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DOM QUIXOTE REENCONTRA

SANCHO PANA:
Guerra Fria, Relaes Internacionais
e Direito Internacional
IGOR ABDALLA MEDINA DE SOUZA
Prefcio
Introduo
CAPTULO 1 O incio das disciplinas relaes internacionais
e direito internacional a proximidade deturpada
pelo Primeiro Grande Debate
O incio das disciplinas relaes internacionais e direito internacional 32
Wilson, Kant e o liberalismo em relaes internacionais 44
O Primeiro Grande Debate: deturpaes na esteira
da obra Vinte anos de crise 56
Concluso 65
CAPTULO 2 O afastamento entre as disciplinas do ceticismo
no direito internacional ao realismo em relaes
internacionais
O ceticismo no direito internacional 70
Do direito internacional para relaes internacionais: o realismo 80
Concluso 97
CAPTULO 3 Da busca da via media ao afastamento total
escola inglesa e behaviorismo
Morgenthau e a escola inglesa: busca da via media
e defesa dos valores europeus 104
O Segundo Grande Debate e a decadncia do direito internacional:
o pice do afastamento entre relaes internacionais
e direito internacional 122
Concluso 127
13
19
31
69
103
S U M R I O
CAPTULO 4 O institucionalismo reaproximao tmida
Os regimes internacionais 132
O institucionalismo: desao ao realismo e reabertura de espao
para o direito internacional 143
Concluso 154
CAPTULO 5 O liberalismo e o debate interdisciplinar
a caixa-preta e a caixa de Pandora
O retorno do liberalismo 160
O estudo do conceito de legalizao 170
Concluso 180
CAPTULO 6 Desconstruindo a anarquia e as normas jurdicas
o construtivismo e o debate interdisciplinar
O construtivismo: avanando a agenda crtica 185
Friedrich Kratochwil: o direito internacional
como processo argumentativo calcado na retrica 189
Alexander Wendt: as normas constituindo a anarquia,
os interesses e o poder 196
Nicholas Onuf: o direito internacional
constituindo os atores e interagindo com o poder 202
Concluso 206
CAPTULO 7 Para alm de Dom Quixote e Sancho Pana
relaes internacionais e direito internacional
no incio do sculo XXI
Referncias bibliogrcas
131
159
183
209
225
31
CAPTULO 1
O incio das disciplinas relaes internacionais e direito
internacional a proximidade deturpada pelo Primeiro
Grande Debate
O dictum de George Orwell, segundo o qual quem controla o pas-
sado controla o futuro, deve ser levado a srio pelos historiadores
disciplinares.
1
Iniciamos este captulo com a descrio do ambiente intelectual dentro do
qual direito internacional e relaes internacionais emergiram como dis-
ciplinas acadmicas. Em um primeiro momento, as contestaes, pelos
juristas internacionais, do conceito ortodoxo do Estado, criado no mbi-
to da ento emergente cincia poltica, abriram as portas para teorizaes
mais frutferas sobre as relaes internacionais. Esse panorama ser descri-
to com base na historiografa de relaes internacionais proposta por Brian
Schmidt.
Na sequncia, argumentamos terem surgido, tanto antes quanto de-
pois da Primeira Grande Guerra, duas formas de teorizao sobre o am-
biente internacional: os estudos sobre as unies pblicas internacionais
posteriormente, sobre as organizaes internacionais e as propostas li-
berais de reforma da prtica internacional com base em princpios como o
primado do direito. Articulamos essas duas correntes, respectivamente, s
orientaes tericas grociana e kantiana, em termos semelhantes aos pro-
postos pelo terico das relaes internacionais Martin Wight em sua divi-
so da literatura sobre teoria internacional.
Atendo-nos em maior profundidade segunda corrente, argumenta-
mos haver convergncia entre os tericos pioneiros da disciplina do direi-
to internacional e as propostas do presidente norte-americano Woodrow
Wilson, que marcaram a poltica internacional no entreguerras. Ao articu-
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lar ambos orientao terica kantiana, argumentamos que eles compar-
tilhavam, com base nas propostas para a reforma da prtica internacional
por meio de princpios como o primado do direito, a crena na resoluo
racional para os confitos e no progresso social. Desta ltima, resultava a
distino entre povos civilizados e no civilizados, baseada na crena
de que havia um espectro unidimensional do desenvolvimento dos povos.
