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36 Encontro Nacional da ANPOCS

guas de Lindia (MG) 22 a 25/10/2012



GT 14 - Foras Armadas, Estado e Sociedade



Os Ideais Trados do general Sylvio Frota:
as concepes polticas da linha-dura militar

Carlos S. Arturi
Professor Associado do Departamento de Cincia Poltica da UFRGS
Docente dos PPGs em Cincia Poltica e em Relaes Internacionais da UFRGS
Doutor pelo Institut dEtudes Politiques de Paris (SciencesPo)
Bolsista Produtividade nvel 2 do CNPq

carlos.arturi@ufrgs.br

2
O trabalho analisar as concepes polticas da corrente militar
denominada linha dura, durante o regime autoritrio (1964-1985).
1

Metodologicamente, o estudo da viso poltica de um ator implica privilegiar na
anlise o processo de socializao dos membros deste grupo e suas interaes
com os outros, em detrimento de fatores estruturais e/ou dos atributos ligados
origem social dos indivduos. No caso dos militares, importa menos sua origem
de classe do que a socializao deles em uma instituio quase total (CASTRO,
1995, 24). O trabalho busca, portanto, a compreenso do processo pelo qual os
atores polticos e sociais estruturam suas crenas e representaes a respeito
da poltica (...) e seu impacto no processo de democratizao (BAQUERO,
2011).
A premissa central do estudo a de que as possibilidades de
consolidao e aprofundamento do regime democrtico atual dependem, entre
outros fatores, da construo de uma ordem institucional onde a interveno dos
militares em assuntos polticos no seja plausvel, nem desejada por nenhum
ator relevante. Em relao s foras armadas, esta exigncia traduz-se
justamente na superao da viso de mundo e na cultura poltica
2
esposada
pela sua corrente linha dura, caracterizada historicamente por seu forte
ativismo e autoritarismo poltico.
A metodologia utilizada neste estudo adota um enfoque qualitativo,
baseado na influncia de um personagem histrico importante, e no em
surveys. Com efeito, o livro de memrias do General Sylvio Frota, ex-ministro do
Exrcito da presidncia Ernesto Geisel (1974-78), demitido em outubro de 1977,
intitulado Ideais Trados
3
, uma obra cujo exame nos permite considerar seu
autor como um representante exemplar de uma gerao de militares
conservadores formada nos anos 1920 e 1930. Este grupo se destacaria pelo
ativismo anticomunista e por tentativas frequentes de intervenes na vida

1
Este trabalho foi publicado como captulo do livro Cultura(s) Poltica(s) e democracia no
Sculo XXI na Amrica Latina (BAQUERO, 2011), sob o ttulo A Cultura Poltica da Linha-Dura
Militar: os Ideais Trados do General Sylvio Frota (pp. 241-262).
2
Adota-se aqui a definio de cultura de Geertz (1989), retirada do livro Os Militares e a
Repblica, de Celso Castro: estruturas de significado atravs das quais os homens do forma
sua experincia (CASTRO, 1995, 10).
3
FROTA, Sylvio. Ideais Trados. Rio, Jorge Zahar Ed., 2006.
3
poltica do pas, que culminaram no golpe militar de 31 de maro de 1964, aps
as tentativas frustradas de 1954 e 1961.
A abordagem escolhida est confortada por um precedente ilustre,
lembrado por Celso Castro, ao referir-se reconstituio da viso de mundo e
dos objetivos de Benjamin Constant, feita por vrios autores, de maneira quase
que exclusiva, a partir de uma s biografia, a escrita por Teixeira Mendes
(CASTRO, 1995, 14). O trabalho de Consuelo Cruz, que analisa como o
discurso dos Caudilhos no perodo ps-colonial ajudou a formar culturas
polticas diferentes na Costa Rica e Nicargua
4
, ajuda-nos igualmente a
compreender como a viso de mundo e a ao poltica do general Frota, em
meados dos anos 1970, traduzia e reconstrua incessantemente a cultura
poltica da linha dura na poca.
O livro Ideais Trados possui uma particularidade valiosssima para a
pesquisa histrica, pois foi escrito entre os anos de 1978 e 1981, logo aps a
exonerao do general Frota do ministrio pelo presidente Geisel, e ficou indita
at 2006, por vontade de seu autor, que desejava sua publicao pstuma
(Sylvio Frota faleceu em 1996). Ora, o resultado um livro escrito rente
conjuntura, a quente, sem a racionalizao retrospectiva e finalista das
tentativas de reconstruo do passado, comum aos livros escritos muitos anos
depois dos acontecimentos narrados (LINZ & STEPAN, 1995). Ademais, como o
autor queria que a publicao fosse pstuma, o livro no foi escrito para
influenciar a vida poltica de sua poca, o que concede maior veracidade e recuo
a suas posies (a dedicatria do livro Histria).
Os atores polticos agem, na realidade, quase sempre imersos na
incerteza sobre o contexto de suas aes e sobre o efeito e reaes que elas
produziro em outros atores, sobretudo nos processos de transio onde no
podem contar com as referncias polticas habituais e estveis. O analista
poltico deve, portanto, procurar compreender a avaliao, as escolhas e a ao
dos atores como eles a viveram no momento de sua realizao, o que evita o
erro comum de reificar os processo polticos, isto , considerar o Estado, as

