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ADMINISTRAO

Unidade 1 VALIDADE DA NORMA JURDICA E O PROCESSO LEGISLATIVO


Ol, tudo bem com voc? Eu sou a professora Janaina Vargas Testa, mestranda em Direito Negocial,
advogada e professora. Estamos juntos, neste estudo, para iniciar uma reflexo sobre um assunto
introdutrio do direito: as normas jurdicas. Vamos pensar sobre a classificao e validade das normas.
Mas, o que isso significa? Significa que as normas podem ser classificadas sob diversas formas e com
base em diversos critrios. A ideia em classific-las permitir uma melhor apreenso do alcance e
significado das normas jurdicas.
A discusso a ser promovida por este estudo tem a inteno de apresent-lo no relevante tema sobre a
norma jurdica. Lembrem-se de que ela o elemento constitutivo do direito, portanto, envolve a
formao e a prpria manifestao do direito.
Porm, para entender a dimenso deste assunto, alm de compreender a classificao da norma
jurdica, faz-se necessrio refletir sobre a validade da norma jurdica.
Assim, o nosso estudo foi dividido em dois tpicos. O primeiro destina-se a compreender a classificao
e a validade da norma jurdica. O segundo promove uma discusso sobre o processo legislativo, que
um dos elementos que traz validade norma.
Vamos tambm realizar uma rica discusso sobre o processo de elaborao, aprovao e publicao das
normas jurdicas (em geral: leis). Isso no legal? importante que voc, ao menos, conhea
procedimentos gerais do processo legislativo, bem como tenha noes gerais acerca de algumas
espcies normativas.
Voc sabe como e quando uma lei publicada? Quando entra em vigor? Quem aprova os projetos?
Quem sanciona? Enfim... Essas so algumas perguntas que poderamos fazer sobre o tema que
discutiremos aqui.
Voc sabia que a validade da norma jurdica est intimamente relacionada com o processo legislativo?
Por isso se faz essencial que voc tenha, pelo menos, noes deste processo. Tenho certeza de que
gostar da discusso. Vamos l?
1. Classificao e validade da norma jurdica
A norma um elemento constitutivo do direito, ela dispe sobre fatos e consagra valores, pode impor
sanes, estabelecer condutas, ou organizar o Estado e suas competncias etc.
Vamos classificar as normas jurdicas sob os seguintes critrios: quanto hierarquia; quanto natureza
de suas disposies; quanto ao poder de autonomia legislativa; quanto sistematizao.
Comearemos, ento, a conhecer cada um destes critrios. Vamos l?
a) Quanto hierarquia, as normas podem se classificar em (DINIZ, 2003, p. 383):
a1) normas constitucionais;
a2) leis complementares;
a3) leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues;
a4) decretos regulamentares;
a5) normas internas (despachos, estatutos, regimentos etc.);
a6) normas individuais (contratos, testamentos, sentenas etc.).
b) Quanto natureza de suas disposies, as normas podem ser: substantivas e adjetivas:
b1) substantivas: so normas que definem e regulam relaes jurdicas ou criam direitos e impem
deveres. Exemplo: as disposies do Cdigo Penal, do Cdigo Civil etc.
b2) adjetivas: so normas que regulam o modo ou o processo de efetivar as relaes jurdicas, ou de
fazer valer os direitos ameaados ou violados. Exemplo: as normas do Cdigo de Processo Penal e do
Cdigo de Processo Civil.
c) Quanto ao poder de autonomia legislativa, as normas podem ser: nacionais ou locais; federais,
estaduais e municipais.
c1) nacionais ou locais: se as normas vigorarem por todo o territrio do pas, elas sero nacionais; se
vigorarem em parte dele, sero locais.
c2) federais, estaduais e municipais: se as normas se tratarem no mbito da Unio, sero normas
federais; se as normas forem emitidas pelo Estado, sero normas estaduais; se emanadas pelos
municpios, sero normas municipais. Cada uma dessas esferas territoriais tem sua competncia
normativa estabelecida pela norma constitucional, ou seja, a Constituio Federal estatui todas as
competncias de todos estes entes da Federao, prescrevendo quais tipos de normas a Unio Federal,
os Estados e os municpios podem criar: A Constituio Federal reserva no s Unio o poder de
emanar normas para reger certas situaes, mas tambm d aos Estados e aos Municpios certo mbito
de ao, uma esfera privativa, vedando a ingerncia de qualquer poder (DINIZ, 2003, p. 385).
So leis federais a norma constitucional e suas leis complementares, leis ordinrias, medidas provisrias
e decretos federais, editados pela Unio ou qualquer de seus rgos.
So leis estaduais a Constituio dos Estados, leis complementares, leis ordinrias, medidas provisrias
e decretos estaduais, emitidos pelos entes estaduais.
Por sua vez, as leis municipais abrangem leis, decretos, posturas, emitidos por rgos municipais.
Importante frisar que no h hierarquia entre leis federais, estaduais e municipais, pois cada um atua
em sua competncia. A hierarquia existe apenas nos casos em que Unio (Governo Federal), Estados e
Municpios possam atuar conjuntamente disciplinando o assunto, o que ocorre na competncia
concorrente.
Veja que uma norma municipal, ao disciplinar acerca do transporte coletivo municipal e atender ao
interesse local, ir prevalecer sobre uma norma federal que verse sobre o mesmo assunto.
IMPORTANTE: As nicas normas jurdicas que tm prevalncia, no Brasil, sobre as demais, so as normas
constitucionais federais (DINIZ, 2003).
d) Quanto sistematizao, as normas podem
ser: esparsas ou extravagantes; codificadas; consolidadas.
d1) esparsas ou extravagantes: so normas editadas isoladas. Exemplo: Lei do salrio-famlia etc.
d2) codificadas: normas que constituem um corpo orgnico de normas sobre certo ramo do
direito. Exemplo: Cdigo Tributrio Nacional; Cdigo Civil; Cdigo Penal; Cdigo de Processo Civil.
d3) consolidadas: normas que formam uma reunio de leis esparsas vigentes sobre determinado
assunto. Exemplo: A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
Ufaaa....Terminamos a classificao das normas jurdicas. O assunto pode parecer, a princpio, sem
muita importncia, mas saiba que ele essencial para a assimilao do conhecimento jurdico. Portanto,
aproveite o estudo e aprenda! At mais!
2. Validade da norma jurdica
Vamos continuar o nosso estudo? Tendo em vista que agora voc tem o conhecimento de que a norma
jurdica pode se apresentar de diversas formas, por isso ela possui tantas classificaes, vamos nos ater
em outro assunto muito importante: a validade da norma.
J conversamos, rapidamente, sobre a questo da validade, ao salientar que a norma jurdica, para ser
vlida, deve ser resultado de um processo legislativo. Entretanto, a discusso vai alm disso. Voc
perceber que o tema sobre a validade essencialmente complexo.
Mas, espera a? Eu disse complexo, no difcil, rs. Voc vai gostar do debate! Vamos l?
Para a autora Maria Helena Diniz (2003), a validade um termo complexo, que se relaciona com
aspectos de vigncia, eficcia e fundamento: Esses trs aspectos essenciais da validade so os
requisitos para que a norma jurdica seja legitimamente obrigatria. H na norma uma relao
necessria entre validade formal, ftica e tica (DINIZ, 2003, p. 386).
Se a validade de uma norma diz respeito sua validade formal, ftica e tica, conforme salientado pela
autora, exatamente pela validade formal que iniciaremos o nosso estudo.
A validade formal ou tcnico-jurdica uma qualidade da norma de direito. Esta validade diz respeito
vigncia da norma, e para que ocorra essa vigncia, faz-se necessria a presena de alguns requisitos
(DINIZ, 2003):
1) Elaborao por um rgo competente, que legtimo por ter sido constitudo para tal fim;
2) Competncia material do rgo, isto , a matria objeto da norma deve estar contida na competncia
do rgo;
3) Observncia dos processos ou procedimentos estabelecidos em lei para sua produo, que nos EUA
se denomina due process of law.
