen lo mnimo necesario para satisfacer las necesidades
bsicas de los trabajadores y sus familias.
Se examina, de manera sinttica, la relevancia de tres ejes de diferen-
ciacin social en el campo laboral: los niveles de escolaridad de la mano
de obra, la edad y el sexo, as como un conjunto de rasgos estructurales
que explican la persistencia y profundizacin de las desigualdades la-
borales a lo largo del tiempo. Se busca esclarecer por qu el mercado de
trabajo en Mxico constituye un espacio propicio para la generacin
de dinmicas de exclusin laboral desencadenadas por las polticas de
ajuste estructural y los procesos de globalizacin econmica.
El anlisis realizado permite destacar siete hallazgos, los cuales se
presentan de manera sucinta. Primero, la precarizacin del empleo entre
la fuerza laboral asalariada tiene un carcter estructural y sistmico, cons-
tituyendo, por lo tanto, parte integrante del modelo de desarrollo imple-
mentado en el pas. Es muy poco probable que las desigualdades labora-
les observadas puedan ceder si, como hasta el presente, las estrategias de
* Profesores-investigadores del Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio
de Mxico: <mimora@colmex.mx>, <odeolive@colmex.mx>.
Las desigualdades laborales: evolucin, patrones y tendencias 31
competitividad internacional del pas continan sustentndose en la re-
duccin de los costos laborales. Por el contrario, es de esperarse que si
no se implementan polticas macroeconmicas y laborales encaminadas
a garantizar una mayor calidad de los empleos generados, el mercado de
trabajo continuar operando como un ambiente social proclive a la am-
pliacin y profundizacin de la desigualdad social.
Segundo, no se estn haciendo en Mxico esfuerzos sistemticos y
efectivos para garantizar a la fuerza de trabajo un mayor ejercicio de los
derechos laborales. Todo lo contrario, la creciente precarizacin de las
condiciones laborales pone de maniesto el avance del proceso de ero-
sin de los derechos laborales que ha transcurrido por la va de los he-
chos, es decir, como resultado del cambio de las prcticas laborales. En
sentido estricto, se ha impuesto un nuevo tipo de arreglo laboral. El
nuevo contrato sintetiza el poder creciente del capital para imponer
sus trminos en el terreno laboral. Consecuentemente, el empleo asala-
riado ha disminuido su capacidad de favorecer dinmicas de inclusin
social, aun en los sectores otrora dinmicos y protegidos. Parece que el
mercado laboral estara perdiendo capacidad de promover procesos de
ciudadanizacin a raz del avance de las prcticas de exibilizacin uni-
lateral, las polticas de desregulacin laboral y la prdida de poder de
negociacin de los sindicatos.
Tercero, se ha puesto de maniesto, una vez ms, la importancia que
tiene la heterogeneidad productiva y laboral de la economa mexicana a
la hora de evaluar y observar la evolucin de las desigualdades laborales.
El anlisis histrico y los ejercicios estadsticos referidos al periodo de
consolidacin y profundizacin del nuevo modelo de acumulacin po-
nen de maniesto la acentuacin de la heterogeneidad estructural, as-
pecto que contribuye a favorecer una mayor polarizacin social entre la
fuerza laboral. Este fenmeno expresa hoy una realidad social de mayor
complejidad, puesto que a la persistencia de unidades econmicas de baja
productividad en convivencia con unidades modernas se ha agregado
un conjunto selecto de actividades productivas globalizadas con alto ni-
vel de productividad y competitividad internacional.
Cuarto, el tamao del establecimiento, como indicador del nivel de
productividad, sigue siendo un factor clave en el anlisis de las probabi-
lidades que tiene la mano de obra de acceder a empleos que permitan el
ejercicio de los derechos laborales bsicos y el logro de un nivel de in-
greso por encima de los niveles de subsistencia ms elementales. Hemos
constatado, una vez ms, que esta probabilidad se incrementa de ma-
nera sustantiva conforme lo hace el tamao del establecimiento. En ese
sentido, el hecho de que las empresas de gran tamao muestren menor
capacidad de absorcin de fuerza laboral y que, incluso, muchas se ha-
yan visto forzadas a recurrir a prcticas de exibilizacin laboral no
constituye un buen augurio en materia de inequidad social.
Quinto, las dos ltimas dcadas del siglo pasado y la primera del
siglo XXI han visto cmo las pequeas unidades productivas han expan-
dido su capacidad de absorcin de mano de obra, al mismo tiempo que
se contrajo el potencial de la gran empresa. Este proceso, resultado tanto
de las estrategias de reestructuracin de las grandes empresas (que han
recurrido a la externalizacin de su produccin y a la subcontratacin
de pequeas empresas), como de las propias iniciativas de la mano de
obra por garantizar su integracin laboral, han terminado alimentando
el segmento que tiene menos potencial de inclusin laboral. Como era
de esperarse, si crecen los sectores con menor capacidad econmica
para favorecer la expansin de la ciudadana laboral y, al mismo tiempo,
se contraen aquellos que tienen mayor dinamismo y grado de institucio-
nalizacin habr un incremento en la brecha entre trabajadores con pro-
teccin social y laboral y los desprotegidos. El mercado laboral mexica-
no parece estar transitando en esta direccin en las ltimas tres dcadas,
generando una dinmica que es propicia no slo para la reproduccin
de las inequidades laborales sino tambin para su acentuacin en el fu-
turo cercano.
Sexto, hemos observado que junto a la creciente importancia de la
heterogeneidad productiva, como factor de inequidad laboral, la edu-
cacin de la fuerza laboral asalariada tambin sigue ocupando un lu-
gar de gran trascendencia como factor de inclusin. Sin embargo, lo
novedoso deriva de que entre los jvenes parece ser necesario adquirir
niveles educativos muy elevados, por encima del nivel de educacin
superior bsica, para acceder a una insercin laboral que favorezca el
acceso a los derechos laborales bsicos y remuneraciones que permi-
tan el logro de una vida digna. En ese sentido, en los mercados laborales
mexicanos est teniendo lugar una creciente devaluacin de las creden-
Las desigualdades laborales: evolucin, patrones y tendencias 33
ciales educativas superiores que afecta de forma distinta a diferentes
grupos de la fuerza laboral. La mano de obra joven es la ms vulnera-
ble a este proceso ya que ingresa al mercado de trabajo precisamente
cuando el proceso de devaluacin de sus credenciales educativas est
en curso.
Por ltimo, importa enfatizar que es muy poco probable que, en el
contexto de la crisis mundial, Mxico pueda experimentar una reduc-
cin signicativa en los niveles de desigualdad social existentes sin antes
activar un conjunto de polticas pblicas que contribuyan a revertir las
dinmicas que favorecen la erosin de la ciudadana laboral, tanto como
la conversin de las diferencias sociales en inequidades sociales pronun-
ciadas a lo largo del curso de vida. Especial atencin debe brindarse al
acoplamiento de las desventajas sociales entre la poblacin joven, toda
vez que ello sanciona rutas precarias de insercin laboral que en nada
contribuyen al logro de una mayor equidad social.
34
4
PERFILES CONTEMPORNEOS DE LA DESIGUALDAD:
TRABAJADORAS MEXICANAS EN EL SERVICIO DOMSTICO
EN LA CIUDAD DE NUEVA YORK
Marina Ariza*
Con base en informacin proveniente de 12 entrevistas a profundidad
realizadas a mujeres inmigrantes mexicanas en la ciudad de Nueva York
entre febrero y mayo de 2007, se emprende la caracterizacin laboral
del servicio domstico como uno de los mercados de trabajo femini-
zados que han crecido en el contexto de la globalizacin. El anlisis
emprico se enmarca en la reexin ms amplia de las relaciones entre el
proceso de globalizacin, la migracin femenina internacional y la des-
igualdad social.
Desde un punto de vista macrosocial, la internacionalizacin del ser-
vicio domstico como trabajo reproductivo es parte de los procesos de
estructuracin de viejas y nuevas inequidades sociales que distinguen a
la globalizacin. El impulso a este mercado de trabajo en los pases re-
ceptores de mano de obra ha permitido la resolucin parcial de hondas
necesidades estructurales (de mercado y demogrcas), con base en la
acentuacin de otras distancias sociales, en particular las que confrontan
a los inmigrantes laborales no calicados con los distintos procesos de
exclusin social de que son objeto.
La creciente demanda de trabajadoras domsticas forma parte del
proceso de internacionalizacin del trabajo reproductivo. El envejeci-
miento demogrco, el replanteamiento del Estado de bienestar, el cre-
cimiento de los servicios de proximidad y el aumento de la participacin
econmica femenina guran entre los factores detrs de su dinamismo.
Atrapados en la encrucijada de presentar necesidades crecientes de cui-
* Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico: <ariza@unam.mx>.
Trabajadoras mexicanas en el servicio domstico en la ciudad de Nueva York 35
dado y atencin, y una menor cobertura institucional pblica para col-
marlas, varios de estos pases atraviesan por la que ha sido llamada una
crisis en los sistemas de cuidado. De manera caracterstica, la demanda de
servicio domstico es mayor en aquellos pases que cuentan con bajos
subsidios estatales para la esfera de la reproduccin, como Espaa, Ita-
lia, Portugal, Grecia y Estados Unidos. Las diferencias en los sistemas de
bienestar y en las polticas neoliberales de recorte de los servicios pbli-
cos en los distintos pases explican parcialmente el tipo de actividades
de la reproduccin que las trabajadoras domsticas internacionales des-
empean.
En Estados Unidos, el nmero de mujeres empleadas en el servicio
domstico pas de 494 920 a 820 300 entre 1990 y 1999. En Alemania
el incremento fue de 533 000 entre 1987 y 1997. En Francia ha tenido
lugar una explosin en el nmero de asistentes maternales, guardianas
de nios y trabajadoras familiares, cuyo nmero se increment ms del
doble en el lapso de 1990 a 1999.
En vista de que la reproduccin domstica amerita de la conjuncin
de elementos materiales e inmateriales (emocionales), pueden distinguir-
se sendas dimensiones dentro de la actividad. Esquemticamente, esta
distincin puede identicarse con la diferenciacin entre tareas de lim-
pieza y tareas de cuidado, aunque en estricto sentido ambas estn im-
plicadas. El tipo de actividades que conlleva la dimensin material de la
reproduccin es muy variable y est sujeto a un elevado grado de discre-
cionalidad que depende, a su vez, de la clase social y la cultura del hogar
al que se presta el servicio. La naturaleza privada del espacio familiar
determina que no exista una estandarizacin de las tareas y no queden
claros los lmites de la jornada laboral cuando la actividad se lleva a cabo
en situacin de reclusin (domstica interna).
La dimensin emocional se relaciona con los aspectos de cuidado im-
plcitos en la ocupacin. La atencin a los nios, los ancianos, las perso-
nas enfermas o discapacitadas, incluye un vnculo emocional ineludible
que es parte del valor que se crea e intercambia en el ejercicio de la acti-
vidad. La ambigedad es el rasgo caracterstico de las situaciones en las
que coexisten una fuerte asimetra social y una gran proximidad fsica,
contexto en el que tiene lugar el intercambio emocional entre empleada
y empleadora. En el espacio familiar la dosis de ambigedad aumenta
como tambin la necesidad de establecer fronteras. Las posibilidades de
intimidad, y su reverso, la necesidad de establecer distancia, varan con
el grado de vinculacin al hogar de cada modalidad de insercin laboral
(domsticas internas o externas).
En cualquiera de las modalidades (interna, externa ja o externa por
horas), las trabajadoras migrantes internacionales enfrentan una serie de
desventajas sociales de diverso grado. Las empleadas domsticas internas
entrevistadas reportaron largas jornadas laborales (de alrededor de 60
horas semanales), aislamiento interno, escasa interaccin verbal en par-
te por las limitaciones del idioma, adems de un importante control
de su movilidad y del trabajo. Carecen de cualquier forma de salario in-
directo o prestaciones (vacaciones) y expresan una alta insatisfaccin con
el trabajo que desempean. Si bien esta modalidad laboral da lugar a
un importante grado de apropiacin de la persona, permite un mayor
ahorro monetario y otorga cierta proteccin frente a las autoridades mi-
gratorias.
Las trabajadoras externas poseen cierta heterogeneidad intragrupal:
las externas jas tienen un compromiso laboral continuo con uno o dos
hogares, a los que asisten diariamente o varias veces a la semana; las em-
pleadas domsticas externas por horas, en cambio, tienen un vnculo la-
boral ms dbil y distribuyen su jornada a partir de la realizacin de un
nmero menor de horas en distintas casas, estando relativamente espe-
cializadas en las tareas de limpieza.
Ambos tipos de trabajadoras domsticas externas poseen mejores con-
diciones laborales que las internas, pero enfrentan los riesgos de inesta-
bilidad laboral que caracterizan al trabajo de tiempo parcial; dicha ines-
tabilidad suele ser mayor entre las trabajadoras por horas y es parcialmente
compensada por salarios por hora ms elevados. Siempre que tengan uno
o varios empleos continuos, el salario directo de las trabajadoras exter-
nas es superior al de las internas, aunque a dicho salario es necesario de-
ducir los costos implcitos de mantener una residencia independiente. En-
tre las domsticas externas las jornadas laborales son notoriamente menos
intensas que las de sus homlogas internas, pero existen importantes gra-
dos de subempleo e incertidumbre laboral con la consiguiente merma en
sus ingresos. Para contrarrestar estos aspectos las trabajadoras tratan de
extender al mximo el nmero de casas a las que sirven y, por ende, la jor-
Trabajadoras mexicanas en el servicio domstico en la ciudad de Nueva York 37
nada laboral. La mayora de ellas maniesta altos niveles de insatisfaccin
laboral.
La condicin de inmigrantes internacionales (en alto porcentaje in-
documentadas) incrementa las desventajas sociales que enfrentan en el
mundo del trabajo, pues no slo les impide el acceso a un rango amplio
de ocupaciones, sino que abre la posibilidad de que se vulneren sus de-
rechos laborales. La expansin de mercados de trabajo secundarios tni-
camente estraticados y con fuerte presencia femenina es en s misma
expresin de la profundizacin de las desigualdades sociales en el con-
texto de la globalizacin.
38
5
SEGURIDAD SOCIAL Y DESIGUALDAD, 1910-2010
Viviane Brachet-Mrquez*
Este trabajo propone una manera alternativa de entender la desigualdad
en Mxico, reconstruyendo el proceso del nacimiento, crecimiento y de-
clive de la seguridad social. Para arrojar una luz nueva sobre el papel de
esta institucin en la desigualdad en Mxico, tendremos que reconcep-
tuar la desigualdad como una multiplicidad de normatividades y pres-
cripciones aplicables a distintos grupos sociales y distintas arenas, en las
cuales los actores sociales luchan por negociar, contrarrestar o burlar
estas reglas y, en ese proceso, transformarlas, mientras que el Estado vi-
gila por aplicarlas o introducir unas nuevas, en algunos casos bajo pre-
siones sociales.
Llamemos al complejo paquete de reglamentaciones de la desigual-
dad que el Estado intenta hacer respetar sobre su territorio durante un
periodo dado pacto de dominacin, concepto que dene modos parti-
culares de dominacin poltica y extraccin/distribucin econmica.
Analizar los eventos que marcan una poltica en el tiempo es una ma-
nera de capturar este proceso de estire y aoje entre Estado y sociedad.
Cualquier poltica pblica puede ser vista como un mecanismo institu-
cional mediador que contribuye, en coyunturas histricas crticas, a mo-
derar, aumentar, mantener o transformar radicalmente las desigualdades
fundamentales que estructuran a la sociedad. Esto signica que las polti-
cas pblicas son parte del proceso dinmico de interaccin entre Estado
y sociedad. En esta perspectiva, los acontecimientos que marcaron la his-
toria de la seguridad social en Mxico se examinan en relacin con la ca-
pacidad de negociacin creciente o decreciente de grupos clave frente al
Estado en momentos crticos de la historia posrevolucionaria de Mxico.
Mxico: <brachet@colmex.mx>.
Seguridad social y desigualdad, 1910-2010 39
La relacin entre obreros, maestros
y Estado en la historia de la seguridad social
La seguridad social (SS) fue inscrita en la Constitucin de 1917 como pro-
mesa futura. En los primeros aos que siguieron a la Revolucin fracasa-
ron varios intentos por parte del gobierno de instaurarla ante la oposicin
de los empresarios y sin presiones reales por parte de los obreros para
adoptarla. Esta situacin cambi en 1940, en un momento en el que el
pacto posrevolucionario estuvo a punto del colapso. La amenaza de des-
estabilizacin del rgimen era bastante real, tanto desde la izquierda car-
denista radicalizada como desde el campo conservador, cuando ambos
presentaron un candidato independiente a la Presidencia. La sucesin pre-
sidencial se logr, primero, violando las reglas del PRM, impidiendo que
cada sector propusiera su candidato, y luego por medio de un fraude elec-
toral notorio. Estos acontecimientos explican la urgencia imperante des-
pus de la eleccin de vila Camacho (1940-1946) de aplacar los temores
de los conservadores y motivar a los cardenistas para que cooperaran.
En 1943 se cre el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) como
un ramo de olivo ofrecido a los lderes obreros molestos ante el fracaso
previsible del Pacto Obrero que haba prometido colocar a representan-
tes sindicales como miembros con capacidad resolutiva de una comisin
tripartita en cada empresa privada, pero prohiba organizar huelgas y se
asociaba con un Cdigo del Trabajo ms estricto. La SS inicialmente in-
clua riesgos de trabajo, enfermedad y maternidad, invalidez y vejez, ju-
bilacin, cesanta en edad avanzada y muerte (SIVCM), as como servicios
de salud para los jubilados. Nunca incluy un seguro de desempleo, a
diferencia de instituciones semejantes en Estados Unidos y Europa, sus-
tituido por la obligacin (poco respetada) de otorgar a los empleados
despedidos tres meses, ms 20 das de salario por ao de servicio. La se-
guridad social, al igual que en muchos otros pases de Amrica Latina,
exclua a los que carecieran de empleo formal, debido a su dependencia
nanciera de las cuotas aportadas por los patrones, los empleados y el
gobierno federal. Sin embargo, estaba parcialmente nanciada por los
impuestos generales pagados por todos, elemento de desigualdad scal
que se sumaba al aumento de la desigualdad en servicios de salud y jubi-
lacin que haba creado.
Junto con la sustitucin del PRM por el PRI (1946), la creacin de la SS
represent un punto maysculo de inexin en la historia del pacto de
dominacin posrevolucionario de Mxico cuyo resultado fue el forta-
lecimiento de dicho pacto, lo cual redujo el poco pluralismo que haba
existido previamente en el partido ocial, imponiendo controles estric-
tos sobre su base popular. Vista en este contexto general, la SS fue la za-
nahoria que vino a salvar a un rgimen que estaba a punto de disolverse.
Como tal, esta poltica puede verse como un resultado directo de la ca-
pacidad contestataria de una clase trabajadora emergente. Para los cam-
pesinos y las subclases urbanas excluidas se cre la Secretara de Salu-
bridad y Asistencia (SSA), con servicios (hasta hoy) netamente inferiores
a los ofrecidos en el IMSS.
Un segundo giro crucial en el proceso poltico posrevolucionario ten-
dra lugar durante la dcada de los cincuenta, cuando el gobierno se en-
frent simultneamente con el sindicato disidente de ferrocarrileros, li-
derado por Demetrio Vallejo, con el movimiento campesino, encabezado
por Rubn Jaramillo, y con el movimiento de maestros. El presidente L-
pez Mateos (1958-1964) reprimi el movimiento ferrocarrilero de 1958.
Al ao siguiente, despus del asesinato de Jaramillo, se enmend la ley
del IMSS para incluir a jornaleros agrcolas, ejidatarios, miembros de aso-
ciaciones de crdito y algunos pequeos agricultores. Finalmente, la SS
se extendi ese mismo ao a los empleados pblicos con la creacin del
Instituto para la Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-
tado (ISSSTE), el homlogo del IMSS para el sector pblico. Durante el mis-
mo periodo, los trabajadores del petrleo, electricidad y ferrocarriles
todos en la vanguardia de la lucha por la independencia sindical
recibieron mejoras sustantivas en sus separados (y mejor dotados) pla-
nes de seguridad social. En el periodo del presidente Echeverra (1970-
1976) se hizo un intento fracasado de incluir a la poblacin rural en la
seguridad social.
Durante el auge petrolero, en vez de la expansin de la SS, el gobier-
no de Lpez Portillo (1976-1982) se aboc a aliviar la marginacin,
creando una amplia red de centros de salud y hospitales rurales admi-
nistrados por el IMSS bajo el auspicio de la Coordinacin General del Plan
Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados o Coplamar. sta
brind a la poblacin rural no asegurada y a los pobres de las zonas ur-
Seguridad social y desigualdad, 1910-2010 41
banas los servicios de salud de los que hasta entonces haban carecido.
Sin embargo, eran inferiores en dotacin presupuestaria y, por tanto, en
calidad y cantidad a los ofrecidos a los aliados a la SS.
A partir de la dcada perdida, marcada por un rescate internacional
que permitiera pagar la deuda nacional, tanto la SS como la SSA y el IMSS-
Coplamar lucharan por sobrevivir con recortes presupuestarios drsti-
cos, reejados tanto en los servicios como en el monto de las pensiones.
Hacia el nal de los 1980, Mxico, cuya sociedad civil haba crecido al
lo de las privaciones y del cataclismo de 1985, pareca estar posiciona-
do en una transformacin mayor que haca posible la victoria de cual-
quiera de los dos partidos de oposicin: el Frente Democrtico Nacional
(FDN), antecesor del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) y el Par-
tido Accin Nacional (PAN). Pero, en lugar del alba de una competencia
electoral democrtica, lo que ocurri fue otro evidente fraude electoral,
el cual sin embargo llev a un cambio de rumbo mayor, deniendo un
escenario para la transicin al periodo neoliberal: haba llegado la era de
los programas de estabilizacin y reestructuracin de la economa, de la
descentralizacin de los servicios de salud y de su reduccin, para la po-
blacin no asegurada, a un muy raqutico paquete bsico de 12 servi-
cios. IMSS-Coplamar fue rebautizado Pronasol.
Unos aos ms tarde, en medio de una crisis nanciera profunda
y una debacle econmica que ocasion otro rescate nanciero inter-
nacional, el gobierno de Zedillo (1994-2000) lanz la reforma que tras-
pas las cotizaciones para la jubilacin del IMSS a cuentas bancarias in-
dividuales administradas por las Administradoras de Fondos de Retiro
o Afores. Para entonces, el movimiento obrero que se haba previamen-
te opuesto a tal reforma se haba debilitado, perdiendo tanto su capaci-
dad de convocatoria como su lugar entre los actores polticos de peso
en el sistema poltico. La reforma se aplicaba solamente a trabajadores
ingresados al sistema a partir de 1997 (por tanto, no poda resolver los
problemas econmicos apremiantes del momento), pero creaba de in-
mediato un hoyo scal, el cual incrementaba considerablemente la deu-
da pblica. Ms an, el fondo de pensiones ya no podra solventar los
gastos tradicionalmente decitarios de salud y maternidad, y de invali-
dez y muerte, obligando al Estado a incrementar su contribucin a es-
tos rubros.
Al nal, los trabajadores podan esperar del nuevo sistema lo mismo
que del anterior una pensin mensual vitalicia de alrededor de un
salario mnimo siempre y cuando hubieran cotizado durante un total
de 1 250 semanas (algo as como 24 aos) en lugar de las 500 semanas
del sistema anterior, en un mercado laboral cada vez ms estrecho y pre-
cario, especialmente para las mujeres. Para el gobierno federal el costo
de las pensiones para los trabajadores que optaron por el viejo sistema
fue de 1 039 millones de dlares o 0.236% del PIB. En el nuevo sistema,
la contribucin del Estado pasaba de 5 a 13.85% de la nmina. Final-
mente, el Estado (no las Afores) garantizaba una pensin vitalicia mni-
ma de un salario mnimo al que hubiera cumplido con el tiempo de co-
tizacin, aunque los ahorros acumulados no alcanzaran para ello. Al
IMSS le quedaron los principales servicios decitarios: invalidez y muer-
te, salud y maternidad y la atencin a la salud de los pensionados. Las
que salieron ganando fueron las Afores; una vez deducidas sus comisio-
nes y las de las compaas de seguros distribuidoras de las pensiones in-
dividuales, los trabajadores podan esperar recibir de 45 a 75% de los
depsitos en sus cuentas, dependiendo de cul Afore hubieran escogido.
Cuando el PRI perdi su mayora en el Congreso en 1997 y la Presi-
dencia en 2000, la transicin al periodo neoliberal ya estaba prctica-
mente nalizada. A partir de ese momento, las instituciones sociales ta-
les como el IMSS sobrevivieron, pero en condiciones muy precarias y ya
sin tener el papel de mediacin que haban desempeado en el pasado.
Mientras tanto, el ISSSTE decidi embarcarse en 2007 en una reforma si-
milar a la que se haba llevado a cabo en el IMSS, sin haber aprendido de
los fracasos de aquella reforma.
43
6
EQUIDAD Y SALUD.
RETOS, AVANCES Y PERSPECTIVAS
Miguel ngel Gonzlez Block* y John Scott**
La sociedad mexicana est entre las ms desiguales del mundo, tanto des-
de la perspectiva del ingreso como del acceso a servicios sociales y de sa-
lud. En 2008 haba municipios con cifras de mortalidad infantil similares
a las de los pases ms pobres de frica, mientras que en otros las cifras
eran comparables a las de los pases europeos ms avanzados. Aunque
desde los aos setenta se han hecho importantes esfuerzos para abatir la
desigualdad en salud mediante programas como IMSS-Coplamar (ahora
IMSS-Oportunidades), Oportunidades y, ms recientemente, el Seguro Po-
pular (SPS), el marco de polticas sociales todava es inestable y contradic-
torio y no garantiza la igualdad social.
Mientras que el artculo 123 constitucional privilegia la proteccin
social como respon sabilidad de las empresas en benecio de los trabaja-
dores, mediante el establecimiento del derecho ciudadano a la salud, el
artculo 4 fundamenta la asignacin de recursos pblicos para la pobla-
cin excluida de la seguridad social. En el contexto econmico actual,
estos dos grandes pilares institucionales pueden estorbarse mutuamente.
Garantizar el derecho a la salud y, as, la equidad, requiere un marco ins-
titucional y constitucional nico, basado en criterios explcitos de equi-
dad en la asignacin de recursos pblicos.
La salud de una poblacin es resultado de mltiples factores que
dependen de las polticas econmicas y sociales y, sobre todo, de la res-
puesta social organizada a los fenmenos de salud y enfermedad, algo
* Director ejecutivo del Centro de Investigaciones en Sistemas de Salud del
Instituto Nacional de Salud Pblica: <mgonzalez@insp.mx>.
** Profesor-investigador de la Divisin de Economa del Centro de Investiga-
cin y Docencia Econmicas: <john.scott@cide.edu>. Se agradece la colaboracin del
maestro Vctor Becerril Montekio en la elaboracin de este resumen.
relacionado con un conjunto de valores, polticas e instituciones. La equi-
dad en salud se puede lograr asignando ms recursos para las poblacio-
nes con mayores necesidades (equidad vertical), o bien destinando la
misma cantidad de recursos para poblaciones con las mismas necesida-
des (equidad horizontal). En cualquier caso, es necesario considerar el
acceso real a los servicios, las condiciones de salud y la calidad y el trato
que reciben los distintos grupos sociales. Pero un tema central es la equi-
dad en las contribuciones nancieras, el aporte para servicios de salud
en funcin de la capacidad de pago: los que ms ganan contribuyen a la
salud de los ms pobres, los jvenes contribuyen para los ancianos y los
sanos contribuyen para los enfermos.
Historia de las polticas de salud
Entre 1917 y 1943 se promovieron polticas de salud en dos grandes
ejes: el combate a las epidemias en enclaves agroindustriales y el desa-
rrollo de la seguridad social. El artculo 123 constitucional oblig a las
empresas a garantizar la atencin a la salud de sus empleados y sus fami-
lias, garantizando un derecho laboral ms que un derecho ciudadano.
La creacin del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la Secre-
tara de Salubridad y Asistencia (SSA) en 1943 marca la primera reforma
de salud del pas. El IMSS integr los mltiples esquemas de proteccin
social vigentes en un marco institucional para alentar la productividad,
ampliar la proteccin y crear un nuevo pacto entre la industria, los obre-
ros y el Estado. La SSA, por su parte, uni el enfoque en el saneamiento
con los nuevos servicios mdicos surgidos de los ejidos colectivos impul-
sados durante el cardenismo.
Esta reforma estableci dos sistemas pblicos y paralelos de salud:
la seguridad social para los trabajadores del sector formal (IMSS, Petr-
leos Mexicanos y, desde 1959, el Instituto de Seguridad y Servicios So-
ciales de los Trabajadores del Estado, ISSSTE) y la asistencia pblica a
cargo de la SSA. Esta situacin introdujo tres factores de inequidad: a] la
dualidad entre los servicios pblicos para la poblacin asegurada y no
asegurada; b] las diferencias entre los distintos sistemas de seguridad so-
cial, y c] las diferencias en el gasto de bolsillo de quienes no participan
Equidad y salud. Retos, avances y perspectivas 45
en el sector formal cuando pagan la atencin a la SSA o a los servicios
mdicos privados.
Entre 1976 y principios de los ochenta se realizaron varios esfuerzos
por llevar la cobertura de los servicios de salud a la poblacin rural en
torno a la estrategia de universalizacin de la atencin primaria a la sa-
lud. Ese fue el origen del actual programa IMSS-Oportunidades que atien-
de a importantes sectores de la poblacin rural.
La segunda reforma sectorial data de 1983, con el establecimiento
del derecho constitucional a la salud y la meta de integrar un sistema
nacional de salud para garantizarlo. En los noventa, la equidad en salud
cobr relevancia internacional. En Mxico, la atencin se enfoc en 10%
de la poblacin rural con mayores dicultades para recibir atencin
mdica. Con apoyo del Banco Mundial, la SSA impuls el Programa de
Ampliacin de Cobertura ofreciendo un paquete de 12 intervenciones
bsicas de salud, enfocado a la atencin de grupos vulnerables, especial-
mente nios y mujeres en poblaciones sin servicios.
A partir de 2000, el debate internacional en torno a la equidad en sa-
lud se centr en la justicia de las contribuciones nancieras, aunada al
mejoramiento de los niveles de salud y el trato digno a los pacientes. En
el informe de 2000 de la Organizacin Mundial de la Salud, Mxico ocu-
paba la posicin 144 entre 191 pases clasicados segn el grado de jus-
ticia de las contribuciones nancieras en salud. En 2003 la mitad de la
poblacin careca de seguridad social y, a pesar de las ambiciosas polti-
cas pblicas, 55% del gasto en salud era privado, se realizaba al momen-
to de la atencin mdica y fuera de cualquier esquema de aseguramiento.
En 2003 nuevamente se enmend el artculo 4 constitucional, es-
tableciendo el Sistema de Proteccin Social en Salud cuyo brazo opera-
tivo sera el Seguro Popular (SPS). Este seguro propuso un esquema de
contribucin de los gobiernos estatales y federal, as como de las fami-
lias, excepto aqullas en condiciones de pobreza. El esquema estimula la
aliacin gradual y voluntaria de las familias y el fortalecimiento y acre-
ditacin de proveedores dentro de la Secretara de Salud (SSA). Incluye,
adems, la posibilidad de contratacin de proveedores de la seguridad
social y privados en funcin de la capacidad estatal.
Aunque la aliacin de familias ha progresado, parece difcil alcan-
zar la cobertura universal originalmente propuesta para 2010. Aunque
el gasto total en salud slo ha aumentado ligeramente, se ha dado un in-
cremento anual de 23% en el gasto pblico en salud para no asegurados,
lo cual muestra preferencia por atender a la poblacin ms pobre. As,
mientras que entre 1996 y 2007 el gasto pblico en salud para la pobla-
cin asegurada aument 78%, el gasto para la poblacin no asegurada
aument 314%. No obstante, an persiste una asignacin regresiva del
gasto pblico total en salud, as como del gasto en atencin primaria y
del gasto en atencin materna, ambos de gran relevancia para la pobla-
cin pobre.
De cualquier manera, los servicios de la SSA, tomados como un todo,
son progresivos (pro pobres) y complementarios a los servicios del IMSS y
del ISSSTE, mientras que los servicios de IMSS-Oportunidades son todava
ms redistributivos. El programa de salud ms progresivo es, sin duda,
Oportunidades, pues enfoca los recursos y fomenta la utilizacin de ser-
vicios de salud en la poblacin en extrema pobreza.
Conclusiones
Nuestro sistema de salud an no ha logrado la igualdad de la salud de
los mexicanos. El IMSS encara fuertes presiones nancieras y aunque el SPS
ha logrado movilizar importantes recursos, la SSA todava enfrenta el reto
de extender y hacer operativo el sistema de proteccin social en salud.
El SPS debe entenderse como un esquema de transicin hacia un sistema
integral de seguridad-proteccin social en salud, construido sobre una
base de nanciamiento scal universal. Esto implica una profunda refor-
ma a los actuales sistemas de seguridad social que debe estar en el centro
de la agenda pblica.
47
7
LA DESIGUALDAD DE APRENDIZAJES, 1995-2006
Tabar Fernndez Aguerre*
Mxico fue uno de los pioneros latinoamericanos, en los ochenta, en de-
sarrollar un rgimen de bienestar que le atribuye a la formacin de capital
humano un papel estratgico en la generacin de ingresos, a la vez que
extiende la desregulacin del mercado de trabajo y la globalizacin de la
economa. Con fundamento en este enfoque, sucesivos gobiernos enten-
dieron que para aumentar el capital humano de la poblacin, en especial
entre los nios y jvenes pobres, era necesario, por un lado, reformar la
educacin bsica y, por otro, incentivar a las familias para que sus hijos
lograran al menos completar la secundaria. A travs de la federalizacin
educativa, comenzada en 1992, se innov el diseo institucional del sis-
tema educativo para mejorar su eciencia y adecuar la enseanza a las
particularidades locales. Desde 1997 y por medio del Programa Educa-
cin, Salud y Alimentacin (Progresa), luego Oportunidades, se sustitu-
y el esquema tradicional de asistencia social a los pobres por un sistema
de transferencias directas a las familias (monetarias y no monetarias) que
deba incentivar y a la vez condicionar la observacin de comportamien-
tos positivos en educacin, salud y alimentacin. Sea por la oferta o por
la demanda, estas polticas buscaron impactar en variables educativas re-
lativas a la escolarizacin de nios y jvenes: inscripcin, asistencia, apro-
bacin y egreso, en educacin primaria y media.
Disponemos de evidencia sobre el xito que ha tenido Progresa/
Oportunidades (en adelante P/O) pero son escasos los estudios hechos
sobre los efectos de la federalizacin y ms difciles de encontrar aque-
llos que analizan los efectos combinados de ambas polticas. Este trabajo
* Profesor-investigador en efectividad y de tiempo completo en el Departamen-
to de Sociologa de la Universidad de la Repblica (Uruguay): <tfernandez@colmex.
mx>.
tiene como primer objetivo describir la evolucin de la desigualdad de
aprendizajes en la educacin bsica y media en el periodo 1995-2006
y, en segundo lugar, explorar si la evolucin observada en la desigual-
dad puede ser atribuida a estos dos cambios estructurales de la dcada
pasada.
Los datos utilizados provienen de tres tipos de evaluaciones de
aprendizaje: las pruebas TIMSS aplicadas en 4 de primaria en 1995 y
2000; las pruebas de Estndares Nacionales aplicadas en 6 entre 1997
y 2004; y las pruebas PISA de 2000, 2003 y 2006, hechas a estudiantes
de 15 aos de edad y que cursaban entre 3 de secundaria y 1 de edu-
cacin media superior. Para concretar estos objetivos se computaron n-
dices de Gini y estadsticos derivados de modelos multinivel (HLM).
El anlisis de la desigualdad atiende a la forma de distribucin de
un bien valioso entre individuos (u hogares) de una poblacin. El ob-
jetivo es describir el grado de concentracin; en este caso, cul es la par-
ticipacin que tienen los alumnos en el quantum del conocimiento es-
colar distribuido a travs del sistema educativo. Para esto se utiliza el
ndice de Gini. La forma ms extendida de estudiar la desigualdad en
educacin es mediante el anlisis de la relacin entre los aprendizajes y
la posicin de clase social, el gnero, la condicin de migrante o la per-
tenencia tnico-lingstica del alumno. Se concepta como estratica-
cin. Los indicadores ms utilizados para dar cuenta de esta relacin son
los coecientes de regresin parcial estimados en modelos multivaria-
dos. Ahora bien, los estudios sobre concentracin y estraticacin, aun-
que diferentes en sus pretensiones (descriptivo uno, explicativo el otro),
son tributarios del supuesto terico de que el fenmeno se agota en el
nivel de anlisis de los individuos. En cambio, en educacin importan
tanto los individuos como las organizaciones, fundamentalmente porque
el aprendizaje es el resultado de la escolarizacin y sta slo se implemen-
ta en organizaciones funcionalmente especializadas, denominadas es-
cuelas. El desarrollo de los modelos jerrquico-lineales (hierachical-li-
near models, HLM) permiten distinguir tres nuevas dimensiones. Primero,
la diferenciacin escolar: indica en qu proporcin las escuelas participan
y dan forma a esa distribucin del conocimiento. Luego, la segmentacin
acadmica: diferencias producidas en la distribucin del conocimiento a
partir de propiedades especcas de las escuelas (gestin, clima, estructu-
La desigualdad de aprendizajes, 1995-2006 49
ra, enseanza). Finalmente, la segmentacin social, que informa sobre el
peso que tienen las caractersticas contextuales de la escuela (principal-
mente el perl socioeconmico y cultural del alumnado) en la distribu-
cin del conocimiento.
El examen de los dos pilares de la nueva matriz social mexicana per-
mite concluir que no han tenido impactos ms que parciales y transitorios
sobre las distintas dimensiones de la desigualdad de aprendizajes. En el
caso de que se aceptara la hiptesis de que los efectos medidos son atri-
buibles, slo se alcanz a disminuir la concentracin de los aprendizajes.
Paradjicamente, durante el decenio examinado tambin se redujo la seg-
mentacin acadmica entre escuelas y se increment la segmentacin so-
cial, dos resultados implcitamente contradictorios con los objetivos de
las polticas, en la medida en que refuerzan tendencias de larga duracin
respecto de la ubicacin de las clases sociales en el espacio geogrco
(dentro y entre las localidades). Los efectos fueron transitorios, dado que
hacia 2004-2006 las medidas de desigualdad tienen los mismos valores
que al inicio del decenio analizado. Ms an, esto se observ cuando era
esperable una sinergia virtuosa entre las dos polticas.
Desde un punto de vista ms general, este anlisis tambin permite
arrojar una duda razonable sobre la pretensin ms general de equidad
de estas polticas: alterar la (desigual) distribucin del bienestar actual
mediante incrementos intergeneracionales del capital humano. Una hi-
ptesis plausible por estudiar es que los incentivos a las familias por el
lado de la oferta o la demanda a nivel de las familias son temporalmente
insucientes, porque se pierde de vista el carcter heredado de las des-
igualdades de partida; esto es, desigualdades generadas histricamente
y condensadas en posiciones estructurales (de clase, gnero y tnicas).
Una segunda hiptesis de la insuciencia se debe a la ausencia de pol-
ticas dirigidas a reducir la segmentacin socioespacial, carencia parad-
jica en programas que usaron informacin geogrca para focalizar sus
acciones. La cuestin que aqu se ha mostrado es que el peso mayor en
las desigualdades radica en diferencias espaciales que deberan ser re-
vertidas tomando esas localidades y colonias como objeto de la poltica.
Qu sucedera con la segmentacin social al cabo de cinco aos de ac-
ciones redistributivas de bienes pblicos, tales como el transporte, la
salubridad, los espacios de ocio y la seguridad? Una tercera hiptesis
apunta a la insuciencia de las polticas de fortalecimiento de las escue-
las pblicas, tanto en su organizacin como en su equipamiento. Exis-
ten escasos estudios de los impactos sobre la desigualdad del Programa
Escuelas de Calidad (PEC) o del Programa Nacional de Lectura (ambos
de 2001-2006), la Enciclomedia y el Programa Nacional de Actualiza-
cin de Docentes (SINAD). Incluso tal vez sea prematuro hacer un juicio so-
bre tales efectos; sin embargo, en una racionalidad ampliada es claro que
la poltica educativa debe crear incentivos positivos para volver a atraer
a la clase media y media alta a la escuela pblica de su colonia, favore-
ciendo el policlasismo y reduciendo as la segmentacin social. Cual-
quiera de las tres hiptesis vuelve a marcar temas pendientes y urgentes
en la investigacin sociolgica: han pasado 20 aos ya de inaugurado el
nuevo modelo econmico y social, sus instituciones siguen conviviendo
con las fundadas durante la poca del universalismo estraticado de los
aos treinta y cuarenta, pero la desigualdad social parece seguir inmune
a los impresionantes esfuerzos que Mxico ha hecho por revertirla.
51
8
ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR:
CAMINOS, VEREDAS, BARRANCOS Y VAS RPIDAS
Manuel Gil Antn*
Al analizar los 10 aos que transcurren entre el ciclo escolar 19971998
al 20072008, dcada en la que ocurre el cambio de siglo y milenio, as
como del partido de quien ocup(a) la titularidad del Poder Ejecutivo,
observamos un crecimiento notable en la matrcula de la educacin su-
perior: de 1 620 millones a 2 366. Hay 746 000 integrantes ms en ese
nivel, sin contar el posgrado. El incremento proporcional es de 46% y,
en consecuencia, aumenta la tasa bruta de cobertura (TBC) de 17.1 a
24.1%, tomando a todos los inscritos sin importar su edad y, como par-
metro, al grupo de edad entre 19 y 23 aos.
Si atendemos a la tasa neta de cobertura (TNC), esto es, si situamos
como numerador slo a la cantidad de estudiantes que tiene entre 19
y 23 aos, y en el denominador al mismo rango de edad, la realidad es
otra: se pasa de 11.5 a 16.4%. En otras palabras, 84 de cada 100 j-
venes mexicanos, cuya edad hara esperable que estuviesen en la edu-
cacin superior, han abandonado los estudios antes, y muchos, mu-
cho antes.
Con nes de promocin poltica, y no de apego a la verdad, los go-
biernos han confundido la tasa bruta (matrcula sin control de edad
sobre el grupo 19/23) como si fuese tasa neta, de tal manera que el go-
bierno que termina en 2012 procurar arribar a 30% de cobertura en
trminos brutos, pero armando que tres de cada 10 jvenes entre 19 y
23 aos de edad cursan algn grado de educacin superior. Es falso. Si
acaso, se llegar a uno de cada cinco.
* Profesor-investigador del Departamento de Sociologa de la Divisin de Cien-
cias Sociales y Humanidades de la Universidad Autnoma Metropolitana-Iztapalapa:
<maga@correo.azc.uam.mx>.
Lo que s es cierto es que este incremento en la cantidad de integran-
tes de la matrcula nacional tiene dos ejes de desigualdad notables: el
primero, resultado de una administracin que confunde los indicadores
con la realidad y estima que han de ser conseguidos a toda costa (as se
tuerzan las cifras, las mediciones y el sentido de inclusin social que toda
mejora en el acceso a la educacin superior debera signicar), consiste
en satisfacer tal empeo con el ingreso de ms mexicanos a las listas de
un grupo, a ocupar un pupitre y tener una credencial, pero no (nece-
sariamente en la mayora de los casos) al contacto con el saber relevan-
te. La prisa, celeridad propia del atropellamiento de lo sustantivo, ha ca-
racterizado el crecimiento en la dcada. Estamos frente a un proceso de
segmentacin ms all de una razonable diferenciacin o estrati-
cacin de modalidades educativas: unas conducen por supercarre-
teras al saber o al menos al conocimiento de los conocidos que es preciso co-
nocer; otras son caminos que tienen futuro incierto a pesar de saberes bien
fundados por limitaciones de mercado y valoracin del conocimiento
avanzado, o bien veredas estrechas y barrancos en trminos de movili-
dad social.
El segundo eje reere a una profunda desigualdad en las oportuni-
dades educativas si se cambia el nivel de observacin nacional y se enfo-
ca en las diversas entidades. Al inicio de los 10 aos que se estudian, la
TBC nacional era de 17.1%. Nuevo Len en ese entonces contaba con
25% (7.9 puntos porcentuales arriba del promedio nacional) y Chiapas
se ubicaba en 8.6% (casi a la mitad: 8.5 puntos por debajo de la media
en el pas). La distancia entre la cobertura en los dos estados era de 16.4
unidades. Qu ocurre con estas comparaciones luego del crecimiento
notable ya reportado? Las brechas se amplan: de 24.1% correspondien-
te a todo el pas, la entidad nortea se separa 9.2 puntos, llegando a
33.3%. En Chiapas la brecha se ampla: de 8.5 puntos menos del pro-
medio nacional, pasa a estar 11.1 por debajo del mismo (13%), y la dis-
tancia entre los dos polos geogrcos y sociales que signican tambin
crece: 20.3 dgitos los separan, casi cinco puntos porcentuales ms que
10 aos antes.
Tomados como ejemplo en esta sntesis, dado que en el captulo
original se trabaja con un caso intermedio Zacatecas, hay que aa-
dir que el esfuerzo en Chiapas por avanzar en su cobertura es enorme,
Acceso a la educacin superior: caminos, veredas, barrancos y vas rpidas 53
porque el grupo de edad de referencia es creciente en el periodo y no
poco: 20%, cuando a nivel nacional fue de 5%. En Zacatecas el mismo
grupo 19/23 decrece 6% impactado en cierta medida por la migra-
cin, de tal suerte que con un esfuerzo menor, o incluso sin aadir a
un solo alumno ms en la matrcula estatal, sus indicadores de cobertura
aumentaran. En el caso de Nuevo Len, estado cuya transicin demo-
grca ya ocurri, tiene en el periodo, si acaso, un crecimiento del gru-
po etario de referencia de 1%. Sus tasas de cobertura crecen y, en este
caso, no slo por la estabilizacin del sector poblacional que sirve como
parmetro, sino porque, adems, tiene un saldo migratorio positivo y
grande en cuanto a la recepcin de estudiantes de otras entidades como
parte de su matrcula, mientras que la misma relacin es negativa, y fuer-
te, en el caso de Chiapas: casi una quinta parte de sus egresados del nivel
medio superior ingresan a la educacin superior en otra entidad.
La desigualdad en el acceso a la educacin superior tiene relacin
con las condiciones del contexto socioeconmico de las entidades y las
trayectorias escolares previas. Son incomparables. En Chiapas, siete de
cada 10 adultos carecen de la educacin obligatoria establecida por la
Constitucin. Son indigentes educativos, como ha calicado la UNESCO
a esta condicin. Tiene el mayor ndice de analfabetismo en el pas, el
ms bajo indicador de desarrollo humano (IDH) y tal vez este dato sin-
tetice el barranco 47% de su poblacin vive bajo la lnea donde inicia
la pobreza alimentaria. Casi la mitad.
En alto contraste, en Nuevo Len slo 2.8% de sus adultos no saba
leer y escribir. El IDH neoleons es el segundo mejor del pas, slo supe-
rado por el Distrito Federal, y la pobreza alimentaria afecta a 3.6% de
sus habitantes.
El hambre azota a casi la mitad de la poblacin de un Mxico y no
llega a 4% en el otro sitio, que tambin responde al patronmico nacio-
nal. Barranco. Autopista. La desigualdad aparece en todos los aspectos
de la vida social de nuestro pas. La educacin superior, con todo y tra-
tarse de un sector de la juventud muy seleccionado, para todo n prc-
tico es la lite, se segmenta en relacin directa y al parecer imparable con
la desigualdad social.
En lugar de un afn vacuo y simplista de arribar a logros cuantitati-
vos de cobertura, adems manipulados, costumbre inveterada que la
alternancia educativa no vari, se requiere un proyecto que en el acceso
a la educacin superior asegure la ampliacin de la inclusin social, no
slo su apariencia; de esto se sigue la urgencia de un plan para el desa-
rrollo de la educacin mexicana que se conciba de manera integral. En
unas regiones del pas el problema de la educacin superior es de oferta
de instituciones (hay aspirantes sin cupo), pero en otras, y quiz es ms
complejo, la dicultad est en la generacin de demanda y demandantes
bien calicados: al no haber sucientes egresados que toquen a las puer-
tas del nivel posterior al medio, aparece una paradoja aparente: en mu-
chas partes del pas, si se quiere ampliar el acceso a la educacin supe-
rior, se requieren mejoras socioeducativas previas. Pero, sobre todo,
urge una posicin tica que no cierre los ojos ante un hecho crucial: en
la dcada analizada, las brechas, los barrancos crecen y estamos como
sociedad ms separados. Este proceder nos lleva, sin escalas, al desba-
rrancadero.
55
9
MUNICIPIOS Y LOCALIDADES:
CONCRECIN TERRITORIAL DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES
Rosa Mara Rubalcava*
Las desigualdades sociales se expresan espacialmente en formas sobre
las que se conoce muy poco. Es impostergable acercarse a los rezagos
incrustados en el territorio nacional que han dejado a amplios sectores
de la poblacin en condiciones inaceptables de marginacin y pobreza,
erigiendo lo que Carlos Fuentes llama una segunda nacin sumida en
el olvido, la miseria y la exclusin, donde proliferan las tensiones socia-
les y se reproduce la desigualdad.
Los esfuerzos por hacer frente a la pobreza han dado hasta ahora
escasos frutos y la bsqueda de nuevas vas para la accin gubernamen-
tal y social es permanente; los ajustes, pblicos y privados, y los di-
versos intentos por encaminarse hacia un cambio estructural slido
generan ciclos en los que se han alternado periodos con algunos visos
de recuperacin y etapas de nuevas crisis, desaceleracin o estanca-
miento, en las que los sectores ms desvalidos han sido los primeros en
resentir la compresin salarial, la falta de empleo, el agotamiento de las
redes solidarias y la disminucin del gasto social; todos ellos factores
que generan y consolidan desigualdades sociales.
Tanto la dispersin de la poblacin en el territorio, en especial de
aqulla asentada en localidades aisladas, como la heterogeneidad eco-
nmica y demogrca de sus habitantes surgen de desigualdades so-
ciales, a la vez que las refuerzan y amplan. Es necesario llamar la aten-
cin sobre los municipios y las localidades como unidades territoriales.
Contrariamente a lo que pudiera pensarse, las deniciones de estas uni-
dades estadsticas adolecen de varias imprecisiones que dicultan es-
* Profesora del Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio de Mxico: <rmrub
al@prodigy.net.mx>.
tudiar tendencias en las desigualdades, tanto en el tiempo como en el
espacio.
Una cuestin a la que en Mxico no se ha dado la importancia que
merece son los conictos limtrofes que cada cierto tiempo aoran en el
territorio nacional, en ocasiones de modo violento. Los desacuerdos sur-
gen entre entidades federativas, entre municipios (involucrando a una o
ms entidades) o entre localidades. En la base de estas dicultades estn
indeniciones territoriales que pueden rastrearse hasta la misma Carta
Magna. Los conictos sociales surgidos por pugnas territoriales, ms
que resolverse, se acallan por acciones de conciliacin promovidas por
los gobiernos, pero quedan latentes y con frecuencia resurgen ms ade-
lante. Estos conictos son importantes porque suelen desembocar en en-
frentamientos entre familias e incuban agravios y resentimientos que mi-
nan la cohesin social.
Para disminuir las desigualdades en las zonas ms precarias del te-
rritorio hay que superar concepciones estrechas de lo social que pro-
ponen, ante los costos de la extrema dispersin, buscar algn indicio
del tamao mnimo eciente de una localidad. Las localidades que por
ausencia de los satisfactores bsicos pueden calicarse como margina-
das, especialmente en las regiones indgenas y las reas rurales, muestran
condiciones que desde el punto de vista social y demogrco permiten
considerarlas como zonas de atraso que obstaculizan el surgimiento de
redes sociales y bloquean inversiones que propicien su integracin al
desarrollo nacional. El aislamiento de muchas localidades pequeas, le-
jos de ser una condicin transitoria, parece surgir como respuesta ante
la falta de tierras de labor en el medio rural, en relacin con el crecimien-
to de la poblacin.
Procesos de poblamiento que ocurren en estas circunstancias plan-
tean problemas de inclusin, se vuelven contra la preservacin de los
recursos naturales y comprometen el bienestar y calidad de vida de las
generaciones futuras. El riesgo parece asociarse ms a dichas circunstan-
cias que al crecimiento demogrco, como suele creerse.
Estamos ante una poblacin por largo tiempo vulnerada (no vulne-
rable), que es vctima de una situacin que desconoce y permanentemen-
te est generando las propensiones que la sustentan. Mientras no cambie
la situacin generadora, las propensiones que la mantienen y reproducen,
Municipios y localidades: concrecin territorial de las desigualdades sociales 57
algunas de ellas discutidas en este trabajo, permanecern. El cambio ten-
dr que expresarse como nuevas posibilidades realizables para los miles de
habitantes al da de hoy socialmente relegados, porque, en palabras
de Popper: Las posibilidades an no realizadas tienen visos de realidad;
las propensiones pueden interpretarse como medida de una realidad ha-
cindose.
La segregacin, la polarizacin, el aislamiento y los conictos terri-
toriales muestran, desde la perspectiva de las propensiones, que las posi-
bilidades no son iguales para todos. Para algunos contienen una carga
negativa que se torna evidente en las regularidades empricas que la si-
tuacin genera en ciertos entornos locales. Empero, notamos que algu-
nos de stos muestran con mayor gravedad los fenmenos descritos.
Por qu las propensiones no atraen por igual a todos los entornos que
comparten la misma situacin? De acuerdo con el marco conceptual pro-
puesto por Popper, la respuesta es: hay fuerzas en conicto que empu-
jan en direcciones opuestas.
El anlisis de la concrecin territorial de las desigualdades sociales
est centrado especialmente en propensiones que contribuyen a que las
localidades permanezcan marginadas. Conociendo estas fuerzas es po-
sible actuar sobre ellas (perturbar la constancia de la situacin) para
cambiarlas en el sentido deseado. La situacin, al actuar como un cam-
po de fuerza, es la que atrae tanto la materializacin de posibilidades
que mantienen las desigualdades sociales, como la anulacin de las que
actuaran en favor del progreso incluyente que pide Carlos Fuentes para
Mxico.
Si bien no tenemos elementos para sostener que las desigualdades
expresadas como propensiones pudieran tener algn vnculo con los ml-
tiples y recurrentes conictos que se suscitan por cuestiones territoria-
les, tampoco hay evidencias en contrario. Este tema queda pendiente en
la agenda de investigacin.
En relacin con las propensiones analizadas, puede anticiparse que
en Mxico las pequeas localidades seguirn aumentando en nmero y,
tal vez, en aislamiento. El envejecimiento de la poblacin, la emigracin
a Estados Unidos y el abandono de vastas regiones en el medio rural tam-
bin pronostican un escenario desolador. Las desventajas actuales de los
municipios segregados, polarizados e indgenas se manifestarn de modo
ms acentuado; este presagio obliga a establecer con rmeza las propen-
siones, actualizndolas permanentemente al disponer de nueva informa-
cin sobre los fenmenos examinados y a actuar decididamente para
transformarlas.
La perspectiva de la equidad, impulsada por la CEPAL desde nales
de los aos ochenta, abri vetas que se han dirigido ms a tratar de com-
prender y orientar el cambio de las situaciones nacionales o regionales,
que a transformar los entornos comunitarios y familiares. Su aplicacin
en estos mbitos es urgente, a partir del reconocimiento de que, en pa-
labras de Fajnzylber: el crecimiento sostenido exige una sociedad equi-
tativa y articulada internamente. No debe olvidarse que las localidades
y los hogares son los espacios sociales concretos en los que se constru-
yen la cohesin y la democracia.
59
10
INSTITUCIONES PBLICAS Y TRANSPARENCIA ELECTORAL, 1977-2002
Silvia Gmez Tagle*
En las democracias las instituciones a cargo de la organizacin y certica-
cin de las elecciones y sus resultados constituyen el puente necesario
entre las reglas de la democracia y la prctica democrtica. La legitimidad
de los procesos electorales depende en gran medida de qu tan conables
sean dichas instituciones. En este sentido, tres aspectos son importantes:
la organizacin de los comicios, la evaluacin del proceso electoral se-
gn la percepcin que se tiene de los actores y los resultados electorales.
Mxico: un sistema de partido hegemnico
La democracia no fue uno de los valores centrales del rgimen poltico
emanado de la Revolucin mexicana. El Partido Revolucionario Institu-
cional (PRI) aprovech el consenso general que inicialmente obtuvo de
la Revolucin y que ms tarde consolidara durante el gobierno del pre-
sidente Lzaro Crdenas (1934-1940), para imponer un sistema electo-
ral diseado para evitar el crecimiento de una oposicin poltica real. Los
diversos partidos polticos fueron tolerados, siempre y cuando no tuvie-
ran ni el proyecto ni la oportunidad de crecer.
Entre 1946 y 1976, cuatro aspectos fundamentales de la organiza-
cin electoral garantizaban la estabilidad del sistema poltico mexicano
en materia de elecciones: 1] el control ejercido por el PRI sobre el Poder
Legislativo cuya mayora le perteneca; 2] la prerrogativa presidencial
de decidir cuntos (y cules) partidos podan competir en la contienda;
3] elecciones organizadas y certicadas por instituciones bajo el control
Mxico: <sgomez@colmex.mx>.
del Presidente y su partido, y 4] el PRI tena acceso privilegiado a los re-
cursos gubernamentales.
La etapa de la pluralidad poltica
La reforma poltica de 1977 impuls el pluralismo poltico mediante la po-
sibilidad de que nuevos partidos obtuvieran su registro y la representacin
proporcional en la Cmara de Diputados, permitiendo que los partidos mi-
noritarios ocuparan asientos en el Congreso. Esta reforma, entre otros as-
pectos, consider el derecho a la informacin y otorg la amnista para
presos y fugitivos polticos. Esto ltimo signic un gran incentivo para que
muchos dirigentes sociales abandonaran la accin directa, incluso la guerri-
lla, y se enrolaran en la accin en los partidos polticos con nes electorales
(no deja de resultar paradjico que ms de 30 aos despus, en 2011, se
acuse a muchos dirigentes polticos de abandonar la accin beligerante).
Entre las elecciones legislativas de 1979 y la eleccin presidencial de
1988 se incorporaron siete partidos nuevos a la arena electoral, pero en
lo que respecta a la organizacin electoral la reforma de 1977 cambi
muy poco la estructura preexistente y que bsicamente descansaba en la
Presidencia de la Repblica (Secretario de Gobernacin) y en los gober-
nadores, otorgndoles amplias facultades para manipular el resultado de
las votaciones.
A esta falta de transparencia en lo electoral, que se volvi motivo de
constantes conictos por la presin cada vez mayor de los nuevos parti-
dos para reivindicar sus triunfos electorales, se sum el descontento so-
cial acumulado a raz de la crisis econmica de 1982 y las polticas de
restriccin del gasto social. Antes de las elecciones presidenciales de 1988,
ante la frustracin por no lograr que se escucharan las voces crticas en
el interior del PRI, se materializ una fractura que condujo a la formacin
de la Corriente Democrtica (del PRI) que postul a Cuauhtmoc Crde-
nas Solrzano como candidato a la Presidencia por el Frente Democrti-
co Nacional (FDN), al cual se sumaron varios partidos, tanto los viejos PPS
y PARM, como los nuevos partidos de izquierda.
La eleccin presidencial de 1988 signic un parteaguas en la histo-
ria electoral mexicana, tanto para la propia izquierda que se sum masi-
Instituciones pblicas y transparencia electoral, 1977-2002 61
vamente a la candidatura de Crdenas, como para el PRI, siendo las elec-
ciones ms competidas hasta ese momento desde la institucionalizacin
de la Revolucin mexicana en los aos treinta. Debido al riesgo de per-
der la Presidencia, el gobierno y el PRI cometieron tantas irregularidades
que sembraron una sombra de duda sobre la legitimidad del triunfo de
Salinas de Gortari, candidato del PRI.
La batalla por la transparencia electoral
Ante la precariedad de su triunfo, el presidente Salinas (1988-1994) se
comprometi a impulsar una reforma electoral de mayor envergadura en
1989. Como resultado fue creado el Instituto Federal Electoral (IFE), or-
ganismo supuestamente autnomo, administrado por profesionales, pero
en la prctica atado al poder presidencial, ya que el presidente del Con-
sejo General de la nueva institucin era nombrado por el Presidente de
la Repblica. Algo similar ocurri con el nuevo Tribunal Federal Electoral
(TFE), organismo con mayores facultades que el tribunal anterior, pero ca-
rente de una verdadera autonoma y facultades para dirimir los conictos
electorales. Esta reforma tambin facilit el registro de nuevos partidos,
algunos de los cuales han logrado sobrevivir hasta el siglo XXI, mientras
que la mayora fracas en su intento de conquistar un espacio electoral.
En el sexenio 1988-1994 los conictos electorales locales se intensi-
caron y se intentaron reformas electorales que al nal resultaron inti-
les. Slo en vsperas de la eleccin presidencial de 1994, con la presin
de la rebelin zapatista en Chiapas, por un lado y, por el otro, el asesina-
to del candidato presidencial del PRI, Luis Donaldo Colosio, se aprob
una nueva ley que otorg mayor autonoma al Consejo General del IFE,
se elimin la autocalicacin electoral en las elecciones legislativas y se
admiti ocialmente la observacin electoral, nacional e internacional.
Ernesto Zedillo Ponce de Len, candidato del PRI, gan las elecciones
presidenciales de 1994 pero, a diferencia de la eleccin de Salinas, su
triunfo, con 48.8% de los votos, mereci el reconocimiento tanto de la
opinin pblica como de sus competidores ms cercanos: Diego Fernn-
dez de Cevallos y Cuauhtmoc Crdenas, candidatos del PAN y del PRD,
respectivamente.
La reforma electoral de 1996
Las dicultades econmicas y polticas que enfrent Ernesto Zedillo Pon-
ce de Len al arribo a la Presidencia propiciaron la bsqueda de nuevos
acuerdos para otra reforma electoral de fondo. sta nalmente se con-
cret en 1996, con la participacin de los consejeros del IFE, los partidos
polticos y un gran nmero de organizaciones de la sociedad civil. Fue la
primera reforma aprobada con el consenso de todos los partidos.
Pueden destacarse los rasgos que explican su importancia: a] la
autonoma real del IFE; b] la creacin de un tribunal federal electoral
especializado en materia electoral, perteneciente al Poder Judicial, con
la facultad para dirimir los conictos electorales locales o federales
como ltima instancia; c] la disposicin constitucional que obliga a
las entidades de la Repblica a asumir principios similares a los expre-
sados en la legislacin federal; d] el establecimiento de regulaciones de
fondos pblicos y privados destinados a los partidos; e] la modica-
cin de las frmulas de representacin empleadas tanto en el Senado
como en la Cmara de Diputados federales; f ] la reforma poltica en el
Distrito Federal, que devolvi a los ciudadanos de esta entidad (ciudad
capital) sus derechos polticos (elegir a sus gobernantes), y g] el reco-
nocimiento del derecho al voto de los mexicanos radicados en el ex-
tranjero.
Otra novedad fue que se autoriz a la Suprema Corte a intervenir en
ciertos asuntos que implicaran cuestiones constitucionales en materia
electoral, siempre y cuando se tratara de casos o demandas federales que
involucraran las discordancias existentes entre las leyes de los estados y
los principios de la Federacin.
El papel de las instituciones electorales
durante el periodo de transicin, 1998-2000
Las autoridades judiciales en materia electoral de ms alto nivel son el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) y la Supre-
ma Corte, y ambas han desempeado un papel complementario en el de-
sarrollo de los procesos electorales del pas. Mientras el IFE ha sido el
Instituciones pblicas y transparencia electoral, 1977-2002 63
responsable operativo de cada etapa de dichos procesos, la funcin del
TEPJF y de la Suprema Corte ha sido garantizar la correcta interpretacin
de la ley.
La importancia de la reforma electoral de 1996 se aprecia por sus
resultados; hasta entonces slo haba alternancias en cuatro entidades del
pas, en cambio, entre 1997 y 2000 ocho entidades eligieron goberna-
dores del PAN y cinco entidades eran gobernadas por el PRD. En 2000 el
PRI perdi la Presidencia de la Repblica. Es evidente que en el siglo XXI
las elecciones en Mxico juegan el papel que les corresponde en una
democracia poltica, sirven para elegir a los gobernantes, pero quedan
muchos temas por discutir.
Una de las funciones principales del IFE en este periodo de nuevas
dinmicas electorales ha consistido en monitorear los recursos pblicos
empleados por los partidos en sus campaas, ya que el tema de la equi-
dad en la competencia ha sido el asunto ms importante desde 1997 a la
fecha; este asunto ha generado conictos muy agrios entre las autorida-
des electorales y los ms altos niveles de las dirigencias partidarias, con-
frontaciones internas y repetidos problemas con los partidos que a la
larga han daado la imagen pblica del IFE y vulnerado su imparcialidad.
Qu le falta a la democracia en Mxico
Una vez en la Presidencia, el PAN fue el primero en abandonar la preocu-
pacin por los principios de equidad en la competencia electoral, mis-
mos que haban sido el centro de consenso de todas las fuerzas polticas
en 1996. El frgil equilibrio de ese pacto poltico bsico se perdi en
2003, en la eleccin de los integrantes del Consejo General, porque el
PAN y el PRI rompieron el consenso de 1996, excluyendo al PRD. A la de-
mocracia mexicana le falta recuperar ese consenso sobre el papel y la
autoridad de las instituciones electorales, para garantizar su funciona-
miento como los responsables de una competencia por el poder poltico
con reglas democrticas.
64
11
LA DESIGUALDAD TERRITORIAL
EN EL EJERCICIO DEL SUFRAGIO UNIVERSAL:
FRAGMENTACIN, DIFERENCIACIN E INDIVIDUALIZACIN
DEL VOTO EN CHIAPAS
Willibald Sonnleitner*
En nuestros das se asume que el sufragio universal maniesta siempre
una opinin individual, una decisin libre, racional y personal, que tie-
ne el mismo peso y signicado en la conformacin de la voluntad gene-
ral (un ciudadano, un voto). Esta idea merece ser revisada. Ms all de
sus connotaciones simblicas, el voto es una prctica social con mlti-
ples usos y contenidos. Si bien ste puede manifestar una conviccin po-
ltica, tambin puede expresar una identidad o responder simplemente a
una lgica de intercambio: el voto de intercambio se relaciona, as, con la
asignacin de recursos en redes clientelares; mientras que el voto identi-
tario remite a pertenencias colectivas, al movilizar grupos en torno a me-
tas o conictos de tipo comunitario (religin, lengua, etnicidad); el voto
de opinin, nalmente, obedece a decisiones individuales tomadas en
condiciones de libertad e igualdad.
Estas dimensiones ideal-tpicas coexisten y se combinan, tanto en los
diversos contextos socioculturales como en las elecciones de cada ciuda-
dano. Cmo evaluar su peso relativo, su distribucin territorial y su evo-
lucin en el tiempo? La mayora de los modelos terico-metodolgicos
del comportamiento electoral se enfoca en el anlisis de las motivaciones
individuales del voto como un fenmeno coherente e integrado a nivel
nacional. Pero el sufragio tambin es un comportamiento colectivo que
se inserta dentro de numerosas redes de proximidad, interaccin e inter-
dependencia: los contenidos y signicados del voto dependen de las si-
* Profesor-investigador del Centro de Estudios Sociolgicos de El Colegio de M-
xico: <wsonnleitner@colmex.mx>.
Fragmentacin, diferenciacin e individualizacin del voto en Chiapas 65
tuaciones en las que se construyen las preferencias electorales y su expli-
cacin debe contemplar las dinmicas subnacionales, particularmente
en contextos caracterizados por una dbil integracin poltica y socio-
cultural.
En esta contribucin, investigamos la desigualdad territorial en el
ejercicio del voto en un momento de democratizacin, partiendo del an-
lisis microsociolgico de las elecciones federales entre 1991 y 2006 en
las 1 929 secciones electorales de Chiapas. Durante ese periodo, obser-
vamos un cambio radical de las prcticas y los contenidos de la parti-
cipacin poltica: de conductas colectivas, comunitarias o corporativas
sorprendentemente estables, se pasa a un ejercicio cada vez ms voltil e
individual del sufragio, revelando el aprendizaje del pluralismo electo-
ral en un contexto de extensin, apropiacin y reinvencin del voto.
Cmo interpretar y medir, en estas circunstancias cambiantes, los
procesos de fragmentacin e individualizacin del sufragio universal
en Chiapas? Y, qu relacin guardan las desigualdades en el ejercicio
del voto, con otras desigualdades de tipo demogrco, socioeconmico
y tnico-cultural?
Teora y prctica de la eleccin en Chiapas
Los enfoques predominantes analizan el voto como un conjunto fuerte-
mente integrado de comportamientos polticos, racionales e individua-
les. Pero en Chiapas, el sufragio todava es un dispositivo heterogneo y
de reciente aparicin. Aqu, las explicaciones individualistas se enfren-
tan a la segmentacin de los contenidos del voto, as como a la debilidad
estructural y al carcter instrumental de los partidos. En contextos co-
munitarios y rurales que gozan de gran autonoma, las identicaciones
partidistas slo corresponden raramente a las anidades ideolgicas que
las caracterizan en el nivel nacional.
La nica organizacin que se pareca a un partido era el PRI chiapa-
neco. A falta de mecanismos internos de control y de coherencia ideol-
gica, ste articulaba diversas alianzas estratgicas entre caciques locales,
regionales y federales, as como con organizaciones corporativas que le
permitan captar y conservar clientelas poltico-electorales. Ello le otor-
g al sistema cierta legitimidad y una gran estabilidad, hasta la crisis del
modelo posrevolucionario, que desemboc en la fragmentacin de las
organizaciones sociopolticas, en la diversicacin de sus alianzas y en
la aparicin de numerosos partidos de oposicin.
Ahora ningn partido dispone ya del monopolio de las transaccio-
nes electorales y algunos clientes emancipados aceptan regalos sin
cumplir el contrato el da de la eleccin. Pero, para muchos, el sufragio
todava sigue siendo el resultado de deliberaciones colectivas que rear-
man la pertenencia a una comunidad, aunque sta se divida en un n-
mero creciente de lealtades faccionales que estructuran las relaciones de
poder local. Cmo rastrear estas dimensiones diferenciadas del sufra-
gio en las 1 929 secciones que dividen el territorio chiapaneco?
Explorando las dimensiones microsociolgicas del voto
Para empezar, cabe interrogarse sobre las inconsistencias en los resulta-
dos electorales. Tasas excepcionalmente bajas o elevadas de participa-
cin pueden ocultar ya sea acciones para disuadir o impedir el acceso
de los electores a las urnas, ya sea prcticas de compra o coaccin del
voto. El porcentaje de boletas anuladas tambin es un buen indicador
de la calidad de la votacin: las casillas que no contienen ningn sufra-
gio nulo pueden indicar la posible intervencin de supervisores parti-
distas, mientras que aqullas con porcentajes excepcionalmente eleva-
dos pueden indicar la anulacin fraudulenta de votos indeseables. La
mayora de estas secciones atpicas se sita en microrregiones margina-
das y rurales.
En segundo lugar, existen contextos en los que el voto se apoya pri-
mordialmente sobre lealtades de tipo colectivo y excluyente, en ambien-
tes poco propicios al pluralismo poltico y a la competicin electoral. En
1991, la primera fuerza captaba ms de dos terceras partes de los sufra-
gios vlidos en 1 277 de las 1 929 secciones electorales. Desde 1994, ese
tipo de secciones se redujo a 634, disminuyendo paulatinamente, pero
sin desaparecer totalmente: todava en 2006, los ganadores recibieron al
menos dos de cada tres votos en 253 secciones (13% del total), captan-
do ms de 90% de los votos en 14 (0.7%) de ellas. Entre 1994 y 2006,
Fragmentacin, diferenciacin e individualizacin del voto en Chiapas 67
este tipo de hegemona monopartidista abarc 180 secciones bajo el
control del PRI y 60 bajo el control del PRD, situndose 137 de ellas en
municipios indgenas y las 103 restantes en municipios mestizos (gene-
ralmente rurales).
El tercer tipo de secciones se caracteriza por una acentuada volatili-
dad. sta aumenta constantemente, revelando la creciente fragmenta-
cin del sistema de partidos, y puede asociarse, o bien con elecciones
cambiantes de tipo individual, o bien con comportamientos grupales
de tipo faccional o clientelar. De las 412 secciones de mayor volatili-
dad, 80% tambin se sita en contextos rurales y marginados.
Para terminar, cabe distinguir un voto individualizado, de opinin
o de conviccin. Un nmero creciente de ciudadanos sufraga por par-
tidos distintos en las presidenciales y en las legislativas concomitantes.
Este voto dividido obedece a diversas lgicas, pero maniesta casi
siempre preferencias personales, en ruptura con comportamientos co-
lectivos de ndole identitaria, comunitaria, faccional o clientelar. En
2006, Lpez Obrador capt 78 116 sufragios ms que los diputados de
la coalicin PRD-PT-Convergencia (+6.5%) y 72% de estas 104 secciones
se sita en contextos eminentemente prsperos y urbanizados.
Se verica, en suma, una fuerte y estrecha relacin entre las des-
igualdades socioeconmicas y las desigualdades en el tipo predominan-
te de comportamiento electoral en el nivel seccional: mientras que el
voto colectivo comunitario o de intercambio se sita en contex-
tos eminentemente rurales y marginados, el incipiente voto individuali-
zado de conviccin o de opinin se concentra en secciones ur-
banas, con ndices ms elevados de alfabetismo, desarrollo y acceso a
informacin.
Las votaciones formales que se celebran, as, en una comunidad cam-
pesina tras un intenso proceso de cabildeo pblico muy poco tienen que
ver con las reexiones personales que motivan el sufragio de tal o cual
profesionista tuxtleco o sancristobalense, sean stos mestizos o indgenas.
Para todos ellos el voto es una prctica nueva que todava se aprende y
cuyos contenidos siguen siendo el objeto de confusiones y frustraciones,
por lo menos tanto como de actitudes y expectativas ciudadanas.
Pero, hasta qu punto Chiapas es realmente singular dentro del
contexto ms amplio de la democratizacin mexicana? Lejos de ser una
excepcin, esta entidad representa quizs un caso extremo que, por su
radicalidad, revela una complejidad todava mayor en el nivel nacional,
en uno de los territorios ms diversos, plurales y desiguales del conti-
nente latinoamericano.
69
12
HACIA LA CIUDADANA MULTICULTURAL:
LA LUCHA POR LOS DERECHOS INDGENAS
Rodolfo Stavenhagen*
Diagnstico
Los pueblos indgenas no guran en ninguno de los planes polticos que
dieron nacimiento a la Repblica independiente. Por el contrario, a pe-
sar de que se declar la libertad y la igualdad de todos los ciudadanos,
durante el siglo XIX fue persistente la campaa contra las comunidades y
los territorios y tierras indgenas. En el periodo de la Revolucin se abri
el debate sobre la asimilacin y la integracin de los indgenas en la con-
guracin de la nacin. El Estado revolucionario apost a la educacin
rural y termin creando para ello diversas instituciones y polticas p-
blicas indigenistas.
A principios del siglo XXI los indgenas constituyen todava el estrato
ms bajo y marginado de la sociedad mexicana, con bajos ndices de de-
sarrollo humano, social y econmico, resultado de la discriminacin y
marginacin poltica y cultural. La poblacin indgena gira alrededor de
12 millones de personas.
A travs de los centros coordinadores indigenistas, el Estado se pro-
puso atender las necesidades de las comunidades indgenas en materia
de educacin, salud y promocin econmica, de acuerdo con el princi-
pio de que el indigenismo deba ser una poltica del Estado mexicano,
diseada y llevada a cabo por intelectuales mestizos en benecio de los
indgenas pero sin la participacin de stos. Su nalidad ltima era la
formacin de una nacin como una globalidad y no enfocar al indio
como una particularidad.
xico: <staven@colmex.mx>.
El indigenismo ocial consider a la comunidad indgena como un
todo indivisible, poseedora de una cultura propia, que sera el objeto de
la accin indigenista. Pero la visin integradora del enfoque indigenis-
ta se fue perdiendo a los pocos aos a favor de las polticas sectoriza-
das segn las necesidades de la administracin pblica. La Secretara de
Educacin Pblica instaur la educacin indgena bilinge, posterior-
mente transformada en educacin intercultural, pero en ella ha predo-
minado una concepcin educativa asimilacionista, que se opone a los
intentos de aplicar polticas pblicas basadas en el pluralismo cultural.
Contra este panorama comenzaron a alzarse voces desde la dcada
de 1970. La demanda indgena se ampli durante los aos noventa, por
medio de mltiples actividades de las organizaciones civiles, a las que se
agreg el considerable impacto que tuvo el levantamiento del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional en 1994. Las negociaciones de paz se
estancaron, hasta que el gobierno present una propuesta de reforma
constitucional en 2000, para la cual los indgenas apenas si fueron con-
sultados. La resultante reforma no satiszo a nadie y en la dcada pos-
terior pas a segundo plano sin mayor efecto sobre la situacin de los
pueblos indgenas del pas. El nuevo artculo 2 de la Constitucin re-
conoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indge-
nas a la libre determinacin y, en consecuencia, a la autonoma, pero le
pone serias limitaciones a su ejercicio.
Adems de la lucha por la tierra, los servicios sociales y los apoyos
necesarios para la produccin y la comercializacin, los campesinos in-
dgenas se organizaron tambin en torno a la idea de autonoma, en sus
vertientes comunitaria y regional. Aunque rechazada por el gobierno que
la consideraba peligrosa para el pas, la autonoma reaparece en la refor-
ma constitucional de 2001, pero hasta ahora slo en el papel. Entretan-
to, las organizaciones indgenas han procedido en varias partes del pas
a establecer sus propias autonomas.
Los procesos electorales son an marcados por la ausencia de la parti-
cipacin indgena, situacin que mejor apenas en 2005 con una redistri-
tacin electoral para estimular una mayor presencia indgena en los rga-
nos legislativos. Tambin hubo propuestas de remunicipalizacin (como
en Chiapas), para distender las diversas disputas por la territorialidad y
crear ms espacios de negociacin en torno a las demandas indgenas.
Hacia la ciudadana multicultural: la lucha por los derechos indgenas 71
Pero es en el rea de la justicia donde se observan las mayores des-
igualdades y violaciones a los derechos indgenas y que se expresa clara-
mente la vulnerabilidad de los pueblos indgenas, vctimas de discrimina-
cin, vejaciones y abusos. Un patrn recurrente en las regiones conictivas
es la criminalizacin de las actividades de protesta, denuncia, resistencia
y movilizacin social de los involucrados.
Pronstico
A pesar de la retrica poltica, el discurso de los derechos humanos, la
legislacin nacional e internacional, as como los considerables cambios
socioeconmicos y demogrcos, la relacin entre los indgenas, el Esta-
do y el resto de la sociedad nacional denota an una problemtica no
resuelta de la sociedad mexicana. Los ideales progresistas de algunos sec-
tores involucrados en el movimiento revolucionario mexicano de prin-
cipios del siglo XX, que tomaron forma en torno a la reforma agraria y la
escuela rural, imprimieron una lnea ideolgica a la accin indigenista
de la primera mitad del siglo que se cristaliz en la primera etapa del
indigenismo ocial. No solamente se trataba de mexicanizar al indio
mediante medidas de asimilacin y modernizacin dirigidas por el Esta-
do benefactor a las comunidades marginadas y tradicionales, sino tam-
bin se pens as en llegar a la integracin de una nacin ms igualita-
ria, equilibrada y fuerte frente a las presiones del exterior. En un proceso
de aculturacin dirigida desde el Estado, los pueblos indgenas estaban
destinados a desaparecer como tales.
Pero las realidades del siglo XX condujeron al pas por otros rumbos.
La corriente indigenista fue cooptada y avasallada por el Estado corpo-
rativo priista con su patrimonialismo, su clientelismo y su autoritarismo.
Los promotores culturales indgenas, anunciados como portadores de la
buena nueva del desarrollo y la modernizacin, pronto se transforma-
ron en transmisores de las correas del poder y de la corrupcin que pe-
netr hasta los ltimos recovecos del Mxico indgena y rural. Crecieron
los conictos y las desigualdades inter e intracomunales, la burocratiza-
cin se adue de las instituciones estatales. El modelo de desarrollo
implantado a partir de los aos cincuenta pronto aisl e ignor al cam-
pesino indgena y la accin indigenista se fue transformando en mera
extensin de un asistencialismo ms o menos ilustrado.
