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O RETRATO DOS VENDEDORES AMBULANTES

NAS CIDADES-SEDE DA COPA DO MUNDO DE 2014


COPA DO MUNDO PARA TODOS
COPA DO MUNDO PARA TODOS
Coordenadora
de pesquisa:
Nora Wintour
Uma publicao da
StreetNet International
Pesquisadoras:
Emly de Andrade Costa,
Marina Brito Pinheiro,
Mara Villas Bas Vannuchi
O RETRATO DOS VENDEDORES AMBULANTES
NAS CIDADES-SEDE DA COPA DO MUNDO DE 2014
COPA DO MUNDO PARA TODOS
PUBLICAO
Projeto Grco, e editorao:
Daniel Cabral
Ilustraes:
Daniel Cabral
Fotograas:
Emly de Andrade Costa,
Marina Brito Pinheiro
Mara Villas Bas Vannuchi
Edio:
Mara Villas Bas Vannuchi
Daniele Martins
Reviso:
Daniele Martins
STREETNET
Coordenadora de Campanhas:
Nora Wintour
Consultora:
Luciana Itikawa
Pesquisadoras:
Emly de Andrade Costa
Marina Brito Pinheiro
Maira Villas Bas Vannuchi
INTERNACIONAL
1008 Salmon Grove Chambers,
407 Anton Lembede Street,
Durban, South Africa
P. O. Box 61139,
Bishopsgate 4008, South Africa
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BRASIL
streetnetbrasil.wordpress.com
Trechos da publicao podem
ser reproduzidos, desde que
seja reconhecida a fonte
StreetNet Internacional.
Publicado em Abril
de 2012 por StreetNet
International.
AGRADECEMOS
o apoio e colaborao do
Centro Gaspar Garcia
de Direitos Humanos,
A Central nica dos
trabalhadores - CUT,
a Central Sindical
Internacional - CSI,
a Sonia Dias, ao Vicente
Gomes Macedo Neto e a
contribuio nanceira
da Gates Foundation.
057
109
083
011
CUIAB
PORTO ALEGRE
MANAUS
INTRODUO
027
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I59
045
I47
095
069
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BELO HORIZONTE
RIO DE JANEIRO
SO PAULO
BRASLIA
SALVADOR
NATAL
FORTALEZA
ANEXOS I
INTRODUO
O TRABALHO DA STREET NET
A StreetNet Internacional, fundada em 2002, na frica do Sul, uma aliana
de organizaes de vendedores informais de diversos pases. Estrutura-se no formato
de federao e agrega organizaes fundadas nos princpios do associativismo e da
organizao direta dos vendedores informais, tais como sindicatos, cooperativas e asso-
ciaes. A organizao atua na proteo e promoo dos direitos desses trabalhadores,
incentiva a formao de parcerias nacionais e a consolidao de uma solidariedade local,
nacional e internacional, alm de desenvolver alianas com diversos atores sociais e
integrar organizaes de vendedores informais aos movimentos trabalhistas nacionais.
Prevendo o impacto da Copa do Mundo de 2010, ocorrida na frica do Sul, na
subsistncia dos vendedores informais, a StreetNet Internacional lanou, em 2006, a
Campanha Cidades para Todos e Todas (World Class Cities for All), a fim de instigar
a conscientizao mundial sobre os problemas que circundam o planejamento urbano
e a organizao de servios para os megaeventos, em pases em desenvolvimento.
O principal objetivo foi alertar para a lgica equivocada de que as cidades sede da
Copa, independentemente de terem um alto nmero de prioridades emergenciais,
devem ser configuradas como Cidades Globais, recebendo alto investimento pblico
em infraestrutura e no setor de servios e beneficiando, enormemente, o capital
globalizado, como se no existisse pobreza.
Na frica do Sul, a campanha buscou pressionar o Comit Local Organizador da
FIFA, os governos municipais das nove cidades-sede da Copa e o governo federal para
repensar a poltica de estabelecimento de zonas de excluso do comrcio ambulante em
torno dos estdios e espaos pblicos organizados para torcedores, reivindicando que,
efetivamente, promovessem alternativas e oportunidades aos comerciantes informais.
No Brasil, a campanha foi lanada no incio de 2011, contando com o apoio da Central
nica dos Trabalhadores (CUT), da Central Sindical das Amricas/Central Sindical Inter-
nacional (CSA/CSI), da Central dos Movimentos Sociais (CMS) e do Centro Gaspar Garcia
de Direitos Humanos. Os principais objetivos da campanha so, at 2014, contribuir para
a mobilizao e organizao dos vendedores informais, para o estabelecimento de redes
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municipais e de fruns de negociao nas cidades-sede dos jogos. Dessa forma, criam-
-se as condies para que os trabalhadores da economia informal possam se fortalecer,
reivindicar suas demandas e receber um tratamento justo durante a Copa.
A campanha Cidades para Todos e Todas busca dar publicidade necessidade de
atender, prioritariamente, s demandas sociais locais. A estratgia principal para alcanar
esse objetivo apoiar ativamente as necessidades e os interesses dos trabalhadores que
participam da economia informal, alm de fomentar a organizao poltica desses atores
sociais, para que reivindiquem espao na construo de cidades que incluam todos.
SOBRE O ESTUDO
A primeira etapa da campanha no Brasil, da qual o presente estudo o primeiro
produto, consistiu no mapeamento de organizaes representativas de vendedores infor-
mais em dez das doze cidades sede da Copa. A equipe foi composta pela coordenadora
de campanhas da StreetNet, Nora Wintour, pela consultora do Centro Gaspar Garcia
de Direitos Humanos, Luciana Itikawa, e por trs pesquisadoras que cobriram regies
diferentes: Emly Costa, a regio Norte e Nordeste (Manaus, Fortaleza e Natal); Marina
Brito, a regio Central (Belo Horizonte, Braslia, Cuiab e Salvador); e Mara Villas Bas
Vannuchi, regio Sul e Sudeste (So Paulo, Porto Alegre e Rio de Janeiro).
A pesquisa foi realizada entre maio e outubro de 2011, e buscou conhecer as orga-
nizaes representativas desses trabalhadores, o cenrio legal e a percepo do impacto
da Copa at o momento, alm das perspectivas para 2014, por meio da caracterizao
de tendncias e padres de comportamento das autoridades municipais, que foram se
institucionalizando no decorrer do ano de 2011.
O presente trabalho tem como principal caracterstica o fato de ser um documento vivo
e em construo. O levantamento realizado tem como perspectiva a necessidade de ser continu-
amente complementado e aperfeioado para, assim, incluir organizaes e reivindicaes que a
pesquisa de campo inicial no teve condies de abranger. Pretende-se, portanto, acompanhar
o andamento das mudanas nas cidades, especialmente nas reas centrais e de interesse.
A pesquisa teve como base um roteiro de perguntas semiestruturado, com questes
que buscavam tanto informaes precisas como o nmero, composio de gnero e a
natureza da venda dos trabalhadores informais que cada organizao representa, assim
como questes mais amplas que permitem conhecer a realidade e o dia-a-dia do trabalho
dessas representaes. O trabalho de campo incluiu, tambm, conversas com movimentos
sociais, rgos governamentais, universidades e ONGs que, de alguma forma, se relacionam
com as questes que envolvem o comrcio informal.
A metodologia adotada permitiu s pesquisadoras levantar algumas discusses
sobre a venda ambulante nos municpios estudados, bem como desvendar o imaginrio do
INTRODUO
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vendedor informal em relao s suas principais necessidades e reivindicaes; aprofundar o
domnio sobre a lei e o controle da atividade; mapear as redes de parceiros existentes; alm de
reconhecer os possveis impactos da Copa em cada cidade pesquisada, entre outros aspectos.
Devido s limitaes de tempo e oramento, Recife e Curitiba caram fora deste
primeiro levantamento e sero mapeadas no decorrer de 2012. Nos municpios visitados
foram priorizadas as reas de maior atuao da categoria de vendedores informais e que
apresentam maior risco de conito na cidade.
No nal de outubro de 2011, quando alguns resultados preliminares foram sistematiza-
dos pela equipe de pesquisa, a StreetNet Internacional realizou, em So Paulo, um encontro
de trs dias com lideranas representativas de organizaes de vendedores informais de
vrias cidades-sede. Os dois primeiros dias foram dedicados ocina de planejamento par-
ticipativo dos prximos passos da campanha. A equipe apresentou as primeiras impresses
do levantamento realizado e, atravs de dinmicas de grupo, os trabalhadores indicaram
convergncias gerais entre as diversas organizaes e apresentaram sugestes em trs eixos:
reivindicaes em comum, e propostas de objetivos e de atividades para a campanha.
Esses resultados foram apresentados no terceiro dia ao Frum de Planejamento da cam-
panha Cidades Para Todos e Todas, em So Paulo, que reuniu diversos parceiros importantes
de movimentos sociais, principalmente do movimento sindical, institutos de pesquisa, ONGs e
outras organizaes que assinaram uma declarao de repdio s violaes do direito ao traba-
lho e violncia policial vericadas em vrias cidades, armando que a realizao da Copa do
Mundo no possvel sem que haja o respeito aos direitos dos vendedores informais (anexo I).
O estudo identicou aspectos que esto presentes no cotidiano da venda ambulante
e que so de fundamental importncia para a compreenso do universo do comrcio
informal. As questes encontradas so de ordem legal, poltica e citadina. A legalidade e
a regularidade da venda no espao pblico so as questes primordiais que circundam o
comrcio informal. Portanto, necessrio conhecer o conjunto de leis que formam o pano
de fundo de diversos problemas identicados nos municpios pesquisados.
O estudo se preocupou tambm em conhecer as principais reivindicaes das organi-
zaes representativas desses trabalhadores e os potenciais parceiros e aliados da sociedade
que possuem pontos de convergncia e que somam foras luta dos vendedores informais.
VENDA AMBULANTE NO BRASIL
No Brasil, existem dois tipos de normas que regem a atividade do comrcio ambulante:

A primeira, ligada ao Direito Pblico, um ato administrativo regido pelos
princpios constitucionais da Administrao Pblica a Permisso de Uso,
que a autorizao municipal do exerccio da atividade nos espaos pblicos;
INTRODUO
01 4
A segunda uma lei ligada ao Direito Tributrio e Previdencirio - o
cadastramento do trabalhador informal como Micro Empreendedor
Individual (MEI), que combina ao scal com proteo social.
Foi vericado que as normas no so implementadas pelos municpios para que se
congurem em polticas complementares e articuladas para os comerciantes de rua. Das
cidades-sede da Copa, apenas Porto Alegre (RS) articulou as duas normas em benefcio dos
trabalhadores, porm, no ampliou o benefcio a todos os comerciantes de rua do municpio.
A AUTORIZAO MUNICIPAL
A primeira norma, a Permisso de Uso do Bem Pblico, a permisso concedida pela
maioria dos poderes executivos municipais aos trabalhadores para exercerem o comrcio
nos espaos pblicos. No Direito Pblico Brasileiro existem quatro formas, entre outras, de
autorizao concedida ao indivduo (particular) para utilizao do bem pblico: a cesso, a
concesso, a permisso e a autorizao. Dessas quatro formas, a autorizao e a permisso
so atos negociais, precrios, arbitrrios, unilaterais, sem licitao e sem as garantias dos
contratos administrativos. Na maioria dos municpios pesquisados, essas so as duas nicas
formas de regulamentao do uso do espao pblico atribudas ao comrcio informal de rua.
So atos negociais porque podem ser regulamentados com ou sem condies, gratuitos
ou onerosos, por tempo certo ou indeterminado, mas so sempre precrios porque podem
ser modicados pela Administrao quando o interesse pblico o exigir. Ao Poder Pblico
facultado o poder discricionrio para consentir ou retirar a permisso do bem pblico,
segundo os critrios de oportunidade e convenincia queles que atinjam a nalidade social.
no aspecto unilateral da Permisso de Uso do Bem Pblico que residem as principais
objees dos comerciantes de rua, uma vez que eles no possuem nenhuma garantia para
a continuidade de sua atividade geradora de renda e para a consolidao de seu negcio.
Exemplo disso o fato de que em muitas das cidades-sede estudadas, trabalhadores rela-
taram a cassao das permisses de uso nos locais prximos s infraestruturas dos jogos
da Copa e das reas de maior concentrao de turistas.
Nas dez cidades-sede estudadas, as Permisses de Uso do Bem Pblico variam em
funo da forma como so nomeadas, das restries e das punies. No obstante, as leis
municipais prevem parmetros de punies aos trabalhadores (cassaes ou revogaes
temporrias das permisses). Conforme a discricionariedade da Prefeitura, a candidatura
das dez cidades aos jogos da Copa iniciou, em 2011, um movimento de expulso dos
trabalhadores dos locais dos jogos e das reas onde transitaro os turistas.
A primeira verso da Lei Geral da Copa, mecanismo que estabelece legalmente
condies exigidas pela FIFA (que at maro de 2012 no fora aprovado na Cmara
dos Deputados), determina o estabelecimento de zonas de excluso, prximas aos
chamados Locais Ociais dos Eventos, nas quais qualquer atividade comercial no
INTRODUO
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autorizada ser vetada e criminalizada. Foi vericado nas cidades estudadas que, desde
o incio de 2011, diversas prefeituras tm revogado unilateralmente as permisses
de comerciantes de rua, principalmente dentro desses permetros que tendem a ser
espaos cedidos FIFA durante a Copa.
A Permisso de Uso emitida pelos municpios de natureza jurdica precria, no
entanto, est sujeita ao controle externo pelo Poder Judicirio, tanto no aspecto da legali-
dade quanto no aspecto do mrito do ato. Nesse sentido, cabe ao Poder Judicirio julgar
se a revogao da permisso de uso ilegal e o direito do permissionrio indenizao.
LEI FEDERAL
A segunda norma diz respeito convergncia entre uma poltica de suporte ao
pequeno negcio do Ministrio do Trabalho e Emprego, que atrela o cadastro nacional
e a contribuio tributria do trabalhador autnomo proteo social, chamada Micro
Empreendedor Individual (MEI).
A categoria Micro Empreendedor Individual foi criada pela Lei Complementar
128/08, que aprimorou a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (LC 123/06) para incluir
trabalhadores por conta prpria que constituem microunidades econmicas de at dois
integrantes: o titular e o auxiliar. Com o MEI, o trabalhador tira o registro no Cadastro
Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), para poder emitir nota scal, acessar nanciamentos
e participar de licitaes pblicas, alm de garantir a cobertura previdenciria. Para isso,
o Micro Empreendedor Individual deve adequar-se a alguns requisitos mnimos como ter
receita bruta anual de at R$ 36 mil (U$ 20 mil). Ao se cadastrar como MEI, o trabalhador
informal passa a ser reconhecido legalmente.
FALTA DE ARTICULAO ENTRE AS DUAS NORMAS
O grande entrave nos municpios que contribui decisivamente para a precarizao
dos comerciantes de rua est justamente na falta de articulao entre as duas normas: a
Permisso de Uso e o Micro Empreendedor Individual.
Em quase todos os municpios pesquisados, as prefeituras utilizam-se desse instru-
mento precrio, a Permisso de Uso do Bem Pblico, para emitir licenas aos comerciantes
de rua. No entanto, as leis municipais que estabelecem as normas para a emisso da
Permisso, em sua maioria, exigem que o trabalhador seja Pessoa Fsica (individual) e
no Pessoa Jurdica (empresa).