Vamos compreender melhor essas ideias? Veja que uma norma est vigente ou vlida sob o ponto de
vista formal se for elaborada por rgo competente, ou seja, por quem tem o poder de elaborar esta
norma; se este rgo for competente para criar uma norma sobre uma matria determinada; e que
todos os procedimentos estabelecidos legalmente para a elaborao desta norma sejam respeitados.
Assim, a validade formal ou vigncia uma relao entre normas, no que diz respeito competncia
dos rgos e ao processo de sua elaborao. Logo, vigente ser a norma se emanada do poder
competente com obedincia aos trmites legais (DINIZ, 2003).
Importante ressaltar que a vigncia das normas jurdicas se relaciona com o espao/tempo, na medida
em que as normas tm por contedo processos espaotemporais. Vamos entender melhor?
Dizer que uma norma est vigente ou que ela vale, significa afirmar que ela vigora para um determinado
espao ou para um certo perodo de tempo, ou seja, que se refere a um comportamento que apenas
pode verificar-se num dado lugar ou num certo tempo. Pode-se afirmar, ento, que as normas jurdicas
tm vida prpria, pois nascem, existem e morrem.
Uma norma, quando aprovada pelo Legislativo e sancionada pelo Presidente da Repblica (ou pelo
governador ou pelo prefeito), promulgada e publicada. As normas nascem com a promulgao e s
comeam a vigorar com a sua publicao no Dirio Oficial. Deste modo, a promulgao que atesta a
sua existncia e a publicao atesta a sua obrigatoriedade, visto que ningum poder furtar-se sua
observncia, alegando que no a conhece, conforme destaca o art. 3 da Lei de Introduo s Normas
do Direito Brasileiro (BRASIL, 1942). Sendo assim, obrigatria para todos, mesmo para os que a
ignoraram, porque assim o exige o interesse pblico.
Veja que, quando formos discutir o tema processo legislativo, voltaremos discusso sobre a
promulgao e publicao. Neste momento importante que voc saiba, ao menos, que a norma passa
a existir com a promulgao e comea a vigorar com a publicao, dando cincia a todos acerca dela.
Uma norma de direito pode ter vigncia para o futuro sem prazo determinado, durante at que seja
modificada ou revogada por outra. No sendo temporria a vigncia, a norma no s atua, podendo ser
invocada para produzir efeitos, mas tambm ter fora vinculante (vigor) at a sua revogao.
Mas, voc sabe o que revogao? Revogar tornar sem efeito uma norma, retirando a sua
obrigatoriedade. A revogao pode ser expressa, quando o elaborador da norma declarar a lei velha
extinta em todos os seus dispositivos ou apontar os artigos que pretendem retirar; ou tcita, se houver
incompatibilidade entre a norma nova e a antiga, pelo fato de que a nova passa a regular inteiramente a
matria tratada pela anterior, conforme preconiza o art. 2, 1, da Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro (BRASIL, 1942).
Voc se recorda que mencionamos, retro, que a validade de uma norma tambm tem relao com
a validade ftica oueficcia. Pois bem, vamos agora nos ater a este assunto.
A validade ftica ou eficcia diz respeito questo de se saber se os seus destinatrios ajustam ou no
seu comportamento, em maior ou menor grau, s prescries normativas, isto , se cumprem ou no os
comandos jurdicos, se os aplicam ou no. Isso quer dizer o qu? Se as pessoas esto seguindo as
determinaes da norma, ou seja, se cumprem os mandamentos desta norma. Assim, vigncia no se
confunde com eficcia, logo, nada obsta que uma norma seja vigente sem ser eficaz, ou que seja eficaz
sem estar vigorando.
A eficcia, ento, uma qualidade da norma que se refere sua adequao em vista da produo
concreta de efeitos. Consiste a eficcia no fato real, a aplicao da norma. Logo, uma norma que nunca
e em parte alguma aplicada e respeitada, isto , uma norma que no eficaz em certa medida, no
ser considerada como norma vlida, no sentido de vigente. E para ser vigente, deve ter um mnimo de
eficcia.
Ora, voc deve concordar que no h efeito jurdico algum se uma norma no for eficaz, ou seja,
ningum segu-la, no mesmo?
O mnimo de eficcia, portanto, a possibilidade da norma ser obedecida e no aplicada ao tribunal,
desobedecida pelos indivduos a ela subordinados e aplicada pelos rgos jurdicos, ou melhor, ser
desobedecida ou no aplicada (DINIZ, 2003). A autora Maria Helena Diniz ainda afirma que ntida a
relao entre vigncia e eficcia, pois a norma deixar de ser vigente se permanecer duradouramente
ineficaz: O mnimo de eficcia condio de vigncia da norma, logo, se ela nunca puder ser aplicada
pela autoridade competente nem obedecida pelo seu destinatrio, perder sua vigncia (DINIZ, 2003,
p. 396).
Podemos finalizar a nossa conversa sobre a validade ftica ou eficcia afirmando que a eficcia seria a
relao entre a ocorrncia (concreta) dos fatos estabelecidos pela norma que condicionam a produo
do efeito e a possibilidade de produzi-lo.
Resta-nos agora refletir sobre a validade tica ou fundamento axiolgico da norma.
Voc j aprendeu, em discusses feitas anteriormente, que a norma jurdica deve ser sempre uma
tentativa de realizao de valores, na inteno de buscar os fins necessrios ao homem e sociedade, e
que as normas carregam valores. A finalidade principal da norma implantar uma ordem justa na vida
social.
A justia, sem dvida, a condio primeira de todos os valores. Ela vale para que todos os valores
valham. Voc concorda com isso? Veja o que a autora Maria Helena Diniz nos fala a respeito da justia:
A justia, que compreendia todos os valores jurdicos, a razo de ser ou fundamento da norma, ante a
impossibilidade de se conceber uma norma jurdica desvinculada dos fins que legitimam sua vigncia e
eficcia. [...] A justia exige que todos os esforos legais se dirijam no sentido de atingir a mais perfeita
harmonia na vida social. [...] O justo objetivo, no a vontade individual, que constitui objeto da norma,
o bem devido a outrem segundo certa igualdade, numa equivalncia de quantidade (DINIZ, 2003, p.
396-397).
Deste modo, a norma jurdica no pode estar alheia aos sentimentos sociais ou aos ideais de uma
comunidade, ao contrrio, a norma deve corresponder aos sentimentos de justia da sociedade em que
rege.
A norma, no sentido de validade tica, deve ser a expresso da justia e ela o ser na medida em que for
til conservao e ao aperfeioamento do convvio humano.
Mas, no podemos esquecer que cada poca apresenta uma concepo de justia que depende das
condies sociais de certo momento e lugar, sendo certo que cada poca histrica tem a sua ideia de
justia, que depende da escala de valores dominantes na sociedade. Com efeito, uma norma jurdica
no pode ser, em si mesma, justa ou injusta, depende do ngulo histrico sob o qual se julga (DINIZ,
2003). Por isso, os valores jurdicos no so conceitos a priori aos quais devam ajustar-se as normas
jurdicas para justificar a sua existncia, mas sim a posteriori, determinveis, pelo ser humano,
progressivamente, na experincia histrica.
preciso compreender, no entanto, que o fato da ideia de justia se conceber de forma diferentemente
ao longo da histria no significa que no haja historicamente valores permanentes, ou seja, constantes
axiolgicas, nas palavras de Miguel Reale (2006). Isso significa que uma norma pode carregar valores
universais, mas tambm pode se adequar realidade em que esteja sendo aplicada. Assim, a norma ir
se ajustar aos valores no momento de sua aplicao.
Vamos aprofundar um pouquinho a discusso sobre justia?
Para Maria Helena Diniz (2003, p. 399), o vocbulo justia anlogo, mas apresenta duas significaes
fundamentais:
1) Objetiva, quando indica uma qualidade da ordem social. Caso em que o jurista v na justia uma
exigncia da vida em sociedade, um princpio superior da ordem social. Pode ainda significar a prpria
legislao (justia penal, civil, trabalhista etc.) ou o rgo encarregado de sua aplicao (comparecer
perante a justia).
