Feminismo Democra Ponenc 2 Socorro Ramirez

MUJER Y POLITICA EN COLOMBIA
Panel : Feminismos, Democracia y Ciudadana plena de las Mujeres

Ponente: Socorro Ramrez - Iepri, Universidad Nacional, Bogot

Las mujeres colombianas tienen tantos o ms mritos que los hombres para estar
incluso en los mayores mbitos del poder. Han alcanzado unos niveles educativos
equiparables a los de los varones. Han venido acumulando una experiencia laboral
y profesional importante. Han estado presentes a travs de sus organizaciones y
redes en los perodos de mayor movilizacin poltica. Constituyen la mitad de los
electores.

Son mayora en las asociaciones ciudadanas y en los grupos informales vinculados
con la crianza de los hijos, la sobrevivencia, la vida cotidiana, los trabajos
barriales y comunales.

Pero a pesar de toda esa multiplicidad de presencias, mritos y aportes, las mujeres
siguen siendo minora en los mbitos de representacin y decisin de los tres
poderes pblicos. Igual cosa ocurre en los partidos y movimientos polticos, los
sindicatos, la juntas de accin comunal y dems organizaciones sociales. Su
quehacer poltico, sus demandas, propuestas y aportes, tampoco se ven
suficientemente reflejados en los medios de comunicacin social y, por tanto, no se
hacen visibles para el resto de la sociedad. Y el movimiento social de mujeres no
logran an conquistar en Colombia una influencia significativa.

Existe, adems, un profundo desconocimiento o subvalorizacin de las mltiples
formas de organizacin y de movilizacin que han ido logrando las mujeres y que
rebasan con creces las fechas que ellas mismas promovieron como das de especial
conmemoracin el 8 de marzo, da de la mujer, o el 25 de noviembre, jornada de
la no violencia -, efemrides institucionalizadas y celebradas hasta por el estado y
el mercado.

Ya es posible saber quines y dnde estn, qu hacen y qu proponen. Las mujeres
activistas estn por todas las regiones, en le campo y la ciudad. Desde las ms
diversas fundaciones, centros, asociaciones y grupos, con reconocimiento legal o
sin l, institucionalizadas o con mecanismos informales, tratan asuntos de la vida
privada y cotidiana, o temas de la vida pblica y general. Unas desde espacios
institucionales, ponen en tela de juicio las condiciones subordinadas de su
existencia; otras, desde su papel de madres o desde sus responsabilidades
familiares, intentan conquistar su ciudadana; algunas ms, desde la militancia
Corporacin Vamos Mujer - Aniversario 25 aos
Panel: Feminismos, Democracia y Ciudadana plena de las Mujeres

2
feminista, construyen su autonoma personal y grupal. Todas ellas conforman de
alguna manera lo que se ha dado en llamar el movimiento social de mujeres
1
.
Las organizaciones de mujeres han estado y estn en las jornadas de derechos
humanos, contra las violencias y por la paz. Han hecho lobby para obtener
reformas constitucionales y la aprobacin de no pocas leyes que permitan lograr al
menos la igualdad jurdica. Han tratado de aprovechar con una perspectiva de
gnero a travs de redes nacionales y de una novedosa red de redes los nuevos
espacios y posibilidades abiertos por la constitucin de 1991 y han incidido en el
desarrollo de algunos de los derechos fundamentales all consagrados. Han
propuesto un plan de oportunidades para mejorar y completar el plan de desarrollo
gubernamental. Han ejercido una veedura sobre el cumplimiento nacional o
internacional de los compromisos gubernamentales con las mujeres. Han
procurado, en fin, cambiar las costumbres sociales en los espacios pblicos y
privados. Pero nada de eso se ve reflejado en los mbitos decisorios del estado y la
sociedad.

Para analizar est situacin en este documento nos referiremos a tres asuntos.
Primero revisaremos las cifras que expresan realidades contundentes. Luego, nos
preguntaremos: que hay en el sistema poltico, en la sociedad y en el movimiento
social de mujeres que dificulta el reconocimiento de sus aportes y de sus
presencias o que limita su alcance? Finalmente, veremos que se est haciendo para
remediar esta problemtica. En particular nos referiremos a la ley de cuotas
aprobada por el congreso y ratificada por el presidente Andrs Pastrana en vsperas
de la presentacin a la conferencia Beijn de junio del 2000, del informe de lo que
ha hecho Colombia para cumplir sus compromisos a favor de las mujeres.

I. CIFRAS Y REALIDADES
2

No es fcil encontrar cifras exactas discriminadas por sexo. Hemos partido de las
cifras ofrecidas en diversos informes que se han elaborado al respecto, pero hemos
encontrado enormes inconsistencias.

1
Para una ampliacin del tema ver Socorro Ramrez, El movimiento social de mujeres en
Colombia en Boletn Americanista, Universidad de Barcelona, Facultad de Geografa e Historia,
N- 39-40, 1989 1990; Socorro Ramrez, Participacin poltica de las mujeres, en otras
palabras, Bogot, Grupo Mujer y Sociedad de la Universidad Nacional de Colombia
Corporacin Casa de la Mujer de Bogot Fundacin Promujer, N-2, enero - junio de 1997, pg.
89-98. Casa de la Mujer. Nuevos Espacios y Otros Retos. Propuesta a las Mujeres, Bogot

2
Agradezco a Patricia Alvear la bsqueda o comprobacin de algunos datos, as como la revisin
de este trabajo y las sugerencias del prrafo final.

Mujer y Politica en Colombia
Hemos tratado de verificar y corregir pero no siempre hemos tenido xito. He ah un
hecho adicional que dificulta hacer visible y tomar conciencia de la magnitud real
del problema.
Administracin central y poderes pblicos
De acuerdo con El Plan de Igualdad de Oportunidades
3
, las mujeres constituyen
ms del 40% de la nmina de servidores pblicos, pero su participacin disminuye
significativamente en los cargos altos y slo una pequea minora ocupa niveles de
decisin. Si observamos el cuadro N-1 encontramos que las mujeres estn altamente
representadas en los cargos administrativos (63%) y entre los asesores (43%) pero
solo alcanzan el 19% entre los directivos de las entidades pblicas. Segn el cuadro
N-2, Las mujeres no han pasado, en la ltima dcada, de constituir un tercio de las
altas esferas pblicas. El cuadro N-3 nos muestra que en el gabinete presidencial las
mujeres al mximo han constituido el 26.7% mientras en los departamentos
administrativos han logrado un 40%.

Cuadro N-1. Nomina de la administracin pblica Central

Nivel % Mujeres % Hombres

Directivo 19 81
Asesor 43 57
Ejecutivo 26 74
Profesional 39 61
Tcnico 34 66
Administrativo 63 37
Operativo 26 74
Total 41 59

Cuadro N-2. Participacin de la mujer en las altas esferas pblicas
1988 1993 1996
Presidencia y ministerios 26% 37% 33.0%
Departamentos administrativos 25% 31% 30.4%
Superintendencias 23% 40% 36.6%

3
Plan de Igualdades de Oportunidades, Bogot, Consejera presidencial para la equidad de la
mujer, Presidencia de la Repblica, versin preliminar, mimeo. Noviembre de 1999.