4
CRUZ, Consuelo. Political Culture and Institutional Development in Costa Rica and Nicargua.
World Making in the Tropics. New York, Cambridge Univesity Press, 2005.
4
foras armadas, as classes sociais e os outros atores "como um s homem", na
determinao de seus interesses e na sua atuao poltica. As memrias do
general Sylvio Frota se prestam sobremaneira a este exerccio compreensivo,
dada a proximidade temporal entre os fatos evocados por Frota e seu registro
por ele.
A obra, a despeito do estilo um tanto vetusto, bem escrita, seu autor
demonstra slida cultura geral, e comporta mais de seiscentas pginas, com
vrios anexos, alguns deles compostos por documentos classificados como
secreto ou confidencial; possui, ainda, um bom acervo iconogrfico, e foi
escrita originalmente mo, em pouco mais de dois anos. igualmente
importante salientar que, quando o autor escreve suas memrias, ainda no
estava finda a luta entre os castelistas do regime, representados pelos
presidentes Geisel e Figueiredo (1979-1985), e a linha-dura militar. Com efeito,
foi o atentado do Riocentro, em abril de 1981, que demarcou o fim desta disputa,
a favor do governo e da democratizao do pas. Todavia, no nossa inteno
estudar o processo de democratizao, j o fizemos em outras oportunidades
(ARTURI, 2000; 2001), nem sequer a de melhor esclarecer a conjuntura do
embate entre Geisel e Frota, mas, isto sim, o de estudar as concepes polticas
e a viso de mundo de uma corrente militar que desempenhou destacado papel
poltico em quase todo o sculo passado, e cuja mentalidade, possivelmente,
ainda seja compartilhada por muitos militares, e civis, at os dias de hoje.
A pertinncia de um estudo sobre os militares e suas correntes justifica-se
pela histria e pela cultura poltica do pas, como pelos efeitos da transio
sobre o recente processo de democratizao. Os acordos da oposio
democrtica com os militares, que permitiram a passagem do poder sem
maiores riscos, em 1985, foram centrados numa srie de garantias quanto no
punio dos crimes cometidos pelos rgos de segurana do antigo regime - o
no revanchismo - e a manuteno de prerrogativas das foras armadas que
lhes permitiram grande autonomia em relao s instituies polticas e
influncia sobre o processo de constituio da nova ordem democrtica. De fato,
as atuais prerrogativas constitucionais e o poder informal dos militares
brasileiros so excessivamente amplas (MORAES, 1987; STEPAN, 1991;
OLIVEIRA,1994; ZAVERUCHA, 1994, 2000; SOARES, D'ARAUJO, CASTRO,
5
1995). A tutela militar sobre o sistema poltico vigorou durante a presidncia
Jos Sarney (1985-1990), onde os ministros militares, sobretudo o do Exrcito,
pressionaram fortemente o presidente e o Congresso constituinte no sentido de
restringir as reformas sociais e polticas exigidas por setores do PMDB e da
oposio de esquerda, bem como influir pela adoo do presidencialismo como
forma de governo.
Outros autores tm uma opinio mais nuanada a respeito do poder dos
militares aps a transio (HUNTER, 1997), pois embora reconheam que as
foras armadas mantiveram prerrogativas da poca do regime autoritrio e muito
poder informal, destacam os avanos democratizantes que ocorreram nas
relaes civis-militares nos ltimos anos, como a criao do Ministrio da
Defesa, e tambm o despreparo e o descaso das elites civis em relao aos
assuntos militares e de defesa (OLIVEIRA, 2000; D'ARAJO & CASTRO, 2001).
O apelo atual participao das foras armadas no combate ao crime, na
manuteno da lei e da ordem, no enfrentamento s denominadas novas
ameaas (crimes transnacionais, narcotrfico, terrorismo, etc.), deve ser
analisado luz das lies do passado, sobretudo porque estamos imersos em
uma cultura poltica caracterizada pela pouca adeso da populao aos valores
democrticos e s instituies polticas, mas onde as instituies militares
contam com significativo prestgio. A preocupao normativa com o futuro da
democracia e com a criao de uma cultura poltica condizente guia este
trabalho.

1. A formao da linha-dura e a politizao dos militares

Os militares nunca apresentaram unidade poltico-ideolgica desde que
estrearam sua interveno poltica com a proclamao da Repblica at o fim do
regime militar. Sua pretensa unidade no existiu sequer no seio de suas
correntes, em diferentes conjunturas (SVARTMAN, 2005). Houve perodos em
que suas dissenses foram mais importantes, em outros aparentavam maior
unidade. Todavia, as divises e conflitos entre os militares permearam todo o
perodo republicano, mormente durante o regime militar. Com efeito, j
6
encontramos na agitao poltica os soldados-cidados, no incio da
Repblica; os jovens-turcos
5
na dcada de 1910; os tenentes, ao longo das
dcadas de 1920 e de 1930. Em todas estas ocasies, o conflito opunha as
geraes mais jovens alta hierarquia militar.
Em 1930, a maior parte da hierarquia acabou apoiando Getlio Vargas e
depois seu regime, especialmente o Estado Novo. Foi o perodo da reconstruo
de uma unidade institucional, pelo fim do conflito aberto entre faces militares,
que havia se estendido at 1935, com a Intentona Comunista, passando pela
Revoluo Constitucionalista de 1932. Os generais que representaram e
canalizaram a atuao poltica dos militares foram Eurico Gaspar Dutra, ministro
da Guerra, e presidente eleito em 1946, e Ges Monteiro, intelectual e chefe do
Estado-Maior durante a maior parte do governo Vargas. Foi atribuda ao General
Ges a sntese da nova orientao dos militares para assegurar sua unidade e
sua influncia: No mais faremos a poltica no Exrcito, mas a poltica do
Exrcito.
Todavia, entre 1945 e 1964, a diviso entre os militares torna-se
profundamente ideolgica com a Guerra Fria, e no mais geracional. A esquerda
militar alcunhada de nacionalista e a os conservadores de antipopulistas. A
campanha pelo monoplio estatal do petrleo, as candidaturas presidenciais, o
segundo governo Vargas (1951-54), a renncia do presidente Jnio e a posse
de Goulart, em 1961, tudo dividia as foras polticas e militares de ento, mas
foram as eleies para o Clube Militar o palco privilegiado do afrontamento entre
correntes militares e seus aliados civis. O general Frota nos livra sua opinio
sobre os debates no Clube Militar nos anos 1950:
O nosso Clube transformou-se em palco dos debates acirrados sobre
assuntos de interesse poltico-ideolgico. A campanha da nacionalizao das
jazidas de petrleo, mais conhecida sob o rtulo de O petrleo nosso, teve ali
seus momentos de maior excitao e histerismo. Era evidente, mesmo para o
observador mais bronco, que os comunistas, infiltrados nesse grupo de
liderana nacionalista, tinham habilmente escolhido o caminho certo para
contaminar o Exrcito (FROTA, 2006, 55).