2) Subjetiva, quando designa uma qualidade da pessoa, como virtude ou perfeio subjetiva.
Todavia, em sentido prprio, esclarece a autora, a justia a virtude da convivncia humana, ou seja, de
dar a cada um o que lhe devido, segundo uma igualdade simples ou proporcional, exigindo, portanto,
uma atitude de respeito para com os outros, dando-lhes aquilo a que tenham o direito de ter ou de
fazer.
A justia aplica-se aos princpios superiores da ordem social, visto que esta s ser justa na medida em
que garantir ao indivduo o seu direito; legislao, porque esta deve assegurar a cada um o que lhe
devido no seio da sociedade; e aos rgos encarregados da sua aplicao. Em regra, o dever de dar a
cada um o que seu vem imposto por nome jurdica, assim o justo o que exige o direito.
Podemos, ainda, estabelecer duas modalidades de justia. A primeira a particular, cujo objeto o bem
do particular, e que pode ser comutativa e distributiva. A comutativa, explica Maria Helena Diniz (2003),
se um particular d a outro particular o bem que lhe devido, segundo uma igualdade simples ou
absoluta, enquanto a distributiva ocorre quando a sociedade d a cada particular o bem que lhe
devido segundo uma igualdade proporcional ou relativa. Embora a justia distributiva vise o interesse do
particular, corresponde a uma funo social, pois a sociedade, ao impor restries aos seus membros,
torna-se depositria de riquezas, de utilidades que deve distribuir, proporcionalmente aos indivduos
que a compem. Assim, repartem-se os bens de acordo com a necessidade de cada um, e os encargos,
proporcionalmente capacidade de cada um (DINIZ, 2003).
A segunda modalidade de justia a social, geral ou legal, quando as partes da sociedade, governantes e
governados, indivduos e grupos sociais, do comunidade o bem que lhe devido, observando uma
igualdade proporcional: Os membros da sociedade do a esta sua contribuio para o bem comum,
que o fim da sociedade e da lei, proporcionalmente funo e responsabilidade na vida social (DINIZ,
2003, p. 402).
Essa justia est presente na elaborao das normas, porque estas tm por escopo promover o bem
comum, na prestao de servio militar ou pblico, no pagamento de impostos, na obedincia s
normas, na promoo do bem comum pelos clubes de pais e mestres, pelas sociedades de bairro, pelas
categorias profissionais etc. Destarte, a justia social a que tende diretamente ao bem comum da
sociedade, subordinando a esse fim os interesses dos seus membros componentes, ordenando sua
conduta em relao ao todo (DINIZ, 2003, p. 402). Cada membro da sociedade, portanto, deve a esta o
necessrio para a sua conservao e prosperidade, por meio da fixao de deveres de cada um com
relao sociedade em que vive ou pertence.
Muito bacana esta discusso acerca da justia como fundamento da norma jurdica, no mesmo? Voc
gostou? Julga ser importante esta reflexo? Quer aprender mais sobre o assunto?
2. Processo Legislativo
Finalizaremos a nossa conversa com o seguinte questionamento: o que processo legislativo? O
processo legislativo visa criao de normas jurdicas. Mas ser que esta criao no deve seguir
trmites e procedimentos fixados por lei? O que voc acha? Na verdade, as regras procedimentais
esto constitucionalmente previstas, ou seja, previstas na Constituio Federal.
O art. 59 da Constituio Federal estabelece que o processo legislativo envolve a elaborao de (BRASIL,
1988):
I - emendas Constituio
II - lei complementar
III - lei ordinria
IV - lei delegada
V - medida provisria
VI - decreto legislativo
VII resolues
O Poder Legislativo, no Brasil, ao criar um projeto de uma norma jurdica, conhecido por projeto de lei,
tem o papel tambm de realizar um controle sobre esta nova norma, ou seja, realizar um controle
preventivo da constitucionalidade. O que isso significa? Significa que se deve verificar se a nova norma a
ser criada no viola o contido na Constituio Federal, pois todas as normas devem estar condizentes
com o texto constitucional. Assim, os vereadores, deputados estaduais, deputados federais e senadores
podem fazer um controle prvio desta constitucionalidade por meio de uma Comisso de Constituio e
Justia. O Executivo - formado pelo prefeito, governador e presidente - tambm exerce um controle, no
momento em que iro vetar ou sancionar a norma aprovada pelo Legislativo.
Podemos afirmar que o processo legislativo, para a elaborao e aprovao das leis ordinrias e
complementares, que so as mais comuns e as normas que possuem um processo mais complexo,
possui trs fases: a fase de iniciativa, a fase constitutiva e a fase complementar.
A primeira refere-se apresentao do projeto de lei; a segunda constituda pela deliberao
parlamentar, por meio da discusso e votao e pela deliberao executiva, por meio da sano ou veto;
e a terceira fase se constitui pela promulgao e publicao.
Vamos conhecer todas estas fases? Pois bem, pare e pense: qual a primeira etapa para se criar uma
nova norma/lei? Apresentar um projeto de lei, no isso? Mas quem pode apresentar este projeto?
1.Fase de Iniciativa
O art. 61, caput, da Constituio Federal estabelece que (BRASIL, 1988):
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados,
na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Por meio da leitura do artigo supratranscrito, podemos afirmar que, regra geral, as pessoas que podem
apresentar projeto de lei, ou seja, tm o poder de iniciativa para a criao de uma norma jurdica:
qualquer deputado ou senador; Comisso da Cmara dos Deputados, Comisso do Senado, Comisso do
Congresso, Presidente da Repblica, STF Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superiores; Procurador
Geral da Repblica e o cidado.
Mas ser que todas estas pessoas podem apresentar um projeto sozinho? Em conjunto?
Veja que quando a possibilidade de apresentar o projeto for delegada a duas ou mais pessoas,
estaremos diante da iniciativa concorrente. Vamos conhecer um exemplo disso? o que ocorre na
apresentao de projetos de leis ordinrias e complementares, conforme visto acima. Quando estamos
diante de um projeto de emenda Constituio, a iniciativa para apresentar o projeto tambm
concorrente, pois os membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; o Presidente da
Repblica e mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros, podero apresentar projeto para emendar a
Constituio Federal, conforme preconiza o art. 60, I, II, III da Constituio Federal.
Entretanto, h casos em que projetos de lei s podem ser apresentados por uma nica pessoa, sendo o
caso, por exemplo, da iniciativa privativa. O que isso significa? Significa que algumas leis so de
iniciativa privativa de determinadas pessoas, s podendo o processo ser deflagrado por elas, sob pena
de vcio formal de iniciativa. Quer conhecer um exemplo de iniciativa privativa? H casos em que a
iniciativa privativa do Presidente da Repblica, conforme descreve o art. 61, 1, da Constituio
Federal (BRASIL, 1988), como, por exemplo, apresentar projetos de lei sobre a criao de cargos,
funes ou empregos pblicos da administrao pblica direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao. Logo, ningum mais pode apresentar projeto para criar normas sobre isso, apenas o
Presidente da Repblica.
Outro exemplo de iniciativa privativa se refere criao de normas a respeito de organizao dos
tribunais. Apenas o Poder Judicirio tem a iniciativa para elaborar projeto de lei sobre a organizao dos
tribunais.
Interessante comentar, ainda, que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, consoante prescrevem
o art. 51, IV, e art. 52, XIII, ambos da Constituio Federal, tambm tm a iniciativa exclusiva para
propor projetos de lei para fixar a remunerao dos deputados e dos senadores (BRASIL, 1988):
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
IV [...] a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
XIII - a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabelecidos
na lei de diretrizes oramentrias.
Voc percebeu que, no incio da nossa conversa, destaquei o cidado como um dos legitimados a
apresentar projetos de lei. Pois bem, trata-se da iniciativa popular. Mas, ser que o povo, ou seja, o
cidado tem poder para iniciar qualquer projeto de lei?
