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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO - MESTRADO





TATIANE FAUSTINO MOREIRA MAIA





PESSOAS COM NECESSIDADES ESPECIAIS NA
SOCIEDADE E NO MERCADO DE TRABALHO
PERSPECTIVA INCLUSIVA






FORTALEZA
2008
2
TATIANE FAUSTINO MOREIRA MAIA





PESSOAS COM NECESSIDADES ESPECIAIS NA
SOCIEDADE E NO MERCADO DE TRABALHO
PERSPECTIVA INCLUSIVA




Dissertao apresentada ao programa
de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal do Cear, como
requisito para obteno do grau de
Mestre em Educao

Orientador: Prof. Dr. Hildemar Luiz Rech





FORTALEZA
2008
3
TATIANE FAUSTINO MOREIRA MAIA


PESSOAS COM NECESSIDADES ESPECIAIS NA SOCIEDADE E NO
MERCADO DE TRABALHO perspectiva inclusiva


Dissertao apresentada ao programa
de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal do Cear, como
requisito para obteno do grau de
Mestre em Educao

Aprovada em ___/___/___

Banca Examinadora

_________________________________
Orientador Prof. Dr. Hildemar Luiz Rech

__________________________________
Dr. Erasmo Miessa Ruiz

____________________________________
Dra. Rita de Cssia Barbosa Magalhes
4
AGRADECIMENTOS





Deus pela vida, por tudo;
minha Famlia aos meus pais pelo amor, dedicao, educao, apoio sempre...
aos meus irmos Tiago (disponibilizou-se em me ajudar a fazer os grficos), Joo
Vitor (Vitim) e Diego ( Chiquim) adoro vocs; ao meu filho Nicolas um presente
que Deus me deu!; ao Enas pelo amor, companheirismo, apoio....; vocs so
minha base, minha fortaleza amo muito todos vocs!
Aos meus parentes Vov, tios, tias, primos e primas pela torcida.
Aos meus queridos amigos, em especial Adna, Dane, Tom, Giselle, Pati ...
Ao LABOR e a todos os integrantes em particular ao meu orientador prof. Hildemar
pela confiana.
Barbara, uma pessoa muito querida e especial que me apresentou ao Grupo de
Estudos e Acessibilidade Humana do STDS, na qual agradeo pelo aprendizado,
oportunidades, carinho.


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"Ns no devemos deixar que as incapacidades das pessoas nos
impossibilitem de reconhecer as suas habilidades." Hallahan e Kauffman,
1994


Deficiente
aquele que no consegue modificar sua vida, aceitando as imposies de
outras pessoas ou da sociedade em que vive, sem ter conscincia de que
dono do seu destino.
Louco
quem no procura ser feliz com o que possui.
Cego
aquele que no v seu prximo morrer de frio, de fome, de misria. E s tem
olhos para seus mseros problemas e pequenas dores.
Surdo
aquele que no tem tempo de ouvir um desabafo de um amigo, ou o apelo de
um irmo. Pois est sempre apressado para o trabalho e quer garantir seus
tostes no fim do ms.
Mudo
aquele que no consegue falar o que sente e se esconde por trs da mscara
da hipocrisia.
Paraltico
quem no consegue andar na direo daqueles que precisam de sua ajuda.
Diabtico
quem no consegue ser doce.
Ano
quem no sabe deixar o amor crescer.
E, finalmente, a pior das deficincias ser miservel,
pois "miserveis" so todos que no conseguem falar com Deus.
(Mrio Quintana)
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RESUMO
Esta dissertao expe avanos e dificuldades encontrados no processo inclusivo de
Pessoas com Necessidades Especiais - PNE no mercado de trabalho. Parte-se da abordagem
do que incluso e como se deu a evoluo histrica da incluso na sociedade, na educao
e no mercado de trabalho. So expostas as principais leis referentes a essa questo e o que j
vem ocorrendo para se garantir o trabalho inclusivo. Foram levantados dados de instituies
como IDT, SINE, e da Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego no Cear, como
elementos de informao. Um segundo momento de desenvolvimento deste projeto foi
baseado na observao, avaliao e anlise das formas de incluso de pessoas com
necessidades especiais em algumas empresas privadas do setor industrial da regio
metropolitana de Fortaleza e na STDS do Cear. Essas observaes nos permitiram perceber
as perspectivas e problemas de incluso das pessoas com necessidades especiais no mercado
de trabalho. Com o desenvolvimento da pesquisa, nas conversas informais e no meio
profissional, ficou patente que a falta de conhecimento por parte dos profissionais de
empresas e das escolas, como tambm dos cidados comuns em relao s pessoas com
necessidades especiais e suas dificuldades/deficincias prejudica a incluso e aumenta o
preconceito. Com base nisso, colocamos em anexo, algumas consideraes direcionadas s
Deficincias tipos, causas, prevenes e como ajudar PNEs. Conclui-se que a sociedade
ainda no adequadamente inclusiva, quando levamos em conta de que nem a escola, nem o
mercado de trabalho favoream a efetivao da incluso plena das PNEs, mas que os
avanos e as conquistas esto acontecendo.

PALAVRAS-CHAVE: Incluso, Pessoas com Necessidades Especiais, Incluso no mercado
de trabalho, Incluso escolar.







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RESUM
Cette dissertation expose des avances et des difficults trouves dans le processus
inclusif de Personnes avec des Ncessits Spciales PNEs dans le march de travail. Il se
part de l'abordage de ce qui est inclusion et comme s'est donne lvolution historique de
l'inclusion dans la socit, dans l'ducation et dans le march de travail. Sont exposes les
principales lois affrentes cette question et ce qui dj vient en se produisant pour se
garantir le travail inclusif. Ont t souleves des donnes d'institutions comme RDT, SINE,
et de la Surveillance Rgionale du Travail et de l'Emploi lEtat du Cear, comme des
lments d'informations. Un second moment de dveloppement de ce projet a t bas sur le
commentaire, l'valuation et l'analyse des formes d'inclusion de personnes avec des
ncessits spciales dans quelques socits prives du secteur industriel de la rgion
mtropolitaine de Fortaleza. Ces commentaires nous permettraient de percevoir les
perspectives et les problmes d'inclusion des personnes avec des ncessits spciales dans le
march de travail. Avec le dveloppement de la recherche, dans les conversations
informelles et avec les professionnels, il est rest brevet que le manque de connaissance de
la part des professionnels de socits et des coles, comme aussi des citoyens communs
concernant les personnes avec des ncessits spciales et leurs difficults/insuffisances nuit
l'inclusion et augmente le prjug. Sur base de cela, nous avons propos un capitule de ce
travail dirig aux Insuffisances - des types, causes, prventions et comment aider PNE's. Il
se conclut qu'une socit ne se trouve encore pas appropriement prpare pour l'inclusion
du PNE, en prenant la situation dont ni l'cole, ni le march de travail favorise l'efetivao
de l'inclusion complte de ces personnes.

PALAVRAS-CHAVE : Inclusion, Personnes avec des Ncessits Spciales (PNE),
Inclusion dans le march de travail, Inclusion scolaire.







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SUMRIO
1. Introduo / Justificativa ............................................................................................. 9
2. Incluso Social ............................................................................................................ 17
3. Incluso na Educao .................................................................................................. 26
3.1 Transio da escola para o trabalho ........................................................................... 45
4. A incluso no mercado de trabalho .............................................................................. 47
4.1 IDT e a proposta para atender as pessoas com deficincia ......................................... 53
4.2 Mercado de trabalho para pessoas com necessidades especiais na Frana: alguns
dados de um modelo europeu ......................................................................................... 58
4.3 Pesquisa Emprica PNE no trabalho........................................................................ 61
5. Leis e Diretrizes referentes aos PNEs ......................................................................... 66
6. Consideraes Finais ................................................................................................... 73
7. Anexos ........................................................................................................................ 76
8. Bibliografia ................................................................................................................. 105



9
1 INTRODUO
A sociedade capitalista como um todo, vem passando por uma srie de
transformaes econmicas, sociais, culturais e polticas. Essas transformaes que tm seu
centro nas modificaes produtivas do sistema capitalista se refletem no aumento de
competitividade, individualismo, busca de mais produo, mais horas de trabalho, mais
exigncias de qualificao profissional, alm de desemprego e misria.
O desemprego e a consequente excluso social so um dos maiores problemas
detectados no incio do sculo XXI e um dos motivos para isso parece ser a globalizao do
mercado, que exige um grau maior de produtividade e requer trabalhadores cada vez mais
capacitados profissionalmente, tanto no que se refere escolarizao quanto
especializao para o desempenho de funes tcnicas. Pases em desenvolvimento como o
Brasil, apesar das tentativas de melhoria, ainda apresentam muitos problemas para
universalizar a oferta de condies de preparo para sua populao (educao, sade,
assistncia social, etc.), o que dificulta ainda mais o acesso de uma parcela significativa da
populao ao mercado de trabalho, resultando na excluso no apenas de pessoas com
necessidades especiais.
A questo do desemprego no Brasil, apesar de alguns avanos nos ltimos anos,
preocupante. A taxa de desocupao total de 9,7%, de acordo com os dados de pesquisa
mensal de empregos do IBGE, referentes ao ms de junho de 2007 (IBGE, disponvel em:
www.sidra.ibge.gov.br), o que representa uma enorme quantidade de brasileiros, em idade
produtiva, fora do mercado de trabalho. Quando se relaciona a questo do trabalho ao tema
pessoas com necessidades especiais - PNE
1
, a situao ainda pior. Estima-se que menos de
0.5% do total dessas pessoas est, de fato, inserida no mercado de trabalho, o que
representa, considerando estimativas do nmero total de PNE (2,46 milhes),
aproximadamente, 122.500 pessoas com necessidades especiais esto desenvolvendo algum
tipo de atividade remunerada com ou sem carteira assinada. (De acordo com a antiga

1
Para se evitar a repetio da expresso Pessoas com Necessidades Especiais, eventualmente ela ser
substituda pela sigla PNE.
10
DRTE/CE e atual Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego no Ceara, disponvel
em: www.mte.gov.br)
Braslia, 13/01/2005 - Segundo levantamento da Organizao das Naes Unidas,
existem 500 milhes de deficientes no mundo, e 80% vivem em pases em
desenvolvimento. No Brasil, estima-se que 14,5% da populao tem algum tipo de
deficincia. So 2,4 milhes de pessoas que vivem com dificuldades fsicas, auditivas,
visuais ou mentais. Desse contingente, o equivalente ao nmero de habitantes de uma
cidade do tamanho de Salvador (BA), apenas 2,049% possui emprego formal com
carteira assinada, pouco acima da cota mnima exigida por lei (2%).
Esses dados fazem parte de estudo da Fundao Getlio Vargas, que mostra o
descaso de algumas empresas privadas quando o assunto contratao de PNE e o
descumprimento da lei de cotas, principal instrumento de incluso de pessoas com
necessidades especiais no mercado formal de trabalho.
A Lei de Cotas foi estabelecida, para permitir pessoa com necessidade especial o
direito de acesso ao trabalho. De acordo com a Lei n 8.213, de 1991, a empresa com 100
(cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de dois a cinco por cento dos seus
cargos com beneficirios reabilitados ou PNEs, numa proporo direta entre nmero de
empregados e reserva de vagas.

O que para muitos foi considerado um avano, para outros alvo de controvrsia. A
legislao oscila entre o avano para a concretizao do direito ao trabalho e a estagnao de
no se focar na questo da qualidade, mas, apenas, de uma quantificao.

