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Mdulo 1 Previdncia Social: Conceito, Denominao, Diviso,

Natureza Jurdica.


DIREITO PREVIDENCIRIO

Denominao: Direito Previdencirio ou Direito da Seguridade Social (mais
atual).

Seguridade Social compreende (CF, arts. 194 a 204):

Sade: reduo dos riscos de doenas e outros agravos, visando aes
e servios proteo e recuperao do indivduo. Financiada por toda
sociedade (CF, arts. 198, 1 e 195).

Previdncia: cobertura de contingncias decorrentes de doena,
invalidez, velhice, desemprego, morte e proteo maternidade mediante
contribuio, concedendo aposentadorias, penses, etc. Depende de
contribuio (CF, art. 201).

Assistncia social: atendimento das necessidades bsicas quanto
proteo da famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e
pessoa portadora de deficincia, independente de contribuio, isto ,
concesso de benefcios a pessoas que nunca contriburam para o
sistema (CF, art. 203).

Objetivo: garantir meios de distribuio de renda, para manuteno de
subsistncia do indivduo, para o presente e futuro, independente de
contribuio.

Conceito: Srgio Pinto Martins entende que Direito da Seguridade um
conjunto de princpios, de normas e de instituies destinado a estabelecer
um sistema de proteo social aos indivduos contra contingncias que os
impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de suas
famlias, integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, visando assegurar os direitos sade, previdncia e
assistncia social.

Aristeu de Oliveira define seguridade social como um conjunto integrado de
aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, que tem como
objetivo assegurar o direito relativo sade, previdncia e assistncia
social.

Natureza Jurdica: um ramo do direito pblico, porque decorre da lei,
envolvendo o contribuinte, o beneficirio e o Estado, que arrecada as
contribuies, paga os benefcios e presta os servios, administrando o
sistema.

Peculiaridades do Direito da Seguridade Social:

um direito autnomo.

No existe um cdigo ou consolidao de leis sobre o tema.

Formada entre os particulares e o Estado.

Depende de previso da lei.

Compete Unio, privativamente, legislar sobre Seguridade Social (CF,
art. 22, XXIII).

Competncia concorrente entre a Unio, Estados-membros e o Distrito
Federal para legislar sobre previdncia social, proteo e defesa da sade
(CF, art. 24, XII), cabendo Unio estabelecer normas gerais, que
suspendam a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio.

Instituies: Ministrio da Previdncia Social (MPS), Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), Conselho Nacional de Previdncia Social,
Conselho Nacional de Assistncia Social, Ministrio da Sade, etc.

Direito Tributrio fonte subsidiria por manter estreita relao em
matria de custeio, podendo ser invocada em auxlio aplicao e
interpretao da legislao.

CF e algumas Normas que versam sobre Seguridade Social:

CF: a estrutura do sistema da Seguridade est delineada na CF, que
traa os contornos nos quais a lei ordinria ir complement-la, a seguir:
Captulo sobre seguridade social: CF, arts. 194 a 204. Princpios: CF,
art. 194, nico; Regras das contribuies: CF, art. 195; Sade: CF,
arts. 196 a 200; Previdncia Social: CF, arts. 201 a 202; e Assistncia
Scia: CF, arts. 203 a 204.l
Seguro-desemprego: CF, art. 7, II
13 salrio com base na remunerao integral ou no valor da
aposentadoria: CF, art. 7, VIII
Salrio-familia: CF, art. 7, XII
Licena gestante, sem prejuzo de emprego e do salrio, com
durao de 120 dias: CF, art. 7, XVIII
Aposentadoria: CF, art. 7, XXIV
Assistncia gratuita aos filhos e dependentes, desde o nascimento at
6 anos de idade em creches e pr-escolas: CF, art. 7, XXV
Seguro contra acidentes do trabalho, a cargo do empregador: CF, art.
7, XXVIII

Lei 8.212/91: Organizao da Seguridade Social e Plano de Custeio

Lei 8.213/91: Planos de Benefcios da Previdncia Social

Lei 8.742/93: Lei Orgnica da Assistncia Social

Lei 8.080: Sade

Dec. 3.048/99: Regulamento da Previdncia Social

Lei Complementar 108/2001: relao entre a Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas, sociedades
de economia mista e outras entidades pblicas e suas respectivas
entidades fechadas de previdncia complementar.

Lei Complementar 109/2001: regras sobre Previdncia Privada
Complementar.

Organizao Administrativa da Seguridade Social:

A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade nas reas da sade,
previdncia e assistncia social, conforme previsto no Captulo II do Ttulo VII
da Constituio Federal, sendo organizada em Sistema Nacional de
Seguridade Social, que composto por conselhos setoriais, com
representantes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e
da sociedade civil (Lei n. 8.212/91, art. 5).

1) Compem a rea da Seguridade Social:

- Ministrio da Previdncia Social;
- Ministrio da Sade
- Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

2) reas de competncia de cada Ministrio:

- Ministrio da Previdncia Social:
a) previdncia social; e
b) previdncia complementar.

- Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e recuperao da sade
individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;
e) insumos crticos para a sade;
f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sanitrio de fronteiras e de
portos martimos, fluviais e areos;
g) vigilncia de sade, especialmente drogas, medicamentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade.

- Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome:
a) poltica nacional de desenvolvimento social;
b) poltica nacional de segurana alimentar e nutricional;
c) poltica nacional de assistncia social;
d) poltica nacional de renda de cidadania;
e) articulao com os governos federal, estaduais, do Distrito Federal e
municipais e a sociedade civil no estabelecimento de diretrizes para as
polticas nacionais de desenvolvimento social, de segurana alimentar e
nutricional, de renda de cidadania e de assistncia social;
f) articulao entre as polticas e programas dos governos federal estaduais,
do Distrito Federal e municipais e as aes da sociedade civil ligadas ao
desenvolvimento social, produo alimentar, alimentao e nutrio,
renda de cidadania e assistncia social;
g) orientao, acompanhamento, avaliao e superviso de planos,
programas e projetos relativos s reas de desenvolvimento social,
segurana alimentar e nutricional, de renda de cidadania e assistncia social;
h) normatizao, orientao, superviso e avaliao da execuo das
polticas de desenvolvimento social, segurana alimentar e nutricional, de
renda de cidadania e de assistncia social;
i) Gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social;
j) coordenao, superviso, controle e avaliao da operacionalizao de
programas de transferncia de renda;
l) aprovao dos oramentos gerais do Servio Social da Indstria (SESI), do
Servio Social do Comrcio (SESCO) e do Servio Social do Transporte
(SEST).

Mdulo 2 Previdncia Social no Mundo e no Brasil. Evoluo da
Previdncia Social. Origens e Desenvolvimento Histrico da Previdncia
Social no Brasil.