Ora, obviamente que no cabe iniciativa popular para apresentar projetos de lei que so de iniciativa
privativa do presidente, do Judicirio, da Cmara dos Deputados, dos Senadores. Porm, desde que a
matria, ou seja, o contedo da norma, no esteja inserido na iniciativa privativa, caber iniciativa
popular para a apresentao de projetos de leis complementares e ordinrias, nos termos do art. 61,
2, da Constituio Federal (BRASIL, 1988):
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Ser que o cidado poderia ainda iniciar projeto que visa criao de norma constitucional, isto , tem a
iniciativa para propor emenda Constituio Federal? O sistema brasileiro no admitiu expressamente a
iniciativa popular para proposta de emenda Constituio Federal, mas to somente para elaborar
projetos de leis ordinrias e leis complementares. Entretanto, o autor Pedro Lenza (2010) salientou que,
por meio de uma interpretao sistemtica, ao lembrar-se do art. 1, pargrafo nico e art. 14, inciso III
da Constituio Federal, que estabelece o exerccio do poder de forma direta pelo prprio povo e que a
soberania popular ser exercida mediante a iniciativa popular, permite compreender que possvel o
povo iniciar projeto de emenda Constituio Federal. Todavia, no h entendimento pacfico a
respeito disso.
Para finalizarmos a discusso da primeira fase do processo legislativo, no podemos deixar de
mencionar a iniciativa conjunta. Na hiptese de iniciativa conjunta, existe a presuno de consenso de
vontades, estabelecendo a Constituio Federal competncia para que diversas pessoas,
conjuntamente, deflagrem o processo legislativo. o exemplo do que acontece com a iniciativa para a
fixao do subsdio (remunerao) dos ministros do STF Supremo Tribunal Federal. Segundo os artigos
48, inciso XV e 96, inciso II, alnea b, ambos da Constituio Federal, a iniciativa para fixar o subsdio
dos ministros do STF do Poder Judicirio e do Congresso Nacional.
Resta-nos agora entender a fase constitutiva e a fase complementar.
Vamos comear, obviamente, pela fase constitutiva?
A fase constitutiva, conforme salientado retro, formada pela deliberao parlamentar, onde haver a
discusso e votao do projeto, e pela deliberao executiva, quando haver a sano ou o veto da
norma.
2. Fase Constitutiva
Deliberao parlamentar discusso e votao:
Em decorrncia do bicameralismo federativo (duas cmaras, ou seja, duas casas), em se tratando de
projeto legislativo de lei federal, sempre haver a apreciao do projeto de lei pelas duas Casas do
Congresso Nacional: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, em que uma ser a Casa iniciadora, e
a outra, a Casa revisora.
Isso significa que uma Casa iniciar a votao do projeto e a outra far a reviso dele. Regra geral na
Cmara dos Deputados que se d incio votao do projeto, e o Senado atua como Casa revisora.
Assim, todos os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do STF, dos Tribunais
Superiores, dos Deputados, do Procurador Geral da Repblica e os projetos de iniciativa popular so
discutidos e votados primeiramente na Cmara dos Deputados, e encaminhados, aps a aprovao,
para o Senado, que atuar como Casa revisora. Apenas quando o projeto de lei de iniciativa dos
senadores ou de alguma Comisso do Senado que o projeto discutido e votado primeiramente no
Senado e, depois, encaminhado Cmara para a reviso.
A Casa Revisora poder aprovar o projeto, rejeit-lo ou emend-lo:
Aprovado: o projeto ser enviado para sano ou veto;
Rejeitado: ser arquivado.
Emendado: somente o que foi alterado dever ser apreciado pela Casa iniciadora.
Deliberao executiva sano e veto
Ao receber o projeto de lei, o Presidente da Repblica o sanciona ou o veta. A sano a anuncia,
aceitao do projeto; enquanto o veto a discordncia, que dever ser apresentado em 15 dias teis da
data do recebimento do projeto. Importante destacar que o silncio do Presidente neste prazo, ou seja,
em 15 dias do recebimento do projeto, caracterizar a sano tcita.
O veto pode ser total ou parcial. O veto parcial abrange veto de artigo, pargrafo, inciso, alnea;
enquanto o veto total pela discordncia em relao a todo o projeto.
Ser que, ao vetar, o presidente deve fundamentar, ou seja, apresentar os motivos de sua discordncia?
O que voc acha?
obrigatria a exposio dos motivos do veto, eis que o Presidente comunica ao Presidente do Senado,
em 48 horas, os seus motivos e fundamentos. O veto deve ser sempre expresso, motivado e por escrito,
eis que no existe veto tcito. Este veto pode ser jurdico ou poltico, isto , contrrio ao interesse
pblico.
Quando o Executivo apresenta o veto, este dever ser julgado e apreciado em sesso conjunta pelo
Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), dentro de 30 dias, a contar de seu
recebimento. Pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores, em escrutnio secreto, o veto
poder ser rejeitado, produzindo os mesmos efeitos que a sano. Sendo derrubado o veto, o projeto
dever ser enviado ao Presidente para promulgao.
3. Fase Complementar
Conforme salientado, a fase complementar compreende a promulgao e a publicao.
A promulgao o atestado da existncia vlida da lei, pois ela certifica o seu nascimento. Se no prazo
de 48 horas da sano no houver promulgao pelo Presidente da Repblica, a lei ser promulgada
pelo Presidente do Senado e, se no o fizer em igual prazo, pelo Vice-Presidente do Senado Federal.
Promulgada a lei, ela dever ser publicada, ato em que leva ao pblico o conhecimento a respeito desta
lei. A publicao feita no Dirio Oficial da Unio e enseja a presuno de conhecimento da lei por
todos, nos termos do art. 3 da LINDB Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro:
Art. 3
o
Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece (BRASIL, 1942).
O projeto de lei se torna lei com a sano presidencial (Executivo) ou com a derrubada do veto pelo voto
da maioria absoluta dos deputados e senadores.
Mas, ser que com a publicao a norma j est vigente, ou seja, j possui todos os efeitos, regendo a
vida social?
Veja que existe um perodo conhecido como vacatio legis que, em regra, de 45 dias. O que isso
significa? Significa que a lei passar a vigorar em 45 dias depois de oficialmente publicada, se no
houver disposio expressa em contrrio, conforme estabelece o art. 1 da LINDB: Art. 1
o
Salvo
disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco dias depois de oficialmente
publicada (BRASIL, 1942).
Assim, se na publicao da lei no dispuser nada sobre a vigncia, a lei passar a vigorar 45 dias aps a
publicao. Mas se houver alguma disposio, tal como a lei entrar em vigor na data da publicao
ou a lei entrar em vigor 60 dias aps a publicao, estas disposies devero ser respeitadas, no se
aplicando a regra geral do art. 1 da LINDB.
Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, inicia-se trs meses
depois de oficialmente publicada.
Deste modo, uma vez publicada a lei, deveremos esperar transcorrer todo o prazo de vacatio legis para
que a norma efetivamente obrigue os cidados a segui-la em todos os seus termos. A partir de ento, a
lei permanece vigente at que venha a ser revogada por outra norma.
A revogao de uma lei a perda da vigncia de uma norma e se divide em: a) Revogao expressa: a
lei indicar o que est sendo revogado; b) Revogao tcita: a revogao implcita, pois decorre da
incompatibilidade da norma revogada com a norma revogadora; como a norma que declara: revogam-
se as disposies em contrrio; c) Revogao global (ab-rogao): a lei posterior/superior revoga todo o
diploma anterior/inferior; d) Revogao parcial (derrogao): norma posterior/superior revoga
parcialmente a outra norma.
A importncia da iniciativa popular
Antes de conhecermos algumas especificidades do processo legislativo, muito relevante comentar algo
muito importante que envolve a democracia no pas.
Pelo estudo aqui realizado, voc concluiu que no sistema brasileiro, o cidado, quando motivado por
algum fato ou assunto relevante que requeira regulamentao especfica, pode e deve participar da
formao de uma norma, pois no Brasil o povo quem detm, de fato, a soberania.