Como a proximidade entre os tericos das relaes internacionais e
do direito internacional foi ditada pela convergncia em torno das propo-
sies liberais, procedemos, com a constatao de que o Primeiro Gran-
de Debate da disciplina relaes internacionais deturpou a teoria liberal, a
uma reviso desta com base na anlise das proposies de Wilson e Kant.
Alm das deturpaes provenientes da associao entre o liberalismo e o
idealismo proposto por E. H. Carr, argumentamos que a concepo do
realismo proposta pelo autor inconsistente.
O incio das disciplinas relaes internacionais e direito internacional
No incio, o Estado. A formao das disciplinas direito internacional e
relaes internacionais mais bem compreendida por meio da anlise do
conceito de Estado desenvolvido na segunda metade do sculo xix, resul-
tado de desdobramentos intelectuais ocorridos no mbito da ento em-
brionria cincia poltica.
A cincia poltica formou-se como disciplina nos Estados Unidos com
os trabalhos de tericos europeus que emigraram para o pas, como Francis
Lieber, e de acadmicos estadunidenses, como Teodore Woolsey e John
Burgess. Lieber foi o maior responsvel pela transferncia da discusso
acerca do Estado da Alemanha, pas onde nasceu, para a Amrica do Norte.
Aps longo perodo de profcuo trabalho nos Estados Unidos, ele foi ala-
do, em 1857, posio de professor da Universidade de Columbia, onde foi
criada a primeira Faculdade de Cincia Poltica, em 1880, evento demarca-
dor do incio da disciplina para alguns historiadores do tema. Em comum,
Lieber, Woolsey e Burgess mantinham uma anlise conjunta das facetas in-
terna e externa dos Estados, motivo pelo qual sustentavam, ao lado de suas
teorias do Estado, anlises tpicas de tericos de relaes internacionais e
do direito internacional este ltimo era o objeto principal das atenes no
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que se refere faceta externa do Estado, sendo restrito o espao destinado
s relaes entre os Estados como objeto de anlise especfco.
possvel afrmar que houve uma virtual ausncia de trabalhos desti-
nados exclusivamente s relaes internacionais no perodo corresponden-
te ao fnal do sculo xix, com a notvel exceo da obra World politics at the
end of the nineteenth century (1900), escrita pelo diplomata Paul Reinsch e
considerada por diversos historiadores o ponto de partida para a formao
da disciplina relaes internacionais. O tema principal da obra de Reinsch
era o imperialismo, assunto recorrente poca. Apesar de rejeit-lo com
base na ameaa paz mundial, Reinsch era um defensor do expansionis-
mo e o explicava com base em fatores econmicos. A contraditria defesa
do imperialismo, por vezes, recorria a argumentos como o dever do ho-
mem branco, o que traz baila a relao prxima entre os primeiros escri-
tos em relaes internacionais e os temas ligados expanso imperialista
(Schmidt, 1998: 73).
A passagem para o sculo xx assistiu construo de uma viso orto-
doxa do Estado, consubstanciada na formulao jurdica clssica segundo
a qual a soberania consistia na autoridade suprema sobre uma comunida-
de poltica defnida territorialmente. Essa defnio, propugnada por auto-
res como Westel Woodbury Willoughby, da Universidade John Hopkins;
Raymond Garfeld Gettell, da Universidade da Califrnia; e pelo diploma-
ta David Jayne Hill impunha consequncias categricas para as disciplinas
relaes internacionais e direito internacional. A noo de soberania era o
mbil que unia o conceito jurdico de Estado e a descrio do objeto de es-
tudo da poltica internacional e de aplicao das normas jurdicas interna-
cionais (Schmidt, 1998: 79).
A noo jurdica do Estado impunha para o estudo das relaes entre
os Estados uma ontologia caracterizada pela multiplicidade de unidades
independentes entre si, sem a presena de um comando central, o que as
colocava em situao anloga aos indivduos no estado de natureza hobbe-
siano. Desde ento, a chamada analogia domstica, criada no rastro da con-
cepo jurdica do Estado, tornou-se uma das concepes mais frequente-
mente associadas ao ambiente internacional. Para o direito internacional, a
concepo jurdica do Estado impunha um questionamento acerca do ca-
rter jurdico das normas entre os Estados soberanos. A formulao mais
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clebre nesse sentido foi desenvolvida pelo jurista britnico John Austin
(1954), para quem o direito internacional no possua os caracteres jurdi-
cos essenciais, dado que suas normas no emanam de um poder soberano.