Parte-se do princpio de que vital discutir-se o modo como a efetivao de direitos
h muito batalhado pode ser ainda revisto na busca de se alcanar a real insero
profissional prevista. O que ainda se observa que a lei, punitiva por natureza, ainda no
alcanou o objetivo da conscientizao social, mas adquiriu um carter de paliativo.
Quando se discute a questo da incluso social de pessoas com necessidades
especiais, percebe-se que ainda h uma supervalorizao de alguns estigmas, como na
questo do coitado, do aleijado. A participao dessas pessoas no mercado de trabalho
ainda vista com restries, na qual, para muitos, as deficincias os incapacitariam para o
exerccio de quaisquer atividades.
11
A incluso no mercado de trabalho importante porque, alm de ser um direito de
todos e uma das principais formas de participao social, o trabalho apontado como tendo
importante papel na estruturao do individuo, determinante essencial da formao da
identidade pessoal e social, assim como de sua auto-estima e conscincia de dignidade. Na
sociedade atual, as pessoas so classificadas em relao ao que fazem e ao quanto ganham,
sendo esse cada vez mais o parmetro para se avaliar o sucesso profissional.
De acordo com Sassaki, no livro Incluso: Construindo uma sociedade para todos.
H pouco mais de uma dcada, difundiu-se a constatao de que todas as tentativas de
"normalizao" das vidas das pessoas deficientes se baseavam na modificao da prpria
pessoa deficiente, como premissa para seu ingresso na sociedade. O "culpado" pela no-
adaptao era o portador de deficincia, e no a estrutura social em que ele vive.
Ainda segundo o autor, atravs da tica inclusivista atingiu-se a compreenso de que
a deficincia tem como referncia a "norma", o ambiente psicossocial e fsico em que vive a
pessoa deficiente, e que seria necessrio modificar esse ambiente, a atitude psicossocial e/ou
o espao fsico, para que a pessoa deficiente pudesse desenvolver ao mximo suas
capacidades.
A incluso social de PNE possui necessidades especiais decorrentes de sua condio
atpica e, por essa razo, estas enfrentam barreiras para tomar parte ativa na sociedade com
oportunidades iguais s da maioria da populao. Alm de necessidades especiais, estas
pessoas tm tambm necessidades comuns a todo ser humano. As necessidades especiais
podem resultar de condies atpicas, tais como: deficincia mental, fsica, auditiva, visual e
mltipla; autismo; dificuldade de aprendizagem; insuficincia orgnica; distrbios
emocionais e transtornos mentais, sendo algumas dessas condies agravadas por situaes
sociais de marginalizao ou excludentes.
A incluso produtiva das pessoas com necessidades especiais no trabalho um dos
maiores desafios sua incluso mais ampla na sociedade, embora seja marcada pela
contradio das formas da explorao de mais-valia capitalista. Os procedimentos e
processos determinados por lei, decorrentes dos avanos e conquistas sociais e populares
12
ainda no so suficientemente estabelecidos, compreendidos e acolhidos pelos prprios
trabalhadores, empresrios e quadros gestores empresariais.
Ao longo do ano de 2008, tivemos a oportunidade de participar como pesquisadora
voluntaria do Grupo de Estudos e Acessibilidade Humana da Secretaria de Trabalho e
Desenvolvimento Social do Estado do Cear - STDS, que possui ncleos de pesquisa e
trabalho (subdivises) voltados para a questo da incluso. Os ncleos de pesquisa e
trabalho so: O Ncleo de Incluso, O Ncleo de Desenvolvimento e o Ncleo de Artes,
Esporte e Cultura.
O Ncleo de Incluso visa acompanhar todo o processo de seleo dos estagirios
com necessidades especiais e das unidades que os recebero. O Ncleo de Desenvolvimento
Humano visa melhorar a qualificao profissional dos estagirios, seja atravs da insero
em rede de ensino oficial, seja atravs do oferecimento de cursos e oficinas que ampliem as
habilidades desses profissionais, como Informtica, Lngua Brasileira de Sinais ou oficinas
para cuidadores, pessoas que ficariam aptas a acompanhar pessoas com necessidades
especiais em suas necessidades de locomoo inviabilizadas. Por fim, o Ncleo de Artes,
Esporte e Cultura visa promover a interao de habilidades profissionais com manifestaes
de artes extensveis clientela em geral. Assim, por exemplo, se possibilita a incluso de
pessoas com acessibilidade dificultada (AD) visual atravs do ofcio de ensinar msica a
adolescentes em situao de risco.
A criao do Grupo de Estudos e Acessibilidade Humana da STDS foi iniciada
atravs de estudos da Acessibilidade Humana com o planejamento para uma real poltica de
incluso, aproveitando o momento de desenvolvimento de projetos de incluso social. O
Setor de Estgio Universitrio da Secretaria de Ao Social (SAS), na representao de seu
coordenador, o jornalista Joo Monteiro Vasconcelos, ele tambm PNE, e vrios estudantes
com necessidades especiais, ou no, de diversos cursos universitrios, deram os primeiros
passos ao trabalho direcionado s pessoas com necessidade especial.
Num primeiro momento (ano de 2004), foram realizadas atividades de observao,
aplicao de questionrios e formulao de projetos. A equipe responsvel era formada pelo
coordenador do Grupo, Joo Monteiro e por estudantes de Servio Social, Arquitetura,
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Pedagogia e Psicologia que tinham interesse pela causa. Num segundo momento (segundo
semestre de 2004), foi iniciada a incluso de estudantes universitrios com Acessibilidade
Dificultada (AD) em estgio nas Unidades da STDS, com identificao das vagas em todos
os editais publicados para estgio universitrio.
Com a incluso desses estudantes, foi criado o Grupo de Estudos Universitrios e
Apoio Acessibilidade Humana, coordenado pelo Setor de Estgio Universitrio da STDS e
tendo por membros estagirios universitrios com necessidades especiais ou outros
identificados causa.
Segundo o Sr. Joo Monteiro, o referido grupo foi criado com a finalidade de ser um
grupo de presso e conscientizao, pela necessidade de transformar necessidades especiais
em exigncias legais; ser um grupo de estudos da acessibilidade humana, de pesquisas e
encontros mensais, elaborao de projetos, visitas a entidades parceiras e semelhantes. Ser
um grupo de auto-ajuda, pela necessidade de compreender as sequelas deixadas diante das
prprias necessidades especiais. Assim, o entendimento das caractersticas especficas de
cada tipo de deficincia, a busca de biografias e a formulao de novos conceitos, eram
caracterizadas como a inteno maior deste grupo.
A criao do grupo possibilitou incluso, um amparo s atividades dirias de cada
membro selecionado. Avaliaes peridicas nas Unidades de lotao, como apoio, na
concluso de que ficar juntos e organizados bem mais produtivo que o isolamento. Na
participao em encontros, seminrios e cursos, a motivao e atualizao dos conceitos,
entendendo que o crescimento deve ser uma constante, mesmo com a inevitvel
impermanncia dos membros, posta a rotatividade inerente fase de estgio universitrio
(perodo legal de dois anos).
Em 2007, j constituda a pasta da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social,
foi aprovado o processo de contratao de pessoas com necessidades especiais ou
acessibilidade dificultada atravs da locao de mo-de-obra. Inicialmente, foi apresentada
pela STDS a proposta da incluso de 40 vagas com a remunerao de um salrio mnimo.
Isso limitava a contratao de PNEs somente para cargos de baixa remunerao. Atravs da
presso direta coordenao da STDS, o Grupo de Estudos e Apoio Acessibilidade
14
Humana exigiu a reformulao desse processo e, atravs de uma cota financeira mais
elevada, foi deflagrado um processo inicial de seleo de pouco mais de 25 profissionais,
dos mais diversos nveis de deficincia, para variados cargos nos anos de 2007 e 2008.
Para organizar o processo tcnico de acompanhamento s pessoas includas
profissionalmente atravs do Grupo de Acessibilidade, a coordenao do grupo elaborou um
organograma voltado para o atendimento integral de seus colaboradores. Visando desde o
ingresso da pessoa, at o seu desenvolvimento profissional posterior fase de experincia na
STDS, o Grupo de Estudos e Acessibilidade Humana vislumbrou uma subdiviso que
facilitasse este acompanhamento. Como foi explicado acima, os subgrupos so Ncleo de
Incluso, o Ncleo de Desenvolvimento Humano, o Ncleo de Artes, Esporte e Cultura.
Esta ao especifica faz toda a diferena, pois o que percebemos que por causa da lei de
cotas, existe uma insero quantitativa de PNE no mercado de trabalho, no entanto no
levada em conta pelas empresas nem pelos rgos de fiscalizao, a qualidade na qual essas
pessoas so lotadas. No h preocupao em lotar PNEs de acordo com suas habilidades e
limitaes, na maioria das vezes elas so colocadas em qualquer servio operacional.
Por fim, registra-se ainda a disponibilidade de outro foco de atendimento a pessoas
com AD na Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social. Atravs da Clula de
Acessibilidade e Diversidade, composta por psiclogos, socilogos e tcnicos de nvel
mdio, se prope um trabalho voltado para a insero social de pessoas sujeitas a se
enquadrarem nas ditas minorias, como pessoas com necessidades especiais, idosos ou
homoafetivos.
Conforme a equipe do Grupo de Acessibilidade, a conquista da acessibilidade
humana o grande desafio para este incio de sculo XXI, provocando uma disputa entre
conscincia e preconceito, coerncia e incoerncia, maturidade e auto-suficincia, abuso de
poder e tica. A incluso abre caminho para o surgimento de uma nova sociedade, pela
essncia do convvio harmonioso entre as diferenas.
Ser pesquisadora do Grupo de Acessibilidade me proporcionou, alm de um
crescimento pessoal pelo convvio com as pessoas com AD, compreender suas vidas,
vivenciar suas dificuldades, me emocionar nas visitas s instituies e com os depoimentos;
15
engrandecer-me como cidad e querer lutar por nossos direitos e um mundo melhor para
todos.
O aspecto fundamental aqui ressaltado, que no contexto das relaes sociais de
trabalho que o homem atua na realidade, modifica-a, transforma-se e constri sua identidade
pessoal e social. Numa sociedade em que as relaes de produo so organizadas de tal
forma, que o homem se apropria do processo de criao, ele valorizado, cresce em
autonomia, em conscincia da cidadania, enfim, humaniza-se cada vez mais.
Por outro lado, em uma sociedade capitalista em que as relaes de produo so
organizadas de forma a utilizar-se mecanicamente do fazer do homem, e no do seu pensar e
ativa participao, instala-se um processo de coisificao, no qual o homem desenvolve o
sentimento de menos valia, de impotncia, de membro social de segunda categoria.
neste sentido que este estudo voltado, compreenso das formas de incluso
produtiva de Pessoas com Necessidades Especiais, levando sempre em considerao as
questes sociais, como forma de perceber os entraves inclusivos. Olhar de forma mais
concentrada para as questes sociais de incluso foi uma opo nesta dissertao, pois
compreendemos que a partir de uma sociedade inclusiva, da conscientizao popular, da
desmistificao dos preconceitos que teremos uma escola inclusiva, para que todos posam
ser qualitativamente inseridos no mercado de trabalho, que apesar de submetido lgica
capitalista que no voltada para os potenciais humanos, o trabalho no deixa de ser
elemento central para construo mnima do cidado.
O que almejamos trabalhar a compensao real de se contratar pessoas com
necessidade especial. Que, a despeito do consolo moral de se realizar um ato socialmente
responsvel, empregar tais pessoas apresenta vantagens palpveis para a empresa
contratante e seu pblico interno.
Gostaramos de salientar que neste trabalho, optamos por usar, termos como
Acessibilidade Dificultada (AD) ou Pessoas com Necessidades Especiais PNE. O termo
Acessibilidade Dificultada - AD foi uma expresso proposta pelos membros do Grupo de
Acessibilidade da STDS. Desse modo, foi votada a alcunha de pessoa com acessibilidade
16
dificultada para referncia a pessoas com deficincia. Assim, por exemplo, quando em
direo a uma pessoa com deficincia auditiva, a opo de se nomear pessoa com
acessibilidade auditiva dificultada.
Evitaremos o uso do termo Deficiente, pelo fato desse ter contribudo historicamente
para o processo de excluso desses indivduos, como ser visto adiante, e pela conotao
negativa que essa palavra possui na linguagem cotidiana, compreendendo que o prefixo de
da palavra Deficincia, tem sentido negativo e denota no eficincia.Tambm se evitou o
termo Portador por ser altamente combatido por militantes da causa, posto que, por
dicionrio, quem porta algo pode tambm se descarregar do fardo, o que, logicamente,
no se aplica questo da deficincia.
A nomenclatura Deficiente ainda alvo de debates por colocar em dvida um termo
preconceituoso. Entendemos que o preconceito contra pessoas com necessidades especiais
algo visvel e claro em vrias circunstncias, mas que a discriminao manifestada, na
maioria das vezes, em atos e pensamentos que inferiorizariam pessoas ou grupos inteiros e
no somente pelo uso da nomenclatura. Acreditamos que no senso comum este termo diz
respeito a idias pr-concebidas, sem julgamentos efetivos.
O objeto de preconceito normalmente est ligado questes de cor da pele,
limitaes orgnicas, nvel social, etc. e qualquer um de ns podemos ser vtimas de
discriminaes por fatores como sexo, orientao sexual, cor de pele e nvel cultural.
Diante deste fato interessante frisar, que quando o termo deficincia for utilizado
neste texto ser para fazer referncia s questes ou problemas fsicos, intelectuais,
auditivos, visuais ou mltiplos, que levam a pessoa a ter necessidades especiais, mas jamais
no sentido de diminuir ou denegrir algum.
17
2 - INCLUSO SOCIAL: Evoluo Histrica
Para compreender melhor a questo da incluso social de PNE, interessante
analisar alguns aspectos histricos. Numa rpida analise, clara a constatao de que as
Pessoas com Necessidades Especiais tiveram um percurso marcado pela excluso e ainda
hoje com todas as leis e diretrizes a favor dos direitos das PNE, a maioria dos brasileiros
com necessidades especiais permanece, ainda, segregada em Instituies e Escolas
Especiais, sem participao ativa na vida da sociedade e incapacitada para o efetivo
exerccio de sua cidadania. Na tentativa de se entender o fenmeno, tem-se feito atribuio
de causalidade ora a uma falta de compromisso do Poder Pblico, ora m formao dos
educadores e dos tcnicos especializados, ora falta de conscincia da sociedade.
Dificilmente podemos negar a existncia de tais fatos, mas sabemos tambm que a relao
causa-efeito no linear neste caso e que exige uma anlise mais ampla do fenmeno,
buscando ento, apreend-lo em sua totalidade e complexidade.
Consideramos que o homem existe num contexto regulado e regulamentado por
normas e regras provenientes do sistema de valores criado a partir das relaes de produo
vigentes em cada momento histrico. no contexto das relaes de produo que se
determina quem que vale e quem que no vale no sistema. Por isso a importncia de
se perceber que o movimento pela incluso do PNE um produto de nossa histria e
apreendendo seu significado real podemos efetiv-lo como instrumento de transformao da
sociedade.
Apresentaremos, portanto, resumidamente, a reflexo scio-histrica sobre a
concepo de deficincia vigente em cada momento histrico.
Na Antiguidade, as crianas com necessidades especiais imediatamente detectveis,
eram abandonadas ao relento at a morte, a deficincia no existia enquanto problema
(Aranha,1979; Pessotti,1984). As atividades econmicas que definiam a relao do homem
com a sua realidade eram representadas pela agricultura, pecuria e pelo artesanato, sendo as
nicas formas de atender as necessidades do individuo e da sociedade. A produo era feita
por indivduos economicamente dependentes, que tinham por senhores, os donos desses
bens. Homem era o senhor, seguindo os ideais aristotlicos e de perfeio individual,
18
em uma cultura clssica e classista, e os demais indivduos, no-senhores, eram
considerados sub-humanos. Desta forma, valores sociais eram atribudos aos senhores,
enquanto que aos demais, no cabia atribuio de valor, contanto com sua condio de sub-
humanos.
Na Idade Mdia, a sociedade passa a se estruturar em feudos, mas ainda mantendo a
agricultura, a pecuria, e o artesanato como atividade econmica. Por causa do Cristianismo,
o Homem passou a ser visto como ser racional, criao e manifestao de Deus. A
organizao scio-poltica da sociedade mudou sua configurao para nobreza, clero e
servos (responsveis pela produo). Naquele momento, as deficincias passaram a ser
vistas como uma punio divina, um pecado, uma possesso e por isso aqueles que
possuam alguma deficincia eram excludos do processo de trabalho, da sociedade e da
convivncia com outras pessoas por foras da Igreja, que determinava a forma de
pensamento da poca.
O incio da Revoluo Burguesa, final do sculo XV, caracteriza-se pela revoluo
de idias, mudana no sistema de produo, com a derrubada das monarquias, a queda da
hegemonia da Igreja Catlica e uma nova forma de produo, representada pelo capitalismo
mercantil. Inicia-se a formao dos Estados Modernos, caracterizados por uma nova diviso
social de trabalho, iniciando o processo de estabelecimento de contratos de trabalho entre os
donos dos meios de produo e os operrios, que passaram a vender sua fora de trabalho. O
avano na medicina favoreceu algumas compreenses sobre a deficincia, que deixou de
ser vista como problema teolgico e moral e passou a ser visto como problema mdico.
Comearam a surgir os primeiros hospitais psiquitricos, como locais para confinar, mais do
que para tratar, os pacientes que fossem considerados doentes, que estivessem incomodando
a sociedade, ou ambos.
O passar dos sculos testemunhou o fortalecimento do modo de produo capitalista,
atravs de mudana para o capitalismo comercial. Os indivduos passaram a ser vistos como
essencialmente diferentes, legitimando as noes de desigualdade, bem como os valores de
dominao e do direito de privilgios aos produtivos e mantedores do sistema. Nos sculos
XVII e XVIII, multiplicam-se as leituras de deficincia enquanto fenmeno, especialmente
19
nas reas mdica e educacional, encaminhando uma grande diversidade de atitudes: desde a
institucionalizao em conventos e hospcios at o ensino especial.
No sculo XIX, o modo de produo capitalista continua a se fortalecer, mantendo o
sistema de valores e de normas sociais. Torna-se necessria a estruturao de sistemas
nacionais de ensino e de escolarizao para todos, com o objetivo de formar cidados
produtivos e a mo de obra necessria para a produo. A atitude de responsabilidade
pblica pelas necessidades do PNE comea a se desenvolver, embora exista ainda a
tendncia de se manter a instituio fora do setor pblico, sob a iniciativa e sustentao do
setor privado.
No sculo XX, implanta-se o capitalismo moderno, financeiro, monopolizado. Este
sistema se caracteriza pela existncia dos grandes capitalistas, detentores do poder, que
definem a fora de trabalho da qual necessitam para alcanar os objetivos de aumento do
capital. Sendo assim, criam condies para garantir o volume necessrio de trabalhadores.
Multiplicam-se as leituras de deficincia, mas a situao real permanece sem grandes
alteraes.
Uma mudana importante verificou-se aps as duas guerras mundiais. Muitos dos
soldados que delas participaram voltaram para casa mutilados, deficientes, vistos como
pessoas anormais e improdutivas. Esse fato impulsionou o desenvolvimento da reabilitao
cientifica, no apenas porque faltava mo-de-obra em virtude das guerras, mas tambm pela
necessidade de oferecer um trabalho remunerado e condies de vida digna para soldados
mutilados. Neste sentido, comeam a surgir instituies para cuidar das pessoas com
necessidades especiais, preocupadas com a educao e a reabilitao dessas pessoas.
Do ponto de vista histrico, todo esse movimento representa um ganho significativo
para as pessoas com necessidades especiais. No entanto, as aes empreendidas no levaram
a uma verdadeira incluso dessas pessoas. Neste mbito, foram criadas escolas especiais,
que mantinham as pessoas com necessidades especiais longe dos demais, e no contexto do
trabalho, foram abertas vagas no mercado com o objetivo de oferecer uma ocupao e
atividade remunerada sem, contudo, considerar as especificidades de cada pessoa, nem o
desenvolvimento e aperfeioamento profissional desses trabalhadores.
20
A organizao da produo na sociedade capitalista cria parmetros de avaliao dos
indivduos, a partir de suas necessidades para a estabilizao e continuidade. O parmetro
bsico representado pela capacidade produtiva do sujeito. So estabelecidas exigncias de
produo iguais para todos, aqueles que puderem atender a essas exigncias dentro das suas
limitaes, so apropriados pelo sistema; os que no se adequarem ao sistema de relaes
passam a ser vistos como desvios, dos quais um deles a condio social de PNE. Os
fracos, os incapazes, os lentos, ou seja, aqueles que no correspondem aos parmetros
de exigncia/produo sero naturalmente desvalorizados por evidenciarem as
contradies do sistema.
... faltando o feedback saudvel do intercmbio social quotidiano com os outros, a
pessoa que se auto-isola possivelmente torna-se desconfiada, deprimida, hostil, ansiosa e
confusa. Goffmam, (1975)
Entendemos a incluso social como um processo de direito de todas as pessoas, de
exposio sem barreiras realidade, essencial para a construo do conhecimento, para o
desenvolvimento do indivduo e para a construo da sociedade. Impedindo a incluso
social de PNE, este perde em desenvolvimento, enquanto que todos ns perdemos em
conscincia, em comportamento e consequentemente, em possibilidade de transformao.
A sociedade ocidental, em todas as culturas, atravessou diversas fases no que se
refere s prticas de incluso ou excluso sociais. Comeou-se praticando a excluso social
de pessoas que no pareciam pertencer maioria da populao. Em seguida, desenvolveu-se
o atendimento segregado dentro de instituies. Passou-se posteriormente para a prtica da
integrao social e, recentemente, adotou-se a filosofia da incluso social para modificar os
sistemas sociais gerais
2
.
A citao dos modelos inclusivistas , a rigor, recente na literatura especializada,
porm suas razes esto ligadas ao passado. So chamadas inclusivistas porque abrangem
valores que contemplam a incluso. Surgiram lentamente a partir dos conceitos o que hoje
poderamos chamar de pr-inclusivistas. Aqueles foram lapidados ao longo das duas ltimas

2
Na fase de integrao social, a sociedade aceita receber as pessoas com necessidades especiais, desde que
estas possam viver e se adaptar sociedade como ela . A incluso faz o movimento de no s aceitar as
PNEs na sociedade, como reconhece que esta deve se modificar para receber e atender s necessidades de
todos na sade, na escola, no trabalho, na cultura.
21
dcadas por todos que participaram, em todos os setores sociais, do dia-a-dia de pessoas
com necessidades especiais.
A diversidade humana quando devidamente valorizada, produz relaes positivas de
amizade, respeito mtuo, convivncia positiva, aprendizado, em que todos saem
ganhando. Se no h contato com a diversidade, a viso limitada, restrita. Sassaki
A seguir entenderemos do que tratam as principais correntes pr-inclusivistas e
inclusivistas.
a) Corrente pr-inclusivistas
Em Incluso/Construindo uma sociedade para todos, Sassaki (1997) ao trabalhar os
principais conceitos pr-inclusivistas enuncia um modelo medico de deficincia, em que os
diferentes so declarados doentes, so considerados dependentes do cuidado de outras
pessoas, incapazes de trabalhar, isentos de deveres morais, levando vidas inteis, como est
evidenciado na palavra invlido.
Modelo mdico da deficincia: O modelo mdico da sociedade tem sido responsvel, em
parte, pela resistncia da sociedade em aceitar a necessidade de mudar suas estruturas e
atitudes para incluir em seu seio as pessoas portadoras de deficincia e/ou de outras
condies atpicas para que estas possam , a sim , buscar o seu desenvolvimento pessoal,
social, educacional e profissional. Segundo este modelo, poderamos concluir com
SASSAKI que: a pessoa deficiente que precisa ser curada, tratada, reabilitada,
habilitada, a fim de ser adequada sociedade como ela sem maiores modificaes
(1997:p35,36).
Modelo de integrao social: Hoje entendemos que a to defendida prtica da integrao
social ocorrida e ainda ocorre de trs formas:
Pela insero pura e simples daquelas pessoas com necessidades especiais
que conseguiram utilizar os espaos fsicos e sociais, sem nenhuma
modificao por parte da sociedade.
22
Pela insero daqueles PNEs que necessitam alguma adaptao especfica no
espao fsico comum a fim de poderem, s ento, estudar, trabalhar, ter lazer,
enfim conviver com pessoas no deficientes.
Pela insero de pessoas com necessidades especiais em ambientes separados
dentro dos sistemas gerais.
Atualmente, nota-se um interesse maior com relao a incluso social, no apenas no
contexto do trabalho, mas de forma geral. Praticas inclusivas, debates sobre conceitos de
incluso e de integrao social, e a necessidade de uma sociedade mais justa tm estado no
centro das discusses das reas que se propem a estudar a temtica das pessoas com
necessidades especiais (infelizmente esses temas ainda no fazem parte do conhecimento e
apropriao dos demais cidados).
Apesar de toda a luta e de algum avano de PNE na sociedade, nenhuma dessas
formas de integrao social satisfaz os direitos de todas as pessoas, pois ao se olhar para a
realidade, a integrao pouco ou nada exige da sociedade em termos de modificao de
atitudes, de espaos fsicos, de objetos e de prticas sociais. No modelo integrativo, a
sociedade, praticamente de braos cruzados, aceita receber pessoas com necessidades
especiais desde que estas sejam capazes de moldar-se aos requisitos dos servios especiais
separados, de acompanhar os procedimentos tradicionais (de trabalho, escolarizao, etc), de
contornar os obstculos existentes no meio fsico (espao urbano, edifcios, etc) e lidar com
as atitudes discriminatrias da sociedade, desempenhando papis sociais individuais com
autonomia mas no necessariamente com independncia
3
.
b) Corrente inclusivista
Na incluso, falamos na pessoa com deficincia como exemplo, porque uma sociedade
inclusiva considera todas as pessoas...Na escola o professor no se d conta da
diferena, da limitao de cada um, pensa que o aluno preguioso, no presta ateno,
problemtico e no se d conta da origem dele, do contexto onde mora, sua histria de
vida. Pode ser uma menina que saiu da prostituio, um egresso da Febem que est