Existe, portanto, uma incompatibilidade do programa federal com a norma do poder
municipal. No foi difcil encontrar casos de vendedores informais que no possuam
licena municipal seguindo orientao para se tornar Micro Empreendedor Individual.
Eles no sabiam que alm de no terem garantia de venda no espao pblico, com o MEI
estavam impossibilitados de adquirir a Permisso de Uso do Bem Pblico por terem
deixado de ser Pessoa Fsica e se tornado Pessoa Jurdica.
INTRODUO
016
Para que o vendedor ambulante possa se beneciar como Micro Empreendedor
Individual, as leis municipais deveriam ser modicadas, adaptando-se a essa nova categoria
e permitindo a emisso da autorizao de venda no espao pblico para Pessoa Jurdica, o
que no ocorreu nas cidades estudadas, com exceo de Porto Alegre, que atrelou a emisso
de uma autorizao denitiva, com maior estabilidade, ao cadastro MEI.
Ao comerciante de rua, a nica alternativa para trabalhar legalmente aceitar a licena
precria, e para ter proteo social previdenciria no pode ser beneciado com a categoria
MEI, sem uma alterao na legislao municipal. O acesso previdncia social torna-se
mais difcil, pois sem ser cadastrado como MEI, ao vendedor informal resta contribuir
como trabalhador individual, o que equivale ao pagamento de 20% do salrio base e mais
impostos e, na maioria dos casos, isso no ocorre por falta de condies nanceiras e
informao. Com o cadastro MEI, o trabalhador paga um imposto nico para formalizar
a atividade e ter direito a benefcios previdencirios, sendo o pagamento mensal mximo
de 5% do salrio mnimo.
Em Porto Alegre, no Shopping Popular que construram no centro da Cidade, parte
dos comerciantes MEI. Foi estabelecido que os trabalhadores que se tornarem MEI passam
a ter uma licena com maior estabilidade e com mais garantias contratuais. No entanto,
grande parte dos comerciantes do Shopping Popular continua apenas com a Permisso
de Uso do Bem Pblico, assim como os demais comerciantes de rua do Brasil.
A categoria MEI tambm perpassa as estratgias do movimento sindical para organizar
os vendedores informais. O Ministrio do Trabalho e Emprego e diversos sindicatos vm
promovendo uma larga difuso da categoria MEI como uma forma benca de formalizao
dos comerciantes informais. A formalizao possibilita que as entidades representativas
ocializadas se beneciem da contribuio sindical obrigatria, prevista na legislao
trabalhista brasileira, e possam assim ter sustentabilidade nanceira.
No entanto, como j assinalado, embora o registro oferea benefcios pontuais ao traba-
lhador, existem obstculos legais que ameaam a j instvel regularidade do vendedor informal.
PRINCIPAIS PROBLEMAS
O estudo identicou um conjunto de questes complexas que circundam o comrcio
informal nos municpios pesquisados:
A principal diculdade dos vendedores informais , sem dvida, a precarie-
dade da autorizao de uso do espao pblico e a recorrente instabilidade no
exerccio da atividade, atrelada ao nmero reduzido de licenas que regu-
lamentam as vendas. As prefeituras emitem um nmero de autorizaes
muito menor do que o nmero de trabalhadores do comrcio informal.
INTRODUO
01 7
A ilegalidade fomenta a corrupo. Esquemas de pagamento de propina
sustentam o comrcio informal na maioria das cidades. Aqueles que no
pagam a propina esto sujeitos a arbitrariedades e violncia policial.
Os grupos mais vulnerveis, atualmente, so os vendedores de
rua no licenciados para exercer a prosso, pois, em geral, no
so contemplados nas polticas para a categoria e no contam com
o apoio formal das prprias organizaes representativas, j que
poucas defendem a insero dos que no so regularizados.
As associaes, muitas vezes, servem aos mecanismos de pagamento de
propina, fazendo o trabalho de recolhimento da contribuio e fazendo
a interlocuo com a autoridade municipal corrupta. Esse sistema afeta
diretamente o potencial de mobilizao e organizao dos vendedores
informais, tendo em vista que a maioria dos ambulantes no acredita
que a organizao poltica possa trazer benefcios, pois est acostumada
a fazer parte de um associativismo estritamente empresarial.
Outro ponto que interfere na organizao poltica dos ambulantes
o clientelismo poltico. Diversos trabalhadores relataram o fato
de terem sido utilizados como massa de manobra em ano eleitoral,
recebendo pequenos benefcios e, posteriormente, sendo esquecidos.
Por esse motivo, a maioria no tem conana ou expectativa
de que o poder pblico possa melhorar a situao atual.
O fato de as organizaes de vendedores informais estarem numa espcie
de limbo institucional, na esfera sindical nacional, um enorme desao.
As organizaes de ambulantes no contam com representatividade no
movimento sindical formal, que no investe recursos na organizao da
categoria. Essa indenio na participao do meio sindical unicado,
alm de contribuir para a pulverizao desses trabalhadores, que no
se enxergam enquanto categoria prossional unicada, aumenta a
vulnerabilidade e a precariedade a que esses trabalhadores esto sujeitos.
Seguindo a linha da falta de articulao entre a Permisso de Uso do Bem
Pblico municipal e a categoria MEI, instituda pelo Ministrio do Trabalho
e Emprego, foi possvel constatar que, alm da incompatibilidade com a lei
municipal, o MEI gera diculdades aos comerciantes de rua em relao
organizao poltica como vendedores informais. O enquadramento
enquanto Micro Empreendedor Individual gera a individualizao do
trabalhador, enquanto a fragilidade legal a que esto submetidos nas
INTRODUO
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instncias municipais requer a organizao coletiva dos trabalhadores para
fortalec-los enquanto categoria prossional com interesses em comum.
Nessa perspectiva, o MEI lida com o trabalhador informal enquanto
empresrio, mas a situao de vulnerabilidade social que enfrenta sugere
que o melhor seria lidar com a situao a partir do cooperativismo e
do fomento economia solidria. Os benefcios que a categoria MEI
oferece so os mesmos que os trabalhadores cooperados podem usufruir,
sendo que a segunda opo implica na coletivizao do problema, do
fortalecimento poltico e do exerccio da democracia participativa.
As cidades que hospedaro jogos da Copa do Mundo vm pas-
sando por um processo de gentricao, fortemente relacionado
produo da assepsia urbana, como forma de adequao das cida-
des ao megaevento e sua formatao como Cidades Globais.
A falta de informao sobre as implicaes da Copa do Mundo
no pas e sobre a experincia vivida pelos vendedores de rua, na
frica do Sul, contribui para o fato de que vrias das representa-
es entrevistadas tenham uma avaliao positiva do megaevento
e de que a Copa do Mundo beneciar o comrcio informal.
PRINCIPAIS REIVINDICAES
As principais reivindicaes das organizaes de vendedores informais consultadas so:
Um local de trabalho seguro, permanente, com licena legal, seja na rua
ou dentro de shoppings populares, em lugares centrais nas cidades ;
Que programas municipais de construo de centros comerciais popu-
lares sejam desenvolvidos, enquanto projetos sociais e a preos popula-
res, planejados atravs do dilogo com as organizaes representativas
de vendedores informais e administrados com a sua colaborao ;
O reconhecimento das autoridades e da sociedade do trabalho honesto,
digno e com valor, pois o uso do espao pblico para comercializao
de mercadorias uma sada para garantir o sustento familiar, alm de
contribuir para a economia do pas como outro trabalho qualquer ;
O m da violncia policial e das arbitrariedades ;
O retrocesso do processo de excluso que se expressa especial-
mente pela ausncia de direitos e de garantias individuais e coletivas
INTRODUO
019
(proteo social, direitos trabalhistas, dentre outros), e tambm pela
expulso dos comericantes informais das reas de interesse da
cidade que vem com projetos de revitalizao urbana, que ser-
vem ao mercado imobilirio e ao embelezamento da cidade ;
No serem tratados como categoria inferior de trabalhadores,
sofrendo estigma que sempre os vincula marginalidade.
Outro ponto identicado pela pesquisa, em diversos lugares, que, historicamente,
representantes das organizaes de vendedores ambulantes encaminharam suas demandas
atravs de vereadores que representavam politicamente determinadas reas e regies da
cidade. O resultado dessa relao poltica a perpetuao de uma relao clientelista e
fragmentada com o poder pblico municipal, expressa nas entrevistas realizadas com as
lideranas de trabalhadores informais, onde foi comumente relatado que o principal aliado
na luta poltica o vereador.
Essa fragmentao determinante para a desarticulao entre as organizaes, o que
impede a formao de uma unidade de luta, apesar de as reivindicaes serem convergentes.
PARCEIROS
O estudo mapeou diversos atores sociais aliados luta dos vendedores informais.
Algumas organizaes se destacam por terem alcance nacional e abordarem, ainda que
de diferentes formas, a questo do impacto social da Copa do Mundo.
Os parceiros fundamentais para a realizao da campanha Cidades para Todos e
Todas foram, desde o incio, a CUT e o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos, que
agregam, respectivamente, fora poltica e conhecimento sobre capacitao e organizao
poltica dos vendedores informais.
A Internacional da Construo e Madeira (ICM) tem feito o trabalho de unicar
foras e mobilizar sindicatos de trabalhadores da construo civil e construo pesada,
que esto construindo as obras da Copa nas doze cidades, e por isso uma importante
parceira na luta pelo trabalho decente e pelo direito ao trabalho.
Em 2011, foram formados comits populares da Copa nas doze cidades-sede. Os
comits so coalizes de diversos movimentos sociais como o feminista, de moradia,
anticorrupo, direitos humanos, direitos da criana, direitos trabalhistas, direitos do
consumidor, etc.; e tm como objetivo ser porta-voz dos atingidos pelas obras de infraes-
trutura da Copa e pelo impacto social que um megaevento desse porte causa no pas. Os
principais propulsores da formao dessa coalizo foram dois eventos realizados no nal
de 2010, com forte participao da Relatoria Internacional do Direito Moradia Adequada
INTRODUO
020
do Conselho de Direitos Humanos da Organizao das Naes Unidas (ONU), que tem
como porta-voz no Brasil a relatora Raquel Rolnik.
Em agosto de 2011, ocorreu a primeira plenria nacional dos comits populares
da Copa, unindo representantes dos doze comits, que resultou na formao de uma
articulao nacional dos comits populares composta por membros de cada um dos
comits das cidades-sede. At o presente momento, com exceo de Belo Horizonte (MG),
a questo dos ambulantes no foi tratada especicamente pelos comits locais e, por
isso, ainda no representada na articulao nacional, mas alguns comits que tiveram
contato com a pesquisa da StreetNet se dispuseram a incluir o tema na pauta de reivin-
dicaes, de mobilizao e presso poltica sobre o impacto social da Copa. A principal
diculdade a falta de representantes do movimento de trabalhadores ambulantes nos
encontros peridicos dos comits. O comit de Porto Alegre pontuou que a incluso do
tema na pauta de reivindicao s deve ocorrer com os prprios trabalhadores trazendo
as questes nas reunies peridicas.
No dia 28 de novembro de 2011, a articulao nacional lanou um dossi de vio-
laes de direitos humanos e registrou denncias de violaes no mecanismo Reviso
Peridica Universal (UPR) do Conselho de Direitos Humanos da ONU, onde o Brasil
ser avaliado em julho de 2012. Foram mencionadas algumas das violaes vivenciadas
pelos vendedores informais e denunciadas no Frum de Planejamento da campanha
Cidades para Todos e Todas da StreetNet.
As organizaes que lutam pelo direito moradia so importantes parceiras por
fazerem parte de um movimento emergente e que, cada vez mais, ganha espao no cenrio
poltico nacional, sob o vis da luta pelo direito cidade. A Central de Movimentos Populares
(CMP), assim como a Central dos Movimentos Sociais (CMS), expressam politicamente
a fora dessas organizaes e so aliadas na campanha Cidades para Todos e Todas.
Outro importante movimento que visa envolver a sociedade na luta por direitos sociais
em relao Copa a Frente Nacional dos Torcedores (FNT), movimento de torcedores
de todo o Brasil que luta contra a elitizao do futebol e por um remodelamento de suas
estruturas que o torne justo, democrtico e popular. A FNT reivindica transparncia nas
contas da Copa, o combate ao monoplio do presidente da Confederao Brasileira de
Futebol (CBF) e uma Copa do povo.
A principal relao do movimento com os vendedores ambulantes a proximidade
dos torcedores frequentadores de estdios com os vendedores de bebidas e lanches, que
fazem parte historicamente da cultura do futebol. Os representantes do movimento se
dispuseram a denir pontos de convergncia com os ambulantes, uma vez que eles prprios
se opem ao processo de elitizao das cidades, que tende a expulsar os setores sociais
menos privilegiados dos lugares pblicos de interesse. A FNT entende que a limpeza
urbana, alm de afetar o trabalho dos vendedores ambulantes, o que diretamente afeta a
cultura do futebol brasileiro nos estdios, faz parte de um processo que prejudica tambm
INTRODUO
021
os torcedores, que no podem pagar os ingressos cada vez mais caros e vm sofrendo com
a criminalizao da cultura do futebol.
Dentre as iniciativas de organizaes sociais que vm realizando aes nacionais em
relao ao impacto social da Copa, importante destacar o trabalho realizado pelo Instituto
Ethos no projeto Jogos Limpos, que defende o controle social e transparncia nas obras
da Copa e que tambm organizou comits locais nas doze cidades-sede. O Instituto Ethos
mostrou interesse em rmar parceria com a StreetNet e acordou incluir no plano estrat-
gico do projeto Jogos Limpos a violao dos direitos sociais dos ambulantes. O ponto de
possvel cooperao com as organizaes de vendedores de rua reside na possibilidade de
incluir a questo da garantia de trabalho e subsistncia dos ambulantes nas estratgias
do projeto. A proposta buscar espaos de discusso tanto com empresas patrocinadoras
da Copa e empreiteiras construtoras das obras do evento, com objetivo de rmar acordos
setoriais, como, tambm, rmar acordos pr-eleitorais com candidatos a prefeitos que
disputaro as eleies municipais em 2012.
O Observatrio das Metrpoles um laboratrio de sociologia urbana que formou
ncleos de pesquisa, em sua maioria dentro de universidades, nas doze cidades-sede da
Copa, para monitorar e analisar, sob vrias diretrizes, incluindo o tema trabalho e vulne-
rabilidade social, o impacto social da Copa. A pesquisa do Observatrio das Metrpoles
mostrou aspectos convergentes e contribuiu com a presente pesquisa.
IMPACTO DA COPA
A anlise de dez cidades-sede da Copa mostrou que, apesar das mudanas serem
pouco visveis, alguns impactos j so identicados.
A maior preocupao dos vendedores ambulantes ter informaes sobre as determi-
naes que a FIFA impe ao uso dos espaos pblicos da cidade, especialmente no entorno
dos estdios, nas praas e lugares tursticos. , da mesma forma, importante conhecer a
postura que o poder pblico pretende adotar em relao a essa questo.
No h informaes precisas sobre as condies estabelecidas pela FIFA e sobre a Lei
Geral da Copa. Essa falta de transparncia diculta a compreenso dos riscos reais a que
os vendedores informais esto expostos e, consequentemente, impede uma organizao
mais efetiva desses trabalhadores para aes futuras, pois acabam priorizando questes
mais urgentes de carter cotidiano.
Tambm no h acesso informao clara e atualizada, especialmente com relao aos
projetos de reordenamento urbano de certas reas da cidade, por ocasio da Copa do Mundo.
A proximidade dos projetos de reordenamento urbano com a preparao das cidades
para o megaevento impacta diretamente a fonte de renda dos vendedores informais.