4
Cuadro N-3. Porcentaje de ministras y viceministras
4

1990-1994 1994-1998
Ministras 20.0% 26.7%
Viceministras 9.8% 8.7%
Departamentos administrativos 20.0% 40.0%

Las estadsticas de la rama judicial y de los rganos e control pblico hablan por s
solas. Como se ve en el cuadro N-4 las mujeres constituyen casi la mitad de los
jueces y magistrados de segundo nivel. Esta nutrida participacin cambia
radicalmente en las altas cortes. Como se ve en el cuadro N-5 en el Consejo de
Estado las mujeres no llegan al 15%, mientras que la Corte Constitucional no
cuenta con mujeres. De trece magistrados del Consejo Superior de la Judicatura en
1993 haba una mujer y en 1998 tres. Esta presencia precaria en las instancias de
decisin del poder judicial se agrava en los rganos de control. Ninguna mujer ha
ocupado el cargo de Procurador General de la Nacin un de Contralor de la
Repblica.

Cuadro N-4. Porcentajes de jueces y magistrados segn sexo
CARGO HOMBR
ES
MUJERES TOTAL %
MUJERES
Jueces y magistrados 1.733 1.584
3317
47.7
Juzgados municipales 893 1.003
1896
52.9
Juzgados de Circuito 785 577
1362
42.3
Tribunal superior
Distrito judicial
28.5%
Tribunales Administrativos 28.9%

Cuadro N-5. Presencia de mujeres en las altas cortes
CARGO HOMBR
ES
MUJERES TOTAL %MUJER
ES
Consejo de Estado 23 4
27
14.8
Consejo superior de

4
Fuente: Cecilia Barraza M y Beatriz Quintero, Ampliacin y profundizacin de la participacin
ciudadana de las mujeres. Insumos para un plan de igualdad entre mujeres y hombres, Red
Nacional de Mujeres regional Bogot, mimeo.

La judicatura 0 23.1%
Corte constitucional
0
0.0
Fuente: Plan de Igualdad de Oportunidades, versin preliminar, 1999

En la rama legislativa la situacin sigue siendo igualmente precaria. De acuerdo
con datos de la Registradura Nacional, el potencial electoral femenino se calcula
en un 49.7%.
5
Aunque cabra esperar que en los cargos de representacin hubiera
un porcentaje similar de participacin de las mujeres, las cifras demuestran lo
contrario.

Como lo indica el cuadro N-6 con datos consecutivos de lo ltimos tres perodos
legislativos, en ninguna de las dos cmaras las mujeres han alcanzado el 15%.
Adems del bajo porcentaje de parlamentarias, en la Cmara de Representantes se
observa un problema adicional dado que sus miembros son elegidos por los
votantes de cada departamento para que representen a sus respectivas regiones.
Resulta preocupante que diez ocho departamentos incluyendo a Antioqua de
los 32 que tiene Colombia no cuenten con mujeres representantes.

Cuadro N-6. Porcentaje de mujeres congresistas
1991 1994 1998-2002
Senado 7.8 6.8 13.9
Cmara 6.8 11.0 9.3
Fuente: Plan de Igualdad de Oportunidades, Versin preliminar,1999

La escasa presencia de mujeres en los espacios locales y regionales, como lo
muestra el cuadro N-7, contrasta con el hecho de que es all en donde se toman las
medidas que mas afectan la vida cotidiana de las familias y las comunidades, como
por ejemplo, la decisin sobre el suministro y monto de las tarifas de servicios
pblicos; la construccin, dotacin y funcionamiento de los centros educativos, los
centros de salud, los parques, etc.

5
Datos de 1994 que corresponden al ltimo informe de la registradura, situados en el Plan de
Igualdad de Oportunidades, Op.Cit.

6
Cuadro N-7. Mujeres elegidas en 1997 en espacios locales y regionales
CARGO TOTAL MUJERES %MUJERES
Diputados 502 20 4
Gobernadores 32 0 0
Alcaldes 932 71 7.6
Concejales 13.511 1493 11.05
Fuente: Plan de Igualdad de Oportunidades, versin preliminar, 1999.

Participacin en movimientos sociales
El panorama sindical tampoco es muy alentador. Como podemos observar en el
cuadro N-8, son bajos los porcentajes de sindicalizacin especialmente en el sector
privado. El cuadro N-9 nos muestra que salvo en la CUT, en donde llega el
porcentaje de mujeres en la direccin llega al 14% - que no es gran cosa -, en las
dems centrales no alcanzan a constituir el 10%. Los sindicatos estatales y en
especial los de salud y educacin, aportan un alto porcentaje de poblacin
femenina. Sin embargo, solo el 14% de los altos cargos de direccin est en cabeza
de mujeres.
6

Cuadro N-8. Trabajadores sindicalizados en Colombia
SECTOR HOMBRES MUJERES
Estatal 57.5% 42.5%
Privado 76.0% 24.0%

Cuadro N-9. Participacin en 1993 en cargos directivos en sindicales
AGREMIACIN HOMBRES MUJERES
Confederacin de Trabajadores
de Colombia (CTC)
93.8% 6.2%
Confederacin General de
Trabajadores Demcratas
(CGTD)
96.7% 3.3%
Central Unitaria de Trabajadores
(CUT)
85.7% 14.3%
Total 93.8% 6.2%
Fuente: Direccin de Equidad para las Mujeres, Sistema de indicadores para el
seguimiento del tema 18 de la cumbre de las Amricas, septiembre de 1997.

6
Datos a febrero de 1999, citados en lbid., Pg. 49.
En la confederacin Nacional de Juntas de Accin Comunal, en las federaciones
departamentales y municipales y en las juntas barriales, las mujeres tampoco
ocupan ms del 15% en los cargos directivos, pasa a que constituyen ms del 60%
del total de personas afiliadas a estas organizaciones.
7

II. NUDOS POLTICOS, SOCIALES Y ORGANIZATIVOS QUE IMPIDEN LA
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LOS AMBITOS DE PODER Y
DECISIN.

Si las mujeres tienen los mismos mritos que los hombres y estn presentes en alta
proporcin en todos los mbitos pblicos, polticos o sociales, vale la pena
reflexionar sobre los obstculos que impiden su llegada y permanencia en los
mbitos de poder, representacin o direccin. Generalmente se pregunta Qu
pasa con las mujeres que no se interesan por el poder o la poltica? Creo que la
pregunta debe cambiarse y no slo mirar lo que les acontece a las mujeres sino
tambin lo que pasa en la sociedad y en el mismo sistema poltico al respecto.

1. Qu hay en la poltica que impide el reconocimiento de las presencias y
aportes de las mujeres?

Una primera interpretacin de la poca presencia de las mujeres en las esferas de
representacin, decisin y poder poltico, tiene que ver con la idea que se tiene de
participacin y de poltica. Una concepcin demasiado estrecha de la participacin
no permite que las mltiples presencias y aportes de las mujeres organizadas sean
suficientemente visibles, reconocidas y valoradas. Estas generalmente estn
asociadas con los procesos de construccin de identidad y autonoma personal y
social, o con muy variadas formas de actuacin en las esferas de la produccin a
favor de sus familias y de sus comunidades.

Se tiene tambin una idea limitada de la poltica al restringirla a las instituciones
pblicas, al Estado y a los partidos. No se acepta que esta tiene que ver igualmente
con las relaciones de poder que se dan en todos los mbitos de la vida humana. Por
eso no se comprende la especificidad de la presencia de las mujeres organizadas y
su aspiracin a intervenir en las decisiones, en la planeacin, ejecucin y control
de las polticas pblicas y del poder poltico.