5
Aqueles oficiais que receberam instruo militar alem e propunham a modernizao do
exrcito, com a formao de estado-maior, etc.
7
Havia, sim, a infiltrao comunista, mas a campanha nacionalista era
muito mais ampla, basta dizer que o general Ernesto Geisel era a favor dela e
desempenhou papel crucial na criao da Petrobrs, e, posteriormente, presidiu-
a durante o governo Mdici. Mais uma evidncia da fluidez dos limites e da
impreciso das classificaes das correntes militares. Geisel fazia parte de um
grupo conservador, anticomunista, mas estatista e nacionalista, prximo do
Vargas do Estado Novo, do PSD; j, Castelo, Figueiredo, Frota eram, por sua
vez, liberais-conservadores, em matria poltica e econmica; anticomunistas,
mas tambm anti-Varguistas e mais prximos ideologicamente da UDN. Estes
dois grupos juntaram-se turbulentamente em 1964 e compuseram o governo do
general Castelo Branco (1964 1967). Os conflitos entre o presidente Castelo
Branco e seu ento ministro da Guerra, Costa e Silva, tiveram incio com o
comeo do prprio governo.
As origens da linha dura mesclam vrios elementos, quais sejam, o
iderio autoritrio civil, positivista e outros mais tradicionais (h mais de uma
referncia a Oliveira Vianna no livro do Frota), a profunda reao que a
Intentona de 1935 causou em boa parte da oficialidade, a aproximao com o
exrcito norte-americano na II Guerra, o desenvolvimento da doutrina de
segurana nacional na Escola Superior de Guerra (ESG), desde 1949, e a
Guerra Fria, que se torna aguda no continente com a revoluo Cubana, de
1959. Entretanto, outra clivagem se superpe a estas: aquela entre, por um
lado, os militares intelectuais (cientficos na passagem do Imprio
Repblica, jovens-turcos no incio do sculo XX, Sorbonne para designar
aqueles que cursariam a ESG, dcadas mais tarde) e, de outro, os troupiers,
mais ligados carreira tradicional militar, que no passaram muito tempo em
funes poltico-administrativas, mas com contato maior com a tropa. Frota se
inclui entre estes ltimos (p. 89) e traa sua percepo das correntes militares
no final do governo Costa e Silva:
A esta altura dos acontecimentos, j se delineavam no seio da
Revoluo trs grupos militares, de tendncias e aspiraes diferentes: o grupo
castelista, de inclinaes liberais centro-esquerdistas, em que se destacam os
generais Cordeiro de Farias, Ernesto Geisel e Golbery, homens em geral ligados
a Escola Superior de Guerra; o nacionalista, de fortes tinturas socialistas com
8
Alfonso de Albuquerque Lima, Euler Bentes Monteiro e outros generais; e,
finalmente o grupo ortodoxo, conservador sem ser imobilista, fiel s teses
do movimento de 1964 e que tinha na sua liderana a figura dominante de
Costa e Silva [grifo nosso] (p. 84).
Como a leitura do trecho acima deixa transparecer, Frota se alinhava com
grupo que alcunhava de ortodoxo, mais conhecido na literatura como linha
dura. Os nacionalistas radicais de Albuquerque Lima foram afastados
politicamente quando da sucesso de Costa e Silva, em 1969, onde o escolhido
foi o general Emlio Mdici, que comps seu governo com representantes de
todas as correntes. Neste sentido, a ordem dos dois primeiros generais-
presidentes foi considerada inapropriada por Frota, pois deveria ter sido inversa.
Em sua opinio, Costa e Silva, como o mais duro e intransigente dos dois, o
troupier, deveria exercer o poder em primeiro lugar, no momento inicial da
revoluo, aquele da represso e da purga poltica, por excelncia. Castelo
Branco, o intelectual da Sorbonne, o sucederia como presidente, j em um
contexto poltico mais pacificado e estvel. De todos os modos, boa parte da
identidade coletiva e da cultura poltica de cada corrente era construda pelos
conflitos, entrechoques e ressentimentos entre elas, durante muitos anos.
Podemos, neste momento, avanar a definio de linha-dura
desenvolvida por ODonnell e Schmitter (1986) como sendo aqueles que,
contrariando o consenso deste perodo da histria mundial, acreditam que a
perpetuao do regime autoritrio possvel e desejvel, seno pela rejeio
absoluta de todas as formas democrticas de governo. (...) Alguns adotam esta
posio por oportunismo (...). Mas, o ncleo principal da linha dura formado
por aqueles que rejeitam visceralmente os cnceres da democracia e que
acreditam ter como misso a eliminao de todos os vestgios destas patologias
da vida poltica (ODONNELL, SCHMITTER, 1986, 30).
A leitura das memrias do general Frota se encaixa nesta descrio e,
pelo seu cargo, representava a linha dura no governo Geisel. impressionante
como o autor no esboa nenhuma previso para o trmino do regime militar,
nem mesmo uma indicao quanto ao seu futuro institucional. A sensao de
imobilismo poltico e de complacncia com um regime autoritrio-militar sem
perspectiva para findar uma constante durante toda a leitura do livro Ideais
9
Trados, to presente como seu anticomunismo visceral. Este sentimento
aparece em muitos trechos da obra, muitas vezes de forma surpreendente. o
caso das mltiplas acusaes que faz a Geisel e a seu grupo de serem
esquerdistas, como nesta interpelao feita ao general Hugo Abreu, que
acabara de se exonerar, em janeiro de 1978, quando soube por Geisel que
Figueiredo seria o prximo presidente: E por que voc, Hugo, que sempre teve
um pensamento revolucionrio dos mais puros, foi unir-se ao grupo poltico em
que predominavam os contra-revolucionrios e cuja tendncia francamente
marxista? [grifo nosso] (p. 684).