Em regra, esta soberania exercida por meio de representantes eleitos, como os vereadores nos
Municpios, deputados estaduais nos Estados e deputados federais e senadores nas questes de mbito
federal e nacional. Entretanto, h hipteses em que o cidado (todos ns) pode atuar diretamente, e
este o sentido da democracia.
claro que, mesmo com a apresentao do projeto de lei pelo povo, haver a participao posterior dos
representantes do Legislativo, por meio da leitura e reviso do projeto, apreciao, discusso e votao
do projeto de lei, inclusive submetendo-o ao Presidente da Repblica, que poder aprov-lo ou rejeit-
lo, devolvendo-o ao Congresso Nacional para a apreciao do veto, conforme visto nas fases constitutiva
e complementar.
O Judicirio, ainda, por meio do Supremo Tribunal Federal, poder verificar posteriormente a
constitucionalidade de referida norma, ou seja, se ela atende aos interesses da nossa Lei Maior, a
Constituio Federal.
Toda esta interao decorre da tripartio dos poderes e funes do Executivo, Legislativo e Judicirio.
O Estado regido por rgos que atuam em conjunto, exercendo o poder que o povo lhe outorgou,
conforme preconiza o art. 1, pargrafo nico, da Constituio Federal: Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio
(BRASIL, 1988).
Assim, podemos inferir que por nossa escolha, as leis foram elaboradas, e que por fora desta
democracia, as normas se tornam obrigatrias.
Ns elegemos os nossos representantes porque o sistema poltico que adotamos atribui ao povo esta
escolha, principalmente porque o Brasil adota como forma de governo a Repblica, como sistema de
governo o Presidencialismo e como forma de Estado, a Federao.
Algumas especificidades do processo legislativo: as Emendas Constituio
Vamos finalizar o nosso estudo sobre o processo legislativo estudando uma espcie normativa
importante, a qual voc precisa saber da existncia: a emenda Constituio.
A emenda Constituio a forma de emendar e alterar o texto constitucional, mas esta alterao
possui algumas limitaes expressas na prpria Constituio: limitaes procedimentais ou formais;
limitaes circunstanciais e limitaes materiais.
As limitaes formais ou procedimentais se referem iniciativa do projeto de emenda constituio,
que poder ser apresentado e iniciado apenas pelos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal; pelo Presidente da Repblica ou por mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades
da Federao. Alm disso, o qurum de aprovao da emenda diferenciado, eis que a proposta ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se
obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros de cada Casa.
A promulgao da Emenda Constituio feita pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, com o respectivo nmero de ordem (nmero indicativo de quantidade de vezes em que a
Constituio foi alterada pelo poder constituinte derivado). Promulgada, o Congresso Nacional publica a
Emenda Constitucional, no havendo a sano ou veto do presidente.
E se o projeto de Emenda Constituio (PEC) for rejeitado? Se o projeto for rejeitado, este no poder
ser objeto de nova apresentao na mesma sesso legislativa.
Voc deve ter notado a diferena das fases do processo legislativo das leis ordinrias e complementares
em relao Emenda Constituio, no mesmo? O PEC tem toda uma formalidade diferenciada.
Alm das limitaes formais e procedimentais, o Projeto de Emenda Constituio possui tambm
limitaes circunstanciais, de tal modo que a Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, Estado de defesa e Estado de stio, quando h certa fragilidade nas instituies
democrticas do pas diante de um perodo de calamidade, insegurana, perturbao social, guerra etc.
Talvez o mais importante a saber, neste momento, que existem matrias que no podem ser objeto
de Emenda Constituio, chamadas de clusulas ptreas. Voc j ouviu falar disso?
O art. 60, 4, da Constituio Federal, estabelece que nenhuma alterao/emenda Constituio
poder abolir as clusulas ptreas.
Isso quer dizer que nenhuma emenda poder abolir o direito a voto secreto e universal; a separao dos
poderes; a forma federativa do Estado; os direitos e garantias individuais, tais como o direito vida,
liberdade, igualdade, propriedade, nacionalidade etc.
Voc pode estar se perguntando por que a Constituio elegeu estes direitos como clusulas ptreas.
Simplesmente porque so direitos que protegem bens jurdicos maiores, carregam valores superiores e
expressam o Estado Democrtico de Direito que o Brasil se prope a ser.

Voc deve saber que os servidores pblicos no fazem jus ao recebimento do FGTS. Os servidores,
conhecidos como estatutrios, no tm direito ao fundo de garantia, simplesmente porque tais
trabalhadores so protegidos pela estabilidade, no se sujeitando despedida imotivada. No obstante,
preciso esclarecer que o servidor pblico celetista (que trabalha em empresa pblica, como a Caixa
Econmica Federal; em sociedade de economia mista, como o Banco do Brasil) faz jus ao FGTS, embora
s possam ser dispensados mediante procedimento administrativo.
Em relao ao valor a ser recolhido, o FGTS mensal e devido, em regra, razo de 8% da remunerao
mensal do empregado, nos termos do art. 15 da Lei 8.036/1990 (BRASIL, 1990):
Art. 15. Para os fins previstos nesta lei, todos os empregadores ficam obrigados a depositar, at o dia 7
(sete) de cada ms, em conta bancria vinculada, a importncia correspondente a 8 (oito) por cento da
remunerao paga ou devida, no ms anterior, a cada trabalhador, includas na remunerao as
parcelas de que tratam os arts. 457 e 458 da CLT e a gratificao de Natal a que se refere a Lei n 4.090,
de 13 de julho de 1962, com as modificaes da Lei n 4.749, de 12 de agosto de 1965.
1 Entende-se por empregador a pessoa fsica ou a pessoa jurdica de direito privado ou de direito
pblico, da administrao pblica direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes, da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que admitir trabalhadores a seu servio, bem assim
aquele que, regido por legislao especial, encontrar-se nessa condio ou figurar como fornecedor ou
tomador de mo de obra, independente da responsabilidade solidria e/ou subsidiria a que
eventualmente venha obrigar-se.
2 Considera-se trabalhador toda pessoa fsica que prestar servios a empregador, a locador ou
tomador de mo de obra, excludos os eventuais, os autnomos e os servidores pblicos civis e militares
sujeitos a regime jurdico prprio.
3 Os trabalhadores domsticos podero ter acesso ao regime do FGTS, na forma que vier a ser
prevista em lei.
4 Considera-se remunerao as retiradas de diretores no empregados, quando haja deliberao da
empresa, garantindo-lhes os direitos decorrentes do contrato de trabalho de que trata o art. 16.
5 O depsito de que trata o caput deste artigo obrigatrio nos casos de afastamento para prestao
do servio militar obrigatrio e licena por acidente do trabalho.
6 No se incluem na remunerao, para os fins desta Lei, as parcelas elencadas no 9 do art. 28 da
Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.
7
o
Os contratos de aprendizagem tero a alquota a que se refere o caput deste artigo reduzida para
dois por cento.
Ao ler o artigo transcrito acima, voc deve ter percebido que para os aprendizes a alquota de 2% da
remunerao mensal, salvo previso mais benfica em clusula contratual, regulamentar ou norma
coletiva.
No se pode esquecer que, no momento da dispensa sem justa causa, o empregador deve recolher a
multa compensatria cuja alquota aplicvel de 40% sobre o montante dos depsitos mensais devidos.
Entretanto, se a resciso ocorrer por culpa recproca ou fora maior, a alquota da multa compensatria
de apenas 20%, conforme prev o art. 18, 2 da Lei de FGTS (BRASIL, 1990).
O ltimo questionamento se refere ao prazo para o recolhimento. O dispositivo supracitado
literalmente nos informa que o FGTS deve ser recolhido at o dia sete de cada ms, referente
remunerao do ms anterior. Importante observar que at o dia sete quer dizer que, se o dia sete no
for dia til, o pagamento deve ser antecipado para o dia til anterior.