1 Evoluo Histrica no Mundo

Era Romana: Pater Familias prestava assistncia aos servos e clientes, em uma
forma de associao, mediante contribuio de seus membros.

1344: notcia de preocupao com o infortnio, atravs da elaborao do primeiro
contrato martimo e cobertura dos riscos contra incndio.

Confrarias: associaes com fins religiosos, formadas por pessoas (associados) da
mesma categoria ou profisso e com objetivos comuns, que pagavam taxas anuais,
para o caso de velhice, doena, pobreza.

1604 Inglaterra: instituiu lei de amparo aos pobres (Poor Relief Act), atravs de
contribuio obrigatria para fins sociais, paga pelos ocupantes e usurios de terras,
sendo que o indigente era auxiliado pela parquia e os juzes da Comarca aplicavam e
recebiam o imposto de caridade.

Alemanha Otto von Bismarck: instituio de vrios seguros sociais, a fim de
conter a tenso dos trabalhadores e crise industrial. Tornou obrigatria filiao de
trabalhadores que recebessem at 2.000 marcos anuais s sociedades seguradoras ou
entidades de socorros mtuos. Objetivo poltico: evitar movimentos socialistas e obter
apoio popular. A seguir os seguros sociais:
1883 Seguro-Doena: custeado por contribuies dos empregados,
empregadores e Estado.
1884 Seguro contra Acidentes do Trabalho: custeado pelos empregadores.
1889 Seguro de Invalidez e Velhice: custeado pelos empregados,
empregadores e Estado.

Igreja Catlica:
1891 Encclica Rerum Novarum Leo XIII.
Quadragsimo Ano Pio XI.

1898 Frana: promulgou norma de assistncia velhice e aos acidentes do
trabalho.

Inglaterra: instituiu vrios seguros sociais:
1897 Seguro contra Acidentes do Trabalho (Workmens Compensation
Act): imps de forma obrigatria ao empregador responsabilidade objetiva
(independente de culpa), atribuindo-lhe o pagamento da indenizao ao
obreiro.
1907 Assistncia Velhice e Acidentes do Trabalho.
1908 Penso (Old Age Pensions Act): aos maiores de 70 anos, independente
de contribuio.
1911 Sistema Compulsrio de Contribuies Sociais (National Insurance Act):
custeado pelos empregados, empregadores e Estado.

1917 Mxico: primeira Constituio a incluir o seguro social (art. 123).

1919 Constituio de Weimar: imps ao Estado a subsistncia do cidado alemo,
caso no possa trabalhar para sobreviver (art. 163).

1921 OIT: disps sobre a necessidade de programa sobre previdncia social.
Convenes a seguir:
1921 Conveno n 12: acidentes do trabalho.
1927 Conveno n 17: indenizao por acidente do trabalho.

Estados Unidos Franklin Roosevelt: instituiu New Deal, pregando o bem-estar
social, contra a misria, desemprego e as perturbaes da velhice, para resolver a crise
econmica desde 1929.

1935 Estados Unidos: Security Act instituiu ajuda aos idosos e auxlio desemprego,
visando tambm estimular o consumo.

1941 Inglaterra Sistema Beveridge: cobertura a pessoas por certas contingncias
sociais, como indigncia ou impossibilidade de trabalho, e tinha por objetivo:
Unificar os seguros sociais existentes.
Estabelecer o princpio da universalidade, estendendo a proteo a todos os cidados e
no apenas aos trabalhadores.
Igualdade de proteo.
Trplice forma de custeio, com predominncia ao Estado.

1946 Inglaterra: implantao do sistema de previdncia social.

1948 Declarao Universal dos Direitos do Homem: inscreve sobre proteo
previdenciria, dentre outros direitos fundamentais da pessoa humana. Art. 85: todo
homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade
e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os
servios sociais indispensveis, o direito seguridade no caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice, ou outros casos de perda dos meios de subsistncia
em circunstncias fora de seu controle.

OIT: Convenes n 24, 35, 37, 38, 39, 40, 123, 128, 130 e 134.

Comunidade Econmica Europeia do Carvo e do Ao: unificao do tratamento
previdencirio para os pases que a compem.

Hoje, como o Brasil, em quase todos os pases europeus, reformas previdencirias j
foram ou esto sendo realizadas um dos ltimos a Itlia. Entre as dcadas de 60 e
90, os sistemas de previdncia previam aposentadorias com idades mdias prximas
de 55 anos. Agora, com os avanos na rea de sade, as pessoas esto vivendo mais, o
que tem exigido as reformas, para evitar uma quebradeira geral dos sistemas de
previdncia.

A Seguridade Social objeto de preocupao em todos os pases do mundo,
no apenas do Brasil. Por isso, foi desenvolvido, na Cidade canadense de
Ottawa, em setembro de 1966, o Programa de Ottawa de Seguridade Social
das Amricas, adotado pela 8 Conferncia dos Estados da Amrica
membros da Organizao Mundial do Trabalho, a OIT, que definiu que a
Seguridade Social deve ser instrumento de autntica poltica social, para
garantir o equilibrado desenvolvimento scio-econmico e uma distribuio
equitativa da renda nacional.

Recentemente, a OIT apontou como propsito fundamental da Seguridade dar aos
indivduos e s famlias a tranquilidade de saber que o nvel de qualidade de sua vida
no ser significativamente diminudo, at onde for possvel vita-lo, por nenhuma
circunstncia econmica ou social. Com isso, estabeleceu-se que a seguridade social
no depende mais da contribuio prvia, mais tambm da diversidade de servios
sociais e da prestao de sade.

2 - Evoluo Histrica no Brasil

Verdadeiras regras de previdncia social foram conhecidas no Brasil no sculo XX,
apesar de anteriormente haver previso constitucional a respeito da matria, a seguir:

CF/1824: dispe sobre socorros pblicos (art. 179, XXXI).

1835 - Montepio Geral dos Servidores do Estado (Mongeral): primeira entidade de
previdncia privada, sistema formado por vrias pessoas que se associam e se cotizam
para cobertura de certos riscos, mediante a repartio dos encargos com todo o grupo.

1850 Cdigo Comercial: garantia por 3 meses a percepo de salrios do preposto
acidentado (art. 79).

1888/1889: Decretos instituram aposentadoria aos empregados dos Correios, fixando
em 30 anos de servio e idade mnima de 60 anos, e para empregados da Estrada de
Ferro Central do Brasil, que posteriormente foi estendida aos demais ferrovirios.

CF/1891: previu aposentadoria por invalidez aos servidores pblicos, sem que
houvesse contribuio dos beneficirios durante o perodo de atividade.