Muitos dos que vendiam nas proximidades dos estdios tiveram que mudar de local de
INTRODUO
022
venda, ao redor ou a caminho do estdio. No caso do Rio de Janeiro, que alm da Copa
sediar os jogos Olmpicos de 2016, esse processo cou evidenciado no cadastramento
e licenciamento municipal dos vendedores informais, em vrias regies da cidade. De
acordo com o advogado da categoria, que acompanhou de perto o processo ocorrido em
2009, alm de ter sido pouco divulgado (principalmente o perodo para recorrer s deci-
ses) e no cumprir a legislao municipal que regulamenta a atividade, o licenciamento
de ambulantes foi interrompido porque o plano de organizao do solo pblico para os
megaeventos ainda no havia sido denido.
Outro tema bastante abordado pelos movimentos sociais mobilizados em relao
Copa que o megaevento cria condies ideais para a privatizao do espao pblico, alm
de oferecer oportunidades de negcio, exibilizao da legislao e grandes incentivos
governamentais. Essa valorizao do espao pblico catalisa o processo de expulso das
populaes de baixa renda dos lugares de interesse da cidade.
Relacionado a este ponto, outro importante impacto causado pela Copa o estado
de exceo que criado em torno do megaevento, e permite que projetos sejam realiza-
dos sem nenhum controle social e sem preocupaes com a violao de direitos sociais.
O estado de exceo tambm catalisa processos urbansticos j planejados e realiza de
forma voraz a limpeza urbana e higienizao dos espaos pblicos.
Como evidenciado nos municpios do Rio de Janeiro e Belo Horizonte, os estdios
do Maracan e Mineiro, respectivamente, expulsaram ambulantes de seus entornos para
execuo das obras de reforma. As lideranas das organizaes representativas acreditam
que os comerciantes informais que costumavam vender na regio, antes da obra, no sero
autorizados a comercializar no local quando a reforma for concluda.
Os principais impactos negativos relacionados Copa esto ligados omisso do
Estado em relao ao direito ao trabalho desses comerciantes e total indisposio em
incluir no evento vendedores informais para que possam tomar proveito da oportunidade
de negcios que a Copa representa.
AES A SEREM DESENVOLVIDAS
As principais concluses quanto aos encaminhamentos da Campanha Cidades para
Todos e Todas, at 2014, so que as aes a serem tomadas pela StreetNet e aliados, para
fortalecer o nvel de organizao dos vendedores informais, devem ocorrer em direo
criao de condies para a construo de um espao de articulao poltica entre asso-
ciaes de vendedores informais. O estabelecimento desse espao, por sua vez, pensado
para que possibilite a reivindicao de um espao de negociao com o poder pblico que
busque a garantia do direito ao trabalho dos vendedores informais.
Esse espao deve ser pensado a partir da formao poltica dos representantes de
INTRODUO
023
organizaes de ambulantes em prticas democrticas de organizao poltica, alm
do exerccio da democracia, igualdade de gnero, da colaborao e do cooperativismo.
Dessa forma, ser possvel que representantes unam foras, abandonem desavenas
e fortaleam a unidade de luta, para assim superar a lgica competitiva estabelecida
no dia-a-dia do trabalho.
Para garantir que a articulao entre representantes e a formao poltica desencadeie
um processo sustentvel de organizao e fortalecimento da categoria, fundamental que
exista um suporte tcnico regular por certo perodo de tempo, que traga a experincia e
o conhecimento de aes polticas efetivas na garantia de direitos, tanto jurdica, como
para a formulao de polticas pblicas (advocacy), de protestos e de articulao poltica,
at que os prprios trabalhadores tenham condies de levar o processo autonomamente.
Para que exista um espao de negociao que cumpra a funo de sistematizar as
principais reivindicaes e possibilite conquist-las, necessria a criao de um espao
de negociao com o poder executivo competente.
Outro ponto importante que dever ser abordado a formao de lideranas femini-
nas. A grande maioria das lideranas entrevistadas na pesquisa de homens e muitas das
organizaes no se preocupam em ter representaes femininas nos processos decisrios.
Faz-se fundamental fortalecer as organizaes com informaes e acompanhar os processos
decisrios dessas organizaes para garantir que representem a voz de todos. Alm disso,
torna-se essencial promover um maior debate sobre o tema na agenda municipal, incluindo
o debate com outras lideranas que venham a ter novas opinies e propostas para a categoria.
A capacitao das organizaes de trabalhadores informais oferecer instrumentos
para a superao das desavenas criadas anteriormente, qualicando (ampliando) a cul-
tura poltica j existente, aumentando a unidade de luta e fortalecendo o enfrentamento
dos impactos da Copa.
Outra iniciativa seria a formao de vendedores informais para contribuir com a
demanda de servios durante a Copa, e ainda fazer o uso estratgico do espao no entorno
de cooperativas e empreendimentos da economia solidria de forma a trazer os turistas e
moradores da cidade para esses locais.
A criao da rede de organizaes de vendedores a nvel municipal e, posteriormente,
um frum municipal, deve aproveitar os espaos polticos democrticos existentes que j
possuem dilogo com o poder executivo e legislativo. O incentivo conscientizao desses
trabalhadores como parte de uma categoria unicada fundamental para existncia de
um frum representativo de vendedores informais e para potencializar seu alcance.
Por ltimo, mas no menos importante, necessrio aproximar a questo da vulnerabili-
dade social dos vendedores informais com a Economia Solidria, conhecer as polticas pblicas
e propor aos ambulantes um caminho que se entrelace com os avanos do cooperativismo.
INTRODUO
024
025
CIDADES
ANTECEDENTES HISTRICOS
A cidade de Belo Horizonte foi fundada em 1897 como um
projeto de interiorizao da capital do estado de Minas Gerais, que
at ento era localizada em Ouro Preto, a cerca de 100 km. Hoje
com 114 anos, a cidade, que fruto de um planejamento arquitet-
nico realizado no sculo XIX, possui uma populao de 2.375.151
habitantes
1
e um PIB cerca de R$ 42.151.107,69
2
, fazendo parte de
uma regio metropolitana que engloba 14 cidades.
O mercado de trabalho formal na regio metropolitana de
Belo Horizonte hoje se caracteriza por ter uma taxa de desemprego
de 6,4%. Essa taxa de desemprego se encontra prxima aos valores
nacionais
3
. Em Belo Horizonte, a taxa de desemprego diminuiu
em relao a setembro de 2010, ao passar de 6,3% para 5,8% e, nos
demais municpios da RMBH, reduziu-se de 9,4% para 7,4%, no
perodo em anlise
4
.
J com relao ao mercado informal, a cidade conta hoje com
cerca de 25.000 vendedores informais
5
. Destes, 95,7% se declaram
autnomos. De acordo com pesquisa realizada pelo Dieese em 2011,
47,8% dos vendedores informais identicados na amostra apresen-
tam uma renda prxima a um salrio mnimo
6
e 32% ganham de
um a dois salrios. J na tabela 1 na prxima pgina, apresentamos
a distribuio do nmero de horas semanais trabalhadas dos comer-
ciantes informais. Como podemos ver, a maioria dos vendedores
trabalham mais de 44 horas semanais ultrapassando a jornada de
trabalho dos trabalhadores formais.
De forma geral, portanto, podemos dizer que a jornada sema-
nal mdia de trabalho dos vendedores informais em Belo Horizonte
de 37 horas. Sendo que o rendimento pela hora trabalhada de
R$ 5,13, compondo um rendimento mensal mdio de R$ 812,00
7
.
Em se tratando do tempo de permanncia no emprego, por
outro lado, percebe-se que em Belo Horizonte os vendedores infor-
mais permanecem por longo tempo no mercado informal, estando
BELO HORIZONTE
I.
MARINA BRITO PINHEIRO
2. 375.151
HABI TANTES
42.151.107,69
PIB (R$)
6, 4%
DESEMPREGO
25.OOO
VENDEDORES
INFORMAIS
R$ 812,00
RENDIMENTO
MDIO (R$)
23,85%
NDICE DE
POBREZA
028
em mdia h cerca de oito anos nessa atividade (sendo que 90% se declaram moradores de
Belo Horizonte a mais de 10 anos). Tambm interessante lembrar que aproximadamente
18% dos vendedores identicados contribuem com a previdncia pblica. E no caso de
Belo Horizonte, existe uma grande probabilidade de que esta contribuio se d atravs
do Micro Empreendedor Individual.
interessante salientar tambm algumas caractersticas dos vendedores na capital
mineira. Percebe-se que grande parte dos vendedores informais so mulheres, compondo
60,5% da amostra. Isso nos ajuda a entender tambm os motivos pelos quais 34,5% da
amostra de declarou cnjuge e no chefe de famlia, 43,3% da amostra. interessante notar
ainda que 17,1 da amostra se declararam lhos(as). Alm disso, caracterizam os vendedores
informais de Belo Horizonte o fato de serem majoritariamente pessoas com mais de 50
anos (30,6%), sendo que os vendedores participantes da pesquisa esto em faixas etrias
acima de 30 anos. A escolaridade dos vendedores informais no apresenta uma tendncia
especca, sendo que a maioria se divide em ensino fundamental incompleto (35,7%) e
superior incompleto (36,1%).
A cidade de Belo Horizonte durante as dcadas de 80 e 90 presenciou a intensicao
da ocupao de sua regio central pelos vendedores de rua. Em 1984, para conter esse
aumento e organizar a atividade, foi sancionada uma lei que regulamentava o exerccio do
comrcio de rua, com apoio dos prprios vendedores que sentiram a necessidade de que
fosse garantido a eles o espao para a venda.
No entanto, como a regulamentao atravs da licena no foi capaz de conter o
aumento dos vendedores de rua (grande parte deles no licenciados pela prefeitura) a postura
do governo municipal se tornou mais rgida. A grande mudana recente na atividade da
venda de rua foi redao de um novo Cdigo de Posturas, em 2003. Este Cdigo probe
a venda de rua na cidade de Belo Horizonte. A rigidez do cdigo e a intensa scalizao
que passou a ser realizada desde ento reduziu drasticamente o comrcio nas ruas, que
hoje realizado por um nmero cada vez menor de pessoas.
HORAS DE
TRABALHO
AT 20 21 - 30 31 - 40 41 - 44 + DE 44
NMERO DE
VENDEDORES
21,7% 17,8% 22,8% (2) 34,3%
TABELA 01 - HORAS TRABALHADAS PELOS VENDEDORES INFORMAIS POR SEMANA
FONTE: CONVNIO DIEESE/SEADE, MTE/FAT E CONVNIOS REGIONAIS, ALM DA PED - PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO.
BELO HORIZONTE
029
Em 2004, segundo Figueiredo & Morais, havia mais de 2000 vendedores de rua
no centro da cidade, que pouco a pouco, entre 2003 e 2005, foram transferidos para os
shoppings populares. Os shoppings, portanto foram a soluo encontrada para retirar os
vendedores das ruas do centro da cidade visando, segundo a prefeitura, um projeto de
revitalizao daquela regio. O remanejamento de camels e toreros, como alguns eram
conhecidos, em Belo Horizonte, teve incio em agosto de 2003 com a implantao do
shopping popular Oiapoque, resultado da parceria entre poder pblico e iniciativa privada.
Em janeiro de 2004 o Cdigo de Posturas do Municpio entrou em vigor na capital
proibindo o comrcio informal no logradouro pblico. O remanejamento dos vendedores
informais foi feito de acordo com um cadastro realizado pela Prefeitura entre 1998 a
novembro de 2002, conforme previsto em Lei. Segundo dados da Regional Centro-Sul foram
transferidos 2.371 vendedores da rea central para os shoppings populares Oiapoque, Tupi-
nambs, Xavantes, Caets, Tocantins e Barro Preto. Todos os shoppings so administrados
pela iniciativa privada, com exceo do Shopping Caets, cuja administrao a Prefeitura
de Belo Horizonte responsvel em parte. Destes shoppings quatro deles permaneceram
abertos desde sua fundao: o Shopping Oiapoque, o Tupinambs, o Xavantes e o Caets.
A experincia da construo dos Shoppings Popu-
lares em Belo Horizonte teve bastante xito recente no
que diz respeito ao uxo de consumidores no local. O
fato de estar localizado numa regio central manteve
os vendedores numa regio prxima a vrios locais de
grande circulao de pessoas no Centro da cidade. No
entanto, os vendedores retirados inicialmente das ruas
e transferidos para os shoppings enfrentaram grandes
diculdades, sendo poucos os que permaneceram no
local. Estas diculdades se referem aos altos preos dos
aluguis e condomnios e a localizao nem sempre
favorvel, dos boxes dentro dos shoppings, o que fazia
com que alguns vendedores tivessem grandes dicul-
dades em manter suas lojas abertas
8
. Os problemas
relacionados venda ilegal de boxes so recorrentes.
Isso ocorre devido ao fato de que estes vendedores no
conseguem se sustentar nos shoppings e os vendem
para empreendedores que tm maiores condies de
investir em mercadorias melhores e/ou mais baratas, como o caso dos empreendedores
coreanos, que hoje ocupam uma grande quantidade de lojas nos shoppings.
O Shopping Oiapoque o mais bem sucedido shopping popular da cidade e foi
fundado em agosto de 2003. O prdio onde est localizado destaca-se por ter sido tombado,
em 1991, pelo Conselho Deliberativo do Patrimnio Histrico do Municpio. A maioria
A GRANDE
MUDANA NA
ATIVIDADE DA
VENDA DE RUA
FOI A REDAO,
DE UM NOVO
CDIGO DE
POSTURAS
BELO HORIZONTE
030
031
dos vendedores de rua que foram transferidos para esse shopping permanecia em um
espao do centro conhecido como Canteiro, onde havia uma grande concentrao de ven-
dedores. At hoje presente no local a associao deste grupo de vendedores, chamada
Associao de Economia Informal do Canteiro. Hoje h no shopping cerca de 800 boxes e
onde h menor ocorrncia de sada de vendedores de rua transferidos para o local entre
2003 e 2004, devido ao sucesso obtido em termos do grande uxo de pessoas no local.
Algumas atividades informais, no entanto, ainda persistem nas ruas como a venda
de pipocas pelos conhecidos como pipoqueiros, que contam com um sindicato especco e
lutam pela permanncia nas ruas, o Sindicato Prossional dos Pipoqueiros da Grande Belo
Horizonte. H tambm os tpicos vendedores ambulantes, que circulam por toda a cidade
vendendo os mais diversos tipos de produtos e servios, desde alimentos at conserto de
mveis. Estes vendedores no se xam em pontos de venda, no esto associados e muitos
deles no tm licena para a atividade, trabalhando na maior parte do tempo em regies
menos centrais percorrendo grandes distncias ao longo do dia. H ainda os barraqueiros
de festas populares, que atuam em grandes eventos esportivos, festivos e culturais.
As feiras tambm so bastante comuns em Belo Horizonte. Na regio central da
cidade so bastante conhecidas a Feira de Flores e Plantas Naturais, que conta com 43
expositores, a Feira Tom Jobim de Comidas e Bebidas Tpicas e Antiguidades
9
, com 44
expositores, e a Feira de Arte, Artesanato e Produtores de Variedades da Avenida Afonso
Pena (conhecida como Feira Hippie). Esta ltima a maior feira livre de Belo Horizonte
e um importante atrativo turstico da cidade de Belo Horizonte.