A contestao, pelos juristas internacionais, da doutrina propugnada
por Austin e seus adeptos abriu as portas para a construo de uma onto-
logia que liberava as disciplinas relaes internacionais e direito interna-
cional das severas amarras impostas pela concepo jurdica ortodoxa do
Estado, esta ltima resultado de uma poderosa confuncia entre o hege-
lianismo, o darwinismo, o nacionalismo romntico e o positivismo no f-
nal do sculo xix e incio do sculo xx. Os juristas internacionais abriram
o caminho para o estudo genuno das relaes entre os Estados, ao contes-
tarem a descrio do cenrio internacional derivada da concepo jurdi-
ca do Estado. Nas palavras do astrofsico norte-americano Brian Schmidt
(1998: 123): De 1900 at a ecloso da Primeira Grande Guerra, em 1914,
a rea do direito internacional dominou o estudo e a anlise das relaes
internacionais.
Determinados eventos levados a cabo no perodo, como as Confern-
cias de Haia, de 1899 e 1907, e a fundao da American Society of Inter-
national Law, em 1906, com a consequente criao do peridico American
Journal of International Law (Ajil), ilustram a ntima relao entre as pro-
posies dos juristas internacionais e a formao de um ambiente para o
estudo das relaes internacionais de forma desvinculada do conceito ju-
rdico ortodoxo do Estado. As contestaes doutrina de Austin, objeto
principal das edies inaugurais do primeiro jornal de lngua inglesa des-
tinado exclusivamente ao direito internacional, acabaram por representar,
nas palavras do professor Francis Boyle (1985: 23), o evento mais impor-
tante no desenvolvimento de uma abordagem positivista jurdica para as
relaes internacionais nos Estados Unidos, abordagem essa que era in-
tencionalmente desvinculada das respectivas abordagens feitas pelos pro-
ponentes da teoria do direito natural e dos cientistas polticos (Schmidt,
1998: 102).
Alguns tericos do perodo argumentavam que a ontologia traada de
um conjunto de unidades independentes e soberanas no era empirica-
mente verifcvel, em virtude do alto grau de interdependncia entre os
Estados. Outros se engajavam em propostas de cunho reformista. Obser-
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vou-se, poca, um movimento pblico para a reforma da prtica interna-
cional com base no primado do direito. Passemos anlise mais detalhada
de cada uma dessas vertentes.
O escritor e economista canadense Stephen Leacock (1906) e o cien-
tista poltico norte-americano Paul Reinsch (1909, 1911) advogaram a tese
de que os nveis de interdependncia entre os Estados soberanos contra-
riavam empiricamente a concepo ontolgica que primava pela multipli-
cidade de unidades independentes. Em 1906, em seu Elements of political
science, Leacock sustentava que fatores como o comrcio internacional e os
interesses comuns, no que se refere ao pensamento, arte e literatura, fa-
ziam com que a frequncia de contatos entre os povos e os Estados estivesse
em alta, motivo pelo qual a interdependncia entre as unidades do sistema
internacional deveria ser considerada na anlise da poltica internacional.
Estavam lanadas as bases do perene debate que ope independncia e in-
terdependncia como trao caracterizador das relaes entre as unidades
que compem o sistema internacional.
Reinsch, por sua vez, articulou a crescente interdependncia prolife-
rao das unies pblicas internacionais, os embries das organizaes in-
ternacionais do sculo xx. Na obra Public international unions: their work
and organization (1911), que se seguiu ao artigo International unions and
their administration, publicado no Ajil em 1907, ele trocou a truculenta
luta pela existncia nacional, que caracterizara a world politics, pelo argu-
mento de que o incio do sculo xx era marcado por um profundo senso de
internacionalismo. Desde meados do sculo xix, mais de 40 unies pbli-
cas internacionais foram criadas, como a Unio Telegrfca Internacional
(1865) e a Unio Postal Universal (1874). Essas entidades abrangiam reas
diversas, como comunicao, comrcio, sade e agricultura.