7
Fuente Digedacp, Ministerio del Interior, citados en lbid.

8
Una segunda razn tiene que ver con el comportamiento de los partidos y de la
forma de hacer poltica que hace imposible reconocer y valorar los aportes de las
mujeres. En el caso de Colombia, ni la estructura de los partidos ni sus programas
les han permitido interpretar y darle trmite a los intereses y aspiraciones de las
mujeres. Por el contrario, de sus ofertas electorales est ausente la perspectiva de
gnero, y por lo general, las propuestas se refieren casi exclusivamente al mudo
pblico, del que muchas mujeres estn ausentes, y a la familia tomada como un
todo, como sin ella coincidieran plenamente los intereses de todos sus miembros.
Incluso la creacin de secretarias femeninas en los partidos, en ocasiones, ha
profundizado la marginacin de las mujeres de los mbitos del poder.
8

Como parte de ese comportamiento de los partidos y colectividades sigue
existiendo una discriminacin de las mujeres que, aunque no siempre se expresa
como un abierto rechazo a su promocin, s se manifiesta a travs de formas ms
sutiles. Estas van desde la colocacin de mujeres en puestos secundarios de las
listas electorales hasta la asignacin de tareas en el partido o en el rgano de
representacin, que por lo general prolongan su labor domstica. Por esa
discriminacin, la marginalidad de las mujeres en las corporaciones pblicas
colombianos ha continuado siendo una constante.

Existe una razn adicional que explica, en alguna medida, la no correspondencia
entre una gran presencia poltica no convencional de las mujeres no organizadas y
una precaria participacin en espacios de poder y decisin. Se trata de la crisis de
representacin poltica que afecta a los partidos y al Estado. Esta crisis se ve
agravada por la ausencia de una verdadera oposicin capaz de revitalizar la
competencia poltica. Las recientes formas de antipoltica todava no han
mostrado su solidez y capacidad democratizadora y hasta ahora se reducen al xito
de individualidades fuertes o carismticas. Los nuevos sectores sociales que han
ido haciendo visible su presencia: indgenas, cristianos, mujeres, no logran
constituirse en actores con capacidad de convocatoria e influencia.

A lo anterior hay que aadir que la poltica se ha convertido en una carrera que
demanda una permanente formacin por la multiplicidad de temas que hoy se
deben manejar y que requieren dedicacin de tiempo, contar con asesores
permanentes, participar en consultas intra y extrapartidarias. Como es obvio,
disponer de todos estos recursos implica, a mas de una fuerte inversin econmica,
una infraestructura domstica e institucional a su disposicin, requisitos bastantes
difciles para las mujeres.

8
Line Barrero y Clide Soto (eds.), Sola no basta. Mecanismos para mejorar la participacin
poltica de las mujeres, Asuncin, Centro de documentacin y estudios rea mujer, Fundacin
Friedrich Ebert, 1992, pgs. 9-18.
Una ltima razn aunque no excluye que existan otras ms, tienen que ver con el
hecho de que para movilizar a un sector aptico los dirigentes polticos de todas las
democracias del mundo han optado por invertir grandes sumas de dinero en el
marketing electoral. Como en otras partes, tambin en Colombia las campaas se
han convertido en costosas empresas publicitarias que le cierran el paso a nuevos
sectores y obligan a la bsqueda de financiadores de toda especie. Pero adems y
esto es lo propio de nuestro sistema poltico se compran los votos cambindolos
por puestos y prebendas. Lo que el poltico invierte en la campaa espera
recuperarlo luego con creces desde el Estado.

Esta vieja prctica ha corrompido la poblacin y ha convertido la poltica en un
negocio privado. As y por la va de la financiacin privada de la poltica ha ido
imponindose en Colombia la compra del poder pblico por los grandes intereses
privados legales o ilegales, y hay no hay cabida sino para el reconocimiento de
actores econmicamente poderosos. El llamado proceso 8000 ha sido exhaustivo en
hechos concretos que corroboran esta hiptesis.

Por que tampoco la sociedad las reconoce?
9

Las transformaciones ocurridas en los ltimos aos en la sociedad y la familia
colombiana, y la incorporacin masiva de las mujeres a la educacin y al trabajo
asalariado, incluso en altos cargos, aunque, han repercutido en la situacin de las
mujeres claro est de manera diferenciada dejando rezagadas a las mujeres del
campo, de los sectores populares urbanos, de los grupos indgenas y negros no se
han correspondido con su presencia en los mbitos de poder, direccin y decisin.
No ha habido un esfuerzo consciente de las elites para que la sociedad supere el
conjunto de representaciones y prcticas culturales, de comportamiento y actitudes
que desvalorizan a las mujeres, que tienden a perpetuar su subordinacin a nivel
sexual, intelectual, afectivo, laboral o poltico, y que impiden el reconocimiento de
sus formas de participacin y expresin poltica.

Todava se siente la vieja divisin sexual del trabajo que asign papeles
especficos para los hombres en el mundo pblico y para las mujeres en la esfera
privada; que le dio un gnero social, no solo a las personas, sino tambin a las
actividades y a las organizaciones. Hay esferas sociales que an se consideran
masculinas, aunque se encuentren mujeres, y otras que se perciben como
femeninas, aunque en ellas participen los varones. La poltica ha sido del primer
tipo; el trabajo domstico, asistencial y ahora el administrativo, del segundo.

9
A estas razones me refiero en Mujer y Poder, Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer
y la Familia, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Bogot, 1994.

10
Por todo lo anterior, tradicionalmente se ha tomado como un hecho natural que los
hombres ejerzan la poltica y las mujeres se desempeen en el hogar y la asistencia
social. La habilidad adquirida por los varones en las actividades pblicas y
polticas, los hace aparecer como apropiados y disponibles para entregar
orientaciones generales, dirigir y decidir. Las mujeres son percibidas como no
confiables para cargos que exigen presencia, dedicacin y constancia, porque se
encuentran requeridas a toda hora desde otras actividades como las de la casa, la
familia, el barrio, la escuela.

Por lo dems la responsabilidad de las labores de reproduccin sigue recayendo de
manera exclusiva sobre las mujeres. Mientras que los varones tienen a su
disposicin y de manera gratuita una infraestructura domstica que les permite
dedicarse sin mayores preocupaciones y por completo a sus tareas, la atencin de
esas mismas, necesidades les quita posibilidades a las mujeres. Esto es an ms
importante en momentos en que la poltica se ha convertido, como ya lo decamos,
en un negocio privado, en una carrera costosa, que requiere gran dedicacin de
tiempo y recursos.

Mientras la mujer siga siendo la principal responsable de actividades como el
cuidado de los hijos, sus horarios, el rendimiento escolar, el uso del tiempo libre;
la atencin de los padres y personas mayores, la organizacin de la casa y de la
ropa, la llegada de su pareja, el fin de semana compartido difcilmente su cabeza
podr estar dedicada a full a sus responsabilidades polticas.