A partir de los setenta, el indigenismo ocial entr en crisis y el mo-
delo de crecimiento se olvid de los principios de la Revolucin mexica-
na. Con la llegada de la globalizacin neoliberal el campo mexicano aca-
b de desintegrarse, millones de indgenas emigraron a las ciudades o a
Estados Unidos, las desigualdades econmicas y sociales entre los de
arriba y los de abajo se ampliaron, y los indgenas fueron exhortados por
el poder a ser ms competitivos en la lucha por la supervivencia en la era
del mercado libre. A la aculturacin corporativa sigui ahora el indivi-
dualismo pluralista. No importaba si eran indios o dejaran de serlo
mientras laboraran y consumieran en la nueva economa global. Al rgi-
men de ciudadana corporativa sigui ahora un rgimen de ciudadana
neoliberal.
Propuestas
Frente a estas corrientes se alz primero como resistencia pasiva y luego
con voz altisonante la presencia persistente de los pueblos y comunida-
des indgenas. Mediante sus diversas expresiones, el movimiento social
indgena viene planteando nuevas alternativas de vinculacin con el Es-
tado mexicano. Ahora se propone el modelo de la ciudadana multicul-
tural en el campo de la autonoma democrtica, el pluralismo legal, la
educacin intercultural y las vas alternativas al desarrollo que cuestio-
nan al desgastado modelo neoliberal globalizador.
Objeto de debates y controversias, el concepto de multiculturalismo
parte de la realidad de que numerosos pases conforman sociedades na-
cionales culturalmente diversas, plurales y a veces aun fragmentadas.
Los Estados nacionales que a lo largo del siglo XX se han embarcado en
un proceso de ampliacin de las libertades democrticas de sus ciuda-
danos reconocen hoy da que el respeto a los derechos colectivos de las
comunidades culturalmente diversicadas constituye una parte esencial
de la democracia contempornea. Compaginar los derechos humanos
individuales universales con los derechos de las colectividades cultural-
mente diferenciadas en un marco de participacin y justicia social es
Hacia la ciudadana multicultural: la lucha por los derechos indgenas 73
una de las grandes tareas que enfrentan numerosos pases en el mundo.
Mxico es uno de ellos, por lo que la bsqueda del modelo adecuado de
ciudadana cultural de los pueblos indgenas representa un apto desafo
para el bicentenario de la Independencia.
2
77
INTRODUCCIN
En los ltimos 30 aos, la historia de Mxico, atravesada por la transfor-
macin radical del modelo de desarrollo de la industrializacin por sus-
titucin de importaciones hacia un proceso de transnacionalizacin del
mercado interno y a la vez por una transformacin del rgimen polti-
co, ha sometido a los mexicanos a fuertes tensiones. Las clases medias,
los indgenas, los intelectuales y los artistas, los campesinos, los jvenes,
los sindicatos y otros actores sociales, como los obreros y las mujeres,
viven estos procesos sin que hasta ahora resulte evidente que son para
su benecio.
Este captulo ofrece una serie de reexiones sobre el papel que jue-
gan algunos de los principales actores sociales en el proceso de trans-
formaciones que est experimentando el pas y trata de proyectar su
inuencia hacia el futuro. Los colocaremos en el centro de la reexin
pues hasta ahora los actores econmicos y los actores polticos han aca-
parado la atencin de quienes estudian la evolucin del pas.
La movilizacin social que signic la Revolucin mexicana tiene
pocos ejemplos en el resto del continente. Es tambin poco comn que
se haya conformado un Estado en el que las clases populares estuvieran
tan presentes. Pero la misma historia que da lugar a la exitosa incorpora-
cin de los movimientos obreros y campesinos al Estado y que signic
la estabilidad del rgimen de la Revolucin mexicana subordin de ma-
nera duradera a la sociedad civil al Estado.
Despus de la segunda guerra mundial, la construccin de un nue-
vo proyecto de nacin se plasm en el modelo de la industrializacin por
sustitucin de importaciones, que dio lugar a la expansin de una clase
empresarial y de una clase obrera industrial, ambas amparadas bajo el
paraguas protector del Estado. Asimismo, se iniciaron procesos de mi-
gracin hacia las ciudades que conformaron una urbanizacin muy in-
tensa cuyas consecuencias sociales impulsaron la diferenciacin de los
mercados de trabajo, hasta entonces predominantemente rurales. La ex-
pansin del aparato educacional, de la UNAM y la creacin de institucio-
78 2. MOVIMIENTOS SOCIALES
nes como el Instituto Politcnico Nacional abrieron las compuertas de la
movilidad social para amplios grupos de poblacin. Todo ello contribuy
a la integracin social, a la generacin de un mercado nacional, a la vin-
culacin entre las diversas regiones del pas, a forjar y consolidar la iden-
tidad nacional, a crear, en pocas palabras, una ciudadana poltica y so-
cial. De esta manera, en Mxico, a diferencia de otros pases de Amrica
Latina, el conicto de clases fue encubierto por el sentimiento nacional.
Ms recientemente, la accin de la sociedad civil contribuy a gene-
rar las condiciones de la transformacin poltica que culmin en la lar-
ga transicin democrtica mexicana, an inconclusa. Desde esos tiempos
hasta ahora, la fuerza de las acciones colectivas de diversos tipos de acto-
res sociales, como son los indgenas, los pobladores urbanos, los obre-
ros, los campesinos, las mujeres, los estudiantes, los ecologistas, los jve-
nes, no ha dejado de tener un fuerte impacto sobre el desarrollo del pas.
No obstante, el enraizamiento del sistema poltico en los movimientos
sociales que caracteriz a nuestro pas desde los aos treinta hasta los
sesenta se convirti en el lastre que ha obstaculizado el desarrollo poste-
rior de la sociedad civil. Esto explica que el proceso de democratizacin
mexicano, iniciado en 1977, lograra ser controlado y canalizado por las
lites polticas por la va electoral. De esta manera, en Mxico la transi-
cin naci coja, con un nfasis en lo electoral. En consecuencia, la mayor
parte de las organizaciones de la sociedad civil en nuestro pas sigue bajo
el control de los liderazgos tradicionales. Esto ha tenido como resultado
que las relaciones entre las organizaciones sociales y los partidos polti-
cos reproduzcan las formas corporativas y clientelares.
A la luz de estos antecedentes podemos preguntarnos: cmo se ge-
neran las identidades colectivas? Cmo se forman actores sociales en
estas condiciones? Es posible que surjan acciones colectivas que bus-
quen trascender la dinmica electoral o la dinmica inexorable del mo-
delo de la transnacionalizacin del mercado interno?
ILN BIZBERG y FRANCISCO ZAPATA
79
1
UNA DEMOCRACIA VACA.
SOCIEDAD CIVIL, MOVIMIENTOS SOCIALES Y DEMOCRACIA
Iln Bizberg*
En este trabajo se analiza la situacin y las perspectivas de la sociedad
civil y de los movimientos sociales en el Mxico del presente, as como su
relacin con la democracia. Parte de una aparente paradoja que se tradu-
ce en el hecho de que la sociedad civil en nuestro pas est altamente or-
ganizada, al tiempo que son cada vez ms frecuentes los movimientos
que se producen por fuera de los canales organizacionales: marchas, mo-
vimientos de rechazo a acciones de poltica pblica, resurgimientos iden-
titarios y movilizaciones espontneas de reclamos al Estado, entre otros,
lo que a todas luces indicara que las organizaciones existentes no logran
canalizar los conictos, porque tienen escasa legitimidad o porque no
logran traducir los proyectos y las necesidades de la poblacin. Adems
de resolver esta aparente paradoja, analizamos por qu la mayora de es-
tos movimientos sociales parecen ser defensivos, reactivos, lo que expli-
ca su escasa capacidad de vincularse con otros movimientos, convertirse
en organizaciones sociales ms permanentes y eventualmente traducirse en
proyectos polticos. En contraste con lo que sucede en otras partes del con-
tinente, a pesar de la densidad organizacional y la cantidad de movimien-
tos sociales espontneos, stos rara vez cristalizan en organizaciones socia-
les propias o en redes de movimientos que planteen alternativas sociales,
polticas o culturales. Como suceda en el antiguo rgimen priista, estos mo-
vimientos son en general cooptados por actores polticos o marginados por
el gobierno y eventualmente reprimidos.
A partir del momento en el que el PRI pierde las elecciones a la Presi-
dencia de la Repblica, en 2000, pareca haber culminado la larga tran-
* Profesor-investigador del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de
Mxico: <ilan@colmex.mx>.
sicin mexicana y podramos haber pensado que pasaramos de un es-
cenario poltico dominado por las elecciones a otro en el que cobrara
mayor importancia la sociedad civil. Podra haberse pensado que, luego
de este momento fundacional del proceso de democratizacin, los con-
troles que haba sobre la sociedad civil se relajaran y el nuevo gobierno
(por razones ideolgicas, as como estratgicas) intentara desmantelar
los controles corporativos que haban sido la base del poder priista y
que esto dara lugar a la ampliacin de los canales para la expresin de
la sociedad civil. Se habra podido pensar que una vez que el PRI perdie-
ra el control de la Presidencia, se desmantelaran las principales institu-
ciones del antiguo rgimen.
No obstante, a pesar de que las organizaciones tradicionales que res-
paldaban al rgimen autoritario mexicano han ido debilitndose a partir
del cambio en el modelo de desarrollo, no ha surgido una sociedad civil
autnoma fuerte. Por una parte, el sindicalismo, que fue pilar del viejo
rgimen, ha sufrido los efectos de la exibilizacin aplicada por las em-
presas, por el surgimiento de sectores manufactureros con menor sindi-
calizacin (la maquila), as como por la terciarizacin de la economa
(tambin poco sindicalizada). La deslegitimacin que signic apoyar
las medidas liberales durante los sexenios de De la Madrid, Salinas y
Zedillo tambin tuvo un papel primordial en el debilitamiento de los sin-
dicatos. El Congreso del Trabajo acept el nuevo proyecto econmico li-
beral a cambio de mantener a las dirigencias y algunas de las prestacio-
nes de los sindicatos ms estratgicos. La subordinacin sindical a los
gobiernos del PRI permiti que se debilitara el control del sindicalismo
sobre el mercado de trabajo y su capacidad de decisin al interior de las
empresas, sin afectar su monopolio organizativo. Esta situacin de debi-
lidad se ha acentuado por el hecho de que los sindicatos no fueron capa-
ces de compensar la inuencia perdida en los sectores extractivo, indus-
trial y pblico, para trasladarse a los sectores que ms se desarrollaron en
estos 20 aos: el sector informal, el sector maquilador y el del comercio
y servicios. Algo parecido sucedi con el sector campesino.
Frente al declive de las organizaciones corporativas y de los obst-
culos ecaces que impona el Estado al surgimiento de organizaciones
categoriales ms autnomas y representativas, aparecieron cada vez ms
acciones que se producan fuera de los canales institucionales. Este pro-
Sociedad civil, movimientos sociales y democracia 81
ceso se acentu una vez que se produjo la alternancia en la Presidencia
de la Repblica. No obstante, las acciones que surgieron en esta coyun-
tura resultaron crecientemente defensivas, locales y radicales. Ante la au-
sencia de canales institucionales, en algunos casos, como Oaxaca y Aten-
co, parecen ms insurrecciones que movimientos sociales.
En las ltimas dos dcadas ha surgido con vigor otro tipo de organi-
zacin social que no representa a un grupo, sector o intereses especcos
de la sociedad, sino que se aboca al trabajo social y poltico en muy di-
versos mbitos. Mientras que las organizaciones sociales categoriales per-
miten que la sociedad civil se exprese por medio de ellas y los movi-
mientos sociales denen una identidad con base en una accin sobre
la sociedad, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) son formas
de accin sobre la sociedad que no generan ni una identidad ni un pro-
yecto de accin alternativo, sino que responden a necesidades de diver-
sos grupos sociales, como mujeres, nios, ancianos, poblaciones margi-
nadas, entre otras. Luego de un periodo durante el cual las OSC mexicanas
se fortalecieron, stas han retrocedido a partir de la alternancia. Mientras
que en el caso brasileo la redaccin de la Constitucin de 1988 fue un
proceso de unin de las distintas OSC, el hecho de que en el pas se haya
instaurado un rgimen que lleva a cabo elecciones pasablemente trans-
parentes ha atomizado a las OSC mexicanas que se haban unido en torno
a los efectos sociales del sismo de 1985, al movimiento zapatista y a la
vigilancia de las elecciones. Muchas de estas organizaciones fueron des-
cabezadas y cooptadas, primero, al triunfar la izquierda en la ciudad de
Mxico, en 1997, y ms tarde, con la victoria del PAN para la Presidencia
de la Repblica. Adems, los recursos internacionales que uan cuando
el pas estaba luchando por elecciones transparentes se han hecho cada
vez ms escasos, lo mismo que cuando el pas ingres a la OCDE.
Muchos autores entre los ms importantes, Tocqueville, Haber-
mas y Touraine han armado que la sociedad civil y los movimientos
sociales son fundamentales para preservar y profundizar la democracia.
En este trabajo proponemos que la aparente densidad de organizacin
de la sociedad en Mxico se debe a una herencia del control que ejercan
las organizaciones sociales subordinadas al Estado en el rgimen poltico
mexicano corporativo y constituye en gran medida el principal enclave
autoritario que perdura en nuestro pas, en el que se combina el control
de las organizaciones por parte de dirigencias poco representativas que
cuentan con el apoyo de las instituciones del gobierno mexicano. Esto es
consecuencia de la manera como se dio el proceso de democratizacin
del rgimen poltico mexicano, bsicamente por la va electoral y sin la
participacin activa de la sociedad civil.
Paralelo a este declive del corporativismo y a la incapacidad que ha
mostrado la sociedad civil mexicana por sustituirlo con organizaciones
ms autnomas y representativas, hemos visto surgir una gran cantidad
de movimientos locales, puntuales, generalmente defensivos. A ltimas
fechas se han producido manifestaciones masivas de protesta, como la
de rechazo al intento de desafuero de Lpez Obrador, en 2005, y a los
resultados de las elecciones presidenciales de 2006; as como las mar-
chas contra la inseguridad, de mayo de 2004, y la conocida como Ilu-
minemos Mxico, del 30 de agosto de 2008. En la medida en que estos
movimientos han mostrado poca capacidad para integrarse en redes y
traducirse polticamente, cabe preguntarse si la joven democracia mexi-
cana no es una democracia vaca.
83
2
Y CONFLICTO LABORAL EN EL SIGLO XX
Francisco Zapata*
El argumento central que sirve de hilo conductor en este trabajo es que
la sociedad mexicana, gracias al impulso decisivo del Estado-nacin,
pas a ser una sociedad urbana e industrial, aproximndose a lo que, en
la poca, socilogos como Alex Inkeles, Seymour Martin Lipset, Joseph
Kahl o Gino Germani denominaron moderna. Ello acarre profundos
cuestionamientos al orden que se haba generado de arriba hacia aba-
jo y que se haba encarnado en la organizacin del pacto corporativo.
Es decir, la modernizacin del pas trajo consigo desigualdades, inequi-
dades, exclusiones, discriminaciones y toda clase de desequilibrios que
generaron conictos y movimientos sociales, los cuales se hicieron p-
blicos a partir de la dcada de 1950.
Por ejemplo, ciertos conictos huelgusticos, como los paros de los
petroleros en 1936-1938, de los mineros del carbn en 1949-1951, la
huelga ferrocarrilera de 1958-1959 o las de los mdicos residentes y en-
fermeras en 1964-1965, para no mencionar sino aquellos que tuvieron
lugar en el periodo de expansin econmica inducido por la industriali-
zacin por sustitucin de importaciones, revelan la existencia de ncleos
muy combativos de trabajadores. Sin embargo, stos no buscaron alian-
zas horizontales que hubieran podido culminar en movimientos socia-
les. Esta segunda delimitacin es pertinente porque nos remite al an-
lisis de distintos tipos de conicto laboral que reejan tambin distintos
tipos de institucionalidad. A la vez, identican modelos diferentes de
interaccin con el Estado tanto al nivel de las ramas econmicas (por
ejemplo, las de jurisdiccin local o federal) como al nivel territorial, lo
xico: <zapata@colmex.mx>.
cual tiene que ver con la historia poltica de cada regin o entidad fede-
rativa cuyos marcos jurdicos denen de manera distinta la interaccin
entre el Estado y los sindicatos.
Puede pensarse que esas acciones colectivas contribuyeron decisiva-
mente a generar las condiciones de la transformacin poltica que cul-
min en la larga transicin poltica mexicana, desde un rgimen poltico
profundamente marcado por la Revolucin mexicana a un rgimen h-
brido, en el que subsisten muchas de las instituciones del pacto corpo-
rativo junto con instituciones propias de la democracia representativa.
Desde entonces, las acciones colectivas de diversos tipos de actores so-
ciales, como son los indgenas, los pobladores urbanos, los obreros, los
campesinos, las mujeres, los estudiantes, los ecologistas, los jvenes, no
dejaron de tener un fuerte impacto sobre el desarrollo del pas. Por lo
tanto, en Mxico la transicin hacia una democracia ms representativa
no fue producto exclusivo de una liberalizacin autoritaria ni tampoco
de un proceso deliberadamente asumido por la clase poltica, como ocu-
rri en Brasil o Chile. La iniciativa de apertura poltica se origin ms
bien de la necesidad que confront a la lite dominante por los riesgos
que entraaba la versin autoritaria de la democracia construida por la
Revolucin mexicana.
Esos riesgos se manifestaron sobre todo en las luchas campesinas
que anticiparon las acciones que pondran en marcha las guerrillas, ru-
rales y urbanas, despus de 1965. Ello demostr que el deterioro de la
articulacin corporativa se inici desde inicios del sexenio de Lpez Ma-
teos y se desenvolvi plenamente despus de 1964. As es como se ma-
nifest la crisis de la capacidad de cooptacin del sistema poltico. Ello
explica por qu muchos lderes de algunos de esos movimientos, como
Arturo Gmiz, Rubn Jaramillo o Genaro Vzquez, que se haban situa-
do en los mrgenes del partido gobernante y de sus organizaciones so-
ciales, se distanciaron y se radicalizaron. Fueron empujados a enfrentar-
lo como resultado de la represin que experimentaron por cuestionar el
autoritarismo y la exclusin que ste ejerca. Algo similar ocurri en Mi-
choacn, en donde la movilizacin campesina en protesta por la expro-
piacin de sus tierras por las empresas transnacionales oblig al Estado
a ocupar militarmente las localidades situadas alrededor de Nueva Italia,
lo cual se repetira en Chihuahua y Guerrero despus de 1965.
Movimientos sociales y conicto laboral en el siglo XX 85
Es por ello que, a pesar de las iniciativas desarrolladas por el presi-
dente Echeverra, volvieron a aparecer nubes negras desatadas por la apa-
ricin de manifestaciones estudiantiles (Jueves de Corpus, en 1971) y
de nuevas guerrillas, como la dirigida por Lucio Cabaas, ahora en el
estado de Guerrero, que terminaron en matanzas y en la puesta en prc-
tica de medidas represivas identicadas con la versin mexicana de lo
que fuera la guerra sucia en el Cono Sur del continente.
Todo ello ocurri a pesar de que el Estado busc enfrentar esas ma-
nifestaciones de descontento mediante una poltica econmica expan-
siva (1971-1981) que se encarn en grandes inversiones en carreteras,
plantas siderrgicas, sistemas de distribucin de artculos de consumo
en zonas muy marginadas (Compaa Nacional de Subsistencias Popu-
lares, Conasupo) y de mejoramientos salariales contundentes que incre-
mentaron los salarios reales. Sin embargo, los signos premonitorios del
agotamiento del modelo desarrollista y del pacto corporativo, que en M-
xico se haba identicado con prcticas clientelares, demostr que la
integracin de la sociedad al sistema poltico por medio del corporati-
vismo estaba deteriorndose rpidamente.
A nes de la dcada de 1970 y principios de los aos ochenta era
claro que el Estado mexicano no alcanzaba a cumplir con sus compro-
misos dentro del pacto corporativo y tampoco poda enfrentar, ideol-
gica y polticamente, las presiones que se originaban en su incapacidad
para cumplirlos. se fue el desafo que debi enfrentar el sucesor de
Echeverra, Jos Lpez Portillo (1976-1982), y que fue asumido plena-
mente por su secretario de Gobernacin (Jess Reyes Heroles) al abrir el
proceso de transicin democrtica en su discurso de Chilpancingo, en
abril de 1977. Puede pensarse que a partir de ese momento se puso en
marcha la dinmica de la democratizacin que culmin con la eleccin
de diputados pertenecientes a los partidos de izquierda en las elecciones
de 1979 y, en el largo plazo, a la alternancia presidencial en 2000. Des-
pus del estallido de la crisis de la deuda en 1982 y durante el gobierno
de De la Madrid (1982-1988), este proceso se profundiz con las trans-
formaciones que modicaron parcialmente el sistema electoral y al ha-
cerlo contribuyeron a la divisin del PRI (con la creacin de la Corriente
Democrtica). Es importante recalcar los altos niveles de conictividad
social y poltica que tuvieron lugar a lo largo de este proceso. Incluso, un
acontecimiento trgico, como fue el terremoto de 1985, revel la exis-
tencia de una gran capacidad de la sociedad civil para expresarse, crean-
do lo que fuera el Movimiento Urbano Popular y el Sindicato de Cos-
tureras, que en esa dcada cambiaron el eje de la protesta desde los
trabajadores sindicalizados a sectores sociales no proletarizados.
No obstante la profundidad y el signicado del cambio poltico, la
implementacin del modelo de la transnacionalizacin del mercado in-
terno a partir de 1982 frustr la posibilidad de que tuvieran lugar a las
transformaciones sociales que se impona realizar. La prdida de articu-
lacin entre el sistema poltico y la poltica econmica, junto con la agu-
dizacin de la marginacin y de la exclusin, gener un intenso proce-
so de fragmentacin social que socav lo que haca posible la organizacin
de campesinos, obreros y clases medias. Emprender acciones colectivas
desde abajo se convirti en tarea de Ssifo.
En efecto, la fragmentacin de los mercados de trabajo, la informa-
lizacin, la precarizacin, la desobrerizacin y la terciarizacin de las
condiciones de empleo contribuyeron al bloqueo de la proletarizacin y,
correlativamente, a la exclusin y la marginacin de amplios grupos de
poblacin. Un sntoma de esos procesos son todos los mexicanos que
han debido irse al otro lado a razn de 500 000 personas al ao en
los ltimos seis aos. De manera que la incapacidad del sistema econ-
mico para dar ocupacin a los jvenes que llegan a la edad de trabajar y
la privatizacin creciente del sistema de educacin superior contribuye-
ron a bloquear cualquier posibilidad de movilidad social que pudiera
beneciar a los sectores populares.
Por otra parte, ahora enfocando especcamente el conicto laboral,
podemos observar, desde una perspectiva general, que en Mxico fue
indispensable distinguir entre la trayectoria agregada de las huelgas y los
casos particulares en sectores y regiones especcas del pas. Esta distin-
cin permite comprender por qu el conicto laboral es generado por
trabajadores de determinadas ramas de la produccin, en ciertos espa-
cios sociales y en momentos coyunturales particulares. En efecto, a lo
largo del siglo XX estallaron conictos que, en algunos casos, fueron tam-
bin reprimidos, pero no porque el Estado los considerara fuera de la
legislacin laboral, sino por las tensiones propias de sus formas de par-
ticipar en el pacto corporativo. En todo caso, ello no invalida esta distin-
Movimientos sociales y conicto laboral en el siglo XX 87
cin que es central, pues en lo que se reere a la trayectoria general del
conicto laboral su frecuencia, volumen y duracin han sido, como lo
veremos ms adelante, muy reducidos y los casos de huelgas que asu-
mieron formas confrontacionales son relativamente escasos.
Sobre la base de lo argumentado hasta aqu, puede concluirse que el
sindicalismo en Mxico experiment una considerable erosin de su ca-
pacidad histrica de articulacin con el sistema poltico. Ello se manifes-
t en una tendencia a la disminucin de los conictos laborales, en la
prdida de prerrogativas contractuales que se consideraban inamovibles
y en el acceso a posiciones de representacin poltica mediante la estruc-
tura sectorial del PRI. A partir de 1982 y sobre todo despus de 1990,
este debilitamiento se intensic como resultado de la transformacin de
la estructura de los mercados de trabajo y de la disminucin del peso del
factor trabajo en la economa mexicana.
No obstante, es importante recalcar que ese debilitamiento no se re-
ej necesariamente en la capacidad de los trabajadores pertenecientes a
sindicatos de jurisdiccin federal para negociar contratos colectivos favo-
rables para ellos. En efecto, debido a su localizacin estratgica en la eco-
noma del pas, lograron mantener una presencia importante en los pro-
cesos de toma de decisin. Por ejemplo, los sindicatos nacionales de
industria en sectores como el petrleo, las telecomunicaciones, la genera-
cin de electricidad, la minera, la siderurgia e incluso algunos sindicatos
pertenecientes al sector pblico, como es el caso del Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin, ejercieron durante todo el periodo un
poder signicativo para lograr aumentos salariales muy por encima del
promedio lo que result de su insercin, histricamente comproba-
da y conservar su inuencia en el sistema poltico Lo mismo ocurri
con algunos sindicatos de grandes empresas transnacionales como Volk-
swagen de Mxico o Ford-Hermosillo cuyos trabajadores consiguieron
aumentos salariales y de prestaciones que fueron muy superiores al sala-
rio mnimo otorgado por las autoridades mediante la Comisin Nacional
Salarios Mnimos; tambin pudieron mantener algn grado de inuencia.
Es posible pensar que, con este nuevo escenario, el sindicalismo cor-
porativo se interrogue sobre las ventajas y desventajas de mantener el
pacto corporativo en sus trminos histricos y busque romper con la vo-
cacin de control que haba sido suya hasta hace pocos aos.
Si esa unidad logra plasmarse en una toma de posicin que cuestio-
ne los topes salariales, los lmites a los incrementos de las remuneracio-
nes derivados de los aumentos de la productividad, la represin a los di-
rigentes sindicales y la oposicin a las reformas estructurales, los lmites
al pluralismo en las instituciones universitarias, entre otros asuntos, po-
dremos pensar que estamos frente a un nuevo escenario en el que la re-
lacin histrica entre el sindicalismo mexicano y el Estado experimenta-
ra una profunda crisis.
Si, por primera vez en dcadas, los sindicatos buscaran cumplir con
objetivos propiamente laborales y abandonaran los mecanismos de coac-
cin poltica que dominaron su accin en ese periodo y asumieran su re-
presentacin de los trabajadores como un mandato que rompe con las
ataduras corporativas, entonces podra ocurrir que el Estado empezara a
interrogarse sobre su relacin con el sindicalismo organizado. Si la res-
puesta siguiera siendo la que hasta ahora ha dado (la represin y la nega-
tiva a emprender un nuevo camino), esa relacin podra llevar a intensi-
car el conicto laboral en el pas. Por otro lado, si la respuesta fuera en la
direccin de un dilogo social por el cual el Estado formulara una nueva
estrategia con el movimiento obrero organizado, esa relacin podra con-
ducir a la generacin de prcticas virtuosas en la economa nacional, en
las que el papel de los trabajadores fuera plenamente reconocido.
89
3
SISTEMA POLTICO Y PROTESTA SOCIAL:
DEL AUTORITARISMO A LA PLURALIDAD
Margarita Favela*
La interaccin entre la protesta social y el sistema poltico nos permite
comprender la naturaleza de dicha relacin y tratar de sealar las lneas
que pueden marcar su desarrollo futuro en nuestro pas.
Esta relacin denota caractersticas especcas asociadas a la natura-
leza del arreglo institucional que dene la cantidad y calidad de los ca-
nales disponibles para la participacin ciudadana. La disposicin insti-
tucional facilita el despliegue de unas u otras formas de respuesta a la
accin colectiva contenciosa. Los arreglos institucionales que caracte-
rizan a un rgimen son la expresin de una determinada correlacin de
fuerzas entre los actores colectivos que en l operan y por cuya interac-
cin, consecuentemente, se transforma. Accin colectiva, respuesta gu-
bernamental y estructura institucional interactan formando un sistema
de relaciones que dene mutuamente tanto sus formas de expresin como
la orientacin de sus cambios.
Esta interaccin da cuenta de las peculiaridades que identicamos
en la relacin entre protesta y sistema poltico en Mxico. El dominio
que el Poder Ejecutivo ejerca sobre el conjunto del sistema poltico con-
dicion la escasez de canales institucionales para la participacin ciuda-
dana; la respuesta gubernamental a las muestras de activismo social se
caracteriz por una paradjica articulacin de represin y reforma.
Esta interaccin produjo cambios en el arreglo institucional del rgi-
men, reejando una nueva correlacin de fuerzas entre actores sociales.
Se crearon nuevos canales para que la ciudadana inuyera sobre la toma
* Coordinadora del Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y
Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico: <dfavelag@servidor.
unam.mx> y <dimafaga@gmail.com>.
de decisiones y se generaron cambios tanto en los objetivos de la movili-
zacin social como en sus herramientas. El tratamiento gubernamental a
la protesta social se modic y adquiri nuevos rasgos, marcados por una
creciente utilizacin del discurso y las armas propios del rgimen liberal
republicano, que han permanecido orientados a desarticular la accin
colectiva y a neutralizar sus potenciales efectos democratizadores.
La observacin comparada de estos dos modelos de interaccin nos
permite adelantar que los cambios institucionales del sistema poltico
inuyen sobre las demandas y las estrategias de lucha de los movimien-
tos sociales, inciden en las respuestas gubernamentales a la protesta so-
cial y demuestran que los movimientos sociales afectan los cambios ins-
titucionales.
As, tanto el tipo de demandas como los mtodos de lucha que cam-
pesinos, trabajadores o colonos emplean bajo un rgimen autoritario son
distintos de los que utilizan en un contexto institucional plural. Por
consiguiente, podemos concluir que el gobierno mexicano se muestra
ms dispuesto hoy a la negociacin con los movimientos sociales de lo
que estaba antes. Ello no signica que la satisfaccin de las demandas
sociales sea mayor ni que los mecanismos empleados para invalidar y
desarticular la movilizacin social se hayan derogado. Slo se han adap-
tado, pues hoy su naturaleza responde a las posibilidades y exigencias
de un rgimen que se ostenta como un Estado de derecho, en donde, sin
embargo, la criminalizacin de la accin colectiva y la neutralizacin
mediante la inclusin de las organizaciones sociales en los meandros de
la negociacin burocrtica constituyen la novedosa combinacin me-
diante la cual el gobierno responde a los desafos que la movilizacin
social le impone.
Estas observaciones nos podran llevar a pensar que, a pesar de los
muchos cambios registrados, todo sigue igual. Pero, si bien como resul-
tado de los embates sociales las lites logran llegar a acuerdos contingen-
tes que les dan una unidad y fuerza similares a las que ostentaban con el
arreglo autoritario, hay aspectos que innegablemente han cambiado y que
limitan el margen de maniobra de que aqullas disponen para anular los
efectos transformadores de la accin colectiva. Algo que ha cambiado en
la interaccin Estado-sociedad es que la capacidad de agencia de los ciu-
dadanos organizados se ha multiplicado como efecto de la ampliacin de
Sistema poltico y protesta social: del autoritarismo a la pluralidad 91
los canales de acceso, la multiplicacin de espacios de deliberacin y la
apertura de nuevos polos de toma de decisiones, promovidos por la exi-
gencia ciudadana de participacin; en una suerte de circulo virtuoso, el
inters de la poblacin por participar en los procesos de elaboracin de
polticas pblicas se ha multiplicado. A diferencia de lo que suceda du-
rante el rgimen de la Revolucin mexicana, cuando el manejo intere-
sado de la poltica pblica era una atribucin exclusiva del grupo en el
poder, hoy la sociedad organizada (permanente o circunstancialmente)
no slo cuestiona las decisiones gubernamentales, sino que asume como
un derecho y una obligacin participar en el diseo, la elaboracin y la
instrumentacin de las polticas pblicas. Ha habido una clara amplia-
cin del espacio pblico, de la capacidad de agencia de la sociedad y de
la nocin de contralora social, que si bien se ejerce an de manera inter-
mitente, discontinua e inorgnica, se ha incorporado al repertorio de es-
trategias de la lucha ciudadana.
La eliminacin del discurso nacionalista revolucionario y de la acti-
tud paternalista del gobierno y su sustitucin por un discurso individua-
lizante y legalista han signicado el abandono de los compromisos socia-
les del Estado emanados de esfuerzos desplegados en muchas luchas
colectivas. Ha constituido tambin el motor para la adopcin de una con-
ducta ms activa de los ciudadanos respecto de las reglas que rigen su
vida. Ha crecido la nocin de corresponsabilidad ciudadana en los asun-
tos pblicos y se ha desarrollado la propensin a exigir ser tratados como
legtimos interlocutores de las autoridades en la toma de decisiones.
La respuesta gubernamental, incluso en su vertiente abiertamente
represiva la de la criminalizacin de la protesta (y toda su secuela de
violaciones a los derechos humanos), en la mayor parte de las ocasio-
nes no ha implicado el exterminio fsico de los individuos y sus organi-
zaciones (a diferencia de lo frecuente que fueron las desapariciones, los
asesinatos clandestinos o las masacres abiertas durante el rgimen auto-
ritario). Existe una acumulacin de experiencia organizativa y de parti-
cipacin de los grupos subordinados, que se potencia y se retroalimenta
con la creacin de formas de organizacin ms permanentes, ms es-
tructuradas, que tiene condiciones de operacin ms estables, menos
intermitentes que las asociadas solamente a los impactantes estallidos de
indignacin que caracterizaban anteriormente la protesta social.
La consolidacin de la participacin ciudadana ha reducido el mar-
gen de libertad casi absoluto que tenan las autoridades para disponer
de manera unilateral del espacio pblico, a pesar de que ella y su mbi-
to de aplicacin an son espacios reducidos en el universo de la regula-
cin social.
Las transformaciones reseadas no deberan inducir la percepcin
de que los cambios logrados son sucientes. Porque, sin duda, nos po-
demos preguntar: un gobierno que se dice liberal-republicano, cmo
debera tratar a quienes expresan sus divergencias polticas? Esperara-
mos que lo hiciera con respeto y justicia, de acuerdo con lo que el dere-
cho establece. An ms, dado que con la transformacin del rgimen se
ampliaron los canales institucionales para que la ciudadana exprese sus
necesidades, stas deberan ser adecuadamente atendidas sin necesidad
de que llegaran a las calles. Pero, lo que ha sucedido, en cambio, es que
para resolver la contradictoria situacin de un rgimen poltico que for-
malmente debe respetar los derechos ciudadanos, pero colocado en un
contexto en el que la polarizacin social incentiva la resistencia popular,
se ha hecho un ajuste a la baja, es decir, un recorte de los derechos reco-
nocidos para hacerlos coincidir con la situacin de facto. As, encubierto
en el discurso de la modernizacin institucional, el rgimen no sola-
mente ha reducido los derechos sociales, emitiendo nuevas disposicio-
nes legales contra las pensiones y la seguridad social, sino que, escudado
en el discurso contra la inseguridad, ha emprendido tambin un proce-
so de contraccin de los derechos individuales.
Qu podemos prever que venga por delante? Considerando que la
lucha social no es el resultado de consignas o de liderazgos prefabrica-
dos, sino la expresin de la bsqueda de mejores condiciones de vida,
inmanente a la existencia humana, veremos la continuacin de la lucha
social y esperamos atestiguar el despliegue de una accin colectiva que
emplee las ventajas que el nuevo arreglo institucional ofrece para profun-
dizar las diferencias y contraponer los intereses entre las fracciones de la
lite y la clase poltica, empleando las herramientas propias del Estado de
derecho. Asimismo, esperamos que se fortalezca el debate pblico sobre
los derechos ciudadanos y se logre ampliarlos, reduciendo los mrgenes
de libertad que hoy tienen los grupos en el poder para cancelar los efec-
tos transformadores de la protesta social mediante la fuerza pblica.
93
4
EL ACTIVISMO POLTICO INDGENA
Y LA INSTITUCIONALIZACIN DEL ESTADO:
POLTICAS DE INDIFERENCIA O DE RECONOCIMIENTO CULTURAL?
Natividad Gutirrez Chong*
Diagnstico
La sociedad mexicana, en su mayora, desconoce la forma en que la po-
blacin indgena participa polticamente y cmo se inserta en la demo-
cracia moderna. Esto no quiere decir que la sociedad indgena apro-
ximadamente 7% de la poblacin nacional en edad de votar sea
pasiva e indiferente ante la ausencia de espacios de participacin ins-
titucional o que no exista alguna interaccin entre la movilizacin y el
procesamiento de las demandas o la capacidad de respuesta del Esta-
do. La larga lista de faltantes sobre esfuerzos destinados a atender las
necesidades bsicas de la sociedad indgena es producto de la iniciati-
va de organizacin de los pueblos mismos para contrarrestar tanto su
falta de acceso al Estado como el rechazo y la discriminacin institu-
cional debidos a su origen tnico. Sin embargo, no todas las luchas in-
dgenas han fructicado en polticas pblicas destinadas a mejorar la
calidad de vida de los pueblos originarios o en mayor acceso a la toma
de decisiones. De acuerdo con la base de datos Orgindal (Organiza-
ciones Indgenas de Amrica Latina), se advierte que hay gran diferen-
cia entre los partidos polticos y las organizaciones indgenas, as como
entre el Movimiento de Unicacin de Lucha Triqui (MULT) y la Aso-
ciacin Nacional Indgena por la Autonoma (ANIPA), las dos organi-
zaciones estudiadas en este trabajo. Los pueblos indgenas han mante-
nido una lgica de grupo, construida a partir de crear reciprocidad o
* Profesora-investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la Uni-
versidad Nacional Autnoma de Mxico: <nativid@servidor.unam.mx>.
bien del capital social tnico derivado de la conanza generada en el
pasado, por el hecho de coexistir en familia y sociedad a travs de las
generaciones, y no por las promesas de los partidos polticos, a los
que dicen desconocer y sentirse ajenos a sus propuestas y represen-
tantes. Contra la creencia generalizada de que el EZLN controla la mo-
vilizacin y el activismo poltico indgenas, las organizaciones estu-
diadas revelan no tener nexos, acercamientos o adhesin a la lucha
armada. Entre la gran diversidad de organizaciones (113 registradas
en Orgindal) hay acuerdo en que el zapatismo propici la reforma cons-
titucional al artculo 2, la cual, sin embargo, todava hoy no goza de
legitimidad social, dado que los pueblos indgenas mismos la consi-
deran una ley que incumple los pactos y los acuerdos de San Andrs
Larrinzar. Ni el gobierno de Vicente Fox ni el de Felipe Caldern han
sentado las bases institucionales para que los pueblos indgenas pue-
dan conducir sus asuntos, en virtud del derecho a la autonoma y la
libre determinacin. La experiencia mundial, es decir, la de los Esta-
dos-nacin que aplican polticas autonmicas con nes de adminis-
tracin y de coexistencia tnica, conrma que la autonoma es una po-
ltica que debe respaldar el Estado y que no debera limitarse a actos
aislados de resistencia o rebelin. En ambos sexenios, aunque parti-
cularmente en el ltimo, la criminalizacin de la protesta social, la vio-
lencia, la amenaza y la represin contra indgenas han generado no-
ticia y, si bien no se han esclarecido muchos hechos violentos, como
asesinatos o desapariciones, stos no han pasado inadvertidos a la opi-
nin pblica.
La ausencia de investigaciones deja muchos vacos sobre el estado
de la cultura poltica indgena. En este trabajo hacemos un examen de
dos organizaciones con explcita identidad tnica a n de que, al ob-
servar sus fortalezas y debilidades, podamos tener un entendimiento
ms informado de la manera de operar de la participacin indgena en
el contexto de los ltimos gobiernos panistas. Por ejemplo, el MULT
destaca su orgullo indgena, basado en la integridad de un grupo t-
nico con nombre triqui y su motivacin de lucha ante la discrimina-
cin institucional y social de la que son vctimas. Para la ANIPA la etni-
cidad como fuente de la identidad poltica de la organizacin se asume
en lo indgena, y lo indgena como un concepto totalizante neutraliza
El activismo poltico indgena y la institucionalizacin del Estado 95
la identidad especca de los grupos tnicos. La ausencia de lazos t-
nicos slidos y de legitimacin social comunitaria debilita el compro-
miso de los dirigentes y pone en riesgo la permanencia de la organiza-
cin. Sin duda, ste es un gran reto para las organizaciones de pueblos
indgenas, como se demuestra con la ANIPA. Esto es, una dirigente amuz-
ga de Guerrero, un tenek de San Luis Potos o un nahua de Guerrero,
cmo podrn obtener de manera incondicional el apoyo solidario de
yaquis de Chihuahua o de tojolabales de Chiapas, por mencionar al-
gunos ejemplos? La existencia de una plataforma nacional para aliar
organizaciones, que opere a nivel local o regional, tampoco ha dado
resultados permanentes en la forma de organizacin indgena. Todas
las organizaciones constituidas en tipo paraguas, como la Asociacin
Nacional de Profesionales Indgenas Bilinges, A.C. (ANPIBAC) o el Con-
greso Nacional Indgena (CNI), no han sobrevivido porque la identidad
de los dirigentes no siempre es la misma que la identificacin de la
base y, para los pueblos indgenas, la identidad puede convertirse en
una ecaz herramienta poltica. Asimismo, debe reconocerse que pre-
valece una escasez de medios y tecnologas para establecer comunica-
cin que devenga en cohesin organizativa. Advertimos que la forma
de organizacin nacional entre indgenas no ha sido efectiva. La ANIPA,
con su plataforma nacional y su aliacin de mltiples etnicidades, hace
un buen contraste cuando observamos que la etnicidad est sustenta-
da en un regionalismo (territorio) y esta ubicacin cultural y geogr-
ca especca es la llave para asegurar la permanencia de una identi-
dad triqui en un proyecto poltico de ms perdurabilidad y alcance,
como la propuesta del MULT. Para la ANIPA el liderazgo de mujeres ha
sido una lucha frontal en la dirigencia interna, mientras que para el
MULT es uno de sus principales recursos de movilizacin y legitimacin
social a nivel regional. Ninguna organizacin ha reconocido su vincu-
lacin con partidos polticos; sin embargo, mientras que la ANIPA fue
dejando de ser organizacin poltica para convertirse en una agencia
de gestin ante las innumerables carencias de desarrollo y asistencia,
el MULT arma que su perl es de partido poltico. De 2006 a la fecha en
que se escriben estas lneas, el clima de violencia en la zona triqui ha
empeorado dramticamente con el asesinato de por lo menos 20 tri-
quis y del lder histrico y fundador del MULT, Heriberto Pazos Ortiz,
acribillado en la ciudad de Oaxaca el 23 de octubre de 2010. No es ste
el lugar para hacer un anlisis de las razones que han dado lugar a una
violenta lucha fratricida entre el mismo grupo triqui, tolerada y ampa-
rada por el gobierno del estado, pero s es indispensable apuntar el
divisionismo interno, la cooptacin de sus lderes y el ofrecimiento de
prebendas o puestos gubernamentales a quienes han sobrevivido a la
represin o al asesinato. Ante la fragmentacin de la regin triqui con
estrategias paramilitares y policiacas, han surgido otras organizaciones
que han venido a complicar el entendimiento del surgimiento del ni-
co partido indgena; otra organizacin escindida del anterior MULT es el
Movimiento Unicador de Lucha Triqui Independiente, que declar a
San Juan Copala como municipio autnomo (1 de enero de 2007).
Otras han sido creadas con objetivos polticos de desestabilizacin in-
terna e inters electoral, como la Unidad de Bienestar Social de la Re-
gin Triqui y tambin se agregara a este escenario el Partido Unidad
Popular.
Las sociedades originarias y multitnicas de Mxico se organizan
polticamente para hacerse visibles frente al abandono, la indiferencia y
la negligencia gubernamentales. Los gobiernos actuales no han podido
encontrar respuestas creativas, de largo alcance y, sobre todo, que propi-
cien la participacin y ejecucin de los pueblos indgenas en la conduc-
cin de todos sus asuntos y, cuando hay certeza de que los indgenas to-
man la iniciativa para dirimir sus asuntos locales, la escalada de violencia,
cooptacin y asesinato de lderes propician fracturas internas que res-
ponden a intereses externos y que vienen a oscurecer la construccin de
una representacin indgena propia. En Mxico, simplemente no existe
an una poltica de contenido multicultural con la cobertura que haga
posible la construccin de autonomas territoriales y formas de imple-
mentar la libre determinacin, aunque s una legislacin sin uso ni res-
paldo sociales. A todas luces, la iniciativa de la institucionalidad estatal
ha sido insuciente; los propios pueblos indgenas tendrn que encon-
trar las estrategias para que el reconocimiento constitucional otorgado,
aunque imperfecto, contribuya a superar su actual estancamiento, para
as revertir su histrica exclusin de los temas y debates de la democra-
cia moderna.
Prospectos
Hay una historia de participacin poltica indgena expresada en expe-
riencias organizativas de distinto tipo y alcance. 33 pueblos indgenas,
es decir, ms de la mitad de los 62 pueblos reconocidos, han construido
alguna forma de organizacin en la que interviene la interaccin polti-
ca. Con base en la fecha de fundacin de estas organizaciones, se esta-
blece que 46% de las 113 organizaciones surgi en la dcada de 1990,
mientras que el resto lo hizo en los primeros cinco aos del presente si-
glo. Este dato revela que las organizaciones estudiadas nacieron durante
el contexto de oportunidades generado por la atencin nacional e inter-
nacional a la cuestin indgena.
Esta visibilidad indgena, incipiente o precaria, enfrenta un combate
institucional que impide o dilata la representacin tnica tanto en insti-
tuciones gubernamentales como en los institutos electorales, por lo que
el Estado autoritario se expresa con ms contundencia hacia las socieda-
des indgenas y se revela en varios hechos vericables: a] la falta de de-
nicin de una poltica pblica que esclarezca la correspondencia con la
reforma a la Constitucin de 2001; b] a la poblacin indgena, tanto en
las diversas entidades federativas como en la capital del pas, le es co-
mn la falta de coordinacin y de cumplimiento legislativo, la ausencia
de representacin directa, el desmantelamiento de organizaciones pro-
pias y la cooptacin de lderes y dirigentes, y c] el dcit de la democracia
mexicana se hace ms profundo con la falta de representacin indgena
directa y con la continua violacin de derechos humanos a indgenas y a
sus dirigentes.
A la exclusin poltica de las sociedades indgenas han contribuido
los partidos polticos, las instituciones formalmente reconocidas para
organizar y regular los procesos electorales y la ausencia de un diseo
transversal de poltica pblica encaminada a generar equidad y justicia.
El racismo y la discriminacin a las sociedades indgenas no han ami-
norado en los 200 aos de vida independiente de la nacin mexicana.
Dcit que viene a cuestionar la trascendencia de la inclusin de los ame-
rindios en los festejos nacionalistas del centenario y bicentenario del ao
2010.
Lneas de accin
El activismo indgena coincide en que, en tanto exista una ley indgena
que carece de legitimacin social, porque fue aprobada sin incluir pac-
tos y acuerdos, seguir impulsando las iniciativas de la sociedad ind-
gena y civil para retomar el debate legislativo y construir un nuevo mar-
co jurdico que goce de respaldo social. Sin esta discusin tendiente a
destrabar la ley, el principio para el diseo de una nueva poltica p-
blica basada en los derechos de la autonoma y la libre determinacin
ser slo ms retrica y autoritarismo estatal. En consecuencia, a ma-
yor represin y centralismo de Estado, mayor denuncia y movilizacin
del activismo indgena. Lderes y dirigentes, as como los escasos legis-
ladores indgenas, incluida la representacin de mujeres, continuarn
construyendo y fortaleciendo sus propias organizaciones y con la ex-
periencia organizativa podrn engrosar su sociedad civil. El activismo
indgena en voz de sus organizaciones ha acumulado muchos pendien-
tes. Por un lado, cmo construir autonomas territoriales-regionales en
donde puedan establecerse autogobiernos locales; por otro, cmo in-
tervenir en la toma de decisiones municipal o nacional. Qu vas tienen
para alcanzar estos objetivos? Por la va de los partidos polticos existen-
tes o construyendo nuevos partidos que enarbolen explcitamente la
identidad tnica, aunque tambin existe un amplio rechazo a la polti-
ca partidista. En el discurso indgena, la protesta pacca es preferida
a la lucha armada, ya que el grueso de demandas apunta al reconoci-
miento de tierra y territorios, de derechos constitucionales con los que
se puedan, si no eliminar, al menos minimizar la discriminacin y el
racismo que afectan generacionalmente su movilidad social.
No existen garantas para que la actividad poltica indgena se de-
sarrolle en un contexto libre de amenazas, persecuciones, represin, cri-
minalizacin y autoritarismo del Estado y sus instituciones, por lo que
las organizaciones de periodistas y de comunicadores que usan forma-
tos electrnicos, cada vez ms numerosas, seguirn pugnando por el ac-
ceso a la informacin y control de los medios de comunicacin, como
condicin indispensable de toda sociedad democrtica que permite el
orecimiento de su pluralidad. En esta era de las telecomunicaciones
habr an ms visibilidad del activismo indgena, al seguirse denun-
ciando los efectos de la explotacin de recursos naturales y la falta de
consulta en los proyectos de desarrollo nacional con injerencia trasna-
cional, tal como recomiendan los organismos y legislaciones interna-
cionales.
Ya que hubo una profunda ausencia de reexin y debate sobre la
diversidad de la nacin en el festejo centenario del Estado, deber com-
pensarse con una nueva discusin a la ley indgena, en la que participe
el activismo organizado de los pueblos indgenas.
100
5
DE LA SOCIEDAD CIVIL POLTICA
Y LOS LMITES Y POSIBILIDADES DE LA POLTICA DE LA SOCIEDAD CIVIL:
EL CASO DE ALIANZA CVICA Y LA TRANSICIN DEMOCRTICA EN MXICO
Alberto J. Olvera*
La movilizacin de actores de la sociedad civil fue instrumental para lo-
grar la alternancia en el Poder Ejecutivo, nuestra peculiar y acotada
transicin a la democracia, en el inicio del nuevo siglo. Los aos que van
de 1994 a 2000 constituyeron el periodo dorado de la sociedad civil
poltica en Mxico. Pero las mltiples acciones, los nuevos discursos y
los espacios institucionales ganados por los sectores prodemocrticos de
la sociedad civil despus de la alternancia muestran escasos resultados
en trminos de contribuciones a la consolidacin democrtica. Para com-
prender este fenmeno es preciso analizar la composicin, agenda y de-
sarrollo de la sociedad civil mexicana y las peculiares formas en que los
actores polticos han interpretado su relacin con aqulla.
Por sociedad civil entenderemos un espacio de accin conformado
por actores sociales cultural y polticamente plurales, que portan pro-
yectos polticos distintos, variadas culturas polticas, as como valores y
normas privadas igualmente diferenciadas. La sociedad civil es por na-
turaleza heterognea.
La poltica puede ser denida como el conjunto de acciones que ac-
tores sociales y polticos desarrollan con el n de inuir, controlar u ocu-
par posiciones en el sistema poltico, en cualquiera de sus niveles. La gran
disputa poltico-conceptual de las pasadas dos dcadas gir en torno a la
signicacin de la poltica. Los movimientos sociales, los actores civiles
y los partidos polticos democrticos promovieron una ampliacin del
concepto y de la prctica de la poltica creando espacios pblicos nue-
* Profesor-investigador del Instituto de Investigaciones Histrico-Sociales de la
Universidad Veracruzana: <aolvera@uv.mx>.
El caso de Alianza Cvica y la transicin democrtica en Mxico 101
vos, luchando por los derechos de la ciudadana y experimentando con
nuevas formas de relacin entre la sociedad y el sistema poltico. Lamen-
tablemente, la clase poltica no comparti este criterio y hasta la fecha
contina pensando que la poltica es un campo cerrado a s misma.
En Mxico hemos vivido recientemente una transicin a la demo-
cracia en la que se produjo una gran activacin societal. En las dos dca-
das pasadas ocurrieron notables cambios en la composicin de la socie-
dad civil, en las relaciones de sta con el sistema poltico, en la agenda
de los actores civiles y en las instituciones del Estado, sin que ello deri-
vara en una construccin democrtica.
El fraude electoral de 1988, que sufrieron por igual tanto Cuauht-
moc Crdenas como Manuel Clouthier, plante por primera vez la posi-
bilidad de una unidad relativa en el campo social para luchar conjunta-
mente por la democratizacin del sistema poltico. En este contexto, en
la sociedad civil emergi un proyecto de lucha por la democracia electo-
ral en el que coincidieron simpatizantes de uno y otro partidos, si bien
las diferencias de cultura y proyectos polticos se mantuvieron vigentes
y se expresaron en diferentes articulaciones. Adems, la peculiar forma
en que se constituyeron los partidos de izquierda y derecha de 1990 en
adelante marc la hegemona de la poltica partidaria por sobre la polti-
ca civil en el periodo de transicin.
Los actores civiles cuyas dirigencias no se trasladaron a los partidos
se preocuparon por crear, desde fuera del sistema poltico, una presin
social a favor de la democracia. La sociedad civil de los aos noventa ad-
quiri un perl pblico marcadamente dominado por las organizacio-
nes no gubernamentales (ONG), su sector ms visible y organizado. Otros
actores se encontraban debilitados, como los sindicatos y organizaciones
campesinas, u optaron por mantenerse en el mbito privado, como las
organizaciones empresariales.
La formacin de Alianza Cvica (AC) fue resultado de la maduracin
de dos tipos de procesos: la creacin de redes de ONG durante los prime-
ros aos noventa y el surgimiento de movimientos civiles a favor de la
democracia en diversas partes del pas, ejemplarmente en Yucatn, con
el Frente Cvico Familiar (1989); en San Luis Potos, donde el Frente
Cvico Potosino se reactiv (inspirado por el doctor Salvador Nava,
entre 1991 y 1992); el Frente Cvico Sinaloense y el Frente Cvico de
Acapulco, entre otros, todos los cuales estaban ligados con lderes pol-
ticos locales que haban sufrido fraudes electorales. En 1991 naci el
Movimiento Ciudadano por la Democracia, bajo el liderazgo de Salva-
dor Nava, que agrupaba a los frentes cvicos de los estados.
La coalicin de estos grupos inaugur la prctica de que la sociedad
civil observara los procesos electorales locales en diversas partes del
pas, siendo los primeros experimentos en Michoacn, San Luis Potos,
Yucatn y Tabasco. En marzo de 1994, los grupos antes mencionados
acordaron lanzar una gran campaa nacional para observar las eleccio-
nes presidenciales y evitar as la repeticin del macrofraude de 1988.
Rpidamente se formaron alianzas cvicas estatales en 30 entidades del
pas. En julio de 1994, alrededor de 40 000 ciudadanos participaron en
el monitoreo de casi 5 000 casillas en todo el pas.
AC detect las insuciencias jurdicas, institucionales y polticas del
sistema electoral, pero reconoci que no haba ocurrido un fraude ma-
sivo el da de la votacin. As, la agenda de la democracia se tornaba
ms compleja de lo previsto, pues no slo deba garantizarse la limpie-
za de la jornada electoral, sino adems modicar las leyes e institucio-
nes electorales, acotar el presidencialismo y controlar los medios de co-
municacin.
Entre 1995 y 2000, AC se dedic a organizar la observacin de las
elecciones locales y estatales en todo el pas y, gracias a su prestigio, fue
requerida por otros actores sociales para llevar a cabo consultas pblicas
sobre temas de trascendencia nacional, desde los derechos indgenas has-
ta la demanda de una nueva poltica econmica. En ambos campos de
accin, AC entenda su misin como un ejercicio necesario de educacin
cvica.
Los resultados del gran activismo civil del periodo 1994-1997 fue-
ron mixtos. Por un lado, se lograron algunos notables xitos en materia
electoral, concretamente la reforma de 1996 al Cdigo Federal Electo-
ral. Por otro lado, en materia de consultas a la poblacin, los resultados
fueron muy pobres.
Otra accin civil innovadora que se impuls a escala nacional en
este periodo fue un programa llamado Adopte un Funcionario, con el
que se pretenda generar una prctica de vigilancia ciudadana sobre el
ejercicio de gobierno, solicitando al Presidente y a algunos alcaldes da-
tos que hoy da estn disponibles en los portales electrnicos del gobier-
no, pero que hace tan solo 15 aos eran secretos. Estas experiencias de-
mostraron que la lucha por el derecho de informacin exiga contar con
leyes reglamentarias precisas y con un Poder Judicial autnomo.
Los espacios de accin colectiva que detect AC como los ms im-
portantes en la nueva etapa (control del ejercicio de gobierno, agendas
ciudadanas, reconocimiento legal de la poltica ciudadana) no podan
ser llenados por un movimiento social, sino por organizaciones especia-
lizadas en dichas tareas, que por su propia naturaleza requeran de un
mayor grado de profesionalizacin y de permanencia en sus labores.
Algunas alianzas estatales continuaron desempeando una labor
mltiple y civil, como en Yucatn y Coahuila. En el resto del pas, AC pas
a un estado de latencia, para activarse en pequea escala con motivo de
la observacin de las elecciones locales o federales, o por el lanzamiento
de alguna campaa.
En 1999, con el apoyo de un sector del gobierno del Distrito Fede-
ral, AC puso en marcha la campaa llamada Poder Ciudadano. El proce-
so culmin con una gran asamblea en la que se formul una agenda na-
cional que resuma las agendas regionales, junto con un plan de accin
para posicionar a la sociedad civil frente a los partidos polticos. El pro-
blema de Poder Ciudadano era que haba una clara autorreferenciali-
dad en la prctica poltica del grupo promotor. Para sus dirigentes la
movilizacin de la sociedad civil se conceba como la activacin de las
redes anes de ONG y no como la constitucin de un autntico frente
social plural con la capacidad de colocarse ms all de los partidos, de-
niendo un nuevo y especco campo de lo civil.
Pero esta iniciativa dio lugar a procesos regionales diversos, que en
algunos casos se tradujeron en experiencias duraderas de encuentro entre
organizaciones civiles, movimientos sociales y gobiernos locales, como en
Jalisco, donde el Instituto Tecnolgico de Occidente contribuy a desa-
rrollar un ejercicio de planeacin participativa en varios municipios de
esa entidad.
Para las decisivas elecciones de julio de 2000 cientos de quienes
haban sido observadores electorales en el pasado pasaron a ser conseje-
ros electorales ciudadanos y su papel result fundamental para garanti-
zar la imparcialidad, objetividad y transparencia del Instituto Federal
Electoral en el proceso electoral. El problema fue que esos cuadros ya no
participaron en la observacin electoral externa.
AC introdujo la innovacin de concentrar sus esfuerzos en el estudio
de las condiciones previas a la jornada electoral y logr demostrar que la
ley electoral dejaba en la indefensin legal a los ciudadanos afectados
por el clientelismo poltico.
A partir del ao 2000, AC dej de ser una fuerza articuladora nacio-
nal para convertirse en una ONG especializada en una agenda democr-
tica ms amplia que, aunque todava inclua como eje central la demo-
cratizacin de las elecciones, se ampli al terreno de la participacin
ciudadana y del control civil sobre las actividades del gobierno.
En este terreno, AC coincidi con varias ONG profesionales que desde
aos atrs venan dando asesora a algunos gobiernos locales, como el
Centro de Estudios Municipales Heriberto Jara y Accin Ciudadana para
la Educacin, la Democracia y el Desarrollo en Jalisco, que facilitaron la
experimentacin en la participacin ciudadana municipal. Solo ah, don-
de este impulso a la poltica innovadora coincidi con movimientos so-
ciales locales realmente existentes, la democratizacin dej huellas du-
raderas. Este movimiento se ha nutrido de ONG histricas que tiempo
atrs haban iniciado el proyecto de impulso a la democratizacin local,
particularmente el Equipo Pueblo, pero tambin debe sealarse la im-
portancia de los experimentos de una especie de tecnocracia intelectual
de izquierda que, en el caso de la ciudad de Mxico, facilit desde 1998,
con el gobierno de Cuauhtmoc Crdenas, la planeacin participativa en
algunas delegaciones e impuls la creacin de nuevas instituciones,
como el Instituto de la Mujer.
Este proyecto se vio muy afectado por la poltica de Andrs Manuel
Lpez Obrador (2000-2006), quien preri un ejercicio del poder cen-
tralizado en el gobierno y en su persona, as como un modelo de poltica
social que no dej mucho espacio a la concertacin y a la participacin,
si bien se lograron avances en algunos campos de la poltica social.
En el mbito de la derecha gobernante tambin ha habido una va-
riedad de experiencias, dentro de las cuales hay algunas innovadoras,
inspiradas en una visin tecnocrtica de la participacin, vinculada a pla-
nicadores urbanos, quienes impulsaron algunas experiencias relativa-
mente novedosas en el campo de la planicacin urbana municipal.
En el plano federal, el gobierno panista no ha impulsado ninguna
innovacin democrtica sustantiva, con la excepcin de la aprobacin
de la Ley Federal de Apoyo a las Actividades de las Organizaciones de la
Sociedad Civil, a principios de 2004, as como de algunos experimentos
de corresponsabilidad impulsados por el Instituto de Desarrollo Social
en el periodo 2001-2006, gracias a que su directora vena del mundo de
las ONG y participaba de esas redes. Hubo tambin otros experimentos
aislados, pero no una poltica coherente, digna de llamarse una poltica
participativa.
Tanto desde la izquierda como desde la derecha y, por supuesto, en
el PRI, la ausencia de una cultura de la participacin como eje articulador
de la construccin democrtica ha conducido a la fragmentacin de los
experimentos innovadores, a la falta de continuidad y a que las iniciati-
vas exitosas se pierdan y no logren tener la trascendencia y el seguimien-
to necesarios.
La debilidad del proyecto democrtico-participativo en Mxico es
resultado tanto de la historia del rgimen autoritario como de la incapa-
cidad de las fuerzas democrticas para obligar a la clase poltica a tras-
cender el horizonte programtico y simblico de la democracia electoral.
106
6
EL PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA
Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Reynaldo Yunuen Ortega Ortiz*
Buena parte de los estudiosos y crticos del Partido de la Revolucin De-
mocrtica (PRD) argumentan que desde su nacimiento en 1989 este parti-
do tiene una disyuntiva: seguir siendo el movimiento poltico que impul-
sa a sus candidatos presidenciales Cuauhtmoc Crdenas en 1994 y
2000, Andrs Manuel Lpez Obrador en 2006 o convertirse en un par-
tido de centro-izquierda institucional que ve en las elecciones el meca-
nismo para transformar el sistema poltico mexicano en una democracia.
El argumento central de este trabajo es que sa es una disyuntiva fal-
sa. No existe una contradiccin entre la movilizacin y la poltica electo-
ral. Ambas interactan de diversas formas. El propsito fundamental del
presente texto es estudiar la evolucin electoral del PRD y algunas de sus
principales relaciones con diversos movimientos sociales a lo largo de su
historia.
El surgimiento del PRD a partir del FDN
El despegue electoral de la izquierda fue sin duda la eleccin de 1988,
en la que compiti bajo la bandera del Frente Democrtico Nacional
(FDN). Por primera vez en la historia del pas, una coalicin de partidos
aglutinados en torno al FDN estuvo cerca de derrotar al partido hegem-
nico. Sin embargo, en esa ocasin un fraude electoral cancel dicha opor-
tunidad. En esa coyuntura crtica la decisin de la dirigencia del FDN fue
formar un partido poltico: el PRD.
* Profesor-investigador del Centro de Estudios Internacionales de El Colegio de
Mxico: <yortega@colmex.mx>.
El Partido de la Revolucin Democrtica y los movimientos sociales 107
El difcil ascenso del PRD
Despus del terremoto electoral de 1988, el presidente Carlos Salinas
emple el principal programa social de su gobierno, el Programa Nacio-
nal de Solidaridad, para fortalecer al PRI en los baluartes electorales del
PRD (Michoacn, Guerrero, Veracruz, Estado de Mxico y Morelos).
Por su parte, el PRD denunci una serie de fraudes electorales, parti-
cularmente en Michoacn, Guerrero y Tabasco, en los que el gobierno
de Salinas dio impunidad a los caciques priistas. En estas circunstancias,
es posible distinguir la recurrencia a movilizaciones por parte del PRD.
Las marchas realizadas desde San Luis Potos (1991, Marcha de la Digni-
dad) y Tabasco (1991, xodo por la Democracia) hacia el Distrito Fede-
ral son los ejemplos ms relevantes.
Con la salida de Salinas disminuy la marginacin del PRD. Uno de
los efectos de ms largo plazo del movimiento zapatista fue la presin
generada para una nueva reforma electoral, la cual se consum en 1996.
Dicha reforma transform la estructura de oportunidades polticas en M-
xico, ya que le dio ms recursos a la oposicin.
Otro movimiento social de la dcada de 1990 que colabor en el avan-
ce del PRD fue El Barzn. ste comenz como un movimiento social de
agricultores con cartera vencida, afectados por las polticas de ajuste es-
tructural. Despus de la devaluacin de diciembre de 1994 pas a ser
plurisectorial, tanto urbano como rural. El Barzn comenz a vincularse
con la poltica institucional en 1996, con el objetivo de poder inuir en
las polticas pblicas. Su crtica al modelo neoliberal de desarrollo lo
acerc al PRD. Tambin est el caso del Movimiento Urbano Popular, cu-
yas organizaciones se articularon como base social tanto del FDN como
del PRD.
Con la eleccin de 1997 se aceler el debilitamiento del sistema de
partido dominante. El PRD obtuvo en las elecciones intermedias 125
escaos en la Cmara de Diputados, convirtindose en la segunda fuer-
za en trminos de su representacin. En el Distrito Federal, donde se
vot por primera vez para elegir al Jefe de Gobierno, Cuauhtmoc Cr-
denas consigui la victoria. En cuanto a las gubernaturas, los avances se
extendieron a Zacatecas (1998), Tlaxcala (1998) y Baja California Sur
(1999).
En el ao 2000, en el mbito federal ocurri un realineamiento a
favor de la Alianza por el Cambio, integrada por el PAN y el Partido Verde
Ecologista de Mxico. Ello implic un revs para el PRD, ya que su candi-
dato no slo qued en tercer lugar en la eleccin presidencial, sino que
el partido regres a ser la tercera fuerza en el Congreso. Sin embargo,
volvi a ganar en el Distrito Federal, esta vez para un periodo de seis
aos. Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO) se convirti en Jefe de Go-
bierno y, gracias a distintas acciones, en materia de poltica social y de
infraestructura urbana, fue perlndose como un fuerte candidato para
la eleccin presidencial de 2006.
Pero, para lograr ser candidato AMLO tuvo que enfrentar antes un
juicio de desafuero. En esa coyuntura, utiliz una estrategia que haba
usado en ocasiones anteriores: la movilizacin. El resultado fue positi-
vo para l: se detuvo el proceso de desafuero, el Procurador General de
la Repblica renunci y el perredista pudo postularse como candidato a la
Presidencia.
En cuanto a la eleccin de diputados y senadores, el PRD obtuvo en
2006 xitos importantes, convirtindose en la segunda fuerza en el Con-
greso. La Coalicin por el Bien de Todos (CBT), integrada por el PRD, el
Partido del Trabajo y Convergencia, cosech buenos resultados; estos
partidos pasaron de 22% de votacin a 29.01%. Ese ao, adems, el PRD
consigui el porcentaje de votos ms alto desde su fundacin.
La eleccin presidencial de 2006 y el surgimiento del MRCP
En las elecciones de 2006, la CBT se present ante el electorado como un
actor que buscaba competir en el mbito electoral para llegar a la Presi-
dencia y dejar atrs la imagen de una izquierda intransigente. Sin em-
bargo, los resultados ociales (AMLO perdi por poco ms de 200 000
votos frente a Felipe Caldern) fueron una desilusin para los votantes
de izquierda. El fallo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fe-
deracin, en el que se reconocan las mltiples irregularidades ocurridas
durante la eleccin, present a los votantes de izquierda un panorama
que se crea superado. En parte, eso explica la respuesta de Lpez Obra-
dor y su discurso contra sus instituciones.
El Partido de la Revolucin Democrtica y los movimientos sociales 109
El conjunto de irregularidades llev a la dirigencia de la CBT y, en
especial a AMLO, a comenzar un nuevo movimiento, el Movimiento de
Resistencia Civil Pacca (MRCP), el cual no se ha limitado al conicto
postelectoral. Durante los debates de la reforma energtica se manifest
de diferentes maneras contra la privatizacin de Pemex. Sus acciones se
unieron a las del PRD e incluyeron la toma de la tribuna tanto del Senado
como de la Cmara de Diputados y la consulta popular. Al nal, esta
movilizacin result fructfera para el partido, ya que evit que se apro-
bara una reforma con la que no estaba de acuerdo.
Consideraciones nales y perspectivas para el futuro
A lo largo de su proceso de consolidacin electoral, el PRD ha recurrido a
las movilizaciones y ha estado vinculado con movimientos sociales. En
la actualidad, sus lazos con el MRCP han permitido avanzar la agenda de
la izquierda en benecio de ambos, como fue el caso de la reforma ener-
gtica.
Todo lo anterior permite armar que la poltica institucional y los
movimientos sociales, al menos en el caso del PRD, son complementa-
rios. Desde el inicio han estado muy vinculados y no habra razn para
esperar que se separen en el futuro. Por lo tanto, la disyuntiva de ir por
uno u otro camino es falsa. Movilizacin y poltica han sido estrategias
complementarias de la izquierda en el mundo y Mxico no tendra por
qu ser la excepcin. La poltica institucional y la contenciosa no son
mutuamente excluyentes.
Cules son las perspectivas de los movimientos sociales para el fu-
turo cercano? A contrapelo de lo que sostienen algunos autores, en un
sistema pluralista las oportunidades para movilizarse, as como las pro-
babilidades de xito, aumentan. En cambio, bajo un rgimen autoritario
la cooptacin y la represin son moneda corriente. El proceso de cam-
bio poltico en Mxico ha ampliado las oportunidades de los movimien-
tos sociales para manifestarse y obtener una respuesta a sus demandas.
En el plano estructural, la creciente importancia que han adquirido los
poderes Legislativo y Judicial ha implicado la apertura de ms canales
institucionales para los movimientos. En cuanto a elementos coyuntura-
les, el presente texto ha mostrado muchos de esos cambios. Con tres par-
tidos con posibilidades reales de ganar las elecciones, resulta ms fcil
para los movimientos hacerse de aliados o incluso introducir a sus pro-
pios miembros en algn partido.
Mxico dista de ser un sistema completamente abierto y plural, pero
las oportunidades para movilizarse han aumentado. Por lo tanto, una
vez visto que los movimientos sociales son complementarios a la polti-
ca institucional, cabra esperar en el futuro cercano ms organizacin y
movilizaciones sociales, al menos alrededor del PRD y los partidos de iz-
quierda.
111
7
MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTIDOS POLTICOS EN MXICO:
UNA RELACIN VOLUBLE Y COMPLEJA
Mara Fernanda Somuano*
Durante las ltimas cuatro dcadas, Mxico ha sido el escenario de diver-
sos movimientos sociales que han tenido muy diversas causas y objetivos.
Muchos de ellos han sido importantes transformadores de la realidad so-
cial, de las relaciones de poder y de las prcticas polticas. En muchas
ocasiones esto ha sido posible gracias al vnculo que los movimientos han
logrado establecer con organizaciones y partidos polticos, el cual les ha
permitido acceder a espacios de representacin y propuesta que, sin la
intervencin de dichos intermediarios, quiz hubieran sido inaccesibles.
Movimientos sociales
En la dcada de 1960, Mxico contaba con un sistema poltico autorita-
rio en el que slo un partido poltico tena posibilidades reales de acce-
der al poder en todos los mbitos. No es de extraar, entonces, que esos
aos estuvieran marcados por la lucha clandestina de distintos grupos y
organizaciones sociales (incluso guerrilla), que demandaban canales para
plantear sus demandas y penetrar a la cerrada lite poltica.
Los aos sesenta y setenta fueron en Mxico aos de expansin de
las clases medias. Nuevos actores sociales aparecieron en la arena polti-
ca y se enfrentaron al Estado mexicano con el n de lograr mayor aper-
tura en el sistema poltico. Uno de esos actores fueron los mdicos y es-
tudiantes de medicina de la ciudad de Mxico, que entre noviembre de
1964 y octubre de 1965 demandaron mejores condiciones laborales.
* Profesora-investigadora del Centro de Estudios Internacionales de El Cole-
gio de Mxico: <fsomuano@colmex.mx>.
Sin restar importancia a otros movimientos, como el ferrocarrilero o
el de los mdicos, el movimiento estudiantil de 1968 (y la represin que
lo liquid) represent un punto de inexin en la historia poltica del
Mxico posrevolucionario. Bsicamente se trataba de una protesta de sec-
tores de clase media que vean que se estrechaban sus posibilidades de
insercin decorosa en la sociedad y que no tenan dentro del sistema la
voz que esperaban.
Otros movimientos que nacieron y se desarrollaron en la dcada de
1970 fueron el de la defensa de los derechos humanos y el movimiento
urbano popular, pero quiz el movimiento social ms importante en M-
xico desde 1968 fue la rebelin zapatista de 1994. Es importante desta-
car que la rebelin no estaba encabezada por los sectores ms margina-
dos y pobres de la poblacin indgena, sino por aquellos que trataron de
modernizar la comercializacin de caf en la Sierra Lacandona, pero que
no lo lograron debido a la apertura econmica indiscriminada y a la de-
ciente regulacin del gobierno mexicano.
Ms recientemente se gest un movimiento complejo y numeroso
en trminos de movilizacin: el de la organizacin sindical de maestros
apoyado por la Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca, que suce-
di a nales del gobierno foxista. Finalmente, otro movimiento con tin-
tes ms polticos que sociales fue el que se gener a raz de las elecciones
de 2006 y que encabez el candidato presidencial del PRD, Andrs Ma-
nuel Lpez Obrador.
Ahora bien, cmo es la relacin entre este tipo de movimientos so-
ciales y los partidos polticos? La relacin entre estos actores suele ser
compleja. De hecho, las organizaciones sociales que surgen a partir de los
movimientos y que constituyen sus bloques o estructuras pueden llegar
a parecerse a los partidos polticos o a los grupos de inters.
Una disyuntiva comn a la que se enfrentan muchos movimientos
sociales es la de quedarse como fuerzas de oposicin luchando por vas
extrainstitucionales y manteniendo su autonoma, o competir por el po-
der va los canales institucionales, sea en alianza o como parte de un
partido poltico. Para los movimientos sociales las ventajas de acercarse
a la poltica institucionalizada por medio de los partidos polticos pue-
den pensarse en trminos del aumento de sus posibilidades reales de
acceder al poder al contar con la estructura y los recursos del partido.
Movimientos sociales y partidos polticos en Mxico 113
Un ejemplo es su alianza con los partidos polticos, la cual les permite
hacerse de espacios de representacin y proponer cambios en la legisla-
cin que en otras circunstancias seran inaccesibles.
Por su parte, para el partido poltico el atractivo de acercarse a los
movimientos sociales es, sin duda, la capacidad de movilizacin y con-
vocatoria que stos pueden tener y que puede transformarse en apoyo a
sus propuestas y, eventualmente, en votos.
Tipos de relaciones
entre movimientos sociales y partidos polticos
Existen varios tipos de relaciones prcticas por las que pueden optar
los movimientos sociales y los partidos polticos: articulacin, alianza,
independencia y transformacin. Las primeras dos limitan seriamente
la autonoma del movimiento, mientras que las ltimas dos son menos
restrictivas.
Articulacin
Esta relacin consiste en que las organizaciones de los movimientos so-
ciales se agrupan alrededor del programa de un partido poltico y pro-
mueven las posiciones partidistas entre los seguidores potenciales a los
que los partidos esperaran movilizar en busca de apoyo y de nuevos
miembros. A cambio del acceso a ciertos cotos de poder en el partido y
del apoyo institucional a su causa, se esperar que los activistas del mo-
vimiento sigan las lneas e instrucciones del partido.
Un ejemplo de este tipo de estrategia es la que ha llevado a cabo el
Movimiento Antorchista. En este caso especco, el PRI ha permitido que
miembros del movimiento compitan por puestos de eleccin popular
como candidatos propios a cambio del apoyo de movilizaciones en favor
de otros candidatos priistas. A su vez, stos les prometen otorgar permi-
sos de legalizacin de terrenos o electricidad y servicios bsicos en reas
remotas, lo que muestra claramente la relacin clientelar que mantienen
con sus agremiados o simpatizantes.
Alianza
En este caso, las organizaciones de los movimientos sociales pueden ne-
gociar alianzas ad hoc con partidos o facciones de partidos que involu-
cren la colaboracin cercana en asuntos especcos, pero en las que tan-
to el partido como la organizacin retienen su propia estructura separada
y una libertad general de accin. Las coaliciones o alianzas implican que
cada parte espera obtener benecios especcos y concretos, pero stas
se disuelven si dichas expectativas no se cumplen. Un ejemplo ilustra-
tivo del uso de esta estrategia es la relacin que ha existido entre distin-
tos movimientos y organizaciones urbanas y algunos partidos de iz-
quierda, como el Partido de la Revolucin Democrtica y el Partido del
Trabajo (PT).
Independencia
En esta estrategia las organizaciones del movimiento actan indepen-
dientemente de los partidos polticos, presionndolos para que hagan
concesiones que, de no hacer, puedan representar la prdida de votos
potenciales de quienes apoyan el movimiento. Optar por dicha estrate-
gia implica generalmente que existe suciente apoyo para el movimien-
to dentro de un partido poltico, de manera que un intento fallido por
lograr alguna demanda llevar a defecciones dentro del partido y por
ende, tendr serias consecuencias electorales. El hecho de poder inigir
prdidas electorales importantes en aquellos en los que quiere inuir
pone al movimiento en una fuerte posicin de negociacin; pero si lo
hace, se arriesga a disminuir sus propios prospectos de lograr cualquier
reforma al tiempo que pierde apoyo dentro del partido.
La relacin del Frente Popular Francisco Villa (FPFV) y el PRD nos per-
mite ver el uso de esta estrategia, especialmente con el Frente Popular
Francisco Villa Independiente (seccin del FPFV que decidi escindirse).
Transformacin
En este caso los movimientos sociales se convierten en partidos polti-
cos. El movimiento obrero de muchos pases europeos constituye un
Movimientos sociales y partidos polticos en Mxico 115
claro ejemplo de este tipo de estrategia. El PT es un ejemplo de cmo un
conjunto de movimientos sociales se transform en partido poltico.
Hacia nes de 1990, una corriente dentro del Movimiento Urbano Po-
pular decidi participar en el sistema poltico, generando su propio par-
tido, en alianza con organismos campesinos y magisteriales. En 1991 el
PT obtuvo su registro como partido condicionado. Casi siete meses des-
pus, durante las elecciones federales, consigui 1.14% de la votacin
nacional.
Los movimientos sociales difcilmente cuentan con toda la gama de
opciones expuestas. Esta gama est determinada y limitada por el con-
texto poltico prevaleciente, que a su vez es el producto de luchas polti-
cas pasadas. Para entender cmo los movimientos sociales y sus organi-
zaciones evalan sus alternativas de accin es importante considerar
que el cambio de estrategia conlleva la formacin de nuevas identidades
y que de esta manera se ven afectados los criterios adoptados para deci-
dirse por una u otra tcticas. Es decir, la decisin de un movimiento de
trabajar con o en un partido poltico involucra una identicacin im-
portante con los otros objetivos del partido. Con el tiempo, los miem-
bros pueden estar dispuestos a sacricar las prioridades del movimiento
en favor de las del partido. Por el contrario, la independencia de los mo-
vimientos y sus organizaciones centra la atencin de sus miembros en
las demandas especcas de aqul, recalcando su importancia. Las justi-
caciones de la independencia del movimiento se hacen mayores si gran-
des sectores del contexto poltico en que se mueve giran alrededor de
esos temas que el partido ha establecido como centrales.
En Mxico existe una larga tradicin histrica de vinculacin entre
organizaciones, movimientos sociales y partidos polticos. Hasta 1977,
para la izquierda parlamentaria y, ms recientemente, para la izquierda
extraparlamentaria los canales no institucionales constituyeron los me-
dios principales de actividad poltica. De hecho, en la mayora de las gran-
des movilizaciones populares que marcaron la historia contempornea
del pas esos partidos, por medio de sus militantes o de su organizacin,
aqullos tuvieron una presencia importante.