A Feira Hippie surgiu em 1969, na Praa da Liberdade, aos domingos. Na poca
contava com aproximadamente 465 expositores. Atravs dos Decretos Municipais 2.409 e
2.437 a feira foi ocializada em 1973, passando a ser regulamentada pela Prefeitura de Belo
Horizonte. Em 1991, foi transferida para a Av. Afonso Pena atravs do Decreto 6.762. A feira
tem atualmente 2.341 expositores, sendo que destes, 24 barracas so destinadas s entidades
cadastradas na Prefeitura e que desenvolvem projetos de produo inspirados na concepo
de economia popular solidria. Alm do grande nmero de expositores, a feira realizada
aos domingos at s 14 horas, e tem um uxo de cerca de 70 mil pessoas por domingo
10
.
H ainda algumas feiras em outras regies da cidade. Na regio Nordeste h as
Feiras da Igreja So Judas Tadeu (licitada pela prefeitura)
11
, a Feira do Colgio Magnum
(semanal) e a Feira dos Produtores. Esta ltima, que existe h mais de 60 anos, uma
das maiores feiras da cidade, funcionando durante todos os dias da semana como um
verdadeiro centro de compras popular que rene desde hortalias, carnes, frutas e at
tecidos em um total de mais de cem lojas.
Na regio Leste h a Feira de Artesanato e Comida, que acontece semanalmente e
onde so vendidos artesanato, artes plsticas e comidas tpicas. Alm disso, a subprefei-
tura da regio apresenta o registro de outras seis feiras livres, onde so vendidos produtos
alimentcios. Na regio da Pampulha, for m, h a Feira de Artesanato do Mineirinho,
BELO HORIZONTE
032
que surgiu da iniciativa de um grupo de empresrios que subloca o espao para artesos
e vendedores informais que comercializam diversos tipos de mercadorias.
RELAO COM O PODER PBLICO
A Prefeitura de Belo Horizonte est dividida em nove Regionais que descentralizam
alguns servios e parte da administrao da prefeitura de acordo com as grandes regies
de Belo Horizonte. Cada Regional apresenta uma estrutura especica de acordo com as
caractersticas da regio abrangida.
A principal legislao que regula a atividade dos vendedores de rua de Belo Horizonte
o Cdigo de Posturas que prev que aquele que vende sem licena no logradouro pblico,
comumente conhecido como torero ou camel, um infrator, j que a esse comrcio
proibido por lei
12
. As nicas formas de comrcio admitidas pelo cdigo so: engraxate;
quiosques em locais especcos; bancas de jornais e revistas e a de plantas e ores naturais;
sanitrios pblicos; bancas em eventos; atividades desenvolvidas por decientes visuais; as
feiras e o comrcio em veculo automotor e de trao humana. Para veculos automotores
engraxates foi estipulada uma cota de licenas que podem ser emitidas. Novas licenas
s podem ser outorgadas se houver vagas ou desistncia, no sendo necessrio passar por
processo de licitao. Os que realizam atividades em veculos de trao humana, devem
tambm passar por um processo de licitao pblica para conseguirem a licena para
realizar o seu trabalho.
So as Regionais que realizam o trabalho de regulao e scalizao do comrcio
de rua na cidade. A principal Regional a da regio Centro-Sul que abarca alguns dos
principais bairros comerciais da cidade, includo o Centro. nessa regio que se encon-
tram todos os shoppings populares da capital, alm da principal feira, a Feira Hippie. A
Regional Centro-Sul apresenta em sua estrutura dois rgos responsveis por regular o
trabalho informal na cidade. O primeiro deles a Gerncia Regional de Feiras Permanen-
tes. Essa Gerncia tem como uma de suas principais atribuies lidar com as atividades
administrativas inerentes ao funcionamento das feiras permanentes localizadas na regio
Centro-Sul atravs da regulamentao e scalizao tendo como diretriz o Regulamento
Geral de Feiras e a legislao municipal pertinente.
A Gerncia Regional de Centros de Comrcio Popular, criada em 2005, tem como
funo integrar e coordenar os Conselhos Gestores dos Centros de Comrcio Popular
e promover o cumprimento das normas previstas no regulamento dos shoppings. Os
Conselhos Gestores so rgos responsveis pela administrao dos shoppings populares
e so compostos por trs membros no-remunerados: um representante do Municpio
de Belo Horizonte (que exerce a funo de Coordenador); um representante do locador;
e um representante eleito entre os Empreendedores Populares e Lojistas
13
. Da mesma
2.
BELO HORIZONTE
033
forma em que h um regulamento municipal especco para as feiras, h um dispositivo
legal que organiza o comrcio nos shoppings populares: o Regulamento dos Centros de
Comrcio Popular.
De acordo com a legislao que regula os centros populares de comrcio, o vendedor
de rua passaria agora a ser denominado empreendedor popular, como evidencia Jayme
& Neves (2010). Esse empreendedor popular um trabalhador autnomo autorizado
pela Regional a exercer o comrcio nos shoppings populares. Este empreendedor deve
realizar o pagamento de uma taxa referente locao do espao para a administrao dos
shoppings, alm de estar regularizado no que diz respeito ao pagamento dos impostos
decorrentes do comrcio.
Alm da obrigatoriedade do pagamento de encargos referentes locao do espao,
denidos pelo Conselho Gestor dos shoppings e impostos, estes vendedores informais
ainda devem ter como compromisso a abertura dos boxes todos os dias sendo vetado o
fechamentos dos boxes por mais de 24 horas e que no tenham sido comunicados aos
Conselhos Gestores. Tambm no pode haver cesso, arrendamento, locao, sublocao,
troca, emprstimo ou venda da rea cedida no shopping. Os vendedores apesar de serem
chamados pela prefeitura de empreendedores populares, ainda permanecem na infor-
malidade, mas muitos deles j esto aderindo a programas como o Micro Empreendedor
Individual, j que com essa formalizao conseguem se
adaptar a novos contextos como demanda crescente
dos consumidores pela venda com cartes de crdito
e de dbito, principalmente para aqueles que vendem
produtos eletroeletrnicos.
A Regional Leste apresenta a Gerncia Regional
de Regulao Urbana que regulamenta as feiras livres
da regio leste. Essa estrutura se repete para as Gern-
cias Regionais Nordeste e Pampulha que apresentam
importantes feiras tambm. Alm de regular as feiras
e shoppings populares, cabe s Regionais realizar a
capacitao dos vendedores informais nesses espaos.
No entanto, no tem havido muitas aes do governo
no sentido de realizar esse tipo de poltica.
Como o Cdigo de Posturas de Belo Horizonte
permite a existncia de alguns tipos especcos de
comrcio de rua, alguns vendedores ainda podem ser
vistos nos logradouros pblicos da cidade. Esse o
caso dos pipoqueiros. Estes vendedores realizam a venda de pipoca e doces de forma legal
por se enquadrarem na categoria de vendedores que trabalham com veculos de trao
humana. Estes veculos so carrinhos padronizados pela prefeitura e devem seguir uma
O CDIGO DE
POSTURAS PREV
QUE AQUELE
QUE VENDE SEM
LICENA NO
LOGRADOURO
PBLICO UM
INFRATOR
BELO HORIZONTE
034
srie de conformaes tcnicas institudas por ela, como portarem extintores de incndio
e terem as dimenses dentro daquele padro estipulado. Os vendedores tambm devem
usar uniformes limpos e de cor clara, manter a limpeza pessoal, do carrinho e das regies
onde se instalam, zelar pela qualidade dos alimentos vendidos, entre outros. Por outro
lado so proibidos de venderem uma srie de produtos
alimentcios e bebidas, restringido a venda apenas
produtos como a pipoca e produtos como picols, gua
de coco ou algodo doce
14
.
O comrcio realizado em eventos pblicos segue
normas relativas ao regulamento que especica as dire-
trizes para a realizao de eventos. De forma geral, cabe
ao realizador do evento, de acordo com as restries
tcnicas de montagem e formato das barracas, gerir a
cesso do espao do evento para a venda informal de
alimentos e bebidas. No caso dos eventos esportivos que
aconteciam no Estdio Governador Magalhes Pinto
(conhecido como Mineiro) os contratos eram feitos
com a autarquia do governo do estado de Minas Gerais
responsvel pela administrao dessa arena esportiva, a
Administrao de Estdios do Estado de Minas Gerais
(ADEMG). Os vendedores das barracas dessa regio permaneceram no local, mesmo
com as restries da legislao, devido ao fato de que o entorno do estdio uma rea de
responsabilidade do governo estadual, no sendo sujeita s legislaes pertinentes ao muni-
cpio de Belo Horizonte. Assim, a scalizao municipal em dias de eventos realizava seu
trabalho apenas nas ruas da regio, mas no no espao onde os barraqueiros se instalavam.
At 1994, no entanto, no havia nenhuma formalizao para os vendedores de rua
da regio do Mineiro. Nesse ano a prefeitura realizou o cadastro dos vendedores de rua
do estdio e realizando a regulao da atividade at 1998. No entanto, com a mudana
do cdigo de posturas, houve uma redenio das atribuies da prefeitura com relao
quele espao, que competia ao estado administrar. Dessa forma, a scalizao municipal
deixou atuar no local. A partir de 2005, cada vendedor se credenciava diretamente com
a ADEMG e pagava a taxa para colocao da barraca na rea externa do estdio em cada
jogo. Taxa essa em torno de R$10,00. Esse sistema vigorou at setembro de 2010. A par-
tir desse momento a ADEMG, ento, modicou sua forma de lidar com os vendedores,
pressionada pela Comisso de Monitoramento da Violncia em Eventos Esportivos e
Culturais (COMOVEEC).
A COMOVEEC foi criada em 2003 com o objetivo de incentivar a integrao dos
rgos responsveis pela segurana e contribuir para a diminuio de atos de vandalismo
e violncia, antes, durante e aps a realizao de eventos culturais e esportivos. Desde
AT 1994, NO
HAVIA NENHUMA
FORMALIZAO
PARA OS VENDE-
DORES DE RUA
DA REGIO DO
MINEIRO.
BELO HORIZONTE
035
sua fundao conta com a participao da Associao de Barraqueiros da rea Externa do
Mineiro (ABAEM), que encontra nesse espao um dos principais canais de comunicao
com o poder pblico
15
. Em 2010, a Confederao Brasileira de Futebol, atravs de um acordo
com o Ministrio Pblico, proibiu a venda de bebidas alcolicas nos eventos esportivos
organizadas por ela, reforando outro acordo j existente em Belo Horizonte que proibia a
venda e o consumo de bebidas alcolicas nos estdios. A COMOVEEC, no intuito de fazer
valer estes acordos, pressionou a ABAEM a realizar esse contrato coletivo como forma de
a prefeitura poder exercer uma scalizao mais intensa sobre os barraqueiros.
Isso acontece porque na proibio da venda nos bares e restaurantes no interior do
estdio, a venda de bebidas alcolicas acabava cando a cargo dos vendedores de rua pre-
sentes no exterior do estdio. No entanto, estes vendedores de rua no tinham alvar para
a atuao no local, o que reduzia o poder de scalizao da prefeitura caso essa voltasse
a realizar a scalizao no local. Esse contrato coletivo permitiria a emisso de alvars
para o grupo. Para a ABAEM essa documentao era fundamental para que no houvesse
problemas com a scalizao e no corressem o risco de que houvesse presso para que
fossem retirados. Essa formalizao surgiu tambm da presso da comisso para exercer
o controle sobre os vendedores que estivessem vendendo bebidas ilegalmente, levando-se
em conta que o consumo de bebidas alcolicas nos estdios era considerada uma varivel
importante no alto ndice de violncia nos eventos esportivos. Por m, os vendedores de
rua no venderiam bebida alcolica nas barracas tambm.
Com o fechamento do estdio para reforma, o contrato coletivo chegou ao m e no
h nenhuma previso de regularizao da atividade os vendedores. No estdio onde hoje
ocorrem os jogos, no h nenhuma regularizao para a atividade. J o segundo maior
estdio do estado, o Estdio Independncia, que a partir do ano que vm sediar os jogos
dos maiores campeonatos estaduais e nacionais, no h previso para a realizao de acordo
com os barraqueiros e assinatura de um novo contrato com a ADEMG.
J com relao ao estdio do Mineiro, previsto para ser reaberto em 2013, a situa-
o mais complexa, j que o estdio ser administrado por um consrcio de empresas
privadas durante 25 anos contados a partir da reabertura da arena esportiva. O cenrio
mais otimista, nesse caso, o de que mesmo que este consrcio permita e regulamente
a presena dos barraqueiros no local antes e depois da Copa, as taxas se tornaro muito
maiores do que as correntes antes do fechamento do estdio.
PRINCIPAIS ORGANIZAES E DEMANDAS
Os vendedores de rua de Belo Horizonte, hoje em sua grande maioria nos shoppings
populares, se organizam frequentemente em torno destes. H associaes baseadas em
cada shopping popular ou que se renem em torno de vrios deles, formando cooperativas
3.
BELO HORIZONTE
036
de compra de mercadorias, por exemplo. Desde a dcada de 90 havia dois sindicatos repre-
sentativos da categoria, o Sindicato dos Camels do Estado de Minas Gerais e o Sindicato
dos Trabalhadores da Economia Informal de Belo Horizonte. Estes sindicatos eram as
principais organizaes presentes no contexto que levou transferncia dos vendedores
de rua para os shoppings populares. Desde ento estes grupos no apresentavam grande
representatividade junto aos vendedores devido descrena com relao atuao gestores
dos sindicatos, alm da falta de mobilizao dos vendedores de rua. A ausncia de orga-
nizaes fortes que defendessem o interesse dos camels foi uma das razes apontadas
por alguns estudiosos para a retirada destes das ruas
16
.
Hoje o nico sindicato que permanece ativo o Sindicato dos Trabalhadores da
Economia Informal que modicou seu nome com o objetivo de englobar o novo contexto
dos shoppings populares, passando a se chamar Sindicato dos Trabalhadores na Economia
Informal, Microempreendedores e Ambulantes. Com relao aos shoppings populares
ainda h uma associao chamada Associao de Economia Informal do Canteiro. Esta
associao surgiu quando havia um grupo de vendedores informais localizados no can-
teiro central da Avenida Paran. Seus associados, cerca de 180, hoje esto localizados no
Shopping Oiapoque, tendo um de seus representantes no Conselho Gestor do Shopping.
Este grupo era bastante fortalecido antes da transferncia para o Shopping, garantindo
a eles timas oportunidades, como a ida para o Shopping Oiapoque que se mostrou o mais
bem sucedido em termos de uxo de consumidores e boxes bem localizados dentro do
shopping. Esse grupo tenta realizar eventos festivos, alm das reunies, buscando manter
a coeso da associao, o que consequentemente implica em maior poder poltico dentro
do Conselho e entre os outros vendedores do shopping. Em nenhum outro shopping h
um grupo to coeso e consolidado quanto este.
A principal demanda destes grupos que se organizam nos shoppings populares
a luta para que os aluguis e condomnios cobrados pelas empresas que administram o
shopping sejam reduzidos. No Shopping Oiapoque os aluguis variam entre R$ 200,00 a
R$ 1.500,00, sem contar as taxas relativas manuteno do espao. A soluo encontrada
por muitos vendedores foi vender as lojas por quantias que variam entre R$30 e R$50 mil
reais. No entanto, como esta atividade ilegal, correm o risco de serem indiciados pela
venda dos boxes.