A lo anterior, hay que agregar otra serie de factores que conllevan una disminucin
del tiempo libre que afecta en especial a las mujeres. Entre estas se encuentran la
difcil relacin con los hijos emproblemados por la droga o por una sociedad que
no les da empleo por un sistema educativo que no se adapta a las necesidades de
hoy; las crisis de pareja, la necesidad de la mujer de tener un espacio propio, pero
al mismo tiempo el miedo de quedarse sola, la violencia creciente en la calle. Son
tambin ms altas las necesidades de consumo mientras la recesin y depresin
econmica con la que finaliz el siglo XX y arranc el XXI obligan a redoblar la
jornada de trabajo o a incrementar el rebusque.

Y el movimiento de mujeres por qu no puede desatar sus propios nudos?

El desafo de superar la divisin entre preparacin, experiencia, participacin
masiva en espacios no convencionales y mnima presencia en los rganos de
representacin, decisin y poder, tambin debe ser asumido autocriticamente por
las organizaciones autnomas de mujeres.

Las diversas redes nacionales que vienen funcionando en los ltimos aos han
constituido mecanismos de contacto y de coordinacin y, junto con iniciativas y
movilizaciones de diversos grupos, la han dado una cierta notoriedad al
movimiento de mujeres. Sin embargo, parecera como s este an no hubiera
podido generar una propuesta pblica y una estrategia viable que articule los
intereses individuales, grupales, sectoriales y regionales. Da adems la impresin
de que estuviera atravesado por unos nudos internos difciles de desatar, que le
quitan cohesin y capacidad para funcionar de manera unificada, relacionarse con
otros movimientos, con el Estado y con el conjunto de la sociedad.

Otro obstculo ha sido la falta de organizacin y definicin de intereses que sean
comunes al genero, lo que se refleja en ele afn de que sean consideradas
particularmente cada una de las experiencias y motivaciones de las mujeres segn
estas sean blancas, negras, pobres, trabajadoras, desempleadas, madres, solteras,
etc.

Se trata de las dificultades de definir los intereses compartidos y las dificultades de
establecer mecanismos a travs de los cuales esos intereses sean expresados.
10

As mismo hay tensin entre quienes estn dedicadas de tiempo completo a labores
del movimiento o han alcanzado una mayor institucionalidad, y quienes apenas se
vienen abriendo paso o aquellas que prefieren incursionar en diversos espacios y
manteniendo una perspectiva de gnero y una actitud feminista en sus mltiples
militancias. Los roces se hacen ms fuertes cuando hay de por medio fuentes de
financiamiento, representaciones, viajes.

Estas mismas dificultades son compartidas por otros movimientos sociales
existentes en el pas y algo tienen que ver con la cultura poltica colombiana, muy
marcada por la violencia, la ausencia de dilogo y la incapacidad para concertar y
actuar en comn.

Tambin tiene que ver con las formas de socializacin recibidas por las mujeres,
que hacen ms fcil reconocer vocera, autoridad y representatividad a un hombre
que a una mujer. Por eso cuesta trabajo estimular, otorgar o asumir liderazgos y
ejercerlos con contenido democrtico.

Parecera igualmente, que en el afn de varios grupos de mujeres por hacer
reconocer la especificidad de gnero, en ocasiones, se estimulara una visin
unilateral, se reprodujera la exclusin y se universalizara la diferencia particular.
11

Ha sido difcil construir espacios en los que diversas personas de un mismo grupo,

10
Anne Philips, Engendering Democracy., Cambridge, UK Polity Press, 1991.

11
Me he referido a las dificultades del movimiento en El reto de la diversidad, en Mujer
Fempress, No.

12
sector o regin puedan, explicitar sus propias visiones, preocupaciones e intereses.
Y ms difcil an formar espacios en los que las mujeres vinculadas a la lucha por
los derechos humanos, a sectores populares, a instituciones tradicionales o a la
militancia feminista, puedan compartir sus angustias y coordinar sus esfuerzos.

Esta situacin, que aparece como incapacidad para aceptar que en le movimiento
social de mujeres confluyan procesos muy diversos, ha impedido asumir la riqueza
que se deriva de esa pluralidad. Por el contrario, y ante la ausencia de reglas claras
y explcitas de funcionamiento, las diferencias no reciben un tratamiento adecuado:
no se explicitan por miedo a las rupturas o, para hacerlas sentir, se trata de
eliminar a las dems de la competencia. Por no saber tramitar las diferencias y
conflictos con mucha facilidad se maltratan personas y s desvertebran grupos.
As, aunque se pregona el respeto por la diversidad, en la poltica no se asume que
la articulacin del movimiento debe darse, no sobre la base de una sola dinmica,
identidad o proyecto, sino a travs de mltiples visiones y formas de encarar la
emancipacin. Afortunadamente la Confluencia de Redes comienza a perfilarse
como una propuesta y un esfuerzo dirigido a superar est debilidad.

A veces el nfasis en la vida cotidiana y en los valores alternativos parece
conllevar una sobrevaloracin de lo micro y un cierto desprecio de los espacios
macrosocietales. Por eso entre las mujeres es ms fcil de encontrar lderes, a nivel
local y gremial que en el espacio nacional. Son adems, muy altos los costos, los
afectos y desafectos que genera el llegar y mantenerse en la poltica formal.

Falta igualmente mucha formacin y produccin terica que enriquezca las
discusiones y perspectivas, y que ponga las preocupaciones en asuntos de ms
largo plazo. Esto es difcil porque Colombia vive de manera acelerada, en cada
coyuntura se juega la vida o hay que aprovechar el ltimo cuarto de hora, y las
coyunturas cambian radicalmente y con mucha facilidad. Por eso se improvisa, se
profundiza y reflexiona poco, tanto individual como colectivamente. Y esto
repercute en que no se le saque todo el provecho posible a las presencias en los
nuevos espacios de participacin.

Por lo dems, la actividad de las organizaciones de mujeres que han jugado un
papel clave en la conformacin de las redes y del movimiento social, ha estado
dirigida mucho ms hacia la construccin de alternativas de organizacin y
expresin y al cuestionamiento de la forma de entender y ejercer la poltica, que a
la participacin directa en el poder pblico. Como es claro, estos nudos no son
exclusivos de ellas, ni son las nicas caractersticas del movimiento de mujeres,
pero si ameritan una discusin y un trmite a su interior.

III. QU SE EST HACIENDO PARA REMEDIAR ESTA SITUACIN?

Segn datos de Naciones Unidas, si se mantiene el ritmo de crecimiento anual de
uno a dos por ciento de mujeres que llegan a cargos de direccin, la participacin
poltica de las mujeres, a escala mundial, se dara en paridad tan solo en 400
aos.
12
De ah que las acciones positivas es decir el esfuerzo concreto para crear
reglas y estrategias que estimulen la correccin de las desigualdades y la
discriminacin que ha afectado histricamente a las mujeres -, se hayan convertido
en instrumentos centrales usados en diversos pases como parte del estmulo al
pleno ejercicio de la ciudadana de las mujeres, de sus derechos humanos.