No que se refere proposta de reformar a prtica internacional com
base no primado do direito, deve-se destacar que suas razes remontam
prpria criao da disciplina direito internacional. O jurista fnlands
Martti Koskenniemi (2002) apresenta os termos em que esse processo de
criao da profsso de jurista internacional desenrolou-se em fnais do s-
culo xix. Historicamente, o uso e a prtica do direito internacional fcaram
a cargo de um amplo espectro de profssionais, entre embaixadores, repre-
sentantes diplomticos das mais diversas categorias, monarcas, ministros,
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generais, marinheiros etc. Ocorre que essas pessoas, apesar de envolvidas
no uso e na prtica do direito internacional, no concebiam a si mesmas
como juristas internacionais, sendo o conhecimento da matria um dos
atributos requeridos para o pleno exerccio de suas funes. Mesmo Henry
Wheaton, autor do laureado Elements of international law: with a sketch of
the history of the science (1836), era um diplomata (Simpson, 2002: 996).
Seguindo Koskenniemi (2002), possvel argumentar que, apenas no
fnal do sculo xix, a profsso de jurista internacional afrmou-se como
um grupo de pessoas que concebiam a si mesmas como pertencentes a um
nicho profssional especfco e distinto dos demais, unidas por sua disposi-
o em expor, desenvolver e, em certo sentido, envolver-se na consecuo
prtica de um corpo de conhecimento considerado minimamente coeso
(Simpson, 2002: 995). Passemos investigao do conjunto de ideias que
permeou a formao da comunidade epistmica responsvel pela consoli-
dao da profsso de jurista internacional.
Em 1862, trs jovens juristas, o belga Gustave Rolin-Jaequemyns, o ho-
lands Tobias Asser e o britnico John Westlake, estavam entre os funda-
dores da Association Internationale pour le Progrs des Sciences Sociales,
uma instituio voltada para a difuso de ideias de cunho liberal. Posterior-
mente, Rolin, Asser e Westlake reuniram-se com o intuito de criar um jor-
nal encarregado de realizar estudos cientfcos sobre o direito internacio-
nal, seguindo o mesmo vis liberal e reformista. Em 1868, surgia a Revue de
Droit International et Lgislation Compare, o primeiro jornal de direito in-
ternacional. O manifesto que acompanhava a primeira edio apresentava o
jornal como um frum de profssionais para uma reforma liberal legislativa
na Europa; com respeito s questes de direito internacional propriamen-
te ditas, Rolin apontava para a crescente infuncia dos ideais humanit-
rios na limitao do estado de guerra, na esteira da Conveno de Genebra
de 1864, que estabelecera provises sobre o tratamento a ser dispensado a
soldados doentes e feridos. Durante os primeiros 20 anos, o jornal que
se tornaria um rgo do Institute de Droit International, criado em 1873
destinou-se primordialmente a propostas para intensifcar a utilizao da
arbitragem e a realizao de encontros para a promoo da paz.
Os ideais sustentados pelos responsveis pela formao da profsso de
jurista internacional so descritos por Koskenniemi com base na expresso
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lesprit dinternationalit, um novo esprito que ensinava as naes e raas a
seguir certos princpios comuns, no apenas em suas relaes mtuas, mas
tambm em suas legislaes domsticas (Koskenniemi, 2002: 13). Subsis-
tia entre os primeiros juristas internacionais a crena na razo e no pro-
gresso social; esta ltima crena implicava a considerao de que o mundo
se encontrava dividido entre civilizados e no civilizados, com base na
constatao de que os povos se encontravam em pontos distintos da escala
unidimensional do progresso social. Isso permitia que os pioneiros do direi-
to internacional como disciplina acadmica se considerassem a conscincia
jurdica do mundo civilizado (Koskenniemi 2002).