1919: primeira lei sobre proteo do trabalhador contra acidentes do trabalho.

1911: Decreto instituiu a Caixa de Aposentadoria e Penses dos Operrios da Casa da
Moeda, abrangendo os funcionrios pblicos.

1923 - Lei Eloy Chaves (Decreto 4.682): primeira norma sobre previdncia social,
que criou as Caixas de Aposentadoria e Penses para os ferrovirios (empregados), a
nvel nacional. Previa os benefcios de aposentadoria por invalidez, por tempo de
servio, penso por morte e assistncia mdica, mediante contribuies dos
trabalhadores. Posteriormente, leis surgiram estendendo os benefcios previstos na Lei
Eloy Chaves a diversos grupos profissionais, como para os empregados porturios e
martimos, pessoal das empresas de servios telegrficos e radiotelegrficos,
empregados nos servios de fora, luz e bondes, etc. (benefcios estruturados por
empresa).

1930: primeira crise no sistema previdencirio, ocorrida no governo de Getlio
Vargas, que em face de inmeras denncias de fraudes e corrupes a concesso de
aposentadoria foi suspensa por 6 meses. A partir de ento, deixou de ser estruturado
por empresa, passando a abranger categorias profissionais, surgindo os IAP -
Institutos de Aposentadoria e Penses (dos Martimos, Comercirios, Bancrios e
Empregados em Transportes de Carga), mediante trplice contribuio, dos
empregados, empregadores e Estado. Alm dos benefcios de aposentadorias e
penses, o IAP prestava servios de sade, internao hospitalar e atendimento
ambulatorial.

CF/1934: estabeleceu em seu texto a forma tripartite de custeio: contribuio dos
trabalhadores, empregadores e do Poder Pblico. Foi a primeira a utilizar a expresso
previdncia.

CF/1937: utilizou a expresso seguro social.

1939: regulamentada a aposentadoria dos funcionrios pblicos.

1942: criao da Legio Brasileira de Assistncia LBA (Decreto 4.890/42).

CF/1946: primeira a empregar a expresso previdncia social, sistematizao
constitucional de normas de mbito social e obrigar o empregador a manter seguro de
acidentes de trabalho.

1960: foi criado o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social e promulgada a Lei
Orgnica da Previdncia Social LOPS (Lei 3.807), criando normas uniformes para
os segurados e dependentes dos vrios Institutos existentes, atravs de um nico plano
de benefcios, e ainda ampliou e criou novos benefcios, bem como estendeu a outras
categorias profissionais. A LOPS era uma lei nova, que trazia novos benefcios e
disciplinava as normas de previdncia social, em um conjunto.

1963: foi criado Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural FUNRURAL (Lei
4.214), no mbito do Estatuto do Trabalhador Rural.

EC n. 11/1965: foi estabelecido o princpio da precedncia da fonte de custeio em
relao criao ou majorao de benefcios.

CF/1967: unificao dos institutos de aposentadoria e penses, centralizando a
organizao previdenciria com o surgimento do Instituto Nacional de Previdncia
Social INPS; criao do seguro-desemprego, que era regulamentado com o nome de
auxlio-desemprego; incorporao do Seguro de Acidentes de Trabalho SAT
Previdncia Social.

EC n. 1/1969: no inovou na matria previdenciria.

EC n. 11/1971: trabalhadores rurais passaram a ser segurados da Previdncia Social,
com a criao do FUNRURAL.

1972: empregados domsticos passaram a integrar a previdncia social.

1976: edio da Consolidao das Leis da Previdncia Social CLPS (Decreto
77.077), atravs da compilao de normas avulsas.

1977: instituio do Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social SINPAS,
visando a reorganizao da Previdncia Social, no que diz respeito integrao das
atividades da previdncia social, assistncia mdica, Assistncia Social e de gesto
administrativa, financeira e patrimonial, entre as entidades vinculadas ao Ministrio
da Previdncia e Assistncia Social, compreendendo o Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social IAPAS, para arrecadao e
fiscalizao das contribuies, Instituto Nacional de Assistncia Mdica da
Previdncia Social INAMPS, para atendimento na rea da sade dos segurados e
dependentes, Instituto Nacional de Previdncia Social INPS, para pagamento e
manuteno dos benefcios previdencirios, Legio Brasileira de Assistncia LBA,
para o atendimento a pessoas carentes, Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
FUNABEM, promoo da poltica do bem-estar do menor, Central de Medicamentos
CEME, distribuidora de medicamentos, gratuitamente ou a baixo custo, Empresa de
Processamento de Dados da Previdncia Social DATAPREV, que cuida do
processamento de dados da Previdncia Social.

1984: ltima reorganizao da CLPS, reunindo matria de custeio, prestaes
previdencirias e acidentes do trabalho.

1986: criao do seguro-desemprego, para os casos de desemprego involuntrio,
garantindo um abono temporrio.

CF de 05/10/1988: h um captulo II, Ttulo VIII Da Ordem Social, que trata da
Seguridade Social (arts. 194 a 204), incluindo Princpios (art. 194, nico),
Contribuies (art. 195), Sade (arts. 196 a 200), Previdncia Social (arts. 201 a 202)
e Assistncia Social (arts. 203 a 204); e outros artigos como: seguro-desemprego (art.
7, II), 13 salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria
(art. 7, VIII), salrio-famlia (art. 7, XII), licena gestante (art. 7, XVIII),
aposentadoria (art. 7, XXIV), assistncia gratuita aos filhos e dependentes, do
nascimento at 6 anos em creches e pr-escolas (art. 7, XXV), seguro contra
acidentes do trabalho (art. 7, XXVIII). O Regime Geral de Previdncia Social
RGPS abriga somente a populao contribuinte ao sistema, ficando excludos aqueles
que possuem sistema prprio de previdncia, como servidores pblicos, militares,
etc., e aqueles que no contribuem por no estarem exercendo qualquer atividade.
Garante o reajustamento peridico do benefcio, a fim de que seja preservado seu
valor real, conforme critrios definidos por lei.

1990: criao do Instituto Nacional de Seguro Social INSS, autarquia federal
vinculada ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, mediante fuso do IAPAS
com o INPS, sendo a responsvel pela arrecadao, fiscalizao, cobrana, aplicao
de penalidades (multas) e regulamentao da parte de custeio do sistema de
seguridade social como pela concesso de benefcios e servios aos segurados e seus
dependentes.

1991: ano em que entraram em vigor a Lei 8.212, sobre custeio do sistema da
seguridade social e a Lei 8.213, sobre benefcios e servios previdencirios, incluindo
os benefcios por acidentes de trabalho. Estas leis sofreram alteraes em vrios de
seus artigos, mas vigoram at hoje.