Entre as feiras da cidade, destaca-se a articulao presente na Feira de Arte, Artesanato
e Produtores de Variedades da Avenida Afonso Pena, a Feira Hippie. Os vendedores que
fazem parte desta feira organizaram uma associao, Associao dos Expositores da Feira
da Afonso Pena (ASSEAP). O grupo surgiu em 2006, e conta com a adeso da maior parte
dos expositores da feira. Recebe a contribuio regular dos expositores e recentemente
foi fortalecido pela luta contra a Prefeitura de Belo Horizonte devido deciso desta de
realizar um novo edital para licitao das barracas da feira. Levando-se em conta que o
edital, segundo a organizao, da forma como estava redigido excluiria muitos dos artesos
BELO HORIZONTE
037
que estiveram participando da feira desde o incio desta, os artesos iniciaram no comeo
do ano uma srie de manifestaes e articulaes com outros movimentos, liderados pela
ASSEAP. Outra iniciativa da ASSEAP a luta para a transformao da feira em patrimnio
cultural da cidade. Esta ao tem como objetivo diminuir as prerrogativas que a Prefeitura
tem de administrao da Feira e garantir que os artesos e a sua associao tenham maior
poder decisivo sobre as questes que afetam o grupo.
J os pipoqueiros da cidade como j citamos contam com um sindicato prprio, o
Sindicato Prossional dos Pipoqueiros da Grande Belo Horizonte. A organizao nasceu
em 1956, tendo 55 anos de existncia. O sindicato reconhecido pela prefeitura como a
organizao que agrupa os pipoqueiros da regio e tem um bom dilogo com o grupo.
O sindicato tem duas sedes, uma administrativa e outra onde os pipoqueiros guardam
os carrinhos nos quais trabalham. H tambm plano
de sade e apoio com despesas funerrias, quando a
famlia afetada no tem condies de arcar com este
tipo de despesa. Contam com 130 pipoqueiros cadas-
trados, sendo que exercem a atividade hoje cerca de 80
pipoqueiros, todos licenciados pela prefeitura. Apesar
de a expectativa do grupo seja a de que existam apro-
ximadamente 200 pipoqueiros trabalhando na cidade
hoje, o sindicato tem trabalhado mais ostensivamente
apenas com os vendedores de rua que tm licena para
vender seus produtos.
Levando-se em conta que hoje as licenas para os
pipoqueiros so restritas venda em pontos de venda
pr-determinados pela prefeitura, a demanda principal
dos pipoqueiros hoje a de que a prefeitura aumente os
pontos de venda na cidade, principalmente a possibi-
lidade de que possam exercer sua atividade em praas
pblicas centrais, onde frequentemente ocorrem festas e
eventos populares com grande quantidade de pessoas. Estima-se que h 26 anos a prefeitura
no libera mais licenas para este grupo. Tambm se queixam de no poder trabalhar em
outras regies da cidade, j que a licena para a venda se restringe a pontos especcos
do centro da cidade, deixando poucos locais para que estes vendedores se posicionem.
Por m, h ainda a Associao dos Barraqueiros da rea Externa do Mineiro,
ABAEM. O grupo composto por vendedores de rua que trabalham em eventos na
cidade e tem como principal local de venda a rea externa do Estdio Mineiro em dia
de jogos, sobre os quais falamos acima. A associao conta com cerca de 130 vendedores
que comearam a se organizar a partir dos anos 2000. A sede da associao se encontra
desde 2003 numa sala do Estdio do Mineirinho, um ginsio localizado ao lado do Estdio
A PRINCIPAL
DEMANDA A
REDUO DOS
ALUGUIS E
CONDOMNIOS
COBRADOS NOS
SHOPPINGS
POPULARES
BELO HORIZONTE
038
do Mineiro. O grupo tem tido encontros quinzenais, devido aos problemas que tem tido
desde o fechamento do Mineiro. Os liados fazem contribuies mensais de cerca de 10
reais, no entanto estas contribuies no acontecem de forma regular.
A principal demanda do grupo no momento a incluso dos trabalhadores em
outros eventos esportivos e culturais na cidade para compensar a perda da renda advinda
do Mineiro. A idia da organizao que fossem destinadas cotas para esses vendedores
desapropriados nos grandes eventos da cidade para que estes pudessem ser ressarcidos.
Durante a Copa, demandam que onde haja aglomeraes de turistas, teles e fan parks,
estes vendedores possam trabalhar nesses lugares. Depois da Copa, estes trabalhadores
anseiam por serem regularizados e possam permanecer no estdio. Gostariam que a
Prefeitura e o Estado entrassem em acordo para conseguir solucionar o problema de onde
sero instalados os vendedores e suas barracas aps a Copa, j que o projeto de renovao
do Mineiro no prev a possibilidade de que haja barracas ao redor do estdio.
ALIADOS
Os aliados dos vendedores informais de Belo Horizonte variam de acordo com os
grupos presentes na cidade e pertencentes a essa categoria. Com relao aos vendedores
dos shoppings populares, uns dos principais aliados tem sido um vereador do PT que
frequentemente tem tido iniciativas legislativas no intuito de conseguir fazer com que a
prefeitura intervenha no sentido de forar a diminuio do valor mensal pago pelo aluguel
dos boxes. J no que diz respeito aos artesos da Feira Hippie, h o apoio de vereadores
e outros movimentos sociais como o Movimento Fora Lacerda
17
e o Comit Popular dos
Atingidos pela Copa (COPAC).
No que diz respeito aos pipoqueiros, um dos seus principais aliados um vereador
do PMN. Outro parceiro identicado foi a Empresa Municipal de Turismo de Belo Hori-
zonte, a Belotur, que frequentemente convida os pipoqueiros para participar dos eventos
organizados por ela.
Os barraqueiros do Mineiro so os que tm conquistado maior apoio entre os
movimentos e outros rgos pblicos. Dentre esses apoiadores podemos citar a Associao
Mineira dos Cronistas Esportivos, importante aliado dentro da COMOVEEC, a Defensoria
Pblica e seu Ncleo de Direitos Humanos, o programa Plos de Cidadania e grupo
de pesquisa e extenso da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). H tambm o
movimento estudantil da UFMG, que tem nanciado as aes do COPAC, grande aliado
da ABAEM nas suas luta para a reparao do grupo que hoje se encontra em condies
precrias devido perda da renda resultante do fechamento tanto do Mineiro quanto
do Estdio Independncia. Outro apoiador fundamental tem sido o Ministrio Pblico.
A Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado (PRDC), rgo do Ministrio Pblico
4.
BELO HORIZONTE
039
Federal (MPF), juntamente com a Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais (DPE/
MG), recomendou ao governo estadual e Prefeitura Municipal de Belo Horizonte a
adoo imediata de medidas em favor das famlias que vendiam produtos nos arredores
do Mineiro, e que, desde o fechamento do estdio para as obras de reforma, perderam
sua principal fonte de renda. Esta foi uma das conquistas mais importantes do grupo
que tem lutado h mais de um ano para que seja tomada alguma atitude com relao ao
remanejamento do grupo.
IMPACTOS DA COPA
Os impactos sofridos recentemente pelas reformas urbanas visando a Copa do Mundo,
em Belo Horizonte, so de duas ordens. A primeira a scalizao cada vez mais intensa
do comrcio informal remanescente nas ruas do centro, algumas delas denunciadas pela
abordagem violenta dos scais e da guarda municipal. A maioria desses vendedores no
tem licena para permanecer nestes locais (o principal deles, a Praa Sete de Setembro).
Entretanto, a situao mais preocupante at o momento o dos vendedores perten-
centes ABAEM. Cerca de 130 famlias foram atingidas com o fechamento do Estdio do
Mineiro, sede dos jogos da Copa em Belo Horizonte. Na cidade mineira, ao contrrio de
outras cidades, ambos os principais estdios da cidade foram fechados ao mesmo tempo
para a realizao de reformas. Com esse fechamento, os jogos dos principais times que
participam do campeonato nacional de futebol foram transferidos para outras cidades do
estado, apenas uma delas na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Sendo distante da
cidade e com pouco espao para a colocao de barracas no entorno, poucos vendedores
puderam transferir suas atividades para este local, quando os jogos l ocorrem. Alm disso,
a maior parte do espao no entorno do estdio privado, sendo necessrio que os vendedores
tenham que pagar um aluguel para instalao das barracas, onerando a atividade, sem
que haja um retorno altura. Levando-se em conta, nesse caso, que o estdio comporta
um nmero de torcedores muito menor que o Estdio do Mineiro.
Durante a redao dos relatrios de impacto social da obra de reforma do Minei-
ro, foi salientada a necessidade de realocao dos feirantes que chegavam a trabalhar
cerca de trs dias na semana no comrcio de alimentos e outras mercadorias durante os
jogos e eventos realizados no estdio e tinham esta atividade como sua principal fonte
de renda. Todavia, o estdio se encontra fechado h mais de um ano e os vendedores
continuam sem receber nenhuma poltica de compensao pela perda da renda que
dependia essencialmente dos eventos acontecidos no entorno do Estdio. A maioria deles
tem tentado trabalhar em outros eventos que ocorrem na cidade, permanecendo nos
locais de venda de forma irregular muitas vezes, pois nem sempre possvel garantir a
licena para atuar nesses locais.
5.
BELO HORIZONTE
040
Os pipoqueiros tambm foram afetados, mas em menor grau, j que ainda desti-
nada uma cota para estes trabalhadores no estdio que tem sido usado temporariamente
na Regio Metropolitana de Belo Horizonte. No Mineiro eram destinadas dez vagas para
os pipoqueiros nos anis do estdio. Hoje so destinadas apenas cinco vagas devido ao
tamanho reduzido daquele estdio hoje utilizado. Estes pipoqueiros, ainda assim, tm
licena para atuar no centro da cidade, o que tambm ajuda a amenizar os impactos do
fechamento dos estdios sobre o grupo.
No incio deste ano foi fundado o Comit Popular dos Atingidos pela Copa (COPAC)
em Belo Horizonte. O grupo se caracteriza principalmente pela a unio de grupos de
universitrios da UFMG, participantes de outros movimentos sociais como o de moradia
e as brigadas populares, alm de contar com representantes da Defensoria Pblica, do
movimento das prossionais do sexo, dos moradores de rua e da Feira Hippie (principal
feira permanente da cidade). O comit, todavia, ainda muito desarticulado e composto
apenas por estudantes que no tem muita insero em outras instituies ou grupos
polticos e que consigam outras parcerias alm daqueles que hoje participam do grupo.
Como j foi dito, os principais nanciadores do COPAC hoje so os Centros Acadmicos
dos alunos, principalmente os do curso de Direito, prdio aonde ocorrem as reunies e
do curso de Cincias Sociais.
Os vendedores de rua que trabalhavam no entorno do estdio vm sofrendo dire-
tamente os impactos das obras de infra-estrutura da Copa do Mundo, e por isso tm
participado ativamente nos debates do Comit Popular da Copa, contando com o apoio
deste e de outras organizaes que fazem parte deste comit.
CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
Os shoppings populares em Belo Horizonte so bem sucedidos no que diz respeito ao
uxo de pessoas e centralidade do comrcio na cidade. No entanto as grandes taxas cobradas
fazem com que uma parte considervel dos vendedores informais que antes estavam nas
ruas ceda lugar aos microempreendedores e empreendedores, com maiores condies de
investir nos boxes e nas mercadorias. Porm, devido dura legislao municipal, muito
pouco pode ser feito pelos vendedores de rua para garantir a persistncia de sua atividade
na cidade. possvel dizer que a situao dos vendedores de rua poder melhorar apenas
se houver ou uma drstica modicao na gesto dos shoppings, reduzindo as taxas pagas
pelos vendedores aos administradores privados, ou uma modicao na legislao que
hoje probe a presena destes indivduos nas ruas. Caso o contrrio a atividade estar cada
vez mais ausente em Belo Horizonte.
J no que diz respeito relao com a prefeitura municipal com movimentos sociais
em geral tem sido cada vez mais desgastada e o mesmo acontece com alguns grupos de
6.
BELO HORIZONTE
041
vendedores informais em particular. Com relao feira Hippie, a prefeitura vinha ten-
tando modicar a forma de regulamentao da feira que caso fosse implantada excluiria
vrios dos artesos que trabalham na feira desde a sua fundao. A ASSEAP, organizao
dos expositores da Feira Hippie, tem participado constantemente de protestos atravs dos
quais demandam a sada do prefeito de Belo Horizonte, do PPS.
A prefeitura tambm tem sido omissa com os barraqueiros do Mineiro. A esperana
do grupo a de que a nova medida do Ministrio Pblico que pressione a prefeitura e
o governo do estado a promover a reinsero destes trabalhadores em outros eventos e
atividades esportivas na cidade. De qualquer maneira, como os prprios barraqueiros tm
demandado, o que pode ser feito no momento buscar algum tipo de ressarcimento e
reinsero deste grupo enquanto o Mineiro estiver fechado ou sendo utilizado na Copa.
muito difcil que os barraqueiros consigam burlar as zonas de excluso, mas seria
interessante que uma cota pudesse trabalhar durante a Copa em estruturas organizadas
pela prefeitura para que a populao possa assistir ao jogo em vrios pontos da cidade,
alm dos fan parks. H o anseio de que consigam serem includos nos contratos da Copa,
mas em geral os contratos demandam um investimento nanceiro que a maioria dos
barraqueiros no tem condies de arcar. Nesses casos, um apoio fundamental ainda o
Ministrio Pblico, que tem realizado audincias pblicas e tem acionado o discurso da
violao dos Direitos Humanos para salvaguardar populaes que vm sendo atingidas
de forma cada vez mais violenta e ilegal.
Todavia, no que diz respeito aos vendedores do Mineiro em Belo Horizonte, outro
foco fundamental de atuao parece ser o cenrio ps-Copa do Mundo. Os vendedores
dependem diretamente da relao com a administrao do estdio, que estadual, para
que consigam burlar as regras municipais quanto ao uso de barracas em logradouros
pblicos. O novo consrcio que assumir a administrao, entretanto, privado e no h
nenhuma garantia de que tero algum comprometimento com os barraqueiros da rea
externa. H tambm o risco de que as taxas para a xao das barracas se tornem cada vez
maiores, como acontece no caso dos shoppings populares administrados pela iniciativa
privada. H um sentimento entre os representantes da ABAEM, de que o fechamento do
estdio est sendo encarado como um bom momento para acabar denitivamente com
os barraqueiros do Mineiro, que representam um entrave burocrtico entre o governo
municipal e estadual. Dessa forma, as futuras aes governamentais e das empresas
privadas com relao ao grupo podem implicar em consequncias muito mais desastrosas
para estes vendedores informais.
BELO HORIZONTE
042
1. Segundo o Censo realizado em 2010.
2. Para o ano de 2008. Fonte: Instituto Brasileiro de Geograa
e Estatstica (IBGE).
3. A taxa de desemprego nacional em Outubro de 2011 foi de
6%. A estatstica de desemprego ocial no Brasil s conta-
biliza os dados das regies metropolitanas de seis cidades:
So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Porto
Alegre e Recife, onde vivem cerca de 43 milhes de pessoas,
segundo o censo de 2010. Fonte: IBGE.
4. Dados apresentados pela Fundao Joo Pinheiro referentes
a setembro de 2011.
5. Segundo dados do Convnio DIEESE/SEADE, MTE/FAT
e convnios regionais, alm da PED - Pesquisa de Emprego
e Desemprego.
6. Salrio Minimo em 2011: R$ 545,00.
7. Dados relativos a julho de 2011, retirando do clculo aqueles
que no tiveram rendimento nenhum no ms.
8. Para mais detalhes ver ZAMBELLI, 2006.
9. Esta feira surgiu em 1983, aos sbados, na Praa da Liber-
dade e foi regulamentada em 1984. Em 1991, foi transferida
para a Avenida Bernardo Monteiro, atravs do Decreto 6762.