Apesar de inaceitvel para os padres intelectuais hodiernos, a distino
entre povos civilizados e no civilizados foi um trao comum na forma-
o das disciplinas direito internacional e relaes internacionais, reforando
o senso missionrio da primeira e a associao entre anarquia e barbrie t-
pica da ltima. As regies colonizadas do globo eram tidas como aliengenas
sociedade de Estados e, como tais, desprovidas das benesses advindas da
matizao da anarquia provocada pelo senso de que os Estados formam uma
sociedade. Nesse sentido, as relaes com as regies colonizadas, desprovi-
das de soberania, eram tornadas mais prximas da concepo brbara tipica-
mente associada ao modelo do estado de natureza hobbesiano. Em seus pri-
mrdios, a disciplina relaes internacionais comportava grande quantidade
de estudos acerca de temas como administrao colonial. A considerao de
que essa disciplina somente surgiu aps a Primeira Grande Guerra acabou
por ocultar o forte carter discriminatrio presente na diviso entre civili-
zados e no civilizados, diviso essa constitutiva da disciplina desde sua
formao e que se manifesta claramente nos escritos do incio do sculo xx.
Prova de que a diviso entre civilizados e no civilizados perene
no discurso de relaes internacionais e do direito internacional, e de que,
como tal, transcende o perodo de gestao delas, a proviso que consta
do artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, que, vigente at
os dias de hoje, considerado de fundamental importncia por elencar as
fontes do direito internacional entre elas, encontram-se os princpios ge-
rais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas.
O contedo exato dos ideais que motivaram os pioneiros da disciplina
acadmica direito internacional deve ser apreendido com a distino entre
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a expresso de lngua francesa internationalit e a expresso de lngua in-
glesa internationalism:
O conceito de internationalit foi alm do conceito de internationalism, que
signifcava um processo de crescente cooperao e desenvolvimento de inte-
resses comuns entre Estados, processo este que era guiado pela maior interde-
pendncia entre os ltimos. O primeiro conceito tambm signifcava a huma-
nizao das polticas nacionais e o desenvolvimento de um esprito liberal.
2
O conceito de internationalism associa-se a uma forma de pensar que
pode ser identifcada com o pensamento do jurista holands Hugo Gro-
cius, convencionalmente considerado o pai do direito internacional e fonte
basilar da proposta de direito entre os Estados que vigorou durante scu-
los na Europa. Caracterstica dessa concepo do direito internacional o
respeito soberania dos Estados, acompanhado do reconhecimento de que
eles podem cooperar com base na existncia de certos interesses comuns.
A pedra de toque da descrio feita por Koskenniemi da formao do
direito internacional consiste precisamente no argumento de que a discipli-
na acadmica destinada ao estudo do direito entre os Estados somente ad-
quiriu traos prprios e distintos das demais atividades profssionais, rela-
cionadas com o ambiente internacional, quando as ideias grocianas foram
substitudas por uma proposta de reforma mais profunda da prtica entre
os Estados, sob princpios liberais, entre eles o primado do direito. Seguin-
do essa perspectiva, nenhum dos homens por detrs da Revue comungava
da tradio de Grocius, ou da escola do direito pblico europeu, que do-
minou os escritos em direito internacional desde Vattel at meados do s-
culo xix (Koskenniemi, 2002: 17). A associao comum entre os primr-
dios da disciplina direito internacional e o pensamento grociano d lugar
constatao de que subsistia um verniz kantiano na mente dos homens
responsveis pela consolidao do estudo do direito entre os Estados como
disciplina acadmica autnoma.
A distino entre o pensamento grociano e o pensamento kantiano,
implcita na apreenso exata do signifcado dos termos internationalism
e internationalit, remonta diviso do conhecimento em teoria interna-
cional levada a cabo pelo ingls Martin Wight, diviso essa que particu-
larmente familiar aos estudantes de relaes internacionais. Wight (1991)
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dividiu o pensamento em teoria internacional em trs tradies: o realis-
mo, o racionalismo e o revolucionismo.
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Apesar das diversas crticas de
que passvel tal categorizao, deve ser resguardado a Wight o mrito
de ter compreendido a diferenciao entre o grocianismo e o kantianis-
mo; Grocius e Kant encabeam, respectivamente, as tradies racionalista
e revolucionista.