1993: promulgada Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742).

EC n. 20/1998: 1 Reforma Previdenciria (total de 3 Reformas at 31/12/2004)
Incio da reforma no Governo Fernando Henrique Cardoso, trouxe alterao
substancial da Previdncia Social. Principais alteraes: aposentadorias concedidas
por tempo de contribuio e no mais por tempo de servio; quem no conseguir
completar o tempo de contribuio poder se aposentar por idade, sendo homens aos
65 anos e mulheres aos 60 anos; aposentadoria especial (por tempo menor,
independente da idade), para trabalhadores que exercem atividades prejudiciais
sade ou integridade fsica, comprovada por laudo tcnico; extinta aposentadoria
proporcional; resguardados os direitos adquiridos dos que j haviam cumprido os
requisitos exigidos pela legislao anterior; e outros.

1998: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social dividido:
Conselho Nacional de Previdncia Social
Conselho Nacional de Assistncia Social
Conselho de Recursos da Previdncia Social
Conselho de Gesto da Previdncia Complementar
Secretaria de Previdncia Social
Secretaria de Estado de Assistncia Social
Inspetoria-Geral da Previdncia Social

1999: Lei 9.876 imps a 2 Reforma Previdenciria e criao do fator previdencirio,
prevendo expectativa de vida do segurado para o clculo do benefcio, alterando-se as
Leis 8.212 e 8.213. Regulamento da Previdncia Social unificado em um s
instrumento (Decreto 3.048), revogando os dois anteriores. Fator previdencirio
uma forma de clculo que considera a idade do segurado e sua expectativa de vida,
visando reduzir despesas com a concesso de aposentadorias por tempo de
contribuio.

EC n. 29/2000: alterou a Constituio para assegurar os recursos mnimos para o
financiamento das aes e servios pblicos de sade.

2001: Lei Complementar n. 108, relao entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, suas autarquias e fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
outras entidades pblicas e suas respectivas entidades fechadas de previdncia
complementar. Lei Complementar n. 109 regulamenta a Constituio quanto ao
regime de previdncia complementar.

2003: Reforma da Previdncia prevista na Emenda Constitucional n. 41 de
19/12/2003, publicada no Dirio Oficial em 31/12/2003, modifica os arts. 37, 40, 42,
48, 96, 149 e 201 da CF, revoga o inciso IX do 3 do art. 142 da CF e dispositivos
da EC n. 20/1998, e d outras providncias.

EC n. 41/2003: 3 reforma da Previdncia em 5 anos. Vejamos:

1) Em 1998, com a EC n. 20, no governo de Fernando Henrique Cardoso, trouxe
grande mudana no sistema de aposentadorias do servio pblico desde a
Constituio de 1988.

2) Em 1999, com a reforma das aposentadorias do INSS foi introduzido o "fator
previdencirio", que reduziu o valor das aposentadorias de pessoas mais jovens e
aumentou o valor para quem trabalha por mais tempo, atravs do clculo que
considera a idade do segurado e sua expectativa de vida.

3) Em 2003, com EC n. 41.
Todas as reformas acima buscaram reduzir os gastos com aposentadorias,
motivadas por 3 fatos:
Aumento da expectativa de vida do brasileiro,
Reduo na taxa de nascimentos, e
Queda do nmero de trabalhadores com carteira assinada.

Gastos elevados com a Previdncia, principalmente os do governo com
inativos: CF/1988 permitiu que pessoas de qualquer idade fizessem concurso
e entrassem para o servio pblico, contando o tempo de servio da iniciativa
privada. Aps 3 anos de funcionalismo podiam se aposentar, o que elevou
rapidamente os gastos do governo com inativos.

Governo brasileiro tem utilizado medidas provisrias para limitar os gastos
previdencirios ou eliminar situaes consideradas inaceitveis nos dias
atuais. Por exemplo: h menos de trs anos o governo proibiu, por medida
provisria, que as filhas solteiras de novos militares tenham direito a receber
penso, mesmo com idade superior a 18 anos.

A Seguridade Social, para fins de estudos didticos, pode ser considerada
como sistema, ou seja, um conjunto de normas jurdicas que se relacionam
e que tm em comum oferecer meios jurdicos de proteo social.

3 Princpios Gerais aplicveis Seguridade Social

Igualdade: tratamentos iguais para duas situaes iguais (CF, art. 5).

Legalidade: obrigao de pagar determinada contribuio previdenciria
ou a concesso de determinado benefcio por previso em lei (CF, art. 5,
II).

Direito Adquirido: pertence ao patrimnio jurdico da pessoa (no do
econmico), que implementou todas as condies para esse fim, podendo
utiliz-lo a qualquer momento (CF,5,XXXVI; LICC,art.6, 2).

4 Princpios Especficos da Seguridade Social

Solidarismo: ocorre quando vrias pessoas economizam em conjunto
para assegurar benefcios quando as pessoas do grupo necessitarem.

Constitucionais ao Poder Pblico Federal cabe organizar a
Seguridade Social, nos termos da lei (CF, art. 194). Fixa princpios e
objetivos da Seguridade Social e outros relativos atuao:

Universalidade da Cobertura e do Atendimento: com relao
cobertura a proteo social deve alcanar todos os eventos cuja
reparao seja premente, a fim de manter a subsistncia de quem dela
necessita; e ao atendimento refere-se entrega de aes, prestaes e
servios de seguridade social a todos os que necessitem, tanto em termos
de previdncia social, como sade e assistncia social.

Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e Servios s
Populaes Urbanas e Rurais: conferir tratamento uniforme a
trabalhadores urbanos e rurais, com idnticos benefcios e servios
(uniformidade), para os mesmos eventos cobertos pelo sistema
(equivalncia).

Seletividade e Distributividade na Prestao de Benefcios e
Servios: concesso de benefcios a quem deles necessite, apontando
os requisitos para concesso de benefcios e servios. Ex: trabalhador
sem dependentes no lhe ser concedido salrio-famlia.

Irredutibilidade do Valor dos Benefcios: benefcio concedido no pode
ter seu valor nominal reduzido, no podendo ser objeto de desconto, nem
arresto, sequestro ou penhora, salvo se por determinao legal ou judicial,
motivo pelo qual h reajustamento peridico dos benefcios.

Equidade na Forma de Participao no Custeio: proteo social ao
hipossuficiente, exigindo-se dos trabalhadores, empregadores e Poder
Pblico contribuio equivalente a seu poder aquisitivo.

Diversidade da Base de Financiamento: formas de arrecadao:
contribuies dos trabalhadores, empregadores e Poder Pblico, sobre a
receita de concursos de prognsticos e CPMF.