2. O general Frota e o Governo Geisel

2.1. A transio lenta, gradual e segura da presidncia Geisel (1974-
1979)

Um processo de democratizao totalmente finalizado envolve
genericamente trs etapas: o incio da dissoluo do regime autoritrio, a
criao da democracia e a consolidao do novo regime (BERMEO, 1992, p.
273). A longa e gradual transio no Brasil permite distinguir com clareza estes
perodos. O primeiro se estende de maro de 1974 a maro de 1985, e abrange
os dois ltimos governos militares, as presidncias dos generais Ernesto Geisel
(1974-1979) e Joo Figueiredo (1979-1985). A segunda etapa - a construo da
democracia - desenvolve-se durante o governo civil de Jos Sarney (1985 -
1990), quando ocorre a Assemblia Constituinte democrtica. Quanto ao
processo de consolidao do novo regime democrtico, uma espcie de
segunda transio, ela inicia-se com a presidncia de Fernando Collor de Mello
em maro de 1990, eleito por sufrgio universal em 1989, e afastado do poder
por um processo de impeachment em dezembro de 1992 (ARTURI, 2000). No
que diz respeito a este trabalho, imperativo desenvolver uma anlise mais
acurada da primeira etapa, que corresponde ao perodo coberto pelas memrias
do general Frota.
10
Uma particularidade importante a ser ressaltada que diferencia a
autocracia brasileira de regimes similares na regio foi o fato de que seus
dirigentes sempre consideraram o autoritarismo como formato poltico transitrio
e mantiveram, praticamente durante todo o perodo, a existncia de partidos
polticos, um calendrio eleitoral e o Congresso em funcionamento, embora com
restries polticas importantes. Esta ambiguidade institucional da ditadura no
Brasil se revela no processo de democratizao mais recente, pois ele
apresenta como uma de suas caractersticas centrais o fato de ter se
desenvolvido atravs de negociaes sob forte controle dos dirigentes
autoritrios. Sob este aspecto, ele similar ao caso espanhol, como ressaltam
Share e Mainwaring (1988). No entanto, uma diferena notvel entre os dois
pases foi a dominncia militar no regime autoritrio brasileiro e a iniciativa de
seus dirigentes de liberaliz-lo, ao passo que na Espanha o regime franquista
era bem menos militarizado e a transio foi conduzida pelas lideranas civis.
Esta distino entre os dois casos ajuda a compreender a centralidade do
problema do controle do poder poltico democrtico sobre as foras armadas
como fundamental para a consolidao da democracia no Brasil (AGUERO,
1992).
O incio da liberalizao poltica acontece quando os dirigentes de um
regime declaram a inteno de promover sua liberalizao e so acreditados
pelos principais atores polticos. No caso brasileiro, este momento ocorre no
final de 1974, quando o governo Geisel aceita a ampla e inesperada vitria do
partido da oposio (MDB) nas eleies de novembro daquele ano, para
deputados das Assembleias estaduais, para a Cmara dos deputados federais e
para o Senado. bem verdade que, em seu clebre primeiro discurso para o
ministrio, em 19 de maro de 1974, Geisel fez um apelo imaginao poltica
criadora para dar incio a uma distenso lenta, gradual e segura. A recepo
de seu discurso foi preponderantemente ctica, pois todos os generais-
presidentes anteriores tambm haviam prometido a democratizao do regime
quando iniciaram seus mandatos.
Para as eleies municipais de 1976, o regime restringiu fortemente a
propaganda eleitoral atravs de modificaes da legislao especfica. Em abril
11
de 1977, o governo fecha o Congresso por poucos dias para promulgar uma
srie de medidas constitucionais que alteravam profundamente a legislao
eleitoral e garantiam a maioria do Congresso para o partido do governo
(ARENA) nas eleies de 1978. O denominado Pacote de Abril alterou tambm
o Colgio Eleitoral, encarregado de escolher o prximo presidente da Repblica
no incio de 1979, e adiou para 1982 as eleies diretas para governador dos
estados, dentre outras medidas arbitrrias. Geisel consegue, assim, controlar
firmemente o processo de liberalizao ao golpear alternadamente a oposio,
com reformas pragmticas visando manter maioria governista no Congresso, e a
"linha dura" militar, sobretudo quando demite o ministro do exrcito, general
Sylvio Frota, em 12 de outubro de 1977, como examinaremos mais adiante. Ao
final de 1978, Geisel extingue o principal instrumento jurdico e o smbolo maior
da ditadura militar, o Ato Institucional n 5. Em suma, durante sua presidncia,
no que concerne aos militares, Geisel conseguiu se impor como se fosse um
presidente civil e no como o representante das foras armadas no governo
(STEPAN, 1986), as quais ele afastou das principais decises polticas.
Assim, Geisel lega a seu sucessor por ele escolhido, general Joo
Figueiredo, a tarefa de aprofundar a liberalizao do regime, a partir de 1979, e,
como parte de sua estratgia de transio, passar o poder ao trmino de seu
mandato, em 1985, a um poltico civil proveniente do partido do regime. Os
caprichos da fortuna realizaram esta tarefa por vias tortas, pois com a morte de
Tancredo Neves, em abril de 1985, assume o poder Jos Sarney, que havia sido
um dos quadros civis mais proeminentes do regime autoritrio. Portanto, apesar
do governo Figueiredo ter perdido o controle do processo poltico nos ltimos
anos de seu governo, o resultado final da fase de liberalizao poltica foi muito
prximo daquilo havia sido projetado pelos mentores da transio "lenta, gradual
e segura".