3
Quando nos referimos aos termos autonomia e independncia, queremos frisar a diferena dos significados.
Autonomia quer dizer que a pessoa tem condies de tomar decises sobre o que fazer ou no, mas continua
dependendo de algum para efetivar suas decises. Independncia quando a pessoa tem condies de efetivar
por se prprio as suas decises.
23
entrando no ensino mdio, um adulto egresso de penitenciria, um negro, um favelado,
um ndio, etc... A escola inclusiva identifica, respeita e atende essa diversidade humana.
necessrio mudar o enfoque que as pessoas tm a respeito da Educao. No adianta
mais um diretor, uma professora, um funcionrio, a secretria de educao continuar
com a mesma viso, usando o paradigma tradicional, de que a criana que deve se
adaptar escola. Sassaki
O processo pelo qual a sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas
sociais gerais, pessoas com necessidades especiais e, simultaneamente, estas se preparam
para assumir seus papeis na sociedade. Trata-se de um processo bilateral no qual as pessoas,
ainda excludas, e a sociedade buscam equacionar problemas, decidir sobre solues e
efetivar a equiparao de oportunidades para todos. As correntes inclusivistas partem da
compreenso de que uma pessoa deficiente poderia no ser totalmente autnoma, mas ter
condies de ser independente na deciso da pedir ou no ajuda a algum e na deciso de
orient-lo sobre com prestar essa ajuda.
Conceitua-se a partir da a incluso social como o processo pelo qual a sociedade se
adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas com necessidades
especiais e, simultaneamente, estas se preparam para assumir seus papeis na sociedade. A
incluso social constitui, ento, um processo bilateral no qual as pessoas, ainda excludas, e
a sociedade buscam, em parceria, diminuir problemas, decidir sobre solues e dar
oportunidades para todos. sociedade, cabe oferecer os servios que os cidados
necessitam (nas reas fsica, educacional, social, psicolgica, profissional), como tambm
garantir-lhes o acesso a tudo de que dispe independente de ser ou no PNE e do grau de
comprometimento que apresentam.
Para incluir todas as pessoas, a sociedade deve ser modificada a partir da
compreenso de que seu modelo de organizao, sua estrutura deve estar voltada s
necessidades de seus membros para o desenvolvimento dos potenciais humanos, e no
centrada na produo de lucro.
A prtica da incluso social acorda a sociedade para princpios at ento
considerados incomuns, tais como: a aceitao das diferenas individuais, a valorizao de
cada pessoa, a convivncia dentro da diversidade humana. A incluso social, portanto, um
processo que contribui para a construo de um novo tipo de sociedade atravs de
24
transformaes nos ambientes fsicos e na mentalidade de todas as pessoas, inclusive das
pessoas com necessidades especiais.
O preconceito s pessoas com necessidades especiais configura-se como um
mecanismo de negao social, uma vez que suas diferenas so ressaltadas como uma falta,
carncia ou impossibilidade. A estrutura funcional da sociedade demanda pessoas fortes,
que tenham um corpo saudvel, que sejam eficientes para competir no mercado de
trabalho. O corpo fora de ordem, a sensibilidade dos fracos, um obstculo para a produo.
Em uma sociedade repleta de conceituaes, no difcil verificar que, por
vezes, conceitos sejam particularmente semelhante a estigmas. Cristaliza-se uma viso e,
atravs de nomenclaturas ou definies, tal viso, embora por muitos questionada, passa a
ser aceita em prol de se facilitar o consenso geral.
As ditas minorias sociais so as que, via de regra, mais so atingidas por
consensos deformados, conceitos inacabados que adquirem uma rigidez perversa. Mulheres
so o sexo frgil, pessoas com deficincia so incapazes.
Pelo modelo social da deficincia, passa-se a compreenso que os problemas da
pessoa com necessidades especiais no esto nela tanto quanto esto na sociedade. Assim, as
pessoas so chamadas a ver que a estrutura social cria problemas e dificuldades para a
incluso de pessoas com necessidades especiais, causando-lhes incapacidade (ou
desvantagem) no trabalho e nas atividades cotidianas. Na forma capitalista o que importa o
capital; no existe a preocupao em ajudar, em desenvolver os potenciais das pessoas, o
que se quer lucrar.
O trabalho no encarado como elemento para desenvolver o ser humano, no
importa o que o trabalho faz, nem o que feito no trabalho, ele pensado em termos de
mercadoria. Cabe, portanto, sociedade eliminar todas as barreiras fsicas, programticas e
de atividades para que as pessoas com necessidades especiais possam ter acesso aos
servios, lugares, informaes e bens necessrios ao seu desenvolvimento pessoal, social,
educacional e profissional. Para Sassaki(1996), o modelo social da deficincia diz que so
as atitudes da sociedade e o nosso ambiente que necessitam mudar.
25
Expondo o duplo carter do trabalho humano, por um trabalho til, concreto, criador
de bens que atendem s necessidades, e, por outro, de trabalho assistido, isto , gasto de
energia fsica e espiritual para realizar as tarefas de trabalho, Marx (1973) percebe que o
carter concreto (utilidade social) o elemento central do carter social humanizador do
trabalho.
26
3 - INCLUSO NA EDUCAO
O sentimento e a conscincia de inferioridade que surge no individuo causado pela
deficincia resulta da valorizao (negativa) de sua posio social. Isto se converte na
principal fora motriz do desenvolvimento psquico. (Vygotsky)
As pessoas com necessidades especiais causam estranheza num primeiro contato,
que pode manter-se ao longo do tempo a depender do tipo de interao e dos componentes
dessa relao. O preconceito emerge como um comportamento pessoal, porm no pode ser
atribudo apenas ao indivduo, posto que no se restringe a exercer uma funo irracional da
personalidade. Pode ocorrer a reao transmisso dos caracteres culturais de que fala
Crochik(1997), e expe que a sociedade atual vem exigindo dos sujeitos um crescente
processo de adaptao ao real em face da necessidade de lutar cotidianamente pela
sobrevivncia, o preconceito, enquanto mecanismo psquico, tem surgido como resposta aos
conflitos presentes nessa luta. Com isso, o preconceito no est somente ligado aos aspectos
do objeto fruto do preconceito, mas tem profunda relao com as necessidades que se
encontram no sujeito preconceituoso.
(...) o medo frente ao desconhecido, ao diferente, menos produto daquilo que no
conhecemos, do que daquilo que no queremos e no podemos re-conhecer em ns
mesmos atravs dos outros. (Crochick)
Reconhecer a diversidade um processo complexo e relativamente demorado, pois
implica na mudana do pensar social, das atitudes sociais e na implementao de adaptaes
objetivas que possam atender s necessidades especficas e peculiares de todos.
A escola integradora diz o seguinte: "ns aceitamos uma pessoa com deficincia, s
que essa pessoa tem que ser muito capaz, com condies de acompanhar a turma, de
entender a professora, porque no temos professores especializados, nossa escola nunca
teve portador de deficincia, ns vamos continuar dando aula do nosso jeito, o currculo
esse, as tcnicas de ensino so essas, se essa pessoa tem capacidade de adaptao a
tudo isso, ela pode entrar." Uma escola inclusiva parte do pressuposto que toda criana
poder estudar nela. A escola est disposta a se modificar para aceitar qualquer pessoa.
H outra maneira de ensinar, avaliar, designar atividades. aquela que sente que
papel da escola se adaptar aos alunos. Diante de uma criana surda, contrata-se um
intrprete de sinais, ao cego oferece-se material em braile; ao cadeirante, carteiras
compatveis; pessoa que necessita de digitar o aprendizado, providencia-se um
computador... Alm disso, criana com dificuldade de aprendizado, adapta-se a
metodologia de ensino, para que possa alcanar todo o contedo. (Trecho de uma
entrevista ao consultor Romeu Kazumi Sassaki ao Jornal da AME)
27
A Educao tem o papel de dar oportunidade a todos os cidados, o acesso ao
conjunto de saberes produzidos pela humanidade, e a utilizao desses saberes tanto para a
compreenso dos processos sociais, como para capacitar-se profissionalmente. Somente
assim, as pessoas podero alcanar com dignidade e conscincia crtica, condies de
participar do debate social de idias, dos processos decisrios e do sistema produtivo. Ao
poder alcanar isso, estaro se apropriando de uma auto-imagem e auto-estima positivas,
base para o exerccio da cidadania.
Pode-se afirmar, que mesmo depois de muitas discusses em torno da incluso
social, a PNE continua sofrendo pelo estigma e preconceito de sua diferena. A incluso no
contexto escolar algo que vem se efetivando, mesmo que as duras penas, buscando superar
toda uma historia de isolamento, discriminao e preconceito.
A histria da ateno educacional para PNE segue as fases sociais de excluso,
segregao institucional, integrao e incluso, como citaremos a seguir.
Na fase de Excluso no era dada nenhuma ateno educacional s pessoas com
necessidades especiais, que tambm no recebiam outros servios. A sociedade
simplesmente ignorava, e rejeitava essas pessoas.
Houve uma pequena mudana na fase de Segregao Institucional, apesar de
continuarem excludas da sociedade e da famlia, pessoas que tinham necessidades especiais
passaram geralmente atendidas em instituies por motivos religiosos ou filantrpicos e
tinham pouco ou nenhum controle sobre a qualidade da ateno recebida. Foi neste contexto
que surgiu em alguns pases em desenvolvimento a educao especial para crianas
deficientes, administrada por instituies voluntrias, na maioria religiosas, sem
envolvimento governamental. Surgiram tambm escolas especiais, assim como centros de
reabilitao e oficinas protegidas de trabalho. A sociedade comeou a admitir que pessoas
com necessidades especiais pudessem ser produtivas se recebessem escolarizao e
treinamento profissional.
Mas foi na fase de Integrao que surgiram as classes especiais dentro das escolas
comuns. Para que as pessoas com necessidades especiais realmente pudessem ter
28
participao plena e igualdade de oportunidades, seria necessrio que no se pensasse tanto
em adaptar as pessoas sociedade, e sim a sociedade e as instituies s pessoas. Isto deve-
se ao surgimento do conceito de incluso j no final da dcada de 80.
Esta uma fase de processo gradual e dinmico que pode tomar formas distintas de
acordo com as necessidades e habilidades dos alunos. A integrao educativa escolar refere-
se ao processo de educar-ensinar, no mesmo grupo as crianas com e sem necessidades
educativas especiais, durante uma parte ou na totalidade do tempo de permanncia na escola
(MEC, 1994)
Desde o final do sculo passado, estamos vivendo um estgio de transio entre a
fase de Integrao e a fase de Incluso. Os dois termos so falados e escritos com diversos
sentidos. Os conceitos de integrao e incluso na moderna terminologia so
*Integrao insero das pessoas com necessidades especiais preparadas para viver
na sociedade, visto que o esforo unilateral, espera-se que a pessoa se ajuste ao modo da
sociedade
*Incluso modificao da sociedade como pr-requisito para que a pessoa com
necessidade especial possa se desenvolver e exercer a cidadania.
Na integrao, a insero depende da capacidade do aluno em adaptar-se escola,
enquanto, na incluso, a insero focaliza as particularidades de cada aluno. A incluso
uma opo que no incompatvel com a integrao, mas um movimento que vem
questionar polticas.
Segundo Mantoan:
A integrao traz consigo a idia de que a pessoa com deficincia
deve modificar-se segundo os padres vigentes na sociedade, para
que possa fazer parte dela de maneira produtiva e,
conseqentemente ser aceita. J a incluso traz o conceito de que
preciso haver modificaes na sociedade para que esta seja capaz
de receber todos os segmentos que dela foram excludos. (1997,
p.235)
A noo de incluso instituiu a insero de uma forma mais radical, completa e
sistemtica, uma vez que o objetivo incluir um aluno ou um grupo de alunos que j foram
29
anteriormente excludos. As escolas inclusivas propem um modo de se constituir o sistema
educacional que considera as necessidades de todos os alunos e que estruturado em virtude
dessas necessidades. A proposta mais moderna dos pases na qual estas questes se
encontram mais avanadas a da escola inclusiva, dentro do movimento pela incluso total
(Inclusion International, 1996). A educao inclusiva hoje uma realidade em muitos pases
e a cada dia ganha novos adeptos.
Uma questo interessante a diferena entre educao especial e educao inclusiva,
pois embora estejam prximas, do ponto de vista histrico e cultural, so antagnicas. A
expresso Educao Especial tem origem nas experincias do mdico francs Jean Itard com
a educao de um menino selvagem, no inicio do sculo XIX. Ao considerar a possibilidade
de educao do menino, Itard rejeitava explicaes unicamente organicistas, defendendo que
a falta de convvio social era a possvel causa do comportamento selvagem do garoto, e que
a educao poderia trazer-lhe benefcios. O mdico ento, na sua pesquisa abre caminhos
para a educao de pessoas com necessidades especiais.
De acordo com a Lei de Diretrizes e Base da Educao (LDB) de 1996, artigo 58, a
educao especial definida como modalidade de educao especial, oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino, para alunos com necessidades especiais. A
educao especial foi planejada para ambientes separados, as crianas que tinham
necessidades especiais ficavam em classes especiais separadas das demais crianas. J a
educao inclusiva, tem como proposta que os alunos com necessidades especiais estudem
na mesma classe que os demais e que a escola deve oferecer condies educacionais que
beneficiem o desenvolvimento de todos os alunos.
Sabemos que a forma que a incluso vem sendo efetivada, est longe de atender aos
princpios estabelecidos pela Declarao de Salamanca (1994), a qual se constitui em um
importante documento que trata dos princpios, da poltica e da prtica da educao para as
necessidades especiais, que recomenda que as escolas se ajustem s necessidades de todos
os alunos, sejam os que vivem na rua, os nmades, os que trabalham. A incluso escolar
vem se efetivando de forma inadequada, longe do ideal, percebemos que ainda no h
interesse e investimentos suficientes para esse processo. Nota-se que o que vem acontecendo
30
uma tentativa de simplificar a incluso escolar, ou seja, considerar que tirar o aluno da
escola especial ou classe especial e simplesmente coloc-lo numa escola ou classe do
ensino regular poder resolver o problema. A seguir veremos os dados da educao especial
no Brasil, Nordeste e Cear nos anos de 1998 a 2006, de acordo com o Censo Escolar
(MEC/INEP).
. A maior parte dos entrevistados diz no terem tido condies de prosseguir com os
estudos pela dificuldade de acesso seja ao local de ensino ou ao material de ensino.

Grficos relativos aos Dados da Educao Especial no Brasil
4

86%
14%
Populao Total
Populao de PNE


4
Todos os grficos apresentados nesta dissertao foram feitos pela autora de acordo com os dados do Censo
Escolar (MEC/INEP), Censo Superior (MEC/INEP), Censo Demogrfico (IBGE/2000).
31
8%
16%
24%
15%
37%
0 a 4 anos com N. Especial
5 a 9 anos com N. Especial
10 a 14 anos com N. Especial
15 a 17 anos com N. Especial
18 a 24 anos N. Especial

Fonte: Censo Demogrfico (IBGE/2000)
Grfico 1: Evoluo de matrculas na Educao Especial de 1998 a 2006
337.326
374.699
382.215
404.743
448.601
504.039
566.753
640.317
700.624
-
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Crescimento de 56% no total das matrculas entre 2002 e 2006
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)
32
Matrculas em Escolas Exclusivamente Especializadas/Classes Especiais de 1998 2006:
293403
311354
300520
323399
337897
358898
371383
378074
375488
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Crescimento de 11% das matrculas entre 2002 e 2006
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)
Matrculas em Escolas Regulares/Classes Comuns (incluso) de 1998 a 2006:
43923
63345
81695 81344
110704
145141
195370
262243
325136
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Crescimento de 193% das matrculas em escolas comuns do ensino regular (incluso) entre
2002 e 2006
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)
33
Grfico 2: Evoluo da Poltica de Incluso nas Escolas Comuns do Ensino Regular de
1998 a 2006
13%
16,9%
21,4%
20,1%
24,6%
28,8%
34,4%
41,0%
46,4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Em 1998 - 13% das matrculas em escolas comuns
Em 2003: 62% das novas matrculas foram inclusivas
Em 2004: 80%
Em 2005: 91%
Em 2006: todas as novas matrculas foram para escolas comuns do ensino regular
(incluso)
Entre 2005 e 2006 houve queda de 2.586 matrculas em escolas e classes especiais
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)

34
Grfico 3: Evoluo de Matric. na Educao Esp. Pblica e Privada de 1998 a 2006
337326
374699
382215
404743
448601
504039
566753
640317
700624
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Grfico 4: Matrculas Em Escolas Pblicas de 1998 a 2006:
157962
178629
173629
197703
209367
227778
243495
256829
259469
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Crescimento de 84,4% das matrculas em escolas pblicas entre 2002 e 2006
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)
35
Matrculas em Escolas Privadas de 1998 a 2006:
157962
178629
173629
197703
209367
227778
243495
256829
259469
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Crescimento de 24% das matrculas em escolas privadas entre 2002 e 2006
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)

Grfico 5: Fluxo de Matrculas na Educao Especial por tipo de Necessidade
Educacional Especial entre 2005 e 2006
Baixa Viso: crescimento de 10%
Cegueira:crescimento de 7,2%
Deficincia Auditiva: crescimento de 9%
Surdez: crescimento de 2,8%
SurdoCegueira: crescimento de 141%
Deficincia Mltipla: crescimento de 11%
36
Deficincia Fsica: crescimento de 16,2%
Altas Habilidades/Superdotao: crescimento de 43,6%
Condutas Tpicas: crescimento de 20%
Autismo: crescimento de 11,5%
Deficincia Mental: crescimento de 4,6%
Sndrome de Down: crescimento de 14,2%
0 50000 100000 150000 200000 250000 300000
Baixa Viso
Cegueira
Def. Auditiva
Surdez
Surdo Cegueira
Def. Multlipla
Def. Fisica
Superdotao
Condutas Tipicas
Autismo
Def. Mental
Sind. de Down

Com este grfico percebemos um relativo crescimento de matriculas na Educao Especial
de 2005 para 2006.
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)


37
Grfico 6: Distribuio de Matrculas na Educao Especial por tipo de Necessidade
Educacional Especial e tipo de atendimento em 2006
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Tipos de deficincia
Total de Matricula
Esc. Esp.
Esc. Reg.

1 - Baixa Viso: (11,7%) em escolas especiais e (88,3%) em escolas regulares
2 - Cegueira: (56,5%) em escolas especiais e (43,5%) em escolas regulares
3 - Deficincia Auditiva: (31,8%) em escolas especiais e (68,2%) em escolas regulares
4 - Surdez: (55,7%) em escolas especiais e (44,3%) em escolas regulares
5 Surdo Cegueira : (19,7%) em escolas especiais e (80,3%) em escolas regulares
6 - Deficincia Mltipla: (79,3%) em escolas e classes especiais e (20,7%) em escolas
regulares
7 - Deficincia Fsica: (31,8%) em escolas especiais e (68,2%) em escolas regulares
8 - Altas Habilidades/Superdotao: todos esto em escolas regulares/classes comuns
9 - Condutas Tpicas: (23%) em escolas especiais e 73.780 (77%) em escolas regulares
10 - Autismo: (67%) em escolas especiais e 3.702 (33%) em escolas regulares
38
11 - Deficincia Mental: (67,7%) em escolas especiais e (32,3%) em escolas regulares
12 - Sndrome de Down: (74%) em escolas especiais e (26%) em escolas regulares
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)

Grfico 7: Distribuio de Matrculas na Educao Especial por etapa/modalidade de
ensino e tipo de atendimento em 2006
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
450000
500000
Creche Pre-escola Ens. Fund. Ens.Medio EJA Ed. Prof. Basico Ed. Prof.Tecnico
Total de Matricula
Esc. Esp.
Esc. Reg.

Creche: (88,7%) em escolas especiais e (11,3%) em escolas regulares
Pr-Escola: (73,3%) em escolas especiais e (26,7%) em escolas regulares
Ensino Fundamental: (42,8%) em escolas especiais e (57,2%) em escolas regulares
Ensino Mdio: (16%) em escolas especiais e (84%) em escolas regulares
E J A: (63,3%) em escolas especiais e (36,7%) em escolas regulares
39
Educao Profissional Bsico: (99,5%) em escolas especiais e (0,5%) em escolas
regulares
Educao Profissional Tcnico: (91,8%) em escolas especiais e (8,2%) em escolas
regulares
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)

Grficos relativos aos Dados da Educao Especial na regio Nordeste por tipo de
atendimento: em escolas e classes especiais e em escolas regulares (incluso)

Populao da Regio Nordeste
86%
14%
Populao Total
Populao de PNE



40
Populao da Regio Nordeste com Necessidades Especiais de 0 24 anos
8%
16%
25%
16%
35%
0 a 4 anos com Necessidades Especiais
5 a 9 anos com Necessidades Especiais
10 a 14 anos com Necessidades Especiais
15 a 17 anos com Necessidades Especiais
18 a 24 anos com Necessidades Especiais

Fonte: Censo Demogrfico/IBGE/2000

Grfico 8: Evoluo de matrculas na Educao Especial na Regio Nordeste de 2002
a 2006
2002 - (73,6%) em escolas e classes especiais e (26,4%) em escolas comuns (incluso)
2003 - (68,7%) em escolas e classes especiais e (31,3%) em escolas comuns (incluso)
2004 - (58%) em escolas e classes especiais e (42%) em escolas comuns (incluso)
2005 - (47,2%) em escolas e classes especiais e (52,8%) em escolas comuns (incluso)
2006 - (44%) em escolas e classes especiais e (56%) em escolas comuns (incluso)

41
77323
90654
114935
144763
158746
56964
62291
66626
68289
70028
20349
28363
48309
76474
88718
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
2002 2003 2004 2005 2006
Total de Matriculas
Esc. Esp.
Esc. Reg.

Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)
Populao do Estado do Cear
85%
15%
Populao Total
Populao de PNE

42
Populao do Estado do Cear com Necessidades Especiais de 0 24 anos
8%
16%
26%
15%
35%
0 a 4 anos com Necessidades Especiais
5 a 9 anos com Necessidades Especiais
10 a 14 anos com Necessidades Especiais
15 a 17 anos com Necessidades Especiais
18 a 24 anos com Necessidades Especiais
Fonte: Censo Demogrfico/IBGE/2000
Grfico 9: Evoluo de matrculas na Educao Especial no Estado do Cear de 2002 a
2006
2002 - (72%) em escolas e classes especiais e (28%) em escolas comuns (incluso)
2003 - (61,7%) em escolas e classes especiais e (38,3%) em escolas comuns (incluso)
2004 - (55%) em escolas e classes especiais e (45%) em escolas comuns (incluso)
2005 - (44%) em escolas e classes especiais e (56%) em escolas comuns (incluso)
2006 - (31,2%) em escolas e classes especiais e (68,8%) em escolas comuns (incluso)
Crescimento de 30% das matrculas em escolas e classes especiais entre 2002 e 2006
Crescimento de 637% das matrculas em escolas comuns (incluso) entre 2002 e 2006

43
10999
13723
17148
23911
33000
7923
8478
9415
10523
10306
3076
5245
7733
13388
22694
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
2002 2003 2004 2005 2006
Total de Matriculas
Esc. Esp.
Esc. Reg.
Fonte: Censo Escolar (MEC/INEP)

Grfico 10: Evoluo de Matrculas de Alunos com Necessidades Educacionais
Especiais no Ensino Superior de 2003 a 2005

2003 (27%) pblicas e (73%) privadas
2004 (24,4%) pblicas e (75,6%) privadas
2005 - (31,7%) pblicas e (68,3%) privadas
44
5078
5392
11999
1373
1318
3809
3705
4074
8190
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
2003 2004 2005
Total de Matriculados
Ens.Publico
Ens.Privado

Fonte: Censo Superior (MEC/INEP)

Observamos a partir dos grficos acima, que de fato vem ocorrendo a incluso, tanto
em escolas pblicas quanto privadas, mas isso nos leva a refletir como isso vem
acontecendo. Concordamos que incluir alunos diferentes/deficientes em classes comuns do
ensino regular seja vivel, mas junto a isso deve existir investimento e comprometimento
tanto por parte dos rgos governamentais, no sentido de facilitar estudos e pesquisas a esse
respeito para ampliar o conhecimento, desenvolver e testar formas que viabilizem a
verdadeira incluso escolar, como tambm por parte dos profissionais da rea,
compreendendo e aceitando a incluso, o que ajudaria a diminuir o preconceito, a
ignorncia e a discriminao acerca desta questo, facilitando ainda mais o processo
inclusivo. Como j foi dito anteriormente, incluir no s colocar alunos com necessidades
em classes ou escolas regulares, tem que existir acompanhamento, dedicao para que todos
45
os alunos tenham aprendizado. A maior parte das pessoas com necessidades especiais diz
no terem tido condies de prosseguir com os estudos pela dificuldade de acesso seja ao
local de ensino ou ao material de ensino.
Especificamente com relao necessidade auditiva, estima-se que hoje cerca de 53
mil alunos da rede pblica de ensino possuem algum tipo de deficincia auditiva. Deste
total, quase 37 mil tm surdez absoluta e, consequentemente, no falam e apresentam
dificuldade de aprendizado. O Ministrio da Educao, comeou a distribuir desde o inicio
de 2007, para os alunos da rede pblica de ensino do pas, kits de alfabetizao contendo um
livro didtico e um DVD para ensinar as crianas com idade de 6 8 anos a Lingua
Brasileira de Sinais (Libras). O Kit permite ao aluno interagir diante do computador: ele l
em portugus, v as figuras e simultaneamente confere a traduo em sinais. Desta maneira,
crianas e professores aprenderam a lngua de sinais, melhorando o convvio e facilitando o
aprendizado entre eles, o que contribui para que esses alunos possam ter mais igualdade de
oportunidade dentro e fora das salas de aula, alm de melhor qualidade de relacionamento.
Esse um passo para combater o preconceito e ajudar aos alunos com problemas de
audio a aprenderem em condies iguais s dos que ouvem normalmente.

3.1 - TRANSIO DA ESCOLA PARA O TRABALHO

Os jovens com necessidades educacionais especiais devem receber ajuda para fazer
uma eficaz transio da escola para a vida adulta produtiva. O processo educativo
necessrio para ajud-los a se tornarem economicamente ativos e adquirir as habilidades
necessrias no dia-a-dia, oferecendo qualificao que responda s demandas sociais e de
comunicao e s expectativas da vida adulta. necessrio que estas pessoas sejam
preparadas para atuarem como participantes independentes em suas comunidades aps
terminarem sua formao escolar.
46
Neste sentido, cabe a escola preparar o aluno para a insero profissional e vida
independente, criando programas de desenvolvimento de habilidades e conhecimentos
profissionais e se preparar para incluir nela o aluno que tenha deficincia. Este processo
acontecer atravs da sensibilizao e treinamento dos recursos humanos da escola e da
reorganizao de seus recursos materiais e fsicos, preparando a comunidade para incluir
nela o futuro trabalhador com a sensibilizao de pais de alunos (deficientes e no-
deficientes) para um papel mais ativo em prol de uma escola e de uma sociedade inclusivas,
como determina a Declarao de Salamanca (pp 11 12)
O princpio fundamental da escola inclusiva consiste em que todas as pessoas devem
aprender juntos, onde quer que isto seja possvel,no importa quais dificuldades ou
diferenas elas possam ter. Escolas inclusivas precisam reconhecer e responder s
necessidades diversificadas de seus alunos, acomodando os diferentes estilos e ritmos de
aprendizagem e assegurando educao de qualidade para todos mediante currculos, uso
de recursos e parcerias com suas comunidades.(idem;11-12)
Para uma perspectiva humanista, a educao inclusiva traz benefcios para todos os
estudantes, pois tanto os alunos com como os sem necessidade especial, demonstram
crescente responsabilidade e melhorada aprendizagem atravs do convvio entre os alunos,
pois assim esto mais preparados para a vida adulta em uma sociedade diversificada e os
alunos sem necessidade especial tm a oportunidade de desenvolverem a confiana e a
compreenso da diversidade individual deles e de outras pessoas, beneficiando-se da
aprendizagem sob condies instrucionais diversificadas. Apesar destes avanos e
experincias bem sucedidas no mundo inteiro, as PNE continuam sofrendo restries em
termos educacionais, o que dificulta a sua insero no mercado de trabalho.
47
4 - A INCLUSO NO MERCADO DE TRABALHO Delimitao do problema
"Devemos dar oportunidade de trabalho para as pessoas com deficincias, elas tem
competncia sim, basta todos ns acreditarmos e, defendermos que as pessoas com
deficincias passam ser eficientes, gerando produtos e servios. Jos Pastore
Em seu artigo, O trabalho dos Portadores de Deficincia (2000), Jos Pastore afirma
que durante muito tempo, os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental foram
cuidados pela caridade e filantropia. Por ignorncia, preconceito e medo, as sociedades
evitavam o contato e bloqueavam o seu trabalho. Ainda hoje, devido persistncia de
desinformao e inadequao das condies de arquitetura, transporte e comunicao,
muitas pessoas talentosas e produtivas so afastadas do mercado de trabalho
O Artigo 23 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, sancionada pela ONU
em 10 de dezembro de 1948, estabelece o trabalho como direito humano fundamental:
Todo homem tem direito ao trabalho e proteo contra o desemprego. O respeito a esse
direito essencial para o fortalecimento e o desenvolvimento de qualquer sociedade e tem
sido objeto de lutas em nossa sociedade.
A insero no trabalho , no mundo capitalista, um jogo de mercado em que os
trabalhadores so mercadoria. Desde os estudos de Marx, compreende-se que o desemprego
de uma parcela, maior ou menor, da fora de trabalho uma necessidade dos capitalistas,
visando reduzir salrio e aumentar a submisso dos trabalhadores.
Vivemos numa sociedade em que a dificuldade de se inserir no mercado de trabalho
grande para todos, ento quando se trata de incluso de pessoas com necessidades
especiais, a situao fica mais complicada, pois nos faz rever questes culturais,
preconceitos, etc. No passado, quando ainda no existiam leis que garantissem os direitos de
PNEs o que se tinha era, de um lado, pessoas com necessidades especiais e seus aliados
lutando para conseguir algum emprego, e de outro, os empregadores despreparados e
desinformados sobre a questo da deficincia, o que dificultava o emprego de candidatos
portadores de deficincia, mesmo quando fossem to qualificados quanto os candidatos no-
deficientes. Hoje temos as leis a nosso favor, mas infelizmente o despreparo e a
desinformao continuam fazendo com que o preconceito prevalea.
48
Pastore (2000) sugere a busca de orientao nas prticas j realizadas em outros
pases e a formalizao de parcerias com organizaes voltadas para a identificao de
pessoas qualificadas e de vagas que elas possam preencher - setor, ainda, em formao no
Brasil. o caso das Secretarias de Trabalho dos Estados, instituies de e para deficientes,
servios de reabilitao pblicos ou privados, os quais esto tornando-se intermediadores de
mo-de-obra. Sugere, tambm, que a empresa recorra a instituies de ensino regular,
tcnico ou superior, para conversar com professores e identificar candidatos potenciais,
ainda que se saiba ser pequeno o nmero de pessoas com deficincia em tais instituies,
como j vimos.
De acordo com Pastore, quando dada oportunidade para as pessoas com
necessidades especiais produzir seu prprio sustento, denotando a sua identidade de
cidado com direitos e deveres, vemos a transformao do preconceito para a admirao,
apesar do estigma da deficincia prevalecer. Entendemos que as limitaes so de natureza
diversificada e, que investindo em pequenas adaptaes, nos surpreendemos com a
produtividade que pode ser alcanada, quando equiparada a todas as pessoas consideradas
normais. H muitas atividades que as pessoas com necessidades especiais desempenham to
bem como as outras, o que causa estmulo aos colaboradores de muitas empresas, sendo at
parmetro de produtividade e pontualidade nas tarefas por eles desempenhadas.
Analisando o percurso desses profissionais, pode-se dizer que a viso e as prticas
que foram sendo construdas acompanham as concepes ideolgicas de cada momento
histrico e as mudanas verificadas nesse percurso esto relacionadas a prticas sociais que
favoreceram a legitimidade de normas e polticas sociais.
As ltimas trs dcadas do sculo XX marcaram um tempo de lutas sociais e de
grandes esforos legislativos com a inteno de melhor integrar as pessoas com
necessidades especiais no mercado de trabalho. Inmeras leis nacionais e convenes
internacionais foram aprovadas com essa finalidade (ONU, 1993; OIT, 1997; CORDE,
1997). Isso estimulou as pessoas com necessidades especiais a se organizarem melhor e
buscar formas variadas de representao para atuar na conquista de novos direitos.
49
Constata-se que embora o nmero de postos de trabalho tenha estado em curva
ascendente, no Brasil, de 1999 a 2001 (Ministrio do Trabalho e Emprego, 2002) e a
legislao brasileira, em seu decreto n 3298 preveja o acesso da pessoa com necessidade
especial educao profissional, a fim de obter habilitao profissional que lhe
proporcione oportunidades de acesso ao mercado de trabalho (Art. 28), a insero da
pessoa com necessidade especial no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema
produtivo mediante regime especial de trabalho protegido (Art. 34), a contratao de dois a
cinco por cento dos cargos de uma empresa com mais de 100 empregados, como
beneficirios da Previdncia Social reabilitados ou como pessoa com necessidade especial
habilitada (Art. 36), a PNE continua sendo excluda do mercado formal de trabalho.
Para compreender melhor as formas de incluso no mercado de trabalho
interessante que se conhea as fases desse processo histrico, que vo desde a excluso,
passando pela segregao e chegando integrao em diferentes pocas.
Na fase de Excluso, a pessoa com necessidade especial no tinha acesso nenhum ao
mercado de trabalho competitivo. Num passado no muito remoto, No se considerava a
idia de que pessoas deficientes trabalhassem. Empregar deficientes era tido como uma
forma de explorao desumana. Tais crenas eram resultantes no s da ideologia
protecionista para com os deficientes, mas tambm do fato de que a medicina e as cincias
sociais ainda no discutiam e reconheciam as possibilidades das pessoas com deficincia.
Mais recentemente, as pessoas com necessidades especiais tm sido excludos do
mercado de trabalho por outros motivos como: falta de habilitao ou reabilitao fsica e
profissional, baixa escolaridade, ausncia de meios de transporte adequados, carncia de
apoio das prprias famlias e de qualificao para o trabalho. Isso tudo, leia-se, num quadro
em que os empregadores se dispem, em geral, a fazerem o mnimo, ou nada de
transformaes que permitam uma integrao dessas pessoas nos ambientes produtivos.
A fase de Segregao viu empresas oferecendo trabalhos para serem executados por
pessoas com necessidades especiais nas instituies filantrpicas. Essa oferta de trabalho
informal e no de empregos, tinha elos com sentimentos paternalistas e tambm com um
50
certo objetivo de lucro fcil da parte das empresas, que assim podiam usar uma mo-de-obra
barata e sem vnculos empregatcios.
A fase da Integrao aconteceu de trs formas:
1) Pessoas deficientes so admitidas e contratadas em rgos pblicos e empresas
particulares, desde que tenham qualificao profissional e consigam utilizar os espaos
fsicos e os equipamentos das empresas sem nenhuma modificao Nenhuma
modificao do ambiente produtivo.
2) Aps seleo, pessoas deficientes so colocadas em rgos pblicos ou empresas
particulares que concordam em fazer pequenas adaptaes nos postos de trabalho, por
motivos prticos e no necessariamente pela causa da integrao social Alguma alterao
no ambiente produtivo.
3) Pessoas com necessidades especiais trabalham em empresas que as alocam em setores
exclusivos, com ou sem modificao, de preferncia afastados do contato com o pblico
Alterao significativa.
Na fase atual da Incluso, tanto as pessoas com necessidades especiais como uma
parte da sociedade civil enfrentam juntas o desafio da insero produtiva, num sentido
positivo mesmo dentro do quadro das empresas capitalistas. Surge, ento, no panorama do
mercado de trabalho a figura da empresa inclusiva. No Brasil, a incluso vem sendo
praticada em pequena escala por algumas empresas. Tudo comeou com pequenas
adaptaes especificas nos postos e instrumentos de trabalho, mas em alguns casos sem
nenhuma necessidade de adaptao.
No entanto, se percebe que a contratao de pessoas com necessidades especiais,
muitas vezes, tem como objetivo promover a empresa e no em atender s necessidades
desses trabalhadores. Uma vez que as empresas que contratam PNEs obtm ganhos
significativos, perante a sociedade, como tambm tendo facilitaes nos pagamentos de
impostos.
51
Os fatores internos de uma empresa que facilitam a incluso das pessoas com
necessidades especiais so variados, e dizem respeito tanto s questes fsicas quanto
humanas e culturais. Eis alguns exemplos:
Adaptao de locais de trabalho, de aparelhos e equipamentos;
Contratao de servios de apoio s necessidades da empresa e ao perfil do
trabalhador com necessidade especial;
Preparao tcnica dos funcionrios com os quais a PNE vai trabalhar;
Realizao de programas de integrao de novos empregados, tendo ou no
necessidades especiais;
Treinamento e desenvolvimento do trabalhador com necessidade especial junto com
os demais empregados;
Insero de PNE na empresa por estarem capacitados e no apenas para cumprir as
leis;
Reconhecimento de que a mo-de-obra da pessoa com acessibilidade dificultada
to produtiva quanto mo-de-obra constituda s de trabalhadores ditos normais.

A porta de entrada da PNE na empresa, como qualquer outro funcionrio, o Setor de
Recursos Humanos (RH), responsveis pela contratao, treinamento e aperfeioamento de
empregados. A informao, o esclarecimento, e a orientao sobre as deficincias, em geral,
favorecem a contratao de pessoas com necessidades especiais, no quadro de funcionrios.
Importante tambm acreditar na capacidade e qualidade de trabalho e entender as limitaes
das pessoas com necessidades especiais.
No Brasil, se iniciou a prtica da insero de pessoas com necessidades especiais no
mercado de trabalho por volta de 1950. Durante quase 30 anos, o caminho principal para a
insero profissional eram os centros de reabilitao profissional, nos quais geralmente
havia um setor especfico de orientao para o trabalho. Foi tambm importante no espao
de insero produtiva a participao de escolas especiais, centros de habilitao e centros ou
ncleos de profissionalizao.
52
A partir da dcada de 1980, as associaes de PNE vm desempenhando um
destacado papel na abertura do mercado de trabalho elevando a conscincia de seus direitos
de cidadania. Mais recentemente, o surgimento de centros de vida independente vem
ajudando a consolidar e a garantir estes direitos, oferecendo a essas pessoas oportunidades
de conquistar o poder de fazer escolhas e de tomar decises a fim de melhor controlarem as
suas vidas.
Isso influencia diretamente na qualificao das pessoas com necessidades especiais,
tendo em vista que hoje eles so candidatos a emprego e apresentam um melhor perfil
profissional, incluindo parcelas com nvel superior, maior autonomia e maior independncia.
Ao lado disso, as PNEs tm se apresentado mais politizados (com conscincia de seus
direitos e deveres), melhor informados (sobre a vida social em geral), mais preparados
psicosocialmente (sobre relacionamentos no trabalho), e mais socializados.
As pessoas com necessidades especiais tm garantidas por lei cotas de trabalho, tanto
na atividade privada como na pblica. No entanto, no que se refere legislao existem
obstculos no s instrumentalizao como tambm a consequente incluso das pessoas
com necessidades especiais no mercado de trabalho. A contratao das pessoas com
necessidades especiais por empresas privadas feita muitas vezes para no pagar a multa ou
para isso ser usado como marketing da empresa. Na grande maioria das vezes falta a elas
desenvolver um trabalho com os funcionrios da empresa, para que estes sejam preparados
culturalmente para receber e conviver com as pessoas com necessidades especiais,
eliminando a possibilidade de qualquer tipo de discriminao.
O que algumas empresas alegam para a no contratao dos deficientes a pouca
escolaridade e a no qualificao exigida para exercer tarefas profissionais especficas. No
entanto o que se tem que analisar o que essas empresas esto exigindo das pessoas com
necessidades especiais, se est sendo respeitadas as limitaes de cada PNE e o porqu
dessas empresas no contriburem com a qualificao dos seus empregados.
H ainda outras barreiras a serem enfrentadas como a aquisio de equipamentos
especficos e investimentos da alterao de infra-estrutura necessria recepo desses
trabalhadores. A questo que toda essa infra-estrutura representa custas e diminui o lucro
53
das empresas. Da, a grande dificuldade de se mudar para receber ou contratar pessoas com
necessidades especiais.
As oportunidades de trabalho dependem de sua capacidade de trabalhar e da
disposio da sociedade em abrir espaos para as atividades produtivas. Isso, por
sua vez, requer uma compreenso adequada da questo por quem pode gerar
oportunidades de trabalho para os portadores de deficincia. Exige uma viso clara
do seu lado eficiente. Jos Pastore
Em algumas leituras feitas em registro do SENAC - Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial observa-se o interesse elevado no cumprimento da lei das cotas
pelas empresas, porm isso no significa um real interesse pelas pessoas com necessidades
especiais. Nos mesmos textos, citado diversas vezes o fato das PNEs terem pouca
escolaridade e pouca qualificao profissional e isso ser a justificativa principal de no
quererem contrat-las. Cerca de 60% das pessoas com necessidades especiais cadastrados na
secretaria no esto preparados para o mercado de trabalho (de acordo com o responsvel
pela incluso de deficientes da Secretaria do Trabalho do Estado do Paran, Jos Simo
gem@es.senac.br)

4.1 IDT e a proposta para atender PNEs.
Segundo censo demogrfico de 2000 existe no Brasil cerca de 24,5 milhes de
pessoas com necessidades especiais. Estes trabalhadores enfrentam inmeros obstculos por
conta das discriminaes e preconceitos ainda presentes na sociedade, dificultando
igualmente o seu ingresso no mercado de trabalho.
Diante desta realidade, o SINE/Ce Sistema Nacional de Emprego e o IDT
Instituto de desenvolvimento do Trabalho, criaram um servio direcionado s pessoas com
necessidades especiais. Desde 1991, foi instituda uma equipe que estuda a realidade desses
trabalhadores com necessidades especiais e o mercado de trabalho, com o intuito de dar a
sociedade um atendimento voltado para a questo da pessoa com necessidade especial e sua
incluso no mercado de trabalho.
54
Para isso so realizadas algumas aes que facilitam a incluso e permanncia desses
trabalhadores no mercado de trabalho atravs de atividades de assessoramento e
treinamento.
As principais aes desenvolvidas pelo SINE/IDT so:
*Cadastrar o trabalhador com Necessidades Especiais;
*Colocar essas pessoas no mercado de trabalho;
*Encaminhar o trabalhador para a qualificao profissional;
*Oportunizar o acesso ao primeiro emprego;
*Assessorar as empresas favorecendo o cumprimento da lei n 8213, 24 de julho de 1991;
*Realizar parceria com as empresas, disponibilizando o banco de dados dos trabalhadores;
*Orientar as famlias dos trabalhadores com necessidades especiais favorecendo o processo
seletivo, contratao, adaptao e permanncia do portador de deficincia na empresa;
*Gerar informaes sobre a questo do trabalhado para as pessoas com deficincia;
*Identificar as necessidades de qualificao profissional e propor cursos juntamente com as
instituies parceiras, visando a incluso no mercado de trabalho;
*Promover a incluso social das pessoas com necessidades especiais.
Ainda de acordo com o SINE/IDT a importncia de contratar pessoas com
necessidades especiais contribuir para a incluso do trabalhador no mercado de trabalho na
condio de consumidor e no com um nus social como tambm facilitar o cumprimento
da lei n 8213 de 24 de julho de 1991, que obriga as empresas a preencher de 2% a 5% dos
seus cargos com trabalhadores reabilitados ou pessoas com necessidades especiais.
Diante deste ltimo item claro notar mais uma vez que as empresas (na maioria das
vezes) s contratam as pessoas com necessidades especiais por causa da lei, que as obriga a
cumprir as cotas. Em reunio informal; um tcnico em assuntos educacionais
5
do SINE/IDT
esclareceu que em relao ao processo inclusivo, existem entidades (parceiras das