A ttulo de curiosidade, irei transcrever, parcialmente, o art. 20 da Lei 8.036/1990 (Lei do FGTS), para
que voc conhea os casos em que possvel sacar os depsitos de FGTS (BRASIL, 1990):
Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situaes:
I - despedida sem justa causa, inclusive a indireta, de culpa recproca e de fora maior;
II - extino total da empresa, fechamento de quaisquer de seus estabelecimentos, filiais ou agncias,
supresso de parte de suas atividades, declarao de nulidade do contrato de trabalho nas condies do
art. 19-A, ou ainda falecimento do empregador individual sempre que qualquer dessas ocorrncias
implique resciso de contrato de trabalho, comprovada por declarao escrita da empresa, suprida,
quando for o caso, por deciso judicial transitada em julgado;
III - aposentadoria concedida pela Previdncia Social;
IV - falecimento do trabalhador, sendo o saldo pago a seus dependentes, para esse fim habilitados
perante a Previdncia Social, segundo o critrio adotado para a concesso de penses por morte. Na
falta de dependentes, faro jus ao recebimento do saldo da conta vinculada os seus sucessores previstos
na lei civil, indicados em alvar judicial, expedido a requerimento do interessado, independente de
inventrio ou arrolamento;
V - pagamento de parte das prestaes decorrentes de financiamento habitacional concedido no mbito
do Sistema Financeiro da Habitao (SFH), desde que [...]
VI - liquidao ou amortizao extraordinria do saldo devedor de financiamento imobilirio,
observadas as condies estabelecidas pelo Conselho Curador, dentre elas a de que o financiamento
seja concedido no mbito do SFH e haja interstcio mnimo de 2 (dois) anos para cada movimentao;
VII pagamento total ou parcial do preo de aquisio de moradia prpria, ou lote urbanizado de
interesse social no construdo, observadas as seguintes condies:
[...]
VIII - quando o trabalhador permanecer trs anos ininterruptos, a partir de 1 de junho de 1990, fora do
regime do FGTS, podendo o saque, neste caso, ser efetuado a partir do ms de aniversrio do titular da
conta.
IX - extino normal do contrato a termo, inclusive o dos trabalhadores temporrios regidos pela Lei n
6.019, de 3 de janeiro de 1974;
X - suspenso total do trabalho avulso por perodo igual ou superior a 90 (noventa) dias, comprovada
por declarao do sindicato representativo da categoria profissional.
XI - quando o trabalhador ou qualquer de seus dependentes for acometido de neoplasia maligna.
XII - aplicao em quotas de Fundos Mtuos de Privatizao, regidos pela Lei n 6.385, de 7 de dezembro
de 1976, permitida a utilizao mxima de 50 % (cinquenta por cento) do saldo existente e disponvel
em sua conta vinculada do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, na data em que exercer a opo.
XIII - quando o trabalhador ou qualquer de seus dependentes for portador do vrus HIV;
XIV - quando o trabalhador ou qualquer de seus dependentes estiver em estgio terminal, em razo de
doena grave, nos termos do regulamento;
XV - quando o trabalhador tiver idade igual ou superior a setenta anos.
XVI - necessidade pessoal, cuja urgncia e gravidade decorra de desastre natural, conforme disposto em
regulamento, observadas as seguintes condies:
[...]
XVII - integralizao de cotas do FI-FGTS, respeitado o disposto na alnea i do inciso XIII do art. 5
o
desta
Lei, permitida a utilizao mxima de 30% (trinta por cento) do saldo existente e disponvel na data em
que exercer a opo.
Mais uma curiosidade que gostaria de compartilhar com vocs: h em trmite na Cmara dos
Deputados um projeto de lei que visa a aumentar as possibilidades de saque do FGTS. O Projeto de Lei
n. 3334/2012 (BRASIL, 2012) prope alterar a Lei n 8.036/1990 com o fim de permitir o saque dos
valores de FGTS aps 01 (um) ano da data de resciso do contrato de trabalho, ocorrida por qualquer
motivo, mesmo que o trabalhador venha a firmar um novo contrato de trabalho. Se esse projeto for
aprovado, ser muito legal, no mesmo?
2. PIS, PASEP, RAIS
Com certeza voc j deve ter ouvido falar ou at mesmo teve direito ao recebimento de PIS ou do
PASEP.
O PIS (Programa de Integrao Social) foi criado pela Lei Complementar n 7, de 07/09/1970, o PASEP
(Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico) foi institudo pela Lei Complementar n 8,
de 03/12/1970.
E qual seria o objetivo da criao destes dois institutos?
O objetivo da criao do PIS-PASEP era promover a integrao do trabalhador na vida e no
desenvolvimento da empresa, na tentativa de materializar a participao do trabalhador nos lucros das
empresas.
A partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, o PIS e o Pasep passariam a custear o
programa de seguro-desemprego e o abono do PIS. Esse ltimo passou a ser devido apenas aos
empregados que percebessem at dois salrios-mnimos de remunerao mensal, sendo assegurado o
pagamento de um salrio mnimo, conforme props o art. 239, 3 da Constituio (BRASIL, 1988).
Voc deve ter compreendido, ento, que o PIS e o Pasep, atualmente, esto previstos apenas para o
custeio do seguro-desemprego e do abono anual e possuem natureza de contribuio social destinada
ao custeio da seguridade social.
Tomando por base estas premissas, agora o momento de saber:
o fato gerador do PIS/Pasep, ou seja, sobre o que ele incide;
a base de clculo e a alquota;
quem deve contribuir.
O PIS/Pasep tem como fato gerador o faturamento mensal, assim entendido o total das receitas
auferidas pela pessoa jurdica, independentemente de sua denominao ou classificao contbil. A
partir disso se conclui que a base de clculo do PIS o valor do faturamento, e a alquota de 0,75%. No
entanto, as entidades sem fins lucrativos, fundaes e condomnios pagam o percentual de 1% sobre a
folha de salrios; e as pessoas jurdicas de direito pblico interno (administrao pblica) recolhem 1%
sobre o valor das receitas correntes arrecadadas e das transferncias correntes e de capital recebidas.
O contribuinte do PIS/Pasep a pessoa jurdica que auferir as receitas. Logo, a pessoa fsica no
contribuinte do tributo, tal como o profissional liberal.
Antes de finalizar este tpico, queria apenas falar de mais um assunto com voc: a RAIS. J ouviu esta
palavrinha?
A RAIS Relao Anual de Informaes Sociais um instrumento de coleta de dados instituda pelo
Decreto n 76.900, de 23/12/75, cujo objetivo :
[...] o suprimento s necessidades de controle da atividade trabalhista no pas; o provimento de dados
para a elaborao de estatsticas do trabalho; a disponibilizao de informaes do mercado de trabalho
s entidades governamentais (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, 2014).
A RAIS nada mais que um relatrio de informaes socioeconmicas exigidas pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego. Todo empregador deve entreg-lo anualmente.
Os dados coletados pela RAIS constituem expressivos insumos para atender s necessidades da
legislao da nacionalizao do trabalho; de controle dos registros do FGTS; dos Sistemas de
Arrecadao e de Concesso e Benefcios Previdencirios; de estudos tcnicos de natureza estatstica e
atuarial; de identificao do trabalhador com direito ao abono salarial PIS/Pasep (EMPRESAS..., 2014).
3. MEDICINA DO TRABALHO
O tema medicina do trabalho nos induz a pensar sobre diversas questes, tais como doena do
trabalho, acidente de trabalho, agentes insalubres, agentes perigosos, sade e higiene do empregado.
Em que pese tal fato, deixaremos para o prximo tpico a discusso acerca de doena e acidente de
trabalho, quando formos estudar a questo previdenciria, j que estes temas envolvem questes
atinentes ao trabalho e previdncia. A CLT, em seus artigos 154 a 201 (BRASIL, 1943), cuida do tema
Segurana e Medicina do Trabalho, ao informar sobre a incumbncia dos rgos fiscalizadores, sobre
as atribuies das Delegacias Regionais do Trabalho e as obrigaes do empregador e do empregado no
que tange matria. Por isso, imprescindvel que voc faa a leitura destes artigos.
Um dos deveres do empregador realizar, continuamente, exames mdicos no empregado (na
admisso, demisso e periodicamente), a fim de atender ao programa conhecido
como PCMSO (Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional). Outro dever mapear os riscos de
acidente no local de trabalho por meio do PPRA (Programa de Preveno de Riscos Ambientais).