Em 1997, passou a se chamar Feira Tom Jobim, atravs da
Lei 7.426 de 16 de dezembro de 1997. A feira divide-se em
dois espaos : um para as antiguidades, onde 27 expositores
comercializam os seus trabalhos e o outro para comidas e
bebidas, integrado por 19 expositores.
10. Durante o perodo que antecede o natal, o pblico estimado
de 90 mil pessoas.
11. De carter mensal, a feira realizada no dia 28 de cada
ms, no entorno da Igreja de So Judas Tadeu.
12. PREFEITURA DE BELO HORIZONTE, 2011, p. 16. A
multa varia de R$ 523,95 a R$ 1.057,90, de acordo com o local
em que a atividade ilegal exercida.
13. JAYME & NEVES, 2010.
14. So proibidos de comercializarem bebida alcolica, refresco,
caldo de cana, caf, carnes e derivados, sorvete de fabricao
instantnea, proveniente de xaropes ou qualquer outro processo,
fruta descascada ou partida, exceto laranja, que dever ser des-
cascada na hora, a pedido e vista do consumidor. O licenciado
para o comrcio em veculo de trao humana pode comercializar
algodo-doce, milho verde, gua-de-coco, doces, gua mineral,
suco e refresco industrializado, refrigerante, picol, sorvete, pipoca,
pralin, amendoim torrado, cachorro-quente, churro e frutas.
15. A COMOVEEC composta por representantes de rgos
pblicos e da sociedade civil, entre os quais a Secretaria
de Estado de Defesa Social (Seds) e a Secretaria de Estado
de Esportes e da Juventude. Integram ainda a Comisso
as polcias Militar e Civil, o Corpo de Bombeiros Militar, a
Procuradoria Geral de Justia de Minas Gerais, a Prefeitura
Municipal de Belo Horizonte, torcidas organizadas e represen-
tantes dos clubes de futebol, Associao Mineira de Cronistas
Esportivos e a Federao Mineira de Futebol, ABEM, ADEMG,
AMCE, Belotur, DER, FDCE, SINTRAM, SETRA BH, Juizado
Especial Criminal, entre outros.
16. ZAMBELLI, 2006.
17. Esse movimento reivindica a sada do atual prefeito da cidade,
Mrcio Lacerda, do seu cargo. Apesar de no terem expectativas
no sentido de garantir o impeachment do prefeito, o interesse
do grupo denunciar as aes negativas da prefeitura e garantir
que nas prximas eleies, a coligao que elegeu o atual prefeito
no consiga eleger um novo representante ou reeleger o atual.
REFERNCIAS

FIGUEREDO, F. O. & MORAIS, M. R. A elite no cameldromo: o inesperado efeito da construo do shopping popular em
Belo Horizonte. In: Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e
Regional, 8, 2004. Belo Horizonte. Anais... Belo Horizonte, 2004.
JAYME, J. G. & NEVES, M. A. Cidade e Espao Pblico: poltica de revitalizao urbana em Belo Horizonte. Caderno CRH,
Salvador, v. 23, n. 60, p. 605-617, 2010.
PREFEITURA DE BELO HORIZONTE. Cartilha do Cdigo de Posturas. Belo Horizonte, MG: PBH, 2011, 64 p.
ZAMBELLI, Paulina Helena Lima. O Trabalho Informal dos Camels na Regio Central de Belo Horizonte e a Transferncia
para os Shoppings Populares. 2006. 190 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) - Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais, Belo Horizonte, MG, 2006.
NOTAS
BELO HORIZONTE
043
044
ANTECEDENTES HISTRICOS
Braslia a capital do Brasil e se localiza no Distrito Federal
- um pequeno territrio dentro do estado de Gois. A primeira
Constituio da Repblica (1891) xou legalmente a regio onde
deveria ser instalada a futura capital, mas foi somente em 1956, com
a eleio de Juscelino Kubitschek, que teve incio a efetiva construo
da cidade, inaugurada ainda incompleta em 21 de abril de 1960.
Em 1987 foi tombada como Patrimnio Histrico da Humanidade.
Sua populao hoje de 2.562.963 de habitantes, segundo dados do
Censo de 2010. A renda per capita da cidade de cerca de R$19.000
uma das maiores do pas. As principais atividades giram entorno
do turismo e de servios, principalmente pblicos, devido grande
concentrao de autarquias pblicas federais.
na regio central da cidade, conhecida como Plano Piloto,
que se encontram as principais autarquias do pas, como a Presi-
dncia da Repblica, o Congresso Nacional, o Superior Tribunal
Federal, os ministrios, entre outros rgos federais. Ali tambm
est parte importante da economia da cidade, composta principal-
mente por servios. H tambm o que comumente se chamam
cidades-satlites, que em grande parte se caracterizam por terem
sido fundadas a partir de assentamentos de trabalhadores
1
que
na dcada de 50 migraram para Braslia para trabalhar nas obras
de construo da cidade.
Braslia tem uma organizao do governo que se difere das
outras cidades do pas por ter outro status administrativo, sendo
um distrito federal. Os ncleos urbanos (cidades-satlites) que se
situam no distrito federal so nomeados ocialmente de regies
administrativas, sendo a maior delas a regio administrativa de
Braslia. Existem trinta regies administrativas e cada uma tem
um rgo responsvel pela sua gesto, que se assemelharia s
subprefeituras. H ainda a Coordenadoria das Cidades, rgo res-
ponsvel pela administrao central das regies administrativas.
BRASLIA
MARINA BRITO PINHEIRO
2.570.160
HABI TANTES
131. 487. 268
PIB (R$)
13%
DESEMPREGO
37,7%
NDICE DE
POBREZA
I.
046
Os gestores responsveis pelas administraes regionais e pela Coordenadoria das Cidades
so indicados pelo governador do Distrito Federal.
O cargo de governador eletivo e suas eleies acontecem juntamente s eleies para
governadores estaduais. Alm disso, Braslia no conta com uma prefeitura ou cmara de
vereadores. H apenas a Cmara Legislativa do Distrito Federal, cujos deputados distritais
so eleitos no mesmo perodo em que acontecem as eleies para deputados estaduais
2
.
Os vendedores de rua em Braslia existem desde sua fundao. At alguns anos atrs,
o principal local de concentrao dos vendedores ambulantes de Braslia era o entorno da
Rodoviria do Plano Piloto
3
, localizada no corao dessa regio, que concentra o maior
uxo de pessoas da cidade. Neste local se encontravam uma innidade de vendedores que
comercializavam desde gneros alimentcios a produtos importados de pases asiticos.
Esta paisagem foi se modicando recentemente com a
crescente scalizao por parte do governo distrital, que
com o intuito de retirar os vendedores de rua do local,
os vendedores de rua do local, num primeiro momento,
concedeu licena para alguns vendedores de rua que
quisessem assumir quiosques na Rodoviria ou em outros
locais prximos. Algum tempo depois, transferiu o res-
tante dos vendedores para o Shopping Popular de Braslia.
Os shoppings populares no tiveram o mesmo
sucesso que shoppings de outras cidades do pas, prin-
cipalmente no que diz respeito manuteno e cres-
cimento das vendas. A principal causa apontada pelas
associaes que hoje esto presentes nos shoppings
a localizao muito pouco privilegiada. Construdo ao
lado da Rodoviria de Braslia
4
, o Shopping Popular de
Braslia se encontra muito distante do grande centro
comercial e poltico da cidade. Apesar de contar com a
circulao de pessoas que vo at a Rodoviria, este uxo
no grande o suciente para que haja um volume de
vendas que garanta a subsistncia dos vendedores de
rua que foram enviados para estes shoppings.
Esta situao faz com que muitos dos vendedores
de rua que foram transferidos para o shopping no abram suas lojas (boxes). O Shopping
Popular de Braslia apresenta corredores inteiros com boxes fechados. Segundo estimativas
da associao que atua hoje no shopping, cerca de 1000 boxes esto fechados, de um total
de 1800 existentes. Soma-se ainda a este obstculo, outro problema vivido recentemente:
o pequeno movimento no local fez com que vrios vendedores sados das ruas deixassem
seus boxes e alimentassem um esquema de venda e repasse ilegal de boxes, denunciados
SEGUNDO A
ASSOCIAO
QUE ATUA HOJE
NO SHOPPING
POPULAR DE
BRASLIA, DE UM
TOTAL DE 1800
BOXES, CERCA
DE 1000 ESTO
FECHADOS
BRASLIA
047
em 2010. Essa situao resultou na priso do presidente da Associao dos Vendedores
Ambulantes do Shopping Popular de Braslia (ASSHOP) e mais quatro pessoas envolvidas,
que continuam presas at hoje. Vrios dos boxes que permanecem fechados foram alguns
daqueles que foram interditados pela Polcia Civil.
O que se tornou algo comum nesses ltimos anos, portanto, foi a sada dos ven-
dedores de rua dos shoppings para se dedicarem a outras atividades ou voltarem para as
ruas, onde tentam driblar a scalizao e venderem seus produtos na Rodoviria do Plano
Piloto. A estratgia mais conhecida a venda dos produtos a partir das 17 horas, quando os
scais terminam a sua jornada de trabalho e deixam as ruas livres para que os ambulantes
comercializem seus produtos.
Ainda sobre os shoppings populares, interessante notar que situao parecida vive
o Shopping Popular da Ceilndia, uma das regies administrativas (ou cidades satlite) de
Braslia. Apesar de apresentar uma tima estrutura com banheiros, praa de alimentao
e amplo estacionamento, o shopping ainda no foi capaz de atrair nmero suciente de
compradores para todos os dias da semana. A partir da quinta feira at o m de semana,
h um maior movimento de pessoas e mais boxes abertos. No entanto, no incio da semana
so poucos os que mantm suas barracas abertas durante todo o dia.
J as feiras existentes em Braslia se tornaram uma tradio local. Apesar de conta-
rem com uma estrutura parecida com a dos shoppings, a maioria delas j existe h mais
tempo e se localizam em pontos que apresentam um bom movimento de pessoas. Hoje
existem 64 feiras em todas as regies administrativas de Braslia. A principal dela, a Feira
da Ceilndia, tem uma localizao central na regio e um pblico razovel durante todos os
dias da semana, ainda que maior nos sbados e domingo. A maioria dos produtos vendidos
nestas feiras so peas de vesturio e confeces em geral, apesar de existirem tambm
vendedores de produtos alimentcios, principalmente hortifrutigranjeiros.
H ainda as feiras de artesanato, que se diferenciam pelo tipo de produto vendido e o
tipo de estrutura destinada a elas. Estas feiras em geral ocorrem ao ar livre e acontecem em
dias da semana especcos. A principal delas, a Feira de Artesanato da Torre de TV. Esta
feira est aberta todos os dias da semana (apesar do fato de que a maioria dos vendedores
abrirem suas lojas somente nos dias de grande movimento). A feira se caracterizava, at
cerca de um ano atrs, pela concentrao de barracas e artesos em volta da Torre de TV do
Plano Piloto. Hoje, no entanto se caracteriza como uma grande praa com lojas de alvenaria.
RELAO COMO PODER PBLICO
A cidade de Braslia, por ter sua regio central o Plano Piloto tombado pelo
patrimnio histrico, conta com diversas particularidades que fazem do comrcio de rua
na cidade uma atividade cada vez mais ausente. Alm disso, no permitida a existncia
2.
BRASLIA
048
049
de barracas e outras formas de comrcio no Plano Piloto. A atividade dos vendedores
informais na cidade est cada vez mais focada no trabalho nos quiosques e trailers. Estas
instalaes utilizadas pelos vendedores devem seguir um padro que esteja de acordo
com as exigncias do Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), o
que torna a atividade onerosa e muitas vezes de difcil acesso para aqueles que desejam
serem vendedores informais credenciados pelo poder pblico. Ainda assim, a legalizao
destes vendedores de rua se deu apenas em 2008, com uma lei distrital que regularizou
a situao de milhares de vendedores na cidade. Dessa forma, em Braslia, no possvel
ser licenciado para realizar o comrcio nas ruas da cidade caso o vendedor no se enquadre
na categoria de quiosqueiro. Todas as outras atividades de venda nas ruas so tidas como
ilegais de acordo com a legislao do Distrito Federal.
O rgo que regulamenta os quiosques, shoppings e feiras do Distrito Federal a
Coordenadoria das Cidades atravs da Coordenadoria de Servios Pblicos. A Adminis-
trao Regional tambm apresenta o papel de acompanhar a atividade nas suas regies
administrativas. As feiras e shoppings so de propriedade do governo distrital e os feirantes
que trabalham nesses espaos so permissionrios, ou seja, tm um Termo de Permisso
do uso do espao, pelo qual pagam uma quantia todos os anos.
A scalizao, no entanto realizada por outro rgo, a Agncia de Fiscalizao do
Distrito Federal (Ages). A ela dada a prerrogativa de scalizar entre outras coisas a exis-
tncia de vendedores trabalhando irregularmente nas ruas, quiosques, feiras e shoppings
em todo o Distrito Federal, a retirada da poluio visual na rea tombada de Braslia, o
controle da expanso urbana e das obras irregulares em todo o Distrito Federal, alm de
coibir grilagens de terras pblicas, o comrcio noturno sem alvar de funcionamento e a
scalizao do horrio de funcionamento destes estabelecimentos.
Os vendedores informais de shoppings e feiras acreditam que a atuao da Coorde-
nadoria das Cidades vai de regular a ruim. Com relao ao Shopping Popular de Braslia, as
autoridades sabem do problema, mas no tem tido nenhuma iniciativa para tentar melhorar
a situao dos vendedores, como atravs da mudana de rgos pblicos para o local, o que
faria com que o uxo de pessoas aumentasse. A relao com o estes rgos, portanto,
pautada pela presso e demandas das associaes e sindicatos sem que essa presso tenha
como resultado a ao estatal no sentido de colaborar com os vendedores informais.
Eles tambm reclamam da omisso das Administraes Regionais principalmente
a de Braslia. Devido diculdade de arcarem com alguns servios necessrios para
a manuteno do Shopping, como a limpeza, os vendedores conseguiram realizar um
acordo com a Administrao, de forma com que esta arcasse com o servio. No entanto
o acordo no foi cumprido e os vendedores no tiveram outra alternativa seno arcar
com as despesas de limpeza.
Outro problema identicado na relao entre os vendedores do shopping e o poder
pblico se refere ao interventor que hoje o gerencia. Devido s denncias de venda ilegal
BRASLIA
050
de boxes pela antiga associao que representava os vendedores informais, o governo do
Distrito Federal determinou que se interviesse no shopping e que a administrao do
mesmo caria a cargo deste interventor e outros funcionrios pblicos. Esta interveno,
entretanto, tem atuado de forma truculenta, muitas vezes de forma desrespeitosas com
os vendedores, principalmente com as mulheres.
O Ministrio Pblico tem uma boa avaliao na viso da maioria das associaes
entrevistadas. Recebe denncias dos grupos e em alguns casos age de forma a favorecer
os feirantes ou outros vendedores de rua.
J no que diz respeito aos arteses, h bastante tenso tambm no dilogo com o
poder pblico. Recentemente houve uma grande luta dos arteses para conseguir perma-
necer nos espaos que historicamente utilizam para a venda de seus produtos. Levando-se
em conta a ilegalidade da feira com a proibio da existncia de barracas de vendedores
de rua em logradouros pblicos havia um forte interesse em retirar os vendedores do
local utilizando-se da prerrogativa da ilegalidade das barracas. Na tentativa de solucionar
o problema, os artesos negociaram com o governo do Distrito Federal a reforma de um
espao atrs da Torre de TV, bastante prximo ao antigo espao, e a construo de lojas de
alvenaria e toda a infraestrutura necessria para a permanncia da feira.
As nicas polticas que tm sido realizadas em prol dos vendedores informais de
Braslia tm sido a construo de espaos para a transferncia dos vendedores de seus
locais originais de trabalho para outros, muitas vezes distantes e com pouco movimento
de compradores. H alguns cursos de capacitao citados pelos vendedores que trabalham
em quiosques, principalmente aqueles que trabalham com gneros alimentcios, so cursos
dados pelo Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequena Empresa. Alm disso, uma das
diretrizes do governo a de pressionar os vendedores de rua a se formalizarem atravs do
Micro Empreendedor Individual e da adoo do Simples Candango.
PRINCIPAIS ORGANIZAES E DEMANDAS
A principal organizao de vendedores informais da cidade a Unitrailer, Unio dos
Proprietrios de Trailers, Quiosques e Similares do Distrito Federal, que conta atualmente
com aproximadamente 13 mil liados. A Unio trabalha com trs segmentos: quiosqueiros,
vendedores ambulantes e donos de trailers. Segundo dados fornecidos pela Unitrailer, os
quiosques e trailers da cidade proporcionam o emprego direto de mais de 60 mil pessoas
e o emprego indireto de cerca de 100 mil. A Unio apresenta uma proposta de transforma-
o dos vendedores informais que trabalham nessas instalaes em microempresrios. A
principal iniciativa nesse sentido foi a assinatura de convnio com a Associao Comercial
do Distrito Federal (ACDF), permitindo, entre outras coisas, a abertura de uma linha de
crdito especial para a construo de quiosques no desenho autorizado pelo IPHAN. No
3.
BRASLIA
051
que diz respeito ao trabalho dos quiosqueiros, a principal demanda dessa categoria de
vendedores informais concesso de um maior nmero de licenas de modo a tornar
legais todos os vendedores de rua que participam da Unio.
No que diz respeito s associaes que representam vendedores nos shoppings
populares, a principal demanda destes grupos a ao do governo pblico no sentido de
trazer incentivos para a circulao de pessoas na regio. Segundo os representantes da
Associao dos Feirantes do Shopping Popular de Braslia (ASFESPO) e do Movimento
de Mulheres do Shopping Popular de Braslia, vrias
solues j foram cogitadas, como a instalao de um
rgo governamental responsvel pelo cadastramento
de veculos e motoristas, no subsolo do shopping, que
faria com que muitas pessoas tivessem que se dirigir
ao shopping e eventualmente circular por ele.
A ASFESPO composta por cerca de 200 liados
e existe h nove meses. O grupo surgiu aps a priso dos
membros da Associao dos Vendedores Ambulantes
do Shopping Popular de Braslia (ASSHOP), a associa-
o que representava os vendedores desde a abertura
do shopping h trs anos e que se viu envolvida em
esquemas de corrupo e venda ilegal de boxes. Este
grupo hoje tem uma composio aproximada de 50% de
homens e 50% de mulheres. Como acontece com relao
s feiras, vrios dos vendedores dessa associao esto
se formalizando atravs do MEI. No foi identicada
uma associao especca para o shopping popular de
Ceilndia. O grupo que h l o Sindicato dos Vendedores Ambulantes do Distrito Federal,
com cujos representantes no foi possvel realizar entrevista, mas pelo que pode se perceber
de algumas conversas iniciais com o grupo que atua no sentido de buscar transformar
o vendedor informal, agora quase sempre nas feiras ou shoppings populares em micro-
empresrios ou empreendedores individuais.
As feiras contam com associaes em cada uma delas. Estas associaes tm a tarefa
de organizar os vendedores nas feiras, funcionando na maior parte do tempo como rgo
administrativo, muito mais do que poltico. Nestas feiras, como nos shoppings populares,
os vendedores no so donos de seus boxes, mas tm uma concesso do governo distrital
para realizar o comrcio nesse espao e pagam uma taxa mensal s associaes para que
se possa garantir a limpeza e melhoria constante das instalaes e o pagamento de contas
como a de gua, luz e telefone, alm dos funcionrios da associao. As feiras contam
com um sindicato especco, o Sindicato dos Feirantes do Distrito Federal, SINDFEIRA.
Este rgo a principal instncia representativa da categoria de vendedores das feiras da
OS QUIOSQUES
E TRAILERS
PROPORCIONAM
MAIS DE 60
MIL EMPREGOS
DIRETOS E
CERCA DE 100
MIL INDIRETOS
BRASLIA
052
cidade de Braslia e existe desde 1977, contando com cerca de 30.000 liados segundo
estimativas de seus representantes.
A demanda mais importante para este grupo atualmente a regulamentao dos
feirantes e seus locais de trabalho. Isso acontece pelo fato de que o decreto que institua
o Termo de Permisso para os feirantes trabalharem nas feiras que so do Estado foi
recentemente revogado deixando os vendedores sem nenhum amparo legal no que diz
respeito permisso para a venda, mesmo tendo sido regularizados no que diz respeito
s questes scais envolvidas na compra e venda de mercadorias.
Com relao s feiras de artesanato, foram identicadas na Feira da Torre de TV duas
associaes: a Associao dos Artesos, Artistas Plsticos e Manipuladores de Alimentos
da Feira da Torre de Televiso (AFTTV) e a Associao dos Expositores, Artesos, Artistas
Plsticos e Manipuladores de Alimentos da Feira da Torre (ASSEAPMA).
ALIADOS
As alianas rmadas pelos vendedores informais de Braslia so muito diversas.
A Unitrailers, por exemplo, aponta como aliados outros sindicatos e entidades de classe.
Alm disso, tem uma parceria formal com a ACDF, como j foi armado, sendo estes,
para eles, grandes aliados na luta dos vendedores.
H uma relao muito prxima entre algumas associaes e a Federao do Comrcio
de Bens, Servios e Turismo do Distrito Federal, atravs dos quais buscam apoio jurdico
e nanceiro (atravs da abertura de linhas de crdito) para os feirantes, vendedores dos
shoppings populares e outras categorias de vendedores informais. Devido ao enfoque cada
vez maior no micro-empreendedorismo, estes vendedores esto cada vez mais prximos
das associaes e federaes do comrcio formal.
No h muitos parceiros no que se diz respeito ao governo ou aos deputados distritais
e federais. Algumas organizaes contam com o apoio no muito sistemtico de alguns
deputados, mas esse apoio pontual e segundo alguns entrevistados ocorre apenas durante
o perodo eleitoral, no havendo um vnculo posterior com a categoria.
IMPACTOS DA COPA
CComo em outras cidades-sede, as obras de infraestrutura ligadas Copa ainda
esto focadas principalmente no estdio. Os vendedores entrevistados no relataram
nenhum impacto negativo sentido at agora. Para eles, ao contrrio, existe a perspectiva de
os impactos sejam positivos. Mas para isso seria necessrio que o governo atue de forma
a favorecer os vendedores, com polticas de visibilizao dos shoppings e feiras. Caso isso
4.
5.
BRASLIA
053
no ocorra, a tendncia que os vendedores informais de Braslia permaneam margem
do evento e no podero desfrutar dos possveis benefcios.
Os quiosqueiros tiveram um impacto relacionado s mudanas impostas pelo
Patrimnio Histrico sobre o modelo dos quiosques a serem implantados na cidade. Esta
mudana foi justicada pela necessidade de uma revitalizao da cidade visando o Mundial
de 2014. Esses vendedores tiveram que arcar com a edicao dos novos quiosques, se
endividando atravs dos emprstimos facilitados pela ACDF.
De toda forma, a viso dos vendedores bastante otimista, no sentido em que a
maioria armou que o pode ser importante para a economia e para a gerao de empregos.
Isso no quer dizer que alguns no tenham sido mais crticos, apontando prejuzos como
o aumento da dvida externa.
CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
Os vendedores informais de Braslia praticamente no esto mais nas ruas e tm
sido cada vez mais pressionados a se formalizarem atravs de mecanismos populares de
taxao. Organizaes como a Unitrailers j assumem parcerias com a Coordenadoria das
Cidades para o fomento regularizao e formalizao de seus associados.
Eles acabaram por incorporar uma signicao da formalizao ligada a uma idia
de que assumiriam outro patamar no comrcio, superior. Para muitos, o fato de ser um
microempreendedor aumenta sua autoestima e por isso, e isso faz com que anseiem por
se tornar parte da economia formal. O mesmo se percebe com relao exigncia da modi-
cao dos trailers e quiosques de Braslia. Esta mudana apresentada pela Unitrailers
como um avano no empreendimento do quiosqueiro e os vendedores que trabalham
nestes locais assumem o mesmo discurso, sem levar em conta que esto sendo obrigados
a arcar com despesas que poderiam ser subsidiadas pelo governo.
Dessa forma, os brasilienses se diferem drasticamente de muitos vendedores do resto
do pas. Apresentam demandas quase todas elas voltadas para o comrcio em si, como o
aumento das vendas ou a busca de benefcios estatais ligados ao microempreendedorismo.
Os principais impactos negativos relacionados Copa esto ligados omisso do
Estado em incluir no evento vendedores dos shoppings populares e feiras, que podem
acabar isolados devido distncia imposta e o desinteresse em promover o trabalhos destes
vendedores. Iniciativas como a visibilizao em guias de turismo ou o uso estratgico do
espao no entorno do shopping como forma de trazer os turistas e moradores da cidade
para estes locais podem ser solues interessantes. Em locais como Braslia, onde a venda
proibida por lei se torna difcil a demanda pela permanncia nas ruas, por isso importante
que se d ateno aos locais onde os vendedores foram deslocados, porque apenas dessa
forma ser possvel que a Copa implique em algum benefcio para estes trabalhadores.
6.
BRASLIA
054
1. Boa parte destes trabalhadores vinha das regies Norte e Nordeste, as regies menos desenvolvidas do pas. Na busca de
oportunidades de emprego, migraram para Braslia para as obras. Eram chamados de Candangos.
2. E como apresenta uma organizao administrativa parecida com a de um estado, contam tambm com deputados federais
eleitos tambm no mesmo perodo que os outros deputados federais dos outros estados.
3. A Rodoviria do Plano Piloto uma estao para nibus urbanos que trazem e levam todos os dias milhares de moradores
das cidades satlites de Braslia que trabalham no Plano Piloto, que por sua vez concentra as principais autarquias do governo
federal no pas.
4. Conhecida como Rodoferroviria, a Rodoviria de Braslia a estao que recebe os nibus interestaduais na cidade. Ela se
encontra numa localidade mais distante do centro poltico e comercial da cidade, numa regio erma.
NOTAS
BRASLIA
055
056
ANTECEDENTES HISTRICOS
Cuiab a capital do estado de Mato Grosso, localizado na
regio centro-oeste do pas e possui 551.350 habitantes
1
. A maioria
da populao tem uma renda entre dois e cinco salrios mnimos.
Fundada em 1719, a cidade cou praticamente estagnada desde o
m das jazidas de ouro at o incio do sculo XX. A partir de ento,
apresentou um crescimento populacional acima da mdia nacional,
atingindo o auge nas dcadas de 1970 e 1980. Nos ltimos 15 anos,
o crescimento diminuiu, acompanhando a queda nacional. Hoje,
alm das funes poltico-administrativas, o plo industrial,
comercial e de servios do estado.
O comrcio informal em Cuiab se caracteriza por uma
diviso bastante marcada entre os tipicamente conhecidos como
camels, aqueles que vendem produtos industrializados, e os
artesos. No primeiro caso, os vendedores se localizam princi-
palmente nas ruas e caladas, ou nos dois shoppings populares:
o Shopping Popular Cuiab e o Shopping China. J os artesos
permanecem principalmente nas praas da cidade realizando
feiras em dias especcos da semana.
De acordo com estimativas da Prefeitura Municipal de
Cuiab, cerca de 400 vendedores de rua ocupam o espao no
entorno da Praa Ipiranga no centro da cidade. At 1995, a maioria
desses vendedores exercia sua atividade comercial nas praas e
ruas do centro da cidade. Por deciso da prefeitura, foram obriga-
dos a se instalar em outra rea, mais perifrica. A mudana ps
m a uma longa batalha entre os vendedores e diversos outros
grupos sociais e associaes civis, de certa forma mediada pela
CUIAB
MARINA BRITO PINHEIRO
551. 350
HABI TANTES
9.816.819
PIB (R$)
7%
DESEMPREGO
1.828
VENDEDORES
INFORMAIS
27,63%
NDICE DE
POBREZA
I.
058
prefeitura, visando o controle de espaos pblicos da capital, habitualmente ocupados
por suas centenas de barracas
2
.
Os principais opositores presena dos vendedores de rua nos logradouros e
praas da cidade eram os comerciantes da cidade. Armando que os vendedores de rua
obstruam a passagem e as vitrines das lojas, alm da
concorrncia desleal, considerando que os vendedores
informais no pagam impostos, os lojistas exigiam a
retirada das barracas.
Em 1995, com a transferncia dos vendedores
de rua do centro para da regio do porto de Cuiab, foi
montada uma estrutura ainda precria para o funciona-
mento do que viria a ser o Shopping Popular de Cuiab.
O cameldromo, como era inicialmente chamado, foi
construdo atravs de uma parceria entre a Prefeitura
e a Cmara de Dirigentes Lojistas de Cuiab.
Desde a sua criao, a Associao dos Camels
do Shopping Popular, sofreu vrias modicaes em sua
estrutura contando com uma ampla rea coberta com rea
de alimentao, banheiros e um espao que comporta hoje
cerca de 400 boxes. Outro shopping popular bastante
frequentado o Shopping China Cuiab, que possui 91
boxes e administrado por uma empresa privada.
J a situao dos artesos se difere bastante dos camels. H na cidade uma cul-
tura de feiras de artesanatos em praas pblicas que bastante difundida. Algumas so
realizadas em apenas um dia, outras apenas nos nais de semana, mas tem tambm
as que so dirias. Entre estas feiras podemos citar a Feira de Artesanato da Associao
mato-grossense de Artesos, que acontece diariamente; a Feira de Artesanato Arte na
Praa, que ocorre aos nais de semana; a Feira Internacional de Artesanato e a Feira
do Artesanato Mato-Grossense que ocorrem uma vez por ano. H ainda Feira Popular
Artesanato na Praa que consiste num programa da prefeitura e ocorre mensalmente na
Praa Alencastro, numa regio central de Cuiab.

RELAO COMO PODER PBLICO
Em Cuiab, o marco legal que regula a atividade dos vendedores de rua a Legis-
lao Urbana (Lei 004/92, seo III Das atividades Ambulantes) que probe o exerccio
do comrcio informal nas ruas do municpio. O rgo responsvel pela scalizao da
atividade a Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Assuntos Fundirios (SMMAAF).
2.
A SECRETARIA
MUNICIPAL DE
MEIO AMBIENTE
E ASSUNTOS
FUNDIRIOS
RESPONSVEL
POR FISCALIZAR
A ATIVIDADE
CUIAB
059
Apesar da proibio da presena dos vendedores nas ruas, devido a alguns acordos
com a prefeitura e a SMMAAF, foi cedido um espao nos arredores da Praa Ipiranga,
principal local de venda destes trabalhadores. Estes camels poderiam permanecer nos
locais delimitados pela prefeitura (Praa Ipiranga, caladas e calades), at que fosse
solucionada a questo de para qual local seriam deslocados. Devido a essas negociaes e
contatos realizados com rgos municipais, as associaes armam ter uma boa relao
com a Secretaria e outros rgos pblicos.