5
Francisco Josu Felcio de Oliveira, trabalhador com necessidades especiais visuais, que autorizou a
divulgao do seu nome.
55
secretarias estaduais de trabalho) que elaboram os projetos com o objetivo de qualificao
profissional, para as pessoas com necessidades especiais.
Esses projetos passam por uma anlise e se estiverem de acordo com as normas
exigidas pela Secretaria so cadastrados no SINE e posteriormente homologados para assim
facilitar a incluso dos deficientes no mercado de trabalho. Todo esse processo de certo
modo difcil pois as empresas colocam dificuldade e no querem aceitar os deficientes
principalmente se eles tiverem um nvel mais elevado de deficincia.
Ainda segundo o tcnico, quando as empresas solicitam ao SINE a indicao de
deficientes para participarem dos processos seletivos para a contratao de funcionrios,
feita uma oficina com os deficientes para prepar-los e trein-los para os eventuais cargos
em que eles atuaro dentro das empresas. Depois do processo de seleo e da contratao
dos trabalhadores feito um acompanhamento pela equipe do SINE/IDT para averiguar a
efetiva integrao do trabalhador em seu ambiente de trabalho e especificamente em sua
atividade produtiva.
A SRTE - Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego (antiga DRT) um
rgo fiscalizador, vinculado ao Ministrio do Trabalho, que tem por objetivo averiguar o
cumprimento das determinaes legais referentes aos direitos trabalhistas, o que inclui os
direitos dos trabalhadores com necessidades especiais. Ela fiscaliza as empresas para
averiguar se est havendo o cumprimento das cotas.
Algumas empresas afirmam que no conseguem se adaptar s PNE, e tentam assim
se eximir do dever de contratar pessoas com necessidades especiais. Quando uma empresa
cria problemas para contratar PNE, com a desculpa de no ter como inseri-los dentro de seu
quadro empregatcio, alegando que o servio ou seu ambiente fsico podem ser perigosos
para os deficientes, as entidades de pessoas com necessidades especiais, visitam a rea
operacional e tentam identificar se h ocupaes compatveis para algum tipo de deficiente.
Isso facilita o trabalho do IDT e da SRTE, para constatar se o que a empresa esta alegando
faz sentido. Por outro lado, o depoimento das PNE revelador de uma perspectiva diferente:
Quando o deficiente entra na empresa, ele quer mostrar servio e acaba se destacando dos
outros (Francisco Josu Felcio de Oliveira).
56
De acordo com os dados do IBGE (2000) estima-se que 16,8% da populao
cearense tm algum tipo de deficincia, destes, apenas 10% esto includos em algum tipo
de atividade formal ou informal com carteira assinada e consequentemente, 90% continuam
excludos dentro deste quadro dos empregados, na qual a maioria mulher. O tempo mdio
de permanncia dos trabalhadores com necessidades especiais dentro das empresas de seis
meses.
Dentre s pessoas com necessidades especiais as que tm mais facilidade de serem
contratadas so as deficincias fsicas e auditivas e os que apresentam maior dificuldade so
os cegos e os deficientes mentais.
Em um levantamento feito pelo SINE/IDT, observa-se que atualmente h vagas para
empregar as pessoas com necessidades especiais, mas no h PNEs capacitados para
trabalhar. Isso por que o nvel de escolaridade deles pequeno e no atende ao perfil
estabelecido, exigido pelas empresas. Comprova-se ento a existncia da dificuldade social
para a incluso dos deficientes no mercado de trabalho, que tem como base a educao, seja
sob a forma da escolarizao insuficiente, seja pela falta de habilitao profissional
especifica.
H tambm uma questo que pouco divulgada, ainda de acordo com o depoimento
do tcnico em assuntos educacionais, que o fato de alguns deficientes preferirem ficar com
a LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social), esta lei garante a pessoa com necessidade
especial, com pobreza e deficincia comprovadas, receber a quantia de um salrio mnimo
mensal. Para o tcnico esta ao constitui em um tipo de acomodao no momento que
deixam de se cadastrar no banco de dados do SINE, para tentar arranjar emprego. Esta
atitude por parte das pessoas com necessidades especiais poderia estar ligada a dificuldade
de locomoo, a longa expectativa de ser chamado, o curto tempo de permanncia nos
empregos, o baixo nvel de remunerao, uma vez que quando esto trabalhando, deixam de
receber o salrio mnimo referente a LOAS, alm da falta de estmulo pelo emprego, visto
que os cargos em que so colocados no geram interesse nem boa expectativa.
Outro elemento dificultador da integrao das pessoas com necessidades especiais de
acordo com o depoimento do tcnico citado, diz respeito no apenas incluso no trabalho,
57
mas a participao geral na vida social. Referimos-nos a dificuldade de deslocamento de
uma grande parcela de deficientes, principalmente de deficientes fsicos e visuais, mas
atinge tambm outros tipos de deficincia. Os problemas enfrentados vo da falta de
adaptao urbana, a falta de sinalizao especifica e ao carter quase que absolutamente
inadaptado dos transportes coletivos para o uso das PNE.
Ningum esta interessado em transportar deficientes, ento como eles no tem
transporte para se locomover acabam enclausurados em casa. (Francisco Josu,
deficiente visual)
Em abril de 2008, a prefeitura de Fortaleza anunciou a garantia de Passe-Livre nos
nibus urbanos para pessoas com necessidades especiais, tendo a deficincia comprovada
por laudo mdico emitido pela Rede Pblica Municipal de Sade. Os beneficirios deveriam
pertencer a programas de complementao de renda, como o Benefcio de Prestao
Continuada ou o Programa Bolsa-Famlia e estarem fora do mercado formal de trabalho.
Alm das pessoas com necessidades especiais, os acompanhantes que fossem discriminados
como necessrios, segundo laudo mdico, tambm teriam direito gratuidade.
A opinio geral dos colaboradores selecionados para este estudo, que a concesso
de tal benefcio restrita para pessoas que estejam fora do mercado formal tende a dificultar o
interesse desse pblico em se inserir oficialmente no mercado de trabalho, uma vez que as
vagas destinadas as pessoas com necessidades especiais ainda esto restritas a baixos cargos
de trabalho e, por conseguinte, baixa remunerao, o que implicaria na demanda do servio
de gratuidade mesmo com a incluso no mercado formal.
A criao de um sistema especifica de transporte coletivo que conduzisse ao trabalho
ou s instituies de estudo, formao, treinamento ou atividades teraputicas, que uma
realidade na maioria dos pases europeus, ainda uma conquista que demandar
esclarecimento e lutas sociais no caso brasileiro.


58
4.2 - Mercado de trabalho para pessoas com necessidades especiais na Frana: alguns
dados de um modelo europeu

Entre os anos 2006 e 2007, tivemos a oportunidade de fazer uma rpida pesquisa
com relao a incluso de pessoas com necessidades especiais no mercado de trabalho da
Frana. Em primeiro lugar, observamos a dificuldade de obter dados dentro das empresas e
at mesmo nas prefeituras procuradas (Saint Denis e Choisy-le-Roy), o que dificultou
bastante o desenrolar da pesquisa emprica. Diante deste fato nos ocupamos em conhecer a
legislao francesa no que se refere incluso de pessoas com necessidades especiais no
mercado de trabalho e tambm se buscou obter dados empricos em contatos informais fora
das empresas.
Algumas perguntas nos nortearam em relao a essa pesquisa, entre elas:
1) De acordo com a legislao francesa, quais os direitos e deveres dos deficientes em geral
e no mercado de trabalho?
2) Qual o percentual de vagas reservadas para as pessoas com necessidades especiais que as
empresas devem respeitar?
3) Existe algum tipo de treinamento nas empresas, em relao aos demais funcionrios para
poderem conviver com as pessoas com necessidades especiais?
4) H nas empresas algum tipo de treinamento ou ajustamento das pessoas com
necessidades especiais para que esses possam ser devidamente includos?
5) Quais os tipos de deficincia que apresentam maior e menor facilidades para conseguir
emprego?
6) Quais as principais dificuldades que se apresentam na questo do trabalho para os
deficientes na Frana?
59
7) H algum banco de dados para facilitar a contratao das pessoas com necessidades
especiais?
8) Que tipo de emprego mais ofertado para os deficientes?
Consideramos que nem todas as respostas foram claras, ou suficientes, mas apontam
para questes que queremos aprofundar mais. Em uma entrevista feita com a francesa Cline
Bouillet, educadora em uma escola para crianas com necessidades especiais, e tambm
estudiosa dessas questes, ela revelou:
As empresas devem contratar 6% de pessoas deficientes, se no,pagam multa ao
Organismo que gere o trabalho dos portadores de deficincia: o lAGEPHI. Muitos
empresrios preferem pagar a multa no lugar de contratar os deficientes. As pessoas com
necessidades especiais mentais so os mais difceis de incluir no mercado comum.
Existem centros de trabalho especfico: os ESAT ( estabelecimento especializado em dar
ajuda para o trabalhador), so frequentemente trabalho de uso bastante simples, no qual
so enquadrados por educao tcnica ou monitor de atelier. H tambm centros de
atelier protegido, que se situam entre os ESAT e o meio comum para as pessoas com
mais capacidades. So normalmente includos em empresas de familiares, horticultura
ou ajuda nas cantinas.
Na Frana, as pessoas com necessidades especiais tm acesso ao conjunto de aes
de formao, ditas de direito comum, destinadas ao conjunto de assalariados e s pessoas
procura de emprego ( por exemplo: no mbito do plano de formao, uma licena individual
de formao,um perodo de profissionalizao)
As pessoas que se beneficiam da situao de trabalhadores deficientes podem ter
tambm a ao de formao especfica e se beneficiar de disposies especficas,
principalmente em matria de remunerao. No entanto para ser beneficiada, na qualidade
de trabalhador deficiente, a pessoa com necessidade especial deve ser reconhecida pela
Comisso dos direitos e autonomia das Pessoas deficientes (CDAPH, ex; COTOREP:
Comisso Tcnica de Orientao e de Reclassificao Profissional). (Service-public.fr)
Ento, levando-se em conta a definio de pessoa deficiente de acordo com a
legislao francesa; considerado como trabalhador deficiente qualquer pessoa cujas
possibilidades de obter ou conservar um emprego so reduzidos certamente,
consequentemente alterao de uma ou vrias funes fsicas, sensoriais, mentais ou
psquicas. A condio de trabalhador deficiente reconhecida pela Comisso dos direitos para
60
a autonomia das pessoas deficientes, pode conferir pessoa com necessidades especiais o
direito s medidas determinadas.
Desde 12 de janeiro de 2006, os rgos de formao, em meio comum ou especializado,
assim como o conjunto de atos para a formao profissional contnua (o Estado, as
autarquias, os estabelecimentos de ensino pblicos e privados, as organizaes profissionais,
sindicais) devem instaurar para as pessoas com necessidades especiais:
Acolhimento em tempo parcial ou descontinuo;
Durao de formao adaptada;
Modalidades adaptadas de validao da formao profissional.
Quanto as adaptaes, podem ser individuais ou coletivas, para um grupo que tem
necessidades similares. Existe um panorama das aes de formao especificas para
trabalhadores com necessidades especiais de acordo com o Service-Public de France.
As aes de formao especificas so:
*Os estgios preparatrios com a durao de 8 12 semanas, para definir um projeto
profissional ou formao adaptada aos desejos e s aptides da pessoa;
*estgios de reeducao profissional;
*o contrato de reeducao profissional.
As pessoas com necessidades especiais privadas de emprego e que exerceram uma
atividade assalariada durante seis meses, dentro de um perodo de 12 meses; ou durante doze
meses, dentro de um perodo de 24 meses, recebem uma remunerao mensal de abrigo do
regime publico de remunerao dos estagirios da formao profissional, igual a mdia dos
salrios anteriores para o perodo considerado (excluindo horas suplementares), nos limites
de um piso de 644,17 euros e do teto de 1932,52 euros.
61
No caso do estagirio, reconhecido trabalhador Deficiente, estar procura de um
primeiro emprego e no apresentar condies de preencher a vaga, a remunerao fixada
em 652,02 EUR/ms ( montantes so vlidos desde 1 de janeiro de 2003).
importante considerar alguns pontos observados. Na Frana, a questo das pessoas
com necessidades especiais (HANDICAPS Deficientes), bem discutida. Existe uma
preocupao da sociedade, em geral, de proporcionar essas pessoas mais qualidade de
vida. E mesmo com as dificuldades naturais de se incluir crianas com necessidades
especiais nas escolas e adultos no mercado de trabalho, essas questes so debatidas em
programas de televiso, so pontos importantes em poca de eleio, e todos levam a srio
os debates e as propostas apresentadas, exigindo o cumprimento dos projetos e a efetivao
das aes determinadas.

4.3 Pesquisa Emprica PNE no trabalho
.A construo da pesquisa incorporou formas diferenciadas de atuao.
Primeiramente, houve o levantamento de dados e informaes efetuadas e mantidas nos
arquivos da SRTE, SINE-IDT e STDS. O passo seguinte da pesquisa foi a anlise de
insero produtiva em duas empresas industriais (de nome fictcio A e B) e na STDS para
perceber como ocorre o processo de incluso das pessoas com necessidades especiais no
ambiente produtivo. As empresas so do setor industrial (ramo metalrgico - A e no ramo
de laticnios - B) da Regio Metropolitana de Fortaleza.
Neste sentido, houve a observao in loco dos ambientes de trabalho. Lanamos
mo de entrevistas no setor de RH (o questionrio est Anexo) e levantamento de dados de
fichas funcionais, no que diz respeito aos dados e informaes acerca das pessoas com
necessidades especiais e da compreenso sobre a incluso produtiva. Sentimos a necessidade
de buscar informaes a respeito das deficincias como tambm de programas, projetos e
regras voltadas a insero das pessoas com necessidades especiais. Para tal pesquisa, ser
62
utilizado tanto o mtodo quantitativo quanto o qualitativo, na busca de um entendimento
global do objeto de estudo.
O procedimento inicial foi entrar em contato com as empresas via telefone. Nesse
primeiro contato foram explicados os objetivos da pesquisa e a forma como as informaes
coletadas seriam empregadas. Vale ressaltar que no ser exposto o nome das empresas do
setor privado, nem dos seus devidos funcionrios. As entrevistas foram realizadas
pessoalmente nas dependncias da instituio e das empresas que aceitaram participar da
pesquisa.
As duas empresas e a STDS possuem, cada uma, mais de 1000 funcionrios, o que
implica numa porcentagem de 5% com relao Lei de Cotas. Nem as empresas, nem a
Secretaria cumpriram a Lei de Cotas para a contratao de pessoas com necessidades
especiais. Tambm foi possvel observar que, quanto maior o numero de funcionrios na
empresa, maior o nmero de vagas no preenchidas por PNEs. Nas duas empresas os
cargos ocupados por PNEs, no perodo da realizao da pesquisa, eram operacionais.
Quando perguntadas sobre o motivo que as levava contratao de pessoas com
necessidades especiais, as duas empresas declararam ser por causa da exigncia da Lei de
Cotas, apesar da empresa A afirmar ter conscincia da necessidade de incluso de PNEs
no mercado de trabalho. A STDS declarou que a exigncia da Lei, foi o ponto de partida,
mas que hoje fazem um trabalho diferenciado em relao incluso, com uma seleo
rigorosa e acompanhamento dos contratados.
Sobre o perfil das PNEs contratadas, foram traadas as principais exigncias ou
preferncias das empresas para a seleo de novos candidatos. Constatou-se que a empresa
A exige Ensino Mdio Completo, mas no se exige experincia; a empresa B prefere
Ensino Mdio, mas aceita Fundamental Completo. Na STDS existe 14% de profissionais
com Ensino Fundamental, 53% com Ens. Mdio e 33% com Ens. Superior.
O tipo de deficincia mais presentes nas empresas A e B a D. fsica (leve) e na
STDS a D. fsica (moderada), incluindo cadeirantes. Para o recrutamento de candidatos, as
63
empresas em geral, afirmam procurar os servios de agncias de emprego pela internet e o
SINE. A STDS recebe os currculos l mesmo, e tambm de instituies como a APAE, por
exemplo. Perguntadas sobre a existncia de programas de treinamento ou acompanhamento
de PNEs no trabalho, as duas empresas responderam que h o treinamento e
acompanhamento padro como qualquer outro funcionrio. A STDS respondeu ter esse tipo
de programa.
As empresas participantes afirmaram ter dificuldades para contratar PNEs. A
dificuldade mais citada foi a baixa qualificao profissional, mas tambm foram citadas as
dificuldades geradas pelas deficincias das PNEs para a ocupao dos cargos,
principalmente quando referidas as atividades operacionais. Sentimos em alguns momentos
uma falta de tolerncia e pacincia das empresas ao se referirem a PNE. Importante frisar
que nenhuma das duas empresas passou por modificaes estruturais e arquitetnicas para
se adaptarem aos PNEs. Colocada a questo se os setores de recursos humanos se sentem
seguros com relao s deficincias e no trato com PNEs as duas empresas responderam ter
dvidas, mas reconhecem a importncia de se apropriarem do assunto. A STDS afirmou
estar sempre buscando mais conhecimento para essas questes.
Quanto ao preconceito dos funcionrios em geral com os PNEs, a empresa A diz
no ter esses problemas, h um relacionamento normal entre os funcionrios. Na empresa
B varia de setor para setor, uns no sabem como lidar com os PNEs, outros acham que
por causa das limitaes no so capazes, havendo at presso por parte dos funcionrios
para que o PNE desista do emprego. A STDS afirmou ainda acontecer alguns casos, mas
que l existe o programa de conscientizao e sensibilizao, o que melhora cada vez mais o
nvel de convivncia e respeito entre os funcionrios. A boa avaliao de funcionrios
includos tem propiciado a reviso de conceitos estagnados, mudanas de mentalidades.
Quando essa mudana parte dos gestores dos ambientes fica ainda mais fcil a aceitao do
profissional, ao passo que, em seu contrrio, quando o nvel de preconceito da gerncia
elevado, chega a ser invivel a manuteno do profissional na unidade.
Podemos concluir que de modo geral, os dados apresentados mostram que as
empresas entrevistadas no conseguem cumprir a Lei de Cotas e que para elas o grande
64
empecilho contratao de PNEs a baixa qualificao dos candidatos. A Lei de Cotas se
apresenta como medida paliativa atual situao de excluso social e s leva em questo o
quantitativo, o nmero de trabalhadores a serem contratados, mas no questiona a qualidade
na qual essas PNEs devem ser includas no mercado de trabalho. A Lei no leva em conta
se existem pessoas suficientemente qualificadas para a ocupao das cotas. (NERI;
CARVALHO; COSTILHA, 2002) .
No debate que se trava no Brasil Lei de Cotas, vrias posies vm sendo tomadas. Duas
delas se destacam. A primeira: a lei a soluo para acabarmos com o problema da
no-contratao de pessoas com deficincia no mercado de trabalho; conseqncia: as
empresas devem obedecer s determinaes da lei e ser penalizadas se no as
cumprirem. Aqui corremos o risco de levar a sociedade (e o mercado de trabalho) a
concluir que, enquanto se cumpre a Lei de Cotas, nada mais ser necessrio fazer em
relao s pessoas com deficincia. A segunda: a lei traz princpios da discriminao s
avessas e da coero, alm de no resolver o problema da no-contratao de pessoas
com deficincia; portanto, as empresas devem ser conscientizadas sobre os benefcios da
diversidade humana na fora de trabalho, os princpios da equiparao de
oportunidades e os fundamentos da responsabilidade social. (Sassaki, 1997)
A pesquisa tambm revela um descompasso na relao empresa/ instituies: existe
uma clara preferncia pelas agncias de emprego convencionais, ao invs do contato direto
com escolas ou associaes para a contratao de PNEs. As empresas poderiam buscar o
apoio das instituies especializadas para a busca de candidatos potenciais para suas vagas e
as instituies poderiam oferecer servios de apoio s contrataes. Falta estabelecer um
dilogo produtivo entre as instituies especializadas e as empresas para que todos possam
ser beneficiados.
Vale ressaltar que as empresas no citaram o acompanhamento aos PNEs como uma
prtica sistemtica que fizesse parte de um processo mais amplo de profissionalizao. As
medidas mais inclusivas so os programas de sensibilizao a respeito da incluso em
todos os setores da STDS e acompanhamento aos PNEs depois de contratados. Foi citada
tambm a necessidade dos setores de RH, se apropriarem mais das questes das deficincias
e das PNEs.
Percebemos que nenhuma das empresas so inclusivas, apesar da empresa A ser
mais sensvel quanto a questes humanas e ao respeito pelos trabalhadores em geral. Na
STDS, apesar de no cumprirem a Lei de Cotas, existe a Incluso. As PNEs so contratadas
65
pelas suas capacidades, h uma preocupao com o bem estar do funcionrio, para que ele
possa dar o melhor de si, ser produtivo e eficiente. A incluso ento qualitativa.
A pesquisa aqui relatada se apresenta como um retrato pontual da amostra estudada.
O pequeno nmero de participantes impede que se possa fazer generalizaes mais amplas
sobre seus resultados, mas os dados aqui apresentados apontam para questes relevantes que
ainda devem ser abordadas com mais profundidade.
66
5 LEIS e DIRETRIZES REFERENTES AOS PNEs
Embora existam, no Brasil e na maioria dos pases ocidentais, normas jurdicas que
garantem os direitos dessas pessoas, raramente se constata essa garantia na prtica. No
mbito do mercado de trabalho, alm da falta de vagas, h especificamente o problema da
falta de qualificao profissional da inadequao dos espaos (que representa uma barreira
para a locomoo ou atividade de alguns desses indivduos) da precariedade de polticas e
sobretudo, da desinformao e das idias construdas sobre as deficincias , que mantm os
empresrios, em geral, contrrios s polticas de incluso das pessoas com necessidades
especiais nos seus quadros.
A partir da dcada de 1970 (no auge do regime militar) houve grandes esforos
legislativos para integrar os deficientes no mercado de trabalho. Inclusive, a partir de ento,
as entidades populares deixaram de ser exclusivamente, assistencialistas e filantrpicas e
passaram a adotar uma postura poltica de movimento social pela luta dos direitos civis das
pessoas com necessidades especiais. Inmeras leis nacionais e convenes internacionais
foram aprovadas a partir desta poca com a finalidade de promover ou facilitar a incluso
produtiva (ONU, 1993; OIT, 1997; CORDE, 1997). Isso estimulou os deficientes a se
organizarem melhor e a buscarem novos direitos, visando a lhes garantir o que oferecido
aos demais cidados.
Essas aes foram fundamentais, contribuindo historicamente para redefinir o
conceito de deficincia bem como para garantir a conquista legal de vrios direitos
humanos. Vale ressaltar que o respeito pelos direitos humanos numa sociedade depende da
conscincia que as pessoas tm acerca desse direito, mas tambm do seu reconhecimento
pela ordem jurdica e pela possibilidade de implementao efetiva.
Com a proximidade do Ano Internacional da Pessoa Deficiente, em 1981, essas
entidades ganharam fora e se multiplicaram, e a partir de ento, as entidades populares
deixaram de ser exclusivamente assistencialistas e filantrpicas e adotar uma postura
poltica do movimento social pela luta dos direitos civis dos PNC. Mas , principalmente, a
partir da dcada de 80 do sculo XX que se verificam importantes conquistas legais
especficas para pessoas com necessidades especiais.
67
Em 1980, a Organizao Mundial de Sade (OMS) fez uma distino entre
incapacidade, deficincia e desvantagem, na tentativa de esclarecer tais diferenas. A
distino, entretanto no foi suficiente e ficou determinado ou entendido por
INCAPACIDADE a restrio para realizar uma atividade, como o caso de quem tem o
olho lesado, o brao atrofiado ou a falta de uma parte do corpo. A DEFICINCIA refere-se
perda ou anomalia de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, como
o caso da impossibilidade de ver, andar ou falar. E a DESVANTAGEM uma situao de
atividade reduzida, devido a uma deficincia ou de uma incapacidade que a limita ou
impede de ter um desempenho normal de determinada funo. A distino entre estas
situaes continuou insuficiente e em 1999, a OMS depois da reviso desse posicionamento
esclareceu que uma pessoa deficiente quando tem restries de estrutura ou funes
corporais no compensadas por previdncias sociais.
No campo do trabalho, no era claro quem tinha deficincia para trabalhar. Como se
traa a linha divisria entre os deficientes que no conseguem trabalhar e os que acham que
no podem trabalhar? A Conveno 159 (Organizao Internacional do Trabalho 1983),
elaborada pela OIT e referendada no Brasil pelo Decreto n.129/91, definiu a pessoa
portadora de deficincia como aquela cuja possibilidade de conseguir, permanecer e
progredir no emprego substancialmente limitada em decorrncia de uma reconhecida
desvantagem fsica ou mental (APUDE, Pastore, 11). Essa conveno trouxe tambm
orientaes especificas sobre pessoas com necessidades especiais e seu acesso a trabalho
baseados na necessidade de assegurar a igualdade de oportunidade e tratamento a todos os
indivduos. (CEDIPOD- Conferncia Internacional do Trabalho, disponvel em
www.cedipod.org.org )
A lei brasileira passou ento a considerar a pessoa com necessidade especial aquela
que tem permanentemente perdas ou anomalias de sua estrutura fsica, psicolgica ou
anatmica, que gerem incapacidade para o desempenho de atividades, dentro do padro
considerado normal para o ser humano. Atualmente so reconhecidas como pessoas com
necessidades especiais aquelas que apresentam em carter permanente, perdas ou
anormalidades de sua estrutura ou funo psicolgica, fisiolgicas ou anatmica, decorrente
de causas congnitas e/ou adquiridas.
68
considerada pessoa com necessidades especiais a que se enquadra nas seguintes
categorias e condies:
Deficincia Fsica: Alterao completa ou parcial de um ou mais segmentos do
corpo humano, acarretando o cumprimento da funo fsica, apresentando-se quando
a forma de paraliplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, triplegia,
triparesia, hemiplegia, hemiparesia, amputao ou ausncia de membro, paralisia
cerebral, membros com dificuldade congnita ou adquirida, exceto as deformidades
estticas e as que no produzam dificuldades para desempenho de funes;
Deficincia Auditiva: Perda parcial ou total das possibilidades auditivas e sonoras
em diferentes graus;
Deficincia Visual: acuidade visual igual ou menor que 20/200 no melhor olho, aps
a melhor correo, ou campo visual inferior a 20 (tabela de Snellen), ou ocorrncias
simultneas de ambas as situaes;
Deficincia Mental:Funcionamento intelectual significativamente inferior media,
com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais
reas de habilidades adaptativas, tais como: comunicao,cuidado
pessoal,habilidades sociais, utilizao da comunidade, sade e segurana,
habilidades acadmicas, lazer e trabalho.
Deficincia Mltipla: associao de duas ou mais deficincias. (Veremos mais
detalhes dessas caractersticas adiante.)
De uma maneira geral a Constituio Federal de 1988 ( www.planalto.gov.br ) prev
explicitamente:
A proibio de qualquer tipo de discriminao no tocante a salrios e critrios de admisso
do trabalhador portador de deficincia
Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoa portadoras de
deficincia
69
Proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia
A lei reservar um percentual de cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de
deficincia
Dever do Estado garantir o atendimento educacional especializado aos portadores de
deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino
Elaborar programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de
deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente
portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia e a
facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e
obstculos arquitetnicos
Garantir a obrigatoriedade de vagas no servio pblico para as pessoas com necessidades
especiais, sem discriminao no tocante a salrios e critrios de admisso.
Logo depois, a lei Federal n 7.853 determinou ao Poder Pblico e seus rgos o
cumprimento dos direitos sociais das pessoas com necessidades especiais, tais como direito:
formao profissional; criao e manuteno de empregos; promoo de aes que
propiciem a insero nos setores pblicos e privados de pessoas com necessidades especiais;
e adoo de legislao especfica que discipline a reserva de vagas no mercado de trabalho
para essas pessoas. Essa lei determinou que a negao de emprego, sem justa causa, para
esses profissionais, constitui crime punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e
multa (CORDE. Lei N 7853 de 24 de outubro de 1989, disponvel em:
http://www.mj.gov.br)
H tambm leis trabalhistas que garantem direitos aos deficientes facilitando sua
insero no mercado de trabalho. Conhecida como a Lei de Cotas, decretada em 1991, a lei
n 8213 constitui-se outra importante vitria. Essa lei obriga as empresas a incluir, entre
seus profissionais, pessoas com necessidades especiais. Especificamente, empresas com
mais de 100 empregados devem contratar um percentual mnimo de pessoas com
necessidades especiais, na seguinte proporo: empresas com at 200 funcionrios devem
70
ter em seus quadros, no mnimo, 2% de pessoas com necessidades especiais; as que tm
entre 201 e 500 funcionrios, o percentual aumenta para 3%; as que tem entre 501 e 1000,
4% devem ser pessoas com necessidades especiais; e por fim, aquelas que tm mais de 1000
profissionais, devem ter 5%. Outro item determinado garante a flexibilizao do horrio de
trabalho para os portadores de deficincia, nos rgos pblicos. (CORDE. Lei N 8213 de
24 de junho de 1991, disponvel em: http://www.mj.gov.br)
Com relao a lei de cotas, o que para muitos foi considerado um avano, para outros
alvo de controvrsia. A legislao oscila entre o avano para a concretizao do direito ao
trabalho e a estagnao de no se focar na questo da qualidade, mas, apenas, de uma
quantificao. O que ainda se observa que a lei, ainda no alcanou o objetivo da
conscientizao social, mas adquiriu um carter de paliativo. Entendemos que como ainda
no h a conscientizao social da incluso na sociedade, por isso seja necessria uma lei
que visa de forma quantitativa a incluso de PNE no mercado de trabalho. Quando a
convivncia com PNE na escola, no trabalho, na sociedade em geral, for visto como
normal, no ser mais necessria uma lei que determine um numero especifico de vagas
para pessoas com necessidades especiais.
Dentre as poucas medidas voltadas para a estimulao das empresas, tem destaque a
Portaria n.772, de 26.8.99, do Ministro do Trabalho, ao estabelecer um mecanismo que
permite apoiar o trabalho dos portadores de deficincia em instituies contratadas pelas
empresas sem cortar suas respectivas cotas. Os principais pontos dessa Portaria so:
Art. 1
Por mais que hoje seja assegurado trabalho para as pessoas com necessidades
especiais, estas so vistas como geradores de custos que levam muitas empresas a evit-los.
A sua insero depende da superao de preconceitos, da viabilizao econmica para sua
adaptao, alm da necessidade de os empregadores ganharem experincia e de descobrirem
as vantagens comparativas derivadas do trabalho dos portadores de deficincia. Ento a
absoro das pessoas com necessidades especiais no ambiente de trabalho exige um
conjunto de foras que vai muito alm do mero direito, garantido por uma lei civil que busca
banir a discriminao. Forar demais pode levar os empresrios a usar meios para no
71
empregar ou, o que pior, marginalizando o deficiente no local de trabalho por ter que
admiti-lo somente por obrigao.
Como vimos na Constituio Federal, bem como documentos legislativos nacionais e
internacionais, de leis e decretos a polticas sociais e recomendaes oficiais, asseguram
direitos iguais ao cidado brasileiro que tenha necessidade especial. Um desses documentos
a Carta para o Terceiro Milnio, aprovada em setembro de 1999, pela Rehabilitation
International e traduzida para inmeros idiomas. A partir deste documento, espera-se que
no terceiro milnio haja mais integrao das pessoas com e sem necessidades especiais, com
uma nova cultura de aceitao e convivncia de forma fraterna e solidria com respeito e
dignidade para todos. Temos, tambm, a Declarao Internacional de Montreal sobre
Incluso, aprovada em junho de 2001, que nos d diretrizes para tornar inclusivos os
ambientes, os bens e os servios, principalmente, no mercado de trabalho, de acordo com o
consultor de reabilitao e incluso social, Romeu Kazumi Sassaki.
O discurso social, em geral, tambm tem se caracterizado pela defesa desses direitos;
entretanto, ainda temos muito que andar at que possamos constatar que todas as pessoas
com necessidades especiais, em nosso pas, estejam realmente usufruindo de seus direitos na
Educao, na Sade, no Trabalho, enfim, em todas as instncias da vida social organizada.
A luta para promover, efetivamente o ajuste dos servios de educao, de sade, do
trabalho e emprego, da cultura, do lazer, do esporte, de urbanismo, dentre outros, para lhes
garantir o acesso, a permanncia e a plena utilizao dos espaos, dos servios e dos
processos pblicos na vida cotidiana da comunidade.
Resta a cada um de ns, profissionais da rea ou no, a realizao de uma reflexo
crtica, na qual busquemos identificar como se caracteriza nosso discurso e como se
caracteriza nossa prtica. H coerncia entre os dois? Para que estamos contribuindo? Para a
justa e respeitosa construo de uma sociedade inclusiva ou para a manuteno da pessoa
com necessidade especial nas margens da excluso?
Cabe a cada um de ns, responder a essas questes e tomar as providncias
operacionais que se faam necessrias para uma conseqente e responsvel garantia dos
direitos do cidado brasileiro com necessidade especial.
72
H que se registrar, entretanto, que se encontra em efetivao, no pas, um forte
movimento de luta pelas idias de incluso social da pessoa com necessidade social.
Constata-se que tais idias vm sendo socializadas e espalhadas pelo Brasil, no
necessariamente com o compromisso do saber cientfico caracterizado por uma misso
corpo-a-corpo, levadas em frente por pessoas chave, deficientes ou no, que tm
compartilhado seu conhecimento sobre as possibilidades das pessoas com necessidades
especiais, e seu compromisso com o respeito a seus direitos enquanto cidados.
A adeso, o incentivo e a assuno de responsabilidade por reas do poder pblico,
alm disso, tm contribudo fortemente para a promoo de mudanas que, conquanto
representativas de grandes dificuldades para a sua implementao, so sem dvida
determinantes no avano social a mdio e longo prazos.
O processo de converso da prtica social, de um paradigma para outro, no fcil e
frequentemente encontra uma variedade de obstculos que incluem barreiras conceituais,
tcnico cientficas, organizacionais, financeiras e culturais.



73
6. CONSIDERAES FINAIS
A incluso um processo pelo qual a sociedade se adapta para acolher todas as
pessoas, independente de sua etnia, religio, classe social, idade, raa ou necessidades
especiais, em todos os seus setores. A incluso profissional de PNE demanda a melhoria de
sua qualificao educacional. O acesso rede oficial de ensino deve ser modificado. No se
pode considerar que h educao inclusiva enquanto no se contemplar todas as
especificidades necessrias. Material em Braille, Intrprete de Libras, rampas, e barras de
apoio so itens to indispensveis quantos nibus acessveis, caladas organizadas e
populao consciente.
Para que se tenha mercado de trabalho inclusivo, como almejamos, necessrio que
a escola seja inclusiva e acima de tudo, que se tenha uma sociedade inclusiva. Isso tudo
um processo que no se transforma de uma hora para outra, mas a histria nos mostra os
progressos, as conquistas adquiridas. Hoje, porm temos a conscincia a nosso favor;
conscincia cidad de que temos que lutar pelos direitos adquiridos e conscincia humana
para respeitar, compreender e de querer o melhor para todos. Talvez seja uma viso
idealizadora, mas o que foi conquistado ate agora foi buscando um ideal.
O acesso de PNE's ao mercado de trabalho um dos aspectos do processo de
incluso, importante por proporcionar s pessoas condies para a satisfao de suas
necessidades bsicas, a valorizao de si mesma e o desenvolvimento de suas
potencialidades. O trabalho adquire um carter fundamental na vida de qualquer indivduo,
principalmente em uma sociedade produtiva como a nossa. A representao social do
trabalho envolve o sentimento de pertencer a um grupo (trabalhadores/produtores), a idia
de autonomia (pela ampliao das possibilidades de escolhas) e a assuno de um papel
ativo e responsvel. uma porta que d acesso sociedade, garantindo aos trabalhadores
que sejam considerados socialmente e tenham voz ativa.
Na maioria das empresas no h treinamento especial ou processos de qualificao
especificamente voltados para as pessoas com necessidades especiais de seu quadro. Os
setores de recursos humanos das empresas no sistematizam atividades, sistemas de
avaliao ou acompanhamento propriamente desenvolvidos para as PNEs, nem
74
apresentada qualquer avaliao global da empresa que inclusse elementos especficos da
participao desses trabalhadores especiais.
Quando da pesquisa de campo, foi constatado em entrevista que a lei que garante a
reserva de vagas a maior responsvel pela incluso profissional dos colaboradores
selecionados. Segundo alguns, salvo pela existncia da lei, no h oportunidades para
incluso por livre iniciativa. Os depoimentos versam ainda que mesmo com a existncia da
lei, degradante verificar que h empresas que selecionam os profissionais pela sua
deficincia, independente de capacidade. Para preencher a cota, buscam pessoas que sejam
devidamente atestadas junto Superintendncia Regional do Trabalho, mas que apresentem
deficincias infinitamente leves quando comparadas a de demais. Seria o caso de se preterir
contratar, por exemplo, um profissional com segundo grau e que seja usurio de cadeiras de
rodas, para se contratar outro de menor nvel de qualificao, mas que tenha por limites a
ausncia de dedos.
Em compensao a realidade dos benefcios que a incluso traz para a empresa est
sendo mais valorizada. Pois alm de propiciar uma motivao tica, a empresa tem outro
motivo relevante para adotar uma poltica inclusiva em relao pessoa com deficincia: ela
pode obter benefcios significativos com essa atitude como o prprio ganho na imagem da
empresa que adquire o status de socialmente responsvel. Segundo STDS, a empresa
inclusiva refora o esprito de equipe de seus funcionrios, fortalecendo o trabalho em torno
de objetivos comuns e expressando seus valores coletivamente. Com um clima
organizacional possvel obter ganhos de produtividade, se as pessoas com deficincia
estiverem devidamente inseridas nas funes onde possam ter um bom desempenho e o
ambiente fsico adequado atenua as deficincias e torna-se mais agradvel para todos.
No obstante a avaliao positiva feita sobre a insero de profissionais com
deficincia, ainda so muitas as dificuldades enfrentadas por esses profissionais. Como
verificado, o nvel de qualificao ainda o maior entrave para recrutamento desses
profissionais. Quando contratados, a dificuldade de acesso e locomoo pode vir a
inviabilizar a permanncia no trabalho. Discriminao e preconceitos so tambm ainda
presentes, embora mais facilmente contornveis. No se pode configurar a reserva de vagas
75
como um simples cumprimento de lei, mas como uma obrigao da sociedade em
possibilitar um acesso negado em tantos outros ambientes, objetivando a transformao de
conceitos.
Logo, foi possvel averiguar que a incluso no mercado de trabalho est diretamente
relacionada ao ingresso nos servios de educao, sade, transporte e cultura, de forma a
que os limites impostos pela deficincia sejam suplantados pelas potencialidades e
habilidades conquistadas. O papel do Estado de propiciar meios para que, como cidados
de direitos, essas pessoas tenham maior nvel de autonomia e de independncia, na
administrao e no gerenciamento de sua prpria vida.
















76
ANEXOS
ANEXO 1
Roteiro de entrevista utilizado na pesquisa junto setores de recursos Humanos das
empresas que aceitaram participar da pesquisa e da STDS.
1. Quantas pessoas com necessidades especiais trabalham na empresa;
2. Quais os tipos e graus de deficincia que a empresa inclui e em que cargos e funes
so lotados as pessoas com necessidades especiais;
3. Qual o motivo que as leva contratao de PNEs;
4. Qual o perfil exigido pelas empresas para as PNEs contratadas;
5. Onde as empresas procuram candidatos para o recrutamento, se existe algum banco
de dados;
6. Existe na empresa algum programa de treinamento ou acompanhamento de PNEs
no trabalho;
7. A empresa sente alguma dificuldade para contratar pessoas com necessidades
especiais;
8. Houve alguma modificao ergonmica ou organizacional nos ambientes de trabalho
visando sua adequao s pessoas com necessidades especiais;
9. Como o relacionamento das PNEs com os demais funcionrios, h preconceito;
10. Analisar a compreenso dos quadros dirigentes, em geral, e do setor de recursos
humanos, em particular, acerca da questo da incluso produtiva das pessoas com
necessidades especiais e das deficincias; se h segurana para tratar estas questes.