Sentido y experiencia de aplicacin de las acciones positivas
Las medidas de accin positiva se sustentan en el reconocimiento de una situacin
de discriminacin, en la voluntad de superarla, en el esfuerzo por hacer efectiva la
igualdad aceptando que la sola conquista formal de un derecho no garantiza que
ste se realice, y en una intervencin reparadora de la desigualdad. Se sustentan
adems en tres ideas principales. Que las leyes a pesar de que reconozcan
formalmente la igualdad son aplicadas a ciudadanos con desigual posibilidad de
interpretarlas, ejercerlas o defenderse de ellas. Que la igualdad de derechos y
poderes no se confunde con la uniformidad. Que no basta con la presencia de una
pequea muestra del sector discriminado, sino que requiere aumentar su cantidad y
en particular su presencia en puestos de decisin poltica.
13

Las acciones positivas son medidas temporales, que aplican un trato diferenciado a
favor de cualquier minora poltica infrarepresentada por situaciones estructurales.
Buscan establecer el equilibrio y cubrir un dficit individual o colectivo sufrido
por las mujeres (u otra minora poltica) en cualquier mbito de la vida social como
el trabajo, la familia, la poltica o a la cultura.
14

Implican la construccin de una nueva forma de hacer poltica, pues ayudan a las
organizaciones partidarias y sociales a fortalecer su institucionalidad,
desarrollando mecanismos internos democrticos y no discriminatorios. Estimulan
la construccin de una sociedad democrtica, que corrija las injusticias y no ignore
que hasta ahora los altos niveles del poder pblico, han contado casi

12
160-161, febrero-marzo de 1995, pg.8.

Movimiento Manuela Ramos, El sistema de cuotas: una propuesta para la participacin poltica de
la mujer, lima, Documento de Trabajo N-1, junio de 1996, pg.19.

13
Line Barrero y Clide Soto,Op. Cit., Pg. 7.

14
Movimiento Manuela Ramos, Op. Cit., pg.4.

14
exclusivamente con los varones para decidir, bien o mal, sobre todos los temas.
Aunque haya hombres avanzados y conscientes del tema de la condicin de la
mujer, ninguno se va a involucrar demasiado en una batalla que en definitiva no es
la suya. Un estudio realizado en la Argentina, comprueba que las legisladoras
mantienen una disposicin ms favorable que los legisladores a apoyar leyes
relativas a los derechos de la mujer y la familia.
15

Por otra parte, la construccin de relaciones igualitarias entre hombres y mujeres
significa mucho ms que un nmero determinado de mujeres en el poder. No
porque haya mujeres en los lugares de decisin, se va a optar por polticas que
mejoren su condicin. Es necesario garantizar que estas personas desarrollen una
conciencia de gnero. Tambin es importante que las listas sean propuestas por las
propias mujeres.

La cuota es hasta el momento el nico mecanismo factible de regulacin jurdica
que ayuda a mejorar la participacin de las mujeres en los mbitos de poder y el
primer paso para lograrlo se ha venido incluyendo en leyes generales o en estatutos
de organizaciones. Otros mecanismos, como las secretaras o departamentos
femeninos, la formacin de lderes, la atencin al tema mujer en planes internos o
plataformas electorales, tienen efectos notorios solo a largo plazo.
16

El sistema de cuotas se ha aplicado, fundamentalmente, en tres direcciones: en
instancias polticas, dentro de la administracin central, al interior de diferentes
movimientos sociales.

En instancias polticas
Esta modalidad pretende asegurar que las mujeres lleguen tanto a las estructuras
directivas de los partidos, como a los cargos de eleccin popular y adquieran la
experiencia necesaria en los cargos de influencia poltica. En estos casos, se trata
de establecer en los estatutos y reglamentos partidarios, en los cdigos electorales
y hasta en las constituciones polticas, un porcentaje obligatorio (del 30 o 40% en
la mayora de los casos). Otra opcin es la exigencia de que ningn sexo tenga una
representacin mayor, por ejemplo el 60% en las listas para las elecciones internas

15
Jones, Mark P. 1996. Gender and Legislative Policy Priorities in the Argentine Chamber of
Deputies and the United States House of Representatives. Citado en el informe CEPAL: derechos
y oportunidades de la mujer en america latina: Problemas y Perspectivas. Mala N. Htun. Junio de
1998.

16
Line Barrero y Clide Soto, Op. Cit., Pgs. 9-18.

de los partidos, o para la escogencia de las corporaciones pblicas. Tambin suelen
especificar los lugares en que deben figurar los nombres de las mujeres.
17

Las estadsticas no muestran diferencias significativas entre pases desarrollados y
no desarrollados en que lo que respecta a la participacin poltica de las mujeres,
pero si marcan el cambio ocurrido al respecto en aquellos pases en donde se han
incorporado sistemas de cuotas.

Desde 1982, la entonces Comunidad Econmica Europea como luego la Unin
Europea a travs de la Comisin como del Consejo, ha adoptado recomendaciones
y resoluciones en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
en las que se seala la necesidad de adoptar acciones positivas para promover la
igualdad de oportunidades para la mujer.

Los partidos socialista noruego, socialista obrero espaol, socialdemcrata alemn,
socialdemcrata y socialista de Dinamarca acordaron una cuota mnima del 40%
para el liderazgo del partido y para las listas electorales. En Italia el partido verde
tiene un sistema de 50% para los cargos directivos y las candidaturas electorales, y
el Partido Comunista de 30%. En Israel, Suecia y Espaa tambin han adoptado
esta medida de accin positiva. La constitucin de 1990 de Nepal seala que por lo
menos el 5% los candidatos de los partidos polticos a la Cmara, deben ser
mujeres.

Varios son los pases latinoamericanos cuyos partidos polticos han implementado
un sistema de cuotas para cargos de direccin y para las listas de candidatos:
Venezuela con Accin Democrtica.
18
Argentina cuya ley electoral de 1991,
estableci que las listas que se presenten debern tener mujeres en un mnimo del
30% de los candidatos a los cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de
resultar electas. Per que fijo el 25% desde las elecciones municipales de octubre
de 1998. Costa Rica sancion la ley de la igualdad real en 1991, en la que se
postulan acciones de discriminacin inversa.

El partido socialista chileno tambin ha aprobado un sistema de cuotas
.17
Brasil en
donde el Partido de Trabajadores (PT) aprob, en 1991, el mnimo de 30%.
Paraguay, en donde la ley 834 de 1996 y el cdigo electoral establecieron el 30%
de cuota mnima para la mujer, la Asociacin Nacional Republicana (ANR
Partido Colorado) haba acordado una cuota mnima de participacin de mujeres
del 20%; el movimiento ciudadano Asuncin para todos, que en 1991gan la
intendencia de Asuncin, haba incorporado el mnimo de 30% de mujeres en sus
listas de candidatos; el movimiento Ms all de los colores, present listas con

17
Lbid., Pgs. 89-90.


16
50% de mujeres y 50% de hombres;
19
el movimiento ciudadano de Asuncin para
todos, decidi en 1992 que en sus rganos de direccin no poda haber
representacin de menos del 40% para cualquiera de los dos sexos.
20

Podra decirse que son mujeres de los llamados partidos tradicionales quienes
inician el debate interno partidario en Uruguay, Argentina y Paraguay, en tanto que
en Brasil y Chile son los de partidos de izquierda
21
. En estos pases las mujeres
haban conformado sus organizaciones y propuestas an bajo las dictaduras y
haban jugado un papel central en la bsqueda de salidas democrtica
22
. Pero estas
presencias y aportes no se haban visto reflejados en la conformacin de los
rganos de poder. Los resultados obtenidos hasta ahora con las cuotas son an
contradictorios como lo muestra el cuadro N-10.