Recentemente, outro acordo foi feito aps uma ao judicial que obrigou a prefei-
tura a retirar os vendedores das ruas considerando a ilegalidade da atividade em Cuiab.
Representantes da municipalidade e o Sindicato dos Camels do Estado do Mato Grosso
(SINCAMAT) e a Associao dos Camels e Vendedores Ambulantes de Cuiab (ASCAVAC),
conseguiram garantir que 175 vendedores de rua cadastrados pela SMMAAF pudessem ser
realocados para um espao provisrio, prximo ao local onde se localizavam anteriormente.
Estes vendedores podero permanecer no local, desde que estejam devidamente iden-
ticados por um crach fornecido pela prefeitura. O acordo prev a transferncia de cerca
de 300 vendedores para um espao denitivo a ser construdo. A identicao e realocao
dos vendedores de rua cariam a cargo da Secretaria
Municipal de Trabalho e Desenvolvimento Econmico.
Com relao aos vereadores e ao dilogo com as
associaes representantes dos camels, cabe destacar
que o presidente da associao que representa o Sho-
pping Popular de Cuiab atualmente vereador da
cidade e atua esporadicamente em defesa dos direitos dos
vendedores de rua, mas principalmente dos vendedores
do shopping popular. Ele reconhecido como um dos
principais aliados pelo SINCAMAT, mas na avaliao
da ASCAVAC, esse apoio no muito sistemtico.
Os deputados federais e estaduais so pouco ativos
no que se refere defesa dos direitos dos vendedores
de rua. Esse o caso tambm das subprefeituras e a
Defensoria Pblica. Da mesma forma tanto a Polcia
Civil quanto a Guarda Municipal no apresentam pos-
turas negativas com relao aos vendedores informais.
J o Ministrio Pblico foi um grande aliado em alguns
momentos contendo liminares que obrigavam a retirada de vendedores de rua fora dos
pontos especicados pela prefeitura.
Com relao existncia de polticas pblicas para os camels, no foi possvel
identicar nenhuma ao em andamento organizada pelos rgos pblicos. Anteriormente
podemos citar a construo da estrutura do cameldromo que daria origem ao Shopping
OS DEPUTADOS
FEDERAIS E
ESTADUAIS SO
POUCO ATIVOS
NA DEFESA DOS
DIREITOS DOS
VENDEDORES
AMBULANTES
CUIAB
060
061
Popular Cuiab. Tendo como exemplo este processo, os vendedores de rua hoje negociam
com o governo municipal a possibilidade de que esta nancie a construo do espao de-
nitivo para a permanncia dos camels do centro, um espao que seria localizado prximo
ao Shopping Popular Cuiab e que teria previso de ser nalizado em 2012.
Ao contrrio da situao dos camels, existem vrias polticas voltadas para os
artesos. Elas objetivam fomentar o comrcio de artesanato dando suporte a algumas
destas feiras, principalmente vindas da Secretaria
Especial de Indstria, Comrcio e Turismo de Cuiab
(SICME), da Secretaria de Estado de Desenvolvimento
do Turismo, da Secretaria de Trabalho, Emprego,
Cidadania e Assistncia Social (SETECS) e da Secre-
taria de Cultura.
A Secretaria Especial de Indstria, Comrcio
e Turismo de Cuiab apresenta um programa de
fomento ao artesanato, incentivando a existncia de
feiras nas praas e realizando algumas polticas de
capacitao dos arteses. O programa atua atravs
das associaes presentes na cidade. O Programa de
Artesanato Mato-grossense tem como objetivo propor
estratgias que garantam o papel do artesanato/arteso
como representativo da identidade cultural do Estado
e que necessita de medidas incentivadoras que desen-
volva a sua capacidade empreendedora. Para isso foi
constituda a Comisso Institucional do Programa de
Artesanato Mato-grossense, que gere o Programa. Este programa estadual faz parte do
Programa do Artesanato Brasileiro
3
, do governo federal, sendo a forma encontrada em
Mato Grosso para realizar a implementao dessa poltica nacional.
O programa tem como objetivo ainda estruturar, organizar e gerir, coordenar e
supervisionar todas as aes e seus instrumentos de operacionalizao no Estado com foco
na gerao de oportunidades de trabalho e renda, estimulando a formao de cooperativas
e associaes. Cerca de 30 mil artesos esto inscritos
4
no programa em todo o estado.
Eles tm acesso a linhas de crdito e cursos de capacitao fornecidos na maioria das vezes
pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE).
H ainda um programa de artesanato chamado Feira Popular - Artesanato na
Praa. A partir desse projeto, mulheres chefes de famlia expem e comercializam pro-
dutos artesanais variados. O objetivo fomentar a autonomia nanceira dessas mulheres
e qualic-las para a obteno de linhas de crdito, desenvolvimento de design para seus
produtos, parcerias para negcios, alm de estimular o empreendedorismo e associativismo.
A maioria dos produtos comercializados so roupas, objetos de decorao, bordados e crochs.
CUIAB
APRESENTA UM
PROGRAMA DE
FOMENTO AO
ARTESANATO,
INCENTIVANDO
A EXISTNCIA
DE FEIRAS
CUIAB
062
PRINCIPAIS ORGANIZAES E DEMANDAS
Entre os camels, podemos identicar a presena de duas organizaes entre aqueles
que permanecem nas ruas: o Sindicato dos Camels do Estado do Mato Grosso (SINCAMAT)
e a Associao dos Camels e Vendedores Ambulantes de Cuiab (ASCAVAC), j citados.
A principal demanda destas associaes a da regularizao dos vendedores, de forma
que possam trabalhar com tranquilidade e segurana, visto que acordos rmados com a
Prefeitura acerca dos locais de venda destinados a estes ocorreram de maneira informal,
tendo em vista que a atividade de venda com barracas proibida na cidade. Dessa forma,
caso haja mudanas na administrao da Secretaria
de Meio Ambiente responsvel pela scalizao do
comrcio informal e da Prefeitura, os vendedores de
rua podem perder o espao que possuem hoje.
Ao contrrio do que acontece em Salvador, os
vendedores de rua de Cuiab anseiam pela constru-
o de um cameldromo ou shopping popular para
que estes possam ter a garantia de um espao para
trabalhar, sem precisar depender dos acordos rma-
dos com a prefeitura. Estes projetos de construo de
shoppings como citado acima se tornaram a melhor
soluo encontrada pelos vendedores ambulantes para
continuarem trabalhando no comrcio informal, tendo
alguma segurana em sua atividade.
O SINCAMAT arma ter em torno de 450 ven-
dedores de rua liados. O sindicato existe h cerca de
trinta anos, todavia sofreu uma reorganizao h cinco. Alm disso, se caracteriza pela
presena maior de mulheres entre os liados. A ASCAVAC por outro lado mais recente.
Existe h oito anos e conta com um nmero menor de liados, 198 vendedores. Destaca-
-se mais uma vez a maior proporo de mulheres que homens nesse grupo tambm. H
ainda a Associao dos Camels do Shopping Popular de Cuiab, que composta pelos
400 comerciantes informais do Shopping Popular de Cuiab.
Alm desses grupos, foram identicadas algumas associaes de artesos, dentre
elas a Associao de Artesanato Mos de Ouro, a Associao Mato-grossense de Produtores
Artesanais (AMPA), a Associao Mato-grossense de Artesos (AMA), Associao Mato-
-Grossense de Artesanato e Culinria (AMAC) e por m o grupo Mulheres em Ao no
Artesanato da Baixada Cuiabana.
A Associao de Artesanato Mos de Ouro composta por mais de 160 artesos que
cam rodando a cidade em diversos pontos de venda e composta majoritariamente por
mulheres. No caso do projeto Mulheres em Ao no Artesanato da Baixada Cuiabana
3.
OS VENDEDORES
DE RUA DE CUIAB
ANSEIAM PELA
CONSTRUO DE
UM SHOPPING
POPULAR OU
CAMELDROMO
CUIAB
063
como j se falou anteriormente partiu de uma iniciativa do governo promover a autonomia
econmica das mulheres a partir do artesanato. Como o prprio nome j revela, o projeto
composto apenas por mulheres.
De uma forma geral, todavia, a maioria das associaes de artesanato so compos-
tas principalmente por mulheres. Esse tambm o caso da AMPA, onde 70% dos 730
artesos cadastrados so mulheres. Essa associao responsvel pela realizao da Feira
de Artesanato Arte na Praa.
Outra associao de artesos a AMA, que tem 25 anos de existncia. composta
por 50 liados que trabalham em uma travessa no centro da cidade. Caracterizam-se por
serem geridos principalmente por famlias, cujos componentes se revezam na produo
e venda de mercadorias. Algumas das barracas so especializadas na venda de gneros
alimentcios e bebidas, mas em sua maioria so artesos. O espao utilizado para a
exposio dos produtos cedido pela prefeitura h mais ou menos doze anos, assim
como acontece com a AMPA. As barracas e toda a estrutura da feira so custeadas e
mantidas pela associao.
J a AMAC foi fundada por uma estudante de culinria que se uniu a outros feirantes
para organizar uma associao de vendedores especializados na venda de comidas tpicas
cuiabanas em feiras livres. A inteno da organizao conseguir o apoio de autoridades
pblicas, entidades e da populao para que as feiras de rua constem no roteiro ocial de
turismo das cidades. O grupo quer aproveitar a preparao de Cuiab para a Copa de 2014
e incluir feiras de artesanato e comidas tpicas no roteiro ocial de turismo da Capital.
ALIADOS
Quanto aos possveis aliados, poucos armaram terem o auxlio de outros grupos
ou organizaes. Em geral os aliados foram identicados entre rgos do governo ou
o vereador que conhecido pela sua atuao frente da associao ligada ao shopping
popular de Cuiab.
Os sindicatos formais no so vistos como aliados e em geral tm pouco ou
nenhum relacionamento com eles. Apenas o SINCAMAT armou j ter havido apoio
da CUT na prestao de assessoria, seja para a reformulao do sindicato seja para a
construo de estratgias de atuao. Mas este apoio no avaliado como algo siste-
mtico e aconteceu em perodos pontuais.
Com relao aos artesos, algumas secretarias tm sido vistas como aliadas estra-
tgicas. o caso da Secretaria de Cultura e a SICME, que tem realizado atividades de
fomento ao artesanato estadual. Alm disso, foram identicados artesos que contam
com o apoio de grupos da iniciativa privada, que patrocinam a produo de barracas,
como o caso da AMPA.
4.
CUIAB
064
IMPACTOS DA COPA
A cidade ainda no apresenta um alto nmero de obras de infraestrutura voltadas
para a Copa do Mundo. As obras do estdio principal j foram iniciadas, e esto sendo
feitas modicaes em projetos relacionados mobilidade urbana. Alm disso, diversas
denncias de corrupo ligadas a estes projetos esto sendo publicadas nos meios de
comunicao, fazendo com que o processo de implementao das obras se torne mais lento.
As obras que apresentam maior potencial de impacto sobre os vendedores de rua
em Cuiab so os projetos de mobilidade urbana prximos Praa Ipiranga, onde h
maior concentrao de camels na praa e nas caladas. A construo de corredores de
nibus nesse local implicar na necessidade de alargamento de vias e reduo dos espaos
destinados s caladas, o que faz com que os vendedores informais no tenham lugar para
colocar suas barracas. Alm disso, a revitalizao do entorno tem como um dos objetivos
a retirada dos vendedores que ali esto.
Todavia, existe h bastante tempo na cidade uma forte presso do comrcio
formal para a retirada dos vendedores de rua das caladas e praas. Essa presso j
resultou na retirada dos cerca de 400 vendedores de rua que circulam pelo centro. Os
vendedores ocupavam espaos restritos designados pela prefeitura, de onde tambm
foram proibidos de permanecer atualmente. Hoje podem exercer sua atividade apenas
numa outra praa prxima Praa Ipiranga, mas que tambm est sujeita a se tornar
alvo de projetos de revitalizao.
Os vendedores de rua de Cuiab avaliam como positiva a vinda da Copa para a
cidade, principalmente porque j vm enfrentando o processo de remoo das reas cen-
trais h bastante tempo e no acreditam que a situao possa piorar. Da mesma forma,
no identicam a ligao entre as remoes e o interesse dos rgos governamentais em
promover uma limpeza urbana.
CONCLUSES E ENCAMINHAMENTOS
Os vendedores de rua de Cuiab enfrentam um momento bastante complicado. Por
um lado a legislao local probe o comrcio de rua na cidade. Por outro, h alguns anos
tem sofrido com a dura oposio dos comerciantes formais, que pressionam a prefeitura a
scalizar e coibir a atividade. A administrao municipal por outro lado, no apresenta uma
atitude ruim em relao aos vendedores. Na maioria das vezes tem deixado os vendedores
permanecerem em determinados locais, enquanto no se constri um espao para eles.
No entanto, a presso cada vez maior da Cmara de Comrcio de Cuiab somada
s diretrizes de revitalizao urbana relacionadas Copa do Mundo, zeram com que os
vendedores fossem retirados de vez dos seus locais de venda, permanecendo at quinze
5.
6.
CUIAB
065
dias sem poderem trabalhar, devido a liminares judiciais que obrigavam a prefeitura a
retirar e scalizar a presena desses comerciantes nas ruas do Centro.
Tendo em vista este cenrio, os vendedores informais tm como principal demanda
a construo de um espao para que possam ser alocados. Com uma legislao que no
permite a atividade informal nas ruas, os vendedores no tm condies de reivindicar
a sua continuidade nas praas e caladas. Essa vulnerabilidade os leva a acreditar que a
melhor soluo para eles a mudana para shoppings populares, onde no sofreriam
diariamente com a incerteza da possibilidade de permanncia no local que hoje esto.
CUIAB
066
1. Sua regio metropolitana possui quase 1 milho habitantes, tambm segundo o Censo 2010.
2.
3. Na dcada de 70 o Governo Federal criou o Programa Nacional do Desenvolvimento do Artesanato no mbito do Ministrio
do Trabalho. Este substituido nos anos 90 Programa do Artesanato Brasileiro gerido pelo extinto Ministrio Ao Social.
Em 1995 passa a ser vinculado ao Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, e posteriormente pelo Ministrio do
Desenvolvimento,Indstria e Comrcio Exterior. Nos anos 2000 o Programa do Artesanato Brasileiro ganhou importncia
na gesto pblica, com status de Programa Oramentrio. representado nos Estados e Distrito Federal pelos Governos/
Secretarias/Coordenaes Estaduais que implementam suas aes conforme a sua poltica e diretrizes.
4. O cadastramento feito pela prpria SICME/ CIPAM. A carteira de Arteso deve ser renovada anualmente e para adquiri-la
so necessarios documentos bsicos como fotos 3x4, Carteira de Identidade, CPF alm de uma pea pronta do Artesanato.
A carteira d direito ao arteso de expor e comercializar os produtos em eventos promovidos pela SICME/CIPAM, isentar os
produtos comercializados da cobrana de impostos, permite que regulamente a prosso arteso na Carteira de Trabalho e
consequentemente garantir alguns direitos de seguridade social. Alm disso d acesso s diversas aes promovidas pela SICME.
REFERNCIAS

Brando, Ludmila. O cameldromo, a cidade e os uxos globais subalternos. Ps, So Paulo, v. 16, n. 25, p. 232-251, 2009.
NOTAS
CUIAB
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