2.2. Frota, a linha-dura e a sucesso presidencial

12
O general Ernesto Geisel assume a presidncia da Repblica, em maro
de 1974, com seus principais ministros prximos da corrente castelista, e traz
consigo um projeto de liberalizao do regime, cujo processo ele pretende
manter sob controle dos dirigentes autoritrios. Tal projeto no contava com o
apoio majoritrio dos oficiais poca e foi mantido quase secreto pelo novo
governo at assumir o poder; governo, alis, que no havia sido escolhido para
capitanear uma iniciativa deste tipo. Geisel traa com prudncia sua estratgia
incremental de liberalizao poltica que, no plano militar, implica o afastamento
das foras armadas do centro de decises polticas do regime. De todo modo,
pretendia governar como um civil (STEPAN, 1986) e no como um delegado
da Revoluo. A linha dura ops-se desde o incio abertura poltica iniciada
pela presidncia do general Ernesto Geisel, acentuando a represso poltica
entre o final de 1973 e 1976, quando a esquerda armada j se encontrava
praticamente aniquilada.
Na composio inicial do governo Geisel, o general de exrcito Sylvio
Frota fora escolhido comandante do Estado Maior do Exrcito, cujo ministro era
o general Dale Coutinho, prximo de Geisel. Entretanto, o general Coutinho veio
a falecer em maio de 1974, dois meses apenas aps sua posse como ministro, e
o novo presidente designou Frota para substitu-lo no comando da fora
terrestre. No governo Mdici, Frota havia sido comandante do I Exrcito, onde
ficou conhecido por ser refratrio a torturas e maus-tratos a presos polticos. O
general Frota no fazia parte do grupo castelista no poder, pelo contrrio,
havia apoiado Costa e Silva para a sucesso de Castelo Branco (1964-67),
contra a vontade deste ltimo, de Geisel e Golbery. Considerou ainda Emlio
Mdici (1969-1974) como o melhor presidente do ciclo militar.
Frota considerava-se herdeiro dos tenentes e jovens oficiais dos anos
1920 e 30 que sacudiram os alicerces da velha repblica liberal-oligrquica e
alaram Getlio Vargas ao poder em 1930. digno de nota que o general Frota
recorra a um artigo da revista dos jovens-turcos, A Defesa Nacional, de
outubro de 1913, cuja trecho selecionado pelo autor transcrevemos abaixo, para
justificar, no seu entender, a necessidade de o Exrcito intervir, ao menos
episodicamente, nos assuntos polticos do pas:
13
O Exrcito nica fora verdadeiramente organizada no seio de uma
tumultuada massa efervescente vai s vezes um pouco alm dos seus
deveres profissionais para tornar-se, em dados momentos, um fator decisivo de
transformao poltica ou de estabilizao social. (...) Sem desejar, pois, de
forma alguma, a incurso injustificada dos elementos militares nos negcios
internos do pas, o Exrcito precisa, entretanto, estar aparelhado para sua
funo conservadora e estabilizante dos elementos sociais em marcha - e
preparado para corrigir as perturbaes internas, to comuns vida tumultuada
das sociedades que se formam.
Nesta citao do incio do sculo XX, pinada por Frota (p. 57), j
encontramos os principais elementos justificadores das intervenes polticas
dos militares durante todo o sculo passado: o Exrcito como nica instituio
efetivamente nacional, a instabilidade congnita das jovens naes, a
incapacidade das elites polticas regionais construrem um projeto para o Brasil,
a massa tumultuada, a necessidade de estabilizao e modernizao do pas.
Inferem-se daqui os motivos principais alegados pelos militares para exercerem
o poder moderador, da Proclamao da Repblica ao Golpe de 1964 (Stepan,
1975). Sylvio Frota tomar parte de todos os movimentos polticos do exrcito a
partir de 1930: lutou contra a Intentona Comunista de 1935; em 1945 e 1954,
apoiou a destituio de Vargas, a quem considerava um velho oligarca, criado
na escola poltica de Jlio de Castilhos e Borges de Medeiros (p. 50); esteve
contra a posse de Joo Goulart em 1961 e, finalmente, conspirou em 1964,
alinhado com o grupo do general Costa e Silva. Apesar de tudo, acreditava-se
democrata, o que para ele significava ser anti-totalitrio, portanto, anticomunista,
pois, aps a II Guerra, o fascismo j sumira como atrao ideolgica credvel.
O general Frota denominava o grupo que circundava a presidncia Geisel
(o prprio presidente, Golbery, Figueiredo, Heitor de Aquino) de corrente
poltico-militar Castelo-Geisel (FROTA, 451). Aqui, o qualificativo de poltico-
militar imputado ao grupo castelista merece um comentrio mais detalhado.
No pensamento de Frota, e da linha dura em geral, haveria uma
incompatibilidade total entre as virtudes militares e a qualidades requeridas para
a atuao poltica. Este trecho de Ideais Trados, que critica o grupo palaciano,
14
traduz bem esta concepo: No h dvidas de que a poltica, com suas
artimanhas e manobras, muitas vezes de objetivos inconfessveis, arte ou
cincia para iluminados. Ns, os militares, formados na linha de rgidos
princpios morais, vamos o sofisma como vizinho da velhacaria e a coerncia
como um dever de conscincia. No podia eu, por isso, entender como homens
de farda, que viram na esteira de uma revoluo que pregava a moralidade em
todos os setores, agissem daquela forma (FROTA, 310).
Em outra passagem, onde se diz contrrio participao dos militares na
poltica, torna-se ainda mais clara a compreenso do general Frota de que os
mundos militar e poltico so dificilmente compatveis: O poltico, educado para
transgredir, no caminho do poder contemporiza, preferindo ceder em parte a
perder em todo. Usa a acomodao como mtodo (...). O militar, preparado de
outra maneira, v na acomodao uma transigncia lesiva aos seus pontos de
vista e autoridade. Age pela dominao, seu mtodo favorito, intentando, por
isso, impor suas solues (FROTA, 268).
Se na citao do pargrafo anterior, podemos encontrar ecos da oposio
milenar entre filsofos e sofistas, nesta ltima nos vem ao esprito a distino
entre a tica da responsabilidade e a tica dos princpios, de Weber.
justamente o apego a esta ltima que distingue a corrente linha-dura. Com
efeito, esta talvez seja a principal contradio poltica deste grupo, a propenso
interveno poltica e, simultaneamente, a ojeriza por suas prticas e
atividades tpicas. Cabe lembrar a frase atribuda ao marechal Castelo Branco,
logo de seus primeiros atritos com a linha dura, representada por seu ministro
do Exrcito, general Costa e Silva: Sem os radicais no se faz uma revoluo,
mas com eles no se consegue governar. Frota acrescentaria: O poltico e o
militar (...) tm, forosamente, de usar tcnicas de vida diferentes. (...) Todavia,
preciso que o poltico no se esquea de que o poder que empunha, quando
legtimo, assegurado pelo militar (p. 479).
A propsito, o general Frota se socorre de Oliveira Vianna para fazer um
comentrio revelador a respeito dos oficiais polticos como o caso de Dutra,
Ges Monteiro, Eduardo Gomes, Cordeiro de Farias, Castelo Branco, Geisel,
Golbery, entre outros - a maioria dos quais criticados por Frota por transigirem
com o esprito militar: Os militares, quando se transfiguram em polticos, s se
15
lembram do Exrcito nos momentos de suas dificuldades, para nele se
escudarem. (...) A Revoluo de 1930 trouxe-nos um exemplar perfeito dessa
mentalidade no general e senador Pedro Aurlio de Gis Monteiro, para s citar
o mais ilustre vulto do grupo adepto dessa esdrxula doutrina (pp. 279 e 280).
O exemplo , de fato, mais-que-perfeito, pois o general Ges Monteiro,
juntamente com o general Dutra, foram os sustentculos de Vargas, at
derrub-lo em 1945.
Provavelmente, a primeira preveno do ministro do Exrcito Sylvio Frota
com o presidente Geisel foi a tentativa, que se revelou finalmente bem-sucedida,
de governar como um presidente civil, afastando os militares, sobretudo o Alto
Comando das Foras Armadas das decises polticas estratgicas do regime
(STEPAN, 1986)). Consequentemente, seus ministros militares seriam
delegados de seu governo junta s Foras Armadas e no representantes
destas no governo, como at ento. Frota esposar uma viso radicalmente
antognica:
Acalentava a esperana de que o presidente, sendo um militar, em face
daquelas provas de apreo, prestadas pelas foras singulares em conjunto,
sentir-se-ia a elas mais ligado, auscultando-as nos momentos difceis da vida
nacional sobre as graves decises a tomar. Na realidade e em rude franqueza,
ele [Geisel] nada mais era do que um delegado das Foras Armadas,
porquanto no fora eleito pelo povo [grifo nosso] (p. 321).