En Mxico, como en muchos pases de Amrica Latina, los sistemas
de partidos tienen problemas. En las dcadas pasadas, la tensin parti-
dista estuvo constituida por la dicultad para vincularse con los movi-
mientos sociales y con las corporaciones porque reducan su pretendida
universalidad. Ahora la tensin es otra: la sociedad civil tambin ha cam-
biado. Por un lado, los movimientos sociales tradicionales han desapa-
recido y han sido reemplazados por los nuevos movimientos sociales,
ligados a formas ms difusas de intereses, tales como el medio natural, la
transparencia, los componentes tnicos. Por el otro, la sociedad se ha ale-
jado de los partidos por su ineciencia (en la representacin de intereses
sociales) o por su asociacin con la corrupcin.
As, una cuestin que tendra que ser revisada por los partidos se
reere a su capacidad de representacin de los nuevos tipos de divisio-
nes y conictos de la sociedad. Para que los sistemas partidarios sean
efectivamente una expresin reelaborada de la demanda social y su di-
versidad hay que innovar en la constitucin de espacios institucionales
donde dichos sistemas se encuentren con otras manifestaciones sociales,
como los movimientos sociales o las organizaciones civiles. Los partidos
enfrentan un desafo desde arriba, causado por el debilitamiento del
Estado como referente de la accin social; lo enfrentan tambin desde
el medio, por los propios problemas de reorganizacin del sistema par-
tidista, y puede decirse que lo enfrentan tambin desde abajo, por las
nuevas organizaciones y los movimientos que parecen debilitar su papel
en la sociedad.
La cuestin clave que habr que seguir preguntndose es si la pre-
sencia cada da mayor de los movimientos como actores polticos debe
considerarse y tratarse como un desafo a la vieja democracia represen-
tativa o como una verdadera oportunidad para ventilar y consolidar los
avances democrticos ya conseguidos por medio de una nueva ola de
democratizacin alternativa.
117
8
LOS MOVIMIENTOS AMBIENTALES EN MXICO
Mario Alberto Velzquez Garca*
Este texto presenta una historia general de los movimientos ambientales
mexicanos en el siglo XX, interesndose en dos elementos: los recursos
con los cuales los grupos realizan sus protestas y la manera en que los
gobiernos mexicanos han respondido a estas movilizaciones.
Las primeras medidas en Mxico para proteger bosques o ros fue-
ron hechas por grupos indgenas, campesinos e iniciativas individuales.
Es de resaltar el papel que tuvieron los ejidos creados durante el perio-
do de Lzaro Crdenas (1934-1940), pues stos funcionaron como re-
servas naturales, aunque sa no fuera su funcin original. Una de las
primeras organizaciones ambientales en Mxico fue el Instituto Mexica-
no de Recursos Naturales Renovables, fundado por Enrique Beltrn y
Tom Gill.
En trminos generales, los primeros gobiernos posrevolucionarios
consideraban el ambiente nicamente como un tema relacionado con la
salud pblica, sin mostrar inters alguno en conservar las reas natura-
les. Algunos de los primeros movimientos ambientales importantes fue-
ron el Comit Duranguense de Defensa y Preservacin Ecolgica y el
Pacto Ribereo en Chiapas y Tabasco. Este ltimo resulta signicativo
no slo por el nmero de personas involucradas en la organizacin, sino
tambin por las tcticas usadas, como la contratacin de qumicos, bi-
logos e ingenieros para que demostraran la contaminacin que exista
en el suelo y el agua. Los expertos comenzaron a ocupar un papel cen-
tral en el movimiento ambiental mexicano. Por parte del gobierno, este
caso constituye un ejemplo de lo que yo llamo la muralla de papel, es
decir, la interminable serie de procesos burocrticos que una protesta
enfrenta al querer presentar una demanda legal por dao ambiental. Fi-
* Profesor-investigador de El Colegio de Sonora: <mar_002@hotmail.com>.
nalmente, el Pacto Ribereo logr que Petrleos Mexicanos aceptara su
responsabilidad y realizara pagos por indemnizacin.
La dcada de 1980 fue el momento de mayor crecimiento de las or-
ganizaciones ambientales de Mxico, pues en este periodo se formaron
ms grupos que los creados durante los ltimos 100 aos en la historia
reciente. Los grupos interesados en el ambiente crecieron en el nmero
de participantes, las reas de atencin, las formas de organizacin, el -
nanciamiento y la procedencia de sus miembros. Ante este escenario, el
gobierno gener formas de colaboracin en obras pblicas, asesoras y
programas sobre educacin, reforestacin, proteccin de especies en ex-
tincin y la proteccin de cuerpos de agua y ros.
Uno de los movimientos ambientales ms signicativos surgi en la
dcada de 1980, motivado por la construccin de la planta nuclear La-
guna Verde en Veracruz. ste fue el primer movimiento ambiental que
logr provocar un inters y participacin nacional, gracias a las redes
creadas entre las organizaciones ambientales. A pesar de esto, el movi-
miento no logr detener la instalacin de la planta.
La zona fronteriza entre Mxico y Estados Unidos merece una men-
cin especial por los graves efectos que tuvo en esta regin el crecimien-
to industrial y poblacional en las dcadas de 1980 y 1990. En esta zona
comenzaron a congurarse algunos de los problemas ambientales que
se convertiran en centrales para el futuro prximo de Mxico. Pero, ms
importante, porque en esta zona surgi una sociedad transnacional que
tena una serie de conexiones territoriales y culturales y que enfrentaba
problemas ambientales comunes. Esto hizo que las protestas y organiza-
ciones fronterizas tuvieran un desarrollo distinto a las del resto del pas,
pues en muchos casos se trataba de grupos que contaban con miembros,
recursos o redes mexicanas y estadounidenses, como por ejemplo, The Bi-
national Health and Environmental Coalition of Ambos Nogales y The In-
ternational Sonora Desert Alliance, entre otras. Con la entrada en vigor
del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, los gobiernos de
Mxico, Estados Unidos y Canad rmaron el Acuerdo para la Coopera-
cin Ambiental de Amrica del Norte.
Como dijimos, una caracterstica de los movimientos ambientales
mexicanos durante el siglo XX fue la conexin que establecieron con ex-
pertos y centros de investigacin en temas ambientales. Adems, estos
Los movimientos ambientales en Mxico 119
grupos mostraron una tendencia a preferir los medios no violentos de
resolucin de los conictos, como son los juicios o la negociacin. Los
movimientos ambientales mexicanos fueron parte de los grupos que
generaron formas innovadoras de presentar sus propuestas y uno de los
sectores que primero se integr a las redes mundiales de organizacin
social, que comenzaron a proliferar en la dcada de 1980.
Por su parte, el gobierno fue desarrollando y ampliando los meca-
nismos utilizados para responder a las manifestaciones ambientales. El
uso de la represin y cooptacin como las principales herramientas co-
menzaron a ser sustituidas por medidas que daban preferencia a la coo-
peracin y la negociacin. No obstante, esto no signic que desapare-
ciera el uso de la fuerza pblica; por el contrario, sta se convirti en
selectiva. Incluso, la violencia gubernamental es uno de los distintivos
de la relacin entre el movimiento ambiental mexicano y el gobierno de
este pas durante el siglo XX.
El gobierno mexicano cre tres instituciones especializadas en el
medio ambiente. La primera dedicada a los aspectos normativos, presu-
puestales, de inspeccin y vigilancia: la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat); la segunda, una institucin dedicada a
la investigacin y generacin de informacin sobre temas ambientales
(el Instituto Nacional de Ecologa) y, la tercera, una autoridad con capa-
cidad de sancionar por cuestiones ambientales (Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente o Profepa). Aunque esta profesionalizacin sig-
nic una mejora signicativa en la planeacin, vigilancia y documenta-
cin sobre lo relativo al ambiente en Mxico, no constituy necesaria-
mente la construccin de canales institucionalizados para la resolucin
de conictos. Todo lo contrario, las protestas ambientales se enfrentaron
a una nueva muralla de papel.
Con el inicio del nuevo siglo y la llegada de un partido distinto al
Partido Revolucionario Institucional a la Presidencia de Mxico no se
gener un cambio signicativo en la relacin existente entre movimien-
tos u organizaciones ambientales y el gobierno federal. De la misma for-
ma, los mecanismos de cooperacin entre el gobierno y las organizacio-
nes civiles fueron usados con criterios polticos o de preferencia hacia
aquellos grupos que eran acordes a las posturas ociales. Un ciclo de
protestas por la construccin de presas, el funcionamiento de minas y
proyectos industriales contaminantes comenz durante el gobierno de
Vicente Fox (2000-2006).
En los prximos aos, la acumulacin de daos al ambiente conver-
tirn el agua (potable, ros, presas), la contaminacin (ciudades, dispo-
sicin de desechos) y las zonas verdes (en las ciudades y las reas natu-
rales protegidas) en algunos de los principales ejes de la protesta social
en Mxico. El ambientalismo est llamado a ser uno de los principales
focos de organizacin civil en este pas. Es necesario que los gobiernos
comiencen a involucrar las demandas y valores de la poblacin local en
sus proyectos de infraestructura o uso de los recursos naturales. Las or-
ganizaciones civiles cuentan con la masa crtica de conocimiento y capa-
citacin para colaborar en este esfuerzo. La transparencia y la participa-
cin ciudadana disminuirn la corrupcin e irracionalidad con la que se
explotan distintos recursos naturales en Mxico. El cuidado del ambien-
te puede ser un mecanismo de integracin para las comunidades indge-
nas, siempre y cuando se les dote de recursos para que preserven, como
han hecho durante toda la historia de Mxico, estos importantes recur-
sos nacionales.
121
9
MXICO DEL OTRO LADO.
MOVIMIENTOS SOCIALES DE MIGRANTES MEXICANOS
EN ESTADOS UNIDOS
Yvon Le Bot*
Las primeras movilizaciones masivas de migrantes
en la era de la globalizacin
El movimiento social latinoamericano ms importante y signicativo de
principios del siglo XXI ha sido protagonizado principalmente por mexi-
canos, pero desde fuera de las fronteras del pas. Durante unas ocho se-
manas, de marzo a mayo de 2006, entre 3 y 5 millones de inmigrantes,
ilegales y tambin legales, deslaron paccamente en ms de 150 ciu-
dades de ms de 40 estados de Estados Unidos. Las ms grandes mani-
festaciones tuvieron lugar en Los ngeles, Chicago y Dallas, que se cuen-
tan entre las metrpolis con ms alta concentracin de poblacin hispana,
especialmente mexicana. En esas ciudades, como en otras, las manifesta-
ciones fueron las ms grandes registradas en su historia. Tomadas en con-
junto, estas protestas fueron ms amplias que las del movimiento por los
derechos civiles y del movimiento contra la guerra de Vietnam en las d-
cadas de 1960 y 1970. Han sido las movilizaciones sociales ms fuertes
de la historia de Estados Unidos y las primeras movilizaciones masivas
de migrantes en el mundo en la era de la globalizacin. Desmintieron
tajantemente a quienes consideran la migracin como sinnimo de ano-
mia, conformismo, falta de accin colectiva.
Este espectacular evento nos da la oportunidad de reexionar sobre
la nocin de movimiento social transnacional, de la cual existen tambin
* Investigador asociado del Marie Curie Centre for Research in Ethnic Relations,
Universidad de Warwick y director emrito de investigacin del Centre dAnalyse et
dIntervention Scientiques, Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales, Pars:
<y.lebot@warwick.ac.uk>.
expresiones ms discretas, ya inscritas en la mediana duracin y obser-
vables en otras regiones del mundo. stas son las principales interrogan-
tes e hiptesis que nos guan en dicha reexin:
Los Estados nacionales ya no son el marco exclusivo o privilegia-
do de los movimientos sociales.
Las migraciones transnacionales constituyen hoy una cuestin
central y candente, tanto para los pases de llegada como para los
de salida.
Son estos actores protagonistas de la formacin de comunidades
transnacionales o, ms bien, protagonistas de transformaciones
de las sociedades nacionales, tanto las de origen como las de des-
tino?
En Mxico, como en otras sociedades dependientes, los movimien-
tos sociales tradicionalmente estuvieron subordinados a la esfera
poltica. Mientras que los mexicanos en Estados Unidos participa-
ron masivamente en la primavera de los latinos, muy poco se mo-
vilizaron para las elecciones de julio de 2006, as como en las pro-
testas subsiguientes. Podemos ver en ello una manifestacin de la
creciente disociacin de las esferas social y poltica, y del Estado y
la nacin?
Los migrantes transnacionales son actores econmicos, pero tam-
bin sociales y culturales.
Durante los ltimos decenios, varios socilogos han enfatizado el
n de lo social y la importancia creciente de los temas culturales.
El movimiento de los inmigrantes combina estrechamente diferen-
tes dimensiones: la lucha por el reconocimiento, por la visibilidad
y la dignidad, contra el racismo; la lucha por el acceso al empleo,
a los derechos sociales y civiles.
Historia y sociologa
de los movimientos de migrantes
Mexicanos en Estados Unidos: una fuerza emergente.
Del militantismo a la migracin, de la migracin a la protesta.
Movimientos sociales de migrantes mexicanos en Estados Unidos 123
Los antecedentes: braceros y mojados sin defensa; el movimiento
chicano; amnista sin movimiento; ni de aqu ni de all.
Preludios: movilizaciones contra las medidas antiinmigrantes (1991-
2005).
Quines son los actores del movimiento de 2006?
Orientaciones y signifcaciones del movimiento: sociales, cultura-
les y polticas.
De la comunidad transnacional
al movimiento transnacional
Los inmigrantes y, en particular, los indocumentados por lo comn se
mantienen a distancia de la accin colectiva. Durante un siglo, las olas
sucesivas de inmigrantes mexicanos en Estados Unidos se conformaron
de acuerdo con esta regla. Hay numerosas razones para ello: la sobreex-
plotacin y la vulnerabilidad de los indocumentados; el sentimiento de
no tener derechos; jornadas de trabajo y trayectos abrumadores; la falta
de tiempo disponible; el hecho de considerarse de paso; el objetivo de
atesorar un peculio lo ms rpido posible para resarcir deudas, ayudar a
la familia y volver al pas con la cabeza en alto; la precariedad de los
empleos y la incertidumbre del maana; el aislamiento; la dispersin y
la movilidad
En tal contexto, las mejores protecciones y los mejores apoyos son
los que procuran los crculos familiares y comunitarios. ste es un tema
recurrente de los estudios sobre las migraciones. Tratndose de inmi-
grantes latinoamericanos en Estados Unidos, particularmente de emi-
grantes mexicanos, los estudios sobre las asociaciones de paisanos ali-
mentan un paradigma, el de las comunidades transnacionales, que
pretende dar cuenta del fenmeno en sus mltiples dimensiones.
Estas comunidades y sus organizaciones no se constituyen en torno
a conictos sociales. Persiguen un objetivo preciso y limitado, de orden
econmico, cultural, religioso o deportivo. Ms a menudo se trata de ir
en ayuda de la comunidad de procedencia, de los inmigrantes en el pas
de llegada, o bien simplemente de mantener un entre nosotros. Pare-
cen ilustrar la tesis segn la cual una fuerte inscripcin comunitaria va
en contra de una participacin activa en la vida social y poltica general.
Sin embargo, contribuyen a transformar tanto la sociedad de proceden-
cia por las remesas, las otras repercusiones y los regresos como la
sociedad de llegada. Incluso si de ordinario funcionan segn un modelo
consensual y no con una lgica de conicto, cuando se confrontan en
una apuesta que las atraviesa y las sobrepasa son susceptibles de volver-
se el soporte de un movimiento social y cultural, como lo mostraron las
movilizaciones de la primavera de 2006.
stas, se ha visto, sobrepasan las divisiones entre las clases, las gene-
raciones, los legales y los ilegales, las confesiones religiosas, as como
las pertenencias tnicas y nacionales. Esto no signica ni que se desha-
gan de la cuestin social ni que apelen a una lgica consensual y ecum-
nica o a una identidad etrea, genrica, desarraigada.
El conicto central se ha constituido en torno a la cuestin del reco-
nocimiento. Es, pues, cultural, pero deriva en trminos de justicia social
y en trminos jurdicos muy concretos. La obtencin de un estatus legal
condiciona el acceso al empleo, las condiciones de trabajo, el n de las
discriminaciones, la libertad de circular, etc. Pocos movimientos combi-
nan de manera tan estrecha indignacin moral con peticin de respeto a
los derechos culturales, derechos sociales y derechos civiles.
La primavera de los latinos participa de la construccin de una
nueva identidad que trasciende las identidades particulares: comunita-
rias, tnicas y nacionales. No las anula, pero las engloba y las transfor-
ma. Lejos de corresponder a una categora homognea, uniforme y esta-
bilizada, la explosin de la primavera de 2006 manifest una dinmica
de invencin de identidades mltiples, inclusivas y uctuantes, en la
que las elecciones intelectuales y colectivas tienen un papel ms impor-
tante que las asignaciones del sentido comn o de las administraciones.
Ser latino en Estados Unidos no excluye ser mexicano, dominicano o
colombiano. Pero esta identidad nacional se vuelve una pieza entre otras
de un juego identitario complejo y moviente.
La Revolucin mexicana y su etapa posterior consolidaron el Estado-
nacin. El rgimen posrevolucionario haba intentado ligar indisoluble-
mente la poltica y la cultura nacional. En la experiencia de los migrantes,
las dos estn cada vez ms separadas; la nacin se vuelve menos poltica y
ms cultural. Sin embargo, no se disuelve en una latinidad indiferenciada.
Movimientos sociales de migrantes mexicanos en Estados Unidos 125
Observemos nalmente que, as como la crisis actual acelera la desin-
tegracin de la sociedad mexicana, tambin arroja una sombra en las es-
peranzas, aparentemente contradictorias, que se conjugaron en las mar-
chas de 2006: la de una integracin en la sociedad estadounidense, la de
una pertenencia binacional (mexicana y americana) y la de una gran co-
munidad transnacional de latinos.
126
10
EL MOVIMIENTO ALTERMUNDISTA EN MXICO:
TRES OPCIONES CONTRA EL NEOLIBERALISMO
Geoffrey Pleyers*
Mxico ha sido profundamente transformado por la mundializacin y
las polticas neoliberales, entre otras razones por los efectos del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). A tal punto que los
ganadores del Premio Nobel de Economa, J. Stiglitz y A. Charlton, con-
sideran a Mxico como el mejor estudio de caso para evaluar los efectos
del libre comercio sobre un pas en vas de desarrollo.
En todos los continentes y con mayor fuerza en Amrica Latina,
diversos actores sociales se levantaron en contra de las polticas neolibe-
rales, formando un movimiento altermundista, no en oposicin a la
mundializacin, sino a favor de otra mundializacin, ms incluyente y
no dominada por las transacciones nancieras y las empresas transna-
cionales. Este trabajo presenta las tres principales culturas polticas que
desarrollaron los actores de la sociedad civil mexicana para oponerse a
las polticas neoliberales en los ltimos 15 aos en Mxico. La primera
se apoya en la defensa de un modelo nacional de desarrollo; la segunda,
en una ciudadana activa y una sociedad civil capaz de cuestionar la
ideologa neoliberal mediante anlisis cientcos y tcnicos, y la tercera,
en lazos sociales o comunitarios para desarrollar un mundo donde que-
pan muchos espacios autnomos con prcticas alternativas. Analizamos
estas tres tendencias, basndonos en el estudio de algunos de los actores
ms representativos de cada tendencia. Nos apoyamos en un anlisis de
la literatura, as como en una investigacin cualitativa y en observacio-
nes de estos movimientos realizadas desde 2002, esencialmente en la
* Investigador del Fondo Nacional de Investigacin Cientca en la Universi-
dad de Lovaina, Blgica, y en el Centro de Anlisis y de Intervencin Sociolgicas,
Pars: <Geoffrey.pleyers@uclouvain.be>.
El movimiento altermundista en Mxico: tres opciones contra el neoliberalismo 127
ciudad de Mxico, Chiapas y Monterrey, y durante las movilizaciones
contra la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en Cancn.
Las categoras sociales sobre las cuales reposaba el modelo moderni-
zador anterior se vieron amenazadas por la exclusin o por cadas socia-
les, en situaciones siempre ms precarias, e intentaron salvar, en la me-
dida de lo posible, el modelo de la sociedad nacional. Fue especialmente
el caso de los campesinos, pequeos y medianos empresarios, maestros
y electricistas, los cuales encarnaban el acceso a la modernidad. Ellos se
movilizaron para defender sus categoras sociales y, a partir de stas, a la
nacin que consideraban en peligro frente al neoliberalismo.
La cultura poltica del sistema corporativo-autoritario sigue muy
viva en la sociedad civil mexicana. En este contexto, son muy signica-
tivos los esfuerzos de algunas organizaciones campesinas y sindicales
mexicanas para combinar la defensa gremial de sus aliados con luchas
altermundistas en favor de un desarrollo econmico incluyente, de una
nueva cultura poltica y del fortalecimiento de la ciudadana. Hasta oc-
tubre de 2009, la intensa movilizacin del Sindicato Mexicano de Elec-
tricistas (SME) logr impedir varios proyectos de privatizacin del sector
elctrico. A su fuerte componente corporativista, el SME agreg una di-
mensin de defensa de los servicios pblicos. Sin embargo, ni la fuerza
del sindicato ni el apoyo popular de que gozaba lograron impedir la li-
quidacin de esta empresa por un decreto presidencial.
Frente a esta situacin, muchos activistas e intelectuales llegaron a
la conclusin de que era intil negociar cuestiones de fondo con go-
biernos neoliberales y que, por lo tanto, la nica forma de acabar con
las polticas neoliberales era cambiar el gobierno. Las movilizaciones
de mayor magnitud de la ltima dcada se dieron de hecho en respal-
do a Andrs Manuel Lpez Obrador, un lder poltico que encarnaba la
defensa de un modelo nacional de modernizacin incluyente. Pero,
pese a su amplitud, no lograron ni colocar a su candidato en la Presi-
dencia de la Repblica ni renovar la cultura poltica de la izquierda
mexicana.
Si bien los movimientos de esta tendencia han sido capaces de mo-
vilizar bases sociales considerables, se encuentran frente a un doble ca-
llejn sin salida, pues el gobierno se ha mostrado hermtico a las reivin-
dicaciones de los actores sociales y la va electoral est cerrada a raz de
los resultados de las elecciones de 2006, de los conictos intestinos y de
la cultura poltica de la izquierda partidaria.
A pesar de sus enormes consecuencias, la negociacin del TLCAN casi
no gener debates de fondo ni entre la sociedad ni en el seno del Con-
greso nacional. De igual manera, las negociaciones de los varios acuer-
dos de la Organizacin Mundial del Comercio fueron monopolizadas
por un puado de expertos, lo que fue justicado por la naturaleza al-
tamente tcnica de estos asuntos macroeconmicos y de comercio in-
ternacional. Los altermundistas consideran, al contrario, que decisiones
polticas con tantas repercusiones en la vida de los ciudadanos no deben
dejarse en manos de unos cuantos tecncratas globalizados. Buscan abrir
espacios pblicos de debate sobre la poltica econmica y comercial y
cuestionar el neoliberalismo como la nica va de integracin a la mun-
dializacin.
Los intelectuales e investigadores activistas fueron de los primeros
en movilizarse en contra del TLCAN. En una amplia produccin de art-
culos y libros, buscaron demostrar que las polticas neoliberales no slo
son injustas en trminos sociales, sino tambin irracionales en trminos
econmicos, puesto que no llevan a un desarrollo incluyente del pas.
Estos activistas promueven un cambio social impulsado desde las insti-
tuciones, las cuales tienen la capacidad de imponer regulaciones socia-
les y ambientales a las actividades econmicas. Sin embargo, el sistema
poltico mexicano deja un espacio reducido y poca inuencia al contra-
cabildeo y al peritaje de la sociedad civil. La batalla en torno a la infor-
macin tiene lugar en un contexto meditico adverso, puesto que varios
de los principales grupos de medios de comunicacin estn vinculados
con grandes grupos empresariales y promueven los benecios de las po-
lticas neoliberales. Se multiplican entonces sitios de internet alternati-
vos, boletines de asociaciones y radios libres o comunitarias.
Contando con su notoriedad y el reconocimiento de la calidad de
sus anlisis, intelectuales altermundistas fundaron muchas de las princi-
pales redes y convergencias altermundistas del pas, como la Red Mexi-
cana de Accin frente al Libre Comercio (Remalc) o, ms recientemente,
el Foro Social Mundial Mxico. Los expertos altermundistas mexicanos
son tambin particularmente activos en redes internacionales, como la
Alianza Social Continental. La Remalc ilustra tanto la gran capacidad
El movimiento altermundista en Mxico: tres opciones contra el neoliberalismo 129
para desarrollar argumentos slidos en contra de las polticas neolibera-
les, como su incapacidad para desarrollar un movimiento con bases so-
ciales ms amplias, notablemente debido a la visin vertical, elitista y
poco democrtica del movimiento que desarrollan muchos intelectuales
altermundistas. El fracaso del foro altermundista contra la OMC en Can-
cn, en septiembre de 2003, ilustr la intensidad de la batalla entre
fracciones de lderes de la sociedad civil (expertos vinculados con redes
altermundistas internacionales y lderes profesionales de movimientos
campesinos) para constituirse como el centro del altermundismo en M-
xico, lo que les permitira alcanzar una base social y un reconocimiento
internacional ms amplios. En este contexto, la democratizacin del pro-
pio movimiento y la promocin de una participacin activa de sus bases
sociales en el proceso de formacin de decisin y en la elaboracin de
alternativas constituyen uno de los mayores retos del altermundismo en
Mxico.
El tercer componente del altermundismo en Mxico se focaliza en
la construccin de espacios autnomos en los cuales los activistas se
autoorganicen y experimenten prcticas alternativas, horizontales y
participativas El espacio local representa a la vez un refugio frente a un
contexto poco favorable a los movimientos y un lugar donde pueden
reinventarse la ciudadana y la democracia.
Siete aos de movilizaciones zapatistas, de 1994 a 2001, no lograron
cambiar la Constitucin en favor de los pueblos indgenas. Decenas de
marchas campesinas no consiguieron que el gobierno mexicano recon-
siderara el captulo agrario del TLCAN. La fuerza y la magnitud del movi-
miento ciudadano en Oaxaca no pudieron remover a Ulises Ruiz como
gobernador. Ante tantos fracasos de las movilizaciones sociales frente al
Estado, muchos mexicanos perdieron la esperanza en una intervencin
de las instituciones, por lo que algunos movimientos decidieron ya no
dirigirse al Estado ni a las instituciones y comenzar a cambiar las cosas
desde su cotidiano, sus comunidades o sus barrios.
As, a partir de su levantamiento en 1994, las comunidades indge-
nas zapatistas implementaron formas distintas de organizarse, con avan-
ces importantes en la participacin ciudadana, el sistema educativo y la
salud pblica. En Guerrero, las policas comunitarias llevan ms de tres
dcadas de existencia. En Oaxaca, cientos de comunidades indgenas se
organizan segn sus propias reglas y lograron que la autonoma de co-
munidades indgenas fuera reconocida en la Constitucin estatal. Varias
asociaciones urbanas tambin buscan reapropiarse de espacios locales
(un barrio, un inmueble o un centro social alternativo) para autoorgani-
zarse y crear sus propios espacios, libres de relaciones de dominacin,
fuera de la inuencia de la ideologa mercantil y que les permitan vivir
de acuerdo con sus propios principios.
En la ciudad, redes de jvenes alteractivistas basan su accin en
implementar los valores que deenden en las prcticas organizativas de
sus asociaciones y redes: favorecen la expresin de la subjetividad y de la
creatividad, notablemente en las acciones directas y simblicas, los cam-
pamentos alternativos y el uso de los nuevos medios de comunicacin.
Mediante acciones directas, teatralizan su oposicin a las instituciones
internacionales que promueven el neoliberalismo. Por otro lado, estos
jvenes alteractivistas crean redes de informacin alternativa, como si-
tios en internet, boletines o radios pirata. Las radios alternativas tambin
tuvieron un papel muy importante en los conictos sociales, no slo para
dar una voz a los sin voz, sino tambin para contribuir a la construc-
cin de una identidad en los movimientos, como ha sido el caso de la
Asamblea Popular de los Pueblos de Oaxaca.
Aunque el levantamiento zapatista se considera a menudo como el
inicio de este movimiento global, el dinamismo del altermundismo como
tal qued limitado en Mxico. La convergencia de los movimientos so-
ciales contrarios a las polticas neoliberales se dicult mucho por las
divisiones partidarias de la sociedad civil, as como por la batalla por el
liderazgo en muchos mbitos de la sociedad civil y del altermundismo
mexicanos. Si bien muchos lderes de la sociedad civil armaban la ne-
cesidad de tal convergencia, cada uno quera organizarla bajo el control
de su propia organizacin. No fue sino hasta 2007 cuando surgi una
iniciativa ms exitosa de convergencia de los altermundistas con los fo-
ros sociales que tuvieron lugar en la ciudad de Mxico.
3
EDUCACIN
133
INTRODUCCIN
Enseguida se ofrece un conjunto de estudios sobre las principales trans-
formaciones del sistema educativo mexicano en la ltima dcada del si-
glo XX y la primera del siglo XXI, los principales problemas que est
afrontando y, hasta donde fue posible, ofrece una reexin sobre su pro-
bable evolucin. Los estudios nos revelan la extensin y complejidad
del sistema educativo mexicano. Nos muestran los formidables recursos
personales, institucionales y materiales acumulados en el sistema
educativo nacional y, al mismo tiempo, algunos de los principales pro-
blemas que encara. Adems, nos revela la complejidad de la gestin del
sistema, debido a su extensin, heterogeneidad y la participacin de di-
versos actores. En cuanto a la extensin, baste recordar que el sistema
educativo nacional est integrado por ms de 250 000 escuelas, en las
que alrededor de dos millones de maestros atienden a ms de 30 millo-
nes de nios, jvenes y adultos. En cuanto a su heterogeneidad, cada
nivel educativo comprende una gran diversidad de modalidades educa-
tivas e instituciones escolares y programas no escolarizados; adems,
cada nivel y modalidad educativa (y, a veces, cada escuela) tiene objeti-
vos y problemas especcos y atiende a distintos grupos sociales. Final-
mente, en la gestin del sistema educativo nacional concurren varias de-
pendencias de los tres rdenes de gobierno y, adems, diversos actores
polticos y sociales.
La gestin es an ms compleja porque debe tener en cuenta la di-
versidad y desigualdad de los estudiantes y, sobre todo, las difciles con-
diciones de aquellos que provienen de los estratos de menores ingresos
que son atendidos por las escuelas pblicas. En lo que respecta a la di-
versidad, a pesar de los avances de las ltimas dos dcadas, el sistema
an tiene mucho que hacer para atender las diferencias en las capacida-
des, culturas y lenguas de sus estudiantes y para combatir estigmas dis-
criminatorios que persisten. An mayor es el reto de avanzar hacia un
sistema mucho ms equitativo entre las distintas regiones y grupos so-
ciales. Se trata no slo de lograr una mayor equidad en la oferta educati-
134 3. EDUCACIN
va, sino tambin de conservar a un segmento signicativo de estudiantes
que el sistema no ha podido retener y que, por el contrario, tiende a ex-
pulsar de las escuelas; adems, incorporar a cientos de miles de nios,
jvenes y adultos que no cuentan con las condiciones para acceder a los
servicios educativos, sobre todo en educacin media superior y superior.
Aunque los estudios se han enfocado en el anlisis de la situacin
actual, podramos decir que el sistema educativo mexicano de ahora est
compuesto por escuelas que conservan algunos de los rasgos esenciales
de las instituciones fundadas en el siglo XIX, por maestros que nos forma-
mos en el siglo XX y por estudiantes que ya nacieron y estn viviendo la
vida del siglo XXI. El dbil acoplamiento entre estos tres componentes es,
quizs, el principal desajuste del sistema y all se encuentra la raz de la
mayora de los problemas educativos. Por eso, el principal reto del siste-
ma educativo mexicano consiste en armonizar volver a unir lo que
fue separado por el tiempo: las escuelas del siglo XIX, los maestros del XX
y los estudiantes del XXI. En otras palabras, lograr que las escuelas y los
maestros respondan mucho mejor a los rasgos y necesidades de los ni-
os, jvenes y adultos de ahora y de los aos que estn por venir.
ALBERTO ARNAUT y SILVIA GIORGULI
135
1
LA REFORMA CURRICULAR DE LA EDUCACIN BSICA
Francisco Miranda Lpez*
Diagnstico:
tendencias y problemas de las reformas curriculares
Aunque las reformas curriculares en educacin bsica se han centrado
en la transformacin de los planes y programas de estudio, tambin han
involucrado importantes procesos de conicto y negociacin con diver-
sos actores polticos que varan en funcin de los contextos, la naturale-
za del nivel educativo y de los temas de debate que se construyen en el
proceso de reforma, as como en funcin de los actores que aparecen y
que generan distintas dinmicas de confrontacin y negociacin.
En la historia educativa y curricular de la educacin bsica se obser-
va una transicin importante entre dos planos estratgicos de interven-
cin curricular y pedaggica: el primero, que puede enunciarse como de
denicin ideolgica, tendr la nalidad de establecer sus pilares funda-
mentales: educacin laica, gratuita y con orientacin democrtica y na-
cionalista; en tanto que el segundo, ms de orientacin cienticista, ten-
dr que ver con las razones de conocimiento en dos vetas centrales: una,
la que deriva de las exigencias de la actualizacin de los campos cient-
cos y disciplinarios, y otra, la que fundamenta pedaggicamente los sa-
beres, habilidades e, inclusive, los valores que los nios, adolescentes y
jvenes debieran desarrollar.
Durante los ltimos 20 aos se han hecho diversos esfuerzos curri-
culares y de poltica para enfrentar lo que puede denominarse los gran-
des retos de la educacin bsica del siglo XXI. Se trata de problemas he-
redados por casi un siglo de expansin de la escolarizacin de masas
* Profesor-investigador y coordinador de la especialidad en Poltica y Gestin Edu-
cativa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales: <fmiranda@acso.edu.mx>.
136 3. EDUCACIN
que el pas experiment en el siglo pasado, cuya orientacin educativa
siempre estuvo a merced de las necesidades de legitimacin y, muy poco,
en la rbita de la calidad de los resultados educativos. Problemas deri-
vados del predominio de esquemas verticales y centralizadores, y sopor-
tados por un fuerte dispositivo burocrtico que tuvo repercusiones de
largo plazo en los estilos de enseanza, procesos de aprendizaje y resul-
tados educativos.
Los esfuerzos de transformacin curricular en el siglo XXI han bus-
cado, sin lograrlo, resolver el modelo predominantemente verbalista, la
memorizacin mecnica del conocimiento, las lgicas autoritarias de
la pedagoga escolar, la desvinculacin de la realidad de los educandos,
el carcter poco signicativo de los contenidos educativos para los estu-
diantes, el carcter enciclopdico, la sobresaturacin de contenidos y la
desvinculacin que tienen entre s; la desarticulacin entre los conteni-
dos de los diferentes grados y ciclos escolares y la desvinculacin de los
contenidos educativos respecto de las diferentes regiones del pas.
Otro factor tambin relevante ha sido el de los distintos grupos de
inters que han aparecido en el debate curricular y pedaggico, mu-
chos de ellos creados por las propias lgicas de las polticas estatales
e impulsados como parte de las estrategias educativas del momento.
Al respecto, conviene subrayar como un elemento caracterstico de las
reformas educativas de los ltimos 20 aos en Mxico la construccin
de acuerdos o pactos polticos que aluden a espacios de negociacin
acotados a los objetivos y estrategias fundamentales de la reforma edu-
cativa, en los que subyace tambin la conservacin de intereses poltico-
corporativos y que sin lugar a dudas sigue siendo uno de los principa-
les obstculos para una reforma educativa efectiva y de gran calado
para vincular la educacin con el desarrollo y el bienestar de la socie-
dad mexicana. Esta tendencia inici con la rma del Acuerdo Nacio-
nal para la Modernizacin de la Educacin Bsica en 1992, continu
con la rma del Compromiso Social por la Calidad de la Educacin
de 2002 y tiene una expresin importante en la reciente Alianza por
la Calidad de la Educacin rmada en 2008. Aunque han tenido ca-
ractersticas y efectos diferentes, se trata de expresiones polticas que
han servido como los marcadores polticos, sociales e institucionales
que en muchas ocasiones limitan la implementacin educativa efecti-
La reforma curricular de la educacin bsica 137
va de las reformas en las escuelas y en la educacin de los nios y
adolescentes.
De este modo no slo son los problemas propiamente educativos los
que se han puesto en la agenda de la reforma curricular en educacin
bsica, sino tambin diversos factores de implementacin, en el escena-
rio dibujado por la relacin Federacin-estados y de los poderes fcticos
que giran alredor del sistema, lo cual ha generado importantes restric-
ciones de efectividad educativa y social de las mismas.
Pronstico: desafos y lneas de accin
Al paso de las grandes reformas educativas a las que ha asistido nuestro
pas en los ltimos 20 aos, hemos presenciado importantes iniciativas
de poltica y reestructuracin del sistema educativo que, sin lugar a du-
das, han tenido efectos considerables sobre su eciencia y gobernabili-
dad, pero no as sobre la calidad de los resultados de los alumnos. Quiz
en el balance de sus avances y desafos hoy sea ste, justamente, el ob-
jetivo fundamental de nuestras polticas y acciones emanadas del siste-
ma educativo mexicano y de la nacin en su conjunto, lo cual supone
un esfuerzo de primer orden para conciliar las exigencias de gobernabi-
lidad con la calidad y equidad de sus resultados para la sociedad frente
a los grandes retos todava presentes de desigualdad, competitividad y
desarrollo.
Esta conciliacin parece requerir un importante cambio de la ten-
dencia y un salto cualitativo extraordinario para constituir una nueva
ruta de organizacin y funcionamiento que permita una orientacin de-
cisiva hacia los resultados educativos. Nuestro sistema educativo necesi-
ta recuperar sus ganancias pasadas en escolarizacin, en gasto e inver-
sin, en mejoras a la equidad y calidad educativa y, por supuesto, en la
innovacin en el diseo e implementacin curricular, para atender los
vacos, insuciencias y tensiones que esta experiencia ha generado.
En la perspectiva de una nueva gestin del logro educativo y de un
sistema orientado a resultados, las polticas curriculares para la educa-
cin bsica parecen exigir en el futuro inmediato ajustes de conceptuali-
zacin y apertura que permitan recuperar distintos aprendizajes acumu-
138 3. EDUCACIN
lados en el diseo tcnico y en los procesos de implementacin, lo cual
supone buscar opciones de innovacin en los diseos institucionales
orientados a mejorar los mecanismos de participacin social y acadmi-
ca, a la implementacin efectiva en las escuelas, al involucramiento de
los distintos actores institucionales, entre los que destacan los maestros
y padres de familia, los equipos directivos y de supervisin. Supone tam-
bin el desarrollo de un esquema de trabajo institucional ms articulado
entre los distintos niveles de gobierno para lograr que las reformas lle-
guen efectivamente a las escuelas.
La apuesta bsica en la nueva agenda educativa y curricular parece
tener un reto de primer orden en el cambio de la estructura escolar: se
trata de un nuevo acomodo de las piezas que permitan capitalizar viejas
pero ecientes funciones, promover innovacin en aquellas que ya no
son viables y generar un nuevo sistema de interacciones para lograr los
resultados esperados.
La nocin de reforma curricular ya no puede ser reducida a una
transformacin o actualizacin de los contenidos educativos, esto es, a
los aspectos estructurales o de diseo del currculo, olvidndose de los
aspectos del proceso que tienen que ver con el contexto y los actores que
llevan a cabo los diseos curriculares.
La modicacin del currculum slo puede concretarse si viene
acompaada de transformaciones en la organizacin y gestin escolar,
en la conformacin de la planta acadmica y en la asuncin de una res-
ponsabilidad por los profesores, as como de una corresponsabilidad
por parte de los padres de familia. Ninguna transformacin educativa de
envergadura se puede lograr sin modicar la formacin y actualizacin
de los profesores. Los contenidos de enseanza y sus orientaciones pe-
daggicas y didcticas cualquiera que stas sean son asimilados y
puestos en prctica por los docentes. En consecuencia, la poltica curri-
cular debe contemplar la forma en que los aspirantes a ejercer la docen-
cia son entrenados, al igual que la forma en que los docentes en servicio
son actualizados para enfrentar los desafos que presenta la enseanza
de ciertos contenidos y las orientaciones pedaggicas y didcticas que
los acompaan.
Por otra parte, es necesario que la evaluacin crezca y se diversique
en mtodos e instrumentos, articulando los procesos de evaluacin ex-
La reforma curricular de la educacin bsica 139
terna con los mecanismos que cada escuela pueda plantear en su interior,
con la nalidad de avanzar con mucha mayor solidez en conformar una
cultura de la evaluacin y de mejora continua de la calidad educativa.
Un mbito de la gestin a la que debe darse una atencin prioritaria
tiene que ver con las tareas de supervisin escolar y las funciones de
asesora acadmica y acompaamiento a los docentes y las comunidades
escolares. Sus tareas de alcance medio sern ahora de vital importancia
para construir un nuevo puente entre las escuelas y la administracin
del sistema, ahora con la imperiosa necesidad de propiciar el desarrollo
educativo en importantsimas reas regionales y locales.
Es importante considerar que la reforma curricular refrenda la nece-
sidad de asegurar la coherencia general del sistema educativo nacional,
para lo cual ser indispensable establecer una visin a largo plazo que
exige ahora continuidad y visin de Estado. En este sentido, destaca la
necesidad de construir un esquema de acuerdo y negociacin multilate-
ral, plural y diverso, pero que tenga la suciente fuerza institucionaliza-
da para dar certidumbre, transparencia y continuidad a los esfuerzos de
reforma educativa y curricular. El bilateralismo tradicional SEP-SNTE, si
bien ha posibilitado la gobernabilidad poltica del sistema, est plan-
teando serios lmites para una reforma profunda de una educacin basa-
da en resultados. Tampoco el funcionamiento endgeno de la estructura
tradicional y burocrtica parece responder a las necesidades de una pla-
taforma educativa democrticamente sustentada.
De igual forma, es necesario ampliar y fortalecer los espacios de di-
logo informado entre la ciencia y la pedagoga, que incluye nuevos es-
quemas de conversacin e interaccin entre los intelectuales y acadmi-
cos, y los maestros. Este nuevo dilogo debe establecerse sobre la base
de las necesidades educativas de los alumnos y las condiciones de las
escuelas y de los maestros. Para ello ser necesario fortalecer los espacios
institucionales de consejo y asesora que permitan acercar a las institu-
ciones de investigacin y educacin superior con las diferentes instan-
cias y niveles de la educacin bsica.
Parece indispensable mejorar los mecanismos de comunicacin de
las reformas, tanto por lo que hace a la comunicacin poltica, como por
lo que tiene que ver con los maestros los alumnos y los padres de familia.
Es necesario avanzar en la conformacin de una opinin pblica infor-
140 3. EDUCACIN
mada que no slo d soporte a la implementacin de las reformas sino,
sobre todo, haga sostenibles los cambios en el largo plazo.
Por ltimo, ser fundamental avanzar en la construccin de disposi-
tivos institucionales que permitan un nuevo esquema de revisin, actua-
lizacin y mejora continua de las propuestas curriculares para evitar la
politizacin extrema del debate sobre las reformas gubernamentales en
cada sexenio. Ello deber abonar a la constitucin de una lnea curricu-
lar slida en las polticas de Estado para dar continuidad a las acciones
en el tiempo, fortalecer gradualmente los avances y mejorar sustancial-
mente los resultados educativos en las prximas generaciones.
141
2
LOS VALORES DE LA EDUCACIN:
SMBOLO Y RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Jos Bonifacio Barba Casillas*
Diagnstico
Los valores de la educacin han sido vistos de modo fundamental como
asunto de la educacin bsica, aunque conciernen a todo el trabajo edu-
cacional de la nacin. Una adecuada comprensin de su trascendencia
los debe situar como elemento inseparable de las relaciones que estruc-
turan a la sociedad mexicana. As como este conjunto de relaciones es
portador de un anhelo de justicia y equidad de larga duracin y ha dado
sustento a varias experiencias de cambio, la trama de tales relaciones en
el sistema poltico impide la construccin y consolidacin de un Estado
social de derecho apoyado en los procesos de socializacin escolar. La
educacin es una de las expresiones originarias del proyecto mexicano
de Estado democrtico. Justipreciar los valores de la educacin al con-
memorar dos acontecimientos fundadores de Mxico, el inicio de la gue-
rra de Independencia y el de la Revolucin mexicana, tiene un signica-
do especial.
Los valores se encuentran en una situacin paradjica y desconcer-
tante: por una parte, existe una expresin jurdica del signicado y conte-
nido de la educacin, el cual no est aislado sino que se une epistemol-
gica, jurdica y culturalmente al conjunto de los derechos fundamentales
y, por la otra, la sociedad mexicana con la desigualdad que la ha deni-
do en su estructura a lo largo de su historia y su gobierno no muestran
el compromiso poltico y la suciente capacidad de accin para apoyar la
realizacin del derecho con su naturaleza democratizadora y su horizonte
* Profesor-investigador del Departamento de Educacin de la Universidad Au-
tnoma de Aguascalientes: <jbbarba@correo.uaa.mx>.
142 3. EDUCACIN
de justicia social. Tanto en la guerra de Independencia como en la Revo-
lucin (ms en esta segunda), una aspiracin esencial de los mexicanos
excluidos del progreso social y de los medios para lograr la felicidad del
pueblo era la de crear las condiciones sociales y polticas requeridas para
que la educacin fuese un medio de bienestar y de formacin de ciudada-
na. Se aspiraba a crear una institucin civilizadora, impulsora de la din-
mica moral de la democracia, es decir, crear la escuela pblica.
El propsito central del proyecto de formacin descansa en la digni-
dad de la persona y la educacin ser una accin comunitaria que ayude
a crear bienestar humano junto con otros mbitos de la vida social y de
la accin del Estado. Si un aspecto de nuestra constitucin social e his-
trica es claro, es el de la denicin de la educacin como una respon-
sabilidad esencial del Estado, una que le da su razn de ser. Sin embar-
go, la labor escolar se ha realizado con cierta soledad institucional por no
recibir de forma constante, suciente, sin regateos, todo el apoyo reque-
rido de parte de las grandes fuerzas sociales, econmicas y polticas. Se
arma su profundo valor pero las prcticas social y poltica no son ple-
namente consecuentes en la economa y en la gestin. Los valores eco-
nmicos y los intereses que conguran la dominacin social, cultural y
poltica en nuestra historia han sido los impedimentos mayores para la
realizacin prctica de los valores de la educacin.
Entre la accin educativa y los valores existe un vnculo primordial
que se genera en la interseccin de dos perspectivas que nunca ocurren
aisladas. En la primera, la losca, el vnculo proviene del sentido mis-
mo de la educacin, uno que debera hacer innecesario distinguir entre
los conceptos de valor y de educar. El sentido alude al descubrimiento in-
dividual, a la vez vivencial, espiritual y racional de que la existencia huma-
na est abierta a la realizacin de una nalidad ntima en su circunstancia
histrica que congura a la persona como ente sustantivo; que el existir es
un proceso que implica tanto el alumbramiento y el ascenso de la con-
ciencia individual como la vivencia de interacciones que, por la presencia
del otro, se constituyen en gnesis de la moral, que no puede ser sino una
realidad dialogante y que deber tener cabida en las normas jurdicas y en
la estructura poltica.
En la segunda de las perspectivas, la cultural, se maniesta la elabo-
racin social del proyecto de convivencia y de trabajo humano; se mani-
Los valores de la educacin: smbolo y responsabilidad del Estado 143
esta la forma en que el sentido de la educacin incorpora las relaciones
con las cosas y las relaciones entre los individuos surgidas de su accin
social. Para comprender los valores de la educacin importa poner aten-
cin a varias prcticas: la jurdica, la gubernamental, la econmica, la de
produccin de conocimiento y la pedaggica.
La aspiracin por realizar los valores de la educacin en sucesivos
proyectos histricos es una representacin de las vicisitudes de la socie-
dad mexicana en la creacin de condiciones de bienestar y del apoyo es-
colar que a ello puede darse. En el trasfondo est la dicultad de lograr
la denicin, la aceptacin, la ampliacin y el fortalecimiento de la so-
lidaridad, de forma que se contrarreste la fragmentacin social, la exclu-
sin y las variadas formas de la desigualdad. La dicultad central se en-
cuentra en el reconocimiento y realizacin de los derechos humanos como
horizonte cultural universal y como base jurdica de nuestra vida cons-
titucional.
Pronstico
Un proceso de mejora de la escuela en su atencin a los valores con una
orientacin a la formacin ciudadana depende del fortalecimiento de las
instituciones democrticas, de las cuales la escuela es la ms importante.
Si, en el contexto social y poltico, la transicin a la democracia re-
presenta la posibilidad del cumplimiento pleno de la tarea formativa de
la escuela, en su propio mbito la escuela tiene un hito particular en el
proceso de modernizacin promovido en el gobierno de Carlos Salinas.
El ao 1992 abri una perspectiva de renovacin en las condiciones del
trabajo escolar al anunciar una modernizacin que en forma hipottica
y programtica tocara los valores de la educacin. El Plan Nacional de
Desarrollo de 1989 estableci algunos objetivos que pueden verse como
expresin renovada de los principios civilizatorios del artculo 3 de la
Constitucin de la Repblica. Uno de los objetivos los condensa a todos,
el de la ampliacin de la vida democrtica. El Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica signic un paso trascendente
para que los estados de la Repblica participaran de forma ms directa
en la atencin del derecho a la educacin, lo que daba a los valores de
144 3. EDUCACIN
sta un ambiente renovado de entendimiento y de realizacin debido al
principio descentralizador apoyado en la soberana de las entidades y en
la colaboracin con la autoridad federal. Para el estudiante, ciudadano
en formacin, la perspectiva que se abra era estimulante y apuntaba a la
justicia, pues la comprensin de los principios ticos y el desarrollo de
las aptitudes que lo prepararan para una participacin creativa y cons-
tructiva en la sociedad moderna era un anuncio de cambio escolar, so-
cial y poltico.
Si, junto con lo anterior, el conocimiento de la sociedad mexicana
contina su desarrollo en las ciencias sociales y en la investigacin edu-
cativa y si este saber encuentra su cauce prctico en los diversos mbitos
de la vida social, poltica y econmica, dando sustento cognitivo al ideal
tico de los derechos fundamentales, los valores de la educacin sern de
forma creciente una experiencia de construccin social inigualable.
Vivir los valores de la educacin implica realizar en las relaciones
sociales los principios constitucionales. Con todo y la importancia de la
participacin social, el primer paso es un gobierno responsable, el ejer-
cicio de una tica pblica generada en los derechos fundamentales.
Es ineludible fortalecer la escuela, iniciando por la va que es condi-
cin de otras acciones, como la denicin del currculo y la formacin
del magisterio: respetar su naturaleza de institucin pblica.
145
3
LA EVALUACIN EDUCATIVA:
EXPERIENCIAS, AVANCES Y DESAFOS
Felipe Martnez Rizo* y Emilio Blanco**
La evaluacin educativa a nivel de educacin bsica en Mxico es ya una
realidad relativamente consolidada. Casi 40 aos han transcurrido des-
de las primeras iniciativas que buscaban conocer de manera sistemtica
procesos y resultados del sistema educativo. En la ltima dcada se han
producido avances importantes que han modicado nuestra imagen del
sistema educativo y de cmo debe evaluarse.
Hoy, si bien con diferencias, la mayor parte de los actores educativos
coincide en la importancia de evaluar peridicamente diferentes aspec-
tos de la educacin. En un periodo relativamente breve nos hemos habi-
tuado a la existencia de mltiples evaluaciones cuyos resultados se di-
funden pblicamente y concitan, aunque brevemente, la atencin de la
sociedad. Sin embargo, el camino an enfrenta desafos. Se impone, por lo
mismo, recapitular el proceso de institucionalizacin de la evaluacin en
Mxico, a n de comprender su situacin actual, sus perspectivas y retos.
La evaluacin educativa:
situacin actual
Las primeras dcadas de evaluacin educativa en Mxico presenciaron
avances modestos. Entre 1970 y 1990 la Secretara de Educacin Pbli-
ca (SEP) mejor y sistematiz la informacin para la construccin de es-
* Profesor-investigador del Departamento de Educacin de la Universidad Au-
tnoma de Aguascalientes: <felipemartinez.rizo@gmail.com>.
** Profesor-investigador del Centro de Estudios Sociolgios de El Colegio de
Mxico: <eblanco@colmex.mx>.
146 3. EDUCACIN
tadsticas educativas e implement las primeras evaluaciones de apren-
dizaje en primaria. A partir de 1990 se desarroll un amplio conjunto de
pruebas, particularmente en educacin bsica, y comenz la participa-
cin de Mxico en pruebas internacionales.
A partir de 2000 se abri un periodo clave. La transicin democr-
tica aparej un cambio importante en la actitud de las autoridades res-
pecto del manejo de la informacin sobre asuntos pblicos. En contras-
te con la ausencia de informacin que caracteriz a la poca anterior,
una de las expresiones de la nueva dinmica poltica fue la demanda de
transparencia.
Desde el punto de vista poltico, entonces, la evaluacin adquiri
un papel estratgico para la planeacin y la rendicin de cuentas. En lo
institucional se dio un paso fundamental hacia la reestructuracin de las
instancias de evaluacin con la creacin del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin (INEE). Tambin es importante la puesta en
marcha de una prueba de aprendizajes de tipo censal.
El INEE se propuso varias tareas: desarrollar una nueva generacin
de pruebas gracias a las cuales se tuviera informacin conable y com-
parable en el tiempo; impulsar la difusin de resultados para su uso por
autoridades, maestros y sociedad; y promover la integracin de los di-
versos esfuerzos de evaluacin existentes en un autntico sistema nacio-
nal de evaluacin educativa. A lo largo de los aos siguientes se avanz
de manera signicativa en las direcciones apuntadas. En esta tarea tam-
bin ha sido fundamental la experiencia adquirida y los resultados a par-
tir de la participacin de Mxico en el Programa para la Evaluacin In-
ternacional del Estudiante (PISA, por sus siglas en ingls). Este conjunto
de iniciativas permite contar, actualmente, con un panorama muy s-
lido sobre la calidad de la educacin en Mxico, la persistencia de des-
igualdades signicativas en las oportunidades de los alumnos y las ca-
ractersticas de otros procesos escolares no menos importantes.
Las pruebas denominadas Exmenes Nacionales del Logro Acad-
mico en Centros Escolares (ENLACE) se aplicaron por primera vez en 2006
y luego anualmente, abarcando de manera censal cada vez ms grados
de educacin bsica y media superior. Algunos actores sociales espera-
ban, de manera ingenua, resultados inmediatos sobre la calidad educati-
va que hasta ahora no se han producido. Como toda prueba, ENLACE pre-
La evaluacin educativa: experiencias, avances y desafos 147
senta lmites en la gama de contenidos y niveles cognitivos evaluados y
en la conabilidad de los resultados. Ms importante an, la interpreta-
cin de los resultados es con frecuencia simplista: los logros escolares se
atribuyen sin ms al trabajo de los maestros, sin considerar otra gran
cantidad de factores involucrados, muchas veces fuera del control de los
centros. En ocasiones, incluso, estos resultados han sido vinculados a
consecuencias fuertes para las escuelas, lo cual es a todas luces injusto
dado que las pruebas son insucientes para evaluar la calidad de una
escuela o un docente. Esta prctica tiende, adems, a distorsionar grave-
mente su uso, dando lugar a prcticas que empobrecen la enseanza, re-
ducen el currculum implementado o conducen directamente a acciones
fraudulentas.
A partir de 2006 se dieron tambin avances signicativos en lo rela-
tivo a la integracin de los esfuerzos de evaluacin existentes en un ver-
dadero sistema nacional, con la planeacin del Sistema Nacional de In-
dicadores Educativos, hecha de manera conjunta por el INEE y la SEP, que
incluy la difusin de un primer anuario de indicadores publicado con-
juntamente. Se prepar tambin el marco regulatorio del Sistema Nacio-
nal de Planeacin y Evaluacin Educativas, y en particular de los subsis-
temas de indicadores y de evaluacin. Estos esfuerzos, sin embargo, no
culminaron en la expedicin de acuerdos u otros instrumentos normati-
vos que les dieran fuerza legal y aseguraran su continuidad. Hasta el ao
2010 no se observaban avances signicativos al respecto.
Perspectivas y retos
En la primera dcada del siglo XXI la situacin de la evaluacin en Mxi-
co ha cambiado mucho y de manera positiva con respecto a la que
prevaleca hace ms de 30 aos. El balance que parece posible en 2010
tiene, sin embargo, aspectos favorables y desfavorables.
En el lado positivo se deben mencionar los avances tcnicos y la for-
macin de un nmero pequeo pero signicativo de especialistas; la cre-
ciente conciencia ciudadana del derecho a conocer los resultados de las
evaluaciones y el que algunas autoridades educativas comiencen a hacer
uso de los resultados de las evaluaciones para tomar decisiones.
148 3. EDUCACIN
Entre los aspectos desfavorables destacan: la desarticulacin entre las
cada vez ms numerosas instancias de evaluacin existentes; el privilegio
de la evaluacin en gran escala sobre la que deben hacer los maestros en
el aula y el uso inapropiado cada vez ms frecuente de los resultados. To-
dos estos aspectos tienen como fuente comn el desconocimiento de los
alcances y limitaciones reales de cada enfoque de la evaluacin, lo que
lleva a expectativas desmesuradas y a usos carentes de fundamento.
Lo anterior plantea retos importantes para el futuro. El primero es la
reconceptualizacin de las evaluaciones para que, con base en una re-
exin sobre los alcances y lmites de cada enfoque, se disee un siste-
ma en el que diferentes acercamientos aporten elementos especcos,
complementarios y que valoren adecuadamente la evaluacin a cargo de
los maestros, como elemento clave del conjunto.
Un segundo desafo consiste en el desarrollo de una cultura de la
evaluacin entre todos los actores del sistema educativo, as como entre
los padres de familia, los medios de comunicacin y la sociedad en ge-
neral, para que sus legtimas exigencias de mejor calidad y transparencia
no se orienten por rumbos inadecuados.
Un tercer reto se reere al uso de los resultados, tanto por las auto-
ridades para sustentar mejor el diseo y la implementacin de polticas,
como tambin por los maestros, para retroalimentar su prctica docen-
te, y por alumnos y padres de familia, para que sus acciones apoyen el
trabajo de las escuelas.
Por ltimo, subsiste el permanente reto de mejorar las evaluaciones,
para que sus resultados sean cada vez ms vlidos y conables y, por lo
tanto, ms tiles para sustentar buenas decisiones. Debe considerarse tam-
bin que una buena educacin supone ms que conseguir que los alum-
nos obtengan altas puntuaciones en pruebas de lectura y matemticas. Es
fundamental formar a los ciudadanos pensantes y comprometidos con el
futuro que el pas necesita. Valorar la medida en que un propsito tan im-
portante y complejo se cumple es un reto maysculo, que los organismos
de evaluacin no debern eludir.
149
4
POLTICAS DE INCENTIVOS PARA MAESTROS:
CARRERA MAGISTERIAL Y OPCIONES DE REFORMA
Lucrecia Santibez* y Jos Felipe Martnez**
El maestro es el factor escolar ms importante para la mejora de la ca-
lidad educativa. Adems de su posicin siempre central en los modelos
de efectividad escolar, la literatura aporta cada vez ms evidencia em-
prica del importante efecto que el maestro puede ejercer en el aprove-
chamiento de sus alumnos. En este contexto, la importancia de elevar
la calidad del recurso docente adquiere especial relevancia. Para ello un
nmero creciente de pases est experimentando con esquemas de incen-
tivos que mejoran el paquete de compensacin que se ofrece a los mejo-
res docentes. En teora, los incentivos motivaran un mayor esfuerzo y
dedicacin del maestro y recompensaran una mejor labor docente, a un
costo menor para el sector pblico que si se aumentaran los salarios para
todo el magisterio. Adems, este tipo de programa podra hacer la carre-
ra docente ms atractiva, al indicar a los maestros en potencia que el es-
fuerzo y la dedicacin son valorados y que el desempeo sobresaliente
ser recompensado econmicamente.
En los ltimos 20 aos el sector educativo mexicano ha emprendido
mltiples esfuerzos para abordar esta problemtica, que derivaron nal-
mente en la implementacin del programa nacional de estmulos docen-
tes Carrera Magisterial (CM) como parte del Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB) en 1992.
Al implementar Carrera Magisterial, Mxico se convirti en uno de
los primeros (y hasta la fecha, uno de los pocos) pases en el mundo que
vinculan el salario docente a su desempeo. En teora, el diseo de CM
* Economista de RAND Corporation y aliado de Fundacin IDEA: <lucrecia@
rand.org>.
** Profesor asistente de la Universidad de California, Los ngeles: <jfmtz@ucla.edu>.
150 3. EDUCACIN
cuenta con todos los elementos deseables en esta clase de programas:
mltiples factores que apuntan no nicamente a una dimensin del tra-
bajo docente sino a varias de ellas (resultados de los alumnos, conoci-
mientos del maestro, antigedad, actualizacin, etc.); una evaluacin que
incluye elementos medidos con pruebas estandarizadas (aprovechamien-
to escolar, preparacin profesional y actualizacin), as como con valora-
ciones del desempeo por parte de directivos y colegas (desempeo pro-
fesional). Incluye tambin puntos por antigedad y por estudios y cursos
de actualizacin, lo que en teora incentivara la retencin de los maestros
en el sistema educativo y su continua mejora de conocimientos y habili-
dades docentes. La evaluacin es adems voluntaria y provee a los maes-
tros participantes de mejoras salariales sustanciales en caso de concluir
con xito su evaluacin. De esta forma, el incentivo no es tan pequeo
que no resulte atractivo para los maestros o que no compense el costo de
someterse a un proceso anual de evaluacin. Adems, el sistema ha esta-
do operando por ms de 15 aos, lo que le debera haber llevado a un
grado importante de consolidacin y tiempo suciente para demostrar
sus efectos. Sin embargo, los resultados que se observan de la evaluacin
de impacto realizada por RAND Corporation en 2006 no son promisorios.
En sntesis, sugieren que el programa no est teniendo el impacto espera-
do sobre el aprovechamiento escolar, de acuerdo con sus propias medi-
das de calidad. Adems, se encontraron deciencias importantes en las
pruebas y en el sistema de evaluacin. La naturaleza poltica de CM, ma-
nejada centralmente por una comisin mixta SEP-SNTE, en la que los dos
actores principales no siempre comparten una visin comn, puede ex-
plicar en parte que el programa no est mostrando los efectos que quiz
se pensaron podra tener. Un ejemplo de cmo la negociacin y compro-
misos polticos pueden afectar el adecuado funcionamiento del progra-
ma para fomentar una meritocracia docente fue la incorporacin directa
realizada durante los primeros aos de CM. Otro elemento de naturaleza
poltica tiene que ver con la lentitud con que procede cualquier reforma
o modicacin al programa.
Independientemente de lo que en el futuro suceda con CM, el proble-
ma raz para el sector educativo permanece: cmo motivar una mejor
labor y esfuerzo docente de una manera costo-efectiva para el Estado?
Este objetivo no se cumpli con CM. Para lograr una mejora sustantiva
Polticas de incentivos para maestros: carrera magisterial y opciones de reforma 151
cualquier esquema de incentivos docentes necesitar cumplir con algu-
nas caractersticas para poder alcanzar sus objetivos fundamentales en tr-
minos de calidad educativa:
1] Ser un sistema realmente meritocrtico, en el que quienes se re-
compensen sean maestros que puedan demostrar capacidades y
resultados superiores. Las medidas de evaluacin debern ser di-
ferentes para reconocer las distintas capacidades que deben de-
mostrar maestros con mayor antigedad o en niveles ms altos
del programa. Tambin se podra considerar introducir la prdi-
da del estmulo si el desempeo cae por debajo de un nivel mni-
mo aceptable.
2] Ser un sistema cuya evaluacin docente minimice el ruido esta-
dstico y logre, de la mejor manera posible, desglosar la contribu-
cin del maestro al resultado del alumno; en otras palabras, si es-
tos programas van a utilizar medidas del aprovechamiento de los
alumnos como determinante de estmulos docentes, dichas me-
didas debern reejar la contribucin del maestro al aprendizaje
del alumno y no factores socioeconmicos o contextuales.
3] Ver a la labor docente ms all de lo que pueda revelar un examen
estandarizado e incorporar otras mediciones de la misma; las prue-
bas tienen lmites en lo que pueden medir. Sobre este punto qui-
z sea recomendable pensar ms all de un solo examen para me-
dir la preparacin profesional o las capacidades docentes a favor
de un proceso de evaluacin ms completo. Estos procesos son
mucho ms costosos e intensivos que aplicar un examen estanda-
rizado. Sin embargo, se podra pensar en formas para reducir los
costos y la cobertura, en aras de una evaluacin ms conable y
adecuada del desempeo profesional. Por ejemplo, se podra pen-
sar en evaluar nicamente a un grupo reducido de maestros cada
ao o utilizar consejos regionales de evaluacin para descentrali-
zar estos procesos y hacerlos ms manejables.
4] Incentivar a un grupo reducido de maestros cada ao con la na-
lidad de que las mediciones puedan ser hechas adecuadamente.
5] No permitir que por su frmula o mediciones se discrimine im-
plcitamente a maestros que laboren en ciertos entornos, por ejem-
152 3. EDUCACIN
plo, aquellos que ensean en escuelas en condiciones de des-
ventaja econmica.
6] Asegurar la calidad tcnica de la evaluacin y la transparencia en
la ejecucin del programa. Los programas de evaluacin docente
como CM deben considerar establecer consejos tcnicos y de con-
tenido para supervisar los aspectos psicomtricos y estadsticos
clave de las evaluaciones, la cobertura de contenidos curriculares,
as como el cumplimiento con la documentacin necesaria de se-
guridad, deteccin de fraudes y otros aspectos esenciales del pro-
ceso de valoracin, determinacin y entrega de estmulos.
Cualquier esquema de incentivos que quiera realmente generar un
sistema de recompensas efectivas para el magisterio deber tener estra-
tegias concretas para atacar cada uno de los puntos anteriores. Una de
las principales lecciones que dej CM es que no basta con tener las estra-
tegias o la visin clara en el papel; no basta con tener un diseo que
aparentemente motive la mejora docente. Los detalles se vuelven igual
de importantes que el discurso. La forma en la que los esquemas de in-
centivos docentes se implementan y se aplican en la prctica es determi-
nante para su eventual efectividad.
153
5
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN BSICA
Carlos Mancera Corcuera*
La construccin de una nacin ms igualitaria, con ciudadanos participa-
tivos y libres, tiene entre sus pilares la educacin pblica. Para desarro-
llarse sta requiere nanciamiento suciente y adecuadamente distribui-
do entre las entidades federativas y regiones del pas. Una buena frmula
de nanciamiento es necesaria para cumplir con la obligacin del Estado
de garantizar el derecho de los mexicanos a recibir educacin bsica, se-
gn lo establece el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Histricamente han existido asimetras marcadas en la contribucin
que hacen las entidades federativas al gasto en educacin. El intento de
corregirlas mediante la modicacin legal a la frmula para la distri-
bucin del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica (FAEB) de
diciembre de 2007 artculo 27 de la Ley de Coordinacin Fiscal ha
signicado un retroceso en la bsqueda de la equidad educativa. En el
documento se propone una frmula alternativa que supere las limitacio-
nes de la vigente con el n de favorecer el desarrollo educativo armnico
en el pas.
En 1992 se suscribi entre el gobierno federal, los gobiernos de los
estados y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) el
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB).
En virtud de la rma de este instrumento, las escuelas de educacin b-
sica administradas por el gobierno federal fueron transferidas a los go-
biernos de los estados. En este Acuerdo qued establecido que el gobierno
federal aportara a los estados los recursos necesarios para pagar el costo
de operacin, incluyendo el captulo de pago de servicios personales
correspondientes a las escuelas transferidas. Asimismo, qued acordado
* Socio de Valora Consultora, S.C.: <cmancera@valora.com.mx>.
154 3. EDUCACIN
que el gobierno federal aportara los fondos requeridos para incremen-
tar la cobertura educativa y elevar la calidad del servicio, especialmente
en las entidades que acusaban mayores rezagos.
Posteriormente, en diciembre de 1997, con la inclusin del artculo
27 de la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF), se elev a rango de ley la obli-
gacin del gobierno federal de aportar a los estados los fondos necesa-
rios para sostener las escuelas transferidas en 1992. En este nuevo art-
culo de la LCF se hizo explcito que la Federacin pagara los aumentos
salariales y el costo de creacin de plazas. Una poltica progresiva en la
distribucin del gasto educativo permiti que las regiones donde se re-
gistraban mayores rezagos fueran dotadas de las plazas requeridas y que
paulatinamente disminuyeran las diferencias de cobertura de educacin
bsica entre los estados.
Un tema que no fue resuelto despus de la rma del ANMEB de 1992
ni en la adicin del artculo 27 de la LCF en 1997 fue la equidad en las
aportaciones de los estados con sus propios recursos. Esta preocupacin
qued vigente y fue expresada repetidamente en la Convencin Nacional
Hacendaria (2004). En 2007, la Secretara de Hacienda y Crdito Pbli-
co, como parte de la reforma hacendaria, logr una reforma al artculo
27 de la LCF para que en aras de una supuesta equidad en el nancia-
miento educativo, despus de un periodo de transicin de 15 aos el
gasto por alumno convergiera a un mismo nivel en todos los estados.
La frmula aprobada en 2007 produce un claro efecto regresivo. La
equidad debe partir del derecho a la educacin y de la obligacin del
Estado de impartir la educacin bsica. Es un error suponer que existe
equidad en el nanciamiento educativo federal a partir de la nocin ex-
clusiva de que el gobierno federal debe hacer aportaciones iguales por
alumno a todas las entidades federativas, sin distinguir las disparidades
existentes. De llevarse esta frmula hasta sus ltimas consecuencias, al-
gunos estados, los ms pobres y de ms costos en la prestacin del servi-
cio, estarn imposibilitados para impartir educacin bsica a todos sus
nios y jvenes, o bien, lo harn en condiciones sumamente precarias
que no darn posibilidades equitativas para el aprendizaje.
El costo ms alto de prestar el servicio en los estados de mayor reza-
go obedece principalmente a que esas mismas entidades tienen alta dis-
persin poblacional: para prestar el servicio educativo en las localidades
Financiamiento de la educacin bsica 155
rurales pequeas, con pocos nios en edad escolar, se requiere de un
mayor nmero de maestros por alumno. Adems, para lograr el arraigo
de los maestros en las zonas rurales se requerira pagarles incentivos
para que permanecieran en ellas. Se estima que el costo por alumno en
las localidades con menos de 2 000 habitantes es alrededor del doble
que en las localidades con ms de ese nmero de habitantes. Asimismo,
el costo estimado por alumno en educacin primaria y secundaria en las
localidades rurales es el doble que en las urbanas. Otro aspecto que debe
considerarse en la distribucin con equidad del gasto educativo federal
son las posibilidades nancieras de los estados. Si las asignaciones del
FAEB por alumno fueran iguales, los estados ms pobres tendran que ca-
nalizar a la educacin una proporcin ms alta de su presupuesto que
los estados ms desarrollados. Este esfuerzo mayor de los estados pobres
sera an ms grande al tomar en cuenta que tpicamente se trata de en-
tidades con una mayor proporcin de poblacin rural a la que es ms
costoso prestar los servicios.
Una frmula equitativa de aportaciones como la que alternativa-
mente se propone debe considerar los costos de prestacin del servi-
cio, segn la dispersin poblacional, y las posibilidades nancieras de
los estados, atendiendo a su ingreso scal potencial. Como una proxy de
este ltimo, la alternativa propuesta considera el Fondo General de Par-
ticipaciones (FGP).
En las 10 entidades con mayor marginacin (Guerrero, Chiapas, Oa-
xaca, Veracruz, Hidalgo, San Luis Potos, Puebla, Campeche, Tabasco y
Michoacn), con la frmula vigente, el promedio ponderado del gasto
estatal respecto del FGP aumenta de 24.1% en 2010 a un estimado de
32.3% en 2020, mientras que con la propuesta alternativa pasa de 23.2
a 22.2%. Llama la atencin que con la frmula alternativa propuesta casi
no variara el esfuerzo de gasto estatal de las 10 entidades ms margina-
das. Ello se debe a que la distribucin histrica del FAEB, que no es lejana
a la de 2010, ha respondido al principio de equidad plasmado en el ar-
tculo 3 y que la frmula propuesta alternativa recoge, a diferencia de la
frmula vigente que rompe con los principios de equidad del esquema
constitucional para la educacin.
Un aspecto ms es que, con base en la frmula propuesta, el gasto
estatal requerido como porcentaje del FGP muestra variaciones signica-
156 3. EDUCACIN
tivas. Estos resultados parecen reejar los niveles de eciencia del gasto
estatal. Aquellas entidades que tienen un costo total de prestacin de
servicios inferior al estimado por el modelo de la frmula alternativa son
ms ecientes y, por lo tanto, la proporcin de participaciones que debe-
rn utilizar para el pago de los servicios educativos es menor.
De no hacerse una correccin a la frmula hoy vigente, los estados
ms castigados podran enfrentar problemas de diferente naturaleza:
Dejar de impartir educacin bsica a todos sus nios y jvenes.
Disminuir la dotacin de recursos a las escuelas.
Incumplir con el pago de los aumentos salariales que se apliquen
en todo el pas.
Dejar de prestar otros servicios y disminuir la inversin pblica.
En vista de la gravedad de cualquiera de estas opciones, lo previsi-
ble es que los estados afectados hagan negociaciones individuales con el
gobierno federal, para que ste les otorgue fondos de otros ramos del
Presupuesto de Egresos de la Federacin que les permitan compensar la
prdida de FAEB. Esta prctica anula la bsqueda de la supuesta equidad,
adems de que resta transparencia y conduce a la prdida de claridad
sobre las responsabilidades del gasto educativo.
157
6
POLTICA EDUCATIVA Y ACTORES SOCIALES
Aurora Loyo Brambila*
La poltica educativa se construye en la conuencia entre la capacidad
de iniciativa y de gestin de la autoridad gubernamental y los actores
sociales que en su accin apoyan, retrasan, dicultan o modican esas
lneas de accin. Es por ello que los acuerdos celebrados entre el gobier-
no y los actores sociales constituyen una ventana que nos permite atis-
bar en esta compleja dinmica. En dcadas recientes identicamos tres
acuerdos importantes en el subsistema de educacin bsica: el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (1992), el Com-
promiso Social por la Calidad de la Educacin (2002) y la Alianza por la
Calidad de la Educacin (2008). En los tres casos, el Sindicato Nacional
de Trabajadores de la Educacin (SNTE) ha tenido un papel protagnico.
Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de la Educacin Bsica
El Acuerdo fue un verdadero pacto poltico que sent las bases del ac-
tual esquema de federalismo educativo, el cual establece las responsabi-
lidades que corresponden a los diversos niveles de gobierno. Existi una
rme conduccin gubernamental, ya que la agenda de descentralizacin
formaba parte del proyecto de liberalizacin econmica y poltica del
grupo encabezado por el presidente Carlos Salinas de Gortari.
El SNTE efectu modicaciones en sus estatutos para adaptarse al
nuevo contexto. En la negociacin que condujo a la rma del Acuerdo y
de los convenios que posteriormente se celebraron con las entidades fe-
* Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico: <aurloyo@servidor.unam.mx>.
158 3. EDUCACIN
derativas, el Sindicato logr que se resguardara su integridad como orga-
nismo nacional y que se incluyeran clusulas que permitan que el Co-
mit Ejecutivo Nacional mantuviera el control sobre las secciones.
Asimismo, durante el gobierno de Carlos Salinas ocurrieron otros
cambios: la Iglesia catlica y los empresarios consiguieron ampliar sus
espacios y por ello crecieron sus expectativas de tener ms participa-
cin en la poltica educativa. Para la Iglesia la apertura provino de los
cambios introducidos a los artculos 3, 5, 24 y 130 de la Constitu-
cin. Para los empresarios provino de la receptividad del gobierno a
sus planteamientos en torno a cinco aspectos: la capacitacin, la des-
centralizacin, el apoyo a la educacin privada, la participacin y la
productividad. Como resultado de todo ello poda preverse que en el
futuro prximo habra cierto acotamiento del poder del SNTE y se ob-
servaran avances en las muy incipientes formas de control social, por
medio de la presencia de otros actores en el mbito de la poltica edu-
cativa. Resulta til dar el salto de una dcada para evaluar este pro-
nstico.
Los efectos de la alternancia y el Compromiso Social
por la Calidad de la Educacin
El arranque del gobierno de Vicente Fox, el 1 de diciembre de 2000,
abra un abanico de posibilidades para la conduccin del sistema educa-
tivo. Las nuevas condiciones haban disminuido la capacidad del Ejecu-
tivo federal para denir de manera unilateral las polticas educativas.
Cualquier cambio importante requera ahora de la cooperacin o, al me-
nos, de la aquiescencia de los 31 gobernadores, de los cuales 25 prove-
nan de partidos distintos al del presidente Fox.
El SNTE estaba interesado en establecer un marco de concertacin
con el gobierno panista. La apuesta ms importante en esta direccin fue
el Compromiso, documento muy a tono con el discurso educativo inter-
nacional, pero que no estableca metas ni acciones concretas; tampoco
sealaba plazos ni identicaba responsables. De cualquier forma, el Sin-
dicato consigui refrendar ante la opinin pblica su poder y mostrar el
vnculo personal entre la dirigente sindical, Elba Esther Gordillo, y el
Poltica educativa y actores sociales 159
Presidente de la Repblica y su esposa. Para los otros signatarios del do-
cumento, entre los cuales se encontraban representantes de organizacio-
nes de padres de familia, de cmaras empresariales, de iglesias, etc., no
tuvo ninguna implicacin, ms all de dejar sentada una laxa sintona en
torno a los temas centrales del documento: la calidad educativa, la eva-
luacin y la participacin social.
La Alianza por la Calidad de la Educacin
El presidente Felipe Caldern decidi, desde el principio de su manda-
to, darle al Sindicato una posicin clave: la Subsecretara de Educacin
Bsica, al nombrar en ese puesto a Fernando Gonzlez, yerno de Elba
Esther Gordillo. Esta decisin recibi crticas incluso dentro de su pro-
pio partido. En mayo de 2008 dio un paso ms en el mismo sentido, al
acordar con el Sindicato la rma de la llamada Alianza por la Calidad de
la Educacin (ACE), excluyendo a otros actores. Las bases sobre las que se
formul fueron poco rmes, sobre todo porque se careca de una agenda
educativa clara. Lo anterior se puso de maniesto en el Programa Secto-
rial de Educacin, que fue un documento de carcter burocrtico. Uno
de sus rasgos peculiares consiste en que sobredimensiona la importan-
cia de la evaluacin y, en cambio, proporciona ideas generales y poco
orientadoras con respecto a los nes del desarrollo educativo dentro de
un proyecto futuro para el pas.
Los resultados de la ACE han sido mixtos, pero la conduccin guber-
namental ha mostrado debilidad frente al poder sindical, debilidad ge-
nerada desde la poltica, por la sorprendente capacidad del Sindicato de
inuir en los procesos electorales.
Si tomamos en cuenta las experiencias internacionales, la fragilidad
de este arreglo se ve con mayor claridad. Y es que si bien la participa-
cin de las organizaciones de docentes se observa en todos los pases
democrticos, stos no ocupan los espacios reservados a la autoridad
educativa. En cambio, en Mxico el SNTE prcticamente cogobierna el
subsistema de educacin bsica. Al examinar la presencia de otros acto-
res concluimos que, si bien han cobrado mayor importancia que en el
pasado, no constituyen hoy un verdadero contrapeso al poder sindical.
160 3. EDUCACIN
La organizacin con mayor visibilidad en los ltimos meses ha sido
Mexicanos Primero, que se constituy en 2005. En su consejo directivo
y patronato guran miembros de algunas de las familias ms acaudaladas
de Mxico. Sus informes, as como sus campaas de comunicacin, han
conseguido un buen nivel de penetracin en la opinin pblica, en espe-
cial sobre temas relacionados con el magisterio y la evaluacin. Mencio-
namos tambin el Consejo Ciudadano Autnomo por la Educacin, Su-
ma por la Educacin y el Observatorio Ciudadano de la Educacin, entre
otros. A estos nuevos actores se agregan otros que han estado de lar-
ga data en el debate educativo mexicano. Entre los de mayor tradicin
se encuentran la Unin Nacional de Padres de Familia y el Episcopado
Mexicano.
