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MDULO I: FINANAS PBLICAS

1. UNIDADE 1: Princpios do Oramento



1.1. Atividade Financeira do Estado

Caracterizada pelo instrumental necessrio obteno de recursos, visando satisfazer
as necessidades pblicas.
As finanas pblicas so um meio de:
Intervir na economia
Pressionar ou estimular a estrutura produtiva
Modificar as formas de distribuio de renda

No Estado moderno, as finanas pblicas no so somente um meio de assegurar a
cobertura para as despesas do governo.

1.2. Necessidades Pblicas

As necessidades pblicas representam os interesses primrios do Estado, sendo
indelegveis em funo da indisponibilidade do interesse pblico. Elas so consideradas de
natureza essencial, quando sua realizao cabe ao Estado de forma direta e exclusiva. Ex:
Segurana, prestao jurisdicional, justia e defesa nacional.
Entretanto, o Estado tambm possui interesses secundrios, que so as atividades
complementares. Essas atividades podem ser desenvolvidas diretamente pelo Poder Pblico
ou por concessionrias de servios pblicos.

1.3. Necessidade do Estado

Para atender suas obrigaes, o Estado necessita: (i) obter receitas pbicas; (ii) criar
crdito pblico endividamento; (iii) planejar e gerir oramento pblico; (iv) despender
despesa pblica.
Para exercer sua atividade financeira, o Estado dever observar e cumprir as normas
jurdicas especficas reguladoras da matria.

1.4. Interveno na Atividade Econmica

Atravs da ao intervencionista do Estado, ele estimula ou desestimula determinada
atividade econmica pelo exerccio de seu poder de polcia.
Por meio de seu poder normativo, o Estado intervm na atividade econmica
elaborando leis de combate ao abuso do poder econmico, leis de proteo ao consumidor,
leis tributrias de natureza extrafiscal....O Estado confere a essas leis o carter ordinatrio.
O Estado pode intervir diretamente na economia, por intermdio da explorao de
atividade econmica em carter excepcional, ou indiretamente, atravs das Agncias
Financeiras Oficiais de Fomento.


Utilizando os instrumentos de interveno econmica de que dispe o Estado, o
Governo desenvolve funes com objetivos especficos. As funes e os respectivos
propsitos da interveno econmica do Governo na economia so:
Funo Alocativa coordenar o ajuste na alocao de recursos
Funo Distributiva ordenar a situao de equilbrio da distribuio da
riqueza e da renda
Funo Estabilizadora garantir estabilidade ao processo econmico

1.5. Oramento

um instrumento de planejamento da ao governamental composto das despesas
fixadas pelo Poder Legislativo. O oramento autoriza o Poder Executivo a realizar essas
despesas durante um exerccio financeiro, mediante a arrecadao de receitas suficientes e
previamente estimadas.
O oramento no gera recursos. Sua atuao caracteriza-se, sobretudo, pela
redistribuio dos recursos disponveis e arrecadados pelo Estado por meio de tributos.

1.5.1. Tipos de Oramento

O tipo de oramento est relacionado maneira pela qual o oramento elaborado,
segundo o regime poltico vigente, variando cm a forma de governo. O Brasil teve 3 tipos de
oramentos:
Legislativo Elaborao, votao e a aprovao do oramento so de
competncia do poder legislativo. Cabendo ao executivo sua execuo. (Constituio de
1891)
Executivo Elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento so de
competncia do executivo. (Constituio de 1937)
Misto Elaborao e execuo sob a competncia do Poder Executivo,
cabendo ao Poder Legislativo sua votao e seu controle. Utilizada nos pases cujas
funes legislativas so exercidas pelo congresso ou parlamento, sendo sancionado pelo
chefe do executivo. (Constituio de 1988)

1.5.2. Aspecto do Oramento

O aspecto do oramento corresponde forma de observao ou a especializao do
observador bem como a seu interesse ou ngulo de viso acerca da matria. A tica, o
aspecto ou a dimenso podem ser: Jurdica, Econmica, Financeira, Poltica ou Tcnica.