Frota, na condio de ministro do Exrcito, ir se chocar com o presidente
a respeito de vrias questes que punham em jogo justamente as prerrogativas
polticas das foras armadas em um regime militar, desde que assumiu o
ministrio. Os exemplos no livro abundam, mas destacam-se aqueles ligados a
promoes de oficiais-generais, nomeaes para postos de comando de tropa,
punies oposio e os assuntos de poltica externa. Em relao poltica
externa de Geisel, conhecida como pragmatismo responsvel - onde houve o
reconhecimento da independncia de Angola, o reatamento das relaes
diplomticas com a China, a ruptura do acordo militar com os Estados Unidos, o
acordo nuclear com a Alemanha - a oposio de Frota foi frontal e seus
argumentos so fortemente carregados de contedo ideolgico, notadamente de
16
cunho anticomunista. Nas relaes internacionais, este tipo de posio
ideolgica no realista, salvo quando a poltica externa do pas se alinha
totalmente com outra potncia, como foi o caso no governo Castelo Branco e
seu alinhamento automtico com os Estados Unidos.
O conflito entre aqueles que se alinhavam com Geisel e os seus
oponentes militares foi intenso at o ltimo ano de seu mandato. O controle do
governo sobre os rgos de informaes e segurana constituiu o objetivo mais
difcil de alcanar, pois era fundamental para a credibilidade do projeto poltico
do governo que cessassem os atos que atentavam contra os direitos humanos -
a tortura e execues de militantes da oposio - assim como subordinar o
aparato dos "duros" hierarquia militar formal. importante salientar que o
Servio Nacional de Informaes (SNI) foi utilizado pelo governo Geisel como
um dos instrumentos principais para conduzir o processo de liberalizao do
regime, ao permitir que o presidente da Repblica tivesse um canal de
informaes independente dos servios similares das foras armadas (CIE,
CISA, CENIMAR), possibilitando - lhe manter sob relativo controle as atividades
repressivas realizadas principalmente pelos DOI-CODIs, que se reportavam
diretamente ao ministro do Exrcito.
O general Joo Figueiredo, ministro-chefe do SNI, era o candidato no
declarado sucesso de Geisel e utilizava o rgo que dirigia para fortalecer
sua candidatura, enquanto Frota fazia o mesmo com o CIE (FROTA, p. 449).
Esta situao remete-nos a definio de partidos militares de Rouqui, quando
o autor refere-se ao profundo processo de politizao das foras armadas em
regimes autoritrios, onde suas correntes e grupos tornam-se praticamente
partidos polticos e aliciam as instituies e rgos militares como aparelhos
polticos (ROUQUI, 1980).
A primeira batalha desta "guerra" no seio do regime ficou conhecida como
o "caso Herzog". A represso poltica se intensificara desde a vitria eleitoral do
MDB no final de 1974, principalmente em So Paulo, onde o II Exrcito estava
sob o comando do general Ednardo D'Avila Mello. Em outubro de 1975, um
jornalista bastante conhecido, Vladimir Herzog, morre muito possivelmente sob
tortura, segundo todas as evidncias, na sede do DOI-CODI na cidade de So
Paulo, mas o comando militar emite uma nota declarando que ele se suicidara
17
por enforcamento no crcere daquele rgo de represso. Quando a notcia da
morte de Herzog torna-se pblica, ocorre uma comoo nos meios jornalstico e
poltico do pas, e uma grande missa ecumnica em memria do jornalista
realizada na catedral de So Paulo. Geisel vai a So Paulo no dia seguinte e,
nesta ocasio, adverte pessoalmente o general Ednardo e o ministro do
Exrcito, general Sylvio Frota, que no admitir que outro caso como este se
repita, pois j era o segundo do ano naquela dependncia militar. Todavia, em
janeiro de 1976, morre nas mesmas circunstncias e local o militante sindical
Manoel Fiel Filho. Desta vez, a reao de Geisel rpida, pois ele demite o
general Ednardo imediatamente, sem realizar nenhuma consulta a hierarquia
militar, nem mesmo ao ministro Frota. Foi a primeira vez que um general de
quatro estrelas, membro do Conselho de Segurana Nacional, exonerado de
maneira humilhante, o que causa grande consternao no seio das foras
armadas.
A conjuntura poltica tornou-se muito tensa aps a demisso do general
Ednardo e todos os atores - governo, oposio, "duros", igreja e movimentos
sociais - passam a agir profundamente desconfiados da lealdade dos outros s
regras do jogo, sujeitas a modificaes arbitrrias e, at mesmo, a um recuo
poltico irreversvel se a extrema-direita tomasse o poder. De fato, durante todo
o ano de 1976, sucedem-se prises polticas e cassaes de mandatos de
parlamentares, com o governo tentando controlar o processo poltico sem ceder
aos "duros", nem permitir que a oposio tomasse a iniciativa. O maior risco, no
entanto, para a continuidade do processo de liberalizao poltica neste perodo
encontrava-se na campanha movida pelo general Frota visando tornar-se
sucessor de Geisel, mesmo contra o desejo deste ltimo.
A partir de 1975, o ministro Frota procura colocar oficiais de sua confiana
no comando das unidades militares estratgicas, ao mesmo tempo em que
busca tornar-se o porta-voz da ala mais radical das foras armadas. Geisel, por
sua vez, faz o mesmo jogo de colocar os generais em quem confia em postos-
chave, com a vantagem que ele que os designava por disposio
constitucional. Para Frota, a escolha dos generais deveria se encerrar no Alto
Comando, sem o envio de uma lista elaborada por este rgo para que o
presidente da Repblica escolha os generais para promoo. Desta forma,
18
segundo ele, se evitariam as promoes polticas e se premiaria o mrito militar
(pp. 300 e 301), opinio que demonstra, mais uma vez, um certo primarismo
poltico do autor, compartilhado por boa parte dos membros da linha-dura. A
retrica anticomunista de Frota acirra-se e ele refere-se ao governo que serviu
como a cavilosa contra-revoluo branca de Ernesto Geisel (p. 460).
Nitidamente, embora jamais assuma no livro que procurasse suceder
Geisel, procura viabilizar sua candidatura nos moldes daquela bem-sucedida de
Costa e Silva, durante o governo Castelo Branco, quando o primeiro conseguiu
tornar-se o candidato dos "militares enquanto instituio" (Stepan, 1986),
apoiado pelos "duros". Frota obteve apoio de um grupo de parlamentares,
intitulado Grupo de Ao Solidria, que propugnava sua candidatura. O autor
cita que o nmero de frotistas no Congresso alcanava cerca de 80
parlamentares. No incio do segundo semestre de 1977, e aps neutralizar a
ascenso eleitoral MDB atravs do "Pacote de abril", Geisel resolve livrar-se de
seu ministro militar mais poderoso.
O episdio da demisso do ministro Frota no feriado de 12 de outubro de
1977, cuidadosamente planejado por Geisel e seus colaboradores mais
prximos merece um captulo do livro do general Frota. Ele narra com mincias
as manobras que duraram todo o dia para arrebanhar apoio militar para resistir a
ordem de Geisel, sem sucesso. No fim, o ex-ministro do Exrcito est isolado e
amargurado com seus generais que, com raras excees, preferiram ficar ao
lado do presidente da Repblica. Os nicos militares que propuseram fazer algo
tomar o Palcio do Planalto foram cerca de sessenta oficiais do CIE,
demovidos desta inteno por Frota, que preferiu passar o posto ao general
Belfort Bethlen no final da tarde deste dia. A partir de ento, retirou-se
completamente da vida pblica e escreveu Ideais Trados.
A gravidade da dinmica poltica durante a presidncia Geisel e a
presso a qual o prprio presidente estava submetido podem ser avaliadas e
resumidas, a partir de seu ponto de vista, por um discurso que ele pronuncia
numa conveno da ARENA em dezembro de 1977, quando a conjuntura j
estava desanuviada com a demisso de Frota em outubro : "Tenho enfrentado
obstculos de toda ordem. De um lado, revolucionrios sinceros mas radicais,
19
de outro contestadores apaixonados, subversivos, desordeiros renitentes."
6
A
expresso sinceros, mas radicais entrou para a cultura poltica brasileira como
sinnimo de radicais, embora Geisel se referisse linha dura do regime.
2.3. A linha-dura ps-Frota e o governo Figueiredo
O general Figueiredo assume a presidncia da Repblica em maro de
1979 designando a democracia como objetivo final da "abertura poltica", que
promoveria durante seu governo. Entretanto, a ausncia da principal legislao
autoritria (AI-5), abolida meses antes de sua posse, a recesso econmica e o
surgimento de movimentos sociais, como o "novo sindicalismo", vo acelerar
fortemente o processo poltico, tornando a tentativa de sua conduo pelo
governo cada vez mais problemtica. Apesar destes constrangimentos, o
governo Figueiredo prossegue com a estratgia gradual das reformas polticas.
Em agosto de 1979, o regime prope e faz aprovar pelo Congresso uma anistia
ampla e politicamente inteligente, pois seu alcance concernia tanto os
prisioneiros e exilados de esquerda como, preventivamente, todos aqueles
indivduos ligados aos rgos de segurana do regime que cometeram crimes
durante as atividades repressivas. No que concerne utilizao do processo
eleitoral para pautar a transio, este recurso praticamente se esgota com a
ltima reforma institucional do regime autoritrio: a extino dos dois partidos
existentes (ARENA e MDB) e a implementao do multipartidarismo, em 1979. A
anistia e a reforma partidria se inscreviam na estratgia do regime de dividir a
oposio para acabar com o carter plebiscitrio crescentemente desfavorvel a
este, das eleies bipartidrias.
O inconformismo da "linha-dura" militar com o aprofundamento da
liberalizao do regime, sobretudo a partir da anistia, em agosto de 1979,
assumiu uma feio terrorista desde janeiro de 1980 at 30 de abril de 1981,
data da "imploso" do Riocentro. Muitos atentados visaram bancas de revistas
que vendiam publicaes de esquerda, redaes de jornal, agresses a polticos
da oposio, e exploso de bombas na Cmara de vereadores da cidade de
So Paulo e na sede da OAB no Rio de Janeiro, onde provocou uma vtima
fatal, a secretria da entidade, em agosto de 1980. A dvida dos observadores