Carter Democrtico e Descentralizado da Administrao: gesto
quatripartite, com participao dos trabalhadores, empregadores,
aposentados e Governo nos rgos colegiados. rgos colegiados
(composio paritria): Conselho Nacional de Previdncia Social (CNPS),
que discute a gesto da Previdncia Social; Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), que delibera sobre poltica e aes da rea; e
o Conselho Nacional de Sade (CNS), que discute a poltica de sade.

- Preexistncia do Custeio em Relao ao Benefcio ou Servio:
benefcio ou servio no poder ser criado sem que haja ingressado
numerrio no caixa da Seguridade Social, isto , preciso que antes
ingresse o numerrio por meio de custeio para depois sair o numerrio na
forma de benefcio.

Mdulo 3 Conceitos Bsicos de Previdncia Social, Assistncia Social
e Sade.

1 - ASSISTNCIA SOCIAL

Anteriormente, era estudada em conjunto com a Previdncia Social. Hoje uma das
espcies do Direito da Seguridade Social. Origina-se da assistncia pblica, em que
o Estado deve dar condies mnimas de sobrevivncia queles que no tm como
subsistir, como os menores abandonados, loucos e os indigentes.

A Assistncia Social prestada por entidades estatais e particulares, como as
instituies de beneficncia e de assistncia social.

Conceito:
o atendimento das necessidades bsicas quanto proteo da famlia,
maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa portadora de
deficincia, independente de contribuio, isto , concesso de benefcios a
pessoas que nunca contriburam para o sistema. Os benefcios assistenciais
esto condicionados ao estado de necessidade do titular.

Wladimir Novaes Martinez define assistncia social como um conjunto de
atividades particulares e estatais direcionadas para o atendimento dos
hipossuficientes, consistindo os bens oferecidos em pequenos benefcios em
dinheiro, assistncia sade, fornecimento de alimentos e outras pequenas
prestaes. No s complementa os servios da Previdncia Social, como a
amplia, em razo da natureza da clientela e das necessidades providas.

Srgio Pinto Martins entende que um conjunto de princpios, de regras e
de instituies destinadas a estabelecer uma poltica social aos
hipossuficientes, por meio de atividades particulares e estatais, visando
concesso de pequenos benefcios e servios, independentemente de
contribuio por parte do prprio interessado.

Lei 8.212/91, art. 4 dispe que a Assistncia Social a poltica social que
prov o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em proteo
famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e pessoa
portadora de deficincia, independentemente de contribuio Seguridade
Social.

Lei 8.742/93 dispe sobre a organizao da Assistncia Social: direito do
cidado e dever do Estado, sendo poltica de Seguridade Social no-
contributiva, que prev os mnimos sociais, realizados por meio de um
conjunto integrado de aes da iniciativa pblica e da sociedade para garantir
o atendimento s necessidades bsicas (art. 1).

Legislao:

CF, arts. 203 e 204.
Lei 8.212/91, art. 4.
Lei 8.742/93: dispe sobre a organizao da Assistncia Social.
Decreto 1.330/94: regulamentou o benefcio de prestao continuada.
Decreto 1.744/95: revogou o decreto anterior e regulamentou o benefcio de
prestao continuada pessoa portadora de deficincia e ao idoso.

Objetivos da Assistncia Social:

Proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice.

Amparo s crianas e adolescentes carentes (CF, art. 227, 1).

Promoo da integrao ao mercado de trabalho.

Habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria.

Pagamento de uma renda mensal vitalcia s pessoas portadoras de deficincia
ou idosos que no possam manter a prpria subsistncia ou de t-la provida por sua
famlia (CF, art. 203).

Visa enfrentar a pobreza, garantir um padro social mnimo, ao provimento de
condies para atender a contingncias sociais e universalizao dos direitos
sociais.

Princpios da Assistncia Social:

Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica.

Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas.

Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios
e servios de qualidade, bem como convenincia familiar e comunitria, vetando-
se qualquer comprovao vexatria de necessidade.

Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais.

Divulgao ampla de benefcios, servios, programas e projetos assistenciais,
bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua
concesso (Lei 8.742, art. 4).

Organizao e Gesto:

Sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e
organizaes de assistncia social.

Entidades e organizaes de assistncia social prestam servios, sem fins
lucrativos, atendimento e assessoramento dos beneficirios, bem como as que
atuam na defesa e garantia de seus direito. Dependem de prvia inscrio no
respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social ou Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal, conforme o caso.

As entidades e organizaes de assistncia social observaro as normas
expedidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social.

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios fixaro suas respectivas polticas
de assistncia social, nos limites dos princpios e diretrizes.

Cabe Unio a coordenao e as normas gerais, e aos Estados, Distrito
Federal e aos Municpios cabem a coordenao e execuo dos programas em
suas esferas de atuao.

Custeio:

Realizado com recursos do oramento da seguridade social, como um encargo de
toda sociedade, de forma direta e indireta (CF, arts. 204 e 195).

Forma indireta: iseno de impostos, taxas e contribuies para entidades
filantrpicas que prestam a assistncia social aos necessitados.

Os benefcios, servios, programas e projetos so financiados pela Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios e demais contribuies sociais.

Servios Assistenciais: atividades continuadas que visam as necessidades
bsicas para melhoria de vida da populao, com prioridade infncia e
adolescncia. Duas espcies:

Servio Social: processo de qualificao profissional para pessoas com
limitao de nascena.

Habilitao e Reabilitao Profissional:

Conceito: Proporcionar aos incapacitados parcial ou totalmente para o
trabalho e aos portadores de deficincia, meios para a (re)educao ou
(re)adaptao profissional e social, visando a participao no mercado de
trabalho e na vida social. Conforme a perda ou reduo da capacidade
funcional, compreende o fornecimento de aparelho de prtese, instrumento
de auxlio de locomoo e equipamentos habilitao e reabilitao social e
profissional; reparao e substituio de aparelho por desgaste do uso
normal ou outros; transporte do acidentado, se necessrio.

Reabilitao: processo de preparao ao profissional portador de deficincia
por motivo de acidente do trabalho, para retorno ao trabalho em outra
funo. No h carncia.

Quem tem direito aos benefcios: Segurados, inclusive aos aposentados;
segurado em gozo de auxlio-doena, decorrente de acidente do trabalho ou
previdencirio; aposentado especial, por tempo de servio ou idade; que
permanecem em atividade laborativa e sofre acidente do trabalho;
aposentado por invalidez; dependente pensionista, maior de 14 anos
portador de deficincia; e outros.

Terminado o processo de reabilitao profissional o INSS emitir certificado
individual, Certificado de Reabilitao Profissional (CRP), indicando a funo
para a qual o reabilitando foi capacitado profissionalmente, sem prejuzo do
exerccio de outra funo para a qual se julgue capacitado.

