MARCO JURDICO.

SNTESIS SOBRE LA EVOLUCIN CONSTITUCIONAL VENEZOLANA

(FRANCISCO).

En trminos generales la delegacin legislativa tiene su origen en el siglo
XIX en Europa, con la particularidad que durante mucho tiempo no es posible
encontrar en los pases de dicho continente una lnea doctrinaria o coherente, en
virtud de estas primeras experiencias estaban referidas a la "habilitacin" de los
gobiernos para reglamentar las leyes.
No es sino hasta la primera guerra mundial cuando la delegacin legislativa
encuentra en algunos pases europeos la formulacin de lineamientos
conceptuales, que adems son recogidos en los respectivos ordenamientos
jurdicos. Surgen de esas experiencias dos tcnicas legislativas con un origen
nico, pero con significados distintos: la legislacin de urgencia y la legislacin
delegada, que van encontrar un verdadero desarrollo normativo en las
Constituciones dictadas despus de la finalizacin de la Segunda Guerra
Mundial.
Por su parte, la tercera generacin de derechos, surgida en la doctrina en
los aos 1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de
todos, a escala universal, por lo que precisan para su realizacin una serie de
esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella
derechos heterogneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las
garantas frente a la manipulacin gentica, diferentes juristas asocian estos
derechos a otras generaciones: por ejemplo, Vallespn Prez la proteccin contra
la manipulacin gentica sera un derecho de cuarta generacin, para Roberto
Gonzlez lvarez es una manifestacin, antes nuevas amenazas, de derechos de
primera generacin como el derecho a la vida, la libertad y la integridad fsica.
En Venezuela lo que podra considerarse la gnesis de las "leyes
habilitantes" contempladas en el artculo 203 de la Constitucin, no se conecta
con la evolucin seguida en Europa, y responde a una situacin fctica derivada
de los efectos de la segunda guerra mundial sobre el pas, que slo pudieron ser
enfrentados a la luz de la Constitucin vigente (1936), mediante la suspensin de
garantas, que era el nico medio previsto en el ordenamiento, pero que result en
ese contexto social e histrico absolutamente desproporcionado para encarar esa
situacin. Por esa razn el Presidente Medina Angarita propuso incluir en la
reforma de la Constitucin de 1945, una disposicin que confiriera al Presidente
de la Repblica facultades extraordinarias destinadas a proteger la vida
econmica y financiera de la Repblica, cuando la necesidad y la conveniencia
pblica lo requiriesen".
La proposicin presidencial fue acogida favorablemente (art. 104, num. 29),
con la particularidad de que el ejercicio de tales facultades, traducidas en la
adopcin de "medidas extraordinarias", slo proceda cuando el Presidente fuese
autorizado por el Congreso mediante ley formal. De modo, pues, que las "leyes
autorizatorias" que dan lugar a las "medidas extraordinarias" en materia
econmica o financiera, revelan el nacimiento de una tcnica legislativa atpica,
que cabalga entre la delegacin y la urgencia.
La norma es repetida con muy pequeas correcciones formales en las
Constituciones de 1947, y de 1961, se mantiene en estas dos Cartas
Constitucionales: a) la potestad de dictar medidas (normas) con fuerza de ley
del Presidente de la Repblica; b) el mbito de la ley autorizatoria sigue restringido
exclusivamente a la materia econmica o financiera; y c) slo procede la sancin
de la ley en casos de urgencia (cuando lo requiriese el inters pblico).
La Constitucin de 1999 rompe abruptamente con esa tradicin
constitucional, porque, introduce sin ninguna duda la tcnica de la delegacin
legislativa y, por ende, suprime todo rasgo de urgencia en cualquier materia como
supuesto de procedencia de la ley; retorna al Parlamento el monopolio para dictar
normas con fuerza o rango de ley, erigiendo en excepcin a la delegacin
legislativa, y en virtud de ese carcter excepcional condiciona en trminos
precisos y categricos el proceso de delegacin legislativa, al punto que el
Presidente de la Repblica en ejercicio de la delegacin debe respetar los lmites
contenidos en la respectiva ley. Adems establece como requisitos formales la
exigencia de que el texto legislativo sea sancionado con una mayora de las tres
quintas partes de los integrantes de la Asamblea, y la fijacin de un plazo de
vigencia de dicho texto.

ANLISIS COMPARATIVO CONSTITUCIN NACIONAL 1961 Y 1999
DEBERES DERECHOS HUMANOS Y GARANTIAS
Ttulo III (De los Deberes, Derechos Humanos y Garantas):
En la Constitucin (1999) el tema de los Derechos Humanos adquiere una
significacin y relevancia a tono con la realidad actual, la cual no apareca en la
Constitucin de 1961.En materia de nacionalidad, a diferencia de la anterior
Constitucin se consagra la doble nacionalidad.
Los antes denominados Derechos Individuales pasan ahora a denominarse
Derechos Civiles(CRBV.1999)
Son ratificados en su mayora, pero se establece la condicin de veraz,
oportuna e imparcial para efectos del derecho a la informacin que tiene todo
ciudadano. En cuanto a los Derechos Polticos y el Referndum Popular (Captulo
IV):Se elimina la discriminacin contemplada en el Artculo 114 (C.N.1961) con
relacin a la participacin ciudadana en la orientacin poltica del pas, solamente
a travs de los Partidos Polticos. Se elimina expresamente el financiamiento de
las organizaciones polticas con fondos del Estado.
Se establecen (Artculo 70) nuevos medios de participacin ciudadana, tanto en lo
poltico (referndum, revocatoria del mandato, etc., como mecanismos de consulta
popular con decisiones vinculantes) como en lo econmico-social: autogestin,
cogestin, las cooperativas, cajas de ahorro, etc. Se consagra en el nuevo Texto
Constitucional, de manera ms amplia que en el anterior (1961), los aspectos
inherentes al referndum. En el Texto de 1961 slo se encontraba plasmado en el
Artculo 246, para el caso de la reforma general de dicho Texto. Debe sealarse
que en el Proyecto de Reforma Constitucional elaborado por la Cmara de
Diputados, a partir de abril de 1992, sobre la base del Proyecto que a su vez haba
redactado la Comisin Bicameral que vena trabajando desde 1991, se
contemplaba la posibilidad de reconocer hasta veinte referendos, agrupados en
cuatro categoras: consultivos, sancionatorios, abrogatorios y revocatorios; los
cuales por el mbito de realizacin vendran a ser: nacionales, estadales y
municipales. Vale agregar, que dicho nmero est por encima de los que existen
en Suiza, nacin que desde el Siglo XVI ha desarrollado esta institucin.
Afortunadamente, en el caso de la nueva Constitucin, tal nmero se redujo
considerablemente, adaptndolo a la realidad actual. En cuanto al Captulo V (De
los Derechos Sociales y de las Familias): Se observa que la nueva Carta Magna,
en trminos generales, ratifica la tendencia presente en el constitucionalismo
latinoamericano, iniciada desde comienzos de siglo, en Mxico, cuando los
derechos sociales que se van creando por la va de los acuerdos y convenciones
internacionales pasan a ser parte de los Textos Constitucionales. En el caso
nuestro, hay una orientacin poltica e ideolgica concreta, que toma partido frente
al denominado darwinismo social representado hoy en da por los intentos de
desregulacin y flexibilizacin laboral promovidos desde la ptica del
neoliberalismo ortodoxo.

De los Derechos Culturales y Educativos:
Aqu aparte de ratificarse mucho de lo contenido en el Texto Constitucional
anterior (1961) en materia educativa, es menester poner de relieve que se ampla
el espectro en cuanto a lo especficamente cultural y lo relacionado con la ciencia,
la tecnologa y el deporte y la recreacin, como Polticas de Estado. El artculo 105
recoge lo pautado en el artculo 82 (C.N. 99) y aun cuando antes se estableca la
colegiacin obligatoria para las profesiones universitarias, ahora queda sujeto y
diferido para reglamentarlo en una ley respectiva. Acerca de la Autonoma
Universitaria, podemos decir que se ratifica ahora con rango constitucional, pero
con limitaciones importantes: bajo el control de vigilancia que a tales efectos
establezca la Ley (Artculo 109). Como una muestra de las incongruencias y lo
falaz de algunas argumentaciones en contra de la Constitucin de 1999 y las
diferencias en cuanto a la participacin de la iniciativa privada para la fundacin y
mantenimiento de instituciones educativas, basta contrastar los artculos 79 (C.N,
61) con el 105 (C.N. 99) para advertir que esta iniciativa se mantiene.

De los Derechos Econmicos.
Est dedicado a los Derechos Econmicos, materia polmica por naturaleza,
Cuando se analiza a partir de las contradicciones de intereses entre el capital y el
trabajo, entre lo social y lo individual, cuestiones stas que por lo dems, forman
parte de la confrontacin secular entre los modelos polticos que coparon la
escena durante el Siglo que culmina. Sin duda que no es fcil hablar de la
Constitucin Econmica o del Modelo Econmico en la Constitucin, tal como lo
concibe la modelstica actual, pero es evidente y lo que se subraya con nfasis es
que una concepcin de esa naturaleza se puede precisar con mayor acierto en la
Constitucin de 1999.Al respecto se advierte que la nocin de Constitucin
Econmica es de origen alemn y se refiere al conjunto de normas de jerarqua
constitucional en las cuales se consagra el marco jurdico clave para el desarrollo
de la actividad econmica (Combellas: 1994).En Venezuela, el modelo de
sustitucin de importaciones y la planificacin se instituyen, en la Constitucin de
1961, consagrndose as un modelo de economa mixta que combina el papel
relevante del Estado con la iniciativa privada y con las fuerzas del mercado,
teniendo como norte principios de justicia social. Todo ello tipificado
especficamente en el Captulo V, referido a los Derechos Econmicos (Artculos
95 al 109).En medio del Proceso Constituyente, al momento de redactarse la
Nueva Constitucin, aparecieron dos (2) enfoques con relacin al modelo
econmico, a saber:
En primer lugar, uno vinculado al neoliberalismo puro que demanda el fin
del intervencionismo estadal; la eliminacin de los derechos sociales; el
desmontaje del Estado de Bienestar y la instauracin de una economa de
mercado libre; y la vuelta a la tesis individualista de los derechos fundamentales.
Una variante de este enfoque apuntaba a mantener la concepcin econmica
prevista en la Constitucin de 1961.Muy vinculados con los Derechos antes
mencionados, en especial con los Derechos Sociales tradicionales, la Constitucin
Bolivariana establece un conjunto de Derechos Econmicos, orientados hacia la
persona humana, es decir, a salvaguardar tales Derechos en funcin del
ciudadano. As tenemos que la Nueva Constitucin reconoce y protege los
Derechos a la Libertad econmica de los ciudadanos (Art. 112 CBV), a la
propiedad (Art. 115 CBV), al acceso de bienes y servicios de calidad (Art. 117
CBV) y a fundar y promover asociaciones y cooperativas para la consecucin de
fines econmicos, en especial de los trabajadores aunque se establece tal
disposicin jurdica en beneficio de la comunidad en general (Art. 118 CBV).En
trminos generales, la nueva Constitucin establece normas econmicas
generales universalmente aceptadas para la iniciativa privada, con pleno respeto a
los derechos de la propiedad privada, y limites bien demarcados en las leyes y el
derecho para su restriccin y expropiacin. Se fundamenta en la libre competencia
y la eficiencia, con responsabilidades compartidas entre el Estado y la iniciativa
privada. La nueva Carta Magna no slo define los Derechos Econmicos sino que
avanza significativamente con relacin a la anterior (C.N. 61) al incorporar en el
Titulo VI lo relativo al Sistema Socioeconmico y en los Captulos sucesivos,
importantes aspectos en este sentido, referidos, por ejemplo, a la funcin del
Estado en la economa, al rgimen presupuestario, al sistema tributario, al sistema
monetario y el Banco Central de Venezuela y la coordinacin macroeconmica en
pro del bienestar social.

Captulo VIII, que trata de los Derechos de los Pueblos Indgenas:
Se aprecia como otro aspecto novedoso e innovador, de nuestra nueva
Constitucin, (en comparacin con la de 1961). Si se tuviese que evaluar la
efectividad, la eficiencia y la productividad de los Constituyentitas, tal como se
plantea dentro de las modernas tcnicas de gestin, en general, tendramos que
reconocer que los pueblos indgenas encontraron y ubicaron en la Asamblea
Nacional Constituyente a sus mejores representantes, por los logros consagrados
en esta materia.
Este conjunto de d derechos suponen un reconocimiento a un grupo
humano heterogneo de etnias que es de gran significacin para Venezuela, por
razones histricas ya que simbolizan la lucha contra el conquistador Espaol,
nuestros pueblos indgenas siempre haban sido marginado por el constituyente
venezolano. En este Captulo se establece un conjunto de Derechos
especialmente reconocidos para los pueblos indgenas, lo que viene a configurar
un rgimen jurdico especialsimo para este sector de la poblacin, que aunque es
muy reducido en nmero y poco representativo, es cultura dominante en nuestro
pas, es un grupo humano de significativa importancia histrica para Venezuela.
En este Captulo se establece el reconocimiento de la existencia de los
pueblos indgenas en Venezuela ( Art. 119 CBV), se protege la identidad y cultura
indgena (Art. 121 CBV), se reconoce la medicina tradicional indgena (Art. 122
CBV), se reconocen las practicas econmicas de la sociedad indgena ( Art. 123
CBV), Se tutela la propiedad intelectual y colectiva de los pueblos indgenas(Art.
124 CBV), Se protege el Derecho a la participacin poltica en Venezuela de los
pueblos indgenas (Art. 125 CBV) y se reconocen los pueblos indgenas como
parte del pueblo Venezolano e integrantes del territorio de la Nacin (Art. 126
CBV).El reconocimiento formal y expreso de un captulo que consagra los
derechos de nuestros Pueblos Indgenas en la nueva Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, constituye sin lugar a dudas el mayor logro poltico y
social del movimiento indgena venezolano, el cual demostr una clara ideologa
de su propio accionar histrico cultural en la lucha por sus derechos propios y
vitales, y cuyo objetivo principal es la construccin de una Nacin Plurinacional en
cada uno de los territorios donde se encuentran asentados.