1.5.3. Princpios Oramentrios

Legalidade Subordinao da Administrao Pblica Constituio no que
concerne matria oramentria (Plano Plurianual, LOA e LDO)
Anualidade A LOA possui periodicidade anual
Unidade Existe uma nica Lei Oramentria, que visa a prtica da
movimentao financeira do Tesouro ( princpio da unidade do caixa)


Universalidade O Oramento nico deve conter todas as receitas e todas as
despesas pelos seus valores brutos, no podendo haver despesas/receitas estranhas
atividade econmica estatal.
Oramento Bruto Todas as receitas/despesas devem constar na Lei
Oramentria e de Crditos Adicionais por seus valores brutos, vedadas as dedues.
Programao Necessidade de estruturar o oramento pelos chamados
programas de trabalho que consistem em instrumentos de organizao da ao
governamental, visando concretizao dos objetivos definidos.
Equilbrio Em cada exerccio financeiro, o montante de despesa no deve
ultrapassar a receita prevista para o perodo. ( no uma regra rgida)
Exclusividade A Lei Oramentria no conter matria estranha previso de
receita e fixao de despesa. Exceo feita autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de crditos, conforme previso constitucional. (art. 165).
Outros Princpios Participativo, Especificao, Publicidade, Clareza,
Uniformidade, No afetao da receita (postula o recolhimento de todos os recursos a
um caixa nico do Tesouro), Legalidade da tributao (limita o Estado quanto ao seu
poder de tributar)


2. UNIDADE 2: Evoluo do Oramento
A concepo de oramento como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o
Estado deve efetuar em um exerccio, no intuito de atingir seus objetivos e suas metas
programas um instrumento da moderna administrao pblica.
2.1. Espcies de Oramento

Oramento Clssico ou Tradicional Tinha por base o oramento do exerccio
anterior, sem nenhuma preocupao com o planejamento dos objetivos e metas a
atingir.
Oramento de Desempenho Preocupao com os resultados dos gastos, e
no apenas com o gasto em si. Buscava a definio dos objetivos para os quais os
dbitos se faziam necessrios.
Oramento-Programa Preocupao em identificar os custos dos programas
propostos para alcanar os objetivos.
Oramento Base-Zero (ou por estratgia) Todas as funes dos
departamentos devem ser analisadas e identificadas em lotes de deciso, os quais sero
avaliados e ordenados de acordo com sua relevncia.
Sistema Integrado de Planejamento, Programao e Oramento (SIPPO) O
SIPPO busca colaborar com o administrador na escolha da alocao de recursos para
atingir os objetivos governamentais. Tem a funo de: especificar e analisar os objetivos
dos programas; analisar o produto de um dado programa; medir os custos totais de um
dado programa para mais um ano; analisar alternativas para os aspectos que precisam
de mais eficcia; aplicar o mtodo de forma sistemtica em todo o governo.



3. UNIDADE 3: Ciclo Oramentrio

O ciclo oramentrio, diante dos vrios estgios, demanda um perodo de tempo
superior ao do prprio perodo financeiro, que, de acordo com a lei n 4.320/64, tem incio
em 01 de janeiro e termina em 31 de dezembro de cada ano.

3.1. As Etapas
As etapas que compem o ciclo oramentrio so:
3.1.1. Elaborao do Projeto ou Lei Oramentria

Inicia-se com a definio de cada unidade gestora sobre a apresentao de sua
proposta parcial de oramento. Essas propostas setoriais sero remetidas ao rgo central
do sistema de oramento.
Nesta etapa, devem ser observadas as orientaes da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO).
Surge, a partir da, o projeto de Lei Oramentria a ser submetido ao Chefe do Poder
Executivo, que providenciar seu encaminhamento ao poder legislativo, por meio de
mensagem.

3.1.2. Aprovao do Projeto (apreciao, estudo e proposio de emendas / Votao,
sano e publicao da Lei Oramentria)

Uma vez remetido ao poder legislativo, o projeto de Lei Oramentria ser apreciado
pela Comisso Mista Permanente de Oramento. Aps examinar, a Comisso Mista emite
um parecer sobre o projeto, alm de exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria.
As emendas sero apresentadas na Comisso Mista, que sobre elas emitir parecer e
as apreciar em plenrio.
Aps a aprovao pelo plenrio do poder legislativo, o projeto dever ser devolvido
ao Chefe do Poder Executivo, que poder sancion-lo ou propor vetos totais ou parciais.
(Havendo a sano do projeto de lei, ele dever ser remetido para publicao).

3.1.3. Execuo do Projeto

A lei Oramentria comear a ser executada pelos rgos a partir do incio do
exerccio financeiro, logo aps a publicao do quadro de detalhamento da despesa (QDD).
Nesta etapa, a Secretaria do Tesouro Nacional (no caso do Governo Federal)
providencia a consignao da dotao oramentria, em nvel de QDD, a todos os rgos e
ministrios.
A partir da, os rgos e ministrios podem, de fato, executar seus programas de
trabalho, concretizando os atos e fatos administrativos. (ex: emisso de empenho; liquidao
de despesa; emisso de ordem bancria; registro de arrecadao da recita).



3.1.4. Incidente no Ciclo Oramentrio

Caso ocorra algum incidente que impea a disponibilizao da dotao oramentria
disposio das unidades oramentrias no incio do exerccio financeiro, os rgos podero
utilizar-se de um instituto chamado duodcimo, caso esteja previsto na LDO.
O instituo duodcimo possibilita aos rgos, caso autorizado na LDO, executar, em
cada ms do exerccio financeiro, 1/12 do projeto de Lei Oramentria que est sendo
apreciado, de modo a no prejudicar a execuo oramentria prevista para o exerccio.

3.1.5. Controle

O acompanhamento e a avaliao constituem a ltima etapa do ciclo oramentrio. O
controle :
Interno quando realizado por agentes do prprio rgo
Externo quando realizado pelo poder legislativo, auxiliado, tecnicamente,
pelo Tribunal de Contas.


4. UNIDADE 4: Oramento na Constituio Federal

A Constituio de 88 optou por um modelo fortemente centralizado, a partir da
constatao de que havia uma excessiva fragmentao oramentria. Essa fragmentao
se dava com importantes programaes e despesas fora da Lei dos Meios, sem a
observncia, portanto, do princpio da Universalidade. Como exemplo de despesa fora da
Lei dos Meios, temos a Previdncia Social.
A CF/88 introduziu um processo integrado de alocao de recursos, compreendendo
as atividades de planejamento e oramento. Tal fato ocorreu atravs de 3 instrumentos do
Poder Executivo, a saber: PPA, LDO e LOA.

4.1. Hierarquia e Vigncia

1. PPA Quadrienal
2. LDO Anual
3. LOA Anual
3.1. Oramento Fiscal
3.2. Oramento de Investimento
3.3. Oramento da Seguridade

4.2. Plano Plurianual

um planejamento estratgico de mdio prazo, que contm os projetos e as
atividades que o governo pretende realizar, ordenando suas aes e visando consecuo de
objetivos e metas a serem atingidos nos 4 anos de mandato.




4.2.1. Conceito

A lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, os
objetivos e as metas da Administrao Pblica para as despesas de capital e outras delas
decorrentes, bem como para as relativas aos programas de durao continuada. Sendo:

Forma Regionalizada No caso federal, as 5 regies geogrficas
Diretrizes Orientaes gerais ou critrios de ao que norteiam a capacitao, a
gesto e os gastos de recursos ao longo do perodo, visando ao alcance dos objetivos
programados.
Objetivos Discriminao dos resultados a serem alcanados com a execuo
das aes governamentais.
Metas Quantificao fsica dos objetivos
Despesa de Capital Grupo de despesas utilizadas para classificar gastos com
investimentos
Despesas Correntes Despesa de custeio ou com a manuteno das atividades
governamentais e que, neste caso especfico, so as despesas decorrentes dos
investimentos previstos no PPA, que, aps executada, iro gerar despesas correntes,
originadas dos investimentos realizados.
Programas Instrumento de organizao da atuao governamental,
articulando um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum,
preestabelecido e mensurado por indicadores previstos no PPA.
Durao Continuada Programas cujo execuo ultrapassem um exerccio
financeiro


IPC: vedado o incio de investimentos, cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
sem que esteja incluso no PPA ou em lei que autorize a incluso.


4.2.2. Objetivos

Os principais objetivos do PPA so:
Definir com clareza as metas e as prioridades da Administrao Pblica, assim
como os resultados esperados;
Organizar, em programas, as aes que resultem em incremento de bens ou
servios;
Estabelecer a necessria relao entre as aes a serem desenvolvidas e a
orientao estratgica de governo;
Possibilitar que a alocao de recurso nos oramentos anuais seja coerente
com as diretrizes e com o PPA






4.2.3. Vigncia

A vigncia do PPA de 4 anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do
mandato do Chefe do Executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato
subsequente.

4.3. Lei de Diretrizes Oramentrias

Criada pela Constituio de 88, a LDO um instrumento de conexo entre o plano
estratgico das aes governamentais (PPA) e o plano operacional a ser executado (LOA).

4.3.1. Caractersticas

Competncia do Chefe do Executivo;
Orientar a elaborao da LOA, que deve estar de acordo com o PPA;
Compreender as metas e as prioridades da Administrao Pblica, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria previso de novos
tributos, diminuio ou aumento das alquotas, etc;
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento
e demais agncias financeiras fomentadoras de desenvolvimento;

Outra caracterstica autorizar, a qualquer ttulo, nos rgos e nas entidades da
administrao pblica (com exceo das empresas pblicas e das sociedades de economia
mista):
A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao de
servidores;
A criao de cargos, empregos, funes;
A alterao na estrutura de carreira;
A admisso e contratao de pessoal a qualquer ttulo nos rgos e nas
entidades da Administrao pblica, com exceo das empresas pblicas e sociedade de
economia mista;

4.3.2. Anexo de Metas Fiscais

Integrar a LDO, o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais,
em valores correntes e constantes. Tais metas sero relativas s receitas, despesas,
resultado nominal e primrio, e montante da dvida pblica para o exerccio a que se
referirem e para os dois seguintes.

4.3.2.1. Contedo do Anexo de Metas Fiscais

Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos;


Evoluo do patrimnio lquido (nos ltimos 3 exerccios);
Avaliao da situao financeira e atuarial dos Regimes Geral de Previdncia
Social e Prprio dos Servidores Pblicos, do Fundo de Ampara ao Trabalhador e dos
demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da
margem da expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

4.3.3. Anexo de Riscos Fiscais

No Anexo de Riscos Fiscais, devem ser avaliados os passivos contingentes e outros
riscos capazes de afetar as contas pblicas. Deve informar tambm as providncias a serem
tomadas, caso os riscos se concretizem.
O anexo de Riscos Fiscais deve fixar ainda o percentual da receita corrente lquida
destinada constituio da reserva.

4.3.4. Outros anexos

A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar para o exerccio
subsequente, em anexo especfico:

Os objetivos das polticas monetrias, creditcias e cambial;
Os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis;
As metas de inflao.


4.4. Lei Oramentria Anual

A Lei Oramentria compreende a programao das aes a serem executadas. Visa
viabilizao das diretrizes, dos objetivos e das metas programadas no PPA. Busca tambm a
concretizao do PPA em consonncia com as diretrizes estabelecidas na LDO.

OBS: O planejamento das aes governamentais traduz, em termos financeiros,
para determinado perodo, os planos e programas de trabalho no intuito de promover
o bem-estar da coletividade.

4.4.1. Componentes

A LOA conter, de iniciativa do chefe do poder executivo, conter a previso da
receita e a fixao da despesa, o que compreende:
Oramento Fiscal Referente aos poderes da Unio, seus fundos, seus rgos
e suas entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo poder pblico.


Oramento de Investimento das Empresas Daquelas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
Oramento da Seguridade Social Abrange todas as entidades e todos os
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.

4.4.2. Princpio da Unidade
Existe apenas uma LOA por ente da Federao, na qual constam 3 peas
oramentrias: Oramento Fiscal, Oramento de Investimento das Estatais e Oramento da
Seguridade Social.
O Oramento Fiscal e Oramento de Investimento das estatais , compatibilizados com
o PPA, tero, entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.

4.4.3. Proibies Constitucionais

Conforme previsto no artigo 167, so vedados:

O incio de programas ou projetos no includos na LOA;
A realizao de despesa ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os
crditos oramentrios ou adicionais;
A realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas
de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo poder legislativo por maioria absoluta;
A abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra, ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa;
A concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
A utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidades ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos;
A instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao
legislativa;
A transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive
por antecipao de receita, pelos governos federal e estaduais, e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionistas dos
Estados, do DF e dos Municpios.



4.4.3.1. Ressalvas
O artigo 167 veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa. No
entanto, ressalva:
A repartio do produto da arrecadao dos impostos (artigos 158, 159, 32);
A destinao de recursos para aes e os servios pblicos de sade, e para
manuteno e desenvolvimento do ensino (artigo 198 & 2 e 212);
A prestao de garantias s operaes de crditos por antecipao de receita.


4.4.4. Lei de Responsabilidade Fiscal

De acordo com o artigo 5 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o projeto da LOA dever:
Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos
oramentos com os objetivos e metas do Anexo de Metas Fiscais integrante da LDO;
Ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas
e despesas, bem como das medidas de compensao a renncia de receita e ao
aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante (definido
com base na receita corrente lquida) sero estabelecidos na LDO, destinada ao
atendimento de passivos contingentes, e outros riscos e eventos fiscais imprevistos;
Conter todas s despesas relativas dvida pblica, imobiliria ou contratual, e
as receitas que as atendero constaro na LOA;
Apresentar o refinanciamento da dvida pblica, que constar, separadamente,
na LOA e nas de crdito adicional;
Apresentar a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria
refinanciada, que no poder superar a variao do ndice de preos previsto na LDO ou
em legislao especfica;
No poder consignar crdito com finalidade imprecisa ou com dotao
ilimitada;
No poder consignar dotao para investimento com durao superior a um
exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize sua incluso;
Integrar as despesas da Unio, sendo includas as despesas do Banco Central
do Brasil.







MDULO II: PLANEJAMENTO E ORAMENTO
1. UNIDADE 1: Sistema de Planejamento e Oramento

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