Sem dvida que o assunto medicina do trabalho nos remete discusso acerca da sade do
trabalhador. E no h como falar de sade do trabalhador sem discutir as atividades insalubres e
perigosas.
Voc sabe o que so atividades insalubres? Segundo o art. 189 da CLT (BRASIL, 1943), as atividades
insalubres so aquelas atividades que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham
os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza
e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos.
Trabalha em exposio a agente insalubre aquele que fica exposto umidade, luz excessiva, calor,
fungos, bactrias, poeira, barulho, rudos etc. O contato com qualquer agente deve ultrapassar os
limites de tolerncia.
O trabalhador que labore em condies insalubres ter direito percepo de um adicional de
insalubridade, conforme prev o art. 192 da CLT (BRASIL, 1943). O adicional proporcional ao nvel de
contato com o agente:
Grau
mnimo
Adicional de
10%
Grau mdio
Adicional de
20%
Grau
mximo
Adicional de
40%
Este percentual ser calculado, em regra, sobre o salrio mnimo, se no houver acordo ou conveno
que prev base de clculo mais benfica.
Agora, voc precisa imaginar a seguinte situao: se o empregado usar um equipamento de segurana
que neutralize ou que elimine a insalubridade, mesmo assim o empregado far jus ao adicional? Claro
que no. Imagine que ele trabalhe em local com rudo excessivo, acima do limite de tolerncia, mas
com o uso de protetor auricular, o rudo diminua em um nvel suportvel. Neste caso, no faria jus ao
recebimento de adicional.
A periculosidade outro importante instituto que se relaciona com a sade e integridade fsica do
trabalhador. Ela est prevista no art. 193 da CLT (BRASIL, 1943). Labora em atividade perigosa ou
periculosa aquele que tem contato com substncias inflamveis, explosivos, energia eltrica, e aquele
que est exposto a roubos ou outras espcies de violncia fsica nas atividades profissionais de
segurana pessoal ou patrimonial. O trabalhador que labora em atividade perigosa tem direito a
receber o adicional de periculosidade, no percentual de 30% sobre o seu salrio bsico.
Voc precisa saber que se, porventura, algum empregado trabalhar, ao mesmo tempo, exposto a agente
insalubre e a agente perigoso, ter de optar por receber apenas um adicional.
Para finalizarmos a nossa discusso sobre a medicina do trabalho, vamos nos concentrar, ainda que
brevemente, na CIPA Comisso de Preveno de Acidentes. Voc j participou de alguma CIPA?
A CIPA, em regra, obrigatria em todas as empresas que possuam mais de 20 empregados e ser
composta por representantes do empregador e dos empregados. O mandato dos membros eleitos da
CIPA ter durao de 01 (um) ano. A presidncia dessa Comisso caber a um empregado designado
pelo empregador, ficando a vice-presidncia aos empregados.
Ser que todos os membros da CIPA tm estabilidade no trabalho, no podendo sofrer despedida
arbitrria? Veja que apenas os titulares da representao dos empregados nas CIPAs no podero
sofrer despedida arbitrria, salvo se o motivo do despedimento for disciplinar, tcnico, econmico ou
financeiro.
No se esquea, ento, de que apenas os representantes dos empregados e seus suplentes,
escolhidos/eleitos pelos empregados, que faro jus estabilidade no emprego desde a candidatura
at um ano aps o final de seu mandato.
A CIPA, como o prprio nome diz, tem o objetivo de prevenir acidentes e doenas no trabalho, criando
programas/normas/procedimentos na empresa com o fim de evit-los.
Pgina
. DIREITO PREVIDENCIRIO DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL
Agora o nosso assunto o Direito Previdencirio. E, para inici-lo, vamos entender o conceito e a
natureza jurdica deste campo do Direito. Anime-se!
O Direito Previdencirio pode ser conhecido tambm como Direito da Seguridade Social. Este ltimo
termo, na verdade, mais usado atualmente. Segundo o autor Srgio Pinto Martins (2012, p. 21), o
Direito da Seguridade Social:
o conjunto de princpios, de regras e de instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo
social aos indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais
bsicas e de suas famlias, integrado por aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade,
visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
E qual a finalidade da Seguridade Social? Amparar os segurados nas hipteses em que no possam
prover suas necessidades e as de seus familiares, por seus prprios meios. Isso mesmo. A seguridade
social entra em cena quando o indivduo no tem condies de prover seu sustento ou de sua famlia,
em razo de desemprego, doena, invalidez, morte, aposentadoria, proteo maternidade ou outra
causa.
Assim, a Seguridade Social engloba um conceito amplo, abrangente, universal, destinado a todos que
dela necessitem, desde que haja previso na lei sobre determinada contingncia a ser coberta. , na
verdade, o gnero do qual so espcies a Previdncia Social, a Assistncia Social e a Sade.
Seguridade Social Previdncia Social
{Assistncia Social
{Sade
Em que pese a Seguridade Social abranger todos os itens relacionados acima, o nosso estudo se
concentrar no campo da Previdncia Social, com nfase em alguns benefcios previdencirios que se
relacionam diretamente com o direito do trabalho, tais como o auxlio-acidente; auxlio-doena.
Vamos conhecer tambm o conceito de doena e acidente do trabalho.
A respeito da natureza jurdica do Direito da Seguridade Social, o entendimento o de que no seja de
natureza contratual, pois as obrigaes pertencentes a este campo do direito decorrem de lei. Deste
modo, a natureza jurdica da Seguridade Social publicista, decorrente de lei e no da vontade das
partes, e abrange o contribuinte, o beneficirio e o Estado, que arrecada as contribuies, paga os
benefcios e presta os servios, administrando o sistema. Martins (2012) explica que a Seguridade Social
compreende um sistema de direito social.
um direito fundamental da pessoa humana e tem caracterstica de distribuio de renda.
Princpios do Direito Previdencirio
Antes de iniciarmos qualquer discusso sobre os princpios do Direito Previdencirio ou da Seguridade
Social, faz-se necessrio relembrarmos o conceito de princpio.
Nas palavras de Srgio Pinto Martins (2012), os princpios so proposies bsicas que fundamentam,
inspiram e orientam as cincias. Para o direito, o princpio seria o fundamento, a base que ir informar e
inspirar as normas jurdicas.
Logo, voc pode concluir que o princpio servir de motivao no momento de elaborar e de aplicar o
direito.
H alguns princpios que so especficos da Seguridade Social, e outros que so aplicados em todos os
ramos de direito (princpios gerais), tais como o princpio da igualdade, da legalidade e do direito
adquirido.

Agora, vamos discutir os princpios especficos do Direito Previdencirio:
Comearemos com o princpio do solidarismo ou da solidariedade. A solidariedade pode ser
considerada um postulado fundamental do Direito de Seguridade Social, previsto inclusive na
Constituio Federal. Ocorre a solidariedade na Seguridade Social quando vrias pessoas economizam
em conjunto para assegurar benefcios quando as pessoas do grupo necessitarem. As contingncias so
distribudas igualmente a todas as pessoas do grupo. Quando uma pessoa atingida pela contingncia,
todas as outras continuam contribuindo para a cobertura do benefcio do necessitado (MARTINS, 2012).
A Seguridade Social no pas tem tambm como postulado bsico a universalidade. Este princpio
pressupe a ideia de que todos os residentes no pas faro jus a seus benefcios, no devendo existir
distines, principalmente entre segurados urbanos e rurais. Os segurados facultativos (aqueles que no
so obrigados por lei a contribuir), se recolherem a contribuio, tambm tero direito aos benefcios da
Previdncia Social.
Deve haver universalidade de cobertura e universalidade do atendimento.
A Constituio Federal disciplina sobre a uniformidade e equivalncia de benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais. Isso significa que no pode haver distino. Logo, a uniformidade um
princpio da Seguridade. Pela uniformidade, trabalhadores urbanos e rurais tm direito ao mesmo plano
de proteo social. A equivalncia determina que o valor das prestaes deve ser proporcionalmente
igual, isto , os benefcios devem ser os mesmos, porm o valor da renda mensal equivalente, mas no
igual, j que urbanos e rurais tm formas diferenciadas de contribuio para o custeio da seguridade.