Lei 8.213/91, art. 95 hiptese de garantia de emprego: dispe sobre a
obrigatoriedade das empresas, com 100 ou mais empregados, contratarem
de 2% a 5% de seus cargos com beneficirios reabilitados ou portadores de
deficincia, habilitados, na seguinte proporo: a) at 200 empregados 2%;
b) de 201 a 500 3%; c) de 501 a 1.000 4%; d) de 1.001 em diante 5%.

Lei 8.213/91, art. 95, 1, dispe que a dispensa do trabalhador reabilitado
ou do deficiente habilitado ao final de contrato por prazo determinado de
mais de 90 dias, e a imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s
podero ocorrer aps a contratao de substituto de condies semelhante.

Benefcios de prestao continuada (anteriormente denominada renda mensal
vitalcia):

Benefcio no valor de 1 salrio mnimo mensal devido pessoa portadora de
deficincia, incapacitada para vida e para o trabalho por anomalias ou leses
irreversveis de natureza hereditria, congnita ou adquirida, e pessoa idosa com
65 anos ou mais, que comprovarem no possuir meios de prover a prpria
manuteno nem de t-la provida por sua famlia, cuja renda mensal familiar per
capita seja inferior a do salrio mnimo vigente. (Lei 8.742, arts. 20 e 21; Decreto
1.744/95).

So tambm beneficirios os idosos e pessoas portadoras de deficincia
estrangeiros naturalizados e domiciliados no Brasil, desde que no amparados pelo
sistema previdencirio do pas de origem.

O beneficirio no precisa ter contribudo para a Seguridade Social, desde que
no tenha outra fonte de renda.

No h carncia.

Incio do benefcio: a contar da data da apresentao do requerimento.

No pode ser acumulada com qualquer espcie de benefcio da seguridade
social ou outro regime, exceto com a assistncia mdica.

Concesso do benefcio sujeito a percia mdica do INSS. Na hiptese de
constatao mdica de possibilidade reabilitao ou habilitao, o benefcio ser
cancelado quando concludo o processo e retorno ao trabalho.

Reviso do benefcio a cada 2 anos, para avaliao da continuidade dos
requisitos para concesso do benefcio.

Cessa o pagamento do benefcio: superados os requisitos concesso, morte
ou ausncia do beneficirio.

Benefcio personalssimo, no transfervel a herdeiros.

Indevido abono anual, eis que devido apenas a aposentados e pensionistas
(CF, art. 201, 6).

A idade de 70 anos para a concesso do benefcio reduzir-se-,
respectivamente, para 67 a partir de 01/01/1998.

Benefcios Eventuais:

Benefcios eventuais visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte s
famlias cuja renda mensal per capita seja inferior a do salrio mnimo.

A concesso e o valor do benefcio sero regulamentados pelos Conselhos de
Assistncia Social dos Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante critrios e
prazos definidos pelo CNAS.

Programas de Assistncia Social: visam qualificar, incentivar e melhorar os
benefcios e os servios assistenciais, como a insero profissional e social, e os
voltados aos idosos e integrao da pessoa portadora de deficincia.

Projetos de Enfrentamento da Pobreza: compreendem a instituio de
investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira
e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de
gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao de padro da
qualidade de vida, preservao do meio ambiente e organizao social.

2 - SADE

Legislao:

CF/1988 tratou da sade como espcie da Seguridade Social (arts. 196 a 200).

CF/88, art. 23, II: atribui competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios para cuidar da sade e assistncia pblica.

CF/88, art. 24, XII: competncia concorrente Unio, Estados e Distrito Federal
sobre proteo e defesa da sade.

Unio ir estabelecer normas gerais sobre sade (CF, art. 24, 1).

Lei 8.689/93 extinguiu o INAMPS. As funes, competncias, atividades e
atribuies do INAMPS sero absorvidas pelas instncias federal, estadual e
municipal gestoras do Sistema nico de Sade (SUS).

Compete a Unio aporte anual de recursos financeiros equivalente, no mnimo,
mdia dos gastos da autarquia nos ltimos 5 exerccios fiscais ao SUS, por meio
do Oramento da Seguridade Social e sem prejuzo da participao dos recursos do
Oramento Fiscal (Lei 8.689, art. 14).

Conceito: Sade direito de todos e dever do Estado. Cabe ao Estado
oferecer uma poltica social e econmica destinada reduo dos riscos de
doenas e outros agravos, visando aes e servios proteo e
recuperao do indivduo. Cabe tambm ao Estado garantir o acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao. Financiada por toda sociedade (CF, arts. 198, 1, 195 e 196).

Sade um dos direitos fundamentais do ser humano.

Cabe ao Estado o dever preventivo e curativo de recuperao da pessoa.

Princpios e Diretrizes:

Acesso universal e igualitrio: todos tm direito sade, de igual modo, tanto os
nacionais quanto os estrangeiros residentes no pas.

Provimento das aes e servios por meio de rede regionalizada e
hierarquizada, integrados em sistema nico.

Descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo.

Atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas. Ex:
vacinao.

Participao da comunidade na gesto, fiscalizao e acompanhamento das
aes e servios de sade.

Participao da iniciativa privada na assistncia sade, obedecida os
preceitos constitucionais (CF, art. 198, nico, e Lei 8.212/91, art. 2).

Recursos:

Financiada pela seguridade social, pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, alm de outras fontes (CF, art. 198, nico).

Compete Unio instituir contribuio provisria sobre movimentao ou
transmisso de valores e de crditos e direitos de natureza financeira (EC n.
12/1996). Ex: CPMF, prorrogada at 31/12/2004.

Podero ser destinados recursos pblicos para auxlio e subvenes de
instituies privadas sem fins lucrativos.

SUS (Sistema nico de Sade):

Conjunto de aes e servios, prestados por rgos e instituies pblicas
federais, estaduais e municipais, da administrao direta e indireta e das fundaes
mantidas pelo Poder Pblico.

Includas no SUS: instituies pblicas federais, estaduais e municipais de
controle de qualidade, pesquisa e produo de insumos, medicamentos, inclusive de
sangue e hemoderivados, e de equipamentos para sade.

Atuao do SUS algumas atribuies:

o Vigilncia sanitria: conjunto de aes capazes de eliminar, diminuir ou
prevenir riscos sade e de intervir nos problemas sanitrios decorrentes do
meio ambiente, da produo e da circulao de bens e da prestao de
servios de interesse da sade.

o Vigilncia epidemiolgica: conjunto de aes que proporcionam o
conhecimento, a deteco ou preveno de qualquer mudana nos fatores
determinantes e condicionamentos da sade individual ou coletiva, com a
finalidade de recomendar e adotar as medidas de preveno e controle de
doenas ou agravos.

o Sade do Trabalho: conjunto de atividades que se destina, por meio de aes
de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria, promoo e proteo da
sade dos trabalhadores, assim como visa recuperao e reabilitao da
sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das
condies de trabalho.

o Assistncia teraputica integral, inclusive farmacutica.