Acotar el poder del SNTE es un objetivo prioritario para mejorar la
educacin bsica. Para lograrlo no hay otro camino que fortalecer la au-
toridad educativa, lo que en un sistema democrtico implica necesaria-
mente ser capaces de hacer valer criterios tcnicos en la formulacin e
implementacin de polticas. Pensar y ayudar a construir las condiciones
institucionales y polticas que se requieren para establecer este tipo de
autoridad educativa es una tarea urgente de la que debieran ocuparse
todos los que se interesan por el futuro de Mxico.
161
7
POLTICA EDUCATIVA Y RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES.
EL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD
Teresa Bracho Gonzlez*
Desde 1824 Mxico conform un pacto federal entre los estados, por el
cual el gobierno federal posea la capacidad administrativa para operar
diversos servicios y establecer formas y lmites en la coordinacin con
los gobiernos locales. La historia del siglo XX se caracteriz, sin embar-
go, por una estructura gubernamental altamente centralizada, regida
por una estricta relacin jerrquica de arriba hacia abajo en la relacin
Federacin-estados-municipios.
Cmo se expresa esta conformacin en la organizacin de nuestro
sistema educativo? La tensin entre el control nacional y la exibilidad lo-
cal en la implementacin de polticas educativas son preocupaciones que
despuntan a partir del movimiento descentralizador del nal del siglo
XX, que transri a los estados la administracin de los sistemas educati-
vos, dejando al gobierno federal las tareas de normatividad general, pro-
puesta curricular y evaluacin. El inicio del siglo XXI dio paso a proyectos
novedosos, como el Programa Escuelas de Calidad (PEC), el cual hay que
comprender desde el contexto de descentralizacin y las relaciones guber-
namentales para identicar algunos avances y retos en la educacin.
En Mxico, los procesos de descentralizacin, los mecanismos para
mejorar la rendicin de cuentas y la relacin entre el Estado y la sociedad
fortalecieron a los gobiernos locales para lograr polticas sociales ms
ecientes, exigiendo nuevos esquemas en las relaciones gubernamenta-
les y propiciando la existencia de convenios para que las instituciones
pblicas interacten y se coordinen, bajo formas distintas de relaciones
de autoridad entre los niveles de gobierno.
* Profesora-investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
sede Mxico: <teresa.bracho@acso.edu.mx>.
162 3. EDUCACIN
Analistas del gobierno mexicano arman que buena parte del siglo
XX se caracteriz por un modelo de autoridad inclusiva, donde prevale-
ca una autoridad vertical, jerrquica y centralizada. A principios de la
dcada de 1990, la descentralizacin administrativa busc virar hacia
un modelo de autoridad coordinada, con lmites ms claros entre las es-
feras federal y estatal. Desde la teora, hay un tercer modelo, de autori-
dad traslapada, de autonoma moderada y un alto grado de interdepen-
dencia entre los rdenes de gobierno, con esquemas de cooperacin,
poder limitado y basado en negociacin como principal estrategia para
alcanzar acuerdos.
La implementacin de polticas en un sistema federal implica supe-
rar las diferencias de valores y la competencia de intereses particulares,
por ello se requiere comprender las particularidades de las relaciones,
no slo entre mbitos de gobierno sino tambin entre las instituciones y
actores involucrados. En esta interaccin se conforman redes intergu-
bernamentales, ya que difcilmente una sola organizacin podra satis-
facer el conjunto de necesidades sociales. De ah que la formulacin de
polticas sea cada vez ms resultado de la coordinacin entre institucio-
nes para satisfacer demandas o necesidades especcas, conformando
entidades dinmicas, acuerdos y puntos de equilibrio. Desde esta pers-
pectiva, pueden identicarse patrones de relaciones entre actores inde-
pendientes, capaces de formular y desarrollar estrategias cooperativas,
que toman decisiones, y estn basados en la negociacin, dejando atrs
la imposicin del modelo jerrquico tradicional.
Mxico en contexto: la descentralizacin educativa
y el caso del Programa Escuelas de Calidad
La reforma a la educacin bsica busc modicar los sistemas educati-
vos para reducir costos, ampliar oportunidades y lograr ciudadanos me-
jor preparados. sta incidi en la integracin del ciclo bsico obligato-
rio, la federalizacin educativa y la creacin de la Carrera Magisterial,
con importantes cambios constitucionales y consecuencias relevantes en
la estructura del sistema. Otras acciones modicaron insumos educati-
vos como la reorganizacin curricular de la primaria, la reforma de los
Poltica educativa y relaciones intergubernamentales 163
libros de texto nacionales, gratuitos y obligatorios, y los sistemas de ca-
pacitacin del magisterio, por mencionar slo algunos de los cambios
que el sistema educativo abord y resolvi con algn grado de xito.
En 2001, en este contexto de reestructuracin de polticas educati-
vas, surge el Programa Escuelas de Calidad con el objetivo de realizar
cambios a nivel escolar mediante la generacin de proyectos de desarro-
llo propios, a partir de la experiencia, talento y creatividad de los maes-
tros. El PEC identic problemas para mejorar la calidad del aprendiza-
je generados desde el propio sistema educativo, tales como el estrecho
margen de la escuela para tomar decisiones; la insuciente comunica-
cin entre agentes escolares; las prcticas pedaggicas rutinarias, forma-
les y rgidas; la escasa participacin social en las tareas de planeacin y
seguimiento de las actividades escolares; excesivos requerimientos ad-
ministrativos que limitan a los directivos para ejercer un liderazgo; el uso
ineciente de los recursos disponibles, as como las deciencias en in-
fraestructura y equipamiento.
Inicialmente, el PEC se propuso transformar la organizacin y el fun-
cionamiento de las escuelas pblicas, institucionalizando una cultura de
planeacin y evaluacin mediante la reexin colectiva a partir de un mo-
delo de gestin que impulsara las decisiones al interior de los centros edu-
cativos y apoyara la innovacin. Hacia el segundo ao de operacin, el PEC
reconoci que esta forma de operar propiciaba una novedosa relacin en
los gobiernos federal, locales y las escuelas. Ello dio paso a una nueva mi-
rada en la estructura de administracin de la educacin y transform for-
mas de ejercicio de poder y control en el nivel estatal y las escuelas.
El PEC apoya las decisiones de cada plantel a favor de la calidad de
los servicios educativos y los resultados de aprendizaje de los estudian-
tes mediante el otorgamiento directo de recursos econmicos. De este
modo, el centro escolar deja de ser un apndice del aparato administra-
tivo y deviene un espacio de toma de decisiones en la comunidad. La
administracin directa de los recursos por parte de las escuelas supone
una atencin adecuada y ecaz de las necesidades educativas, as como
una mejor manera de resolverlas. Esta nueva autonoma va acompaada
de mecanismos de rendicin de cuentas y evaluacin del desempeo, a
partir de los resultados logrados, no de procedimientos administrativos
o burocrticos.
164 3. EDUCACIN
El PEC apost a la mejora de las escuelas mediante la inclusin res-
ponsable de todos los miembros de la comunidad escolar involucrados
en el proceso de enseanza-aprendizaje. Esta estrategia fortalecera la
accin colectiva, favoreciendo la cooperacin bajo normas de reciproci-
dad a partir de un proyecto escolar comn. Se inhibieron los incentivos
individuales (ya que el recurso se dirige a la escuela, no a la remunera-
cin de directivos o docentes). Esto, a mi juicio, fue una de las principa-
les virtudes en la concepcin del programa. En este contexto, es indis-
pensable que haya claridad en las funciones y los resultados deseados
por parte de los involucrados, as como contar con la informacin y las
capacidades sucientes para su realizacin.
De este modo, el PEC podra denirse como un modelo de relaciones
intergubernamentales de tipo de autoridad de traslape caracterizado por
una operacin que involucra los tres niveles de gobierno, incluyendo en
el modelo de cooperacin a la Secretara de Educacin Pblica, los go-
biernos y secretaras de Educacin estatales y las coordinaciones gene-
rales del PEC en las entidades federativas, los gobiernos municipales y
las escuelas (jefaturas de rea, supervisin escolar, etc.); una autonoma
transparente por medio de mecanismos de rendicin de cuentas para
cada uno de los actores, y la negociacin como el elemento para distri-
buir equitativamente el poder entre los involucrados.
Para nalizar, la concepcin del PEC permiti identicar la dicultad
para armonizar las capacidades nancieras estatales con sus recursos or-
ganizacionales y de gestin, la ausencia de sistemas de informacin para
la toma de decisiones y la falta de una cultura de evaluacin de resulta-
dos, as como las desigualdades educacionales entre estados y regiones.
Con independencia de otros efectos, el programa produjo un resul-
tado positivo no esperado: redeni la relacin de la accin y la admi-
nistracin educativa poniendo en el centro de la accin pblica a las es-
cuelas, favoreciendo la descentralizacin y generando una nueva visin
en la formulacin de los programas federales en favor de la calidad edu-
cativa y el aprendizaje.
165
8
GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO FEDERALIZADO, 1992-2010
Alberto Arnaut*
En 1992 se federaliz o descentraliz el sistema de educacin bsica y
normal de Mxico y de esa manera concluy un largo proceso centrali-
zador que comenz en el siglo XIX y se acentu a partir de 1921, con la
fundacin de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), en la que lleg a
recaer la mltiple responsabilidad de nanciar y administrar de manera
directa la mayor parte de la educacin bsica y normal, y la regulacin
tcnica del conjunto del sistema en esos niveles educativos. La decisin
de federalizar la educacin bsica y normal quiz obedeci principal-
mente a que se haba producido una sobrecarga de responsabilidades y
demandas sociales sobre un solo centro, cada vez ms inecaz.
La federalizacin del sistema se consum en un solo da, el 18 de
mayo de 1992, con la rma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de Educacin Bsica (ANMEB), signado por la SEP, el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educacin (SNTE) y los gobernadores de los 31 estados
de la Repblica. Con base en el ANMEB, el gobierno federal transri a los
estados la operacin de las escuelas de educacin bsica y normal que
hasta entonces haban permanecido bajo su administracin directa. Ade-
ms, les transri la relacin laboral de todo el personal docente, directi-
vo y administrativo que se desempeaba en todas las ocinas y las escue-
las transferidas. Poco tiempo despus, en 1993, se promulg una nueva
Ley General de Educacin (LGE) que, entre otras cosas, redeni las atri-
buciones educativas de cada uno de los rdenes de gobierno. El nuevo
marco jurdico reserv como atribucin exclusiva del gobierno federal
principalmente las tareas de planeacin, regulacin, evaluacin, determi-
nacin de contenidos educativos y todas aqullas necesarias para garan-
xico: <aarnaut@colmex.mx>.
166 3. EDUCACIN
tizar la unidad del sistema educativo nacional. A su vez, reserv como
atribucin exclusiva para los estados la operacin de los servicios de edu-
cacin bsica y formacin de maestros para este nivel educativo.
Aunque permanecieron algunos de los rasgos centralistas del siste-
ma, la federalizacin de 1992 implic un cambio signicativo en la ges-
tin del sistema. En adelante, la SEP tendr como responsabilidad princi-
pal la conduccin de un sistema escolar de educacin bsica que ya no
est predominantemente bajo su administracin directa, sino de los go-
biernos de los estados. Al mismo tiempo, la federalizacin y, en general,
la redistribucin de la responsabilidad educativa tambin provoc una
serie de transformaciones en la administracin educativa federal, en las
de los estados y en la relacin entre ambas.
Nueva gestin hbrida y diferenciada
La federalizacin de 1992 plante la necesidad de hacer cambios a la ad-
ministracin educativa federal y las administraciones educativas de los
estados, con el n de asumir las responsabilidades que les fueron reser-
vadas por la LGE. En el mbito federal sobresale la reestructuracin de la
SEP, en la que destaca la creacin de la Subsecretara de Educacin Bsi-
ca y Normal, a la que se encomend principalmente la normatividad del
sistema, y la intensicacin de las acciones de evaluacin, primero me-
diante el fortalecimiento de la Direccin General de Evaluacin y, des-
pus, con la creacin del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa.
Por su parte, los estados crearon o transformaron sus respectivas admi-
nistraciones educativas no slo para asumir las nuevas responsabilida-
des que les fueron transferidas, sino tambin para reasumir la gestin del
sistema educativo estatal en su conjunto, desde la inicial hasta la supe-
rior. La transformacin ms radical ocurri en un poco ms de la mitad
de los estados que, antes de la federalizacin, no contaban desde haca
varias dcadas con una administracin propia de servicios de educacin
bsica (pues en ellos estos servicios haban llegado a ser predominante o
exclusivamente federales).
La nueva estructura de atribuciones educativas de los dos rdenes
de gobierno exigi una mayor comunicacin, coordinacin y coopera-
Gestin del sistema educativo federalizado, 1992-2010 167
cin entre la administracin educativa federal (la SEP nacional) y las nue-
vas administraciones educativas de los estados, tanto en la gestin ruti-
naria de los principales componentes del sistema educativo, como en lo
relativo a la gestin de las reformas y la innovacin educativa.
Ms all de la letra del ANMEB y la LGE, la transferencia de nuevas res-
ponsabilidades poltico-administrativas a los estados tambin implic la
transferencia de una serie de nuevas responsabilidades en la conduccin
estrictamente educativa de sus respectivos sistemas escolares. Esto suce-
di as porque la reforma poltico-administrativa (la federalizacin) se
dio en paralelo con una vasta reforma educativa (curricular) y porque en
el mbito ms cercano a las escuelas es muy difcil distinguir entre ges-
tin administrativa y pedaggica.
A partir de la federalizacin se ha congurado un modelo de gestin
hbrido y diferenciado del sistema educativo nacional. Hbrido, porque
los distintos componentes del sistema y sus programas ahora estn bajo
la gestin combinada de la administracin federal y la estatal. Diferen-
ciado, porque la gestin de cada componente del sistema y de los progra-
mas educativos innovadores se realiza de distintas maneras. Adems, la
gestin de cada uno de estos componentes se resuelve en forma distinta
(a veces, muy distinta) en cada uno de los estados y, a veces, en cada uno
de los subsistemas y modalidades escolares.
Supervisin y apoyo acadmico
En las ltimas dos dcadas el problema de sobrecarga de demandas que
se busc resolver mediante la federalizacin se ha trasladado, en varios
aspectos, del centro nacional (la SEP) al centro de la administracin edu-
cativa de cada estado e incluso a la supervisin escolar y aun a las pro-
pias escuelas. Este deslizamiento de la sobrecarga se debe a la operacin
del sistema educativo federalizado que, adems de reorientar la deman-
das sociales hacia los estados, ha trasladado a las nuevas administracio-
nes educativas estatales un segmento signicativo de las demandas pro-
venientes del interior del propio sistema educativo y de su entorno, como
son las demandas salariales, laborales y profesionales de los maestros y su
representacin sindical. El deslizamiento de la sobrecarga del centro hacia
168 3. EDUCACIN
la periferia del sistema tambin se debe a otros factores que tienen su ori-
gen en el centro, como es el impacto que ha tenido la gestin de los pro-
gramas educativos nacionales sobre la estructura y operacin de las admi-
nistraciones educativas estatales. Se trata de diversos programas federales
coordinados a menudo, de manera desarticulada por distintas reas
de la administracin central y organismos desconcentrados y descentrali-
zados de la SEP, y que estn llegando a las escuelas a travs de distintas
reas de las administraciones educativas estatales. La desarticulacin en el
centro federal ha provocado la sobrecarga y desarticulacin en el centro de
la administracin educativa de cada estado. Adems, desde el centro na-
cional y el centro de cada estado se ha provocado una sobrecarga de nue-
vas exigencias a los supervisores escolares y a las propias escuelas.
La federalizacin y la reforma educativa en varios frentes hicieron vi-
sibles diversas rigideces y debilidades en el mbito de la supervisin esco-
lar y el apoyo acadmico a las escuelas, que prcticamente no fueron to-
cados por la reorganizacin de 1992 ni por las reformas administrativas
que le antecedieron, y que estn regulados por un marco jurdico laboral
obsoleto. Por otra parte, a pesar de que ha aumentado su nmero y su
carcter estratgico, el personal de apoyo tcnico-pedaggico se encuen-
tra disperso en distintas instancias y programas educativos, y est en una
especie de limbo administrativo y laboral, pues generalmente se trata de
personal docente comisionado en una funcin que no corresponde a su
nombramiento formal, dado que su cargo y funcin no estn previstos en
los catlogos de puestos ni en los tabuladores escalafonarios.
Gestin curricular
La LGE ratic como atribucin exclusiva del gobierno federal (que se-
guira ejerciendo principalmente mediante la SEP) la elaboracin de los
planes y programas de estudio de educacin bsica y normal, la elabo-
racin de los libros de texto gratuitos de primaria y la autorizacin de
libros de texto para secundaria. Al mismo tiempo, el nuevo marco jur-
dico introdujo algunos matices novedosos en la gestin curricular. Por
ejemplo, una reforma constitucional dispuso que, en la denicin de los
planes y programas de estudio, el gobierno federal considerara la opi-
nin de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sec-
tores sociales involucrados en la educacin (artculo 3). Adems, esti-
pul que las autoridades educativas de los estados tambin podran
proponer a la SEP contenidos regionales. La LGE tambin abri la posi-
bilidad de impartir educacin con programas y contenidos particula-
res, de acuerdo con las necesidades educativas de la poblacin, y la de
adaptar el currculo nacional a las necesidades y caractersticas de algu-
nos grupos especcos de la poblacin para responder a las caractersti-
cas lingsticas y culturales de cada uno de los diversos grupos indge-
nas del pas, as como para la poblacin dispersa y grupos migratorios.
En los ltimos 20 aos ha habido diversas reformas curriculares: la
del conjunto de la educacin bsica en 1992, preescolar en 2004, secun-
daria en 2006 y, de nuevo, primaria en 2008. A pesar de la apertura nor-
mativa a la participacin de los estados y otros actores sociales, el diseo
curricular permanece bajo el resorte casi exclusivo de la SEP. No obstante,
los estados han aumentado su participacin en la seleccin de los libros
de texto gratuitos de secundaria y de los acervos para las bibliotecas esco-
lares y de aula. Por otra parte, a pesar de la apertura normativa hacia la
diversicacin curricular, en la educacin bsica prevalece un currculo
nacional y uniforme, con la excepcin de los programas que se han desa-
rrollado desde la dcada de 1970, como son la educacin comunitaria,
indgena, telesecundaria, especial y para adultos. Adems, varios inves-
tigadores educativos han advertido que el uso excesivo de la evaluacin
educativa puede deformar el currculo, pues las escuelas podran comen-
zar a orientarse, no a la realizacin de los objetivos curriculares, sino prin-
cipalmente por el afn de obtener buenos resultados en las evaluaciones
externas a las escuelas; adems, han advertido que estas evaluaciones, a
menudo, al igual que el currculo nacional, no contemplan las diversas
condiciones de las escuelas y de los contextos en las cuales estn insertas.
Gestin del sistema de formacin de maestros
La LGE reserv como atribucin exclusiva del gobierno federal la de de-
terminar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para
normal y formacin de maestros de educacin bsica y regular un sis-
170 3. EDUCACIN
tema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y mejoramien-
to profesional para maestros de educacin bsica. A su vez, reserv
como atribucin exclusiva de los estados prestar los servicios de forma-
cin, actualizacin, capacitacin y mejoramiento profesional para los
maestros de educacin bsica, de conformidad con las disposiciones que
la SEP determine.
En lo que respecta a la formacin inicial de maestros, el gobierno fe-
deral ejerce sus atribuciones principalmente por medio de la SEP. Por su
parte, los estados asumieron la administracin de las instituciones for-
madoras de maestros que operaban en sus respectivos territorios y que,
hasta entonces, haban estado bajo la administracin del gobierno fede-
ral, entre las que sobresalen las normales rurales y las unidades a distan-
cia de la Universidad Pedaggica Nacional.
En 1997 la SEP puso en marcha un Programa para la Transformacin
y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales (PTFAEN) que
comprendi, adems de la reforma curricular de la enseanza normal,
una serie de acciones orientadas a la actualizacin y perfeccionamien-
to profesional del personal docente de las escuelas normales, el mejora-
miento de la planta fsica y el equipamiento de tales escuelas, y una es-
trategia orientada hacia la transformacin de la gestin institucional y la
regulacin del trabajo acadmico de las escuelas normales.
En cuanto a la formacin continua, a diferencia de la educacin b-
sica y normal, la federalizacin de la formacin continua no implic tan-
to una transferencia de escuelas, sino un esfuerzo orientado a regular e
intensicar las acciones en este campo, a promover una mayor coopera-
cin entre los dos rdenes de gobierno y a construir un nuevo andamia-
je institucional para congurar un sistema nacional y los sistemas esta-
tales de formacin continua. Uno de los instrumentos estratgicos fue
la puesta en marcha del Programa Nacional de Actualizacin Permanen-
te (Pronap), que tena como principales componentes la oferta de cursos
nacionales, el fortalecimiento de las instancias estatales de formacin
continua y la fundacin de ms de 500 centros de maestros en el pas.
La conduccin del sistema de formacin continua es muy compleja,
porque en l participa una gran diversidad de actores, dependencias,
escuelas y otras agencias educativas pblicas, autnomas y particulares
de educacin bsica y superior, que obedecen a imperativos, necesida-
des y racionalidades muy heterogneos, y en torno a los cuales se ha
desarrollado una serie de intereses profesionales, institucionales, buro-
crticos y corporativos. Adems, la formacin continua generalmente
est asociada con las condiciones laborales y salariales de los maestros,
que estn sometidos a una permanente negociacin con la representa-
cin sindical y estn reguladas por el antiguo escalafn, la carrera magis-
terial y otros escalafones no escritos.
A pesar de las dicultades apuntadas, la federalizacin, el PTFAEN y
el Pronap han ido congurando una nueva gestin del sistema de for-
macin de maestros. Entre otras cosas, han propiciado nuevas formas de
cooperacin entre la administracin educativa federal y las de los esta-
dos, y han aumentado la capacidad de la SEP para conducir el conjunto
del sistema nacional de formacin de maestros y la capacidad de las ad-
ministraciones educativas estatales para conducir sus respectivos sub-
sistemas.
Gestin laboral
y representacin sindical
Despus de la federalizacin de 1992, la SEP y la direccin nacional del
SNTE siguieron protagonizando, ao con ao, la negociacin salarial
para todos los maestros ociales del pas, a pesar de que desde entonces
la mayora pas a depender de los gobiernos de los estados. Esta nego-
ciacin tiene consecuencias no slo para el personal docente y no do-
cente que permanece bajo la administracin federal, sino tambin para
aquel transferido a los estados y para el que ya dependa de los estados
desde antes de la federalizacin. Despus de cada negociacin nacional,
se realiza otra negociacin en el mbito de cada estado, entre la autori-
dad educativa estatal y la representacin sindical local, que en algunos
estados est compuesta hasta por dos o tres secciones del SNTE, por di-
versas expresiones sindicales contrarias a las direcciones de este sindica-
to y aun por sindicatos ajenos al sindicato nacional. Esta mltiple nego-
ciacin ha provocado una creciente presin nanciera y poltica sobre
los gobiernos estatales, porque adems del impacto de la negociacin
salarial nacional sobre sus nanzas (por la extensin de las concesiones
172 3. EDUCACIN
nacionales al personal que sostiene con recursos propios), tienen que
hacer un gasto adicional para atender, en negociacin local, las deman-
das sindicales del conjunto del personal que ahora est bajo su depen-
dencia.
Contra lo que se esperaba o tema, la federalizacin educativa no
debilit al SNTE, sino, por el contrario, se fortaleci por la dinmica del
sistema educativo federalizado, el surgimiento de algunos conictos ma-
gisteriales y por otros factores de orden poltico. El SNTE se ha mantenido
como el principal grupo de presin en el sector educativo, sobre todo en
el mbito de la educacin bsica y normal, y se ha consolidado como
cogestor y cogobernante del sistema educativo, tanto en el mbito fede-
ral como en el de los estados.
Conclusiones
La federalizacin educativa resolvi as sea parcialmente el proble-
ma de sobrecarga en el centro nacional. En los estados, cuando no se
han limitado meramente a recibir y continuar la operacin de los ser-
vicios transferidos, las nuevas administraciones educativas estatales han
consolidado su capacidad para conducir y transformar sus sistemas edu-
cativos.
En la gestin del sistema persisten algunos antiguos problemas que
no fueron tocados por la reorganizacin de 1992: la inequidad en las -
nanzas educativas, la debilidad de la supervisin escolar y el apoyo aca-
dmico a los maestros, y la confusin entre la direccin educativa y la
representacin sindical del magisterio.
En los ltimos aos tambin surgieron otros problemas originados
por el propio sistema federalizado, entre ellos la desarticulacin de las
reas que gestionan cada componente del sistema y de los diversos pro-
gramas educativos innovadores. Adems, an hay poca participacin de
los estados en la denicin de la poltica educativa nacional, particular-
mente con relacin al diseo curricular.
Ms all de los problemas que persisten y de las capacidades y di-
cultades agregadas por la federalizacin, la gestin de la educacin
bsica y normal del pas est atravesada por una serie de tensiones que
son muy difciles de resolver. Son tensiones estructurales, inevitables,
persistentes o recurrentes. Por eso, la gestin del sistema educativo es
esencialmente una gestin de tensiones que no se pueden resolver me-
diante su supresin. All van a permanecer. A lo ms que se puede as-
pirar es a transformarlas en tensiones productivas y evitar que provo-
quen la cada en el rendimiento o la parlisis de las administraciones
educativas.
174
9
LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR: SU CONSTRUCCIN SOCIAL
DESDE EL MXICO INDEPENDIENTE HASTA NUESTROS DAS
Lorenza Villa Lever*
Orgenes, desarrollo y consolidacin
de la educacin media superior (1821-1989)
La educacin media superior (EMS) empieza en Mxico con la creacin,
en 1867, de la Escuela Preparatoria por Gabino Barreda, la cual pone las
bases para que este tipo de enseanza se dena con dos objetivos pri-
mordiales: dotar a los estudiantes de una formacin intelectual fundada
en la experimentacin y el raciocinio, amplia y laica, y orientarlos hacia
una profesin. En Mxico, la preparatoria fungi en sus inicios como un
mecanismo de estraticacin social fundado en las desigualdades socia-
les e individuales, pues al mismo tiempo que se eriga en una barrera so-
cial, otorgaba un mismo estatus u horizonte a quienes lo conseguan,
pues los pona en situacin de igualdad, independientemente del logro
individual en los exmenes y del origen social. En palabras de Bourdieu,
ese diploma poda ser considerado como una garanta contra el arbitra-
rio porque al mismo tiempo que legitimaba la discriminacin, justica-
ba las diferencias sociales a partir del valor que otorgaba al nivel alcan-
zado y atestiguado por el mismo.
Desde sus inicios hasta 1989, el nivel medio superior, al mismo tiem-
po que se diversica, se fragmenta y la diversidad observada establece
una jerarqua entre el bachillerato general, el bivalente y el profesional, en
la que el primero es el ms aceptado e importante y el ltimo el ms de-
preciado. Esta fragmentacin jerarquizada de la EMS constituye una cons-
* Investigadora del Departamento de Educacin de la Universidad Iberoame-
ricana y del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Aut-
noma de Mxico: <lorenza@servidor.unam.mx>.
La educacin media superior 175
truccin social que no tiene que ver solamente con los distintos planes
de estudio, sino tambin con las trayectorias escolares que orientan a
diplomas diferentes cuyo reconocimiento es distinto y diferenciado,
pues tiene grados de aceptacin diversos en el mercado de trabajo,
que estn regidos por distintas categoras, pues suponen una insercin
social especca de acuerdo con las diferencias de currculo, y que con-
duce a la obtencin de un diploma heterogneo de EMS, dando como
resultado la segmentacin del nivel; cada modalidad tiene su manera de
acreditar los estudios, los alumnos que se inscriben en cada tipo de EMS
tienen orgenes socioculturales distintos y las historias escolares particu-
lares y sus posibilidades de futuro estn estrechamente relacionadas a la
modalidad estudiada.
Diagnstico: en vas de buscar la coordinacin
y la calidad del nivel medio superior (1989-2006)
Ampliacin de la cobertura con equidad
A partir de 1990, aunque la matrcula de la EMS sigue creciendo mucho en
trminos absolutos, en trminos relativos el crecimiento no es el mismo
que en dcadas anteriores. El esfuerzo desplegado por el Estado, parti-
cularmente desde los aos setenta, fue muy grande; sin embargo, resul-
t insuciente: en 1990 quedaban fuera de la EMS ms de seis de cada 10
jvenes en edad de estudiar (36%), a pesar de que la matrcula haba
crecido sensiblemente por el aumento de la absorcin de egresados de
secundaria, que lleg a 75.4%, y la eciencia terminal no era satisfacto-
ria, pues en la opcin general apenas terminaban seis de cada 10 alum-
nos y en la terminal poco ms de tres estudiantes de cada 10. La educa-
cin tecnolgica no haba aumentado su participacin proporcional con
relacin a la EMS general, debido particularmente a dos razones: no favo-
reca la movilidad interinstitucional y mostraba poca exibilidad para
adaptarse a las necesidades del sistema productivo.
En los dos sexenios siguientes, la poltica educativa nacional subra-
yaba la necesidad de consolidar un sistema de educacin media supe-
rior que hiciera posibles mejores indicadores de calidad, pertinencia y
176 3. EDUCACIN
equidad: en el ao 2000, a pesar de la alta tasa de crecimiento sosteni-
da, se atiende a menos de la mitad (47.6%) de la poblacin entre 16 y
18 aos, aunque hay un aumento del nmero de docentes y de plante-
les incorporados, debido sobre todo a polticas de descentralizacin del
Colegio de Bachilleres y del Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica (Conalep). Finalmente, en el sexenio 2001-2006 contina a ni-
vel nacional la ampliacin de la matrcula, particularmente en el servicio
pblico de la EMS, y hay una atencin a la demanda ms amplia.
No obstante los avances, si se analiza la relacin entre la edad y el
ao escolar cursado, podemos decir que en el ciclo escolar 2004-2005,
tan solo haba 34.5% de jvenes en el primer ao del nivel con edad de
15 aos y que a los 17 ya slo se haba inscrito 18.8%. Estas cifras nos
revelan un inmenso problema: el sistema educativo es incapaz de incor-
porar a los jvenes de manera suciente, pero una vez que estn aden-
tro, es igualmente incapaz de retenerlos en las aulas. Por otro lado, la
matrcula se distribuye de manera desigual entre las regiones del pas, lo
que ahonda la inequidad del servicio prestado. Los ndices de cobertura
y equidad son muy asimtricos y en la mayora de los casos muy pobres,
lo que reeja que en nuestro pas no ha existido una poltica de Estado
que reconozca la educacin como el eje del desarrollo ni ha otorgado al
nivel medio superior la importancia que merecen.
En sntesis, en los tres sexenios que van de 1989 a 2006 los in-
dicadores de rendimiento de la EMS muestran deciencias: ante el au-
mento de la tasa de absorcin de los estudiantes de secundaria, la cual
se ha incrementado hasta muy cerca de 100%, ha habido insuciencia
en las tasas de atencin a la demanda, que permanecen bajas. La e-
ciencia terminal no se ha modicado signicativamente y sigue siendo
muy baja, particularmente en el profesional tcnico. Los ndices de de-
sercin y reprobacin no se modican desde 1980. El paso de la edu-
cacin bsica obligatoria a la EMS contina dependiendo de las posibi-
lidades econmicas que tiene cada individuo o familia. Lo que resulta
natural entre los jvenes que pertenecen a las clases medias y altas no
lo es entre los grupos urbanos marginales, rurales e indgenas, es decir,
entre los estratos socioeconmicos bajos, ya que existe una relacin
estrecha entre los ingresos familiares y el logro acadmico, lo que seg-
menta la EMS.
Calidad de la educacin media superior
La calidad de la educacin media superior ser analizada a partir de tres
ejes: la diversidad curricular del nivel y las reformas emprendidas en las
distintas modalidades e instituciones; la capacitacin y actualizacin de
los maestros, y la pertinencia de la educacin impartida.
Diversidad curricular y reforma educativa. A principios de los aos noven-
ta, la gran diversidad curricular existente propicia la rigidez del subsis-
tema, diculta la equivalencia de estudios entre los estudiantes y no per-
mite la acreditacin del conocimiento adquirido en la vida prctica.
En el sexenio de Zedillo se pretende que la formacin ofrecida con-
temple: un ncleo comn de asignaturas que propicien una cultura ge-
neral, materias que preparen al joven a la continuacin de estudios su-
periores y un ncleo de formacin para el trabajo. A nales del sexenio
se hace un diagnstico que dictamina que los planes y programas de es-
tudio conservaban sus contenidos y caractersticas, a ms de 15 aos de la
modicacin total del tronco comn del bachillerato tecnolgico, y que
se haban hecho slo modicaciones parciales a su estructura curricular
durante la ltima dcada. Las opciones del bachillerato no haban logra-
do ofrecer respuestas sucientes y efectivas a las necesidades de su natu-
raleza general y propedutica, no proporcionaban al estudiante una for-
macin renovada que los hiciera ms aptos para su insercin en nuevas
reas profesionales. La modalidad bivalente o la opcin tcnica profesio-
nal, pese a la amplia diversicacin de las reas que conforman la oferta,
no siempre responda con pertinencia a las necesidades del mundo del
trabajo.
Para el sexenio de Fox se propone, entre otras polticas para mejorar
la calidad de la EMS, la reforma del currculo de las distintas modalida-
des, para que contribuyan a la articulacin y la exibilidad del sistema,
segn los intereses de los estudiantes y las necesidades del pas. Esta re-
forma se dise para que cada modalidad se oriente con nfasis diferen-
tes, ya sea a la consecucin de estudios superiores, ya sea al mercado de
trabajo. Si se les compara en sus principales componentes, se puede de-
cir que en las tres modalidades: una parte del programa est orientada a
la educacin comn para todos los estudiantes; el programa contempla
178 3. EDUCACIN
contenidos destinados a la educacin para el trabajo y cada escuela podr
programar algunas horas a la semana para actividades elegidas por ellas
mismas. Sin embargo, la estructura de los currculos no permite una real
diversidad en los planes y programas porque sus contenidos estn de-
nidos de acuerdo con las disciplinas cientcas y segn el conocimiento
codicado, considerados como los ejes ms importantes y reconocidos.
Esta manera de abordar el conocimiento maniesta sus lmites cuando se
habla de cambios o de logro de objetivos ambiciosos.
La formacin de los docentes de la educacin media superior. La formacin
de los docentes de la EMS es uno de los talones de Aquiles del subsistema.
A principios de los aos noventa se sealaba a la capacitacin y actualiza-
cin de los docentes como insucientes y durante la gestin de Zedillo se
propuso elaborar un perl bsico para el alumno y otro para el docente,
sobre los que se apoyaran los programas de formacin y actualizacin;
en el sexenio de Fox, ms que poner en marcha el Programa Nacional de
Formacin y Actualizacin de Profesores de Educacin Media prome-
tido, se implement un programa de educacin continua para la forma-
cin y actualizacin docente, en el que segn datos de la SEP participara
anualmente un alto porcentaje de profesores del nivel medio superior.
Integracin, coordinacin y gestin del nivel. A principios de los aos no-
venta se seal que la vinculacin del nivel con las necesidades sociales
y con el sector productivo no era el deseable y se propuso lograr una
coordinacin ms efectiva con miras a permitir la colaboracin interins-
titucional para mejorar el funcionamiento y desarrollo del nivel. Para
ello, en 1991 se crea la Comisin Nacional para la Planeacin y Progra-
macin de la Educacin Media Superior (Conppems) y poco despus en
cada estado se forma la Comisin Estatal de Planeacin y Programacin
de la Educacin Media Superior cuyo objetivo es atender las decien-
cias de cada entidad, aunque al lado de esas nuevas comisiones siguen
funcionando los diferentes tipos de control que siempre han manejado
la educacin media: el federal, el estatal, el autnomo y el particular. En
1994 la Conppems se transforma en la Comisin Nacional de Educa-
cin Media Superior, con objeto de coordinar la atencin a la demanda,
los programas y los planes de estudio y la evaluacin del nivel.
En el siguiente sexenio, Zedillo se propone armonizar la oferta y
la demanda para evitar la competencia entre instituciones; vincular a la
educacin tecnolgica con los sectores productivos; implantar el Mode-
lo de Educacin Basado en Competencias, mediante la aplicacin de las
Normas Tcnicas de Competencia Laboral, y dar mayor autonoma y
transparencia a la gestin y al gasto de los recursos.
Finalmente, en el sexenio 2000-2006 se propusieron ocho polticas,
entre las que destaca la necesidad de abrir una Subsecretara de Educa-
cin Superior, creada el 21 de enero de 2005, con los objetivos de de-
nir la identidad del nivel, buscar la coordinacin entre las diferentes
modalidades y los distintos tipos de programas existentes, orientar y dar
vigor a los esfuerzos formativos dirigidos a los jvenes, y aumentar la
atencin a la creciente demanda. No obstante, la conjugacin de la di-
versidad de modalidades, instituciones, coordinaciones y tipos de con-
trol hace difcil resolver algunos problemas que perduraban en 2006.
En el sexenio actual (2006-2012) se ha emprendido una Reforma
Integral del Bachillerato, que busca consolidar un sistema nacional de
educacin media superior, misma que gira en torno a cuatro ejes: 1] la
construccin e implantacin de un Marco Curricular Comn; 2] la de-
nicin y regulacin de las distintas modalidades que se ofrecen; 3] la
instrumentacin de mecanismos de gestin que denan estndares y
procesos comunes; 4] un modelo de certicacin nacional que sirva de
evidencia de la integracin de sus distintos actores en un Sistema Nacio-
nal de Bachillerato.
Lneas de accin
A pesar de los esfuerzos del sistema educativo y del Estado por diversi-
car e innovar este nivel, los resultados muestran que hubo desarrollo no
planeado, resultado de la sola atencin a la demanda social creciente, sin
polticas orientadas a aumentar la escolaridad de la poblacin y a mejo-
rar la eciencia terminal del nivel y la calidad de la educacin. sta es
una tarea pendiente.
En ese sentido, se puede hablar de una democratizacin cuantitativa
de la enseanza, porque es claro el aumento en el porcentaje del grupo
180 3. EDUCACIN
de edad que actualmente accede a la EMS, mas no de una democratiza-
cin cualitativa, pues no se ha logrado que la igualdad de oportunidades
frente a la escuela sea una realidad y que los itinerarios escolares de los
jvenes no dependan solamente de su mrito escolar, es decir, del talen-
to o el esfuerzo del individuo, cuando es sabido que en Mxico hay una
relacin estrecha entre el logro educativo y el nivel de ingreso familiar,
que est estrechamente relacionado con el nivel sociocultural.
Por otro lado, a partir de la sptima dcada del siglo XX, el nivel cre-
ce como nunca antes y sufre una fragmentacin curricular, consecuen-
cia de una malentendida especializacin tcnica, lo que ha impedido re-
plantear una EMS que d respuesta a la demanda masiva y heterognea de
jvenes en edad de cursarla. Actualmente, la EMS es considerada como
condicin indispensable para ingresar a un trabajo formal o para tener
una mejor perspectiva de empleo; aunque sabemos que la educacin no
asegura el empleo ni es su objetivo ni su campo de accin, es un
hecho que los jvenes que abandonan la EMS se quedarn con una for-
macin precaria y con mayores posibilidades de percibir un salario po-
bre o de ser desempleados. En ese sentido, el hecho de contar con estu-
dios de nivel medio superior sigue funcionando como garanta contra el
arbitrario que justica la discriminacin y las diferencias sociales.
Hasta ahora la EMS no ha sido capaz de plantear respuestas a la de-
manda masiva y heterognea de los jvenes que la solicitan y tampoco
ha resuelto sus problemas de calidad, relevancia y pertinencia. La refor-
ma actual, que est en proceso, retoma muchas de las ideas que ya se
venan expresando desde aos atrs, particularmente las relacionadas
con el terreno curricular, la organizacin de las modalidades y las horas
destinadas a las distintas orientaciones del bachillerato, el esfuerzo por
denir el nivel medio superior de manera que sean claras las diferencias
competitivas entre instituciones y un esfuerzo de coordinacin respe-
tando la diversidad.
En este contexto de cambio, sera necesario impulsar estrategias para:
1] evitar que los alumnos que frecuentan los distintos tipos de modali-
dad provengan de orgenes socioculturales diferenciados; 2] impedir que
los distintos planes de estudio orienten a los jvenes a salidas socialmen-
te diferenciadas y que su futuro laboral quede denido por el tipo de
EMS frecuentado, y 3] pensar una poltica de reposicionamiento de la EMS
en el pas, que d respuesta a la actual demanda masiva y heterognea de
jvenes, sin diferenciarlos ni establecer jerarquas entre ellos, pues mien-
tras la diversidad curricular est cruzada por el origen socioeconmico y
mientras no haya resultados de calidad semejante en los distintos con-
textos que caracterizan a quienes la demandan, el diploma nacional de
bachillerato difcilmente tendr una sola signicacin.
182
10
AVANCES Y TRANSFORMACIONES
EN LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR
Miguel Szkely Pardo*
La educacin media superior (EMS) de Mxico al inicio del siglo XXI es un
mbito de grandes retos, pero tambin de grandes oportunidades para el
pas. En cuanto a los desafos, en 2007 la EMS presentaba las mayores caren-
cias de todo el sistema educativo. Probablemente el indicador ms contun-
dente es que era el nivel con mayor desercin, cercana a 40%. Y quiz lo
ms dramtico e ilustrativo de sus deciencias es que la principal causa de
desercin, segn los propios jvenes que deciden dejar el bachillerato, es
que la escuela no les gusta, no les sirve o no responde a sus intereses y ne-
cesidades. La falta de recursos econmicos es el segundo motivo.
Por dcadas la EMS se caracteriz por su desarticulacin y disper-
sin, as como por la carencia de programas y polticas pblicas que le
dieran sentido e identidad. Entre los abundantes indicadores destaca
que se contaba con ms de 200 planes de estudio distintos y prctica-
mente inconexos; paradjicamente, no exista movilidad ni trnsito en-
tre dichos subsistemas. Es decir, si un estudiante comenzaba sus estudios
en alguna modalidad, tena que volver a iniciar el bachillerato si deseaba
cambiarse a otra opcin.
La EMS tambin ha sido tradicionalmente la de mayor reprobacin y
repeticin, lo cual se reeja en la trayectoria posterior de sus egresados.
Aun entre quienes logran graduarse, solamente 50% contina con la
educacin superior; la mayor tasa de desempleo entre toda la poblacin
de Mxico se observa precisamente en los jvenes de 18 aos que egre-
san del bachillerato (8.5%) y, en promedio, un recin egresado tarda al
menos ocho meses en encontrar su primer empleo.
* Director del Instituto de Innovacin Educativa del Tecnolgico de Monterrey:
<mszekely@prodigy.net.mx>.
Avances y transformaciones en la educacin media superior 183
Estos indicadores reejan la urgencia de atender a este nivel educa-
tivo. Sin embargo, el reto actualmente es an mayor, pues precisamente
en la primera dcada del siglo XXI es cuando Mxico tiene el nmero
ms grande de jvenes en toda su historia. Esto implica la mayor pre-
sin de demanda por estos servicios que haya habido y que seguir en
aumento.
La EMS constituye tambin una gran oportunidad. De hecho, la pre-
sin demogrca puede convertirse en una ventana de oportunidad si
el pas es capaz de ofrecer una educacin de calidad a los jvenes en la
edad crtica de 15 a 18 aos, que es el rango en el que se cursa normal-
mente este nivel. El aprovechamiento de esta ventana tendr impacto
en al menos tres mbitos que conformarn el rostro del pas en el futuro.
El primero es la consolidacin de la democracia y la construccin de ciu-
dadana, ya que al integrarse al bachillerato los estudiantes estn en las
primeras etapas de su adolescencia, pero al egresar, aproximadamente a
los 18 aos, ya son ciudadanos; es decir, cuentan para entonces con de-
rechos y obligaciones. El segundo es la estabilidad y el progreso social,
pues los jvenes en edad de cursar el bachillerato y que tienen la opor-
tunidad de estar en el sistema educativo son menos propensos a la vio-
lencia, las adicciones y a otros riesgos que quienes estn fuera. El tercero
tiene que ver con el desarrollo y la prosperidad. Es en el bachillerato
donde los jvenes comienzan a perlar su trayectoria profesional, y en la
medida en que la educacin sea pertinente y de calidad se contar con
los recursos humanos necesarios para mejorar los niveles de productivi-
dad y competitividad de Mxico.
Ante esta realidad de grandes retos y oportunidades, en el ao 2007
se inici un proceso de cambio estructural de la EMS que ha sido posible
gracias a la conuencia de cuatro grupos de actores: las autoridades
educativas estatales, las autoridades educativas de las instituciones de
educacin superior (IES), representadas por la Asociacin Nacional de
Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), el Poder
Legislativo y las autoridades educativas federales. El factor de conuen-
cia ha sido la conciencia compartida de la importancia estratgica de la
EMS y de la urgencia de modernizarla y ponerla a la altura de las exigen-
cias del mundo actual.
184 3. EDUCACIN
La reforma integral de la educacin media superior
El proyecto de cambio para mejorar la calidad de la EMS que han pro-
puesto las autoridades educativas consiste en iniciar una reforma inte-
gral para la creacin del Sistema Nacional de Bachillerato (SNB) en un
marco de diversidad. Esta propuesta concilia la necesidad de dotar al ni-
vel de identidad, orden, articulacin y pertinencia, con la de contar con
diversidad de modalidades y subsistemas. La reforma no propone un ba-
chillerato nico ni un plan de estudios homogneo, sino un marco de or-
ganizacin comn que promueva la existencia de distintos tipos de ba-
chillerato, en donde la diversidad permita que cada institucin se adecue
a las caractersticas de su entorno, a la realidad de su contexto y a las ne-
cesidades e intereses de los jvenes que atiende.
El respeto al federalismo y a la autonoma universitaria han sido dos
premisas fundamentales en el diseo de esta poltica. De hecho, la parti-
cipacin activa de las autoridades educativas estatales y de las IES a travs
de la ANUIES ha permitido tomar en cuenta e integrar la propuesta a par-
tir de los avances que ya se haban manifestado en diversos estados de la
Repblica y universidades. Estos progresos conformaron una platafor-
ma para disear una poltica pblica nacional para la EMS, aprovechando
los aciertos y la capacidad de innovacin con la que cuenta el pas.
La reforma integral de la EMS consta de cuatro ejes innovadores de
transformacin:
1. Orientacin acadmica: la reorientacin del modelo enciclopedista
centrado en la memorizacin, hacia uno centrado en el aprendizaje, en el
que el conocimiento se transmite mediante el desarrollo de competen-
cias y habilidades.
2. Modalidades de oferta educativa: la denicin formal de cinco dife-
rentes modalidades para ofrecer servicios de EMS.
3. Mecanismos de instrumentacin: la creacin de los procesos opera-
tivos que se requieren para instrumentar la educacin por competencias
en el contexto de alguna de las cinco modalidades de oferta establecidas.
Incluye la formacin docente, la profesionalizacin de la gestin directi-
va, la inversin para contar con infraestructura y equipamiento adecua-
dos, la adopcin de procesos comunes de control y gestin escolar, el
otorgamiento de apoyos a la demanda por medio de becas, la denicin
de reglas de movilidad entre subsistemas, la evaluacin y el uso de meca-
nismos de vinculacin con el sector productivo.
4. Sistemas de ingreso y permanencia: los procedimientos de verica-
cin para que cada institucin de bachillerato acredite la oferta de servi-
cios educativos en congruencia con los tres ejes anteriores.
La conuencia de voluntades entre los actores participantes en la EMS
ha hecho posible que en dos aos de trabajo se hayan tomado una se-
rie de deniciones para ejecutar las transformaciones marcadas en cada
uno de estos cuatro ejes. De hecho, en acuerdo con las autoridades edu-
cativas y la ANUIES, el ciclo escolar 2008-2009 fue denominado el ciclo
de transicin hacia la reforma. Algunas de las decisiones y acciones ms
importantes desarrolladas durante este periodo y que permiten ahora en-
trar en una nueva fase de instrumentacin son:
En el primer eje: orientacin acadmica.
La defnicin del marco curricular comn (MCC) de la EMS, que otor-
ga por primera vez una identidad a este tipo educativo, respetando
la diversidad y dando lugar al surgimiento y consolidacin de dife-
rentes opciones de bachillerato. El MCC consiste en organizar el ba-
chillerato alrededor de tres tipos de competencias: las genricas (co-
munes a todos los subsistemas), las disciplinares y las profesionales.
Estas dos ltimas ofrecen un amplio espacio para la diversidad.
La defnicin de un perl del egresado, a partir de 11 competencias
genricas.*
* i] Se conoce y valora a s mismo y aborda problemas y retos teniendo en cuen-
ta los objetivos que persigue. ii] Es sensible al arte y participa en la apreciacin e
interpretacin de sus expresiones en distintos gneros. iii] Elige y practica estilos de
vida saludables. iv] Escucha, interpreta y emite mensajes pertinentes en distintos con-
textos mediante la utilizacin de medios, cdigos y herramientas apropiados. v] De-
sarrolla innovaciones y propone soluciones a problemas a partir de mtodos esta-
blecidos. vi] Sustenta una postura personal sobre temas de inters y relevancia general,
considerando otros puntos de vista de manera crtica y reexiva. vii] Aprende por
iniciativa e inters propios a lo largo de la vida. viii] Participa y colabora de manera
186 3. EDUCACIN
En el segundo eje: modalidades de oferta educativa.
La defnicin y reconocimiento de las modalidades presencial, in-
tensiva, virtual, autoplaneada y mixta, que conforman la oferta o-
cial de EMS y que ofrecen la posibilidad de cursar este nivel a po-
blaciones con distintos intereses, necesidades y contextos.
En el tercer eje: mecanismos de instrumentacin.
El establecimiento de ocho competencias que conforman el perfl
del docente, el cual est alineado al perl del egresado de manera
que su desarrollo ofrece al docente las herramientas para propiciar
las competencias genricas, disciplinarias y profesionales en sus
alumnos.
La introduccin de un programa de formacin para desarrollar las
ocho competencias que conforman el perl del docente. El inicio de
un programa de titulacin de docentes para revertir el rezago hist-
rico en esta materia. La denicin del perl de director de plantel
para propiciar el desarrollo del perl del egresado (con un Programa
de Formacin de Directores alineado a este propsito). El desarrollo
de un sistema de control escolar y reglas de trnsito compartidas,
que permiten por primera vez la movilidad de los estudiantes entre
subsistemas sin tener que reiniciar el bachillerato. La instrumenta-
cin del Programa de Inversin en Infraestructura y Ampliacin de
la Cobertura de la Educacin Media Superior para incrementar y
adecuar los espacios educativos. La dotacin de apoyos econmicos
a jvenes que no cuentan con la capacidad de nanciar sus estudios.
La aplicacin de instrumentos de medicin para vericar el grado
de avance en la consecucin del perl del egresado, la cual se realiza
mediante la prueba ENLACE de educacin media superior.
efectiva en grupos diversos. ix] Participa con conciencia cvica y tica en la vida de
su comunidad, regin, Mxico y el mundo. x] Mantiene una actitud respetuosa
hacia la interculturalidad y la diversidad de creencias, valores, ideas y prcticas so-
ciales. xi] Contribuye al desarrollo sustentable de manera crtica, con acciones res-
ponsables.
La instrumentacin de diversos mecanismos para mejorar la per-
tinencia y la vinculacin con el sector productivo.
Adems, en los planteles que opera la SEP a nivel federal se han in-
troducido algunas transformaciones complementarias de fondo, inclu-
yendo: la seleccin de directores de plantel por concurso de oposicin,
la introduccin de un sistema de gestin escolar para jar metas y prio-
ridades por plantel en cada ciclo escolar, as como diversos mecanismos
de evaluacin, transparencia y rendicin de cuentas hacia la sociedad.
Establecimiento del Sistema Nacional de Bachillerato:
el cambio estructural a partir del ciclo escolar 2009-2010
De la misma manera que se denomin el ciclo de transicin al 2008-
2009, se acord establecer el ciclo 2009-2010 como el de puesta en mar-
cha del Sistema Nacional de Bachillerato (SNB). Esto implica iniciar las
acciones del cuarto eje que establece los procedimientos para que cada
plantel educativo, de manera voluntaria, acredite la operacin de su mo-
delo de bachillerato en lnea con los tres primeros ejes y se registre as en
el SNB. La invitacin a participar es extensiva a todos los planteles pbli-
cos y privados que cuenten con Reconocimiento de Validez Ocial de
Estudios. El procedimiento de ingreso en s mismo ofrece una oportu-
nidad histrica y puede constituirse en un parteaguas para generar
el cambio estructural de largo plazo en la EMS que propicie la mejora
continua y ofrezca a la sociedad parmetros claros de seguimiento y eva-
luacin de la educacin. Consta de tres procesos que empezaron a ins-
trumentarse a partir del mes de agosto de 2009, as como de un cuarto
proceso que entr en operacin en 2010. Los tres procesos que permi-
ten poner en marcha el SNB son:
i] Creacin del Consejo para la Evaluacin de la Educacin Media Supe-
rior (Copeems): se constituye la asociacin civil Copeems, con la
participacin de la SEP federal, las autoridades educativas estata-
les, la ANUIES, el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa y el
Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior. El
188 3. EDUCACIN
Copeems fungir como el organismo coordinador de los proce-
sos de evaluacin para el ingreso al SNB y de acreditacin de la
calidad en el SNB.
ii] Registro y acreditacin de organismos evaluadores de la EMS: se con-
voca a la constitucin de las instancias que realizarn el anlisis
de los planteles para su ingreso al SNB.
iii] Anlisis y evaluacin en los planteles de EMS: se abre el proceso me-
diante el cual cada director de plantel puede solicitar voluntaria-
mente al Copeems la presencia de un organismo evaluador para
vericar que la oferta educativa corresponda a lo establecido en
los primeros tres ejes de la reforma. Si el plantel opera bajo el
primer eje, pero no cubre las caractersticas del segundo y tercer
ejes, se dene como plantel aspirante. Si opera slo bajo el pri-
mer y tercer ejes se dene como plantel candidato, mientras que
si opera bajo los tres ejes se dene como plantel registrado.
El diseo del procedimiento de ingreso mediante los tres procesos
anteriores implica que:
Por primera vez, la EMS del pas contar con parmetros claros de
evaluacin y seguimiento de la calidad de los servicios que ofrece.
Los recursos presupuestales pueden priorizarse con mayor efcacia,
dirigiendo los esfuerzos a los planteles que ms apoyos requieren y
hacia los componentes de la oferta educativa que presenten mayo-
res deciencias o necesidades en cada caso. La categora de plantel
aspirante es indicio, por un lado, de la necesidad de incrementar
inversiones en infraestructura y equipamiento (para cubrir los ele-
mentos incluidos en el segundo eje) y, por otro, de la necesidad de
instrumentar mecanismos operativos de apoyo en diversas dimen-
siones (elementos del tercer eje). La categora de plantel candida-
to permite identicar a aquellos planteles que requieren de manera
prioritaria inversiones en infraestructura y equipamiento (segundo
eje). De esta manera se genera un proceso de mejora continua.
Los directores de plantel se constituyen como lderes del proyecto
educativo de su comunidad escolar, ya que son ellos quienes, con
el aval de la autoridad educativa correspondiente, solicitan que se
realice el anlisis y diagnstico para entrar en la ruta de la mejora
continua para el ingreso al SNB.
Los docentes cuentan con objetivos claros, informacin para re-
troalimentar su gestin y las competencias y habilidades para pro-
piciar el desarrollo del perl del egresado.
Los alumnos de las instituciones pertenecientes al SNB podrn ser
acreedores a una certicacin del SNB complementaria, adicional a
la que reciben actualmente de cada institucin educativa.
La sociedad cuenta con parmetros claros para identifcar la cali-
dad y la mejora en los servicios educativos de la EMS.
Al ser un proceso voluntario, se garantiza el respeto al federalismo
y a la autonoma.
Se crea una plataforma institucional para dotar al bachillerato de
la calidad, solidez, pertinencia y articulacin indispensables en el
siglo XXI.
Estos tres procesos se centran en la vericacin de los insumos para
ofrecer servicios educativos y, especcamente, contribuyen a identi-
car a las instituciones que cuentan con los elementos de los primeros
tres ejes de la reforma. El cuarto proceso, que empez en 2010, consta
del establecimiento de los mecanismos para la acreditacin de la calidad
de las instituciones registradas en el SNB. Esto permitir identicar cla-
ramente diferencias en la calidad en los servicios, medidas a travs de
logros en el aprendizaje de los alumnos. ste es un procedimiento es-
tratgico en el mediano y largo plazos debido a que el mejoramiento en
el logro educativo de los estudiantes es, a nal de cuentas, el objetivo
central de la iniciativa de transformacin y modernizacin de la EMS de
Mxico.
190
11
EL COLEGIO NACIONAL
DE EDUCACIN TCNICA PROFESIONAL
Antonio Argelles*
El Colegio Nacional de Educacin Tcnica Profesional (Conalep) se cre
en 1978, casi al nal del periodo de desarrollo basado en el proteccionis-
mo y conocido como sustitucin de importaciones, modelo seguido por
casi todas las grandes economas de Amrica Latina y que funcion ade-
cuadamente entre 1950 y 1980. Con su agotamiento fueron visibles los
signos de una esclerosis mltiple: baja productividad, falta de estmulos
para la innovacin tecnolgica, estrechez del mercado interno, bajas ta-
sas de crecimiento, incapacidad de emplear a una poblacin joven en
crecimiento, entre otros problemas que desembocaron en el fenmeno
de estancamiento con inacin.
El diseo original del Conalep busc soluciones a algunos de estos
problemas mediante la formacin de tcnicos especializados y la capacita-
cin de mano de obra. De ah que las caractersticas del modelo educativo
fueran rgidas: el programa de estudios tuvo un carcter terminal con lo
que se busc aliviar la presin sobre las universidades; proporcionar mano
de obra calicada a un sinnmero de actividades industriales y de servi-
cios, lo que implic una dispersin de recursos: en 1993 se contaban 146
programas docentes, algunos de ellos con un bajsimo nmero de alum-
nos; rigidez de los programas acadmicos y falta de docentes profesiona-
les, pues se privilegi la contratacin de personal laborando en las empre-
sas que no siempre contaban con las mnimas competencias pedaggicas.
En la dcada de 1990 se emprendi la transformacin profunda del
modelo de sustitucin de importaciones, al tiempo que se modicaron
muchos de los supuestos de la losofa educativa. Con respecto a la pri-
mera, la apertura de la economa a la competencia internacional y la r-
* Director general de la Nueva Escuela Tecnolgica: <aarguelles@netmexico.com>.
El Colegio Nacional de Educacin Tcnica Profesional 191
ma de varios acuerdos de libre comercio desmantelaron el proteccionis-
mo y con ello se oblig al aparato productivo a incrementar sus niveles
de competitividad. La innovacin tecnolgica y el aumento de la produc-
tividad exigieron una mano de obra especializada y altamente calicada
a n de producir con menores costos y mayor calidad, as como la reno-
vacin de las estrategias comerciales para competir en otros mercados. El
nuevo modelo de desarrollo tambin implic una especializacin de M-
xico en la produccin de bienes y servicios en los que tena mayores ven-
tajas comparativas y dejar de lado las actividades en las que era difcil com-
petir con los productos del exterior.
La losofa educativa tambin se modic: ante todo, se elimin la
premisa de la educacin terminal en cualquiera de sus modalidades o
niveles y se sustituy con el concepto de que el ser humano debera con-
tinuar instruyndose a lo largo de su existencia. Este viraje implic rem-
plazar la memorizacin por ensear a los alumnos a aprender a apren-
der para que pudieran adquirir nuevos conocimientos y competencias,
as como desarrollar habilidades, sin importar dnde o cmo las haban
desarrollado. La educacin basada en competencias adquiri pronto su
carta de naturalizacin en el sistema educativo y el Conalep fue la pri-
mera institucin en adoptarla en la reforma emprendida en 1995.
Una reforma sustancial
Quince aos despus de la creacin del Conalep, el mundo, y Mxico
por consiguiente, haban modicado sus patrones de crecimiento y se
haban creado nuevas formas de produccin y distribucin, gracias al
desarrollo de nuevas tecnologas, principalmente en el rea de las comu-
nicaciones y el transporte. Estos grandes cambios, para que funcionaran,
implicaban nuevas actitudes y valores, tanto en el sistema educativo como
en la cultura productiva del pas.
A partir de 1995, el Conalep emprendi una profunda reestructura-
cin de sus programas acadmicos con objeto de adecuarlos a los nuevos
requerimientos del aparato productivo, muy en especial a la necesidad
de incrementar la competitividad y responder a las demandas particula-
res de las regiones del pas. Los principales cambios fueron los siguientes:
192 3. EDUCACIN
1] Oferta acadmica. Se redujo sustancialmente el nmero de carre-
ras, de 146 a 29, en dos grandes sectores de la actividad econmica: el
industrial y el de servicios. Las carreras industriales se clasicaron en
cinco reas de formacin ocupacional: procesos de produccin y trans-
formacin, metalmecnica y metalurgia, automotriz, electrnica y tele-
comunicaciones e instalacin y mantenimiento de equipos y sistemas
mecnicos, elctricos, hidrulicos, neumticos y combinados. Las carre-
ras de servicios se agruparon en cuatro reas de formacin ocupacional:
informtica, comercio y administracin, salud y turismo.
La reduccin del nmero de carreras fue acompaado de una revi-
sin de los programas y contenidos acadmicos que desembocaron en
un Nuevo Modelo Acadmico (NMA) integrado con dos bloques: Forma-
cin Bsica y Formacin Ocupacional, as como un Programa de Com-
plementacin de Estudios para el Ingreso a la Educacin Superior de ca-
rcter opcional.
Una de las caractersticas importantes del NMA fue la exibilidad. Si
un alumno decida o se vea obligado a abandonar sus estudios, podra
contar con la acreditacin de los niveles cursados, a n de facilitarle su
incorporacin al mundo del trabajo.
2] El Plan Integral de Formacin y Desarrollo Docente 1995-2000 se pro-
puso la formacin intensiva e integral de los profesores, mediante cursos
de actualizacin y perfeccionamiento, adems de la certicacin de su
prctica. Con ello se pretendi que el docente adquiriera mayor compe-
tencia y, al mismo tiempo, otorgarle un reconocimiento individual al es-
fuerzo de superacin mediante un sistema de estmulos econmicos.
3] Atencin a alumnos. Para disminuir sustancialmente la tasa de de-
sercin se tomaron varias medidas de fondo. La primera, abrir la puerta
para que los egresados del Conalep que lo desearan tuvieran acceso a la
educacin superior. La segunda fue el establecimiento de los llamados
programas compensatorios en matemticas y espaol, y la tercera fue el
otorgamiento de un mayor nmero de becas a los alumnos de menores
recursos y mayores rendimientos escolares.
4] La renovacin del material didctico fue tarea obligada e inmediata.
Tal fue el caso de los nuevos libros para Matemticas bsicas, Ingls, De-
sarrollo humano y calidad, Comunicacin laboral, Historia socioecon-
mica del Mxico contemporneo y monografas con el mismo tema para
cada una de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal. En estas
monografas se hizo nfasis en las actividades productivas de cada esta-
do y en sus ventajas comparativas.
5] Vinculacin con el sector productivo. La vinculacin entre el sector
educativo y el productivo nunca ha sido fcil en pases como Francia,
Espaa y Mxico, debido a diferencias culturales entre ambos sectores
con respecto a la educacin. En el caso de Mxico se busc, en la ltima
dcada del siglo pasado, un mejoramiento sustantivo y una colabora-
cin ms estrecha.
En la reforma del Conalep, representantes del sector productivo par-
ticiparon, junto con otros grupos, en la reformulacin de los planes y
programas de estudio. Esta colaboracin se institucionaliz con la crea-
cin de los llamados Comits de Vinculacin en los que participaron
representantes de los diversos grupos sociales, que sumaron 33 en todo
el pas.
Como resultado de estas acciones, los sectores productivos otor-
garon 6 500 becas para los alumnos del Colegio, con un importe de
5 095 623 pesos. Asimismo, se obtuvieron 2 347 donaciones, por un
monto de 32 157 703 pesos, de las cuales 55% correspondi al valor de
32 terrenos donde se ubicaran igual nmero de planteles. Adicional-
mente, el Colegio recibi tambin en 1997 por venta de servicios diver-
sos 22.5 millones de dlares, cifra superior a 10% del subsidio otorgado
por el gobierno federal. Finalmente, cabe mencionar que se rmaron 957
convenios entre el Conalep y diversas empresas para apoyar a los alum-
nos en la realizacin de sus prcticas profesionales, en la prestacin del
servicio social y en la obtencin de cursos extras de capacitacin.
6] Formacin, capacitacin para el trabajo y atencin a zonas margina-
das, rurales y urbanas. Estos tres programas tambin fueron objeto de una
reestructuracin similar a la del programa docente: se evit la duplica-
cin y dispersin de programas en los planteles, ya que su nmero se
redujo de 514 a 136; se actualizaron los contenidos basados en la meto-
dologa conocida como Educacin Basada en Normas de Competencia,
y se proporcion capacitacin a los instructores en los nuevos mtodos,
al tiempo que fueron evaluados.
7] El proceso de federalizacin. En el marco del Plan Nacional de De-
sarrollo, del Programa de Desarrollo Educativo y del Programa para un
194 3. EDUCACIN
Nuevo Federalismo, todos ellos para el periodo 1995-2000, el Conalep
emprendi su proceso de federalizacin. Las principales medidas fueron
las siguientes:
El Colegio transfri a los gobiernos estatales atribuciones y recur-
sos para administrar y operar los planteles y centros de capacita-
cin que integran la institucin en todo el pas.
El modelo de federalizacin incluy, por una parte, la creacin de
organismos pblicos descentralizados de los gobiernos estatales
que administraran y coordinaran la operacin de los planteles y,
por otra, de un rgano rector nacional, con funciones normativas
y de evaluacin.
Con la federalizacin del Conalep se cre un sistema nacional de
colegios para que respondiera, de manera ms eciente y oportu-
na, a las necesidades locales en materia de educacin profesional
tcnica y de capacitacin.
Se transfri a los estados la propiedad de 142 inmuebles y los de-
rechos de posesin de 20. Se puso en marcha un programa de re-
gularizacin de inmuebles a n de permitir la transferencia de otros
100 inmuebles a los estados.
Se asignaron 994 millones de pesos de recursos federales que ga-
rantizaran la operacin adecuada de los planteles. Adems, los
estados dispondran de los ingresos propios de los planteles cuyo
monto se calculaba en 194 millones de pesos para 1999.
Tambin se entregaron a los estados los recursos humanos, fnan-
cieros y materiales de los ocho centros de asistencia y servicios
tecnolgicos del Colegio.
Cambio de rumbo
Con el cambio de gobierno del ao 2000 muchos programas implemen-
tados en la dcada de 1990 fueron suprimidos sin un diagnstico que
permitiera identicar y distinguir entre aquellos que haban funcionado
y los que no haban prosperado. La inexperiencia de los nuevos funcio-
narios pblicos, a la que se sum en muchos casos el desconocimiento
de la problemtica que enfrentaban las instituciones que les fueron con-
adas, sumieron a stas en la desorganizacin y el caos. Tal fue el caso
del Conalep que cont con cuatro directores entre 2000 y 2006. En el
gobierno del presidente Caldern, los responsables del diagnstico de
la institucin reconocieron la gran inestabilidad administrativa que im-
per en el sexenio 2000-2006. Habr que esperar a que concluya la
actual administracin para formular un diagnstico completo del estado
que guardan los programas del Conalep. De cualquier manera, conviene
apuntar la direccin a la que debe dirigirse un modelo educativo orien-
tado a los jvenes que concluyeron su educacin bsica y se encuentran
an en un proceso de maduracin y denicin de sus intereses profesio-
nales o laborales.
En primer lugar, hay que hacer nfasis en que el objetivo principal
es el sujeto que desea o requiere aprender. De ah que el enfoque por
competencias parece ser el ms pertinente para enfrentar las circunstan-
cias de una sociedad inmersa en un proceso de cambio profundo y ace-
lerado.
En segundo lugar, hay que asegurar la pertinencia y la calidad de los
conocimientos que se proporcionan y para ello la vinculacin con los sec-
tores productivos resulta indispensable.
En tercer lugar debe considerarse que la educacin media superior
es, para muchos, la ltima oportunidad de acceder a una educacin for-
mal y, por lo tanto, de consolidar las competencias personales, sociales y
profesionales y, en particular, la capacidad de aprender a aprender. Si al
menos esto se lograra, se habra dado un gran paso para resolver los ml-
tiples problemas que aquejan a este nivel educativo y que han sido ex-
puestos con gran lucidez por Miguel Szkely Pardo.
196
12
LA POLTICA DE EDUCACIN SUPERIOR:
TRAYECTORIA RECIENTE Y ESCENARIOS FUTUROS
Rodolfo Tuirn* y Christian Muoz**
La educacin superior en Mxico constituye actualmente un compo-
nente fundamental de la estructura de oportunidades del pas. Las uni-
versidades contribuyen a este propsito al formar profesionales, cient-
cos y tcnicos, al generar nuevo conocimiento y al abrir canales para la
difusin de la cultura. Las transformaciones en la esfera productiva a es-
cala global no hacen ms que subrayar el papel estratgico del conoci-
miento para impulsar el crecimiento y el desarrollo y la necesidad de
impulsar estas capacidades a escala nacional.
La educacin superior se desenvuelve en un marco institucional com-
plejo y diversicado. La antigedad, el prestigio, el grado de diversicacin
y especializacin, el rgimen de sostenimiento y la relacin con el Estado son
los principales factores que marcan las diferencias entre las instituciones.
La conguracin actual de la educacin superior incluye instituciones
pblicas (alrededor de dos tercios de la matrcula) y particulares (un tercio
de la matrcula). A su vez, cada rgimen de sostenimiento presenta moda-
lidades especcas. En el mbito de las particulares, la divisin es entre las
instituciones de prestigio y calidad acadmica y las que se han enfocado en
la provisin de servicios educativos de bajo costo, sin reparar en la calidad
de los mismos. La diversicacin es un atributo prominente en el mbi-
to de las pblicas. Las instituciones federales, las universidades pblicas
estatales, el espacio integrado por la enseanza tecnolgica institutos tec-
nolgicos y universidades tecnolgicas y politcnicas, las normales y las
interculturales conforman un heterogneo mosaico de trayectorias, cultu-
* Subsecretario de Educacin Superior de la Secretara de Educacin Pblica:
<tuiran@sep.gob.mx>.
** Asesor de la Subsecretara de Educacin Superior: <cdmunoz@sep.gob.mx>.
La poltica de educacin superior: trayectoria reciente y escenarios futuros 197
ras institucionales y vocaciones. La autonoma y el origen del nancia-
miento tambin son importantes criterios de diferenciacin.
La institucionalizacin de estas diferencias se ha traducido en una
fuerte segmentacin en el interior del sistema. Estas barreras imponen
altos costos a la eciencia, la calidad y la equidad porque impiden el
aprovechamiento de las capacidades acumuladas, limita la movilidad
de estudiantes, docentes e investigadores y crea circuitos acadmicos de
desigual calidad. La escasa competencia entre las instituciones ha refor-
zado esta segmentacin.
Las rigideces institucionales limitaron la creacin de oportunidades
de educacin en el nivel superior y ello se reej en la evolucin de la ma-
trcula. En la dcada de 1980 y parte de los noventa la matrcula creci a
un ritmo apenas superior a 2% anual y luego de una recuperacin a nes
de los aos noventa, principalmente impulsada por las instituciones parti-
culares, el ritmo de crecimiento se estacion en torno a 3% anual. En los
ltimos aos el crecimiento ha vuelto a alinearse con la demanda y las
necesidades del pas. En el periodo 2006-2009 el incremento de la ma-
trcula fue de casi 110 000 estudiantes cada ao, con una tasa de creci-
miento anual de 4.5%. La aceleracin del crecimiento se ha apoyado en la
mayor capacidad de absorcin por parte de las instituciones pblicas, en
general, y en la del sistema tecnolgico, en particular. Estas ltimas insti-
tuciones absorbieron casi 30% del crecimiento de la matrcula desde 2006.
La expansin de la educacin superior en los ltimos aos se ha sus-
tentado en tres pilares: el nanciamiento pblico, el aseguramiento de la
calidad y la equidad.
a] El subsidio ordinario federal contina siendo la principal fuente de
nanciamiento de las instituciones pblicas. Los recursos prove-
nientes de esta fuente crecieron 25% en trminos reales entre 2006
y 2010. Adems, los fondos extraordinarios asignados mediante
concursos han puesto a disposicin de las instituciones de educa-
cin superior nuevos recursos para invertir en la expansin y cali-
dad de sus servicios, de acuerdo con las prioridades denidas por
las propias instituciones.
b] La consolidacin de las instituciones de evaluacin y acreditacin
permiti que los programas reconocidos por su buena calidad se
198 3. EDUCACIN
incrementaran de 1 872 a 3 259 entre 2006 y 2010. En los progra-
mas reconocidos por su buena calidad cursan sus estudios actual-
mente alrededor de 53% de la matrcula de educacin superior.
c] La expansin de la matrcula se ha venido consolidando en diferen-
tes mbitos del territorio nacional. Logr traspasar gradualmente
las fronteras de los grandes asentamientos urbanos para extenderse
a las ciudades intermedias y de menor tamao e incluso a los con-
textos semiurbanos. As, hoy en da, el nmero de entidades fede-
rativas con una tasa de cobertura bruta menor a 25% se redujo de
15 a siete entre 2006 y 2010, al tiempo que se han expandido los
mecanismos compensatorios.
El Programa Nacional de Becas para la Educacin Superior entreg
alrededor de 184 000 becas en 2006 y prevea otorgar 360 000 en 2010.
La expansin de la cobertura hacia los estratos sociales de menor ingre-
so ejercer en el futuro inmediato una enorme presin sobre las institu-
ciones de educacin superior.
En los ltimos aos se ha consolidado un nuevo modelo de regula-
cin de la educacin superior, que ha incidido positivamente tanto en la
capacidad de las instituciones para alcanzar sus nes, como en la coor-
dinacin entre los componentes del sistema educativo. De esta manera,
el nanciamiento comienza a ligarse con los procesos de evaluacin; la
planeacin participativa favorece la atencin de los problemas sustan-
tivos de las instituciones acadmicas; la acreditacin de los programas
acadmicos propicia transparencia institucional y los programas acad-
micos se elaboran cada vez ms en estrecha articulacin con las deman-
das sociales y el entorno productivo. As, se ha construido un marco ms
estable para impulsar la expansin de la matrcula y la diversicacin de
la oferta educativa.
En los prximos aos la demanda de servicios de educacin supe-
rior continuar creciendo, impulsada por las exigencias en los mercados
laborales y la proporcin cada vez mayor de jvenes que concluyen la
educacin media superior.
Una trayectoria plausible nos permitira llegar a 2020 con una co-
bertura de 48% (4.7 millones de estudiantes) y a 2030 con 66% (6 mi-
llones de estudiantes). Este escenario obligar a:
La poltica de educacin superior: trayectoria reciente y escenarios futuros 199
Crear nuevas instituciones educativas y a ampliar la capacidad f-
sica de las instalaciones, laboratorios y aulas de las instituciones ya
existentes.
Fortalecer las polticas de equidad para asegurar el acceso y trn-
sito exitoso de los estudiantes provenientes de estratos con des-
ventaja socioeconmica.
Tambin habr que realizar inversiones cuantiosas para formar los
profesores que harn falta. El nmero de profesores de tiempo com-
pleto requerido bajo este escenario aumentara de 87 000 en 2010
a 153 000 en 2020 y 206 000 en 2030.
El logro de estas metas de matrcula y cobertura, con el liderazgo de
las instituciones pblicas, demandar un esfuerzo presupuestal adicio-
nal cada ao de alrededor de 6 000 millones de pesos, sin considerar las
inversiones en infraestructura.
Para empujar la concrecin de este escenario e incluso de otros ms
ambiciosos se requiere del concurso y compromiso de los actores institu-
cionales relevantes. El logro de estas metas de cobertura y matrcula exigi-
r cambios importantes a nuestra arquitectura institucional. No es posible
aspirar a niveles crecientes de cobertura y calidad con dispositivos, proce-
dimientos y andamiajes burocrticos poco ecientes. Para impulsar refor-
mas de fondo ser necesario que las instituciones generen los consensos
que las hagan viables y diseen e instrumenten los incentivos adecuados.
En paralelo a la movilizacin de recursos pblicos y privados, tiene
que avanzarse en la instrumentacin de medidas para mejorar la regula-
cin y la coordinacin del sistema de educacin superior. El Estado con-
tinuar desempeando en este proceso un papel central en la gestacin
del marco institucional que conduzca esta expansin. Entre otros desa-
fos, habr que impulsar la consolidacin del Sistema Nacional de Eva-
luacin, Acreditacin y Certicacin; lograr una distribucin de atribu-
ciones y responsabilidades entre estados y Federacin ms acorde con la
complejidad y diversicacin creciente del sistema de educacin supe-
rior e impulsar la conformacin de un verdadero espacio comn de la
educacin superior que remueva los obstculos que impiden la libre mo-
vilidad de estudiantes y acadmicos y corrija las desigualdades entre ins-
tituciones y subsistemas.
200
13
TRES DCADAS DE FINANCIAMIENTO
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
Javier Mendoza Rojas*
En este trabajo se analiza la evolucin del gasto federal en educacin
superior (considerando la clasicacin funcional del gasto en el Presu-
puesto de Egresos de la Federacin) a lo largo de tres dcadas y su arti-
culacin con las polticas pblicas instrumentadas en los gobiernos de
Miguel de la Madrid, Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo, Vicente
Fox y la primera mitad del gobierno de Felipe Caldern. La tesis central
del artculo es que en tres dcadas las polticas pblicas de nancia-
miento a las instituciones de educacin superior han sufrido un despla-
zamiento del modelo de otorgamiento del subsidio ordinario de carcter
inercial, negociado e histrico, al diseo de instrumentos de nancia-
miento a los que se accede por va de concurso y de acuerdo con el re-
sultado de las evaluaciones externas que se realizan bajo la coordinacin
de las autoridades del gobierno federal.
En 1971 la educacin superior contaba con algo ms de 250 000
estudiantes, de los cuales 86% cursaba sus estudios en una institucin
pblica. Las dos ltimas dcadas haban constituido los aos del desa-
rrollo estabilizador mexicano y haba dado comienzo la expansin de
universidades pblicas en los estados. De la relacin respetuosa entre el
rgimen poltico y la intelectualidad universitaria se haba pasado a la
ruptura con el movimiento estudiantil de 1968 y la respuesta violenta
por parte del gobierno federal, lo que represent entonces la mayor cri-
sis poltica del rgimen posrevolucionario. Con el gobierno de Luis Eche-
verra se marc un cambio en la poltica (politics), si bien se continu con
la ausencia de polticas (policy). El aumento del nanciamiento federal
* Investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educa-
cin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico: <javier_mendoza@anuies.mx>.
Tres dcadas de nanciamiento de la educacin superior 201
fue la herramienta que permiti el acercamiento del gobierno a las uni-
versidades y la cooptacin de intelectuales, dando inicio la estrategia de-
nominada por varios autores como patrocinio benigno. Fue el periodo
de expansin sin regulacin: para nales de la dcada, la matrcula ha-
ba alcanzado alrededor de 850 000 estudiantes, 80% en el rgimen p-
blico, y se contaba con un sistema ms diferenciado tras el inicio de la
conformacin de una red de institutos tecnolgicos, entonces llamados
regionales, y con un segmento de instituciones particulares, an con pre-
sencia limitada. Tambin dio inicio el proceso de desconcentracin geo-
grca de la educacin superior y la federalizacin o centralizacin del
nanciamiento.
En estos aos los recursos federales uyeron a las universidades bajo
la lgica del modelo de nanciamiento histrico negociado predomi-
nante en los pases latinoamericanos. En los gobiernos de Echeverra y
de Lpez Portillo la expansin del sistema se acompa por fenmenos
como la politizacin y la burocratizacin de las instituciones, el fortale-
cimiento de los grupos de poder universitario y el sindicalismo univer-
sitario. Las negociaciones presupuestales se daban en el marco de la co-
rrelacin de fuerzas entre los actores polticos de los mbitos nacional y
local por un lado y las universidades por el otro. Esta forma de gestin
comenzara su agotamiento con la irrupcin de la crisis de 1982.