6
Cf. O Estado de So Paulo, le 2/12/1977, p.4.
20
polticos da poca consistia em saber at que ponto os rgos de informao e
represso do regime estavam direta ou indiretamente envolvidos nestes
atentados, principalmente seus comandantes, e quais eram seus objetivos
estratgicos. O caso Riocentro foi o mais espetacular de todos os atos
terroristas, pois desfez boa parte daquelas dvidas e foi fundamental para a
configurao do processo poltico at o fim da presidncia Figueiredo.
Com efeito, este "acidente de trabalho" ps fim a uma candidatura
poderosa sucesso de Figueiredo, a do general Otvio Medeiros, chefe do
SNI, e provocou a demisso do general Golbery do Couto e Silva do ministrio
da Casa civil, o que privou o governo de seu melhor estrategista poltico.
Paradoxalmente, o compromisso intramuros do regime, que garantiu a
impunidade dos autores do atentado do Riocentro em troca do fim dos atentados
e da continuidade da liberalizao poltica, reforou o contingente de militares
que gostariam de retirar as foras armadas da ribalta poltica, como forma de
proteger a instituio do desgaste acelerado do regime ao longo do governo
Figueiredo.
O pacto poltico, que certamente ocorreu, em 1984, entre o candidato
oposicionista, Tancredo Neves, e os militares, para impedir qualquer turbulncia
poltica na reta final da liberalizao, garantindo queles ltimos prerrogativas e
salvaguardas polticas, foi facilitado pelo gradualismo e pela longa durao
daquele processo, o que permitiu o transformismo poltico de muito atores.
Assim, nos ltimos anos do governo Figueiredo, praticamente j no mais
existiam nem os radicais da oposio, nem a "linha-dura" do regime, aos quais
os moderados de ambos os lados deveriam teoricamente isolar para levar a bom
termo a transio. O continusmo e o excesso de "garantismo" tornaram-se as
marcas da democratizao brasileira, que legaram "resduos autoritrios",
reforaram prticas polticas tradicionais do pas e problematizaram fortemente a
fase seguinte de democratizao, sob o governo civil de Jos Sarney.




21
Consideraes finais

A literatura especializada destacou a forte afinidade que existiria entre o
tipo de regime anterior, o modo de transio e os constrangimentos
consolidao da democracia. As caractersticas do regime autoritrio, a cultura
poltica do pas e o padro institucional adotado configuram e delimitam o
processo de transio. Por sua vez, embora no sejam imutveis, os
comportamentos polticos e o padro institucional estabelecidos ou reafirmados
durante estes processos so responsveis por uma herana durvel, que afeta o
novo regime democrtico e as chances de sua consolidao (MUNCK & LEFF,
1997). A adoo de uma determinada via institucional para conduzir a
liberalizao poltica - a competio eleitoral limitada pela legislao autoritria -,
com grande afinidade com a cultura poltica do pas, provocou gradativamente a
autonomizao deste processo e a "naturalizao" de suas regras pelos
principais atores polticos (ARTURI, 2001).
A possibilidade de modificaes significativas na cultura poltica e no
padro institucional de um pas dar-se-ia em certas "conjunturas crticas", como
o caso dos processos de transio de regime (HUNTER, 1997). Ora, a
liberalizao do regime autoritrio no Brasil demonstra que naqueles processos
de transio que se realizam de forma muito gradual e controlada, as mudanas
de regime poltico podem ocorrer sem alteraes importantes no padro
institucional e na cultura poltica tradicional. Assim, a opo dos atores mais
relevantes neste perodo reforou a cultura poltica brasileira de conciliao
"pelo alto" das elites, a utilizao da competio eleitoral para mensurar o poder
dos dirigentes face a seus opositores e a presena dos militares como um dos
atores centrais no sistema poltico. A participao popular, passada a
efervescncia da campanha por Eleies Diretas-J, em 1984, foi relegada a
segundo plano, o que certamente no estranho fraca adeso s instituies
democrticas no pas, mensuradas por vrias instituies de pesquisa.
No que concerne linha dura militar, tal qual reconstruda pela leitura
das memrias do general Sylvio Frota, ela se esvanece enquanto ator poltico
com a redemocratizao do pas. Todavia, certamente persiste ainda em alguns
22
oficiais a cultura poltica desta corrente militar, que to bem o general Frota
representou: os valores militares como praticamente incompatveis com a
atividade poltica, embora os militares devessem intervir na vida poltica do pas
quando necessrio; adoo, portanto, de critrios castrenses para a atuao
poltica; forte sentimento anticomunista; presidente da Repblica como delegado
das Foras Armadas; ausncia de projetos alternativos ao regime autoritrio. A
linha dura formou-se no debate e na luta poltica com outras correntes militares
e o resultado deste confronto foi a politizao das foras armadas, o moralismo
na poltica e o dissenso na hierarquia militar.
Atualmente, vivemos em um regime institucionalmente democrtico, mas
que deve ser aperfeioado pela adoo de medidas e polticas pblicas que
reforcem a cultura poltica democrtica, pois este o pilar mais frgil da
democracia no pas. Estas providncias, alm de outras de carter institucional,
so as melhores garantias da no ressurgncia de uma cultura poltica do tipo
linha dura, seja ela de origem militar ou civil.

23
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