Aes e servios de sade, executados pelo SUS, seja diretamente ou
mediante participao complementar da iniciativa privada.

Os municpios podero constituir consrcios para desenvolver em conjunto as
aes e servios de sade que lhes correspondam.

A Unio poder executar aes de vigilncia epidemiolgica e sanitria em
circunstncias especiais, como na ocorrncia de agravos inusitados sade que
possam escapar do controle da direo estadual do SUS ou que representem risco
de disseminao nacional.

Unio responsvel pela regulamentao, fiscalizao e controle das aes e
dos servios de sade.

vedada a participao direta e indireta de empresas ou de capitais
estrangeiros na assistncia sade, salvo por meio de doaes de organismos
internacionais vinculados ONU, de entidades de cooperao tcnica, de
financiamento e emprstimos.

3 - PREVIDNCIA SOCIAL

Previdncia Social objetiva assegurar aos seus beneficirios meios indispensveis
de manuteno, por motivo de incapacidade, idade avanada, tempo de servio,
desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso ou morte daqueles de
quem dependiam economicamente. Depende de contribuio.

Este tema vamos estudar com mais profundidade.

Mdulo 4 - Peculiaridades das Normas de Previdncia Social.

Disciplinada pelos arts. 201 e 202 da CF.

Conceito:

Srgio Pinto Martins entende que previdncia social eficiente meio de que se
serve o Estado moderno na redistribuio da riqueza nacional, tendo em mira o
bem-estar do indivduo e da coletividade, prestado por intermdio das
aposentadorias, como forma de reciclagem da mo-de-obra e oferta de novos
empregos.

Sob o prisma de sua finalstica Wladimir Novaes Martinez entende que a previdncia
social a tcnica de proteo social estatal ou particular, especialmente se
conjugadas, ensejadora de peclio ou rendas mensais, com vistas manuteno da
pessoa humana quando esta no pode obt-la ou no socialmente desejvel
auferi-la pessoalmente atravs do trabalho ou de outra fonte, por motivo de
maternidade, nascimento, incapacidade, invalidez, desemprego, priso, idade
avanada, tempo de servio ou morte -, mediante cotizao mnima compulsria
pretrita distinta, sob regime financeiro de repartio ou capitalizao, plano de
contribuio ou benefcio definido, excepcionalmente facultativa, proveniente da
sociedade e dos segurados, gerida por estes e pelo governo.

Caractersticas da Previdncia Social:

Previdncia Social um dos segmentos do Direito da Seguridade Social.

Previdncia Social no autnoma em relao Seguridade Social.

Princpios da Previdncia Social esto previstos na Lei 8.213/91, art. 2.

Principais instituies: Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e o Ministrio
da Previdncia Social (MPS).

Objetivo: estabelecer um sistema de proteo social para proporcionar meios
indispensveis de subsistncia ao segurado e a sua famlia.

Regime previdencirio depende de contribuio por parte do prprio segurado.

Contingncias: doena, invalidez, morte, velhice, maternidade e desemprego
(CF, art. 201).

Forma do regime: Previdncia Social Pblica, em que os benefcios so
concedidos pelo INSS.

Sistema brasileiro previdencirio: modelo de repartio simples, i.e., os ativos
contribuem para o benefcio dos inativos. A massa arrecadada por todos que paga
os benefcios dos trabalhadores.

Princpios (Leis 8.212/91, art. 3, nico, e 8.213/91, art. 2):

Universalidade de participao nos planos previdencirios, mediante
contribuio.

Valor da renda mensal dos benefcios, substitutos do salrio-de-contribuio ou
de rendimento do trabalho do segurado, no inferior ao do salrio mnimo.

Clculo dos benefcios, considerando-se os salrios-de-contribuio, corrigidos
monetariamente.

Preservao do valor real dos benefcios.

Previdncia complementar facultativa, custeada por contribuio adicional.

Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e
rurais.

Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios.

Irredutibilidade do valor dos benefcios de forma a preservar-lhes o poder
aquisitivo.

Carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto
quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do governo nos rgos colegiados.

Solidariedade: os ativos contribuem para financiar os benefcios dos inativos.

Em que pese o princpio da uniformidade de prestaes previdencirias, no mbito
previdencirio brasileiro h vrios regimes de previdncia social.

Regime previdencirio aquele que abarca, mediante normas disciplinadoras da
relao jurdica previdenciria, uma coletividade de indivduos que tm vinculao
entre si em virtude da relao de trabalho ou categoria profissional a que est
submetida, garantindo a esta coletividade, no mnimo, os benefcios essencialmente
observados em todo sistema de seguro social aposentadoria e penso por morte
do segurado.

Os regimes previdencirios so os seguintes:

Regime Geral de Previdncia Social RGPS

Abrangncia cerca de 86% da populao brasileira:
o empregados urbanos, aprendizes e temporrios;
o empregados rurais;
o domsticos;
o trabalhadores autnomos, eventuais ou no;
o empresrios, titulares de firmas individuais ou scios gestores e prestadores
de servios;
o trabalhadores avulsos;
o pequenos produtores rurais e pescadores artesanais trabalhando em regime
de economia familiar;
o outras categorias de trabalhadores, como garimpeiros, empregados de
organismos internacionais, sacerdotes, etc.

Regido pela Lei 8.213/91 Plano de Benefcios da Previdncia Social.

Filiao compulsria e automtica para os segurados obrigatrios e, ainda, a
filiao facultativa de pessoas que no estejam enquadradas como obrigatrias, em
obedincia ao princpio da universalidade do atendimento (CF, art. 194, I).

Gesto realizada pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), que
autarquia federal responsvel pela arrecadao de contribuies sociais para a
Seguridade Social e, tambm, pela concesso de benefcios e servios do RGPS.

um sistema de repartio, pblico e compulsrio, gerido pelo INSS, que cobre
a perda da capacidade de gerar meios para a subsistncia at o teto do salrio de
benefcio.

Regime Previdencirio Complementar:

um sistema privado e facultativo, gerido por entidades abertas e fechadas de
previdncia, fiscalizadas pelo Poder Pblico.

EC n. 20/1998, dispe sobre a autonomia do regime previdencirio
complementar em face do regime geral de previdncia, sendo que os segurados
da Previdncia Social, que participam compulsoriamente do regime geral, em
sistema contributivo de repartio, podero participar de forma facultativa de
planos de previdncia complementar, mediante sistema de capitalizao.