Cuadro N-10. Participacin en parlamentos con sistema de cuotas.

% PARTICIPACIN
FEMENINA
PAIS CUOT
A
1993 1995 1997-98-99
Argentina 30% 14.4 25.3 27.6
Bolivia 30% 10.8 10.8 6.9
Brasil 20% 5.6 7.0 5.8
Costa Rica 30% 12.3 14.0 19.3
Ecuador 20% 6.0 4.5 16.8
Panam 30% 7.5 9.7 9.7
Repblica
Dominicana
25 11.7 11.7 16.8
Venezuela 30 5.9 5.9 13.1
Fuente: Jacqueline Jimnez, Representacin poltica: un anlisis comparado del
caso argentino, en El siglo de las mujeres, Santiago de Chile, Revista Isis
Internacional, N- 328,1999.

El caso argentino, en donde rige la ley de cuotas desde 1991, muestra el paulatino
aumento de parlamentarias, en sucesivas elecciones. En estos resultados deben
estar influyendo el mayor conocimiento y apropiacin de la ley por los distintos

18

20
Lbd.
21
Lbid.

22

sectores, y la menor dificultad para entrar a la poltica en la medida en que se va
desplazando el llamado techo de cristal
23
.

Dentro de la administracin pblica
Esta segunda modalidad busca asegurar el acceso de las mujeres a los rganos de
poder y direccin de los organismos pblicos, pues se reconoce que los mbitos de
decisin determinantes no se circunscriben a los escaos parlamentarios, y que por
el achicamiento de los crculos donde se deciden las polticas macro, stas no
pasan por el poder legislativo. Por eso mediante una ley general se trata de
establecer una cuota mnima de participacin de las mujeres en los puestos
centrales, en los programas de formacin, en la representacin en el exterior y de
regular su aplicacin.

Un punto de especial importancia en el contexto de estas leyes, es la aplicacin del
principio de acceso igualitario de hombres y mujeres a los puestos pblicos. La
Priorizacin de mujeres para acceder a un puesto, ascender o ser beneficiada con
cualquier otra medida que contemple la ley, se rige por los principios de igual
calificacin, idoneidad, capacidad y desempeo profesional
24
.

Por lo dems, la Plataforma de accin mundial para el adelanto de la mujer,
aprobada en la IV conferencia mundial de las Naciones Unidas realizada en
Beijing en 1995, al comprobar que la mujer suele estar insuficientemente
representada en casi todos los niveles de gobierno sobre todo al nivel de los
ministerios y otros rganos ejecutivos y en lo que respecta al cumplimiento el
objetivo aprobado por El Consejo Econmico y a Social, de que para 1995 haya un
30% de mujeres en cargos directivos insta los gobiernos a comprometerse a
establecer el objetivo de equilibrio entre mujeres y hombres en los rganos y
comits gubernamentales, as como en las entidades de la administracin pblica y
en la judicatura, de ser necesario mediante la adopcin de medidas positivas
25
.

Las iniciativas ms conocidas dentro de esta modalidad, son las llamadas leyes de
equiparacin de hombres y mujeres en la administracin pblica, proferidas por
los Estados alemanes de Bremen (1990), Hamburgo (1991), Berln (1990) y

23
Se conoce con este nombre a las invisibles pero efectivas barreras que impiden a las mujeres
acceder a los ms altos cargos de poder y decisin.
24
Mara Rigat-Pflaum, Equiparacin de la Mujer en Alemania, Argentina, Fundacin Friederich
Ebert. Editorial Guamilu, 1993.

25
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995/CONF. 177/L Sadd.15 septiembre 14 de
1995. Mimeo. Naciones Unidas. Versin en espaol.


18
Renania del Norte (1989)
26
. En la actualidad se discute un proyecto semejante en
Francia y Colombia lo acaba de incorporar a su normatividad jurdica como lo
veremos ms adelante.

Al interior de los diferentes movimientos sociales.
Esta modalidad, es tal vez, la que menos se ha impulsado hasta ahora. Pertenecen a
esta categora, las iniciativas tenientes a fortalecer la presencia de las mujeres en
las directivas de organizaciones sociales como sucede en Canad, Irlanda y Reino
Unido, en donde los sindicatos han implementado el sistema de cuotas para sus
organismos de direccin.

Temores, riesgos y estrategias de aprovechamiento
Son muchas las discusiones que la adopcin de acciones afirmativas ha suscitado
en diversos pases donde se ha intentado su aplicacin. Las mujeres de los partidos
de izquierda uruguayos, por ejemplo, tuvieron una fuerte discusin sobre la cuota
mnima debido al temor a que se convirtiera en un tope para la participacin de
las mujeres.

Claro que otras contra argumentaban que, por lo general, la presencia de mujeres
sin cuota es inferior a la cuota establecida. Que las cuotas son un piso, no un
techo y que para evitar que se conviertan en un freno y un nmero lmite para el
acceso de mujeres a los cargos de decisin se deberan crear mecanismos de
control y evaluacin de su aplicacin.

Tambin se ha manifestado temor a que la medida sea considerada una concesin y
no un reconocimiento al derecho de una participacin igualitaria de las mujeres
27
.
A que se constituya en un mecanismos que las asle y les reduzca la calidad de su
representacin.

Se teme adems que esta medida sea manipulada por el clientelismo. Por eso se
reclama alguna incidencia de las organizaciones de mujeres en la eleccin de
quines ocuparan los puestos mnimos, para evitar que los hombres ubiquen en
ellos a quienes causen menos problemas y apoyen sus intereses polticos. Pero ante
este temor ha surgido la pregunta e si acaso las mujeres que acceden sin cuota
estn libres del peligro de la manipulacin poltica?.

26
Lbid.
27
Margarita Percovich, Uruguay: Mecanismos para aumentar la participacin poltica e la
mujer, en Line Barrero y Clide Soto, Op. Cit., Pgs.21-29.
Diversos sectores sealan, igualmente, el peligro de una corporativizacin de la
administracin pblica y de las organizaciones polticas y sociales y se preguntan
qu pasa si cada sector estatal, partidario, sindical pide su cuota?. Para otros el
peligro radica ms bien, en que pocas mujeres quieran acceder a los cargos
polticos y no se logre reunir el porcentaje establecido de candidatas. Ese fue el
caso de Panam.

Otros riesgos se derivan de la forma de aplicacin de las cuotas. Estos surgen, ante
todo, cuando no existen propuestas claras y de aplicacin sencilla para hacerla
efectiva.

Es frecuente que, aun cuando se ha consagrado la medida en los estatutos del
partido o la organizacin, las mujeres no lleguen a cargos electivos porque en las
listas de candidatos sus nombres se concentran en los lugares finales de las listas.
Es comn tambin que las entidades estatales, polticas o sociales no cumplan las
disposiciones si no hay sanciones que obliguen. Por ello la insistencia en que no
basta con declarar el porcentaje, debe reglamentarse su aplicacin, declarar la
nulidad de las listas que no cumplen con ese requisito o sancionar a quienes lo
incumplan.

Lo que es claro es que la cuota sola no basta. As como la presencia de pocas
mujeres no modifica la forma masculina de hacer poltica, la presencia de muchas
mujeres debe estar acompaada de varios procesos y mecanismos que permitan su
aprovechamiento. Es la nica manera de garantizar que se haga efectiva su
participacin en los espacios de poder, que dicha presencia ayude a la superacin
de la discriminacin y estimule la formulacin de polticas concretas en salud,
seguridad social, educacin, interpretaciones jurdicas, etc.