En tres dcadas de nanciamiento se pueden diferenciar claramente
tres etapas:
1] El n del modelo de nanciamiento inercial y negociado y la dcada
perdida de los ochenta. A partir de la llamada dcada perdida de 1980 y
en el marco de crisis econmicas recurrentes, Mxico disminuy los
apoyos scales a las universidades pblicas y dej que un sector privado
desregulado se hiciera cargo de la expansin. La diversicacin del sis-
tema pblico-privado estuvo acompaada de la diversicacin de los
recursos destinados a la educacin superior: de ser un sistema sostenido
con recursos pblicos, se transform en otro con la coexistencia de un
sector pblico en crisis y un sector privado en expansin. Como resulta-
do del agotamiento del modelo de desarrollo estabilizador, se desat la
crisis econmica con impactos de gran magnitud en todos los rdenes
de la vida econmica y social; una crisis ms de n de sexenio, pero con
202 3. EDUCACIN
caractersticas inditas, siendo determinante la crisis de la deuda exter-
na. El nuevo entorno impact en el nanciamiento pblico a la educa-
cin superior: mientras que en 1982 se haba destinado a educacin
superior 0.72% del producto interno bruto (PIB), dos aos despus la
inversin federal haba cado a 0.53%. La sbita disminucin de los re-
cursos pblicos a las instituciones de educacin superior, tras varios
aos de crecimiento, las situaron en una realidad desalentadora. En tan
solo una dcada, el gasto federal en educacin superior haba perdido la
quinta parte de su valor. Adems, mientras el gasto federal decreci 22%,
la matrcula pblica aument 41% (en 1990 la matrcula total ascendi
a alrededor de un milln y cuarto de estudiantes), lo que signic la
mayor crisis presupuestal de los ltimos 30 aos. Visto a travs del indi-
cador de gasto por alumno el retroceso fue dramtico, al disminuir su
valor en 45 por ciento.
Fue precisamente en el marco de la crisis econmica de esta dcada
cuando se dieron los primeros intentos para diversicar la poltica de
nanciamiento federal hacia las universidades, subsanar algunas de las
deciencias del modelo histrico negociado y supeditar la asignacin
de recursos a los esfuerzos que las universidades realizaran a favor de la
calidad. Sin embargo, los programas entonces elaborados (Programa Na-
cional de Educacin Superior y Programa Integral para el Desarrollo de
la Educacin Superior) tuvieron pocos impactos frente a la restriccin
de las nanzas pblicas, pero anunciaron la gestacin de una poltica de
mayor direccionalidad gubernamental, en donde dos de los componen-
tes centrales de las polticas seran la evaluacin y el establecimiento de
nuevas reglas de nanciamiento. Por su parte, desde esos aos la Asocia-
cin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
vena impulsando la meta de alcanzar como mnimo una inversin en edu-
cacin superior de alrededor de 1% del PIB (para 1984 el indicador fue
de 0.53%). Las disminuciones presupuestales de 1988 y de 1989 hicie-
ron que para 1990 el valor bajara una dcima de punto para situarse en
0.43 por ciento.
2] La dcada de la modernizacin. El gobierno de Carlos Salinas de
Gortari fortaleci su papel regulador del sistema pblico de educacin
superior, dando inicio a una nueva etapa en las polticas pblicas hacia el
sector. Diversas razones lo explican: el contexto internacional y la rma
del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; las reformas eco-
nmicas impulsadas en el sexenio que apuntalaron el modelo econmi-
co regulado por el mercado; las polticas impulsadas por los organismos
internacionales para realizar reformas en los sistemas educativos; las di-
cultades de las nanzas pblicas; la expansin y desregulacin de la
educacin superior privada; el nuevo mercado educativo con mayor com-
petencia entre las instituciones y la acumulacin de problemas no resuel-
tos de las universidades pblicas.
El propsito de modernizar el pas fue la piedra angular del proyec-
to del gobierno, reejndose en el sector educativo en el Programa para
la Modernizacin Educativa. Bajo una nueva estrategia discursiva, los
ejes de la nueva poltica estuvieron dados por la evaluacin y el nancia-
miento. Las condiciones econmicas y polticas del pas permitieron
transitar de la poltica de la negligencia benigna a una centrada en un
Estado evaluador y vigilante del destino de los recursos pblicos. De los
intentos dbiles para conducir el rumbo de las universidades por medio
de los instrumentos de planeacin que se tuvieron en el contexto de la
crisis econmica de los aos ochenta se pas a una poltica de interven-
cin ms directa en el desarrollo de las instituciones. Comenz el trnsi-
to del modelo de nanciamiento inercial y negociado a otro sustenta-
do en la competencia y el rendimiento institucional. Si la evaluacin se
constituy en el eje central de la poltica pblica, el nanciamiento fue
el instrumento que posibilit la aplicacin de la nueva estrategia. Co-
menz a arraigarse una nueva relacin entre las universidades y el go-
bierno federal ncada en el otorgamiento de estmulos a instituciones e
individuos, en funcin de los esfuerzos desplegados y de los resultados
obtenidos, medidos por medio de indicadores.
A partir de 1990 fue disendose una nueva poltica: junto con el
nanciamiento ordinario, que slo alcanzaba para pagar la nmina y cu-
brir los gastos bsicos de operacin, se otorgaran recursos adicionales,
de carcter extraordinario, para apoyar proyectos especcos que pre-
sentaran las universidades para el mejoramiento de la calidad. En esos
aos se constituyeron los cimientos de lo que se denominara Sistema de
Evaluacin de la Educacin Superior (Conaeva, CIEES, Ceneval, Copaes,
etc.). La poltica impulsada en este sexenio tendra continuidad en el go-
bierno de Ernesto Zedillo y la dupla evaluacin-nanciamiento amplia-
204 3. EDUCACIN
ra su espacio de aplicacin. En 1990 se estableci el primero de los
fondos de nanciamiento extraordinario que oper hasta 2010: el Fon-
do para la Modernizacin de la Educacin Superior, y que en la dca-
da sera complementado con el Programa de Mejoramiento del Profe-
sorado. El primero de ellos se concibi originalmente como un fondo de
nanciamiento sometido a concurso para que las universidades presen-
taran proyectos de mejoramiento, principalmente en lo tocante a equi-
pamiento para el desarrollo acadmico. El segundo, constituido en 1996,
estuvo dirigido a la formacin y consolidacin del personal acadmico,
principalmente mediante estudios de posgrado y la formacin y conso-
lidacin de lo que se denominaron cuerpos acadmicos.
En el ao 2000 los recursos extraordinarios representaron 11% del
nanciamiento federal para las universidades pblicas estatales (UPE). Pa-
ralelamente se establecieron otros instrumentos para el estmulo al per-
sonal acadmico, con lo que se dio un paso ms en la deshomologacin
de los ingresos de los profesores e investigadores, ya iniciada en 1984
con el establecimiento del Sistema Nacional de Investigadores. Esto se
posibilit en gran parte porque en la dcada de los noventa el subsidio
federal revirti su cada respecto de la dcada anterior. El saldo del pe-
riodo fue positivo, pues la variacin del gasto federal triplic el de la
matrcula (90 y 31%, respectivamente), por lo que la inversin unitaria
tuvo un crecimiento de 45%. A nales de la dcada la matrcula total de
educacin superior, pblica y privada, ascenda a alrededor de dos mi-
llones de estudiantes.
3] La dcada de las negociaciones presupuestales en el Congreso. A partir
del ao 2000, como resultado de los cambios en la correlacin poltica
tanto en el Ejecutivo como en el Legislativo, se modic la dinmica de
aprobacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y, por
ende, del presupuesto federal para la educacin superior. La evolucin
del gasto en este nivel educativo fue resultado de la intervencin de di-
versos actores polticos, rompiendo la centralidad que anteriormente te-
nan las autoridades de las secretaras de Educacin Pblica y de Ha-
cienda y Crdito Pblico. El triunfo de Vicente Fox, candidato por el
Partido Accin Nacional a la Presidencia de la Repblica en el ao 2000,
rompi con la hegemona que durante 70 aos haba mantenido el Par-
tido Revolucionario Institucional. La nueva conformacin del Ejecutivo
federal se dio a la par del primer Congreso del pas en el que ninguna de
las dos cmaras, la de Diputados y la de Senadores, se integraba con ma-
yora absoluta de ningn partido poltico y esta nueva correlacin de
fuerzas polticas repercutira en la forma en que se aprobara el PEF. Adi-
cionalmente, otros actores de la sociedad civil, entre ellos las institucio-
nes de educacin superior pblicas y sus asociaciones, entraron en jue-
go en la arena de las negociaciones polticas para la determinacin del
nanciamiento pblico a la educacin.
La evolucin del gasto federal a partir de 2001 se explica por las de-
cisiones que tom la Cmara de Diputados en las cuatro legislaturas que
hubo de septiembre de 2000 a 2010. En este periodo los proyectos pre-
supuestales anuales presentados por el Ejecutivo, que en varios aos
conllevaron disminuciones en trminos reales, fueron ampliados por los
diputados: entre 2001 y 2010, la intervencin de la Cmara de Diputa-
dos permiti destinar a las instituciones de educacin superior ms de
55 000 millones de pesos adicionales a los originalmente propuestos por
el Ejecutivo.
En los gobiernos de Vicente Fox y de Felipe Caldern, no obstante
la alternancia poltica, las polticas pblicas hacia la educacin superior
dieron continuidad a las instrumentadas en los dos sexenios anteriores.
Si bien en el programa sectorial de educacin del gobierno de Fox se
estableci como meta alcanzar en 2006 un gasto en educacin superior
al equivalente a 1% del PIB, estuvo lejos de lograrse, pues el gasto federal
se mantuvo en 0.52% al n del sexenio, mismo valor que tuvo al inicio.
Adems, en ese sexenio el gasto tuvo una variacin de 15% mientras que
la matrcula creci 26%, lo que arroj un saldo neto negativo para el -
nanciamiento del sistema. Si bien las autoridades de la SEP dieron conti-
nuidad a las polticas de aos anteriores, se disearon nuevas estrategias
que fortalecieron la capacidad del gobierno federal para incidir en la
orientacin de las universidades pblicas, principalmente las estatales.
A partir de 2001 los fondos extraordinarios se canalizaron en funcin de
la elaboracin y evaluacin de los llamados Programas Integrales de For-
talecimiento Institucional que elaboraron las universidades a partir de
ese ao. En una dcada, estos programas se constituyeron en la piedra
angular para la obtencin de recursos extraordinarios, sobre todo para
las UPE, pero cada vez ms para otro tipo de instituciones.
206 3. EDUCACIN
Diversos estudios han dado cuenta del desarrollo de estos progra-
mas, tanto desde perspectivas crticas como desde posturas ociales.
Para algunos estudiosos del tema y para diversos ncleos de acadmicos
el trnsito del juego de los arreglos polticos a los arreglos por polticas
pblicas ha modicado la nocin y el papel de la autonoma universita-
ria, mientras que para las autoridades educativas y los funcionarios de
las universidades la nueva generacin de polticas ha sido vista como
necesaria y exitosa para la consolidacin acadmica de las universidades.
Sin embargo, durante el mandato de Vicente Fox los recursos asigna-
dos para el mejoramiento de la calidad mediante los fondos de nancia-
miento extraordinarios registraron un balance negativo. A lo largo de la
dcada, junto a los fondos de nanciamiento constituidos por decisin
del Ejecutivo, se fueron estableciendo nuevos fondos por decisin de la
Cmara de Diputados, los cuales resultaron de las negociaciones que se
realizaron cada ao en el marco de la discusin y aprobacin del PEF. Para
2010 se tuvieron 18 fondos dirigidos a distintos tipos de instituciones. A
diferencia del sexenio de Fox, en poco ms de la primera mitad de la
gestin de Felipe Caldern se observ un repunte en el gasto federal para
la educacin superior: mientras que la matrcula creci 19%, el gasto lo
hizo en 26%. El indicador de gasto federal en educacin superior con
relacin al PIB tambin observ una mejora, si bien an por debajo de
los requerimientos de recursos pblicos para cumplir la meta de 1%: en
2009 el indicador ascendi a 0.69%, ao en que tuvo el valor ms alto
de la dcada, pero en 2010 disminuy a 0.65 por ciento.
Con la distinta evolucin en los dos ltimos gobiernos, el saldo de la
dcada reeja, sin embargo, una ligera disminucin neta del gasto fede-
ral respecto del tamao del sistema de educacin superior: en trminos
reales, el gasto federal en educacin superior aument 1.44 veces, mien-
tras que la matrcula pblica de educacin superior lo hizo en 1.50 ve-
ces. Sin embargo, destaca que de 2000 a 2010, los recursos canalizados
a los fondos de nanciamiento para la educacin superior del Ramo 11
(SEP) se hayan multiplicado por cuatro en trminos reales. Tan solo los
recursos otorgados a las universidades pblicas estatales representaron
27% del subsidio federal y 19% del subsidio total ordinario (federal ms
estatal). Estos datos hablan por s mismos de la mutacin estructural de
la poltica de nanciamiento a lo largo del periodo analizado.
En tres dcadas el pas ha vivido crisis econmicas con orgenes di-
ferentes: la crisis de la deuda de los ochenta, la crisis desatada en 1995
por los llamados errores de diciembre del inicio del gobierno de Er-
nesto Zedillo, producto de la devaluacin del peso, y la crisis resultante
de la recesin econmica mundial en 2009. Sin embargo, a lo largo del
periodo la evolucin anual de la economa, medida por medio del PIB, no
ha estado correlacionada, salvo excepciones, con la evolucin del gasto
federal en educacin superior. Estas variaciones son, entre otras, las que
dan sustento a la armacin de que en Mxico se carece de polticas de
nanciamiento de la educacin superior con visin de largo plazo. Ha
sido reclamo de las instituciones de educacin superior pblicas elimi-
nar la incertidumbre anual en la aprobacin de los presupuestos, me-
diante nanciamientos multianuales y el establecimiento de una poltica
de Estado para el nanciamiento de la educacin superior que d certi-
dumbre a las universidades para el desarrollo de sus proyectos acadmi-
cos con visin de largo plazo.
208
14
EL OFICIO ACADMICO: LOS LMITES DEL DINERO
Manuel Gil Antn*
Luego del experimento que, a mediados de la dcada de 1980, signic
la creacin del Sistema Nacional de Investigadores, consistente en una
modalidad del pago por mrito a los acadmicos mexicanos centrados
en la investigacin (que ms bien habra que denominar, sistema no sala-
rial de obtencin de ingresos adicionales), el pas ha transitado en todo el
sector de universidades pblicas federales y estatales, desde 1989, por
una frmula anloga para resolver el problema de la cada de los sueldos
derivada de la crisis de 1982.
A partir de ese ao y hasta 1989, el derrumbe del poder adquisitivo
del salario fue de 60%. Cmo se enfrent tal decremento y se evit la
salida de muchos acadmicos de la vida universitaria, o al menos se pro-
cur reducir el nivel de simulacin del trabajo, dado que la merma sala-
rial no correspondi con un trabajo equivalente entre los miembros de
este ocio? Mediante ingresos adicionales, no salariales, sujetos a eva-
luacin peridica y de acuerdo con criterios prioritarios en el examen de
las actividades y produccin de los profesores.
Si en los aos ochenta se acu la frase: si la universidad hace como
que me paga, yo hago como que trabajo, en la dcada de 1990 y la
primera del nuevo siglo la recuperacin de los ingresos de antao pro-
cedi por un mecanismo de evaluacin con doble propsito: primero,
resolver, sin emplear los aumentos salariales generales, la baja remune-
racin de los acadmicos y, segundo, y quiz ms importante, por medio
de los ingresos no contractuales, sujetos a vericacin de un conjunto
de indicadores, modular la carrera acadmica que el nuevo grupo en
el poder del sistema consider y considera universal y necesaria:
* Profesor-investigador del Departamento de Sociologa de la Universidad Aut-
noma Metropolitana-Iztapalapa: <maga@correo.azc.aum.mx>.
El ocio acadmico: los lmites del dinero 209
profesores-investigadores de tiempo completo, con doctorado y publi-
caciones frecuentes.
Este modelo, sostenido en los indicadores, no necesariamente en los
procesos de maduracin acadmica que conducen a modicar las capaci-
dades de los profesores, se ha impuesto teniendo como incentivo un mo-
delo al menos paradjico: no se trata del tradicional mtodo de: el palo
y la zanahoria, sino de la zanahoria o la no zanahoria. El salario casi
no est sujeto a evaluacin, pero si el acadmico acepta ser evaluado y
procesar en su vida los cambios que conducen a lo que se llama el perl
deseable, puede obtener por la va no salarial si logra las denomina-
das primas al desempeo o las becas y estmulos econmicos ms de
la mitad del total de su ingreso anual. Y la dispensa de estos benecios se
ha convertido en un factor de estatus. Un nuevo sistema de jerarqua
acadmica.
El procedimiento ha sido ecaz. Ha ocurrido una muy acelerada trans-
formacin de los indicadores que reejan calidad: si en 1992 slo 12%
de los profesores de tiempo completo tena doctorado, en 2007-2008
la proporcin subi a 34%. Se multiplic casi por tres y no debido, ma-
yoritariamente, al ingreso de nuevos acadmicos con ese grado, sino a la
formacin sobre la marcha de los profesores contratados con o sin
la licenciatura en los aos de la expansin de la matrcula (los aos se-
tenta e inicios de los ochenta).
Existen tres grandes periodos en el desarrollo del ocio acadmico en
Mxico: hay una expansin moderada de la matrcula y los puestos aca-
dmicos (1960 a 1970), al que sigue entre 1970 y 1985 un crecimiento
espectacular no regulado por normas acadmicas, sino reactivo a la de-
manda Entre 1985 y 1990 sucede la crisis y el derrumbe de las viejas
condiciones de una especie de poca de oro en cuanto a ingresos y exi-
gencias, para dar paso a los siguientes 20 aos en que se modula el de-
sarrollo de la profesin acadmica mediante ingresos adicionales por
medio de evaluacin peridica. Al parecer, la rendicin de cuentas, que
debera operar por el solo hecho de estar contratado, se desplaza a so-
meterse a ella si y slo si se aspira a dinero adicional.
Con base en este sistema de regulacin muy parecido al de las trans-
ferencias monetarias condicionadas propias de los programas sociales
focalizados los rasgos de los acadmicos mexicanos se han transfor-
210 3. EDUCACIN
mado de una manera notable, destacando las modicaciones en la par-
ticipacin de las mujeres en la academia y la modicacin de las cre-
denciales necesarias para el ingreso en la carrera de la docencia y la
investigacin, mismas que pueden sintetizarse en que hasta 1982, 75%
de los profesores arrib a su primer contrato con la licenciatura o menos
y nada ms 8% con doctorado, mientras que entre 1999 y 2008 la pro-
porcin que cont como mximo la licenciatura al ingresar al ocio se
redujo a 38% y creci a 25% la de doctores.
Esto sucede de manera diversa por tipo de instituciones. Entre 1992
y 2007, en las universidades pblicas estatales, por ejemplo, el porcen-
taje de doctores pas de 3.6% a una cifra incomparable: 30.3 por ciento.
Hay la posibilidad de un cambio en el perl de las credenciales aca-
dmicas tan veloz, al que acompae la calidad en los procesos de obten-
cin de los grados, o bien se trata, en no poca medida, de un impulso
credencialista dado que sin este nivel de estudios no se tiene acceso a
la lite acadmica ni a sus recursos econmicos y de prestigio? Obvia-
mente, hay una mezcla de procesos realizados con toda seriedad, con
otros realmente superciales, pero el dilema no es trivial. Si el predomi-
nio de la obtencin de doctorados fue conseguir, lo ms pronto posible,
el dinero adicional, tenemos una mayora de acadmicos con inconsis-
tencia de estatus; si fuese lo contrario y los estudios implicaron, para el
mayor conjunto, un crecimiento equivalente al propio del grado que
habilita para realizar investigacin original, el avance ha sido portento-
so. Si se trata del primer caso, el riesgo es que en el futuro la mediocri-
dad se multiplique; en el segundo, que una sana tendencia al reconoci-
miento del mrito en la trayectoria en el sistema avance.
El perl deseable, por otro lado, da profundamente la actividad
docente. En una universidad situada en la capital del pas, por un curso
completo se logran 300 unidades para lograr los recursos adicionales,
pero un artculo de investigacin otorga 3 000. Se valora, a razn de 10
a uno, la actividad de investigacin sobre la de docencia.
La reexin nal conduce a una cuestin ineludible: el dinero mo-
dica conductas, incluso cambia estilos de consumo y prestigios de cor-
to plazo, pero no es, en absoluto, suciente para producir una tradicin
acadmica slida. Mejores cifras s. Pero, contamos con un sistema aca-
dmico fortalecido sustancialmente? Para dilucidar estos asuntos es ne-
El ocio acadmico: los lmites del dinero 211
cesario hacer estudios ms detallados, observar la diversidad de situa-
ciones por tipos institucionales, disciplinas y grupos etarios.
Hemos vivido en la educacin superior procesos de modernizacin
acelerada que probablemente se satisfacen en el cambio en los indicado-
res en las estadsticas sin que stas sean respaldadas por modica-
ciones de fondo. El isomorsmo con las universidades de investigacin
no fue acertado como condicin para todas las instituciones del pas.
Como arma Jos Joaqun Brunner, en Amrica Latina solemos, por imi-
tacin supercial, generar copias, pero al no ser posible la copia por
ausencia de condiciones, resulta ser una copia, s, pero original.
212
15
LAS UNIVERSIDADES TECNOLGICAS:
UN MODELO EDUCATIVO HISTRICAMENTE DESFASADO?
Pedro Flores Crespo*
Las universidades tecnolgicas (UT) son un caso paradigmtico en el cam-
po de la poltica educativa de Mxico. Durante 18 aos, el Subsistema de
las Universidades Tecnolgicas ha recibido apoyo irrestricto de cuatro ad-
ministraciones federales. La mayora de edad cumplida por este subsiste-
ma de educacin superior hace propicio el momento para agrupar la in-
formacin sobre las UT y realizar una evaluacin crtica de su desempeo.
Las universidades tecnolgicas surgieron en Mxico en 1991 como
organismos pblicos descentralizados de los gobiernos estatales y sus
funciones, segn la Secretara de Educacin Pblica (SEP), son:
Ofrecer carreras que respondan a los requerimientos tecnolgicos
y organizativos de la planta productiva de bienes y servicios.
Responder a la necesidad de cuadros profesionales que requiere la
planta productiva en procesos de modernizacin, acorde con los
avances cientcos y tecnolgicos contemporneos.
Contribuir a un mejor equilibrio del sistema educativo mediante
opciones que diversiquen cualitativa y cuantitativamente la ofer-
ta de estudios superiores.
Educacin y desarrollo en el siglo XXI
Las UT, basadas en un enfoque vocacional y de corta duracin, inau-
guraron la dcada de 1990, que marc tambin la declaratoria de la
* Investigador del Instituto para el Desarrollo de la Educacin: <pedroa.ores@
uia.mx>.
Las universidades tecnolgicas: un modelo educativo histricamente desfasado? 213
modernizacin. Esta renovacin distaba de aquella emprendida por
los regmenes priistas de los aos cincuenta. En los aos noventa, la
composicin poblacional era muy diferente al periodo de la posgue-
rra, la desigualdad se ampliaba, el malestar poltico tomaba forma de
protestas cada vez ms frecuentes y, adems, algo denitorio: se bus-
caban fuentes comerciales externas para nanciar el crecimiento eco-
nmico, lo cual contrasta fuertemente con los tiempos del conocido
milagro mexicano. Otro aspecto digno de considerar es que con la lla-
mada dcada perdida de 1980 se revel que, en contextos de desigual-
dad y aejamiento institucional, la educacin es una fuerza limita-
da para propiciar progreso. Y algo an ms importante, la naturaleza
del empleo empez a cambiar radicalmente y el nivel de ocupacin se
contrajo.
En resumen, la dcada que vio nacer las UT fue un periodo de cam-
bio econmico muy diferente al de la posguerra, sin embargo, la racio-
nalidad para crear una opcin de educacin superior de corta duracin
y vocacional se aanz en paradigmas econmicos tradicionales. No
hubo la sabia virtud de conocer el tiempo.
Mientras que los hacedores de poltica buscaban afuera del pas
elementos que sirvieran para justicar sus acciones, poco se supo so-
bre si las experiencias acumuladas de otras opciones tcnicas, sur-
gidas precisamente en la poca de la industrializacin revolucionaria,
podan iluminar el camino de las UT. Qu lecciones arrojaban los ins-
titutos tecnolgicos e, incluso, las opciones de bachillerato como el
Consejo Nacional de Educacin Profesional Tcnica o las vocaciona-
les del Instituto Politcnico Nacional para realizar un diseo consis-
tente del modelo de las UT? Haber establecido un vaso comunicante
entre estas opciones vocacionales y las UT quiz hubiera puesto ms y
mejores signos de alerta sobre la naturaleza del empleo y su contrac-
cin en el Mxico moderno. Ahora sabemos que una variedad amplia
de empleos tcnicos y profesionales ya no brinda el estatus, los ingre-
sos y la seguridad que otorgaba hace treinta aos; el empleo manu-
facturero e industrial ha perdido el peso sustancial que lleg a tener
en la dcada de 1970.
214 3. EDUCACIN
Logros y limitaciones
El nmero de estudiantes matriculados en el Subsistema de las Universi-
dades Tecnolgicas ha mostrado un importante crecimiento. Mientras
que en 1991, ao de creacin de las UT, haba slo 426 jvenes, para 2008
estaban registrados 79 841. Esto, en parte, se explica por la constante
apertura de este tipo de establecimientos universitarios a lo largo de cua-
tro sexenios. A principios de la dcada de 1990, haba slo tres UT y para
2008 se podan contar ya 66 instituciones en 27 entidades federativas
del pas. Adems, algunas UT contaban con una unidad acadmica que
en total sumaban una docena.
A pesar de este signicativo incremento, es necesario hacer notar
tres puntos: el primero, no se cumpli la meta establecida en el Pro-
grama Nacional de Educacin 2001-2006 sobre el nmero de jvenes
matriculados en este nivel de educacin superior que habra de tener-
se en 2006. Segundo, la proporcin de estudiantes registrados en el
Subsistema de las UT representa apenas 3% de la matrcula total de edu-
cacin superior. Y tercero, el promedio de jvenes en cada UT es de
poco ms de 1 200 cuando su capacidad mxima oscila entre 2 000 y
3 000 lugares.
Con la creacin de las UT como una modalidad, de tcnico superior
universitario, el Subsistema de Educacin Superior avanz hacia su di-
versicacin. No obstante, diversicacin y alta participacin no siem-
pre van de la mano.
El Subsistema de las Universidades Tecnolgicas ha operado relati-
vamente bien para abrir oportunidades educativas a jvenes en cierta
desventaja social y econmica y se ha otorgado un nmero considera-
ble de becas. Pese a este y otros destacados esfuerzos, se siguen presen-
tando graves dicultades para retener a los estudiantes. Con datos de la
Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas (CGUT), los eva-
luadores externos arman que la tasa de desercin global sigue en un
alto nivel pues es de 35%, es decir, uno de cada tres alumnos abandona
esta opcin educativa, lo que afecta lgicamente la matrcula y la ima-
gen en la comunidad. Esta tasa de desercin (35%) rebasa por aproxi-
madamente 15 puntos porcentuales la tasa de desercin del sistema de
educacin superior, que en promedio es del orden de 20 por ciento.
Las universidades tecnolgicas: un modelo educativo histricamente desfasado? 215
En 2009, la CGUT dio un paso trascendente para el modelo acadmi-
co de las UT. A partir de septiembre de ese ao, se empezaron a ofrecer
licenciaturas dentro de estas instituciones a la par del nivel de tcnico
superior universitario (TSU). Al ofrecer continuidad de estudios dentro
de las UT, la Subsecretara de Educacin Superior reconoce implcita-
mente que la opcin de TSU no fue lo sucientemente atractiva para los
jvenes y sus familias. Pero, se justica este cambio en virtud del cam-
bio de la estructura laboral de Mxico? Ser que ahora ya no sobran li-
cenciados, como hasta hace poco armaban algunas autoridades educa-
tivas? Se necesitan ahora ms licenciados que tcnicos? Estas preguntas
no han sido respondidas por las autoridades competentes, lo que levan-
ta suspicacias de que la continuidad de estudios es una medida para ha-
cer el sistema de UT ms atractivo y rentable. Esto no sera errneo si
existiese una propuesta curricular que lograra una transicin apropiada
del nivel tcnico al profesional.
Por una educacin
para la modernidad democrtica
Si bien el sistema de educacin superior de Mxico se diversic con
la creacin de las universidades tecnolgicas y con ello se han brin-
dado valiosas oportunidades de estudio para miles de jvenes, an
existen dudas sobre la bondad de una de sus racionalidades. Es irreal,
en un ambiente social y econmico contemporneo, pretender ajus-
tar la demanda laboral con la oferta de profesionales, como si las per-
sonas acadmicamente instruidas fueran slo parte de un stock ma-
leable y en ellos no existiera la razn, la capacidad crtica y la agencia
individual.
Por otra parte, el diseo pedaggico de las UT parece responder a
una vieja aspiracin: privilegiar la escolaridad. Este culto a la escolari-
dad ha derivado en distintas disfuncionalidades que podran tener un
marcado efecto en la equidad. La innovacin acadmica para exibilizar
la oferta universitaria ha estado ausente en este modelo pese a valiosas
experiencias internacionales que avalaran cambios curriculares de van-
guardia.
216 3. EDUCACIN
Y, por ltimo, ante la dbil demanda que busca estudiar en el mode-
lo educativo, el gobierno se propone atraer jvenes mediante el ofreci-
miento de grados y ttulos, lo que parece ser ms una respuesta simplis-
ta que un cambio verdadero del Subsistema. Los cambios sustantivos
que podra plantearse el Subsistema de las UT estn basados en un anli-
sis pormenorizado de la estructura de empleo en Mxico y, sobre todo,
en imaginar opciones educativas que sean formadoras de seres humanos
con una mentalidad global, democrtica y solidaria; es decir, una mo-
derna concepcin de lo que signica la educacin en el siglo XXI.
217
16
LOS POSGRADOS
EN LA ESTRATEGIA INCONCLUSA DE INNOVACIN
Giovanna Valenti Nigrini* y Ulises Flores Llanos**
La relevancia de la poltica educativa en conexin con las actividades
cientcas y tecnolgicas radica en gran medida en los logros a mediano
y largo plazos. La forma como ha sido pensada esta poltica es, en primer
lugar, construir un capital intelectual directamente vinculado con las
actividades cientcas y, en menor medida, con las de orden tecnolgi-
co; y en segundo lugar, promover y reconocer los posgrados que renen
factores de calidad para la formacin de recursos humanos de alto nivel
en el pas.
El impulso de las actividades cientcas, tecnolgicas y de innova-
cin, basadas de manera preponderante en recursos humanos de alto
nivel, ha tenido en diversos pases resultados positivos en el desarrollo
econmico de los mismos. De ah la importancia de revisar la poltica de
apoyo a la formacin de recursos humanos en Mxico, el papel desarro-
llado por las instituciones en la materia, as como los logros alcanzados
y retos que se plantean en funcin de los requerimientos nacionales y el
contexto de competencia global. As como la vinculacin con el mundo
laboral por parte de este segmento especializado.
Identicaremos para ello las estrategias que han denido el rumbo
hacia una etapa de transicin a la innovacin. En este sentido, responde-
remos al cuestionamiento sobre qu elementos han sido considerados
estratgicos en cada etapa de la poltica llevada por el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) y cules han sido sus logros. El obje-
* Investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco y de
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mxico: <giov.valenti@gmail.com>.
** Investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Mxico:
<fores@acso.edu.mx>.
218 3. EDUCACIN
tivo es mostrar algunos resultados generales de la evolucin del posgra-
do en el pas, su relacin con la poltica de ciencia y tecnologa y, recien-
temente, con su orientacin hacia la innovacin.
Las fases por las que ha atravesado la evolucin del posgrado en M-
xico podran organizarse en cuatro, mismas que caracterizamos en este
texto. Por ltimo se analizan algunos rasgos de la incorporacin de los
recursos humanos especializados al mercado laboral.
Primera fase, 1970-1980:
crecimiento desarticulado
La primera etapa del Conacyt consisti en conformar las primeras es-
tructuras y apoyar los ncleos bsicos que deniran el sistema cient-
co y tecnolgico en el pas. En esa dcada, los niveles de educacin me-
dia y superior presentaban niveles de eciencia bajos. Alrededor de 2%
de los estudiantes que ingresaban a primaria lograba terminar una licen-
ciatura. Los centros de investigacin se duplicaron en nmero y se logr
llegar a 10; la matrcula se increment paulatinamente al igual que los
recursos, con un crecimiento del orden de 300% en el nivel de licencia-
tura y de 500% en el de posgrado. Las polticas del Consejo estuvieron
muy enfocadas en sus inicios a la investigacin, separadas de las dinmi-
cas de las instituciones de educacin superior y de las conexiones posi-
bles con el mbito productivo y social. Los apoyos otorgados a ciencia y
tecnologa se encontraban centrados en el fortalecimiento de los centros
de investigacin y la formacin de posgraduados, sin pensar en el im-
pulso del sector productivo-industrial en Mxico, para favorecer vincu-
laciones.
Segunda fase, 1982-1989:
inicios del diagnstico del posgrado
Desde el ao 1982 se pensaba tener ya conformado el sistema que senta-
ra las bases de la actividad cientca y tecnolgica, de tal forma que pu-
diera promover el desarrollo nacional y reducir la dependencia externa
Los posgrados en la estrategia inconclusa de innovacin 219
en la materia, sobre todo la tecnolgica. Pero se present la crisis econ-
mica y como consecuencia de la misma se detuvo la tendencia creciente
de apoyos nancieros, los cuales se vieron seriamente mermados.
Durante esta dcada, la matrcula sigui en ascenso, como parte de
la tendencia de crecimiento de la pirmide poblacional. Ante tal contex-
to, el Conacyt buscaba hacer equiparables los posgrados del pas a los
del extranjero, a n de absorber nacionalmente una parte de la deman-
da. Sin embargo, esto ltimo slo pudo iniciarse de manera ms consis-
tente en los noventa, otorgndose en promedio una beca al extranjero
por cada cinco becas en posgrados de excelencia en el pas.
Tercera fase, 1990-1999:
recuperacin del crecimiento con calidad y selectividad
La tercera fase se caracteriza por signos de recuperacin en las cifras ge-
nerales de las actividades de educacin y ciencia y tecnologa. En 1989
se plantea un ambicioso programa modernizador en el sistema educati-
vo y el Conacyt se distingui por un crecimiento selectivo, con base en
la redenicin de reglas ligadas a la evaluacin del posgrado. Por lo que
se reere al desarrollo de la ciencia, se busc impulsar la rigurosidad y la
internacionalizacin de los investigadores, abandonando temas o reas
prioritarias.
La dcada de 1990 se caracteriz por un alto grado de intervencin
gubernamental en la educacin superior, centrada en la evaluacin de
acadmicos, instituciones y programas. En 1992, el Conacyt crea el Pa-
drn Nacional de Excelencia de Posgrado. Este padrn supone un meca-
nismo de evaluacin que es ejecutado por pares cientcos y que deter-
mina los posgrados que cumplen con los requisitos de calidad denidos
por el Consejo. La Secretara de Educacin Pblica (SEP) estuvo al margen
de la dinmica de transformacin y comparti esta funcin slo al inicio
de la siguiente dcada.
Cabe mencionar que no fue sino hasta nes de la dcada cuando se
plante la vinculacin necesaria para transformar la dinmica del pos-
grado en funcin de la mejora en la gestin educativa, la eciencia en los
resultados y la dbil orientacin hacia la innovacin productiva.
220 3. EDUCACIN
Cuarta fase, 2000 a la fecha:
transicin hacia la innovacin
A partir del ao 2000 se incorpora una nueva dinmica en la relacin
entre el Conacyt y la SEP. Desde la creacin del Consejo, la poltica cien-
tca y tecnolgica recay siempre en l. Sin embargo, a partir del ao
2000 se puso en evidencia la necesidad de una mejor articulacin del
sistema de ciencia y tecnologa con el educativo. A partir de 2001, la SEP
y el Conacyt han operado el Programa para el Fortalecimiento del Pos-
grado Nacional.
El desarrollo de la investigacin cientca y tecnolgica, as como de
la innovacin, necesitan de ujo de conocimientos. Para que este ujo
pueda darse se necesita la conjuncin de los mbitos educativo y pro-
ductivo; esto se logra tanto con la construccin de redes como con la
articulacin de polticas sectoriales en materia de educacin, ciencia y
tecnologa, e industria. Aunque los esfuerzos planteados por las institu-
ciones intentan reejar una mayor orientacin hacia la demanda pro-
ductiva nacional, el ujo de conocimiento para ello es an difuso. Por
otro lado, el mundo del trabajo no demanda recursos humanos alta-
mente especializados y es lenta su transformacin hacia la innovacin.
Adems, no existen orientaciones claras de poltica industrial para apro-
vechar los esfuerzos de la inversin en educacin que hace el pas y mu-
cho menos articularla con la necesaria transformacin empresarial.
Los esfuerzos en materia de promocin de recursos humanos de
alto nivel se centraron en el sistema de educacin superior del pas. En
la dcada de 1970, como hemos sealado, existan pocos posgrados y la
poltica de posgrado del Conacyt se orient casi exclusivamente hacia
la academia. La SEP se desentendi del desarrollo de los posgrados. De
esta forma, la poltica de posgrado privilegi la formacin de investiga-
dores y no se ocup de denir las lneas de requerimientos de los posgra-
dos con orientacin profesional. Slo recientemente, la poltica establece
requerimientos diferenciados entre las dos orientaciones del posgrado.
Otro gran desafo para la poltica de posgrado y que involucra direc-
tamente a la SEP es el enorme nmero de posgrados que no son evalua-
dos y que probablemente no cumplen con requerimientos bsicos de
calidad. Es de subrayar que en 2007 slo uno de cada seis posgrados
Los posgrados en la estrategia inconclusa de innovacin 221
fueron registrados en el Padrn Nacional de Posgrados de Calidad del
Conacyt. Es decir, son pocos aquellos que estn sometidos a algn pro-
ceso de evaluacin, lo que contrasta con el hecho de que la poltica edu-
cativa superior tiene como uno de los ejes de calidad la acreditacin de
las carreras de licenciatura.
Por otra parte, resulta difcil entender la alta y creciente concentra-
cin de estudiantes de posgrado y egresados en el campo de administra-
cin, en comparacin con los posgraduados en ciencias de la salud, cien-
cias naturales y exactas, que ocupan una proporcin mucho menor y
decreciente en el tiempo. Este desequilibrio se evidencia an ms cuan-
do se observa la distribucin de la matrcula estudiantil de posgrado en
pases que se han destacado por el sello innovador de su economa o su
giro reciente.
La formacin de recursos humanos especializados debe acompaar-
se estratgicamente por el impulso de condiciones para el mejor aprove-
chamiento del capital intelectual de los sectores productivo y social. Sin
embargo, los mecanismos para plantear un mejor uso de estos recursos
no resultan sencillos; en primer lugar, se requiere contar con una efec-
tiva absorcin en el mercado laboral de los egresados. Cabe destacar
que, en los ltimos aos, la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
reporta un decremento del porcentaje de personas con nivel doctoral
que se mantienen ocupadas, un aumento de estas personas ubicadas en
el desempleo hasta 2008, o bien autoempleados o inactivos. Otro dato a
destacar es la muy baja incorporacin de los recursos humanos de alto
nivel en la industria y la escasa actividad de investigacin y desarrollo.
Las tendencias antes mencionadas se contraponen a una perspectiva de
innovacin y el esfuerzo educativo se traduce en subutilizacin de re-
cursos humanos de alto nivel.
Conclusiones
Sin duda, buena parte de la poltica de apoyo a la ciencia y la tecnologa
se ha centrado en la formacin de recursos humanos y la mejora de in-
centivos para los acadmicos. Sin embargo, los mecanismos para esti-
mular la innovacin incorporan muy dbilmente los requerimientos del
222 3. EDUCACIN
pas para que se produzca una nueva dinmica en la estructura de pos-
grado y sus egresados, de tal forma que se modique la composicin del
capital intelectual en el mundo productivo. Estos problemas, como he-
mos sealado, fueron derivados de la dbil coordinacin institucional
en la materia en sus inicios, as como una carencia de visin estratgica,
en funcin de las transformaciones y requerimientos nacionales ligados
a la absorcin creativa del conocimiento, adaptacin y generacin.
Si se plantea en tanto poltica de ciencia, tecnologa e innovacin la
conformacin de un Sistema Nacional de Innovacin es necesario focali-
zar los esfuerzos en el desarrollo cientco vinculado al progreso tecnol-
gico, as como en una mejor coordinacin de agentes de la economa con
las instituciones educativas. Es desalentador encontrar que los agentes
centrales de los procesos innovadores (cientcos, ingenieros) no ocu-
pan un lugar importante en la matrcula de posgrado y mucho menos en
el nivel de licenciatura.
Este escenario nos lleva a anticipar serios obstculos para destrabar
las inercias y lograr una sinergia hacia la innovacin. El mercado laboral
del pas sigue siendo muy heterogneo con un alto predominio de las
empresas micro y pequeas en el sector manufacturero y con un compo-
nente tecnolgico y organizacional poco moderno, y la casi inexistente
incorporacin de posgraduados. Los problemas y retos estn identica-
dos, slo falta una voluntad rme para denir las polticas pblicas que
los atiendan.
223
17
LA EDUCACIN INDGENA:
FUNDAMENTOS TERICOS Y PROPUESTAS DE POLTICA PBLICA
Fernando I. Salmern Castro* y Ricardo Porras Delgado**
Diagnstico
En sus diferentes etapas y en particular en el siglo XX, la educacin para
los indgenas ha tenido caractersticas especiales; no slo busc reinter-
pretar el pasado indgena para construir una identidad nacional moderna
en el seno de las propias comunidades, sino tambin pretendi convertir-
se en la forma de unir a los indgenas a esa modernidad mestiza. En este
sentido, la incorporacin y asimilacin de los indios a la construccin
nacional implic aceptar la existencia de fuertes diferencias econmicas,
polticas y sociales. Sin embargo, de manera coincidente subray el ca-
rcter residual de tales diferencias. De acuerdo con esta interpretacin,
las discrepancias de cultura, lengua y formas de vida eran consecuencia
de un atraso histrico y desapareceran en la medida en que los indios se
incorporaran y fueran integrados a la modernidad y a la posmodernidad.
De tal modo que, desde las instituciones del Estado, se pretenda que
el indgena dejara, en forma denitiva, de hablar su idioma, que aprendie-
ra y utilizara nicamente el castellano, para as lograr que todos los mexi-
canos hablaran una sola lengua. Este proceso de construccin de una pa-
tria mestiza y moderna se basaba en un territorio indiviso, una historia y
una lengua nicas, con un proyecto nacional orquestado por el Estado, lo
cual sell la orientacin de las polticas pblicas y en particular las edu-
cativas. Las referidas a los pueblos indgenas conceban su incorporacin
* Coordinador general de Educacin Intercultural y Bilinge: <fsalmeron@
sep.gob.mx>.
** Asesor del coordinador general de Educacin Intercultural y Bilinge: <porras
del@yahoo.com.mx>.
224 3. EDUCACIN
al proyecto nacional como un proceso de asimilacin forzada que signi-
caba su absorcin a la sociedad y a la cultura mayoritaria, sin respeto
por sus diferencias y bajo la tutela estatal. Con su consolidacin, algunas
de estas ideas se transformaron de nuevo, dando lugar a la creacin de
instancias especializadas en la educacin indgena. Pero es en los aos
setenta cuando las crticas al ancestral modelo de castellanizacin direc-
ta llegan a su clmax y de all a su declinacin. Todo ello debido a la pre-
sin que ejerci la declaracin internacional de los derechos de las mi-
noras tnicas a recibir educacin escolarizada en su propio idioma. A
ello se sumaron los cuestionamientos que las ciencias sociales hacan a
las acciones indigenistas del Estado en los contextos de las minoras t-
nicas de Mxico. Tambin agregaramos la crtica que ejercieron los pro-
pios promotores y profesionistas indgenas al modelo asimilacionista e
integracionista en el cual haban sido formados.
Con estos ingredientes, en 1978 y teniendo como marco el panora-
ma poltico nacional, se cocina el plato fuerte y se crea la Direccin Ge-
neral de Educacin Indgena con su enfoque basado en una educacin
bilinge-bicultural. Esta idea se plante como un supuesto didctico sus-
tentado en el uso de las lenguas nativas para la enseanza de los con-
tenidos enmarcados en los programas nacionales; es decir, se impuls
una propuesta que empleara en los primeros aos las lenguas indgenas
como vehculo de comunicacin y de instruccin. El espaol entrara en
los aos subsiguientes como segunda lengua. En dicha propuesta los con-
tenidos escolares deban provenir tanto de las culturas indgenas como de
la cultura nacional.
Sin embargo, producto de la contaminacin poltica nacional y el
peso que ejercieron los prejuicios ideolgicos de los actores institucio-
nales y educativos, continu vigente la aplicacin del programa nacional
en espaol hasta mediados de los aos noventa.
Con la consolidacin de estos elementos y a pesar de los avances
efectuados en el subsistema de educacin indgena hasta la fecha, Sylvia
Schmelkes ha subrayado con insistencia la pobreza de operacin y de
resultados de los servicios educativos que se ofrecen a la poblacin in-
dgena. Entre los principales problemas identicados hay que destacar:
a] inadecuado funcionamiento de las escuelas, incumplimiento de la nor-
ma establecida, alto ndice de ausentismo docente, desperdicio de tiem-
La educacin indgena: fundamentos tericos y propuestas de poltica pblica 225
po destinado a la enseanza y ausencia de las condiciones mnimas de
infraestructura y equipamiento; b] nula participacin de las comunida-
des indgenas en asuntos educativos, falta de incorporacin de conteni-
dos propios y pertinentes en el currculo indgena y un papel poco acti-
vo en el seguimiento de las actividades escolares; c] focalizacin de la
atencin al nivel de preescolar y primaria, y pocas opciones bilinges e
interculturales en los niveles medio superior y superior, y d] segregacin
del sistema que, con la intencin de ofrecer educacin bilinge-bicultu-
ral para la poblacin indgena, ha generado un subsistema de calidad
inferior en trminos de dotacin de recursos operativos, infraestructura
deciente, menor supervisin, formacin insuciente de maestros y fal-
ta de pertinencia en los contenidos escolares.
Pronstico
Si bien en las ltimas dcadas se ha permitido una relativa participacin
de los profesionales indgenas en el diseo, planeacin y operacin de
su educacin, no se ha logrado detener el deterioro acelerado o paulati-
no de sus culturas, lenguas y organizacin social ni tampoco elevar su
calidad de vida ni mucho menos fortalecer su proyecto histrico.
A pesar de ello y en el inicio del siglo XXI se ha reforzado una pro-
puesta educativa ms acorde con el planteamiento indgena: la edu-
cacin bilinge intercultural. Este tipo de educacin existe con mayor
presencia en Bolivia, Ecuador, Per y Mxico, y con menos impacto en
Paraguay, Brasil, Chile y Argentina. Pero no es una realidad generalizada,
normalizada y consolidada, sino que, por el contrario, en la mayora de los
casos son proyectos piloto-experimentales aislados, que no han logrado
penetrar en las instituciones encargadas de atender, desde el Estado, a
los grupos indgenas. No obstante, los ltimos cambios polticos, socia-
les y tnicos de 1994 en Chiapas y las transformaciones estructurales
ocurridas en el transcurso del nuevo milenio en Sudamrica, en particu-
lar en Bolivia, Ecuador y Per, han dado como resultado evoluciones
profundas en todo el contexto de la educacin indgena, que han impac-
tado en el resto de Amrica Latina, donde la poblacin indgena es muy
numerosa.
226 3. EDUCACIN
Lo anterior pone en evidencia que la educacin para los indgenas
est determinada por una red de factores estructurales,y de cuestiones
tericas, conceptuales y metodolgicas que hacen que el problema persis-
ta, ya que los modelos educativos que se han implementado y operado
para la atencin de los grupos tnicos presentan serias deciencias, tanto
en la aplicacin de los modelos, mtodos y didcticas como en los resulta-
dos de las evaluaciones realizadas en los niveles nacional e internacional.
Lneas de accin
Un aprendizaje central de lo arriba expuesto es que se requiere sustituir la
propuesta ancestral de la escuela para los indgenas por una que provenga des-
de los propios indgenas o, por lo menos, una en la que participen decididamente.
Para cumplir este propsito es necesario no segregar la educacin indgena
y ampliar la cobertura de atencin a n de disear, planear e instrumentar
la educacin intercultural bilinge con atencin particular a la enseanza
en las propias lenguas indgenas. En este largo proceso de consensos debe-
rn participar las propias autoridades tradicionales, las comunidades lin-
gsticas y los diferentes actores de la sociedad civil, as como las asocia-
ciones acadmicas que estn nutriendo a la escuela indgena.
Convendra que para el desarrollo curricular de educacin inicial,
preescolar y primaria en sus diferentes niveles se considere indispensa-
ble que el primer acercamiento de los nios indgenas se realice exclusi-
vamente en su lengua materna. En cambio, en las comunidades en las que
predomina el espaol esto tendra que hacerse con la enseanza de una
lengua indgena como segunda lengua. En ambos casos es preciso desa-
rrollar currculos con contenidos culturales y lingsticos propios, sig-
nicativos y pertinentes, utilizando la lengua materna como lengua de
alfabetizacin, como lengua de instruccin y como contenido escolar. Al
mismo tiempo no se debe olvidar que en la educacin media superior y
superior tambin se debera contar con sistemas equilibrados de uso de
las distintas lenguas nacionales y del espaol en las regiones indgenas.
En cualquiera de los casos sealados es necesario plantear reno-
vados marcos tericos, metodologas y mtodos especcos, elaborar
planes y programas de estudio cultural y lingsticamente pertinentes,
La educacin indgena: fundamentos tericos y propuestas de poltica pblica 227
adems de construir guas didcticas, alfabetos y estructuras lingsticas
funcionales adecuadas para la enseanza de primeras y segundas lenguas.
Se deben tambin revisar los sistemas e instrumentos nacionales e inter-
nacionales de evaluacin, as como los mecanismos de prueba para ha-
cer evaluaciones directamente relacionadas con la lengua en la que se
ensea, con lo que se ensea y con la forma en la que se lleva a cabo el
proceso educativo. Porque, como arma Ruth Paradise, no debemos ol-
vidar que slo se puede hablar de una verdadera educacin intercultural
en la medida en que la aceptacin, el respeto y el reconocimiento del otro
son mutuos y recprocos.
Ms importantes que los aspectos tcnicos, son los asuntos relacio-
nados con los contenidos de la educacin indgena cuya fuente de co-
nocimientos se espera que sean la familia, la comunidad indgena, los
maestros bilinges con su acervo de experiencias; la historia indgena
escrita por los propios indios y la experiencia educativa de otros grupos
minoritarios de pases descolonizados, conocimientos que ser necesa-
rio obtener, seleccionar, sistematizar y presentar (en las aulas indgenas)
en los trminos apropiados y segn sus destinatarios, como se ha ar-
mado desde hace ms de tres dcadas.
Es importante insistir en que la educacin escolar en el medio indge-
na debe contar con profesores que conozcan y, preferentemente, dominen
la lengua de la comunidad y de la escuela donde prestan sus servicios.
Esto entraa serias dicultades poltico-administrativas y de formacin
docente, pero es una medida que permitira desterrar la ancestral praxis
de la castellanizacin como medio de instruccin escolar para la pobla-
cin escolar indgena. Del mismo modo, debe garantizarse una educacin
culturalmente pertinente que avale el desarrollo de los saberes propios en
benecio de los pueblos indgenas. Slo as podr lograrse que las distin-
tas lenguas nacionales sean usadas como lengua de alfabetizacin, como
lengua de instruccin y como contenido escolar.
Para nalizar insistiremos en que slo con la participacin de los
diferentes actores de las propias comunidades en las que se encuentran
las escuelas, y desde abajo, ser posible desarrollar una educacin cultu-
ral y lingsticamente pertinente que haga realidad el precepto ances-
tral, y ahora constitucional, de una educacin para un pas plurilinge y
multicultural.
228
18
MODALIDADES DIFERENCIADAS:
EDUCACIN COMUNITARIA Y TELESECUNDARIA
Claudia Crdenas Cabello*
En nuestro pas es posible pensar que el subsistema de educacin bsica
no funciona en la realidad exactamente como uno solo, sino como va-
rios subsistemas en coexistencia: la educacin general, de carcter p-
blico para poblaciones urbanas y rurales que no es atendida por el Con-
sejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe); la comunitaria, destinada
para localidades rurales dispersas, pobres, con poblaciones mestiza, in-
dgena y migrante, atendida por el Conafe; la educacin indgena, a car-
go de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la educacin privada.
Esta diversidad en las modalidades de atencin dentro del sistema
educativo (que en principio est pensada para atender a nios y jvenes
provenientes de distintos contextos sociales) se traduce en una desigual-
dad de oportunidades educativas y de aprendizaje debido a la fuerte aso-
ciacin que existe entre las condiciones sociales y econmicas de los alum-
nos y sus escuelas, con los resultados de los aprendizajes.
La equidad como eje de la poltica pblica
para lograr la igualdad educativa
Ante el reconocimiento de la desigualdad existente entre los miembros
de la sociedad, Amartya Sen recomienda considerar la desigualdad como
un concepto relacional, es decir, en comparacin con los otros, tanto en
sus cualidades de seres humanos como en sus pertenencias. Fitoussi y
Rosanvallon, partiendo de la misma reexin que Sen, reconocen la ne-
* Profesora-investigadora del Departamento de Sociologa de la Universidad Au-
tnoma Metropolitana-Azcapotzalco: <ccc@correo.azc.uam.mx>.
Modalidades diferenciadas: educacin comunitaria y telesecundaria 229
cesidad de un concepto que establezca una lgica desde la cual fundar
un principio ordenador de las diversidades, por lo que introducen la no-
cin de equidad, entendida como instancia que se ubica por encima del
anlisis de la igualdad en cada una de las dimensiones, organizndolas y
estructurndolas en torno a una igualdad fundamental. Por tanto, esta-
blecer un criterio de equidad signica identicar cul es la dimensin
fundamental respecto a la cual denir el horizonte de igualdad en torno
al que se estructuran todas las desigualdades restantes. El principio de
equidad basado en el criterio de igualdad de resultados parece ser el
nico que puede compensar las desigualdades previas, al tener como
sustento la idea de que un incremento en el nivel educativo de los alum-
nos les proveer de las herramientas necesarias para insertarse en el mer-
cado de trabajo y tener una mayor participacin e inuencia en la socie-
dad por medio del ejercicio de la ciudadana.
La diversicacin de la oferta educativa:
los cursos comunitarios y la telesecundaria
Hacia nales de la dcada de 1970 el rezago educativo persista y dicha
situacin se explicaba en parte por la falta de escuelas en un gran nme-
ro de localidades rurales (75% de los nios que no asistan a la escuela
habitaba en localidades menores de 500 habitantes) y tambin debido
al gran nmero de escuelas que no ofrecan los seis aos de educacin
bsica.
Es en este contexto en donde se desarrollaron modalidades de aten-
cin alternativas a las existentes (telesecundarias y cursos comunitarios)
para ofrecer servicios educativos a personas que se encontraban en loca-
lidades muy dispersas, pequeas y de reducida demanda, con lo cual el
sistema educativo transit de un modelo educativo de atencin mayori-
tariamente urbano, centralizado y homogeneizador a uno que reconoci
las particularidades de los grupos a los cuales iba a atender y cre moda-
lidades con caractersticas pedaggicas y organizacionales distintas.
El Conafe comenz con la educacin comunitaria en el ciclo escolar
1973-1974 y en los inicios del sistema se ofrecieron los cuatro primeros
grados de primaria divididos en dos niveles: nivel I (primer grado) y ni-
230 3. EDUCACIN
vel II (segundo, tercero y cuarto grados). Ms adelante, se extendi a los
seis aos, constando de tres niveles con dos aos cada uno. En 1975 se
iniciaron formalmente los cursos comunitarios para la educacin prima-
ria y en 1981 comenz el programa de preescolar comunitario.
Para el ciclo escolar 2004-2005 el Conafe manej un total de 12 420
cursos comunitarios, con una matrcula de 124 691 alumnos, lo que
represent cerca de 13% de las escuelas y 0.9% de la matrcula de este
nivel. De hecho, 74.4% de los cursos comunitarios se ubica en localida-
des de menos de 100 habitantes, 13% en localidades de 100 a 249 habi-
tantes y los restantes en localidades por arriba de los 500 habitantes.
Qu dicen las evaluaciones?
Las evaluaciones realizadas en 2006 por el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin a los alumnos de tercero de primaria, y re-
portadas en 2007, mostraron que los alumnos de cursos comunitarios
obtuvieron calicaciones superiores a las obtenidas por los estudiantes
de otras modalidades y estratos escolares pblicos (escuelas generales
urbanas y rurales, e indgenas) tanto en espaol como en matemticas;
resultados que son mejores, o al menos parecidos, en el tercer grado de
primaria, pero inferiores en el sexto.
La telesecundaria
La telesecundaria surgi en 1968 como una modalidad de atencin ms
del sistema educativo para ampliar el acceso en el nivel de secundaria.
Fue creada para atender a los jvenes de comunidades pequeas y mar-
ginadas en las que, por la falta de suciente demanda, no se pueden es-
tablecer secundarias generales o tcnicas.
Esta modalidad tiene caractersticas que la hacen ciertamente dis-
tinta a las secundarias generales y tcnicas, pues a pesar de que persigue
los mismos objetivos establecidos en los planes y programas, brinda edu-
cacin secundaria a jvenes en comunidades rurales con un modelo edu-
cativo que combina elementos escolarizados con elementos de educa-
cin a distancia, por lo que diere en su operacin, organizacin y en los
recursos didcticos que utiliza. Un profesor se hace cargo de un grupo y
Modalidades diferenciadas: educacin comunitaria y telesecundaria 231
le imparte todas las materias contenidas en el programa del ao escolar,
acompaado por los segmentos televisados para cada una de las asigna-
turas.
En el ciclo escolar 2006-2007 se registraron 32 788 escuelas secun-
darias en el pas, de ellas, 51.7% eran telesecundarias y atendieron a
una quinta parte de los 6 millones de alumnos inscritos en este nivel;
87% de las telesecundarias se ubica en localidades con menos de 2 500
habitantes y seis de cada 10 lo hacen en localidades de alta y muy alta
marginacin.
Las evaluaciones nacionales e internacionales sobre la calidad de la
educacin han mostrado la segmentacin existente y el rendimiento di-
ferencial entre establecimientos, segn el nivel socioeconmico de sus
alumnos y de la zona geogrca en la que se ubican, razn por la cual,
dados los bajos resultados de aprovechamiento que presenta la telese-
cundaria, se pone el acento en el tema de la equidad.
La equidad como objetivo de la poltica pblica educativa:
los programas compensatorios
Desde la dcada de 1990 busc elevarse la calidad y la equidad del sis-
tema educativo por medio de modicar los factores que inciden en la
escuela (curriculares, administrativos y nancieros); sin embargo, se pre-
cis de polticas sociales que permitieran contrarrestar el efecto negati-
vo de las condiciones del hogar y del entorno social provocados por la
pobreza. Los dos componentes de los programas compensatorios son:
1] los que se concretan en servicios e insumos dirigidos a alumnos, pro-
fesores y directivos de las escuelas y, 2] aquellos que consisten en el
apoyo para el mejoramiento del sistema educativo.
Dada la heterogeneidad que caracteriza al subsistema educativo b-
sico habr que considerar que establecer un paquete de insumos que se
aplique de forma universal quiz no sea lo ptimo, por lo que conven-
dra disear polticas de atencin locales que consideren la vulnerabili-
dad educativa de la poblacin que se va a atender y la capacidad de la
comunidad escolar para poder manejar el proyecto educativo o la nece-
sidad de apoyos para su gestin.
232
19
LA EDUCACIN BSICA DE ADULTOS
Sylvia Schmelkes*
La situacin actual
En Mxico, actualmente 33 millones de personas de 15 aos y ms no
han concluido su educacin bsica: 6 millones no saben leer y escribir,
10 millones no han terminado la primaria y 17 millones no han conclui-
do la secundaria. Esto representa casi una tercera parte de la poblacin
nacional y prcticamente la mitad de la poblacin considerada adulta,
mayor de 14 aos.
Como pas hemos avanzado notablemente en los ltimos aos, fun-
damentalmente como consecuencia del crecimiento de la cobertura de la
educacin escolarizada para los nios y adolescentes hasta los 15 aos.
A pesar de ello, se estima que todava se incorporan, cada ao, alrededor
de 500 000 personas de 15 aos a este llamado rezago educativo.
La operacin de la educacin para adultos la realiza el propio Insti-
tuto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) y otros 26 insti-
tutos estatales. Adems, imparten tambin educacin bsica de adul-
tos, en proporcin mucho menor que el INEA, los centros de educacin
bsica de adultos y los centros de educacin extraescolar, que depen-
den directamente de la Secretara de Educacin Pblica. Las misiones
culturales, en algunas entidades federativas, realizan acciones de alfa-
betizacin.
Entre todas las instancias de educacin para adultos en el pas
se logra atender a 1 250 000 personas en los tres niveles educativos
(promedio mensual) y certicar en alfabetizacin, primaria y se-
cundaria a 667 000 anuales. Es evidente que a este ritmo ser difcil
* Directora del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin
de la Universidad Iberoamericana: <sylvia.schmelkes@uia.mx>.
La educacin bsica de adultos 233
disminuir el rezago educativo, pues apenas se le gana la batalla al nue-
vo nmero de personas que llegan a los 15 aos sin educacin bsica
completa.
Debido a la desigualdad en la distribucin del servicio educativo b-
sico formal en nuestro pas, hay estados que reportan niveles de rezago
educativo muy superiores al promedio nacional. A nadie sorprende que
stos sean los estados ms pobres del pas: Chiapas ocupa el primer lu-
gar en analfabetismo, con 19.7% de la poblacin de 15 aos y ms en
dicha situacin; en situacin similar se encuentran Guerrero y Oaxaca.
En el otro extremo, el Distrito Federal y Nuevo Len tienen un porcen-
taje de analfabetismo de apenas 2.4%. El rezago total representa 60.6%
de la poblacin de Chiapas y 57.3% de la de Oaxaca.
El esquema actual para atender a los adultos sin educacin bsica,
desarrollado por el INEA, es el Modelo de Educacin para la Vida y el
Trabajo. Representa un enorme salto cualitativo en relacin con formas
de atencin previas porque reconoce la diversidad de la poblacin joven
y adulta, y porque les ofrece materiales de primera calidad.
Esta enorme riqueza del diseo curricular contrasta con la falta de
atencin institucional al sujeto clave para una atencin educativa de ca-
lidad: el docente. Para atender a los jvenes y adultos analfabetos o sin
educacin bsica completa el INEA, con base en la Ley de 1975 que pro-
pone sostener la educacin de adultos sobre la solidaridad social, recu-
rre a un voluntariado compuesto fundamentalmente por alumnos uni-
versitarios que se encuentran realizando su servicio social y que no han
sido formados para atender a los adultos.
Los problemas persistentes
La educacin bsica de adultos trabaja para remediar los defectos de un
sistema educativo escolar insuciente y desigual. Las campaas de alfa-
betizacin fracasan porque el contexto no se modica. Las exigencias
sobre los adultos para el uso de la lectoescritura no cambian ni se incre-
mentan. La accin alfabetizadora por s sola, si todo lo dems sigue igual,
no tiene posibilidades de resultar en una tasa menor de analfabetismo.
La calidad con la que se ha impartido la educacin a los adultos siempre
234 3. EDUCACIN
ha sido cuestionable. Opera en lugares prestados con mobiliario mu-
chas veces inadecuado para los adultos.
El problema de fondo, sin embargo, es que la educacin destinada a
los adultos ha sufrido crnicamente de falta de recursos, incluso des-
pus de creada la institucin especializada en atenderlos. As, el INEA
recibe la casi irrisoria proporcin de 0.82% del presupuesto educativo.
Esta proporcin se ha venido reduciendo constantemente durante los
ltimos cinco aos y ha sido una constante desde la creacin del Institu-
to. Estas cifras dan cuenta de que la apuesta poltica de los ltimos aos
no es la de atender educativamente a los adultos, sino la de permitir que
el sistema educativo formal vaya abatiendo el rezago y que los adultos
analfabetas y sin educacin se vayan muriendo. En tales circunstancias,
de una oferta empobrecida, no profesional, sin recursos ni medianamen-
te sucientes para el reto que se enfrenta, no deben extraar los escasos
resultados.
A esta pobreza de la oferta es necesario aadir la debilidad de la de-
manda. No existe una demanda social por educacin de adultos. La po-
blacin adulta no as la joven considera que el tiempo para educarse
ya pas. Se trata de una poblacin en situacin de pobreza, preocupada
por la supervivencia, con escaso tiempo libre. Los que se animan a res-
ponder a la oferta, al encontrarla pobre, difcilmente permanecen el tiem-
po suciente para lograr los propsitos educativos. La oferta de edu-
cacin de adultos en Mxico es pasiva, para quien la quiera y la pida. Se
promueve poco.
Visin actual de la educacin de adultos
Todo esto ocurre cuando en el mundo se establecen ambiciosas metas
de reduccin del analfabetismo. Tambin cuando se va perlando un nue-
vo paradigma educativo: la educacin se viene reconociendo como un
derecho humano fundamental, un derecho que es de todos y no slo de
los nios, en documentos internacionales vinculantes raticados por
Mxico. El derecho a la educacin se entiende como el derecho a apren-
der. Adems, se establece con claridad que la educacin es algo que ocu-
rre a lo largo de la vida, de la cuna a la tumba, y en cualquier lugar. Se
La educacin bsica de adultos 235
rompe el paradigma de que haba un tiempo y un sitio para aprender.
Las neurociencias demuestran que el cerebro sigue creciendo y estable-
ciendo sinapsis tambin durante la vida adulta. Para Amrica Latina esta
concepcin amplia de la educacin de adultos transforma su demanda
potencial, pues ahora no est constituida slo por quienes no fueron a la
escuela o no la terminaron, sino por todos los jvenes y los adultos que
tienen derecho a la educacin.
Implicaciones de la visin actual
de la educacin de adultos
Las transformaciones que este paradigma implica para la educacin en
nuestro pas todava no han sido motivo ni de reexin ni de accin. Este
paradigma implica, entre otras cosas, darle permeabilidad a la educa-
cin formal, permitiendo la entrada de alumnos de la educacin no for-
mal y de la informal, as como la salida de alumnos a estas otras modali-
dades. Tambin implica desformalizar nuestras instituciones formales,
abriendo en todas ellas programas para personas que no pueden asistir a
los sistemas formales. Signica hacer intencional la educacin en espa-
cios colectivos e involucrar a las comunidades en el cuidado educativo de
los nios de la calle, de los jvenes, de los ancianos. Implica hacer inten-
cional lo educativo en instituciones que prestan servicios pblicos y rea-
lizan actividades de desarrollo social. Implica insertar intencionalmente
propsitos educativos ah donde estn ocurriendo procesos de transfor-
macin del entorno, que es lo que permite que lo aprendido tenga espa-
cios reales de aplicacin. Todo lo anterior exige profesionalizar la edu-
cacin de personas jvenes y adultas. La educacin de adultos es una
actividad compleja.
La educacin bsica de los adultos debe vincularse con las posibili-
dades de mejoramiento de su calidad de vida. El reto para el pas es en-
frentar este problema con personal profesionalmente formado y con los
recursos necesarios y adecuados para hacerlo.
236
20
LA DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Y LAS BRECHAS DE ESCOLARIDAD
Patricio Sols*
Durante la segunda mitad del siglo pasado, Mxico experiment avan-
ces signicativos en el acceso a la educacin. Estos esfuerzos produjeron
incrementos en los niveles promedio de escolaridad, as como una re-
duccin de la poblacin sin acceso a la educacin, particularmente en el
nivel bsico. El promedio de escolaridad de la poblacin de 18 aos o
ms pas de 2.6 aos en 1960 a 8.1 en 2005, mientras que el porcentaje
de poblacin en este mismo grupo de edades que nunca asisti a la es-
cuela se redujo de 41% a 9% en el mismo periodo.
A pesar de estos avances, la educacin en Mxico afronta an gran-
des retos. Uno de ellos es la desigualdad en el acceso a la escolaridad.
Para dimensionar los niveles de desigualdad conviene introducir una
distincin elemental entre dos tipos de desigualdad: la desigualdad de
condicin y la desigualdad de oportunidades. La desigualdad de condi-
cin reere a la distribucin dispareja de un bien o recurso entre los
miembros de una poblacin. La desigualdad de oportunidades consiste
en el acceso inequitativo que tienen los individuos a ese bien o recurso
en virtud de caractersticas sociales heredadas que estn fuera del con-
trol individual, como son el estrato socioeconmico de origen, el sexo,
la condicin de pertenencia a una etnia o grupo indgena, o el lugar de
nacimiento.
En el caso de los aos de escolaridad, no necesariamente toda la
desigualdad de condicin es producto de la desigualdad de oportunida-
des, ya que el logro educativo puede variar en funcin de caractersticas
no vinculadas a los orgenes sociales, como las habilidades y los esfuer-
xico: <psolis@colmex.mx>.
La desigualdad de oportunidades y las brechas de escolaridad 237
zos personales. Desde otra perspectiva, la existencia de altos niveles de
desigualdad de oportunidades es indicativa de una distribucin injusta
de los recursos, en tanto el acceso a stos no depende de los mritos y
esfuerzos personales sino de caractersticas heredadas que refuerzan la
reproduccin intergeneracional de la desigualdad.
Cuando hablamos de los niveles de escolaridad de la poblacin,
cul es el grado de desigualdad de condicin existente en Mxico? En
qu medida est desigualmente distribuida la escolaridad? Los datos de
los Censos de Poblacin y Vivienda nos permiten obtener algunas medi-
das de desigualdad utilizadas convencionalmente para los ingresos,
pero que se adaptan con facilidad para los aos de escolaridad. Una de
estas medidas es el ndice de Gini, que vara entre 0 y 1. Cuando toma-
mos como referente la poblacin entre 25 y 34 aos, el ndice de Gini de
aos de escolaridad muestra una reduccin bastante signicativa a lo
largo del tiempo. Pas de 0.54 en 1970 a 0.36 en 1990, a 0.27 en 2000
y a 0.25 en 2005, esto es, una reduccin de ms de la mitad en los lti-
mos 35 aos.
Esta reduccin de la desigualdad de condicin es un avance, pero es
importante aclarar que ha sido la tendencia habitual en los pases con
incrementos signicativos en su nivel de escolaridad. Por otra parte, la
magnitud de la desigualdad tampoco es muy diferente a lo observado en
otros pases de Amrica Latina. Mxico se sita en un nivel intermedio,
con mayor desigualdad que los pases ms escolarizados, como Argen-
tina y Chile, pero tambin de Venezuela, que a pesar de tener un pro-
medio de escolaridad similar registra un ndice de Gini relativamente
bajo. Otros pases, como Bolivia y Ecuador, presentan niveles de escola-
ridad similares a Mxico, pero ndices de Gini bastante superiores. En el
otro extremo, Brasil registra promedios menores de escolaridad y tam-
bin un ndice de Gini ms alto (0.34, similar al que presentaba Mxico
en el ao 1990).
Con respecto a las entidades federativas, los datos para 2005 mues-
tran una clara asociacin negativa entre el nivel de escolaridad y la des-
igualdad en aos de escolaridad. Los estados con mayores ndices de
Gini son los del sur del pas: Chiapas con 0.39, Guerrero con 0.34 y Oaxa-
ca con 0.32. Otros tres estados (Veracruz, Michoacn y Puebla) presen-
tan ndices de Gini superiores a 0.30. En el otro extremo, las cinco en-
238 3. EDUCACIN
tidades federativas con menor desigualdad educativa son el Distrito
Federal (0.19), Nuevo Len (0.20), Coahuila (0.21), Sonora (0.21) y el
Estado de Mxico (0.22). Esto signica que las entidades federativas con
mayores rezagos socioeconmicos no slo deben afrontar el reto de in-
crementar los niveles de escolaridad, sino tambin el desafo de propiciar
que el acceso a la educacin ocurra en condiciones de mayor equidad.
En qu medida las disparidades observadas en aos de escolaridad
son atribuibles a la desigualdad de oportunidades? O en otras palabras,
hasta qu punto las variaciones en los aos de escolaridad son expli-
cadas por caractersticas socioeconmicas de origen que estn fuera del
control individual? A partir de los datos nacionales del censo de 2000 y
utilizando una serie de mtodos desarrollados recientemente para la me-
dicin de la desigualdad de oportunidades, estimamos que el efecto con-
junto del nivel socioeconmico de la familia de origen, la escolaridad de
los padres, el sexo, el tamao de la localidad de residencia y la condicin
de pertenencia tnica da cuenta de entre 52 y 63% de la desigualdad
total en aos de escolaridad entre los jvenes de 15 a 19 aos. En otras
palabras, ms de la mitad y quizs hasta cerca de un tercio de la desigual-
dad en aos de escolaridad en Mxico tiene su origen en diferencias de
clase, gnero, lugar de residencia o etnia.
En sntesis, el anlisis de la desigualdad en aos de escolaridad nos
deja tres enseanzas. Primero, si bien la desigualdad de condicin ha
decrecido, estamos an lejos de alcanzar condiciones aceptables de equi-
dad. Los niveles actuales de desigualdad son mayores a los de otros pa-
ses de Amrica Latina, como Argentina y Chile. Tambin, la mitad o ms
de la desigualdad en aos de escolaridad es atribuible a condiciones so-
cioeconmicas heredadas, entre las que destacan la posicin socioecon-
mica de la familia de origen y en menor medida la condicin de residen-
cia urbana o rural. Esto lleva a concluir que, lejos de ser el resultado de
diferencias en mritos, aptitudes y esfuerzos personales, las brechas de es-
colaridad en Mxico son producto principalmente de la desigualdad de
oportunidades.
En segundo lugar, tanto la desigualdad de condicin como la de opor-
tunidades se acentan en las entidades federativas con mayor rezago so-
cioeconmico, como Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Esto sugiere que el re-
zago educativo, la desigualdad de condicin en aos de escolaridad y la
La desigualdad de oportunidades y las brechas de escolaridad 239
desigualdad de oportunidades no constituyen fenmenos inconexos,
sino que forman parte de una misma realidad en la que el abatimiento
del rezago escolar pasa necesariamente por el diseo de polticas pbli-
cas destinadas a ampliar la cobertura sobre la base de principios de equi-
dad social. En otras palabras, el abatimiento del rezago educativo y el in-
cremento sustantivo en los niveles de escolaridad pasan necesariamente
por la reduccin de la desigualdad de oportunidades de acceso a la es-
cuela, especialmente en los niveles medio y superior.
Finalmente, al concentrarnos en los aos de escolaridad dejamos de
lado el tema de la calidad de la enseanza. Esta omisin es deliberada,
ya que nos ha interesado destacar la persistencia de desigualdades socia-
les elementales en el nivel de escolaridad, las cuales corren el riesgo de
ser olvidadas cuando el inters del pblico y los especialistas se centra
exclusivamente en los aprendizajes o el aprovechamiento escolar. Nues-
tros resultados sugieren que las desigualdades de condicin y oportuni-
dades en la escolaridad son an muy relevantes en Mxico y que para
entender de manera apropiada el problema de la desigualdad educativa
es necesario tomar en cuenta simultneamente las disparidades en aos
de escolaridad y aprendizajes.
240
21
CAMBIO SOCIODEMOGRFICO
Y DESIGUALDADES EDUCATIVAS
Marta Mier y Tern* y Carla Pederzini**
En las ltimas dcadas, el sistema educativo mexicano ha continuado su
expansin en un contexto de profundas desigualdades sociales. A pesar
de que la permanencia de los nios y los jvenes en la escuela ha sido
cada vez ms generalizada y prolongada, y los niveles de escolaridad
han aumentado, subsisten marcadas desigualdades en las oportunida-
des educativas de los distintos sectores de la poblacin.
La expansin del sistema educativo ha coincidido en el tiempo con
cambios en la dinmica demogrca. La mortalidad y la fecundidad en
continuo descenso, la migracin a las ciudades y la emigracin a Estados
Unidos han propiciado transformaciones en el ritmo de crecimiento de
la poblacin, en su composicin por edades y en su concentracin urba-
na. El ritmo de crecimiento ha sido ms lento y la poblacin ha tendido
a concentrarse cada vez ms en las localidades de mayor tamao. En los
hogares, la dinmica demogrca se ha traducido en cambios en su ta-
mao, composicin y ubicacin geogrca.
Estas tendencias demogrcas muestran marcadas diferencias entre
los distintos sectores socioeconmicos, siendo signicativamente ms
elevados los niveles de mortalidad y fecundidad en los sectores ms po-
bres, en cuyos hogares la fecundidad elevada compensa y rebasa la de
mortalidad, de manera que el nmero de hijos es mayor que en los ho-
gares no pobres, contribuyendo a la reproduccin intergeneracional de
la pobreza.
* Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico: <mmtr@servidor.unam.mx>.
** Profesora-investigadora de la Universidad Iberoamericana: <carla.pederzini@
uia.mx>.
Cambio sociodemogrco y desigualdades educativas 241
Los cambios demogrcos han ocurrido en un contexto de trans-
formacin de los valores relacionado con una creciente individuali-
zacin, lo que ha propiciado, entre otros, un aumento en la disolucin
de las uniones conyugales. En consecuencia, no slo cambia el tamao
y la composicin de los hogares, sino que tambin se modica su orga-
nizacin y dinmica. Los hogares con jefatura femenina han aumenta-
do, principalmente los monoparentales: es cada vez ms comn que
nios y jvenes experimenten el vivir en hogares con jefatura femeni-
na, en los que la ausencia del padre se debe a la separacin de la pare-
ja, ya sea por ruptura o por migracin, o bien a la decisin de la madre
de formar un hogar sin pareja. Esta tendencia causa preocupacin por-
que en diversos contextos se ha observado que los nios en hogares mo-
noparentales tienen menores logros educativos y, en general, son ms
vulnerables.
El objetivo de este trabajo es estudiar los cambios sociodemogrcos
en los hogares entre 1990 y 2005, y analizar la forma en que se relacio-
nan con las desigualdades en la asistencia de nios y jvenes a la escue-
la. Las fuentes de datos son las muestras del Censo General de Poblacin
de 1990 y del Conteo de Poblacin y Vivienda de 2005. Se hace un an-
lisis descriptivo y se estiman modelos estadsticos Logit para medir el efec-
to en la asistencia escolar de nios y jvenes, de cada una de las varia-
bles explicativas y conocer el cambio del efecto en el periodo.
Resultados
Entre 1990 y 2005, a diferencia de lo ocurrido en aos anteriores, el ta-
mao de la poblacin en edades de asistir a la escuela primaria, secun-
daria y media superior permanece casi sin cambio: alrededor de 25 mi-
llones de nios y jvenes conforman la poblacin de 6 a 17 aos de edad
al inicio del siglo XXI. Su asistencia a la escuela, en cambio, aumenta
sustancialmente (de 78% a 87%) y, en 2005, casi todos los nios de 6 a
11 aos asisten a la escuela (97%). Sin embargo, an en este ao, uno de
cada 10 nios en edad de asistir a la secundaria y uno de cada tres jve-
nes en edad de asistir al nivel medio superior se encuentra fuera del sis-
tema educativo.
242 3. EDUCACIN
Como resultado del proceso de urbanizacin en este periodo, la po-
blacin en edad escolar tiene un crecimiento relativamente alto (2.2%
anual) en las ciudades grandes (de ms de medio milln de habitantes),
mientras que en las localidades rurales (de menos de 2 500 habitantes),
el nmero de nios y jvenes se reduce. A pesar de este crecimiento des-
igual, en 2005 ms de una cuarta parte de la poblacin en edades esco-
lares reside en localidades rurales; en las ciudades grandes reside otra
cuarta parte.
A la par del proceso de urbanizacin, las desigualdades en la asis-
tencia a la escuela segn el tamao de la localidad se han reducido. Pero,
a pesar del avance sustancial en las localidades pequeas, ms de la mi-
tad de los jvenes rurales no asiste a la escuela en 2005.
En el hogar, el clima educativo, as como el tamao y la estructura
son aspectos cruciales del contexto familiar que experimentan grandes
cambios vinculados con desigualdades educativas.
Se plantea que la educacin formal de los adultos del hogar reeja el
estrato social de procedencia, al mismo tiempo que dene en gran me-
dida las condiciones de vida, las expectativas en cuanto a la educacin
de los hijos y las posibilidades de apoyo para su mejor desempeo en la
escuela. A pesar de la escolaridad creciente, en 2005 persiste el predo-
minio de mbitos domsticos con un clima educativo poco propicio, en
los que los recursos econmicos, as como el apoyo para que nios y j-
venes continen con xito sus estudios son limitados. Adems, las des-
igualdades en la asistencia entre nios y jvenes de hogares con distinto
clima educativo son muy acentuadas y permanecen sin cambios mayo-
res; especialmente, las profundas diferencias entre los hogares en las ca-
tegoras extremas del clima educativo se mantienen, de manera que la
transmisin generacional de las desigualdades educativas prcticamente
no se modica durante el periodo.
Los nios y los jvenes de familias numerosas asisten menos a la
escuela que aqullos con un menor nmero de hermanos. Entre 1990 y
2005, como consecuencia del descenso de la fecundidad, el nmero de
menores en los hogares disminuye; sin embargo, la desventaja de perte-
necer a una familia numerosa se agudiza.
La gran mayora de nios y jvenes vive en hogares biparentales con
jefatura masculina, pero estos arreglos familiares han ido cediendo espa-
Cambio sociodemogrco y desigualdades educativas 243
cio a otros tipos de hogares, especialmente los monoparentales con jefa-
tura femenina. La asistencia escolar de nios y jvenes es menor en ho-
gares encabezados por la madre sin pareja, tanto en 1990 como en 2005.
Otra fuente de desigualdad educativa entre nios y jvenes es el
gnero. En el periodo, las desigualdades en detrimento de las mujeres
desaparecen, e incluso la asistencia escolar de las nias, pero sobre todo
de las jvenes, es ms comn que la de los varones de su misma edad.
Es probable que el componente con enfoque de gnero del Programa
Progresa/Oportunidades haya tenido un impacto en este cambio, aun-
que tambin pueden plantearse otras explicaciones, como que el costo
de oportunidad es mayor entre los jvenes que entre las jvenes.
De esta manera, los avances en el acceso y la permanencia escolar
han sido notables, en especial en los nios de 6 a 11 aos de edad, para
quienes la asistencia es prcticamente universal, y en las mujeres. Ade-
ms, casi desaparecen las diferencias en la asistencia a la escuela entre
los distintos tipos de localidad. No obstante, los programas sociales han
sido poco exitosos en su tarea de mitigar las desigualdades asociadas a
las caractersticas de los hogares, tanto a sus recursos como a su compo-
sicin y organizacin. Los nios, y en especial los jvenes, en hogares con
clima educativo poco propicio, de familias numerosas y sin la presencia
del padre en el hogar asisten en menor medida a la escuela. Es impor-
tante que las polticas sociales contemplen estos rasgos de los hogares
para evitar la transmisin intergeneracional de las desigualdades educa-
tivas y garantizar que nios y jvenes continen sus estudios en los ni-
veles de secundaria y preparatoria, independientemente de su contexto
familiar.
244
22
SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO Y ORGANISMOS INTERNACIONALES:
BANCO MUNDIAL, BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
Y ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS
Margarita Noriega Chvez*
La inuencia de los organismos internacionales en la concepcin, se-
guimiento y evaluacin de las polticas pblicas, incluidas las educa-
tivas, ha sido creciente. Hoy podra decirse que no hay mbito de la ad-
ministracin nacional en donde no tengan presencia; as sucede con
el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, institucio-
nes con las que Mxico tiene una larga historia. Ms reciente (1994) y
de otra naturaleza, pero no menos importante, es la relacin de nuestro
pas con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmi-
cos (OCDE).
En este artculo se analizan tres de los ms signicativos proyectos
nanciados parcialmente por esos bancos, con base tanto en la informa-
cin sobre los prstamos que han concedido a Mxico como en algunas
de las evaluaciones realizadas bajo sus auspicios y de la OCDE. Se busca
elucidar el sentido de las polticas implementadas por medio de ellos, por-
que contienen una manera de concebir la educacin, el desarrollo del
sistema educativo y la sociedad. En esa visin predomina el enfoque eco-
nmico-administrativo y, por supuesto, de mercado, desde la lgica de
que las polticas gubernamentales, al dar prioridad y ofrecer servicios
slo a los sectores de poblacin que ms lo necesitan los ms pobres
entre los pobres (estrategia focalizadora), van abriendo espacio para
que el mercado opere sabia y ecientemente en la produccin y distri-
bucin de la riqueza y los bienes. As, con una intervencin mnima es-
tatal se generaran procesos para romper los crculos de la pobreza. Los
* Profesora-investigadora de la Universidad Pedaggica Nacional: <susilechuga@
gmail.com>.
Sistema educativo mexicano y organismos internacionales 245
proyectos analizados son: Oportunidades, Escuelas de Calidad, y Pro-
grama Nacional de Becas (Pronabes).
Oportunidades
Este programa, ligado a las reformas descentralizadoras, se propone coor-
dinar acciones interinstitucionales incluyendo del sector educati-
vo, para contribuir a la superacin de la pobreza mediante el desarro-
llo de las capacidades bsicas de las personas y su acceso a mejores
oportunidades econmicas y sociales. Finca su estrategia en la focaliza-
cin y en la educacin, se parte de la idea de que si se invierte en ella, las
personas se insertarn adecuadamente en el mundo del trabajo y po-
drn salir de la pobreza. Este y otros programas que le antecedieron con
la misma estrategia y objetivos vinieron a sustituir los programas para
atender los mnimos de bienestar que operaban hasta principios de los
ochenta y que atendan de manera generalizada a las poblaciones ms
marginadas del pas.
Oportunidades fue ampliando su cobertura de 300 000 familias en
1997 a 5 049 000 en 2008. Las evaluaciones realizadas muestran que el
programa ha logrado un alto grado de focalizacin en los ms pobres y
la satisfaccin de los beneciarios. Coinciden en reconocer su impacto
en la reduccin de la pobreza y su contribucin para prolongar la per-
manencia escolar, as como para lograr cambios en las expectativas de la
carrera educativa, tanto por parte de los padres como de los alumnos.
No obstante, las desigualdades persisten. El Consejo Nacional de Eva-
luacin informa que el programa no cubre un nmero importante de fa-
milias que estn en situacin de pobreza y que no cuentan con escuela
ni servicios de salud en su localidad, situacin que resulta ilgica, pues
justamente su objetivo es focalizar. Tambin arma que no existen eva-
luaciones donde se demuestre que el programa ha logrado romper la
transmisin intergeneracional de la pobreza, n ltimo del programa.
Otro mbito de cuestionamiento se reere a la selectividad y sus me-
canismos, pues al no cubrir a todas las familias de una comunidad, rom-
pen o daan las relaciones entre ellas. Al incluir a unos y excluir a otros,
se generan resentimientos, envidias, rivalidades y otras emociones pro-
246 3. EDUCACIN
pias de nuestra naturaleza humana, que rompen con pactos y costum-
bres de solidaridad tradicionales y debilitan los lazos entre la comuni-
dad. La asignacin, por ms racional que se intente, pasa tambin por
otros canales, se atraviesan liaciones, lealtades, simpatas, antipatas, etc.,
as como los patrones culturales propios y arraigados de nuestras formas
de relacionarnos. Y es que en el programa subyace una idea de educa-
cin en donde se sobredimensionan los aspectos econmicos y adminis-
trativos y se dejan otros que estn en la entraa misma de los procesos
educativos y sociales. Hay que considerar que la educacin no slo tiene
como n formar para el trabajo, sino desarrollar las capacidades del ser
humano y formar a los ciudadanos, y los procesos culturales estn en el
centro de su quehacer. De igual modo, la visin es simplista al conside-
rar las relaciones entre el mundo laboral y escolar como si hubiera una
correspondencia directa y estas relaciones fueran unvocas donde cada
uno de esos mbitos tiene complejidades propias. Y esa relacin est atra-
vesada por procesos sociales y culturales diversos.
Escuelas de Calidad
El prstamo que respalda parcialmente este proyecto viene del Banco
Mundial y tiene por objetivo: mejorar la administracin de las escuelas
primarias pblicas a travs del fortalecimiento y la ampliacin del pro-
grama Escuelas de Calidad aplicado por el gobierno. Se inscribe en la
misma lnea focalizadora de combate a la pobreza y pertenece a las re-
formas centradas en la escuela y en su gestin, con la idea de movilizar a
las comunidades y alentar la participacin de los padres. En el ciclo 2007-
2008 abarc poco ms de 37 000 escuelas, incluidas algunas de las que
atienden poblacin indgena y/o con necesidades educativas especiales,
as como escuelas multigrado; campamentos de jornaleros agrcolas con
servicios para estudiantes migrantes y centros comunitarios del Consejo
Nacional de Fomento Educativo.
Tambin este programa ha estado sujeto a diversas evaluaciones. En
ellas se reconoce su impacto positivo en trminos de algunos indicado-
res educativos, aunque con diferencias entre escuelas y entre estados. No
obstante, una evaluacin realizada en la Universidad de Harvard plantea
aspectos difciles de observar que de alguna manera podran estar in-
uyendo en los resultados del programa; otra evaluacin pone en evi-
dencia las dicultades para alcanzar el objetivo de que los actores de la
comunidad: maestros, alumnos, padres, autoridades, logren construir una
visin comn y comprendan y consoliden formas y estrategias de planea-
cin y de accin para lograr objetivos propuestos, que garanticen ade-
ms una rendicin de cuentas claras. A esto se agrega la falta de compro-
miso de la comunidad escolar derivada de problemas estructurales de
funcionamiento de las escuelas, como la sobrecarga laboral y adminis-
trativa, la cultura del aislamiento, la exclusin en la informacin y deci-
siones clave, y la falta de liderazgo. Y es que el problema de la escuela no
slo es un problema de gestin sino que su funcionamiento es comple-
jo, en la dinmica escolar estn presentes: los sujetos y sus relaciones,
entre s y con el sistema en su conjunto, en todos los niveles, desde las
ms altas burocracias hasta las que afectan directamente a cada centro
escolar; son problemas del orden cultural, social, de imaginarios, creen-
cias, entre otros.
Pronabes
El Banco Mundial apoya este programa con el proyecto MX (APL 1) Tertiary
Education Student Assessment, aprobado en 2005 y con fecha de cierre
en 2010. Tiene cinco componentes: 1] apoyo al Programa Nacional de
Becas (Pronabes) y el desarrollo del marco regulador nacional para el
estudiante de la educacin terciaria, con necesidad de ayuda nanciera;
2] anlisis y consolidacin institucional, por medio de estudios, difu-
sin de la informacin y actividades de monitoreo y evaluacin; 3] apoyo
a estudiantes en desventaja, mediante intervenciones diseadas para com-
pensar los rezagos acadmicos, sociales e informativos de los estudiantes
pobres, talentosos; 4] apoyo a los programas de prstamos a estudiantes en los
estados, de acuerdo con la poltica nacional para la educacin terciaria, con el
n de construir en el largo plazo un sistema efectivo de prstamos para este
nivel, y 5] promocin de las inversiones privadas en prstamos a estu-
diantes, para estimular la movilizacin del capital privado en el nancia-
miento de este tipo de prstamos. Se trata de contribuir a la expansin
248 3. EDUCACIN
del estudiante privado, ese que se hace cargo del nanciamiento de su pro-
pia educacin; con ello se sigue desplazando el compromiso del Estado
de nanciar la educacin superior, propuesta que no considera que el
problema histrico del pas ha sido la fuerte desigualdad social y desde
donde las propuestas resultan simplistas. Amn de los problemas que
implica la distribucin de los apoyos entre estudiantes hay estudios
que revelan que las poblaciones con menores recursos ni siquiera de-
mandan la beca, se necesita inyectar apoyos y recursos en los niveles
previos para ampliar la masa de egresados que puedan acceder al supe-
rior. Y es que el problema de la educacin superior no es slo de orden
individual sino que es elemento fundamental dentro de una visin glo-
bal de desarrollo; en el contexto actual de la sociedad del conocimiento no
hay avance sin una poblacin con mejores niveles educativos. Constre-
ir las posibilidades de acceso a la educacin superior pblica gratuita
en un pas con niveles de desigualdad signicativos y despus de largas
y constantes crisis econmicas, de crecimiento menor y de periodos sin
crecimiento, limita el papel atemperador y de redistribucin de los bie-
nes va la educacin y el circuito pobreza-menor educacin-pobreza
tiende a cerrarse. Gana fuerza la educacin como reproductora de des-
igualdades sociales y la justicia social deja de ser eje de las polticas edu-
cativas. El crecimiento de la educacin superior es crucial pero asociado
a la calidad, todo lo que implica procesos de largo alcance y con miras al
mediano y largo plazos.
Reexiones nales
Se han destacado aqu algunos de los problemas que derivan de los pro-
yectos que tienen en la focalizacin la estrategia central y la limitada con-
cepcin de los procesos educativos y escolares que subyacen en esos pro-
yectos. Parten de la mirada del costo-benecio, pero en las decisiones
tendran que considerarse lo que podra llamarse el costo-malecio, es
decir, los problemas y los males que se generan al optar por una estrategia
y la inversin o no inversin en algn proyecto. Esto nos lleva a proponer:
En cuanto al modelo de desarrollo, recticar el camino aprovechando
los aprendizajes institucionales de la experiencia de las ltimas dcadas.
Y en cuanto a lo propiamente educativo, por qu no pensar en una amplia
gama de estrategias, como opciones que puedan experimentarse, ampliar-
se, retroalimentarse, etc., y no centrarse slo en la mirada econmico-
administrativa? sta, no cabe duda, que es indispensable para pensar el
sistema burocrtico en su conjunto, pero no es suciente. Estrategias, po-
lticas, espacios y proyectos, as en plural. La mirada uniformizante no
cabe en tiempos en los que, justamente, se reconoce la multiculturalidad,
las diferencias y la condicin humana desde la cual los sujetos se inscri-
ben y actan en la sociedad y en las instituciones educativas. Por qu no
impulsar proyectos discutidos desde la comunidad cientca nacional y
desde instituciones y actores con posiciones y miradas variadas que ex-
ploren diversas propuestas para tomar la iniciativa frente a las agencias
internacionales y no como hasta ahora se ha hecho? Es posible abrir ms
espacios plurales en esos organismos internacionales para incluir otras
visiones y alternativas a los problemas educativos, desde la burocracia
nacional, desde la comunidad cientca, desde asociaciones y organiza-
ciones variadas?
Nuestra multiculturalidad, nuestra realidad compleja, heterognea y
plural as lo demandan. Propuestas fundamentadas en la investigacin
educativa y social, en una visin multidisciplinaria de los problemas,
aprovechando el margen de maniobra nacional frente a esos organismos,
en un proceso dinmico de negociacin y no de subordinacin.
4
RELACIONES DE GNERO
253
INTRODUCCIN
En Mxico, el nal del siglo XX se caracteriz por los cambios ocurridos
en las relaciones intergenricas. Esta antologa aborda temticas que dan
cuenta de las importantes transformaciones experimentadas en las rela-
ciones de gnero en Mxico. Para ello se han seleccionado 12 temas que
se presentarn en alguno de tres campos centrales el poder, el cuerpo
y la cultura en los que es posible observar los vnculos y los entrecru-
zamientos que denen las relaciones de gnero.
Los primeros seis trabajos tienen como propsito comn mostrar
que las modicaciones en las relaciones de gnero se relacionan funda-
mentalmente con cambios en las relaciones de poder. Los tpicos que
ellos abordan demuestran estos procesos de cambio: poltica pblica,
violencia de gnero, ser hombre como categora poltica, movimientos
de mujeres indgenas y lsbico-gay, as como la construccin del nacio-
nalismo. En estos seis artculos se hace visible cmo lo femenino sigue
estando comnmente colocado en espacios carentes de poder y se ana-
lizan prcticas, valores y normas culturales que sustentan este orden de
gnero.
Los siguientes tres artculos plantean, cada uno a su manera, en qu
medida y hasta dnde el cuerpo es un espacio o un territorio propio que
el sujeto hombre o mujer puede controlar y dominar. Los textos
ilustran cmo el cuerpo no es ms que una construccin de gnero y un
soporte de las clasicaciones de lo femenino y de lo masculino. Cada
artculo trata aqu un tema vinculado con el campo de la salud: el abor-
to, el SIDA y la anorexia nerviosa; y sobre todo, los tres artculos nos re-
cuerdan que lo social y lo genrico no slo se mezclan con lo biolgico,
sino que lo desbordan.
A n de arribar a las transformaciones en la vida de las mujeres y las
comunidades en trminos de equidad, de igualdad y de respeto a las
diferencias es imprescindible el cambio de las costumbres. La modica-
cin de las mentalidades y las costumbres es siempre un proceso lento,
que no se altera de la noche a la maana y que implica enormes reaco-
254 4. RELACIONES DE GNERO
modos en el mbito poltico, social y de la vida cotidiana. Por ello, el
anlisis de las transformaciones en el campo cultural ofrece un espacio
de discusin que enriquece el conocimiento de las relaciones intergen-
ricas en su desarrollo histrico y social. La literatura, el cine, las artes
plsticas y el performance se constituyen como vas privilegiadas para la
representacin de la vida social, tanto como fenmenos estticos, como
elementos que favorecen el anlisis de las relaciones entre hombres y
mujeres desde un enfoque sociolgico. Estos mbitos de la cultura son
los que se examinan en los tres ltimos trabajos.
La idea que ha guiado la conformacin de este captulo ha sido la de
ofrecer una muestra de problemticas presentes en el Mxico de hoy,
que involucra la perspectiva de gnero y, por lo tanto, propicia nuevas
formas de comprensin del orden social. El gnero no slo es una cate-
gora para hacer el mundo social ms inteligible, sino que se ha conver-
tido, a lo largo de estos ltimos 30 aos, en una categora de anlisis
imprescindible en el campo de las ciencias sociales y las humanidades.
Se han estudiado las relaciones intergenricas con fundamentos renova-
dos y con visiones basadas en conocimientos innovadores, con el n de
apuntar a un futuro con menos desigualdades, o ms utpicamente, sin
desigualdad genrica.
ANA MARA TEPICHIN,
KARINE TINAT
y LUZELENA GUTIRREZ DE VELASCO
255
1
POLTICA PBLICA, MUJERES Y GNERO
Ana Mara Tepichin Valle*
Introduccin
El objetivo de este captulo es reexionar sobre la manera en que se han
incorporado en la poltica pblica en Mxico las necesidades, demandas
e intereses de mujeres y hombres para erradicar desigualdades de gnero.
Por qu caminos ha transitado la poltica pblica en Mxico en este sen-
tido? Cul es el escenario actual? Cules son los horizontes posibles?
Caminos recorridos y escenario actual
En consonancia con la tendencia internacional anterior a la dcada de
los setenta, las acciones pblicas en Mxico consideraron las necesida-
des, demandas o intereses de las mujeres en tanto su funcin reproduc-
tora y familiar, circunscribindolas a las labores de madres y amas de casa.
Por ello, propiciar condiciones sanitarias adecuadas para esta reproduc-
cin y el posterior cuidado de los hijos devino fundamental. Asimismo
lo fue mejorar sus condiciones para encargarse del bienestar comunal
o familiar. En cambio, los hombres fueron incorporados en poltica p-
blica como agentes productivos, proveedores y jefes de familia, partien-
do del supuesto de que el trabajo productivo es realizado ntegramente
por ellos.
El clima de reconocimiento internacional de la relacin entre mu-
jeres y desarrollo, que imper en los setenta, contribuy a que la bs-
queda de mejora en la condicin de las mujeres fuera planteada desde
Mxico: <atepichin@colmex.mx>.
entonces en lo fundamental como una integracin de las mujeres al
desarrollo aprovechando su potencial hasta entonces subutilizado.
En Mxico, a principios de la dcada de los ochenta, el registro y
reporte de las acciones a favor de las mujeres fueron responsabilidad de
la Coordinacin del Programa Nacional de Integracin de la Mujer al
Desarrollo. sta plante la necesidad de fomentar la participacin de las
mujeres en el desarrollo como trabajadoras y ciudadanas dando especial
importancia a la capacitacin, la formacin profesional y el apoyo con
guarderas.
Ante la situacin que atraves el pas en la dcada de los ochenta, la
llamada incorporacin de las mujeres al desarrollo fue congurndose
cada vez ms como una alternativa para superar la crisis y result muy
conveniente otorgarles un papel central en el combate a la pobreza. Ejem-
plo de ello son los programas de Mujeres en Solidaridad dentro del Pro-
grama Nacional de Solidaridad y el Programa de Educacin, Salud y Ali-
mentacin, renombrado y en operacin hasta la fecha como Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades.
En 1996, durante el sexenio de Ernesto Zedillo, en un ambiente de
crisis y recorte presupuestal, nace el Programa Nacional de la Mujer
Alianza para la Igualdad dependiente de la Secretara de Gobernacin.
Es en esta dcada cuando en Mxico adquiere presencia la propuesta, sur-
gida en el escenario internacional del desarrollo casi 10 aos antes, de
enfocar la problemtica de las mujeres desplazando el eje de la discusin
hacia las relaciones y los roles de gnero. El trmino gnero ingresa al
discurso del desarrollo haciendo alusin al carcter social de las cons-
trucciones basadas en el dimorsmo sexual as como a las relaciones so-
ciales basadas en esta diferencia, como una forma primaria de relaciones
de poder. En Mxico, sin embargo, la palabra gnero aparece en docu-
mentos de poltica pblica y programas sin un signicado unvoco: prc-
ticamente se ha utilizado para aludir a casi cualquier asunto que tenga
que ver con las mujeres y sus derechos.
En 2001, durante el sexenio de Vicente Fox, se crea el Instituto Na-
cional de las Mujeres, el cual nace con la misin de institucionalizar y
transversalizar la perspectiva de gnero en las acciones del Estado mexi-
cano. De esta manera, en nuestro pas esta perspectiva, gestada y pro-
movida durante ms de tres dcadas por movilizaciones feministas a-
Poltica pblica, mujeres y gnero 257
nes a tendencias de izquierda, ha sido reelaborada y legitimada por un
gobierno conservador.
Retos, dilemas, horizontes posibles
En Mxico han conuido grupos de distintas posturas polticas en la bs-
queda de mejores condiciones para las mujeres o la erradicacin de me-
canismos de reproduccin de desigualdades de gnero. La exibilidad
en el uso del gnero ha permitido posicionar temas en la agenda pbli-
ca y llevarlos a la de gobierno a partir de alianzas de mujeres con diver-
sas posiciones ideolgicas.
Se han podido generar consensos respecto de la necesidad de leyes,
programas de gobierno y nanciamiento de intervenciones alrededor
de problemticas relacionadas bsicamente con necesidades prcticas
ligadas a las condiciones de vida de las mujeres. Tal es el caso de la vio-
lencia contra las mujeres: la ms extrema expresin de subordinacin
de gnero.
Otras direcciones en las que se ha dado consenso han sido la nece-
sidad de la capacitacin como parte central del proceso de transversali-
zacin, as como el fortalecimiento de los mecanismos de equidad de
gnero existentes para que su accin tenga alcances tangibles.
A 40 aos del intenso desarrollo del conocimiento sobre la situacin
de las mujeres y a 30 de los importantes avances en el rea de gnero, el
panorama es uno en el cual coexisten diversas maneras de abordar la
situacin de las mujeres y las desigualdades de gnero. En lo general se
ha relegado la intencin central del enfoque de gnero de incidir en la
dimensin sexuada del poder y la poltica, cuestionando la posicin su-
bordinada en la que han sido colocadas las mujeres. En cambio se ha
fortalecido el diseo de polticas y programas en donde existe un mode-
lo privilegiado de familia en el cual las mujeres tienen la responsabilidad
casi exclusiva de las labores domsticas, de crianza y de cuidado.
Actualmente, en Mxico el esfuerzo emprendido hacia la transversa-
lizacin del gnero en poltica pblica tiene la caracterstica de una ten-
sin constante entre la perspectiva de gnero y una reelaboracin de sta
realizada por grupos conservadores, apoyada por algunas agencias in-
ternacionales de nanciamiento, gobiernos estatales, partidos polticos
y otros actores cuya actitud no es receptiva a las iniciativas que proble-
matizan las relaciones de gnero.
La bsqueda de consensos y acuerdos para llevar problemticas a la
agenda pblica, topa con pared precisamente alrededor de cuestiones
que han probado ser posturas irreconciliables. En especial me reero a
cuestiones como la concepcin sobre los derechos del cuerpo de las
mujeres y la del cuestionamiento de una asignacin de las mujeres como
responsables casi exclusivas de tareas domsticas, de crianza y cuidado
de los miembros de las familias. En Mxico se ha logrado el reconoci-
miento de que se requieren acciones pblicas deliberadas para garanti-
zar la satisfaccin de necesidades prcticas de las mujeres. Sin menguar
en el esfuerzo en este sentido, la denicin e inclusin de cuestiones es-
tratgicas en la agenda pblica es indispensable. La construccin de con-
sensos al respecto en Mxico es tarea ineludible para lograr una justicia
de gnero.
259
2
CULTURA PATRIARCAL Y VIOLENCIA DE GNERO.
UN ANLISIS DE DERECHOS HUMANOS
Marta Torres Falcn*
La violencia es un fenmeno complejo y multifactico que atraviesa to-
dos los espacios sociales, desde la esfera ms amplia de interaccin de
varios pases, hasta las cuatro paredes que anquean el hogar. La cultura
patriarcal promueve la asociacin masculinidad-violencia, exalta como
virtudes la valenta o la intrepidez y minimiza los daos a las vctimas y
a la sociedad.
La violencia perpetrada contra las mujeres permaneci durante si-
glos en el silencio, hasta que algunas organizaciones, ya en la segunda
mitad del siglo XX, tomaron la palabra para exigir derechos tales como la
libertad, la seguridad, la vida libre de violencia. En el mbito internacio-
nal, algunos instrumentos importantes en este proceso fueron, en 1979,
la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discrimina-
cin contra la mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para Pre-
venir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1994). En M-
xico, se ha avanzado en la legislacin y la creacin de centros de apoyo.
Sin embargo, la violencia no parece disminuir. En este breve artculo se
anotan elementos bsicos para su denicin, se abordan los modelos
de explicacin del fenmeno y se analizan las asimetras de poder en las
relaciones de gnero. Se formulan algunas reexiones nales como con-
clusin.
* Profesora-investigadora del Departamento de Sociologa de la Universidad Au-
tnoma Metropolitana-Azcapotzalco: <mwt@correo.azc.uam.mx>
Violencia social y violencia de gnero
La violencia ha sido estudiada desde diversas disciplinas, que aportan
algunos elementos para una denicin incluyente: intencin, transgre-
sin de un derecho, dao, ejercicio de poder:
La violencia es siempre un acto intencional, estrechamente rela-
cionado con la libertad y la voluntad (de quien la ejerce y de quien
la sufre). Sin embargo, tradicionalmente a las mujeres no se les
han reconocido atributos tales como la racionalidad, la inteligen-
cia, la asertividad, la voluntad (dice que no, pero en realidad es
s). Si no se reconoce esa voluntad, tampoco puede vulnerarse.
El derecho a una vida libre de violencia es resultado de una batalla
emprendida por el feminismo crtico. Todava hay pases que nie-
gan la ciudadana femenina y aun en las democracias occidentales
persisten muchos obstculos para su ejercicio.
El dao puede ser fsico, psicolgico, sexual o econmico.
El propsito de someter y controlar est siempre presente. El des-
equilibrio de poderes puede ser real o simblico y se fortalece
despus de cada episodio violento.
La violencia es aprendida y selectiva. En muchas sociedades, los hom-
bres aprenden muy tempranamente a ejercer violencia contra otros
hombres, contra s mismos, contra las mujeres y lo femenino. El des-
equilibrio de poderes invisibiliza el sometimiento.
En la (re)denicin de los contenidos y alcances de los derechos huma-
nos, los instrumentos internacionales han sido fundamentales. La Declara-
cin Universal de los Derechos Humanos (1948) condena la discrimina-
cin por raza, color, sexo. La CEDAW ordena modicar patrones culturales
y promover la participacin igualitaria en todos los mbitos, meta que nin-
gn pas del mundo ha logrado. La Convencin contra la Tortura (1984)
habla de sufrimiento o dao grave producido intencionalmente por agen-
tes estatales. La Declaracin de Viena (1993) dene la violencia de gne-
ro como transgresin a los derechos humanos, en la esfera pblica y en la
privada. Finalmente, la Convencin de Belem do Par (1994) obliga a los
Estados rmantes a garantizar a las mujeres una vida libre de violencia.
Cultura patriarcal y violencia de gnero 261
En Mxico, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia (2007) recoge la perspectiva de gnero como un principio
rector para combatir la desigualdad. Seala tipos de violencia (fsica, psi-
colgica, patrimonial, econmica y sexual), as como modalidades (fami-
liar, laboral, docente, comunitaria, institucional, feminicida).
En sntesis, la violencia es un acto u omisin intencional, transgrede
un derecho, ocasiona un dao y reestructura una relacin de poder. La
violencia de gnero echa races en desigualdades sociales que se tradu-
cen en diversas formas de discriminacin. Los instrumentos internacio-
nales constituyen una base para construir relaciones igualitarias.
Modelos de explicacin
Hay dos grandes rubros: individual y social. El modelo individual busca
las causas directamente en el agresor o la vctima (psicopatologas, alcoho-
lismo, frustracin), pero no explica realmente por qu ocurre la violencia.
El modelo social enfoca las estructuras de desigualdad y el contexto
que condona e incluso promueve la violencia de gnero. Segn este en-
foque, el Estado delega las funciones de vigilancia y castigo en el jefe de
familia (varn adulto); los espacios disciplinarios se redenen por gne-
ro y la violencia contra las mujeres resulta funcional para mantener ese
orden social.
El modelo ecolgico integra cuatro esferas: macrosistema (la socie-
dad en su conjunto), exosistema (instituciones o estructuras mediado-
ras), microsistema (familia), esfera individual (valores y creencias perso-
nales). En todas ellas est presente el componente de gnero: smbolos y
espacios de poder, legislacin y programas especcos, roles determina-
dos en la unidad domstica, recursos personales.
Asimetras de poder y violencia cultural
El modelo ecolgico resulta muy til para este anlisis. Subraya el con-
texto social, los aprendizajes diferenciados por gnero que se ad-
quieren y refuerzan en la interaccin de las distintas esferas, as como las
caractersticas individuales. El ejercicio de la violencia es una decisin;
no es inevitable.
En las cuatro esferas se advierte el peso de la desigualdad: posicio-
nes de poder, roles excluyentes, diferencias salariales, menor valoracin
a tareas femeninas. La sociedad fomenta que los hombres se muestren
fuertes, decididos y dispuestos siempre a cumplir su palabra (trato de ca-
balleros). Paralelamente, las mujeres aprenden a mostrarse dbiles, pasi-
vas, temerosas, a consultar cualquier decisin, a no confrontar ni expre-
sar desacuerdos. Los hombres reprimen cualquier sentimiento salvo el
enojo; las mujeres reprimen las ideas, disimulan la inteligencia.
La cultura patriarcal refuerza la violencia masculina. En la adoles-
cencia, se estimulan actitudes de riesgo (violencia contra s mismos),
de enfrentamiento (contra otros hombres) y de arrogancia (por ejemplo,
hostigamiento sexual a las mujeres y burlas a homosexuales). Se exalta
la sexualidad masculina como incontrolable y se aplica un doble rasero
a la indelidad del hombre (inevitable) y de la mujer (imperdonable).
En esta misma lgica, los actos de las mujeres estn presignicados;
ellas deben anticipar la interpretacin que haga el agresor e incluso las
autoridades, de hechos tan simples como tomar una copa, bailar o en-
trar en un coche. Por ello, el derecho a una vida libre de violencia que
reconoce una ley se estrella contra el imaginario social que ensalza la
abnegacin, la pasividad y el sacricio como el deber ser femenino.
La violencia cultural se expresa claramente en el lenguaje, en las im-
genes, en el refranero popular, en las canciones. Por ejemplo, las oposi-
ciones hombre-mujer, varn-mujer, marido-mujer muestran que los
hombres pueden diferenciarse por los papeles que desempeen, pero el
rol mujer no cambia. Son indiscernibles. En las imgenes se cosica
el cuerpo de las mujeres e incluso se hacen apologas de la violencia se-
xual. Las relaciones de gnero son relaciones de poder que se crean y
reproducen en todas las esferas de la vida.
A modo de conclusin
La violencia de gnero es una realidad universal que las sociedades pa-
triarcales han naturalizado. Si la desigualdad se presenta como inevita-
Cultura patriarcal y violencia de gnero 263
ble, la violencia ser simplemente su colofn. Las acciones de combate
han rendido algunos frutos, pero sigue pendiente la modicacin de pa-
trones socioculturales. Algunas directrices para atacar el fondo y no slo
la forma son las siguientes: acciones armativas paritarias en todos los
rganos y niveles de gobierno, igualdad salarial en todas las ocupacio-
nes y empleos, supresin de imgenes degradantes de las mujeres en los
medios de comunicacin.
Mientras no existan cambios sustanciales en la cultura, el derecho a
una vida sin violencia, ms que una prerrogativa ser una mera ilusin.
264
3
MUJERES INDGENAS.
CONTIENDAS POR LA EQUIDAD DE GNERO Y LA CIUDADANA
Gisela Espinosa Damin*
Aqu se analiza el surgimiento y desarrollo del movimiento de mujeres
indgenas que cobra gran relevancia en nuestro pas desde los aos no-
venta hasta hoy. Considerando la naturaleza de sus reivindicaciones y
propuestas para deconstruir y reconstruir representaciones y prcticas
discriminatorias y expoliadoras para las mujeres indgenas, creemos que
este movimiento constituye una vertiente especca de los feminismos
mexicanos, aun cuando esa identidad se vaya asumiento con lentitud e
incluso con resistencia entre las protagonistas indgenas.
La composicin tnica y femenina del movimiento, la articulacin
nacional y continental que logran sus redes, el contenido de su discurso
y de sus acciones, evidencian la emergencia de un nuevo sujeto social y
poltico en Mxico y en Amrica Latina, sujeto que, si bien comparte la
agenda del movimiento indgena mixto y encuentra puntos de conver-
gencia con el movimiento feminista, no puede diluirse en uno ni en otro
sino que construye su propio discurso, obligando a reconocer la dimen-
sin genrica de la desigualdad social en el proyecto del movimiento in-
dgena y la pluralidad de sujetos y estrategias polticas al interior del
movimiento feminista. La irrupcin de las mujeres indgenas en el espa-
cio poltico tambin muestra la complejidad de procesos que se articu-
lan y yuxtaponen, las jerarquas, relaciones de poder y tensiones entre
diversos movimientos emancipadores y al interior de cada uno.
En un inicio y durante casi dos dcadas, mujeres y varones indge-
nas se identicaron como parte del campesinado y de las clases explota-
das, pero sus identidades tnicas y de gnero quedaron subsumidas en
* Profesora-investigadora de la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochi-
milco: <giselae@correo.xoc.uam.mx>.
Mujeres indgenas. Contiendas por la equidad de gnero y la ciudadana 265
el movimiento campesino. La perspectiva de clase y el contacto con el
feminismo el institucionalizado en organismos civiles y el surgido en
otros movimientos populares incidiran en el proceso organizativo y
en las perspectivas polticas de las mujeres indgenas. En un medio rural
cuajado de necesidades insatisfechas, durante muchos aos, los grupos
de mujeres se abocaron a proyectos productivos, de educacin, salud
o artesanas; su accin colectiva tendi a desestabilizar el orden social
de gnero y rompi con la reclusin y aislamiento de algunos ncleos de
mujeres, iniciando as la construccin de nuevos liderazgos e identida-
des de gnero.
La conmemoracin de los 500 aos de resistencia indgena, negra y
popular de 1992 y el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN) en 1994 detonaron la emergencia de una lucha de mu-
jeres indgenas que vena fragundose desde los aos setenta y ochenta,
cuando se agota el modelo de desarrollo y el ajuste estructural agudiza la
crisis hasta tornarla crnica. Es en este contexto donde a mediados de
los noventa surgen otras respuestas sociales e identidades polticas que
conjugan elementos tnicos, de gnero y de clase.
En el despegue, la Ley Revolucionaria de Mujeres (LRM) del EZLN dio
aliento a la organizacin de las indgenas, pues surgi de una voz herma-
na, legtima y subversiva. Si la Primera Declaracin de la Selva Lacando-
na exhibi el racismo de la sociedad nacional y del Estado, la LRM expuso
y critic el sexismo de las culturas indgenas. Las zapatistas se propusie-
ron modicar sus sistemas normativos, pues muchas libertades, oportu-
nidades y derechos asequibles a mujeres de otros grupos sociales siguen
siendo una asignatura pendiente para las indgenas.
Desde sus contextos socioeconmicos y culturales, ellas se apropian
y resignican conceptos y demandas feministas, diagnostican, teorizan,
formulan derechos y crean su discurso. La fuerza con que crece el mo-
vimiento, no slo en Chiapas, da lugar a una agenda propia, a la Coor-
dinadora Nacional de Mujeres Indgenas y a redes continentales donde
circulan experiencias, propuestas y conceptos de lo local a lo global y
viceversa.
Luego de 2001, cuando el rechazo a la Ley de Derechos y Cultura
Indgenas elaborada por la Comisin de Concordia y Pacicacin y el
EZLN provoca un reujo del movimiento indgena, las mujeres se orien-
tan al trabajo local y regional e incursionan en nuevos campos de accin
como el de procuracin de justicia.
La lucha de las mujeres indgenas por sus derechos ha sido, simult-
neamente, una contienda por deconstruir las inequidades de gnero y
por construirse como ciudadanas. Condicin que depende de hacer efec-
tivos sus derechos constitucionales, de que se reforme la Constitucin y
se reconozca el derecho a la libre determinacin y la autonoma de los
pueblos indgenas, pero tambin de que se respeten los derechos espec-
cos de las mujeres, pues ellas son ciudadanas de segunda ante el Esta-
do mexicano y en sus comunidades.
Las nociones de igualdad y diferencia, equidad, libertad, respeto y
reconocimiento estn presentes en su discurso. Ellas politizan los pro-
blemas del mbito familiar articulando as los espacios privado y pbli-
co; exigen igualdad de gnero en diversos planos pero tambin reco-
nocimiento de la diferencia; luchan por los derechos colectivos de sus
pueblos pero tambin exigen reconocimiento a sus derechos individua-
les; piden respeto a sus lenguas y culturas pero tambin exigen modi-
car las malas costumbres; exigen acceso a la titularidad de la parcela para
producir y para poder participar en el espacio poltico de la comunidad
condicionado generalmente a la tenencia de la tierra; piden que se
reconozca su papel productivo y que se comparta el trabajo domstico;
expresan su derecho a descansar y a divertirse; exigen que se respeten
sus derechos reproductivos decidir cundo y cuntos hijos tener, usar
mtodos anticonceptivos naturales y articiales y a no ser maltratadas
bajo ninguna circunstancia; destacan el plano individual del concepto
autonoma sin renunciar a su lucha por la autonoma colectiva y territo-
rial; proponen una mirada inclusiva desde la pluralidad y la diversidad
y reivindican la espiritualidad y las nociones de paridad, dualidad y
complementariedad para reconstruir las relaciones sociales, y entre mu-
jeres y varones indgenas.
Aunque las cosas van cambiando, su presencia en el espacio pblico
y en cargos directivos, su postura crtica ante las desigualdades de gne-
ro y la exigencia de respeto a sus derechos como mujeres han gestado re-
sistencia y oposicin en los movimientos mixtos bajo los viejos argumen-
tos de que dividen al movimiento o de que no estn preparadas para la
poltica. Algunas vertientes feministas critican a las milicianas porque
Mujeres indgenas. Contiendas por la equidad de gnero y la ciudadana 267
el feminismo es pacista o porque no asumen la lucha por despenali-
zar el aborto. Ellas critican a las instituciones pblicas que las presionan
a usar mtodos anticonceptivos sin su consentimiento o que no les ga-
rantizan servicios adecuados de salud. La jerarqua catlica las regaa
cuando exigen respeto a sus derechos reproductivos porque stos pro-
vienen de un feminismo ajeno a sus culturas. Para las mujeres indge-
nas la defensa de sus derechos y su construccin como sujetos sociales y
como personas son procesos complejos atravesados por conictos y ten-
siones con diversos actores, pero el debate y los obstculos tambin las
han hecho crecer y fortalecerse.
Las mujeres indgenas se encuentran en los mrgenes sociales, en las
orillas de los movimientos indgenas mixtos y de los movimientos femi-
nistas, pero en los mrgenes se halla el centro, justamente porque ah
tocan fondo todos los problemas y su percepcin posibilita la construc-
cin de imaginarios sociales radicales y propuestas que apuntan a una
triple emancipacin: de gnero, tnica y de clase. La experiencia de las
mujeres indgenas as lo evidencia, pues en casi dos dcadas estn trans-
formando el injusto orden social y de gnero naturalizado durante ms
de cinco siglos. El proceso es lento y no abarca a todas las mujeres ind-
genas, pero si tomamos distancia histrica resulta bastante rpido y va in
crescendo: la inequidad de gnero y la ciudadana de segunda que pade-
cen empiezan a reconstruirse desde un imaginario poltico ms justo e
incluyente para ellas.
268
4
EL SENTIDO DEL SER HOMBRE COMO CATEGORA POLTICA
Juan Guillermo Figueroa Perea*
Este texto tiene como objetivo esbozar un panorama de algunas vertien-
tes de trabajo con la poblacin masculina con el n de estimular la equi-
dad de gnero en diferentes mbitos de la cotidianidad. Se trata de mos-
trar parte de lo que ha ocurrido en Mxico en las tres ltimas dcadas,
enfatizando algunos posicionamientos polticos de quienes trabajan con
dicha poblacin.
1. En los ltimos aos se han fundado diferentes organizaciones para
apoyar a mujeres que han sufrido violencia; a la par, entre 1990 y el ini-
cio del siglo XXI, han surgido algunas ms para trabajar con hombres que
la han ejercido e, incluso, que la han vivido. Se busca incidir en la posi-
bilidad de disminuir la violencia, participando en su prevencin.
En este proceso vale la pena destacar la labor del Colectivo de Hom-
bres por Relaciones Igualitarias (Coriac), as como de Salud y Gnero.
Ambas organizaciones tienen como precedente a la Asociacin Mexicana
de Lucha contra la Violencia a las Mujeres (Covac). La primera de estas
organizaciones buscaba formar grupos de hombres que reconocan tener
problemas con el ejercicio de la violencia, con el n de identicar las
razones que los llevan a agredir a otra persona; mientras que la segunda
intentaba identicar modalidades que tienen los aprendizajes de gnero
al relacionarse con los procesos de salud y enfermedad de hombres y
mujeres, destacando dentro de ello las consecuencias negativas sobre las
que pudieran trabajarse, a n de mejorar las relaciones con las mujeres y
entre los mismos hombres, as como la calidad de vida de ambos.
Tanto Coriac como Salud y Gnero han acompaado procesos de
formacin de otras organizaciones que trabajan con hombres, as como
* Profesor-investigador del Centro de Estudios Demogrcos, Urbanos y Ambien-
tales de El Colegio de Mxico: <jque@colmex.mx>.
El sentido del ser hombre como categora poltica 269
de per sonas interesadas en investigar sobre el tema. Paralelamente, han
promovido programas y legislaciones sensibles a la problemtica de la
equidad de gnero, con atencin especial hacia los hombres, sin que eso
signique distraer la atencin de las mejoras en la calidad de vida de las
mujeres.
Despus de 13 aos de trabajo con poblacin de diversos sectores
sociales, en 2006 los integrantes de Coriac decidieron el cierre de la or-
ganizacin, a la vez que anunciaron la fundacin de nuevos espacios con
bsquedas redenidas a partir de la experiencia de reexin y de trabajo
acumulados, documentando estrategias de intervencin y dialogando
con diferentes actores sociales, entre los que destacan el feminismo y los
movimientos por la diversidad sexual. Al anunciar el cierre de Coriac, se
reconoci como uno de sus logros la creacin del Programa de Hombres
Renunciando a su Violencia (PHRV), el cual brind atencin a cientos de
hombres, adems de desarrollar paralelamente acciones orientadas a fo-
mentar la responsabilidad paterna y la paternidad afectiva.
El primer grupo derivado de Coriac es Corazonar, organizacin que
trabaja centralmente desde una aproximacin de constelaciones familia-
res, dentro de la cual es profundamente relevante identicar tensiones y
conictos no resueltos con diferentes personajes de los entramados fa-
miliares, de los que ha sido parte un individuo que ha ejercido violencia
o bien que la ha sufrido. Un segundo grupo es Hombres por la Equidad,
el cual, adems de seguir con el PHRV, desarrolla actividades de inves-
tigacin sobre el tema y ofrece apoyo teraputico a hombres desemplea-
dos, quienes viven cuestionamientos y crisis personales debido al peso
tan importante que se le atribuye al ser proveedores en los modelos de
socializacin masculina.
Un tercer grupo es Diversidades, el que, adems del trabajo con vio-
lencia intrafamiliar, ampli su mbito de accin para vincularse a movi-
mientos que trabajan con el objetivo de asegurar la diversidad (cultural,
de gnero, tnica, sexual y de edad) como un valor en la convivencia so-
cial. El cuarto grupo tiene como nombre Movimiento de Hombres por
Relaciones Equitativas y sin Violencia, el cual tiene la particularidad de
haberse conformado con la coordinacin colectiva de facilitadores del
PHRV de Coriac, algunos de los cuales fueron, a su vez, usuarios de dicho
programa.
2. Paralelo al trabajo con personas de la poblacin masculina, en es-
tos ltimos aos se han conformado redes de trabajo y reexin sobre
gnero y varones. Dentro de esta variedad de esfuerzos vale la pena se-
alar que organizaciones que trabajan con hombres han acompaado a
redes feministas al dar seguimiento a los acuerdos de conferencias inter-
nacionales sobre poblacin y desarrollo, y cumbres mundiales sobre la
mujer. Asimismo, a partir de 2004 un grupo de activistas y acadmicos
interesados en el trabajo con hombres empez a promover internacio-
nalmente una alianza global con una propuesta de involucrar a hombres
y nios en la bsqueda de la equidad de gnero. Para tal propsito se
aglutin a una red de ONG de diferentes pases bajo el nombre en ingls
de Menengage.
En el caso de Mxico, en noviembre de 2007 se convoc a una reu-
nin latinoamericana y del Caribe de organizaciones civiles anes al in-
ters del trabajo con hombres en bsqueda de la equidad de gnero. En
este contexto, se opt por llamar a la red mexicana Cmplices por la
Equidad y se decidi centrar su trabajo en dos problemas bsicos, el de
la violencia contra las mujeres y el de la homofobia. En ambos casos se
trata de problemas abordados por los movimientos de mujeres y los de
diversidad sexual, respectivamente; pero que, adems, se han identica-
do como parte de mltiples modelos de socializacin de gnero de los
hombres. Se consider que el proceso de reexin, discusin y mayor
visibilizacin de los dos temas, problematizado especcamente por gru-
pos donde participan hombres a veces de manera mayoritaria, ade-
ms de contribuir a las agendas que han venido trabajando, posibilita
una crtica ms sistemtica de los modelos de identidad masculina. Al
mismo tiempo se va construyendo una lectura poltica explcita del tra-
bajo con hombres, lo cual puede tener coincidencias importantes con los
movimientos feministas, a la par que evidencia algunas diferencias sobre
las que habr que seguir dialogando.
Desde 2009 Cmplices por la Equidad y el Centro de Investigacio-
nes Interdisciplinarias sobre Ciencias y Humanidades, de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, han promovido mesas de dilogo con
compaeras feministas con objeto de compartir tensiones y puntos de
coincidencia entre quienes estudian y trabajan con hombres respecto a
lo que se propone desde el feminismo y el movimiento de mujeres, el cual
El sentido del ser hombre como categora poltica 271
cuenta con una mayor tradicin y recursos tericos, polticos y concep-
tuales para construir sus objetos de estudio e intervencin.
Paralelamente se han diseado estrategias para que los hombres ha-
gan explcitos sus posicionamientos polticos ante problemas que di-
cultan avanzar en la equidad de gnero. En este tenor vale la pena re-
cordar campaas que se han promovido en Mxico para que hombres
de diferentes sectores sociales se maniesten pblicamente respecto a
la violencia que viven las mujeres en mayor medida a manos de otros
hombres.
Es claro que dichas campaas no son sucientes, pero a la vez pue-
den reconocerse como una estrategia que requiere evaluarse indagando
el posicionamiento de personajes de la poblacin masculina ante una
problemtica que los involucra como perpetradores de violencia. Eso no
invisibiliza la violencia que los hombres sufren en sus intercambios con
otros hombres o, incluso, que ejercen sobre s mismos en el mbito in-
dividual. No obstante, obliga a evidenciar los supuestos ticos y polti-
cos del trabajo con hombres. En la medida en que busquemos recursos
tericos, analticos y polticos para tomar distancia de cmo se intenta in-
uir sobre las llamadas masculinidades, ser posible apropiarse de nue-
vos medios de produccin que reduzcan la enajenacin presente en di-
ferentes modelos de identidad de gnero.
272
5
EL MOVIMIENTO LSBICO-GAY, 1978-2010
Jordi Dez*
La evolucin del movimiento lsbico-gay en Mxico se puede dividir en
tres etapas: desde su emergencia en 1978 hasta su declive en 1984; el
periodo de debilitamiento y prdida de visibilidad nacional, que aproxi-
madamente comprende de 1984 hasta 1997, y la etapa ms reciente y,
sin lugar a dudas, la ms fructfera del movimiento, de 1998 a la fecha.
Gestacin, emergencia y fortalecimiento
del movimiento LG en Mxico, 1978-1984
El movimiento lsbico-gay (LG) en Mxico surge a principios de los aos
setenta. Tres factores socioculturales fueron clave para su surgimiento:
la liberacin sexual en el pas como resultado de niveles ms altos de edu-
cacin, una creciente urbanizacin y una acelerada secularizacin del pas,
la apertura poltica del rgimen como resultado de una prdida de legi-
timidad durante los 1970 y la movilizacin de homosexuales en otros
pases de Amrica del Norte y Europa, los que incentivaron a homosexua-
les mexicanos a movilizarse y a articular demandas liberacionistas.
Durante los aos setenta forman una identidad de grupo, que se
plasma en la adopcin del trmino gay y no homosexual. El movimiento
toma una gran visibilidad social y poltica durante esta etapa y, junto a
la toma de conciencia y la formacin de una identidad colectiva, se da la
proliferacin de grupos gay y lsbicos. Tres grupos se formaron en los
aos setenta: Frente Homosexual de Accin Revolucionario (FHAR), Gru-
po Lambda de Liberacin Homosexual y Oikabeth. La adopcin de una
*Profesor titular e investigador de la Universidad de Guelph, Canad: <jordi.diez@
uoguelph.ca>.
El movimiento lsbico-gay, 1978-2010 273
identidad colectiva se reeja por una cantidad destacada de actividades
importantes. En el mbito cultural, varias actividades con temtica ho-
mosexual atrajeron la atencin nacional: autores como Jos Rafael Cal-
va, Luis Zapata y Jos Joaqun Blanco publicaron trabajos literarios con
una temtica abierta y claramente homosexual. En el nivel poltico, acti-
vistas del movimiento postularon candidatos a las elecciones nacionales
de 1982. Aunque ninguna fue exitosa, el movimiento logr visibilizar
sus demandas e iniciar una conversacin nacional. El movimiento se for-
talece de manera signicativa y proliferan grupos homosexuales.
Declive del movimiento, 1984-1997
En un par de aos el movimiento sufri un debilitamiento signicativo,
perdiendo fuerza y entrando en una etapa de hibernacin. Ello se debi
a la imposibilidad del movimiento de transformar el discurso liberacionis-
ta en una demanda de derechos sexuales, como ocurri con otros movi-
mientos LG en el mundo, fenmeno que deriv de la necesidad de activis-
tas homosexuales mexicanos de enfocarse en atender los problemas ms
prcticos de la epidemia del SIDA (entender la enfermad y obtener ayuda
mdica) y en debatir dentro del movimiento lo que la enfermedad signi-
caba para los homosexuales. La aparicin de la epidemia despert una
reaccin muy negativa de actores y grupos de derecha en Mxico, quienes
sealaban a los homosexuales como responsables de la enfermedad. El
movimiento atraves entonces por un proceso de introspeccin que debi-
lit su visibilidad, vitalidad y avance en demandas polticas al Estado.
La falta de articulacin de un discurso que pasara de la necesidad de
liberarse a uno que se adaptara a las nuevas realidades del pas debilit
el movimiento. La crisis econmica de 1982, que sera la primera de una
serie durante la dcada, afect de manera directa a varios sectores de la
poblacin, incluyendo a la clase media. El deterioro de las condiciones
socioeconmicas fue un catalizador en la formacin de movimientos so-
ciales que empezaron a estructurar demandas de mejoramiento a su si-
tuacin. Es en esta poca, por ejemplo, cuando el movimiento de mujeres
se fortalece, especialmente en las clases populares. Pero no ocurri lo mis-
mo con el movimiento LG. Mientras aos atrs la lucha se haba realiza-
do en torno a la liberacin, y ya que ciertos espacios se haban ganado,
la mayora de homosexuales mexicanos no pudieron elaborar un discur-
so que se insertara dentro de una respuesta a la crisis.
Divisiones internas, as como la llegada de la epidemia del SIDA, tam-
bin contribuyeron al declive. Este fenmeno desat un enorme pnico
social, dada la ignorancia sobre la enfermedad, y emergi un discurso que
atribua toda la culpa a los homosexuales, asociando la enfermedad con
la promiscuidad entre ellos. Aunque los voceros de este discurso perte-
necan a la derecha y no, sorprendentemente, a la jerarqua de la Iglesia
catlica, quienes vean la enfermedad como venganza natural al compor-
tamiento de los homosexuales, miembros de la comunidad mdica tam-
bin contribuyeron a la formacin del discurso y al pnico social. Este
planteamiento no slo hizo muy difcil discutir el tema en pblico (in-
cluso lleg a ser tab), sino que de hecho culp a las vctimas: los homo-
sexuales se convirtieron en los culpables de la existencia y propagacin
del virus del VIH/sida. Es por ello que popularmente se le empieza a re-
ferir como el cncer rosa o la plaga gay. El resultado fue la elabora-
cin de un discurso de persecucin a los homosexuales que, junto al p-
nico social que aliment, acab por destruir el movimiento LG en Mxico.
Dada la ignorancia sobre el tema, los homosexuales, casi todos hombres,
se dan a la tarea de entender la enfermedad al interior del movimiento
y de intentar comprender la relacin entre ella y la homosexualidad.
El resultado de la epidemia fue un vuelco hacia dentro del movimien-
to y a la introspeccin, algo que resulta semejante a una hibernacin. Los
grupos creados en los aos setenta desaparecen y se forman otros; quiz
nada ejemplica ms el cambio de las etapas del movimiento LG que la
desintegracin del grupo FAHR y su remplazo por el Colectivo Sol, que se
dedic exclusivamente a recabar informacin sobre la enfermedad y a dis-
tribuirla dentro de la comunidad, as como a facilitar los servicios mdi-
cos a homosexuales que la padecan.
De la hibernacion a la accin poltica, 1997-2010
A partir del 1997 el movimiento LG en Mxico se fortalece de manera sig-
nicativa debido a tres factores primordiales. Primero, la adopcin de un
El movimiento lsbico-gay, 1978-2010 275
discurso basado en derechos a la diversidad sexual, un proceso que es
posible debido a la prominencia que los derechos humanos toman en el
pas y en el mundo, as como a la emergencia de un debate nacional so-
bre la diversidad social del pas impulsado primordialmente por el le-
vantamiento zapatista. Segundo, la aceleracin en la democratizacin del
pas, que culmina con la derrota del PRI en 2000. Tercero, la transforma-
cin del movimiento, de movimiento social callejero a movimiento
profesional, institucional y con liderazgos nuevos.
El movimiento en Mxico en esta ltima etapa ha presionado de
manera directa, dentro del Estado y con apoyo de activistas, en el avance
de una serie de demandas, entre las que destaca la aprobacin del matri-
monio igualitario en la ciudad de Mxico. En efecto, la lista de logros en
cuanto a polticas pblicas, sobre todo en nivel local, es signicativa,
sobre todo si se toma en consideracin el estado del movimiento a prin-
cipios de la dcada de los noventa.
Conclusin
La alusin que se hace al xito del movimiento durante la ltima dcada
en el logro de reivindicaciones polticas, no tiene el propsito de presen-
tar la evolucin del movimiento como un xito completo. El hecho de
que Mxico cuente con el segundo ndice ms alto de crmenes de odio
hacia personas homosexuales en Amrica Latina es testimonio del largo
camino que hay que recorrer para que los homosexuales mexicanos pue-
dan gozar de los derechos y libertades que nuestros hroes de la Inde-
pendencia hubieran querido para todos los mexicanos.
276
6
HISTORIAS IMBRICADAS: IMPERIOS, NACIONES, MUJERES
Ishita Banerjee*
Este ensayo intenta hacer una yuxtaposicin aventurada, es decir, reunir
el Imperio y la Colonia a lo largo del tiempo y de los continentes
dentro de la misma rejilla analtica para destacar la manera fundamental
en que se condicionan mutuamente. Hace un examen crtico del discur-
so dominante del nacionalismo en Mxico e India, tratando la categora
de gnero como elemento clave para la revisin del Imperio y la Colonia,
que tiene serias implicaciones para la poscolonia. Se basa en y expande
aquellos impulsos crticos ofrecidos por trabajos recientes dentro de la
historia, la antropologa y la teora feminista y poscolonial que han cues-
tionado los universales y las relaciones asimtricas del poder y han tra-
tado de reescribir lo marginal en el discurso dominante.
A partir de la exploracin de la dimensin de gnero, tanto del impe-
rialismo como del nacionalismo, y comenzando con un breve anlisis de
la tradicin pornotrpica de Europa, podemos ver cmo la lgica de la
Ilustracin y del individualismo fortaleca la fantasa de gnero, al con-
vertir el mundo en un espacio virgen feminizado expuesto a la explora-
cin y subyugacin. Esto signic que la conquista imperial del mundo
hall su gura y su sancin poltica a partir de una previa subordinacin
de las mujeres a una categora de la naturaleza, lo cual tambin contri-
buy a que se hiciera un mapeo del conocimiento del mundo descono-
cido basada en una metafsica de la violencia de gnero y no en un reco-
nocimiento ms amplio de la diferencia cultural.
Por otra parte, el anlisis de los discursos culturales del nacionalis-
mo en India y Mxico nos revela el papel central que se asign en ambos
pases a la mujer en la demarcacin de la frontera interna de la na-
* Profesora-investigadora del Centro de Estudios de Asia y frica de El Co-
legio de Mxico: <ibanerje@colmex.mx>.
Historias imbricadas: imperios, naciones, mujeres 277
cin, tratndolo como el espacio no colonizado. Esto sent las bases
para la delimitacin de la diferencia cultural de la nacin que se estaba
intentando crear con el pas colonizador. Mientras que en el caso de In-
dia, las fuertes crticas realizadas a principios del siglo XIX por los coloni-
zadores britnicos los utilitaristas, evanglicos y liberales sobre la
condicin lamentable de las mujeres indias, impulsaba a los hombres
elitistas a redenir a la mujer como la seora modelo de la familia, el
marcador principal de una indianidad esencializada; en el caso de M-
xico la gura ambigua de La Malinche la traidora ayud a los
criollos a hacer de la conquista un paradigma mtico, un evento que
caus una ruptura en la historia ininterrumpida de la mexicanidad. La
Malinche representa simblica y corporalmente la violenta ruptura, una
mujer que no solamente facilit la conquista y la subyugacin, sino que
tambin transgredi los lmites raciales al cohabitar con el conquistador
y engendrar un hijo, dando a luz a una nacin de mestizos. En el siglo
XIX, durante los aos anteriores y posteriores a la Independencia, cuan-
do la necesidad de una identidad nacional se torn crtica para la con-
guracin de un Estado-nacin, es cuando se convirti a La Malinche en
la principal culpable de la destruccin del mundo prehispnico. Y si
bien es cierto que hubo esfuerzos por generar percepciones ms positi-
vas de La Malinche, es indudable que la ambivalencia en relacin con
ella contina importunando.
Por otra parte, la Virgen de Guadalupe, icono principal de la madre
patria y otro smbolo clave de la identidad nacional, contrarresta y com-
plementa la desagradable gura de La Malinche. Es interesante notar
que la gura de la Virgen surgi en el siglo XVII, no como una madre sino
ms bien como la mujer Apocalipsis, aplastando a la serpiente y en po-
sesin de los Cielos desde los cuales protege a sus elegidos. Este smbo-
lo del nacionalismo criollo evolucion con el tiempo hasta convertirse
en el emblema de una nacin racialmente heterognea. La bondadosa y
benevolente Virgen es la cara positiva del mestizaje que va ms all de
la mezcla fsica de las culturas y que encaja perfectamente en una di-
nmica cultural que integra dos tradiciones. La Malinche y la Virgen
representan los peligros y las posibilidades, lo peor y lo mejor de la asi-
milacin y el mestizaje. Si La Malinche confunde y causa vergenza, la
Virgen inspira orgullo y veneracin.
En otras palabras, vemos cmo dos discursos del nacionalismo, cu-
yas trayectorias son muy diferentes, llegan a asignarle a la mujer un papel
clave tal como el de marcador cultural de la nacin, portador y reci-
piente de la tradicin. Se destaca tambin cmo la feminidad controla-
da y cooptada contribuye a esa identidad cultural esencial de la nacin
distinta de la imperialista, de donde se desprende que los nacionalismos,
como proyectos de construccin de comunidades limitadas, fueron igual-
mente cmplices al emplear estrategias de contencin, donde el deseo de
penetracin imperial era contrarrestado por el control y connamiento
de las mujeres dentro de un mbito interior para salvaguardar la fron-
tera interior de la nacin.
Este ensayo representa un pequeo esfuerzo por repensar la histo-
riografa desde una perspectiva feminista a n de resaltar las posturas
vitales que aqulla ofrece. En este sentido, no es ni una eleccin (de un
campo o rea de estudio) ni un simple signo de inclusin de las mujeres,
ni tampoco una evaluacin de su participacin en movimientos particu-
lares, sino que se trata ms bien de un requisito indispensable para cual-
quier esfuerzo de reconstruccin histrica que intente demostrar la so-
ciabilidad en su sentido cabal. Una exploracin del Imperio y la nacin
desde la ptica de gnero hace evidente cmo el colonialismo se aloja en
el centro de los imaginarios nacionalistas. Mi intencin no es la de postu-
lar el gnero como el nico modo para desmiticar a la nacin. Sin em-
bargo, es uno de los caminos potenciales para descubrir los lazos laten-
tes pero fuertes que vinculan el pasado colonial con el presente nacional
(poscolonial?).
Por ltimo, me gustara decir que este ensayo es una invitacin a un
dilogo que se embarcar en una reconstruccin de la historiografa a
partir de la perspectiva de gnero. En mi propio caso, ste es el comien-
zo de una investigacin que me propongo ampliar y profundizar en tor-
no a las diversas percepciones y aprensiones de la gura de La Malinche
y sus implicaciones, a n de entender las distintas concepciones de la
nacin y su signicado de pertenencia.
279
7
ABORTO Y DERECHOS REPRODUCTIVOS:
LEYES Y DEBATES PBLICOS
Alicia Mrquez Murrieta*
La prctica del aborto en Mxico puede considerarse un problema p-
blico a partir de la dcada de 1970, entre otras razones, porque empieza
a ser abordado como una realidad que el Estado debe solucionar, inte-
grndolo en una lgica de la accin pblica; tambin porque empieza
a materializarse mediante dispositivos como las leyes, las estadsticas,
las conmemoraciones, las novelas, las pelculas, proveyendo datos, argu-
mentos, narraciones, tanto a los actores involucrados en el debate como
a los individuos, quienes acceden a cierta experiencia pblica de la pro-
blemtica por medio del anclaje del aborto en estos dispositivos, ade-
ms de vivirla, en algunas ocasiones, en carne propia.
El aborto empieza as a ser enunciado como una prctica ilegal, clan-
destina, insalubre, injusta socialmente, costosa econmica y humana-
mente, apelando a principios bsicos de la gramtica democrtica; in-
terpelando a las instituciones del Estado, las que empiezan a ser vistas
por otros actores y a observarse a s mismas como obligadas a actuar.
No es gratuito que sea a partir de esta dcada cuando los cdigos pe-
nales del pas empiezan a introducir algunas posibilidades de aborto no
penalizado, aun si ello se lleva a cabo sin grandes debates pblicos.
Convertirse en un problema pblico, los cambios en la orientacin
de las polticas de poblacin de los aos setenta, el desarrollo de aconte-
cimientos pblicos relevantes, la presencia constante de grupos feminis-
tas, la alternancia de partidos en el poder, son algunos factores que ex-
plican la efervescencia de la problemtica a nes del siglo XX y el giro
que dio la legislacin del Distrito Federal el 27 de abril de 2007.
* Profesora-investigadora del rea de Sociologa Poltica y Econmica del Insti-
tuto Mora: <amarquez@mora.edu.mx>.
Las modicaciones legales de este ao transforman radicalmente la
realidad de la prctica del aborto en la ciudad de Mxico, hacindola le-
gal. Desde ese da hasta el 31 de enero de 2011, se han practicado en el
Distrito Federal 53 278 interrupciones legales del embarazo.El proceso
liberalizador enfrenta una fuerte reaccin de actores conservadores. Des-
de 2007 y hasta marzo de 2011 se han modicado 17 constituciones lo-
cales (en 1994 tambin se modic la Constitucin de Chihuahua), con
una redaccin muy similar, incluyendo el derecho a la vida desde el mo-
mento de la concepcin y hasta la muerte natural. Tambin se est dan-
do un proceso de criminalizacin de las mujeres que han vivido un abor-
to (en algunos casos de manera espontnea), llegando a tener sentencias
con la pena mxima de 30 aos de prisin. Diversos actores han docu-
mentando el hecho de que se est utilizando el delito en razn de pa-
rentesco para inculpar a las mujeres.
La respuesta est siendo enrgica y varias estrategias se encuentran
en desarrollo. En el terreno de la argumentacin, se estn sealando las
contradicciones que las transformaciones a la Constitucin generan al
interior del propio sistema de derechos, violando algunos que son fun-
damentales: igualdad, autonoma personal reproductiva, dignidad, pri-
vacidad, entre otros. Los especialistas tambin arman que las modica-
ciones violentan el artculo 4 constitucional, adems de poner en riesgo
la posibilidad de recurrir a mtodos anticonceptivos aprobados por las
leyes y las normas ociales mexicanas, como el dispositivo intrauterino
o la anticoncepcin de emergencia.
Otros caminos emprendidos son las acciones de inconstitucionali-
dad y las controversias constitucionales, interpuestas ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, trmites que siguen pendientes de reso-
lucin; tambin, los amparos de cientos de mujeres contra las reformas
constitucionales, algunos atrados por la Corte. Por ltimo, diversas or-
ganizaciones mexicanas y de otros pases de Amrica Latina y del Caribe
solicitaron a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
una audiencia para dar a conocer cmo afecta a las mujeres la criminali-
zacin, la penalizacin y las restricciones al aborto en la regin, suceso
que tuvo lugar el 28 de marzo de 2011 en la CIDH.
Las diversas estrategias muestran un aprendizaje poltico y legal de-
sarrollado a lo largo de las dcadas por los grupos feministas y del Movi-
Aborto y derechos reproductivos: leyes y debates pblicos 281
miento Amplio de Mujeres, as como por otros actores polticos y socia-
les insertos en el debate.
Seis son las lneas de accin sobre las que se debe poner particular
atencin:
1] Tener informacin conable, que incluya datos econmicos, esta-
dsticas, etc., sobre la situacin del aborto en el pas con el n de
poder desarrollar polticas pblicas adecuadas. Para ello es fun-
damental la legalidad de la prctica y el establecimiento de proce-
dimientos adecuados en todas aquellas instancias vinculadas con
el aborto no penalizado o legal: ministerios y hospitales pblicos,
leyes para el sector salud, normas ociales, etc. Reglamentaciones
que adems garanticen el ejercicio y respeto a las leyes.
2] Dichas regulaciones deben ser muy claras sobre quin y cmo se
lleva a cabo la prctica, en qu lugares, con qu mtodos, en qu
condiciones est autorizado el personal de salud para invocar la
objecin de conciencia, cmo y en qu condiciones debe ser
recomendada la anticoncepcin de emergencia, cmo orientar a
las personas hacia una correcta anticoncepcin en una conseje-
ra postaborto. Muchos de estos puntos han sido incorporados
en leyes, reglamentos y lineamientos del sector salud del Distri-
to Federal, Chihuahua y Guerrero y deberan generalizarse a todo
el pas.
3] Es importante que en el marco de cualquier legislacin nacional
que pretenda proteger los derechos humanos (y reproductivos)
fundamentales de las mujeres, desde el punto de vista de la igual-
dad, se incorporen deniciones basadas en evidencia cientca,
polticamente claras y sin ambigedad, entre ellas que el embara-
zo es la parte del proceso de la reproduccin humana que co-
mienza con la implantacin del embrin en el endometrio, se-
gn ha sido establecido mdica y cientcamente en documentos
nacionales e internacionales, lo cual ha sido incorporado en el
Cdigo Penal del Distrito Federal desde 2007.
4] En varios estados se han ampliado las posibilidades de abortos no
penalizados. Sin embargo, todava es necesario homologar los c-
digos penales de los estados del pas, tomando como base el del
Distrito Federal y su denicin de embarazo. No realizar esta ta-
rea conllevara, como de hecho ya est ocurriendo, a una des-
igualdad territorial.
5] Continuar documentando los casos de criminalizacin de las
mujeres que se estn dando en el pas, poniendo particular aten-
cin en el uso del delito en razn de parentesco, ya que con la
criminalizacin y el uso de este delito se est actuando en contra
de los derechos de las mujeres, contribuyendo, adems, a que el
aborto se siga practicando en la clandestinidad, y las mujeres, ante
el miedo a ser denunciadas incluso por abortos no penalizados o
legales, pueden acudir a la prctica de un aborto en malas condi-
ciones sanitarias, poniendo en riesgo su vida.
6] Mejorar la educacin sexual, los servicios de anticoncepcin y de
atencin y consejera postaborto, as como la capacitacin del per-
sonal mdico para ofrecer mtodos de aborto seguro.
283
8
BIOPODER: SIDA Y VIH-OLENCIA CONTRA LAS MUJERES
Vctor Manuel Ortiz Aguirre*
La violencia contra las mujeres es una construccin social, no es un he-
cho natural. Igualmente, ser mujer o varn son producciones sociocul-
turales enmascaradas bajo biologicismos que las naturalizan y hacen
invisibles las formas de violencia con las que se imponen a los indivi-
duos. stas son las premisas del presente texto, donde analizaremos al-
gunos de los elementos del cruce entre dos pandemias: la violencia con-
tra las mujeres y el VIH/SIDA.
Violencia fundante del sujeto
De acuerdo con las ideas surgidas de la subjetividad, cualquier persona
est sujeta a una serie de normas culturales de pensamiento y, en conse-
cuencia, de comportamiento, el cual no es la mera conducta, sino que
abarca todo aquello inobservable como las emociones, los pensamien-
tos, las actitudes, lo que permite una mayor exploracin del complejo
campo de la subjetividad. Ser sujeto es ser sujetado por diversas cons-
trucciones culturales: histricas, econmicas y polticas. Sabido es que
mucho antes de nacer ya nos aguardaba un nicho cultural que, como
troquel, nos fue moldeando a golpes de socializacin. El acotamiento de
la vida de un individuo trasciende la mera carne; este desborde est
dado por el sujeto.
En una lgica heterohegemnica no hay forma de ser mujer o va-
rn sin estar libres de la posibilidad de violencia; porque ser eso es,
de suyo, violencia pura, invisibilizada por el performance genrico que
* Profesor-investigador del Centro de Estudios Rurales de El Colegio de Mi-
choacn: <vortiz@colmich.edu.mx>.
intenta llenar el vaco, el sinsentido, de la existencia. Los roles de gnero
constituyen un lugar de comodidad, donde subyacen todas las coarta-
das disponibles culturalmente para justicar nuestro hacer.
Violencia de gnero
El gnero tambin puede ser visto como un ejercicio del biopoder cuyos
niveles de violencia van desde lo sutil la violencia simblica de la do-
minacin masculina hasta lo explcito de los golpes y asesinatos, don-
de el motivo central es justo el gnero. Es en el sistema mujer-varn, y
solamente dentro de l, donde los polos que lo conforman adquieren sig-
nicado. Fuera de este sistema, los trminos pierden todo sentido.
Solamente en los procesos de desubjetivacin se abre la posibilidad
de poner en crisis la repeticin ritual y, con ella, la estructura del nicho.
Pero antes se requiere de la subjetivacin: de esa friccin que aparece
cuando el individuo se mueve entre las incomodidades a que el nicho
obliga, pues ah aparece la pregunta: Y por qu yo as? El sujeto su-
jetado puede subjetivarse y, en esa medida, inaugurar la posibilidad de
desubjetivarse, para construir nuevas subjetividades, ms propias, ms
autnomas.
Violencia y deseo
El deseo, en sus muchas formas de expresarse mediante pequeos de-
seos, pero particularmente cuando de deseo sexual se trata, es una de las
principales vas para mantener en los sujetos la obligacin de actuar la
violencia. El correlato del deseo es la frustracin y las formas de enfren-
tarla forman parte de los procesos de socializacin: las aprendemos des-
de infantes (in-faris: carecer de palabra), antes de hablar ya responda-
mos ante la frustracin. La inscripcin del gnero, en la transformacin
de la carne en cuerpo, va estableciendo una relacin diferente con el eje
deseo-frustracin en preparacin de su posterior expresin sexual. El
sistema mujer-varn acta al colocar a la primera parte del binomio en
la expectativa de ser deseada y a la segunda en la obligacin de desear.
Biopoder: sida y VIH-olencia contra las mujeres 285
Ser culturalmente reconocida y aceptada como mujer, como habitante
del nicho mujer, conlleva tanto la erradicacin del deseo propio, como
la anulacin del propio cuerpo para darlo a otros. Y de no hacerlo, la san-
cin pone en juego un tercer elemento que se auna a la cadena deseo-
frustracin: la culpa.
Violencia y trabajo domstico
En el mbito domstico, la usurpacin del cuerpo-deseo de la mujer se
objetiva en la sujecin dada por el nicho y por un espacio material, a la
vez que simblico: la casa, signicada como hogar, con todo el trabajo
que conlleva. Vivir con VIH signica, en el mbito domstico, que no slo
la mujer continuar con todas las tareas habituales, sino que stas se mul-
tiplicarn en la medida en que el condicionamiento de atender a otros
siga vigente. Con frecuencia, la mujer, a pesar de su seropositividad, es
quien atiende la seropositividad de los otros miembros de la familia. O
incluso, cuando ella ya est en fase de sida, sigue hacindose cargo de su
pareja o de sus hijos.
Violencia y economa
La dependencia econmica de la mujer, como parte de la condicin del
nicho, se ve incrementada en la medida en que el VIH aumenta la vulne-
rabilidad econmica, en trminos de gastos mdicos, enfermedades, di-
cultades para continuar el trabajo (tanto en su dimensin laboral como
domstica). Si bien el acceso a tratamientos oportunos es una de las pol-
ticas de los sistemas de salud, las condiciones materiales no siempre faci-
litan esto. En caso de que la institucin llegue a carecer temporalmente de
tratamientos, las usuarias se ven enfrentadas a conseguirlos con sus pro-
pios medios; sobre todo en el caso de los antirretrovirales, ya que si se
suspenden, las mutaciones del virus pueden provocar que los medica-
mentos despus ya no sean efectivos. Aun contando con el tratamiento
bsico, la aparicin de enfermedades oportunistas demanda de una pron-
ta atencin, que a menudo corre a cargo de las usuarias. Esto se da en un
escenario donde las mujeres suelen no tener el control de la economa
familiar o de los ingresos.
Violencia farmacolgica legal e ilegal
Segn reere Beatrz Preciado, en Testo Yonqui:
A principios del nuevo milenio, 4 millones de nios son tratados con
Ritalina por hiperactividad y por el llamado sndrome de dcit de aten-
cin, y ms de 2 millones consumen psicotrpicos destinados a controlar
la depresin infantil. Estamos frente a un nuevo tipo de capitalismo ca-
liente, psicotrpico y punk La nueva economa-mundo no funciona
sin el despliegue simultneo e interconectado de la produccin de cien-
tos de toneladas de esteroides sintticos, sin la difusin global de im-
genes pornogrcas, sin la elaboracin de nuevas variedades psicotrpi-
cas sintticas legales e ilegales (Lexomil, Special K, Viagra, speed, cristal,
Prozac, xtasis, popper, herona, Omeoprazol, etc.), sin la extensin a la
totalidad del planeta de una forma de arquitectura urbana difusa en la
que megaciudades miseria se codean con nudos de alta concentracin de
capital.
Violencia y sexualidad
La preconcepcin de que la sexualidad tiene como n exclusivo la re-
produccin, aunada al factor de que las relaciones sexuales se dan bajo
la espontaneidad, diculta que los sujetos asuman sus prcticas y, por
tanto, que puedan proteger sus relaciones y no exponerse al riesgo de
contraer VIH. Este riesgo, durante un intercambio sexual, transforma la
sexualidad de acto placentero en un ejercicio ms de violencia contra las
mujeres en la medida en que previamente les est vedado asumir su de-
seo; cmo y cundo quieren tener relaciones y, sobre todo, cmo quie-
ren establecerlas, pues les est negado ser responsables de su cuerpo en
la medida en que ese cuerpo est destinado al varn. Esas decisiones
suelen ser del varn.
Biopoder: sida y VIH-olencia contra las mujeres 287
Violencia del sida
Pero la violencia ms profunda del sida, su componente ms abyecto,
aparece al obligar al sujeto con diagnstico seropositivo a incorporar lo
previamente evacuado como no-yo (tener una sexualidad transgresora,
la perversin, la enfermedad, ser contaminante, etc.). Segn Butler: Lo
abyecto nombra lo que ha sido expulsado del cuerpo, evacuado como
excremento, literalmente convertido en Otro [] La construccin del
no yo como lo abyecto determina los lmites del cuerpo, que tambin
son los primeros contornos del sujeto. Esa reincorporacin de lo ante-
riormente evacuado recongura para siempre los estables contornos
de una subjetividad en la que no haba lugar para la propia muerte.
Violencia institucional
Abortos y esterilizaciones no deseadas, sin conocimiento ni autorizacin
de las mujeres, as como la prohibicin de sus relaciones sexuales, son el
cotidiano ejemplo de cmo la institucin mdico-legal, heterohegem-
nica pone en marcha a travs de sus agentes el ejercicio de un biopoder
que no tiene otro nicho que el de mujer para obligar a sus individuos
a ofrecer y recibir disciplina y control.
Violencia y movilidad
Las pandemias no conocen fronteras, forman parte de la construccin
de lo que llamamos humanidad. Identicaciones que cambian y coexis-
ten con identidades asumidas como propias, nuevas prcticas sexuales
realizadas desde antiguas concepciones de la sexualidad. He ah una de
las profundas dicultades para la prevencin en poblaciones mviles: la
paradoja de ser otro, a la vez que seguir siendo el mismo; la imposibili-
dad de reconocer nuevas prcticas por vivirlas desde nichos que corres-
ponden a la cultura de origen.
Los conictos armados aumentan el nmero de personas desplaza-
das y, en consecuencia, el nmero de violaciones de mujeres. Sabido es
que una estrategia de guerra para obligar el desplazamiento de poblacio-
nes indeseables es la violacin de las mujeres.
En sntesis, el presente texto es un breve recorrido por algunas de
las ms evidentes formas de ejercicio de la violencia contra las mujeres
en tanto que estrategia del biopoder para mantener una sujecin basada en
concepciones de gnero en extremo rgidas y paralizantes.
289
9
LA ANOREXIA:
UN TRASTORNO ANTIGUO O CONTEMPORNEO?
Karine Tinat*
Este trabajo reexiona sobre la antigedad o contemporaneidad del
trastorno anorxico. Para esto es importante tanto recordar su historia a
lo largo de los siglos como desentraar la signicacin de su creciente
mediatizacin en la prensa femenina. Se discute tambin en qu medida
los grandes cambios conocidos por la sociedad mexicana pueden expli-
car esta casi exclusividad de las mujeres en la anorexia.
La anorexia en los siglos pasados
en Europa y en Mxico
Santas anorxicas, herejes y fasting girls de la Europa occidental
La historia de la anorexia se remonta a varios siglos atrs del nuestro. En
la literatura teolgica de la Edad Media hasta el siglo XVII, aparecen des-
cripciones de religiosas que ayunan. Sus prcticas de morticacin y as-
cesis alimentaria se contemplan como signos de eleccin divina y mu-
chas de ellas son canonizadas. Otras se ven acusadas de ser herticas
porque no viven de comidas terrestres sino de un fuego interior. En el
siglo XVIII, los mdicos hacen observaciones sistemticas de las ayunado-
ras. En aquella poca, se cree que uno puede vivir del aire y los mdi-
cos calculan la duracin del ayuno para descubrir los eventuales frau-
des. Estas observaciones se enfocan en ayunadoras profesionales que
atraen a los turistas y medios de comunicacin: las fasting girls.
Mxico: <ktinat@colmex.mx>.
La santa anorexia en Mxico
En la literatura de los siglos XVII y XVIII se encuentran huellas de la exis-
tencia de anorxicas santas y msticas en Mxico. En Puebla, religio-
sas inclinadas hacia el seguimiento de una vida de perfeccin, adoptan
prcticas de ascetismo y misticismo. En el monasterio de San Jos de
Carmelitas Descalzas, una llamada Francisca Miranda escandaliza a sus
compaeras con sus visiones y ostentosos ayunos, y porque lanza sangre
por la boca y le aparecen llagas en el rostro, acompaadas de paroxismos
y vmitos. En la Nueva Espaa, los comportamientos de ciertas religio-
sas se ven como inslitos: los inquisidores combaten su locura y la pre-
sencia demoniaca en ellas.
Las descripciones clnicas en los siglos XIX y XX
En el siglo XIX, Lasgue en Francia y Gull en Inglaterra asocian esta nue-
va enfermedad con la histeria y con las particularidades de la sociedad
moderna. En 1914, el descubrimiento de Simmonds de la caquexia hi-
posiaria pone nfasis en la patogenia endocrina. A partir de 1950, se
avanzan explicaciones psicopatolgicas y de orden psicoanaltico. Ms
recientemente, los mtodos teraputicos se diversican y se privilegia
una perspectiva multifactorial (biolgica, psicoanaltica, sistmica).
La anorexia en el Mxico actual
Un trastorno cada vez ms identicado
Hasta 1980, en Mxico, la anorexia es una afeccin bastante desconocida
por familiares y profesionales. Hoy da ya no es un misterio y se encuen-
tran muchas instituciones mdicas especializadas en trastornos alimen-
tarios, tanto en la ciudad de Mxico como en el resto del pas. Asimismo,
se realizan cada vez ms estudios sobre la anorexia para determinar la
epidemiologa, los factores de riesgo, las manifestaciones comrbidas, el
desarrollo y validacin de instrumentos de medicin, el tratamiento y la
prevencin.
La anorexia: un trastorno antiguo o contemporneo? 291
La predisposicin a desarrollar la anorexia y su medicin imposible
Realizados con poblaciones procedentes del Distrito Federal u otros es-
pacios urbanos y rurales, estos estudios evidencian una insatisfaccin
con la imagen corporal en mujeres de todas edades y una predisposicin
a desarrollar un trastorno alimentario. El ndice de prevalencia de la ano-
rexia (y la bulimia) es difcil de medir porque: 1] no se cuentan forzo-
samente las rehospitalizaciones o la consulta de una misma paciente en
distintos centros teraputicos; 2] estos trastornos, vividos silenciosamen-
te, no se conesan fcilmente, y 3] hay muchas familias que, por falta de
recursos econmicos o costumbre, no recurren a mdicos. Resulta tam-
bin difcil apreciar si aumentan los casos de estas afecciones o si son cada
vez mejor conocidas y diagnosticadas.
Ley de Tallas y campaas
En febrero de 2007, se publicaron en la Gaceta Parlamentaria puntos de
acuerdo legislativos sobre los trastornos alimentarios en la juventud mexi-
cana y, dos meses ms tarde, se aprueba la Ley de Tallas. sta plantea: la
eliminacin de la talla cero, obligando a la fabricacin de ropa de tallas
ms grandes; la interdiccin a las agencias de modelaje para la contrata-
cin de personal con 15 a 20 kilos por debajo del peso mnimo de los
estndares de salud, y la difusin de programas de lucha contra los tras-
tornos alimentarios. Posteriormente, se lanzan campaas para la pre-
vencin de la anorexia y la bulimia; stas se insertan en el momento de
polmica mundial para la reglamentacin del peso de los modelos.
Mujeres de hoy y presiones culturales
Santa anorexia versus anorexia de hoy
Tanto para las monjas de los siglos pasados como para las jvenes de hoy,
la comida es un demonio por el cual se sienten posedas y su obsesin es
tan intensa que se convierte en una lucha contra la necesidad de alimen-
tarse. La anorexia contempornea se caracteriza por una percepcin al-
terada de la silueta y un deseo intenso de adelgazar; las jvenes practican
mucho deporte y controlan constantemente su cuerpo. Las carmelitas
descalzas hacan menos deporte que ejercicios ascticos; se agelaban y
disciplinaban. Entre las dos guras anorxicas, el punto comn es la bs-
queda de la perfeccin, de un ideal corporal y/o espiritual.
Tirana de la delgadez y evolucin del papel de la mujer en la sociedad
El mandato de delgadez, sinnimo de mayor xito social, alcanza todos
los medios sociales en Mxico, ms an cuando orecen campaas y
polticas pblicas contra la obesidad. Este contexto de incitacin a la
delgadez y de lucha contra la gordura proporciona a las jvenes un argu-
mento para dejar de comer. Paralelamente, ha evolucionado el papel de
la mujer en la sociedad; hoy, debe ser delgada, atractiva y femenina,
ambiciosa y ecaz profesionalmente, buena madre, excelente esposa y
ama de casa ejemplar. En la anorexia, la bsqueda de perfeccin no es
solamente corporal sino tambin social y este clima cultural da otra jus-
ticacin a estas jvenes.
La gastro-anomia en la ciudad de Mxico
La ciudad de Mxico es un terreno ideal para el desarrollo de la gastro-
anomia. Al ir a trabajar, las mujeres se alejaron de las cocinas y a las tres
comidas tradicionales se les sustituye por un modo de alimentarse cons-
tante, rpido y corriendo en el camino al trabajo, al salir del Metro. En
este panorama, las anorxicas tienen otro argumento de circunstancia:
saliendo de la escuela o de la universidad, no han tenido tiempo o se
han olvidado de comer y la familia ni cuenta se da.
Conclusin
En periodos y contextos socioculturales muy diferentes, se observan com-
portamientos de rechazo a la alimentacin muy similares, lo que cam-
bia, sobre todo, es la explicacin de estos comportamientos de una po-
ca a otra. Las ayunadoras religiosas fueron observadas como santas, pero
La anorexia: un trastorno antiguo o contemporneo? 293
tambin como herejes. Las anorxicas de hoy suelen verse como vcti-
mas de los cnones de belleza imperantes y de las transformaciones de la
sociedad actual. Si nos enfocamos en esta negacin al alimento, la ano-
rexia es un trastorno antiguo y contemporneo. Lo que no es tan anti-
guo es el concepto mismo de anorexia, aunque tenga ya ms de 100 aos
de existencia.
294
10
LA NARRATIVA ESCRITA POR MUJERES.
TREINTA AOS (1980-2010)
Luzelena Gutirrez de Velasco*
La literatura cambia la vida. Ciertamente, la vida transforma la literatura.
Son dos corrientes que se interpenetran y confunden en el despliegue
cultural de una etapa, como el n de siglo XX y el principio del siglo XXI.
Durante los ltimos 30 aos, la literatura mexicana se ha modicado de
manera considerable tanto en su temtica, en la utilizacin de estrategias
literarias, en la bsqueda y establecimiento de sus modelos como en la
introduccin de nuevas voces que representan mundos de ccin dife-
rentes. En este proceso, la participacin de las mujeres ha signicado un
viraje palpable en el incremento de autoras, en la introduccin de tra-
mas y personajes inditos, en la modicacin de la escritura y la crtica
literaria misma.
Conviene hacer la revisin por lustros de la literatura mexicana, de
la narrativa escrita por mujeres entre 1980 y 2010, lo que nos impone
centrar la atencin en los textos seeros, sos que han modicado de
alguna forma el cauce de la narrativa misma, bien sea por sus temas o las
estrategias literarias que esgrimen las autoras.
En una mirada retrospectiva, podemos constatar que la literatura
mexicana cuenta con una tradicin de peso considerable en lo que se
reere a la presencia de destacadsimas guras que han marcado el pa-
norama de las letras del pas. Sor Juana Ins de la Cruz, Laura Mndez
de Cuenca y Rosario Castellanos son, indudablemente, tres ejes funda-
mentales de la expresin literaria mexicana. Ante todo, Castellanos re-
presenta la vertiente que inaugura, a mediados del siglo XX, un camino
de emancipacin para las mujeres. Durante los ltimos 30 aos la narra-
* Profesora-investigadora del Centro de Estudios Lingsticos y Literarios de El
Colegio de Mxico: <luzg@colmex.mx>.
La narrativa escrita por mujeres. Treinta aos (1980-2010) 295
tiva escrita por mujeres en Mxico rebasa los 500 ttulos. Son muchos
tambin los premios que han obtenido las escritoras y numerosas las
tesis que se han dedicado a sus obras.
A partir de 1980
En este primer lustro se publicaron algunas obras de las autoras ya con-
sagradas en el canon literario. Regresaban a la narrativa con madurez y
determinacin en el empleo de estrategias literarias escritoras como Jo-
sena Vicens, Luisa Josena Hernndez y Elena Garro.
En 1983 se public un libro iluminador que presentaba las preocu-
paciones de las mujeres jvenes urbanas, Pnico o peligro, de Mara Luisa
Puga, que inaugur una tendencia de fuerte arraigo en la narrativa mexi-
cana en tanto abri la posibilidad de situarse en el mbito de las mujeres
y develar los procesos de bsqueda de emancipacin de diversos perso-
najes femeninos.
En este periodo tambin destac un texto: Las genealogas (1981), de
Margo Glantz, que por su tema y la ruptura que produce en el gnero li-
terario de la autobiografa marc un hito en nuestra literatura. No pode-
mos cerrar este periodo sin mencionar que durante estos aos se edita-
ron tambin de Silvia Molina, Ascensin Tun (1981), de Aline Pettersson,
Proyectos de muerte (1983) y de Angelina Muiz, La guerra del unicornio
(1983). Se despertaba ya un inters considerable por los relatos de las
mujeres mexicanas.
A partir de 1985, un lustro clave
La bsqueda de la identidad femenina y la conguracin de subjetivida-
des van ganando terreno en una narrativa que, si bien no haba ignorado
la construccin de personajes femeninos, tampoco los haba puesto en
el centro de la creatividad de las mujeres. A partir de estos aos se ex-
tiende en Mxico la discusin en torno a la categora de gnero como un
instrumento de anlisis de la condicin de las mujeres; se multiplicaron
entonces los estudios crticos sobre las adversidades en la vida de las
mexicanas y se elaboraron las correspondientes denuncias. Sin embar-
go, nada tuvo un impacto tan certero en el imaginario social como la na-
rrativa, que no slo puso de maniesto los problemas sino que celebr
la diferencia que haca del existir de las mujeres un mundo con valencias
diversas, ms all del mbito masculino que privilegiaba el poder y la
gloria.
En esta etapa destacan libros como Los espejos, de Ins Arredondo, y
La Flor de Lis, de Elena Poniatowska. Ciertamente, Arrncame la vida
(1985), de ngeles Mastretta, y Como agua para chocolate (1989), de Lau-
ra Esquivel, fueron los textos que modicaron en Mxico la historia de
la recepcin literaria, las decisiones de edicin y distribucin de obras
narrativas escritas por mujeres.
A partir de 1990, aos de consolidacin
Durante este periodo se intensicaron las publicaciones de autoras como
Mastretta, Molina, Puga, Ana Garca Bergua y Carmen Boullosa. Los lec-
tores esperaban los libros de estas escritoras porque haba surgido un
deseo por conocer la historia desde la perspectiva femenina, las historias
de las mujeres y el despliegue de la sensibilidad en textos que se esmera-
ban por incorporar las novedosas estrategias literarias que caracteriza-
ron el nal del milenio: uctuaciones en las voces narrativas, predomi-
nio de la espacialidad, reexiones metahistricas y juegos intertextuales.
Las novelas de Carmen Boullosa alcanzaron gran notoriedad en esta eta-
pa, porque se haba interesado por temas no trabajados por otras auto-
ras mexicanas, en tanto se adentr en la historia y explor la literatura
sobre los piratas y la piratera.
Hacia el umbral del milenio, a partir de 1995
El nal del siglo XX se vio surcado por una gran proliferacin de publica-
ciones de mujeres. Haba surgido un inters creciente por los relatos en
torno a las vidas de las mujeres y se haba consolidado una literatura
profesional y, tambin, un grupo de escritoras reconocidas por la crtica
La narrativa escrita por mujeres. Treinta aos (1980-2010) 297
literaria y por el bien retribuido mercado editorial. A ellas se sumaron
algunas autoras jvenes que abrieron cauces en el campo de la novela
histrica, en la literatura neofantstica y en las escrituras del yo.
ngeles Mastretta volvi a concentrar la atencin crtica, al ser
merecedora del premio Rmulo Gallegos con su novela Mal de amores
(1996); se public La corte de los ilusos (1995), de Rosa Beltrn, que in-
nov la manera de escribir novela histrica en Mxico desde la visin
de las mujeres. El siglo se cierra con la publicacin de Nadie me ver
llorar (1999), de Cristina Rivera Garza, novela que ha tenido un gran
xito.
El despertar de un nuevo milenio, a partir de 2000
La globalizacin y las nuevas leyes del mercado editorial han transfor-
mado el panorama de la literatura mexicana escrita por las mujeres.
Sabemos que las decisiones de publicacin se toman previendo minu-
ciosamente la oportunidad de venta de cada libro. Por otra parte, el
crecimiento de la poblacin y el aumento relativo de los ndices de alfa-
betizacin, aunque no sea el deseado, han ejercido su inuencia en el
incremento de los tirajes editoriales y en las campaas de promocin de
los libros. Han destacado tambin autoras como Mnica Lavn y Ana
Clavel.
Y ste no es un nal, a partir de 2005
Durante este lustro hemos percibido las consecuencias de los cambios
vertiginosos en el mbito de los medios de comunicacin. Ahora, el
futuro se abre para una narrativa en la que las mujeres ya no tienen te-
mas obligados ni prohibiciones explcitas, como en los textos de Adria-
na Gonzlez Mateos y Guadalupe Nettel. Son conocedoras de las teo-
ras y las tcnicas para expresar la diferenciacin de mundos entre lo
femenino y lo masculino.
Ante la riqueza de estos 30 aos, sabemos que han quedado fuera
del recuento muchos nombres de autoras, muchos ttulos, muchos an-
lisis. Valgan entonces estas pginas como una invitacin a la lectura de
tantos textos como la imaginacin y el poder creativo que las mujeres
han logrado producir en este proceso de construccin de identidades y
elaboracin de subjetividades, que rescatan el placer de ser mujeres y las
complejidades de las relaciones intergenricas.
299
11
APROPIACIN Y CONTROVERSIA: LAS CINEASTAS ENTRE DOS SIGLOS
Graciela Martnez-Zalce*
Una paradoja sign al cine dirigido por mujeres en Mxico desde que al
n lograron trabajar sin aparente interrupcin. No fue sino hasta na-
les de la dcada de los ochenta cuando las cineastas, egresadas tanto del
Centro Universitario de Estudios Cinematogrcos (CUEC) como del Cen-
tro de Capacitacin Cinematogrca (CCC) en su mayora, pudieron par-
ticipar activa y visiblemente en la industria cinematogrca en nuestro
pas, y su ingreso a sta sucedi en una poca donde la produccin dis-
minuy drsticamente de 88 pelculas a 35 cintas anuales en los noven-
ta, y 25.5 pelculas por ao a principios del nuevo siglo, repuntando ha-
cia nales de su primera dcada.
Esto ha implicado que la posibilidad de consolidar proyectos sea
difcil y conlleve la necesidad de generar estrategias como la formacin
de productoras independientes, donde las propias cineastas sean inver-
sionistas, de solicitar apoyos a todas las instituciones culturales y acad-
micas que los otorguen, y a coproducir con compaas extranjeras.
Las directoras ms prolcas en los ochenta provienen de muy dis-
tintos orgenes y sus trabajos tienen, por tanto, orientaciones muy dife-
rentes: Mara Elena Velasco (la India Mara) y Marcela Fernndez Violan-
te. Velasco accedi al ocio debido a su gran xito como actriz, lo que le
permiti producir y dirigir pelculas comerciales para los sectores popu-
lares. Fernndez Violante fue una pionera: primera egresada y dcadas
despus primera directora del CUEC de la UNAM, sigue siendo la mujer que
ha lmado ms largometrajes de ccin hasta la fecha. En esferas tal vez
hasta divergentes, las dos han sido una excepcin.
* Profesora-investigadora del rea de Estudios de la Globalidad del Centro de In-
vestigaciones sobre Amrica del Norte de la Universidad Nacional Autnoma de Mxi-
co: <zalce@servidor.unam.mx>.
Las escuelas de cine fueron fundamentales para la formacin de ge-
neraciones de cineastas que ingresaran en la industria y produjeran un
cuerpo de obras ya abundante para nuestros das de lo que Mrgara
Milln llama cine en femenino y Elissa Rashkin, cine de mujer. Ca-
racterizado por apropiarse de un punto de vista distinto del masculino
para describir tanto el mundo de las mujeres como el ms amplio de su
contexto social, regional o nacional, este cine transform el papel de los
personajes femeninos, que dejaron de ser objetos de deseo, espectculo,
para convertirse en seres actuantes y deseantes.
Dos peras primas, estrenadas en 1988, abren notablemente el cami-
no: Los pasos de Ana, escrita por Jos Buil y dirigida por Maryse Sistach,
es la primera pelcula que presenta personajes femeninos contempor-
neos en su cotidianidad clasemediera, profesional, urbana, sin maquilla-
je, y lo hace, adems, a partir de un interesante juego de niveles de c-
cin desde el diario-video de Ana. El secreto de Romelia, dirigida por Busi
Corts, es una adaptacin libre de El viudo Romn de Rosario Castellanos,
que echa la mirada atrs para ir formando las genealogas femeninas que
sern caractersticas de sus pelculas posteriores. Un ao despus, en
1989, se estrena Lola, la pera prima de Mara Novaro, que inmediata-
mente recibe gran atencin de la crtica. Basada en un guin de Beatriz
Novaro y de la propia directora, quera, segn palabras de esta ltima,
desmiticar la maternidad, hablar de ella descarnadamente, tal como
es, y deba reejar objetivamente una posicin femenina sobre, precisa-
mente, la problemtica y actividad actual social femenina, mas no femi-
nista. Despus de esperar mucho de ella debido al xito de su corto
Objetos perdidos, Eva Lpez Snchez cierra la dcada con la adaptacin
homnima de la novela de David Martn del Campo, Dama de noche.
En los noventa la presencia de las cineastas puede considerarse, has-
ta cierto punto, exitosa y, a partir de ese momento, ser ininterrumpida.
Con Nocturno a Rosario de 1991, luego de una pausa de 40 aos en su ca-
rrera, vuelve a escucharse el nombre de la primera directora reconocida
ocialmente por el Sindicato de Trabajadores de la Industria Cinemato-
grca: Matilde Landeta. Busi Corts retoma su indagacin en el Mxico
de medio siglo con Serpientes y escaleras. Para 1992 dos cineastas de ori-
gen judo estrenan pelculas que hablan de la diversidad cultural en la
ciudad de Mxico desde dos puntos de vista muy diferentes. Novia que te
Apropiacin y controversia: las cineastas entre dos siglos 301
vea, de Guita Schyfter (basada, en parte, en la novela homnima de Rosa
Nisn), habla de las comunidades judas en la ciudad de Mxico a media-
dos del siglo pasado, de las diferencias culturales y polticas entre ellas,
y cmo stas afectan el desarrollo personal y profesional de sus mujeres
y de sus relaciones con los no judos. ngel de fuego, de Dana Rotberg, en
cambio, es al mismo tiempo una suerte de alegora sobre el sincretismo
y la marginacin que denen la ciudad, sobre la diversidad y el autorita-
rismo, sobre el deseo y la muerte, sobre la imposibilidad de ser libres.
Schyfter volver en 1992 con Sucesos distantes para narrar una his-
toria de mujeres migrantes rusas, en un intenso drama acerca de los se-
cretos, las vidas pasadas y los celos. Los noventa fue una dcada prol-
ca para Novaro: estren su pelcula ms exitosa en trminos de taquilla:
Danzn (1991), y escribi en 1994 un guin (con su hermana Beatriz)
ms ambicioso, El jardn del Edn, sobre el mosaico multicultural que es
Tijuana. Tambin lo fue para Sistach, quien dio un viraje hacia un cine
ms comercial con Anoche so contigo (1991) y la costosa produccin El
cometa (1999), su pelcula menos lograda.
En este nuevo siglo ms mujeres tendrn acceso a la industria, sin
que necesariamente cantidad implique calidad. Sistach abre el milenio
con su extraordinaria Perfume de violetas, basada en una nota periodsti-
ca sobre la violencia de que son vctimas unas jvenes adolescentes. La
hasta ahora mejor lograda obra de Sistach se lm con un escueto pre-
supuesto de 800 000 pesos, con la cmara al hombro, en locaciones de
Tacubaya y el Pedregal de Santo Domingo, de cuyo taller de actuacin
salieron una de las protagonistas y otros actores; el objetivo realista se
logr tan plenamente que los realizadores tuvieron que librar una bata-
lla con la Secretara de Gobernacin que, como sutil censora, haba dado
clasicacin para slo adultos por la dureza del tema y su excelente
planteamiento, cuando el pblico al que la produccin intentaba lle-
gar era, precisamente, el adolescente.
A partir del ao 2000 regresarn a la pantalla cineastas con ocio que
haban hecho largas pausas en sus carreras. Novaro con Sin dejar huella,
su road-movie. La prolca documentalista Maricarmen de Lara presenta
una comedia acerca de todos los niveles de corrupcin que afectan a quie-
nes vivimos En el pas de no pasa nada. El 2001 nos devuelve a Marcela
Fernndez Violante con Piel de vbora; a Guita Schyfter con otro multi-
cultural y multifactico retrato de mujeres mexicanas, en Las caras de la
luna, y a Dana Rotberg con la adaptacin de la novela homnima de Ser-
gio Galindo, Otilia Rauda, cuya exhibicin se vio envuelta en la contro-
versia porque Rotberg reneg de los cortes del productor que mutilaron
su obra. En 2002 Eva Lpez Snchez, con De qu lado ests?, recreacin
de los aos de la guerra sucia, pelcula que tiene al compromiso poltico
como tema central. En 2005, Busi Corts reaparece con Las Buenrostro,
comedia de humor negro; en 2006 Sistach cierra su triloga con La nia
en la piedra y de inmediato se embarca en una pelcula con otro tono,
bastante ms ligero: El brassier de Emma (2009). En la segunda mitad de
la dcada aparecen varias cineastas jvenes que, al contrario de sus pre-
decesoras, presentan productos conservadores y con intenciones eviden-
temente comerciales, ms cercanos en estilo y tono a la televisin, ya sea
al mundo de MTV, ya sea al de las telenovelas.
303
12
MUJERES QUE HACEN PERFORMANCE:
ACCIONES TRANSFORMADORAS EN EL ARTE
Mariana Rodrguez Sosa*
Durante los aos setenta, en Mxico, las mujeres artistas incorporaron
tareas vinculadas con el espacio domstico. Con ello pretendan desta-
car las actividades denidas socialmente como femeninas. Tambin se
confrontaron con las formas dominantes de la sexualidad y la represen-
tacin de las mujeres en los medios de comunicacin y el arte. El trabajo
de Maris Bustamante, Mnica Mayer, Lourdes Grobet y Pola Weiss fue
pionero en la bsqueda de nuevos lenguajes y formas, entre ellos el per-
formance.
Varios colectivos artsticos con inuencia feminista se formaron una
dcada ms tarde. Uno de ellos, fundado en 1983, llamado Polvo de
Gallina Negra, tom su nombre de un remedio contra el mal de ojo de-
bido a la dicultad de ser artista feminista en Mxico. El grupo realiz
performances cargados de humor, cuestionando las funciones sociales
consideradas femeninas y que forman parte del deber ser y de la identi-
dad de las mujeres en Mxico.
La actividad artstica que colectiva o individualmente tuvieron las
mujeres durante esos aos traz un precedente fundamental para el de-
sarrollo posterior del performance. Con actitudes alejadas del temor fren-
te a la ruptura de los mandatos sociales, estas artistas se apropiaron de
sus cuerpos para reconstruirlos como vehculos de expresin y reexin
acerca del signicado y la experiencia de ser mujer en Mxico. El conte-
nido de sus performances sola unicarse con la vivencia personal para, a
travs de ella, abordar lo social. El trabajo de estas artistas, adems, otor-
g una mayor visibilidad a la capacidad creativa de las mujeres. Debido
a ello, Mnica Mayer pudo organizar en el Museo de Bellas Artes de To-
* Escritora e investigadora independiente: <marianasosa@yahoo.com>.
luca, en el Estado de Mxico, una exposicin titulada Mujeres artistas/
Artistas mujeres (1984), en la que se reunieron obras de pintura, graba-
do, fotografa, escultura y performance.
Durante los aos noventa algunas artistas buscaron llevar su corpo-
ralidad al lmite o mover los lmites de su corporalidad y sacudir e invo-
lucrar a quienes presenciaban la accin. Elvira Santamara se impuso ex-
presiones lmite como atravesar espejos o caminar con los ojos vendados.
En Todo a ciegas (1993), Santamara realiz diversas acciones, entre ellas
cortarse un dedo, cubrirse con pieles y atravesar un espejo; al nal en-
volvi trozos del espejo roto y los regal al pblico. En este performance,
el cuerpo de Santamara es llevado al lmite a partir del dolor personal
causado por la prdida la pareja de la artista, Ian Dryden, haba muer-
to, pero el ritual que conforma la obra termina por desdibujar y vol-
ver a trazar la lnea divisoria entre la vida y la muerte.
Aparte del empleo del dolor, la feminidad abordada por esta nueva
generacin de artistas es ambigua. En el performance Accidente 14 (1993),
Lorena Wolffer se pint los labios con sangre y fue pidiendo a los miem-
bros de la audiencia que la abrazaran. La peticin se hizo en tono lastime-
ro con una perfecta alusin a un deseo femenino del amor y la proteccin;
sin embargo, Wolffer rompi la imagen al utilizar un elemento diferente,
la sangre, para atraer a la otra persona y obtuvo el efecto contrario.
En el nuevo siglo se ha continuado el trabajo femenino. Las artistas
que iniciaron su obra a principios de los noventa siguen estando creativa-
mente activas. Sus motivos, contenidos y representaciones, sin embargo,
han cambiado. Si bien antes llevaban sus cuerpos hasta el lmite de po-
nerse en riesgo, ahora su arte de resistencia ha encontrado nuevas formas.
Performanceras como Elvira Santamara, Lorena Orozco y Lorena Wolffer
han recorrido un camino de autoconocimiento y apropiacin corporal
que las lleva ahora a crear otras acciones, abordar otros asuntos, explorar
otros intereses, sin por ello disminuir el impacto de sus obras. Elvira San-
tamara no rompe ms espejos (aunque quizs alguna vez vuelva a hacer-
lo), ahora utiliza su cuerpo para medir una plaza o cubre su cuerpo con
ores para construir una metfora y tambin para incitar a nuevos modos
de relacin humana (7 acciones urbanas en Bogot, 2007).
El gnero sigue siendo un tema de reexin para algunas artistas del
performance contemporneo en Mxico. A travs de acciones corporales
Mujeres que hacen performance: acciones transformadoras en el arte 305
buscan desestabilizar el discurso hegemnico de gnero, el cual sustenta
y justica prcticas inequitativas e injustas para las mujeres. Las artistas
del performance emplean su cuerpo para referirse a prcticas sociales co-
munes vinculadas con el gnero. Mediante diversas acciones visibilizan
la discriminacin, el dominio e incluso la violencia presente en las rela-
ciones sociales. En la obra Have you raped? (2000), Ema Villanueva con-
fronta a su espectador al crear un espacio donde es posible hablar sobre
la violencia sexual y tambin actuarla. Este performance se desarroll en
dos habitaciones; en la primera se proyect un video en el que Eduardo
Flores preguntaba si el espectador haba sufrido algn tipo de abuso
sexual. En la segunda habitacin se encontraba a Ema desnuda, con los
ojos vendados, rapada, amordazada y con las piernas abiertas; a su lado
haba un dildo. A cada persona se le entregaba un papel donde se expli-
caban sus opciones al ingresar en el segundo cuarto: narrar una expe-
riencia propia de abuso sexual real, como abusador o vctima; no hacer
nada; abusar sexualmente.
El desequilibrio de poder presente en las relaciones sociales es una
preocupacin constante de quienes trabajan con el performance. El cuer-
po de las artistas materializa las condiciones polticas, sociales y econ-
micas del entorno. A pesar de que el performance parece ser una estrate-
gia solitaria e individual, la artista no deja de estar consciente de quin
es y en dnde est; busca tambin vincularse con quienes la observan y
participan de sus acciones: el afn ltimo es colectivo.
Muchas veces en el trabajo de performance, el cuerpo de la artista es a
la vez el yo y el nosotros. En la obra Mientras dormamos (el caso Jurez)
(2002), Lorena Wolffer traza sobre su cuerpo las evidencias de la violen-
cia sufrida por 50 mujeres asesinadas en Ciudad Jurez, haciendo visible
que la cultura y la sociedad mexicana justican la violencia hacia las mu-
jeres y, al ponerse en la misma situacin que las vctimas, derriba la creen-
cia social de que las mujeres juarenses son responsables de su destino por
la forma en que se comportan o por sus actividades. Por su parte, en el
performance Feminicidios Regina Jos Galindo se encerr en un cubculo y
se propin un latigazo por cada mujer asesinada en Guatemala durante
2005, la artista amplic el sonido de los golpes mediante unas bocinas.
Galindo inscribe la violencia en su propio cuerpo con el n de construir
un vnculo entre las vctimas y las personas que presencian la obra.
Los sistemas de produccin de conocimiento y de signicado invo-
lucrados en el desarrollo y la presentacin del performance se vinculan
con los mecanismos de poder presentes en el contexto donde la accin
se realiza. El cuerpo de la artista del performance toma una posicin con
respecto a las estrategias sociales de control, disciplina y produccin de
saber, dotndose de la capacidad para romper y trazar una nueva ruta. En
Reexin nal (1998), Lorena Orozco se recost sobre un delgado peda-
zo de madera sostenido en dos sillas. En este performance se tornan evi-
dentes el dolor y hasta la violencia necesarios para conseguir la discipli-
na y el control sobre un cuerpo femenino.
En los cuerpos de las artistas del performance yace la posibilidad de
manifestar verdades mltiples surgidas de un contexto especco. Al con-
vertir sus cuerpos en sitios de empoderamiento, ellas pueden cuestionar
y reconstruir, mediante acciones, la identidad femenina.
5
CULTURAS E IDENTIDADES
309
INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas del siglo XX y la primera del XXI, Mxico ha deja-
do paulatinamente de ser un pas que pretende fortalecer su cultura e
identidad nacional, en singular, y ha comenzado a ser uno que recono-
ce de manera creciente su diversidad cultural e identitaria. Se transit
as de lo nico a lo plural, de lo monoltico a lo mltiple, de la cultura
y la identidad a las culturas y las identidades. No es que Mxico
hubiera sido alguna vez un pas culturalmente compacto e indiferencia-
do ni que sus pobladores tuvieran una sola identidad. El cambio no est
en la situacin real del pas, sino en la toma de conciencia de la misma.
Pocos y cada vez menos pretenden ahora que Mxico sea una nacin
monoltica en trminos tnicos, sociales, religiosos, polticos o cultura-
les. No quiere decir esto que, en la prctica, se hayan abandonado viejas
maneras de percibir lo mexicano, lo nacional y lo extrao o extranjero;
que algunos continen actuando como si en el pas no hubiera diferen-
cias. Persiste la pretensin entre ellos de suponer que todos deben creer
lo mismo, pretender una sola forma de sociedad, compartir una visin
poltica homognea o tener las mismas prcticas y preferencias sexua-
les, e incluso ser todos iguales, no en derechos sino en condicin exis-
tencial. Y sin embargo, a pesar de que nuestra cultura proviene de races
intolerantes, en la sociedad mexicana se abre camino la nocin de que
la verdadera igualdad solamente se alcanza con el reconocimiento de la
diversidad.
Ninguna sociedad permanece sin cambios a lo largo del tiempo. Ni
la cultura ni la identidad de los pueblos y los individuos estn al margen
de transformaciones mayores o menores. La cultura es una de las carac-
tersticas de la sociedad que ms perdura y que se transforma con mayor
lentitud. En el caso de Mxico, es evidente que la cultura, la cual por
lo dems no existi ms que en el sueo de algunos, se reconoce cada
vez ms como un mosaico multicromtico y que las identidades que de
ella surgen son mucho ms complejas y cambiantes que las percibidas
hasta hace poco tiempo. A juzgar por el conjunto de contribuciones de
310 5. CULTURAS E IDENTIDADES
este captulo, podra aventurarse la hiptesis de que en nuestro pas los
cambios en los ltimos 40 o 50 aos han sido acelerados y profundos,
sin que por ello hayan desaparecido algunos rasgos que hasta ahora han
denido a la sociedad mexicana, en toda su extensin y variedad. La
globalizacin vino a completar un proceso ya iniciado en el terreno eco-
nmico y social, con sus consecuencias para la cultura y la identidad na-
cionales, sin que por ello la vieja cultura haya desaparecido totalmente.
Toda la sociedad mexicana, en suma, cambi y lo hizo de manera rpi-
da, mucho ms que en los siglos anteriores. Las expresiones culturales
tambin lo hicieron.
No est claro si hemos entendido la magnitud y sentido de esos cam-
bios sociales. Este captulo pretende emprender un camino en la com-
prensin de los mismos. Los temas analizados hacen posible por lo me-
nos intuir la profundidad de un cambio cultural e identitario en proceso
desde hace algunas dcadas.
ROBERTO BLANCARTE
311
1
DE TAPADOS Y ACARREADOS, A CANDIDATOS Y ELECTORES:
DEMOCRATIZACIN O FRAGMENTACIN DE LAS CULTURAS E IDENTIDADES
POLTICO-PARTIDISTAS EN MXICO?
Willibald Sonnleitner*
Hace cuatro dcadas, ser priista signicaba, para muchos, ser mexi-
cano. Junto con el superpresidencialismo y el partido ocial, la orga-
nizacin y movilizacin corporativas de las masas populares, as como
la seleccin personalista y opaca de los gobernantes, constituan enton-
ces las prcticas clave del antiguo rgimen revolucionario institucio-
nal. Ahora, el resquebrajamiento del partido dominante y la creciente
competicin obligan a los futuros candidatos a autodestaparse para pro-
moverse como precandidatos. Y las elecciones ofrecen opciones, transfor-
mando los antiguos acarreados en electores. El signicado mismo de las
identidades partidistas ha cambiado profundamente, al fragmentarse:
ser priista, panista, perredista o petista adquiere sentidos distin-
tos en funcin de los contextos territoriales. De ah la necesidad de in-
terrogarse sobre las transformaciones de las actitudes e ideas, percep-
ciones, valores y prcticas que conforman la cultura poltica mexicana.
Esta contribucin presenta un enfoque plural de la(s) cultura(s) e
identidades polticas de los mexicanos. Mientras que muchas encues-
tas indican una diversicacin de las identidades partidistas y la ar-
macin de una ciudadana democrtica, los anlisis antropolgicos y
microsociolgicos sobre el ejercicio del poder revelan continuidades pa-
tentes con el pasado autoritario. Qu sucede, pues, con las represen-
taciones que captan los estudios de opinin y qu pasa con las prc-
ticas que se observan en la vida cotidiana? Se puede hablar de una
democratizacin de la(s) cultura(s) e identidades polticas y partidis-
xico: <wsonnleitner@colmex.mx>.
tas de los mexicanos, o se trata ms bien de una fragmentacin de s-
tas, como resultado de la descomposicin del antiguo rgimen posre-
volucionario?
Del nacionalismo revolucionario
a la pluralidad de identidades partidistas
La evolucin de las identidades partidistas proporciona un primer indi-
cador de las transformaciones ms profundas de la cultura poltica. La
transicin mexicana se caracteriza por el lento pero inexorable declive
del Partido Revolucionario Institucional: hasta 1994, ste capta la enor-
me mayora de simpatas partidistas, que luego empiezan a trasladarse,
reejando el cambio hacia un juego poltico cada vez ms competitivo
y reido. El Partido Accin Nacional registra as una tendencia crecien-
te hasta 2001, antes de disminuir en 2002 y de recuperarse en 2006. En
cuanto al Partido de la Revolucin Democrtica, sus simpatas son mu-
cho ms dbiles y voltiles: stas slo se incrementan puntualmente, por
los efectos de arrastre que ejercen las candidaturas de Cuauhtmoc Cr-
denas, en 1997, y de Andrs Manuel Lpez Obrador, en 2006.
La fragmentacin del antiguo partido hegemnico y la armacin de
nuevos actores polticos se acompaan, pues, del desarrollo de nuevas
lealtades e identidades, que se relacionan con los comportamientos elec-
torales sin confundirse con ni ser idnticas a ellos. En teora, las
identidades partidistas reejan una predisposicin psicolgica afectiva,
durable y estable a votar por un partido determinado. Sin embargo, en
Mxico dicha predisposicin no se cumple mecnicamente. Si bien dos
terceras partes de los encuestados suelen identicarse regularmente con
algn partido poltico, la magnitud y composicin de dichas identica-
ciones vara fuerte y constantemente en el tiempo. Asimismo, una parte
importante de simpatizantes priistas, panistas y perredistas curio-
samente no sufraga por los candidatos de sus partidos el da de la elec-
cin. Finalmente, la debilidad e inconsistencia de las identidades parti-
distas se constata en su elevada volatilidad y mediante el crecimiento del
voto cruzado, dividido y negativo, cada vez ms individualizado,
selectivo y uctuante.
De tapados y acarreados, a candidatos y electores 313
Conquistas democrticas,
o anhelos de ciudadana?
En cuanto a la tan sonada cultura poltica, sta se asocia tericamente
con la continuidad y la estabilidad, as como con el axioma funcionalista
de que todo orden democrtico requiere de valores cvicos que le den
sustento y legitimidad social. No obstante, dicho enfoque es poco propi-
cio para explicar procesos prolongados y disputados de cambio, ya que
tiende a minimizar sus contradicciones internas, su conictividad y he-
terogeneidad. Cun til resulta el concepto para entender el sistema po-
ltico mexicano? Hasta qu punto persisten los reejos del autoritaris-
mo y cunto se ha democratizado la cultura poltica del pas?
Desde sus inicios, los estudios psicosociales de la cultura polti-
ca han arrojado resultados ambivalentes entre los mexicanos: stos
comparten un gran orgullo por sus instituciones, pero tambin expre-
san gran desconanza hacia la poltica y sus gobernantes. Asimismo,
cultivan fuertes expectativas polticas, pero su experiencia de parti-
cipacin es escasa y tienen pocas esperanzas de obtener algn bene-
cio mediante el ejercicio individual de la ciudadana. Esta ambivalen-
cia desafa la concordancia terica entre las instituciones y los valores
ciudadanos que debe dar sustento a toda democracia estable. Y sin
embargo, la poltica mexicana nunca super este desfase. Por qu los
ajustes esperados nunca se produjeron en cuatro largas dcadas en las
que la construccin de instituciones representativas y plurales parece
haberse dado con independencia de la consolidacin de valores demo-
crticos?
Para responder a esta pregunta podemos enfocar estas incongruen-
cias, ya no como una paradoja por explicar, sino como un problema te-
rico-metodolgico que merece ser replanteado. Pese a su utilidad, el en-
foque psicosocial sufre de algunas limitaciones. Las encuestas construyen
opiniones pblicas que no preexisten como tales, sino que adquieren
realidad al ser formuladas por los encuestadores. En contraste, el enfo-
que antropolgico abandona el postulado de una cultura poltica uni-
cada y coherente, poniendo de maniesto la existencia de varias tradi-
ciones poltico-culturales opuestas, sujetas a relaciones contradictorias
de fuerza, negociacin y conicto. Si bien un discurso particular (como
el de la ciudadana democrtica) puede ser hegemnico en un lugar y
momento dados, ste siempre coexiste con otros proyectos alternativos
que inciden a su vez en las conductas de las personas. De ah el inters
de estudiar la pluralidad e interaccin de los discursos y conductas que
compiten entre s.
En otras palabras, el estudio de las culturas polticas no puede limi-
tarse al nico mbito del Estado nacional, sino que tiene que combinarse
con enfoques regionales y microsociolgicos. A diferencia de los modelos
psicosociales, las investigaciones antropolgicas revelan la diversidad de
las culturas e identidades poltico-partidistas, que coexisten y se com-
binan de maneras plurales para darle sentido a las conductas polticas.
En contraste con las encuestas, las etnografas de las prcticas ciudada-
nas ponen al descubierto fuertes continuidades con el personalismo, el
corporativismo, el faccionalismo y el clientelismo del pasado autoritario.
Ah reside el inters de un enfoque plural de los valores y prcticas que
sustentan las culturas polticas de los mexicanos.
Democratizacin o fragmentacin de la(s) cultura(s)
e identidades poltico-partidistas mexicanas?
A medio siglo de su estudio cientco, la(s) cultura(s) e identidades po-
ltico-partidistas de los mexicanos siguen siendo contradictorias y enig-
mticas. La democratizacin electoral ha generado cambios tangibles
en el juego poltico institucional, pero stos no se han acompaado me-
cnicamente de transformaciones anlogas de las prcticas y los com-
portamientos polticos. Si bien se registra una armacin de actitudes e
identidades asociadas con una pujante cultura cvica, stas coexisten
con tradiciones, estructuras y hbitos heredados del antiguo rgimen au-
toritario. Los ltimos siguen siendo usuales y ecaces en el nuevo con-
texto de incertidumbres democrticas, tal como lo ilustran las contro-
vertidas elecciones presidenciales de 2006.
Pero quizs el problema resida menos en la naturaleza de nuestro
objeto de estudio, que en los sesgos de los enfoques que utilizamos para
observarlo. Despus de todo, las teoras que sustentan los estudios con-
vencionales sobre la cultura cvica fueron forjadas en condiciones, tiem-
De tapados y acarreados, a candidatos y electores 315
pos y latitudes muy distintos, donde nunca han dejado de ser discuti-
das en vistas de ser mejoradas. Su importacin y aplicacin en contextos
cambiantes de transicin es decir, de invencin, aprendizaje y apro-
piacin del pluralismo poltico an enfrentan desafos conceptuales,
metodolgicos y prcticos cuya discusin merece ser profundizada a la
luz de las especicidades mexicanas y latinoamericanas.
316
2
DE LAS VARIEDADES DE LA EXPERIENCIA PROTESTANTE
Carlos Monsivis*
A nes del siglo XIX, as sea en unas cuantas ciudades, ya hay en Mxico
comunidades protestantes que viven en el aislamiento, concentrndose
en las grandes ciudades donde la seguridad es mayor, mientras que se
van multiplicando las denominaciones. Estos grupos padecen los hosti-
gamientos promovidos por el clero catlico, los conservadores y la into-
lerancia de una sociedad que no admite pblicamente lo diverso.
En el periodo 1847-1860 le indigna al clero y a la sociedad la mera
idea de la pluralidad religiosa. Sin embargo, durante una poca que cul-
mina en la dcada de 1940, el protestantismo es una opcin religiosa y
una muy clara eleccin poltica y moral.
Se piensa que Mxico, rme y unido en la fe, debe cerrarse al conta-
gio, imponiendo como cuarentena el odio a los pervertidores de las cos-
tumbres. As, el camino est trazado, aun cuando las guerras de Reforma,
la Constitucin de 1857 y el triunfo de los liberales sobre el Imperio de
Maximiliano implantan la promulgacin de la tolerancia de cultos, pero
el cambio de mentalidad, a pesar de las leyes lleva tiempo, y considerable.
La tolerancia avanza dicultosamente. Los protestantes de princi-
pios del siglo XX luchan por una meta triple: garantizar el respeto de la
ley a la disidencia religiosa; establecer las tradiciones que vertebren in-
ternamente a sus comunidades, y convencer a los dems y convencerse a
s mismos del carcter respetable de sus creencias.
Al protestantismo histrico lo fortalecen las denominaciones ms
conocidas: episcopales, presbiterianos, metodistas, bautistas, nazarenos,
congregacionales. Ya en la dcada de 1920 aparecen los grupos pentecos-
tales. En todas las denominaciones se va a los templos a refrendar la fe
* Escritor, cronista y periodista. Falleci en la ciudad de Mxico el 19 de junio
de 2010.
De las variedades de la experiencia protestante 317
(absolutamente personal) y la seguridad de no estar solos ante la into-
lerancia.
A los protestantes, casi por decreto, se les excluye de la Identidad
Nacional y se les hace pagar el abandono de las costumbres catlicas
con los costos altsimos de la segregacin. Mal vistos en lo poltico, dis-
criminados en lo social, su trayectoria desemboca en el doble juego: se
les excluye y ellos mismos, convencidos de que as va a ser, se excluyen.
As, ste es el rasgo denitorio de una largusima etapa de los protestan-
tes en Mxico: el alejamiento de casi todos los ritos de la sociedad nacio-
nal, la actitud que mezcla la conversin, la disciplina de la fe y el manejo
variado del rechazo circundante.
En el periodo 1940-1960 se decide detener brutalmente al protes-
tantismo en Mxico. El gobierno atiende el llamado de los obispos y, en
canje de su lealtad poltica, les entrega la impunidad. El Estado es laico
pero bastante distrado y no se ja en los mtodos que suprimen las here-
jas. En provincia se queman los templos, se mata a los pastores a pedra-
das; en los pueblos se lincha fsica y moralmente a los evanglicos y se les
expulsa de sus propiedades. Adems, se describe con saa al protestantis-
mo: estrategia de los gringos para debilitar a los pueblos de raz hispni-
ca o como sectas que no son ms que la oscuridad en las tinieblas.
Lo normal es el uso del criterio estadstico como la ley del comporta-
miento. Somos la gran mayora. Lo que queda afuera es falso y grotes-
co. Y lo normal, tambin, requiere de la crueldad. ste es el axioma: el
desleal a sus orgenes religiosos ya no pertenece a la nacin y no se le re-
conoce su integracin al pas en lo cultural, lo poltico y lo social.
Esto dura sin modicaciones por lo menos un siglo y el desarrollo
doctrinario de los protestantismos depende en gran medida de las lu-
chas, un tanto aletargadas, por obtener el reconocimiento de las creen-
cias. Ya en la dcada de 1950 los jerarcas catlicos no invitan directa-
mente al exterminio, pero jams lo condenan, y en las zonas rurales los
curas s patrocinan la cacera de herejes.
Al gobierno federal el asunto no le importa y en los gobiernos esta-
tales las autoridades evitan comprometerse. En la prensa ningn articu-
lista o reportero se interesa por el tema. A esto las comunidades protes-
tantes responden con movilizaciones ms bien tranquilas y con las frases
de resignacin: Son las pruebas que Dios nos enva.
La izquierda nacionalista no considera asunto suyo esta catstrofe
de los derechos humanos. Y sucede lo quizs previsible: los protestantes
no le hacen caso a su historia propia. La fragmentacin es ignorancia, se
conoce poco o nada del conjunto de sus esfuerzos, de los seres admira-
bles en sus comunidades, de los ejemplos de conductas responsables.
Luego, las nuevas generaciones se desentienden por lo comn del alto
costo de sus libertades religiosas.
A partir de la dcada de 1970 la situacin se modica. Las inercias
burocrticas del catolicismo y el aletargamiento en demasiadas de sus
parroquias del espritu comunitario enfrentan a decenas de miles con la
necesidad de profundizar en la experiencia colectiva de la fe y en parte
eso explica el alto nmero de conversiones al protestantismo y a credos
paraprotestantes.
A mediados del siglo XX, en la capital y en las ciudades grandes los
protestantes pasan de amenaza a pintoresquismo: las familias que los do-
mingos se movilizan con sus himnarios y biblias, la gente piadosa y por
lo general conable y excntrica.
Al amparo de la explosin demogrca crece ya orgnicamente la
tolerancia, porque la secularizacin va a fondo, la religin se aparta de
la vida cotidiana de casi todos, las creencias ajenas son respetables, pero
no tengo tiempo de enterarme en qu consisten, y el pluralismo se aden-
tra, consecuencia de los medios electrnicos, los niveles de instruccin
e informacin, la internacionalizacin cultural y la densidad social. Al
volverse notorio el auge de la disidencia religiosa, la reaccin vara pero
la intolerancia unica.
Por otro lado, en Chiapas, en el marco del clima de intolerancia ya
histrico en la zona, a partir de 1994, a la divisin entre confesiones
religiosas se agregan las divisiones polticas. Las comunidades evan-
glicas padecen la violencia de los paramilitares, de los priistas y de los
lozapatistas. Pero, de nuevo, sus demandas carecen de volumen por-
que se les considera ciudadanos de tercera, y eso si acaso. Por lo visto,
esto todava no le concierne a la opinin pblica y a la sociedad civil
de izquierda, mientras que la jerarqua catlica niega la existencia de
una guerra santa y el cardenal de Guadalajara, Juan Sandoval i-
guez, arma enardecido: Se necesita no tener madre para ser protes-
tante.
De las variedades de la experiencia protestante 319
Por su parte, antroplogos, socilogos y curas insisten con frecuen-
cia, sin mayores explicaciones, en el delito o traicin que cometen los
indgenas que, por cualquier razn, desisten del catolicismo. Dividen a
las comunidades, o se abstienen del tequio.
Ante esto, varias preguntas: cmo respetar la libertad de cultos si no
se le permite ninguna a quien pertenece a las ancestrales culturas? Es
inmvil y eterna la identidad cultural de nuestro pueblo? Sobre qu
base se demanda la expulsin del pas de sectas integradas por ciudada-
nos mexicanos?
La persecucin y la marginalidad unican slo hasta cierto punto.
En el mbito de la disidencia religiosa hay muchas moradas y posicio-
nes polticas muy diversas. Tambin hay expresiones sectarias que por
momentos bordan la locura, se registran casos de comportamiento de-
lictuoso o de reaccionarismo militante. Pero tambin las alianzas tienen
un lmite. La experiencia es desastrosa. Si vara drsticamente el com-
portamiento de grupos o personas, lo que se mantiene como principio
es lo evidente: el derecho que tienen las personas de profesar el credo
que les resulta pertinente. Esto, de manera tarda pero rme, ya forma
parte de los saberes de la nacin.
320
3
LAS IDENTIDADES RELIGIOSAS DE LOS MEXICANOS
Roberto Blancarte*
Uno de los cambios culturales e identitarios ms espectaculares en las
seis dcadas que transcurrieron entre 1950 y 2010 en Mxico es el rela-
tivo al mundo de las creencias y las adscripciones religiosas. El pas dej
de ser casi absolutamente catlico y se convirti en una nacin plural-
mente religiosa. Lo anterior fue el resultado de importantes cambios so-
ciopolticos que se han venido gestando lentamente desde mediados del
siglo XIX, acelerados sobre todo despus de la Revolucin mexicana y de
la segunda Guerra Mundial, y que han sido, a su vez, factor de transfor-
macin en la sociedad mexicana.
Hasta 1950, prcticamente todos los mexicanos (98.21%) eran ca-
tlicos y no se cuestionaban acerca de otra posible identidad religiosa.
La cultura religiosa y la identidad nacionales estaban adems ligadas al
catolicismo. Ser mexicano era ser catlico. La disidencia religiosa era cues-
tin de una minora, tolerada como parte de la lgica liberal.
En el Mxico de 1950 pensarse como minora religiosa implicaba la
necesidad de construir una identidad propia, lo sucientemente fuerte y
diferenciada para manejarse en una cultura que no estaba acostumbrada
a las formas de religiosidad diversas.
La modernidad, pese a todo, estaba haciendo su incursin en el pas
y una de sus consecuencias fue el incremento de las adscripciones pro-
testantes histricas y evanglicas. Este cambio se dio al mismo tiempo que
Mxico conoca una explosin demogrca importante.
Segn el censo de 2010, el porcentaje de personas que se declararon
catlicas fue de slo 83.9%, mientras que hace apenas una dcada fue
de 88%. Es decir, una disminucin de 4% en 10 aos, lo que en Mxico
* Profesor-investigador y director del Centro de Estudios Sociolgicos de El Co-
legio de Mxico: <blancart@colmex.mx>.
Identidades religiosas de los mexicanos 321
signica muchos millones. De la misma manera, en la ltima dcada el
porcentaje de personas que declararon no tener ninguna religin pas
de 3.5 a 4.6 por ciento.
En contraparte, el nmero de protestantes y evanglicos ha venido
aumentando tambin signicativamente: constituyeron 5.21% en 2000
mientras que en 2010 llegaron casi a 8% del total de la poblacin, sin
contar a testigos de Jehov y mormones.
Hay varias lecciones para el mundo catlico. La ms importante es
que, si bien es cierto que el catolicismo sigue siendo mayoritario, en tr-
minos culturales ya no puede reivindicar la centralidad que tuvo duran-
te siglos. Y esto se debe a la toma de conciencia de una triple transforma-
cin. La primera es el resultado de la drstica reduccin de miembros de
la Iglesia. La segunda es resultado de la creciente secularizacin de la
sociedad y se expresa en el hecho de que el mbito de lo religioso cubre
un rea cada vez menor de la vida social. La tercera se reere a la reduc-
cin del peso poltico de la institucin catlica, en el marco de un proce-
so de laicizacin de las instituciones del Estado.
La tasa de crecimiento de los catlicos fue menor a la tasa de creci-
miento de la poblacin, mientras que la tasa de crecimiento de protes-
tantes y evanglicos y de otras religiones fue mayor. En otras palabras,
de continuar dicha tendencia durante las siguientes dcadas, como ya
sucede en otros pases latinoamericanos, Mxico podra llegar a ser un
pas ms evanglico que catlico, con profundas consecuencias sociales,
polticas e identitarias. Por otra parte, el signicativo aumento de segui-
dores de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los ltimos Das (mor-
mones) o de la Sociedad de la Torre del Viga (testigos de Jehov) podra
incidir en el panorama poltico, en la medida en que la doctrina de estas
instituciones predica el alejamiento de las cuestiones de poder tempo-
rales. De la misma manera que el incremento de las conversiones del
catolicismo hacia el protestantismo en las comunidades indgenas ha
transformado en muchos lugares el escenario social, pues all donde an-
tes reinaba el alcoholismo y la violencia intrafamiliar, dichas conversio-
nes han disminuido esos problemas. En un sentido distinto, la creciente
comunicacin transfronteriza, particularmente entre Estados Unidos y
Mxico, pero tambin entre Mxico y Centroamrica, ha tenido un im-
pacto importante en la generacin de un evangelismo polticamente ms
activo y socialmente ms conservador. Finalmente, el proceso de secu-
larizacin ha llevado a ncleos crecientes de catlicos y catlicas a un cada
da mayor alejamiento de la normatividad y doctrina de su Iglesia, tal como
lo establece la jerarqua, sobre todo en cuestiones de moral y sexualidad,
pero tambin en lo referente a cuestiones sociales y polticas.
La magnitud de este fenmeno de creciente pluralismo comenz a
ser evidente en las siguientes dcadas, pero sobre todo a raz del reco-
nocimiento jurdico de las agrupaciones religiosas, producto de las re-
formas al artculo 130 de la Constitucin, as como de la Ley de Aso-
ciaciones Religiosas y Culto Pblico, ambas de 1992. Dichas reformas
beneciaran en ese sentido mayormente a las iglesias minoritarias, pues
les ofreceran un estatus jurdico de igualdad y un posicionamiento so-
cial del cual carecan.
Mxico, entonces, ha dejado de ser una nacin catlica, si es que al-
guna vez lo fue, y se dirige, como en muchos otros terrenos, hacia el ca-
mino del pluralismo, en este caso religioso. As por ejemplo, el guadalu-
panismo, smbolo de esa identidad, ya no es una referencia para todos,
por lo menos en trminos confesionales, aunque culturalmente la gu-
ra de la Virgen protectora contine teniendo un peso simblico impor-
tante, aunque con la competencia creciente de otros poderosos smbolos
populares.
La creciente pluralidad religiosa se da adems en un contexto de mo-
dernidad y secularizacin. Ser catlico o catlica en el siglo XXI signica
la mayor parte de las veces preferir un Estado laico, separacin entre ste
y las iglesias, apoyar la libre conciencia y, en consecuencia, hasta cada
vez ms los derechos sexuales y reproductivos, as como una sociedad
ms tolerante y abierta. Las minoras religiosas, por su parte, a medida que
crecen y cambia su estatus jurdico y social, se vuelven ms seguras y exi-
gentes de sus derechos, tanto individuales como colectivos. En ese con-
texto, la pluralidad religiosa se torna una realidad creciente aunque no
totalmente reconocida, lo cual ciertamente plantea inesperados retos y
desafos a la sociedad mexicana.
No todos estn preparados para enfrentarlos. Pensemos tan solo, por
ejemplo, en qu medida nuestros medios de comunicacin reejan en
sus propuestas de programacin esta creciente pluralidad religiosa y la
necesidad de un Estado laico que establezca las bases para una convi-
Identidades religiosas de los mexicanos 323
vencia pacca y armoniosa. De la misma manera, muchos poderes fc-
ticos, sobre todo locales, se niegan a desarmar las alianzas tradicionales
entre dirigencias religiosas, grupos empresariales y liderazgos polticos,
con resultados negativos para las libertades. Es por ello que se vuelve
cada vez ms indispensable la consolidacin del Estado laico, mediante
legislaciones y polticas pblicas que, reconociendo la creciente plura-
lidad religiosa y en materia de creencias (lo que incluye a los ms de
5 200 000 mexicanos que en 2010 se declararon sin religin), garanti-
cen una sana y pacca convivencia. Ello signica que se requiere de un
Estado soberano frente a cualquier institucin religiosa, que garantice as
la libertad de conciencia de cada individuo, una autonoma de lo polti-
co con respecto a cualquier doctrina o losofa especca y un trato igua-
litario y no discriminatorio. Slo de esa manera ser posible caminar ha-
cia un Estado ms democrtico y respetuoso de los derechos humanos
de todos y todas. Esta realidad requiere de una sociedad ms consciente
de la necesidad de transitar de una cultura del monolitismo intolerante,
hacia una forma de convivencia no slo respetuosa de la diferencia, sino
orgullosa de la diversidad y convencida de que sta constituye una enor-
me riqueza nacional.
324
4
LA INSTITUCIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
REFLEXIONES EN TORNO A LA SOCIEDAD CIVIL
Y LOS ORGANISMOS PBLICOS DE DERECHOS HUMANOS
Emilio lvarez Icaza Longoria*
Una funcin de la sociedad civil es contribuir a impulsar las transforma-
ciones institucionales que permitan la construccin y consolidacin de
un autntico Estado democrtico de derecho, en donde se realice efecti-
vamente la defensa y promocin de los derechos humanos (DH).
Durante la segunda mitad del siglo XX la sociedad civil mexica-
na protagoniz movilizaciones que permitieron colocar en el espacio
pblico el tema de los derechos civiles, polticos, econmicos, socia-
les, culturales y ambientales e impulsar su reconocimiento. En las tres
ltimas dcadas esto ha permitido una transformacin radical del Es-
tado mexicano, de manera que los DH han adquirido un estatus de le-
gitimidad que penetra las estructuras jurdicas, institucionales y cul-
turales del pas.
La institucionalizacin de los DH, entendida como el proceso de in-
corporacin de una perspectiva de DH en el Estado mexicano, se debe no
slo a factores externos, como las presiones internacionales hacia el go-
bierno, sino tambin a las exigencias legtimas de la sociedad por alcan-
zar una autntica democracia.
Esto se ha producido por medio de tres procesos: primero, con la
incorporacin de tratados internacionales de DH como derecho interno,
con fundamento en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Es-
tados Unidos Mexicanos (CPEUM); segundo, con la creacin de organis-
mos pblicos de derechos humanos (OPDH) y de otros organismos de
Estado que abordan los DH, como el Instituto Federal Electoral (IFE), el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), el Consejo Nacional
* Experto en derechos humanos: <emilioalvarezicaza@gmail.com>.
Institucionalizacin de los derechos humanos 325
para Prevenir la Discriminacin (Conapred), los institutos de las muje-
res, entre otros, y tercero, la creacin de una cultura de los DH.
Por otra parte, la institucionalizacin de los DH se inscribe en el mar-
co de una nueva agenda de derechos creada en el seno de los movimien-
tos sociales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC), la cual con-
centra los principales problemas que obstaculizan el desarrollo de una
vida digna; a saber, la falta de seguridad humana, las debilidades de la
democracia y las carencias del sistema de justicia.
Dichos problemas abarcan algunos derechos que antes no eran con-
siderados, como el derecho a un medio ambiente sano, los derechos
sexuales y reproductivos, el acceso a la informacin pblica y el derecho
a la no discriminacin; asimismo, incluyen sujetos sociales que no apa-
recan en los temas del espacio pblico con el empuje y los matices que
hoy los caracteriza, entre ellos los nios, los jvenes, los migrantes, los
pueblos indgenas, las lesbianas, gays, bisexuales, transexuales, transg-
nero, travestis e intersex, las poblaciones callejeras, con discapacidad, las
personas adultas mayores, las privadas de la libertad en centros de re-
clusin, las refugiadas, y las vctimas de trata y explotacin sexual.
En el marco de esta nueva agenda y como resultado de las movili-
zaciones de la sociedad civil para el reconocimiento de sus derechos, la
creacin de los OPDH se ha dado por tres vertientes: primera, los orga-
nismos especializados en diversos temas de DH, como el IFE, el IFAI, el
Co na pred, la Comisin Nacional para la Defensa de los Usuarios de los
Servicios Financieros, la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico y la
Procuradura Federal del Consumidor. La segunda vertiente son orga-
nismos que tratan DH de poblaciones especcas, como el Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia, los institutos de las mujeres, los insti-
tutos de la juventud y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas. Finalmente, estn los organismos que integran el sis-
tema no jurisdiccional de defensa y promocin de DH, a saber, la Comi-
sin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y las dems comisiones
y procuraduras estatales.
La CNDH se cre en 1990 como un organismo desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin con el objetivo de fomentar la proteccin y
promocin de los derechos y libertades fundamentales. Su creacin fue
una reaccin ante la agenda y preocupaciones de las OSC que haban he-
cho de los DH un eje central de sus planteamientos desde haca varios
aos. Asimismo, surgi en un momento en el que el gobierno federal es-
taba siendo presionado internacionalmente para que demostrara que en
Mxico se respetaban los DH, principalmente en el marco de la rma del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
El sistema no jurisdiccional de defensa y promocin de los DH se
cre en 1992, en un entorno de movilizaciones sociales y reformas po-
lticas que pugnaban por la democracia. En ese ao el Congreso de la
Unin adicion el apartado B al artculo 102 de la Constitucin y dispu-
so que las legislaturas de las entidades federativas instauraran organismos
de proteccin de los DH. Asimismo, la CNDH se transform en un orga-
nismo descentralizado.
En un contexto de movimientos sociales en pro de los derechos in-
dgenas y de los grupos de la poblacin que demandaban ser incluidos
en las transformaciones institucionales del pas, se dieron nuevas refor-
mas al artculo 102 de la Constitucin en 1999, mismas que dotaron de
autonoma a la CNDH.
Gracias a los esfuerzos de la sociedad civil se han creado leyes e ins-
tituciones que trabajan por el cumplimiento de los DH. No obstante, su
institucionalizacin no llegar a consolidarse mientras los OPDH sigan ale-
jados de las causas que han enarbolado los movimientos sociales y pol-
ticos y no combatan los resabios de la cultura poltica antidemocrtica y
patrimonialista de aos anteriores.
El sistema no jurisdiccional de defensa y promocin de los DH es un
modelo inacabado que necesita mayor sensibilidad a las transformacio-
nes sociales y a las demandas ciudadanas por el reconocimiento y respe-
to de sus derechos como fundamento de la democracia.
Los OPDH surgieron tomando como referente a la CNDH, lo cual impli-
c que heredaran el esquema, las fortalezas y sus limitaciones de origen.
Todo ello no slo les resta legitimidad frente a la ciudadana y a las OSC,
sino que descuida el papel central que deberan ocupar las vctimas.
Asimismo, padecen otras debilidades que las alejan de sus compro-
misos con la sociedad, como el ejercicio de su autonoma y el reforza-
miento de su identidad con la ciudadana, lo cual puede impedir que ac-
tores polticos obstaculicen su desarrollo y exista la posibilidad de emitir
recomendaciones efectivas que impulsen al gobierno a reparar los daos
Institucionalizacin de los derechos humanos 327
causados y a trabajar en polticas pblicas con perspectiva de derechos
humanos.
El sistema no jurisdiccional de promocin y defensa de los DH es
uno de los ms caros del mundo y no precisamente uno de los ms e-
cientes, como lo revela el Informe 2008 de Human Rights Watch sobre
la CNDH. Por ello, el compromiso con la ciudadana implica la utilizacin
racional de los recursos pblicos, en respuesta a las demandas de trans-
parencia y acceso a la informacin que la sociedad civil ha impulsado
desde hace varios aos.
La ciudadanizacin es otro principio que permitira responder a las
demandas de la sociedad civil por el reconocimiento de sus DH. Al res-
pecto, la Organizacin de las Naciones Unidas, en su documento titula-
do Instituciones nacionales de derechos humanos, seala que uno de los ele-
mentos para el funcionamiento ecaz de los OPDH es la cooperacin con
OSC. Otro reto es la incorporacin de estndares internacionales de DH
en cada una de sus acciones, como un punto de referencia y evaluacin
de las acciones de los funcionarios pblicos en el pas.
La institucionalizacin de los DH es una de las conquistas democrti-
cas de la sociedad mexicana, pero los avances institucionales y sociales
no han logrado traducirse en un cese total de las vejaciones a los derechos
humanos. Por ello, la viabilidad del Mxico futuro es una tarea de largo
alcance que encuentra en los derechos humanos su carta de navegacin.
328
5
EL RETO DE LA CULTURA POLICIAL
EN LA DEMOCRATIZACIN DE LAS POLICAS MEXICANAS
Carlos Silva Forn*
Las policas son instituciones centrales para la defensa y la vigencia de
los derechos de la poblacin, pero tambin representan la posibilidad
de su violacin casual o sistemtica. Un primer balance de las policas
municipales y estatales (las ms numerosas y con mayor contacto con
la poblacin) seala an grandes rezagos en su desarrollo profesional,
malas condiciones de trabajo, alta participacin en formas de corrup-
cin e inecacia en los objetivos vinculados al combate al delito y la se-
guridad. La permanencia de estos rasgos debe entenderse en el contex-
to histrico de policas constituidas bajo una idea general de logro del
orden pblico, sin que el control organizacional y legal sobre ellas fue-
ra prioritario.
Uno de los obstculos que se menciona con frecuencia, ante el fraca-
so de diferentes procesos de cambio, reere a la arraigada presencia de la
cultura policial. Sin embargo, salvo pocas investigaciones, no se ha ge-
nerado una masa suciente de estudios empricos que busquen descri-
birla en mayor profundidad.
Principales componentes
de la cultura policial
La cultura policial es un concepto til si se le relaciona con los ambien-
tes ocupacional y organizacional con los que mantiene relacin. Los
rasgos que ms suelen destacarse son:
* Investigador asociado del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universi-
dad Nacional Autnoma de Mxico: <carlos_silvaforne@yahoo.com.mx>.
El reto de la cultura policial en la democratizacin de las policas mexicanas 329
Desconfanza. Como respuesta a la ansiedad de un entorno social
peligroso o a la posibilidad de ser sancionado dentro de la organi-
zacin.
Evitar problemas. Se relaciona con ocasiones en las cuales es prefe-
rible la omisin ante una situacin potencialmente peligrosa o ante
los riesgos de una sancin.
Rechazo de procedimientos formales. Valorar la experiencia y la calle
por sobre lo aprendido en un aula o lo establecido en un reglamento.
Cultura policial en las policas mexicanas
Resumiremos hallazgos de investigaciones que se han ocupado del uni-
verso de sentido y la praxis de los integrantes de importantes corpora-
ciones policiales en Mxico:
Elena Azaola analiza a la polica preventiva de la ciudad de Mxi-
co durante el periodo 2001 a 2005. Sus resultados destacan la preocu-
pacin central de los policas acerca de su inseguridad y de los riesgos
a los que se enfrentan. La actual falta de garantas se enmarca en una
diferencia con un mtico pasado de mayores posibilidades de actua-
cin y respaldo. Sin embargo, esa falta de garantas no proviene de un
mayor escrutinio que debilite las viejas protecciones, sino de la per-
manencia de un sistema que somete al polica a los intereses de los man-
dos, por lo que sigue dependiendo de lealtades personalizadas y equi-
librios inestables. Otros resultados muestran la evaluacin negativa
y la falta de reconocimiento que atribuyen a las malas condiciones de
trabajo.
Mara Eugenia Surez de Garay entrevist entre 1999 y 2000 a 25 po-
licas preventivos del municipio de Guadalajara, Jalisco. Entre los prin-
cipales resultados seala cmo las carencias de la institucionalidad for-
mal hacen que las redes informales funcionen casi como un principio
de realidad, es decir, una adaptacin obligatoria por la que deben pasar
los policas para responder a la organizacin y al entorno social. No exis-
ten las condiciones materiales ni simblicas que permitan llevar a cabo
las exigencias normativas y discursivas formales. El empleo de la violen-
cia y de prcticas represivas aparece como consecuencia de la legitimi-
dad cultural y de la ineptitud de la institucin de aportar los recursos para
construir otro modelo.
Conocimiento cultural en la polica de Netzahualcyotl
Desde una perspectiva cognitiva de la cultura policial se distinguen cua-
tro categoras:
Conocimiento axiomtico: suposiciones bsicas acerca de por qu
las cosas se hacen de la manera en que se hacen; presupuestos de
su funcin.
Conocimiento de diccionario: etiquetas con las que categorizan si-
tuaciones y personas en su relacin con la comunidad y dentro de
la organizacin.
Conocimiento de directorio: informa sobre cmo la operatividad co-
tidiana debe ser llevada a cabo.
Conocimiento de instrucciones: qu debe y qu no debe hacerse en
las distintas situaciones.
Veamos algunos resultados de un trabajo de campo realizado en el
municipio de Netzahualcyotl, Estado de Mxico en 2008.
En primer lugar, la lgica de evitar problemas fue el concepto cen-
tral en el que los policas enmarcan su trabajo cotidiano. Cada escenario
y personaje planteado fue interpretado desde sus posibles amenazas al
polica, nunca como la mejor solucin para la prevencin del delito o el
orden social.
Entre los personajes prototpicos de su trabajo destacan las distintas
versiones dadas a la gura del inuyente. En particular, los de derechos
humanos son una amenaza ms de su entorno que evidencia el fracaso
de la incorporacin del discurso de los derechos en sus prcticas y signi-
cados cotidianos.
Existe orgullo por ser policas de Neza, forjados en circunstancias
difciles, pero que igualmente cumplen con su funcin. Se expresa un
conocimiento de reglas, acerca de qu hacer ante ciertas situaciones: si
los problemas no puede evitarse y llega el momento de actuar, no queda
ms que imponerse agresivamente.
El reto de la cultura policial en la democratizacin de las policas mexicanas 331
Problemas de la cultura policial
para la democratizacin de las policas
Ausencia de un modelo policial. Por las carencias en la formacin y las de-
bilidades de los incentivos de supervisin y evaluacin, el modelo po-
licial queda supeditado a las lgicas y reglas, en su mayora informales,
de los mandos operativos. Una polica orientada a la defensa de los dere-
chos ser producto de la prolongada construccin de una estructura de
incentivos (mltiples: materiales, morales, identitarios) y no el resulta-
do de cursos de derechos humanos insertos en un tejido de prcticas que
los desmienten. Los controles deben ser privilegiadamente internos, pero
abiertos al escrutinio y a la evaluacin externa; en su defecto, los intere-
ses corporativos siempre sern ms fuertes que el inters de la sociedad.
El reforzamiento de la lgica de la desconfanza interna y externa. En las
evaluaciones sobre el desempeo policial deben incorporarse indicado-
res del respeto a los derechos humanos, as como la retroalimentacin de
sus patrones de ocurrencia en las etapas formativas y de supervisin. En
caso contrario ser difcil revertir las lgicas de desconanza y conicto
en su vnculo con la poblacin, y a travs de ellas, la permanencia de su
inecacia.
Desgobierno de la polica. Histricamente se ha preferido mantener
las instituciones policiales como espacio de lealtades, cediendo autono-
mas que ocultan ausencias de supervisin real. El reto de las actuales y
futuras reformas en diferentes cuerpos policiales ser que tengan como
objetivo ms amplio la construccin de una gestin gubernamental del
mbito de la seguridad pblica a los efectos de construir gobernabili-
dad poltica sobre problemticas complejas que han sido histricamente
dejadas en manos de las policas.
Condiciones laborales y falta de reconocimiento. Las condiciones labo-
rales, de derechos y de reconocimiento institucional del polica en Mxi-
co son decientes. Se debe dar mayor importancia a la complejidad mo-
tivacional de los agentes por medio de nuevas polticas de la subjetividad,
de manera que los incentivos formales puedan dar realmente el recono-
cimiento que el polica debe encontrar ante un medio tan hostil, favore-
ciendo su alejamiento de otras formas de aceptacin e inclusin de gru-
po mediante prcticas corruptas.
332
6
CULTURAS E IDENTIDADES EN EL MXICO ACTUAL.
EL EJRCITO, AGLUTINANTE Y SOPORTE DE UNA NACIN
EN CONSTANTE CRISIS
Javier Ibarrola*
Mxico es uno de los pocos pases, sobre todo de Amrica Latina, en el
que los militares rompieron con la lgica histrica de hacerse del poder
cuando los civiles no podan resolver la problemtica de sus sociedades.
Tras el triunfo de la Revolucin de 1910, el asesinato de Francisco I.
Madero y el empoderamiento del general Victoriano Huerta, todo pare-
ca indicar que continuara sin n la larga cadena de generales al frente
del gobierno.
Sin embargo, paradjicamente, habra de ser un general, Manuel vi-
la Camacho, quien pusiera n a esta cadena militar y de paso a la lgica
histrica que hasta la fecha ha permitido la llegada de 10 civiles a la Pre-
sidencia de la Repblica.
La hegemona priista de ms de 70 aos hizo del Ejrcito un conglo-
merado amorfo al que le bastaba que los civiles no le tocaran sus privi-
legios, en tanto que stos creyeron que los soldados estaban estrictamen-
te a su servicio y no para atender las misiones que la Constitucin les ja.
La llegada del Partido Accin Nacional (PAN) en la primera transicin
democrtica del pas rompi con esa relacin que rayaba en la compli-
cidad entre los militares y los priistas. El PAN tuvo que recomponer su
visin sobre el particular, pues siempre consider al Ejrcito como el bra-
zo armado del Partido Revolucionario Institucional.
Pero no supo o no quiso hacerlo, pues preri continuar con la prc-
tica de manejar al Ejrcito a su gusto y, si Felipe Caldern se bas en las
* Columnista del peridico Milenio y su cadena. Colaborador de la cadena Por
Esto. Comentarista de la cadena de Multimedios Radio. Milenio: <fuerzasarmadas@
prodigy.net.mx>.
Culturas e identidades en el Mxico actual 333
Fuerzas Armadas desde el primer da de su gobierno con cierta forma-
lidad, Vicente Fox se caracteriz por hacer de los soldados artculos
desechables, llegando al punto de sus dislates a llamarle Ejrcito fe-
deral al Ejrcito mexicano, lo que provoc un grave disgusto entre los
generales.
No extraa pues que actualmente el planteamiento sea recurrente,
aunque ni de un lado ni de otro se llega a hablar seriamente del tema:
por qu los militares no toman el poder?
Estas letras no pretenden ser una invitacin a la ilegalidad ni mucho
menos a que los soldados asuman roles para los que no estn prepara-
dos, por ms que dentro del instituto armado cada da crece la inconfor-
midad y el desacuerdo con la forma en que el gobierno civil conduce no
slo los destinos del Ejrcito sino los del pas en su conjunto.
Intenta, en todo caso, con base en entrevistas con generales en ac-
tivo y retirados, ociales y tropa, as como la experiencia personal del
autor en el mundo castrense, explicar al lector el porqu los militares
no han tomado el poder, a sabiendas de que han pagado un precio muy
alto por una democracia que no les sirve, por un sistema de gobierno
que los ha usado de manera desleal para legitimar sus desaciertos o sus
ambiciones.
Como todo, el Ejrcito evolucion desde entonces, por ms que las
corruptelas, robos y deslealtades lo siguieron enfermando y el camino
hacia su recuperacin es an largo y difcil.
Este proceso evolutivo lo ha llevado a un fuerte distanciamiento
entre militares y civiles. No slo sus intereses dejaron de ser comunes,
sino que las fuerzas armadas acabaron por darse cuenta de que no ne-
cesitaban de los polticos, sino al contrario. Habran de pasar muchos
aos para que el alto mando militar abandonara el discurso meloso y
crptico para decirle al pueblo cules eran sus intenciones y por qu se
separaban de la tradicional e interesada convivencia con los lderes po-
lticos.
El proceso de cambio no ha sido fcil. Quizs el primer general de
divisin y secretario de la Defensa Nacional, Flix Galvn Lpez (1976-
1982) fue el primero en dar la voz de adelante cuando dijo que el
Ejrcito est en condiciones de asumir en mediano plazo mayores res-
ponsabilidades. El 24 de julio de 1980, durante la VIII Junta Regional de
Comandantes de Zona Militar, Galvn Lpez declar que los miembros
del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos pensamos que podemos hacer
ms por nuestro pas.
Pero el propio general Galvn Lpez espant a su jefe, el entonces
presidente Jos Lpez Portillo, sobre todo cuando algunos mineros de
la poltica pretendan llevar al general a contender por la gubernatura de
Guanajuato, su estado natal.
No obstante, los militares sostienen que en principio, la fuerza no
debe usarse como agente de la poltica interior. La funcin de las Fuerzas
Armadas en el mantenimiento del orden interior por lo general se cir-
cunscribe a impartir garantas a las autoridades, impedir que las quere-
llas polticas se diluciden por medios violentos, acallar con su presencia
intentos de trastorno grave del orden, auxiliar a la poblacin en caso de
desastre, etctera.
As, la reciente iniciativa de reforma a la Ley de Seguridad Nacional,
impulsada por la Secretara de la Defensa Nacional, buscaba dar susten-
to legal a la participacin de las fuerzas armadas en la solucin de un
problema de seguridad interior, como son las consecuencias violentas
del narcotrco y la delincuencia organizada. Sin embargo, las reformas
aprobadas por los senadores slo contemplaron actos o hechos que po-
nen en peligro la estabilidad, seguridad y orden de una entidad federati-
va, municipio, delegacin o regin, aspectos que son responsabilidad
propia de la seguridad pblica, sin considerar establecer reglas jurdicas
para atender una afectacin a la seguridad interior.
Las tendencias del Ejrcito mexicano en el siglo XXI sealan que
lo alcanzado hasta ahora slo es parte visible de un proyecto de larga
duracin que pretende establecer races fuertes y escuela en las nue-
vas generaciones que, llegado el momento, tomarn la responsabi-
lidad de conducir los destinos de este Instituto y tambin, sumarse a
las tareas an pendientes para coadyuvar con el desarrollo y bienestar
de los mexicanos.
Pero conforme crece su inuencia y compromiso con la sociedad,
los militares ya no escatiman formas para alertar sobre la realidad nacio-
nal. En el ltimo ao de gobierno del presidente Fox, la Secretara de la
Defensa Nacional elabor una especie de libro blanco titulado Misio-
nes y resultados, en el que de entrada adverta que:
Culturas e identidades en el Mxico actual 335
Mxico se encuentra inmerso en un proceso de cambios trascendentales; las
instituciones nacionales buscan redisear sus modelos de gestin pblica y
ecientar la planeacin para el desarrollo futuro. Las expresiones subversivas
han transformado sus esquemas disruptivos, insertndose con mayor mpetu
en la estructura social. Aunque han suspendido agresiones desde septiembre
de 2001, actualmente fortalecen su trabajo poltico a travs de sus organizacio-
nes de fachada. Promueven conictos sociales o toman parte en los ya existen-
tes y generan condiciones para contar con el respaldo de intereses externos.
Por ello, en su anlisis registrado en Misiones y resultados, el Ejr-
cito se ja cinco puntos esenciales: estudiar el nivel de gobernabilidad
en el pas; evaluar el nivel del dao que los medios de comunicacin
causan a la gestin gubernamental; evaluar el nivel en el que la Iglesia
catlica y otras religiones desfavorecen el desarrollo del Estado mexica-
no; identicar los principales antagonismos que daan la gestin guber-
namental y establecer diagnsticos poltico-electorales.
Las Fuerzas Armadas constituyen una realidad social indispensable
en el mbito de las instituciones bsicas del Estado moderno; nadie cues-
tiona su existencia legal y presencia en el territorio nacional; son sujetos
de derecho y consecuentemente se rigen por sus estrictas leyes militares,
concebidas para reglamentar su gestacin, organizacin y servicio, lo cual
est plasmado en la Constitucin poltica.
El sector militar est conformado solamente por 0.22% de la pobla-
cin total del pas, es decir, menos de 1% de los ciudadanos mexicanos.
Con esta cantidad realiza sus labores en tierra, mar y aire y establece su
presencia a todas horas del da y por todo el ao en los sucesos infortu-
nados o no, de todas las regiones del pas, sin importar las condiciones
climticas imperantes.
Es una institucin vital para garantizar la seguridad nacional, para lo
cual necesita de la correcta operacin de sus medios materiales y conser-
varlos en excelentes condiciones mediante el mantenimiento preventivo
y correctivo apropiado, as como la reposicin oportuna de los que son
obsoletos y siniestrados, todo lo cual requiere de un presupuesto ajustado
a sus necesidades apremiantes.
Igualmente importante en este rubro es la atencin que se le debe
dar al soldado en sus percepciones econmicas y sociales, a n de
evitar que los jvenes lleguen al Ejrcito por la escasa posibilidad de
empleo en otros mbitos, as como detener el ujo incesante de de-
serciones.
El Ejrcito conforma una institucin que da conanza y responde
con hechos tangibles y mensurables, por lo que la sociedad mexicana lo
valora y lleva no slo en la memoria, sino tambin en la conciencia que
ante cualquier tipo de crisis que recurrentemente enfrenta la nacin, ah
estar el Ejrcito para aglutinar fuerzas y apoyar a quien lo necesite.
337
7
CULTURA, IDENTIDAD Y TRABAJO.
RECUENTOS, DESENCUENTROS Y NUEVA SNTESIS
Roco Guadarrama Olivera*
El objetivo de este trabajo es hacer un diagnstico sucinto de las trans-
formaciones culturales del mundo laboral que repercuten en la concien-
cia, las representaciones simblicas, la subjetividad y los procesos de
identicacin social de los actores. Con este propsito, destacamos los
principales paradigmas intelectuales que han explicado estos cambios
en las dos ltimas dcadas del siglo XX y la primera del siglo XXI, asocia-
dos a procesos como la reestructuracin productiva, la exibilizacin
del trabajo, la globalizacin y la precarizacin del trabajo. Estos para-
digmas, como veremos a continuacin, aparecen asociados a los trmi-
nos de cultura obrera, referida fundamentalmente al obrero industrial;
cultura del trabajo, entendida como proceso de creacin de signica-
dos, e identidad laboral, que alude a procesos subjetivos de conforma-
cin de actores.
La cultura obrera
Este paradigma surgi a mediados de la dcada de 1980, en medio de
la crisis del modelo econmico proteccionista que planteaba nuevos de-
safos tericos para explicar los procesos de apertura de los mercados,
las reestructuraciones productivas y las relaciones laborales, as como la
transformacin de los sujetos obreros. Estos fenmenos modicaron pro-
fundamente los postulados estructuralistas predominantes en los estudios
obreros de los aos setenta y pusieron de relieve una visin relacional en-
* Profesora-investigadora del Departamento de Sociologa, Universidad Aut-
noma Metropolitana-Iztapalapa: <rgo@xanum.uam.mx>.
tre estructura y accin, lo macro y lo micro, sostenida en propuestas que
develaban el mundo cultural de los sujetos sociales. El principal legado de
este paradigma fue el descubrimiento de la cultura en el mundo obrero
industrial. Este legado puede resumirse en las siguientes formulaciones:
El anlisis histrico social debe combinarse con el anlisis bio-
grco.
El proceso macro de formacin de clases y grupos sociales (en la
fbrica, el sindicato, la familia, la iglesia, la escuela y las organiza-
ciones polticas) debe ir acompaado del proceso micro a travs
del cual los individuos crecen y se convierten en fuerza de trabajo.
El modo de vida de los obreros incluye, adems de sus condicio-
nes de trabajo, al conjunto de su vida reproductiva.
Y nalmente, la idea de cultura como conciencia contenida poten-
cialmente en las prcticas cotidianas y en la accin colectiva.
La cultura del trabajo
A partir de esta idea de cultura, hacia nales de la dcada de 1990 se hizo
imperativo desarrollar explicaciones de carcter multidisciplinario. Estos
esfuerzos buscaron dar cuenta de la complejidad del mundo laboral, ca-
racterizado por la apertura de los mercados nacionales y la reestructura-
cin de las relaciones laborales y productivas. De cara al discurso ocial,
que hablaba de una nueva cultura laboral, de la academia surgieron
propuestas desde la sociologa, la antropologa, la demografa y otras dis-
ciplinas de las ciencias sociales, que establecieron relaciones inditas en-
tre lo local y lo global alrededor de tres aspectos fundamentales:
La interconexin global de los procesos productivos y la exibiliza-
cin de la mano de obra.
La existencia de tantas culturas como formas de adecuacin de los
modelos productivos dominantes a las realidades socioculturales con-
cretas.
La diversidad de prcticas de los actores laborales y de sus espacios
de signicacin, situados entre la produccin y el consumo, el mo-
Cultura, identidad y trabajo. Recuentos, desencuentros y nueva sntesis 339
mento del trabajo y el tiempo de ocio, la organizacin de la produc-
cin y la organizacin del mundo domstico de la reproduccin.
Los sujetos laborales,
su mundo simblico y sus identidades
A partir de estos antecedentes, al iniciarse el siglo XXI se produjo una
autntica revolucin conceptual que puso en el centro del anlisis a los
actores laborales en las circunstancias abiertas por la globalizacin. Los
esfuerzos intelectuales ms importantes abrevaron en las teoras de la an-
tropologa simblica y en el pensamiento sociolgico sobre sujeto, sub-
jetividad, identidad y gnero. A continuacin destacamos los hilos ms
importantes de estos enfoques.
a] La dimensin simblica del trabajo. Este enfoque se propuso captar
la interseccin entre lo simblico y lo productivo por medio de
un doble juego de vectores: uno que iba de la esfera productiva
hacia la cultura y otro, desplegado en sentido inverso, de la cultu-
ra hacia el trabajo. Con esta armazn conceptual se estudiaron
los cambios en las fbricas de las cadenas globales, que para prin-
cipios del siglo XXI ya cubran la frontera norte y se haban despla-
zado hacia nuevas regiones exportadoras en el centro y sureste
del pas. Tambin permiti comprender mejor la complejidad que
se deriva de la interaccin de diversos sistemas de trabajo y cultu-
ras nacionales y locales, y de los conictos entre personas de dife-
rentes orgenes tnicos y nacionales en el espacio fabril y el ms
amplio de la sociedad civil. Visibilizar el vnculo entre fbrica, fa-
milia, comunidad y sociedad civil constituy tambin una virtud
de los estudios que siguieron esta perspectiva.
b] Las identidades laborales. Paralelamente a estos cambios, se obser-
v el giro de lo laboral del mundo tpico industrial fabril hacia es-
pacios atpicos, como los relacionados con el trabajo informal,
el subempleo y el desempleo. En medio de este contexto, signado
por la precarizacin, surgi la preocupacin por el estudio de las
identidades y la reconstitucin de los lazos sociales.
El estudio de las identidades laborales se extendi tambin hacia
otros campos, como el relativo a la formacin profesional y las nuevas
tecnologas, que toca aspectos relacionados con el conocimiento y el
aprendizaje. Desde esta perspectiva se abordan procesos complejos como
la desprofesionalizacin de algunas profesiones clsicas, como la medi-
cina, y cambios en las prcticas profesionales estereotipadas en trminos
de gnero, como la participacin de las mujeres en profesiones masculi-
nizadas y de los varones en profesiones feminizadas. En general, se hizo
patente que las diferencias de gnero, de calicacin, clase, etnia y mu-
chas otras que recorren la formacin profesional de las personas a lo lar-
go de su vida, su ingreso en el mercado de trabajo y las caractersticas de
su mundo familiar son factores que actan de manera muy importante
en la estructuracin de sus identidades.
El principal desafo que enfrentan estos paradigmas conceptuales,
que han puesto en el centro de sus explicaciones la construccin de las
identidades basadas en el trabajo, es justamente la explicacin de los
efectos producidos por las fuerzas contrarias a la integracin social: nos
referimos a la precarizacin del trabajo que experimenta un creciente
nmero de personas activas y a la situacin de exclusin de aquellos que
trabajan de manera intermitente o que son de plano expulsados del mer-
cado de trabajo. Frente a este panorama de creciente vulnerabilidad, los
caminos para contrarrestar estas tendencias son mltiples y complejos.
Sin embargo, parece haber coincidencia en que son dos los factores im-
prescindibles para restablecer el equilibrio social: la educacin y el tra-
bajo seguro. Los jvenes que son expulsados de la escuela, sin tener la
oportunidad de formarse en una profesin, y los que aun teniendo esta
formacin no encuentran un trabajo, son el mayor reto para el futuro del
pas. Para los que ya estn en el mercado de trabajo, hombres y mujeres,
el aseguramiento de su trabajo y de su futuro son condiciones indispen-
sables para su estabilidad y la de toda la sociedad. En la medida en que
las personas puedan transcurrir adecuadamente de la escuela al mundo
del trabajo y construirse una trayectoria profesional que les d satisfac-
cin a ellos y a sus familias, tendremos una sociedad tambin ms satis-
fecha y menos expuesta a la ilegalidad y la violencia. Para ello es indis-
pensable que el Estado retome sus compromisos con la sociedad y que
los ciudadanos recuperen su capacidad de accin colectiva.
341
8
EMPRESARIOS REGIONALES: IDENTIDAD Y CULTURA
Luis Alfonso Ramrez Carrillo*
Quin es el empresario regional mexicano?
Empresarios regionales son los hombres y mujeres con negocios formales
cuyo mercado tiene una base territorial denida y limitada, sea un estado,
una ciudad o una regin. La mayor parte de ellos tiene empresas cuyas
caractersticas corresponden a las establecidas para las pequeas y media-
nas empresas, en especial para la categora de medianas. Delimitar el al-
cance de nuestro actor es importante, pues el empresario mexicano existe
en un abigarrado conjunto de productores privados de distinta naturale-
za, que transitan desde el eufemismo del microempresario, que en reali-
dad es un autoempleado en paro intermitente (por ejemplo, un carpinte-
ro dado de alta en Hacienda), hasta las grandes corporaciones de origen
mexicano que operan a nivel internacional, como Telmex, Cemex o Bimbo.
A esta diversidad hay que aadir la del origen regional del empresa-
rio. Dado que en este trabajo la regin slo nos sirve como escenario y
no es el tema de anlisis, mantenemos vigente la clsica divisin ternaria
del norte, un centro y trpicos (o sur-sureste).
La macrorregin sur-sureste de Mxico se dene en especial por su
mayor rezago social, pobreza, economa y mercados poco dinmicos, va-
liosos recursos naturales y un mayor peso social y cultural de la poblacin
indgena. En esta macrorregin el empresariado tiene menos fortaleza
econmica, las empresas son ms tradicionales y familiares, la infraestruc-
tura es menor, el rezago tecnolgico tanto de tecnologas duras como blan-
das es ms visible y la tendencia a tomar riesgos nancieros, crditos y
endeudamiento es la ms baja del pas.
* Investigador del Centro de Investigaciones Regionales Dr. Hideyo Noguchi,
Uni dad de Ciencias Sociales, Universidad Autnoma de Yucatn: <rcarrill@uady.mx>.
La macrorregin centro-occidente es la que presenta mayor concen-
tracin de capital en las empresas, un componente tecnolgico ms mo-
derno y una actitud nanciera ms dinmica. Es decir, se toman mayo-
res riesgos respecto del crdito. Hay tambin una tasa de incorporacin
ms alta de tecnologas blandas y duras a la empresa. Se revela tambin
una mayor asociacin con corporativos transnacionales y, en especial,
con capital norteamericano. Por sector econmico se revela una presen-
cia ms importante de inversin extranjera directa, ms diversicada, as
como la instalacin y operacin de una gran cantidad de ocinas corpo-
rativas. El eje Distrito Federal-Estado de Mxico es el que presenta una
actividad empresarial ms moderna y rica, y ms presencia de corpora-
tivos tanto nacionales como extranjeros. Los anlisis y estudios recientes
sobre competitividad muestran, en sus escalas de actitudes y valores,
que el empresario del centro-occidente y en especial del centro (Distrito
Federal, Valle de Mxico) es el que ha incorporado con mayor rapidez
los ideales asociados a la empresa moderna y otorga ms valor al corpo-
rativo privado, tratando de acomodarse a sus principios organizativos
en el mundo de los negocios.
El empresario de la frontera norte es ms diversicado culturalmen-
te. Las escalas y estudios sobre valores empresariales y sobre composi-
ciones modernas o tradicionales de las empresas muestran una identi-
dad con componentes contradictorios. Por un lado, tiene en alta estima
todo el proceso de modernizacin tecnolgica y organizativa del corpo-
rativismo moderno y, en cuanto a lo que podemos llamar su identidad
profesional, busca identicarse con los componentes del mundo de los
negocios estadounidense. Pero, por otro lado, muestra ser un empresa-
rio muy nacionalista y apegado a principios ticos y, al menos a nivel de
discurso, a los valores de la empresa familiar y de las viejas lites empre-
sariales del norte. La situacin de frontera introduce una nueva dimen-
sin en la identidad empresarial, que es el nacionalismo, o al menos una
actitud y una objetivacin y toma de posicin positiva respecto de lo
nacional, a lo mexicano, que se contrapone a lo americano.
Los empresarios del sur y sureste de Mxico recurren a la cultura
corporativa y a redes clientelares, pero con la diferencia de que la pol-
tica de industrializacin de la segunda posguerra nunca se aplic con
fuerza all ni el Estado la apoy como lo hizo en el Valle de Mxico. La
Empresarios regionales: identidad y cultura 343
intervencin del Estado no ayud a esta extensa regin a salir de una
situacin de estancamiento ni a crecer al mismo ritmo del pas, al cen-
trar sus polticas de inversin y fomento en la extraccin de recursos
naturales.
En resumen, despus de las crisis de 1995 y la que se inici en 2008,
los empresarios regionales medianos y grandes se refugian en redes de
empresas diversicadas que les dan seguridad, corren pocos riesgos -
nancieros y adoptan una actitud pasiva y reactiva ante la modernizacin
tecnolgica y todos los que tienen excedentes los invierten en la cons-
truccin y la especulacin inmobiliaria, aprovechando captar la plusvala
que gener la privatizacin y venta barata de tierras ejidales. Sus merca-
dos son pobres, pero se han acomodado a ellos, aunque estn conscientes
de que estos mercados locales, que les siguen ofreciendo grandes ganan-
cias, pueden ser engullidos por los monopolios nacionales e internacio-
nales que aparecieron en todo el pas despus de la rma del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte y de la crisis de 1995.
La preocupacin por la baja competitividad inunda no slo el dis-
curso empresarial sino tambin el de la poltica pblica. Proviene de cons-
tatar que el sujeto central para impulsar el desarrollo del pas y generar
riqueza y empleos en una sociedad globalizada, capitalista y liberal, el
empresario, no est teniendo xito, aunque en la frontera norte, el no-
roeste y en algunos estados, como Aguascalientes y San Luis Potos, ten-
ga un mejor desempeo que en el sur. Tanto en el discurso empresarial
como en el gubernamental se atribuye la baja competitividad y falta de
xito a la identidad, nacional o regional, como una manifestacin estruc-
turada de subjetividad y accin de la cultura, y se supone que ejerciendo
algn tipo de manipulacin, en especial de carcter educativo y formati-
vo sobre los actores, se lograrn modicaciones que deriven en una ma-
yor competitividad. Este enfoque de la identidad empresarial la limita a
una dimensin utilitaria e instrumental y esconde los aspectos relacio-
nados con la cultura y la reproduccin social, concebida en trminos am-
plios, ms all de la racionalidad econmica. Ignora el aspecto sistmico
de los ambientes empresariales y la crisis estructural en el actual modelo
de desarrollo del pas. No toma en cuenta que las distintas historias re-
gionales de Mxico han generado no slo ambientes culturales e identi-
dades idiosincrticas, sino tambin una acumulacin objetiva de infraes-
tructura, capital local, manejos nancieros, redes de empresas, alianzas
polticas, capital social y cercana a mercados que generan estructuras de
oportunidades para hacer negocios muy diferentes y desiguales entre las
regiones. La identidad y los aspectos de la cultura relacionados con la em-
presa son indisolubles de las condiciones histricas creadas por el Esta-
do y el mercado y no pueden desligarse de ellas, condiciones que son
tambin subjetivas y estn sujetas a un proceso de interpretacin y rein-
terpretacin por parte del empresario, como principal actor de una ac-
cin de negocios. Sin embargo, as como la eleccin racional no es su-
ciente para explicar la conducta competitiva, la toma de decisiones de un
empresario, su subjetividad y proceso interpretativo ante una oportuni-
dad especca se encuentran tambin limitados por las condiciones ob-
jetivas, de carcter estructural, establecidas histricamente por el Esta-
do, el mercado y la historia regional. En consecuencia, el aumento de la
competitividad de los empresarios regionales no se lograr por acciones
individuales, voluntaristas o por simple capacitacin. Al igual que la des-
igualdad regional, requiere de una accin sistmica por la cual el Estado
y el mercado generen una estructura de oportunidades con ventajas pre-
ferenciales para los actores econmicos que operan en las regiones me-
nos favorecidas.
345
9
LA FRONTERA NORTE:
ESTEREOTIPOS Y REPRESENTACIONES
Jos Manuel Valenzuela Arce*
En este trabajo se analizan diversas perspectivas sobre la frontera Mxico-
Estados Unidos, as como algunos conceptos y estereotipos desde los cua-
les se le ha representado.
La frontera ha sido interpretada desde mltiples perspectivas, con
frecuencia denidas por el prejuicio y el estereotipo. Lo mismo ha ocu-
rrido con la poblacin mexicana que qued al sur del ro Bravo tras la
rma del Tratado de Guadalupe-Hidalgo en febrero de 1848 y con los
chicano-mexicanos del otro lado. Los estereotipos decimonnicos que
asociaban la frontera con amenaza, riesgo y desnacionalizacin encon-
traron nuevas vertientes en el siglo XX, en perspectivas que enfatizaban
el apochamiento y las leyendas negras, interpretaciones que tuvieron
como eje de continuidad la sospecha sobre las lealtades nacionales y la
identidad nacional de los fronterizos. Actualmente, los estereotipos de
la frontera han encontrado nuevos asideros en lo que considero tres he-
ridas abiertas a la frontera: ms de 400 feminicidios de odio en Ciudad
Jurez y otras ciudades del pas, ms de 7 000 migrantes muertos en el
intento de cruzar a Estados Unidos y miles de ejecutados, levantados y
secuestrados por el narcotrco.
Adems de presentar una perspectiva diacrnica sobre la frontera,
se ubican algunos de los grandes cambios observados tras el ataque del
11 de septiembre de 2001 y sus efectos sobre las dinmicas cotidianas
de la frontera.
Nos interesa presentar una condicin fronteriza que cuestiona aque-
llas posiciones que en los siglos XIX y XX enfatizaron una perspectiva
* Profesor-investigador del Departamento de Estudios Culturales de El Colegio
de la Frontera Norte: <jmvalen@colef.mx>.
estereotipada segn la cual la frontera expresaba apochamiento y co-
rrupcin cultural, tal como se encuentra en algunos trabajos de Jos Vas-
concelos, Manuel Gamio, Agustn Yez, entre otros, o la construccin
de las leyendas negras sobre la frontera que cobraron forma a partir de la
enmienda XVIII a la Constitucin de Estados Unidos, conocida como
Ley Seca, y sus efectos sobre la vida de las ciudades fronterizas del norte
mexicano. Con la ley seca se increment en las ciudades fronterizas
mexicanas la oferta de servicios y espacios de diversin para estadouni-
denses que cruzaban la frontera para escapar del control prohibicionista.
La frontera alude a realidades diversas y cobra importante presencia con
el incremento de los procesos migratorios de Mxico a Estados Unidos, el
fortalecimiento de procesos trasnacionales y el impresionante aumento
de la poblacin mexicana y latina en Estados Unidos, pas que, para me-
diados del presente siglo, tendr ms hispanohablantes que Mxico.
Junto al crecimiento sociodemogrco de la poblacin mexicana y
latina en Estados Unidos, la frontera adquiere centralidad como espa-
cio que articula procesos con anclajes al norte y sur de la misma y obli-
ga a atender la complejidad de sus prstamos y recreaciones culturales,
as como sus resistencias, disputas, conictos y posicionamientos iden-
titarios.
A partir de los elementos arriba sealados, se considera necesario
atender la centralidad de la frontera y las condiciones del Mxico de afue-
ra como elementos que inciden de forma importante en la denicin de
diversos asuntos de orden socioeconmico y cultural, entre los que des-
tacan el tema de las remesas, asociadas a entramados humanos socioafec-
tivos, la redenicin de procesos poltico-electorales, la conformacin de
redes transfronterizas, transnacionales y translocales, as como las repre-
sentaciones que inciden en la forma como nos relacionamos con las y los
mexicanos que fueron cruzados por la frontera a mediados del siglo XIX,
y con los chicanos, mexicoamericanos e inmigrantes mexicanos que vi-
ven en aquel pas recreando y reterritorializando aspectos signicativos
de la vida, la cultura y el idioma de origen.
En este trabajo se enfatiza la necesidad de conocer los procesos de
persistencia cultural e identitaria de la poblacin de origen mexicano que
vive al norte del ro Bravo y la necesidad de avanzar en la recreacin com-
pleja de procesos culturales denitorios de la vida y las relaciones socio-
La frontera norte: estereotipos y representaciones 347
culturales e interculturales de la frontera, as como sus dilemas y represen-
taciones.
La creciente presencia latina en Estados Unidos ha generado diver-
sos temores y perspectivas conservadoras que consideran necesario ge-
nerar estrategias continentes y detener su presencia sociocultural; al-
gunos, como Samuel Huntington, han considerado que esta presencia
(especialmente la mexicana) es la principal amenaza para la seguridad de
Estados Unidos, debido a la preservacin de su cultura y al crecimiento
del uso del idioma espaol en el sur de ese pas.
Una reexin conclusiva de este trabajo reere a que los procesos
transnacionales producen intensas formas de convivencia social, en las
cuales se redenen las relaciones de la poblacin mexicana y de origen
mexicano en ambos lados de la frontera. Al mismo tiempo, se conforman
nuevos referentes de identicacin imaginada en los que la nacin sim-
bolizada adquiere otras formas de expresin. Los procesos poltico-elec-
torales rebasan las fronteras nacionales y se construyen imaginarios co-
lectivos con referentes comunes en ambos lados de la frontera. Tambin
crecen intensos procesos de circulacin cultural que, como en un juego
amplicado de espejos, presentan mltiples formas y niveles de intercul-
turalidad conformados por imagos que, al reejarnos, nos obligan a ver-
nos con y desde los otros y las otras que somos.
La frontera se ha convertido en una regin estratgica que ha cobra-
do presencia en la coyuntura actual, donde crece la muerte vinculada a la
violencia, el feminicidio, el juvenicidio y el trasiego de drogas. Sin embar-
go, junto a estos aspectos cruentos y dolientes, en la frontera tambin se
observan importantes procesos de produccin artstica y dilogos inter-
culturales que merecen ser interpretados desde nuevas miradas y pers-
pectivas que escapen a las visiones prejuiciadas, estereotipadas y estigma-
tizantes que han prevalecido desde algunas posiciones centralistas.
Lo anterior implica la necesidad de generar nuevas estrategias y po-
lticas pblicas que permitan redenir la posicin actual, en la cual, des-
de la llamada guerra contra el crimen organizado, se han potenciado
los escenarios de violencia y muerte, as como los imaginarios del mie-
do, aspectos que vulneran los mbitos de convivencia y habitabilidad de
la frontera.
348
10
AUGE Y FORJA DE IDENTIDADES SOCIALES
EN EL SUR DE MXICO
Rodolfo Casillas R.*
Las identidades y culturas de y en la frontera sur tienen una especi-
cidad por sus componentes tnicoculturales, que adquieren otra dimen-
sin al relacionarlas con el poder estatal. Las identidades y culturas de
ese sur mexicano tienen relaciones de subordinacin regional a propsi-
tos nacionales de larga data y circunstanciales. Entre esos propsitos se
encuentran la independencia y soberana nacionales, la seguridad na-
cional, la ciudadana nacional con sus elementos homogeneizantes y la
asimilacin de las etnias locales y poblaciones extranjeras avecindadas
en el pas.
La frontera sur de Mxico es un espacio social en el que se conjugan
poblaciones prehispnicas con otras de data colonial y de desplazamien-
tos humanos continuos, que tambin franquean el paso a culturas e
identidades nacionales de Centroamrica y de otras de latitudes lejanas.
Las de mayor peso numrico son las culturas e identidades centroameri-
canas.
Procesos de constitucin y reconstitucin
Mxico, en su historia de pas independiente, nunca ha contado con una
gran presencia de extranjeros: en 1950 la poblacin extranjera residente
en el pas signic 0.71% de la poblacin total y fue el porcentaje ms
alto del periodo de 1930 a 2000, mientras que en este ltimo ao el total
de extranjeros represent 0.51% o 492 617 personas.
* Profesor-investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
sede Mxico: <casillas@acso.edu.mx> y <casillassan@gmail.com>.
Auge y forja de identidades sociales en el sur de Mxico 349
Los centroamericanos en general y, en particular, los guatemaltecos
(por su mayor volumen), en su calidad de migrantes temporales y regio-
nales, traen a Mxico algo ms que su fuerza de trabajo y de Mxico se
llevan algo ms que unos pesos y mercancas: son entes sociales que di-
namizan una regin transnacional, un mercado y una sociedad mltiple
en las nacionalidades, lenguas, credos, actividades, culturas y economas
que en ella se renen. Y no todas las actividades, que no siempre ocu-
rren al unsono, cuentan con la participacin de las instituciones del Es-
tado, que a la distancia y con tiempos diversos mantienen una intermi-
tente actitud vigilante hacia ellas y sus actores sociales.
En las dcadas de 1970 y 1980 hubo dos hitos trascendentales: la
llegada masiva de refugiados guatemaltecos y los temores de la plurali-
dad cristiana que, se deca, vulneraban de distinta manera la identidad y
la cultura nacionales. Identidad nacional, seguridad nacional, geopolti-
ca, poblacin mexicana o mexicanizada fueron, nuevamente, las cons-
tantes en esa relacin dinmica poblacional fronteriza y enunciados iden-
titarios nacionales.
La hermana repblica de Yucatn
y el Soconusco independiente (o guatemalteco)
Los pueblos yucateco y soconusquense, como los pueblos de Los Altos
chiapanecos, tienen varios elementos en comn: races prehispnicas, de-
sarrollo propio de su economa regional que les dio amplia presencia y
reconocimiento en tiempo y espacio, desarrollo de su gastronoma, cultu-
ra, variantes lingsticas, aunque en stas, como en arquitectura, ciencia y
cosmogona, la civilizacin maya tiene un desarrollo de honda impronta.
El intercambio transfronterizo de las identidades indgenas subordina-
das ha permitido que ellas puedan recuperar elementos identitarios de
vieja raz, que pervivan como recuerdo en el imaginario social, pero cuya
prctica o explicacin haban sido negadas por las polticas de ciudada-
nizacin nacional; la tradicin oral y el acceso a la radio comunitaria han
reforzado identidades de vieja cepa, las renuevan con el uso de los me-
dios radiofnico, electrnico y virtual y las (re)insertan en el mundo glo-
balizado. En el sur existe una identidad nacional nutrida de identidades
diversas; sin stas, aqulla simplemente es un enunciado.
Identidades sobrepuestas y los riesgos profundos
Como capas de cebolla se encuentran en la frontera sur de Mxico iden-
tidades y expresiones culturales locales, regionales y nacionales. Cada cual
construida en tiempo y circunstancia diferentes, a veces compartidos, en
trminos relacionales unas frente a otras, con vasos comunicantes que las
mantienen vivas. Por separado, cada una dice algo; en conjunto, dicen dis-
tintas cosas a la vez, la sntesis de la mexicanidad resultante, no la ima-
ginada. La asimilacin de diversas identidades en una sola no cuaj, pero
en cambio se generaron, voluntaria e involuntariamente, espacios socia-
les e institucionales para que coexista el cmulo de identidades viejas y
nuevas.
Existe un desbalance que ha dado lugar a dos reacciones diferentes:
i] intentos de mayor control fronterizo ante lo que se ve como riesgo de
seguridad nacional y ii] mayor actividad de redes delictivas. Ambas, des-
de distintas perspectivas, medios y nes, encuentran en la poblacin mi-
grante un referente obligado de su actuacin. Adems, en la propia so-
ciedad fronteriza cobran nuevos bros las prcticas de exclusin y abuso
de la otredad (la que viene de Centroamrica, en particular), sea en las
condiciones de contratacin laboral, de salarios, de servicios, de acti-
vidades indebidas, de acceso a la justicia, de imparticin de la misma, de
aceptacin social de las resoluciones judiciales, de generacin de culpa-
bles sociales a males macroestructurales (falta de empleo, delincuencia,
inseguridad, etc.).
Los problemas de contaminacin de los cursos y cuerpos de agua,
por desechos domsticos (en general, los botaderos de basura munici-
pales se encuentran a las afueras de la ciudad y a cielo abierto) o activi-
dades agrcolas hasta la fecha siguen detonando y generando graves pro-
blemas a la salud en la poblacin de los municipios fronterizos, tanto
mexicanos como guatemaltecos. Cmo est afectndose el tejido social
en esa parte sur del pas? Con qu referentes ticos, cvicos, de relacin
con la otredad estn formndose las nuevas generaciones de mexicanos
de esas localidades fronterizas y cmo se espera que procedan cuando
lleguen a la adolescencia y la vida adulta?
La exposicin de distintas problemticas y sus concatenaciones re-
cientes muestran una grave debilidad del federalismo para el cabal lo-
Auge y forja de identidades sociales en el sur de Mxico 351
gro de algunos de sus propsitos nacionales, como los vinculados a la
identidad y la cultura nacionales. Hay graves rezagos jurdicos, presu-
puestales, de actuacin institucional, de seleccin de personal idneo,
de programas pertinentes y de coordinacin y claridad de competen-
cias entre distintos niveles de gobierno, como ocurre en otros lugares
de Mxico. Tambin hay omisiones en el cumplimiento de responsa-
bilidades, en materias vinculadas a mercados de trabajo, salud, educa-
cin, desarrollo social, economa y seguridad pblica, que favorecen
la permeabilidad negativa y las prcticas delictivas que bajo ella ocurren;
igual que como ocurre en otros espacios nacionales. Desde esta perspec-
tiva, hay elementos en comn tambin en lo negativo. Ante este escena-
rio cabe preguntarse: qu identidades y culturas nos vinculan como
conjunto nacional? Y si esa vinculacin es frgil, como se ha mostrado
en algunos tramos y prcticas en el sur fronterizo, seguimos juntos
por inercia?
Fortaleciendo identidades y cultura en la frontera
En la frontera sur de Mxico se han fundido culturas e identidades, no
pocas veces de manera traumtica. Es innegable esta vocacin multicul-
tural y transnacional de la frontera, alimentada cotidianamente por los
encuentros con la otredad. Los centroamericanos son los otros por anto-
nomasia en esta frontera, los que marcan el lmite de la soberana y de la
identidad nacional mexicana.
Si para el analista social la frontera sur es un crisol, para el plani-
cador que mira los rincones ms meridionales donde se ejerce la na-
cionalidad, la identidad y la cultura mexicanas debieran ser tambin
un espacio de encuentro, un espacio abierto al reconocimiento de esa
enriquecedora impronta multicultural y transnacional. El reconoci-
miento de esta realidad es un paso imprescindible para la construccin
de sinergias. La consolidacin de la frontera sur como regin de demo-
cracia, paz y desarrollo pasa inexorablemente por este reconocimien-
to. Se trata de una tarea de grandes proporciones, no exenta claro est
de sus dicultades. Tal reconocimiento ser una prueba de si el tejido
social de la frontera sur mexicana goza de buena salud y en ella se re-
produce.
352
11
BOSQUEJO PARA ENTENDER LAS IDENTIDADES REGIONALES
Carlos Martnez Assad*
En este trabajo se muestra la diversidad de las expresiones culturales
segn las regiones del pas, las cuales grosso modo pueden dividirse en
tres grandes conglomerados territoriales: el norte, el centro y el sur, con
todas las regiones que stas albergan a su vez. La nueva investigacin ha
dado cuenta de la diversidad de Mxico, enfatizando desde hace algn
tiempo la riqueza cultural que representa. En un texto como ste slo se
aspira a demostrar las tendencias en los cambios ocurridos en los lti-
mos aos y su incidencia en el proceso de democratizacin de la socie-
dad, denida con los valores cvicos como la tolerancia, la justicia y la
pluralidad.
Desde el pasado, un amplio espectro de pensadores se propuso apro-
ximarse a la explicacin del ser mexicano en diferentes momentos; des-
tac el grupo Hiperin, formado entre 1948 y 1952, el cual no slo
quera entender la profundidad del ser mexicano, sino cambiarlo, sa-
cudirlo, liberarlo. Asimismo, diferentes y respetables posturas teri-
cas insistieron en la existencia de lo mexicano y de la necesidad de que
la losofa se empeara en su anlisis. Ahora el debate no se constrie a
las fronteras nacionales, como el mismo Octavio Paz lo mencion al pen-
sar El laberinto de la soledad (1950). De manera espontnea este libro
axial para entender la cultura mexicana se vinculaba en su nacimiento
con la idea de la otredad como elemento esencial para entender la
identidad.
Por supuesto, ni remotamente se conceba el uso del plural en la bs-
queda de esa identidad de por s compleja. No hubo un inters por en-
contrar las caractersticas que daban identidad a los mexicanos segn las
* Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacio-
nal Autnoma de Mxico: <assad@servidor.unam.mx>.
Bosquejo para entender las identidades regionales 353
regiones que, por lo dems, ya se expresaban; habra que esperar para
que el pensamiento acadmico las considerara.
El nacionalismo como recurso de la ideologa ocial hizo ms difcil
el acercamiento conceptual a la identidad nacional, porque los intelec-
tuales preocupados por el tema pensaban que se asuman riesgos patrio-
teros en detrimento de la universalidad que el mexicano deba alcanzar.
El estado de nimo expresaba los cambios que acontecieron cuando se
erosionaron los valores que haban permitido el trnsito a la nueva mo-
dernidad, fechada en la secuela de los aos sesenta. El modelo que haca
crisis en la sociedad se manifestaba en los valores que echaban por tierra
tres de los pilares fundamentales de nuestro sistema: la educacin, la
religin y la poltica.
1] Antes y despus de la Revolucin mexicana se consider que la
educacin era la va para el cambio social, para que el pas y los
mexicanos salieran de la pobreza. Mxico fue denido como pas
mestizo para contrastar con el pobre, que adems de ignorante, era
indio. Con el tiempo la idea era la de ser americanos, con lazos
comunes con otros pases. Cmo conciliar la esencia nacional y
el vnculo con otros pases? Para Jos Vasconcelos la sntesis se
daba en La raza csmica (1925).
Los programas educativos se orientaron, as, a difundir la idea
de un pas con la caracterstica de que entre sus fronteras todo era
igual. Slo muy recientemente, despus de la reforma a los libros
de texto en 1992, se pens en introducir en ellos la diversidad
regional para abordar la singularidad de cada una de las 32 enti-
dades federativas.
2] Tambin el reconocimiento de nuevas religiosidades en el pas
enunci un Mxico diferente al que se vena pensando, en el cual
la intolerancia permaneci, pero la ley y los derechos se aanza-
ron como para permitir fuesen apreciadas otras religiosidades que
haban permanecido ocultas.
3] En relacin con lo poltico, 1988 fue un parteaguas entre el M-
xico de la dominacin del Partido Revolucionario Institucional y
un pas diverso en trminos partidistas. En las elecciones de ese
ao, el amplio abanico de tendencias de izquierda que dio ori-
gen al Frente Democrtico Nacional puso en fuerte entredicho al
partido ocial que haba garantizado la existencia de identidad
poltica.
Si la identidad nacional en Mxico pudo estar vinculada pragmtica-
mente con estos tres ejes, ella se desvaneci cuando el espectro denitorio
se ampli para dar paso a las identidades regionales que avanzaban con-
forme se producan cambios culturales que comprometan a las regiones.
La idea de una identidad, como la representacin socialmente com-
partida y exteriormente reconocida del legado cultural especco
que supuestamente dene y distingue una nacin en relacin con otras,
resultaba incompleta. El desarrollo de la sociedad y de las ciencias so-
ciales requera de una explicacin ms acabada, desde una perspectiva
plural.
As, se hizo patente una visin multirregional que se expres a tra-
vs de la radio, usando como vehculo la cancin verncula, pues haba
que reforzar el sentimiento nacional, pero vinculndolo a lo local. A la
par se cont con un sinnmero de lmes que reforzaron la idea del te-
rruo, con un xito arrollador. En muchas ocasiones la identicacin de
lo tpico pretendi diferenciar una regin de otra. Sin embargo, a lo
largo de la segunda mitad del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX
algunas festividades y tradiciones lograron imponerse como tpicas no
solamente de una regin, sino del pas entero.
Fue la crisis de la interpretacin de la historia que comenz a cons-
truirse a partir de la crisis del concepto de Revolucin, cuando en la d-
cada de 1960 se cuestionaron los componentes que se empeara en re-
saltar la historia ocial.
La Revolucin mexicana es imposible de entender sin el panorama
norteo, pero no debe descuidarse lo que sucedi en el sur a partir de
1910. Si en el norte tuvieron lugar las grandes batallas entre los ejrci-
tos, en el sur se impulsaban nuevas propuestas educativas y se organiza-
ban las mujeres por el sufragio y sus derechos ciudadanos. As, contra el
discurso ocial que homogeniza la Revolucin como nica, con los mis-
mos hroes y casi con el nico propsito agrarista, se introduce la idea
de que la Revolucin mexicana fue ms bien un conjunto de revolucio-
nes, ocurridas en las distintas y contrastantes regiones del pas.
Bosquejo para entender las identidades regionales 355
A partir de los aos formativos, las identidades en Mxico se han
multiplicado y ahora, con todos los cambios ocurridos y con la globali-
zacin, es pertinente volver sobre la cuestin de la identidad nacional
entendida en su profundidad cultural.
Estos procesos deberan ser motivo de una divulgacin amplia en
los libros de texto y en otras lecturas que impulsaran los organismos edu-
cativos y culturales del pas. La difusin en los medios con programas
culturales sera conveniente, sobre todo cuando ya se ha avanzado en
ese sentido, aunque no de manera sistemtica. Hasta ahora la televisin
privada ha recurrido a la especicidad regional con el manierismo de
quienes slo ven las diferencias a travs del folclore.
Programas de amplio alcance seran aquellos que narren historias
locales y regionales, dando a conocer los personajes con su enorme re-
pertorio. Asimismo, aquellos que den a conocer las aportaciones que
cada regin ha hecho a Mxico y al mundo, por ejemplo, explicar la ruta
del chocolate desde Tabasco o del tabaco de Veracruz, de igual forma
que el chicle aportado por Chiapas y el palo de tinte de Campeche, a lo
cual podra sumarse el jitomate y, desde luego, el maz.
La cinematografa debera asumir tambin un compromiso con el
conocimiento de nuestra historia y de los cambios de valores, porque
la actualidad, con su amplio abanico de problemas, representa un reto
para los creadores y los investigadores siempre con el n de aportar al
conocimiento de la riqueza cultural de Mxico y de sus identidades
regionales.
356
12
TRANSFORMACIONES Y CONTINUIDADES
EN LAS ELABORACIONES IDENTITARIAS A PARTIR DE LA MSICA Y EL BAILE.
LOS FENMENOS DE LOS SONIDEROS
Y LOS SALUDOS TRAS 200 AOS DE FIESTA POPULAR
Daro Blanco Arboleda*
Mxico, como nacin, tuvo sus primeras manifestaciones de identidad
propia, por intermedio de la msica y el baile, en los inicios del proceso
de Independencia. Hacia el nal de la Colonia, en la Nueva Espaa, s-
tas fueron canal de expresin de la rebelda y la inconformidad con el
gobierno peninsular, que no dud en prohibirlas so pena de prisin, ya
que fueron percibidas como deshonestas y rebeldes. Durante el siglo
XIX y principios del XX se construye el Estado-nacin y, por consiguien-
te, debe establecerse una identidad nacional en los trminos romnticos,
de acuerdo con los cuales a un pas le corresponda una lengua, un terri-
torio, una religin, una comida, una msica y un baile nacionales, entre
otras caractersticas.
El proceso de modernizacin, central a la formacin y consolida-
cin del Estado-nacin, ha sido resistido de diversas maneras por los
grupos a los que se les ha impuesto. En el caso de los grupos populares
mexicanos, a lo largo de los 200 aos de historia de la nacin, el mante-
nimiento de las estas patronales religiosas, con un gran sustrato pre-
hispnico, y el baile callejero son algunas de las expresiones culturales
de continuidad histrica desde la Colonia y de resistencia al poder has-
ta el presente.
Este rpido recorrido histrico de la relacin de la msica y el baile
con las identidades mexicanas, contrastado con las prcticas contempo-
rneas, es una invitacin a superar y ver ms all de la supercialidad de
* Profesor-investigador del Departamento de Antropologa de la Universidad de
Antioquia: <darioblanco1@gmail.com>.
Transformaciones y continuidades en las elaboraciones identitarias 357
los purismos, los arquetipos y los cuadros nacionalistas buclicos, esta-
blecidos denitivamente para el primer centenario de la Independencia.
Desde los tiempos de la Independencia, la nacin mexicana ha tenido
inuencias musicales permeadas por lo afrocaribeo, como es el caso del
chuchumb, los jarabes y los sones del pas. De hecho, todos los gneros
musicales y bailes que posteriormente se convertirn en los fortines del
nacionalismo y regionalismo en Amrica Latina tienen orgenes comu-
nes e inuencias cruzadas: el mestizaje de las culturas americanas prehis-
pnicas, con las europeas y africanas.
Mestizaje e inuencias que no se han detenido nunca y se eviden-
cian en fenmenos actuales, como el hecho de que uno de los modelos
ms importantes en las identidades populares mexicanas tenga en su
base las msicas afrocaribeas, tanto en el territorio nacional como para
los mexicanos en Estados Unidos. Al mismo tiempo, la msica nacional
y los estereotipos de mexicanidad transportados por las pelculas de la
poca de Oro tienen inuencia, hoy en da, en los diversos modelos de
identidad nacional latinoamericana. Son oleadas de inuencias cruzadas
y mltiples que van y vienen incesantemente, ayudando a construir los
imaginarios identitarios. Encontramos que aun cuando buscamos presen-
tarnos como diferentes, especiales y nicos en la raz, poseemos inuen-
cias cruzadas con los otros y estamos unidos por la historia comn del
mestizaje y la colonizacin.
La msica popular es uno de los espacios privilegiados para cons-
truir y marcar derroteros comunitarios; aun cuando ha sido profusa-
mente usada por los nacionalismos, est por encima de las concepciones
de lo propio y lo ajeno, de los purismos, del folclore, siendo anterior y
posterior a las conceptualizaciones de fronteras y de Estados-nacin. La
msica muestra la posibilidad de mantener la idea de unidad local, de
grupo especco, permite la expresin de la mexicanidad, pero al mis-
mo tiempo sintindose parte de colectivos ms amplios, como el latino-
americano.
Frente a procesos modernos de progreso y desarrollo, creciente-
mente excluyentes, la manera de dar respuesta a este desafo, por parte
de los grupos populares y los jvenes, es por intermedio de la relacin
que se establece entre la msica y el cuerpo. Esto se evidencia en las mo-
vilizaciones corporales, el baile es un espacio donde se pueden retar y
romper las restricciones del poder, sea ste encarnado por funcionarios
virreinales, la Iglesia, las dictaduras, la familia, el Estado o el patriarcado.
Desde la interpelacin de la msica caribea se rompen y se retan
las normativas sociales, estticas y kinsicas, se trastorna la regulacin
temporal que busca optimizar el trabajo y la produccin, se logra una
liberacin corporal y sexual. Los grupos populares crearon, por inter-
medio de las estas, espacios de comunicacin. En estos bailes se esta-
blecen y expresan maneras de ver el mundo, generando una respuesta
corporal, hedonista. Adems, las letras de las canciones, las intervencio-
nes-comentarios de los sonideros, y los saludos representan un medio
de comunicacin muy poderoso para los grupos populares, los cuales
tienen estos espacios muy restringidos.
Los grupos populares siempre han bailado y lo han hecho en la ca-
lle; no deben olvidarse las posadas, los carnavales y las estas religiosas
patronales de cada pueblo o barrio. Los sonideros simplemente suman
un eslabn ms a la muy mexicana tradicin del baile popular callejero,
a esta cultura del uso comunal de los espacios pblicos. Las inercias
generadas por los medios masivos de comunicacin y por las lgicas
del consumo conducen a la fragmentacin y el individualismo; se han
erosionado algunos de los tradicionales espacios de socializacin. La
msica y el baile popular rompen y estn a contracorriente con las
inercias de indolencia, ensimismamiento y apata contemporneas. Sus
lgicas profundas no se han erosionado con las modernas tecnologas e
ideologas; la ritualidad del encuentro comunitario se mantiene a lo lar-
go de los siglos. Escuchar conjuntamente la msica y bailarla construye
y mantiene las identidades colectivas y las comunidades.
Problemticas y propuestas
Las dicultades ms importantes que sufren en la actualidad los sonide-
ros derivan de su condicin de informalidad, interpretada principal-
mente por las diversas autoridades y funcionarios del gobierno como
ilegalidad. Si estos ltimos dan los elementos para legalizar la actividad
y le brindan su pleno reconocimiento, el grueso de las actuales compli-
caciones podran ser superadas por el propio gremio. De manera parti-
Transformaciones y continuidades en las elaboraciones identitarias 359
cular, y como derivaciones de lo anterior, se tendran principalmente tres
frentes por solucionar.
El primero es el espacio pblico, la calle como escenario tradicional
de sus bailes. En ciudades como el Distrito Federal ya no se les permite
a los sonideros tocar, dejndolos sin espacios y orillndolos a la ilegali-
dad. Deviene fundamental establecer sitios donde puedan presentarse
de manera consensuada con el gobierno y las autoridades. El prstamo
de ciertos espacios pblicos, sin engorrosos o costosos trmites, es una
solucin.
El segundo est relacionado con el estereotipo que les asignan de
delincuentes o de permisividad con la delincuencia, y que es difundi-
do por los medios de comunicacin y las autoridades. Esto se debe a la
violencia y al consumo de drogas que ocurren durante los bailes, situa-
cin que no es fomentada ni bien vista por los sonideros, pero que, al
encontrarse en la informalidad y al tocar en espacios pblicos, solo
tienen capacidad de establecer una seguridad ciudadana.
El tercero est relacionado con la difusin de los eventos, ya que las
autoridades castigan que se coloquen carteles en espacios pblicos. Esto
se ha solucionado en otras ciudades estableciendo lugares especcos
para esa publicidad.
360
13
LA INVENCIN DEL INTELECTUAL EN MXICO
Guillermo Zermeo*
El tema del intelectual es un fenmeno sociocultural propio del siglo XX,
al que pertenece especcamente la historia del vocablo intelectual,
que sigue siendo utilizado indistintamente para toda clase de retrospec-
tivas o aplicaciones, pese a que no se ha llegado a un acuerdo convincen-
te acerca de lo que se esconde detrs del concepto. En este sentido, el
anlisis histrico pretende iluminar la relacin que puede haber entre
los usos del lenguaje y el mundo histrico, el uso del vocablo intelec-
tual y las condiciones sociohistricas que hicieron posible su emergen-
cia y convalidacin. Se trata de identicar las variaciones que ocurren en
la evolucin de un mismo trmino, sin descuidar el contexto sociolgico
de su aparicin, de observar los desplazamientos semnticos del vocablo
hasta su convalidacin como concepto generalizado socialmente.
Tomando en cuenta esto, aspirara a trazar algunos lineamientos para
observar la formacin del campo intelectual en Mxico del siglo XX. El
trmino intelectual, su incorporacin como un concepto generaliza-
do, slo cobra evidencia en la dcada de 1920. Al intelectual se asign
el papel de conformar un nuevo saber crtico y en Mxico, en la forma-
cin de este concepto, jugaron un papel de gran importancia los pronun-
ciamientos y reexiones de los mismos intelectuales, originando pro-
piamente la nueva conguracin sociocultural del intelectual.
A partir de enfoques sociolgicos, ideogrcos o histrico-biogr-
cos, el intelectual hispanoamericano ha sido un tema de estudio crecien-
te. Los aspectos que han dominado la atencin son: i] la cuestin acerca
del impacto y papel social del intelectual y ii] su grado de autonoma
poltica con respecto al Estado y la Iglesia.
* Profesor-investigador del Centro de Estudios Histricos de El Colegio de M-
xico: <gmoz@colmex.mx>.
La invencin del intelectual en Mxico 361
La palabra intelectual sustituye a la del pensador (como indivi-
duo que se concibe a s mismo como constructor de la nacin en proce-
so), fraguada durante el siglo XIX. As, el intelectual se dene en princi-
pio como un hombre de letras y de cultura que remeda a la poca del
humanismo y, slo posteriormente y segn las circunstancias polticas,
podr concebirse como un hombre que puede tener inuencia social y
poltica.
Alrededor de la bipolaridad entre contemplacin y activismo, se te-
jer la trama de la historia de los intelectuales en el siglo XX. Alejados o
en una relacin ambivalente respecto de las viejas glorias de la Ilustra-
cin francesa, debern, entonces, construir su propio mito, su propia
tradicin.
Los aos que van de 1913 a 1916 son cruciales para entender la
fusin del intelectual hispanoamericano con los procesos revoluciona-
rios. En Mxico, entre los meses de agosto-septiembre de 1910 y junio
de 1911, los atenestas porristas se transformaron en intelectuales
revolucionarios. La creacin de una conciencia de s mismos como los
clrigos o guas espirituales de la sociedad tendr efectos en muchos
campos del saber y de la cultura durante el rgimen de la Revolucin
mexicana.
A partir de 1920 la identicacin del intelectual con la revolucin
triunfante rinde sus frutos. Se trata de un periodo denominado de re-
construccin nacional. Mientras algunos intelectuales ocupan la tribu-
na pblica, otros lo hacen al frente de las nuevas instituciones de cultu-
ra. Antonio Caso y Jos Vasconcelos (pero tambin otros, como Alfonso
Reyes y Daniel Coso Villegas) representan y se encargan de llevar ade-
lante el proyecto de regeneracin social vislumbrado.
A partir de la dcada de 1940, las denominaciones estructurantes
del campo intelectual derecha-izquierda sern desaadas con la emer-
gencia de un nuevo tipo de intelectual: el acadmico y cientco univer-
sitario. No obstante, la evolucin del intelectual en el siglo XX no estar
denida preponderantemente por el medio universitario, sino por su
relacin con los medios masivos de comunicacin. Esta relacin es lo
que convierte propiamente al intelectual del siglo XX en una gura
pblica y no tanto su pertenencia a un centro acadmico. A nales de
1970 comenzar a darse una mayor presencia de los intelectuales pu-
blicistas en la radio y la televisin, pblica y privada; su inuencia es
observable en los debates pblicos en que han tomado parte y en las ini-
ciativas y riesgos que han asumido para apuntar cuestiones relevantes
para la sociedad en general. En consecuencia, sern las revistas literarias,
los suplementos culturales de los peridicos y ms tarde las revistas
culturales televisivas los que fabricarn, consagrarn o condenarn a
los potenciales nuevos participantes en el juego de la intelectualidad.
Asimismo, se conformar una nueva simetra ideolgico-poltica,
cifrada alrededor (ya no de la derecha/izquierda tradicionales) de la con-
frontacin, por un lado, de un publicista de talante liberal en lucha por
la democratizacin del pas y crtico de los sistemas autoritarios y totali-
tarios y, por el otro, de un intelectual comprometido al que subyace
todava la simpata por la intervencin pblica en la formacin y educa-
cin de la ciudadana.
En general, puede armarse que durante la primera fase de la cons-
truccin histrico-conceptual, el intelectual cont con el apoyo prepon-
derante de la expansin de la burocracia estatal, gran promotor de la
cultura, en particular aqulla relacionada con los medios impresos. Para
la segunda mitad del siglo pasado esta evolucin depender de la expan-
sin de los medios masivos de comunicacin, vistos como reguladores
de la aparicin/desaparicin de los intelectuales.
La dicultad para proclamarse completamente independiente al mo-
mento de exponer puntos de vista u opiniones mediante el circuito de la
opinin pblica es casi una cuestin evidente. Estn las razones propias
del funcionamiento del mercado de trabajo que les atae y tambin otras
relacionadas con la capacidad de un gobierno para censurar o inducir a
la autocensura. Estos tiempos parecen haber quedado atrs, en la medi-
da en que ha sido anulada la identicacin del ejercicio de gobierno con
un solo partido poltico. As, en el marco de una democracia liberal los
medios tienden a pluralizarse. Pero esto tampoco ha signicado que las
tendencias monoplicas en las diferentes esferas del pas hayan desapa-
recido y que, por lo tanto, no afecten el funcionamiento del campo inte-
lectual.
De todos modos, dada la manera como el intelectual se ha congu-
rado (como conciencia moral de la sociedad), en ciertas coyunturas po-
dra haber un sector de los intelectuales que proteste a favor de su inde-
La invencin del intelectual en Mxico 363
pendencia, al considerarse como una amenaza para el statu quo. Pero,
no debe olvidarse tampoco que en sus orgenes dicha independencia
se debi en buena medida a que el gobierno, en pases como Mxico, se
convirti en el principal empleador de los intelectuales, pero tambin en
el facilitador de espacios propicios para que pudieran llevar adelante sus
proyectos. As, la tradicin del intelectual como redentor social pudo
sostenerse a partir de la creencia y ecacia de una poltica desarrollista o
modernizadora (dcadas de 1920 y 1970) y pudo perdurar mientras
hubo recursos pblicos sucientes asociados al pulso y afanes de los
medios editoriales. Esto comenz a cambiar conforme el proceso de ex-
pansin de la burocracia de casi medio siglo se colaps por el autorita-
rismo y las crisis econmicas.
Por ltimo, resulta evidente que despus de 1980 englobada por
la crisis poltica y econmica hubo manera de continuar y de ampliar
dichos espacios con la publicacin de semanarios o revistas mensuales y
la profundizacin de las relaciones con la radio y la televisin. Esto slo
seala un proceso de mayor apertura de los medios, debido a su propio
desarrollo, y mayor complejidad, debida a la ampliacin de la red de
comunicacin. Pero no signica la desaparicin automtica de la gura
clsica del intelectual, si bien su lenta transformacin es inexorable y
ms todava cuando se piensa en los jvenes, cada vez ms distantes de
los medios tradicionales de comunicacin y ms habituados a la veloci-
dad y cdigos de la cultura del ciberespacio.
364
14
EL CINE MEXICANO
EN LA ENCRUCIJADA DE LAS NUEVAS IDENTIDADES
Eduardo de la Vega Alfaro*
Correspondi al gobierno de Luis Echeverra lvarez (1970-1976) in-
tentar restituir la deteriorada imagen del Estado, tras la represin ejercida
contra el Movimiento Estudiantil Popular de 1968. Y pese a su carcter
reformista y demaggico, la llamada apertura democrtica promovida
durante el sexenio echeverrista implic una mayor intervencin estatal
en varios rubros de la economa, entre ellos en el sector de la produccin
flmica, mediante la creacin de varias empresas de capital mayoritaria-
mente estatal.
De esta forma, tomando como modelo el caso de la cinematografa
francesa, en el que, gracias al estmulo de la poltica cultural establecida
por el escritor Andr Malraux, entre 1959 y 1962 pudieron debutar al-
rededor de 160 nuevos directores, la industria cinematogrca mexica-
na se nutri y abri de manera denitiva a un considerable nmero de
realizadores provenientes del cine independiente cultivado, durante las
dcadas de 1950 y 1960; del Centro Universitario de Estudios Cinema-
togrcos (CUEC) y escuelas de cine del extranjero; de otros sectores, como
el teatro de vanguardia y el periodismo y la radio culturales, y del mismo
cine industrial en el que haban logrado debutar, de manera excepcio-
nal, algunos jvenes que se sentan impelidos a hacer nuevas propuestas
temticas y estticas. Fueron ellos quienes habran de intentar plasmar
en las pantallas las nuevas formas de cultura e identidad vividas y deman-
dadas por una sociedad cada vez ms compleja y, por lo tanto, necesita-
da de un medio flmico que estuviera a la altura de la situacin no slo
nacional sino internacional.
* Profesor-investigador del Departamento de Sociologa de la Universidad de Gua-
dalajara: <evegalfaro@hotmauil.com>.
El cine mexicano en la encrucijada de las nuevas identidades 365
En trminos cinematogrcos, esas nuevas identidades se desplega-
ron por medio de la conformacin de novedosos enfoques sobre los ms
diversos procesos y aspectos del Mxico posterior a 1968.
Ante la imposibilidad de abarcar todos esos rubros en un trabajo de
este tipo, nos concentraremos en los que pueden considerarse ms sig-
nicativos y representativos.
Si tomamos en cuenta la anemia que en materia de temas polticos
caracteriz al cine mexicano durante el largo periodo que va de 1930 a
1967, no dejara de sorprender el boom que de ese tipo de manifestacin
flmica surgira en los ltimos dos aos del sexenio de Gustavo Daz
Ordaz y, sobre todo, en las dcadas de 1970 y 1980. Tras la realizacin y
difusin de El grito (1968-1970), el clebre documental sobre el Movi-
miento Estudiantil Popular de 1968, cuyo crdito de direccin nal-
mente se atribuy a Leobardo Lpez Aretche, sobrevino un inusitado
nmero de lmes polticos y de toma de conciencia poltica que, pri-
mero desde fuera de la industria y luego ya dentro de ella, registraron y
plantearon diversos aspectos de las relaciones de poder a lo largo y an-
cho del pas, siempre en busca de desarrollar una nueva cultura cinema-
togrca que ahora s contribuyera a los cambios que en ese entonces se
antojaban inminentes.
De forma ms o menos paralela a todas las manifestaciones mencio-
nadas, tambin se cultiv un cine que, con resultados estticos de lo ms
diversos, se mostr preocupado por el tema de la desigualdad social,
acaso el problema ms antiguo y lacerante que arrastra la sociedad mexi-
cana desde la poca colonial hasta nuestros azarosos das de espejismo
democrtico (Lorenzo Meyer). Apenas concluido el Movimiento Estu-
diantil Popular de 1968, correspondi a Gustavo Alatriste (otrora pro-
ductor de las ltimas cintas mexicanas importantes de Luis Buuel) rei-
niciar la exploracin de dicho tema, con las cintas Los adelantados (1969)
y QRR (Quien resulte responsable) (1970), un par de documentales que,
pese a sus marcadas limitaciones y defectos de perspectiva, representa-
ron un notable avance en la exposicin de la marginacin padecida por
los habitantes del agro y la urbe, respectivamente.
Otro de los escenarios en los que el cine mexicano cambi sus m-
todos para representar las formas de identidad es el referido a la cultura
tnica. Si desde la cada vez ms lejana poca posrevolucionaria los di-
versos grupos indgenas se convirtieron en vehculo para fundar una nue-
va nacionalidad, tan urgente como necesaria para aquel momento his-
trico, en el periodo que sigui al ao axial de 1968 el problema de las
etnias y el concomitante problema del racismo interno que va ligado a
ellas tambin debi ser enfocado de forma diferente.
Durante mucho tiempo relegadas a un segundo o tercer plano por
parte de las instancias ociales, la cultura fronteriza y la cultura chicana
cobraran una importancia denitiva a partir de la dcada de 1970, gra-
cias a lo cual no tardaron en llamar la atencin de los cineastas mexica-
nos. Y es que ambas formas culturales de pronto se revelaron como otros
espacios privilegiados de la nueva identidad nacional, como consecuen-
cia de la directa y cotidiana confrontacin con los principales signos, va-
lores y smbolos del American way of life.
Aunque los precedentes de una nueva cultura femenina y feminista
en Mxico puedan ubicarse con cierta claridad en los aos postreros de
la fase armada de Revolucin mexicana, con la organizacin del Congre-
so Feminista celebrado en Mrida, Yucatn, una vez ms podemos decir
que dicha manifestacin comienza a adquirir plena forma en la dcada
de los setenta, tambin como una de las consecuencias del impacto so-
cial provocado por el Movimiento Estudiantil del 68 y, ms all del con-
texto nacional, por la llamada revolucin cultural que dio principio en
aquella misma fecha en diversos pases de Europa y en Estados Unidos.
Del seno del CUEC surgirn las primeras dos realizadoras a las que puede
considerarse como pioneras de toda una nueva tendencia por venir: Esther
Morales, que entre 1964 y 1968 lm el corto Pulquera La Rosita, de
marcado estilo neorrealista, y Marcela Fernndez Violante, quien debu-
t en 1967 con el corto intimista Azul, para despus acometer Frida Kahlo
(1972), un interesante mini-documental acerca de la gran pintora su-
rrealista mexicana.
El digno complemento del proceso aludido en los prrafos anterio-
res ha sido la irrupcin de un cine mexicano que ha logrado proponer una
nueva mirada en torno a la problemtica de la homosexualidad, tenden-
cia flmica que durante un buen tiempo tuvo como su nico exponente
a Jaime Humberto Hermosillo, para variar integrante de una de las pri-
meras generaciones formadas en el CUEC. Con una mirada ms slida y
desprejuiciada en relacin con el tema de la homosexualidad, a otros
El cine mexicano en la encrucijada de las nuevas identidades 367
alumnos del CUEC (Juan Hernndez, Roberto Fiesco, Julin Hernndez y
Ral Fuentes) correspondera tomar el relevo de Hermosillo en un plano
ms contundente.
Las propuestas flmicas aqu esbozadas han marcado a la sociedad
mexicana de las dcadas ms recientes y tienen, pues, su correspondien-
te registro cinematogrco; por ello mismo, al menos una parte del cine
hecho en nuestro pas algo o mucho ha contribuido a la rpida meta-
morfosis de las identidades. Ese fenmeno ha ido aparejado de diversas
estrategias de produccin, distribucin y exhibicin, lo que ha implica-
do una lucha constante por recobrar o ganar espacios de difusin que
permitan llegar a un mayor nmero de espectadores, pese a que durante
los sexenios del llamado modelo neoliberal las salas del circuito co-
mercial se han visto invadidas de nueva cuenta por altsimos porcentajes
del cine made in Hollywood. En la constante y nada fcil lucha por man-
tener y renovar nuestras formas de identidad, cuando menos una parte
de la cinematografa mexicana ha jugado un papel importante y segura-
mente se mantendr en ello, siempre y cuando se restablezca una polti-
ca cultural por parte del Estado que proteja, al menos, al cine nacional
que aspire a continuar y renovar nuestra mejor tradicin flmica.
368
15
NACIONALISMO, CULTURA E IDENTIDAD
EN EL SIGLO XX MEXICANO
Jos Mara Espinasa*
El siglo XX funda y forma la realidad del siglo XXI en un pas que se vio en
la necesidad de construirse como tal en un periodo relativamente breve
un siglo, de 1810 a 1910. En esta ltima fecha se inicia un movimien-
to social armado que llevara en las dcadas siguientes a reivindicar como
factor de unidad lo mexicano, una entelequia que sin embargo tom cuer-
po en novelas y murales, en sinfonas, canciones y poemas, y en rasgos
de carcter impuestos como propios y nacionales. La mscara naciona-
lista consigui darnos una identidad, nos hizo visibles ante nosotros mis-
mos. Sin embargo, desde el punto de vista estrictamente literario la fe-
cha de inicio de ese ciclo/siglo debe ser 1921, ao de la publicacin de
Los de abajo y de la muerte de Ramn Lpez Velarde, autor de La suave
patria.
Ese periodo abierto en los aos veinte se cierra 30 aos ms tarde,
en la dcada de 1950, con la publicacin de Pedro Pramo y Libertad bajo
palabra, narracin y poesa, polos del pndulo de la identidad, acom-
paados ahora por la reexin vuelta ya tradicin sobre la losofa del
mexicano (El arco y la lira). Periodo de gran riqueza y muchos logros
que parece, sin embargo, muy lejano del presente en sus concepciones.
Mxico busc modernizarse precisamente cuando los nacionalismos mos-
traban en Europa, con el conicto blico y la posguerra, su rostro ms
negro.
Esa bsqueda no fue fcil ya que requera cuestionar muchos de los
bastiones retricos que la literatura haba edicado con un gran esfuer-
zo. Y as se dio la paradoja de un nacionalismo que se mantuvo vigente
socialmente pero que envejeci muy rpido. Su retrica est an hoy
* Director general de Ediciones Akal Mxico: <josemaria.espinasa@akal.com>.
Nacionalismo, cultura e identidad en el siglo XX mexicano 369
muy presente en los discursos polticos y en las actitudes. Ya nadie se
sabe el himno nacional pero todos cantamos con el sonsonete de su lla-
mado patritico. En los aos sesenta se empezaban a ver los primeros
brotes de una reivindicacin cosmopolita que ya no exiga ser ciudada-
no mexicano sino ciudadano del mundo.
En esos aos empez a haber una vida cultural distinta de la vida
poltica o de la vida de sociedad, los novelistas se centraron en plasmar
comportamientos psicolgicos que no estaban marcados por una heren-
cia atvica y las lecturas del existencialismo francs hicieron que la vida
personal sustituyera al destino maniesto nacional, una especie de re-
volucin copernicana en el terreno cultural. poca de exposiciones y
conciertos, de la Casa del Lago como polo cultural, de revistas y nuevas
editoriales. La cultura cambi y fue paulatinamente alejndose de su cer-
cana operativa con el poder y aceptando los aires renovadores que lle-
gaban de la contracultura americana.
El 68, con la represin a los estudiantes y los fastos olmpicos fue un
ao clave y se inici, pasada la primavera sesentera, un periodo de hon-
das decepciones en el terreno poltico y de distanciamiento del creador
y el artista respecto del papel que la Revolucin le haba asignado en la
construccin de una identidad que se caa a pedazos ms por su inope-
rancia que por una reaccin iconoclasta. El ser ciudadanos del mundo
empezaba a ser ms bien ser ciudadanos de Estados Unidos. La migra-
cin al vecino pas del norte se vuelve masiva, las crisis econmicas in-
ternas son recurrentes y la imagen democrtica est cada vez ms vaca
de contenido. Los novelistas relatan ya hechos en tierras lejanas e imagi-
narias, o bien imitan a los escritores gringos aportando apenas un cierto
tremendismo.
Si el pas dej de buscar identidad y la que haba conquistado empe-
zaba a desdibujarse es natural que eso tuviera su reejo en la creacin li-
teraria, pero en ella se subray ese proceso, se vivi de manera ms radi-
cal y se cuestionaron de manera tambin radical los pretendidos logros
del pasado. No slo hubo un rechazo, sino que se hizo una revisin cr-
tica, que no tuvo paralelo en la esfera ideolgica y social. Ya no haba
razones para buscar la mscara nacionalista, aunque s (de ndole espu-
ria) para usarla, pero adems se perdi la fe en esa especie de constante
reconstruccin de una nacin de sus cenizas.
El desarrollo del pas tuvo tambin un crecimiento de la educacin
y de la labor acadmica, misma que se fue distanciando de la creacin
literaria, hasta crear un mundo aparte, amplio pero con poca incidencia
en las tendencias ticas y estticas, y sin repercusin en el pblico lector.
La televisin pas a ocupar un papel predominante no slo en el empleo
del tiempo libre, sino tambin en las tareas de conguracin de una men-
talidad colectiva. La literatura y, en su conjunto, el humanismo univer-
sitario decrecieron en su papel social y se dio un cambio en la actitud
hacia la cultura impresa, del respeto a la condescendencia y de all al
menosprecio.
La diferencia de mbitos culturales en distintas regiones del pas su-
fri un enorme cambio, no se aboli la desigualdad, paralela a la econ-
mica, pero s se dio una tendencia a la imposicin de una cultura urba-
na, incluso en las zonas campesinas. El desarrollo de la zona norte, con
caractersticas propias, trajo en los aos ochenta la llamada narrativa del
desierto y, en los noventa, la narconovela; la primera ignorada por los
lectores y la segunda con un xito considerable, gracias a la publicidad y
a la mercadotecnia de las editoriales.
El centralismo cultural de la capital no disminuy, sino que creci
considerablemente. En ella estn la mayora de las libreras y las edito-
riales del pas. Y los jvenes talentos emigran de la provincia a la ciudad
para poder abrirse paso y darse a conocer. La sucesin de hitos con am-
bicin de paradigmas, como La sombra del caudillo (Martn Luis Guz-
mn), Pedro Pramo (Juan Rulfo), La regin ms transparente (Carlos Fuen-
tes), o incluso Se est haciendo tarde (Jos Agustn) se interrumpe y deja
de haber libros representativos.
Por su lado, los efectos de la globalizacin uniformaron gustos y cri-
terios, costumbres y consumo cultural. Mientras creca la poblacin des-
cenda el nmero de libreras en una convergencia alarmante, muestra
de esa nueva cultura, que ignoraba justamente las creaciones artsticas, de
forma creciente en cuanto stas eran cada vez ms minoritarias.
A los subgneros tradicionales de la narrativa novela policiaca, de
ciencia ccin, costumbrista, histrica vinieron a sumarse subgne-
ros de militancia feminista, homosexual, poltica, testimonial, mien-
tras que en la poesa ocurri un ensimismamiento que ha llegado a cali-
carse de autista, y en el ensayo el de imaginacin dej su lugar al
Nacionalismo, cultura e identidad en el siglo XX mexicano 371
histrico-acadmico. Los procesos sociales de democratizacin tuvieron
una fuerte crisis en 1988, con la sospecha de fraude electoral, y slo has-
ta el ao 2000, con el cambio de partido en el poder, se refresc la vida
civil, marcando un n de siglo en donde cultura y calendario coincidan
casi exactamente. No hay que olvidar que en 1998 muere Octavio Paz,
ltimo gran bastin de una poca dorada literariamente hablando.
El contrasentido de que se conserve la retrica nacionalista, ya sin
contenido, roza la parodia. De pronto La suave patria se vuelve un texto
de enorme actualidad. Como se ha sealado, la crtica de nuestras insti-
tuciones la han hecho los escritores. Qu pasa cuando stos ya ni si-
quiera se interesan en ello? Si el poder sigue exigiendo cartas de credibi-
lidad expedidas por sus artistas, valdra la pena que ellas se debieran a
un proceso crtico y no a una simple inercia de un comportamiento
aprendido.
La cultura dej en buena medida de tener inters para el poder, pero
tambin lo dej de tener para la cultura misma. Casi como por inercia
intervino el mercado y ahora no existe el escritor que no vende al me-
nos 3 000 ejemplares en un ao. La verdadera cultura vuelve a un bas-
tin si no secreto, s minoritario, que no le debera asustar. Es una opor-
tunidad de dejar de ser a la vez subsidiaria y subsidiada. No valdra la
pena pensar que es una ventaja?
372
16
APUNTES PARA UNA HISTORIA DE LA CULTURA MEXICANA
EN EL SIGLO XX
Gerardo Estrada*
I
El presente ensayo es una aproximacin analtica de la relacin de los in-
telectuales y artistas con el Estado mexicano durante el siglo XX y los aos
recientes. En este periodo distintos gobiernos vieron en la cultura un ins-
trumento para fortalecer la integracin e identidad nacionales y para al-
canzar objetivos polticos, bsicamente de legitimacin.
Desde el surgimiento del Estado mexicano, los mbitos diplomtico,
educativo y cultural han sido terrenos propios de los hombres de letras e
ideas, siendo caracterstico de la era posrevolucionaria su determinante
inuencia. Resulta notable el impacto que tienen en la vida poltica na-
cional las opiniones de pensadores y artistas, al igual que su inters en
dar continuidad a la relacin entre sistema poltico y mundo intelectual.
La historia cultural moderna de Mxico tiene entonces en las obras
y las acciones de Justo Sierra, Jos Vasconcelos, Jaime Torres Bodet y Jai-
me Garca Terrs, principalmente, las claves que nos permiten descifrar las
tendencias que conformaron nuestro imaginario nacional como diverso,
que reposa alrededor de un santuario laico de guras y obras en las que
se reconoce un pasado comn, se justican compromisos polticos del
presente y se delinea el futuro.
II
Al concebir una poltica educativa de largo alcance, Justo Sierra inaugu-
ra lo que sera la visin del Estado sobre la promocin cultural, creando
* Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico: <gerardoestrada5@hotmail.com>.
Apuntes para una historia de la cultura mexicana en el siglo XX 373
instituciones y advirtiendo como nadie la conveniencia de que educa-
cin y cultura promovieran la consolidacin de la nacin. As, en los al-
bores del siglo XX, se establecieron los modelos de gestin y produccin
intelectual de las dcadas siguientes. Desde entonces, los grupos de in-
telectuales buscaron mantener una relacin ambigua pero permanente
con el poder. Ello explica la continuidad en el proyecto de moderniza-
cin educativa iniciado con Porrio Daz y la manera como Jos Vascon-
celos pudo no slo responsabilizarse de la educacin nacional en la d-
cada de 1920, sino tambin encauzar el modelo de poltica cultural que
rige hasta hoy. l concibi la educacin como un valor ligado a la cul-
tura, principalmente a la difusin de las artes, y su labor poltica enri-
queci el programa social posrevolucionario: al alentar el nacionalismo
y la educacin sin hostilidades o exclusivismos, garantiz el acrecenta-
miento de la cultura mexicana sin imposiciones, incluso rescat valores
que la discriminacin social haba marginado. Los distintos intereses
que conjuntaba el rgimen propiciaron el pragmatismo antes que la pre-
tensin de una hegemona ideolgica excluyente.
III
Frente a los cambios en los gobiernos posteriores a Vasconcelos, la pol-
tica cultural continu, pese a los matices, bajo las mismas premisas. Mo-
mentos signicativos para la creacin de instituciones e infraestructura
culturales se ubican con Miguel Alemn, Adolfo Lpez Mateos, Jos L-
pez Portillo y Carlos Salinas de Gortari, quienes ponderaron su valor como
instrumentos polticos efectivos.
A pesar de que el Estado ha fungido como el principal mecenas de
la cultura en Mxico, ha sido insuciente para atender las demandas de la
amplia comunidad artstica y un pblico creciente. La participacin de
otras entidades pblicas y privadas ha sido fundamental para abrir el
horizonte cultural. En este sentido, la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM) ha contribuido, con su apertura y espritu cosmopolita,
al cambio del modo de percibir y vivir la cultura. La UNAM fue el espacio
donde y desde el cual Jaime Garca Terrs dara otro gran impulso a la
promocin y funcin social del arte en la dcada de 1960. El principio
de otorgar igual importancia a la difusin cultural que a la docencia y la
investigacin permiti brindar no slo a sus integrantes sino a toda la
sociedad mexicana, particularmente a los miembros de la comunidad ar-
tstica e intelectual, libertad y espacios excepcionales de creacin, como
en ninguna otra institucin.
IV
Las transformaciones econmicas, polticas y sociales de las dcadas
de 1980 y 1990 alteraron la relacin entre el poder poltico y el mundo
cultural.
La creacin en 1988 del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
(Conaculta) signic un avance en la forma en la que el gobierno admi-
nistrara sus instituciones culturales, lo cual coincidi con la aparicin
de la primera generacin de promotores culturales profesionales, inde-
pendientes de los grupos artsticos. El establecimiento en 1989 del Fon-
do Nacional para la Cultura y las Artes (Fonca) ha sido a pesar de los
cuestionamientos el cambio ms importante de la poltica cultural del
Estado mexicano desde la poca de Vasconcelos.
En este contexto indito (descentralizacin y diversicacin inci-
pientes de la vida artstica e intelectual, la ciudad de Mxico dej de ser
el nico foco de creacin y difusin del pensamiento; mayor participa-
cin del sector privado en el mundo del arte), la cultura habra de enfren-
tarse a los nuevos actores polticos, consecuencia de la alternancia parti-
dista. El advenimiento de procesos electorales crebles hizo innecesaria
la aplicacin de las frmulas convencionales de legitimacin y, en conse-
cuencia, el inters poltico del sector cultural para los gobiernos de la
transicin ha disminuido de manera signicativa.
V
Este repaso histrico conrma que una de las caractersticas ms nota-
bles del denominado antiguo rgimen mexicano fue el importante pa-
pel que jugaron intelectuales y artistas en la vida poltica del pas. Tam-
bin, que la visin de Jos Vasconcelos sigue vigente: l dise el modelo
educativo y de promocin cultural y artstica que el Estado mexicano ha
observado durante los ltimos 90 aos y fue tambin l quien marc el
Apuntes para una historia de la cultura mexicana en el siglo XX 375
rumbo y los derroteros de esa simbiosis entre el mundo de las ideas y el
de la poltica.
La creacin de instancias como el Conaculta y el Fonca, o el fortale-
cimiento de universidades pblicas y el surgimiento de nuevos actores
en la difusin cultural consejos estatales cada da ms fuertes, sector
privado son resultado de un proceso que ha ido enriquecindose en
su diversidad, pese al soslayo de las esferas del poder.
La interaccin entre cultura y poltica continuar, pero con nuevas
reglas, porque el terreno y los jugadores han cambiado. La revolucin
tecnolgica por supuesto juega un papel preponderante en un mbito
que exige cada vez ms libertad y autonoma de gestin, lo cual no im-
plica extinguir el imprescindible mecenazgo del Estado, sino ampliar el
nmero de beneciarios, tanto de creadores como de pblicos, aprove-
chando al mximo los nuevos medios de comunicacin, que son tam-
bin nuevas herramientas para la creacin.
Una poltica cultural incluyente, moderna y ecaz es factible median-
te el reconocimiento de las diversas experiencias profesionales y creati-
vas, tomando en cuenta algo fundamental de la lgica vasconceliana: la
revalidacin de lo diverso, sin sujeciones ideolgicas u ocialistas.
Pugnar por un Consejo Nacional de Cultura autnomo en decisiones
y contenido, que aglutine a todas las vertientes de la cultura y el arte, pero
solventado con recursos pblicos y privados es una aspiracin que que-
da a la altura de las exigencias de la nueva realidad nacional y debera de
ser la condicin para la adecuacin y actualizacin del proyecto de cul-
tura del Estado mexicano del siglo XXI.
Sociedad,
volumen II de Los grandes problemas de Mxico, edicin abreviada,
se termin de imprimir en enero de dos mil doce,
en los talleres de Editores e Impresores Profesionales, EDIMPRO, S.A. de C.V.,
Tiziano 144, Col. Alfonso XIII, 01460 Mxico, D.F.
Colaboraron en la produccin editorial de este volumen:
en EL COLEGIO DE MXICO,
la Direccin de Publicaciones,
Mara del Roco Contreras Romo, Ana Garca Seplveda
y Lorena Murillo Saldaa (coord.);
en REDACTA, S.A. DE C.V.,
Andrea Huerta y Antonio Bolvar (coord.).
Composicin tipogrca y formacin:
Socorro Gutirrez.

II Sociedad

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

II Sociedad

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Los grandes problemas de Mxico

Você também pode gostar