77
ANEXO 2
INFORMAES TCNICAS SOBRE DEFICINCIAS
A inteno deste captulo expor de maneira simples e clara o que deficincia e
quais os seus tipos mais comuns. Entendemos que o conhecimento das especificidades de
cada tipo de deficincia como veremos a seguir necessrio para que todos os profissionais
(de qualquer rea) , tenham segurana para saber do que se trata a deficincia, seja na escola
ou no ambiente de trabalho.
O termo deficincia utilizado para definir a ausncia ou disfuno de uma estrutura
psquica, fisiologia ou anatmica. Assim, diz respeito ao carter biolgico de uma pessoa.
Esse conceito foi definido pela Organizao Mundial de Sade (OMS) e pode ser aplicado
referindo-se a qualquer pessoa que possua uma deficincia.
A Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF) tem
como objetivo geral proporcionar uma linguagem unificada e padronizada como um sistema
de descrio e de estados relacionados a sade. A CIF juntamente com a OMS, fornece um
sistema para a codificao de uma ampla gama de informaes sobre sade ( diagnstico,
funcionalidade e incapacidade, razes para o contato com os servios de sade) e utiliza
uma linguagem comum padronizada que permite a comunicao sobre sade e assistncia
mdica em todo o mundo entre vrias disciplinas e cincias.
De acordo com a OMS e a CIF Funcionalidade um termo que abrange todas as
funes do corpo, atividades e participao; de maneira similar, Incapacidade um termo
que abrange deficincias, limitao de atividades ou restrio na participao. Deficincias
so problemas nas funes ou nas estruturas do corpo como um desvio importante ou uma
perda. Contudo, para efeitos legais, o carter de deficincia usado de uma forma mais
restrita e refere-se a pessoas que esto sob o amparo de uma determinada legislao.
No Brasil, cerca de 24,5 milhes de pessoas, aproximadamente 14,5% da populao,
foram includas na pesquisa do Censo 2000 do IBGE por apresentarem alguma dificuldade
de enxergar, de ouvir, de locomover-se ou alguma AD mental. O conceito utilizado no censo
78
foi o de limitao de atividades e seguiu recomendaes da Organizao Mundial de Sade
(OMS) e da Organizao das Naes Unidas (ONU).
Deficincia permanente aquela que ocorreu e se estabilizou durante um perodo de
tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade de que se altere,
apesar de novos tratamentos. Decreto n 3.298/99

Populao Total, de PNE e de Pessoas sem necessidades especiais, segundo a rea.
rea Populao
Total
Populao
de PNE
Populao de
Pessoas sem
necessidades
especiais
% PNE
Brasil 169.872.859 24.600.255 143.726.948 14,48%
Nordeste 47.782.488 8.025.536 39.342.893 16,79%
Cear 7.431.597 1.288.797 6.087.570 17,34%
Fortaleza 2.141.402 291.809 1.833.895 13,62%
Regio
Metropolitana
2.984.689 424.061 2.537.808 14,20%
Fonte: IBGE CENSO 2000
Ainda de acordo com o CENSO destes 14,5% da populao que so PNE, 48,1%
tem Acessibilidade Dificultada- AD visual; 22,9% tem AD motora; 16,7% tem AD auditiva;
79
8,3% tem AD mental e 4,1% tem AD fsico.
48,1%
22,9%
16,7%
8,3%
4,1%
AD visual
AD motora
AD auditiva
AD mental
AD fisica

A deficincia fsica caracterizada como uma alterao completa ou parcial de um
ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da funo fsica.
Alm do que o senso comum chama de paraltico ou paraplgico, a deficincia motora
pode se apresentar sob as formas enumeradas conforme tabela a seguir:
Tipos de deficincia fsica
Tipo Definies
Paraplegia Perda total das funes motoras dos membros inferiores
Paraparesia Perda parcial das funes motoras dos membros inferiores
Paraparesia Perda parcial das funes motoras dos membros inferiores
Monoplegia Perda total das funes motoras de um s membro (inf. ou sup.)
80
Monoparesia Perda parcial das funes motoras de um s membro (inf. ou sup.)
Tetraplegia Perda total das funes motoras dos membros inf. e superiores
Tetraparesia Perda parcial das funes motoras dos membros inf. e superior.
Triplegia Perda total das funes motoras em trs membros
Triparesia Perda parcial das funes motoras em trs membros
Hemiplegia

Perda total das funes motoras de um hemisfrio do corpo (direito
ou esquerdo)
Amputao

Perda total ou parcial de um determinado membro ou segmento de
membro
Paralisia Cerebral Leso de uma ou mais reas do sistema nervoso central, tendo como
consequncias alteraes psicomotoras, podendo ou no causar
deficincia mental.
Fonte: Manual: a insero da pessoa portadora de deficincia e do beneficirio reabilitado no mercado de trabalho;
MPT/Comisso de Estudos para insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho Braslia/DF 2001
De acordo com a Rede Sarah ( Centro de Reabilitao), dos 293 pacientes com
traumatismo craniano da coluna vertebral, 42% so vitimas de acidente de trnsito; 24% so
vitimas de arma de fogo; 12% de mergulho em guas rasas; 11,6% de queda e 9,5% esto
relacionados outros tipos de acidentes.
As principais causas das deficincias fsicas, de acordo com o MEC, so 20%
relacionados problemas congnitos; 20% desnutrio; 7% acidentes domsticos, 5,5%
acidentes de trnsito; 2,5% relacionados acidentes de trabalho e 15% outros casos.
81
Na deficincia auditiva, por sua vez, existe a "perda parcial ou total das
possibilidades auditivas sonoras, variando de graus e nveis na forma seguinte:
a) de 25 a 40 decibis (db) surdez leve;
b) de 41 a 55 db surdez moderada;
c) de 56 a 70 db surdez acentuada;
d) de 71 a 90 db surdez severa;
e) acima de 91 db surdez profunda; e
f) anacusia;
A deficincia visual, cegueira, enquadra-se na definio na qual a acuidade visual
igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que
significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os
casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou
menor que 60
o
; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores.
Classes de Acuidade Visual
Classificao Acuidade
Visual Snellen
Acuidade
Visual Decimal
Auxlios
Viso Normal 20/12 a 20/25 1.5 a 0.8 Bifocais comuns
Prximo do
Normal
20/80 a 20/60 0.6 a 0.3 Bifocais mais fortes; Lupas de
baixo poder
Baixa viso
moderada
20/80 a 20/150 0.25 a 0.12 Lentes esferoprismticas
Lupas mais fortes
Baixa viso
severa
20/200 a 20/400 0.10 a 0.05 Lentes asfricas; Lupas de mesa
de alto poder
82
Baixa viso
profunda
20/500 a
20/1000
0.04 a 0.02 Lupa montada telescpio;
Magnetizao vdeo; Bengala;
Treinamento Orientao/
Mobilidade.
Prximo
cegueira
20/1200 a
20/2500
0.015 a 0.008 Magnificao, vdeos, livros,
falados, Braille; Aparelhos de
sada de voz; Softwares com
sintetizadores de voz; Bengala;
Treinamento
Orientao/Mobilidade.
Cegueira total Sem projeo
de luz
Sem projeo
de luz
Aparelhos de sada de voz;
Softwares com sintetizadores de
voz; Bengala; Treinamento
Orientao/Mobilidade.
Fonte: Classificao ICD 9 CM (WHO/ICO)

A deficincia mental compreendida como funcionamento intelectual
significativamente abaixo da mdia, com manifestaes antes dos dezoito anos e limitaes
associadas a duas ou mais reas de habilidades adaptativas, tais como:
a) Comunicao;
b) Cuidado pessoas;
c) Habilidades sociais;
d) Utilizao da comunidade;
e) Sade e segurana;
f) Habilidades acadmicas;
g) Lazer;
h) Trabalho;
83
A deficincia mental caracterizada pelo funcionamento intelectual geral significativamente abaixo da
mdia, oriundo do perodo de desenvolvimento, concomitante com limitaes associadas a duas ou mais reas
da conduta adaptativa ou da capacidade do indivduo em responder adequadamente s demandas da
sociedade.
E, por fim, a deficincia mltipla seria mencionada atravs da associao de duas
ou mais deficincias primrias (fsica, auditiva, visual, mental), com comprometimentos que
acarretem conseqncias no desenvolvimento global e na capacidade adaptativa do
indivduo.
As deficincias podem ser temporrias ou permanentes, progressivas, regressivas ou
estveis, intermitentes ou contnuas, podem ser parte ou uma expresso de uma condio de
sade, mas no indicam necessariamente a presena de uma doena ou que o indivduo deva
ser considerado doente.
As principais causas das deficincias so apontadas entre transtornos congnitos e
pr-natais decorrentes de falta de assistncia ou assistncia inadequada s mulheres na fase
reprodutiva; doenas transmissveis; perturbaes psiquitricas; abuso de lcool e de drogas;
desnutrio; traumas e leses, principalmente nos centros urbanos mais desenvolvidos, onde
so crescentes os ndices de violncias e de acidentes de trnsito.
Conforme o Anurio dos Trabalhadores (2007), elaborado pelo Ministrio do
Trabalho, de 1995 a 2005, quase 196 mil acidentes de trabalho provocaram a incapacidade
permanente de profissionais registrados. Ainda, o aumento da expectativa de vida da
populao brasileira nas ltimas dcadas tem feito com que as causas da deficincia estejam
cada vez mais relacionadas a males crnico-degenerativos, como a hipertenso arterial, a
diabetes, o infarto, o cncer, a osteoporose e outros.
Por outro lado, a crescente urbanizao e industrializao, sem cuidados devidos
com a preservao da vida e do meio ambiente, tm gerado o aumento de incapacidades. H
indcios de correlao entre o aumento de incapacidade e a incidncia de neuroses, doenas
psicossomticas, alcoolismo, vcio de drogas, acidentes de trnsito e violncia urbana.
84
De acordo com os dados abaixo teremos noo da situao das pessoas com
necessidades especiais no Brasil.
Populao residente por tipo de deficincia, segundo a rea
Tipo Brasil Cear Fortaleza Regio
Metropolitana
Fsica 1.416.060 61.706 14.956 21.231
Mental 2.844.937 132.527 30.311 43.248
Auditiva 5.735.099 307.593 71.446 102.476
Visual 16.644.842 931.584 193.683 289.820
Fonte: IBGE Censo 2000
6

Ainda de acordo com o Censo do IBGE-2000 dos 14,5% da populao brasileira que
tem algum tipo de necessidade especial, 48,1% tem necessidade especial(NE) visual; 22,9%
tem NE motora; 16,7% tem NE auditiva; 8,3% tem NE mental; 4,1% tem NE fsica.
Conforme o Anurio dos Trabalhadores (2007), elaborado pelo Ministrio do
Trabalho, de 1995 a 2005, quase 196 mil acidentes de trabalho provocaram a incapacidade
permanente de profissionais registrados.
Em nosso pas, a questo da deficincia est, predominantemente, relacionada a
questo da pobreza. Subnutrio, ausncia de saneamento bsico, inexistncia de um
acompanhamento pr-natal, so fatores que continuam causando uma srie de deficincias
que poderiam ser evitadas.

6
Algumas pessoas declararam possuir mais de um tipo de deficincia. Por isto, quando somadas as ocorrncias de
deficincias, o nmero maior do que 24,6 milhes, que representa o nmero de pessoas, no de ocorrncias de deficincia
(IBGE Censo 2000)

85
CARACTERIZAO DAS DEFICINCIAS.
A inteno agora o de mostrar as causas e eventuais prevenes das deficincias.
VOGEL (2000) aponta para pesquisas que confirmam que no Brasil, cerca de 70% das
pessoas com deficincias foram atingidas pela falta de polticas de preveno e assistncia
direcionada a mulheres grvidas. Segundo o mesmo, as insuficincias das polticas
preventivas e de reabilitao podem ser plenamente relacionadas questo da deficincia.
Achamos necessrio expor algumas dicas de como tratar as pessoas com
necessidades especiais, de acordo com as suas deficincias. Estas questes so de interesse
para todos os profissionais, para melhor adaptao e convvio das diferenas no ambiente de
trabalho, mas h a importncia cidad de se compreender, ajudar os que tm acessibilidade
dificultada, melhorando a convivncia e diminuindo os preconceitos.
Deficincia Fsica
A deficincia fsica refere-se ao comprometimento do aparelho locomotor que
compreende o sistema steo-articular, o sistema muscular e o sistema nervoso. As doenas
ou leses que afetam quaisquer desses sistemas, isoladamente ou em conjunto, podem
produzir quadros de limitaes fsicas de grau e gravidade variveis, de acordo com o(s)
segmento(s) corporais afetados e o tipo de leso ocorrida.
Os principais tipos de deficincia fsica so:
*Leso cerebral (paralisia cerebral, hemiplegias)
*Leso medular (tetraplegias, paraplegias)
*Miopatias (distrofias musculares)
*Patologias degenerativas do sistema nervoso central (esclerose mltipla, esclerose lateral
amiotrfica)
*Leses nervosas perifricas
*Amputaes
86
*Seqelas de politraumatismos
*Malformaes congnitas
*Distrbios posturais da coluna
*Seqelas de patologias da coluna
*Distrbios dolorosos da coluna vertebral e das articulaes dos membros
*Artropatias
*Reumatismos inflamatrios da coluna e das articulaes
*Leses por esforos repetitivos (L.E.R.)
*Seqelas de queimaduras
As causas da AD fsica so diversas, podendo estar ligadas a problemas genticos,
complicaes na gestao ou gravidez, doenas infantis e acidentes.
Causas pr-natais:
problemas durante a gestao (remdios tomados pela me, tentativas de aborto
malsucedidas, perdas de sangue durante a gestao, crises maternas de hipertenso,
problemas genticos e outras);
Causas no pr-natal:
problema respiratrio na hora do nascimento, prematuridade, beb que entra em sofrimento
na hora do nascimento por ter passado da hora, cordo umbilical enrolado no pescoo e
outras;
Causas ps- natais:
parada cardaca, infeco hospitalar, meningite ou outra doena infecto-contagiosa ou
quando o sangue do beb no combina com o da me (se esta for Rh negativo), traumatismo
craniano ocasionado por uma queda muito forte e outras. No caso de jovens e adultos, a
deficincia fsica pode ocorrer aps uma leso medular, aneurisma, acidente vascular
cerebral ou outros problemas.
87
Uma das doenas que j foi a maior causa de deficincia fsica no Brasil a paralisia
infantil poliomielite, que atualmente est erradicada, graas s campanhas de vacinao e
tomada de conscincia dos pais, que compreenderam a importncia desta vacina.

Os principais fatores de risco responsveis pela deficincia fsica so:
*Violncia urbana
*Acidentes desportivos
*Acidentes do trabalho
*Tabagismo
*Maus hbitos alimentares
*Uso de drogas
*Sedentarismo
*Epidemias/endemias
*Agentes txicos
*Falta de saneamento bsico

A Identificao de uma deficincia fsica pode ser feita a partir da;
*Observao quanto ao atraso no desenvolvimento neuropsicomotor do beb (no firmar a
cabea, no sentar, no falar, no tempo esperado).
*Ateno para perda ou alteraes dos movimentos, da fora muscular ou da sensibilidade
para membros superiores ou membros inferiores.
*Identificao de erros inatos do metabolismo.
*Identificao de doenas infecto-contagiosas e crnico-degenerativas.
88
*Controle de gestao de alto-risco.
A Identificao precoce pela famlia seguida de exame clnico especializado favorece
a preveno primria e secundria e o agravamento do quadro de incapacidade.

Deficincia Auditiva
A audio comea a partir do 5 ms de gestao e se desenvolve intensamente nos
primeiros meses de vida. Qualquer problema auditivo deve ser detectado ao nascer, pois os
bebs que tm perda auditiva diagnosticada cedo e iniciam o tratamento at os 6 meses de
idade apresentam desenvolvimento muito prximo ao de uma criana ouvinte.
O diagnstico aps os 6 meses traz prejuzos inaceitveis para o desenvolvimento da criana
e sua relao com a famlia. Infelizmente, no Brasil, a idade mdia de diagnstico da perda
auditiva neurossensorial severa a profunda muito tardia, em torno de 4 anos de idade (Ines,
1990).
Qualquer beb recm-nascido pode apresentar um problema auditivo no nascimento
ou adquiri-lo nos primeiros anos de vida. Isto pode acontecer mesmo que no haja casos de
surdez na famlia ou nenhum fator de risco aparente. Por isto a importncia de se fazer o
Teste da Orelhinha quando a criana nascer. O exame deve ser realizado no berrio ou at
28 dias de vida. O objetivo verificar se a audio perifrica do beb est normal. O teste
realizado com o beb dormindo, sem incomod-lo e no dura mais do que 10 minutos, no
necessrio utilizar o sangue do beb, no corta, no se usa injeo. O mtodo acstico,
utilizado um pequeno fone de ouvido acoplado ao computador, que emite sons de fraca
intensidade e capta a resposta das clulas da orelha interna.



89
O quadro abaixo resume os sinais de perda auditiva, de acordo com a faixa etria:

De acordo com dados da OMS cerca de 12% das crianas brasileiras em idade escolar
apresentam algum problema de audio.
Fonte: Jornal Folha de So Paulo, Ribeiro Preto, 29/04/2001,pg C-11

90
No caso de adultos, em geral a queixa de alterao auditiva do prprio indivduo, e,
no caso de trabalhadores expostos a situaes de risco para audio o encaminhamento
poder advir de programas de conservao de audio.
Alguns fatores que podem causar deficincia auditiva so:
Antecedentes familiares de deficincia auditiva, levantando-se se h
consanginidade entre os pais e/ou hereditariedade.
Infeces congnitas suspeitadas ou confirmadas atravs de exame sorolgico e/ou
clnico (toxoplasmose, rubola, citomegalovrus, herpes e sfilis)
Peso no nascimento inferior a 1500g e/ou crianas pequenas para a idade
gestacional (PIG)
Asfixia severa no nascimento, com Apgar entre 0-4 no primeiro minuto e 0-6 no
quinto minuto.
Hiperbilirrubinemia com ndices que indiquem exanguneo transfuso.
Ventilao mecnica por mais de dez dias
Alteraes crnio-faciais, incluindo as sndromes que tenham como uma de suas
caractersticas a deficincia auditiva.
Meningite, principalmente a bacteriana.
Uso de drogas ototxicas por mais de cinco dias.
Permanncia em incubadora por mais de sete dias.
Alcoolismo ou uso de drogas pelos pais, antes e durante a gestao, entre outros.

Deficincia Visual
As causas da deficincia visual podem ser congnitas ou adquiridas, algumas podem
resultar na deficincia visual, direta ou indiretamente; outras no necessariamente.