Entre esos procesos y mecanismos esta la organizacin de las mujeres que hacen
uso de las cuotas y su vinculacin con las redes sociales de mujeres. Tal
vinculacin debe estar dirigida tanto a propiciar la elaboracin conjunta de
estrategias de trabajo, como al desarrollo permanente debates al interior de la
administracin pblica, el partido, o la organizacin social en la que se implanta la
cuota, con el fin de que la problemtica sea asumida por el conjunto de la entidad
implicada
28
.

Un proceso indispensable es la formacin de lderes en una perspectiva de gnero,
la capacitacin de las mujeres en los saberes del poder: como se dirigen las
reuniones y se realizan negociaciones, cuales son y en que consisten los temas de
inters general, como funciona y cul es el papel del organismo al que llega. Etc.

28
Lbid.


20

Otros mecanismos que pueden contribuir son las secretaras, comisiones o
departamentos de la mujer en las entidades pblicas, polticas o sociales dedicadas
a elaborar propuestas sobre el tema de gnero que luego sean debatidas y asumidas
en la respectiva entidad, a servir de espacio de reflexin y de presin para el
acceso de mujeres a niveles de decisin y para cambiar la discriminacin existente
en diversos mbitos.

Ley de cuotas en Colombia: de logro a reto
29

En 1992 los senadores Regina Betancourt de Liska, Samuel Moreno Rojas y
Bernardo Gutirrez este ltimo en concertacin con la Red Nacional de Mujeres
presentaron, por primera vez, varios proyectos de ley dirigidos a reglamentar el
artculo 40 de la Constitucin. El senador encargado de presentar una sola
ponencia para los tres proyectos, desvirtu su esencia lo que llev a que fueran
retirados. En 1993 las representantes a la Cmara Viviane Morales y Yolima
Espinosa presentaron un nuevo proyecto, el cual no logr siquiera tener ponencia
positiva. Luego, las mismas congresistas insistieron, en cuatro ocasiones ms, con
el mismo proyecto sin conseguir que ste surgiera su trmite. Finalmente, en
agosto de 1998, la senadora Viviane Morales logr radicarlo en la comisin
primera del senado como proyecto de ley estatutaria N- 62, y la senadora Margarita
Londoo asumi la elaboracin de la respectiva ponencia.

As, despus de siete intentos y de nuevo proyectos, de firmar varios compromisos
internacionales y de nueve aos de espera por la reglamentacin de la Constitucin
en un tema fundamental, se abri paso, primero en el senado (proyecto 62/98) y en
la cmara (158/98), luego en la Procuradura (concepto1925) y en la Corte
Constitucional (Exp PE-010), la llamada ley de cuotas para que las mujeres puedan
acceder a los mbitos pblicos de poder y decisin. Dos meses y medio despus, y
luego de no pocas presiones en contra, en vspera de la conferencia Beijing +5,
realizada a comienzos de junio del 2000, el Presidente Andrs Pastrana firm la
ley, cumpliendo as el requisito final para que est entrara en vigencia.

Para que sea efectiva esta ley, falta, sin embargo, una dura batalla. No
impunemente proyectos similares se haban quedado en los primeros pasos. Incluso
tambin este ltimo intento casi fracasa cuando haba avanzado ms que los
anteriores. Despus de que fuera aprobado, varios parlamentarios reaccionaran
sorprendidos de lo que haban votado. Algunos hablaron de que el proyecto sera
hundido por la Procuradura o la Corte por fallas de la autora y la ponente que no
haba hecho la conciliacin entre lo aprobado en la Cmara y en el Senado,

29
Socorro Ramrez, Colombia: ley de cuotas, De logro a reto, Mujer Fempress, Santiago, junio
del 2000.
requisito indispensable por tratarse de una ley estatuaria. Otros esperaron que fuera
luego declarado inconstitucional o que incluso el Presidente se negara a firmarlo.

Los comentarios negativos en la prensa no se han hecho esperar. Que tiemblen los
hombres, con la nueva ley! Deca un peridico. Y lo paradjico de esta reaccin, es
que en ella han participado algunas mujeres con altos cargos de direccin.

Olvidan los crticos y las crticas de la ley aprobada que en el siglo que acaba de
terminar, cincuenta aos se le fueron a las mujeres luchando (incluso en contra de
los poderes pblicos) para que fueran aceptadas en la educacin, consideradas
como ciudadanas, pudieran elegir o ser elegidas. Y en los cincuenta restantes
empezaron una acelerada incursin en diversos mbitos, no exenta de dificultades,
aunque tambin llena de importantes logros para ellas y para la sociedad.

Es verdad que en la ltima parte del siglo XX por presin de las mujeres se
cambiaron muchas de las condiciones discriminatorias o de los supuestos
materiales y sociales determinantes de las condiciones de discriminacin. Pero an
persisten condiciones culturales, polticas y hasta econmicas que mantienen una
situacin de subordinacin y exclusin. De ah que es mas que justo, que ahora el
Estado y la sociedad apoyen a las mujeres en su esfuerzo por neutralizar los
perjuicios que an impiden su representacin permanente donde se formulan o
deciden las polticas pblicas.

No es posible olvidar la realidad que hemos venido mostrando y que es bien
reveladora de la existencia de nudos que impiden el acceso de las mujeres a los
mbitos de poder. O como explican un hecho incontrovertible: a pesar de que las
mujeres han incrementado su participacin en todos los mbitos de la vida
profesional, han llegado a ser mayora tanto en muchas dependencias pblicas
como en la educacin secundaria, se han convertido al menos en la mitad de los
que han hecho estudios en la universidad, su presencia es casi nula en los gabinetes
nacionales, regionales, o locales, inexistente en las altas cortes y rganos de
control, precaria en el Congreso, alcaldas (slo un 5%), consejos municipales
(11%), y mnima en las gobernaciones y las asambleas departamentales (4%). No
es, entonces por incapacidad o por que no hay mujeres que cumplan los requisitos
para altos cargos.

Y que es lo aprobado que ha suscitado preocupacin y malestar? Que mientras se
equilibra la situacin, al menos el treinta por ciento de los cargos pblicos en el
mximo nivel decisorio sean ocupados por las mujeres. Claro, de acuerdo a sus
mritos y al cumplimiento de los requisitos para el respectivo cargo. No se trata,
como se ha sugerido, de hacer una seleccin no idnea, basada sobre criterios
biolgicos.


22
Se trata de usar un mtodo empleado en distintos pases para estimular la
participacin de sectores tradicionalmente excluidos: minoras tnicas o polticas y
la mitad de la poblacin ausente de muchos de esos mbitos. Es un mtodo
transitorio, compensatorio, de estimulo planeado para romper los nudos que cierran
la participacin de las mujeres en los mbitos de direccin.

La Corte determin adems que ser un proceso gradual que se aplicar a medida
que vayan quedando vacantes. En el mediano plazo entonces, por lo menos un
treinta por ciento de los cargos de nivel decisorio en todos los rganos del poder
pblico: legislativo, ejecutivo y judicial, o en las entidades pblicas que no forman
parte de las tres ramas, as como en los distintos rdenes territoriales, deben estar
ocupados por las mujeres que estn preparadas para ello. As, al menos cinco de
los 16 ministerios debern tener mujeres como titulares y superar el actual desfase
con slo dos ministras. Igual debe ocurrir con la representacin colombiana en el
exterior as como con todas las comisiones especiales o acciones internacionales
que realice el gobierno.Deben incluir, por lo menos, un treinta por ciento de
mujeres.

Aunque la remuneracin de los funcionarios pblicos es determinada por ley, est
contemplada la exigencia de igualdad salarial en cargos similares. Esto significa
que en otros factores de remuneracin como, por ejemplo, las primas especiales o
los gastos de representacin debe haber igualdad.
En cambio est nueva ley excluye de la aplicacin de la cuota mnima del treinta
por ciento a los cargos pertenecientes a las carreras administrativa, judicial y otras
en las que el ingreso, ascenso y permanencia se realizan mediante concurso
abierto. Excluye tambin los puestos de eleccin popular o a los provistos por
parte de un rgano elegido. Asume que en la libre contiendan inciden menos los
factores discriminatorios.

Establece, en cambio, varios mecanismos que aunque no garantizan la escogencia
de mujeres, si incrementan sus posibilidades de ser seleccionadas. As, en las
ternas que se conforman para que el Congreso elija Procurador, Fiscal, Contralor y
Defensor del Pueblo, al menos una mujer debe ser incluida. El 50% de las listas
para escoger personal, deben estar conformadas por mujeres. Los comits de
ingreso, evaluacin y ascenso de la carrera administrativa deben estar integrados
en forma paritaria por ambos sexos. Los entes pertinentes deben difundir la
informacin sobre los concursos, en especial en los centros educativos.

La ley prev sanciones y controles. En caso de un primer incumplimiento, el
funcionario que tiene que nombrar es sancionado con una suspensin hasta de 30
das por mala conducta y si reincide, puede ser destituido del cargo. Contempla
tambin un mecanismo de seguimiento liderado por la Procuradura, el Gobierno y
el Congreso ante los cuales, al finalizar el ao, las respectivas autoridades deben
presentar un informe acerca de los nombramientos de los altos cargos realizados y
los porcentajes aplicados.

Adicionalmente podrn ejercer veeduras distintos sectores de la sociedad civil, en
particular las organizaciones y redes de mujeres. De hecho la ley establece el
apoyo a las ONG que trabajan a favor de las mujeres as como la promocin de la
participacin de las mujeres en las instancias de decisin de las organizaciones
civiles. Para ello ordena la formulacin y ejecucin de un plan nacional y planes
regionales de promocin de los derechos de las mujeres, en la educacin formal
que debe cambiar sus contenidos sexistas y discriminatorios.

Inicialmente la nueva ley contemplaba la misma proporcin para las listas
electorales en niveles elegibles y la participacin en partidos y movimientos
polticos. La Corte consider que tal norma era contraria a la Constitucin que
impide al Estado entrometerse en su vida interna. La ley colombiana se diferencia
a as de la mayor parte de las normas similares vigentes en la regin
latinoamericana.

Con todo, esta ley, es sin duda un gran logro. Tiene el mayor nivel: es estatutaria
porque reglamenta un tema que fue considerado como parte de los derechos
fundamentales que el Estado debe garantizar. Contempla estmulos y posibilidades
concretas, mecanismos de vigilancia y sancionatorios, planes y campaas de
informacin y promocin. Pero el problema no es como lo resuma un peridico:
Jefes Menos corbatas, ms faldas!.

La llegada de las mujeres en mayor proporcin, a las altas esferas del poder, puede
constituir una gran reforma poltica y un cambio en las costumbres pues refuerza
una mejor imagen social y les garantiza el acceso al poder por va jurdica y no
solo a travs de los partidos polticos. Pero es tambin un enorme reto, en primer
lugar, para las mujeres, que comporta adems no pocos riesgos.
La Confluencia de Redes propuso, en el documento que present con ocasin de la
Asamblea de las Naciones Unidas Mujeres 2000: Igualdad, Desarrollo y Paz para
el siglo XXI
30
las acciones que a continuacin enumeramos, tendientes a
garantizar el cumplimiento efectivo de la ley de cuotas, as como el desarrollo de
otras medidas que fortalezcan y cualifiquen la participacin poltica de las mujeres
colombianas.

Puesta en funcionamiento de los procedimientos, trminos y fechas para
su cumplimiento.

30
La confluencia de redes: Una mirada crtica hacia Beijing+5 Mimeo, Bogot, mayo del 2000.

24
Adopcin de medidas que animen a los partidos polticos y al sector
privado para integrar mujeres a los cargos de poder y en los espacios de
toma de decisiones, en la misma proporcin y en la misma categora que
los hombres.
Aplicacin de acciones positivas que otorguen a las mujeres acceso
igualitario e incrementen su participacin en la toma de decisiones, en
todas las instituciones del Estado, incluida las fuerzas armadas.
Vigilancia y evaluacin de los progresos logrados en el posicionamiento
de las mujeres en los puestos de decisin, en el sector pblico y privado,
mediante el anlisis y difusin frecuentes de datos cuantitativos y
cualitativos.
Fortalecimiento de la participacin de las mujeres en todas las
comisiones y acciones especiales que realice el gobierno en el pas y en
el exterior.
Acompaamiento a las mujeres lderes y sistematizacin de sus
experiencias.
Promocin del entrenamiento y de diversas oportunidades para que las
mujeres desarrollen habilidades de liderazgo.
Informacin que les permita a las mujeres tomar decisiones sobre todos
los aspectos de sus vidas.
Participacin de las mujeres a partir del reconocimiento de su diversidad
e incorporacin de indgenas, negras, campesinas, jvenes,
discapacitadas, entre otras, a los procesos de toma de decisiones.
Para que la entrada en vigencia de la ley de cuotas no quede en letra
muerta o sucumba a los riesgos implcitos en un uso politiquero de la
misma, al movimiento social mujeres le corresponde asumir retos como
los que a continuacin se proponen.
Ejercer una veedura estricta sobre el cumplimiento de los diferentes
aspectos la ley.
Promover la organizacin, capacitacin, participacin de lderes en
campos especficos.
Hacer lobby ante candidatas y funcionarias, que permita un permanente
acompaamiento en las temticas de particular inters para el
movimiento.
Realizar investigaciones para conocer el impacto de la medida, superar
posibles dificultades y ampliar su nivel de incidencia.
Ejercer presin ante los partidos, organizaciones sindicales y otras
expresiones del movimiento social, para convencerlos de la importancia
de establecer acciones positivas que favorezcan el posicionamiento de las
mujeres a su interior.

Para las mujeres que ocupen los diversos cargos con la entrada en vigencia de la ley
de cuotas, el principal reto queda planteado en las palabras de la ponente del
proyecto, senadora Viviane Morales el 30% de cuotas tendremos que analizarlo en
10 aos para saber que hicieron esas ministras, cuales fueron las posiciones de las
magistradas, que decidieron esas mujeres. Todo eso lo dir el tiempo.
31
.

31
Morales Viviane. Entrevista, en Revista Semana, Bogot, 19 de julio de 1999.

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Panel : Feminismos, Democracia y Ciudadana plena de las Mujeres

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