A diferenciao coincide com as supramencionadas vertentes do pen-
samento internacionalista at 1914 grosso modo, os tericos que argu-
mentavam haver maior interdependncia e cooperao entre os Estados
eram informados por uma descrio grociana da realidade internacional,
ao passo que aqueles que propugnavam uma reforma mais profunda da
prtica internacional associavam-se a uma proposta kantiana para a rela-
o entre os Estados. Os grocianos tendem a recair para a nfase na coope-
rao intergovernamental tpica das organizaes internacionais, enquanto
os kantianos tendem nfase cosmopolita, realando a prevalncia de uma
civitas maxima sobre a sociedade formada pelos Estados nacionais.
Aps essa diviso, observada entre os tericos anteriores Primeira
Grande Guerra, possvel compreender o cenrio do pensamento em re-
laes internacionais no perodo entreguerras, particularmente a distino
entre os estudiosos das organizaes internacionais e o wilsonianismo. Em
linhas gerais, os estudiosos das organizaes internacionais alinham-se aos
estudiosos das unies pblicas internacionais, com seu enfoque intergover-
namental tpico dos tericos de orientao grociana, ao passo que a dou-
trina internacionalista associada ao presidente norte-americano Woodrow
Wilson alinha-se s propostas reformistas liberais sustentadas pelos teri-
cos pioneiros da disciplina direito internacional.
Associa-se, convencionalmente, o incio da disciplina relaes interna-
cionais ao fnal da Primeira Grande Guerra. Conforme sugere a discusso
desenvolvida no incio deste captulo, contudo, a anlise das razes da dis-
ciplina deve ser estendida ao perodo anterior Primeira Grande Guerra,
pois, se foi possvel observar maior institucionalizao do estudo da polti-
ca internacional aps 1919, deve-se ressalvar que a larga quantidade de tra-
balhos produzida nas dcadas de 1920 e 1930 seria impossvel sem as fun-
daes construdas pelos tericos anteriores ao perodo da confagrao de
1914. Como afrmou o astrofsico norte-americano Brian Schmidt (1998:
DOM QUIXOTE REENCONTRA SANCHO PANA
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155): O que a guerra fez, do ponto de vista do desenvolvimento disciplinar
de relaes internacionais, foi popularizar a matria.
A primeira ctedra de poltica internacional, criada pela University
College of Wales em 1919, frequentemente apontada como o vnculo que
une o fm da Primeira Grande Guerra criao da disciplina relaes in-
ternacionais. O crescimento institucional foi acompanhado da proliferao
de livros introdutrios: Diplomacy and the Study of International Relations
(David Heatley, 1919), International Politics (C. Delisle Burns, 1920), In-
ternational Relations (Steven Allen, 1920) e International Relations (James
Bryce, 1922). Alm disso, foi publicada, na Inglaterra, a primeira edio
da International Afairs, em 1922, e, nos Estados Unidos, o jornal Foreign
Afairs comeou a ser publicado no mesmo ano.
A concentrao dos tericos do entreguerras em temas como as orga-
nizaes internacionais e a reforma da prtica internacional com base em
proposies liberais evidencia a continuidade existente entre os acadmi-
cos separados entre si pela Primeira Grande Guerra. H de se ressaltar, en-
tretanto, que a mudana na concepo do Estado propugnada pela cincia
poltica abriu as portas, no entreguerras, para teorizaes mais profcuas
sobre o ambiente internacional que liberaram as disciplinas relaes inter-
nacionais e direito internacional das amarras impostas pela concepo ju-
rdica ortodoxa do Estado que marcou os primrdios da cincia poltica do
fnal do sculo xix.
Aps a Primeira Grande Guerra, argumentou-se que as teorias polti-
cas metafsicas do Estado, tpicas de pensadores alemes como Hegel, con-
triburam para a irresponsabilidade e a falta de restries observadas com
relao postura da Alemanha no confito. Willoughby (1918), por exem-
plo, acusava a teoria poltica germnica de dotar o Estado de um carter di-
vino e mstico; ele associava a teoria do Estado germnica ecloso do con-
fito de 1914, com base em duas caractersticas primordiais do pensamento
poltico metafsico tpico dos tericos alemes: em primeiro lugar, no ha-
via limites autoridade do Estado; em segundo, propugnava-se a ideia de
que os interesses dos Estados eram separados e distintos dos interesses dos
indivduos que os compem.
Segue-se que o perodo entreguerras observou a proliferao de teo-
rias polticas que criticavam o carter irrestrito da soberania dos Estados.