Lei Complementar n. 108/2001: dispe sobre a relao entre a Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, fundaes, sociedades de
economia mista e outras entidades pblicas e suas respectivas entidades
fechadas de previdncia complementar.

Lei Complementar n. 109/2001: dispe sobre a Lei Bsica da Previdncia
Complementar, que ainda pende de aprovao no Congresso Nacional o Projeto
de Lei Complementar que regulamentar o art. 40, 14, 15 e 16, da CF para
atender os servidores titulares de cargo efetivo. Esta ltima ir disciplinar as
normas gerais para a instituio de regime de previdncia complementar pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

CF, art. 202: dispe sobre o carter meramente complementar do regime
privado e a autonomia deste em relao ao regime geral previdencirio, assim
como a facultatividade no ingresso e a necessidade de constituio de reservas
que garantam a concesso dos benefcios (Lei Complementar n. 102/2001, art.
1).

Entidade de Previdncia Privada: tem por objetivo instituir e executar planos
privados de benefcios de carter previdencirio (Lei Complementar n. 102/2001,
art. 2).

necessria prvia autorizao governamental, para a constituio e incio de
funcionamento de entidade previdenciria privada (Lei Complementar n.
102/2001, arts. 33, I, e 38, I).

Entidades de previdncia privada sero controladas pelo Conselho de Gesto
de Previdncia Complementar e pelo prprio ente patrocinador (Lei
Complementar n. 102/2001, art. 5).

Entidades de Previdncia Privada se dividem em fechadas e abertas (Lei
Complementar n. 102/2001, art. 4):

o Entidade Fechada de Previdncia Privada: constituda sob a forma de
fundao ou sociedade civil, sem fins lucrativos, e que acessvel
exclusivamente a empregados de uma empresa ou grupo de empresas, aos
servidores dos entes pblicos da Administrao, quando o tomador dos
servios ser denominado patrocinador da entidade fechada, e aos
associados ou membros de pessoas jurdicas de carter profissional,
classista ou setorial, quando estas sero denominadas instituidores da
entidade (Lei Complementar n. 102/2001, art. 31). No se confunde a
personalidade jurdica da empresa patrocinadora ou instituidora
(empregador) com a da entidade previdenciria complementar. Para
participao no plano necessria a vinculao a um empregador
(empresa).

o Entidade Aberta de Previdncia Privada: instituies financeiras que exploram
economicamente o ramo de infortnios do trabalho, cujo objetivo a
instituio e operao de planos de benefcios de carter previdencirio em
forma de renda continuada ou pagamento nico, constitudas unicamente
sob a forma de sociedades annimas, podendo as seguradoras que atuem
exclusivamente no ramo de seguro de vida virem a ser autorizadas a operar
tambm planos de previdncia complementar (Lei Complementar n.
102/2001, art. 36 e nico). Para participao no plano necessria a adeso
voluntria (Lei Complementar n. 102/2001, art. 8, I). Denomina participante
ou assistido a pessoa do segurado, associado ou beneficirio (Lei
Complementar n. 102/2001, art. 8, II).

o Entidades de Previdncia Privada fechadas e abertas no podem requerer
concordata ou sujeitas a processo falimentar. Caso estejam em estado de
insolvncia, comportam o regime de liquidao extrajudicial (Lei
Complementar n. 102/2001, art. 47). Podem sofrer interveno estatal,
mediante ato do Ministro de Estado competente para a autorizao de
funcionamento da entidade, que nomear interventor com plenos poderes de
administrao (Lei Complementar n. 102/2001, art. 44).

Planos de Seguridade Social de Servidores Pblicos:

CF prev regime previdencirio prprio aos funcionrios pblicos ocupantes de
cargos efetivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como
autarquias e fundaes pblicas (CF, art. 40, com a redao da EC 20/98).

No so beneficirios do Regime Geral da Seguridade Social (RGPS) dos
trabalhadores da iniciativa privada.

Regras gerais de organizao e funcionamento dos regimes prprios, isto ,
existncia de regime e estatuto prprios a dispor sobre seus direitos previdencirios
e a participao destes no custeio do regime diferenciado (Lei 9.717/98).

Criao e extino de regime prprio, mediante lei do respectivo ente da
Federao.

No caso de extino de regime prprio, os servidores ficam automaticamente
vinculados ao RGPS.

Contribuio do servidor diferenciada em funo da remunerao mensal. A
contribuio dos rgos e das entidades fixada em lei.

Custeio do Plano de Seguridade Social do Servidor (PSSS):

o Antes da edio da Lei 8.112/1990, art. 231, j revogada, no havia
participao dos servidores no custeio de suas aposentadorias e das
penses devidas a seus dependentes.

o EC n. 3/1993: previu o custeio por meio de contribuio mensal da Unio,
autarquias e fundaes pblicas federais, com recursos de Oramento
Fiscal, de valor idntico contribuio de cada servidor, e tambm de
contribuies dos servidores.

o EC n. 20/1998 disps sobre critrios melhor definidos para a participao dos
servidores no custeio de seu prprio regime, definindo o RGPS como regime
dos comissionados, ocupantes de cargos temporrios e empregados
celetistas da administrao (art. 40, 13).

o Recursos adicionais, quando necessrios, em montante igual diferena
entre as despesas relativas ao Plano.

o Contribuio dos servidores.

o Recursos adicionais, quando necessrios, da Seguridade Social relativo ao
lucro e faturamento das empresas (art. 17 da Lei 8.212/91).

O custeio das aposentadorias e penses de responsabilidade da Unio e de
seus servidores.

Contribuio mensal do servidor ao plano da Seguridade Social incidir sobre
sua remunerao, sendo aplicada alquota de 11% (Lei 9.783/99).

Ocupantes de cargos comissionados, temporrios e celetistas inseridos no
RGPS (CF, art. 40, 13).

Benefcio limitado ao valor da remunerao do servidor, no cargo em que
ocupava quando da aposentadoria ou falecimento.

Possibilidade da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios da criao de
regime de previdncia complementar, com adeso facultativa.

Servidores pertencentes aos quadros da Administrao Pblica somente
ingressaro no sistema complementar por opo prvia e expressa, podendo
manter-se at a aposentadoria com as regras vigentes ao tempo em que
ingressaram no servio pblico.

EC 20/98 excluiu a aposentadoria proporcional ao tempo de servio do servidor
pblico.

EC 41/2003 tambm introduziu no sistema reforma voltada para a diminuio da
idade de aposentadoria de funcionrios federais, estaduais e municipais,
aposentados e futuros servidores, e regras de transio.