91
Quadro 1: Causas Congnitas
lbinismo Patologia caracterizada pela deficincia na pigmentao da Iris, o
que resulta em grande dificuldade luz.
Anirdia Ausncia ou m formao da Iris, resultando na deficincia visual.
Atrofia ptica Deteriorao de parte ou de todas as fibras nervosas do nervo
ptico.
Catarata Opacidade do cristalino, causando o embaamento da viso, pode
ser congnita ou adquirida
Corriorrentinite
Macular
Inflamao da coride e retina, atingindo a mcula, geralmente
causada pela toxoplasmose.
Estrabismo Os olhos encontram-se desalinhados, impedindo a fuso da imagem
Glaucoma Aumento anormal da presso intra-ocular
Hipermetrofia Erro de retrao que dificulta a focalizao de objetos prximos.
Miopia Dificuldade de enxergar a distncia.
Retinose Pigmentar Degenerao e atrofia da retina iniciando na regio perifrica
conduzindo ao afunilamento gradativo da viso
Rubola materna Infeco frebril ou virtica que pode resultar na deficincia visual,
na perda auditiva e em dficits mentais e neurolgicos quando a
me sofre o contagio no primeiro trimestre da gestao.
Sfilis uma doena infecciosa, que pode causar a paralisia oculomotor.
Toxoplasmose Pode causar inflamao na retina, resultado na deficincia visual.
92
Quadro 2 : Causas adquiridas
Ambliopia Ou olho preguioso.Baixa acuidade visual em decorrncia o
estrabismo.
Ansiometropia a diferena acentuada de graus entre os olhos
Astigmatismo So variaes na curvatura dos meridianos da crnea que podem
causar distoro e embaamento da viso
Catarata Pode ser corrigida atravs de cirurgia com implante de uma lente
artificial na parte interna da estrutura capsular do cristalino.
Conjuntivite Inflamao na conjuntura
Deslocamento de
retina
a separao entre as diferentes camadas de retina, decorrentes de
inflamaes e infeces
Diabetes Doena metablica que pode levar a varias alteraes visuais
Glaucoma Pode ser congnito ou adquirido
Presbiopia ou vista
cansada
Perda da capacidade de acomodao da lente decorrente do
processo de envelhecimento, resultando em limitaes visuais.
Retinoplastoma Doena manifestada por manifestao de tumor maligno na retina
de um ou dois olhos, aparece geralmente antes dos cinco anos.
Retinopatia da
prematuridade
Neurovascularizao dos vasos retinianos por excesso de
oxigenao em bebs prematuros mantidos em incubadoras, h
formao de uma membrana ps-cristalina e geralmente provoca
deslocamento da retina.
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Sarampo Doena aguda virtica, com evoluo febrilque pode levar a
cegueira.
Subluxao do
cristalino
Deslocamento parcial do cristalino, afetando os principais
mecanismos de refrao e acomodao podendo causar
hipermetrofia.
Toxoplasmose Pode ser congnita, atravs da transmisso da me ao feto durante a
gestao ou adquirida, atravs do contato de fezes de animais
contaminados ou da ingesto de carne crua ou mal cozida
infectadas pelo protozorio toxoplasma gondi.
Traumatismos
diversos
Causados por acidentes de automveis, de trabalho ou arma de
fogo, quedas, perfuraes , queimaduras, entre outras.

A deficincia visual inclui dois grupos de condio visual: cegueira e viso subnormal.
Para fins educacionais e de reabilitao so utilizados os seguintes conceitos:
CEGUEIRA: ausncia total de viso at a perda da capacidade de indicar projeo de luz.
VISO SUBNORMAL: condio de viso que vai desde a capacidade de indicar projeo
de luz at a reduo da acuidade visual ao grau que exige atendimento especializado.
A deficincia visual, seja ela cegueira total ou viso subnormal, pode afetar a pessoa
em qualquer idade. Bebs podem nascer sem viso e outras pessoas podem tornar-se
deficientes visuais, em qualquer fase da vida, desde os primeiros dias de vida at a idade
avanada..
Os principais cuidados que deveremos ter com os olhos so:
1-No esfregar os olhos com as mos; 2-Usar lenos e toalhas individuais limpas; 3-Tomar
cuidado com objetos pontiagudos; 4-No deixar material de limpeza cair nos olhos. Caso
isso ocorra, lavar imediatamente com gua corrente por dez minutos e procurar socorro o
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mais rpido; 5-Ao assistir televiso, manter uma certa distncia e deixar sempre uma luz
fraca acesa; 6-Quando estiver trabalhando ou estudando evitar luz muito intensa ou fraca
demais; 7-No usar culos, colrio e pomadas sem recomendao mdica; 8-Evitar olhar
diretamente para o sol.
Deficincia Mental
Por deficincia mental entende-se o estado de reduo notvel do funcionamento
intelectual significativamente menor que a mdia, associado a limitaes pelo menos em
dois aspectos do funcionamento adaptativo: comunicao e cuidados pessoais, competncia
domsticas, habilidades sociais, utilizao dos recursos comunitrios, autonomia, sade e
segurana, aptides escolares, lazer e trabalho. Normalmente os sintomas devem ocorrer
durante o desenvolvimento infantil para que um indivduo seja diagnosticado como sendo
pessoa com necessidade especial mental.
As causas e fatores de risco so inmeros que podem levar instalao da
deficincia mental. importante ressaltar entretanto, que muitas vezes, mesmo utilizando
sofisticados recursos diagnsticos, no se chega a definir com clareza a etiologia (causa) da
deficincia mental.
A. Fatores de Risco e Causas Pr Natais: so aqueles que vo incidir desde a concepo at
o incio do trabalho de parto, e podem ser:
desnutrio materna;
m assistncia gestante;
doenas infecciosas: sfilis, rubola, toxoplasmose;
txicos: alcoolismo, consumo de drogas, efeitos colaterais de medicamentos
(medicamentos teratognicos), poluio ambiental, tabagismo;
genticos: alteraes cromossmicas (numricas ou estruturais), ex. : Sndrome de
Down, Sndrome de Matin Bell; alteraes gnicas, ex.: erros inatos do metabolismo
(fenilcetonria), Sndrome de Williams, esclerose tuberosa, etc.
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B. Fatores de Risco e Causas Periantos: os que vo incidir do incio do trabalho de parto at
o 30 dia de vida do beb, e podem ser divididos em: M assistncia ao parto e traumas de
parto; hipxia ou anxia (oxigenao cerebral insuficiente); prematuridade e baixo peso
(PIG - Pequeno para idade Gestacional); ictercia grave do recm nascido - kernicterus
(incompatibilidade RH/ABO).
C. Fatores de Risco e Causas Ps Natais: os que vo incidir do 30 dia de vida at o final da
adolescncia e podem ser: desnutrio, desidratao grave, carncia de estimulao global;
infeces: meningoencefalites, sarampo, etc. intoxicaes exgenas (envenenamento)
remdios, inseticidas, produtos qumicos (chumbo, mercrio, etc.); acidentes: trnsito,
afogamento, choque eltrico, asfixia, quedas, etc. infestaes: neurocisticircose (larva da
Taenia Solium).
A identificao de uma possvel deficincia mental feita a partir da observao dos
pais com relao ao atraso no desenvolvimento neuro-psicomotor (a criana demora em
firmar a cabea, sentar, andar, falar). Dificuldade no aprendizado (dificuldade de
compreenso de normas e ordens, dificuldade no aprendizado escolar).
So pessoas que apresentam necessidades prprias e diferentes que requerem
ateno especfica em virtude de sua condio de mental. So pessoas que apresentam
significativas diferenas fsicas, sensoriais ou intelectuais, decorrentes de fatores inatos ou
adquiridos, de carter permanente, que podem acarretar (dependendo da famlia)
dificuldades em sua interao com o meio fsico moral e material.
A Deficincia Mltipla a associao, no mesmo indivduo, de duas ou mais
deficincias primrias (mental/visual/auditiva/fsica), com comprometimentos que acarretam
atrasos no desenvolvimento global e na capacidade adaptativa.



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COMPORTAMENTOS INCLUSIVOS DIANTE DE PESSOAS COM
NECESSIDADE ESPECIAL
Diante do interesse de uns e necessidade de outras pessoas, em relacionar-se
corretamente com pessoas que tm necessidades especiais, apresentamos uma sntese desses
comportamentos inclusivos diante de Pessoas com Necessidades Especiais.
Dicas gerais diante de uma pessoa com qualquer tipo de deficincia
- Aceite a deficincia. Ela existe e voc precisa lev-la na sua devida considerao.
- No subestime as possibilidades, nem superestime as dificuldades e vice-versa.
- As pessoas com necessidades especiais tm o direito, podem e querem tomar suas prprias
decises e assumir a responsabilidade por suas escolhas.
- Ter uma deficincia no faz com que uma pessoa seja melhor ou pior do que uma pessoa
no deficiente.
- Provavelmente, por causa da deficincia, essa pessoa pode ter dificuldade para realizar
algumas atividades e, por outro lado, poder ter extrema habilidade para fazer outras coisas.
Exatamente como todo mundo.
- A maioria das pessoas com necessidade especial no se importa de responder perguntas,
principalmente aquelas feitas por crianas, a respeito da sua deficincia e como ela
transforma a realizao de algumas tarefas. Mas, se voc no tem muita intimidade com a
pessoa, evite fazer perguntas ntimas.
- Quando quiser alguma informao de uma PNE, dirija-se diretamente a ela e no a seus
acompanhantes ou intrpretes.
- Sempre que quiser ajudar, oferea ajuda. Espere sua oferta ser aceita, antes de ajudar.
Pergunte a forma mais adequada para faz-lo.
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- Mas no se ofenda se seu oferecimento for recusado, pois nem sempre as pessoas com
necessidades especiais precisam de auxlio. s vezes, uma determinada atividade pode ser
melhor desenvolvida sem assistncia.
- Se voc no se sentir confortvel ou seguro para fazer alguma coisa solicitada por uma
pessoa com necessidade especial, sinta-se livre para recusar. Neste caso, seria conveniente
procurar outra pessoa que possa ajudar.
- As pessoas com necessidades especiais so pessoas como voc. Tm os mesmos direitos,
os mesmos sentimentos, os mesmos receios, os mesmos sonhos.
- Voc no deve ter receio de fazer ou dizer alguma coisa errada. Aja com naturalidade e
tudo vai dar certo.
- Se ocorrer alguma situao embaraosa, uma boa dose de delicadeza, sinceridade e bom
humor nunca falha.

Diante de uma pessoa com deficincia fsica
Que usa cadeira de rodas
- No se apie na cadeira de rodas, nem com as mos nem com os ps. A cadeira de rodas
uma extenso do corpo da pessoa que a utiliza.
- No receie em falar as palavras ande, corra e caminhe. As prprias pessoas com
deficincia fsica tambm as utilizam.
- Se a conversa for demorar, sente-se num banco ou sof de modo que seus olhos fiquem no
mesmo nvel do olhar da pessoa em cadeira de rodas. Para uma pessoa sentada, no
confortvel ficar olhando para cima durante um perodo relativamente longo.
- Ao ajudar uma pessoa em cadeira de rodas a descer uma rampa ou degraus, use a marcha
r, para evitar que, pela excessiva inclinao, a pessoa perca o equilbrio e caia para frente.
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- Ande na mesma velocidade do movimento da cadeira de rodas.
- Ao planejar eventos, providencie acessibilidade arquitetnica em todos os recintos.
Que usa muletas
- Tome cuidado para no tropear nas muletas.
- Ao acomodar as muletas, aps a pessoa sentar-se, deixe-as sempre ao alcance das mos
dela.
- Ande no mesmo ritmo da marcha da pessoa.
Que tenha necessidade especial no uso dos braos e mos e do corpo em geral
- Siga as cinco dicas gerais, acima indicadas.
Esteja atento s particularidades de cada tipo de deficincia fsica.
Diante de uma pessoa com deficincia visual
Pessoa cega
- Se andar com uma pessoa cega, deixe que ela segure seu brao. No a empurre; pelo
movimento de seu corpo, ela saber o que fazer.
- Em lugares estreitos para duas pessoas caminharem, ponha o seu brao para trs de modo
que a pessoa cega possa seguir voc.
- Se estiver com ela durante a refeio, pergunte-lhe se quer auxlio para cortar a carne, o
frango ou para adoar o caf, e explique-lhe a posio dos alimentos no prato.
- Num restaurante, de boa educao que voc leia o cardpio e os preos, se a pessoa cega
assim o desejar.
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- Se for auxiliar a pessoa cega a atravessar a rua, pergunte-lhe antes se ela necessita de ajuda
e, em caso positivo, atravesse-a em linha reta, seno ela poder perder a orientao.
- Se ela estiver sozinha, identifique-se sempre ao aproximar-se dela. Nunca empregue
brincadeirinhas como: Adivinha quem ?.
- Se for orient-la a sentar-se, coloque a mo da pessoa cega sobre o brao ou encosto da
cadeira, e ela ser capaz de sentar-se facilmente.
- Se observar aspectos inadequados quanto aparncia da pessoa cega (meias trocadas,
roupas pelo avesso, zper aberto etc.), no tenha receio de avis-la discretamente a respeito
de sua roupa.
- Se conviver com uma pessoa cega, nunca deixe uma porta entreaberta. As portas devem
estar totalmente abertas ou completamente fechadas. Conserve os corredores livres de
obstculos. Avise-a se a moblia for mudada de lugar.
- Se voc trabalha, estuda ou est em contato social com uma pessoa cega, no a exclua nem
minimize a participao dela em eventos ou reunies. Deixe que a pessoa cega decida sobre
tal participao. Trate-a com o mesmo respeito que voc demonstra ao tratar uma pessoa
que enxerga.
- Se for orient-la, d direes do modo mais claro possvel. Diga direita, esquerda,
acima, abaixo, para frente ou para trs, de acordo com o caminho que ela necessite
percorrer. Nunca use termos como ali, l.
- Indique as distncias em metros. Por exemplo: Uns 10 metros para frente.
- Se for a um lugar desconhecido para a pessoa cega, diga-lhe, muito discretamente, onde as
coisas esto distribudas no ambiente, os degraus, meios-fios etc.
- Se vocs estiverem numa festa, diga pessoa cega quais as pessoas presentes e veja se ela
encontra pessoas para conversar, de modo que se divirta tanto quanto voc.
100
- Se for apresent-la a algum, faa com que ela fique de frente para a pessoa a quem voc
est apresentando, impedindo que a pessoa cega estenda a mo, por exemplo, para o lado
contrrio em que se encontra a outra pessoa.
- Se conversar com uma pessoa cega, fale sempre diretamente, e nunca por intermdio de
seu companheiro. A pessoa cega pode ouvir to bem ou melhor que voc. No evite as
palavras veja, olhe e cego; use-as sem receio. As pessoas cegas tambm as usam.
- Quando se afastar da pessoa cega, avise-a, para que ela no fique falando sozinha.
- A pessoa cega no vive num mundo escuro e sombrio. Ela percebe coisas e ambientes e
adquire informaes atravs do tato, da audio e do olfato. Ela pode ler e escrever por meio
do braile.
- O computador tambm um bom aliado, possibilitando pessoa cega escrever e conferir
os textos, ler jornais e revistas, via internet ou livro digitalizado, usando programas
especficos (DosVox, Virtual Vision, Jaws, por exemplo) nos quais se fala o que est escrito
na tela.
- Com a bengala ou com o co-guia, a pessoa cega pode caminhar com autonomia,
identificando ou desviando-se de degraus, buracos, meio-fio, razes de rvores, orelho,
postes, objetos protuberantes nos quais ela possa bater a cabea etc. O co-guia nunca
dever ser distrado do seu dever de guiar a pessoa cega.
- Ao planejar eventos, providencie material em braile.
Pessoa com baixa viso
- Ao se tratar de pessoa com baixa viso, proceda quase das mesmas formas acima
indicadas.
- Ao planejar eventos, providencie material impresso com letras ampliadas.

101
Pessoa surdo-cega
Em geral, a pessoa com surdo-cegueira est acompanhada de um guia-intrprete, que
utiliza diversos recursos de comunicao como, por exemplo, a libras ttil (libras na palma
das mos) ou o tadoma (pessoa surdo-cega coloca a mo no rosto do guia-intrprete, com o
polegar tocando suavemente o lbio inferior e os outros dedos pressionando levemente as
dobras vocais). Assim, pela vibrao das dobras vocais, ela consegue entender o que a outra
pessoa est falando. H pessoas surdo-cegas que apenas no ouvem, mas falam; portanto,
ela pode ouvir pelo tadoma e falar com a prpria voz. Quando entrar numa conversa com
uma pessoa surdo-cega, que utiliza o tadoma, deixe que ela faa o mesmo com voc.

Diante de uma pessoa com deficincia auditiva
Pessoa surda
- Se quiser falar com uma pessoa surda, sinalize com a mo ou tocando no brao dela.
Enquanto estiverem conversando, fique de frente para ela, mantenha contato visual e cuide
para que ela possa ver a sua boca para ler os seus lbios. Se voc olhar para o outro lado, ela
pode pensar que a conversa terminou.
- No grite. Ela no ouvir o grito e ver em voc uma fisionomia agressiva.
- Se tiver dificuldade para entender o que uma pessoa surda est dizendo, pea que ela repita
ou escreva.
- Fale normalmente, a no ser que ela pea para voc falar mais devagar.
- Seja expressivo. A pessoa surda no pode ouvir as mudanas de tom da sua voz, por
exemplo, indicando gozao ou seriedade. preciso que voc lhe mostre isso atravs da sua
expresso facial, gestos ou dos movimentos do corpo para ela entender o que voc quer
comunicar.
102
- Em geral, pessoas surdas preferem ser chamadas surdos e no deficientes auditivos.
- Se a pessoa surda estiver acompanhada de um intrprete da lngua de sinais, fale olhando
para ela e no para o intrprete.
- muito grosseiro passar por entre duas pessoas que esto se comunicando atravs da
lngua de sinais, pois isto atrapalha ou impede a conversa.
- Se aprender a lngua de sinais brasileira (libras), voc estar facilitando a convivncia com
a pessoa surda.
- Ao planejar um evento, providencie avisos visuais, materiais impressos e intrpretes da
lngua de sinais.
Pessoa com baixa audio
- Ao se tratar de pessoa com baixa audio, proceda quase das mesmas formas indicadas
para relacionar-se com pessoas surdas.
- Em geral, as pessoas com baixa audio no gostam de ser chamadas surdos e sim
deficientes auditivos.

Diante de uma pessoa com deficincia da fala
Existem diversas alteraes de fala, variando desde as mais simples, como a
dificuldade em pronunciar os sons de maneira correta, at as mais complexas, como a perda
total da voz, as gagueiras mais graves e os transtornos causados por um problema
neurolgico, que podem prejudicar tanto a fala como a compreenso. Todas estas alteraes
podem trazer um prejuzo ou at mesmo um impedimento para a comunicao oral.
- Mantenha a calma quando falar com algum que apresenta alguma dificuldade de
comunicao oral. No tente adivinhar o que ela quer dizer e no a deixe sem resposta.
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- Procure olhar no rosto de quem fala; fale pausadamente; use poucas palavras de cada vez;
espere a sua vez de falar e s comece quando tiver certeza de que o outro terminou o que
tinha a dizer.
- Se no entendeu o que foi falado, no tenha receio de pedir que o outro repita ou escreva.
A maior parte das pessoas com dificuldade na fala tem conscincia disso e no se incomoda
em repetir, desde que encontre algum realmente interessado em ouvi-la.
- Preste mais ateno no contedo da fala do que em sua forma e, principalmente, no
discrimine algum pela maneira dele de falar.

Diante de uma pessoa com deficincia intelectual
- Ao dirigir-se a uma pessoa com deficincia intelectual, aja com naturalidade, como voc
faria com qualquer outra pessoa.
- No confunda deficincia intelectual (deficincia mental) com transtorno mental
(doena mental).
- A pessoa com deficincia intelectual , em geral, muito carinhosa e disposta a conversar.
- Procure dar-lhe ateno e trat-la de acordo com a faixa etria: criana, adolescente,
adulta.
- No a ignore durante conversao. Cumprimente-a e despea-se dela, como voc o faria
com outras pessoas.
- No a superproteja, nem use linguagem infantilizada.
- Deixe que ela tente fazer sozinha tudo o que ela puder. Ajude apenas quando for realmente
necessrio.
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- Entenda que a pessoa com deficincia intelectual aprende mais lentamente. Se voc
respeitar o ritmo dela e lhe oferecer oportunidade, ela pode desenvolver habilidades, tornar-
se produtiva e participar do mundo com dignidade e competncia.

Diante de uma pessoa com outras deficincias
Existem pessoas que apresentam uma deficincia que no foi mencionada at aqui.
Por exemplo, a deficincia mltipla, que se caracteriza pela presena simultnea de dois ou
mais tipos de deficincia acima citados. Tambm existem pessoas com paralisia cerebral,
com sndrome de Down, com hiperatividade, com ostomia, com dislexia e assim por diante.
Mas, paralisia cerebral, sndromes diversas, hiperatividade, ostomia, dislexia etc. no so
tipos de deficincia; so condies que acarretam alguma deficincia.
Por outro lado, existem pessoas com epilepsia, com hansenase, com transtorno mental, com
autismo, com transtorno de dficit de ateno (TDA) etc. Porm, epilepsia, hansenase,
transtorno mental, autismo, TDA etc. tambm no constituem tipos de deficincia; so
doenas que podem acarretar alguma deficincia.
H casos em que uma doena e uma condio esto presentes juntas. Por exemplo,
transtorno de dficit de ateno com hiperatividade (TDAH). Podemos, ento, comportar-
nos diante de uma pessoa com deficincia resultante dessas condies ou doenas, seguindo
todas as dicas gerais e algumas das dicas especficas, de acordo com cada caso.
Folheto Como voc deve comportar-se diante de uma pessoa que ..., Publicado pela
CORDE - Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia




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