A seletividade princpio voltado para o legislador, que dever selecionar as contingncias geradoras
das necessidades que a seguridade deve cobrir. Trata-se de opo poltica que deve levar em conta a
prestao que propicie maior proteo social e maior bem-estar. A seletividade, enquanto princpio da
Seguridade Social, est relacionada com a distributividade. A distributividade impe que a escolha recaia
sobre as prestaes que tenham maior potencial distributivo. A distribuio nada mais do que uma
justia social, redutora das desigualdades. Deve-se distribuir para os que mais necessitam de proteo,
com a finalidade de reduzir desigualdades (MARTINS, 2012).
Seletividade e distributividade possibilitam que a lei seja interpretada de modo a conceder ou
estender prestaes de forma diversa da prevista expressamente pela legislao, buscando
sempre reduzir as desigualdades.
Outro princpio importante da Seguridade Social a irredutibilidade do valor dos benefcios. A
prestao do benefcio deve suprir com dignidade o segurado (cidado) e no poder ser reduzida.
Trata-se de uma segurana jurdica em benefcio do segurado e busca evitar que a inflao acabe por
aviltar salrios e benefcios previdencirios.
A equidade na forma de participao do custeio importante fator na Seguridade Social, pois aqueles
que estiverem em iguais condies contributivas que tero de contribuir da mesma forma. O autor
Srgio Pinto Martins (2012) esclarece que se trata de justia fiscal, pois o trabalhador, por exemplo, no
pode contribuir da mesma forma que a empresa, j que no tem as mesmas condies financeiras. Esta
equidade deve ser respeitada pelo legislador ordinrio que, ao elaborar a lei, deve observar o
tratamento de custeio.
O art. 195 da Constituio Federal (BRASIL, 1988) tambm prev que a seguridade seja financiada por
toda a sociedade, por meio da empresa, dos trabalhadores, dos entes pblicos etc. Este o princpio
da diversidade da base de financiamento ou formas de custeio da seguridade.
Toda a sociedade deve financiar a seguridade social.
A gesto, ou seja, a administrao da Seguridade Social deve ser democrtica, por meio da formulao
de polticas pblicas de seguridade e no controle das aes de execuo. Por isso, a gesto
quadripartite e conta com a participao de representantes dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do poder pblico. Assim, apresenta-se como princpio o carter democrtico e
descentralizado na administrao da seguridade social. descentralizado porque quem se encarrega da
execuo da legislao previdenciria o INSS Instituto Nacional do Seguro Social, que uma
autarquia federal.
O ltimo princpio a ser destacado da Seguridade Social conhecido por alguns doutrinadores
como princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou servio e, para outros,
como princpio da contrapartida. Leia abaixo o artigo da Constituio Federal que expressa este
princpio (BRASIL, 1988):
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos
termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais:
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem
a correspondente fonte de custeio total.
Isso significa que no possvel criar, instituir, majorar ou estender benefcios se no houver,
primeiramente, uma fonte para custear o aumento deste benefcio ou para custear um novo benefcio
criado.
No poder ser criado ou majorado um benefcio sem lei que estabelea a fonte para custear esta nova
despesa
Benefcios Previdencirios
Agora vamos nos ater a um assunto muito importante: os benefcios devidos aos segurados e aos seus
dependentes pela Previdncia Social. A minha pretenso apresentar a voc os principais benefcios e
suas respectivas contingncias (requisito/situao/condio que permitir o gozo do benefcio). Aps
esta etapa inicial, faa a leitura dos textos indicados e assista aos vdeos sugeridos para aprofundar o
seu conhecimento, ok?!
Benefcios concedidos aos segurados (segurado no apenas quem recebe benefcio, mas quem
tambm paga a contribuio):
Aposentadoria por invalidez art. 42 a 47 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) incapacidade
total e permanente, isto , que impossibilite o segurado de exercer a mesma ou qualquer outra
atividade que lhe garanta a subsistncia, devidamente comprovada mediante exame mdico-
pericial a cargo da Previdncia;
Aposentadoria por idade arts. 48 a 51 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) trabalhador
urbano: 65 anos homem/ 60 anos mulher; trabalhador rural: 60 anos homem/ 55 anos mulher;
Aposentadoria por tempo de contribuio arts. 52 a 56 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991)
garantido, regra geral, queles que completarem 35 anos de contribuio, se homem, e 30, se
mulher;
Aposentadoria especial arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) exercer atividade
sujeita a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, de forma
permanente, e no ocasional nem intermitente, com a efetiva exposio aos agentes nocivos
qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade
fsica, durante 15, 20 ou 25 anos;
Auxlio-doena arts. 59 e 63 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) estar incapacitado para a
atividade habitual por mais de 15 dias. Trata-se de incapacidade temporria;
Salrio-famlia arts. 65 a 70 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) ser segurado empregado ou
avulso com renda bruta no superior a R$ 1.025,81, para auxiliar no sustento dos filhos de at
14 anos ou invlidos de qualquer idade;
Salrio-maternidade arts. 71 a 73 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) ser me, adotar ou
obter guarda judicial para fins de adoo de criana de at 08 anos de idade;
Auxlio-acidente art. 86 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) reduo da capacidade para o
trabalho habitualmente exercido, resultante da consolidao das leses decorrentes de
acidente de qualquer natureza, inclusive acidente de trabalho;
O auxlio-acidente, comentado acima, tem o objetivo de indenizar o segurado prejudicado em razo da
reduo de sua capacidade laborativa. O valor do auxlio corresponde a 50% do salrio do benefcio.
E j que estamos falando em auxlio-acidente, o momento de discorrermos sobre o acidente de
trabalho. Voc j sofreu algum acidente de trabalho? Espero que no!
Mas, afinal, o que acidente de trabalho? Para se caracterizar um acidente de trabalho, devem estar
presentes trs requisitos: 01) o evento danoso (acidente/infortnio); 02) as sequelas incapacitantes ou a
morte (consequencial) e 03) o evento lesivo tenha sido ocasionado durante a prestao do labor (nexo
causal).
Nos termos do art. 19 da Lei 8.213/91 (BRASIL, 1991), acidente do trabalho o que ocorre no exerccio
do trabalho a servio da empresa, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a
morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade de trabalho.
Tambm considerado acidente de trabalho a doena profissional, ou seja, aquela doena produzida
ou desencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade (art. 20 da Lei 8.213/91)
(BRASIL, 1991).
Tambm considerado acidente de trabalho a doena do trabalho, ou seja, aquela doena adquirida ou
desencadeada em funo das condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se relacione
diretamente (art. 20 da Lei 8.213/91) (BRASIL, 1991).
doena profissional
~
=
doena do trabalho
Iremos voltar agora nossa discusso sobre os benefcios. Estudamos os benefcios concedidos aos
segurados. Neste momento, vamos conhecer os benefcios concedidos aos dependentes dos segurados.
Vamos l!
Penso por morte arts. 74 a 78 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) ser dependente de
segurado falecido;
Auxlio-recluso art. 80 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) ser dependente de segurado
recolhido priso, que no receba remunerao da empresa, nem esteja em gozo de auxlio-
doena ou aposentadoria, e desde que seu ltimo salrio de contribuio seja inferior ou igual
a R$ 1.025,81;
Abono Anual art. 40 da Lei n. 8.213/91 (BRASIL, 1991) gratificao natalina paga a
segurados e dependentes que, durante o ano, receberam auxlio-doena, auxlio-acidente;
aposentadoria, penso por morte ou auxlio-recluso. H a exigncia de estar em gozo durante
o ano de um dos benefcios citados.
Est acabando o nosso estudo... Ufaaaa!!! Sei que voc deve estar cansado. Mas, ao mesmo tempo o
estudo prazeroso, eis que nos enriquece de conhecimento, no mesmo?
Por isso, irei indicar, ainda, artigos para que voc possa ler com cuidado pesquisas sobre os benefcios
previdencirios. Basta acessar os stios eletrnicos: