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TURISMO E
DESENVOLVIMENTO
NA REA DE PROTEO
AMBIENTAL LITORAL
NORTE (BA)
Governo da Bahia
Governo do Estado da Bahia
Jaques Wagner
Secretaria do Planejamento
Walter Pinheiro
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
Jos Geraldo dos Reis Santos
Diretoria de Pesquisas
Jos Ribeiro Soares Guimares
Diretoria de Indicadores e Estatsticas
Gustavo Casseb Pessoti
Coordenao de Pesquisa Sociopopulacionais
Ivana Tavares Muricy
Coordenao de Acompanhamento Conjuntural
Luiz Mrio Ribeiro Vieira
Ficha Tcnica
Coordenao Editorial
Ivana Tavares Muricy
Maria Margarete de C. Abreu Perazzo
Equipe de Elaborao
Cndida Ribeiro dos Santos
Cristiane Santos Souza
Ivana Tavares Muricy
Lidice Almeida A. Paraguassu
Luis Andr de Aguiar Alves
Luiz Mrio Ribeiro Vieira
Lirandina Gomes
Mayara Michela Sena Arajo
Margareth Peixoto Maia
Mercejane W. Santana
Michele Souto do Sacramento
Noeme Slvia O. Santos
Simone Arajo Pinho
Sidnei Sampaio dos Santos
Rosangela Ferreira Conceio
Zlia Maria Abreu Gis
Colaborao
Maria Margarete de C. Abreu Perazzo
Joo E. Espinheira
Equipe de Pesquisa
Ivana Tavares Muricy (coord.)
Cndida Ribeiro Santos
Luis Andr de Aguiar Alves
Luiz Mario Ribeiro Vieira
Mayara Mychella Sena Arajo
Mercejane W. Santana
Rosangela Ferreira da Conceio
Simone Arajo de Pinho
Zlia Gis
Estagirias
Jssica Santos Silva
Michele Souto do Sacramento
Noeme Slvia Oliveira Santos
Reviso de Linguagem
Luis Fernando Sarno
Coordenao de Biblioteca e Documentao
Ana Paula Sampaio
Normalizao
Eliana Marta Gomes da Silva Souza
Raimundo Pereira Santos
Coordenao de Disseminao de Informaes
Mrcia Santos
Padronizao e Estilo
Editoria de Arte
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Aline Sena Santana (estag.)
Produo Executiva
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Projeto Grfico
Elisabete Cristina Teixeira Barretto
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Editorao
Grasb
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Tel.: (71) 3315-4822 / 3115-4707 - Fax: (71) 3116-1781
www.sei.ba.gov.br - sei@ba.gov.br
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia.
Turismo e desenvolvimento na rea de Proteo
Ambiental Litoral Norte (BA). Salvador: SEI, 2009.
334 p. il. (Srie estudos e pesquisas, 82).
ISBN 978-85-85976-70-5
1. Desigualdade social Bahia. I. Ttulo. II. Srie.

CDU 364.144 (813.8)
Pesquisa de Survey
Superviso de Campo
Ivana Tavares Muricy (coord.)
Cndida Ribeiro Santos
Rosngela Ferreira da Conceio
Simone Arajo de Pinho
Entrevistadores
Aidil de Arajo Santana
Anglica Olmpia de O. Santos
Cristian Reis Lima
Israelnice Pereira dos Santos
Joelma Matos Lima
Nivaldo Pinto Santos
Pedro Jos L. Alcntara
Roberto Luis da Silva Santos
Elaborao do banco de dados
Luis Andr de Aguiar Alves
Crtica do banco de dados
Agnaldo de Paiva Freitas
Jssica Santos Silva
Luis Andr de Aguiar Alves
Mayara Mychella Sena Arajo
Simone Arajo de Pinho
Entrevistas semiestruturadas
Cndida Ribeiro Santos
Ivana Tavares Muricy
Lucylanne Almeida Silva
Mayara Mychella Sena Arajo
Rosangela Ferreira da Conceio
Simone Arajo de Pinho
5 APRESENTAO
9 APA LITORAL NORTE: INTRODUO E CAMINHOS DA PESQUISA
Ivana Tavares Muricy
29 POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
Ivana Tavares Muricy
57 TURISMO E A INTERNACIONALIZAO DO LITORAL NORTE DA BAHIA
Lirandina Gomes
75 PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL DO TURISMO
Zlia Gis
PARTE I
APA LITORAL NORTE
97 LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E CARACTERIZAO DA REGIO
Mayara Mychella Sena Arajo
119 CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE NO LITORAL NORTE
DA BAHIA IMPORTNCIA, AMEAAS E ESTRATGIAS DE CONSERVAO
Margareth Peixoto Maia

, Sidnei Sampaio dos Santos
137 TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
Mercejane W. Santana
165 CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
Luis Andr de Aguiar Alves
183 DIAGNSTICO ECONMICO DOS MUNICPIOS DA APA LITORAL NORTE
Luiz Mrio Ribeiro Vieira, Rosangela Ferreira Conceio
199 BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA
APA LITORAL NORTE DA BAHIA
Michele Souto de Souza do Sacramento, Noeme Slvia Oliveira Santos
PARTE II
DISTRITO DE AU DA TORRE (MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
225 O TURISMO E AS TRANSFORMAES SOCIOCULTURAIS
Ivana Tavares Muricy, Cndida Ribeiro Santos
251 ENTRE OS DE DENTRO E OS DE FORA, UM EMPREENDIMENTO TURSTICO:
FORMAS DE ORGANIZAO E PARTICIPAO SOCIAIS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
Cristiane Santos Souza,

Lidice Almeida A. Paraguassu
269 CARACTERSTICAS DA OCUPAO DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE AU DA TORRE
Luis Andr de Aguiar Alves
295 PERFIL EDUCACIONAL DA POPULAO DO DISTRITO DE AU DA TORRE
Simone Arajo de Pinho
311 DISTRITO DE AU DA TORRE: CARACTERIZAO DOS DOMICLIOS
Mayara Mychella Sena Arajo
337 TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA APA/LN: CONSIDERAES FINAIS
Ivana Tavares Muricy
SUMRIO
5
APRESENTAO
Nas ltimas dcadas, o Territrio de Identidade Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte tem vi-
venciado profundas transformaes na sua estrutura sociocultural e econmica, decorrentes
da introduo de novas atividades produtivas, do processo de apropriao, concentrao
e valorizao de determinados espaos litorneos e da redefnio das redes de relaes
externas e internas. Essas transformaes foram particularmente intensas no litoral dos mu-
nicpios de Mata de So Joo, Entre Rios, Esplanada, Conde e Jandara, que passou a compor
a rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (APA) criada pelo Decreto Estadual n 1.046, de
17/03/1992.
Em 1995, esses municpios, juntamente com os de Camaari e Lauro de Freitas, passaram a
integrar a Costa dos Coqueiros, uma das zonas defnidas pelo Prodetur-NE como prioritrias
para a expanso da atividade turstica no estado da Bahia. Desde ento, grandes investimentos
foram realizados pelas esferas governamentais e privadas, direcionados principalmente para
a dotao de infraestrutura bsica e de apoio ao desenvolvimento turstico. Atualmente, esta
rea concentra um dos maiores parques hoteleiros do estado, com empreendimentos de
portes variados, entre os quais se destacam os megaempreendimentos de origem europeia,
implantados na dcada de 2000.
Apesar do dinamismo da regio, a carncia de estudos sobre a realidade local difculta uma
avaliao mais criteriosa dos resultados alcanados pelas polticas e aes governamentais
direcionadas para a rea. Tendo em vista a funo da Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia (SEI) de subsidiar o planejamento governamental no estado da Bahia e a
importncia atribuda pelas esferas estadual e federal ao turismo e s Unidades de Conservao,
a instituio elaborou o projeto de pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo
Ambiental Litoral Norte (BA). Este teve a inteno de suprir parte da lacuna existente, concen-
trando seus esforos em determinados aspectos sociais, econmicos e culturais, fundamentais
para se apreender o processo de desenvolvimento de uma determinada sociedade. Trata-se,
portanto, de um estudo exploratrio sobre uma rea regida por uma legislao especfca
que objetiva conjugar o desenvolvimento local com a preservao ambiental e a melhoria
da qualidade de vida da populao, sendo o turismo apontado como um setor estratgico
para a concretizao desses princpios.
A pesquisa envolveu um intenso levantamento de informaes secundrias e primrias, baseado em
metodologias qualitativas e quantitativas, que contemplou dois nveis de anlise: um macro, que
compreende a APA Litoral Norte e os municpios cujas reas costeiras integram esta Unidade de Con-
servao; e outro micro, restrito s localidades desta APA afetadas mais diretamente pelo turismo. Este
recorte permitiu a refexo sobre os desdobramentos nas esferas municipais das polticas de fomento
ao turismo, ao tempo em que possibilitou a percepo dos impactos causados no s pela atividade,
mas tambm pelo novo modelo de gesto da rea nas localidades que compem a APA/LN.
A abordagem qualitativa teve como principal subsdio cerca de 60 entrevistas realizadas com pessoas
pertencentes a diferentes segmentos sociais que atuam direta ou indiretamente na rea do estudo. A
abordagem de cunho quantitativo foi possibilitada pela utilizao de indicadores sociais e econmicos,
produzidos por instituies de pesquisa e planejamento, relativos s esferas municipais e APA/LN
(universo macro do estudo) e extrados dos resultados da pesquisa de survey realizada nas localidades
do distrito de Au da Torre, pertencente ao municpio de Mata de So Joo (universo micro do estudo).
Esta pesquisa envolveu a aplicao de questionrio com uma amostra de aproximadamente 20% dos
domiclios existentes no distrito de Au da Torre, totalizando 757 domiclios, com a coleta de informaes
sobre 2.542 pessoas ali residentes.
Com o estudo desse caso paradigmtico, a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais espera
contribuir com elementos tericos e metodolgicos capazes de subsidiar uma posterior avaliao acerca
do direcionamento e da efcincia das polticas pblicas estaduais voltadas para o fomento atividade
turstica e para a preservao ambiental.
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APA LITORAL NORTE: INTRODUO E CAMINHOS DA PESQUISA
Ivana Tavares Muricy
*
Nas ltimas dcadas, o Territrio de Identidade Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte
1
, no qual
esto situados os municpios Mata de So Joo, Entre Rios, Esplanada, Conde e Jandara,
tem vivenciado profundas transformaes na sua estrutura sociocultural e econmica em
virtude dos pequenos e grandes investimentos realizados pelos setores pblico e privado.
Transformaes estas que alteraram completamente a confgurao regional e os modos de
vida de seus habitantes, mediante a introduo de novas atividades produtivas, o processo
de apropriao, concentrao e valorizao de determinados espaos litorneos e a redef-
nio das redes de relaes externas e internas, com a intensifcao dos fuxos de pessoas,
informaes e capital (ver Cartograma dos Territrios de Identidade).
Tradicionalmente dedicado a atividades agropecurias, em especial a citricultura, a cocoicultura
e a pecuria, na dcada de 1970, parte deste Territrio tornou-se alvo da poltica de incentivos
fscais do governo estadual com a fnalidade de fomentar a indstria de celulose para atender
a demanda do mercado industrial aquecido com a valorizao internacional do produto.
Pores da Mata Atlntica foram, ento, substitudas por forestas homogneas de espcies
exticas, pinus e eucaliptos, nas terras adquiridas pelas empresas reforestadoras. Famlias de
pequenos agricultores que, em geral, cultivavam a terra para a prpria sobrevivncia foram
pressionadas a abandonar seus espaos de moradia, trabalho e lazer. Como destaca Sampaio,
a atividade de reforestamento acabou por provocar uma ruptura de vnculos tradicionais
que permitiam o acesso a terra e a uma renda monetria para boa parte dos pequenos pro-
dutores, promovendo a sua sada das fazendas a que estavam ligadas, redefnindo as relaes
de trabalho (SAMPAIO, 1992, p. 68).
Assim, a atividade de reforestamento representou uma nova alternativa econmica para
a regio com a maior integrao aos eixos dinmicos da economia nacional e mundial, ao
tempo em que provocou a desestruturao de atividades produtivas preexistentes. Graves
confitos ambientais, sociais e econmicos se instauraram na regio, com desdobramentos
*
Mestre em Sociologia e graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); coordenadora de
Pesquisas Sociopopulacionais da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (Copesp/SEI).
ivanamuricy@sei.ba.gov.br
1
O Territrio de Identidade corresponde unidade de planejamento adotada pelo atual governo do estado da Bahia,
que divide o estado em 26 regies. O Territrio de Identidade Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte composto pelos
municpios de Acajutiba, Alagoinhas, Apor, Aras, Aramari, Cardeal da Silva, Catu, Conde, Crispolis, Entre Rios,
Esplanada, Inhambupe, Itanagra, Itapicuru, Jandara, Mata de So Joo, Olindina, Ouriangas, Pedro, Pojuca, Rio Real e
Stiro Dias. Como se ver mais adiante, a pesquisa compreende apenas os municpios de Mata de So Joo, Entre Rios,
Esplanada, Conde e Jandara, cujas reas costeiras compem a rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (APA/LN).
10
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Cartograma 1
Territrios de Identidade Bahia
Fonte: MDA, 2004.
11
APA LITORAL NORTE: INTRODUO
E CAMINHOS DA PESQUISA
nas conjunturas posteriores. Entre os efeitos mais imediatos desse processo, pode-se citar: a
redefnio do uso e do acesso a terra pelos diversos segmentos sociais, a intensifcao da
concentrao fundiria, a reconfgurao da paisagem, as mudanas nas relaes de trabalho
e de vida de parcelas signifcativas da populao rural (SAMPAIO, 1992).
Nesse mesmo perodo, as melhorias do acesso rodovirio entre os municpios da Regio Me-
tropolitana de Salvador, rumo poro norte do estado, contriburam para inserir a regio nas
redes de atividades econmicas relacionadas ao turismo progressivamente defnido pelo
governo estadual como prioritrio para o desenvolvimento do estado
2
. Em 1972, inaugurada
a primeira parte da estrada costeira BA-099 (conhecida como Estrada do Coco), trecho que
liga Salvador localidade de Itacimirim, no municpio de Camaari (Regio Metropolitana
de Salvador). A estrada viabilizou o acesso a algumas aglomeraes costeiras do municpio
de Camaari, tradicionalmente dedicadas agricultura e pesca, tais como Abrantes, Arem-
bepe, Jau, Itacimirim. Estas passaram a funcionar como espao de lazer, sobretudo para um
parcela de moradores da capital baiana com elevado poder aquisitivo, que adquiriram casas
de segunda residncia utilizadas nos perodos de frias e de feriados prolongados. Mesmo
sem ter alcanado a rea costeira do Territrio de Identidade Agreste de Alagoinhas/Litoral
Norte, a estrada tambm estimulou o desenvolvimento do turismo nesta poro do estado,
sobretudo em Praia do Forte (primeira praia deste Territrio, localizada no Municpio de Mata
de So Joo), que passa a ser apresentada nos programas e planos de desenvolvimento tu-
rstico e recreativo realizados pelo governo do estado como uma das reas mais importantes
e propcias para o turismo (GOMES, 1998, p. 35).
Como consequncia das melhorias do acesso rodovirio, as modifcaes em curso na estrutura
fundiria, iniciadas em algumas localidades na dcada de 1950, se intensifcam fortemente
nas conjunturas de 1970 e de 1980. Grandes fazendas, que se encontravam envolvidas numa
complexa cadeia sucessria e mantinham vivas as relaes de propriedade dos tempos das
sesmarias, so desmembradas para a implantao de loteamentos. Empresas do ramo imo-
bilirio comeam a lotear reas imensas adquiridas por meio de compra dos ttulos legais de
propriedades, s vezes nas mos de grileiros, e consolidando o domnio da terra atravs da
expulso dos antigos posseiros, que geralmente eram indenizados pelo valor dos coqueiros
plantados (BAHIA, 2007, p. 16). Famlias que h geraes ocupavam e trabalhavam nessas
fazendas se veem obrigadas a migrar para reas menos valorizadas pelo capital ou a pagar
pelas terras, enquanto outras conseguem resistir e se manter nas terras ocupadas. Em todas
essas situaes, as famlias que costumavam cultivar a terra e criar animais soltos tiveram sua
extenso territorial bastante restringida, o que compromete signifcativamente a reproduo
social dos grupos, baseada numa estreita relao com os ecossistemas locais.
Na dcada de 1980, com o prolongamento da Estrada do Coco at Praia do Forte, incrementa-
se ainda mais o fuxo turstico na localidade, atingindo as povoaes vizinhas de Imbassa e
Porto Saupe. Entre os empreendimentos tursticos implantados, destaca-se o hotel Robinson
2
Ver texto de Gis (2009) nesta publicao.
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TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Cruso, em Praia do Forte, o primeiro investimento direcionado para o turismo internacional.
O hotel encontrava-se vinculado ao maior grupo de hotelaria da Alemanha, o Steigenberg,
e foi construdo com fnanciamento da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(Sudene), do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) e crdito de um banco alemo,
tendo se benefciado da iseno de impostos concedida pelo governo estadual (GOMES, 1998).
O incremento do turismo neste trecho litorneo do municpio de Mata de So Joo acelera
os processos em curso com a redefnio da estrutura socioespacial das localidades, das
formas de uso, ocupao e apropriao do solo e a reduo signifcativa das reas agrcolas.
O destino se consolida sob o slong do ecoturismo, facilitado pela implantao do projeto de
preservao das tartarugas marinhas, o Tamar.
Os interesses contraditrios de empreendedores ligados a esses dois grandes segmentos
recm-chegados na regio, o turismo e a silvicultura, servem de pano de fundo para uma
disputa que ir defnir os novos rumos da regio. A proposta de implantao de uma fbrica
de celulose, na dcada de 1980, mobilizou diferentes setores da sociedade local e regional
na defesa do meio ambiente: pescadores, ambientalistas, profssionais liberais, veranistas,
pequenos e mdios proprietrios de terra, grupos econmicos de mdio e grande portes
interessados em investir no turismo na regio. Entre esses ltimos, se destacam a Federao
das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB) e a construtora Norberto Odebrecht, proprietria
de grande extenso de terras na regio (BAHIA, 2007, p. 12), nas quais, posteriormente, ser
implantado um empreendimento turstico de grande porte direcionado para o mercado in-
ternacional. O embate resultou na vitria dos que defendiam a preservao das caractersticas
ambientais da regio, seja por motivaes ideolgicas ou por vislumbrar seu aproveitamento
pela indstria turstica.
As melhorias do acesso rodovirio e a rejeio da proposta de instalao da fbrica de celulose
deram vazo aos interesses dos setores imobilirio e turstico, que progressivamente se con-
solidam na regio. No incio da dcada de 1990, o prolongamento da rodovia costeira (BA-099
ou Estrada do Coco) at o limite com o estado de Sergipe, trecho que passou a se denominar
de Linha Verde, associado insero desta rea no Programa de Desenvolvimento Turstico
da Bahia (Prodetur-BA) abre defnitivamente esta poro do Litoral Norte para a explorao
turstica. Esta rea interligada pela estrada passou a integrar a Costa dos Coqueiros uma das
sete zonas defnidas
3
pelo Prodetur como prioritrias para a expanso da atividade turstica
no estado , composta pelas reas costeiras dos municpios de Camaari, Lauro de Freitas,
Mata de So Joo, Entre Rios, Conde, Esplanada e Jandara. Nela estava prevista a instalao
de trs complexos tursticos de grande porte, Praia do Forte, Velho Nambu e Projeto Saupe
(SUDETUR, 2001, apud BAHIA, 2007, p. 14), constituindo-se em uma das zonas mais atrativas
para o capital privado, sendo responsvel por aproximadamente 47% de todos os investimentos
anunciados na primeira etapa do Programa para o estado da Bahia (GIS, 2009).
3
Atualmente, a Secretaria de Turismo do Estado da Bahia (Setur) considera 13 zonas tursticas como prioritrias para a
expanso da atividade no Estado, ver Gis (2009) nesta publicao.
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APA LITORAL NORTE: INTRODUO
E CAMINHOS DA PESQUISA
Figura 1
Bahia Zonas Tursticas
Fonte: Setur, 2008.
A implantao da Linha Verde, com o prolongamento da rodovia BA-099 por mais 142 km
entre a vila de Au da Torre (sede do distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo)
e Itanhi (municpio de Jandara, fronteira com o estado de Sergipe), tornou-se o grande vetor
de desenvolvimento do turismo no Litoral Norte. A estrada possibilitou a comunicao entre as
diversas aglomeraes dispersas ao longo deste trecho, bem como destas com os municpios
vizinhos e com a capital do estado, rompendo o isolamento que caracterizava esta poro
do Litoral Norte
4
. As localidades costeiras situadas entre Praia do Forte (Mata de So Joo) e
Mangue Seco (Jandara), a exemplo de Santo Antnio, Massarandupi, Barra do Itariri, Stio
4
As vias de acesso ainda so precrias, sobretudo a comunicao com as sedes municipais localizadas ao interior do
Territrio de Identidade Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte, com exceo do municpio do Conde, cuja sede se localiza
no litoral. Os servios de transporte so alvos de constantes reclamaes por parte da populao local, como se ver
nesta publicao no texto de Muricy e Santos (2009).
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TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
do Conde, Poas e Costa Azul, foram alcanadas pelas teias muitas vezes invisveis do turismo,
que passa a dispor de novos espaos para o seu desenvolvimento. As povoaes localizadas
mais para o interior, embora no tenham conseguido atrair investidores, tambm sentiram
os efeitos da intensifcao do turismo nas reas costeiras. Essas aglomeraes passaram
a receber grandes levas de trabalhadores que chegavam atrados pelas possibilidades de
emprego e, mesmo, antigos moradores das reas litorneas que foram estimulados ou, em
alguns casos, obrigados a migrar em funo da valorizao dos terrenos ou da implantao
de infraestrutura urbana ou de projetos urbansticos pelas esferas governamentais.
Dessa forma, a estrada contribuiu para a dinamizao econmica da rea, estimulando a insta-
lao de diversos hotis, pousadas e servios de apoio aos turistas, ao tempo em que reforou
o processo de segregao socioespacial em funo da valorizao dos terrenos. A estrada
divide claramente a regio: em ncleos com caractersticas distintas do lado direito, no sentido
SalvadorAracaju, na costa, onde encontram-se as localidades mais atrativas para o capital,
nas quais o turismo vai progressivamente se instalando; do lado esquerdo, ao interior, onde
se situam localidades menos atrativas para o capital, que passam a desempenhar um papel
complementar s reas costeiras, servindo de moradia para a mo de obra menos qualifcada,
que aos poucos busca se inserir na nova rede de atividades articuladas ao turismo. A estrada
tambm possibilitou o contato entre pessoas de diferentes culturas, que passam a interagir
em funo, sobretudo, do turismo, provocando profundas alteraes nos modos de vida tra-
dicionais da regio. Alm das transformaes socioculturais e econmicas, tambm devem-se
destacar as modifcaes nos meios fsicos e biticos decorrentes da implantao da estrada
5
.
Como um dos instrumentos mitigadores da implantao da Linha Verde, foi criada a Unidade
de Conservao rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (APA/LN), autorizada pela resoluo
do Cepram n 544, de 12/03/1992, que confere ao setor pblico a atribuio de estabelecer
um programa de zoneamento ecolgico-econmico sustentvel para as reas de infuncia
direta da rodovia com nfase no turismo e lazer (COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DA
REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR, 1995 apud BAHIA, 2007, p. 6). A APA/LN, criada pelo
Decreto Estadual n 1.046, de 17/03/1992, compreende reas de plancie marinha, plancie
fuviomarinha e a poro dos tabuleiros dos municpios de Mata de So Joo, Entre Rios, Conde,
Esplanada e Jandara, delimitada por uma faixa de cerca de 10 km da linha da preamar para o
interior, perfazendo 1.348 km
2
de extenso territorial. (COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DA
REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR, 1995 apud BAHIA, 2007, p. 5) (ver Cartograma 2).
A APA/LN fcou, inicialmente, sob a coordenao da Companhia Metropolitana de Desenvol-
vimento Regional (Conder), posteriormente, passou para a jurisdio do Centro de Recursos
Ambientais (CRA) atualmente denominado de Instituto do Meio Ambiente (IMA) e, a partir
de 2004, a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Semarh) agora denominada
Secretaria do Meio Ambiente (Sema) assumiu a responsabilidade por esta Unidade de Con-
servao. Entre as atribuies do rgo gestor da APA, encontra-se a elaborao de um plano
de manejo, com respectivo zoneamento ecolgico-econmico, em consonncia com a legis-
5
Ver texto de Maia e Santos (2009) nesta publicao.
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APA LITORAL NORTE: INTRODUO
E CAMINHOS DA PESQUISA
Cartograma 2
Localizao da APA Litoral Norte e do distrito de Au da Torre no territrio de identidade
Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte
Fonte: SEI, 2009.
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TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
lao ambiental, particularmente ao que estabelece a Resoluo do Conama n 10/88 (BAHIA,
2007). O Plano de Manejo da APA/LN foi aprovado pelo Cepram em 1995, o que implicou na
realizao do zoneamento ambiental, ao qual todo e qualquer empreendimento que pretende
se instalar na regio tem que se adequar. Para tanto, so realizados os Estudos de Impacto
Ambiental com os respectivos Relatrios de Impactos Ambiental (EIA/RIMA), submetidos
apreciao do IMA e posterior aprovao do Cepram, mediante a realizao de audincias
pblicas que devem contar com representantes das diversas instncias da sociedade civil. Na
prtica, o zoneamento objetiva defnir os parmetros e a tipologia de usos e ocupaes do
solo, visando conjugar o desenvolvimento econmico da regio com a melhoria da qualidade
de vida da populao local e a preservao do patrimnio ambiental que constituem os
trs grandes pilares do to proclamado desenvolvimento sustentvel.
Desde a criao da APA/LN, grandes investimentos foram realizados pelo poder pblico e pela
iniciativa privada na dotao de infraestrutura bsica e na implantao de empreendimentos
de portes variados. Com os recursos do Prodetur/Bahia I foram implantados, no incio dos
anos 2000, os sistemas de esgotamento sanitrio de Praia do Forte e de Saupe, que consumi-
ram respectivamente US$ 1.055 mil e US$ 4.473 mil. Segundo dados da Setur (2003), a rede
hoteleira dos cinco municpios que compem a APA/LN formada por 5.738 quartos e est
previsto, at 2010, expanso para 13.319 quartos.
Os empreendimentos concentram-se, sobretudo, na poro sul da APA/LN, no municpio
de Mata de So Joo, mais especifcamente no trecho litorneo do distrito de Au da Torre
(ver Cartograma 2). Nesta rea foi construdo, no fnal da dcada de 1990, o primeiro grande
empreendimento da APA/LN: o Complexo Hoteleiro Costa de Saupe, um investimento da
ordem de aproximadamente US$ 200 milhes, apontado pelo relatrio do Prodetur I como
o mais importante projeto alavancado para a Bahia (BNDS, 1999, apud LIMONAD, 2007, p.
7). O complexo foi implantado numa fazenda, contgua ao municpio de Entre Rios, adquiri-
da pelo Grupo Odebrecht em 1949 e mantida sem nenhuma utilizao at a construo do
empreendimento hoteleiro.
Um novo modelo turstico comea, ento, a se delinear com a instalao de empreendimentos
de grande porte, que seguem um padro internacional. Enclaves tursticos so implantados
na regio repetindo um modelo comum em outras partes do mundo e que comea a dar
sinais de esgotamento, no qual os empreendimentos e os turistas no interagem com as
pessoas do lugar. Esse modelo convive com outras experincias, galgadas em pequenos e
mdios empreendimentos direcionados a um pblico regional e de menor poder aquisitivo
(em comparao com o modelo anterior), implantados nas vilas e aglomeraes rurais, muitas
das quais tm suas confguraes socioespaciais completamente modifcadas
6
.
Ao longo das dcadas de 1990 e 2000, Praia do Forte consolida sua posio, como o principal
destino no s da APA/LN e da Costa dos Coqueiros, mas do estado da Bahia como um todo.
A localidade passou por uma completa reestruturao espacial, com a urbanizao da antiga
vila de pescadores e a implantao de condomnios residenciais direcionados a um pblico
6
Sobre os modelos de uso e ocupao do solo na APA Litoral Norte, ver Limonad (2007) e Arajo (2009a).
17
APA LITORAL NORTE: INTRODUO
E CAMINHOS DA PESQUISA
de elevado poder aquisitivo, oriundo em sua maioria da regio Sudeste do pas, de Salvador
e de outros pases. A localidade de Imbassa tambm teve sua confgurao socioespacial
completamente alterada com a ampliao das pousadas e dos estabelecimentos comerciais
e de servio, voltando-se basicamente para a atividade turstica em detrimento da atividade
agrcola e, mesmo, residencial.
Na dcada de 2000, comeam a convergir para essa poro do territrio baiano grandes grupos
estrangeiros, sobretudo portugueses e espanhis, numa estratgia adotada para a ampliao de
mercado diante da saturao e das exigncias dos destinos europeus
7
. Esses empreendimentos
trazem como novidade a conjugao da atividade hoteleira com condomnios residenciais, uma
nova tendncia do mercado turstico mundial, que vem sendo muito questionada por alguns
estudiosos. Estes consideram que o novo modelo de ocupao no gera muitos benefcios
para as localidades, uma vez que grandes extenses de terras so desmatadas para construo
de segundas residncias, que permanecem fechadas por boa parte do ano, gerando pouca
receita para as localidades. Tambm ressaltam que a ocupao de extensas reas amplia as
necessidades de implantao de infraestrutura, sobrecarregando o setor pblico, alm de
provocar profundas modifcaes nas paisagens locais, que podem, inclusive, comprometer
a prpria atratividade do destino turstico, sobretudo quando este se autointitula ecolgico.
Defensores desse modelo, no entanto, enfatizam que os proprietrios dos imveis no esto
interessados em utiliz-los somente para desfrute nos momentos de lazer, mas como fonte
de renda. O que signifca que os imveis permanecem alugados durante quase todo o ano,
gerando renda no apenas para os proprietrios como para as localidades.
Entre 2000 e 2004, foram instalados trs empreendimentos que seguem este padro: Iberostar,
Reserva Imbassa e Ourissio, todos de grupos europeus, e est prevista a instalao de novos
empreendimentos. A implantao desses empreendimentos tem levantado uma srie de ques-
tionamentos quanto ao modelo de turismo adotado, o que provocou uma intensa discusso
sobre as diretrizes estabelecidas no zoneamento econmico ecolgico, sobretudo no que se
refere ocupao da Zona de Proteo Visual (ZPV). Um grande embate se estabeleceu em
torno do destino da regio, envolvendo diversos segmentos sociais e econmicos e distintas
esferas governamentais, reforando a necessidade de reviso do zoneamento proposto, que,
conforme determinao da prpria legislao, deveria ser revisto periodicamente. Este em-
bate tambm contribuiu para intensifcar as discusses sobre o modelo turstico adotado na
regio e seus desdobramentos, reacendendo a polmica sobre as potencialidades do turismo
enquanto agente de desenvolvimento local.
Muitos consideram que os empreendimentos implantados e o turismo, de uma forma geral,
tm provocado o desenvolvimento da regio. Estes apresentam como principais argumen-
tos: o dinamismo econmico, com a implantao de diversos empreendimentos comerciais
e de servio, a correspondente gerao de empregos e o aumento do fuxo turstico, com a
consolidao de antigos destinos (como Praia do Forte) e o surgimento de novos destinos
7
Sobre o processo de internacionalizao da rede hoteleira no Litoral Norte, ver Gomes (2009) nesta publicao.
18
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
e produtos tursticos; a implantao e melhorias da infraestrutura urbana e dos servios b-
sicos, como as vias de acesso e o abastecimento de gua. Por outro lado, vozes dissonantes
consideram que a atividade turstica implantada no Litoral Norte da Bahia no tem oferecido
uma opo vivel para a reproduo econmica sustentvel das populaes que vivem na
regio (BAHIA, 2007, p. 15).
No entanto, a carncia de estudos recentes sobre a realidade local difculta uma avaliao
mais criteriosa dos resultados alcanados pelas polticas e aes governamentais direcionadas
para a rea. Tendo em vista este contexto e a importncia atribuda pelo planejamento gover-
namental do estado da Bahia ao turismo e s Unidades de Conservao, a Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) elaborou o projeto de pesquisa Turismo e
Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA).
A PESQUISA E SEUS PERCURSOS METODOLGICOS
A pesquisa teve a inteno de suprir parte da lacuna existente sobre a APA/LN, concentrando
seus esforos em determinados aspectos sociais, econmicos e culturais, fundamentais para se
equacionar a questo bsica do projeto: at que ponto os investimentos e as polticas pblicas
tm contribudo para o desenvolvimento local, particularmente para a melhoria nas condies
de vida das populaes locais? Priorizou-se, portanto, uma das dimenses bsicas que carac-
terizam o processo de desenvolvimento de uma determinada sociedade e que se constitui
num dos objetivos expressos tanto pela poltica de fomento ao turismo como pelas diretrizes
das reas de Proteo Ambiental, implementadas pelas esferas federal e estadual. Espera-se,
com o estudo desse caso paradigmtico, contribuir com elementos tericos e metodolgicos
capazes de subsidiar uma posterior avaliao acerca do direcionamento e da efcincia das
polticas pblicas estaduais voltadas para a conservao ambiental e de fomento ao turismo.
A defnio do recorte espacial da pesquisa se constituiu no primeiro grande desafo diante
da necessidade de conciliar duas perspectivas diferenciadas: a que norteia a construo das
polticas ambientais e as que regem as demais esferas de planejamento governamental. A
poltica ambiental, assim como os estudos nesta rea, privilegia os aspectos fsicos e biticos
na delimitao de reas de atuao e anlise, enquanto as demais polticas e o planejamento
governamental, de uma forma geral, costumam utilizar critrios poltico-administrativos, se
reportando a municpios, estados ou regies. Tendo em vista a necessidade de conciliar estas
duas perspectivas e a possibilidade de utilizao de dados produzidos por instituies de
pesquisa e planejamento, que possuem sries histricas consolidadas, a pesquisa optou por
trabalhar com dois nveis de anlise: um macro, que compreende a APA/LN e os municpios
cujas reas costeiras compem esta Unidade de Conservao; e outro micro, restrito s lo-
calidades afetadas mais diretamente pelo turismo. Este recorte permitiu a refexo sobre os
desdobramentos nas esferas municipais das polticas de fomento ao turismo, capitaneada pelo
governo estadual, ao tempo em que possibilitou a percepo do turismo enquanto agente
transformador do espao e das relaes sociais nos ncleos que efetivamente concentram os
fuxos tursticos e os que, mesmo no recebendo visitantes, so impactados por esta atividade.
19
APA LITORAL NORTE: INTRODUO
E CAMINHOS DA PESQUISA
Para a escolha do universo micro da anlise, buscou-se identifcar as localidades afetadas
mais diretamente pelo turismo, tanto em funo de concentrar os empreendimentos e os
fuxos tursticos, como pelas interaes estabelecidas com o setor e com os principais des-
tinos tursticos da rea de estudo. Esta perspectiva foi complementada pela possibilidade
de utilizao de informaes sociodemogrfcas e econmicas produzidas por instituies
de pesquisa e planejamento. Assim, chegou-se a defnio do distrito de Au da Torre, no
municpio de Mata de So Joo, onde se situam as localidades costeiras de Praia do Forte,
Imbassa e Saupe, que nos ltimos anos receberam os maiores investimentos tursticos, com
a implantao de empreendimentos hoteleiros e de servios dedicados a atender a demandas
dos turistas; e as localizadas mais ao interior, a exemplo de Au da Torre, Barro Branco, Areal,
Malhada e Campinas, que mantm fortes interaes com as reas costeiras, servindo inclusive
de reduto de mo de obra para os empreendimentos ali implantados (ver Cartogramas 2 e
3). O fato do distrito ser composto por localidades que desempenham diferentes papis no
contexto regional, nas quais a insero da atividade turstica diferenciada, permitiu uma
melhor apreenso das transformaes socioculturais estimuladas pelo turismo mediante a
comparao entre as distintas realidades.
O segundo grande desafo da pesquisa consistiu na escolha dos aspectos a serem investiga-
dos a fm de contribuir para a discusso sobre o desenvolvimento da rea. Esta tarefa exigiu
uma breve reviso bibliogrfca sobre o termo, sistematizada no texto de Muricy (2009b)
desta publicao, que tem como objetivo principal discutir as potencialidades e os limites
do turismo para o desenvolvimento das sociedades. Como se trata de um conceito central
na histria do pensamento ocidental, sobre o qual muito se tem escrito sem que tenha
sido alcanado um consenso quanto ao seu signifcado, a pesquisa no teve a inteno de
revisitar a extensa produo sobre a temtica, tampouco se props a oferecer uma nova
perspectiva de anlise, mas apenas fornecer um pano de fundo que auxiliasse o trabalho
de investigao proposto.
Reconhecendo-se a ambiguidade do conceito, que traz em si a promessa de realizao plena
das potencialidades humanas, a pesquisa optou por se concentrar em determinados aspec-
tos da realidade que so considerados fundamentais para se avaliar o desenvolvimento das
sociedades. Furtado forneceu pistas importantes para a seleo desses aspectos, ao defnir
o desenvolvimento como
[...] um processo que implica em alteraes qualitativas na estrutura socioeco-
nmica, com a maior efccia do sistema produtivo e a elevao das condies
de vida dos cidados, possibilitada, entre outros fatores, pela melhoria da
distribuio de renda, das condies sanitrias gerais, do nvel educacional,
do sistema de sade, do abastecimento alimentar, da distribuio espacial e
da estrutura de produo (FURTADO, 1974, apud MURICY, 2009).
Nesta perspectiva, o crescimento econmico uma condio necessria, mas no sufciente
para se alcanar o desenvolvimento social e econmico de uma determinada sociedade,
uma vez que sua efetivao implica na extenso dos benefcios gerados para o conjunto
da populao.
20
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Cartograma 3
Distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo
Fonte: SEI/IBGE, 2008.
21
APA LITORAL NORTE: INTRODUO
E CAMINHOS DA PESQUISA
O conceito de desenvolvimento sustentvel que vai se tornar hegemnico nos debates tra-
vados, nas conjunturas mais recentes, sobre as perspectivas de desenvolvimento tambm
se constituiu num referencial para a pesquisa. O conceito foi sistematizado pela Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm chamada de Comisso Brundtland,
no documento Nosso Futuro Comum como aquele que atende s necessidades das geraes
atuais sem comprometer a capacidade de as futuras geraes terem suas prprias necessi-
dades atendidas (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1998
apud MELLO; HOGAN, 2006, p. 5). Embora esta formulao seja bastante vaga e imprecisa,
tendo dado margem a diferentes interpretaes, as discusses por ela provocada trouxeram
tona a necessidade de incorporao de outras dimenses da realidade para se pensar no
desenvolvimento das sociedades.
As proposies iniciais do conceito enfatizavam o equilbrio entre o crescimento econmico,
a preservao ambiental e a equidade social como princpio bsico para a concretizao do
desenvolvimento sustentvel. Posteriormente, outras dimenses da sustentabilidade foram
acrescentadas tais como social, cultural, ambiental, territorial, econmica e poltica , sem
que exista um consenso nas defnies. Essas discusses motivaram a elaborao do conceito
de turismo sustentvel, que reproduz algumas das fragilidades apontadas para a noo de
desenvolvimento sustentvel. Muitas so as defnies formuladas por diferentes entidades
que atuam direta ou indiretamente com o turismo e por estudiosos da temtica. Seguindo
os princpios da sustentabilidade enumerados por Sachs (1994), Loiola e outros (2008) des-
tacam cinco dimenses do conceito ecolgica, social, cultural, econmica e territorial ,
explicitando suas particularidades:
A sustentabilidade ecolgica traduz-se em proteo/conservao da natureza e da diversida-
de biolgica. Pressupe o respeito capacidade de suporte dos ecossistemas e ao limite de
consumo dos recursos naturais. A sustentabilidade social signifca a participao cidad no
processo de desenvolvimento para assegurar um padro negociado e mais estvel de cresci-
mento, e menos desigual em termos de renda e de qualidade de vida. J a sustentabilidade
cultural pressupe a necessidade de se buscar solues de mbito local, valorizadoras das
especifcidades das culturas locais. A sustentabilidade econmica, por sua vez, signifca no s
a compatibilizao entre crescimento e utilizao sustentvel dos recursos naturais, mas ainda
a internalizao nos locais dos vetores de crescimento econmico. Por fm a sustentabilidade
espacial requer a distribuio geogrfca mais equilibrada dos assentamentos tursticos.
A pesquisa buscou cotejar alguns dos aspectos levantados por esses conceitos no intuito de
oferecer uma viso da realidade que contribusse para a discusso acerca do desenvolvimento
das localidades da APA/LN. O que signifca que no teve a inteno de oferecer uma medida
do desenvolvimento, mas apenas apresentar dados da realidade que contribuam para uma
posterior avaliao do processo de desenvolvimento local. Trata-se, portanto, de um estudo
exploratrio sobre uma rea, regida por uma legislao especfca que objetiva conjugar o desen-
volvimento local, com a preservao ambiental e a melhoria da qualidade de vida da populao,
sendo o turismo apontado como um setor estratgico para a concretizao desses princpios.
22
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A noo de desenvolvimento defendida por Furtado (1974, apud MURICY, 2009b) indicou
dois eixos centrais do conceito: a efccia do sistema produtivo e melhoria das condies de
vida dos cidados. Priorizou-se a anlise das condies de vida das populaes locais, utili-
zando alguns dos indicadores elencados por Furtado. O sistema produtivo foi investigado de
forma parcial, sem a inteno de avaliar sua efccia o que exigiria um trabalho exaustivo,
impossvel de ser realizado no escopo desta pesquisa. As anlises privilegiaram a percepo
da contribuio do turismo para as economias municipais e para as condies de vida dos
moradores das localidades pertencentes ao distrito de Au da Torre.
As discusses em torno da sustentabilidade do desenvolvimento reforaram a importncia
de focalizar as anlises na populao local. O conceito de turismo sustentvel sistematizado
por Loiola e outros (2008) chamou ateno para a importncia de investigar a internalizao
do crescimento econmico, a valorizao das especifcidades das culturas locais e a partici-
pao dos moradores nas decises que envolvem o destino das localidades. As perspectivas
da sustentabilidade ecolgica e territorial no foram contempladas neste estudo. A questo
ecolgica foi abordada apenas no que se refere s particularidades da APA/LN do ponto de
vista fsico e bitico, analisadas por Maia e Santos (2009).
Em termos operacionais, o sistema produtivo foi investigado com base em algumas carac-
tersticas das economias e do mercado de trabalho dos municpios cujas reas costeiras
compem a APA/LN (nvel macro da pesquisa) e das localidades pertencentes ao distrito de
Au da Torre (nvel micro da pesquisa). As esferas municipais foram contempladas por Vieira
e Conceio (2009), que analisaram o desempenho dos diferentes setores da economia, a
composio e a evoluo das receitas e do Produto Interno Bruto (PIB) dos cinco municpios.
Tambm foram analisados por esses autores os ndices de Desenvolvimento Econmico (IDE)
e de Desenvolvimento Social (IDS) dos municpios. Os indicadores do emprego formal foram
analisados por Alves (2009a) num texto que discorre sobre as particularidades do turismo
enquanto fenmeno econmico. As caractersticas do mercado de trabalho das localidades,
por sua vez, foram investigadas por Alves (2009b) em outro texto que avalia o nvel de ocupa-
o e as caractersticas da Populao em Idade Ativa (PIA)
8
e da Populao Economicamente
Ativa (PEA)
9
, destacando aspectos como: cor, sexo, idade, escolaridade, rendimento mdio
etc. A insero da populao nas novas redes de atividades econmicas e as caractersticas
do mercado de trabalho local, discutidas por Alves (2009b), contriburam para a avaliao da
internalizao dos vetores de crescimento. Por fm, Gomes (2009) buscou conhecer algumas
caractersticas dos empreendimentos que vm sendo implantados na ltima dcada, mais
especifcamente aqueles de origem europeia.
8
No Brasil, as pesquisas sobre mercado de trabalho geralmente conceituam a Populao em Idade Ativa como as pessoas
com dez anos ou mais de idade. Assim, na PIA se inserem as pessoas ocupadas, as inativas (donas de casas, aposentados
e estudantes que no procuram trabalho) e as desempregadas (ALVES, 2009b).
9
A Populao Economicamente Ativa (PEA) subconjunto da PIA formado pelos indivduos que esto no mercado de
trabalho. composta por dois subgrupos: as pessoas ocupadas e as que no esto ocupadas, mas procuram trabalho
(desempregados por defnio). (ALVES, 2009b).
23
APA LITORAL NORTE: INTRODUO
E CAMINHOS DA PESQUISA
A anlise das condies de vida da populao local foi realizada a partir de elementos subjetivos,
geradores singulares da sensao de bem-estar, e objetivos, representados pelas condies
de trabalho, pela posse de bens materiais e o acesso a servios, indispensveis para o alcance
e manuteno da dignidade humana. Os elementos objetivos foram apreendidos pelo perfl
educacional da populao, pelas condies de habitao e infraestrutura bsica, pelas formas
de insero da populao no mercado de trabalho e pela qualidade do trabalho gerado nas
localidades investigadas. Esses elementos foram analisados por Pinho (2009), Arajo (2009b),
Sacramento e Santos (2009) e Alves (2009b). Os elementos subjetivos foram contemplados
mais diretamente por Muricy e Santos (2009) e Souza e Paraguassu (2009). As primeiras se
dedicaram a analise da percepo da populao local sobre sua realidade, particularmente
no que se refere s recentes transformaes socioculturais e ao turismo, bem como na satis-
fao demonstrada pela populao quanto aos rumos das localidades. As segundas elegeram
como foco central os aspectos relativos organizao social dos moradores da APA/LN, mais
especifcamente do distrito de Au da Torre. O texto de Santana (2009), que discorre sobre os
modelos de gesto propostos pelas esferas governamentais, tambm oferece subsdios para
se equacionar a questo da participao social. Este texto juntamente com o de Gis (2009)
analisam as polticas governamentais direcionadas para a rea.
ESTRATGIAS METODOLGICAS ADOTADAS
A complexidade das temticas investigadas levou adoo de estratgias metodolgicas
complementares, de cunho qualitativo e quantitativo, no intuito de apreender dimenses
subjetivas e objetivas da vida social. A abordagem qualitativa teve como principal subsdio
cerca de 60 entrevistas, realizadas entre 2007 e 2008, em sua grande maioria com pessoas
residentes nas localidades pertencentes ao distrito de Au da Torre (universo micro da
pesquisa). Tambm foram entrevistados moradores de outras localidades da APA/LN, como
Massarandupi (pertencente ao municpio de Entre Rios) e Subama (pertencente ao muni-
cpio de Entre Rios); empresrios, que possuem empreendimentos, mas no residem na rea;
gestores e tcnicos dos cinco municpios cujas reas costeiras compem a APA/LN; tcnicos
de secretarias e instituies do governo estadual; ambientalistas; representantes de ONGs que
atuam na rea do estudo. Entre os residentes no distrito, buscou-se construir uma amostra
diversifcada, contemplando pessoas pertencentes a diferentes categoriais sociais com perfs
e formas de insero social diferenciadas nas localidades: moradores mais antigos e recm-
chegados nas diferentes localidades; homens e mulheres com idades variadas; pequenos,
mdios e grandes empreendedores; trabalhadores do setor turstico e de outros setores da
economia local; lideranas comunitrias, representantes de instituies governamentais e
aqueles que no participam de nenhuma organizao social ou coletiva. Tambm se utilizou
como tcnica de investigao a observao direta da realidade, realizada em diversas visitas
rea, ocorridas entre 2007 e 2008.
As entrevistas foram realizadas com base num roteiro previamente defnido, o que no impe-
diu que fossem abordados outros elementos no previstos inicialmente e que se deixasse a
24
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
conversa fuir mais livremente, no intuito de melhor apreender a percepo dos interlocuto-
res sobre a realidade local. Tambm foram utilizados pesquisas e estudos desenvolvidos em
conjunturas anteriores tanto pela esfera governamental, como pela iniciativa privada e por
pesquisadores ligados a universidades. O confronto desse material com os dados coletados
pela pesquisa permitiu uma anlise longitudinal, importante para que se possa avaliar os
resultados dos investimentos realizados e das polticas pblicas, de uma forma geral.
O material coletado e, posteriormente, sistematizado serviu de subsdio para anlises de dife-
rentes dimenses da realidade local, trazendo tona aspectos que difcilmente seriam capta-
dos num questionrio fechado, baseado em perguntas objetivas. As falas dos interlocutores
foram utilizadas na construo de alguns dos textos da publicao, sendo suas identidades
preservadas pela adoo de nomes fctcios. Tal medida se baseou nas recomendaes ticas
que respaldam as pesquisas sociais, que visam impedir que as informaes prestadas venham
causar prejuzos materiais ou simblicos ou qualquer tipo de constrangimento queles que
gentilmente se dispuseram a colaborar com a pesquisa.
A abordagem de cunho quantitativo foi possibilitada pela utilizao de indicadores sociais
e econmicos, produzidos por instituies de pesquisa e planejamento, relativos s esferas
municipais (universo macro do estudo) e extrados dos resultados da pesquisa de survey
10

realizada nas localidades do distrito de Au da Torre (universo micro do estudo). A pesquisa
envolveu a aplicao de questionrio com uma amostra de aproximadamente 20% dos do-
miclios existentes no distrito de Au da Torre, seguindo os critrios e a metodologia adotada
pelo IBGE na realizao do Censo Demogrfco de 2000. O questionrio amostral deste Censo
11

e o da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) realizada pela SEI/Setre/Dieese/Seade/
UFBA serviram de inspirao na construo do questionrio da pesquisa, que contou com
dois universos de anlises: o domiclio e as pessoas.
A falta de dados atualizados sobre as localidades que compem o distrito de Au da
Torre e a forma de ocupao do espao (com povoaes dispersas ao longo do territrio)
consistiram nos maiores desafios para a realizao da pesquisa amostral. Os dados mais
recentes disponveis no incio da pesquisa correspondiam aos do Censo Demogrfico
de 2000, por demais desatualizados para balizar
12
o clculo da amostra dos domiclios a
serem investigados. Posteriormente, com a divulgao dos resultados da Contagem de
Populao 2007 (IBGE), pode-se conhecer a populao residente no conjunto do distrito
de Au da Torre, universo a ser investigado, mas no a sua distribuio pelas povoaes.
Assim, permanecia desconhecido o tamanho das populaes das localidades, uma vez que
10
Segundo Babbie (2003), survey um tipo particular de pesquisa emprica, que engloba pesquisas amostrais
(opinio pblica, de mercado, estudos acadmicos, estudos epidemiolgicos etc.) e censos.
11
Os Censos Demogrfcos (IBGE) possuem dois questionrios: um bsico aplicado a todos os domiclios, denominado
questionrio do universo, que contm um nmero restrito de questes e outro aplicado a uma amostra dos domiclios,
denominado questionrio da amostra, com um nmero muito maior de quesitos.
12
O conhecimento prvio da rea sugeria uma intensa taxa de crescimento demogrfco ao longo dos anos 2000,
o que se confrmou com o confronto de fotos satlites, realizadas em perodos distintos, juntamente com a visita
a campo realizada no incio da pesquisa, em junho de 2007.
25
APA LITORAL NORTE: INTRODUO
E CAMINHOS DA PESQUISA
as informaes disponibilizadas pelo IBGE referiam-se ao distrito de Au da Torre e aos
setores censitrios (subdiviso adotada pelo IBGE para a realizao da coleta). Os setores
censitrios no guardam correspondncia com as localidades, o que significa que num
mesmo setor se encontram mais de uma localidade e que, muitas vezes, uma localidade
se encontrava dividida em mais de um setor.
Para enfrentar essa situao, foi realizada uma listagem dos domiclios seguindo os limites
territoriais dos setores censitrios adotados para a realizao da Contagem de Populao
de 2007 (IBGE). A listagem dos domiclios foi realizada em dois momentos distintos. Na rea
rural, na qual as povoaes se encontram mais dispersas, foi realizada no perodo de julho
de 2007. Na ocasio, foram elaborados croquis das ruas e da localizao dos domiclios e
georreferenciados alguns pontos da rea para facilitar o trabalho posterior de aplicao dos
questionrios. Na rea urbana, composta por povoaes de maior porte demogrfco nas
quais os domiclios se encontram mais concentrados geografcamente , os domiclios foram
listados no ms de outubro de 2007, concomitantemente aplicao do questionrio. Em
ambos os casos, medida que a listagem era realizada adotava-se a terminologia utilizada
pela populao local para a defnio das povoaes, o que resultou na identifcao de 18
povoaes na rea do distrito.
A aplicao do questionrio ocorreu na segunda quinzena de outubro de 2007. Esta fase
foi precedida de um pr-teste do questionrio realizado na prpria rea de estudo, no ms
de julho de 2007. Feitas as alteraes indicadas pelas anlises dos resultados do pr-teste,
realizou-se a aplicao dos questionrios, subsidiada pelos mapas dos setores censitrios do
distrito e pelos croquis da rea rural elaborados pela equipe da pesquisa e cedidos pelo IBGE
para as reas urbanas. A seleo da amostra dos domiclios a serem investigados foi realizada
de forma aleatria sequencial. O primeiro domiclio do lado esquerdo de cada quadra listada
era escolhido para a aplicao do primeiro questionrio e, a partir dele, a cada cinco domiclios,
aplicava-se mais um questionrio. Caso o domiclio indicado por este procedimento estivesse
fechado, o questionrio era aplicado no domiclio seguinte, o que garantiu a construo de
uma amostra de aproximadamente 20% dos domiclios existentes no conjunto do distrito,
distribudos proporcionalmente pelas localidades.
A listagem realizada pela pesquisa encontrou um nmero de domiclios prximo ao registra-
do pela Contagem da Populao de 2007 (IBGE). No total foram investigados 757 domiclios
(22,69%), com a coleta de informaes sobre 2.542 pessoas residentes nestes domiclios
13
.
O Quadro 1 apresenta a relao das localidades, com os respectivos domiclios listados e
entrevistados.
13
As informaes sobre os residentes no domiclio podiam ser prestadas por terceiros, com exceo do mdulo
correspondente percepo sobre o turismo e a realidade local.
26
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Localidades
Domiclios listados
(Situao: ocupados)
Questionrios aplicados %
Au da Torre 408 72 17,65
Auzinho 335 87 25,97
Areal 101 29 28,71
Barreiro 36 8 22,22
Barro Branco 205 42 20,49
Campinas 220 44 20,00
Curralinho 118 26 22,03
Diogo 161 27 16,77
Estiva do Cho 8 2 25,00
Imbassa 467 80 17,13
Malhadas 276 70 25,36
Olhos Dgua 74 15 20,27
Pau Grande 98 21 21,43
Praia do Forte 502 117 23,31
Santo Antnio 58 10 17,24
Sapiranga 39 9 23,08
Sucuri 66 16 24,24
Vila de Saupe 385 82 21,30
Total 3.337 757 22,69
Quadro 1
Domiclios ocupados listados e questionrios aplicados por localidade distrito de
Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Os questionrios respondidos passaram por uma crtica prvia, ainda durante o trabalho
de coleta dos dados, para averiguar a consistncia das respostas, o que possibilitou corrigir
pequenos erros de preenchimento, sendo algumas vezes necessrio retornar residncia
entrevistada. Aps a concluso do trabalho, as informaes coletadas foram armazenadas
e tratadas no programa SPSS. Essa fase foi sucedida do trabalho de crtica das informaes
digitalizadas com a realizao de novos testes de consistncia para dirimir possveis erros
oriundos dos processos de montagem do banco de dados e/ou de digitalizao dos resulta-
dos dos questionrios.
Os resultados dos questionrios foram analisados pelo conjunto da equipe, servindo de
subsdios para a construo de alguns dos textos da publicao. Optou-se por no expandir
os resultados encontrados na amostra, trabalhando com o nmero de domiclios investiga-
dos. No entanto, dado o tamanho da amostra (20% do total) e os cuidados metodolgicos
adotados na seleo dos domiclios, que garantiram a construo de uma amostra aleatria
e proporcionalmente distribuda, pode-se supor com elevado nvel de confabilidade que os
resultados encontrados representam o conjunto dos domiclios do distrito de Au da Torre.
A realizao dessa etapa envolveu uma equipe de 12 pessoas: um coordenador geral, trs su-
pervisores de campo e oito entrevistadores. O conjunto do trabalho contou com a participao
27
APA LITORAL NORTE: INTRODUO
E CAMINHOS DA PESQUISA
de um nmero maior de tcnicos, pesquisadores e estagirios da SEI, totalizando uma equipe
multidisciplinar composta por: trs socilogas, quatro economistas, um administrador, trs
estagirios (dois de sociologia e um de estatstica). Pesquisadores de instituies universitrias
e governamentais com experincia na rea e na temtica do estudo tambm se engajaram na
pesquisa, elaborando textos especfcos, alguns dos quais subsidiados pelos dados primrios
levantados pela pesquisa. Cada pesquisador se responsabilizou por um objetivo especfco
da pesquisa, ligado diretamente a sua especifcidade tcnica e acadmica, discutido conjun-
tamente pela equipe da pesquisa. Embora seja fruto de um trabalho coletivo de pesquisa, a
responsabilidade por cada texto que compe a publicao do autor.
REFERNCIAS
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28
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PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
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29
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
Ivana Tavares Muricy
*
O turismo comumente percebido como uma alternativa para o desenvolvimento das
sociedades, em particular daquelas situadas nos chamados pases perifricos. Discursos e
plataformas polticas costumam estabelecer uma relao de causalidade entre esses dois
fenmenos sociais, como se as atividades tursticas necessariamente conduzissem ao desen-
volvimento das sociedades. Assim, o turismo apresentado como soluo para as diversas
mazelas sociais, em especial aquelas relacionadas a escassas possibilidades de emprego e
tudo que dele decorre, como a garantia de direitos sociais fundamentais, o acesso a bens e
servios e a melhoria das condies de vida. Esses discursos ganharam ampla credibilidade
junto opinio pblica, o que tem feito com que moradores dos mais diversos cantos do
planeta anseiem pela insero de suas cidades ou localidades nos circuitos tursticos.
Para alm das ambiguidades inerentes aos discursos polticos, muitas vezes embasados em
argumentos ideolgicos que tentam a todo custo convencer a populao da efccia de suas
propostas, questes terico-metodolgicas difcultam uma avaliao crtica das potenciali-
dades do turismo como agente transformador das sociedades, capaz de contribuir para o to
almejado e propagado desenvolvimento. As difculdades se iniciam com a polissemia dos dois
termos que envolvem esta equao e se estendem complexidade dos fenmenos sociais
que do signifcado s prticas tursticas e concepo de desenvolvimento, bem como s
fragilidades dos mecanismos de mensurao desses fenmenos. Tais fatores so agravados
em funo do contedo mtico que as noes de desenvolvimento e de turismo acabaram
por assumir no mundo contemporneo.
No senso comum, a ideia de desenvolvimento parece evidente por si mesma, uma dessas
noes que assumimos como verdadeira em razo do seu uso generalizado e do seu signi-
fcado aparentemente claro. No entanto, quando se analisa a produo intelectual sobre o
termo, percebe-se que este vem adquirindo novos signifcados ao longo do tempo e que
seu uso se caracteriza por forte ambiguidade. Acompanhar sua trajetria signifca percorrer
a histria do pensamento ocidental, desde a formao da ideia de progresso na antiguidade
at a consolidao e crise do discurso da modernidade, que tem a noo de desenvolvimento
como um de seus principais pilares. Com a crise econmica e social vivenciada pelo mundo
capitalista, a partir da segunda metade do sculo XX, esta noo colocada em xeque, o que
*
Mestre em Sociologia e graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); coorde-
nadora de Pesquisas Sociopopulacionais da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia
(Copesp/SEI).ivanamuricy@sei.ba.gov.br
30
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
leva a novas reformulaes com a incorporao do paradigma da sustentabilidade. A expresso
passa, ento, a vir sempre acompanhada de um adjetivo humano, sustentvel, sustentado,
includente, local, alternativo, endgeno, ecodesenvolvimento, etnodesenvolvimento etc. ,
como se quisesse compensar sua falta de preciso conceitual.
Saudado como uma nova panaceia para os males da humanidade, o desenvolvimento sus-
tentvel apresentado inicialmente como uma proposta que pretende conjugar efcincia
econmica com equidade social e preservao ambiental. Posteriormente, novas dimenses
so enfatizadas, como a cultural, a territorial e a poltica, sem que exista um consenso entre os
estudiosos da temtica. No entanto, a defasagem entre as promessas subjacentes ao discurso
do desenvolvimento e a realidade dos pases no mundo contemporneo faz com que este j
no possua a mesma fora e vozes dissonantes ressaltem seu carter utpico e questionem
a pertinncia da utilizao do conceito.
O turismo, por sua vez, se constitui num dos principais fenmenos sociais da contemporanei-
dade. Suas razes remetem s civilizaes da Antiguidade, nas quais os homens costumavam
realizar deslocamentos em busca de aventura, conhecimento, lazer ou alguma outra forma
de realizao pessoal. No entanto, somente em meados do sculo XIX que o turismo se or-
ganiza nos moldes modernos, com a articulao de uma ampla rede de servios direcionada
ao atendimento das demandas e expectativas daqueles que se encontram fora de seus locais
de residncia. No sculo seguinte, a atividade experimenta um forte incremento em virtude
das transformaes ocorridas nas sociedades capitalistas, sobretudo aquelas relacionadas
s regulamentaes dos direitos trabalhistas e s melhorias nos sistemas de comunicao e
transportes.
Aos poucos, o turismo foi se transformando numa necessidade do homem moderno e se re-
vestindo de um carter mtico. As viagens de frias passaram a ser percebidas como momentos
mgicos, nos quais se projeta a realizao de fantasias e desejos, muitos dos quais incutidos
pela prpria indstria turstica. Nelas, os homens realizam verdadeiras catarses e se recom-
pem do stress gerado nos ambientes de trabalho e moradia. Por outro lado, a transformao
de localidades em destinos tursticos traz a promessa de concretizao de sonhos coletivos
articulados em torno da noo de desenvolvimento, em suas diversas acepes.
O carter multifacetado do turismo d margens elaborao de muitas defnies, as quais a
depender da rea do conhecimento de seu formulador enfatizam dimenses sociolgicas,
econmicas, antropolgicas, geogrfcas, ou mesmo os aspectos tcnicos e operacionais
relacionados aos deslocamentos com fnalidades tursticas. Como atividade econmica, a
estreita relao do turismo com outros setores da economia difculta sua mensurao, o que
faz com que existam estatsticas das mais variadas sobre o desempenho do setor.
Este artigo tem por objetivo refetir sobre a contribuio do turismo para o desenvolvimento
das sociedades contemporneas, destacando as potencialidades e limites da atividade nos
processos de transformao social. O fo condutor da narrativa busca desvendar os mitos
articulados tanto noo de desenvolvimento como de turismo. O texto encontra-se es-
31
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
truturado em eixos temticos distribudos em cinco tpicos, alm desta introduo. Nos dois
primeiros, realiza-se uma reviso do conceito de desenvolvimento, desde a formao da noo
de progresso na antiguidade at a elaborao do conceito de desenvolvimento sustentvel.
O terceiro tpico dedicado ao debate entre desenvolvimento e dinmica demogrfca, me-
diante a anlise dos argumentos, construdos ao longo de cerca de trs sculos, que atribuem
ao crescimento demogrfco parte da responsabilidade sobre a degradao ambiental.
Posteriormente, apresenta-se uma discusso sobre os signifcados e o papel desempenha-
do pelo turismo na contemporaneidade, para, em seguida, realizar uma anlise sobre as
interconexes entre turismo e desenvolvimento, com base nos discursos construdos em
diferentes conjunturas acerca das potencialidades da atividade turstica como agente de
desenvolvimento e nas realidades percebidas nos pases que tm o turismo como uma de
suas principais atividades econmicas. Nas consideraes fnais, so elencadas, de maneira
sucinta, as principais concluses e as recomendaes necessrias para que o turismo possa
de fato contribuir para a formao de sociedades mais justas.
A NOO DE DESENVOLVIMENTO NA HISTRIA OCIDENTAL
Nenhuma ideia parece ter sido to importante na civilizao ocidental quanto a de progres-
so, escreveu Nisbet (1980 apud STOMPKA, 1998). Com efeito, esta ideia povoa o imaginrio
ocidental h cerca de trs mil anos, com constantes reformulaes, at atingir o complexo
signifcado contemporneo condensado na noo de desenvolvimento. Stompka (1998)
situa suas primeiras razes na Grcia antiga. A tradio religiosa judaica corresponde se-
gunda origem apontada pelo autor para o conceito. Nela a histria compreendida como
resultado da vontade ou providncia divina, sendo, portanto, predeterminada, irreversvel
e necessria. Essas duas matrizes, grega e judaica, se renem na tradio judaico-crist, que
ir infuenciar a cultura ocidental por muitos sculos
1
. Na Idade Mdia a noo de progresso
ganha novos aportes, com a aplicao do conceito ao domnio das ideias, o que resulta na
concepo de que o conhecimento humano cresce de modo cumulativo, enriquecendo-se
e aperfeioando-se pouco a pouco. Nesta poca tambm surgem as primeiras utopias, que
se reportam a sociedades perfeitas que seriam alcanadas no futuro, cristalizando a imagem
idealizada do paraso terrestre. Outro importante aporte para a noo de progresso vem da
poca das grandes navegaes, com a descoberta de novas terras, quando as diferenas
culturais so apontadas como resultantes de diferentes estgios de desenvolvimento ou
progresso atingidos pelas sociedades.
Mas nos primrdios do capitalismo, mais especifcamente nos ideais iluministas, trazidos
pela Revoluo Francesa de 1789, que vamos encontrar as principais matrizes da noo con-
tempornea de desenvolvimento. Diversos pensadores, como Jacques Bousset (1627-1704),
Condorcet (1743-1794) e Immanuel Kant (1724-1804), contriburam com novas abordagens
1
Segundo Lasch (1991, p. 40, apud STOMPKA 1998, 15): A ideia de progresso, de acordo com a interpretao amplamente
aceita, representa a verso secularizada da crena crist na divina providncia.
32
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
e aportes tericos para que a noo de progresso se tornasse universalmente aceita tanto
na flosofa, como na literatura, na arte e na cincia. Esta noo passa a impregnar o senso
comum no sculo XIX, razo pela qual este perodo considerado por uns como a Era do
Progresso e por outros como o triunfo da ideia de progresso (NISBET, 1980, apud STOMPKA,
1998). Respaldada no racionalismo e imbuda de uma perspectiva etnocntrica, a crena no
progresso vai, aos poucos, consolidando a viso de um caminho nico e natural a ser seguido
pelas sociedades que levaria ao bem-estar da humanidade
2
. A evoluo do saber e da tcnica
desempenha um papel central nesta promessa de emancipao humana, em torno da qual
se articula o discurso da modernidade que se torna hegemnico no pensamento ocidental.
A extraordinria ampliao da capacidade de produo ocorrida no capitalismo fornece res-
paldo para legitimar esse discurso, juntamente com os demais ideais, valores e estilo de vida
caractersticos desta nova forma de organizao social apresentada pelos seus defensores
como socialmente justa e capaz de eliminar a pobreza nas sociedades. De fato, nunca se pro-
duziu tanto na histria da humanidade, no entanto, a riqueza nunca foi to concentrada, o que
implicou uma elevao da misria a patamares tambm inditos. O processo de industrializa-
o e de urbanizao, caractersticos dessa nova forma de organizao social, veio acompa-
nhado do entusiasmo decorrente da ampliao da capacidade de produo das sociedades.
Ainda no sculo XVIII, surgem as primeiras teorias que buscam explicar a persistncia da
pobreza em funo do porte demogrfco das sociedades. Entre essas, se destaca a obra de
Malthus, Ensaio Sobre a Populao: Como Afeta o Futuro Progresso da Humanidade (1798), que
estabelece uma conexo entre o crescimento populacional descontrolado e suas nefastas
consequncias socioeconmicas. Nela o autor prev uma catstrofe social generalizada
decorrente das crescentes demandas advindas do crescimento da populao mundial, pois,
segundo seus estudos, a expanso demogrfca se realiza num ritmo de progresso geomtrica,
enquanto a capacidade de produo de alimentos cresce somente numa escala aritmtica.
Como soluo Mathus prope a abstinncia sexual por parte dos integrantes das classes menos
favorecidas e a reduo dos programas assistencialistas governamentais e privados (MELLO;
HOGAN, 2006, p. 2). Essa teoria, que tenta se travestir de cientfca, ganha legitimidade nos
dois sculos seguintes e serve de inspirao para uma srie de postulados que transferem a
responsabilidade da pobreza para os sujeitos sociais, ao tempo em que minimiza, ou mesmo
neutraliza, aspectos estruturais decorrentes dos padres de organizao social.
O debate sobre a pobreza retomado no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, conhe-
cido como os anos dourados do capitalismo, que se caracteriza pela ampliao do consumo
e pelo processo de independncia de antigas colnias, entre outros fatores. A existncia de
uma minoria de pases ricos em contraposio a uma maioria de pases imersos na pobreza
passa a ser percebida como uma nova ameaa paz entre os povos. neste contexto que a
expresso desenvolvimento adquire seu sentido atual e se generaliza como uma meta a ser
2
Cf. destaca Baptista (2007), a consolidao desta viso implica na predominncia de uma nova forma de concepo de
tempo, que passa a ser pensado como cumulativo e linear, se distanciando da noo cclica predominante nas formas
tradicionais de pensamento e religiosidade.
33
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
conscientemente perseguida, pela comunidade internacional, com o objetivo de uma melhor
alocao dos recursos (DIAS, 2003a, p. 67).
O abismo entre os pases ricos e pobres , ento, interpretado como decorrente do estado
de desenvolvimento das sociedades, o que fornece subsdios para a diviso do mundo entre
pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Categorias estas que surgem, em seu sentido atual,
com o discurso de posse do presidente norte-americano Harry Trumam, em 1949, ao anunciar
um plano de ajuda (o Programa Ponto Quatro) para que todos os povos caminhassem para
a prosperidade. Este episdio paradigmtico da posio que os EUA pretendem assumir
na conjuntura do ps-guerra, como destaca (LISBOA, 1996, p. 14): O conceito de desenvol-
vimento, como um cavalo de Tria, nasce com a marca da misso civilizadora do ocidente
capitalista industrial para enfrentar a novidade da emergncia poltica do terceiro mundo
(impulsionada pela revoluo chinesa e ascenso do bloco comunista).
A utilizao dessas categorias dicotmicas para classifcar pessoas, povos e pases evidencia
a continuidade da viso etnocntrica presente nas formulaes sobre o progresso, na me-
dida em que as sociedades continuam a ser julgadas com base no padro cultural de uma
nica sociedade, no caso a capitalista. Aquelas sociedades que conseguiram ser mais bem
sucedidas no processo de acumulao de capital, segundo tais parmetros, so tomadas
como mais desenvolvidas e devem servir de modelos para as que se encontram em estgios
mais atrasados, consideradas subdesenvolvidas. Segundo Dias (2003a, p. 54), a percepo
do componente etnocntrico dessa viso fez com que a denominao de subdesenvolvido
fosse, aos poucos, substituda pela expresso em desenvolvimento, o que no altera o seu
signifcado. De fato, um dos principais problemas dessa concepo o pressuposto de que
todas as sociedades devem seguir o mesmo caminho, como se partilhassem de formas de
percepo do mundo e de organizao social idnticas, com a padronizao de anseios e
expectativas coletivas.
Segundo a concepo que se tornou hegemnica, o desenvolvimento das sociedades deve ser
alcanado com o processo de industrializao, nos moldes vivenciados pelos chamados pases
desenvolvidos. Em todo o mundo ocidental uma srie de teorias formulada na tentativa de
encontrar solues para a pobreza das sociedades. A valorizao da dimenso econmica da
realidade social subjacente maioria das formulaes sobre desenvolvimento constitui em
outro ponto nefrlgico da discusso, que ganha contornos cada vez mais ideolgicos. Esta
concepo enviesada do fenmeno contribuiu para que ele fosse equivocadamente apreen-
dido, sobretudo no senso comum, com reverberaes nos meios de comunicao de massa,
como sinnimo de crescimento econmico. Trata-se de fenmenos interrelacionados, mas
com amplitude de alcance bastante diferenciada. O crescimento econmico pressupe um
aumento da efcincia do sistema produtivo, que pode ser medido a partir de indicadores
como o Produto Interno Bruto (PIB). J o conceito de desenvolvimento bem mais complexo
e permeado por subjetividades e ambiguidades inerentes aos padres culturais que defnem
o que socialmente almejado por cada sociedade.
34
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Celso Furtado (1974, p. 17) identifca pelo menos trs dimenses para o conceito de desen-
volvimento: a do incremento da efccia do sistema social de produo, a da satisfao de
necessidades elementares da populao e a da consecuo de objetivos a que almejam grupos
dominantes de uma sociedade e que competem na utilizao de recursos escassos. O autor
destaca a ambiguidade e subjetividade do conceito, sobretudo em funo das duas ltimas
dimenses. A defnio das necessidades elementares da populao marcada pela arbitra-
riedade das escolhas que permeiam os padres culturais em cada sociedade e as diferentes
categorias sociais que a compem. A terceira dimenso aponta para o carter ideolgico da
formulao e implantao das polticas de desenvolvimento, cuja concepo no alheia
estrutura das sociedades. Buscando contornar a subjetividade da noo, Furtado prope que
a anlise do desenvolvimento das sociedades leve em considerao apenas as necessidades
bsicas do indivduo relacionadas s condies de educao, sade e habitabilidade.
Assim, pode-se defnir o desenvolvimento como um processo que implica em alteraes
qualitativas na estrutura socioeconmica, com a maior efccia do sistema produtivo e a ele-
vao das condies de vida dos cidados, possibilitada, entre outros fatores, pela melhoria
da distribuio de renda, das condies sanitrias gerais, do nvel educacional, do sistema de
sade, do abastecimento alimentar, da distribuio espacial e da estrutura de produo. Nesta
perspectiva, pode ocorrer crescimento econmico sem desenvolvimento, mas este pressupe
a existncia daquele. Ou seja, o crescimento econmico uma condio necessria, mas no
sufciente para que uma determinada sociedade alcance o desenvolvimento. As experincias
concretas no mundo contemporneo mostram que na maioria das vezes ocorre o crescimento
sem que este conduza ao desenvolvimento das sociedades.
O PARADIGMA DA SUSTENTABILIDADE
A experincia histrica do capitalismo mostrou sinais de declnio, a partir da dcada de 1960,
com o incio de uma crise de reproduo que se estende at os dias atuais e se manifesta,
entre outros fatores, na difculdade de insero dos indivduos no mundo do trabalho e na
perspectiva de esgotamento dos recursos naturais. Kraychete (2008, p. 1138) mostra que, em
1960, nos pases desenvolvidos as tendncias declinantes de alguns indicadores que medem
o desempenho da economia a exemplo do produto interno bruto, dos investimentos reali-
zados, do ndice de ocupao, da capacidade produtiva instalada e da ocupao da mo de
obra j apontavam para proximidade do fm dos anos dourados do capitalismo.
A crise instaurada leva ao questionamento do prprio sistema capitalista e dos pilares que lhes
do sustentao, em particular o modelo de desenvolvimento perseguido pelos pases, baseado
na industrializao, no consumo de massa e na utilizao intensiva dos recursos naturais. Neste
contexto, as demandas e as crticas formuladas pelo movimento ambientalista, ao questionar
a degradao ambiental decorrente dos modelos econmicos de desenvolvimento adotados,
levantam novas questes acerca do desenvolvimento das sociedades contemporneas (DIAS,
2003a). Aos poucos o paradigma da sustentabilidade, defendido por esses segmentos, ganha
35
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
legitimidade no apenas no cenrio poltico como nos meios de comunicao de massa e
no mundo acadmico, e se impe como uma instncia inquestionvel da problemtica do
desenvolvimento. Assim, a preservao ambiental, compreendida em suas vertentes natural e
sociocultural, se incorpora a outras perspectivas sociais e econmicas j presentes no debate
acerca do desenvolvimento.
As discusses sobre preservao ambiental extrapolam as esferas regionais e nacionais e
ganham contornos transnacionais, transformando o meio ambiente numa nova e impor-
tante questo poltica mundial (MARTINS, 2004). O deslocamento da escala regional para a
global faz com que a temtica ambiental assuma uma posio de destaque nas conferncias
internacionais, que comeam a ser organizadas pelos integrantes das Naes Unidas, na
dcada de 1970, e que se tornam cada vez mais importantes nas definies das polticas
adotadas por cada Estado-nao. Esses ambientes so palcos privilegiados no s para
a definio dos rumos das polticas pblicas, ou seja, para nortear as aes prticas, mas
tambm para a busca de legitimidade dos arcabouos tericos que vo sendo elaborados
na tentativa de garantir os interesses e anseios das diferentes categorias e grupos sociais
em confronto nessas arenas.
Expresses como ecodesenvolvimento, desenvolvimento sustentvel e etnodesenvolvimento
ganham visibilidade nesses fruns de discusses como refexo da agenda e dos discursos de
ambientalistas, de segmentos dos movimentos sociais, bem como de parte da academia e
de alguns setores do Estado, empenhados na busca de um modelo de gesto territorial mais
inclusivo e participativo, com diretrizes conceituais e prticas que refitam os interesses de
categorias sociais historicamente excludas dos processos decisrios nacionais e globais
3
. Aos
poucos, essas expresses vo sendo incorporadas s acepes do mundo contemporneo e
passam, inclusive, a ser adotadas pelas elites e pelos organismos internacionais de fnancia-
mento, como o Banco Mundial (BIRD) que condicionam a liberao de recursos efetivao
dos princpios que embasam essas noes.
A Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente realizada em Estocolmo, em 5 de julho de 1972,
foi a primeira dessas reunies internacionais organizadas especifcamente para discutir o meio
ambiente. Entre os seus principais resultados destacam-se a Declarao sobre o Ambiente
Humano, o Plano de Ao Mundial e a criao do Programa das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente (PNUMA). A conferncia considerada como o primeiro passo para o que mais
tarde viria a se constituir no conceito de desenvolvimento sustentvel, que vai se tornar
hegemnico nos debates travados sobre as perspectivas de desenvolvimento. Na ocasio,
Maurice Stromg, presidente da Conferncia, lana o conceito de ecodesenvolvimento, cujas
bases foram formuladas por um grupo de pesquisadores, entre os quais se destaca Ignacy
Sachs. O conceito se baseia na integrao de seis princpios bsicos:
3
Embora sejam amplamente utilizadas, essas categorias carecem de preciso conceitual. Muitas vezes figuram
como sinnimas, outras vezes so apresentadas como variaes de um mesmo fenmeno e, por vezes, suas
diferenas conceituais so enfatizadas na tentativa demarcar propostas e vises de mundo diferenciadas, como
se ver mais adiante.
36
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
a) satisfao das necessidades bsicas; b) solidariedade com as geraes futuras;
c) participao da populao envolvida; d) preservao dos recursos naturais
e do meio ambiente em geral; e) elaborao de um sistema social garantindo
emprego, segurana social e respeito a outras culturas; e f ) programas de
educao (BRUSEK, 1998, p. 31 apud MARTINS, 2004, p. 6).
Esse conceito referia-se basicamente s regies subdesenvolvidas, defnindo um modelo de
desenvolvimento baseado na utilizao dos recursos locais. Segundo Romeiro (apud MELLO;
HOGAN, 2006, p. 6), sua formulao
[...] foi uma resposta polarizao, exacerbada pela publicao do relatrio
do Clube de Roma, que opunha partidrios de duas vises opostas sobre as
relaes entre crescimento econmico e meio ambiente. De um lado, aqueles
genericamente classifcados de possibilistas culturais (ou tecnocntricos
radicais), para os quais os limites ambientais ao crescimento econmico so
mais que relativos diante da capacidade inventiva da humanidade, sendo o
processo de crescimento econmico uma fora positiva capaz de eliminar
por si s as disparidades sociais, com um custo ecolgico to inevitvel
quo irrelevante diante dos benefcios obtidos. Do outro lado, os chamados
deterministas geogrfcos (ou ecocntricos radicais), para os quais o meio
ambiente apresenta limites absolutos ao desenvolvimento econmico, sendo
que a humanidade estaria prxima da catstrofe, mantidas as taxas observadas
de expanso da extrao de recursos naturais (esgotamento) e de utilizao
da capacidade de assimilao do meio (poluio).
A expresso foi ampliada para as reas urbanas e, segundo Sachs, foi mais tarde rebatizada
pelos pesquisadores anglo-saxes como desenvolvimento sustentvel (SACHS, 2004). Este
novo conceito sistematizado no documento Nosso Futuro Comum, elaborado pela Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), em 1987, como resultado de
diversas conferncias realizadas para discutir as propostas alternativas de desenvolvimento.
O documento serviu de referncia para os debates da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) tambm conhecida como Cpula da Terra,
Conferncia do Rio, Eco92, ou simplesmente Rio-92 , que vai popularizar, de uma vez por
todas, esta noo. A defnio apresentada bastante abrangente: aquele que atende s ne-
cessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade de as futuras geraes terem
suas prprias necessidades atendidas (CMMAD, 1998 apud MELLO; HOGAN, 2006, p. 5).
Como previa o prprio relatrio, a abrangncia do conceito resultou em diversas interpre-
taes, que variam desde as que ressaltam a dimenso tica at aquelas que enfatizam seu
carter pragmtico (DIAS, 2003a). O componente tico do conceito se evidencia no apelo
solidariedade sincrnica (com a gerao atual) e diacrnica (com as geraes futuras),
numa tentativa de restabelecer a associao entre economia e tica, presente no pensamen-
to grego (SACHS, 2004). Nesta perspectiva, muitos sadam o desenvolvimento sustentvel
como a nova tica capaz de trazer a felicidade e o bem-estar para o conjunto da populao
mundial. s proposies iniciais, que defendiam o equilbrio entre o crescimento econmi-
co, a preservao ambiental e a equidade social, foram acrescentadas outras dimenses da
sustentabilidade tais como social, cultural, ambiental, territorial, econmica e poltica sem
37
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
que exista um consenso nas defnies e, sobretudo, na aplicabilidade do conceito. A proposta
defendida por Sachs, uma das principais referncias nas discusses sobre o desenvolvimento
sustentvel, se baseia em cinco pilares:
a) Social, fundamental por motivos tanto intrnsecos quanto instrumentais,
por causa da perspectiva de disrupo social que paira de forma ameaadora
sobre muitos lugares problemticos do nosso planeta;
b) Ambiental, com as duas dimenses (os sistemas de sustentao da vida como
provedores de recursos e como recipientes para a disposio de resduos);
c) Territorial, relacionado distribuio espacial dos recursos, das populaes
e das atividades;
d) Econmico, sendo a viabilidade econmica a conditio sine qua non para
que as coisas aconteam;
e) Poltico, a governana democrtica um valor fundador e um instrumento
necessrio para fazer as coisas acontecerem; a liberdade faz toda a diferena
(SACHS, 2004, p. 15-16).
No outro extremo esto as propostas que podem ser consideradas de mercado, pois se
encontram integradas manuteno do atual padro de acumulao, mediante a busca de
uma maior efcincia e de uma reduo das eventuais perdas do capital natural (DIAS, 2003b,
p. 77). Partindo do princpio de que no plausvel que todos os recursos naturais devem
ser preservados, os que defendem estas propostas se preocupam em contabilizar as aes
ambientais. o caso de algumas agncias de fnanciamento internacionais, como o Banco
Mundial, que afrma em um de seus documentos:
A sociedade deve optar por acumular capital humano (mediante educao
e progresso tecnolgico) e o capital fsico produzido pelo homem, em troca,
por exemplo, da explorao de reservas minerais ou da substituio de uma
forma de uso da terra por outra. O importante que a produtividade global,
do capital acumulado inclusive seu impacto sobre a sade humana e as
rendas; bem como sobre o prazer esttico compense com folga qualquer
perda decorrente do esgotamento do capital natural (BANCO MUNDIAL apud
DIAS, 2003a, p. 77).
A falta de preciso conceitual e a abrangncia das propostas subjacentes noo de de-
senvolvimento sustentvel embasam boa parte das crticas formuladas por seus opositores.
Como destaca Lisboa (1996), o desenvolvimento sustentvel parece pretender servir a vrios
senhores, com uma proposta universalizante que se apresenta como uma tbua de salvao,
trazendo a promessa de felicidade e bem-estar para o conjunto da populao. Muitos con-
sideram a proposta uma falcia, ou simplesmente uma utopia, uma vez que seus princpios
so inviveis, sobretudo no sistema capitalista.
A inviabilidade apontada em funo da impossibilidade de estender os padres de consu-
mo subjacentes ao estilo de vida dos pases desenvolvidos aos demais pases do mundo, em
funo dos limites impostos pelos recursos naturais; e sobretudo em funo da contradio
das propostas com a prpria lgica do sistema capitalista, baseada numa correlao de for-
38
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
as desiguais entre os pases, que implica na satisfao dos interesses de uma minoria em
detrimento da maioria dos pases que se encontram em posies subalternas.
A dependncia dos princpios ticos para a concretizao do desenvolvimento sustentvel e
a vinculao do conceito aos interesses das elites dominantes e ao padro cultural hegem-
nico nas sociedades capitalistas constituem-se em outras de suas fragilidades. Como destaca
Silva (1996), a noo de desenvolvimento sustentvel se baseia no pressuposto de que as
pessoas estaro dispostas a abrir mo de seus desejos e anseios de consumo para preservar
os recursos naturais para as geraes futuras.
Para muitos, a adoo de um modelo de desenvolvimento baseado no padro dos pases
do Norte implica um aniquilamento da cultura de outros povos, o que fere o princpio da
sustentabilidade cultural que prega a defesa da diversidade cultural e condena o processo
de aculturao dos povos. Como soluo, esses crticos propem a adoo de um modelo
endgeno, como defende o historiador africano e ativista dos direitos humanos Faso Joseph
Ki-Zerbo (apud SACHS, 2004. p. 33):
Arrastar toda a frica na direo do mercado, sem preparao, signifca abolir a
civi lizao e a cultura da frica. um haraquiri programado cujo software est
no computador do mercado. Ns, africanos, no conhecemos esse princpio de
quetudo est venda (tout marche). Talvez isto ocorra porque o mercado do
tipo que existe na Europa desde o sculo XVII teve presena limitada na frica.
Tendo em vista essas crticas, alguns consideram que se deve renunciar ao con ceito de
desenvolvimento. Nesta perspectiva, Lisboa (1996) questiona se sufciente criticar o o
mal-desenvolvimento e redefn-lo, e conclui que o melhor abandon-lo: mi pueblo est
cansado de desarrollo, slo quiere vivir (ESTEVE apud SHIVA, 1991, p. 36). O autor atribui ao
desenvolvimento a responsabilidade pela abismo entre ricos e pobres, norte e sul, que se
tornou descomunal com a nova Revoluo Industrial. Postura semelhante defendida pelos
ps-modernos que propem renunciar ao conceito alegando que o desenvolvimento tem
funcionado como uma armadilha ideolgica construda para perpetuar as relaes assim-
tricas entre as minorias dominadoras e as maiorias domina das, dentro de cada pas e entre
os pases (SACHS, 2004, p. 22.).
Apesar das inmeras crticas, a noo de desenvolvimento continua hegemnica no pensa-
mento ocidental. Ao que tudo indica, por ter conseguido aglutinar uma srie de discursos
pautados na crena nas potencialidades humanas, em sua capacidade de superao e de
construo de um mundo mais justo. Como sugeriu Stompka (1998) ao analisar a persistncia
da noo de progresso na histria ocidental:
A explicao para to longa trajetria est com certeza situada nas caracters-
ticas fundamentais da condio humana: o eterno hiato entre a realidade e as
aspiraes, a existncia e os sonhos. Essa permanente tenso entre o que as
pessoas tm e o que gostariam de ter, entre o que so e o que gostariam de
ser, talvez seja a chave do sucesso da espcie humana, nunca saciada, nunca
satisfeita em sua busca sem fm. [...] Como afrmou Sidney Pollard, o mundo
hoje acredita no progresso porque a nica alternativa possvel crena no
progresso a total desesperana (LASCH, 1991, p. 42).
39
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E DINMICA DEMOGRFICA
No bojo das discusses travadas em torno da sustentabilidade do desenvolvimento pode-se
perceber a retomada das teorias malthusianas, do sculo XVIII, para se pensar as conexes entre
meio ambiente e populao. Esta perspectiva reaparece no estudo considerado precursor das
discusses sobre desenvolvimento e explorao dos recursos naturais, realizado, em 1972,
pelo Clube de Roma, intitulado Limites do crescimento. Baseado em frmulas matemticas, o
estudo previa uma situao catastrfca para o planeta num prazo de cem anos caso fossem
mantidos os nveis de explorao dos recursos naturais. Ignorando o processo de transio
demogrfca, que implica na confgurao de padres restritivos de reproduo demogrfca,
o estudo apontava o aumento da populao como responsvel pelo esgotamento prximo
das reservas naturais e defendia o controle absoluto da natalidade. Outra soluo polmica
proposta pelo estudo foi o no crescimento econmico ou crescimento zero, o que con-
denava os pases do Terceiro Mundo pobreza eterna; como apontavam seus crticos: sem
crescimento no pode haver desenvolvimento (MELO; HOGAN, 2006, p. 4).
As reverberaes desse estudo, traduzido em dezenas de lnguas e transformado num best
seller internacional, foram percebidas na Terceira Conferncia Mundial sobre Populao,
realizada em Bucareste no ano de 1974. Nela travado um confronto entre os pases que
defendiam a necessidade de se estabelecer um rgido controle sobre a reproduo humana,
os chamados controlistas, e aqueles que postulam a liberdade dos povos para decidir sobre
os padres de reproduo social, cunhados de natalistas.
Entre os controlistas situavam-se os pases asiticos e os ocidentais desen-
volvidos. Dentre estes, a postura mais radical era dos Estados Unidos. Sua
delegao propugnava a drstica reduo das taxas de fecundidade no mundo,
assinalando que [...] a alternativa pode estabelecer a diferena entre uma vida
decente ou a morte prematura para centenas de milhes na prxima gerao,
ou ainda mais para a gerao seguinte (ALVES, 1995, p. 5).
Essa polarizao permanece em outras conferncias e reunies realizadas, nas quais se verifca
um aprofundamento dos debates com a incorporao de outras variveis que, no entanto,
no gozam do mesmo prestgio junto mdia. O poder do discurso neomalthusiano pde
ser percebido durante a ECO-92, onde o crescimento demogrfco foi o tema que recebeu a
maior cobertura da imprensa (MARTINE, 1993a, p. 9). Esta conferncia representou um marco
nas discusses sobre as questes ambientais, como destacam Mello e Hogan (2006, p. 6):
[...] abordando, talvez pela primeira vez de uma forma to integrada, temas como
os padres de produo e consumo, as desigualdades entre ricos e pobres e,
principalmente, a necessidade urgente de investimentos signifcativos na redu-
o destas diferenas como forma de combater a degradao ambiental, apon-
tada direta e claramente como uma ameaa sobrevivncia da espcie humana.
No entanto, o confronto entre os pases ricos com posturas claramente controlistas (lidera-
dos pelos EUA) e os pases pobres que contestam estas proposies e se negam a assumir a
responsabilidade pela degradao ambiental do planeta levou elaborao de textos vagos
40
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
e genricos (MELLO; HOGAN, 2006, p. 6). Este confronto seria em parte resolvido na Confe-
rncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, realizada em 1994, no Cairo, com
a mudana da postura dos EUA e novo enfoque adotado para se pensar a populao, com
a nfase nos direito humanos e no mais na necessidade de interveno dos governos para
determinar os padres reprodutivos (ALVES, 1995, p. 18).
O reconhecimento da importncia dos padres de produo e consumo vai aos poucos
se impondo nas discusses ambientais, embora as proposies mais simplistas, que
atribuem a responsabilidade aos padres de reproduo demogrfica, em particular das
camadas mais pobres, ainda gozem de bastante prestgio, sobretudo em funo do maior
espao dado pela mdia. Analisando o sucesso das explicaes neomalthusianas, Martine
(1993b, p. 10) destaca a aparente simplicidade e eficcia de seu raciocnio em contrapo-
sio complexidade da questo como um dos fatores que mais contribui para a ampla
aceitao de seus princpios: Agrada a todos ou quase todos porque todos gostam de
solues claras, diretas, com culpados visveis. O autor tambm chama ateno para os
diversos interesses econmicos e polticos implicados na questo ambiental, que tornam
os argumentos neomalthusianos bastante sedutores por desviar o foco dos debates para
o crescimento demogrfico. E atribui parte da simpatia dos ecologistas e ambientalistas
pela explicao da presso dos nmeros sobre recursos ao fato de estarem acostumados
a lidar com ecossistemas fechados, nos quais o crescimento exagerado de qualquer parte
coloca em risco todo o sistema.
Como todo discurso ideolgico, as proposies neomalthusianas so construdas por categorias
universalizantes, fundamentam-se em meias verdades e operam uma inverso da realidade.
evidente que o porte e o crescimento da populao afetam o equilbrio ambiental. Tambm
verdade que os povos e as categorias mais pobres apresentam um ritmo de crescimento mais
elevado. Fatores estes apontados por Martine (1993b, p. 11-12) ao advertir que o debate tem
deixado de lado fenmenos que so essenciais para a compreenso da dinmica demogrfca
e, consequentemente, da infuncia desta sobre os recursos naturais. Entre esses fenmenos
o autor destaca a vertiginosa queda da fecundidade ocorrida, nas ltimas trs dcadas, em
quase todos os pases e o fator inercial da dinmica demogrfca, o qual impede que o de-
clnio da fecundidade se refita imediatamente em redues visveis no tamanho e ritmo de
crescimento da populao.
Martine tambm salienta uma constatao emprica sobre a dinmica demogrfca, que no
costuma ser mencionada nos debates sobre populao e meio ambiente: todos os pases que
vivenciaram um processo de modernizao registraram uma reduo nos nveis de fecundidade,
apresentaram algum nvel de desenvolvimento. Isto porque o processo comumente denomi-
nado pelos demgrafos de transio demogrfca, anteriormente comentado, encontra-se
relacionado a transformaes decorrentes da modernizao da sociedade interpretada por
muitos como um indcio de desenvolvimento. O processo de modernizao da sociedade
implica em profundas transformaes na estrutura socioeconmica e poltica que estimulam
41
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
a adoo de padres de procriao mais restritos, com a reduo do tamanho das proles
4
.
Sobre a relao da transio demogrfca com o desenvolvimento, o referido autor conclui:
Portanto, para se alcanar uma reduo signifcativa e acelerada do crescimento populacional,
preciso haver desenvolvimento. Ou seja, no necessrio uma reduo da fecundidade para
deslanchar o processo de desenvolvimento como postulam os neomalthusianos , mas ao
contrrio, a queda dos nveis de fecundidade que decorre das transformaes advindas do
desenvolvimento das sociedades.
Tampouco a pobreza a principal responsvel pela degradao ambiental. Os principais pro-
blemas ambientais da atualidade e do futuro prximo decorrem da afuncia ou seja, so
produtos do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases ricos, como ressalta Martine
e diversos outros autores. Embora no seja um consenso generalizado, Martine (1993b, p. 23)
apresenta uma lista bsica dos principais problemas que ameaam a continuidade do planeta:
efeito estufa, depleo da camada de oznio, acmulo de lixo txico, perda de diversidade
e esgotamento de recursos no renovveis. Num patamar inferior de gravidade, periculosi-
dade e irreversibilidade, o autor cita os problemas derivados do crescimento populacional,
do uso de tecnologias inadequadas, da m-administrao de recursos naturais, ou de uma
combinao desses fatores.
O TURISMO NO MUNDO CONTEMPORNEO
Nunca na histria da humanidade os intercmbios entre as sociedades foram to intensos.
A expresso aldeia global, cunhada por McLuhan, fornece uma boa imagem para retratar
esse intenso intercmbio entre as diferentes partes do planeta. Entre os fuxos constantes de
pessoas, informaes e capitais, os relacionados s prticas tursticas se destacam no apenas
pela dimenso e intensidade do fenmeno, mas sobretudo por funcionar como um veculo
de difuso dos modos de vida capitalista.
As estatsticas da Organizao Mundial do Turismo (OMT) apontam para a magnitude do
fenmeno: entre 1950 e 2000, os deslocamentos internacionais passaram de 25 para 699
milhes por ano, o que corresponde a uma taxa de crescimento de cerca de 5% ao ano. A
previso da Organizao que em 2010 a quantidade de pessoas viajando entre os pases
ultrapasse 1 bilho de pessoas e em 2020 alcance 1,5 bilho
5
. Como esses dados se referem
apenas ao turismo internacional, pode-se afrmar que a movimentao provocada pelo tu-
rismo bastante superior (ORGANIZAO MUNDIAL DO TURISMO apud DIAS, 2003b, p. 9). O
intenso fuxo de pessoas se deslocando de seus locais de moradia implica num crescimento
exponencial de uma srie de atividades necessrias para viabilizar essas viagens, bem como
para atender as demandas dos viajantes.
4
Entre os fatores que contribuem para esta mudana, destacam-se: as modifcaes na diviso sexual do trabalho, com a
insero da mulher no mercado de trabalho, o processo de urbanizao e adoo de valores e estilos de vida urbanos.
Ver Souza e Muricy (2001).
5
Essas estatsticas incorporam as pessoas que se deslocam com a fnalidade de fxar residncia, ou seja, no se referem
exclusivamente a turistas.
42
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A cadeia de atividades se inicia com a prestao de servios imprescindveis para a realizao
dos deslocamentos, ou seja, os setores de transporte e de agenciamento. Alm desses servios,
o bem-estar e a segurana daqueles que se encontram em trnsito demandam outros servios,
como os de alimentao, sade e segurana. Chegando ao destino desejado, novas demandas
so criadas pelos viajantes, o que implica na prestao de uma srie de outros servios, como hos-
pedagem, alimentao e entretenimento. A necessidade vai variar conforme o tempo consumido
nos deslocamentos, a permanncia nos destinos e as expectativas dos transeuntes ou turistas.
Assim, o turismo provoca a movimentao de parcela signifcativa da economia. Segundo
dados do Conselho Mundial de Viagens (WTTC), o setor movimenta cerca de US$ 3,4 milhes
(10,9% do PIB mundial) e emprega 204 milhes de pessoas (10% da fora de trabalho global),
e um nmero incalculvel de atividades correlatas (CONSELHO MUNDIAL DE VIAGENS apud
DIAS 2003c, p. 9-10). No entanto, essas estatsticas so contestadas por diversos estudiosos
e no existe um consenso sobre a contribuio do turismo para a economia mundial (ou de
outros mbitos socioespaciais) em razo da falta de preciso conceitual acerca do fenmeno
turstico. Este vem sendo defnido de diferentes formas, a depender dos propsitos do estudo
e da rea de conhecimento a qual esteja vinculado. H defnies que privilegiam as dimen-
ses socioculturais do fenmeno, enquanto outras encontram-se relacionadas aos aspectos
econmicos ou polticos, existindo tambm as que se reportam aos elementos prticos e
operacionais das viagens. No entanto, predominam as abordagens econmicas do fenmeno
e em praticamente todas as defnies o turista o elemento central, pois sem as pessoas
dispostas a viajar o turismo simplesmente no existiria. A defnio de turistas, por sua vez,
tambm vem passando por diversas alteraes.
Inicialmente, a palavra turista era utilizada exclusivamente para se referir aos que viajavam
por prazer, ou para aumentar seus conhecimentos, excluindo aqueles que se desloca-
vam por outras motivaes, como profissionais, de sade ou religiosas. Posteriormente,
passou a englobar viajantes com distintas motivaes, desde que a finalidade principal
da viagem no estivesse relacionada ao exerccio de uma atividade remunerada no local
visitado. A palavra se tornou mais popular com a publicao do romance de Stendal
Mmoires dum Touriste. Em 1800, aparece pela primeira vez no dicionrio ingls, como
a pessoa que faz uma ou mais excurses, especialmente algum que faz isso por recre-
ao. Algum que viaja por prazer ou cultura, visitando vrios lugares por seus objetivos
de interesse, paisagem etc.. O termo correlato em portugus surge apenas no incio do
sculo XX (DIAS, 2003a, p. 31).
Com o incremento da atividade, o Comit de Especialistas em Estatstica da Liga das Naes
Unidas formula a primeira defnio ofcial, em 1937, com o objetivo de facilitar o trabalho
estatstico nos diferentes pases, considerando o turista como a pessoa que visita um pas
que no aquele em que reside habitualmente por um perodo de pelo menos 24 horas. Em
1945, a Organizao das Naes Unidas (ONU) adota esta defnio acrescentando uma du-
rao mxima para a estadia de pelo menos seis meses. Esta defnio aceita por diferentes
organismos internacionais, que, no entanto, estendem o prazo de permanncia nos locais
43
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
visitados para um ano. Essas defnies consagraram duas categorias diferentes de visitantes:
os turistas, visitantes temporrios que permanecem pelo menos 24 horas no pas visitado,
e os excursionistas, visitantes temporrios que permanecem menos de 24 horas no destino
visitado e no pernoitam (DIAS, 2003a, p. 32).
Atualmente, a definio mais utilizada corresponde formulao da Organizao Mundial
do Turismo (OMT), que considera o turismo como as atividades que as pessoas realizam
durante suas viagens e estadia em lugares diferentes ao de sua moradia habitual, por um
perodo de tempo consecutivo inferior a um ano, com fins de lazer, por negcios ou outros
motivos, no relacionados com o exerccio de uma atividade remunerada no lugar visitado.
Este conceito mais amplo permite que se considere tanto os deslocamentos provisrios
de pessoas entre os pases, o turismo internacional, como os realizados dentro dos pases,
o turismo domstico. Por outro lado, engloba as atividades realizadas pelo conjunto de
visitantes, o que inclui tanto os turistas (visitantes que pernoitam) quanto os excursionistas
(visitantes de um dia).
Percebe-se um avano na conceitualizao do turista, com a ampliao das motivaes tu-
rsticas, a incorporao dos que viajam dentro de seu pas de residncia e a delimitao de
um tempo mnimo e mximo de permanncia nos locais visitados. No entanto, permanece
a impreciso quanto s atividades que compem o turismo. Como nos diz Alves (2009),
trata-se de uma atividade econmica que, diferente das demais, se defne pela demanda e
no pela oferta: so tursticos aqueles servios prestados a turistas (IBGE, apud ALVES, 2009).
Para difcultar ainda mais a mensurao do turismo, boa parte das atividades realizadas pelos
turistas tambm so demandas pelos moradores, sendo praticamente impossvel isolar a
receita gerada pelos turistas
6
.
Essa difculdade de delimitao das atividades tursticas encontra-se relacionada s particu-
laridades do turismo, cujo produto consiste em algo intangvel, defnido por alguns como
uma ambincia, um conjunto de expectativas sobre a vivncia nos locais visitados. Ou seja,
o turismo no implica na comercializao de um produto especfco ou na prestao de um
servio particular, mas num conjunto de atividades e servios difusos que tambm so deman-
dados por pessoas que residem nos locais visitados. Muitas dessas demandas correspondem
a expectativas incutidas pela prpria indstria turstica, que vende os locais tursticos como
verdadeiros parasos (MURICY, 2001b).
Com efeito, o turismo nas sociedades contemporneas se apresenta como um contraponto
vida cotidiana, um momento mgico, no qual os homens realizam verdadeiras catarses,
recompem as energias e se recuperam do stress gerado nos ambientes de trabalho e de
moradia. No importa o esforo empreendido nos deslocamentos, que muitas vezes conso-
mem longas horas de viagens, em veculos desconfortveis e pssimas condies de acesso;
tampouco importa que as atividades e vivncias nos locais de destino imprimam ritmos e
rotinas prximos queles experimentados no cotidiano; tais momentos so sempre pensa-
6
Sobre os aspectos econmicos do turismo, ver Alves (2009) nesta publicao.
44
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
dos como compensaes ao fardo do dia a dia. Esses aspectos levaram a que determinados
autores, a exemplo de Krippendorf (1989), identifcassem o turismo como uma fuga do coti-
diano e localizassem sua motivao na insatisfao quanto ao modo de vida das sociedades
contemporneas. Nesta perspectiva, Muricy (2001a) destaca os aspectos mticos presentes nas
prticas tursticas, pois enquanto subsistir o desejo do homem de transcender o seu prprio
tempo, pessoal e histrico, e de mergulhar num tempo desconhecido, podemos dizer que ele
ainda conserva resduos de um comportamento mitolgico. A autora conclui que o turismo
se apresenta no mundo contemporneo como uma possibilidade para a realizao de sonhos,
fantasias e desejos, muitos dos quais incutidos pela prpria indstria turstica, que vincula os
destinos tursticos a promessas de prazer, felicidade e realizao plena.
O papel desempenhado pelo turismo na contemporaneidade encontra-se relacionado s
transformaes ocorridas nas sociedades capitalistas, que possibilitaram a generalizao das
viagens e sua transformao numa necessidade do homem moderno. Jonh Urry (1996, p. 47
apud MURICY, 2001b) destaca que, aps a Segunda Guerra Mundial, as frias se tornaram uma
marca de cidadania, pois os trabalhadores conquistam o direito ao prazer, e tais momentos
passam a ser encarados como base da renovao pessoal, como nos diz Krippendorf (1989,
17 apud MURICY, 2001a). O signifcado do turismo para as sociedades contemporneas, bem
como a magnitude e a organizao da atividade so os principais aspectos que diferenciam
o turismo na atualidade para o realizado em outros perodos histricos. Nesta perspectiva,
Ruschmann (2002, p. 73) destaca que o turismo no um fenmeno recente:
[...] a novidade reside na extenso, na multiplicidade de viagens e no lugar
que ocupa na vida das pessoas. Atualmente, no mais uma expresso de
necessidades individuais, e sim daquelas coletivas, nascidas dos novos modos
de vida da nossa sociedade tecniciosta e urbana. Tampouco um movimento
exclusivo das classes privilegiadas, como predominou nas dcadas passadas.
Trata-se de um movimento sem classes, que, graas poltica dos pacotes
tursticos, proporciona a possibilidade de viajar a quase todas as pessoas dos
pases industrializados, tornando-se, cada vez mais, uma reivindicao e um
direito do homem civilizado.
O turismo comeou a se organizar nos moldes modernos, em meados do sculo XIX, com as
viagens empreendidas por Thomas Coock e, posteriormente, com o surgimento de grupos
que passaram a se dedicar organizao das viagens com fns lucrativos. Mas somente em
meados do sculo XX que o turismo assume suas feies atuais e se transforma num fen-
meno de massa, impulsionado por fatores como: as melhorias nos sistemas de comunicao
e transporte, as regulamentaes dos direitos trabalhistas, o aumento da renda, a liberao
das formalidades aduaneiras, o processo de urbanizao, alm dos aspectos psicolgicos e
da profssionalizao das empresas prestadoras de servios, comentados anteriormente.
TURISMO E DESENVOLVIMENTO
A estreita relao do turismo com outros setores da economia um dos seus aspectos mais
positivos por possibilitar o dinamismo econmico das sociedades nas quais se insere mediante
45
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
o aquecimento de setores, como os da construo civil, imobilirio e de entretenimentos. Essa
capilaridade do turismo encontra-se na base dos discursos que atribuem atividade um pa-
pel preponderante no desenvolvimento das sociedades, sobretudo daquelas localizadas nos
pases que se encontram margem dos centros de poder do mundo capitalista, atualmente
denominados de perifricos.
Esses discursos, internalizados como verdades absolutas, comearam a ser formulados na
dcada de 1960, quando o turismo mundial verifcou um expressivo incremento. Instituies
e organismo multilaterais, como o Banco Mundial e a Organizao das Naes Unidas (ONU),
passaram a defender o turismo como a alternativa mais adequada para o desenvolvimento
dos pases do Terceiro Mundo (expresso em voga naquele perodo). O potencial do turismo
nestes pases era apontado por essas instituies como praticamente ilimitado, uma vez que
consideravam que a atividade no demandava altos investimentos em infraestrutura e que
dependia basicamente de recursos naturais encontrados em abundncias: como sol, praia e
pessoas amigveis (BRITO, 2005).
No intuito de estimular o desenvolvimento da atividade nos pases do Terceiro Mundo, di-
versas medidas e aes foram implementadas, entre as quais se destacam: a declarao pela
ONU do ano de 1967 como o Ano Internacional do Turismo; as concesses de emprstimos
pelo Banco Mundial para dotao de infraestrutura, como estradas, abastecimento de gua
e telecomunicaes, em regies tursticas; e o apoio da UNESCO a projetos de recuperao
e preservao de monumentos culturais, considerados com potenciais para atrair turistas.
Contagiados pelo entusiasmo em relao s potencialidades do turismo, muitos pases do
Terceiro Mundo, que enfrentavam problemas no equacionamento de suas balanas de pa-
gamento baseadas na exportao de produtos primrios, contraram emprstimos junto s
agncias fnanciadoras para implementar programas de fomento atividade. No entanto,
esses programas foram realizados sem um planejamento integrado ou qualquer estudo prvio
sobre a viabilidade dos projetos, o que resultou numa srie de problemas socioeconmicos
e ambientais (DIAS, 2003; BRITO, 2005).
O fomento da atividade turstica por parte dos organismos multilaterais representa uma
mudana de paradigma, conforme destacou Brito (2005), com o abandono da perspectiva
de que o desenvolvimento das sociedades atrasadas deveria necessariamente passar pelo
incremento da atividade industrial. Passa a vigorar a ideia de que o turismo internacional
possibilitaria a esses pases queimar etapas no processo de desenvolvimento, o que acaba
resultando na substituio de uma iluso por outra para utilizar uma expresso do autor
anteriormente citado. Assim, inaugura-se uma viso excessivamente otimista sobre o turismo,
que d origem a uma srie de mitos:
Chegou-se a criar um conjunto de mitos que construram uma ideologia
triunfalista do turismo, que pode ser resumida nos seguintes pontos: o
turismo gerador de emprego e riqueza; o turismo via de comunicao
cultural; o turismo o caminho mais positivo para conservar as belezas do
mundo; o turismo gerador de mudanas sociais positivas (ARRONES, 1992
apud DIAS, 2003a, p. 57).
46
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Essa concepo difundida pelos agentes hegemnicos s seria questionada em meados da
dcada de 1970, quando os desdobramentos das polticas de incentivo ao turismo nos pases
do Terceiro Mundo trouxeram tona aspectos da realidade que destoavam das promessas
de desenvolvimento. Estudos acadmicos comearam a chamar ateno para o agravamen-
to de alguns problemas socioeconmicos existentes nestes pases, tais como a posio de
vulnerabilidade frente aos pases do Primeiro Mundo e as desigualdades sociais. O primeiro
fator apontado como uma consequncia direta da dependncia de turistas advindos dos
pases do Primeiro Mundo e da evaso de divisas resultante da necessidade de importao
de produtos para atender aos padres de consumo desses turistas. O segundo fator consi-
derado como resultante da excluso de boa parte da populao das novas redes de servios
implantadas e da precariedade de suas formas de insero, mediante a baixa remunerao e
a sazonalidade da atividade turstica.
Nas dcadas seguintes, com a expanso ainda mais signifcativa do turismo, intensifcam-se
as crticas atividade, embora ainda predominem as vises otimistas. A concepo do tu-
rismo como uma indstria limpa, que praticamente no provoca alteraes nas sociedades
nas quais se insere, vai, aos poucos, sendo substituda por outra que reconhece o poder de
transformao inerente atividade e a necessidade de constante monitoramento. A conduo
das polticas de fomento ao turismo por parte dos organismos multilaterais e o discurso do
trade turstico refetem esta mudana na forma de percepo do turismo. Uma das primei-
ras medidas adotadas pelo Banco Mundial que aponta nesta direo foi a exigncia, ainda
em 1972, de que a avaliao dos impactos do turismo levassem em considerao aspectos
relativos a: vinculao entre meio ambiente e os recursos; design e construo do projeto;
operaes; fatores socioculturais; e repercusses na sade. Entre os aspectos destacados pelo
Banco j encontravam-se elencadas questes at hoje fundamentais na anlise dos impactos
do turismo, tais como as mudanas nas modalidades de uso da terra e da redistribuio da
populao, atrao de contingente populacional em busca de empregos, compatibilizao
do design do projeto com as particularidades distintivas dos locais, formas de descarga dos
resduos domsticos e sistema de tratamento dos dejetos (DIAS, 2003, p. 52-53).
As declaraes e documentos produzidos pelo trade turstico em eventos patrocinados por
organizaes internacionais, como a Organizao Mundial do Turismo (OMT) e o Conselho
Mundial de Viagens e Turismo (World Travel & Tourism Council WTTC), expressam a crescente
preocupao com os efeitos negativos da atividade e a necessidade de construo de um novo
modelo, que incorpore as discusses articuladas em torno da noo de sustentabilidade. Entre
os documentos mais importantes destacam-se: a Declarao de Manila sobre o Turismo Mundial
(1980), a Declarao de Direitos e Cdigo do Turista de Sfa (1985), a Declarao de Turismo de
Haya (1989), a Carta do Turismo Sustentvel de Lanzarote (1995), a Agenda 21 para o setor de
Viagens e Turismo (1993) e o Cdigo tico Mundial para o Turismo de Santiago do Chile (1999).
A declarao de Manila, de 1980, j destacava que a satisfao das necessidades tursticas
no deve constituir uma ameaa para os interesses sociais e econmicos das populaes das
regies tursticas, para o meio ambiente, especialmente para os recursos naturais, atrao
47
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
essencial do turismo, nem para os lugares histricos e culturais (DECLARAO DE MANILLA,
1980 apud DIAS 2003a, p. 72). A Carta do Turismo Sustentvel de Lanzarote (1995), considera-
da um marco para a defnio do desenvolvimento turstico sustentvel, estabelece que este
dever ser suportvel ecologicamente no longo prazo, vivel economicamente e equitativo
desde uma perspectiva tica e social para as comunidades locais (CARTA DO TURISMO SUS-
TENTVEL DE LANZAROTE, 1995 apud DIAS 2003a, p. 73).
Como no poderia deixar de ser, as fragilidades apontadas para a noo de desenvolvimento
sustentvel se reproduzem na noo correlata de turismo sustentvel. Muitas so as defni-
es formuladas por diferentes entidades que atuam direta ou indiretamente com o turismo
e por estudiosos da temtica. H defnies que restringem a noo de sustentabilidade aos
aspectos ecolgicos, enquanto outras incorporam distintas dimenses da realidade. Seguindo
os princpios da sustentabilidade enumerados por Sachs em diversas de suas obras, Loiola e
outros (2008) destacam cinco dimenses do conceito ecolgica, social, cultural, econmica
e territorial , explicitando suas particularidades:
A sustentabilidade ecolgica traduz-se em proteo/conservao da natureza
e da diversidade biolgica. Pressupe o respeito capacidade de suporte dos
ecossistemas e ao limite de consumo dos recursos naturais. A sustentabilidade
social signifca a participao cidad no processo de desenvolvimento para
assegurar um padro negociado e mais estvel de crescimento, e menos desi-
gual em termos de renda e de qualidade de vida. J a sustentabilidade cultural
pressupe a necessidade de se buscar solues de mbito local, valorizadoras
das especifcidades das culturas locais. A sustentabilidade econmica, por
sua vez, signifca no s a compatibilizao entre crescimento e utilizao
sustentvel dos recursos naturais, mas ainda a internalizao nos locais dos
vetores de crescimento econmico. Por fm a sustentabilidade espacial requer
a distribuio geogrfca mais equilibrada dos assentamentos tursticos.
As difculdades encontradas para efetivar as propostas de desenvolvimento sustentvel, co-
mentadas anteriormente, se somam s caractersticas socioeconmicas dos pases perifricos
e algumas especifcidades do turismo nas sociedades contemporneas, tornando ainda mais
complexa a efetivao dessas propostas.
A concretizao da sustentabilidade ecolgica pressupe a defnio de limites para a utilizao
dos ecossistemas, com base na noo de capacidade de carga, muito discutida atualmente,
mas sobre a qual ainda no existe um consenso quanto a sua defnio, tampouco sobre as
formas de mensurao. Mais difcil ainda fazer com que estes limites sejam respeitados, o que
implica, entre outros fatores, em conter a ganncia daqueles que lucram com a explorao dos
ecossistemas. Essa situao se torna ainda mais complexa em razo do aumento do interesse
da populao mundial pela natureza, que faz com que ecossistemas mais preservados sejam
mais demandados como objeto de visitao turstica. Como observou Dias (2003a), o maior
interesse pela natureza est se convertendo na principal motivao para sua destruio. Essa
situao atinge todas as reas mais preservadas do planeta, mas nos pases do Terceiro Mundo
as difculdades de conter essa nsia da busca pela natureza intensifcada pelas difculdades
de elaborao e, sobretudo, de fazer valer as leis ambientais.
48
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A sustentabilidade social torna-se ainda mais difcil de ser efetivada em funo dos baixos
salrios tradicionalmente pagos pelo setor turstico
7
, pelo perfl das populaes nos ncleos
receptores dos pases do Terceiro Mundo. De uma maneira geral, a populao residente se
caracteriza pela baixa escolaridade e pouca tradio de participao poltica. A precariedade
socioeconmica, caracterizada, entre outros fatores, pelas escassas possibilidades de em-
prego e renda, faz com que mesmo os trabalhos informais e com baixa remunerao sejam
ansiosamente desejados pela populao local.
A sustentabilidade cultural tambm difcil de ser alcanada numa correlao de foras
desiguais entre os visitantes e os moradores, na qual a cultura daqueles que vem de fora
percebida como superior dos residentes nos ncleos tursticos. O turismo praticado em
localidades dos pases do Terceiro Mundo, sobretudo as que se encontravam mais isoladas
dos centros dinmicos, tem demonstrado as difculdades encontradas pela populao para a
preservao da cultura local e para a formulao de polticas calcadas nos valores e princpios
endgenos. O contato entre sociedades e grupos com culturas distintas costuma reforar a
dominao daqueles que se encontram numa posio hierrquica superior segundo a lgica
das sociedades capitalistas.
A insero da populao local nas novas redes de atividade implantadas, uma das principais
condies para se alcanar a sustentabilidade econmica, difcultada pelo perfl da popu-
lao. A maior parte dos moradores no possui capital econmico nem domina as lgicas do
sistema capitalista para se inserir de maneira competitiva no mercado. Aqueles que conseguem
vencer essas barreiras enfrentam a concorrncia de empresrios, em geral oriundos de outras
localidades, que renem condies mais adequadas para conquistar uma melhor posio. As
atuais estratgias de expanso das grandes cadeias hoteleiras para os pases perifricos tornam
o mercado ainda mais competitivo
8
, reduzindo ainda mais as possibilidades dos moradores
locais atuarem como empreendedores nas novas redes de atividades implantadas. Por outro
lado, o perfl socioeconmico e cultural dos moradores tradicionais tambm faz com que eles
raramente ocupem posies de maior remunerao e prestgio social, concentrando-se em
cargos de baixa remunerao e prestgio.
O desenvolvimento da atividade turstica costuma vir acompanhado da desestruturao
das antigas atividades econmicas, como a agricultura familiar, a pesca, a mariscagem, o
extrativismo, entre outras prticas tradicionais
9
, o que tambm difculta a internalizao dos
vetores de crescimento econmico. Estas atividades perdem boa parte de sua atratividade em
funo do baixo prestgio social que lhes so atribudas, da pequena remunerao do setor,
da falta de incentivos governamentais, dos desgastes fsicos que envolvem e da escassez da
terra resultante de processos relacionados valorizao dos terrenos e imveis impulsionada
pelo turismo.
7
Ver texto de Gomes (2009) nesta publicao.
8
Idem.
9
Ver textos de Alves (2009) e Muricy e Santos (2009) nesta publicao.
49
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
As atividades tursticas, assim como as demais atividades econmicas, tradicionalmente se
concentram no litoral. Esta tendncia se consolidou com a incorporao do banho de mar aos
costumes ocidentais, associado a novas concepes de sade e a marcas de distino social.
Nos pases perifricos costeiros essa tendncia ainda maior, uma vez que foi exatamente
a disponibilidade de sol e mar que impulsionou o incremento do turismo internacional, o
que acabou por intensifcar a concentrao demogrfca e econmica nas reas litorneas.
Atualmente, observa-se um esforo por parte de alguns governos em estimular a criao e
consolidao de produtos tursticos no interior, numa tentativa de redirecionar o fuxo de
visitantes que se dirigia prioritariamente para o litoral, ou mesmo de atrair outros tipos de
pblicos, o que pode contribuir para a sustentabilidade territorial.
No entanto, h pontos de convergncias entre os princpios da sustentabilidade e as necessi-
dades de reproduo da atividade turstica que apontam para a necessidade de superao de
alguns dos entraves enumerados, de forma a possibilitar a gerao de condies mais favorveis
para o desenvolvimento da atividade com base nos princpios da sustentabilidade.
Como ressaltado anteriormente, o produto da indstria turstica algo intangvel. Trata-se
de experincias intrinsecamente relacionadas s caractersticas dos ambientes naturais e
socioculturais dos locais visitados. A concretizao dessas experincias depende da prestao
de uma srie de servios, que tambm atendem a demanda dos moradores, como alimenta-
o, transporte, entretenimento. A implantao dos empreendimentos tursticos, bem como
das segundas residncias, e a presena dos turistas geram novas demandas nos setores da
construo civil, imobilirio, comrcio de mveis e utenslios e de prestao de servios como
carpintaria, jardinagem, entre outros. A articulao entre todos esses setores com possibili-
dades concretas de insero da populao local permitir a gerao de um maior nmero de
empregos e uma apropriao interna da riqueza gerada pelo incremento do turismo.
Como a lgica do turismo envolve a quebra da rotina, com a realizao de experincias que
estejam supostamente na ordem do extraordinrio, os ambientes (em suas dimenses naturais
e socioculturais) que ainda conservam suas singularidades so altamente valorizados como
mercadorias no mercado turstico em meio padronizao do mundo globalizado. Esta parti-
cularidade do turismo faz com que ele possa contribuir para a conservao de singularidades
naturais e culturais e favorecer a emergncia de um modelo de desenvolvimento baseado
nos valores e interesses dos diversos segmentos dos ncleos receptores.
O turismo praticado em reas preservadas em diversas partes do mundo tem demonstrado
que elementos da fauna e da fora so mais rentveis se forem conservados e destinados
visitao turstica do que se forem destrudos. Um exemplo paradigmtico, citado por Dias
(2003, p. 62), o das baleias, que em alguns locais foram transformadas em atrativo turstico,
tornando sua observao mais lucrativa do que a caa. O Fundo Mundial para a Natureza
(WWF) estima que cerca de 9 milhes de pessoas tenham participado, em 2000, de expedies
de observao de baleias em 87 pases, o que corresponde ao dobro do nmero de pessoas
que participaram da atividade em 1994. Na Islndia, por exemplo, o nmero de observadores
de baleias subiu de 100, em 1990, para 44 mil em 2000.
50
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
No entanto, como explicitado anteriormente, para que essa apreciao no acabe provocando
a devastao dos ecossistemas so necessrios investimentos em estudos e pesquisas que
identifquem at que ponto possvel sua utilizao sem provocar modifcaes bruscas, ou
mesmo irreversveis; ou seja, necessrio a defnio da capacidade de carga dos ecossistemas.
O controle, o monitoramento e a fscalizao constante da atividade turstica so necessrios
para que os limites sejam respeitados. Os moradores so importantes aliados nesse processo,
podendo contribuir com a conservao e fscalizao tanto de reas rurais como urbanas,
protegidas ou no por legislaes especfcas.
A contribuio para a manuteno das particularidades culturais bem mais complexa, uma vez
que ao possibilitar o contato entre pessoas de diferentes culturas, o turismo necessariamente
provoca alteraes nos padres culturais dos ncleos receptores. Evidentemente, as alteraes,
bem como os confitos decorrentes desses contatos, sero mais intensos naquelas sociedades
que se encontram mais distantes culturalmente dos padres hegemnicos das sociedades
capitalistas. As distncias socioeconmicas entre os ncleos emissores e receptores tambm
so determinantes para os desdobramentos desses contatos, que podem resultar no reforo
dominao cultural por parte dos pases do Primeiro Mundo (principais polos emissores),
numa exacerbao do etnocentrismo tanto por parte dos moradores dos ncleos receptores
quanto dos emissores, ou, ao contrrio, numa maior compreenso entre os povos.
Essas ambiguidades do margem a formulaes de vises extremadas sobre o turismo, que
variam desde aquelas que fazem apologia atividade, comentadas anteriormente, at as que o
consideram como uma nova forma de colonizao, que atualiza e ressignifca antigos laos de
dominao cultural, socioeconmica e poltica entre as colnias de outrora e suas metrpoles.
preciso analisar essa situao com bastante cautela, pois muitos dos efeitos atribudos ao
turismo encontram-se relacionados a processos estruturais das sociedades que adotam a
atividade como um dos principais vetores de desenvolvimento. Como foi colocado anterior-
mente, o turismo funciona como um dos principais veculos de difuso da globalizao ao
conectar pessoas e sociedades dos mais distantes cantos do mundo. Essa intensifcao dos
contatos, com a insero mais signifcativa no mundo globalizado, responsvel por parte
dos efeitos atribudos ao turismo. A posio que os pases ocupam no cenrio mundial e a
correlao de foras internas e externas entre as diferentes categorias sociais que atuam
nessas sociedades se constituem em fatores determinantes para a defnio da forma como
o turismo vai se desenvolver e, consequentemente, de seus efeitos.
As difculdades de mensurao da atividade turstica tambm contribuem para a proliferao
de anlises contraditrias sobre o turismo. Muitos enfatizam a contribuio do turismo para
o desenvolvimento local baseados em estatsticas que apontam a atividade como a de maior
crescimento no mundo contemporneo. Outros destacam que a atividade no gera efeitos
signifcativos na economia local, pois boa parte da receita gerada retorna para os polos emis-
sores em funo da necessidade de importao de produtos para atender aos padres dos
visitantes e pelo fato da atividade ser majoritariamente explorada por empresrios estrangeiros.
51
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
Por outro lado, no se pode esquecer que o turismo um fenmeno social complexo com
elevada capacidade de interferir na sociedade, o que faz com que necessite de monitoramen-
to constante. necessrio a formulao de polticas pblicas que regulem a atividade para
que ela possa gerar benefcios para o conjunto da sociedade. necessrio que o Estado atue
como intermedirio nos confitos de interesses existentes entre os diversos segmentos sociais
internos bem como entre estes e os agentes externos que atuam direta ou indiretamente no
turismo. Dada a complexidade do turismo, seu planejamento deve estar articulado a polticas
voltadas para o meio ambiente, o desenvolvimento urbano e regional, a sade, a educao,
entre outras, a fm de garantir alguns princpios bsicos relacionados a melhorias qualitativas
na estrutura socioeconmica das sociedades.
Assim, o planejamento pea fundamental na defnio dos desdobramentos do turismo, uma
vez que a atividade tanto pode contribuir para o desenvolvimento das localidades nas quais
se insere, como para acentuar as distncias sociais e econmicas, o processo de degradao
ambiental ou o acirramento de outros problemas preexistentes.
CONSIDERAES FINAIS
A noo de desenvolvimento permeada por uma srie de ambiguidades e contradies,
como se pretendeu demonstrar ao longo do texto. Em verdade, no existe um consenso quanto
ao seu signifcado, embora todos paream compreend-lo, como destacou Sachs (2004, p.
25) ao comparar o desenvolvimento ao elefante de Joan Robison: difcil de se defnir, porm
fcil de se reconhecer. Ao longo da histria ocidental, a noo de desenvolvimento assim
como a de progresso da qual ela deriva tem funcionado como uma espcie de vlvula de
escape, que faz com que os homens minimizem sua responsabilidade pelos atuais padres
de organizao social ao projetar para o futuro uma vida melhor para todos:
No contexto histrico em que surgiu, a ideia de desenvolvimento implica a
expiao e a reparao de desigualdades passadas, criando uma conexo capaz
de preencher o abismo civilizatrio entre as antigas naes metropolitanas e
a sua antiga periferia colonial, entre as minorias ricas modernizadas e a maio-
ria ainda atrasada e exausta dos trabalhadores pobres. O desenvolvimento
traz consigo a promessa de tudo a modernidade inclusiva propiciada pela
mudana estrutural (SACHS, 2004 p. 13).
O turismo tambm se apresenta como um mito nas sociedades contemporneas. Nele esto
contidas as possibilidades de realizaes pessoais e coletivas. No primeiro sentido, o homem
mergulha num tempo mtico, no qual se permite vivenciar situaes diferentes do cotidiano
e pode vislumbrar a realizao de fantasias e desejos, ainda que muitos deles tenham sido
incutidos pelo prprio sistema capitalista em sua diversas facetas. Por outro lado, o turismo
reverenciado pela sua capacidade de propiciar a harmonia entre os povos, gerar riquezas e
emprego, conservar as belezas naturais e as particularidades culturais, e uma srie de mudan-
as sociais positivas. Ou seja, considerado como a melhor alternativa para a concretizao
das promessas subjacentes ao discurso desenvolvimentista.
52
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Evidentemente, essas expectativas de redeno da espcie humana s sero alcanadas (se
que algum dia sero alcanadas) mediante mudanas radicais nas formas de percepo e apre-
enso da realidade, que determinam os sentidos e signifcados de nossas prticas cotidianas.
Tais mudanas implicam, necessariamente, no abandono do individualismo exacerbado e da
nsia pelo lucro e consumo molas mestras do sistema capitalista. No se pode esperar que
o turismo, um fenmeno intrinsecamente relacionado ao sistema capitalista, seja praticado
com base numa lgica contrria s que regem este sistema social.
Feitas essas ressalvas, pode-se destacar o potencial de contribuio da atividade para o pro-
cesso de transformaes qualitativas na estrutura socioeconmica, comumente associadas
noo de desenvolvimento, com a maior efcincia do sistema produtivo, a melhoria das
condies de vida da populao residente nos ncleos receptores e a conservao dos am-
bientes naturais e socioculturais. Se bem planejado, o turismo pode contribuir de maneira
signifcativa para que se alcance alguns dos princpios bsicos, aglutinados em torno da noo
de desenvolvimento, em suas diversas acepes.
Para tanto, necessrio que o modelo seja participativo e esteja integrado ao conjunto da
economia local, ao invs de enclvico e segregador, como em geral vem acontecendo nas
diversas sociedades que tm o turismo como principal vetor de crescimento econmico.
imprescindvel que a atividade turstica esteja integrada ao conjunto da economia local,
fomentando o incremento de diversos setores, como o alimentcio, imobilirio, agricultura,
vesturio, construo civil, educacional e de sade. Os empreendimentos implantados devem
ser estimulados a comprar no mercado local, que evidentemente precisa estar em condies
de atender as novas demandas.
importante que o incremento do turismo seja acompanhado de medidas que visem qualifcar
os moradores locais para que sejam protagonistas de todo o processo de transformaes, e
no peas descartveis e de baixo valor na engrenagem movimentada pela indstria turstica.
Essa preparao implica em criar condies para que os moradores se tornem empreendedo-
res nos mais diversos setores da economia, o que envolve a concesso de linhas de crdito e
fnanciamento, a qualifcao para o desenvolvimento da atividade empresarial e tambm a
melhoria da escolaridade da populao local. Tambm devem ser criados mecanismos que
comprometam os empresrios do setor turstico a empregar a populao local, no apenas
em funes de baixa remunerao e prestgio social, mas tambm em cargos bem remune-
rados e de chefa.
Dessa forma, a riqueza gerada poder atingir os mais diferentes segmentos sociais, que, em
geral, permaneciam margem ou em posies subalternas nas redes de atividades agluti-
nadas em torno do turismo ou em setores complementares. A fscalizao no cumprimento
da legislao trabalhista pea fundamental para que os trabalhadores possam exercer suas
funes com dignidade, como afrma Sachs (2004) ao discorrer sobre o trabalho decente como
um dos elementos necessrios para que o desenvolvimento possa levar incluso social.
53
POTENCIALIDADES E LIMITES DO TURISMO PARA
O DESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES
A internalizao dos vetores de crescimento desencadear efeitos em cascata, proporcionando
a melhoria na distribuio de renda, na estrutura de produo, no estado de conservao dos
ambientes naturais e construdos, nas condies sanitrias gerais, no nvel educacional, no
sistema de sade, no abastecimento alimentar e na distribuio espacial, entre outros fato-
res. Como foi enfatizado anteriormente, para que isso ocorra necessrio a orquestrao de
polticas pblicas nas diversas esferas sociais, que devem defnir mecanismos de fscalizao
e monitoramento constantes no s do setor turstico, mas de todo os setores produtivos.
A populao local pea fundamental neste processo, no s na construo das diretrizes
bsicas do planejamento, mas no acompanhamento e fscalizao das aes do poder p-
blico, a fm de garantir que a riqueza gerada seja aplicada localmente em setores e aes
que possibilitem a melhoria das condies de vida. A soberania da populao o elemento
fundamental, pois as pessoas do local que devem defnir sobre os destinos dos seus es-
paos de trabalho e moradia. Os mecanismos de participao social devem ser garantidos a
fm de que os interesses dos diversos segmentos sociais sejam levados em considerao nas
decises que envolvem os destinos das localidades. Essa participao deve ser ativa e no se
limitar presena de organizaes da sociedade civil em fruns, conselhos e reunies sem
carter deliberativo, ou seja, meramente consultivo. Para tanto, faz-se necessrio fomentar
e estimular o protagonismo social com a formao de lideranas e o desenvolvimento de
trabalhos comunitrios.
Com os diversos segmentos sociais desempenhando o papel de protagonistas dos processos
em curso, o turismo no fgurar como um elemento estranho, um mal necessrio
10
para o
desenvolvimento das localidades. Isso pode contribuir para o estabelecimento de relaes
harmnicas entre os diversos segmentos sociais que j residiam no local e aqueles que vieram
atrados pelo turismo, seja para se instalar de forma defnitiva ou estejam apenas de passa-
gens: os de dentro e os de fora
11
, os moradores e os turistas. O sentimento de pertena
dos moradores para com os espaos das localidades nas quais residem poder ser reforado,
evitando a sensao de estranheza dos moradores revelada em diversos estudos realizados
em cidades que foram totalmente remodeladas para atender as demandas das atividades
tursticas (MURICY, 2001).
A criao de condies favorveis para o estmulo, ou mesmo a manuteno dos sentimentos
de pertena por parte dos moradores, poder contribuir para uma maior preocupao com a
preservao dos ambientes naturais e construdos. A percepo das potencialidades econ-
micas decorrentes de um ambiente preservado, comentadas anteriormente, tambm dever
colaborar para o maior empenho dos moradores com a sua conservao. Evidentemente
que para essas preocupaes se reverterem em medidas concretas deve-se contar com uma
poltica ambiental com regras claras e capaz de coibir o descumprimento de medidas que
visem garantir no apenas direitos relacionados a um ambiente mais saudvel e preservado,
mas tambm ao exerccio da cidadania.
10
Ver texto de Muricy e Santos (2009) nesta publicao.
11
Ver Texto de Souza e Paraguassu (2009) nesta publicao.
54
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
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56
57
TURISMO E A INTERNACIONALIZAO DO LITORAL NORTE DA BAHIA
Lirandina Gomes
*
INTRODUO
No contexto da globalizao econmica, cultural e tecnolgica, a atividade turstica e seu
segmento correlato, o setor de hospedagem, se constitui no conjunto das atividades econ-
micas mais dinmicas na atualidade, mobilizando fuxos de capital, tecnologia, informao e
pessoas, estimulando o setor de servios, transportes e comunicao em diferentes regies
do planeta. As redes hoteleiras internacionais tm um papel fundamental na criao de no-
vas territorialidades e conexes entre o local e o global. Esse processo caracterizado por
grandes tenses e confitos entre interesses dos atores hegemnicos externos e locais e as
populaes tradicionais por novas e complexas relaes de poder entre agentes pblicos e
privados, a sociedade e o territrio.
Este trabalho analisa o processo de internacionalizao do Litoral Norte da Bahia atravs das
redes hoteleiras, tendo em vista as polticas pblicas territoriais e de turismo. Estas polticas
se constituem num conjunto de diretrizes, aes e estratgias expressas em programas e
projetos implantados pelos governos federal, estadual e municipal na regio para atrair
investidores estrangeiros.
A estrutura produtiva regional baseada na agricultura, pecuria e no extrativismo vem sendo
rapidamente substituda pelas atividades imobilirias e de servios. Essas atividades econ-
micas tm propiciado uma urbanizao predatria, estimulando a especulao imobiliria
e o crescimento urbano desordenado, e o comprometimento da qualidade ambiental das
localidades que se situam na faixa costeira do Litoral Norte da Bahia. A duplicao da Estrada
do Coco (BA-099), em 2001, tambm denominada de Linha Verde, intensifcou a integrao
do litoral norte ao tecido metropolitano, em especial a Salvador; a tendncia que nos pr-
ximos anos esta regio esteja integrada capital. Vale salientar que, em 2008, os municpios
de Mata de So Joo e So Sebastio do Pass foram includos na Regio Metropolitana de
Salvador, conforme Lei complementar estadual
1
.
Em lugares privilegiados pela natureza e de alto valor imobilirio, como as praias, dunas,
lagoas e esturios de rios, so construdos condomnios residenciais, casas de veraneio e
* Doutoranda em Geografa pela Universidade Federal de Sergipe (UFS); mestre em Geografa pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA); professora-pesquisadora da Universidade do Estado da Bahia (Uneb). liragomes11@yahoo.com.br
1
Lei complementar estadual da Bahia n 30, de 3 de janeiro de 2008.
58
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
hotis de lazer tipo resorts para populaes de alta e mdia renda de Salvador, do pas e do
exterior. Paralelamente, no entorno desses empreendimentos so construdos loteamentos
e condomnios com baixo padro construtivo em pequenos lotes para a populao de baixa
renda. interessante notar que esses dois modelos de uso e ocupao do solo coexistem e
se combinam em diversos espaos, gerando confitos de uso e tenses entre os diferentes
grupos sociais.
Simultaneamente chegada de novos investimentos, grande parte da populao local est
buscando ocupao em atividades do setor de servios; ao mesmo tempo, tambm esto se
retirando da orla martima e construindo suas moradias em reas mais afastadas e interiorizadas,
a fm de vender as suas habitaes localizadas prximas ao mar para os turistas e comerciantes.
Povoados e vilas crescem com os antigos moradores sendo pressionados a migrar para reas
perifricas e a vender sua fora de trabalho nova economia de base, essencialmente urbana,
ligada ao conjunto de atividades voltadas para a economia do turismo e do lazer.
As mudanas na organizao socioespacial do Litoral Norte da Bahia teve inicio na dcada
de 1980, sendo desencadeadas por dois vetores de modernizao com as suas respectivas
lgicas. A primeira refere-se ao fenmeno de metropolizao impulsionado pelo crescimento
econmico, demogrfco e urbano da Regio Metropolitana de Salvador. A segunda lgica de
transformao desta regio defagrada pelo capital internacional imobilirio e turstico em
articulao com o Estado. Estas lgicas de acumulao e reproduo do capital engendrado
pelos atores hegemnicos vm se constituindo nos fatores responsveis pelas transformaes
sociombientais, econmicas e culturais nesta regio, criando novas territorialidades que se
expressam em segregao socioespacial e um rpido crescimento urbano.
De acordo com Silva e outros (2008, p. 190), as regies metropolitanas so defnidas como
extensas reas urbanas comandadas normalmente por uma grande cidade, que apresenta
forte diversidade e interdependncia funcional, e altas densidades demogrfcas e econmi-
cas. Para o autor, a metropolizao expressa o fato de que as foras de concentrao espacial
so muito poderosas, tanto nos principais centros da economia mundial, como, bem mais
recentemente e rapidamente, nos pases menos desenvolvidos.
A insero do Litoral Norte da Bahia ao circuito turstico internacional, dominado pelas em-
presas espanholas, portuguesas e, secundariamente, pelas empresas italianas e francesas, se
caracteriza pela implantao de enclaves tursticos, megarresortes hoteleiros e condomnios
residenciais voltados para atender a demanda de um mercado global. Esse processo marcado
por novas relaes econmicas, polticas e sociais, sob a gide dos interesses hegemnicos
e por confitos na dinmica espacial e na estrutura social, nos quais condies e resistncias
culturais e sociais variadas so menos valorizadas.
O distanciamento e a precariedade das estradas que interligam a sede dos municpios aos
povoados e vilas costeiras, combinados com a concentrao dos investimentos pblicos e
privados, constitui um dos fatores para a formao de realidades sociais, econmicas e culturais
distintas entre o interior e a zona costeira dos municpios do Litoral Norte da Bahia.
59
TURISMO E A INTERNACIONALIZAO
DO LITORAL NORTE DA BAHIA
TERRITRIO, TERRITORIALIDADE E REDES HOTELEIRAS
NO CONTEXTO DA GLOBALIZAO
De acordo com Santos (1994b), o uso do territrio, e no o territrio em si mesmo, que faz
dele objeto de anlise social; o territrio so formas, mas o territrio usado so objetos e aes,
sinnimo de espao humano, espao habitado. Para Santos e Silveira (2001, p. 19):
O territrio a extenso apropriada e usada. [...] o uso do territrio pode ser
defnido pela implantao de infraestruturas para os quais igualmente utiliza-
se a denominao sistemas de engenharia, mas tambm pelo dinamismo da
economia e da sociedade. So os movimentos da populao, a distribuio
da agricultura, da indstria e dos servios, o arcabouo normativo, includas a
legislao civil, fscal e fnanceira, que, juntamente com o alcance e a extenso
da cidadania, confguram as funes do novo espao geogrfco.
Assim, para o autor, as grandes contradies do nosso tempo passam pelo uso do territrio. No
contexto atual da globalizao, inspirado no pensamento de Santos (2005), entende-se que
o territrio o espao de integraes horizontais e verticais, produzidos por uma interao
organizacional e uma interao solidria, gerando processos e formas espaciais complexas.
Essas novas dinmicas territoriais determinadas pela lgica econmica so denominadas por
Santos (2005) de verticalidades e horizontalidades. As verticalidades, de acordo com o autor,
so defnidas no territrio, como um conjunto de pontos formando um espao de fuxos. [...] o
sistema de produo que se serve desse espao de fuxos constitudo por redes um sistema
reticular exigente de fuidez e viscosidade (SANTOS, 2005, p. 105-106). Esse espao de fuxos
vive uma solidariedade do tipo organizacional, isto , as relaes que mantm a agregao e
a cooperao entre agentes resultam em um processo de organizao, no qual predominam
fatores externos s reas de incidncias. Esse processo orientado pelos macroatores, aqueles
que de fora da rea determinam as modalidades internas da ao.
Esse espao de fuxos tem o papel de integrao com os nveis econmicos e espaciais
mais abrangentes, conforme destaca Santos (2005). Tal integrao vertical, dependente
e alienadora, j que as decises essenciais concernentes aos processos locais so estranhas
ao lugar e obedecem a motivaes distantes. [...] a tendncia a prevalncia dos interesses
corporativos sobre os pblicos, quanto evoluo do territrio, da economia e das sociedades
locais (SANTOS, 2005, p. 106).
Por intermdio das fraes do territrio que constituem espao de fuxos, as macroempresas
acabam por ter um papel de ordenador do conjunto do espao. Assim a construo do destino
de uma rea entregue a interesses privatsticos de uma empresa que no tem compromisso
com a sociedade local. Quanto mais dominados por esses vetores da modernizao e a lgica
globalizante, mais esses espaos se tornam alienados (SANTOS, 2005, p. 107-108). Nesse con-
texto, o autor salienta que o territrio pode ser visto como recurso, tendo em vista a lgica
de atuao das empresas hegemnicas.
60
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
As horizontalidades so zonas da contiguidade que formam extenses contnuas, o es-
pao banal o espao de todos: empresas, instituies, pessoas; o espao das vivncias. [...]
nesse espao, todos os agentes so de uma forma ou de outra implicados, e os respectivos
tempos, mais rpidos ou mais vagarosos, so imbricados (SANTOS, 2005, p. 109). Em tais
circunstncias pode-se dizer que a partir do espao geogrfco cria-se uma solidariedade
orgnica, um conjunto sendo formado pela existncia comum dos agentes exercendo-se
sobre um territrio comum.
Ao contrrio das verticalidades, regidas por um relgio nico, implacvel, nas horizontalidades
assim particularizadas funcionam, ao mesmo tempo, vrios relgios, realizando-se, parale-
lamente, diversas temporalidades. Esse movimento dialtico do territrio observado por
Santos (2005, p. 110-111) quando nota que a horizontalidade comporta:
Alm das racionalidades tpicas das verticalidades, que as atravessam, admitem
a presena de outras racionalidades so contra-racionalidades, isto , formas
de convivncia e de regulao criadas a partir do prprio territrio e que se
mantm nesse territrio a despeito da vontade de unifcao e homogeneiza-
o, caractersticas das verticalidades. [...] esse processo dialtico impede que
o poder, sempre crescente e cada vez mais invasor, dos atores hegemnicos,
fundados nos espaos de fuxos, seja capaz de eliminar o espao banal que
permanentemente reconstrudo segundo uma nova defnio.
Considerando as diversas concepes de territrio e territorialidade, pode-se afrmar que
territrio e territorialidade so conceitos hbridos, resultado das relaes de poder do Esta-
do, das empresas, das organizaes e da sociedade (RAFESTIN, 1993, p. 160). Para este autor,
a territorialidade um conjunto de relaes que se originam num espao tridimensional
sociedade-espao-tempo. Neste sentido, a territorialidade corresponde s ligaes que o
territrio mantm com outros espaos, mediatizadas pelas relaes humanas, podendo estar
suscetveis a variaes no tempo e no espao.
Para Santos (1996, p. 262), a defnio de redes se enquadra em duas grandes matrizes: a
que apenas considera o seu aspecto, a sua realidade material, e uma outra, onde levado em
conta o dado social. Do ponto de vista da sua materialidade, o autor defne as redes como
toda infraestrutura, permitindo o transporte de matria, de energia e informao, e que se
inscreve sobre um territrio onde se caracteriza pela topologia dos seus pontos de acesso ou
pontos terminal, seu arco de transmisso, seus ns de bifurcao ou de comunicao. Mas
a rede tambm social e poltica, pelas pessoas, mensagens e valores que a frequentam,
salienta o autor.
Santos e Silveira (2001), no livro a Natureza do Espao, conceitua redes e discute suas articu-
laes com o territrio, o poder e as corporaes partindo da ideia de que a existncia das
redes inseparvel da questo do poder, sendo os atores hegemnicos aqueles que mais se
benefciam das mltiplas funes das redes, atribuindo, portanto, a esses atores um papel
privilegiado na organizao do espao. Dentre os benefcios viabilizados pelas redes aos
atores hegemnicos, o autor salienta a fuidez como elemento essencial para a circulao de
61
TURISMO E A INTERNACIONALIZAO
DO LITORAL NORTE DA BAHIA
ideias, produtos, dinheiro, capital e pessoas. Assim, a fuidez contempornea baseada nas
redes tcnicas, que so um dos suportes da competitividade.
Ainda considerando o dinamismo e o movimento dialtico das redes e o seu refexo na orga-
nizao dos territrios, Santos (1996, p. 279) afrma que mediante as redes, h uma criao
paralela e efcaz da ordem e da desordem no territrio, j que as redes integram e desintegram,
destroem velhos recortes espaciais e criam outros. Conclui o autor:
[...] o fato que a rede global e local, una e mltipla, estvel e dinmica,
faz com que a sua realidade, vista num movimento de conjunto, revele a
superposio de vrios sistemas lgicos, a mistura de vrias racionalidades
cujo ajustamento, alis, presidido pelo mercado e pelo poder pblico, mas
sobretudo pela prpria estrutura socioespacial.
No contexto atual, esse confito entre o local e o global analisado por Santos e Silveira (2001,
p. 19) quando afrma ser:
[...] indispensvel insistir na necessidade de conhecimento sistemtico da
realidade, mediante o tratamento analtico desse seu aspecto fundamental
que o territrio usado ou o uso do territrio. [...] a tendncia atual que os
lugares se unam verticalmente e tudo feito para isso em toda parte. Crditos
internacionais so postos disposio dos pases mais pobres para permitir
que as redes se estabeleam ao servio do grande capital. Mas os lugares
tambm podem se unir horizontalmente, reconstruindo aquela base de vida
comum susceptvel de criar normas locais e normas regionais.
Em um outro vis possvel ver, na sociedade capitalista atual, a formao de territrios em
rede como algo ligado circulao, ao movimento espacial ou mobilidade. Esta mobilidade,
no entanto, no se manifesta da mesma forma para todos os indivduos, sua participao vai
estar condicionada a um conjunto de elementos como a sua capacidade de endividamento
e de posse de material adequado para o acesso rede.
Dessa forma, alguns grupos privilegiados dentro da sociedade capitalista podero manter seu
controle e at ampli-lo, em razo de ter uma maior capacidade de deslocamento, ou mesmo
de fazer deslocar e circular, enquanto outros podero se manter em baixa velocidade e sem
capacidade de acelerao por falta exatamente destes aceleradores tcnicos. Vale salientar
que as infraestruturas de transportes, comunicaes e servios constituem-se nos elementos
indispensveis viabilizao deste processo.
Dentre esses grupos privilegiados, destacam-se as grandes redes hoteleiras internacio-
nais, que desde meados do sculo XX vm se expandido em vrias direes, mobilizando
capital, tecnologia, pessoas e ideias, estabelecendo fortes conexes entre o local e o
global, entre reas perifricas e reas centrais. Esse processo se caracteriza pela apropria-
o de significativas parcelas do territrio para implantao de megaempreendimentos
hoteleiros do tipo resorts, que exigem modernas e complexas redes de infraestruturas
de transporte e comunicao, gerando simultaneamente territorialidades, desterrito-
rialidades e reterritorialidades.
62
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Visando a ampliao do seu mercado, as redes hoteleiras internacionais conquistam novos
territrios, em especial os denominados parasos tropicais, e, neste caso, pases em desen-
volvimento, como o Brasil, apresentam-se como oportunidades para crescimento destes
empreendimentos. Alm das vantagens locacionais, as redes hoteleiras internacionais con-
tam com incentivos fscais e a fexibilizao da legislao ambiental e urbana. Vale salientar
que embora a mo de obra seja barata, no qualifcada para tal atividade, no atendendo,
portanto, na maioria das vezes, s expectativas das empresas, como tambm do Estado e da
sociedade, no que se refere empregabilidade.
A localizao dessas redes hoteleiras defnida tambm em funo da disponibilidade de
grandes espaos ecologicamente conservados, da acessibilidade, da infraestrutura bsica e a
proximidade das grandes metrpoles. No caso do Brasil, a implantao das empresas hoteleiras
prximas aos grandes centros urbanos permite que elas se benefciem da infraestrutura de
aeroportos, portos, servios bancrios e de sade, dentre outros servios.
Numa perspectiva atual, as vantagens locacionais no turismo, segundo Chesnais (1996, p. 203),
so representadas pela dotao de riquezas naturais, bem como pelo valor do patrimnio cul-
tural e histrico de um pas, associado a uma efciente e moderna oferta de infraestrutura. Esses
fatores e tambm as multinacionais especializadas vo determinar a capacidade do pas atrair
turistas. Segundo o autor, as atividades ligadas ao turismo como hotis, restaurantes, clube de
frias so intensivas em mo de obra; por isso que as multinacionais do setor obtm conside-
rveis vantagens por sua localizao em pases que combinem atraes naturais com mo de
obra barata. Assim sendo, nota-se que as estratgias de localizao de um empreendimento
hoteleiro e a defnio dos investimentos ainda so infuenciadas por aspectos da racionalida-
de e otimizao da locao de recursos, da disponibilidade de mo de obra e matria prima.
As fliais desses grandes grupos econmicos, ao se fxarem nas diferentes regies do mundo,
criam novos territrios para as empresas, as quais constituem uma territorialidade especfca
de acordo com suas necessidades funcionais e, tambm, com as diretrizes gerais da gesto
central desenvolvida pela matriz. Assim, as empresas, ao se instalarem em novos espaos,
tambm passam a produzir uma nova territorialidade, j que passam a imprimir novas carac-
tersticas ao lugar onde se fxarem.
Com relao s redes hoteleiras, Chesnais (1996) observa que o franqueador entra com suas
vantagens especfcas (nome e reputao, know-how, volume fnanceiro e porte do grupo),
bem como as vantagens ligadas aos aspectos imprevistos da demanda. A gesto centralizada
da franquia visa a assegurar, ao menor custo, o controle da qualidade da prestao, graas
codifcao, extremamente detalhada e padronizada, tanto dos servios como dos procedi-
mentos de relatrio e controle, conforme salienta o autor:
[...] as multinacionais deixam que os seus parceiros subalternos, os benefcirios
da franquia, suportem o peso de todos os investimentos locais e enfrentem
os imprevistos das futuaes da demanda. Eles remetem totalmente aos
franqueados tudo o que diz respeito aos numerosos problemas da adminis-
trao cotidiana da fora de trabalho. Longe de estar em contradio com a
explorao das vantagens de localizao, essa forma permite alcan-las ao
menor custo e com o mximo de lucro. (CHESNAIS, 1996, p. 203).
63
TURISMO E A INTERNACIONALIZAO
DO LITORAL NORTE DA BAHIA
Esse processo implica em novas relaes interempresas e mudanas nas escalas de interven-
o. Em muitos casos essas multinacionais no se territorializam; elas fazem um contrato de
arrendamento dos hotis nas reas receptoras e passam a administr-los, e em outros casos
as multinacionais vendem a franquia. Um exemplo desta realidade foi o arrendamento do
complexo Turstico Costa do Saupe, implantado no Litoral Norte da Bahia em 2000. O empreen-
dimento composto de cinco hotis, inicialmente administrados sob forma de arrendamento
por trs cadeias hoteleiras internacionais: a rede francesa Accor, que administrava os hotis
Softel Sutes e Softel Costa do Saupe; a rede americana Marriott, que administrava os hotis
Reinassance e Marriott; e a rede americana-jamaicana que ainda administra o Superclubs.
Diante de sucessivas crises, o Complexo Costa do Saupe passou por uma reestruturao,
sendo atualmente administrado pela operadora hoteleira SHR (Saupe Hotis e Resorts S/A),
empresa administradora do destino turstico que a partir de junho de 2009 assumiu a ges-
to dos hotis Costa do Saupe Marriott Resort e SPA e Renaissance Costa do Saupe Resort.
Esses hotis passaram a ser identifcados, respectivamente, como Costa do Saupe Golf e SPA
e Costa do Saupe All inclusive Resort, mantendo a Marriott relacionamento com a Saupe
S/ A e a Previ.
No que se refere aos modos de entrada desses investimentos no Brasil, na atualidade tendem
a optar pela propriedade das unidades, conforme destaca Breda (2008, p. 8) em pesquisa rea-
lizada acerca dos investimentos portugueses no Brasil. Assim, destaca a autora que 77% so
investimentos de raiz e 33% so aquisies totais, sendo que apenas 23,5% so exploradas
atravs de contratos de arrendamento. Dos hotis propriedades das empresas, 61,5% so
sole-ventures e 38,5% so joint-ventures. Na rea de turismo, em mdia as empresas tm dois
parceiros, que so na maioria empresas portuguesas de mdia ou grande dimenso.
J as cadeias hoteleiras espanholas, segundo Horrillo (2008), elegem como modos de entra-
da em mercados internacionais a inverso direta total ou parcial, cujos acordos contratuais
so predominantemente contratos de gesto (53%), propriedade total (22%), propriedade
compartida (9%), franquia (8%) e arrendamento (8%). A preferncia por contratos de gesto
permite maior controle sobre os negcios e diminui os riscos, argumenta a autora.
Numa perspectiva geogrfca, as prticas espaciais dessas empresas so orientadas pelo
princpio da seletividade espacial, que resulta na fragmentao territorial, diversidade e
urbanizao.
Segundo Corra (1992), as prticas espaciais so adotadas pelas empresas no momento em
que produzem sua organizao espacial. Dentre essas prticas espaciais, o autor destaca a
seletividade espacial que consiste em:
[...] decidir sobre um determinado lugar segundo este apresente atributos
julgados de interesse pela empresa. [...] a fragmentao territorial constitui
o processo de diviso do espao em razo da intensifcao da atuao da
corporao, que leva a implantao de novas unidades vinculadas ao processo
de produo ou distribuio.
64
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A diversidade para o autor refere-se s diferentes formas de arranjo do espacial decorrentes
da diversidade natural e sociocultural combinada com as atividades humanas, mediadas pela
tcnica e determinadas pela lgica do mercado. A urbanizao, como fenmeno da moder-
nidade, entendida como estilo de vida, forma de viabilizar a produo e fornecer servios;
constitui fator essencial ao desenvolvimento da atividade hoteleira e turstica.
Para Moreira (2007, p. 81), a seletividade espacial o processo de eleio com que a sociedade
inicia a montagem da sua estrutura geogrfca. Ela uma expresso direta e combinada dos
princpios da localizao e da distribuio. Por meio da localizao o homem elege a melhor
possibilidade de fxao espacial das suas aes. A distribuio compe o sistema de locali-
zaes e transforma a seletividade numa confgurao de pontos e o todo numa extenso.
Na atualidade, de acordo com o autor, a seletividade determinada pela lgica do mercado,
transformada numa prtica de ocupao cada vez mais espacializada e fragmentria do
espao, orientando-se pela e em funo de uma diviso territorial do trabalho que baixe os
custos e aumente a produtividade.
O crescimento acelerado do turismo no Brasil, verifcado na dcada de 1990, e suas repercus-
ses nas cidades, no campo, nas reas protegidas e no modo de vida das populaes locais
tm mobilizado diversos segmentos sociais e estimulado pesquisadores e estudiosos das
diferentes reas do conhecimento a compreender e analisar os impactos sociais, econmicos,
culturais e ambientais decorrentes da atividade.
No Brasil, a implantao das redes hoteleiras internacionais se concentra, historicamente, nas
regies Sudeste e Sul, principais centros fnanceiros, de negcios e lazer do pas, e, secun-
dariamente, no litoral do Nordeste. Essas redes hoteleiras se localizam principalmente nas
reas litorneas ou prximo a elas, fato observado a partir das dcadas de 1970, 1980 e 1990.
Esses hotis localizam-se nas grandes metrpoles brasileiras ou no seu entorno em razo da
existncia de infraestruturas como aeroportos, portos, comunicao e servios.
Em 1971, foi inaugurado o primeiro hotel de rede internacional no Brasil, o Hilton Internacional
Corparation, no centro de So Paulo. Em seguida vieram outras redes como o Holliday Inn. Em
1974, foi inaugurado o Rio Sheraton e o International Rio. No mesmo perodo comearam a
se implantar as redes francesas, a exemplo da rede Mridien, que iniciou suas atividades na
Bahia, em Salvador, e o Club Mediterrane, que se instalou na Ilha de Itaparica. Vale salientar
que, em 2002, o Hotel Mridien Salvador foi comprado pelo grupo portugus Pestana.
O crescimento da economia mundial na dcada de 1990, em especial nos pases centrais, dina-
mizou signifcativamente o setor de viagens e, consequentemente, o setor hoteleiro. Segundo
Prosrpio, (2007, p. 79), a expanso de novos projetos hoteleiros, nos anos 1990, foi viabilizada
mediante a entrada de novos agentes, representados pelos fundos institucionais, construtoras
e incorporadoras imobilirias, que passaram a cumprir papel importante de fnanciadores de
novos projetos, capitalizando a renda disponvel da classe mdia, ampliada com o fm do im-
posto infacionrio. Paralelamente, os investimentos pblicos em infraestrutura turstica e bsica
fnanciados pelo BNDES e o Programa de Desenvolvimento Turstico do Nordeste e pelo Banco
Mundial foram primordiais para reanimar o setor e atrair novas redes hoteleiras internacionais.
65
TURISMO E A INTERNACIONALIZAO
DO LITORAL NORTE DA BAHIA
A autora salienta que os fundos de penso comearam a investir, na dcada de 1990, em
decorrncia da dinamizao do mercado de viagens, do crescimento de recursos por eles
administrados e da necessidade de diversificao das inverses, at ento concentradas
em prdios comerciais, sobretudo shopping centers. A entrada dos fundos de penso
brasileiros seguiu o modelo j existente desde a dcada de 1970 na Europa e nos Estados
Unidos, regies nas quais o crescimento das redes foi financiado, em grande parte, com
recursos de fundo de penso, proprietrios de cerca de 70% dos hotis de mdio e grande
porte dos Estados Unidos.
Os maiores fundos de penso no Brasil que tm investido no setor de hospedagem so a Previ-
dncia Privada dos Funcionrios do Banco do Brasil (Previ), o Fundo de Penso dos Funcionrios
da Caixa Econmica Federal (Funcef ) e o Fundo de Penso dos Funcionrios da Petrobras (Petros).
Em 1996, foi inaugurado o primeiro hotel construdo com recursos dos fundos institucionais,
como salienta Prosrpio (2007, p. 34)
[...] o primeiro foi o hotel Sol Mli So Paulo (da rede espanhola Sol Mli),
posteriormente, fundos institucionais fnanciaram o Hotel Transamrica Morro
do Conselho, em Salvador, da rede Transamrica, o Meli Macei (rede Sol
Mli) e o Complexo Costa do Saupe no Litoral Norte da Bahia, fnanciado
pela Previ. Os cinco hotis tipo resorts foram, at 2007, administrados sob
forma de arrendamento pelas redes Marriott, Accor e Superclubs Breezes;
atualmente, esses hotis so administrados pela prpria Previ. Os fundos
institucionais adquiriram tambm o Mridien Rio de janeiro (rede Mridien),
o Renaissance So Paulo (rede americana Marriott), o Resort Cabo de Santo
Agostinho, em Pernambuco, e diversos empreendimentos administrados pela
rede Accor em outras regies do pas.
A Previ o maior fundo de penso da Amrica Latina e o 59 do mundo em patrimnio, e
tem participao acionria em diversas empresas. Na Bahia, alm do controle acionrio do
complexo hoteleiro Costa do Saupe, detm 49% de participaes nos grupos Neoenergia,
que controla a Companhia de Eletricidade da Bahia (Coelba), 49% no Paranapanema e 14,93%
na Companhia Vale do Rio Doce.
Vale destacar que os fundos institucionais e fundos de penso foram estimulados a investir no
setor hoteleiro atrados pelos investimentos signifcativos dos governos federal e estadual no
setor de turismo, principalmente na regio Nordeste. Segundo a Embratur, entre 1995 e 2000
foram investidos no pas US$ 10 bilhes em infraestrutura bsica, urbana e turstica, fnancia-
dos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Esses recursos foram viabilizados
em parceria do governo federal com os governos estaduais. Na regio Nordeste, os recursos
foram repassados pelo Banco do Nordeste atravs do Prodetur-NE I e II
2
.
2
Esse programa teve como objetivo viabilizar os recursos disponibilizados pelo governo federal para o desenvolvimento
da atividade turstica no Nordeste. Dentre as aes contidas no programa destacam-se a construo de infraestrutura
bsica; o incentivo ao setor privado para implementao de equipamentos e servios tursticos; a capacitao dos servios
pblicos de apoio ao turismo; a qualifcao dos recursos humanos; e a formatao de um marketing turstico para os
mercados interno e externo. Esse programa foi desenvolvido tendo trs ncoras principais, quais sejam: obras mltiplas
em infraestrutura bsica e servios pblicos, melhoramento de aeroportos nos estados do Nordeste e desenvolvimento
institucional que contemplaria aes de promoo e educao para o turismo.
66
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
AS REDES HOTELEIRAS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
E O PROCESSO DE INTERNACIONALIZAO
O processo de internacionalizao desta regio teve incio na dcada de 1980, quando foi
implantado pela iniciativa privada o primeiro empreendimento turstico-hoteleiro e imobilirio
planejado da Bahia, na localidade de Praia do Forte, que j incorporava a dimenso ambiental.
Conforme salienta Gomes (1998, p. 61), esse empreendimento marca uma nova fase na regio
com a abertura de fuxos tursticos e implantao de infraestruturas de transportes, estradas,
loteamentos, construo de hotis, pousadas, bares, restaurantes, estabelecimentos comer-
ciais e servios, implicando em signifcativas transformaes na organizao socioespacial,
econmica, ambiental e cultural.
Assim, em 1980, foi construdo o Hotel Club Robinson Cruso, que visava atender o turista
internacional, inclusive alemo. No fnal da dcada de 1980, o hotel foi reformado e ampliado,
passando a se chamar Ecoresort Praia do Forte. Ainda hoje em funcionamento, este hotel se
destina a atender uma clientela de visitantes nacionais e, principalmente, internacionais. Em
2006, o grupo portugus Esprito Santo comprou o Ecoresort, atualmente chamado de Tivoli
Ecoresort Praia do Forte & Thalasso SPA.
No Litoral Norte da Bahia, na Zona Turstica Costa dos Coqueiros, os investimentos pblicos
oriundos do Prodetur-BA e Prodetur-NE se concentraram na construo de estradas, a exem-
plo da Linha Verde (BA-099), criao de reas protegidas, saneamento bsico, infraestrutura
de telecomunicaes e eletricidade, projetos de requalifcao urbana nas vilas e povoados
litorneos. A implantao dessas infraestruturas foram decisivas para o desenvolvimento
do turismo e atrao de investidores estrangeiros para o setor hoteleiro e imobilirio. Um
marco desse processo foi a inaugurao do Complexo Costa do Saupe em 2000, empreen-
dimento idealizado e construdo pela Odebrecht S/A, fnanciado pela Previ, no valor de US$
340 milhes.
Outras redes hoteleiras internacionais vm se instalando na regio como o grupo espanhol
Iberostar, considerada umas das trs maiores redes de hotelaria da Europa. Inaugurado em
2006, o Iberostar Praia do Forte Golf & Spa e Resort Villas teve um investimento total de US$
250 milhes. O grupo portugus Vila Gal inaugurou no inicio deste ano um megarresort
na praia de Guarajuba, e o grupo Reta Atlntico est construindo em Imbassa um mega-
empreendimento hoteleiro integrado a um empreendimento imobilirio voltado para o
mercado internacional. Neste mesmo ano est previsto tambm, em Genipabu/Camaari, a
implantao da primeira etapa do megaempreendimento Complexo Sol Meli, pertencente
ao grupo espanhol Sol Meli.
Os maiores investidores no Litoral Norte da Bahia so os grupos espanhis e portugueses,
representando 81,9% e 8,8%, respectivamente, dos investimentos em implantao e previstos
at o ano de 2012, conforme dados da Superintendncia de Investimentos da Secretaria de
Turismo 2008. Em termos absolutos, esses investimentos representam aproximadamente U$
2.3 bilhes de dlares e a gerao de 16.690 empregos diretos.
67
TURISMO E A INTERNACIONALIZAO
DO LITORAL NORTE DA BAHIA
Grfco 1
Investimentos privados previstos Litoral Norte da Bahia
Fonte: Setur, 2008.
A reforma e ampliao do Aeroporto Internacional de Salvador e a duplicao da Estrada do
Coco (BA-099), que liga Salvador a Praia do Forte, intensifcou um maior fuxo de turistas,
favorecendo tambm a atrao de novos empreendimentos tursticos e imobilirios. Para
atender a demanda cada vez maior de turistas, voos diretos da Europa para Salvador foram
ampliados, alm do voo FrankfurtSalvador pela Varig, voo LisboaSalvador pela TAP, Madrid
Salvador pela Air Madrid e Air Europa.
Esse processo de internacionalizao das empresas teve como um dos aspectos mais rele-
vantes o Investimento Externo Direto (IED), cujo tema propiciou uma diversidade de estudos
e teorias para compreender os seus efeitos nos pases receptores e as novas formas de inter-
dependncias entre pases desenvolvidos e em vias de desenvolvimento, j que a maioria
dos investimentos externos diretos ocorre entre pases ricos. Contudo, na dcada de 1990,
a reestruturao ocorrida no capitalismo mundial impulsionou uma nova tendncia nos in-
vestimentos externos diretos que passaram a migrar os investimentos dos pases centrais
para os pases perifricos. Pesquisas desenvolvidas por economistas europeus mostram, por
exemplo, que na dcada de 1990 o IED dos pases da Unio Europeia foi mais expressivo na
Amrica Latina, com destaque para Mxico, Argentina e Brasil.
Essas pesquisas mostram que a primeira fase de internacionalizao das cadeias hoteleiras
espanholas teve incio na dcada de 1980, com a expanso e consolidao na prpria regio
europeia, e posteriormente na sia e frica. Visando a sua diversifcao na dcada de 1990,
expandiu-se para o mercado latino-americano, com nfase nos pases de cultura hispnica, a
exemplo do Mxico (Cancn), Repblica Dominicana e Cuba. A segunda fase se caracterizou
pela seleo de novos destinos, como pases da Amrica Central e Amrica do Sul, com des-
taque para Brasil, Argentina e Venezuela, direcionando investimentos e inverso tecnolgica
para os pases selecionados como mais promissores. Atualmente, 60% da oferta hoteleira
espanhola se concentram na Europa e Caribe.
Para Horrillo (2008), os fatores determinantes de internacionalizao das cadeias hoteleiras
espanholas foram a busca de diversifcao e ampliao do mercado, economias de escala,
68
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
experincia nacional, capacidade de minimizar os custos de produo, sinergias com mercados
comuns, relaes com as principais operadoras europeias e aproveitamento das externalidades.
As formas de fnanciamento para a expanso internacional dessas cadeias hoteleiras seguem
a mesma lgica de investimentos portugueses. Segundo a autora, esse processo de interna-
cionalizao foi viabilizado pelos investimentos externos diretos e fnanciamentos externos
e fundos de inverso, seguros e penso. No momento atual, novos atores so incorporados
a esse processo, como as empresas construtoras e/ ou imobilirias.
De acordo com Breda (2008), at 1990, o Investimento Direto de Portugal no Estrangeiro (IDPE)
era voltado principalmente para alguns pases da Unio Europeia, notadamente Reino Unido,
Espanha e Frana, e para os Estados Unidos. A adeso de Portugal e Espanha Unio Europeia,
em 1986, aliada ao crescimento econmico dos pases de lngua ofcial portuguesa contribuiu
para uma maior diversifcao geogrfca dos destinos do IDPE. Os principais destinos desses
investimentos so os pases da Comunidade da Lngua Portuguesa, como o Brasil e os pases
africanos, a exemplo de Angola, Senegal, Moambique, entre outros.
Segundo OCDE (1996, p. 55 apud CHESNAIS, 1996, p. 55) os investimentos estrangeiros podem
ser efetuados sob forma de investimentos diretos ou investimentos de carteira. O investimento
estrangeiro direto quando o investidor detm 10% ou mais das aes ordinrias ou direito
de voto numa empresa. Enquanto o investimento estrangeiro inferior a 10% contabilizado
como investimento de carteira. Considera-se que os investidores de carteira no exercem
infuncia sobre a gesto de uma frma da qual possuem aes. O investimento de carteira
designa-se o conjunto de depsitos bancrios e das aplicaes fnanceiras sob forma de ttulos
pblicos ou privados. Para Chesnais (1996), a distino entre esses dois tipos de investimentos
s vezes difcil, por razes contbeis, jurdicas ou estatsticas, conforme salienta:
[...] a contabilidade, em termo de fuxos, no leva em conta os investimentos
cada vez mais numerosos numa empresa que so fnanciados atravs do
mercado de capitais do pas receptor. Certas frmas podem ser controladas
majoritariamente por investidores estrangeiros, sem que isso aparea nos
dados, quando cada qual detm uma participao inferior a 10%. muito
difcil conhecer o emprego fnal dos fuxos que transitam por holdings.
O grande movimento de investimento internacional verifcado na dcada de 1980, via fuses e
aquisies, e o signifcativo crescimento do investimento externo direto superaram o comrcio
exterior, o que resultou em novas formas de interdependncias entre regies e pases, ressalta
Chesnais (1996). Estudos desenvolvidos por (SILVA, 2005, p. 103-104) mostram que o forte
crescimento de IED que atingiu a Amrica Latina nos anos 1990 sobretudo o Brasil e o Mer-
cosul, os capitais europeus, nomeadamente de Espanha e Portugal desempenhou um papel
importante nas relaes bilaterais, superando, no seu conjunto, os de origem norte-americana.
No caso do Brasil, depois de um crescimento acelerado em 1993, atingiu um patamar mximo
entre 1998 e 2000. Nesses trs anos, de acordo com Silva (2001), o Brasil recebeu 50% do total
de entradas de IED da Amrica do Sul. Esse processo foi acompanhado por uma reorientao
setorial em detrimento da indstria e em favor dos servios, conforme destacam Giordano
69
TURISMO E A INTERNACIONALIZAO
DO LITORAL NORTE DA BAHIA
e Santiso (2000 apud SILVA, 2005), o que esteve basicamente ligado a mudanas estruturais
e, em primeiro lugar, s privatizaes das empresas pblicas, notadamente nas reas de
telecomunicaes e energia.
Impulsionadas pela competitividade e busca de oportunidades de crescimento no mercado
mundial, as redes hoteleiras internacionais, notadamente espanholas e portuguesas, expan-
diram para os chamados mercados emergentes ou em vias desenvolvimento, seja atravs
de fuses ou aquisies, IED e incentivos dos pases receptores via fnanciamento externo e
polticas pblicas de iseno fscal.
Pesquisa elaborada por Horrillo (2008) sobre a Expanso Internacional das Cadeias Hotelei-
ras: o caso espanhol mostra que as 30 empresas hoteleiras espanholas internacionalizadas
controlam 900 hotis e 207.000 habitaes. Destas apenas seis cadeias hoteleiras controlam
80% da oferta hoteleira espanhola no estrangeiro. Dentre essas cadeias hoteleiras que se
internacionalizaram destacam-se, de acordo com a autora, a rede Sol Mli com 149 estabe-
lecimentos em 38 pases, controlando 21% das cadeias hoteleiras espanholas no estrangeiro.
Em segundo lugar a NH Hotels com 133 estabelecimentos, atuando em 13 pases, seguida
pela Barcel Hotels & Resorts com 64 estabelecimentos, atuando em 21 pases, Riu Hotels
& Resorts com 64 estabelecimentos, atuando em 11 pases, Iberostar Hotels & Resorts com
47 estabelecimentos, atuando em sete pases, e o Fiesta Hotels com 11 estabelecimentos,
atuando em trs pases.
Essas redes hoteleiras tm sua origem nas Ilhas Baleares, na regio do Mediterrneo, conside-
rada a rea turisticamente mais desenvolvida da Europa, conforme salienta Buades (2006): el
Mediterrneo sigue siendo la regin ms turistizada del mundo y constitue um microcosmos de
desigualdade norte-sur a escala global. Para o autor, a indstria turstica e residencial constitui
uma das mais exitosas da globalizao liberal. Precisamente, uma de suas maiores particu-
laridades que se internacionaliza para proporcionar servios em qualquer lugar do mundo
aos mesmos consumidores que tem em seu territrio de origem, em lugar de buscar um
consumidor local de seus produtos. Esse processo de internacionalizao das redes hoteleiras
espanholas se verifca em diversas regies do mundo, como destaca Buades (2006, p. 40):
Trs Canrias, Bali, Tnez, Turquia, el Caribe, Cabo Verde, fueron otros nuevos
destinos que se incorporaron rapidamente a la oferta de las transnacionales
tursticas espaolas, la mayora de ellas de origen balear. Aquella pequea regi-
n del Mediterrneo occidental que haba sido globalizada por el turismo de
massas em un contexto de guerra fria y eclosin de la sociedad de consumo se
haba hecho mayor y se estaba convirtiendo, a su vez, en un poderoso agente de
globalizacin econmica. Su especialidad: la fabricacin de Parasos en pases del
Sur. Su valor aadido: el saber hacer acumulado en la mina balear. Su punto
fuerte: um producto amable, meticulosamente publicitado, capaz de seducir com
multiples alicientes pequenas sociedades vidas de progresso.
Vale salientar que trs dessas redes hoteleiras (Sol Mli, Iberostar Hotels & Resorts e Fiesta
Hotels) atuam no Brasil, com destaque para a regio Sudeste e mais recentemente nas princi-
pais regies tursticas do Nordeste e Norte, a exemplo da Bahia, Rio Grande do Norte e Cear.
70
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Na Bahia, o Litoral Norte se constitui a regio de preferncia desses investidores.
O processo de internacionalizao das empresas portuguesas e espanholas na Amrica do Sul,
em especial no Brasil, tem suscitado pesquisas e estudos nas universidades naqueles pases.
Esses estudos na rea de economia internacional visam identifcar os fatores que determinam
as empresas portuguesas e espanholas a investir no Brasil, como tambm as difculdades
encontradas durante o processo de internacionalizao e os efeitos da implantao dessas
empresas. Dentre as pesquisas mais recentes destacam-se os estudos elaborados por Silva e
outros (2003) sobre as Empresas e Subsidirias Portuguesas no Brasil: um panorama, A interna-
cionalizao das Empresas Portuguesas: a experincia brasileira, Silva (2005), e A Internaciona-
lizao das Empresas Portuguesas no Brasil: o caso do setor hoteleiro, Breda (2008). A Expanso
Internacional das Cadeias Hoteleiras: o caso espanhol, a pesquisa elaborada por Horrillo (2008)
na Universidade de Mlaga, destaca-se.
De acordo com (SILVA 2005, p. 104) o investimento portugus no Brasil no perodo de 1995-
2004, foi cerca de US$ 20,7 bilhes, em termos brutos, e 10,8 bilhes em termos lquidos. O
Brasil absorveu 42,3% do stock de IED portugus no exterior, conforme demonstra os dados
do Banco Central do Brasil e do BNDES, apresentados por Silva (2005, p. 105):
Portugal ocupou o terceiro lugar nas privatizaes ocorridas no Brasil entre
1991 e 2001; em consequncia, em 2003 o nmero de subsidirias portu-
guesas no Brasil era estimado em torno de 400 empresas, garantindo 100
mil postos de trabalho. A crise fnanceira mundial que atingiu o Brasil entre
2003 e 2004 provocou uma retrao desses investimentos, o que levou as
empresas portuguesas a se fnanciarem por meio de fontes locais, via BN-
DES. Contudo, o autor salienta que o Brasil continuava a concentrar a maior
fatia do stock de IED portugus no exterior, 27% do total, logo seguido da
Espanha com 19,7%.
Dentre as grandes empresas, destacam-se o grupo Sonae no ramo de distribuio comercial
(supermercados), a Portugal Telecom na rea de telecomunicaes, a EDP Energias do Brasil na
rea de distribuio de energia e construo de barragens, a Cimentos de Portugal (Cimpor)
na indstria de cimento (SILVA, 2003).
No que se refere localizao dessas empresas, seguem a mesmo lgica de concentrao
espacial existente no Brasil, ou seja, do total das 240 empresas portuguesas instaladas no
Brasil, 75% esto instaladas na regio Sudeste (So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais), 15,1%
na regio Sul (Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran) e 10% nas regies Centro-Oeste,
Norte e Nordeste (SILVA, 2003, p. 105).
Esse quadro de distribuio do IED vem se modifcando no Brasil, sendo atualmente o setor
imobilirio, de turismo e hotelaria e a produo de energia as atividades de destaque dos
investimentos estrangeiros no pas, em especial no Nordeste, nos estados do Cear, Rio
Grande do Norte e Bahia.
Seguindo a tendncia mundial, observa-se que a partir de 2002 as grandes empresas portu-
guesas passam a diversifcar os seus investimentos. notvel o aumento de investimentos
71
TURISMO E A INTERNACIONALIZAO
DO LITORAL NORTE DA BAHIA
portugueses no Brasil no setor de turismo, hotelaria e segunda residncia. Dentre esses grupos,
destacam-se o Esprito Santo, Pestana, Vila Gal e o Reta Atlntico. O grupo Esprito Santo
um dos mais antigos grupos econmicos portugueses; atua no Brasil h mais de 17 anos, no
setor fnanceiro e de agronegcio. Este grupo possui 14 hotis em Portugal e a previso para
os prximos trs anos comprar ou construir cinco hotis no Nordeste, como tambm desen-
volver segunda residncia para turistas europeus no Brasil. Atualmente, o grupo Esprito Santo
proprietrio do mais antigo resort da Bahia, o Tivoli Ecoresort Praia do Forte & Thalasso SPA.
Efetivamente, a partir de 1996, o Brasil tornou-se o principal mercado de investimentos
portugueses, com destaque para o setor de turismo, restaurao e hotelaria, conforme nos
mostra Breda (2008, p.6):
58% das unidades hoteleiras portuguesas existentes no estrangeiro se en-
contram localizadas no Brasil. Isto se deve ao fato dos principais grupos
portugueses da rea de turismo se encontrarem presentes neste pas, alm
de existir tambm um grande nmero de pequenos investidores, principal-
mente no Nordeste. De fato, esta regio atrai 80,7% das unidades hoteleiras
portuguesas, sendo que s os estados do Cear, Rio Grande do Norte e Bahia
concentram 62% dessas unidades. Para a autora, a menor distncia geogrfca
entre o Nordeste e Portugal, e as grandes potencialidades tursticas que esta
regio oferece, nomeadamente em termos de turismo sol e mar, criam um
ambiente propcio ao Investimento Direto Portugus.
Entrevista
3
efetuada por Breda (2008) com as empresas que tm realizado investimentos na rea
de hotelaria no Brasil demonstra que os principais fatores que pesam na deciso de investir fora
do pas so: questes internas empresa, nomeadamente o conhecimento prvio dos merca-
dos (4,22); necessidade de crescimento da empresa (3,33); aproveitamento das capacidades
da empresa (3,33); com aspectos relacionais, onde se destaca o acompanhamento de clientes
(3,33); com razes externas relacionadas com o mercado de origem, mais concretamente com
a sua reduzida dimenso (4,00); com o mercado externo, particularmente com seu potencial
como destino turstico (4,78); e a proximidade lingustica e cultural (3,67).
Alm desses fatores, os estudos recentes sobre economia internacional tm considerado
outros elementos determinantes no processo de internacionalizao das empresas via IED,
como a proximidade lingustica e cultural. Nessa perspectiva, Silva (2005, p. 108) afrma que os
fatores de natureza cultural e poltica so determinantes para os investimentos, como tambm
para o comrcio exterior e outros fuxos, embora esses fatores tenham sido por muito tempo
negligenciados pelos tericos da economia internacional.
De acordo com Silva (2003), no contexto da globalizao e com vistas s empresas se posi-
cionarem melhor competitivamente, elas tiram partido das afnidades lingusticas, histricas
e culturais entre pases, mesmo quando distantes e com diferenas por vezes considerveis,
como o caso de Brasil e Portugal. Assim, para o autor, a globalizao estimula o agrupamento
3
Pesquisa de doutorado desenvolvida por Breda em 2008 no Departamento de Economia da Universidade de
Aveiro, sobre a internacionalizao das Empresas Portuguesas no Brasil: o caso do setor hoteleiro.
72
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
lingustico e cultural dos pases, que funciona como uma base competitiva natural para as
empresas que se internacionalizam.
Alguns fatores explicam as vantagens desse tipo de proximidade. Para Silva (2001, p. 111),
uma lngua comum reduz os custos de comunicao das transaes entre pases, contribui
para a formao de vastos mercados de certos produtos o audiovisual talvez o exemplo
mais evidente e gera uma srie de externalidades para os pases que compartilham.
Segundo Rauch (apud SILVA, 2001) a lngua comum e outras proximidades culturais podem
conduzir, tambm, formao de redes sociais que ultrapassam fronteiras e so facilitadoras
do comrcio e do investimento internacional.
De acordo com Cataia (2001 p. 400), a poltica territorial de distribuio de incentivos, subs-
dios e isenes fscais como forma de atrair investimentos principalmente os Investimentos
Externos Diretos faz com que ocorra uma transferncia de recursos pblicos para o setor
privado, principalmente quando estados e municpios, por meio de obras de engenharia,
produzem uma silhueta territorial adequada aos ditames da empresa a ser atrada.
Analisando as relaes de poder entre as corporaes e o Estado, considerando a poltica
fscal de incentivos para as empresas, o autor salienta duas situaes de manipulao do
poder empresarial. A primeira transformar as necessidades empresariais em necessidades
sociais a partir do uso corporativo do territrio. E a segunda situao quando as empresas,
alm das vantagens fscais, impem normas, regulam e organizam os territrios de acordo
com suas prprias polticas.
CONSIDERAES FINAIS
Tendo em vista as questes abordadas neste estudo, nota-se que o avano do capital imobi-
lirio, turstico e hoteleiro no Litoral Norte da Bahia nos ltimos 20 anos tem como indutor
o Estado, atuando atravs de polticas de investimentos em infraestrutura, isenes fscais e
marketing com o objetivo de promover o desenvolvimento regional sustentvel. A defagrao
desse processo caracterizada pela apropriao privada de grandes espaos litorneos ecolo-
gicamente conservados e de alto grau de fragilidade, e supervalorizados em decorrncia dos
investimentos pblicos, como tambm de apropriao de reas de interesse das populaes
que tradicionalmente a residem. A apropriao e o uso dessas reas pelos grupos econmicos
multinacionais tm produzido novas confguraes territoriais, as quais criam suas prprias
normas e estratgias de regulao e controle do espao, bem como promovem uma super-
valorizao das terras, alteram a estrutura fundiria e, consequentemente, expropriam das
suas terras as comunidades tradicionais litorneas pesqueira, extrativista e agrcola.
Tal realidade observada ao longo do litoral da Bahia e do Nordeste brasileiro, regio onde
o processo de reproduo e acumulao do capital tem se verificado a partir da atividade
turstica e imobiliria voltada, notadamente, para o mercado internacional. Assim, nota-se
que o litoral do Nordeste e o Litoral Norte da Bahia representam, hoje, as novas tendn-
73
TURISMO E A INTERNACIONALIZAO
DO LITORAL NORTE DA BAHIA
cias globais de apropriao e uso do territrio, de complexas relaes de poder entre o
Estado, as corporaes e a sociedade. Submetida s diversas lgicas globais e locais e a
interesses diversos, coloca-se em questo a necessidade de discutir o destino, o cenrio
atual e futuro dessa regio.
Os efeitos do processo de internacionalizao dessa regio j so observados em termos
socioespaciais, como alteraes no ordenamento territorial e nas polticas ambientais que
defnem novos usos e funes espaciais. Isso implica na criao de novos sistemas territo-
riais que visam a atender as demandas e interesses das atividades tursticas e imobilirias.
Dentre os impactos diretos relacionados a esta atividade destaca-se o crescimento urbano
desordenado de vilas e povoados, uma urbanizao predatria e fragmentada, o aumento da
mobilidade populacional, a supervalorizao do solo, a especulao imobiliria, degradao
socioambiental e a atrao de novos investimentos ligados ao setor de servios.
As caractersticas ambientais e paisagsticas tpicas de reas costeiras, como o seu elevado
grau de fragilidade ecolgica, impem limites ao seu crescimento e ocupao, exigindo, por-
tanto, um maior controle sobre uso e ocupao do solo. Embora a regio disponha de Plano
de Ordenamento Territorial o controle sobre o uso do solo, ainda no efcaz, bem como o
controle democrtico das comunidades locais na gesto do territrio.
Outro impacto signifcativo e que constitui uma das questes mais polmicas com relao
implantao desses empreendimentos na regio refere-se ao seu potencial gerador de em-
prego e renda, e a possibilidade efetiva de gerar benefcios s populaes tradicionais.
Vale destacar que embora a mo de obra seja barata, no qualifcada para a atividade tu-
rstica, no atendendo, portanto, na maioria das vezes as expectativas das empresas, como
tambm do Estado e da sociedade no que se refere empregabilidade. Nesse contexto, deve-se
refetir sobre os efeitos positivos e negativos gerados pela atividade turstica na regio e seu
real potencial dinamizador para o desenvolvimento regional e local, bem como as amplas
repercusses sobre a vida e o destino das populaes diretamente impactadas.
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75
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL DO TURISMO
Zlia Gis
*
INTRODUO
O planejamento uma funo inerente a gesto. tambm uma funo imprescindvel ao
sucesso de qualquer atividade. O que se tem verifcado que na atividade turstica, apesar de
j vir sendo planejada desde a metade do sculo passado, nem sempre o que planejado
realmente aplicado e levado s vias de fato. Programas governamentais bem elaborados sempre
existiram, mas na realidade a sua aplicabilidade sempre esbarra na falta de vontade poltica ou
na inadequada articulao entre os agentes envolvidos e/ ou na falta de prioridades, tanto em
relao aos objetivos, tempo, geografa quanto na inaplicabilidade na utilizao de recursos.
Uma redefnio da atividade turstica requer gesto pblica que estimule investimentos
privados, suprindo possveis falhas de mercado e assegurando a proviso de bens pblicos
necessrios a um desenvolvimento turstico sustentvel.
Este texto est desenvolvido, primeiramente, abordando o planejamento governamental do
turismo no Brasil, em seguida, o planejamento turstico na Bahia, com destaque para o Prodetur
e para as estratgias tursticas deste ltimo governo (2007- ). Por fm, algumas consideraes
acerca dessas polticas de turismo.
PLANEJAMENTO DO TURISMO NO BRASIL
A poltica de planejamento do turismo no Brasil bastante recente. Apenas no ano de 1958,
no governo de Juscelino Kubitschek, que surgiram as primeiras iniciativas quanto regula-
o do turismo. Neste ano criada a Comisso Brasileira de Turismo (Combratur), cujo papel
era planejar, coordenar e supervisionar a poltica de turismo brasileira (FERRAZ, 1992 apud
CARVALHO, 2000). Essas iniciativas, mesmo que indiretas, j que no estavam relacionadas ao
turismo e sim poltica de crescimento e desenvolvimento do pas, surtiram alguns efeitos,
no momento em que impulsionam a classe mdia a realizar viagens tursticas. Em 1966 houve
a criao da Empresa Brasileira de Turismo (Embratur), que tinha o papel de transformar a
atividade turstica em indstria do turismo de mbito nacional e internacional. sabido que
nessa poca a propaganda divulgada pela Embratur no exterior destacava apenas as belezas
*
Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em Administrao Pblica/
Planejamento pela Universidade Catlica do Salvador (UCSal); professora universitria; tcnica da Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). zeliagois@sei.ba.gov.br
76
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
das praias e evidenciava o erotismo da mulher brasileira com seus dons estticos, fazendo
meno aos poucos trajes usados por elas nas praias.
Na dcada seguinte, embora muitos planos e programas governamentais tenham sido edita-
dos, nenhum deles avocou ao turismo estratgia de desenvolvimento econmico.
A partir da dcada de 1980, d-se incio a articulao do turismo com a contenda ambiente, e
em 1981 estabelecida uma poltica nacional de meio ambiente. Em 1987, a Embratur lana
o turismo ecolgico.
Em 1988, a Constituio Federal delega atividade turstica o desenvolvimento social e econ-
mico, e encarrega Unio, aos Estados e aos municpios, alm do Distrito Federal, a execuo
dessa poltica de turismo (FERRAZ, 1992 apud CARVALHO, 2000). Contudo, esse perodo fcou
caracterizado por uma poltica reducionista de expanso do turismo, restringindo-se apenas
a incentivos fscais e fnanceiros ao setor hoteleiro.
Em 1991, no governo de Fernando Collor de Melo, a Embratur reestruturada e passa a
chamar-se Instituto Brasileiro de Turismo, tendo inclusive a sua sede transferida da cidade
do Rio de Janeiro para Braslia. A fnalidade formular, coordenar, executar e fazer executar
a Poltica Nacional de Turismo.
Durante o mandato do governo Collor, em 1992, a Poltica Nacional de Turismo sofre inovaes
em suas diretrizes e passa a destacar a valorizao e preservao do patrimnio natural e
cultural do pas, alm da valorizao do homem como destinatrio fnal do desenvolvimento
turstico. Contudo, esses objetivos no so efetivados, primeiro pela instabilidade das insti-
tuies e da economia, e segundo pelo impeachment do presidente Collor.
No mandato do presidente Itamar Franco institudo o Programa Nacional de Municipalizao
do Turismo (PNMT) que prev a transferncia da poltica de turismo das esferas federais e esta-
duais para as prefeituras. Porm, somente a partir de 1996, j no governo de Fernando Henrique
Cardoso, implementada uma nova poltica nacional de turismo agregando as premissas do
programa de municipalizao. A Poltica Nacional de Turismo determina a diversifcao e a
distribuio geogrfca da infraestrutura, que est concentrada, preferencialmente, nos eixo
sul e sudeste. Nesse sentido, o novo plano prev o desenvolvimento de trs tipos de polos de
turismo, - o consolidado, o em desenvolvimento e os potenciais - e passa a enfatizar a zona
costeira e fuxos do Mercosul e do ecoturismo. Como produto dessa iniciativa surge o Programa
de Ao para o Desenvolvimento no Nordeste Brasileiro (Prodetur-NE) (BECKER, 2001).
Plano Nacional do Turismo 2003-2007
Em 2003 criado o Ministrio do Turismo (MTur) como rgo da administrao direta. O
objetivo principal desse Ministrio era priorizar o turismo como elemento propulsor do
desenvolvimento socioeconmico do pas. Tambm tem o papel de aglutinador, com os
demais ministrios, com os governos estaduais e municipais, com o poder legislativo, com o
setor empresarial e a sociedade organizada, alm de integrar as polticas pblicas e o setor
77
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
DO TURISMO
privado, maximizando resultados e racionalizando gastos. Nesse sentido elaborado pelo
Ministrio do Turismo o Plano Nacional do Turismo 2003-2007, com a fnalidade de orientar
as aes e de consolidar um novo modelo de desenvolvimento da atividade turstica no Bra-
sil. Os resultados dos macroprogramas implementados pelo MTur no perodo de 2003-2007
so: Gesto de relaes institucionais; Fomento; Infraestrutura; Estruturao e diversifcao
da oferta turstica; Qualidade do produto turstico; Promoo e apoio comercializao; e
Informaes tursticas. Constam ainda como princpios orientadores os vetores de governo
como a reduo das desigualdades regionais e sociais; a gerao de distribuio de renda;
a gerao de emprego e ocupao; e, o equilbrio do balano de pagamentos. A seguir so
apresentados as metas e os macroprogramas previstos para o perodo.
Metas para o turismo 2003-2007
Criar condies para gerar 1.200.000 novos empregos e ocupaes no turismo; 1.
Aumentar para 9 milhes o nmero de turistas estrangeiros no Brasil; 2.
Gerar 8 bilhes de dlares em divisas; 3.
Aumentar para 65 milhes a chegada de passageiros nos voos domsticos; 4.
Ampliar a oferta turstica brasileira, desenvolvendo no mnimo trs produtos de qualidade 5.
em cada estado da Federao e Distrito Federal.
Macroprogramas
Gesto e Relaes Institucionais; 1.
Fomento; 2.
Infraestrutura; 3.
Estruturao e Diversifcao da Oferta Turstica; 4.
Qualidade do Produto Turstico; 5.
Promoo e Apoio Comercializao; 6.
Informaes Tursticas. 7.
Apesar do avano em relao ao papel da atividade turstica, algumas crticas so feitas ao
Plano Nacional do Turismo 2003-2007, conforme apontam Noia, Vieira Jnior e Kushano
(2007), e so destacadas a seguir:
No sinaliza de forma clara e explcita a metodologia a ser utilizada para viabilizar os 1.
objetivos propostos;
O diagnstico apresentado no Plano limitado, tanto na insufcincia dos dados, sejam 2.
econmicos ou de outra ordem, quanto na participao da iniciativa privada;
Existe um paradoxo entre o sistmico e o cartesiano. Enaltece a necessidade de se pensar 3.
o turismo de forma sistmica e ao mesmo tempo prope a regionalizao;
A atividade turstica apregoada como a redentora dos graves problemas econmicos, 4.
sociais e polticos do pas.
78
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
importante salientar que embora o Plano apresente falhas metodolgicas, notrio o seu
avano em relao a novas propostas, quando se compara a planos anteriores. O Plano Na-
cional do Turismo 2003-2007 prope a integrao entre as diversas esferas governamentais
e empresariais, juntamente com os vrios segmentos representativos da sociedade civil.
Tambm valoriza e est calcado em programas que sero estimulados para aumentar o fuxo
de turistas estrangeiros no pas.
Plano Nacional de Turismo (PNT) 2007/2010
O PNT uma Viagem de Incluso um instrumento de poltica relativo ao turismo, que d
continuidade ao PNT 2003-2007, orquestrado pelo Ministrio do Turismo, atravs da Secretaria
Nacional de Polticas de Turismo, Secretaria Nacional de Programas de Desenvolvimento do
Turismo e Embratur. Para sua elaborao contou ainda com a participao de instituies
acadmicas do pas e consultorias especializadas, alm da Comisso de Desenvolvimento
Regional e Turismo do Senado Federal e da Comisso de Turismo e Desporto da Cmara dos
Deputados. Para o perodo de 2007 a 2010 preparado um conjunto de aes capaz de fazer
do segmento turstico um indutor do desenvolvimento e da incluso social. As aes so
preconizadas tanto pela via da produo, com a criao de postos de trabalho, ocupao e
renda, quanto pela via do consumo, com a absoro de novos turistas no mercado interno.
As metas, macroprogramas e programas do Plano Nacional do Turismo 2007/2010 tm como
referncias os objetivos gerais e especfcos elencados a seguir.
So considerados objetivos gerais:
Desenvolver o produto turstico com qualidade, contemplando as diversidades regionais,
culturais e naturais;
Promover o turismo como um fator de incluso social, por meio da gerao de trabalho
e renda, e pela incluso da atividade na pauta de consumo de todos os brasileiros;
Fomentar a competitividade do produto turstico brasileiro nos mercados nacional e
internacional, e atrair divisas para o pas.
Dentre os objetivos especfcos podem-se destacar:
Garantir a continuidade e o fortalecimento da Poltica Nacional do Turismo e da gesto
descentralizada;
Estruturar os destinos, diversifcar a oferta e dar qualidade ao produto turstico brasileiro;
Aumentar a insero competitiva do produto turstico no mercado nacional e internacional, e
proporcionar condies favorveis ao investimento e expanso da iniciativa privada;
Apoiar a recuperao e a adequao da infraestrutura e dos equipamentos nos destinos
tursticos, garantindo a acessibilidade aos portadores de necessidades especiais;
Ampliar e qualifcar o mercado de trabalho nas diversas atividades que integram a cadeia
produtiva do turismo;
79
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
DO TURISMO
Promover a ampliao e a diversifcao do consumo do produto turstico no mercado
nacional e no mercado internacional, incentivando o aumento da taxa de permanncia
e do gasto mdio do turista;
Consolidar um sistema de informaes tursticas que possibilite monitorar os impactos
sociais, econmicos e ambientais da atividade, facilitando a tomada de decises no setor e
promovendo a utilizao da tecnologia da informao como indutora de competitividade;
Desenvolver e implementar estratgias relacionadas logstica de transportes articula-
dos, que viabilizem a integrao de regies e destinos tursticos, e promovam a conexo
soberana do pas com o mundo.
As metas apresentadas no PNT 2007/2010 seguem as condies propcias que a economia
brasileira vem demonstrando nesse momento, a exemplo de:
Cenrio econmico nacional e internacional favorvel: alta liquidez internacional e taxa
de juros externas em patamares reduzidos; tendncia de continuidade de crescimento
da economia mundial; tendncia de reduo das taxas de juros nominais no Brasil; contas
externas favorveis; supervit fscal; infao sob controle;
Taxas de crescimento signifcativas no transporte areo domstico, que passa por uma
mudana estrutural e sustentada;
Avanos na administrao pblica do turismo e construo do ambiente institucional da
gesto descentralizada;
O crescimento sustentvel que o setor privado do turismo nacional vem obtendo e as pers-
pectivas de investimentos, conforme apontam as pesquisas junto ao empresariado.
Nesse sentido, as metas propostas pelo Plano Nacional de Turismo 2007/2010 propem o
aumento das viagens domsticas, a criao de emprego e ocupao, a qualifcao dos des-
tinos tursticos e a gerao de divisas, conforme demonstra o Quadro 1.
Metas Objetivo
1 Promover a realizao de 217 milhes de viagens no mercado interno
2 Criar 1,7 milho de novos empregos e ocupaes
3 Estruturar 65 destinos tursticos com padro de qualidade internacional
4 Gerar US$ 7,7 bilhes, em divisas
Quadro 1
Objetivo do Plano Nacional de Turismo 2007/2010
Fonte: Plano Nacional de Turismo 2007/2010.
Em relao aos macroprogramas, foram identifcados pelo seu potencial de contribuio no
sentido de atingir os compromissos estabelecidos nas metas. So constitudos por um con-
junto de programas estruturados em trs grupos de atividades relacionadas formulao e
implementao da Poltica Nacional de Turismo, ao estabelecimento das referncias bsicas
sobre territorialidade turstica do pas e s aes e atividades fnalsticas e de suporte. Os pro-
gramas se desdobram em aes que so traduzidas em projetos e atividades que propiciaro
a realizao das metas (Quadro 2).
80
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Macroprogramas Programas
Planejamento e Gesto
Implementao e Descentralizao da Poltica Nacional de Turismo
Avaliao e Monitoramento do Plano Nacional de Turismo
Relaes Internacionais
Informao e Estudos Tursticos
Sistema de Informaes do Turismo
Competitividade do Turismo Brasileiro
Logstica e Transportes
Ampliao da Malha Area Internacional
Integrao da Amrica do Sul
Integrao Modal nas Regies Tursticas
Regionalizao do Turismo
Planejamento e Gesto da Regionalizao
Estruturao dos Segmentos Tursticos
Estruturao da Produo Associada ao Turismo
Apoio ao Desenvolvimento Regional do Turismo
Fomento Iniciativa Privada
Atrao de Investimentos
Financiamento para o Turismo
Infraestrutura Pblica
Articulao Interministerial para Infraestrutura de Apoio ao Turismo
Apoio Infraestrutura Turstica
Qualifcao dos Equipamentos e Servios Tursticos
Normatizao do Turismo
Certifcao do Turismo
Promoo e Apoio Comercializao
Promoo Nacional do Turismo Brasileiro
Apoio Comercializao Nacional
Promoo Internacional do Turismo Brasileiro
Apoio Comercializao Internacional
Quadro 2
Macroprogramas e programas do Plano Nacional de Turismo 2007/2010
Fonte: Plano Nacional de Turismo 2007/2010.
Segundo Beni (apud Lopes, 2008, p. 12), a efetivao de um modelo de desenvolvimento
calcado na sustentabilidade, como prope o Plano Nacional de Turismo, de difcil imple-
mentao dada a falta de adeso dos diferentes nveis de governo e da sociedade. O que
falta, ainda para esse autor, a capacitao dos atores sociais para desenvolver os cenrios,
pois muito difcil se chegar a um municpio com vocao para o turismo e encontrar nele
pessoas com a viso de um turismo sustentvel.
O PLANEJAMENTO DO TURISMO NA BAHIA
A institucionalizao pblica do turismo baiano, conforme relata Queiroz (2001) e descrita a
seguir, data da dcada de 1930 e do ano de 1964, quando medidas de incentivo ao turismo
so constitudas a partir da criao de rgos como o Conselho de Turismo de Salvador e o
Conselho de Seco de Turismo, ambos pertencentes prefeitura de Salvador. Nessa poca as
relaes tursticas eram conduzidas com amadorismo e informalidade, tanto pelos responsveis
por recepcionar os turistas quanto pelos prprios visitantes/turistas. A atividade no tinha
carter econmico e as cidades no dispunham de infraestrutura, rodoviria, area, hoteleira,
de mo de obra ou, ainda relativa disponibilidade de equipamentos de lazer adequados.
O apoio institucional fornecido pelo rgo municipal se restringia organizao das festas
populares, mais especifcamente, do carnaval.
81
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
DO TURISMO
A partir da dcada de 1950, algumas aes foram implantadas com o intuito de fomentar
o turismo, principalmente a cadeia hoteleira, haja vista a criao da Taxa de Turismo, do
Conselho Municipal de Turismo e da Diretoria Municipal de Turismo. Ainda nessa poca,
segundo Queiroz (2001), numa iniciativa pioneira, foi criado o primeiro Plano Diretor de
Turismo para a cidade de Salvador. Vale ressaltar que o Plano Diretor no conseguiu sair
do papel em virtude de problemas ou deficincias na estrutura turstica, na poca, ainda
no solucionados.
Prosseguindo com Queiroz (2001), no fnal de 1950 houve uma tentativa de insero do turismo
esfera estadual, sendo criada na Fundao Comisso de Planejamento Econmico (CPE) uma
subcomisso para gerir essa atividade. No mbito municipal foi criado o Departamento de
Turismo e Diverses Pblicas (DTDP), sob a coordenao da Secretaria Municipal de Educao
e Cultura. Como lembra Queiroz (2001), as aes do DTDP foram de suma importncia para
o desenvolvimento do turismo, colocando a Bahia no cenrio turstico nacional. Embora as
aes efetivadas pelo DTDP fossem auspiciosas, ainda assim, os problemas no setor turstico
prosseguiam, a exemplo da baixa qualidade da rede hoteleira, da falta de qualifcao da
mo de obra, do baixo dinamismo de outros municpios do interior, concorrendo para que
as atividades tursticas desenvolvidas se concentrassem na capital.
Um segundo perodo da gesto turstica, conforme aponta Queiroz (2001), iniciado em 1963,
com a inaugurao da rodovia Rio-Bahia, BR 116, que possibilita um maior fuxo de turistas
por via terrestre. No perodo compreendido entre 1963 e 1971, a atividade turstica sofre
grandes transformaes. Num primeiro momento h a extino do DTDP e a criao, sob a
gide municipal, da Superintendncia de Turismo do Salvador (Sutursa). Na esfera estadual,
em 1966, h a criao do Departamento de Turismo, e em 1968, o Hotis de Turismo do Es-
tado da Bahia S.A. (Bahiatursa), este ltimo com atividades restritas construo, ampliao
e administrao de hotis e pousadas (BAHIA, 2005).
A partir do ano de 1971, inicia-se uma nova fase no turismo baiano. A atividade toma um
novo flego e destaca-se como uma atividade econmica organizada, e assim tem-se incio
o planejamento do turismo na Bahia. justamente neste perodo que h uma interveno
estatal na economia, de forma marcante e em ritmo acelerado, com a economia brasileira
crescendo entre 7% e 10% ao ano.
Nesse perodo a Bahiatursa, at ento sujeita Secretaria dos Assuntos Municipais rema-
nejada para a Secretaria da Indstria e Comrcio (SIC), passando a exercer funes de rgo
executivo da poltica de turismo na Bahia. Assume, assim, a responsabilidade de programar
a poltica de turismo, o treinamento da mo de obra, desenvolver aes promocionais, mais
efetivamente nas regies Sul e Sudeste do estado, alm de orientar o empresariado quanto
aos investimentos tursticos. Tambm nesse mesmo ano, a gesto governamental inicia uma
reestruturao do Sistema Estadual de Turismo com a criao do Conselho Estadual de Turismo
(Cetur) e da Coordenao de Fomento ao Turismo (CFT), ambos vinculados Secretaria da
Indstria e Comrcio (BAHIA, 2005).
82
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Nesse mesmo perodo foi constituda a primeira estratgia para promover o desenvolvimento
turstico no estado, o Plano de Turismo do Recncavo. A construo desse plano fcou a car-
go do Conselho de Desenvolvimento do Recncavo (Conder) e a sua execuo ao Conselho
Estadual de Turismo e Coordenao de Fomento ao Turismo (CFT). CFT incumbida a
elaborao de planos de desenvolvimento da Baa de Todos os Santos, da orla de Salvador
indo at a Praia do Forte, de Ilhus e de Porto Seguro, alm de estudar a implantao de um
Centro de Convenes e de Feiras em Salvador (BAHIA, 2005).
Em 1973, o rgo estadual de execuo do turismo, Bahiatursa, modifca sua razo social e
passa a denominar-se Empresa de Turismo da Bahia S.A., ampliando mais uma vez as suas
funes, conforme relata Queiroz (2001): a de realizar aes direcionadas ao segmento histrico-
cultural; a divulgao do turismo baiano aos centros do Sul e Sudeste; e, pioneiramente, a
produo de estatsticas sobre o setor hoteleiro. nesse perodo que tem incio a construo
de grandes hotis, de padro internacional, tanto na capital quanto no interior, a exemplo do
Salvador Praia Hotel, do Ondina Praia Hotel, do Bahia Othon Palace Hotel, do Hotel Meridien,
em Salvador, e do Hotel Vela Branca, no municpio de Porto Seguro.
Em 1976, a Bahiatursa, a partir de convnio com a Embratur, cria duas subsidirias: a Empre-
endimentos Tursticos da Bahia S.A. (Emtur) e a Bahia Convenes S.A. (Conbahia). A primeira
fcaria responsvel pela construo e administrao de hotis e pousadas em reas de desen-
volvimento turstico, e a segunda com a incumbncia de administrar o Centro de Convenes
que passaria a chamar-se Centro de Convenes da Bahia S.A.
No ano de 1979, o Sistema Estadual de Turismo sofre vrias modifcaes, sendo a Bahiatursa
fortalecida ao assumir as funes dos extintos Conselho Estadual de Turismo (Cetur) e Coor-
denao de Fomento ao Turismo (CFT), e avocar o comando da Emtur e da Conbahia.
No mesmo perodo, a Bahiatursa elabora uma nova estratgia para o desenvolvimento turs-
tico do estado, atravs de um programa denominado Caminhos da Bahia, orientado para a
promoo do turismo na capital e interior, prevendo a construo e administrao de hotis
e pousadas; aes de marketing, tanto para o mercado interno, quanto externo; capacitao
de recursos humanos e dos servios nos municpios e localidades integrantes do programa;
captao de investimentos e de voos internacionais. Tambm nessa poca criado o slogan
Bahia Terra da Felicidade, veiculado no mercado nacional e internacional (BAHIA, 2005).
A partir da, a Bahia comea uma nova poltica de expanso do turismo, participando de eventos
internacionais, a exemplo da Semana da Bahia realizado em Estoril, Portugal, e da Semana em
Nova Iorque, e ao mesmo tempo produzindo os seus prprios eventos, workshops realizados
em parceria com o estado do Rio de Janeiro. Nesse momento so criados, pela primeira vez,
folhetos e mapas promocionais alusivos a Salvador e s cidades contempladas no programa
Caminhos da Bahia (BAHIA, 2005).
Na dcada seguinte, 1980, o turismo d sinais de enfraquecimento. Diante de um quadro
econmico de crise, tanto nacional quanto internacional, a exemplo da crise do petrleo, crise
fscal, elevao dos juros internacionais, crescimento da dvida externa, crise da petroqumica
83
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
DO TURISMO
etc., o governo baiano resolve priorizar outras atividades, a exemplo da atividade de servios,
em detrimento da atividade turstica (QUEIROZ, 2001). Nesse momento, as aes ligadas
atividade turstica so relegadas a segundo plano.
Em 1989, o governo institucionaliza o comando nico da Bahiatursa, informalmente implanta-
do desde 1979. Cria-se o programa Pr-Turismo, com recursos do Desenbanco para fnanciar
empreendimentos privados em reas tursticas prioritrias (BAHIA, 2005).
Na dcada de 1990, precisamente em 1991, o Estado retoma seus investimentos na rea de
turismo, agora capitaneados pelo Programa de Desenvolvimento Turstico da Bahia (Prodetur-
BA). Dentre as aes contidas no programa destacam-se a construo de infraestrutura bsica;
o incentivo ao setor privado para implementao de equipamentos e servios tursticos; a
capacitao dos servios pblicos de apoio ao turismo; a qualifcao dos recursos humanos;
e a formatao de um marketing turstico para os mercados interno e externo. Posteriormente,
em 1992, o governo da Bahia integra-se ao Programa de Desenvolvimento Turstico do Nor-
deste (Prodetur-NE), que tem como objetivo desenvolver e consolidar a atividade turstica no
Nordeste, garantindo alternativas de sustentabilidade atravs da atividade turstica, a fm de
eliminar as desigualdades sociais entre as regies do pas. O Prodetur-NE I seria desenvolvido
pelos governos dos estados do Nordeste, com apoio do governo federal, e fnanciado pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), atravs do Banco do Nordeste. Esse programa
foi desenvolvido tendo trs ncoras principais, quais sejam, obras mltiplas em infraestrutura
bsica e servios pblicos, melhoramento de aeroportos nos estados do Nordeste e desen-
volvimento institucional que contemplaria aes de promoo e educao para o turismo.
A segunda fase do Prodetur-NE, o Prodetur-NE II, tem como objetivo complementar s aes
relativas ao Prodetur I, buscando a sustentabilidade do turismo nos municpios benefciados
e melhorar a qualidade de vida da populao residente. Para esse fm, o Prodetur II utiliza-
se de trs instrumentos: o fortalecimento da capacidade municipal de gesto do turismo;
o planejamento estratgico, treinamento e infraestrutura para o crescimento turstico; e a
promoo de investimentos no setor privado (BAHIA, 2007).
Coube Bahiatursa a coordenao do programa e Secretaria do Planejamento a orientao
quanto s aes na rea cultural. Com a criao da Secretaria da Cultura e Turismo (SCT), em
1995, a administrao do Prodetur-BA passa para essa secretaria, e submete-se Superinten-
dncia de Desenvolvimento do Turismo (Sudetur). Quanto s aes relativas cultura, fcam
a cargo do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia (IPAC), da Fundao Cultural
do Estado da Bahia (Funceb) e da Fundao Pedro Calmon (FPC).
Concomitante s aes do Prodetur, na dcada de 2000, surge uma nova estratgia de planeja-
mento Cluster de Entretenimento, visando conduzir a Bahia liderana nacional no turismo.
Segundo relata Queiroz (2001) a ideia do cluster surgiu de uma proposta da empresa Monitor,
de Michel Porter. Esse autor conceitua clusters como concentrao geogrfca de empresas
de um mesmo setor de atividade e organizaes correlatas como fornecedores de insumos
e servios, instituies culturais e de ensino, associaes de classe que competem, mas
tambm cooperam entre si. O Cluster de Entretenimento da Bahia, como passou a chamar-se,
84
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
est organizado entre governo estadual e grupos privados e iniciou sua operao a partir da
criao de uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) reunindo em-
presas e entidades ligadas aos setores de turismo (Accor, Odebrecht, CVC, Superclubs, TAM,
faculdades, entre outras), cultura e entretenimento (Rede Globo, Banda Eva etc.), alm dos
setores governamentais afns do estado e da capital. O Cluster de Entretenimento abrange
os setores de turismo, cultura, lazer, esportes, msica, gastronomia e outros.
Os objetivos do Cluster de Entretenimento, segundo Simes (2005) so:
desenvolver e monitorar a implementao do novo posicionamento estratgico do tu-
rismo em todo o estado da Bahia;
promover o turismo sustentvel;
mapear o interrelacionamento entre governo e iniciativa privada;
incentivar a iniciativa privada e a livre concorrncia;
promover a conscientizao da cidadania empresarial no setor privado;
mobilizar a sociedade no sentido de engajamento em educao, hospitalidade e no
reconhecimento do turismo como fator econmico relevante.
Diversas experincias de integrao semelhantes tambm acontecem, a exemplo do Cluster
de Turismo da Costa dos Coqueiros, com a fnalidade de promover aes voltadas ao desenvol-
vimento sustentvel do turismo na Costa dos Coqueiros, nos municpios de Lauro de Freitas,
Camaari, Mata de So Joo, Entre Rios, Esplanada, Conde e Jandara, buscando a consolidao
do destino no mercado turstico nacional e internacional e na posio de destaque corres-
pondente ao potencial dos seus atrativos. Atualmente conta com trs prefeituras afliadas, a
de Lauro de Freitas, a de Camaari e a de Mata de So Joo, com proposta de ingresso, para
o ano de 2007, das prefeituras de Entre Rios, Esplanada e Conde. Conta ainda com mais de 30
associados, a exemplo do Complexo Saupe, Superclubs, Eco Resort de Praia do Forte, Iberostar,
Vila Gal, Fundao Garcia D`vila, Associao Comercial e Turstica de Praia do Forte.
Os objetivos especfcos do Cluster da Costa dos Coqueiros so assim descritos:
desenvolver e monitorar a implementao do novo posicionamento estratgico na Regio
Turstica da Costa dos Coqueiros, bem como a sua integrao e potencializao;
promover o turismo sustentado em suas quatro dimenses: ambiental, cultural, social
e econmica;
mapear o interrelacionamento entre governo e iniciativa privada nestes setores na Costa
dos Coqueiros; propondo iniciativas, polticas pblicas, mecanismos que potencializem
as aes integradas, aprimorando o nvel de cooperao e o intercmbio de tecnologias
e melhores prticas;
incentivar a iniciativa privada e a livre concorrncia, obedecendo a padres de conduta
e tica de negcios que contribuam para um clima de melhor bem-estar social e desen-
volvimento econmico;
promover a conscientizao da cidadania empresarial no setor privado;
mobilizar e entusiasmar a opinio pblica na Bahia e em nvel nacional.
85
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
DO TURISMO
A zona turstica Costa dos Coqueiros, situada no Litoral Norte, possui uma extenso de 193
quilmetros e abriga um dos ecossistemas mais raros de todo o litoral baiano, seja pelo seu
mar, rios, riachos, dunas, lagoas, matas de restingas com bromlias, orqudeas e cactceas. A
Costa dos Coqueiros entrecortada pela rodovia estadual BA-099, que se divide em Estrada
do Coco e Linha Verde.
Segundo o Cluster Costa dos Coqueiros, esto previstos, para o binio 2007/2008 os seguintes
projetos:
Rede de Negcios R$ 593.906,22
Hotel - Escola R$ 4.157.407,65
Projeto da Conder: Porto de Saupe R$ 10.077.398,68
Projeto da Conder: Subama R$ 1.234.254,56
Projeto da Conder: Baixio R$ 3.465.046,55
Projeto da Conder: Barra de Itariri R$ 1.064.126,47
Total de Projetos para a COSTA DOS COQUEIROS R$ 20.592.140,13
Concomitantemente, esto previstos os projetos, a seguir, na Matriz do Prodetur II, para a
Zona Turstica da Costa dos Coqueiros:
Elaborao do projeto de Urbanizao e Drenagem Pluvial de Imbassa concludo;
Execuo do projeto de Urbanizao e Drenagem Pluvial de Imbassa em execuo;
Implantao do Sistema de Esgotamento Sanitrio (SES) de Imbassa em execuo.
Esto previstas, ainda, para a Costa dos Coqueiros, aes com recursos do Oramento Geral
da Unio/Ministrio do Turismo:
Sinalizao turstica e acessibilidade arquitetnica e urbanstica nas reas tursticas de
Lauro de Freitas, Camaari, Entre Rios e Mata de So Joo (Praia do Forte);
Servio de Atendimento ao Turista de Praia do Forte (Mata de So Joo);
Complexo de Atendimento ao Turista em Imbassa (Mata de So Joo).
Alm dessas aes, esto previstas capacitaes profssional e empresarial em todo Plo de
Salvador e Entorno, que integra a Zona Turstica da Costa dos Coqueiros.
O Planejamento Estratgico do Estado formulou uma geografa turstica composta por onze
Zonas Tursticas (ZTs), iniciadas por: Costa dos Coqueiros, Baa de Todos os Santos, Costa do
Dend, Costa do Cacau, Costa do Descobrimento, Costa das Baleias e Chapada Diamantina.
Posteriormente novas reas foram incorporadas, quais sejam: Caminhos do Oeste, Lagos do
So Francisco, Vale do Jiquiri e Caminhos do Serto.
importante assinalar que o desenvolvimento do turismo nessas ZTs ainda no ocorre de modo
homogneo, observando-se, em todas elas, a presena de municpios j consolidados como
destinos tursticos e de outros que ainda se encontram na primeira etapa deste processo.
86
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Vale ressaltar que em 2007, com a nova gesto estadual, a Secretaria de Cultura e Turismo do
Estado da Bahia foi desmembrada em duas: Secretaria de Turismo e Secretaria de Cultura.
A Secretaria de Turismo (Setur) responsvel em planejar, coordenar e executar polticas de
promoo e fomento ao turismo no estado, abrange diretamente as Superintendncias de
Investimentos em Polos Tursticos (Suinvest) e a de Servios Tursticos (Suset), bem como a
Empresa de Turismo da Bahia S/A (Bahiatursa), atravs de uma administrao indireta. Dentro
dessa estrutura, a Bahiatursa tem o papel de divulgar e promover a atividade turstica da
Bahia, no Brasil e no exterior; tambm na atrao e ampliao do fuxo turstico regional,
nacional e internacional; na captao de voos regulares e charters; e no fortalecimento
de alianas e parcerias com o trade turstico, instituies acadmicas, ONGs, entidades de
fomento e diversos rgos do poder pblico. Coube Suinvest o planejamento, a coorde-
nao e a promoo da execuo de infraestrutura e outros investimentos em municpios
com potencial turstico, alm da articulao com organismos pblicos federais, estaduais
e municipais, agncias fnanciadoras e com o setor privado. Tambm compete Suinvest
promover a implantao e gesto do Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
para o Estado da Bahia (Prodetur/NE-BA), fnanciado pelo BID, atravs do Banco do Nordes-
te, alm de atuar na atrao de investimentos privados com vistas ao desenvolvimento do
turismo estadual. Cabe ainda a coordenao da Secretaria Executiva do Frum Estadual de
Turismo na Bahia, bem como a coordenao dos Conselhos dos Polos Tursticos, visando a
descentralizao das aes e a integrao da cadeia produtiva do turismo no estado. E por
fm, a Suset tem por fnalidade planejar, executar programas e projetos de qualifcao de
servios e mo de obra, capacitao empresarial, certifcao de qualidade, regulao e
fscalizao de atividades tursticas.
Prodetur Nacional
Setur vem participando de reunies com o MTur, o BID e a Comisso de Financiamentos
Externos (Cofex), desde janeiro de 2008, com vistas incluso da Bahia no Prodetur Nacional,
um Programa de Financiamento que est sendo articulado pelo MTur, contando com recursos
do BID, para fnanciamento de projetos e aes pblicas visando ao desenvolvimento do
turismo. At junho de 2008, foi realizado levantamento de necessidades de projetos e aes,
bem como defnidas as zonas tursticas a serem contempladas na primeira fase do Prodetur
Nacional. Encontra-se em elaborao a carta-consulta a ser encaminhada ao MTur e Cofex
visando participao da Bahia no Prodetur Nacional.
Vale destacar importantes aes fnanciadas pelo Prodetur e que esto em desenvolvimento
com recursos do MTur e contrapartida estadual:
Implantao do Sistema de Esgotamento Sanitrio de Imbassa, com investimento total
previsto de R$ 3,5 milhes;
Urbanizao e Drenagem Pluvial de Imbassa, com investimento total previsto de
R$ 4,3 milhes.
87
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
DO TURISMO
Figura 1
Bahia Zonas Turstcas
Fonte: Setur, 2008.
Segundo dados da Superintendncia de Investimentos em Polos Tursticos (Suinvest), esto
previstos investimentos pblicos, na rea do Prodetur de aproximadamente US$ 2,4 bilhes,
para o perodo de janeiro de 1991 a dezembro de 2010, distribudos nas onze zonas, incluindo
os investimentos j realizados, os que esto em execuo e os que ainda so considerados
projetos. Dos recursos totais, a concentrao mais intensa na zona turstica da Baa de
Todos os Santos (US$ 1,0 bilho), constituda pela capital baiana (Salvador), Itaparica, Ja-
guaripe, Madre de Deus, Cachoeira, Maragojipe, Nazar, Salinas da Margarida, Santo Amaro,
So Flix, So Francisco do Conde, Saubara e Vera Cruz, locais que concentram maior fuxo
de turistas (Tabela 1).
88
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Tabela 1
Investimentos pblicos nas Zonas Tursticas Bahia jan. 1991-dez. 2010
Zona Turstica
Recursos aplicados (US$ 1.000,00)
Concludos Execuo Projeto Total
Costa dos Coqueiros 132.905 3.818 49.495 186.218
Baa de Todos dos Santos 901.448 55.763 86.063 1.043.274
Costa do Dend 36.154 12.500 77.638 126.292
Costa do Cacau 110.846 11.191 112.107 234.144
Costa do Descobrimento 150.172 - 92.597 242.769
Costa das Baleias 45.092 390 91.022 136.504
Chapada Diamantina 125.755 7.237 98.797 231.789
Lagos do So Francisco 25.267 5.559 2.770 33.596
Caminhos do Oeste 15.951 1.841 - 17.792
Vale do Jequiri 21.270 159 - 21.429
Caminhos do Serto 4.302 - - 4.302
Outras 137.841 - - 137.841
Total 1.707.003 98.458 610.489 2.415.950
Fonte: Setur/Suinvest, posio agosto de 2007.
Os investimentos pblicos esto sendo aplicados em obras de infraestrutura bsica, distribudos
em diversos setores: energia eltrica, transportes, saneamento, recuperao do patrimnio
histrico, sistemas aeroporturios, recuperao urbanstica, limpeza urbana, preservao
ambiental e outros. O setor mais benefciado o de saneamento com US$ 840 milhes dos
recursos, o que corresponde a 34,8% do total investido; neste setor, do total dos investimentos
j foram concludos 83,5%. A seguir, benefcia-se o setor de transporte, com mais de US$ 644
milhes investidos, com uma participao de 26,7%, estando concludos 53,0%, ou seja, mais
da metade do previsto para ser investido no setor (Tabela 2).
Tabela 2
Investimentos pblicos por setor Bahia jan. 1991-dez. 2010
Setor
Recursos aplicados (US$ 1.000,00)
Concludos Execuo Projeto Total
Energia eltrica 165.079 390 5.670 171.139
Transportes 342.309 36.088 266.493 644.890
Saneamento 701.598 27.925 110.495 840.018
Rec. do pat. histrico 156.841 17.898 55.702 230.441
Sist. aeroporturios 160.177 0 31.520 191.697
Recup. urbanstica 94.257 11559 66.312 172.128
Limpeza urbana 26.075 654 11.605 38.334
Preserv. ambiental 4.912 3.794 12.878 21.584
Outros 55.757 150 49.813 105.720
Total 1.707.005 98.458 610.488 2.415.951
Fonte: Setur/Suinvest, posio agosto de 2007.
89
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
DO TURISMO
Investimentos em infraestrutura foram assegurados com o incio da execuo do Prodetur II,
que alm das obras bsicas, passou a contemplar a capacitao profssional e empresarial. A
atual fase do Programa envolve recursos da ordem de R$ 65 milhes (BAHIA, 2006), oriundos
do BID e dos governos federal e estadual.
Com relao aos investimentos em empreendimentos privados, sero aplicados, preferencial-
mente, em oito zonas tursticas. J esto concludas 31.882 unidades de hospedagens (UHs),
envolvendo mais de US$ 1 bilho. Do que foi previsto em UHs, 57,4% j foram concludos,
perfazendo 27,4% dos recursos. Esto previstos investimentos de quase US$ 4,3 bilhes em
55.500 UHs na Bahia para o perodo de janeiro de 1991 a dezembro de 2010 (Tabela 3).
Tabela 3
Investimentos privados nas Zonas Tursticas Bahia jan. 1991-dez. 2010
Zona Turstica
Concludos Execuo Projeto Total
UHs
US$
UHs
US$
UHs
US$
UHs
US$
(1.000) (1.000) (1.000) (1.000)
Costa dos Coqueiros 6.321 398.669 1.544 155.700 4.784 306.976 12.649 861.345
Baa de Todos dos Santos 6.487 288.367 1.790 114.117 2.473 217.213 10.750 619.697
Costa do Dend 2.133 35.438 - - - - 2.133 35.438
Costa do Cacau 3.383 78.496 94 41.200 6.296 666.000 9.773 785.696
Costa do Descobrimento 8.779 279.793 60 5.000 5.779 1.508.950 14.618 1.793.743
Costa das Baleias 2.492 53.440 76 1783 552 58.050 3.120 113.273
Chapada Diamantina 1.142 18.350 20 200 150 30.000 1.312 48.550
Caminhos do Serto 178 1.710 - - - - 178 1.710
Outras 967 14.835 - - - - 967 14.835
Total 31.882 1.169.098 3.584 318.000 20.034 2.787.189 55.500 4.274.287
Fonte: Setur/Suinvest, posio agosto de 2007.
Observa-se na Tabela 3 que a maior concentrao destes recursos est na zona turstica da Costa
do Descobrimento, com investimentos totais de quase US$ 1,8 bilho em 14.618 UHs. Esta zona
turstica constituda pelos municpios de Belmonte, Porto Seguro e Santa Cruz de Cabrlia.
O segundo maior investimento est voltado para a zona turstica da Costa dos Coqueiros,
composta por Lauro de Freitas, Camaari, Mata de So Joo, Entre Rios, Jandara, Esplanada
e Conde. Nesta zona turstica, mais conhecida como Litoral Norte, j consta a instalao de
vrias unidades hoteleiras de grande porte, a exemplo do Costa do Saupe, Hotel Vila Gal e
Iberostar. J foram aplicados aproximadamente US$ 399 milhes em 6.321 UHs, e at o fnal
do ano de 2010 sero investidos aproximadamente US$ 861 milhes em 12.649 UHs, somente
nesta zona turstica (Tabela 3).
A Tabela 4 apresenta os investimentos privados em hotelaria previstos na Zona Turstica Costa
dos Coqueiros, considerando apenas os municpios que foram objeto de estudo, para o perodo
de 2008-2014, da ordem de US$ 1,7 bilho, com previso de implantao de 10.791 UHs.
90
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Tabela 4
Estimativa de investimentos privados em Hotelaria na Zona Turstica Costa dos Coqueiros*
Bahia 2008-2014
Empreendimento Municpio UHs
Investimento
Estimado (US$)
Iberostar Bahia (2 etapa) Mata de So Joo 540 100.000.000
Iberostar Bahia (3 etapa) Mata de So Joo 250 20.000.000
Complexo Turstico (1 etapa) Mata de So Joo 600 80.000.000
Complexo Turstico (2 etapa) Mata de So Joo 7.000 1.270.000.000
Reserva Imbassa (1 etapa) Mata de So Joo 868 80.000.000
Orissio (Norte e Sul) Mata de So Joo 1.533 118.500.000
Total 10.791 1.668.500.000
Fonte: Setur/Suinvest, posio agosto de 2007
* Foram excludos investimentos de outros municpios da Zona Turstica Costa dos Coqueiros, que no integram a pesquisa.
Tomando como base o Plano Estratgico 2008-2028, do governo do estado, que apresenta
as 15 Diretrizes Estratgicas Socioeconmicas para a Bahia, o turismo est representado na
Diretriz Estratgica III Dinamizar o Turismo e os Servios Superiores Geradores de Emprego
e Renda. Essa Diretriz tem como objetivo elevar a participao do turismo no PIB estadual,
tornando-o um forte gerador de emprego e renda para a populao.
Assim, o Plano apresenta alguns segmentos que sero priorizados, a exemplo dos de eventos
e negcios, cultural, histrico, de natureza vocacional e nutico ou costeiro. Para tanto, se faz
necessrio fortalecer os atrativos culturais e a oferta de entretenimento, aumentar a dispo-
nibilidade e melhorar a qualifcao dos servios e dotar a Bahia de infraestrutura adequada
para receber o turista. Tambm esto previstas aes articuladas entre as vrias secretarias,
de forma a aumentar a efetividade do planejamento e a execuo das polticas voltadas ao
turismo, no esquecendo a avaliao das metodologias de pesquisas utilizadas pelo turismo
no estado, comparando-as com os exemplos bem-sucedidos do setor.
Neste ltimo perodo de governo (2007- ), e s mais recentemente, a Setur divulgou algumas
aes de fortalecimento da atividade turstica, as quais denominou de eixos estratgicos do
3 salto. Essas aes coadunam com as previstas no Plano Estratgico 2008-2028 e preveem
a qualifcao do produto turstico, a inovao do setor, a integrao econmica com outras
atividades e a promoo e divulgao do turismo.
Alguns programas vm sendo conduzidos pelo governo do estado, no sentido de incentivar
o turismo. A seguir esto elencados os principais vigentes no Estado:
Portal www.bahia.com.br: Portal ofcial do turismo no estado, apresenta ao turista todas as
informaes necessrias sobre destinos tursticos, servios, festas e eventos da Bahia, em
portugus e ingls.
91
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
DO TURISMO
Programa Boas Vindas: Programa de capacitao profssional e empresarial, adota sistemas
fexveis de capacitao, adequados s necessidades e condies dos agentes e atores envol-
vidos, potencializando as competncias tcnicas pessoais e interpessoais, facilitando a trans-
ferncia da qualifcao para o desempenho profssional e o aumento da empregabilidade do
seu pblico-alvo. Tem como foco a excelncia e a qualidade dos servios demandados pelas
exigncias do mercado nacional e internacional do setor do turismo, e como orientao as
normas do Sistema Brasileiro de Certifcao da Qualidade Profssional.
Simtur: Servio de Informao de Mo de Obra Turstica. Oferece gratuitamente aos pro-
fssionais do turismo o cadastro, seleo e capacitao de mo de obra na rea de turismo.
Proporciona cursos de cozinheiro, auxiliar de cozinha, chefe de cozinha, agente de viagem,
camareira, matre, mensageiro, recepcionista de hotel, barman.
Programa de Capacitao Profssional e Empresarial: concebe um modelo de educao para
o turismo que envolve pessoas e organizaes com a perspectiva de construir um conceito
de cidade que se potencializa como educadora e aprendiz. Tanto as pessoas quanto as or-
ganizaes usufruem as oportunidades, promovem e compartilham do desenvolvimento
econmico, da harmonia das relaes, consolidando a cidadania e contribuindo para tornar
as zonas tursticas contempladas no Prodetur Costa do Descobrimento, Costa dos Coqueiros,
Baa do Todos os Santos, Costa do Dend, Costa do Cacau, Costa das Baleias e Chapada Dia-
mantina em destinos tursticos competitivos, sustentveis, diferenciados, com identidades
prprias e referncia em qualidade de servios ao turista.
CONSIDERAES FINAIS
No pode se pensar em planejamento da atividade turstica sem um diagnstico preciso da
situao a ser assistida, sem especifcar os objetivos pretendidos, as prioridades, as premissas
que levaram a essa provvel interveno, alm das articulaes que se fazem necessrias entre
as diversas instncias. No se pode pensar em planejamento se as aes apresentadas no plano
no refetem uma abrangncia sistmica e permeiam todas as dimenses, desde a poltica,
passando pela econmica, a cultural, a de infraestrutura bsica construo e manuteno de
estradas, portos, aeroportos, manuteno de equipamentos urbanos (metrs, nibus, parques
etc.) a segurana e a social. E ainda, no se pode idear a atividade turstica sem pensar no
imaginrio do turista e no signifcado de cada experincia vivida por ele a partir do turismo.
A atividade turstica no longo prazo deve refetir medidas que resultem na sua sustentabilidade
e proporcionem benefcios para todos os seus partcipes. As diversas esferas de governo, seja
no mbito federal, estadual ou municipal, precisam andar juntas, com planos compatveis
com as expectativas dos cidados. Da, o modelo de poltica orquestrado pelo Estado deve
ser participativo, envolvendo tambm o setor empresarial, juntamente com as vrias formas
de representaes da sociedade civil nas discusses de seus interesses. Os planos devem re-
presentar as expectativas de suas sociedades e determinar a direo seguida para o alcance
de um resultado esperado.
92
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Assim, necessrio que os diversos organismos estatais, relacionados ao turismo, que tenham
poder de deciso e promulguem leis estejam em sintonia para que a aplicabilidade delas seja
percebida como uma s. Por isso, os planos devem ser fexveis e precisos, no esquecendo
o carter contingente que os mesmos devem ter.
As polticas pblicas de turismo tm se mostrado inefcazes na medida em que no correspon-
dem s expectativas da sociedade. A valorizao e o respeito pela identidade sociocultural da
comunidade local deve ser uma preocupao sempre presente nas propostas de transformao
do turismo. A sociedade brasileira v o turismo como uma alternativa de desenvolvimento,
j que o pas sempre foi visto por suas belezas naturais e com uma vocao espontnea para
essa atividade. Assim, a sociedade compreende a atividade como alternativa de superao de
seus problemas, principalmente o da excluso social, e tambm como forma de conquistas,
sejam elas individuais ou coletivas.
Desse modo, a atividade turstica no Litoral Norte carece de planejamento sustentvel, cont-
nuo e perene. O que se pode constatar em relao a essa regio, a partir das entrevistas com
as diversas autoridades municipais, os setores organizados e a populao de um modo geral,
que atividade turstica, to apregoada como forma de insero social e econmica, vem
sendo tratada, apesar de s recentemente como prioritria, com descontinuidade, ao longo
dos vrios governos. Existe sim uma legislao ambiental que salvaguarda essa regio, mas
no h consenso em relao a interpretao e ao cumprimento dessa legislao. Diversos so
os entendimentos quanto aplicao das leis, e diversos so os organismos para a aplicao
dessas leis, sejam esses federais, estaduais ou municipais. O uso que se faz da legislao
fca a critrios dos executores para permitir ou para coibir determinados empreendimentos
tursticos. O que se v, no momento, so diversas querelas para serem resolvidas, como
empreendimentos embargados por rgos ofciais e ao mesmo tempo liberados por outro
organismo de instncia diferente. Os prefeitos entrevistados foram unnimes em reconhecer a
incapacidade de seus municpios quanto gesto do turismo. Primeiro pela falta de articulao
com o prprio estado, segundo pela existncia de um amontoado de organismos com poder
decisrio. Apesar de fcar claro que seus municpios esto numa rea de Proteo Ambiental
(APA), e a conscincia comum em relao ao signifcado dessa expresso, o mesmo no se
pode afrmar quanto ao signifcado de outros conceitos, que mudam conforme o interesse
do legislador, a exemplo do de Zona de Proteo Visual (ZPV), que fca dbio para a grande
maioria dos gestores municipais, dando margem a diversas interpretaes, inclusive em
relao ao conceito de Zona de Proteo Rigorosa (ZPR).
93
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL
DO TURISMO
Assim explicita um gestor municipal quando perguntado sobre o uso da legislao ambiental
pelas diversas esferas de governo:
Evidentemente com muita preocupao, porque isso, inclusive, so situaes que j
estavam conversadas, acordadas, aprovadas, quer dizer, isso d uma insegurana legal
para quem est investindo aqui no estado que eu no consigo entender. Eu entendo
que, realmente, no se pode estar assim, com as portas escancaradas para qualquer
tipo de ideia. Empresrio chega aqui com qualquer ideia. Mas regras claras, restries
srias, mas plausveis de se conviver. prefervel uma regra clara que d algum tipo de
sada em termos de desenvolvimento sustentvel do que deixar travado e, mais adiante,
na informalidade se perder qualquer valor ambiental (Carlos, gestor municipal)
1
.
O difcil conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental e cultural,
mas para isso o estado se pe e se faz representar atravs de seus agentes. Cabe ao estado a
criao da legislao ambiental pertinente, alm de elaborar os mecanismos de controle dessa
legislao com polticas de ordenamento. As APAs no cobem a implantao de empreendi-
mentos tursticos, ao contrrio, estimulam o desenvolvimento das populaes no presente
sem prejuzos para as geraes futuras, harmonizando o desenvolvimento turstico com a
preservao dos recursos naturais, impedindo dessa forma o turismo predatrio.
oportuno questionar o estado quanto destinao da regio Litoral Norte em relao
proposta de desenvolvimento turstico. realmente considerada uma rea prioritria para
o desenvolvimento do turismo baiano? Quais os usos ou destinaes permitidos para essa
regio? Houve a elaborao de um plano que viabilizasse a instalao de um programa de
reforma agrria em rea de preservao ambiental e de destino turstico?
Nesse sentido oportuno recomendar a criao de regras claras, o controle e a fiscaliza-
o dessas regras e a definio dos papis de cada agente envolvido no desenvolvimento
turstico, respeitando as diferenas e preservando a sustentabilidade dos destinos e do
prprio negcio.
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1
Entrevista com gestor pblico municipal realizada no mbito do projeto de pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea
de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA). Sobre a pesquisa, ver Muricy (2009). Conforme explicitado neste texto, os nomes
dos entrevistados foram substitudos por nomes fctcios.
94
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
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82
PARTE I
REA DE PROTEO AMBIENTAL
LITORAL NORTE (BA)
97
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E CARACTERIZAO DA REGIO
Mayara Mychella Sena Arajo
*
NOTAS INTRODUTRIAS
Na perspectiva de buscar dialogar com o objetivo geral da pesquisa Turismo e Desenvolvimen-
to na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA)
1
, de analisar a contribuio das polticas
pblicas votadas para o fomento atividade turstica e conservao ambiental para o de-
senvolvimento das localidades situadas na rea costeira dos municpios de Mata de So Joo,
Entre Rios, Esplanada, Conde e Jandara, que compem a rea de Proteo Ambiental (APA)
Litoral Norte da Bahia e integram a zona turstica da Costa dos Coqueiros, este texto traz uma
caracterizao da regio Litoral Norte, onde foi considerado, brevemente, seu histrico de
ocupao e expanso, alm de terem sido pontuadas algumas caractersticas dos processos
recentes notados na APA Litoral Norte.
Salientar as diferenas na utilizao dessas designaes, regio Litoral Norte e APA Litoral Nor-
te, emerge associada, portanto, aos distintos processos econmicos observados nas ltimas
dcadas e que no so extensivos a toda regio, os processos recentes voltados dinmica
do turismo esto centrados na poro costeira dessa regio, referente a APA.
Sabe-se que h uma longa tradio nos estudos sobre organizao regional no Brasil, nos quais
a abordagem quanto ao conhecimento e uso dos termos regio e metodologias de regio-
nalizao diversifcada. Apesar de no ser o objetivo deste trabalho aprofundar a discusso
da temtica, metodologicamente, no entanto, destaca-se a necessidade inicial de salientar em
que sentido a denominao regio Litoral Norte ser usada no artigo e a que municpios se
referem. Em seguida, apresenta-se o recorte espacial compreendido como APA Litoral Norte.
Adota-se, para defnir a regio Litoral Norte, o estudo de regionalizao do estado da Bahia da
dcada de 1980 , proposto pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia/
Secretaria do Planejamento, Cincia e Tecnologia (SEI/Seplantec), que identifca 15 Regies Eco-
nmicas (REs)
2
, em 415
3
municpios. Embora essa proposta de regionalizao tenha sido revista,
*
Mestre em Geografa pela Universidade Federal de Bahia (UFBA); graduada em Urbanismo pela Universidade do Estado
da Bahia (Uneb); tcnica da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). mayara@sei.ba.gov.br
1
Sobre os objetivos e a metodologia da pesquisa, ver Muricy (2009) nesta publicao.
2
As regies econmicas so unidades espaciais, estabelecidas pela Secretaria de Planejamento do Estado da Bahia,
comumente utilizadas para a divulgao de estatsticas agregadas. Alm disso, expressam atividades econmicas
predominantes no estado. Comportam, entretanto, de forma geral, grande heterogeneidade interna entre os
municpios integrantes em termos econmicos, sociais e demogrfcos.
3
Na poca da realizao do estudo eram 415 municpios, pois Luiz Eduardo Magalhes era distrito de Mimoso e Barrocas
ainda no havia sido desmembrada de Serrinha.
98
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
tendo sido substituda pelos Territrios de Identidade
4
que passaram a se constituir nas unidades
de planejamento pelo governo do estado , no houve alterao da perspectiva de anlise, ora
proposta. Afnal, conceitualmente, o termo regio ser empregado, segundo Silva e Souza (1989),
considerando a existncia de um conjunto de relaes de integrao e funcionalidade espaciali-
zadas em um limite geogrfco. E ao tratar da espacialidade, o recorte considerado como regio
Litoral Norte ser:
[...] todo o espao a partir da foz do rio Real at a foz do rio Pojuca. rea carac-
terizada pela extensa presena de coqueirais, dunas, rios, manguezais, lagoas
de gua doce e por manchas de Mata Atlntica. Tem, atualmente, como seu
ponto de referncia a Linha Verde, rodovia que liga Mangue Seco, no extremo
norte, a Praia do Forte, seu extremo sul (BAHIA, 1999, p. 17).
Geografcamente, a regio Litoral Norte localiza-se na costa norte da Bahia, tendo, a leste, o
Oceano Atlntico como limite; e mantendo fronteiras, ao norte, com o estado de Sergipe e a
Regio Econmica Nordeste; ao sul com a Regio Metropolitana de Salvador (RMS); e a oeste
com a Regio Econmica Paraguau e parte da Regio Econmica Nordeste (Cartograma
1). Note-se que a regio situa-se numa posio privilegiada para o deslocamento de fuxos
de pessoas e mercadorias e para a instalao de novas tecnologias e fxos. Entre a capital e
Sergipe, no vetor de expanso dos empreendimentos imobilirios e tursticos da Bahia, con-
tando com vias de acesso, um espao pouco adensado e de uso predominantemente rural,
apresenta, igualmente, condies para que ocorressem processos acelerados de redefnio
de usos e alteraes de funes.
Composta por 20 municpios: Acajutiba, Alagoinhas, Apor, Aras, Aramari, Cardeal da Silva,
Catu, Conde, Entre Rios, Esplanada, Inhambupe, Itanagra, Jandara, Mata de So Joo, Ouri-
angas, Pedro, Pojuca, Rio Real, So Sebastio do Pass e Stiro Dias, a regio Litoral Norte
est quase que totalmente integrada ao sistema natural da Zona da Mata Atlntica, contando
com um pequeno trecho a noroeste da Zona de Transio Ambiental com o agreste baiano
(CENTRO DE ESTATSTICA E INFORMAES, 1994).
[...] ao longo de sua extenso recortada por diversos rios e riachos, que de-
sguam no mar por entre um vasto cordo de brancas dunas, que acompanha
a costa. A se encontra uma ampla variedade de ecossistemas, que abrangem
desde remanescentes de Mata Atlntica, restingas, dunas, coqueirais, brejos,
lagoas ferruginosas de guas escuras at manguezais e recifes de coral, que
alm de abrigar um leque diversifcado de espcies vegetais e animais, cons-
tituem nichos reprodutivos para diferentes espcies de animais (tartarugas,
golfnhos e baleias jubarte em particular) (LIMONAD, 2007, p. 5-6).
4
Podem ser considerados como arranjos espaciais ou uma nova forma de confgurao espacial para implementao
de polticas pblicas. Adotados inicialmente pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), na Bahia existem 26 Territrios de Identidade que so considerados enquanto
unidades de planejamento, no mbito das quais so discutidas as formas de elaborar e implementar polticas pblicas
que atendam as perspectivas destas.
99
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Cartograma 1
Localizao da Regio Econmica Litoral Norte
Fonte: SEI, 2008.
At a dcada de 1970, a regio apresentava um relativo isolamento frente aos principais
acontecimentos notados no estado, situao associada ao histrico de sua ocupao e
inexistncia de vias de acesso capital e seu entorno mais dinmico. O rompimento desse
isolamento ocorreu concomitante com o processo de expanso de rodovias, especialmente
pela implantao da primeira parte da estrada costeira BA-099, conhecida como Estrada do
Coco. Esta se constituiu em um elemento potencializador de novas dinmicas e transforma-
es das atividades econmicas na regio. Em outros termos, a melhoria dos acessos virios
100
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
contribuiu para a construo gradual de uma extensa cidade linear, a partir da expanso
urbana de Salvador e sua regio metropolitana em direo ao seu litoral norte.
Desse modo, pode-se dizer que a urbanizao da zona costeira do Litoral Norte da Bahia, oca-
sionada pela Estrada do Coco, e a expanso do sistema de estradas e rodagens transformaram
o traado e a estrutura viria do litoral, assim como do seu interior. Os limites e interconexes
das cidades da regio se ampliaram e criou-se uma nova lgica funcional, possibilitando uma
confgurao espacial em redes. Essa integrao, vale ressaltar, ao tempo em que articula,
segrega, formando espaos de fuxos e fxos no homogneos.
Segundo a anlise de Serpa (2002), com a Estrada do Coco apresenta-se um novo desenho
morfolgico da regio, mais precisamente do trecho que compem a APA Litoral Norte, cujas
orlas primitivas das cidades litorneas se adensaram e expandiram, resultando na destruio
de parcelas signifcativas dos ecossistemas originais. Tais processos associados permitiram
o aparecimento de uma outra lgica de consumo dos lugares. Isso porque, nas dcadas
de 1980 e 1990, em virtude do rompimento do isolamento virio da regio, os primeiros
veranistas, em geral famlias vindas de Salvador ou municpios circunvizinhos
5
, comearam
a optar por Abrantes, Arembepe, Jau, Itacimirim, Praia do Forte, Stio do Conde, Subama,
Baixios, entre outras localidades, como local de segunda residncia. Usavam esses lugares
como moradia nas pocas de frias, feriados prolongados ou mesmo fnais de semana. Nesse
contexto, as atividades ligadas ao consumo relacionado com a recreao e lazer comearam
progressivamente a transformar as pequenas vilas de pescadores em espaos propcios ao
desenvolvimento das atividades tursticas.
O prolongamento da BA-099 e as possibilidades de novos usos dos espaos por ela ocasio-
nados provocaram relevantes e considerveis impactos ambientais nos ecossistemas e no
contexto socioeconmico e cultural da regio. Para tentar conter esses impactos, foi criada
a APA Litoral Norte, concebida como um instrumento que proporcionaria uma poltica de
ordenamento territorial adequada para a gesto desse espao. O objetivo da criao da APA
Litoral Norte esteve, portanto, relacionado :
[...] necessidade de conservar e preservar ecossistemas frgeis, como os rema-
nescentes da mata atlntica, manguezais, reas estuarinas, restingas, dunas e
lagoas, bem como a grande variedade de espcies animais, tendo em vista a
expanso socioeconmica da rea. O acesso se faz pela Linha Verde (BA-099),
que responsvel pelo incremento do turismo e a ocupao intensa do seu
entorno, se estendendo at a divisa da Bahia com Sergipe (SUPERINTEDNCIA
DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2006, p. 77).
Observe-se que na regio Litoral Norte h duas APAs, seguindo a direo norte-sul: a APA de
Mangue Seco, criada pelo Decreto n 605, de 06 de novembro de 1991, acompanhada da APA
do Litoral Norte, criada pelo Decreto n 1.046, de 17 de maro de 1992 (Cartograma 2).
5
Alagoinhas, Camaari, Feira de Santana, Lauro de Freitas, Simes Filho e outros.
101
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Cartograma 2
Localizao das APAs na Regio Econmica Litoral Norte
Fonte: SEI/IBGE, 2008.
102
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Segundo informaes da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (2006),
a APA Litoral Norte conta com uma rea de, aproximadamente, 142 mil hectares, estabelece
as bases para a explorao turstica da regio e defne critrios de ocupao, com o objetivo
de equacionar o uso do solo, a conservao e a preservao dos recursos naturais nas reas
costeiras de cinco municpios: Jandara, Conde, Esplanada, Entre Rios e Mata de So Joo; e
as localidades da faixa costeira:
Costa Azul e Mangue Seco (que fazem parte das bacias dos rios Itapicuru e Real) Jandara;
Barra do Itariri, Stio do Conde, Poas e Siribinha Conde;
Baixios Esplanada;
Porto Saupe, Massarandupi e Subama Entre Rios;
Praia do Forte, Imbassa, Santo Antonio e Diogo Mata de So Joo (Cartograma 3).
Para que se cumprissem os objetivos de criao da APA Litoral Norte fazia-se necessrio um
rgo que pudesse geri-la. Assim que, no perodo de sua criao, a APA teve a gesto sob a
responsabilidade da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Conder).
Entre as atribuies do rgo gestor estava a elaborao do Plano de Manejo
6
e seu respec-
tivo Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) instrumento norteador do uso e ocupao
do solo da APA.
Entre 1997 e 1999, o ento rgo gestor, Conder, em parceria com as administraes municipais,
buscando reforar as autoridades locais e treinar seu pessoal, implantou quatro escritrios
como pontos de informao e orientao tcnica acerca da ocupao e do uso do solo na
faixa integrante da APA. Em 1999, a gesto da APA Litoral Norte foi transferida para o Centro
de Recursos Ambientais (CRA), que transformou o escritrio do Stio do Conde em sede da
administrao regional da APA.
Visando a atender aos objetivos iniciais do Plano de Manejo e avaliar as modifcaes ocorridas
na situao socioambiental, a partir da aprovao do plano, foi desenvolvido o Programa de
Planejamento e Gerenciamento Ambiental (PPGA)
7
. Processo iniciado em 1997 e concludo
em 2001, que resultou na proposta do Programa de Desenvolvimento Sustentvel (Prodesu)
8

para a APA do Litoral Norte da Bahia.
6
O Plano de Manejo foi aprovado pela Resoluo Cepram n 1.040, de 21 de fevereiro de 1995, mesma poca em que se
iniciou a implantao na regio do Prodetur Bahia, enquanto fonte de fnanciamento para infraestrutura de reas com
potencial turstico. Assim, diversos novos investimentos de signifcativo impacto econmico, espacial e ambiental foram
implantados na regio nos anos seguintes aprovao do Plano de Manejo (COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DA
REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR, 2001 apud BAHIA, 2007, p. 6-7).
7
Sob superviso do Departament for International Development (DFID) e pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC),
estruturas vinculadas aos respectivos Ministrios de Relaes Exteriores dos governos britnico e brasileiro. Esse convnio
de cooperao tcnica foi liderado pela Conder e pelo Consrcio WSATKINS/NRI sob coordenao da Secretaria de
Planejamento e Tecnologia do Estado da Bahia (Seplantec) e com a parceria institucional do Centro de Recursos Ambientais
(CRA), Superintendncia de Desenvolvimento Turstico (Sudetur) e Departamento de Estradas de Rodagem da Bahia
(Derba) (COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR, 2001 apud BAHIA, 2007, p. 7).
8
O Programa de Desenvolvimento Sustentvel para a APA Litoral Norte, elaborado pela Companhia de Desenvolvimento
Urbano do Estado da Bahia (Conder), avaliou os aspectos ambientais e socioeconmicos desta, apresentando, por
conseguinte, um plano detalhado para o desenvolvimento sustentvel da rea (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS
ECONMICOS E SOCIAS DA BAHIA, 2006, p. 77).
103
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Cartograma 3
APAs do Litoral Norte e Mangue Seco
Fonte: SEI/IBGE, 2008.
104
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Atualmente, a gesto da APA exercida pela Secretaria do Meio Ambiente (Sema)
9
, atravs
da Superintendncia de Biodiversidade, Florestas e Unidades de Conservao e da Diretoria
de Unidades de Conservao.
O LITORAL NORTE DA BAHIA: BREVE HISTRICO
Historicamente, as reas litorneas, em diversas partes do mundo, tendem a apresentar maior
concentrao de populao e de atividades produtivas. Essa caracterstica marcante em
pases de formao colonial, como no caso do Brasil, em cujas regies costeiras se encontram
um maior aglomerado de reas urbanas, que agregam atividades de diferentes esferas de (re)
produo e infraestruturas de apoio.
A ocupao da imensa costa brasileira permite dizer que esta se deveu, entre outros, ao fato
de que esteve subordinada a interesses polticos externos. No sculo XVI, o interesse da Coroa
portuguesa centrava-se em ocupar o litoral como forma de resistir s expedies estrangei-
ras, especialmente francesas e holandesas. Portanto, a emergncia dos primeiros embries
urbanos ocorreu apenas nos 30 anos aps o descobrimento, com a criao de feitorias ao
longo do litoral. Pode-se considerar a instituio do sistema de Capitanias Hereditrias, em
1534, como marco inicial da urbanizao brasileira:
Em determinados pontos do litoral, (os portugueses) instalaram, de sada,
ncleos provisrios de ocupao do territrio, nos quais construram ca-
pelas, centros de administrao, postos para armazenamento de madeira e
fortifcaes para a proteo dos portugueses contra o ataque de ndios e de
outros europeus, especialmente franceses e holandeses (SUPERINTENDNCIA
DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS, 1998 apud SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ESCONMICOS E SOCIAIS, 2003, p. 70).
Na Bahia, o processo de ocupao e urbanizao costeira no se deu de forma diferenciada das
demais regies do mundo caracterizadas pela formao colonial. As tentativas de ocupar seu
territrio limitaram-se, em princpio, a pontuar a extensa costa martima com pequenos pontos
de povoamento. Nas palavras de Leo (1989, p. 105), os ncleos localizados no interior (regies
do Agreste e do Serto) cresceram mais lentamente e eram mais dispersos. Os primeiros estavam
concentrados, basicamente, na plancie litornea, cuja localizao e estrutura orientava-se para
a defesa do territrio contra ataques estrangeiros e para o comrcio (inicialmente) de curtos per-
cursos, uma localizao que resultou numa vida econmica, em princpio, voltada para o oceano.
Na expanso do povoamento, a atividade missionria tambm desempenhou importante
papel na formao dos ncleos urbanos da Bahia. Afnal, medida que se seguia rumo s
reas mais interioranas, notava-se que o servio catequtico
10
no apenas tornava-se mais
9
Antiga Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Semarh), criada a partir da aprovao da Lei Estadual n 8.538,
de 20 de dezembro de 2002, cuja aprovao do Regimento deu-se com a publicao do Decreto n 8.419, de 14 de
janeiro de 2003.
10
Segundo Leo (1989, p. 83), os servios catequticos ocorriam quando os jesutas e padres se reuniam em aldeias,
fundadas por eles, para ministrar os ensinamentos cristos e a lngua portuguesa aos ndios, alm de disciplin-los nos
trabalhos domsticos e agrcolas.
105
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
intenso como tambm difuso, a administrao dos servios religiosos populao rural
bastante dispersa levou a arquidiocese a fundar capelas, [...] como marcos da conquista de
territrios [...] (LEO, 1989, p. 83).
Outras atividades foram fundamentais para a ocupao do estado, ainda no sculo XVIII: a
pecuria e as ligadas cultura canavieira.
Apesar de alguns autores considerarem que a pecuria responsvel pelo atraso das lo-
calidades onde predomina, seu papel na ocupao das pores interioranas da Bahia foi
inestimvel. A extenso da atividade em direo s reas mais para o Serto e Agreste baiano
propiciou a abertura de caminhos, muitos ao longo dos vales dos principais rios. As estradas
das boiadas se constituam em rotas que ligavam as sedes das fazendas (estabelecidas como
pontos de apoio para as tropas as estncias), implantadas de forma dispersa, geralmente
com ligao apenas com a capital, que se transformaram, posteriormente, em estrada de
ferro e de rodagem.
As sedes das fazendas, por conta da distncia entre elas, tornavam-se ncleos de apoio para o
desenvolvimento dessa atividade, constituindo-se em ponto de pousada para comerciantes,
boiadeiros e/ ou tropeiros. Algumas originaram, ainda, as feiras de gado e serviram de ponto
de encontro semanal para troca de produtos. Em ambos os casos deram origem a muitas vilas
e cidades. Finalmente, a criao de gado, na sua marcha pelo Serto, difundiu a agricultura de
subsistncia, bem como as lavouras do algodo e do fumo, alm dos pastos cultivados.
As sedes das fazendas pecurias [...] localizadas ao longo das rotas das boia-
das e das tropas, nos entroncamentos de estradas, nos transbordos dos rios
ou justapostos a uma capela construda pelos proprietrios. Estes stios, por
apresentarem vantagens locacionais, costumam atrair populaes inicialmente
para troca de produtos (feiras semanais). Ao longo do tempo, entretanto, as
populaes comeam a se assentar pela fora de ncleos com tendncias a
evoluir para vilas e cidades (LEO, 1989, p. 84).
A ocupao primitiva da regio Litoral Norte esteve relacionada aos propsitos da colonizao
portuguesa no litoral brasileiro, atravs da cultura canavieira que se disseminou ao longo da
costa, consolidando os principais ncleos urbanos nos vales dos seus rios. Concomitante,
com a pecuria extensiva e a produo agrcola de subsistncia:
A histria de ocupao da regio remete ao perodo colonial, quando a Coroa
portuguesa promove o povoamento do territrio com base na agricultura
e na pecuria na primeira metade do sculo XVI, e d incio explorao
econmica sistemtica das novas terras, planejando abrir caminho para o
interior procura de metais preciosos (BAHIA, 2007, p. 10).
Essa forma de ocupao, contudo, expandiu-se lado a lado com a produo alimentar necessria
ao abastecimento dos engenhos e das fazendas de gado. Nesta perspectiva que a prtica da
pecuria extensiva, tambm, representou um elemento marcante no povoamento da regio.
De grande relevncia no apoio lavoura canavieira, a criao de gado acompanhava com a
mesma intensidade a expanso das plantaes de cana-de-acar.
106
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Salienta-se, portanto, a diferena existente no sentido da ocupao e expanso da populao
da Bahia em relao regio Litoral Norte. No conjunto do estado, havia uma maior concen-
trao de populao no litoral e relativo vazio medida que se seguia rumo ao interior. Ao
contrrio, nessa regio, em razo do povoamento resultante da expanso da atividade pecuria
e canavieira, que requeriam grandes concentraes de terra, a ocupao interiorana, apesar
de lenta, deu-se de forma mais adensada que nas reas costeiras, caracterizadas pelas vilas
de pescadores pulverizadas ao longo da costa.
No Litoral Norte da Bahia, possvel ressaltar as reas cuja expanso decorreu, sobretudo, da
ao de Garcia dvila
11
, que foi o responsvel pela implantao dos sistemas de agricultura e
pecuria na regio, no incio da colonizao, por volta de 1551. Ele exerceu papel importante
no desbravamento da regio, capturando ndios e fundando currais para criao de gado, e
estendeu seus domnios at o vale do rio Real.
Pode-se considerar, de forma geral, que a extenso da atividade pecuria as estradas das
boiadas, as feiras e os pontos de parada do gado , a partir dos caminhos existentes entre o
Recncavo (grande centro produtor de acar da Colnia) e regies mais longnquas, foi o
que defniu a forma e o sentido da distribuio da populao no Litoral Norte. Essa atividade
conferia destaque regio, que exercia o seu papel de complementaridade no modelo es-
cravocrata agrrio-exportador implantado ao redor da Baa de Todos os Santos, papel esse
relacionado ao fornecimento de carne, leite, couros e peixe em especial o leo de baleia,
usado na iluminao da cidade. Com isso, mantinha estreitas ligaes com o Recncavo (em
cujo solo frtil se plantava e benefciava a cana-de-acar) e a cidade (porto de embarque de
mercadorias e desembarque de escravos, centro da administrao colonial):
Na segunda metade do sculo XVII, os portugueses tinham avanado bastante
em direo ao interior, estabelecendo caminhos pelo serto. No Litoral Norte
ia se estruturando uma incipiente rede urbana ncleos de povoamento
se estabeleciam em torno de antigas aldeias e misses, de praas-fortes
construdas por senhores de engenho, e no entroncamento das rotas das
boiadas e dos caminhos que seguiam em direo s regies de minerao
(BAHIA, 2007, p. 10).
Ao longo dos sculos XVIII e XIX, no ocorreram transformaes signifcativas no perfl eco-
nmico dessa regio, embora se tenha notado no sculo XIX que a insero das estradas de
ferro possibilitou-lhe um novo dinamismo. Contudo, restrito s estaes e mais evidenciado
na sua poro interior.
Em relao costa da regio, ainda no sculo XX, dcada de 1950, um estudo intitulado
Salvador e o Deserto, publicado pelo gegrafo Milton Santos, destacava a quase completa
ausncia de vida humana, derredor de uma cidade que beira[va] os 600 mil habitantes
11
Chegou Bahia como criado de Tom de Sousa, o primeiro Governador Geral do Brasil. Enriquecera como almoxarife
real da Coroa Portuguesa, na poca de D. Joo II. Proprietrio de um curral no Rio Vermelho, recebeu de Tom de Souza
uma sesmaria de duas lguas nos campos de Itapu. fora de sucessivas concesses de sesmarias e arrendamento de
outras, Garcia dvila estendeu seus domnios at o vale do rio Real, onde combateu os ndios, conquistando para a coroa
portuguesa os esturios e mangues de Sergipe.
107
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
(SANTOS, 1960 apud SILVA, 2007) ao caracterizar Salvador e o continuum urbano nota-
do entre a capital e Itacimirim. Nesta poca, o Litoral Norte da Bahia contava com uma
ocupao centrada mais para o interior, e relativo vazio nas reas costeiras e extensivas
Regio Metropolitana de Salvador.
O processo histrico de adensamento da regio Litoral Norte no se deu de forma contnua,
como demonstra a subdiviso realizada pelo Centro de Planejamento da Bahia/Secretaria
do Planejamento, Cincia e Tecnologia (Ceplab/Seplantec, 1982) e utilizada pelo Distrito
Florestal
12
do Litoral Norte (DFLN)
13
. Essa subdiviso contava com trs subregies: Recncavo
Norte, Litoral Norte e Agreste de Alagoinhas (Cartograma 4), defnidas pela antiguidade e
formas de ocupao e povoamento.
Conforme esse documento, a ocupao e povoamento da subregio Recncavo Norte
esteve atrelada produo de acar, mantendo, no perodo colonial, papel comple-
mentar produo aucareira do Recncavo tradicional
14
. As terras dessa subregio eram
consideradas menos propcias ao cultivo da cana-de-acar, sendo usadas apenas nos
perodos de alta internacional dos preos do produto, quando a plantao se expandia
para reas perifricas ao Recncavo tradicional, atingindo os municpios de Catu, Pojuca,
Itanagra e Mata de So Joo, que formavam a subregio. Na baixa estao, desenvolvia-se
a pecuria extensiva.
Agrupando os municpios de Entre Rios, Esplanada, Cardeal da Silva, Conde e Jandara, a su-
bregio Litoral Norte
15
no possua solo que favorecesse a plantao de lavouras canavieiras.
Nessas reas, cuja produo estava voltada para consumo interno, eram cultivados apenas
mandioca, feijo e coco.
A subregio costeira Litoral Norte caracterizou-se pelo estabelecimento de aldeias de pes-
cadores e currais de gado. Ganhou destaque pela prtica da pecuria extensiva, tendo sido
importante fornecedora de carnes e animais de trao para canaviais e engenhos do Recn-
cavo tradicional.
12
Como parte do esforo de reverter a situao defcitria da balana comercial brasileira, atravs do Decreto-lei n 76.046,
de 1976, o governo federal estimulou a criao de Distritos Florestais em todo o pas. A criao destes visava a coordenar
as iniciativas dos plantadores de monoculturas de rvores, procurando garantir uma escala economicamente vivel para
sua insero nos programas industriais de expanso da produo de ao e papel. Na Bahia foram criados trs Distritos
Florestais: o do Extremo Sul, o do Sudoeste da Bahia e o do Litoral Norte.
13
Distrito Florestal do Litoral Norte, com 763.000 ha, inicialmente integrado por Jandara, Conde, Esplanada, Entre Rios,
Cardeal da Silva, Alagoinhas, Catu, Pojuca, Itanagra e Mata de So Joo. Em 1977, o DFLN foi ampliado. passando a
incluir, tambm, os municpios de Acajutiba, gua Fria, Apor, Aramari, Crispolis, Inhambupe, Olindina, Ouriangas, Rio
Real, Irar e Stiro Dias.
14
A concepo de Recncavo tradicional est mais relacionada s relaes econmicas histricas estabelecidas entre
Salvador e essa poro do espao que o Recncavo enquanto uma unidade fsiogrfca. As caractersticas fsiogrfcas,
terrenos cristalinos, com reas recobertas por tabuleiros, alm de diversas formaes sedimentares, permitiram a
utilizao diferenciada do solo, e ao longo do tempo, em vrias pores destes espaos foram praticadas atividades
distintas (cultivo da cana-de-acar, fumo, mandioca, produo de cermica, alm das zonas pesqueiras e a extrao de
lenha e carvo vegetal). Portanto, entende-se como Recncavo tradicional toda a rea correspondente ao Recncavo
canavieiro, fumageiro, mandioqueiro e da cermica, e/ou Recncavo norte, que historicamente mantm relaes
comerciais importantes com Salvador.
15
Segundo Centro de Estatstica e Informaes (1994), ocupava a segunda posio em termos de antiguidade de ocupao.
108
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Cartograma 4
Regio Econmica Litoral Norte e subregies
Fonte: SEI/IBGE, 2008 e Sistematizao por Arajo (2005) a partir de estudo da Ceplab/Seplantec, 1982.
Nota: Na poca do estudo Ceplab/Seplantec, Aras era distrito do municpio de Alagoinhas.
109
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
As reas litorneas, por onde as boiadas no passavam, permaneceram relativamente isoladas,
caracterizadas pela presena de pequenas vilas de pescadores onde a mariscagem e a pesca,
alm do artesanato, faziam parte do cotidiano da populao local. exceo de Cardeal da
Silva, a faixa costeira dessa subregio representou o foco de estudo deste trabalho, que conta
ainda com o municpio de Mata de So Joo.
Por fm, a subregio Agreste de Alagoinhas, constituda por Aramari, Acajutiba, Apor, Ala-
goinhas, Ouriangas, Inhambupe, Stiro Dias e Rio Real, alm de quatro municpios
16
que no
pertencem regio econmica Litoral Norte. De ocupao mais recente do que as outras
subregies, o Agreste de Alagoinhas possua estrutura produtiva diversifcada, estrutura
fundiria menos concentrada e com terras de melhor qualidade, nas quais se misturavam
atividades de pecuria e pequena produo.
Ao longo dos anos, o Litoral Norte da Bahia permaneceu mais adensado no interior com as
grandes fazendas voltadas atividade canavieira e pecuria, alm das reas destinadas agri-
cultura de subsistncia e rarefeita na parte litornea, com as vilas de pescadores. Nessa regio:
a economia e a sociedade local estiveram relacionadas aos circuitos produtivos do estado,
uma vez que sua estrutura econmica produtiva sempre foi complementar de Salvador
e ao Recncavo tradicional;
a estrutura fundiria com alto ndice de concentrao
17
da propriedade;
desde o incio de sua ocupao, a regio caracterizou-se como lugar de passagem (inicialmen-
te, com as estradas das boiadas e, posteriormente, com a implantao de ferrovias e rodovias).
As dcadas de 1950 e 1960 foi um perodo marcado pelo processo de desacelerao da
economia da regio. A lenta diminuio da exportao de acar no compensada por
nenhuma outra atividade , somada s tentativas de produo de algodo e de fumo no
Recncavo e abertura de novas frentes de expanso para o gado, contriburam para retirar
a regio Litoral Norte da posio de complementaridade que ocupava em relao s reas
mais dinmicas da Bahia.
Alm disso, evidenciou-se piora nas condies de existncia da pequena produo. As mu-
danas observadas no perfl da economia do Litoral Norte ameaaram a prtica da agricultura,
que comeou a perder posio como setor dinmico da economia. Em seu lugar, foi a inds-
tria petroqumica que passou a dirigir o processo de investimentos, gerao de empregos e
expanso urbana. Segundo Barbosa e outros (apud GONALVES; MACHADO, 1996, p. 26), a
pecuarizao da agricultura estadual foi um refexo da decadncia das lavouras tradicionais,
inclusive as de exportao, tais como a de cana-de-acar, o fumo, o coco-da-baa, o sisal, o
algodo, a mamona, a mandioca e o cacau.
16
gua Fria, Crispolis, Olindina e Irar.
17
Segundo dados do Censo Agropecurio de 1995, dos 31.698 estabelecimentos rurais encontrados no Litoral Norte da
Bahia, cerca de 73% tm at dez hectares e ocupam 8% do total da rea ocupada por estabelecimentos rurais. Por outro
lado, no chega a 1% o nmero de estabelecimentos rurais com mais de 1.000 hectares (0,3%), e eles ocupam 29% do
total da rea ocupada.
110
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Esse perodo foi caracterizado pela poltica desenvolvimentista
18
do Estado. Entre as conse-
quncias de tal poltica, e algumas alteraes observadas no perfl da economia baiana, tem-
se na Regio Metropolitana de Salvador a implantao da Refnaria Landulfo Alves (RLAM),
do Centro Industrial de Aratu (CIA) e do Complexo Petroqumico de Camaari (Copec). Esse
processo ocorreu em paralelo a mudanas nos direcionamentos dos fuxos de populao (as
transferncias de populao deixaram de ser, predominantemente, do tipo campo-cidade,
intensifcando-se o fuxo tipo cidade-cidade) e foi sentido tambm na regio Litoral Norte.
neste contexto que se inicia a explorao de petrleo em poos localizados em Alagoinhas,
Pojuca, Mata de So Joo, Itanagra, Entre Rios e Cardeal da Silva, situao que possibilitou
maior dinamismo socioeconmico da regio, com o incremento da arrecadao municipal e
da infraestrutura (implantao das estradas, a instalao de agncias bancrias):
[...] a descoberta e a explorao de petrleo na Bahia veio recolocar o Litoral
Norte no cenrio estadual: muitos poos, de modo que o sistema de estradas
teve de ser melhorado para transportar a produo para a refnaria, instalada
no norte do Recncavo. As cidades do Litoral Norte receberam novo impulso,
com a generalizao do assalariamento e o aumento da arrecadao municipal,
o que as transformou em polos de convergncia de movimentos migratrios
oriundos das reas agrcolas adjacentes, a exemplo dos povoados costeiros, que
tiveram sua populao reduzida (V&S ENGENHEIRO CONSULTORES, 2003, p. 11).
Em razo da proximidade dos polos industriais que foram implantados na RMS, a ampliao da
concentrao de populao nas reas urbanas do Litoral Norte e o declnio da agricultura se
intensifcaram nas dcadas seguintes. J nos anos 1970, o planejamento governamental previa
para a regio o plantio de forestas homogneas de espcies exticas (pinus e eucalipto) como
alternativa energtica para atender demanda do parque industrial baiano em transformao.
A atividade reforestadora foi intensa e provocou uma srie de impactos na dinmica regional:
Em meados da dcada de 1970, a introduo de atividades de plantio e ex-
plorao de forestas homogneas visando a produo de celulose e carvo
vegetal vem atender a uma requisio de um mercado industrial, parte de
uma economia nacional que impe novos contornos agricultura, exigindo
que ela se modernize e se adque a um novo momento do capitalismo.
Assim, municpios do Litoral Norte so escolhidos para a intensa atividade
reforestadora que, em apenas cinco anos (1975/1980), modifcou a estrutura
fundiria da regio, acelerando o processo de concentrao de terras nos
estabelecimentos com mais de 1.000 ha, e uma pequena reduo dos esta-
belecimentos de tamanhos entre 100 e 1.000 ha (CENTRO DE ESTATSTICA E
INFORMAES, 1983 apud BAHIA, 2007, p. 11-12).
nesse perodo, com a instalao de empresas de reforestamento na regio, que a desarti-
culao das relaes tradicionais de produo (pesca artesanal e lavouras de subsistncia)
inicia-se. Ou seja, observa-se que a regio, tradicionalmente dedicada a atividades de subsis-
tncia, cocoicultura, citricultura e pecuria, experimenta um processo de mudana da estrutura
18
Sinteticamente, a poltica nacional desenvolvimentista esteve baseada na diversifcao do sistema produtivo a partir do
processo de substituio de importaes, no qual ocorreram transformaes nos investimentos tanto de ordem pblica
quanto privada.
111
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
fundiria voltada ao desenvolvimento do reforestamento. Esse processo foi viabilizado pela
incluso da regio no Distrito Florestal Litoral Norte da Bahia, cuja prioridade era a ampliao
das atividades de reforestamento e celulose.
Ainda na dcada de 1970, a prtica do turismo desponta como perspectiva econmica para
o governo da Bahia que comea a investir em estudos para viabilizar e incentivar o avano
da atividade. O esgotamento das antigas reas de veraneio mais prximas a Salvador, trans-
formadas em bairros pelo crescimento rpido como local de moradia, levou ao aumento das
demandas por novos destinos tursticos. Neste momento, as atividades relacionadas ao setor
no Litoral Norte baiano eram acanhadas e de cunho local, visto que contavam com infraes-
trutura de comrcio e servios frgil e vias de circulao precrias. Praticava-se um turismo
ainda incipiente e voltado a atender as demandas locais. O potencial turstico era explorado
apenas por uma clientela microrregional ou regional, atravs de viagens de veraneio e de
excurses de curta durao.
APA LITORAL NORTE: PROCESSOS RECENTES
Desde o incio de sua ocupao e povoamento at os dias atuais, a regio Litoral Norte da Bahia
contou com vrias atividades como propulsoras de seu dinamismo socioeconmico. Cada uma
instituiu, a seu modo, modifcaes na paisagem, alteraes nas culturas preexistentes, alm
de terem promovido, dentre outras consequncias, a migrao e a explorao predatria
dos seus recursos naturais. Na ltima dcada, entretanto, foram verifcadas as mais profundas
transformaes tanto na paisagem quanto na organizao, resultado do agravamento das
presses produzidas, principalmente, pela indstria do turismo.
Os discursos existentes e alardeados so de que a atividade turstica provoca a dinamizao
econmica do espao onde se insere, produzindo desenvolvimento, em curto prazo, e geran-
do a transformao da estrutura espacial da rea e de sua abrangncia. Nessa perspectiva,
desde 2001, a faixa costeira da regio Litoral Norte da Bahia, que possui grande diversidade
de belezas e atrativos naturais, com forte apelo ecoturstico, tornou-se um dos maiores polos
tursticos em crescimento do Brasil, abrigando gradativamente as condies gerais que a ati-
vidade exige: operaes de infraestrutura, sociais, amplo programa de divulgao, promoo
e marketing em diversos mbitos.
Embora alguns autores considerem que o impulso modernizador na faixa litornea da regio
tenha acontecido ainda em meados da dcada de 1950, perodo de alteraes signifcativas
no mbito da economia do Litoral Norte, foi somente na dcada de 1970, com a construo
da BA-099 (Estrada do Coco) e o esgotamento das antigas reas de veraneio, como Itapu,
as ilhas e margens da Baa de Todos os Santos e do baixo Paraguau, que novos rumos foram
dados atividade turstica. O aumento da demanda por novos locais para frias, lazer, resul-
tou na busca de outras reas com essa fnalidade, que se estendiam pelo litoral ocenico nas
proximidades de Salvador em direo ao norte, incorporando Buraquinho, Jau, Arembepe,
Guarajuba, Monte Gordo, Barra do Pojuca, Itacimirim.
112
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Pode-se, portanto, dizer que a histria do turismo na faixa costeira da regio est dividida em
dois momentos: o primeiro, ainda em 1970, caracterizado pela expanso e generalizao da
prtica turstica voltada ao veraneio, atingindo as localidades costeiras de Abrantes, Arem-
bepe, Jau, Itacimirim e Praia do Forte; e o segundo, j em 1990, marcado pela concentrao
de investimentos na rea de hotelaria, alcanando Imbassa, Diogo, Porto de Saupe e, em
menor intensidade, Massarandupi, Subama, Baixio, Barra do Itariri, Stio do Conde, Poas,
Siribinha, Costa Azul e Mangue Seco.
Tanto o primeiro quanto o segundo momento foram marcados pelo mesmo elemento pro-
pulsor: as vias de acesso. Em 1970, a construo da Estrada do Coco, que vai de Salvador at
Praia do Forte, e mais tarde, em 1990, o prolongamento da BA-099 de Praia do Forte ao estado
de Sergipe, a Linha Verde
19
.
A implantao do turismo, que foi posta como processo irremedivel, impulsionou a desar-
ticulao dos modos de produo tradicionais, centrados no acesso a terra e aos recursos
naturais. Afnal, em meados do sculo XX, as atividades econmicas mais relevantes para os
moradores dessa poro da regio eram a pesca, coleta de crustceos e agricultura de subsis-
tncia. Com as transformaes resultantes dos efeitos do turismo, grande parte da populao
passou a viver da atividade e deixou de executar as tradicionais.
Nesse cenrio, a costa ocenica do Litoral Norte emerge como um mercado atrativo aos
investidores imobilirios que procuravam atrair turistas vindos das regies Sul e Sudeste do
pas e de outros pases, com a regio sendo divulgada a partir de suas belezas naturais, o
que mais tarde viria a ser nomeado de turismo ecolgico. Assim se implanta, na dcada de
1980, o Praia do Forte Resort Hotel, que serviu de modelo para outros empreendimentos e
para a produo da ideologia do turismo sustentvel, pelo planejamento governamental e
investidores privados.
A construo do Praia do Forte Resort Hotel [...] vem imprimir durante a dcada
de 1980 um referencial para os investimentos que se autointitulam ecoturs-
ticos na regio, tendo suas prticas de gesto do ambiente legitimadas pelo
poder pblico municipal e estadual (BAHIA, 2007, p. 13-14).
A realidade observada aps a instalao desse complexo hoteleiro atraiu empresrios do setor
imobilirio regio durante os anos 1980. Eles ocupavam, preferencialmente, os terrenos
costeiros com empreendimentos, de pequeno e mdio porte, nas localidades de Imbassa,
Porto Saupe e Praia do Forte.
Tradicionalmente, uma srie de modifcaes estruturais, espaciais e mesmo sociais ocorrem
nas regies onde o turismo se instala. Alguns estudiosos consideram que o desenvolvimento
desse tipo de atividade, de veraneio, e a implantao de condomnios de segunda residncia,
alm de responderem por uma ocupao pulverizada e segmentada geralmente caracteri-
19
A Linha Verde tem 142 km entre Au da Torre (municpio de Mata de So Joo) e Itanhi (municpio de Jandara), fronteira
com Sergipe. Acesso virio que interliga a rea litornea dos municpios de Camaari e Lauro de Freitas (na Regio
Metropolitana de Salvador) aos povoados litorneos dos municpios de Mata de So Joo, Entre Rios, Esplanada, Conde
e Jandara (na Regio Litoral Norte).
113
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
zada como urbanizao extensiva ou dispersa , respondem pelo aumento da especulao
imobiliria e a monetarizao das trocas. Essa situao impulsiona o aumento do custo de vida
para a populao local, bem como a transformao dos valores e prticas sociais locais.
De forma geral, as novas relaes estabelecidas em funo do crescimento do turismo
ocasionaram o processo de expulso das populaes tradicionais dos seus locais de
residncia muitas vezes privilegiados por localizarem-se prximos ao mar ou a rios.
Seduzidos, pela valorizao da regio resultante da dinmica do turismo, os moradores
tradicionais dessas reas, geralmente posseiros, vendem suas propriedades aos grandes
empreendedores ou so indenizados apenas pelo valor dos coqueiros plantados e passam
a viver em reas marginais.
Desde 2001, a multiplicao das construes residenciais para atender as demandas tursticas
na faixa costeira da regio, bem como a degradao gradativa do meio ambiente, alia-se ao
alto valor paisagstico socialmente atribudo a estas reas litorneas, possibilitando a instalao
na regio de uma estrutura urbana de veraneio de grande porte, [...] praticamente todas as
cidades da costa foram aparelhadas para a recepo dos turistas, com a criao de ncleos
hoteleiros e de extensas reas residenciais (MACEDO, 1999 apud SERPA, 2002, p. 4).
Acrescenta-se que apesar do Brasil possuir uma das mais avanadas legislaes ambientais e
um programa de proteo da orla litornea, implementado pelo Ministrio do Meio Ambien-
te, com uma orientao direcionada a preservar a diversidade dos ecossistemas costeiros, o
desrespeito legislao ambiental fagrante. A falta de recursos, a falta de capacidade de
fscalizao, os acordos entre prefeituras e promotores imobilirios contribuem para conver-
ter em objeto de consumo os lugares, resultando no aumento do nmero de condomnios,
resorts e clubes tursticos.
Muitas vezes, em nome do desenvolvimento local sustentvel, da gerao de
empregos e da insero nos fuxos produtivos, vrios municpios litorneos,
quando no o governo estadual secundado pelo governo federal, abrem ex-
cees ou encontram solues de compromisso com promotores imobilirios,
incorporadores e grupos hoteleiros e grupos tursticos de porte internacional.
Tais solues contribuem para permitir a implantao de resorts, hotis de
luxo, marinas e condomnios fechados nas reas litorneas. Resulta da uma
expanso geogrfca indiscriminada das atividades de turismo-veraneio, que
somada multiplicao exponencial de condomnios de segunda residncia em
reas litorneas coloca em risco a diversidade de um dos mais ricos conjuntos
de ecossistemas costeiros tropicais do mundo (LIMONAD, 2007, p. 2).
Nesse contexto, a APA Litoral Norte desponta com grande concentrao de resorts e comple-
xos hoteleiros
20
voltados, principalmente, a atender as demandas do turismo. O processo de
valorizao imobiliria, iniciado na dcada de 1980 e acentuada em 1990, nesta faixa do litoral
baiano ocorreu em trs zonas distintas, segundo Menezes (1999, apud SERPA, 2002):
20
Destaque para Costa do Saupe, do Fundo de Penso do Banco do Brasil (Previ); Reserva Imbassa, do grupo portugus
Reta Atlntico; e o Iberostar resort, da rede espanhola Iberostar.
114
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
rea de ocupao rarefeita, com presena signifcativa de grandes proprie-
dades, onde o meio natural encontra-se de certo modo preservado;
rea de ocupao densa, onde a paisagem natural est fortemente des-
caracterizada, comprometendo, inclusive, as relaes interativas entre os
meios fsico, bitico
21
e antrpico
22
dos lugares;
rea de transformao urbana acelerada, menos densa, com o predomnio
de loteamentos horizontais, com seus lotes tradicionais de parcelamento
individual e geometricamente paralelos, onde h, ainda, remanescentes
significativos da paisagem natural (MENEZES, 1999 apud SERPA, 2002,
p. 4) (Cartograma 5).
Ainda conforme Menezes (1999, apud SERPA, 2002, P. 4), o espao resultante da nova orga-
nizao espacial da APA Litoral Norte estrutura-se:
[...] a partir da articulao de vrios padres de assentamento: as vilas de pes-
cadores; os loteamentos e condomnios; empreendimentos do ramo turstico
(villages, resorts, restaurantes); e reas com atividades agrrias, que (ainda)
no foram incorporadas ao processo de urbanizao da regio costeira. Os
diferentes padres de assentamento defnem tambm padres diferencia-
dos de qualidade ambiental (no sentido do comprometimento ecolgico) e
paisagstica (no sentido do comprometimento de imagem).
Assim que o turismo, ao tempo em que tende a se consolidar, causa uma (des)estrutura-
o no modo de vida tradicional, ou seja, a atividade turstica tem atuado de tal maneira
sobre a organizao socioespacial da faixa costeira do Litoral Norte que a implantao de
pousadas, complexos hoteleiros, restaurantes, barracas de praia, parques temticos e ou-
tros empreendimentos vm mudando a paisagem, a confgurao espacial e, tambm, o
padro arquitetnico das comunidades locais. Alm de promover, ainda, a formao de um
mercado local que oferece e demanda servios, produtos e/ ou mo de obra, modifcando
uma lgica de produo anterior, centrada na pesca e na pequena agricultura. Ao mesmo
tempo, esse mercado refora a abertura da regio a investimentos externos, contribuindo
para a especulao imobiliria.
Toda a dinamizao econmica observada na APA Litoral Norte, mais detidamente rela-
cionada ao turismo, tem suscitado questes e discusses acerca do tema. Nos ltimos
anos, os debates envolvendo os distintos segmentos da sociedade e o prprio governo
baiano nos leva a repensar as transformaes em curso, principalmente ao considerar que
a prtica da atividade turstica na rea tem sido tratada como uma das principais geradoras
de emprego e renda:
21
Meio bitico o conjunto de todos os organismos vivos como plantas, animais e decompositores, que vivem num
ecossistema. o contrrio de meio abitico ou meio fsico, que o conjunto de todos os fatores no vivos de um
ecossistema, mas que infuenciam no meio bitico, como temperatura, presso, pluviosidade, relevo etc.
22
Termo de criao recente, empregado por alguns autores para qualifcar o meio antrpico, compreendendo os fatores
polticos, ticos e sociais (econmicos e culturais); um dos subsistemas do sistema ambiental, o subsistema antrpico.
115
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Cartograma 5
Zoneamento da faixa litornea do Norte da Bahia, segundo processo de valorizao
imobiliria (1999-2007)
Fonte: SEI/IBGE, 2008 e sistematizado pela autora com base em Menezes (1999).
116
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Ao instituir o PRODETUR, em 1991, o governo baiano aceitou o desafo de oti-
mizar a execuo da vocao natural de vrias regies do estado para o turismo,
por entender que esta uma alternativa econmica forte geradora de em-
prego e renda (MENDONA JNIOR; GARRIDO; VASCONCELLOS, 2001, p. 118).
Acompanhado essa lgica, a APA Litoral Norte tem atrado capitais nacionais e internacionais
destinados ao setor, alm de contar com aes do governo do estado voltadas a estimular
esta atrao de investimentos.
A BAHIATURSA, rgo da Secretaria de Cultura e Turismo, atravs do Programa
de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR/NE),
responsvel pelo setor no estado, criando alternativas e orientando aes
que possibilitem o crescimento dos polos tursticos, tanto no litoral quanto
no interior, buscando explorar as potencialidades locais, no s as belezas
paisagsticas, mas, principalmente, elevar a riqueza cultural e as tradies como
o folclore, a culinria e o artesanato, entre outros. Alm disso, o PRODETUR
visa gerao de divisas, investindo no turismo internacional, estimulando
tambm o nacional, e criando alternativas que facilitam o deslocamento das
pessoas. Faz parte, ainda, a criao de novos postos de empregos de forma
direta e indireta, se consagrando como o setor que mais emprega, especial-
mente no perodo de alta estao, o que repercute diretamente na realidade
social de forma positiva (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E
SOCIAIS DA BAHIA, 2006, p. 68).
CONSIDERAES FINAIS
Historicamente, a economia e os modos de vida na regio Litoral Norte estiveram vinculados
atividade pecuria, aos cultivos de cana-de-acar, coco-da-baa e citricultura. A partir da
dcada de 1990, com a explorao de petrleo, silvicultura, turismo e lazer alteram as relaes
com o espao. A dinmica econmica resultante, principalmente, do crescimento do turismo
faz com que a faixa costeira do Litoral Norte da Bahia canalize para os municpios que a com-
pem, especialmente Mata de So Joo e Entre Rios, investimentos nacionais e internacionais
de grande porte. Coexiste com essa realidade uma economia de pequeno porte, assentada no
extrativismo vegetal, na mariscagem e na pesca voltada, principalmente, para o autoconsumo.
Alm de a regio ter o artesanato e a coleta de frutas (a mangaba, a manga e o caju) com sua
importncia mantida e, ainda hoje, representarem ganhos para as famlias.
Os processos de extenso da BA-099 e a insero do Litoral Norte na zona turstica Costa dos
Coqueiros
23
do Programa de Desenvolvimento Turstico do Estado (Prodetur) permitiram a
expanso da atividade na regio. Nesta perspectiva, a Linha Verde tornou-se um vetor de
desenvolvimento do turismo para o Litoral Norte. Com a sua construo, o litoral da regio
foi defnitivamente aberto para a explorao turstica, imprimindo um novo ritmo para a vida
da sua populao. Novos projetos, de diversos portes, ligados ao setor foram surgindo, como
o complexo hoteleiro Costa do Saupe, entre Santo Antnio e Porto Saupe.
23
O Programa de Desenvolvimento Turstico do Estado (Prodetur) tinha como objetivo elaborar uma estratgia de
expanso da atividade turstica na Bahia. Para tanto, o mesmo institui o zoneamento dos destinos tursticos no estado,
segundo caractersticas das paisagens naturais e/ou histrico-culturais: Costa das Baleias, Costa do Descobrimento,
Costa do Cacau, Costa do Dend, Baa de Todos os Santos, Costa dos Coqueiros, Serto, Lagos de So Francisco, Chapada
Diamantina e Caminhos do Oeste.
117
LITORAL NORTE: BREVE HISTRICO E
CARACTERIZAO DA REGIO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
As reas habitadas por comunidades tradicionais existentes na regio tm passado por um
processo de ocupao desordenada; carentes de infraestrutura
24
bsica, sofrem infuncia
direta dos impactos decorrentes da rodovia BA-099 (Linha Verde) e, consequentemente, do
crescimento da atividade turstica. Nesse contexto sobressaem-se Praia do Forte, Au da
Torre, Malhadas, Campinas, Saupe, Imbassa, Porto de Saupe, Curralinho, Canoas, Subama,
Baixios, Barra do Itariri, Cangurito, Conde, Vila do Conde, Stio do Conde. Alm daquelas reas
cujos elementos de patrimnio histrico
25
e a inexistncia de estruturas sociais competitivas
em relao at mesmo aos modos de produo tradicionais locais como a agricultura e
a pecuria extensiva fazem das comunidades elementos bastante frgeis e vulnerveis
intensifcao dos processos produtivos tradicionais e novos: Diogo, Areal, Santo Antnio,
Massarandupi, Palame, Cob, Poas, Siribinha, Ponte de Tabatinga, Abadia, Cachoeira Itanhi,
Coqueiros e Mangue Seco.
A transformao no tipo de turismo at ento verifcado na regio de pequeno porte (vera-
neio) para uma atividade de porte internacional aparece como ameaa sustentabilidade
da faixa costeira da regio a qualidade da gua, preservao das matas, conservao dos rios
e a vegetao de mangue. As discusses em torno da preservao ambiental e conservao
das culturas locais tornaram-se mais evidentes entre as pessoas pertencentes aos diferentes
segmentos da sociedade, especialmente estudiosos e ambientalistas.
A rea da APA corresponde s plancies marinha e fvio-marinha, alm da poro dos tabu-
leiros. Verifca-se que, em toda a extenso litornea, a ocupao hoteleira marcante, iniciada
com a implantao do complexo Praia do Forte Resort Hotel (conforme dito anteriormente),
alm da construo de diversos condomnios fechados de luxo. Toda a infraestrutura turstica
e de lazer que se consolidou na APA contrasta com as atividades tipicamente primrias desen-
volvidas pela populao local, como pesca, agricultura de subsistncia, coleta de mariscos e
artesanato (SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2006).
Nessa perspectiva, existem poucas diretrizes que visem a contribuir para o desenvolvimento
endgeno no sentido de valorizao e superao dos problemas sociais a partir de pro-
fundas alteraes nas estruturas e processos econmicos, sociais, polticos e culturais nas
localidades e induzam a busca de polticas pblicas que adotem medidas protecionistas
para estas comunidades, de forma a manter o desenho urbano e a tipologia habitacional
tradicional. Alm da necessidade de implementar programas de saneamento bsico, incen-
tivos a programas de visitao turstica, conservao do patrimnio e projetos voltados ao
tombamento de stios histricos.
Longe de querer aprofundar a temtica sobre a discusso do crescimento turstico na regio
Litoral Norte da Bahia, este artigo se constituiu numa tentativa de esboar, sumariamente, a
formao e povoamento da regio, bem como os processos recentes verifcados na APA Litoral
24
Ver maiores detalhes no artigo Breve Avaliao dos Servios de Infraestrutura na APA Litoral Norte da Bahia, de Sacramento
e Santos, nesta publicao.
25
Populaes com caractersticas socioculturais tradicionais, que utilizam processos produtivos voltados, essencialmente,
para a subsistncia (pesca artesanal, extrativismo do mangue e piaava).
118
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Norte, de modo a contribuir para compreender os processos que ocorreram mais recentemen-
te. Efetivamente, as consideraes presentes no artigo representaram um esforo de sntese
para facilitar a apreenso dos elementos apresentados nos trabalhos que complementam
esta publicao.
REFERNCIAS
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119
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
NO LITORAL NORTE DA BAHIA IMPORTNCIA,
AMEAAS E ESTRATGIAS DE CONSERVAO
Margareth Peixoto Maia
*

Sidnei Sampaio dos Santos
**
ECOSSISTEMAS E A PAISAGEM NO LITORAL NORTE
1
DA BAHIA
Para uma melhor compreenso acerca das caractersticas, fragilidades e distribuio da biodi-
versidade no Litoral Norte necessrio conhecer as unidades fsicas ambientais sobre as quais
esto estabelecidos os ecossistemas que compem a paisagem da Zona Costeira na regio.
Neste contexto, importante mencionar que a geologia costeira do Litoral Norte vem sendo
bastante estudada ao longo dos anos, em razo das pesquisas desenvolvidas por cientistas
da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Da mesma forma, estudos desenvolvidos no mbito
do Projeto de Gerenciamento Costeiro (Gerco), executado na poca pelo Centro de Recursos
Ambiental (CRA), atual Instituto do Meio Ambiente (IMA), contriburam signifcativamente
para o conhecimento ambiental da regio.
Lyrio (1996, 2005) identifcou e mapeou seis unidades fsicas ambientais que compem o
Litoral Norte, cuja distribuio espacial esta relacionada histria geolgica de oscilaes
do nvel do mar e mudanas climticas do perodo Quaternrio:
Embasamento Cristalino
Formao Barreiras e So Sebastio
Terraos Marinhos Pleistocnicos
Dunas
Terraos Marinhos Holocnicos
Terras midas (lagoas, brejos e manguezais)
A distribuio das unidades fsicas na paisagem esta representada na Figura 1 por meio do
modelo esquemtico desenvolvido pelo autor.
* Doutoranda em Ecologia, Conservao e Manejo da Vida Silvestre pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG);
mestre em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia (UnB); coordenadora de Gesto da Informao do
Instituto do Meio Ambienta (IMA). margareth.maia@yahoo.com.br
** Graduado em Cincias Biolgicas pela Universidade Catlica do Salvador (UCSal); pesquisador da Associao Baiana
para Conservao dos Recursos Naturais (ABCRN). pyriglena@gmail.com
1
Este artigo abrange informaes sobre a biodiversidade de municpios que integram a Regio Econmica do Litoral
Norte e a Regio Metropolitana de Salvador (Lauro de Freitas e Camaari).
120
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Figura 1
Modelo esquemtico das unidades fsicas ambientais do Litoral Norte da Bahia,
desenvolvido por Lyrio (1996; 2005)
Buscando integrar os elementos fsicos ao tipo de cobertura vegetal, Lyrio (2003) mapeou os principais ecossistemas
da APA Litoral Norte na escala de 1:25.000, defnindo unidades ecolgicas agrupadas em domnios que, de uma forma
geral, esto presentes na paisagem de toda Zona Costeira da regio (Figura 2), tais como:
Domnio I - Florestas Ombrflas
Floresta estgio avanado e mata ciliar
Floresta estgio mdio
Floresta estgio inicial
Domnio II - Floresta de transio Restinga encosta
Restinga arbrea e arbrea ciliar
Restinga arbustiva arbrea
Restinga arbustiva
Domnio III - Restingas associadas a ambientes elicos
Restinga em dunas externas e internas
Domnio IV - Restingas Associadas a terraos marinhos arenosos e praias
Escrube
Restinga de praia
Domnio V - Vegetao associada a terras midas
Brejo
Manguezal
Domnio VI - reas modifcadas pelo antropismo
Agropecuria
Coqueiral
Silvicultura
rea desmatada
121
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
NO LITORAL NORTE DA BAHIA IMPORTNCIA,
AMEAAS E ESTRATGIAS DE CONSERVAO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Figura 2
Modelo esquemtico representando a integrao entre as unidades fsicas ambientais e a
cobertura vegetal no Litoral Norte da Bahia, desenvolvido por Lyrio (2003)
Em estudo realizado por Dominguez (2006), no mbito do Projeto de Gerenciamento Costeiro (Gerco), foram mapeadas
as principais unidades geolgica-geomorfolgica-ambientais e ecossistemas costeiros, enfatizando suas restries
ambientais. O mapeamento foi desenvolvido na escala de 1:25.000, abrangendo a faixa costeira localizada entre as
desembocaduras dos rios Pojuca e Saupe, com uma largura mdia de 3,5 km e comprimento de cerca de 27 km. Neste
trabalho foram identifcados, mapeados e quantifcados os ecossistemas de restingas, dunas (tipos frontal e Blow-out),
Mata Atlntica, zonas midas, manguezais, recifes de coral, praias arenosas e costes rochosos inseridos na rea de
estudo, os quais so encontrados ao longo de todo o Litoral Norte (Figura 3).
122
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Figura 3
Sumrios das reas ocupadas pelos diferentes ecossistemas dominantes (originalmente), unidades
ambientais e restries ambientais localizadas entre os rios Pojuca e Saupe (DOMINGUEZ, 2005)
123
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
NO LITORAL NORTE DA BAHIA IMPORTNCIA,
AMEAAS E ESTRATGIAS DE CONSERVAO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
BIODIVERSIDADE NO LITORAL NORTE DA BAHIA
O Litoral Norte da Bahia uma das regies menos estudadas da Mata Atlntica brasileira
no que tange a sua biodiversidade, e talvez uma das menos assistidas por aes efetivas de
conservao. Sua diversidade de ecossistemas e ftofsionomias abrange forestas (Ombrfla
Densa e Estacional Semidecidual), restingas, dunas, enclaves de cerrado, campos naturais
ou tabuleiros costeiros, alm de um complexo de zonas midas com manguezais, brejos e
lagoas (PINTO et al., 1994), permeados por muitos crregos e rios, entre os quais se destacam
o Itapicuru, o Inhambupe e o Real.
Ainda no h inventrios sistemticos de fora e fauna cobrindo toda a regio, e boa parte das
informaes disponveis so de estudos pontuais. Mesmo para as aves, o grupo de vertebrados
com o melhor conjunto de informaes (com mais de 400 espcies registradas para a regio),
ainda h grandes lacunas e muitas reas precisam ser amostradas adequadamente.
Apesar da inexistncia de inventrios sistemticos, as pesquisas realizadas at o momento
no Litoral Norte da Bahia registraram um grande nmero de espcies endmicas da Mata
Atlntica e/ou ameaadas de extino. So consideradas espcies ameaadas de extino,
neste trabalho, as espcies que integram a Lista das Espcies da Fauna Brasileira Ameaadas de
Extino (BRASIL, 2003), Lista das Espcies da Flora Brasileira Ameaadas de Extino (BRASIL,
2008) ou a Lista Vermelha da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN In-
ternational Union for Conservation of Nature), que constitui um dos inventrios mais detalhados
do mundo sobre o estado de conservao mundial de vrias espcies de plantas, animais,
fungos e protistas (IUCN, 2008). As categorias da IUCN citadas no texto so: Criticamente em
perigo CR (Critically Endangered); Em perigo EN (Endangered) e Vulnervel VU (Vulnerable).
Entre os mamferos, destacam-se:
Macaco-prego-de-peito-amarelo 1. (Cebus xanthosternos): Criticamente em perigo CR
(IUCN, 2008) e Ameaada de Extino (BRASIL, 2003).
Guig-de-coimbra-flho 2. (Callicebus coimbrai): Em perigo EN (IUCN, 2008). Espcie de
macaco descrita apenas em 1999, cuja ocorrncia est restrita a fragmentos forestais do
Litoral Norte da Bahia e do estado de Sergipe (JERUSALINSKY et al., 2006). Ameaada de
Extino (BRASIL, 2003).
Ourio-preto 3. (Chaetomys subspinosus): Vulnervel VU (IUCN, 2008) e Ameaada de
Extino (BRASIL, 2003).
Preguia-de-coleira 4. (Bradypus torquatus): Em perigo EN (IUCN, 2008) e Ameaada de
Extino (BRASIL, 2003).
Entre as aves, oito espcies esto ameaadas de extino, segundo a IUCN (2008), e destas,
seis esto na Lista Brasileira da Fauna Ameaada (BRASIL, 2003):
Olho-de-fogo-rendado 1. (Pyriglena atra): Em perigo EN (IUCN, 2008) e Ameaada de
Extino (BRASIL, 2003).
Choquinha-de-rabo-cintado 2. (Myrmotherula urosticta): Vulnervel VU (IUCN, 2008) e
Ameaada de Extino (BRASIL, 2003).
124
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Chorozinho-da-bahia 3. (Herpsilochmus pileatus): Vulnervel VU (IUCN, 2008) e Ameaada
de Extino (BRASIL, 2003).
Anamb-de-asa-branca 4. (Xipholena atropurpurea): Em perigo EN (IUCN, 2008) e Ame-
aada de Extino (BRASIL, 2003).
Araponga 5. (Procnias nudicollis): Vulnervel VU (IUCN, 2008).
Apuim-de-cauda-amarela 6. (Touit surdus): Vulnervel VU (IUCN, 2008).
Chau 7. (Amazona rhodocorytha): Em perigo EN (IUCN, 2008) e Ameaada de Extino
(BRASIL, 2003).
Pintassilgo-do-nordeste 8. (Carduelis yarrellii): Vulnervel VU (IUCN, 2008) e Ameaada
de Extino (BRASIL, 2003).
Tambm integra a lista de animais endmicos e/ou ameaados do Litoral Norte da Bahia a
lagartixa-de-abaet (Cnemidophorus abaetensis), espcie que vive no ecossistema de restinga,
a aranha armadeira-da-Bahia (Phoneutria bahiensis) (DIAS et al., 2006) e o besouro scarabe-
deo Dichotomius schiferi (LOPES, 2003). Todos esto na Lista das Espcies da Fauna Brasileira
Ameaadas de Extino (BRASIL, 2003). Neste contexto, importante ressaltar que as reas
mais importantes no Brasil e no mundo para a conservao de espcies como o guig-de-
coimbra-flho (Callicebus coimbrai), a olho-de-fogo-rendado (Pyriglena atra) e a lagartixa-de-
abaet (Cnemidophorus abaetensis) esto no Litoral Norte da Bahia.
H endemismos entre as espcies vegetais tambm como a Aechmea blanchetiana, A. aqui-
lega, Hohenbergia salzmannii, H. littoralis e H. castellanosii, segundo Cogliatti-Carvalho e ou-
tros (2008), alm de Allagoptera brevicalyx, Bactris soeiroana, Chamaecrista salvatoris, Eriope
blanchetii, Erytroxylum leal-costae, Kielmeyera argntea, K. reticulata e Macrolobium latifolium
(QUEIROZ, 2007). H. littoralis e H. castellanosii esto na nova lista de espcies da fora brasileira
ameaadas de extino (BRASIL, 2008).
Alm de abrigar espcies endmicas, vulnerveis e ameaadas de extino, o Litoral Norte
possui reas muito importantes para o pouso e alimentao de aves migratrias continentais
e ocenicas. importante salientar que as espcies endmicas, raras e ameaadas de extin-
o, bem como reas que abrigam estas espcies ou que servem de pouso ou reproduo de
espcies migratrias, so protegidas pela Constituio do Estado da Bahia, de 05/10/1989,
artigo 215, pela Lei n 10.431, de 20/12/2006, e pelo Decreto n 11.235, de 10/10/2008, sendo
consideradas reas de Preservao Permanente (APP).
As zonas midas da regio recebem anualmente centenas de aves aquticas, principalmen-
te durante o perodo chuvoso. Algumas espcies chegam a reproduzir na regio, como o
pernilongo-de-costas-negras (Himantopus mexicanus), a marreca-toucinho (Anas bahamensis)
e o irer (Dendrocygna viduata). O contingente populacional de algumas espcies chega a
variar entre dezenas at centenas de indivduos entre os perodos de migrao. H algumas
raridades, em nmeros reduzidos, como o pato-de-crista (Sarkidiornis sylvicola), o cabea-seca
(Mycteria americana) e a guia-pescadora (Pandion haliaetus). Outras espcies continentais,
125
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
NO LITORAL NORTE DA BAHIA IMPORTNCIA,
AMEAAS E ESTRATGIAS DE CONSERVAO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
no aquticas, tambm passam parte do seu perodo de migrao na regio, como o falco-
peregrino (Falco peregrinus), o tesourinha (Tyrannus savana), a guaracava-de-crista-branca
(Elaenia albiceps) e alguns contingentes da andorinda-do-campo (Progene tapera). Ainda
sabemos pouco sobre as rotas migratrias das trs ltimas espcies. Merece destaque tam-
bm os movimentos e futuaes populacionais do gavio-caramujeiro (Rostrhmus sociabilis),
outro fenmeno ainda pouco conhecido na regio.
Para as aves ocenicas ou associadas a ecossistemas costeiros como o trinta-ris-rseo (Sterna
dougallii) e o trinta-ris-boreal (Sterna hirundo), o Litoral Norte, principalmente a localidade de
Mangue Seco, apontado como um dos pontos mais importantes de concentrao de indi-
vduos oriundos de colnias de reproduo na Amrica do Norte e Europa (LIMA; GRANTSAU
et al., 2004, 2005). Entre as aves limcolas e costeiras, registra-se a ocorrncia de 18 espcies
que utilizam diferentes ecossistemas durante suas rotas migratrias (Bencke et al, 2006).
Ainda em relao s espcies migratrias, destaca-se a ocorrncia do albatroz-arisco (Thalas-
sarche cauta), na praia da vila pesqueira de Poas, municpio do Conde, registrada por Lima
et al (2004). Esta espcie reproduz na Tasmnia e na Nova Zelndia (COUVE; VIDAL, 2003).
Outra ocorrncia de grande importncia refere-se ao primeiro registro no Brasil da espcie
Phalacrocorax bransfeldensis, Cormoro-de-shetland, na praia da vila de Barra de Itariri, em
1996, tambm no Conde. O exemplar foi encontrado morto na praia, e a partir dos dados
do anilhamento constatou-se que a ave foi anilhada ainda flhote, em 1989, na ilha Nelson,
em Shetland do Sul, na Pennsula Antrtica (LIMA et al., 2004). De acordo com os autores, a
ocorrncia desta espcie na Bahia surpreendente, sendo este o registro mais setentrional.
Couve e Vidal (2003) relatam que essa espcie endmica da Pennsula Antrtica e das ilhas
Shetland do Sul e Elefante.
O avano das pesquisas na regio nas ltimas dcadas est no apenas realando a sua im-
portncia biolgica mais tambm revelando importantes descobertas para a cincia. Alguns
registros recentes no Litoral Norte representam o aumento da distribuio geogrfca dos fungos
Speiropsis pedatospora e S. scopiformis (BARBOSA; GUSMO, 2005), dos rpteis Alexandresaurus
cf. camacan e Micrablepharus maximilianis (INSTITUTO BIOMAS, 2006) e dos anfbios anuros
Leptodactylus mystaceus, Phyllodytes melanomystax e Sphaenorhynchus prasinus (JUNC, 2006).
Nesta dcada novas espcies foram descritas a partir de exemplares coletados na regio,
desde cupins, Cylindrotermes sapiranga (AMARANTE, 2005), vespas parasitides, Dissomphalus
elegans (REDIGHIERI; AZEVEDO, 2006), Apenesia patens e Apenesia hepatica (CORRA; AZEVEDO,
2006), lagartos, Cnemidophorus abaetensis (DIAS et al., 2002), anfbios anuros, Chiasmocleis
sapiranga (CRUZ et al., 2007) e plantas como Faramea bifora (JARDIM; ZAPPI, 2008) e Psidium
bahianum (LANDRUM; FUNCH, 2008).
Foram registradas 25 espcies de anfbios na Reserva de Sapiranga e na fazenda Camurugi-
pe, localizadas prximo a Praia do Forte (JUNC, 2006). Na Reserva de Sapiranga tambm
foi registrada uma nova espcie de anfbio anura (r), Chiasmocleis sapiranga, municpio de
Mata de So Joo (CRUZ; CARAMASCHI; NAPOLI, 2007).
126
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
As praias do Litoral Norte da Bahia, desde Salvador a Mangue Seco, so utilizadas para de-
sova de quatro das cinco espcies de tartarugas marinhas que reproduzem no Brasil, tais
como Caretta caretta (cabeuda), Chelonia mydas (tartaruga-verde), Eretmochelys imbricata
(tartaruga-de-pente) e Lepidochelys olivacea (tartaruga-oliva), estando todas ameaadas de
extino (BRASIL, 2003).
Destaca-se a presena na regio das baleias jubarte (Megaptera novaeangliae), espcie amea-
ada de extino (BRASIL, 2003), que passaram a reocupar o Litoral Norte, rea de ocorrncia
histrica da espcie, justifcando a criao da segunda base do Instituto Baleia Jubarte, em
Praia do Forte.
A continuidade de pesquisas no Litoral Norte certamente revelar muitas outras novidades
para a cincia, mas isso s ser possvel se seus ecossistemas forem devidamente protegi-
dos. Certamente j perdemos algumas espcies por processo de extino local, ou seja, de
uma populao em uma determinada rea e no necessariamente de toda a espcie. Mas
ainda no possvel saber se j perdemos completamente alguma espcie, principalmente
aquelas desconhecidas pela cincia, em funo da supresso e perda de habitats ocorridas
na regio. Entretanto, isso ser inevitvel se o ritmo de supresso persistir e se aes efetivas
de proteo no forem adotadas.
REAS IMPORTANTES PARA CONSERVAO DA
BIODIVERSIDADE NO LITORAL NORTE
Apesar da ausncia de inventrios sistemticos, os levantamentos at ento realizados foram
sufcientes para evidenciar a importncia da biodiversidade do Litoral Norte da Bahia, reco-
nhecida pelos estudos desenvolvidos no Projeto de Conservao e Utilizao da Diversidade
Biolgica Brasileira (Probio/Pronabio), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) (BRASIL, 2007).
A partir destes estudos foram mapeadas reas de Extrema Importncia Biolgica e de Priori-
dade Extremamente Alta, Muito Alta e Alta para a Conservao da Diversidade Biolgica na
regio (Figura 4).
Recentemente a BirdLife International reconheceu quatro IBAs Important Bird Areas (reas
Importantes para Conservao das Aves) no Litoral Norte (Figura 5). Trata-se de reas indica-
das como mundialmente importantes para a conservao das aves, principalmente pelo seu
conjunto de espcies endmicas e ameaadas de extino (BENCKE et al., 2006).
Goerck (2001) menciona que o Programa de reas Importantes para Conservao das Aves
segue critrios cientfcos rigorosos e unifcados para a classifcao das IBAs no mundo
inteiro, e para serem declaradas como tal devem apresentar uma ou mais das seguintes
caractersticas:
reas com vrias espcies globalmente ameaadas de extino;
reas com vrias espcies de distribuio geogrfca restrita (< 50.000 km2) em reas
de endemismo;
127
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
NO LITORAL NORTE DA BAHIA IMPORTNCIA,
AMEAAS E ESTRATGIAS DE CONSERVAO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
reas com vrias espcies restritas a determinados biomas (endmicas);
Locais especfcos onde as aves se concentram (para reproduo, alimentao ou durante
a migrao).
Foram identifcadas quatro IBAs no Litoral Norte do estado:
Mangue Seco rea estimada em 1.000 hectares
Mangue Seco foi o primeiro local de concentrao da trinta-ris-rseo (Sterna dougallii)
descoberto na costa da Amrica do Sul, e atualmente considerada a maior rea de agre-
gao da espcie na costa sul-americana, recebendo aves principalmente das colnias
de reproduo dos Estados Unidos e Caribe (BENCKE et al., 2006). Em 1997, Hays e outros
(1999) estimaram em 10.000 o nmero de indivduos de trinta-ris-rseo (Sterna dougalli)
e trinta-ris-boreal (Sterna hirundo), reunindo mais de 1% da populao biogeogrfca de
Sterna hirundo. Foi registrado tambm mais de 18 (dezoito) espcies de aves migratrias
costeiras ou limcolas, cujas colnias de reproduo localizam-se no hemisfrio norte.
Matas de Conde e Baixios rea estimada em 3.000 hectares
As matas de Conde e Baixios englobam diversos remanescentes de mata semidecidual
e ombrfla, destacando-se as matas do B e do Bonito (BENCKE et al., 2006). Em 1990, a
mata do B foi indicada como o remanescente forestal mais importante, considerando
critrios botnicos, do Litoral Norte da Bahia (SANTOS apud BENCKE et al., 2006).
Esta regio abriga populaes importantes do olho-de-fogo-rendado (Pyriglena atra), ave
ameaada de extino (BRASIL, 2003), cuja rea de ocorrncia esta restrita poro costeira
entre o rio Paraguau, no Recncavo, e Areia Branca, em Sergipe (BENCKE et al., 2006). Na mata
do B foram registradas 79 espcies de aves (LIMA, 2004), entre as quais a Pyriglena atra, o
anamb-de-asa-branca (Xipholena atropurpurea) e o periquito apuim-de-cauda-amarela (Tou-
it surdus), todos ameaados de extino (IUCN 2008). Outras reas forestais na regio abrigam
ainda os tambm ameaados chau (Amazona rhodocorytha) e araponga (Procnias nudicolis).
Itanagra rea estimada de 3.000 a 6.000 hectares
Na regio costeira do municpio de Itanagra so encontrados os principais remanescentes de
foresta ombrfla do Litoral Norte do estado, tendo sido registradas 183 espcies de plantas
pertencentes a 56 famlias. Nesta regio est localizada a Reserva Particular do Patrimnio Na-
tural (RPPN) Fazenda Lontra/Saudade, com 1.377 ha, considerada a maior rea de foresta parti-
cular protegida entre o rio Paraguau e o Baixo So Francisco, em Sergipe (BENCKE et al., 2006).
De acordo com Santos (apud BENCKE et al, 2006), os remanescentes forestais localizados
em Itanagra, tornam esta regio uma das reas mais importantes para a conservao da
Pyriglena atra (olho-de-fogo-rendado), e a RPPN Fazenda Lontra/Saudade a maior Uni-
dade de Conservao onde esta espcie ocorre, tendo sido registradas 225 espcies de
aves, com representantes ameaados de extino (Pyriglena atra, Herpsilochmus pileatus,
Myrmotherula urosticta, Amazona rhodocorytha, Touit surdus, Procnias nudicollis e Xipho-
128
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
lena atropurpurea) e quase ameaados (Crypturellus noctivagus e Aratinga auricapillus).
Essa IBA, junto com as das Matas do Conde e Baixios, abriga o maior conjunto de aves
endmicas e/ou ameaadas de Mata Atlntica no Litoral Norte da Bahia.
Mata da Campina e fragmentos adjacentes rea estimada de 10.000 a 15.000 hectares
De acordo com BENCKE e outros (2006), esta IBA abrange diversos remanescentes de Mata
Atlntica localizados nos municpios de Mata de So Joo, So Sebastio do Pass, Pojuca
e Catu, destacando-se a mata da Fazenda da Campina (cerca de 900 ha), na Serra do Timb,
com 201 espcies de aves j registradas. Estes remanescentes forestais esto prximos da
regio de Itanagra, e, desta forma, existe uma grande similaridade entre a avifauna das duas
IBAs, chegando a compartilhar algumas espcies ameaadas (Pyriglena atra, Touit surdus,
Procnias nudicollis e Xipholena atropurpurea) e quase ameaadas (Aratinga auricapillus).
Em 2001, os trabalhos do Programa de Desenvolvimento Sustentvel para a APA Litoral Norte
da Bahia (Prodesu) (COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO ESTADO DA BAHIA, 2001)
identifcaram dez reas prioritrias para preservao e conservao ambientais, denominadas
Top Ten do Litoral Norte (Figura 6), a partir de critrios como representatividade, importncia
ecolgica, extenso e a ocorrncia de espcies raras e/ou ameaadas de extino. As Top Ten
abrangem remanescentes forestais e ecossistemas nicos formados especialmente por zonas
midas, restingas, dunas e recifes de corais, cuja preservao deve ser garantida (Figura 6):
Sistema de zonas midas e dunas de Mangue Seco, envolvendo o manguezal do esturio
do rio Real (Jandara);
Sistema de zonas midas, brejo e manguezal, com sambaquis (stios arqueolgicos) no
rio Itapicuru (Conde);
Remanescentes de Mata Atlntica do B e Bonito, associados ao rio Inhambupe (Conde);
Brejo do Curi, associado ao rio Inhambupe (Esplanada);
Sistema de dunas e lagoas de Subama, associado ao rio Subama (Esplanada);
Mata de restinga arbreo-arbustiva de Subama, associada ao rio Subama (Entre Rios);
Sistema de restingas e dunas de Massarandupi (Entre Rios);
Sistema de restinga e dunas de Santo Antonio, associado aos rios Santo Antonio e Im-
bassa (Mata de So Joo);
Remanescentes de Mata Atlntica em Sapiranga e Camurugipe, associados ao rio Pojuca
(Mata de So Joo);
Recifes de corais da Praia do Forte (Mata de So Joo).
interessante verifcar que duas das quatro reas consideradas mundialmente importantes
para conservao das aves (IBAs) coincidem com reas identifcadas nos estudos do Prodesu,
em 2001, como prioritrias para preservao e conservao ambientais no Litoral Norte (Top
Ten), tais como o sistema de zonas midas e dunas de Mangue Seco e os remanescentes de
Mata Atlntica do B e Bonito.
129
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
NO LITORAL NORTE DA BAHIA IMPORTNCIA,
AMEAAS E ESTRATGIAS DE CONSERVAO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
AMEAAS CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE NO LITORAL NORTE DA BAHIA
O Litoral Norte abriga diversas paisagens naturais que atraem visitantes, turistas e empreendi-
mentos imobilirios, cujo acesso e ocupao foram facilitados pela construo da Linha Verde
(BA-099). Esta regio tem se constitudo no espao geogrfco de expanso urbana da Regio
Metropolitana de Salvador, e como consequncia os ecossistemas costeiros vm sofrendo
intensas alteraes ambientais, resultando na fragmentao e perda de habitats.
Como resultado do fomento e dos incentivos por parte do estado visando consolidao
de um polo industrial de turismo na regio, vrios empreendimentos tursticos de grande
porte, como megarresortes, alm de loteamentos imobilirios para veraneio, vm sendo im-
plantados continuamente. Segundo a Secretaria de Turismo do Estado da Bahia (Setur), entre
1991 e maio de 2008, a Costa dos Coqueiros (Lauro de Freitas, Camaari, Mata de So Joo,
Entre Rios, Esplanada, Conde e Jandara) recebeu mais de 1.500 empreendimentos tursticos
e hoteleiros, estando planejados investimentos de cerca de R$ 2 bilhes para os prximos
trs anos (A Tarde, 2008), quais sejam:
Complexo Sol Meli 1 etapa (Grande Meli e Condo Hotel), Genipabu/Camaari R$
100 milhes;
Complexo Sol Meli 2 etapa (Meli Alphaville), Genipabu/Camaari R$ 150 milhes;
Orssio Norte, Imbassa/Mata de So Joo R$ 104 milhes;
Orssio Sul, Imbassa/Mata de So Joo R$ 14,5 milhes;
Reserva Imbassa 1 etapa, Imbassa/Mata de So Joo R$ 80 milhes;
Le Carlo/Les Terrasses, Itacimirim/Camaari R$ 10,4 milhes;
Bahia dos Coqueiros, Jacupe / Camaari R$ 220 milhes;
Hotel Comfort Aeroporto, Lauro de Freitas R$ 4 milhes;
Iberostar 2 etapa, Praia do Forte/Mata de So Joo R$ 100 milhes;
Iberostar 3 etapa, Praia do Forte/Mata de So Joo R$ 20 milhes;
Complexo Turstico 1 etapa, Praia do Forte/Mata de So Joo R$ 80 milhes;
Complexo Turstico em Praia do Forte 2 etapa R$ 1,270 bilho.
Um dos exemplos de investimento no setor ocorrer na localidade de Baixio, litoral do muni-
cpio de Esplanada, que vai abrigar um grande projeto turstico denominado Plano Grande
Baixio, com previso de investimento de R$ 13,6 bilhes ao longo dos prximos 40 anos. O
projeto prev a implantao de hotis, residncias tursticas e de servios, trs campos de
golfe, reas de servios, esporte e lazer beira mar, em uma rea de 6,3 mil hectares, com
aproximadamente 14 km de praia (BAHIA, 2008).
Dentro deste contexto, importante ressaltar que a maior parte dos empreendimentos turs-
ticos e imobilirios est sendo implantada principalmente na faixa costeira de cerca de 5km
de largura a partir da linha de costa para o continente, onde esto localizados ecossistemas
frgeis como zonas midas, dunas, terraos marinhos pleistocnicos e holocnicos, tornando
a situao crtica para a conservao da biodiversidade no Litoral Norte.
130
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Com tantos empreendimentos sendo implantados e/ou previstos para a regio fundamen-
tal que seja assegurada a preservao dos principais remanescentes de Mata Atlntica e de
ecossistemas costeiros a partir da criao de Unidades de Conservao (UC) de Proteo
Integral ao longo do Litoral Norte, especialmente. A criao destas UCs teria por objetivo
assegurar a preservao de amostras signifcativas e ecologicamente viveis das diferentes
espcies, habitats e ecossistemas, salvaguardando o patrimnio biolgico existente. Devero
ser preservados tambm a forma de vida e os saberes das comunidades tradicionais pesquei-
ras do Litoral Norte, garantindo-lhes dignidade, o acesso e a conservao dos ecossistemas
fundamentais para o exerccio de suas atividades extrativistas.
Apesar da relativamente recente implantao de um polo industrial turstico (incio da dcada
de 1990), a regio caracteriza-se por possuir uma economia historicamente estruturada na
agropecuria extensiva (com atividades econmicas relacionadas especialmente pecuria,
cultivo de coco, reforestamentos de eucalipto e pinus as quais contriburam fortemente
para a perda e fragmentao de habitats forestais), na pesca artesanal, no extrativismo, na
carcinicultura e no artesanato.
Apesar da existncia de pesquisas cientfcas e estudos desenvolvidos pelo estado (PRO-
GRAMA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARA A REA DE PROTEO AMBIENTAL DO
LITORAL NORTE DA BAHIA, 2001) e pelo Ministrio do Meio Ambiente (BRASIL, 2007), os
quais reconhecem a importncia da biodiversidade do Litoral Norte, a crescente presso
antrpica vem provocando intensas alteraes ambientais em seus ecossistemas que
possuem fragilidades fsicas descritas detalhadamente nos estudos de Lyrio (2003) , e a
perda e fragmentao de habitats fundamentais para a sobrevivncia de espcies endmicas,
ameaadas de extino e migratrias.
Silva e outros (2004) relatam que desde a dcada de 1970 a perda e a degradao de zonas
midas na regio so patentes, apontando entre as principais causas fatores como a construo
da rodovia BA-099 e estradas vicinais de ligao praia, aterros para a construo de casas popu-
lares e de veraneio, drenagem, alteraes morfolgicas, barramento seletivo e a retirada de solos.
Mais recentemente tem se verifcado um processo de perenizao de zonas midas visando
especialmente disponibilizao de reas para esportes aquticos e lazer em empreendi-
mentos hoteleiros e loteamentos. Tal procedimento promove a completa alterao do sistema
hidrolgico local, causando danos irreversveis fora e fauna aqutica e terrestre, tpicas
destes ambientes. De acordo com Maltby (1990), zonas midas como brejos, pntanos, e
plancies de inundao cobrem uma rea estimada de 6% da superfcie terrestre, e esto entre
os ecossistemas mais ameaados do mundo. importante salientar que o Brasil signatrio
e ratifcou a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional, especialmente
como habitat de aves aquticas, conhecida como Conveno de Ramsar, assinada em Ramsar,
Ir, em 02/02/71 (Decreto n 1.905, de 16/05/96).
Zonas midas como manguezais, lagoas costeiras e brejos litorneos so de grande importncia
para as aves migratrias. Dentro deste contexto, a reduo de reas disponveis para alimenta-
131
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
NO LITORAL NORTE DA BAHIA IMPORTNCIA,
AMEAAS E ESTRATGIAS DE CONSERVAO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
o e descanso da avifauna migratria especialmente crtica, uma vez que os deslocamentos
dessas aves ao longo de suas rotas envolvem elevado gasto energtico e requerem acmulo
de gordura propiciado pelos recursos alimentares existentes nos stios de alimentao. Com
relao s espcies migratrias costeiras, Laps e outros (2005) relatam que a degradao de
uma determinada rea de alimentao e descanso provoca uma tendncia de diminuio de
suas populaes. Os autores mencionam que espcies recm-chegadas da migrao oriundas
do rtico, e que encontram habitats degradados e sem alimento, difcilmente conseguem
realizar outros deslocamentos em busca de recursos alimentares. Desta forma, os autores
enfatizam que zonas midas distribudas ao longo do planeta so criticamente importantes
para vrias espcies no s de aves migratrias, mas de todas as espcies que delas dependem.
A coleta e captura de espcies da fauna e fora, alm da caa de animais silvestres, existe his-
toricamente na regio, e sua dimenso e impactos sobre a biodiversidade ainda no foram
devidamente pesquisados. Entretanto, as principais ameaas conservao da biodiversidade
no Litoral Norte da Bahia so a perda e a fragmentao de seus habitats naturais e ecossistemas,
fatos que tornam imprescindvel o estabelecimento de medidas urgentes que assegurem a
preservao, o uso sustentvel e socialmente justo de seu patrimnio biolgico.
ESTRATGIAS DE CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
Apesar das crescentes ameaas e perdas de biodiversidade em unidades de conservao
brasileiras, Bruner e outros (2001), Nepstad e outros (2006) e Rodrigues e outros (2004) citam
que a criao e gesto efetiva de reas protegidas continua sendo a estratgia mundial mais
importante e efciente para a conservao da biodiversidade (BRUNER et al., 2001; NEPSTAD
et al., 2006; RODRIGUES et al., 2004).
Diferentemente de outras regies do estado, no Litoral Norte no existem Unidades de Con-
servao de Proteo Integral estaduais ou federais. As UCs de uso mais restrito na regio
so as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs), que foram criadas por iniciativas
isoladas de alguns proprietrios rurais. Entretanto, os estudos e as pesquisas cientfcas de-
senvolvidas por universidades, pelos governos estadual (PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL PARA A REA DE PROTEO AMBIENTAL DO LITORAL NORTE DA BAHIA, 2001)
e federal (BRASIL, 2003), identifcaram reas prioritrias para conservao da biodiversidade
na regio, as quais possuem importantes remanescentes forestais ou ecossistemas costeiros
(por exemplo, zonas midas e dunas) ainda preservados que abrigam espcies endmicas,
raras, ameaadas de extino e/ou migratrias.
As Unidades de Conservao (UCs) de Proteo Integral diferem das UCs de Uso Sustentvel
em funo de terem por objetivo bsico a preservao da natureza, sendo admitido apenas
o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos em Lei. So UCs de
Proteo Integral: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque Nacional; Monumento Natural;
e Refgio da Vida Silvestre. As Unidades de Conservao de Uso Sustentvel visam compatibi-
lizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais.
132
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Constituem UCs de Uso Sustentvel as categorias: rea de Proteo Ambiental (APA); rea
de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; e Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).
fundamental que a sociedade perceba a biodiversidade do Litoral Norte como uma riqueza
e um patrimnio nacional e estadual, que deve ser utilizado de forma socialmente mais justa
e ambientalmente mais sustentvel. Este sentimento depende em grande parte do conheci-
mento sobre a biodiversidade e da sua importncia no nosso dia a dia e na economia regional
e nacional. E interessante constatar que este patrimnio expresso na forma de paisagens
belssimas, cujo valor quase incomensurvel, que atrai e mantm o polo industrial de tu-
rismo na regio. Desta forma, assegurar a preservao da biodiversidade por meio de aes
concretas e duradouras como a criao de UCs de Proteo Integral essencial para garantir
a sobrevivncia da prpria atividade econmica.
A criao de UCs de Proteo Integral no Litoral Norte, alm de garantir a preservao da
biodiversidade, ou seja, o principal atrativo turstico, pode contribuir para a melhoria dos
indicadores econmicos da regio. Dias (2003) menciona que em 2001 os parques nacionais
norte-americanos receberam 424 milhes de visitantes nacionais e internacionais, gerando
renda superior a US$ 10 bilhes em gastos diretos e indiretos dentro dos parques e nas comu-
nidades do entorno, e 200 mil empregos nas comunidades vizinhas. Esses dados evidenciam
todo o potencial de aproveitamento e de uso econmico da biodiversidade, que podem ser
feitos em detrimento das formas tradicionais de explorao, que promovem a degradao e
a fragmentao das paisagens naturais.
A seguir so propostas estratgias voltadas para a conservao e uso sustentvel da biodi-
versidade no Litoral Norte do estado:
Criao e implementao de Unidades de Conservao de Proteo Integral com o ob-
jetivo de garantir a preservao do patrimnio biolgico e gentico. Conforme citado
anteriormente, o Litoral Norte uma das poucas regies do estado onde no existem
UCs de Proteo Integral federais ou estaduais. A primeira UC de Proteo Integral do
Litoral Norte foi criada recentemente por iniciativa municipal. Em 12 de setembro de 2008
(Lei n 367 de 12/09/2008) foi criado o Parque Natural Municipal da Restinga de Praia do
Forte, municpio de Mata de So Joo, com 253 hectares.
Criao e implementao de Reservas Extrativistas ou de Desenvolvimento Sustentvel
visando conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais, dos saberes e do modo
de vida de comunidades tradicionais. Existem no Litoral Norte algumas comunidades
tradicionais que vivem especialmente da pesca e da mariscagem, com modos de vida e
saberes conspcuos que devem ser preservados, da mesma forma que os ecossistemas
utilizados por estas populaes. Representantes destas comunidades so encontrados
no municpio do Conde.
Apoio e incentivo criao de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN). Apesar
das RPPNs serem uma categoria de UC de Uso Sustentvel, de propriedade privada, s so
permitidas atividades de pesquisa e a visitao com objetivos tursticos, recreativos e edu-
cacionais, ampliando o objetivo desta categoria de conservar a diversidade biolgica.
133
CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
NO LITORAL NORTE DA BAHIA IMPORTNCIA,
AMEAAS E ESTRATGIAS DE CONSERVAO
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Utilizao de mecanismos de compensao ambiental para a criao e/ou implementao
de Unidades de Conservao na regio. A compensao por signifcativo impacto ambiental
est prevista no Artigo 32 do Decreto n 4.340, de 22/08/2002, sendo considerado um
instrumento estratgico para o fortalecimento e a implementao do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao. A aplicao dos recursos de compensao depende da
instituio de uma Cmara de Compensao, no mbito dos rgos licenciadores. Os
recursos podem ser utilizados para: regularizao fundiria e demarcao das terras;
elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo; aquisio de bens e servios
necessrios implantao, gesto, monitoramento e proteo da unidade, compreen-
dendo sua rea de amortecimento; desenvolvimento de estudos necessrios criao
de uma nova UC; e desenvolvimento de pesquisas necessrias para o manejo da UC e
rea de amortecimento.
Utilizar os estudos desenvolvidos no mbito do Projeto de Gerenciamento Costeiro no
Litoral Norte como elementos norteadores para o uso e ocupao do solo na regio, tais
como: Diagnstico Socioambiental e Proposta de Zoneamento e Plano de Gesto do Litoral
Norte do Estado da Bahia; Diagnstico Oceanogrfco e Proposio de Disciplinamento
de Usos da Faixa Marinha do Litoral Norte do Estado da Bahia; Sistema de Informaes
Geogrfcas do Litoral Norte (do rio Pojuca ao rio Saupe); Diagnstico Socioeconmico e
Ambiental do Municpio do Conde; Projeto Orla do Municpio do Conde, entre outros.
Atualizar os planos de manejo das APAs existentes na regio, especialmente o da APA
Litoral Norte (CONSELHO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE, 1995).
Defnir e instituir as reas prioritrias para conservao e uso sustentvel da biodiversidade
no estado da Bahia. Os estudos para identifcao e mapeamento das reas prioritrias para
conservao e uso sustentvel da biodiversidade nos biomas brasileiros foram realizados
pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA), sendo reconhecidas 900 reas pelo Decreto
n 5.092, de 21/05/2004, e institudas pela Portaria n 126, de 27/05/2004, do MMA. Em
2007 este trabalho foi atualizado, sendo as novas reas prioritrias reconhecidas mediante
Portaria n 9, de 23/01/2007. Entretanto, este processo deve ser aprimorado e apropriado
pelo estado, em escalas adequadas, contando com a participao de pesquisadores,
universidades e da sociedade civil organizada. Este processo foi iniciado em 2008 pela
Secretaria de Meio Ambiente (Sema), que instituiu, por meio de portaria, um grupo de
trabalho (GT) para atualizao, mapeamento e reconhecimento das reas prioritrias para
conservao e uso sustentvel da biodiversidade no estado da Bahia.
Elaborao e publicao de uma lista de espcies ameaadas de extino do estado da
Bahia. Em 2008, a Secretaria de Meio Ambiente (Sema) instituiu, por meio de portaria, um
grupo de trabalho (GT), formado por pesquisadores, tcnicos, representantes de ONGs,
para elaborar a Lista de Espcies Ameaadas de Extino do Estado da Bahia.
Identifcar, mapear e instituir as reas de Preservao Permanente (APPs) do Litoral Norte
do Estado da Bahia. O Inciso VIII, Art. 277, do Decreto n 11.235, de 10/10/2008, que aprova
o regulamento da Lei n 10.431, de 20/12/2006 (Poltica de Meio Ambiente e de Proteo
134
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Biodiversidade do Estado da Bahia), deixa claro que as APPs que abriguem exemplares
de espcies raras da fauna e da fora, ameaados de extino e endmicos, bem como
aquelas que sirvam como local de pouso ou reproduo de espcies migratrias, devem
ser devidamente identifcadas com base em estudos especfcos e declaradas, ou seja,
institudas pela Secretaria de Meio Ambiente (Sema).
Criar e implementar um Corredor Ecolgico no Litoral Norte, visando o estabelecimento
de conectividade entre as unidades de conservao existentes, remanescentes forestais
e ecossistemas na regio.
Investir na capacitao da mo de obra regional, por meio da implantao de cursos
tcnicos, escolas de ensino mdio, centros de treinamento e faculdades ao longo do
Litoral Norte, com o objetivo de propiciar uma mo de obra qualifcada que possa ser
efetivamente absorvida pelos empreendimentos tursticos, possibilitando um desenvol-
vimento socialmente justo. De acordo com dados do Prodesu (2001), a populao que
vive na APA Litoral Norte, estimada em 35.000 pessoas, possui nveis de escolaridade
baixos, e cerca de 12% no sabem ler. Condies socioeconmicas precrias e nveis de
escolaridade baixos colaboram para incrementar a presso sobre os recursos naturais da
regio, uma vez que a oferta reduzida de trabalho, a infraestrutura de saneamento def-
ciente e o desconhecimento de prticas e tecnologias menos predatrias comprometem
a explorao sustentvel da biodiversidade.
Criao e implementao do ICMS ecolgico no estado. A implementao de forma
adequada do ICMS ecolgico na Bahia, semelhante s experincias do Paran, Minas
Gerais, So Paulo, Rondnia e o Rio Grande do Sul, um grande desafo, podendo cons-
tituir um avano para a conservao da diversidade biolgica e a incorporao efetiva
do meio ambiente na gesto municipal. Bensusan (2002) enfatiza que os estados que
implantarem o ICMS ecolgico tero um longo caminho a percorrer, evitando que um
incentivo ambiental tenha efeitos sociais negativos, buscando a realizao completa de
sua funo incentivadora e agregando parmetros de qualidade, visando no apenas a
criao de novas reas protegidas, mas o investimento na manuteno e conservao
das reas existentes.
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CONSERVAO E USO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
NO LITORAL NORTE DA BAHIA IMPORTNCIA,
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137
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
Mercejane W. Santana
*
INTRODUO
A crise econmica dos anos 1980 no Brasil deu um impulso atividade turstica, que passa a
ser vista como uma possvel alternativa de desenvolvimento econmico e social, gerando mais
polticas pblicas com o intuito de dinamizar o setor. No entanto, dado o carter ambivalente
da atividade, uma vez que ao mesmo tempo em que ela tem o potencial de alavancar o desen-
volvimento de uma regio ou localidade, poder promover a degradao ambiental e tambm
social, a sustentabilidade passou a ser um fator imprescindvel nos estudos e nas polticas
para o turismo. E, por sua vez, a noo de desenvolvimento defendida nos ltimos tempos
envolve uma rede de conceitos tais como incluso, participao, localidade, integrao.
A sustentabilidade da atividade passa pelo monitoramento de toda a cadeia produtiva do
turismo de forma integrada e planejada, garantindo a sade e a harmonia dos requisitos
ambientais, sociais, econmicos, espaciais, culturais e polticos. E essa sustentabilidade s
ser possvel atravs de uma gesto compartilhada envolvendo todos os agentes presentes
no cenrio, que so o Estado, o setor privado, as organizaes do terceiro setor, as agncias
de desenvolvimento e a comunidade. Trata-se de um modelo de governana local, em que
o papel do Estado fundamental na defnio de polticas e diretrizes, e como articulador e
gerenciador dentro de uma perspectiva de desenvolvimento local e sustentvel.
1
O objetivo deste artigo refetir sobre o turismo na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte
(APA/LN) quanto ao aspecto da governana. E para isso ser necessrio identifcar alguns dos
atores e programas existentes na localidade e como eles trazem na sua concepo e prtica o
conceito de governana. Tem ainda como fnalidade identifcar se o modelo de governana
pblica estadual na regio est afnado com a proposta estabelecida pela instncia federal.
A metodologia utilizada envolveu numa primeira fase pesquisas documentais e bibliogr-
fcas que foram sistematizadas e analisadas, servindo de referncias para a etapa seguinte.
A segunda fase teve como base entrevistas semiestruturadas com lideranas comunitrias,
gestores pblicos municipais estaduais, representantes de instituies governamentais,
lideranas empresariais, trabalhadores do setor turstico, representantes de organizaes
do terceiro setor, no mbito do projeto de pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de
Proteo Ambiental Litoral Norte (BA).
2

*
Mestre em Administrao pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); analista tcnica da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia; professora da Faculdade Ruy Barbosa. mercejane@sei.ba.gov.br
1
Sobre o conceito de desenvolvimento, ver Muricy (2009b) nesta publicao.
2
Sobre a metodologia da pesquisa, ver Muricy (2009a) nesta publicao.
138
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
UM NOVO ESTADO
Os processos de redemocratizao vivenciados pela Amrica Latina nas ltimas dcadas
implicaram em profundas transformaes nas relaes entre o Estado e a sociedade civil.
Transparncia, participao, democratizao das informaes, efcincia e foco nos resultados
passaram a ser alguns dos valores e critrios exigidos e estabelecidos como padres para
os novos governos da regio, em consonncia com as polticas e diretrizes para um Estado
acometido por uma profunda crise fnanceira e de gesto.
A reestruturao da economia capitalista por volta dos anos 1970 fez vir tona um Estado
inefciente, anacrnico e burocrtico, e um modelo de desenvolvimento insustentvel, calcado
na forte presena e centralizao do Estado, mais especifcamente do governo federal, no
papel de principal condutor do processo. Esse modelo tornava irrelevante a discusso sobre
o papel dos nveis subnacionais de governo e dos demais agentes econmicos, polticos e
sociais na formulao e implementao de polticas pblicas, tamanha era a centralizao.
Nesse contexto, discute-se a reforma e modernizao do Estado, que tem a descentralizao
como um dos pilares fundamentais e desponta um novo paradigma de desenvolvimento, que
busca, atravs da articulao dos diversos atores locais, potencializar as vocaes econmicas
naturais, respeitando as especifcidades socioculturais e ambientais das localidades e garan-
tindo dessa forma a sustentabilidade. um modelo de desenvolvimento descentralizado e
participativo, uma vez que se d no mbito da esfera local e pressupe a interao dos diversos
agentes afetados pelo processo e uma rede de conceitos, tais como incluso, solidariedade,
participao, produo e competitividade, que se articulam e se reforam mutuamente.
No Brasil, a Constituio de 1988 estabelece e institucionaliza novas bases para a relao entre
Estado e sociedade civil. O processo participativo foi estimulado e fortalecido em todo o pas
e um dos fatores que contribuiu para isso foi o estmulo institucionalizao de conselhos
representativos da sociedade civil para atuar no assessoramento ou diretamente no processo
de tomada de deciso de polticas pblicas e projetos. Houve uma multiplicao de conse-
lhos atuando de forma deliberativa ou no nas reas de educao, sade, meio ambiente,
segurana, turismo, defesa de direitos da mulher, da criana, do adolescente, dentre outros,
que se estenderam pelos estados e municpios. Camargo pondera que a efccia desses
conselhos duvidosa, uma vez que no tem capacidade deliberativa e que so muitas vezes
manipulados pelas foras polticas do governo e da oposio. Os conselhos so, no entanto,
o fundamento institucional de construo da governana que gerou transformaes impor-
tantes nas relaes entre a sociedade e o Estado, ainda durante o regime militar e mesmo
depois dele (CAMARGO, 2003).
Kliksberg (1997) destaca alguns traos institucionais e gerenciais que devem estar presentes
numa proposta de redesenho do Estado, isto , de um Estado inteligente, que so:
a) o governo federal deve concentrar-se na aplicao de um processo efciente
de formulao, monitoramento, avaliao e retroalimentao das polticas
pblicas;
139
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
b) deve-se descentralizar a ao do Estado. Entende-se que em muitos casos,
as regies e os municpios podem ter condies bem melhores que as do
aparelho central para ajustar a administrao s reais necessidades dos
cidados, e podem faz-lo mediante uma utilizao mais efciente dos
recursos;
c) um Estado rede, em lugar de um Estado pirmide, isto , um paradigma
gerencial que preveja redes de instituies interrelacionadas, podendo dessa
forma maximizar a coordenao e a obteno de ganhos de escalas;
d) desenvolver capacidades para a administrao intergovernamental. O que
signifca uma ao conjunta e combinada de diversas instituies para aten-
der os objetivos do setor pblico. O gerenciamento de redes pelo prprio
governo central, a conexo do governo central com regies e municpios
altamente descentralizados e o impulsionamento de um processo orgnico
de produo de polticas pblicas no prprio governo central exigem que
se desenvolvam capacidades de gerncia intergovernamental;
e) modelos organizacionais fexveis, em substituio aos modelos burocrticos
weberianos;
f ) um novo estilo gerencial pblico etc.
g) Dowbor (1998), ao descrever um novo paradigma de Estado, ressalta
a importncia da esfera local e destaca alguns pontos presentes nessa
proposta:
I) o princpio da descentralizao;
II) o enfoque da inovao;
III) a viso da sustentabilidade: demasiadas regies hoje tm o seu turismo
e atividades econmicas comprometidas por uma contabilidade que no
contempla os custos ambientais, vrias regies tm seus solos esgotados
pela monocultura predatria, muitas comunidades vivem um clima de
fome, doena e insegurana;
IV) organizao dos atores sociais: as administraes locais devem criar foros
de elaborao de consensos em torno dos problemas-chave do desenvolvi-
mento, incluindo nesses foros representaes das empresas, dos sindicatos,
das organizaes comunitrias, das organizaes no governamentais,
das instituies de pesquisa, dos diversos nveis de administrao pblica
presentes no municpio, de forma a assegurar que a gesto se torne mais
participativa;
V) enfoque da gesto intergovernamental. Nesse item o autor considera que
no espao do municpio h o cruzamento de diversas esferas do governo
e cada uma reportando-se sua esfera central, e sem que o prefeito tenha
conhecimento sobre o que as agncias programaram para o municpio, e
sem que as mesmas tenham uma coordenao entre si. A racionalizao
da gesto intergovernamental, sob a coordenao da autoridade efetiva-
mente eleita pela populao local, que o prefeito, essencial, pois no
realista esperar que decises tomadas em instncias independentes e
de diferentes nveis de governo formem espontaneamente programas
coerentes no mbito local;
VI) recentrar as atividades nos objetivos humanos etc.
140
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Observa-se que o prprio processo de democratizao do Estado, assim como a escassez de
recursos necessrios para a viabilidade e implementao das polticas pblicas, fora uma
nova dinmica, uma reorientao no seu formato original e o direcionamento no sentido de
uma gesto mais horizontalizada e s possvel atravs da construo de redes e parcerias com
os diversos atores da sociedade civil, que vem a se constituir numa nova forma de governar,
denominada de governana pblica.
O conceito de governana (governance)
O conceito de governance emerge mais precisamente no campo da Administrao Pblica
e da Cincia Poltica, cuja defnio expressa um novo padro de gesto pblica e de de-
senvolvimento, que passa pela articulao entre diversos atores polticos, administrativos
e sociais. A Companhia de Desenvolvimento e Ao Regional CAR (1997) considera que o
conceito de governance surge a partir do reconhecimento de que as tradicionais propostas
poltico-institucionais integrantes dos inmeros planos de desenvolvimento promovidos pelos
governos no do conta da complexidade das questes econmicas, polticas e sociais. A
governance passa a ser uma necessidade diante das demandas e dos desafos exigidos pelo
mundo contemporneo, dentre eles a globalizao, que vem causando impactos diretos nos
espaos, nas territorialidades, nas identidades, provocando confitos e tenses nas relaes
entre o local e o global, e que s a coeso e as articulaes dos diversos segmentos da socie-
dade podero promover posicionamentos e formatos organizacionais e institucionais para
o enfrentamento dessa realidade.
Instituies como o Banco Mundial (BIRD) passam a incorporar e entender o conceito de
governance como a capacidade do governo de criar e manter um ambiente institucional que
promova o desenvolvimento sustentvel e integrado, e o exerccio do poder na administrao
dos recursos para o desenvolvimento econmico e social de pases, regies e cidades. Outros
organismos, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o IPEA/PNUD, o Secre-
trio da ONU e o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) passaram a entender
a viabilizao das reformas polticas e administrativas do Estado e a sua modernizao como
um processo de interao entre diversos atores, portanto de governance.
Camargo (2003) faz uma distino entre governo e governana. Ressalta que em casos ex-
tremos pode haver governana sem governo e governo sem governana. Para ela, governo
sugere uma autoridade formal que garante a implementao de polticas institudas:
Governana refere-se a atividades apoiadas em objetivos comuns e partilha-
dos, que abrangem tanto as instituies governamentais quanto mecanismos
informais de carter no governamental, mas que funcionam se forem aceitos
pela maioria ou, mais precisamente, pelos principais atores de um determi-
nado processo. Em outras palavras, governana um fenmeno mais amplo
do que governo.
Kissler e Heidemann (2006), ao analisarem a modernizao do setor pblico na Alemanha,
inspirada na administrao pblica gerencial (new public management), discorrem sobre o
141
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
modelo de governana pblica (governance public) que surge e torna-se atrativo em razo das
insatisfaes com as administraes pblicas, que embora tenham se tornado mais efcientes,
mais empresariais com as reformas, tornaram-se menos favorveis aos cidados. Questionam
at que ponto trata-se de um novo conceito para regular as relaes de troca entre os setores
pblico e privado, entre Estado, mercado e sociedade. Consideram que o conceito de gover-
nana pblica no muito claro e que no existe um conceito nico, mas antes uma srie de
diferentes pontos de partida para uma nova estruturao das relaes entre o Estado e suas
instituies nos nveis federal, estadual e municipal, por um lado, e as organizaes privadas,
com e sem fns lucrativos, bem como os atores da sociedade civil (coletivos e individuais),
por outro. Os autores citam que o signifcado original de governana estava associado ao
debate poltico-desenvolvimentista, no qual o termo era utilizado para referir-se a polticas
de desenvolvimento que se orientavam por determinados pressupostos sobre elementos
estruturais como gesto, responsabilidades, transparncia e legalidade do setor pblico, as-
pectos fundamentais e considerados necessrios ao desenvolvimento de todas as sociedades,
e prescritos por organismos internacionais como a Organizao para as Naes Unidas (ONU)
ou a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).
J no contexto atual, os autores citam Lfer (2001, p. 212), que entende a governana como
[...] uma nova gerao de reformas administrativas e de Estado, que tm como
objeto a ao conjunta, levada a efeito de forma efcaz, transparente e com-
partilhada pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando uma
soluo inovadora dos problemas sociais e criando possibilidades e chances
de um desenvolvimento futuro sustentvel para todos os participantes.
Acrescentam que sob a tica da cincia poltica a governana pblica est associada a uma
mudana na gesto poltica e que pode ser vista como uma opo gesto baseada na hie-
rarquia e no mercado. Permite um novo arranjo, recorrendo cada vez mais autogesto no
campo social, econmico e poltico, e
[...] em relao esfera local, ela signifca que as cidades fortalecem cada vez
mais a cooperao com os cidados, as empresas e as entidades sem fns
lucrativos na conduo de suas aes. A cooperao engloba tanto o trabalho
conjunto de atores pblicos, comunitrios e privados, quanto tambm novas
formas de transferncia de servios para grupos privados e comunitrios
(KISSLER; HEIDEMANN, 2006).
Para os autores, os fundamentos normativos da governana resultam da resposta pergunta:
que signifcado tem o Estado nas estruturas de governana e o que distingue governana
de governo? A resposta a essa pergunta traz tona as trs fases do debate que marcam a
transio de um Estado tradicional para um modelo novo de Estado, que so:
a) de um Estado de servio, produtor do bem pblico, em um Estado que
serve de garantia produo do bem pblico; b) de um Estado ativo, prove-
dor solitrio do bem pblico, em um Estado ativador, que aciona e coordena
outros atores a produzir com ele; c) de um Estado dirigente ou gestor em
um Estado cooperativo, que produz o bem pblico em conjunto com outros
atores (KISSLER; HEIDEMANN, 2006).
142
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Entendem tambm que o conceito de governana pblica permite uma amplitude de atri-
buies, em que o Estado pode transferir aes para o setor privado ou agir em parceria com
agentes sociais. um Estado ativador que impulsiona as foras da sociedade civil, e para essa
perspectiva, decisiva a transio do Estado gestor (hierrquico), com ingerncia na socie-
dade, para o Estado cooperativo, que atua em conjunto com a sociedade e as organizaes
empresariais, por meio de parcerias estratgicas. Fica cada vez mais evidente que o modelo
tradicional, cujas distines entre Estado, organizaes privadas e sociedade civil eram bem
rgidas, passa a dar lugar a um novo modelo caracterizado por interaes, redes de parceiros
que se articulam em prol de um objetivo comum. Kissler e Heidemann (2006) mencionam
que as redes tm como aspectos positivos o fato delas solucionarem problemas em conjunto,
protegendo, dessa forma, os atores que no fcam sobrecarregados e tendo que atuarem
isoladamente. So mais elsticas do que as alianas e ampliam os grupos de atores e criam
espaos intermunicipais, como bases abrangentes e multiopcionais para novas formas de
ao cooperativa. Elas abrem caminho para coalizes regionais de desenvolvimento e para
uma governana regional em diferentes campos polticos.
De acordo com Bresser-Pereira (2007), o desenvolvimento econmico s ser possvel quando
um Estado-nao puder contar com um Estado efcaz. E que embora a maior parte dos inves-
timentos partam dos empresrios privados, as instituies so fundamentais para o processo
de desenvolvimento. E, respondendo questo que tipo de organizao ou administrao
pblica contribui para um Estado efcaz? Apenas um servio profssional?, apresenta um
modelo especfco de reforma da gesto pblica o modelo estrutural de governana pblica
, que inclui um aspecto organizacional e um aspecto gerencial ou de responsabilizao por
parte dos servidores pblicos e que envolve as organizaes estatais, pblicas no estatais,
corporativas e privadas. Explica que um modelo estrutural por que as mudanas propos-
tas no se restringem s estratgias de gesto e mudanas organizacionais, mas vo alm
e implicam em mudanas estruturais na medida em que envolve vrios tipos de parcerias
pblico-privadas e que se constitui num modelo de governana porque no processo de
governar envolve outros atores, alm do prprio governo.
Bresser-Pereira (2007) pondera que til fazer uma distino entre governo e governana:
[...] o governo, como entidade, formado pelos rgos superiores de tomada de
decises do Estado; medida que a comunicao fui, o processo de tomada
de decises dos funcionrios pblicos (polticos e servidores pblicos de alto
escalo). A governana tambm envolve um processo, mas um processo mais
amplo, na medida em que transmite a ideia de que as organizaes pblicas no
estatais ou as organizaes da sociedade civil, empresas comerciais, cidados
individuais e organizaes internacionais tambm participam do processo de
tomada de decises, embora o governo continue sendo o ator central.
Um aspecto a ser mencionado que no debate sobre a reestruturao do Estado, a esfera local
passa a ser muito valorizada por acadmicos, pesquisadores e organismos internacionais por
ser considerada uma das instncias mais prximas dos cidados e a que melhor possibilita
o atendimento das necessidades das comunidades, assim como uma maior articulao dos
143
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
atores e maior xito nos dilogos, nas negociaes e no poder de presso diante de grupos
organizados e elites econmicas.
Reconhece-se que no mbito da prpria regio que devem surgir as alternativas e esforos
para superar obstculos, criar as oportunidades e estratgias, potencializar o desenvolvimento.
E o Estado, a esfera local, ao invs de assumir sozinho a responsabilidade pelo desenvolvi-
mento, pelo atendimento das demandas sociais, passa a ter um novo papel que seria o de
articulador e de regulador, e ao mesmo tempo em que controla a rapidez e voracidade dos
agentes do mercado, cria as condies para um maior protagonismo de atores da sociedade
civil comprometidos com a incluso social, com a qualidade de vida, com a solidariedade,
com o desenvolvimento humano.
A governana pblica e o turismo
A discusso sobre governana e desenvolvimento local muito pertinente para a compre-
enso da atividade turstica no contexto contemporneo. Tanto em pases desenvolvidos
como nos pases em desenvolvimento o turismo passa a ser enfocado pelos governos
como uma alternativa de desenvolvimento pela sua capacidade de gerao de emprego
e renda, proporcionada pela multiplicidade de servios e pela circulao de dinheiro. No
entanto, esse desenvolvimento como j mencionado, pode acarretar impactos irreversveis
no meio ambiente e nos mbitos socioculturais de uma comunidade, exigindo planeja-
mento e ao integrada entre os diversos atores locais, para que esse desenvolvimento
possa ser local e sustentvel.
imprescindvel a ao do poder pblico na conduo do processo de planejamento, da
legislao e regulao, nos incentivos e na articulao entre os diversos organismos e insti-
tuies em prol da comunidade, garantindo a sustentabilidade.
Afnado com esse contexto, no Brasil foi criado em 2003, pelo governo Lula, o Ministrio do
Turismo e lanado no mesmo ano o Plano Nacional do Turismo, que tinha como uma de suas
premissas bsicas a descentralizao da gesto do turismo e a formao de parcerias. Fica
claro desde esse momento a necessidade de aes dentro de um iderio de sustentabilidade
e de envolvimento da sociedade atravs de um planejamento integrado e participativo. Nesse
contexto, o Plano Nacional de Turismo Diretrizes, Metas e programas 2003-2007 defne sete
macroprogramas estruturantes.
Em 2004 criado o Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros do Brasil, cujas bases
derivam do macroprograma 4 Estruturao e Diversifcao da Oferta Turstica. Caracteriza-
se como um modelo de gesto de poltica pblica descentralizada, coordenada e integrada,
baseada nos princpios da fexibilidade, articulao, mobilizao, cooperao intersetorial e
interinstitucional e na sinergia de decises.
A ao descentralizadora do Programa orientada pelo princpio federativo prev os estados e
municpios, apoiados nos Fruns Estaduais de Turismo, como articuladores e promotores do
144
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
planejamento, execuo e avaliao, dentro de um modelo de gesto compartilhada. E nesse
modelo o espao territorial percebido como um agente de transformao social e no como um
mero espao fsico, da por que o planejamento deve ser concebido atendendo s especifcidades
regionais e locais, sendo de fundamental importncia a participao dos agentes envolvidos na
busca de objetivos comuns como: a qualifcao do produto turstico, a diversifcao da oferta
turstica, estruturao dos destinos tursticos, ampliao e qualifcao do mercado de trabalho,
aumento da insero competitiva do produto turstico no mercado internacional, ampliao
do consumo do produto turstico no mercado nacional e o aumento da taxa de permanncia e
gasto mdio do turista. Da por que implementar o Programa de Regionalizao do Turismo
promover a cooperao e a parceria dos segmentos envolvidos: organizaes da sociedade, ins-
tncias de governos, empresrios e trabalhadores, instituies de ensino, turistas e comunidade.
Nessa perspectiva, as Diretrizes Operacionais do Programa de Regionalizao do Turismo so
constitudas de nove mdulos, sendo que o mdulo operacional 3 se refere Institucionalizao
da Instncia de Governana Regional, que signifca o estabelecimento ou fortalecimento de
parcerias com os agentes envolvidos com a atividade turstica, sejam pblicos ou privados,
e a promoo de diretrizes para a coordenao do processo. E tm como atores: empresas,
associaes, agncias locais e regionais de governo, centros tecnolgicos, universidades,
agncias de desenvolvimento etc. O Programa de Regionalizao do Turismo apresenta uma
refexo sobre governana, ressaltando que
[...] o termo governana relativamente novo: podemos entend-lo como
a capacidade de administrar ou, mais especifcamente, como a capacidade
que os governos tm de criar condies e de responder s demandas da
sociedade. Em se tratando de governana social ou governana democrtica,
essa capacidade de governar pressupe uma administrao participativa que
envolve as populaes locais na elaborao, monitoramento e, em alguns
casos, na execuo de polticas pblicas.
Entende o Ministrio do Turismo que necessrio que haja uma organizao para viabilizar
as polticas e a implementao de planos e programas, o que ser possvel atravs da criao
de uma Instncia de Governana, cuja estrutura fcar a cargo dos envolvidos, podendo ser
um frum, uma associao, um conselho, um comit ou um colegiado. O documento do Mi-
nistrio do Turismo ressalta que a institucionalizao de uma Instncia de Governana tem
alguns objetivos e estratgias:
Objetivos: criar comunicao regional; coordenar todo o processo de regionalizao de uma
regio turstica; descentralizar as aes e coordenao do processo.
Estratgias: captar recursos; organizar e coordenar os diversos atores que devero estar foca-
lizados na regio e nas suas especifcidades; mobilizar parceiros regionais; integrar as aes
intrarregionais e interinstitucionais; realizar o planejamento, acompanhamento, monitoria e
avaliao, avaliar e apoiar projetos dos diversos agentes.
O mesmo documento sugere quem deve participar de uma Instncia de Governana, quem
sero os parceiros:
145
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
a) os gestores pblicos do turismo municipal;
b) representantes de segmentos relacionados direta ou indiretamente
atividade turstica, estadual e municipal;
c) representantes das organizaes no governamentais;
d) representantes das instituies voltadas ao desenvolvimento regional e
sociedade civil;
e) representantes dos rgos ambientais, de transporte, de infraestrutura,
de sade e de segurana;
f ) representantes do Sistema S (Senac, Senai, Sesei, Sebrae, Sesc, Senar e
Sescoop);
g) representantes da cadeia produtiva do turismo, ou seja, representantes
de diferentes grupos sociais com caractersticas econmicas, sociais e
culturais bastante heterogneas; outras lideranas locais.
Ainda de acordo com o Programa de Regionalizao do Turismo, os instrumentos que podero
auxiliar o processo de institucionalizao da Instncia de Governana podem ser: palestras
e reunies; seminrios e ofcinas participativas; conversas e negociaes informais; envolvi-
mento das lideranas locais e regionais, dentre outras atividades.
O documento apresenta cinco modelos de governana que se aplicam ao propsito do
programa:
1. Associao
2. Conselho
3. Frum
4. Comit
5. Consrcio Intermunicipal
O Litoral Norte da Bahia e o turismo
Parte do Litoral Norte da Bahia se constitui numa das 13 zonas tursticas do Estado, classifcada
como Costa dos Coqueiros, e compreende os municpios de Itanagra, Jandara, Conde, Espla-
nada, Entre Rios, Mata de So Joo, Camaari e Lauro de Freitas. Os municpios de Jandara,
Conde, Esplanada, Entre Rios e Mata de So Joo pertencem rea de Proteo Ambiental
do Litoral Norte (APA/LN).
O acesso regio facilitado pela rodovia Linha Verde (BA-099), que vai da Regio Metropolitana
de Salvador at a divisa com o estado de Sergipe, cuja duplicao cobre um grande trecho da
rea e tambm pela proximidade do Aeroporto Internacional de Salvador, com vrias opes
de voos domsticos e internacionais. Esses fatores tm favorecido e atrado empreendimentos
tursticos e imobilirios de grande porte, mudando substancialmente, nos ltimos anos, o
perfl de ocupao e a prpria dinmica econmica, social e cultural da regio.
Segundo documento da Secretaria de Meio Ambiente (Sema),
[...] historicamente ocupada pela agropecuria, o Litoral Norte da Bahia
apresenta atualmente rica e dinmica economia do turismo que canaliza
146
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
para os municpios que a compem, especialmente Mata de So Joo e Entre
Rios, investimentos nacionais e internacionais de grande porte, processo
que transformou esta regio em um polo de expresso nacional e interna-
cional que coexiste com uma economia de pequeno porte, assentada no
extrativismo vegetal, na mariscagem e na pesca, voltada, principalmente
para o autoconsumo.
Por outro lado, h que se considerar que
[...] a Costa dos Coqueiros, ao longo de seus 193 quilmetros de extenso,
recortada por diversos rios e riachos, que desguam no mar por entre um
vasto cordo de brancas dunas, que acompanha a costa. A se encontra uma
ampla variedade de ecossistemas, que abrangem desde remanescentes da
Mata Atlntica, restingas, dunas, coqueirais, brejos, lagoas ferruginosas de
guas escuras at manguezais e recifes de coral, que alm de abrigar um leque
diversifcado de espcies vegetais e animais, constituem nichos reprodutivos
para diferentes espcies de animais (tartarugas, golfnhos e baleias jubarte
em particular (LIMONAD, 2007).
V-se ento que a regio e seu desenvolvimento atravs do turismo demandam uma rede
de agentes e programas que devem atuar de forma sincronizada para garantir a sua susten-
tabilidade. Polticas pblicas e medidas so necessrias no sentido de preservar esse rico
ecossistema natural e evitar a sua degradao. Ao tempo em que essas belezas naturais so
atrativos e podem ser trabalhadas como um rico objeto de desenvolvimento para a regio
via o turismo, se no for atravs do planejamento, de uma boa estrutura de governana
para que o desenvolvimento acontea de uma forma ordenada e sustentada, poder se
deteriorar esse manancial e contribuir para um caos social nas localidades. Fazendo uma
anlise sobre o turismo no Brasil, Alban (2008) faz uma crtica estratgia do governo nos
anos 1990, de potencializar a expanso do setor atravs da implantao e expanso da
infraestrutura necessria referente a transportes, energia e apoio urbano. Segundo ele, a
ideia era que, com a expanso da infraestrutura e a recuperao do patrimnio histrico-
cultural, os empreendedores e turistas naturalmente chegariam, desenvolvendo novas e
amplas regies do pas. Alban (2008) considera que a implementao dessa estratgia
foi em grande parte efetivada, mas que os resultados alcanados no foram satisfatrios,
deixando muito a desejar. E desce a sua anlise para o nvel microrregional apresentando
uma dinmica perversa do turismo nas costas nordestinas em que a infraestrutura chega,
viabiliza o boom turstico, mas no o sustenta. E ilustra essa dinmica com o seguinte fluxo:
Praia Deserta Praia da Moda Dotao de Infraestrutura Boom Turstico e Imobilirio
Degradao Socioambiental.
O conceito de governance no Litoral Norte da Bahia Programas e Atores Sociais
No Litoral Norte da Bahia, so muitas as organizaes governamentais, no governamentais,
privadas, programas e agentes que pressupem no seu funcionamento e atuao a articulao
em rede, o que denota a princpio a incorporao do conceito de governance. A pesquisa ir se
ater a algumas dessas iniciativas que esto diretamente envolvidas com a atividade turstica
147
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
e que atuam na regio. O objetivo descrever esses programas e agentes e, atravs de entre-
vistas e anlises de documentos, buscar compreender como eles funcionam e desenvolvem
as parcerias, quais as possveis articulaes existentes entre eles e se essas se inserem dentro
de um conceito de governana e da sua prtica.
PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO DO NORDESTE
I E II (CONSELHOS E CMARAS DE TURISMO)
3
Inicialmente pode ser mencionado o Programa de Desenvolvimento Turstico do Nordeste
(Prodetur-NE), um programa de fnanciamento para o setor turstico desenvolvido pelos
governos dos noves estados do Nordeste, alm do norte de Minas e Esprito Santo, com o
apoio do governo federal e fnanciado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID),
atravs do Banco do Nordeste.
O Prodetur-NE pode ser compreendido atravs de duas fases. Na sua fase inicial, os recursos
foram canalizados para a melhoria das reas com potencial para o desenvolvimento da ati-
vidade turstica.
Na sua segunda fase, denominada Prodetur-NE II (2002), fca previsto, por orientao do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), a criao dos Polos Tursticos e dos respectivos
Conselhos dos Polos Tursticos, condio necessria para a operacionalidade do Programa,
conforme seu Regulamento Operacional, caracterizando-se como instncias de governana.
Teve como objetivo principal melhorar a qualidade de vida da populao que reside nos
polos tursticos situados nos estados participantes do Programa, uma vez que atravs das
instncias de governana os atores locais podero participar dos programas e projetos dire-
cionados para as suas reas. Uma das pessoas entrevistadas ressaltou o aspecto positivo e
importante da criao dos Conselhos, uma vez que os recursos do Prodetur, dessa forma, no
fcam s a critrio da Secretaria de Turismo defnir quais seriam os projetos prioritrios, o que
poderia levar ingerncia poltica. E da maneira como funcionam: as Cmaras de Turismo
levam os projetos para os Conselhos, que so deliberativos, e no Frum eles so convalida-
dos. H uma disputa entre os municpios por esses recursos e uma queixa dos gestores dos
demais municpios de que Mata de So Joo tem absorvido uma boa parte destes recursos,
ressaltando-se os investimentos em Praia do Forte. Alguns entrevistados consideraram que
a prefeitura de Mata de So Joo encontra-se atualmente melhor aparelhada em termos de
organizao administrativa e de qualifcao de seus tcnicos, resultando na apresentao
de um maior nmero de projetos na Cmara de Turismo.
Polos Tursticos e respectivos Conselhos de Turismo
A composio dos Conselhos, conforme a prescrio do BID, deve ser tripartite, com a parti-
cipao do poder pblico (federal, estadual e municipal), do setor privado e do terceiro setor.
3
Maiores detalhes sobre o Prodetur I e II ver o texto de Gis (2009), nesta publicao.
148
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Devem se constituir em espaos institucionalizados de participao e corresponsabilidade
entre a sociedade civil organizada, trade turstico e governos federal, estadual e municipal.
Devem ter como objetivo o planejamento, a deliberao e a viabilizao das aes direciona-
das para o desenvolvimento do turismo sustentvel nos municpios participantes dos Polos
Tursticos. Faz parte tambm das suas atribuies apoiar e acompanhar a execuo das aes
do Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil (Prodetur-NE) e divulgar
suas aes junto aos Conselhos Municipais de Turismo e de Meio Ambiente.
Foram criados na Bahia os Polos Tursticos e Conselhos: Salvador e Entorno, Litoral Sul, Des-
cobrimento e Chapada Diamantina. Posteriormente foram criados: Caminhos do Jiquiri,
Caminhos do Serto, Caminhos do Oeste e Lagos do So Francisco.
O Polo Salvador e Entorno subdivide-se em Costa dos Coqueiros, que contempla os munic-
pios de Camaari, Conde, Esplanada, Entre Rios, Itanagra, Jandara, Lauro de Freitas e Mata
de So Joo, e Baa de Todos os Santos, com os municpios de Aratupe, Cachoeira, Itaparica,
Jaguaripe, Madre de Deus, Maragogipe, Muniz Ferreira, Nazar, Salinas da Margarida, Salvador,
Santo Amaro, So Flix, So Francisco do Conde, Saubara e Vera Cruz.
A coordenao dos Conselhos dos Polos Tursticos fca a cargo da Secretaria de Turismo do
Estado da Bahia (Setur) e a Secretaria Executiva do Banco do Nordeste. As reunies aconte-
cem trs vezes ao ano, nos municpios que contemplam seus respectivos Conselhos.
De acordo com a Secretaria de Turismo do Estado da Bahia, dentre as aes j desenvol-
vidas, no mbito dos Conselhos constitudos, tm-se, principalmente, aquelas que obje-
tivaram a eleio dos conselheiros membros; discusso do Regulamento do Conselho e
do Regimento Interno; definio de aes prioritrias para financiamento por meio do
Prodetur II; convalidao dos Planos de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel (PDITS);
apresentaes de projetos a serem executados pelo governo do estado e Programa Pro-
detur II para os Polos Tursticos.
Os Conselhos e as Cmaras de Turismo
Em 2006, os Conselhos passaram por um processo de reestruturao que culminou com a
criao de uma Cmara de Turismo em cada Zona Turstica. Para a regio do presente estu-
do fora criada a Cmara de Turismo Costa dos Coqueiros, que coordenada pelo Cluster de
Turismo Costa dos Coqueiros.
A conduo e o monitoramento de cada Cmara passa a ser feita por uma instituio indi-
cada pelos membros do Conselho e a atender aos seguintes critrios, de acordo com o seu
Regimento:
As Cmaras tm por objetivo o planejamento e monitoramento de aes
especfcas nas Zonas Tursticas direcionadas para o desenvolvimento do
turismo. O planejamento dever levar em conta a articulao e comple-
mentaridade das aes que j esto sendo desenvolvidas por diversas
instituies, a exemplo da GEOR, conduzida pelo Sebrae, e do Conselho
Regional de Desenvolvimento, conduzido pela Seplan.
149
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Mobilizao de agentes locais; agendamento e debate de temticas espe-
cfcas, subsidiando as discusses que ocorrero no mbito dos Conselhos
dos Polos; maior integrao entre as aes voltadas para o desenvolvimento
do turismo.
Maior abertura na participao de instituies nas reunies lideradas por
essas Cmaras de Turismo. Ressalta-se a importncia da participao dos
Conselheiros de cada Polo Turstico nas reunies coordenadas pelas Cmaras
de Turismo de suas respectivas Zonas Tursticas.
O BNB e o Sebrae se comprometem a estimular e facilitar o processo de
reunies nas Zonas Tursticas conduzidas por essas Cmaras de Turismo.
Fonte: Setur.
De acordo com documentos da Secretaria de Turismo do Estado da Bahia (Setur), a reestrutu-
rao dos Conselhos teve como fnalidade propiciar uma maior articulao entre os Polos e
suas Zonas Tursticas e priorizar em nvel regional as aes relativas ao turismo e os projetos
da decorrentes. Os projetos antes de serem encaminhados para o Frum seriam previamente
avaliados nas instncias de governana (Cmaras e Conselhos).
Cmara de Turismo da Costa dos Coqueiros
De acordo com seu Regimento Interno artigo 1:
150
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A Cmara de Turismo da Costa dos Coqueiros, instituda por deliberao do
Conselho de Turismo do Plo Salvador e Entorno, parte integrante do Progra-
ma de Desenvolvimento do Turismo do Nordeste, Prodetur, e outorgado pelo
Frum Estadual de Turismo, um rgo de carter permanente e deliberativo,
constitudo por representantes da iniciativa privada, dos poderes pblicos e
do terceiro setor, e tem como fnalidade promover a integrao dos atores
da cadeia produtiva do turismo, mobilizando entidades representativas que
possam interagir com os diferentes setores, visando, principalmente, a imple-
mentao da parceria pblico-privada, buscando assim o desenvolvimento
sustentvel de todas as atividades econmicas da regio.
O regimento estabelece o processo de reunies, a coordenao da Cmara e perodo de
mandato e demais competncias.
A Cmara de Turismo Costa dos Coqueiros coordenada pelo Cluster de Turismo Costa dos
Coqueiros. As entrevistas revelaram que as reunies da Cmara tm a fnalidade de possibilitar
que os projetos a serem encaminhados para o Ministrio do Turismo sejam antes debatidos
localmente na Cmara. Em seguida eles so encaminhados para o Conselho do Polo respectivo,
que uma instncia regional que antecede ao Frum Estadual de Turismo, onde os projetos
so aprovados e encaminhados para o Ministrio do Turismo. A Cmara funciona como uma
instncia de governana local. Nas palavras do seu coordenador: A Cmara faz um varejo,
ouvimos as lideranas comunitrias, as empresas que atuam no ramo do turismo, uma
instncia aberta. [...] se o projeto no for aprovado temos que voltar para a base e buscar
projetos que sejam estruturantes.
A Cmara Costa dos Coqueiros, de acordo com alguns entrevistados, considerada como
uma das Cmaras mais atuantes dentre as existentes para o estado da Bahia, e a que conse-
gue articular um maior nmero de participantes. Mesmo assim, uma consultoria contratada
pelo Ministrio do Turismo para fazer um acompanhamento do planejamento estratgico
do turismo no Nordeste e do processo de encaminhamento dos projetos para o Ministrio,
a IADH-GESPAR Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano, fez um breve
diagnstico para a Cmara de Turismo da Costa dos Coqueiros e um levantamento das suas
necessidades. Dentre os aspectos positivos foram evidenciados:
Cmara estruturada com a coordenao do Cluster de Turismo Costa dos
Coqueiros; atuao do Cluster de Turismo Costa dos Coqueiros como um dos
agentes articuladores e mobilizadores da regio; experincias acumuladas
na rea de resorts hoteleiros; papel do Sebrae como articulador etc. Dentre
os aspectos que difcultam o desempenho da instncia foram destacados:
rodzio de representantes das instituies nas reunies; falta de participao
do poder pblico municipal; baixa participao das associaes j existentes
na Cmara; baixa participao das secretarias municipais; falta de recursos
fnanceiros para logstica (transportes, lanches, xerox etc.); difculdade de or-
ganizar o conhecimento produzido (criar banco de dados); falta de articulao
do Consrcio Intermunicipal com a Cmara; ausncia de comunicao/feed
back entre as Cmaras de Turismo regionais e o Ministrio do Turismo (Ex:
projetos aprovados no Frum); falta de feed back do Ministrio do Turismo para
as Cmaras de Turismo no que se refere aos projetos enviados e aprovados
pelo Frum Estadual de Turismo.
151
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Embora houvesse um reconhecimento da atuao da Cmara de Turismo por alguns atores
pesquisados, no foi percebido uma nfase ou um destaque dessa instncia como um frum
signifcativo para o desenvolvimento do turismo na localidade.
FRUM ESTADUAL DE TURISMO
Em consonncia com as polticas federais desenvolvidas pelo Ministrio do Turismo, a Bahia
implementa o Frum Estadual de Turismo, que se constitui em um instrumento de planeja-
mento do turismo para o estado. Foi instalado em julho de 2003, dentro de uma poltica de
descentralizao defnida pelo governo federal na Poltica Nacional de Turismo, e cujo objetivo
seria apoiar e coordenar o processo de descentralizao do planejamento e da gesto da
atividade turstica, inserindo os municpios na organizao e integrao do turismo.
De acordo com o artigo 2 do Regimento Interno do Frum de Turismo do Estado da Bahia,
o objetivo do Frum discutir questes e temas relacionados ao turismo na Bahia e apoiar
o processo de descentralizar as aes defnidas na Poltica Nacional de Turismo, ordenando
as demandas do estado da Bahia e seus municpios, propondo, encaminhando e resolven-
do assuntos da sua competncia. composto por membros, indicados e eleitos, do Poder
Pblico Federal, Estadual e Municipal, Comunidade Cientfca, Setor Privado e Terceiro Setor,
perfazendo um total de 80 membros titulares e 39 suplentes, conforme previsto no regimento
interno e destacado no quadro a seguir.
Setores Quantidade membros %
Poder pblico federal 7
Poder pblico estadual 11
Poder pblico municipal 19
Comunidade cientfca pblica federal e estadual 3
Subtotal 40 50
Setor privado 26
Entidades participantes 20
Sistema S 2
Comunidade cientfca privada 4
Terceiro setor 14
Subtotal 40 50
Total (titulares) 80 100
Total (suplentes) 38
Total geral 118
Quadro 1
Composio do Frum
Fonte: Setur.
A coordenao e a secretaria executiva do Frum fcam a cargo da Secretaria de Turismo do
Estado da Bahia, atravs da Suinvest, que assume o papel de mediadora de seus trabalhos
e aes, de acordo com o prprio regimento do Frum, e tambm se responsabiliza pela
materializao do evento, incluindo a administrao e organizao das reunies.
152
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
De acordo com a Secretaria de Turismo, visando garantir a presena da cadeia produtiva
do turismo no Frum, h uma preocupao em eleger membros eleitos pelos conselheiros
representantes dos Conselhos de Polos Tursticos do Estado para compor o Frum, e atravs
de critrios estabelecidos pelos prprios conselheiros, a saber: assiduidade com participao
efetiva; legitimidade e legalidade das instituies; atuao com nfase no desenvolvimento
sustentvel; histrico de participao efetiva no setor turstico do polo; representatividade
institucional e poder de deciso.
O Frum vem buscando uma maior integrao com as instncias de governana, que so os Conse-
lhos dos Polos Tursticos e as Cmaras de Turismo, buscando uma convergncia de aes e propsitos.
Fonte: Setur.
A consultoria IADH-GESPAR, Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano, solici-
tada pelo Ministrio do Turismo no processo de Diagnstico Rpido Participativo (DRP) para
a Cmara de Turismo Costa dos Coqueiros, fez algumas consideraes fnais direcionadas ao
Frum Estadual de Turismo. Concluram que a partir das ofcinas para o diagnstico e das en-
trevistas realizadas, os participantes demonstraram insatisfao com relao conduo dos
trabalhos junto ao Frum Estadual de Turismo, que no tem acatado as solicitaes e proposi-
es das Cmaras, e de acordo com o diagnstico dos consultores: afrmam que as reunies
do Frum tm sido apenas um espao de propaganda institucional e aprovao de projetos
para encaminhamento junto ao MTur. No se discute nada de estratgico sobre o turismo.
153
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Esse diagnstico situacional faz lembrar as crticas feitas por Limonad (2007) aos diversos planos
direcionados para a rea de Proteo Ambiental Litoral Norte e a forma como a participao
popular incorporada, que na sua concepo serve muito mais para legitimar o processo
de planejamento do que para compatibilizar os diferentes interesses envolvidos. A autora
considera que uma participao efetiva vai muito alm da discusso de questes tticas e
operacionais e abrange as questes estratgicas. Se isso no ocorre, essa participao um
meio para legitimar prticas e aes de grupos determinados.
A pesquisa presente tambm chegou a essa constatao, endossada pelos entrevistados.
CONSELHO GESTOR DA AREA DE PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (APA/LN)
A APA Litoral Norte foi criada em maro de 1992 com o objetivo de estabelecer mecanismos
para disciplinar a ocupao da faixa costeira, cuja poligonal vai do rio Pojuca, ao sul, a uma
distncia de dez quilmetros da costa marinha, adentrando-se at cerca de 15 quilmetros
mais ao norte, nas margens do rio Real, divisa dos estados da Bahia e Sergipe, onde a APA de
Mangue Seco constitui seu limite mais setentrional. Ela atravessa os municpios de Mata de
So Joo, Entre Rios, Conde, Jandara e Esplanada.
O pressuposto era de que a nova rodovia, denominada de Linha Verde, se caracterizava como
um importante indutor do desenvolvimento econmico e social, gerando uma nova dinmica
na regio, atraindo pessoas e atividades diferentes daquelas at ento desenvolvidas. Essa
nova ocupao do solo deveria ento acontecer de uma forma ordenada e equilibrada com
a rica paisagem natural, que no poderia ser degradada.
Inicialmente fcou determinado que a administrao da APA Litoral Norte fcaria a cargo da
Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (Conder), fazendo
parte das suas atribuies a superviso e fscalizao das atividades a serem realizadas na
rea, assim como a assistncia tcnica e administrativa aos municpios da sua abrangncia e
o apoio Comisso de Coordenao.
O embate natural entre novos agentes econmicos e sociais e os moradores antigos, com
seus costumes, cultura e tradies, e a preservao do rico ecossistema e paisagens natu-
rais exigiam um aparato de proteo e ordenamento. Para tal foi criado em 1995 o Plano
de Manejo da APA Litoral Norte, que j estava previsto no decreto da sua criao. Em 1997
esse Plano comea a ser revisado e foi concludo em setembro de 2001, processo esse que
foi denominado Programa de Planejamento e Gerenciamento Ambiental (PPGA) para a APA
Litoral Norte. Esse processo se deu atravs de uma metodologia participativa que envolveu
consultores nacionais, internacionais, universidades, ONGs, lideranas comunitrias e empre-
sariais, tcnicos e dirigentes de instituies federais, estaduais e municipais. E o resultado foi
o Programa de Desenvolvimento Sustentvel (Prodesu) da APA Litoral Norte.
O Decreto n 7.527/99 transfere para o CRA, atualmente Instituto de Meio Ambiente (IMA),
a gesto de todas as APAs do estado da Bahia. A APA de Mangue Seco esteve sempre sob a
gesto do CRA, com administrao prpria.
154
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
O relatrio sntese do Prodesu menciona que essa mudana pouco alterou o processo j
em curso, deslanchado pelo PPGA e desenvolvido pelos poderes pblicos regionais e locais
no sentido de estimular a participao social atravs da formao de comits locais que se
constituiriam em fruns de discusso e legitimao do planejamento e da gesto voltados
para o desenvolvimento sustentvel da regio. Nesse sentido, o referido relatrio cita o
artigo 27, que diz:
A participao da comunidade na gesto da APA dar-se- atravs da criao
de um Conselho Gestor ou do estabelecimento de convnio do rgo gestor
da APA com entidades locais e rgos colaboradores do Sisema (Sistema Es-
tadual de Meio Ambiente), com o objetivo, dentre outros, de promover aes
de vigilncia, monitoramento, educao ambiental, realizao de estudos,
projetos e orientao populao quanto ao cumprimento do zoneamento
ecolgico-econmico. (Lei Estadual n 7.799, de 07/02/2001, que institui a
Poltica Estadual de Administrao dos Recursos Ambientais)
Em 2003, quando a Sema assumiu a gesto da APA Litoral Norte, j tinham sido constitudos
cinco subcomits pr conselho gestor, com representantes da sociedade civil local e do poder
pblico local. O processo foi intensifcado, e nas palavras de Paulo Novaes, da Secretaria do
Meio Ambiente e atual coordenador do Conselho Gestor da APA Litoral Norte:
A partir desses subcomits j formados ns comeamos a fazer reunies locais. Fiz,
em um ano, em torno de 25 reunies, cinco em cada municpio, e no fnal fzemos um
grande seminrio. Em junho de 2005, fzemos dois dias de seminrios, com muitas
palestras e com muita participao. E no fnal fzemos uma ampla discusso para eleger
os membros do Conselho.
A estrutura do Conselho Gestor da APA constituda por: Agncias Estaduais e Municipais;
Setores Privados e Empresrios Locais; Representaes Comunitrias e ONGs; Conselhos
Municipais de Meio Ambiente; Ncleos de Meio Ambiente e Associaes Comunitrias. So,
portanto, 40 membros, sendo 20 da sociedade civil e 20 do poder pblico.
O Conselho se rene de dois em dois meses, reunies itinerantes que acontecem em lo-
calidades diferentes dos cinco municpios da APA. Normalmente a pauta da reunio j
previamente estabelecida na reunio anterior, envolvendo discusses e confitos existentes
nas reas. Existe tambm uma lista de discusso na Internet, apalitoralnorte@yahoogrups.
com.br, que traz assuntos para a pauta. Segundo o coordenador, todos os grandes empreen-
dimentos tursticos a serem implantados e que tm um impacto signifcativo para a regio
so apresentados nas reunies do Conselho. E como o Conselho no deliberativo, todas as
opinies a favor ou contra, as sugestes, so colocadas em ata e essa ata passa a integrar o
processo de licenciamento do empreendimento.
um Conselho atuante, e de acordo com um dos seus membros, o coordenador estimula a
participao: eu acho bom essa questo de no fcar s no debate; Paulo convida a acade-
mia, convida os tcnicos para discutirem seus trabalhos, a comunidade, ele abre o espao.
maravilhoso a academia poder levar seus projetos. Tem muitas limitaes no processo, mas
155
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
tem muitos avanos. O coordenador do conselho da APA Litoral Norte admite que depois
da formao do Conselho houve uma mobilizao associativista na regio. E menciona que
atualmente existe uma ONG que surgiu a partir do momento que as associaes comunitrias
comearam a se encontrar nas reunies do Conselho. a ONG Coletivo Linha Verde, que
uma federao de associaes comunitrias da Linha Verde.
Ainda segundo um dos membros do Conselho, houve uma reunio em Ilhus dos Conselhos
Gestores das APAS, promovida pela Secretaria de Meio Ambiente, em que foi discutida a ne-
cessidade de fortalecer esses Conselhos, que so muitos fragilizados. Eles so consultivos e
no deliberativos. Ento foram feitos grupos de trabalhos, com ofcinas, e uma das questes
prioritrias foi capacitar os Conselhos: politicamente, tecnicamente e institucionalmente. E
principalmente buscar uma consultoria para capacitar as comunidades, que so as menos
capacitadas. Segundo esse membro do Conselho, muitas vezes as comunidades no parti-
cipam, no opinam por incapacidade, por desconhecer o que uma legislao ambiental, o
que governana. Tambm foi discutida a necessidade do coordenador do Conselho Gestor
da APA morar mais prximo das localidades e dispor de uma infraestrutura para desenvolver
as suas atividades.
Nas reunies, portanto, como j mencionado, so discutidos os problemas existentes, so
ouvidas as demandas das comunidades, as polticas governamentais para a rea: o gestor da
APA muito pressionado, pela comunidade, pelo setor privado, pelo governo, e tem momentos
de muita tenso. Teve reunies em que j ocorreram brigas, agresses. Uma das explicaes
sugeridas por um entrevistado que a comunidade sofre os impactos do turismo, com a
desagregao social e cultural, a marginalizao, as drogas, a prostituio, a privatizao das
reas de interesse, principalmente os mais jovens, e essa agressividade a forma que eles
encontram para se manifestar.
As prefeituras dos municpios da APA tm representantes no Conselho e participam das reu-
nies, como se pode observar na fala de um dos gestores municipais entrevistado:
ns participamos das reunies junto com Paulo Novais e a relao muito boa; e
nas discusses a Sema com suas posies, as prefeituras com suas posies, mas
as discusses so tranquilas. At mesmo nas questes dos empreendimentos, por
que a APA tem que emitir anuncia para qualquer empreendimento. s vezes temos
algumas discordncias, no com o gestor da APA, mas com o pessoal da Sema, por
que entendemos que nem tudo tem que ir para l, alguns licenciamentos a prefeitura
poderia resolver.
A OSCIP CLUSTER DE TURISMO COSTA DOS COQUEIROS
Em agosto de 2005 foi registrado em cartrio o Cluster de Turismo Costa dos Coqueiros da
Bahia, como uma OSCIP. Trata-se de uma organizao do terceiro setor que agrega a iniciativa
privada, a sociedade civil organizada, os governos federal, estadual e municipal, organizaes
no governamentais de carter assistencial, ambiental, educacional, dentre outras. O objetivo
156
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
geral do Cluster, na viso dos seus dirigentes e associados, fomentar o desenvolvimento
sustentvel, aliando a competitividade atratividade do destino turstico. De acordo com o
diretor executivo o Cluster Costa dos Coqueiros, surgiu a partir da criao do Cluster de Entre-
tenimento, Cultura e Turismo de Salvador incentivada pelo governo do estado da Bahia.
So citados como objetivos especfcos do Cluster de Turismo Costa dos Coqueiros:
desenvolver e monitorar a implementao do novo posicionamento es-
tratgico na Regio Costa dos Coqueiros, bem como a sua integrao e
potencializao;
promover o turismo sustentado em suas quatro dimenses: ambiental,
cultural, social e educacional;
mapear o interrelacionamento entre governo e iniciativa privada nestes
setores na Costa, propondo iniciativas, polticas pblicas, mecanismos que
potencializem as aes integradas, o nvel de cooperao e o intercmbio
de tecnologias e melhores prticas;
incentivar a iniciativa privada e a livre concorrncia, obedecendo a padres
de conduta e negcios que contribuam para um clima de melhor bem-estar
social e desenvolvimento;
promover a conscientizao da cidadania empresarial no setor privado,
mobilizar
Nas palavras do seu diretor executivo:
Os objetivos principais so a integrao, o compartilhamento das direes para
o fortalecimento do destino turstico Costa dos Coqueiros. Fazer a governana da
regio, organizar a institucionalidade, do governo federal, estadual e municipal e
dos poderes comunitrios e comerciais, o desenvolvimento da cadeia produtiva
envolvendo a economia das vilas, a qualificao e capacitao da mo de obra
local, a autorregulao do destino.
O Cluster criou o programa Rede de Negcios, projeto piloto desenvolvido entre outubro
de 2006 e janeiro de 2007 que, nas palavras de seu diretor, teve como finalidade identificar
quais os produtos que poderiam ser produzidos na regio para serem comercializados
com os hotis e pousadas locais, e de certa forma gerar emprego e renda para as comu-
nidades sem serem diretamente ligados atividade turstica, isto , com trabalhos em
hotis, bares, restaurantes e agncias. Para o diretor do Cluster, o membro da comunidade
pode continuar na atividade primria dele, s necessitando de crdito, de uma linha de
financiamento de um banco oficial para a agricultura familiar. Ele comenta que
Na questo das hortalias existe o complexo JK, em Mata de So Joo, que tem
uma produo de orgnicos, e todas as comunidades que trabalham perto do JK
tm o expertise, para produzir hortalias, frutas e verduras com qualidade. J se-
lecionamos vinte itens da grade de consumo dos hotis em que as comunidades
locais podero produzir, s falta crdito.
O Cluster, na sua concepo, busca contribuir com o desenvolvimento sustentvel da regio,
procurando direcionar suas aes nesse sentido, e a governana um conceito incorporado.
157
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
De acordo com a direo, o Cluster tem reunies mensais do Conselho Executivo, reunies
estratgicas, que podem ser mensais ou quinzenais, reunies dos grupos de trabalhos, duas
assembleias gerais ao ano, um seminrio anual de planejamento estratgico e, recentemen-
te, a criao do Frum Costa dos Coqueiros, que nas palavras do diretor executivo ser um
instrumento de gesto compartilhada, envolvendo o governo estadual e federal.
O Cluster , portanto, representante do setor empresarial, mas que busca atravs de suas aes
uma articulao entre os segmentos. Segundo um dos entrevistados: o Cluster Costa dos
Coqueiros foi uma iniciativa empresarial, mas que sempre contou com o apoio da Secretaria
de Turismo da Bahia, com os apoios tcnicos, logsticos.
PODER PBLICO MUNICIPAL
O poder pblico municipal delimitado para a pesquisa, como j mencionado, constitudo
pelos municpios de Mata de So Joo, Jandara, Conde, Esplanada e Entre Rios. So municpios
pequenos cuja sede, na sua maioria, localiza-se a aproximadamente 50 Km do litoral, com
exceo do municpio de Conde, que se localiza na rea costeira. Esse distanciamento foi por
muito tempo apontado como negativo pelas comunidades, que alegavam a falta de percepo
das suas necessidades, alm da difculdade de acesso s prefeituras. O que foi contornado
por algumas prefeituras, como a de Mata de So Joo, com a criao de uma subprefeitura
localizada em Praia do Forte. Um entrevistado mencionou que muitos empresrios no
pagavam tributos porque no tinham retorno. H cinco ou dez anos atrs o litoral era muito
isolado, no havia articulao, a prefeitura no oferecia servios como saneamento, coleta
de lixo, estradas, segurana.
De uma maneira geral, o turismo tem sido encarado pelos gestores pblicos como uma ati-
vidade importante para o desenvolvimento econmico e para a incluso social, e buscam,
dentro das suas possibilidades e carncias, aparelharem-se com instrumentos legais, fnan-
ceiros e de gesto para impulsionar o segmento, mesmo que de uma forma ainda bastante
incipiente. Percebe-se que a maioria das prefeituras tem na sua estrutura organizacional se-
tores direcionados para o turismo e o meio ambiente, ainda que atreladas a outras atividades,
embora a maioria no tenha Plano Diretor Municipal ou at mesmo um Plano Municipal de
Turismo. O gestor pblico do Conde mencionou que em 2005 foi feito um Plano Municipal
de Turismo e ressalta que
[...] um instrumento muito importante para nortear as aes do municpio de forma
ordenada e disciplinada, e envolvemos muito a comunidade, os empresrios, as organi-
zaes do municpio. Elencamos umas duzentas aes como qualifcao profssional,
servios de infraestrutura, s no conseguimos ainda efetivar muitas dessas aes por
falta de recursos fnanceiros. Dependemos muito do apoio do governo estadual e federal,
s que at agora esses recursos para investimentos no chegaram no municpio.
H uma cultura de dependncia das esferas estadual e federal por parte das prefeituras,
alegando-se carncia de recursos. E as crticas so que se planeja, planeja, e no h execuo.
158
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Do estado, fcamos a vida inteira aguardando esses recursos do Prodetur e nada. E mais,
teve o Projeto Orla, projeto piloto na Bahia, participamos de todo o processo, das reunies,
mas na prtica no aconteceu nada, o que desgastante.
H uma percepo generalizada de que os grandes empreendimentos tursticos nacionais e
estrangeiros podero ser agentes alavancadores de desenvolvimento para o municpio, da
a necessidade de atrair esses investimentos, buscando recursos para infraestrutura e para
capacitao de mo de obra.
Na fala dos prefeitos e dirigentes pblicos dessas localidades, h tambm a conscientizao
dos problemas decorrentes da instalao desses empreendimentos e da necessidade de
mecanismos de controle e de preservao do meio ambiente, bem como do cumprimento
das contrapartidas sociais acordadas com os empreendedores, como pode ser percebido
na fala de um dirigente: a contrapartida o investimento no municpio, gerando emprego,
incluso social, s que muitas vezes as contrapartidas no so cumpridas, fcam no papel de
instalao do empreendimento. A Secretria de Turismo de um dos municpios pesquisados
afrma que futuramente viro grandes empreendimentos para nossa regio e vamos tentar
negociar com esses empreendedores para evitar que acontea como em Costa de Saupe,
que construram em cima das dunas. Um dos prefeitos ressalta: eu acho que necessrio
ter empreendimento, mas tem que ter vrios cuidados, principalmente com a populao e
a questo ambiental.
Existe no Litoral Norte uma representao das prefeituras que o Consrcio Intermunicipal
da Costa dos Coqueiros, que foi criado por iniciativa da Fundao OndAzul, com apoio do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA). O objetivo principal seria capacitar os municpios para
assumirem a municipalizao ambiental e para desenvolverem projetos comuns dentro de
um conceito de sustentabilidade, envolvendo a sociedade civil organizada. As prefeituras que
compem o Consrcio so: Lauro de Freitas, Camaari, Mata de So Joo, Entre Rios, Conde,
Jandara, Dias Dvila, So Sebastio do Pass e Rio Real.
Em setembro de 2007, a Fundao OndAzul passou a exercer as funes de Secretaria
Executiva do Consrcio Intermunicipal da Costa dos Coqueiros, perodo em que o referido
Consrcio adequa-se legislao brasileira sobre consorciamento pblico e passa a ter
uma personalidade jurdica prpria e uma dotao oramentria defnida por meio de um
Contrato de Rateio.
Alguns gestores municipais participantes do Consrcio consideram relevante a atuao do
mesmo e fundamental para a resoluo de muitas das suas necessidades, que sozinhos no
seriam capazes de atend-las, como pode ser percebido na fala de um dos consorciados:
O Consrcio envolve municpios que vm discutindo uma srie de aes conjuntas para
tentar sobreviver. Tem equipes de trabalho, que so denominados GTs, com temticas
distintas como saneamento bsico, educao, sade, legislao ambiental. De concreto
tem o convnio com a Escola Politcnica para a questo de saneamento.
159
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Outro consorciado comenta:
O Consrcio uma experincia muito interessante. Estamos trabalhando em quatro
reas: sade, infraestrutura, saneamento e cultura e turismo. Fazemos parte do grupo
de saneamento e est sendo feito um diagnstico do saneamento dos municpios. Est
sendo feito em parceria com a Universidade Federal da Bahia, com pesquisa de campo,
entrevistas com as comunidades, ofcinas e questionrios. Na rea de sade houve um
esforo conjunto muito bom, que resultou na identifcao da necessidade de se construir
um hospital regional na Linha Verde, e foi decido conjuntamente a localizao
Outros fazem crticas tais como j tem sete anos que participo desse Consrcio e at agora
no aconteceu nada de signifcativo.
ORGANIZAO SOCIAL
4
Existem em toda a regio diversos tipos de organizaes sociais criadas com as mais distintas
fnalidades e representando os mais variados segmentos e atividades. Por exemplo, associaes
de moradores, associaes de pescadores, associaes desportistas, associaes de barraqueiros,
associaes de ambulantes, associaes de comerciantes, associaes comunitrias etc.
Diversos fatores tm contribudo para a criao das organizaes sociais. No Brasil, o processo
de redemocratizao vivenciado nos anos 1980 foi responsvel pela disseminao dos movi-
mentos sociais. Por sua vez, a participao social condio sine qua non para a democracia
e ela se d atravs de organizaes sociais representantes da sociedade civil. A forma como
se d a parceria com a sociedade atravs de entidades representativas.
Como j mencionado em outro momento desse trabalho, o turismo uma atividade natu-
ralmente geradora de confitos e tenses, pois provoca, com o seu crescimento, uma srie
de problemas na estrutura social e cultural das localidades. E isso de certa forma estimula os
agrupamentos como maneira de garantir seus interesses, as suas demandas frente ao poder
pblico, e muitas vezes em contraposio aos interesses de outros atores sociais. So muitas
as difculdades enfrentadas por essas organizaes, como a relao tensa e confituosa com os
poderes pblicos e com o setor privado, a legitimidade da representao social, a formao e
aglutinao de membros para defenderem objetivos comuns, dentre outras. O associativismo
e seu engajamento tambm tm sido estimulados pelas estruturas de governana previstas
nos diversos programas e entidades atuantes na regio, como j descrito anteriormente. O
Instituto do Meio Ambiente (IMA) est adotando uma metodologia que estimula a partici-
pao, como podemos constatar na fala de um entrevistado:
Antes da elaborao do EIA-RIMA, alis, paralelo elaborao do EIA-RIMA e antes
da audincia pblica, eles esto fazendo ofcinas preparatrias com a participao da
comunidade. No caso do empreendimento Bensal, em Praia do Forte, a maior parte
das medidas compensatrias foram sugeridas pela comunidade. Ento eu acho que
4
Sobre Organizao Social, ver nesta publicao Souza e Paraguassu (2009).
160
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
a participao popular em relao ao processo de licenciamento est muito maior
por conta dessa nova estratgia adotada pelo IMA na regio. No s na regio, mas
em todo o estado; est acontecendo isso no empreendimento que vai se instalar no
Baixios, no empreendimento de Costa Azul tambm.
Por sua vez, em entrevistas realizadas com algumas das associaes da regio, os confitos
fcam evidentes, e a forma como a participao vinha se processando tambm pode ser
percebida por algumas falas. Uma associada comenta:
O programa que os empreendedores do Iberostar trouxe bom, mas no aquilo que
a gente queria, porque no atende as reais necessidades da comunidade. Acho que os
programas da comunidade so as pessoas que esto includas na comunidade que tm
que levar. E eles esto querendo trazer o pacote pronto e empurrar na comunidade.
Por que ns detectamos vrias coisas negativas com a vinda do empreendimento. O
alojamento do pessoal da obra aqui dentro da comunidade foi um presente de grego
e que ns no fomos avisados.
Questionada sobre o acesso da associao ao poder pblico municipal, foi respondido que
existia, que havia reunies mensais, que a comunidade era ouvida mas no era atendida,
faltava ao, o que vinha desestimulando a participao. Quanto s reunies da Cmara de
Turismo, foi demonstrado desconhecimento, como revela: soube que teve, mas a comunidade
mesmo no participou. Por que muitas vezes, e isso acontece sempre, tem pessoas que so
mandadas como representantes, so convidadas diretamente pela prefeitura ou no sei por
quem, mas que no so da associao.
Gestores da prefeitura de Entre Rios comentaram que recentemente foram reestruturadas
18 associaes, que passaram a ser mais atuantes e independentes, o que no acontecia
anteriormente, quando a associao era cooptada por um presidente, um vereador, ou pela
prpria prefeitura. Um deles acrescenta: eu acho que ali no Litoral Norte como um todo, eu
tenho percebido que antes as associaes no eram muito presentes e hoje elas esto no s
presentes nas discusses como participando, se manifestando. Na reunio da APA, que a que
mais tem discusso, os associados percebem quando no estamos presentes e reclamam.
A governana e a articulao interinstitucional no mbito do Litoral Norte da Bahia
Pode-se perceber pela pesquisa realizada que h a incorporao do conceito de governan-
ce em muitas das iniciativas j citadas e atuantes no Litoral Norte. Verifca-se que tanto o
Prodetur, com os Conselhos e Cmaras de Turismo, como o Frum Estadual de Turismo, o
Conselho Gestor da APA Litoral Norte, o Cluster Costa dos Coqueiros e o Consrcio Intermu-
nicipal da Costa dos Coqueiros veem a necessidade de parcerias e de compartilhamento para
as suas realizaes especfcas. H um consenso de que no possvel administrar sozinho,
sobretudo na esfera pblica, e de que essencial a participao da sociedade civil para uma
maior efccia das polticas a serem implementadas. Todos esses organismos preveem na sua
constituio a existncia de reunies com a participao de entidades pblicas e privadas,
161
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
organizaes do terceiro setor e lideranas, criando um quadro de legitimidade, um ambiente
favorvel para a atuao dos diversos agentes. Eles trazem na sua concepo o sentido da
governana, uma vez que eles se realizam atravs das discusses, dos encaminhamentos
concebidos em forma de debates com vrios segmentos da sociedade e do Estado. Nessas
reunies busca-se o envolvimento dos atores sociais e das suas propostas para a superao
dos problemas e confitos, para um desenvolvimento local mais equilibrado, embora de
uma forma ainda precria e incipiente. E pode-se at dizer que por parte do empresariado
a participao, o envolvimento com a comunidade, foi resultante de muita presso, foi uma
relao forada, e como diz um entrevistado ao ser questionado se houve uma mudana
de cultura por parte do empresariado em relao ao governo e comunidade: eu no acho
que eles mudaram a cultura porque quiseram no, teve que ser assim, ou ento eles no
conseguiam o licenciamento.
Por sua vez, os municpios que compem a APA Litoral Norte participam com seus represen-
tantes do Conselho Gestor da APA; o Cluster de Turismo Costa dos Coqueiros, representante
dos empresrios, participa, atravs de seus representantes, das reunies do Conselho Gestor
da APA Litoral Norte, das reunies do Frum Estadual de Turismo; o Cluster de Turismo Costa
dos Coqueiros coordena a Cmara de Turismo da Costa dos Coqueiros. possvel perceber
que h uma tentativa de articulao entre governo, empresariado e sociedade civil na busca
de objetivos comuns.
No entanto tem-se a considerar at que ponto essas parcerias vo alm das reunies e impli-
cam em polticas pblicas implementadas, em aes que atendam efetivamente os anseios
e as demandas dos atores envolvidos? At que ponto essas parcerias se materializam num
planejamento integrado e que possibilite o desenvolvimento local sustentvel?
Percebe-se pela anlise dos discursos que existem muitas questes confitantes e mal resolvidas,
que demonstram uma falta de afnao entre os grupos e de um planejamento estratgico
para o turismo na regio, com a participao de todos os atores.
So muitos os programas, os atores sociais, as instituies existentes e atuantes no Litoral
Norte da Bahia, e vrios entrevistados, dos mais distintos segmentos, falam da superpo-
sio de poderes, de legislaes, das esferas estadual, municipal e federal, sobretudo no
tocante rea ambiental, o que denota uma desarticulao entre eles. Um entrevistado
fez a seguinte considerao:
As vises so totalmente diferentes. As Secretarias de Turismo e Meio Ambiente so
muito diferentes; em alguns casos at se unem. Aqui no Litoral Norte a Secretaria de
Turismo o brao do governo pra atrair esses investimentos estrangeiros. O governo
simplesmente vai Europa e vende nosso litoral. Os empresrios vm para c, essas
praias lindas, reas bonitas pra implantar, e de repente encontram os chamados xiitas,
os tcnicos da Secretaria do Meio Ambiente, do IMA, do Ibama, querendo impedir.
Apesar de avanos no processo participativo, analisando pesquisas j realizadas na rea e fazendo
um confronto com entrevistas atuais, as carncias e demandas dos vrios atores sociais se repetem.
162
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
As comunidades reclamam, dentre outros fatores, da falta de investimento na qualifcao da
mo de obra local, alegando que s conseguem subempregos nos empreendimentos tursticos
instalados nas localidades. Queixam-se da falta de segurana, da violncia, da prostituio, da
precariedade da moradia com o inchao populacional no planejado
5
. Parece-nos que, a despeito
dos investimentos pblicos direcionados para os grandes empreendedores, o aporte de recursos
pblicos visando fomentar a atividade turstica no Litoral Norte, a populao segue ainda muito
alijada desse processo, carente de empregos, renda e servios. Embora ressaltando-se, mais uma
vez, que h avanos considerveis, como diz um entrevistado:
Hoje os empresrios respeitam. Muitos deles antes de darem entrada em seus projetos,
antes da darem entrada na Secretaria de Meio Ambiente ou na Secretaria de Turismo
para solicitarem Termo de Referncia, eles esto se reunindo com as comunidades,
eles esto levando suas propostas para o Conselho. Eu acho isso um avano; antes
empresrio no queria dialogar, no queria nem saber de comunidade. Eles sabem
hoje que o Conselho est atuando, que o Ministrio Pblico est atuando.
Outros comentaram como positiva a atuao do governo do estado de discutir os projetos
com as comunidades antes de serem implementados, como os projetos da Conder de revi-
talizao em reas da APA.
Os ambientalistas levantam a bandeira do desrespeito s legislaes pelos empreendimentos tursti-
cos e imobilirios, e todas as consequncias e impactos nos ecossistemas costeiros. Problemas esses
que so constatados e apontados pela populao, por gestores pblicos e organizaes sociais.
No sufciente que os gestores pblicos municipais da regio participem das discusses e
dos diversos Fruns e Conselhos atuantes, que queiram atrair empreendimentos tursticos
de porte para o seu municpio, mas que planejem estrategicamente o turismo e antecipem
com solues os problemas e confitos inerentes ao processo. O planejamento essencial e
necessrio que todos os segmentos da populao participem e fscalizem as metas deline-
adas, os acordos estabelecidos.
E nos parece que h um desconhecimento da capacidade potencial da governana para a
inovao, para o desenvolvimento, por parte dos gestores pblicos municipais. Eles respon-
sabilizam as demais instncias, federal e estadual, pela falta de recursos para serem aplicados,
sobretudo, em infraestrutura e no veem a possibilidade de estabelecerem parcerias com o
setor privado, buscarem contrapartidas para solucionar alguns de seus problemas.
fundamental que haja um alinhamento entre os diversos interesses, como a lucratividade
dos empreendedores privados, a sustentabilidade dos recursos naturais, o desenvolvimento
econmico e social das comunidades, as aes dos organismos pblicos para o bem comum,
fundamental para um modelo de governana slido e efetivo que garanta o desenvolvimento
sustentvel. A legitimidade, a coeso da rede de instituies e a capacidade tcnica operacional
dos organismos representativos so essenciais na consolidao da governana.
5
Ver textos de Muricy e Santos (2009) nesta publicao.
163
TURISMO NO LITORAL NORTE E GOVERNANA
PBLICA: UMA ARTICULAO EXISTENTE?
PARTE I - APA LITORAL NORTE
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164
165
CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO
DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
Luis Andr de Aguiar Alves
*
INTRODUO
O turismo como atividade econmica possui aspectos que extrapolam a simples reproduo
do capital, pois sua expanso implica em mudanas sociais, culturais, polticas e ambientais.
Dessa forma, a avaliao dos seus efeitos econmicos deve ser feita de forma multifacetada,
o que torna a tarefa ainda mais complexa.
A diversidade das atividades tursticas e a interseco que estas tm com algumas atividades locais
no permitem o isolamento por completo do fenmeno. Assim, separar nas atividades caracters-
ticas do turismo o volume de gasto realizado pelos visitantes e o gasto realizado pelos residentes
constitui-se no maior obstculo para elaborao de estimativas econmicas consistentes na rea.
Como atividade econmica o turismo possui uma demanda bastante instvel, pois o seu fuxo
possui uma alta elasticidade em relao renda e ao preo. Alem disso, outros fatores como: a
violncia, a instabilidade poltica, a falta de infraestrutura, o clima, etc. podem provocar certa
diminuio no fuxo corrente de visitantes, ou at certa sazonalidade na atividade. A grande
volatilidade da demanda turstica implica na necessidade de se trabalhar com os menores
custos possveis, o que tem infuncia direta sobre os salrios pagos no setor.
Mesmo com toda essa instabilidade, a atividade vem ganhando cada vez mais importncia no
mundo moderno. A partir do fnal da Segunda Guerra Mundial, como uma das consequncias
econmicas da estabilidade poltica trazida pela paz, o turismo evolui como atividade, estando
sempre associado ao bem-estar e ao aumento da renda das pessoas. Inicialmente como pri-
vilgio de uma pequena casta, mas atualmente como uma atividade de consumo de massa,
que se torna cada vez mais acessvel para grandes parcelas da populao (RUSCHMANN, 2000).
Dadas as caractersticas da atividade, que tem como produto o singular e as peculiaridades
naturais e culturais que determinados locais ou regies possuem, o turismo passou a ser visto
como um vetor de crescimento e atrao de investimentos, principalmente em pases pobres
e em desenvolvimento. No entanto, em uma atividade onde existe uma forte interao entre
pessoas, na maioria das vezes com culturas e hbitos diferentes, o seu desenvolvimento pode
impactar a populao local provocando a mudana nas suas crenas, hbitos e valores, alm
de mudanas ambientais (LLENA, 2004).
*
Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental do Estado da Bahia. luisandre@sei.ba.gov.br
166
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Por essas caractersticas, a atividade turstica para se desenvolver precisa de forte acompanha-
mento, fomento e planejamento governamental, e em alguns casos o governo deve regular
a atividade defnindo suas limitaes, sob pena do desenvolvimento sem controle destruir
completamente os atrativos locais. com esse ponto de vista que o presente artigo discute
as caractersticas econmicas da atividade, evidenciando os determinantes da sua demanda
e seus impactos na gerao de emprego e renda.
A DEMANDA TURSTICA, SEUS DETERMINANTES E SUAS
LIMITAES PARA ELABORAO DE ESTUDOS
A Organizao Mundial do Turismo (OMT) defne as atividades tursticas como as atividades
que as pessoas realizam durante suas viagens e permanncia em lugares distintos dos que
vivem, por um perodo de tempo inferior a um ano consecutivo, com fns de lazer, negcios e
outros
1
. Dessa forma, a demanda turstica passa a ser defnida a partir do que se compreende do
que um turista ou o turismo. Necessariamente, a atividade turstica envolve o deslocamento
de pessoas e os gastos que essas pessoas fazem durante esse deslocamento. Infelizmente
a oferta turstica no to bem defnida como a demanda, o que inviabiliza estudos mais
consistentes sobre o assunto. Dentro dessa mesma viso, o Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE, 2008), em um estudo do turismo com um enfoque macroeconmico, afrmou:
Analisado como uma atividade econmica, o turismo defnido a partir da
perspectiva da demanda, ou seja, como o resultado econmico do consumo
dos visitantes. A diversidade de perfs e das motivaes dos visitantes para
suas viagens, das condies naturais e econmicas do local visitado, dentre
outros condicionantes da demanda turstica, implicam um conjunto signif-
cativamente heterogneo de produtos consumidos (IBGE, 2008, p. 9).
As limitaes na elaborao de estudos da demanda turstica se devem impossibilidade do
isolamento completo dos gastos realizados pelos visitantes em relao aos gastos realizados
pelos moradores locais. Na tentativa de se fazer uma estimao mais precisa a respeito desses
gastos foram identifcados os produtos e atividades que so objetos da demanda turstica,
classifcando-os de acordo com a importncia que a demanda turstica possui para a manu-
teno da atividade ou no consumo do produto.
Nessa metodologia a demanda turstica passa a constituir um subconjunto dentro do total
de bens e servios produzidos na economia (Figura 1). Esse subconjunto composto dos
bens e servios especfcos do turismo, que so subdivididos em duas categorias: 1) os bens e
servios caractersticos do turismo so aqueles que sua demanda existe essencialmente por
conta do turismo, sem o qual sua demanda seria insignifcante ou nem existiria; 2) os bens e
servios conexos ao turismo constituem-se em uma categoria residual dentro do conjunto
dos bens e servios especfcos do turismo, sendo identifcados como aqueles bens e servios
que podem ser classifcados como especfcos do turismo de acordo com as caractersticas
locais, no sendo associados ao turismo em nvel mundial (IBGE, 2008).
1
U.N. World Tourism Organization (UNWTO). Concepts and defnitions (Ingls). Pgina visitada em 11/07/2008 - http://www.
world-tourism.org/facts/eng/methodological.htm#2.
167
CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO
DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Dessa forma, o conjunto de bens e servios especfcos do turismo composto por um ncleo de
atividades que dependem essencialmente dos gastos dos visitantes e por um conjunto de bens
e servios cuja demanda possui conexo indireta com o turismo. Segundo Beni (2007, p. 237):
O conceito de conexo foi recomendado para ser adotado por se referir a bens e
servios indiretamente reconhecidos como caractersticos do turismo, mas que,
ainda assim, apresentam relaes destacadas com essa atividade, variando de
grau e importncia, em funo da peculiaridade de cada localidade turstica.
Total de bens e servios
Figura 1
Diagramao da defnio dos bens e servios especfcos do turismo em uma economia qualquer
Fonte: IBGE, 2008.
A Organizao Mundial do Turismo (OMT) elaborou uma lista de produtos e atividades carac-
tersticas do turismo que recomendada para a construo das estatsticas econmicas do
turismo. Assim, foram descritas 12 atividades que so caractersticas do turismo: 1) Hotis e
similares; 2) Segundas residncias em propriedades; 3) Restaurantes e similares; 4) Servios
de transporte ferrovirio de passageiro; 5) Servios de transporte rodovirios de passageiros;
6) Servios de transporte martimo de passageiros; 7) Servios de transporte areo de passa-
geiros; 8) Servios anexos de transporte de passageiros; 9) Aluguel de bens e equipamentos
de transporte de passageiros; 10) Agncias de viagens e similares; 11) Servios culturais; 12)
Servios desportivos e outros servios de lazer.
Com esse procedimento, a OMT defniu uma estrutura bsica que permite uma melhor com-
parabilidade das estatsticas econmicas do turismo em termos internacionais, pois a adoo
168
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
da classifcao das Atividades Caractersticas do Turismo (ACT) impe um ncleo comum
metodologia. Por outro lado, o conceito de atividade conexa ao turismo considera os efeitos
econmicos provocados pelo turismo diante das particularidades de cada localidade.
A defnio das Atividades Caractersticas do Turismo permite identifcar o impacto da ativi-
dade turstica na economia de um pas. No entanto, o desenvolvimento da atividade requer
o conhecimento das relaes que envolvem a demanda turstica, identifcando quais as
principais variveis que infuenciam o crescimento da atividade.
Nesse contexto, as motivaes para realizao de viagens tursticas possuem grande relevn-
cia. Os estudos cientfcos que envolvem esses aspectos iniciaram aps a Segunda Guerra,
fncando bem defnidos as motivaes de carter de sair fugir de problemas, sair da rotina,
descansar, sair da poluio, essencialmente as necessidades de fuga dos efeitos negativos do
cotidiano e as motivaes para ir relacionadas a diverso, cultura, cursos, exposies,
conhecer novos lugares, aventuras, convvio com a natureza. Foram observadas tambm
motivaes para a realizao de viagem como forma de galgar prestgio social, o que impe
demanda turstica um consumo induzido pelo efeito demonstrao
2
.
Sauer (apud RUSCHMANN, 2000) identifca como os principais fatores do aumento da demanda
turstica: a ampliao do tempo livre das pessoas em funo do aumento da produtividade
do trabalho; a reduo da jornada do trabalho; a melhoria nos transportes, que permite que
as pessoas se desloquem em tempos mais curtos com custos menores; o aumento da renda,
que possibilita que amplas camadas da sociedade tenham acesso ao turismo; a profssiona-
lizao e o desenvolvimento das empresas prestadoras de servios tursticos; a liberao das
formalidades aduaneiras, que facilitaram as viagens internacionais; o aumento da urbanizao;
e os impactos psicolgicos da vida urbana, que muitas vezes servem de incentivo para as
tradicionais viagens de frias e os deslocamentos de fm de semana.
A deciso de fazer uma viagem tambm est ligada a fatores psicolgicos de ordem interna
(percepo, personalidade, motivao etc.) e de ordem externa (classe social, referncias,
cultura etc.). Assim, a compra de um produto turstico surge da necessidade de sair da rotina
ou do desejo de conhecer pessoas, lugares e culturas diferentes, e tomada com base em
informaes de parentes e amigos, alm de reportagens e informaes de agentes de viagem.
Diante da complexidade de fatores que podem determinar a demanda turstica, fca evidente
a difculdade de se trabalhar cada fator isoladamente, conforme capitado por Beni (2007):
Diante da multiplicidade de fatores que entram em considerao, a tentao
de propor uma classifcao grande. Mas logo surgem difculdades, a linha
de demarcao entre os critrios fxados continua vaga. Quer se opte, por
exemplo, por uma distino entre fatores racionais ou irracionais, fatores
endgenos e exgenos ou entre fatores que se manifestam a curto e longo
prazo, frequente no se saber com certeza a atribuio de um elemento.
(BARETJR DEFERT apud BENI, 2007, p. 213)
2
Neste caso, o destino turstico selecionado por ser considerado como algo refnado e estilizado, ou que s pode ser visitado
por pessoas de alto poder aquisitivo ou nvel cultural. Sendo, portanto, um bem de consumo diferenciado que associa
certo prestgio a quem visita o lugar. Ou seja, o indivduo s viaja para o local para demonstrar sociedade que ele esteve l.
169
CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO
DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Em face da complexidade dos fatores que influenciam a demanda turstica, cabe destaque
para os fatores externos ou exgenos, por terem um impacto mais significativo dentro
da coletividade.
Dos fatores externos que infuenciam a demanda turstica, a renda um dos principais, pois
a varivel que possui uma forte correlao positiva com os gastos em turismo. As viagens
se incluem entre os bens de consumo suprfuos, cuja demanda se restringe com a primei-
ra incerteza em relao ao futuro. No tocante a renda, incertezas futuras em relao a sua
realizao podem impactar negativamente a demanda turstica no curto prazo. O nvel de
concentrao da renda tambm afeta a demanda turstica, pois quanto maior a concentrao,
mais a procura fca concentrada em uma pequena casta que possui altos rendimentos.
Rabahy (2003) afrma que estimativas para elasticidade-renda das viagens internacionais
situam-se em torno de 1,6, ou seja, para cada 1% de crescimento da renda ocorre um incre-
mento de 1,6% nas viagens internacionais, e acrescenta que os valores da elasticidade-renda
foram mais signifcativos que a elasticidade-preo. Por outro lado, estudos mais localizados,
como o de Mioto e Meurer (2007), indicam que mudanas nos preos relativos, em funo
da poltica cambial, podem infuenciar bem mais o turismo internacional que as variaes
ocorridas na renda. De qualquer sorte, para se fazer viagens, preciso ter uma renda mnima
que v muito alm da mera capacidade de suprir as necessidades vitais, da que os aumentos
dos gastos associados ao turismo efetuado por uma populao um indicativo substancial
da melhoria da renda e, por que no, da qualidade de vida.
A demanda do turismo bastante sensvel ao preo, e se tratando de um produto suprfuo,
tambm infuenciada pela variao do preo dos outros produtos mais essenciais que
compe a cesta de consumo. Necessariamente, os preos cobrados pelos produtos tursticos
possuem uma relao direta com os seus custos. Em pases de custo de vida baixo, os custos
do turismo so relativamente menores. No entanto, se os insumos utilizados so em sua
maioria importados, os custos do turismo e o seu preo passam a ser defnidos, em parte, pelo
mercado internacional, o que afasta os preos do padro de vida local. Alm disso, muito
comum em algumas cidades e localidades tursticas a populao local pagar os elevados
preos que so cobrados para os turistas, o que exclui boa parte da populao do acesso a
uma srie de bens.
Diferenciaes muito grandes dos preos tursticos em relao ao padro de vida local e
nacional implicam em um direcionamento para o turismo internacional em detrimento do
turismo interno. Essa a escolha possvel em pases pobres, onde inexiste demanda interna
de turismo e poupana para investimento, mas no bem o caso brasileiro, que possui um
mercado interno signifcativo. O problema que a procura externa por turismo, por estar su-
jeita a maiores incertezas
3
, mais voltil que a demanda interna. No entanto, essa demanda
externa pode ser incentivada atravs de uma poltica de desvalorizao cambial.
3
Os atentados de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos, por exemplo, repercutiram signifcativamente na
demanda global do turismo. No Brasil, o fechamento da VARIG, companhia rea que possua um nmero signifcativo de
voos internacionais para o pas, provocou uma diminuio do fuxo de turistas internacionais no ano de 2006.
170
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
As mudanas nos preos provocadas pela futuao cambial uma das principais causas da defni-
o do fuxo turstico no Brasil. No Grfco 1, pode se observar que os gastos com viagens de brasi-
leiros ao exterior so inversamente infuenciados pela taxa de cmbio. Por outro lado, os gastos efe-
tuados por estrangeiros em viagem ao pas no sofreram uma infuncia direta da taxa de cmbio
no Brasil; no perodo os gastos se mostram crescentes independentemente da futuao cambial.
Assim, os gastos de turistas estrangeiros no pas esto mais correlacionados a aspectos
externos economia brasileira, tais como: estabilidade e crescimento econmico global e
aos atentados de 11 de setembro, que provocaram uma pequena reduo do fuxo no ano
de 2001. Por outro lado, a instabilidade do cmbio no Brasil provocou severas futuaes
nos gastos com viagens ao exterior realizados pelos brasileiros. Dentro dessa perspectiva, a
instabilidade do cmbio no Brasil regula no s o fuxo de turistas brasileiros para o exterior,
como tambm infuenciam a demanda pelo turismo interno.
Desde a estabilizao dos preos com o Plano Real, o segmento turstico tem contribudo com
sucessivos dfcits para o balano pagamentos brasileiro, sendo exceo os anos de 2003 e
2004, onde foram observados pequenos supervits. Isso contribuiu para diminuir o espao do
turismo internacional dentro de uma estratgia de desenvolvimento econmico, aumentando
a importncia do turismo interno. Como reconhece o Ministrio do Turismo:
A prtica de uma gesto responsvel dever reproduzir impactos positivos no
que se refere ao turismo interno, propiciando o desenvolvimento da atividade
no mercado domstico com benefcios para duas vias (BRASIL, 2006a, p. 21).
Grfco 1
Receitas e despesas com viagens internacionais e cotao mdia anual do US$ Brasil 1994-2007
Fonte: Banco Central do Brasil.
171
CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO
DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Deve-se salientar que nos ltimos anos tem ocorrido uma desconcentrao dos fuxos turs-
ticos internacionais. Em 1970, apenas cinco pases concentravam 71% do fuxo internacional
do turismo, sendo que em 2004 esses pases passaram a representar 33% do fuxo turstico
internacional (BRASIL, 2006a). A Tabela 1 demonstra que dentro desse processo o Brasil vem
ampliando seu espao como destino turstico internacional, crescendo a uma taxa anual de
9,45%, bem superior s taxas apresentadas pelos demais destinos, fncando abaixo apenas
do crescimento turstico apresentado pelo Oriente mdio. O desempenho do Brasil adverso
ao encontrado para as Amricas, onde a ampliao das restries ao turismo internacional
nos Estados Unidos aps 11 de setembro foram signifcativas para inibir o crescimento da
atividade, que no perodo registrou um incremento anual de 1,86%.
Tabela 1
Desembarques de turistas internacionais, em milhes de pessoas, e taxa de crescimento
mdio anual 1995-2005
Grandes regies do mundo 1995 2005
Taxa de crescimento
mdio anual
Mundo 538 806 3,74
Europa 309 441 3,29
sia e Pacfco 85 155,4 5,64
Amricas 109 133,5 1,86
Amrica do sul 12 18,3 3,91
frica 20 37,3 5,83
Oriente Mdio 14 39,2 9,81
Brasil 2 5,4 9,45
Fonte: Organizao Mundial do Turismo (OMT) 2006, apud Ministrio do Turismo 2006.
A relao entre a renda e o mix de turismo externo e interno aponta para uma relao positiva
entre renda e turismo interno. Ou seja, quanto maior a renda do pas, mais os gastos com
turismo interno so signifcativos para a composio da renda. Observou-se que em pases
desenvolvidos a atividade turstica representa, em mdia, 3,6% do PIB. Em pases pobres,
onde o turismo objeto central na poltica de desenvolvimento, a atividade mostrou-se bem
mais signifcativa (RABAHY, 2003). A Organizao Mundial do Turismo estima que o turismo
interno seja, em mdia, dez vezes superior ao turismo internacional. Em relao ao mercado
brasileiro, calcula-se que esse valor seja bem maior (BRASIL, 2006a).
Alm da renda e dos preos, outras variveis externas que influenciam a demanda turs-
tica so a facilidade de acesso ao crdito e a taxa de juros. O crdito reconhecidamente
um dos principais motivos para o aumento da demanda e possui um impacto direto nas
aquisies de pacotes tursticos, principalmente nos pacotes relativos ao turismo de
massa, provocando at mudanas na demanda dos meios de transporte tradicionalmente
utilizados em viagens (Grfico 2).
172
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Grfco 2
Variao do nmero de passageiros anuais total e por modalidade de transporte
Brasil ano base 1997 (1997-2007)
Fonte: Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (FIPE).
No Brasil ps-Real, a expanso do crdito e a estabilidade dos preos implicaram em um
cenrio mais favorvel para o aumento da demanda turstica, mudando signifcativamente
os meios de transporte usados para o deslocamento. O Grfco 2 demonstra essa mudana
de comportamento em curso, tendo como ano base 1997. Observa-se que o nmero de pas-
sageiros no transporte aerovirio dobrou, enquanto o nmero de passageiros no transporte
rodovirio interestadual caiu em torno de 35%. J o nmero de passageiros no transporte
rodovirio intermunicipal permaneceu constante, o mesmo ocorrendo com o total de pas-
sageiros transportados nas trs modalidades.
Esse comportamento mostra que nos deslocamentos de grande distncia o transporte rodo-
virio de passageiros est sendo substitudo pelo transporte areo, e para as curtas distncias
provavelmente tem se ampliado outras formas de transporte, tais como o deslocamento em
automvel particular. A reduo nos tempos de deslocamento provocada por essas mudanas
pode ter uma infuncia positiva no aumento da estadia e no conforto dos viajantes, tornando
as viagens mais atrativas.
A Tabela 2 indica que no Brasil, em 2001/2002, 36,6% dos deslocamentos tursticos eram
feitos em nibus de linha. Outras modalidades de transportes eram signifcativas, dentre
elas o automvel particular (30,9%), a carona (9,9%) e o avio (9,0%). Mas o que se destaca
a predominncia do transporte rodovirio, que no mbito geral corresponde a 86,7% dos
deslocamentos tursticos.
173
CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO
DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Tabela 2
Proporo dos meios de transporte utilizados em deslocamentos tursticos Brasil 2001-2002
Meios de transporte %
nibus de linha 36,60
Carro prprio 30,90
Carona 9,90
Avio 9,00
nibus excurso 6,50
Perueiro 1,60
Navio ou barco 1,50
Carro alugado 0,90
Moto 0,50
Trem 0,30
Outro 2,30
Total 100,00
Fonte: FIPE, Embratur, Pesquisa Direta (2001/2002), apud Beni (2007).
O crescimento mdio do setor de turismo no Brasil, em 2005, foi 17,3% impulsionado pelos
fortes desempenhos registrados no setor areo, hoteleiro e operadoras de turismo. Segun-
do o Ministrio do Turismo, o segmento turstico no Brasil est comeando a se consolidar
economicamente:
Os estudos realizados junto iniciativa privada confrmam que o setor do
turismo no Brasil comea a atingir a maturidade econmica, com a amplia-
o no mercado internacional e um crescimento setorial acima das taxas de
crescimento geral da economia. Desta forma, naturalmente, a tendncia de
crescimento dever ser mantida em taxas decrescentes at o alinhamento
com a economia do pas (BRASIL, 2006b p. 40).
Segundo Beni (2007), 66,0% das pessoas que viajam no pas utilizam como meio de hospedagem
casa de amigos e parentes, demonstrando que existe um grande potencial de crescimento
para a demanda hoteleira no Brasil.
Apesar da crise atual, as perspectivas para a expanso da economia brasileira ainda so oti-
mistas, o que amplia as possibilidades para o crescimento do setor turstico, principalmente
o turismo interno, onde os impactos do crescimento da renda so mais signifcativos. No
entanto, a sustentabilidade do crescimento no setor depende estritamente do planejamento
adequado da expanso da atividade, visando a preservar os patrimnios histricos, culturais
e ambientais j existentes, que so atrativos para as regies tradicionais de turismo, alm do
desenvolvimento de novos destinos.
174
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
ASPECTOS GERAIS QUE ENVOLVEM A OCUPAO NA ATIVIDADE TURSTICA
A atividade turstica constituda essencialmente de servios. Nos pases ricos, h muito tempo
os servios so responsveis por boa parte da ocupao e do PIB. Alm disso, os mesmos se
apresentam em contnuo crescimento em relao aos setores agrcola e industrial. No entanto,
a importncia dos servios para o desenvolvimento econmico, na maioria das vezes, s reco-
nhecida em conjunto com a atividade do setor secundrio. De certa forma, nos pases ricos, a
prpria modernizao da indstria imps a modernizao dos servios, estando esse compor-
tamento no ps-guerra associado a um novo padro de qualidade de vida (ROGGERO, 1998).
Nos pases pobres e na Amrica Latina, em geral, a ampliao do setor tercirio e, conse-
quentemente, dos servios est associada ao atraso de suas estruturas socioeconmicas. Na
maioria das vezes, o crescimento do tercirio nesses pases interpretado como resultado
da incapacidade do desenvolvimento criar postos de trabalhos sufcientes para a populao,
provocando um processo de urbanizao de forma no planejada, aumentando a violncia
urbana, criando empregos de baixa remunerao e subemprego.
Segundo Ofe (1991), nos ltimos tempos, os avanos tecnolgicos tm atingido bem mais
o setor industrial. A incerteza oriunda desses avanos fez surgir a crena de que o setor de
servios poderia absorver os desempregados da indstria. Para tanto, bastaria crescer a taxas
signifcativamente elevadas.
No entanto, o crescimento do setor no se constituiu no grande entrave para a absoro de
mo de obra oriunda da indstria; esse papel coube s particularidades que o setor de servios
exige para a ocupao dos trabalhadores. Nele, na maioria das vezes, o uso de ferramentas
e mquinas, to comum no setor industrial, d lugar a um contnuo processo de aperfeioa-
mento e ampliaes das competncias e qualifcaes, alm de lidar com pessoas.
Segundo o Ministrio do Turismo (BRASIL, 2006b), a Organizao Mundial do Turismo (OMT)
estima que a atividade seja responsvel por 6,0 a 8,0% do total de empregos gerados no
mundo. Trata-se de um seguimento intensivo de mo de obra que tem uma das menores
relaes entre valor da produo e nmero de empregos gerados.
No Brasil, dados do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) indicam que o nmero mdio
de empregos formais por estabelecimento no setor tem se mantido estvel nos ltimos anos
(Tabela 3 e Grfco 3). No mesmo perodo, o nmero de estabelecimentos cresceu em mdia
8,6% ao ano. O fato de o emprego formal ter crescido praticamente na mesma proporo
que o nmero de estabelecimentos pode ser indicativo de que as novas tecnologias no
possuem impactos signifcativos no aumento da produtividade e no modifcam a estrutura
do emprego no setor. Tal comportamento deve-se bem mais s caractersticas presentes ao
setor de servios que atividade turstica propriamente dita:
Estabelecida uma analogia com a produtividade industrial, nota-se que os servi-
os no acompanham o mesmo conceito de produtividade, devido sua dispo-
nibilidade excedente e a sua funo social de absoro de incertezas, ou seja, os
servios devem ser prestados quando, onde, como e por quem so demandados,
e no a parmetros absolutos para medir tal demanda (ROGGERO, 1998, p.3).
175
CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO
DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Dentro dessa perspectiva, os servios funcionam sempre de forma superdimensionada e
preventiva. Sendo que nem sempre o nvel de oferta completamente utilizado, no entanto
tem que estar sempre disponvel.
Tabela 3
Nmero de estabelecimentos, nmero de empregados formais e nmero mdio de empregados
formais em atividade tursticas Brasil 1994-2003
Ano N de estabelecimentos N de empregos formais
Relao empregos formais por
de estabelecimento
1994 83.436 703.429 8,43
1995 97.144 911.354 9,38
1996 105.197 882.215 8,39
1997 113.859 926.693 8,14
1998 117.907 936.825 7,95
1999 144.727 1.189.040 8,22
2000 150.227 1.241.708 8,27
2001 159.400 1.304.453 8,18
2002 169.266 1.366.326 8,07
2003 174.955 1.397.216 7,99
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Relatrio Anual de Informaes Sociais (RAIS).

Grfco 3
Nmero mdio de empregados formais por estabelecimento em atividades
tursticas Brasil 1994-2003
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Relao Anual de informaes sociais (RAIS).
176
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Souza e Silveira Neto (2008), utilizando dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
(PNAD), demonstram que, em 2006, as atividades tpicas do turismo (hospedagem, alimenta-
o, transporte rodovirio de passageiros, transporte areo, agncias de viagem, aluguis de
veculos e atividades de lazer) responderam por 5,7% do total do rendimento e 6,2% do total
de ocupaes geradas no Brasil. Para o conjunto dos estados nordestinos, os valores foram
6,4% na proporo da renda e 5,8% na proporo da ocupao. De certa forma, esses dados
apontam que para o Nordeste a atividade possui impactos maiores na gerao de renda que
na criao de empregos.
Em relao qualidade do emprego, os mesmos autores indicaram que apenas 32,3% das
ocupaes geradas pelo turismo, no Nordeste, so formais e que esses poucos empregos so
responsveis por 56,2% dos rendimentos gerados na atividade.
Por sua vez, o potencial gerador de emprego no turismo tambm se verifca na informalida-
de. Gomes e Silva (1992) salientam que o turismo se caracteriza pela criao de empregos,
principalmente em regies que possuem excesso de mo de obra. Estudando a evoluo do
turismo no Rio Grande do Norte, concluram que os empregos ligados atividade cresceram
tanto no mbito formal quanto no informal. Souza e Silveira Neto (2008) mostraram que o
emprego informal a regra do setor no Nordeste (67,7%), sendo que essa proporo s foi
menor que os valores encontrados para agricultura e construo civil. No Brasil, a informali-
dade no setor turstico representa 51,2% das ocupaes.
Para o estado da Bahia, os nmeros convergem para os indicadores do Nordeste. O setor era
responsvel por 6,6% dos totais dos rendimentos do trabalho, em 2006, e 6,1% das ocupaes
declaradas no estado. Da mesma forma, a informalidade a regra, pois 67,7% dos ocupados
ocupam empregos informais.
No tocante a ocupao segundo a atividade, um exame mais criterioso realizado com base nas
Atividades Caractersticas do Turismo (ACT) para o Brasil, o IBGE (2008) constatou que 37,8%
dos ocupados do setor concentravam-se nos servios de alimentao, transporte rodovirio
de passageiros respondia por 36,2% e 11,02% estavam ocupados nas atividades recreativas
culturais e desportivas. Os servios de alojamento, que sem dvida o mais identifcado com
o segmento turstico, correspondiam a 4,3% da ocupao.
Os dados apresentados confrmam a capacidade da atividade turstica de gerar empregos.
Contudo demonstram que os empregos gerados se concentram basicamente em dois seg-
mentos de atividade (servios de alimentao e transporte rodovirio de passageiros). Por
fm, para o Nordeste brasileiro e para a Bahia, regies reconhecidas pelos seus atrativos tu-
rsticos, a ocupao na atividade caracteriza-se, tambm, pelos altos nveis de informalidade
do trabalho.
177
CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO
DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
PARTE I - APA LITORAL NORTE
A OCUPAO EM ATIVIDADES TURSTICAS NO MUNICPIO DE MATA DE SO JOO
Localizado no litoral norte do estado da Bahia, a cerca de 70 Km de Salvador, o municpio
de Mata de So Joo, nas ltimas trs dcadas, vem passando por mudanas profundas
em sua estrutura produtiva. O municpio que se caracterizava por uma atividade agrcola
pouco signifcativa, a partir de 1980, viu crescer a atividade turstica. O ponto de partida
foi o desenvolvimento da atividade na localidade costeiro de Praia do Forte, na poca uma
pequena vila de pescadores, de difcil acesso, que possua como principais atrativos a beleza
de suas praias e lagoas, a tranqilidade do local, a mata atlntica preservada e as runas do
castelo Garcia Dvila
4
.
Em meados da dcada de 1980, foram construdos a ponte sobre o Rio Pojuca e o novo acesso
ao povoado, o que fez aumentar rapidamente os investimentos no local. No indcio da dcada
de 1990, o governo do estado construiu a rodovia litornea (Linha Verde), interligando todos
os povoados costeiros do Litoral Norte a partir de Praia do Forte.
Com a nova estrada, grandes grupos hoteleiros passaram a se instalar na regio, sendo que o
maior aporte de investimentos foi realizado no municpio de Mata de So Joo. Nele se locali-
zam o complexo hoteleiro de Costa de Saupe e outros empreendimentos, tais como a Reserva
Imbassa, o Ibero Star, alm de uma infnidade de pequenos hotis e pousadas que fcam
localizados nos povoados costeiros do municpio, principalmente Praia do Forte e Imbassa.
Logicamente, os grandes investimentos provocaram impactos na populao da regio, que
outrora possua um mercado de trabalho essencialmente baseado na pesca, na agricultura
e no extrativismo, sendo que muitas dessas atividades, na maioria das vezes, eram exercidas
apenas para subsistncia. A introduo de uma nova atividade que requer jornadas legais
de trabalho, qualifcao, respeito a prazos e horrios, e busca essencialmente o lucro, levou
a um confito entre as demandas da nova atividade e a cultura e os hbitos da populao
local, at ento, predominantes.
Embora esse confito, atualmente, no aparea de forma explcita, ele existe de forma latente
na valorizao da terra, na expropriao dos antigos moradores, na perda da cultura tradicio-
nal, no alcoolismo e absentesmo ao trabalho, captados em algumas entrevistas realizadas
em campo. Esses confitos eram mais comuns no incio do processo de expanso do turismo
na regio. Na atualidade, eles passaram a ter contornos mais amenos em razo da interme-
diao e regulao dos governos, e por uma maior receptividade dos moradores locais, j
acostumados com a nova realidade.
Os impactos dos investimentos em turismo no mercado de trabalho do municpio foram
captados pelo Censo 2000. Na Tabela 4 observa-se que a distribuio dos rendimentos das
pessoas que residem em Mata de So Joo eram signifcativamente mais diferenciados em
relao aos outros municpios do Litoral Norte.
4
Chegou ao Brasil em 1549, foi o fundador da Casa da Torre, maior sesmaria das Amricas, sendo proprietrio de parte
signifcativa das terras compreendidas na regio norte da Bahia.
178
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A diferena marcante nos extremos da distribuio. Em Mata de So Joo, 20% dos ocupados
ganhavam at salrio mnimo e nos demais municpios o menor percentual encontrado
para essa faixa de rendimento foi de 23%. J no extremo superior da distribuio, a diferena
passa a ser signifcativa a partir de trs salrios mnimos, visto que em Mata de So Joo a
proporo dos ocupados que ganham acima de trs salrios mnimos era de 18,2% dos ocu-
pados. Nos outros municpios selecionados o maior percentual encontrado foi em Esplanada,
onde 14,4% dos ocupados ganhavam mais de trs salrios mnimos.
Tabela 4
Proporo de ocupados segundo classe de rendimento em salrios mnimos, por municpio e
por total dos municpios do Litoral Norte da Bahia 2000
Classes de
Rendimento
Municpios
Mata de
So Joo
Entre Rios Esplanada Conde Jandara
Imigrantes dos
5 municpios
At 1/2 SM 20,0 23,0 23,5 23,5 25,3 25,1
1/2 a 1 SM 31,7 30,9 35,6 33,8 34,1 32,8
1 a 2 SM 22,2 25,7 19,9 22,2 21,0 21,0
2 a 3 SM 7,7 7,3 6,6 6,4 6,3 6,4
3 a 5 SM 10,2 7,0 7,7 7,1 7,4 7,8
5 a 10 SM 5,3 2,8 3,6 3,8 3,2 3,5
Mais de 10 SM 2,9 3,5 3,1 3,2 2,8 3,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: IBGE, Censo 2000.
Informaes mais atualizadas sobre o mercado de trabalho nos municpios em questo s
so obtidas em registros administrativos. Dentre eles, a Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS) o principal. A RAIS elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego com base em
declaraes feitas pelas empresas com informaes dos seus empregados. Nela so informa-
das uma srie de atributos dos empregados, alm de remuneraes e jornadas de trabalho.
Por se tratar de um registro elaborado pela empresa, permite separar os trabalhadores por
segmento de atividade econmica com maior confabilidade.
No entanto, apesar de ser um registro administrativo bastante confvel, tendo atualmente
uma boa cobertura, para o nosso estudo a RAIS possui algumas limitaes que devem ser
observadas: 1) os dados da RAIS referem-se apenas ao emprego formal, no contemplando
nenhuma informao sobre o trabalho informal, to comum ao turismo, principalmente no
Nordeste; 2) os dados so referentes aos empregados das empresas que existem no muni-
cpio, no esclarecendo se esses empregados residem no municpio ou no. Desta forma,
pode haver casos em que uma empresa localizada em um municpio empregue pessoas
que residam em outro municpio, fato muito comum principalmente nos postos de trabalho
mais qualifcados.
179
CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO
DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
PARTE I - APA LITORAL NORTE
O Grfco 4 consolida um levantamento realizado com informao das RAIS, para os municpios
selecionados no Litoral Norte, considerando as Atividades Caractersticas do Turismo (ACT).
Nele pode-se observar que, em 2006, o municpio de Mata de So Joo concentrava 93,1%
do total de empregos formais entre os municpios que pertencem a APA.
Isso no signifca dizer que nos outros municpios no existe atividade turstica. Pois existe,
sendo at uma atividade signifcativa em termos econmicos. O problema que a atividade
explorada, na maioria das vezes, por pequenos empreendimentos e moradores locais que
operam na informalidade, no sendo captados pela RAIS.
Em Mata de So Joo concentram-se grandes e mdios estabelecimentos que representam
grandes grupos de capitais e operadores de turismo, sendo um segmento de turismo mais
organizado e elitista. Da a formalidade do trabalho no municpio ser mais signifcativa. No
entanto, tal fato no exclui a existncia do trabalho informal em Mata de So Joo.
Grfco 4
Distribuio do estoque de emprego formal em 31/12/2006 nos municpios de Conde,
Entre Rios, Esplanada, Jandara e Mata de So Joo 2006
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), 2006.
A Tabela 5 mostra como se distribui o emprego formal nas atividades caractersticas do turismo
em Mata de So Joo. Pode se observar que o emprego formal no municpio concentra-se no
grupo de atividade Hotis e similares, com 2.437 vnculos, correspondendo a 65,42% dos vn-
culos formais de trabalho que as atividades caractersticas do turismo possuam no municpio.
Os Servios de reservas e outros servios de turismo no especifcados totalizam 15,30%, 10,09%
estavam ocupados em Restaurantes e outros servios de alimentao e bebidas. O restante das
atividades possua representatividade menor que 4%. Ou seja, um perfl completamente
diferente do encontrado para o Brasil e para o Nordeste.
180
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Tabela 5
Estoque de empregos formais em 31/12 por grupo de atividade econmica do turismo no
municpio de Mata de So Joo 2006
Grupos de atividade econmica
Mata de So Joo
Empregos %
GRUPO 551 - Hotis e similares 2.437 65,42
GRUPO 799 - Servios de reservas e outros servios de turismo no especifcados anteriormente 570 15,30
GRUPO 561 - Restaurantes e outros servios de alimentao e bebidas 376 10,09
GRUPO 559 - Outros tipos de alojamento no especifcados anteriormente 145 3,89
GRUPO 910 - Atividades ligadas ao patrimnio cultural e ambiental 72 1,93
GRUPO 932 - Atividades de recreao e lazer 55 1,48
GRUPO 791 - Agncias de viagens e operadores tursticos 43 1,15
GRUPO 742 - Atividades fotogrfcas e similares 12 0,32
GRUPO 492 - Transporte rodovirio de passageiros 5 0,13
GRUPO 900 - Atividades artsticas, criativas e de espetculos 5 0,13
GRUPO 771 - Locao de meios de transporte sem condutor 3 0,08
GRUPO 511 - Transporte areo de passageiros 1 0,03
GRUPO 522 - Atividades auxiliares dos transportes terrestres 1 0,03
Total 3.725 100,00
Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), 2006.
No mbito geral, os empregos formais existentes em Mata de So Joo totalizaram 8.024 postos
de trabalho. As atividades caractersticas do turismo representam 46,42% dos empregos for-
mais do municpio. J os empregos formais dos Hotis e similares correspondiam a 30,37% do
total. Isso demonstra que a grande diferenciao do municpio em relao aos demais, no que
diz respeito ao emprego formal, fundamentalmente baseada nos empregos gerados pelos
grandes empreendimentos tursticos localizados em Mata de So Joo. No entanto, deve-se
ressalvar que parte signifcativa desses vnculos empregatcios pode ser referente a pessoas
no residentes no municpio, ou possuir outras caractersticas que a RAIS no contemple.
REFERNCIAS
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181
CONSIDERAES ECONMICAS A RESPEITO
DA ATIVIDADE TURSTICA NO BRASIL
PARTE I - APA LITORAL NORTE
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182
183
DIAGNSTICO ECONMICO DOS MUNICPIOS DA APA LITORAL NORTE
Luiz Mrio Ribeiro Vieira
*
Rosangela Ferreira Conceio
**
INTRODUO
A anlise de impacto econmico, em razo da atividade de turismo, apresenta os fuxos de
gastos associados com atividade turstica, identifcando as mudanas no comrcio, pagamento
de impostos, renda e gerao de trabalhos. Em geral, o esboo mais utilizado para avaliar a
contribuio da atividade turstica para a economia de uma regio o estudo de impacto
econmico do turismo.
importante, porm, estabelecer a diferena entre o impacto econmico associado com
as despesas tursticas e o que associado ao desenvolvimento do turismo. O primeiro faz
referncia aos efeitos permanentes e s mudanas nas despesas, enquanto o segundo est
relacionado ao impacto da construo e fnanciamento de instalaes relacionadas ao setor.
A diferena entre estes dois aspectos signifcativa, j que eles exigem distintas abordagens
metodolgicas. Este estudo pretende abordar o segundo aspecto, embora a maturao de
alguns empreendimentos j provoque impactos econmicos permanentes na regio.
O objetivo geral deste trabalho foi identifcar possveis impactos gerados pelos principais
empreendimentos tursticos implementados nos municpios da APA Litoral Norte (Conde,
Entre Rios, Esplanada, Jandara e Mata de So Joo). Especifcamente, pretendeu-se identi-
fcar as mudanas geradas pelos empreendimentos, levando em considerao as variveis
econmicas: gerao de renda; aumento da arrecadao de impostos; criao e atrao de
novos empreendimentos; diversifcao da economia; aumento da renda per capita; expanso
das oportunidades locais e melhoria dos indicadores socioeconmicos. Para essa anlise so
utilizados indicadores que abrangem o perodo 2000-2006.
Para fns de apresentao da estrutura do trabalho, o tpico dois trata dos investimentos
tursticos atrados pelas potencialidades naturais da APA Litoral Norte e o fuxo turstico na
Bahia entre 2000 e 2005. No terceiro tpico foram descritos os impactos econmicos desses
empreendimentos, com a apresentao e anlise dos dados obtidos, relacionados ao PIB,
renda per capita, aos impactos setoriais e arrecadao de impostos.
* Mestre em Economia pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em Polticas Pblicas e Gesto
Governamental; coordenador de Acompanhamento Conjuntural da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
da Bahia (SEI). lmario@sei.ba.gov.br
** Especialista em Auditoria Fiscal pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb); graduada em Matemtica pela Universidade
Catlica de Braslia

(UCB) e em Economia pela Universidade Catlica do Salvador (UCSal); tcnica da Superintendncia de
Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). rosangela310@oi.com.br
184
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
No quarto captulo foram descritos os impactos sobre os ndices de Desenvolvimento Econ-
mico e Social. No quinto e ltimo captulo foram colocadas s consideraes fnais, levando
em conta os dados analisados em seu conjunto, sobre os impactos econmicos da atividade
turstica na APA Litoral Norte.
TURISMO: POTENCIALIDADES
Analisando-se a diversidade geogrfca brasileira, praticamente automtica a associao
entre turismo e sua consolidao como segmento econmico com signifcativo potencial de
crescimento. Alm dos recursos naturais (mar, rios, montanhas, serras, forestas), h eventos
culturais, diversidade social, cultural e gastronmica, contribuindo para a formao do mosaico
de alternativas para o turismo no Brasil. Some-se ao chamado turismo de negcios, que ganha
importncia concomitantemente insero do pas em questes de mbito internacional
(congressos e outros eventos acadmicos, tecnolgicos, cientfcos, de sade, fnanceiros,
esportivos, artsticos etc.) (BRANDO; ANDRADE, p. 15).
O estado da Bahia oferece atrativos que potencialmente podem atrair diferenciados tipos de
turista, nacionais e/ou estrangeiros. A capital, Salvador, conhecida por abrigar um conjunto
de eventos culturais, religiosos e carnavalescos que centralizam sua dinmica no espao reser-
vado arquitetura histrica do centro velho da cidade Pelourinho e regies circunvizinhas.
Ainda no que diz respeito ao carnaval, o deslocamento gradual da festa para a rea litornea
compreendida entre os bairros da Barra e Ondina repercute na movimentao hoteleira e nos
acessos dos turistas, particularmente a partir do aeroporto local. A nova dinmica econmica,
com destaque para a regio onde se localizam dois dos maiores shoppings centers da cidade,
terminal rodovirio e inmeros empreendimentos comerciais, chama a ateno para a con-
frmao de atrativos para o turista de negcios (BRANDO; ANDRADE, p.16).
A explorao dos recursos naturais ultrapassa os limites do municpio: existe uma concentrao
de atividades no Litoral Norte do estado, na extenso da rodovia BA-099, conhecida como
Linha Verde, ligando a Bahia ao estado de Sergipe. Portanto, na Tabela 1 esto relacionados
os destaques observados nos municpios em estudo com relao aos atrativos naturais.
Tabela 1
Potencialidades do turismo municpios da APA Litoral Norte 2007
Municpios Belezas cnicas
Mata de So Joo Cascata do Boril; Praias: do Forte e Santo Antnio; Castelo Garcia Dvila; Projeto Tamar e Reserva Florestal Garcia Dvila.
Entre Rios Praias: Subama, Porto de Saupe, Barra, Massarandupi; Reserva Ecolgica em Porto de Saupe.
Esplanada Praia de Baixio
Conde Cachoeirinha; Praias: Barra do Itariri, Stio do Conde, Siribinha e Lagoa do Stio.
Jandara Cachoeira Itanhi; Praias: Mangue Seco e Costa Azul.
Fonte: Setur.
Elaborao: autores.
185
DIAGNSTICO ECONMICO DOS MUNICPIOS
DA APA LITORAL NORTE
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Investimentos tursticos privados no Litoral Norte
Com a inteno de atrair um nmero cada vez maior de turistas, o estado da Bahia vem incen-
tivando cada vez mais o setor, com a atrao de novos e grandes empreendimentos privados
nas zonas tursticas que esto sendo benefciadas pelo Programa de Desenvolvimento do
Turismo no Nordeste (Prodetur-NE).
O Prodetur Nordeste um programa que prev investimentos em infraestrutura bsica,
equipamentos, servios, melhoria na qualidade, preo, mercado e competitividade para o
desenvolvimento turstico da Regio Nordeste. Apesar de apresentar um nmero crescente de
visitantes em razo das suas belezas naturais, biodiversidade e riqueza histrico-cultural, a regio
ainda no possua um produto turstico especfco (BANCO DO NORDESTE DO BRASIL, 2006).
Apenas atrair investimentos privados sem produzir condies necessrias em infraestrutura
das cidades e incentivos para a implantao de certos empreendimentos inviabilizar todo o
processo de expanso no setor turstico. Para atender as aspiraes dos visitantes so necess-
rias boas condies das estradas, sinalizaes tursticas, meios de hospedagens, alimentao
e acesso s atraes tursticas.
Segundo o Instituto do Meio Ambiente (IMA), entre os anos de 2000 e 2007 foram instalados
cinco grandes empreendimentos no Litoral Norte, atravs do Estudo de Impacto Ambiental (EIA).
Os investimentos totalizaram no perodo R$ 839 milhes, observando destaque para o Complexo
Hoteleiro Iberostar, representando 37,8% das imisses em 1.808 Unidades de Hospedagem
(UHs). J com relao s UHs, do total, 45% so apenas do empreendimento Bensal do Brasil.
Tabela 2
Empreendimentos instalados municpios da APA Litoral Norte 2000-2007
R$ 1,00
Empreedimentos
Municpio: Mata de So Joo
Ano Investimento Unidades*
Bensal do Brasil 2007 200.000.000,00 4.100
Complexo Hoteleiro Iberostar 2004 316.823.000,00 1.808
Complexo Hoteleiro Imobilirio
Reta Atlntico
2003 146.421.900,00 1.400
Complexo Turstico Saupe 2003 170.000.000,00 1.596
Piscinas Naturais Praia do Forte 2004 5.710.000,00 200
Total 838.954.900,00 9.104
Fonte: IMA
Nota: Unidades residenciais e/ou hoteleiras
Elaborao: autores
Diante das ofertas de meios de hospedagens existentes na regio, e o fuxo crescente de
turistas observado na Tabela 4, o setor turstico nesta localidade demanda cada vez mais
investimentos direcionados a atender uma gama maior de clientes, motivando a construo
de novos empreendimentos hoteleiros e residenciais, que literalmente impactar na gerao
de empregos e postos de trabalho para a comunidade local.
186
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Dos municpios selecionados do Litoral Norte foram encontrados investimentos previstos
apenas para o municpio de Mata de So Joo. Entre 2008 e 2014 esto previstos investimentos
de aproximadamente US$ 1,7 bilho, em 11.291 UHs, oriundos de investidores estrangeiros
(Itlia, Portugal e Espanha), oportunizando a gerao de 12.473 empregos diretos na atividade
turstica. Destes investimentos, 80,9% correspondem implementao do Complexo Turstico
em Praia do Forte (1 e 2 etapas), do Grupo Trusam/Nueva Condomina SL, cuja situao atual
de inaugurao da 1 etapa em dezembro de 2008 (Tabela 3).
Tabela 3
Empreendimentos privados previstos Mata de So Joo 2008-2014
Empreendimento Origem UHs
Investimento
(US$) (1.000)
Empregos
diretos
Orissio Norte Itlia 1.500 104.000 1.500
Orissio Sul Itlia 533 14.500 533
Reserva Imbassa (1 etapa) Port./esp. 868 80.000 2.000
Iberostar Bahia (2 etapa) Espanha 540 100.000 540
Iberostar Bahia (3 etapa) Espanha 250 20.000 400
Complexo Turstico em Praia do Forte (1 etapa) Espanha 600 80.000 2.500
Complexo Turstico em Praia do Forte (2 etapa) Espanha 7.000 1.270.000 5.000
Total 11.291 1.668.500 12.473
Fonte: Setur/Suinvest.
Elaborao: autores.
Os resultados observados para o segmento turstico na Bahia, em particular para o Litoral
Norte, revelam que a atividade econmica ainda encontra espao signifcativo para expanso,
uma vez que o estado oferece atrativos sobretudo recursos naturais e o promissor nicho do
turismo de negcios para os turistas nacional e estrangeiro.
Fluxo turstico
Conforme dados da Secretaria de Turismo (Setur), entre os anos de 2000 e 2005, o fuxo turstico
na Bahia atingiu 27,5 milhes de pessoas, gerando receita aproximada de US$ 6 bilhes.
A Tabela 4 demonstra que tanto o fuxo turstico quanto a receita gerada so crescentes desde
o ano de 2001. Analisando o ano de 2005, a receita gerada foi de US$ 1,15 bilho, que pro-
porcionou um impacto de US$ 2,5 bilhes no PIB da Bahia (Setur). Entre 2000 e 2005, o fuxo
turstico na Bahia apresentou um crescimento de 18,6%, permanecendo, assim, a tendncia
de crescimento, de tal modo que o turismo continua sendo considerado um mercado bem-
sucedido na economia baiana. Portanto, o turismo neste perodo gerou um impacto bastante
positivo atravs do aumento da renda, via entrada de divisas, para a Bahia.
[...] os gastos que os turistas provenientes de outras regies efetuam nessas
zonas representam entradas de recursos na economia dessas reas. Assim, por
exemplo, um turista norte-americano que viaje para o Brasil, tendo obtido sua
187
DIAGNSTICO ECONMICO DOS MUNICPIOS
DA APA LITORAL NORTE
PARTE I - APA LITORAL NORTE
renda nos Estados Unidos, quando gasta seu dinheiro em produtos brasileiros,
injeta dinheiro novo na economia. Logo, os gastos que os turistas estrangeiros
realizam com produtos tursticos existentes representam exportaes de
turismo para o pas (LAGE; MILONE, p. 128-129).
Essa entrada de divisas atravs do setor turstico bastante relevante para o crescimento dos
pases em desenvolvimento, pois determina um aumento na renda nacional. Isso possibilita
que uma parte desses recursos seja direcionada para a criao e manuteno de programas
do setor turstico, bem como para toda economia.
Tabela 4
Fluxo de turistas e receita gerada Bahia 2000-2005
Ano Fluxo (em milhes) Variao (%) Receita (em US$ bilho) Variao (%)
2000 4,3 - 1,0 -
2001 4,1 (4,7) 0,8 (11,6)
2002 4,4 7,3 0,9 8,3
2003 4,7 6,8 1,0 14,3
2004 4,9 4,3 1,1 4,8
2005 5,1 4,1 1,2 8,3
Total 27,5 6,0
Fonte: Setur.
Elaborao: autores.
Entre os turistas estrangeiros e domsticos, em todo o perodo analisado, o maior fuxo
corresponde aos turistas do prprio pas, mas esta participao vem caindo ao longo do
perodo, passando de 89,5% em 2000 para 86,3% em 2005. O fuxo de turistas domsticos
maior em termos absolutos no ano de 2005, quando a expanso de turistas estrangeiros
(690 mil) e nacionais (4,4 milhes) amplia-se, proporcionando, no total, um crescimento de
8,3% em relao ao ano anterior.
Pode-se notar que o fuxo de turistas desde 2001 vem crescendo no estado da Bahia, e, con-
sequentemente, esse aumento atraiu novos empreendimentos para atender esta demanda.
Contudo, observou-se na Tabela 2 a progresso desses empreendimentos desde o ano de
2000, com concentrao em Mata de So Joo.
Dados mais recentes, divulgados pela Setur, mostram que em 2005 a concentrao turstica
na Bahia registrou a passagem de 5,1 milhes de turistas, sendo que 690 mil foram apenas
de turistas estrangeiros, sendo que deste total mais de 66,6% concentraram-se em Salvador,
deixando receita da ordem de US$ 324 milhes. Nesse mesmo ano, a capital baiana atraiu
aproximadamente 2,4 milhes de turistas.
188
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Grfco 1
Principais destinos tursticos Bahia 2005
Fonte: Setur.
Elaborao: autores.
Em todo o perodo analisado para o fuxo global do turismo, Salvador o principal destino
turstico da Bahia. No Grfco 1 pode-se notar esta concentrao, onde a participao de
47% do fuxo global. Logo aps Salvador est Porto Seguro com 25%, o que representa a pas-
sagem de 1,3 milho de turistas. Nos municpios em evidncia no mesmo ano, observou-se
uma participao de 2% em Praia do Forte e 3% em Saupe, ambos localizados no municpio
de Mata de So Joo. Ressalta-se que entre os anos 2000 e 2005 todos os principais destinos
tursticos tiveram crescimento no fuxo global. Esta entrada crescente de turistas estimula
o governo a gerar novos projetos de dinamizao e estruturao para o fortalecimento da
economia local com a fnalidade de atrair cada vez mais turistas, contribuindo assim para
uma economia autossustentvel.
DESEMPENHO DA ATIVIDADE ECONMICA NA APA LITORAL NORTE
Desempenho do PIB total e setorial
A anlise do PIB dos municpios da APA Litoral Norte abrange o perodo de 2002 a 2006. Nesse
perodo ocorreram importantes mudanas no cenrio econmico e poltico do pas e da Bahia.
A economia baiana foi afetada direta o indiretamente pelos impactos das polticas macroe-
conmicas implementadas nesse perodo. Os efeitos dessas polticas no foram mais graves
para a Bahia por causa do programa de atrao de investimentos iniciado na dcada de 1990,
especifcamente para o setor industrial, implementado pelo governo estadual. Essas polticas
tiveram como objetivo a atrao de empreendimentos, diversifcao e a interiorizao da matriz
industrial destinada especialmente s empresas produtoras de bens e de maior valor agregado.
189
DIAGNSTICO ECONMICO DOS MUNICPIOS
DA APA LITORAL NORTE
PARTE I - APA LITORAL NORTE
O ano de 2002 foi marcado pela instabilidade econmica gerada pela incerteza sobre a sucesso
presidencial, principalmente sobre a poltica econmica do candidato favorito, Lula, gerando
tenses econmicas graves como a desvalorizao da moeda muito alm das expectativas, a
elevao da infao acima do teto, a ampliao da dvida do setor pblico acima dos nveis
recomendados e, por fm, a interrupo na trajetria de queda lenta da taxa referencial de juros,
que passou a elevar-se no to lentamente. Para amenizar os efeitos da crise o governo mais
uma vez recorreu ao FMI. Diante desse cenrio, a economia do estado cresceu 1,5% abaixo
da mdia nacional (1,9%) refetindo a conjuntura instvel que atravessou o pas naquele ano.
Com a eleio do candidato da oposio, Lus Incio, as turbulncias vivenciadas pela eco-
nomia brasileira no decorrer de 2002 se acentuaram no inicio de 2003, levando a equipe
econmica do novo governo a implementar um choque ortodoxo, com aumento das taxa
de juros e corte nos gastos pblicos. Os resultados dessa poltica recessiva foram uma retra-
o da atividade econmica, principalmente do setor industrial, queda dos rendimentos e
aumento do desemprego.
Em 2004, a atividade econmica brasileira apresentou sinais de recuperao e dinamismo,
em razo do crescimento da demanda interna, do consumo das famlias e da manuteno
do dinamismo das exportaes, os quais refetiram em melhorias do mercado de trabalho.
Portanto, esses fatores contriburam para a expanso do PIB em 5,2%, sendo este considerado
o maior crescimento depois da implantao do Plano Real.
A maturao dos investimentos industriais, principalmente do setor automotivo, e a recu-
perao da economia nacional propiciaram Bahia, em 2004, crescimento do PIB de 9,2%,
a maior taxa de crescimento dos ltimos anos. Nos anos seguintes, 2005 e 2006, a poltica
econmica foi mais contracionista para evitar que a infao atingisse taxas acima das fxadas
pelo sistema de metas de infao. Diante desse quadro mais restritivo, a economia baiana
cresceu 4,7% e 4,0 em 2005 e 2006, respectivamente.
Impactos econmicos PIB Municipal
Dentro desse quadro econmico, os impactos dos empreendimentos tursticos instalados na APA
Litoral Norte podem ser avaliados com base no desempenho do PIB municipal.
Para acompanhar o desempenho econmico de um pas, uma regio, estado ou municpio, a
variao do Produto Interno Bruto (PIB) o melhor indicador, expressando monetariamente o
valor agregado na produo de todos os bens e servios em determinado perodo. Embora no
retrate a estrutura social, ou seja, no mostre de que forma foi distribudo o que foi produzido, o
valor do PIB pode indicar o grau de desenvolvimento de um espao econmico.
Em relao ao PIB desses municpios, observa-se, na Tabela 5, que Esplanada e Mata de So
Joo so os mais importantes, com participaes mdias de 31,0%. Em 2002, o municpio de
Esplanada detinha o maior PIB da rea de Proteo Ambiental (APA), com R$ 232,02 milhes. Entre
2003 e 2004, Mata de So Joo passou a ocupar essa posio, em razo dos investimentos tursticos
190
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
implementados no municpio. Aps crescimento expressivo em 2005 (34,1%), Esplanada volta a ser
a principal economia da APA Litoral Norte. Jandara detinha, nesse perodo, o menor PIB, porm em
expanso. Diferentemente de Conde, onde a economia, nesse perodo no voltou ao nvel de 2002.
Tabela 5
Produto Interno Bruto municpios da APA Litoral Norte 2002-2006 (R$ milhes)
Municpios 2002 2003 2004 2005 2006
Conde 90,88 54,13 52,00 66,06 65,62
Entre Rios 125,31 139,66 147,07 197,19 217,80
Esplanada 232,02 153,71 177,21 237,68 305,59
Jandara 20,18 24,47 25,72 27,92 33,75
Mata de So Joo 210,26 174,45 194,46 233,84 270,68
Total 678,66 546,42 596,46 762,69 893,44
Fonte: SEI.
Elaborao: autores.
Em 2003, o municpio de Conde registrou uma queda acentuada no PIB, passando de R$
90,88 milhes para R$ 54,13 milhes, proveniente da queda no valor adicionado do setor
agropecurio, que era de R$ 55,34 milhes e caiu para R$ 18,73 milhes, reduzindo a parti-
cipao desse setor do PIB do municpio de 62,4% para 35,9%. Esplanada tambm registrou
uma forte queda no PIB, 33,8%. Contribuiu para essa retrao o setor Agropecurio, que teve
uma reduo no valor adicionado de mais de R$ 82 milhes.
O crescimento do PIB da APA foi negativo apenas em 2003. A partir de 2004, experimentou
crescimento consecutivo, com taxa mdia de 12,38% no perodo, refexo da retomada do
crescimento da economia brasileira e da consolidao de alguns empreendimentos tursticos
na regio, principalmente no municpio de Mata de So Joo.
Observando a Tabela 6, os municpios de Entre Rios e Jandara apresentaram as maiores taxas
de crescimento acumuladas no perodo, 57,4% e 38,4%, respectivamente, enquanto Esplanada
registrou a menor expanso, 2,4%.
Tabela 6
Produto Interno Bruto municpios da APA Litoral Norte 2002-2006
Taxa Anual de Crescimento (em percentuais)*
Municpios 2003 2004 2005 2006 2006/2002
Conde -40,4 -3,9 27,0 -0,76 -27,8
Entre Rios 11,4 5,3 34,1 10,4 57,4
Esplanada -33,8 15,3 34,1 28,6 2,4
Jandara 21,3 5,1 8,6 20,9 38,4
Mata de So Joo -17,0 11,5 20,3 15,85 11,2
Total -19,5 9,2 27,9 17,1 12,4
Fonte: SEI.
Elaborao: autores.
* Crescimento Nominal
191
DIAGNSTICO ECONMICO DOS MUNICPIOS
DA APA LITORAL NORTE
PARTE I - APA LITORAL NORTE
No que se refere participao mdia dos municpios no PIB do territrio Agreste de Alagoinhas
nos anos de 2002 e 2006, observa-se no Grfco 2 que mesmo com crescimento vigoroso, os
municpios de Esplanada e Mata de So Joo perderam participao, passando a representar
7,2% e 6,4% do Territrio, respectivamente, com queda de 2,3 pontos percentuais em relao a
2002. Entre Rios e Jandara permaneceram, praticamente, com a mesma participao no perodo.
Grfco 2
Participao no Produto Interno Bruto do Territrio municpios da APA Litoral Norte 2006/2002
Fonte: SEI.
Elaborao: autores.
Com base nos dados da Tabela 7, observa-se que Esplanada e Mata de So Joo tm os maiores
PIB per capita entre os municpios da APA. Em termos de crescimento, Entre Rios se destacou
crescendo nominalmente 45,2%. Em razo do baixo crescimento do PIB, a renda per capita
de Conde recuou 32,0% no perodo 2002-2005.
Tabela 7
Produto Interno Bruto per capita municpios da APA Litoral Norte 2002-2006
(R$1,00)
Municpio 2002 2003 2004 2005 2006
Conde 4.201,40 2.448,01 2.299,02 2.858,83 2.783,43
Entre Rios 3.111,49 3.375,37 3.457,32 4.517,56 4.869,52
Esplanada 8.180,08 5.334,05 6.049,13 7.988,54 10.120,95
Jandara 1.915,56 2.279,18 2.348,08 2.502,70 2.972,28
Mata de So Joo 6.344,55 5.227,74 5.785,60 6.909,80 7.946,05
Bahia 4.524,70 5.031,40 5.780,10 6.582,80 6.921,70
Fonte: SEI.
Elaborao: autores.
192
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Deve-se destacar que em 2002 a renda per capita dos municpios de Esplanada e Mata de So
Joo estava acima da mdia do estado da Bahia. Em 2006, os dois municpios mantiveram essa
condio com crescimento expressivo do PIB, elevando essa relao, que passou a representar
46,2% e 14,7%, respectivamente, acima da renda per capita do estado.
Os municpios apresentaram desempenhos diferenciados diante da conjuntura nacional e
regional no perodo 2002-2006. Com base na anlise de desempenho setorial, apresentada
nas prximas sees, pode-se constatar que a atividade econmica dos municpios da APA
Litoral Norte voltou-se, no perodo considerado, basicamente para o agronegcio e o turismo,
apresentando desempenho muito tmido na indstria.
Dinmica econmica por setores de atividade
A economia baiana esteve dependente do setor primrio at incio dos anos 1970, quando as
atividades ligadas agricultura eram dominantes na composio do PIB estadual. A indstria
assumiu, desde o seu comeo, uma confgurao espacial e setorial nitidamente concentrada.
O processo de concentrao espacial refetia a estratgia de potencializao dos recursos
utilizados, com pesados investimentos estatais, notadamente no setor de infraestrutura
direcionada para Regio Metropolitana de Salvador (RMS).
A instalao ou ampliao da atividade turstica em qualquer lugar capaz de gerar uma
variedade de impactos econmicos, sejam eles positivos ou negativos, causando vrias reper-
cusses no s no mbito econmico, mas tambm no social. As regies pouco desenvolvidas
possuem forte dependncia da agricultura em razo da precariedade dos nveis de renda,
baixo desenvolvimento industrial e social e elevados ndices de desemprego.
Segundo Lage e Milone, (2001), o emprego na agricultura diretamente afetado pelo turis-
mo. A produo de alimentos pode ser estimulada pelo turismo por meio do crescimento da
demanda ou, por outro lado, o turismo pode levar as pessoas da terra a uma queda na pro-
dutividade, causada pelo aumento dos preos, mesmo para aqueles cuja renda no cresceu
com o desenvolvimento turstico.
Particularmente em economias muito pequenas, o setor da agricultura, em
vez de ser estimulado para o turismo, pode ser substitudo por ele. Pode
perder a competio em termos de trabalho e terra, especialmente onde a
terra agrcola se apresenta em regies geogrfcas desfavorveis. Algumas
experincias mundiais tm demonstrado, como o caso de algumas regies
na Espanha, que o turismo estimulou a produo agrcola, incentivando tam-
bm a produo de carnes, vegetais e frutas para os turistas. Por outro lado,
as Ilhas Canrias, que poderiam por si mesmas produzir muitos alimentos,
ainda importam uma larga quantidade dos mesmos para os turistas europeus
(LAGE; MILONE, p. 132).
Contudo, a agricultura sofre pequenas presses do setor turstico que podero ou no surtir
efeitos positivos para a economia local. Atravs da Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) divulgada
pelo IBGE, a tabela abaixo expe os principais cultivos da lavoura permanente dos municpios
193
DIAGNSTICO ECONMICO DOS MUNICPIOS
DA APA LITORAL NORTE
PARTE I - APA LITORAL NORTE
em anlise, onde podemos destacar: a banana, a laranja o maracuj e o coco da baa. Como
estamos analisando os municpios da regio costeira do Litoral Norte, vale salientar que o
clima da regio favorece o cultivo do coco da baa, sendo este o principal fruto comercializado
no s na regio, como tambm transportado para outras costas menos favorecidas.
A reestruturao da economia baiana se deu com base em novos espaos dinmicos, ao
mesmo tempo em que outros continuavam dependentes da Agropecuria, que ainda re-
presenta parcela expressiva do PIB, como em alguns municpios do Litoral Norte (Conde e
Jandara). Embora no perodo 2002-2006 tenha ocorrido perda de participao relativa dessa
atividade, de acordo com a Tabela 8, seu peso na economia desses municpios continua
signifcativo. J nos outros municpios, como Mata de So Joo e Esplanada, houve quedas
acentuadas da participao, passando a representar, em 2006, apenas 6,8% e 7,4% do PIB
desses municpios, respectivamente.
Tabela 8
Participao da Agropecuria no PIB Municipal 2002-2006
Municpios 2002 2003 2004 2005 2006
Conde 62,4 35,9 30,8 33,2 22,7
Entre Rios 22,5 22,9 17,7 14,5 13,3
Esplanada 42,9 9,9 7,8 7,4 7,4
Jandara 40,0 36,0 32,2 28,9 28,4
Mata de So Joo 7,6 25,5 23,0 6,5 6,8
Fonte: SEI.
Elaborao: autores.
A indstria de transformao da Bahia extremamente concentrada em torno de produtores
de bens intermedirios. Embora nos ltimos anos da dcada de 1990 tenha ocorrido um
lento processo de desconcentrao, com a implantao de indstrias de bens fnais, como
automveis, calados, eletro-eletrnicos e outros.
A indstria baiana, at a dcada de 1990, era bastante concentrada espacialmente na Regio
Metropolitana de Salvador, na regio de infuncia de Feira de Santana, no Extremo Sul e no
oeste do estado. Em razo desse perfl, permanecem grandes vazios econmicos, decorrentes,
basicamente, da baixa integrao da infraestrutura econmica e social.
Os municpios de Entre Rios, Esplanada e Mata de So Joo tm uma forte presena nas ativi-
dades industriais, principalmente as voltadas extrao de petrleo, produo de produtos
alimentares, produtos de madeira, txtil e confeco e produo de borracha, com destaque
nos ltimos anos para a reativao dos poos maduros na regio, o que elevou a participa-
o do setor no PIB desses municpios em 2005. A participao da atividade industrial na
economia em Conde e Jandara no so predominantes, ainda que registrasse crescimento
entre 2002 e 2005 (Tabela 9).
194
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Tabela 9
Participao da Indstria no PIB municipal 2002-2006
Municpios 2002 2003 2004 2005 2006
Conde 4,1 8,1 9,6 10,3 10,8
Entre Rios 32,0 31,8 36,2 41,1 39,5
Esplanada 33,2 55,2 61,2 64,3 67,2
Jandara 9,6 10,2 14,9 15,4 13,3
Mata de So Joo 60,2 28,7 30,6 49,3 48,8
Fonte: SEI.
Elaborao: autores.
No modelo econmico tradicional, o setor de servios induzido pela dinmica industrial, o
que explica a forte concentrao deste setor na RMS, associado ao fato de Salvador ser uma
cidade com forte apelo turstico. As regies com alguma expresso no setor de servios,
pelos atrativos tursticos ecolgicos e histricos, so: Litoral Sul, Litoral Norte e Chapada
Diamantina.
Tabela 10
Participao dos Servios no PIB municipal 2002-2006
Municpios 2002 2003 2004 2005 2006
Conde 33,6 56,0 59,6 56,4 66,4
Entre Rios 45,6 45,2 46,1 44,3 47,2
Esplanada 23,9 35,0 30,9 28,3 25,8
Jandara 50,4 53,8 52,9 55,7 58,2
Mata de So Joo 32,2 45,8 46,4 44,1 44,4
Fonte: SEI.
Elaborao: autores.
No Litoral Norte, o destaque o municpio de Mata de So Joo, cujo PIB do setor de servios
cresceu de maneira exponencial, elevando a participao do setor de 32,2% em 2002 para mais
de 44,4% em 2006. Os investimentos hoteleiros no municpio, implantados e em implantao,
j analisados, contriburam decisivamente para esse resultado. Em Conde houve tambm
uma elevao do setor de servios, mas decorrente da perda de participao do setor agro-
pecurio, que reduziu seu peso no PIB do municpio de 62,4% para 33,2%, e da inexpressiva
participao da atividade industrial. Nos outros municpios, em mdia, a participao dos
servios fcou praticamente estvel nesse perodo (Tabela 10).
Finanas nos municpios selecionados da APA Litoral Norte
O objetivo deste tpico medir os impactos dos empreendimentos tursticos localizados no
Litoral Norte sobre a arrecadao tributria dos municpios, mais especifcamente sobre as
receitas prprias dos municpios, bem como sua participao no total da arrecadao.
195
DIAGNSTICO ECONMICO DOS MUNICPIOS
DA APA LITORAL NORTE
PARTE I - APA LITORAL NORTE
A anlise do desempenho das receitas municipais visa fornecer subsdios que contribuam para
ilustrar as possibilidades fscais dessa esfera de governo vir a assumir maiores gastos sociais
nas reas de sade e ensino fundamental, em resposta aos mecanismos de descentralizao
dessas polticas institudas pelas demais esferas de governo, bem como mostrar a capacidade
tributria desses municpios.
Os itens que compem as receitas dos municpios e os indicadores a serem analisados no
perodo 2001 a 2006 so: Receita Prpria, que mede a capacidade de tributar dos municpios;
Receitas de Transferncias, que so as realizadas entre os entes federativos, obedecendo a
normas constitucionais ou legais. As principais transferncias so: o Fundo de Participao
dos Municpios (FPM) e a Cota-Parte do ICMS.
Tabela 11
Receitas realizadas municpios da APA Litoral Norte 2001-2006
(R$ milhes)
Municpios 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Conde 6,5 8,3 9,8 13,5 15,1 16,8
Entre Rios 17,0 20,0 23,0 26,7 29,4 32,6
Esplanada 15,2 18,5 22,4 28,5 35,2 40,2
Jandara 3,9 5,7 6,1 7,1 8,0 9,6
Mata de So Joo 16,3 19,7 23,0 27,2 34,7 51,0
Fonte: TCM/SEI.
Elaborao: autores.
Em 2001, Entre Rios e Mata de So Joo detinham as maiores receitas oramentrias entre
os municpios da APA. Jandara, por outro lado, tinha a menor em razo de ser um municpio
recm-emancipado, portanto, sem uma estrutura tributria consolidada. Com crescimento
real de 90,0% nas receitas, no perodo 2001-2006, Mata de So Joo assumiu a liderana, na
frente de Esplanada, que aumentou sua arrecadao em 61,3%, enquanto Entre Rios cresceu
apenas 16,8% (Tabela 11).
Os grandes investimentos tursticos e residenciais foram decisivos para esse excelente
resultado obtido por Mata de So Joo, o que constatado pela evoluo das receitas
prprias do municpio, que passaram de R$ 3,1 milhes em 2001 para mais de R$ 25,6
milhes em 2006, registrando um aumento acumulado de 402,3% no perodo. Os demais
municpios tambm apresentaram crescimento, mostrando o dinamismo do setor de
servios na regio (Tabela 12).
196
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Tabela 12
Receitas prprias realizadas municpios selecionados da APA Litoral Norte 2001-2006
(R$ mil)
Municpios 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Conde 406,3 331,7 773,3 746,2 1.038,9 1.119,6
Entre Rios 1.225,2 1.236,5 1.154,9 2.475,6 3.616,3 3.411,7
Esplanada 977,0 537,7 846,6 2.438,5 4.354,8 4.256,5
Jandara 82,4 208,6 267,2 289,4 325,5 634,5
Mata de So Joo 3.101,3 4.407,2 5.605,2 5.840,1 12.286,4 25.609,5
Fonte: TCM/SEI.
Elaborao: autores.
Mesmo com esse dinamismo, a participao das receitas prprias no total da arrecadao
ainda no signifcativa, excetuando-se o municpio de Mata de So Joo, cuja participao,
em 2006, representa mais de 50%, do total das receitas (ver Tabela 13).
Tabela 13
Participao das receitas prprias na arrecadao total dos municpios 2001-2006
(%)
Municpios 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Conde 6,3 4,0 7,9 5,5 6,9 6,6
Entre Rios 7,2 6,2 5,0 9,3 12,3 10,5
Esplanada 6,4 2,9 3,8 8,6 12,4 10,6
Jandara 2,1 3,6 4,4 4,1 4,1 6,6
Mata de So Joo 19,0 22,4 24,4 21,5 35,4 50,2
Fonte: TCM/SEI.
Elaborao: autores.
Em relao a 2001, todos os municpios da APA Litoral Norte apresentaram crescimento das
receitas prprias, que esto associadas ao incremento do setor de servios, particularmente
atividade turstica nesses municpios.
NDICES DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
A ampliao das condies de pobreza das populaes tem gerado uma grande preocupa-
o em todo o mundo. Para acompanhar o desempenho econmico e social, uma srie de
indicadores estatsticos que medem e comparam as condies de vida dessas populaes
foram criados na dcada de 1990.
Outros indicadores que permitem avaliar as condies socioeconmicas dos municpios so
o ndice de Desenvolvimento Econmico (IDE) e o ndice de Desenvolvimento Social (IDS),
ambos desenvolvidos pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI).
O IDE composto dos seguintes ndices: de Infraestrutura, de Qualifcao da Mo de Obra
e do Produto Municipal. O IDS compe-se dos ndices: Nvel de Sade, Nvel de Educao,
Servios Bsicos e Renda Mdia do Chefe de Famlia.
197
DIAGNSTICO ECONMICO DOS MUNICPIOS
DA APA LITORAL NORTE
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Tabela 14
ndice de Desenvolvimento Econmico, ndice de Desenvolvimento Social, classifcao no
ranking estadual municpios da APA Litoral Norte 2002/2006
Municpios
2002 2006
IDE Classif. IDS Classif. IDE Classif. IDS Classif.
Conde 4992,65 100 5026,3 99 4980,83 256 4994,63 192
Entre Rios 4998,90 51 5012,4 131 5015,81 85 5006,79 152
Esplanada 4999,07 50 5052,8 65 5024,97 58 5036,21 88
Jandara 4990,16 148 4960,7 325 4994,67 162 4929,35 392
Mata de So Joo 5003,31 38 5077,7 45 5116,63 12 5065,11 50
Fonte SEI, 2006.
Nota: considerado o ranking do Estado da Bahia, com 417 municpios.
Elaborao: autores.
Para fns de comparao, Salvador o municpio situado em primeiro lugar no ranking estadual
em todos os anos; apontando IDE em 2006, de 5678,10. Quando observado o IDS o municpio
de Salvador em 2006 situou-se em segundo lugar no ranking estadual, fcando abaixo apenas
do municpio de Lauro de Freitas (5303,97).
Segundo a Tabela 14, todos os municpios selecionados do Litoral Norte apresentaram recuo
na classifcao quanto ao IDE, exceto Mata de So Joo, que em 2002 ocupava o 38 lugar
do estado, avanando 26 posies em 2006, isso expressa seu grau de desenvolvimento em
relao a infraestrutura. O municpio em situao mais precria do ponto de vista econ-
mico Conde. Dentre os 417 municpios baianos, ocupou a 100 posio em 2002, porm
apresentou recuo de 156 posies em 2006, passando para o 256 lugar. Dos municpios que
tiveram seus ndices reduzidos entre o perodo de 2002 e 2006 quanto classifcao entre
os municpios baianos, podemos citar: Esplanada com recuo de oito posies; Entre Rios com
recuo 34 posies em 2006 e Jandara com recuo de 14 posies, esses apresentando grau
de desenvolvimento mdio.
Quanto ao IDS, novamente o municpio de Mata de So Joo mantm sua posio entre os
municpios selecionados, pois est classifcado em 45 lugar no estado em 2002, caindo cinco
posies em 2006. Esplanada que ocupava a 65 posio em 2002 despenca 23 posies em
2006. Conde cai consideravelmente nos aspectos sociais (93 posies), ocupando em 2006
192 posio no estado. Entre Rios despenca 20 posies, ocupando em 2006 a 152 posio
entre os 417 municpios. J Jandara ocupa a ltima posio entre os municpios selecionados,
fcando no 392 lugar no IDS em 2006, isso signifca um recuo de 69 posies em relao ao
registrado em 2002.
198
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
CONSIDERAES FINAIS
A importncia de estudar os impactos gerados pela atividade turstica em determinadas lo-
calidades, como a APA Litoral Norte, vai muito alm de uma simples anlise de desempenho
de alguns indicadores econmicos. Trata-se de uma maneira de planejar a atividade de tal
forma que tanto o poder pblico quanto a iniciativa privada possam traar estratgias de
longo prazo relacionadas a infraestrutura urbana, aos equipamentos tursticos e acessibi-
lidade para o mercado consumidor, visando amenizar, ou at mesmo extinguir, os impactos
negativos e fomentar os impactos positivos a fm de que estes se tornem sustentveis e sejam
estendidos a toda a populao local.
As anlises efetuadas revelam que o turismo no Litoral Norte da Bahia j pode ser considerado
um setor de fundamental importncia para a dinmica econmica desta regio. Os dados do
PIB Municipal mostram expressivo crescimento associado aos empreendimentos tursticos
realizados. Essa expanso econmica incrementou tambm a arrecadao de recursos por
parte das prefeituras, possibilitando que o governo municipal invista em obras sociais, na
rea da sade e da educao, trazendo repercusses positivas para o quadro socioeconmico
desses municpios. Vale ressaltar, ainda, a percepo, por parte dos atores econmicos, de que
o turismo, desde que bem planejado, traz qualidade de vida para a comunidade.
No entanto, este desenvolvimento no simples, pois precisa de trabalhos de planejamento
que visem maximizao dos impactos positivos que o turismo pode gerar aliado a aes
de preveno ao surgimento de fatores negativos.
REFERNCIAS
BANCO DO NORDESTE DO BRASIL. Disponvel em: <http://www.banconordeste.com.br/prodetur/>. Acesso em: 12 set. 2007
BORGES, Edson. Feira responde por 80% do abate. A Tarde, Salvador, 14 abr. 2008. Caderno Rural.
BRANDO, Paulo Roberto Baqueiro; ANDRADE, Adriano Bittencourt (Orgs). Turismo: academia e mercado. Salvador:
Ponto & Vrgula, 2009.
COMPANHIA BAIANA DE PESQUISA MINERAL. Disponvel em: <http://www.cbpm.
com.br/port/gen_MINERAIS_industriais.asp>. Acesso em: 8 jul. 2007.
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______. Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) 2006. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/
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LAGE, Beatriz Helena Gelas; MILONE, Paulo Csar. Economia do turismo. So Paulo: Atlas, 2001.
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Disponvel
em: <http://www.sei.ba.gov.br>. Acesso em: 8 jul. 2008.
199
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS DE INFRAESTRUTURA
NOS MUNICPIOS DA APA LITORAL NORTE DA BAHIA
1
Michele Souto de Souza do Sacramento
*
Noeme Slvia Oliveira Santos
**
INTRODUO
A compreenso acerca das condies de vida da populao de um determinado local de-
pende diretamente, entre outros fatores, da qualidade da oferta de servios de infraestru-
tura e da proporcionalidade entre a oferta e a demanda destes servios. No caso do Litoral
Norte, particularmente nos municpios que compem a rea de Proteo Ambiental (APA)
Mata de So Joo, Esplanada, Conde, Jandara e Entre Rios , compreender em que nvel
se encontra esta relao de suma importncia, uma vez que esta uma rea que possui
espaos marcadamente tursticos, e como se sabe, a satisfao do turista no se d apenas
pela contemplao de belos monumentos, de atrativos naturais e culturais, mas tambm da
preservao ambiental, da qualidade dos equipamentos e da infraestrutura disponvel (CER-
QUEIRA; FREIRE, 2008). Nesse sentido, a oferta dos servios de infraestrutura deve atender
demanda dos moradores, bem como demanda dos turistas, uma vez que eles podem se
constituir em importante fonte de renda na localidade.
Inmeras so as discusses que permeiam os questionamentos relacionados aos servios de
infraestrutura, que vo desde o enfoque conceitual e defnies at a sua responsabilizao e
fnanciamento. Com base na reviso da literatura existente, e sem querer esgot-la, foi possvel
inferir uma distino presente nos conceitos de infraestrutura, resultante das especifcidades
dos servios prestados. Assim, podemos falar da existncia de trs tipos especfcos de infra-
estrutura, no necessariamente excludentes: a bsica, a urbana (ANDRADE; SERRA, 1999) e
a turstica (FAGUNDES, 2000).
Por infraestrutura bsica entende-se aquela que serve para atender uma necessidade que
mais comum a todos (de utilidade pblica) e que fundamental para a execuo de outras
atividades produtivas, a exemplo de gua e esgoto. A infraestrutura urbana caracteriza-se
como sendo mais direcionada s funes urbanas, como condies de moradia, educao,
sade e segurana, entre outros. Por fm, a infraestrutura turstica engloba os servios voltados
* Graduanda em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); estagiria da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). michele.estag@sei.ba.gov.br.
** Graduanda em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); estagiria da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). noeme.estag@sei.ba.gov.br.
1
As autoras agradecem s colegas Mayara Mychella Sena Arajo e Simone Arajo de Pinho pelas crticas e contribuies
ao texto. Quaisquer inconsistncias so de nossa responsabilidade.
200
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
diretamente para reas de grande potencial turstico, como por exemplo, as vias de acesso
exclusivas e equipamentos de lazer. Cabe salientar que esses trs tipos de infraestrutura no
se excluem, mas se complementam, benefciando tanto a atividade turstica quanto as demais
atividades necessrias ao desenvolvimento do municpio.
Na origem da industrializao brasileira, o capital privado, sobretudo o estrangeiro, era res-
ponsvel por fnanciar e disponibilizar os servios de infraestrutura, tal como ocorreu com
as concesses para implantao das primeiras estradas de ferro no pas. Contudo, a partir
da dcada de 1930, aos poucos e de forma crescente, a competncia de gerir os servios de
infraestrutura passou para o Estado, que incorpora a responsabilidade e assume a posio
de prestador dos servios, haja vista que a infraestrutura existente no atendia a demanda
do crescimento econmico do perodo.
Ao longo das dcadas seguintes, o Brasil passa por uma srie de transformaes eco-
nmicas e sociais resultantes tanto do cenrio poltico nacional quanto das presses
econmicas mundiais. Internamente, destacam-se as crises polticas do regime militar,
que somadas instabilidade econmica (entre outras, a crise do petrleo) favorece-
ram a identificao de brechas no papel do Estado enquanto gestor dos servios de
infraestrutura. Ou seja, o Estado tornou-se ineficiente no provimento dos servios de
infraestrutura, e os capitais privados, mais uma vez, assumiram a funo de provedor
deste tipo de investimento que, desde ento, tornou-se fator central competitividade
econmica, refletindo diretamente nas taxas de crescimento e sustentao da economia.
Data da dcada de 1990 (governo Fernando Henrique Cardoso) a tendncia privatiza-
o dos primeiros servios de infraestrutura, como as ferrovias e o setor de energia, por
exemplo. Conforme Vinhaes:
O crescente movimento de reestruturao e mudana que vem ocorrendo na
economia mundial, nas duas ltimas dcadas deste sculo, tem revelado uma
tendncia comum de diminuio da atuao do Estado como empresrio e
a insero da iniciativa privada em setores originalmente estatais como o
caso da infra-estrutura (VINHAES, 1999, p. 1).
Em suma, essa tendncia que vem se frmando h algum tempo, iniciada com o repasse de
alguns servios de infraestrutura ao setor privado, antes responsabilidade exclusiva do poder
pblico, de grande interesse para explicar a relevncia desse processo e a importncia dada
infraestrutura quando se fala em crescimento econmico. Dessa forma, foi montada toda
uma estrutura que atendesse essa demanda, que ao ser entregue nas mos das empresas
privadas passou a servir a uma lgica empresarial de mercado (obviamente essas empresas
s assumem esse mercado quando percebem a sua rentabilidade).
Em paralelo a esse processo de desestatizao ocorreu a reestruturao de todo o sistema,
tendo em vista que os servios prestados por uma estrutura institucional e estatal passam
agora a serem prestados por empresas particulares. Tais mudanas encontram refexos
nas normas e leis criadas exclusivamente para a concesso e regulamentao desse setor,
tal como a criao de empresas concessionrias. Isto no signifca dizer que se liquidou a
201
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
participao estatal, posto que seus recursos continuaram a ser utilizados, porm agora
de forma mais restrita, priorizando os locais que no so de interesse do capital privado,
justamente por no serem rentveis. Isso se concretiza em uma parceria entre os setores
pblico e privado, com o objetivo primeiro de cobrir as faltas e melhorar o desempenho
destes servios de infraestrutura.
Segundo Dias (2008), na medida em que o Estado no prov a distribuio equitativa das
infraestruturas, e, progressivamente, fca cabendo ao mercado produzi-la, deixa-se de ser
um direito social e passa-se a ser uma mercadoria. Assim, pensar na infraestrutura enquanto
mercadoria pressupe pensar tambm que nem todas as pessoas tero acesso a ela, contri-
buindo para a manuteno das desigualdades sociais. Logo, o fcil acesso ao saneamento
bsico, ao transporte pblico efciente, aos melhores equipamentos de sade, educao e
lazer, destina-se, em grande parte, s pessoas de poder aquisitivo mais elevado. Como exemplo
podemos citar o que ocorre no municpio de Mata de So Joo, cujo acesso Praia do Forte,
onde se encontram grandes empreendimentos e a atividade turstica bastante acentuada,
se d em melhores condies que o acesso localidade de Barro Branco, predominantemente
habitacional, com pessoas de baixo poder aquisitivo.
Ao se entender o turismo como um fenmeno socioeconmico e cultural, que consiste no
deslocamento de pessoas pelos mais variados motivos desde o lazer a atividades econ-
micas como o comrcio , no se pode desconsiderar os efeitos negativos tambm gerados
por ele, como acontece quando o aumento da populao no estiver de acordo com o que
a localidade oferece em termos de infraestrutura. Isso ocorre, muitas vezes, com a chegada
do turismo e dos grandes empreendimentos, que trazem, alm dos turistas, uma demanda
por mo de obra, e atrelada a ela a grande massa de trabalhadores.
Esse processo de migrao acaba elevando o nmero da populao, sendo que muitos destes
trabalhadores acabam permanecendo nesses locais. Ou seja, a chegada do turismo, tanto por
trazer novos moradores quanto por aumentar consideravelmente o nmero de visitantes,
implica diretamente na qualidade dos servios prestados.
A respeito da infraestrutura turstica interessante reportarmo-nos ao texto de Goes, nesta
publicao, que traz uma discusso acerca do desenvolvimento do setor turstico no Litoral
Norte, apresentando planos governamentais das esferas estadual e federal e ressaltando a
importncia da infraestrutura neste processo. A autora mostra como se deu o processo de
planejamento do turismo, desde a criao da Comisso Brasileira de Turismo (Combratur),
em 1958, fenmeno ainda recente na histria do Brasil.
A dinmica observada para o turismo a mesma para os servios de infraestrutura como
um todo no que tange disponibilizao e ao financiamento, ou seja, o setor pblico
gradualmente assume estas responsabilidades. Neste sentido, destacam-se as aes do
Programa de Desenvolvimento do Turismo (Prodetur), que tem como objetivo geral o de-
senvolvimento do turismo e, em paralelo, a garantia da qualidade de vida da populao
residente nas reas tursticas.
202
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Ao citar o turismo, observa-se que os incentivos ao crescimento das atividades voltadas para
o setor so realizados atravs de investimentos pblicos e privados. Alm disso, geralmente,
quando se fala em desenvolvimento do turismo, uma das alternativas pensadas justamen-
te a melhoria da infraestrutura, afnal a noo de prestao de servios j est embutida na
atividade turstica. certo que alguns servios so direcionados mais especifcamente para
este setor que outros (infraestrutura turstica).
As mudanas nas ofertas do setor turstico podem envolver mudanas quantita-
tivas, como abertura e fechamento de hotis, ou mudanas qualitativas, como
melhora na qualidade ambiental, infra-estrutura local, natureza dos produtos
e servios disponveis na regio (BARBOSA; MARTELOTTE; ZOUAIN, 2008).
Dado o exposto e buscando uma interface com o objetivo
2
da pesquisa Turismo e Desenvol-
vimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), este texto versa sobre a oferta dos
servios de infraestrutura nos municpios que compem a APA Litoral Norte. Entendendo a
abrangncia que o tema infraestrutura oferece e o nmero expressivo de componentes que
trazem uma ideia mais ampla do que seria essa varivel, e, sobretudo, considerando a limita-
o dos dados, a proposta desse trabalho est pautada na anlise apenas de trs elementos,
que so os servios de saneamento bsico, sade e educao. Para tanto, o texto contar
com trs sees, alm desta introduo e das consideraes fnais, onde sero analisados
separadamente os servios selecionados, especifcando o municpio e comparando com a
dinmica da APA Litoral Norte. Cabe ressaltar, no entanto, que a proposta no fazer uma
anlise aprofundada da qualidade dos servios, mas sim verifcar a existncia deles.
De acordo com as pretenses deste estudo, as anlises dos servios de infraestrutura rela-
cionados ao saneamento bsico, bem como sade, foram realizadas a partir dos dados
mais recentes disponveis no site do Departamento de Informtica do SUS (Datasus), no
recorte temporal de 2008. Entretanto, para a anlise dos servios de educao em funo
da indisponibilidade de dados no foi possvel utilizar o mesmo recorte, tendo assim as
informaes sido retiradas do site do Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE),
referentes ao perodo de 2007.
SERVIOS DE INFRAESTRUTURA: O SANEAMENTO BSICO
Heller (1998) baseia-se na defnio de saneamento formulada pela Organizao Mundial
de Sade (OMS) segundo a qual saneamento constitui o controle de todos os fatores do
trabalho alm da higiene industrial e o controle da poluio atmosfrica e sonora. Assim,
h uma perspectiva de analisar os efeitos dos determinantes ambientais sobre a sade, mas
sem deixar de observar a questo sanitria, que tem papel relevante nessa anlise proposta.
Ainda de acordo com a ideia de Heller, o distanciamento entre as polticas voltadas para a
rea de saneamento e sade acaba levando muitas vezes a uma desarticulao entre elas.
Desse modo, importante destacar mais uma vez o papel do saneamento, no apenas para
2
Sobre a pesquisa, ver Muricy (2009) nesta publicao.
203
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
o crescimento de um centro urbano, mas para o desenvolvimento da sua populao nos mais
diversos aspectos (sade, educao, higiene etc.). A juno dessas esferas provocaria muitas
melhorias, inclusive na rea de sade pblica, tendo refexos diretos na qualidade de vida, o
que pode ser observado em algumas polticas pblicas que j atuam nesta perspectiva.
Antes de iniciar a anlise dos dados a respeito do saneamento cabe atentar para algumas
das informaes neles contidas. Neste sentido, salienta-se que os dados foram retirados do
Sistema de Informao da Ateno Bsica (SIAB) e obtidos a partir do trabalho das Equipes
de Sade da Famlia (ESF) e dos Agentes Comunitrios de Sade (ACS). Estes fazem o ca-
dastramento das famlias atravs das visitas domiciliares juntamente aos procedimentos
das Equipes de Sade da Famlia na Unidade Bsica de Sade ou no domiclio de onde so
retiradas as informaes de situao de saneamento, sade e moradia. Alm disso, a varivel
nmero de famlias, qual se referem os grfcos e tabelas, no equivale populao dos
municpios isolados ou sua totalidade na APA Litoral Norte (total dos municpios), mas sim
ao nmero de famlias cadastradas nesses programas de sade. Contudo, possvel encontrar
as informaes referentes ao contingente populacional dos municpios que compem a APA
no texto de Santos e Pinho, nesta publicao.
Abastecimento de gua
Procedncia da gua
Inicialmente, imprescindvel entender as variveis utilizadas e o que elas representam. Neste
sentido, considerou-se rede pblica o domiclio abastecido por gua proveniente de uma
rede geral no domiclio ou peridomiclio
3
. A varivel poo ou nascente caracteriza aquele
domiclio abastecido pela gua que provm de poo ou nascente prprios e a outra forma
referente ao domiclio que servido pela gua de chuva, carro-pipa, ou retirada de uma
fonte pblica, poo ou bica que esteja fora do domiclio ou peridomiclio. O abastecimento
se refere ao nmero de domiclios com abastecimento de gua, de acordo com a classifcao
do IBGE (BRASIL, 1994).
Partindo da observao do Grfco 1, referente ao abastecimento de gua nos municpios
que compreendem a APA Litoral Norte, pode-se perceber que mais da metade do nmero de
famlias cadastradas, o que equivale a 65,2%, atendida pela rede pblica de abastecimento.
Em seguida vem o abastecimento atravs de poos ou nascentes com quase 30% do total.
3
Peridomiclio corresponde rea existente ao redor do domiclio, num raio no superior a 100 metros.
204
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Grfco 1
Participao do nmero de famlias atendidas por abastecimento de gua
Municpios da APA Litoral Norte 2008
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
Tendo em vista a Tabela 1, no que se refere ao abastecimento de gua por municpio, pode-se
perceber que, no sistema de rede pblica, Esplanada conta com mais de 70% atendimento,
o que equivale a uma porcentagem superior encontrada em todos os municpios que
compem a APA Litoral Norte, com 65,2%. Ainda nesta perspectiva podemos observar que
os municpios de Mata de So Joo e Entre Rios, com 66,7% e 66%, nesta ordem, apresentam
valores percentuais prximos aos do total dos municpios analisados.
J em Jandara, nota-se que o percentual encontrado na rede pblica o mais baixo, equi-
valendo a 52,8%. Neste municpio o percentual de famlias que so abastecidas por meio de
poo ou nascente, ou de outra forma, diz respeito a 47,2%, o que mostra que boa parte da
populao ainda no tem este servio de abastecimento pblico disponvel. Destaca-se aqui
em relao a este municpio o percentual referente ao abastecimento apenas por poo ou
nascente que de 42,4%, e representa o mais elevado neste quesito, seguido por Conde com
35,3%, municpio onde a rede pblica atende 60% das famlias. Pode-se perceber que em
relao ao abastecimento de gua, todos os municpios que compreendem a APA Litoral Norte
tm pouco mais da metade das famlias atendidas pela rede pblica de abastecimento.
205
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Tabela 1
Total absoluto e relativo do nmero de famlias atendidas por abastecimento de gua
Municpios da APA Litoral Norte 2008
Municpios N de famlias
Abastecimento de gua
Rede pblica Poo ou nascente Outra forma
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Conde 5.174 3.102 60,0 1.827 35,3 245 4,7
Entre Rios 7.595 5.009 66,0 2.228 29,3 358 4,7
Esplanada 5.605 3.969 70,8 1.478 26,4 158 2,8
Jandara 1.904 1.006 52,8 807 42,4 91 4,8
Mata de So
Joo
10.187 6.790 66,7 2.641 25,9 756 7,4
Total 30.465 19.876 65,2 8.981 29,5 1.608 5,3
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?siab/cnv/SIABCba.def>. Acesso em: 29 out. 2008.
No que tange s outras formas de abastecimento (Tabela 1), os destaques so Esplanada (2,8%)
e Mata do So Joo (7,4%), que apresentam o menor e o maior percentual, respectivamente,
se comparados aos demais municpios (mdia de 4,7%) e APA (5,3%). Conclui-se, portanto,
que todos os municpios prestam o servio pblico de abastecimento a mais da metade das
famlias que esto cadastradas, contudo muitas ainda encontram-se fora deste contexto, um
nmero superior a 10.000 famlias que tm direito de acesso a este servio, mas ainda no
foram benefciadas.
Tratamento da gua
O Grfco 2 trata da participao do nmero de famlias atendidas por tratamento de gua
na APA, demonstrando o dado percentual de gua tratada e sem tratamento. importante
ressaltar que ao falar em tratamento leva-se em conta apenas a gua tratada que clorada,
fervida e fltrada. Pode-se notar que 63,4% do nmero de famlias dos municpios que com-
pem a APA Litoral Norte utilizam alguma tcnica de tratamento da gua, o que equivale a
mais da metade do total de famlias. vlido lembrar que este tratamento de gua do qual
est se falando na verdade uma tcnica que realizada nos domiclios.
A inteno , portanto, demonstrar a importncia desse servio de saneamento para a sade,
que pode ser realizado pelo sistema pblico ou por uma empresa privada (aqui no se faz
referncia a isto). Contudo, utilizou-se neste estudo o tratamento feito apenas nos domiclios,
no considerando o tratamento oferecido pela empresa fornecedora.
206
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Grfco 2
Participao do nmero de famlias atendidas por tratamento de gua municpios da APA
Litoral Norte 2008
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
Ao analisar a dinmica desse servio nos municpios que compem a APA Litoral Norte,
verifcou-se, na Tabela 2, que o nmero de famlias que tm a gua tratada superior ao das
que utilizam gua sem tratamento, o que j havia sido notado no Grfco 2. Isso no signifca
que este tratamento seja efciente ou satisfatrio, tendo em vista que em municpios como
Jandara e Mata de So Joo que possuem uma diferena signifcativa nos nmeros abso-
lutos de famlias e valores relativos bem prximos o nmero de famlias que se benefciam
por alguma dessas tcnicas de tratamento de gua (50,6% e 54,2%, respectivamente) quase
equivalente ao das que no tm tratamento (49,4% e 45,8%, respectivamente).
Por sua vez, os municpios Entre Rios e Esplanada, apresentam entre si uma diferena per-
centual mnima, mas quando comparados ao conjunto dos municpios que compreendem
a APA (63,4%) demonstram um nmero proporcionalmente maior de famlias que possuem
gua com tratamento (73,7% e 73,5%, respectivamente).
Tabela 2
Total absoluto e relativo do nmero de famlias atendidas por tratamento da gua municpios
da APA Litoral Norte 2008
Municpios N de famlias
Tratamento da gua
Com tratamento Sem tratamento
Absoluto % Absoluto %
Conde 5.174 3.100 59,9 2.074 40,1
Entre Rios 7.595 5.596 73,7 1.999 26,3
Esplanada 5.605 4.122 73,5 1.483 26,5
Jandara 1.904 964 50,6 940 49,4
Mata de So Joo 10.187 5.525 54,2 4.662 45,8
Total 30.465 19.307 63,4 11.158 36,6
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?siab/cnv/SIABCba.def>. Acesso em: 29 out. 2008.
207
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
O Grfco 3 e a Tabela 3 colocam de forma mais especfca a situao de saneamento, mas
levando em considerao apenas as famlias que contam com o tratamento da gua. Tendo
isso em mente, os dados esto relacionados ao tratamento da gua no domiclio, ou seja,
dizem respeito ao tratamento da gua realizado de forma contnua no domiclio.
O tratamento da gua tem como objetivo melhorar a sua qualidade, eliminando substncias
nocivas sade, alm de outras impurezas. Se no for tratada ela pode se tornar uma fonte de
transmisso de doenas. Destaca-se, portanto, o controle da qualidade da gua utilizada pela
populao como uma medida que objetiva principalmente garantir e preservar a sade.
Assim, o Grfco 3 traz que o tipo de tratamento de gua mais realizado dentro dos domiclios
o mtodo da fltragem, 76,4%. A gua que clorada vem em seguida com 20,9%, sendo
que a quantidade de famlias que utiliza a fervura como mtodo de tratamento de gua
de apenas 2,4%.
Grfco 3
Participao do nmero de famlias atendidas por tipo de tratamento de gua municpios da
APA Litoral Norte 2008
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
Na Tabela 3 verifca-se facilmente que em todos os municpios da APA Litoral Norte o trata-
mento predominante nos domiclios a fltrao da gua com valores percentuais acima de
70%, sendo o mais expressivo o apresentado por Conde, 80,8%.
A fervura da gua, enquanto mtodo de tratamento, assume um valor bem mais baixo, seguindo
a mesma lgica encontrada no total dos municpios que compreendem a APA; sobressai-se
Mata de So Joo com a maior representatividade, 3,3%. A varivel gua clorada tambm
apresenta nmeros bem prximos se comparados os municpios entre si e em relao ao total.
Observa-se que com exceo do Conde, todos os outros valores encontram-se entre 19,5% e
23,8%, demonstrando que h certa tendncia dos municpios, ou seja, das famlias, em seguir
uma mesma lgica de comportamento no que diz respeito varivel analisada.
208
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Tabela 3
Total absoluto e relativo do nmero de famlias atendidas por tratamento da gua municpios
da APA Litoral Norte 2008
Municpios
N de
famlias
Tipos de tratamento da gua
gua fltrada gua fervida gua clorada
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Conde 3.100 2.506 80,8 75 2,4 519 16,7
Entre Rios 5.596 4.215 75,3 98 1,8 1.283 22,9
Esplanada 4.122 3.235 78,5 82 2,0 805 19,5
Jandara 964 709 73,5 26 2,7 229 23,8
Mata de So Joo 5.525 4.152 75,1 182 3,3 1.191 21,6
Total 19.307 14.817 76,7 463 2,4 4.027 20,9
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?siab/cnv/SIABCba.def>. Acesso em: 29 out. 2008.
Esgotamento sanitrio
Dentre os servios de saneamento selecionados para este estudo est o esgotamento sanit-
rio, que de fundamental importncia para a observao desse elemento da infraestrutura.
Partindo para a interpretao do Grfco 4, que refere-se aos municpios que abrangem a APA
Litoral Norte, observa-se que o servio da rede geral de esgotamento sanitrio abarca somente
6,7% do total de domiclios cadastrados. Assim sendo, essa avaliao revelou que a maior
proporo das pessoas possui o sistema de fossa como soluo, o que equivale a 69,3% do
total. O esgoto a cu aberto fca com o segundo maior percentual, que corresponde a 24%.
Grfco 4
Participao do nmero de famlias atendidas por esgotamento sanitrio municpios da APA
Litoral Norte 2008
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
209
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
A Tabela 4 traz de forma mais detalhada a representao deste servio nos municpios que
compreendem a APA, fornecendo uma ideia geral a respeito da situao de saneamento e,
mais especifcamente, do sistema de esgoto, presente ou no. A referncia aqui feita ao
nmero de domiclios de acordo com o destino fnal dos dejetos.
Assim, possvel notar que, em todos os municpios da APA, a maioria das famlias deposita
os dejetos provenientes de suas residncias na fossa
4
(qualquer tipo de fossa), seguida do
esgoto a cu aberto e por ltimo a rede geral (rede pblica de esgoto).
Tabela 4
Total absoluto e relativo do nmero de famlias atendidas por esgotamento sanitrio
Municpios da APA Litoral Norte 2008
Municpios
N de
famlias
Esgotamento sanitrio
Rede geral Fossa Cu aberto
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Conde 5.174 28 0,5 3.335 64,5 1.811 35,0
Entre Rios 7.595 97 1,3 5.852 77,1 1.646 21,7
Esplanada 5.605 39 0,7 4.779 85,3 787 14,0
Jandara 1.904 32 1,7 1.099 57,7 773 40,6
Mata de So Joo 10.187 1.846 18,1 6.037 59,3 2.304 22,6
Total 30.465 2.042 6,7 21.102 69,3 7.321 24,0
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?siab/cnv/SIABCba.def>. Acesso em: 29 out. 2008.
Ainda segundo os dados contidos na Tabela 4, o maior percentual de famlias que tm o es-
goto canalizado em rede pblica de esgotamento sanitrio encontra-se em Mata de So Joo,
com aproximadamente 18% um nmero expressivo se comparado aos demais municpios
, ao passo que o menor valor, 0,5%, encontrado em Conde. No que se refere ao esgoto a
cu aberto (na rua, no quintal, em um riacho etc.), o que chama a ateno justamente o
valor encontrado em Esplanada, 14%, que corresponde ao menor, fcando inclusive abaixo do
observado para o total dos municpios integrantes da APA, 24%. O percentual mais alto est
presente em Jandara e equivale a 40%, valor bem prximo ao apresentado por Conde, 35%.
Observa-se que a quantidade de dejetos deixados a cu aberto bastante elevada, chegando,
em alguns municpios, a corresponder a quase 50% dos domiclios, na medida em que a rede
pblica atende um percentual muitas vezes irrelevante de famlias, em alguns casos menos
de 1% do total. Esse panorama demonstra as defcincias desses municpios, alguns em grau
menos elevado que outros, no que diz respeito aos servios bsicos de infraestrutura, como
o caso do esgotamento.
4
O site do Datasus, de onde foram obtidas as informaes, no identifca o tipo de fossa.
210
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Destino do lixo
No que concerne ao destino do lixo, necessrio entender a importncia deste servio,
principalmente para os centros urbanos, tendo em vista problemas como a contaminao
dos lenis freticos, riscos de doenas infecciosas, entre outros, que ele pode provocar se
no seguir a destinao adequada e no for devidamente tratado. Afnal, muitas vezes estes
resduos slidos vo parar em terrenos baldios e outras reas que no tm condies alguma
de mant-los.
Assim, pode-se ver no Grfco 5 diferentes formas de destinao do lixo. A primeira delas o
lixo coletado por servio, empresa pblica ou particular, a segunda o queimado ou enterrado
e a terceira o lixo que jogado a cu aberto.
Nota-se que mais da metade dos domiclios da APA tem como destino do seu lixo a coleta
(55%). Os outros 45% esto divididos entre o que queimado ou enterrado (27,8%) e o que
jogado a cu aberto (17,2%).
Grfco 5
Participao do nmero de famlias atendidas por destinao do lixo municpios da APA
Litoral Norte 2008
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
Partindo para a observao da Tabela 5, que permite uma anlise de forma mais apurada
dos municpios que constituem a APA Litoral Norte, pde-se perceber, por exemplo, que em
Jandara o nmero de famlias que tem como destino do lixo a coleta de 35%, praticamente
o mesmo que encontrado a cu aberto (35,3%), o que demonstra a precariedade deste
servio, principalmente neste municpio. Nos demais se constatou que o maior percentual do
lixo coletado. Alm de Jandara, s fca abaixo do valor total dos municpios da APA (55%)
o municpio de Conde, com aproximadamente 46,3%.
No que diz respeito ao lixo queimado ou enterrado, destaca-se Entre Rios com o menor
valor (19,9%) e Conde com o mais elevado (35,6%), sendo que quando o lixo tem este tipo
de destinao, tambm inadequada, no deixa de ser prejudicial, pois pode contaminar o ar
(lixo queimado), o solo e a gua (lixo enterrado). Os demais aparecem com uma mdia que
211
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
se aproxima do percentual estabelecido na APA Litoral Norte, 27,8%. Apesar disso, em boa
parte das cidades o lixo coletado normalmente levado para os lixes, onde pode ser reci-
clado, reaproveitado ou simplesmente deixado a cu aberto; os aterros sanitrios so menos
frequentes nessa regio. Vale lembrar, no entanto, que nos referimos aqui neste trabalho,
especifcamente, ao destino que dado ao lixo nos domiclios cadastrados.
Na varivel cu aberto, alm do aspecto j citado em relao a Jandara, houve uma maior
discrepncia entre a situao apresentada para cada municpio. Assim sendo, os que apresentam
o menor percentual so Mata de So Joo e Esplanada, com 10,1% e 13%, respectivamente,
seguidos do Conde, que mais se aproxima do percentual do total dos participantes da APA
(17,2%), com 18,2%. Destaca-se que o lixo a cu aberto, alm de apresentar o problema da
poluio ambiental, pois alguns materiais demoram anos para se decompor, gera outros
agravantes que afetam a sade das pessoas que fcam expostas ou em contato com ele.
Tabela 5
Total absoluto e relativo do nmero de famlias atendidas por destinao do lixo municpios
da APA Litoral Norte 2008
Municpios
N de
famlias
Destino do Lixo
Coletado Queimado/enterrado Cu aberto
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Conde 5.174 2.393 46,3 1.841 35,6 940 18,2
Entre Rios 7.595 4.223 55,6 1.508 19,9 1.864 24,5
Esplanada 5.605 3.314 59,1 1.563 27,9 728 13,0
Jandara 1.904 667 35,0 564 29,6 673 35,3
Mata de So Joo 10.187 6.171 60,6 2.984 29,3 1.032 10,1
Total 30.465 16.768 55,0 8.460 27,8 5.237 17,2
Fonte: Datasus. Sistema de Informao de Ateno Bsica Situao de Saneamento Bahia, 2008.
Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?siab/cnv/SIABCba.def>. Acesso em: 29 out. 2008.
SERVIOS DE INFRAESTRUTURA: A SADE
Para a anlise quantitativa da prestao de servios de sade em determinada regio, se
faz necessrio observar os tipos de estabelecimentos e, por conseguinte, sua distribuio
entre os municpios, alm de se ter a noo de quem so os prestadores desses servios.
Observando a dinmica dos municpios da APA Litoral Norte, no que se refere aos tipos de
estabelecimentos de sade, que so defnidos tomando por base as atividades profssionais
e os servios oferecidos populao, verifcou-se um percentual maior de centros de sade
5
,
aproximadamente 45%, ao passo que a segunda maior representatividade corresponde
soma dos estabelecimentos que aparecem em menor proporo nesta regio (Outros tipos),
como pode ser visualizado no Grfco 6.
5
Centro de Sade/Unidade Bsica de Sade: Unidade para realizao de atendimentos de ateno bsica e integral a
uma populao, de forma programada ou no, nas especialidades bsicas, podendo oferecer assistncia odontolgica
e de outros profssionais de nvel superior. A assistncia deve ser permanente e prestada por mdico generalista ou
especialista nestas reas. Podendo ou no oferecer: SADT e Pronto atendimento 24 Horas.
212
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Grfco 6
Participao dos tipos de estabelecimentos de sade municpios da APA Litoral Norte 2008
Fonte: CNES Estabelecimento por tipo Bahia.
(1) Centro de parto, Central de regulao de servios de sade; Clnica especializada/ambulatrio especializado;
Unidade de servio de apoio de diagnose e terapia; Unidade de vigilncia em sade; Unidade mista.
Alm disso, nota-se que o percentual de pronto socorro geral e de unidade mvel de nvel
pr-hospitalar urgncia/emergncia so os que apresentam valores menores, ambos 1,1%
(Grfco 6). Entretanto, observando os municpios separadamente, percebe-se que esses
mesmos estabelecimentos de sade esto todos em Mata de So Joo, representando 4%
cada um (Tabela 6).
Seguindo esta linha, a partir da Tabela 6, apenas os municpios de Entre Rios e Esplanada
possuem representao de centro de sade menor que a encontrada no total dos municpios
da APA Litoral Norte, 33,3 e 37,5%, respectivamente. Sob uma viso geral, percebe-se que
estes municpios, com relao aos demais da APA Litoral Norte, so os que apresentam valores
percentuais mais semelhantes no que se refere aos tipos de estabelecimentos de sade.
Com relao a Jandara, observa-se que s h dois tipos de estabelecimentos, centros de sade
e postos de sade (50% de cada um deles), sendo que este ltimo possui representatividade
proporcionalmente maior que a do total dos municpios da APA Litoral Norte. Da leitura dos
dados contidos na Tabela 6, verifca-se tambm que o conjunto dos municpios da APA, bem
como cada um deles separadamente, com exceo de Jandara, apresentam os maiores valores
percentuais para os de centros de sade, conforme dito anteriormente.
213
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Tabela 6
Total relativo dos tipos de estabelecimentos de sade municpios da APA Litoral Norte 2008
Municpios
Tipos de estabelecimento
Centro de sade/
Unidade bsica
de sade
Consultrio
isolado
Hospital
geral
Policlnica
Posto de
sade
Pronto
socorro
geral
Unidade mvel
de nvel pr-
hosp-urgncia/
emergncia
Outros
tipos
*
Conde 69,2 7,7 0,0 7,7 7,7 0,0 0,0 7,7
Entre Rios 33,3 16,7 4,2 16,7 12,5 0,0 0,0 16,7
Esplanada 37,5 20,8 4,2 4,2 12,5 0,0 0,0 20,8
Jandara 50,0 0,0 0,0 0,0 50,0 0,0 0,0 0,0
Mata de So
Joo
48,0 0,0 8,0 4,0 8,0 4,0 4,0 24,0
Total 44,6 10,9 4,3 7,6 13,0 1,1 1,1 17,4
Fonte: CNES Estabelecimentos por tipo Bahia, 2008.
Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?siab/cnv/SIABCba.def>. Acesso em: 29 out. 2008.
(*)
Outros tipos: Centro de parto, Central de regulao de servios de sade; Clnica especializada/ambulatrio especializado;
Unidade de servio de apoio de diagnose e terapia; Unidade de vigilncia em sade; Unidade mista.
Os estabelecimentos de sade, descritos na Tabela 6 por sua distribuio nos municpios
que compem a APA Litoral Norte, podem ser caracterizados quanto ao tipo de prestador
pblico, flantrpico ou privado , como verifcado no Grfco 7.
Grfco 7
Participao dos tipos de prestadores de servios de sade municpios da APA Litoral Norte 2008
Fonte: CNES Estabelecimento por tipo Bahia, 2008.
214
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Nota-se que os servios de sade so majoritariamente oferecidos pelo setor pblico (70,2%),
sendo que o percentual dos servios de sade flantrpicos (2,1%) encontra-se distribudo
apenas entre Conde e Esplanada (Grfco 7 e Tabela 7).
Ressalta-se, portanto, que nos municpios de Conde e Mata de So Joo h uma distncia
acentuada nos valores que representam os servios prestados pelo setor pblico e pelo setor
privado, condio ainda mais destacada em Jandara, onde 100% dos servios so prestados
pelo setor pblico. Ao mesmo tempo, os servios prestados pelo capital privado esto mais
concentrados nos municpios de Entre Rios e Esplanada (Tabela 7).
Tabela 7
Total relativo dos tipos de prestadores de servios de sade municpios da APA Litoral
Norte 2008
Municpios
Tipo de prestador
Pblico Filantrpico Privado
Conde 84,6 7,7 7,7
Entre Rios 62,5 0,0 37,5
Esplanada 52,0 4,0 44,0
Jandara 100,0 0,0 0,0
Mata de So Joo 80,8 0,0 19,2
Total 70,2 2,1 27,7
Fonte: CNES Estabelecimentos por tipo Bahia, 2008.
Disponvel em: <http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?siab/cnv/SIABCba.def>. Acesso em: 29 out. 2008.
Visto isso, faz-se importante lembrar da necessidade de compreenso desses dados por parte
do poder pblico, a fm de tornar a oferta dos servios de sade mais efciente, uma vez que a
maior parte da populao dos municpios que compem a APA Litoral Norte recorre ao setor
pblico em busca de atendimento de sade. Este servio efciente inclui no s aumentar
o nmero de estabelecimentos e equipamentos, mas tambm o quadro de funcionrios. A
formulao de polticas pblicas nestes municpios, voltadas para garantir que toda a popu-
lao, uma vez precisando, tenha acesso rede pblica de sade, constitui-se em um dos
meios possveis de elevar a qualidade destes servios.
SERVIOS DE INFRAESTRUTURA: A EDUCAO
A fm de compreender como se d a prestao dos servios de educao nos municpios que
compreendem a APA Litoral Norte, se faz mister verifcar a quantidade de estabelecimentos
em cada nvel de ensino e, em consonncia, identifcar se estes servios esto sendo prestados
pelo setor pblico ou privado. Para tanto, no se deve desconsiderar que, de acordo com o
estabelecido na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), compete ao municpio, priorita-
riamente, a responsabilidade pelo ensino pr-escolar e fundamental, ao passo que ao estado e
Unio cabem, como prioridade, o ensino mdio e a educao superior, respectivamente.
215
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
No Grfco 8 observa-se que das instituies de ensino pr-escolar, 89,2% so oferecidos
pela rede pblica.
Grfco 8
Participao dos estabelecimentos de ensino pr-escolar municpios da APA Litoral Norte 2007
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP. Censo Educacional 2007; Malha municipal digital do Brasil:
situao em 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2007.
Todos os estabelecimentos encontrados em Jandara e Mata de So Joo, como pode ser
visto na Tabela 8, so fnanciados pelo setor pblico municipal, enquanto que Conde, Entre
Rios e Esplanada apresentam valores proporcionalmente mais baixos do que o valor total
do conjunto dos municpios da APA Litoral Norte. Ademais, estes trs ltimos municpios em
conjunto representam os 10,8% de estabelecimentos privados dos municpios da APA Litoral
Norte vistos no Grfco 8.
Tabela 8
Nmero de estabelecimentos de ensino pr-escolar municpios da APA Litoral Norte
2007
Municpios Total
Escolas Ensino pr-escolar
Pblica municipal Privada
Absoluto % Absoluto %
Conde 24 20 83,3 4 16,7
Entre Rios 59 49 83,1 10 16,9
Esplanada 14 12 85,7 2 14,3
Jandara 16 16 100,0 0 0,0
Mata de So Joo 35 35 100,0 0 0,0
Total 148 132 89,2 16 10,8
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP. Censo Educacional 2007; Malha municipal digital do
Brasil: situao em 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>.
Acesso em: 29 out. 2008.
NOTA: Atribui-se zeros aos valores dos municpios onde no h ocorrncia da varivel.
216
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Ainda considerando os dados contidos na Tabela 8, possvel inferir que, embora Conde e
Entre Rios tenham valores que variam em dcimos percentuais, no que se refere aos esta-
belecimentos de ensino pr-escolares pblicos (83,3 e 83,1%) e privados (16,7 e 16,9%), em
termos absolutos, nota-se que Entre Rios possui pouco mais que o dobro de escolas com
ensino pr-escolar que o nmero existente em Conde, nas duas esferas.
De acordo com o Plano Nacional da Educao (PNE), o nmero de estabelecimentos espec-
fcos para atender crianas de zero a seis anos na educao infantil vem crescendo de forma
acelerada em todo o Brasil, entre outros motivos, pela necessidade dos pais de terem quem
cuide de seus flhos pequenos enquanto trabalham fora de casa. Uma vez que o crescimento
do turismo nos municpios em estudo tem aumentado a demanda por mo de obra, a tendn-
cia que se aumente tambm a demanda por instituies de ensino pr-escolar. A proposta
do Plano que os estabelecimentos de educao infantil situem-se em reas necessitadas,
onde se encontram as crianas de famlias com renda mais baixa, oferecendo o atendimento
em tempo integral quelas de menor idade (creche), e cuidando para que esta prioridade
no reduza a qualidade do servio. Esta preocupao com a qualidade do servio estende-se
tambm ao espao fsico, posto que muitos dos estabelecimentos funcionam ainda como
anexos de escolas fundamentais, fazendo com que as crianas dividam o espao externo com
muitos outros alunos maiores, o que pode pr sua segurana em risco.
No que concerne aos estabelecimentos de ensino fundamental, bem como para o pr-escolar,
a maior parte so da rede pblica municipal (88,2%), diferindo pela insero da esfera p-
blica estadual, com um percentual de 5,3%. Somados, estes valores nos indicam que o setor
pblico prov 93,5% dos estabelecimentos de ensino fundamental nos municpios da APA
Litoral Norte, conforme Grfco 9.
Grfco 9
Participao dos estabelecimentos de ensino fundamental municpios da APA Litoral Norte 2007
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP. Censo Educacional 2007; Malha municipal digital do Brasil:
situao em 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2007.
217
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
Dessa forma, percebe-se, atravs da Tabela 9, que a maior quantidade de estabelecimentos
desse nvel de ensino encontra-se em Entre Rios, 80 escolas, justamente onde a porcentagem
de estabelecimentos privados representa, proporcionalmente, quase o dobro do valor total dos
municpios da APA Litoral Norte, ao passo que os percentuais de estabelecimentos pblicos,
estadual e municipal, encontram-se abaixo do apresentado para a totalidade da APA. De encontro
ao verifcado em Entre Rios, em Jandara todos os estabelecimentos de ensino fundamental
so da rede pblica. Alm disso, Jandara e Conde possuem a mesma quantidade absoluta de
estabelecimentos pblicos estaduais, dois cada um, porm, vendo este dado em termos rela-
tivos, observa-se que Jandara est mais acima da mdia do conjunto dos municpios da APA
que Conde. J em Entre Rios, Esplanada e Mata de So Joo, que tambm possuem a mesma
quantidade de estabelecimentos pblicos estaduais, trs cada um, quando comparados em
termos relativos, depreende-se que apenas Mata de So Joo, com 6,4%, apresenta percentual
acima do apresentado pelo total dos municpios que compem a APA Litoral Norte.
Tabela 9
Nmero de estabelecimentos de ensino fundamental municpios da APA Litoral Norte 2007
Municpios Total
Escolas Ensino fundamental
Pblica
Privada
Estadual Municipal
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Conde 28 2 7,1 24 85,7 2 7,1
Entre Rios 80 3 3,8 67 83,8 10 12,5
Esplanada 68 3 4,4 63 92,6 2 2,9
Jandara 22 2 9,1 20 90,9 0 0,0
Mata de So Joo 47 3 6,4 42 89,4 2 4,3
Total 245 13 5,3 216 88,2 16 6,5
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP. Censo Educacional 2007; Malha municipal digital do
Brasil: situao em 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>.
Acesso em: 29 out. 2008.
NOTA: Atribui-se zeros aos valores dos municpios onde no h ocorrncia da varivel.
Como mencionado, e visualizado na Tabela 9, os estabelecimentos de ensino fundamental so
majoritariamente pblicos, sobretudo pblicos municipais, sendo que os valores percentuais
de escolas pblicas municipais em cada um dos municpios em questo esto bem prximos
ao do conjunto da APA Litoral Norte, com variaes pouco representativas. Entre Rios e Es-
planada so os municpios que possuem, em termos absolutos, os maiores quantitativos de
escolas pblicas municipais de ensino fundamental, 67 e 63 escolas, respectivamente.
O PNE diagnosticou um problema que atinge sobremaneira o ensino fundamental, sobre-
tudo no Nordeste do Brasil. H um inchao neste nvel de ensino resultante do alto ndice
de reprovao e tambm de evaso, e o tempo que os discentes levam para concluir este
perodo, que deveria ser de oito anos, se torna muito maior, levando em mdia dez anos, ou
mais que isso, pressupondo uma discrepncia entre a srie e a idade de muitos desses alunos.
218
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
O fato a ser observado que essa distoro idade-srie (PNE) merece ateno especial do
Poder Pblico, porque alm de ser este um fenmeno inerente s instituies pblicas, at
quando este problema no for resolvido, deve-se cuidar para que a infraestrutura comporte
essa demanda com qualidade.
Embora exista esse inchao no ensino fundamental, a maior demanda tende a ser mesmo
pelo ensino mdio, tendo em vista a queda da taxa de natalidade observada h alguns anos
no Brasil. Isso pressupe que haver uma procura menor pelas sries iniciais na medida em
que a procura pelas instituies que oferecem os ltimos anos de ensino ser maior.
Para os estabelecimentos de ensino mdio observa-se uma situao um pouco diferente do que
ocorre com o ensino fundamental, posto que h uma inverso, e a porcentagem de estabele-
cimentos pblicos estaduais se torna mais representativa que a de pblicos municipais, como
pode ser visto no Grfco 10. Ainda assim, o nmero de estabelecimentos pblicos, entre esta-
duais e municipais, acompanha a tendncia dos outros tipos de estabelecimentos de ensino, re-
presentando um total de 86,7%, contra os 13,3% equivalente aos estabelecimentos particulares.
O PNE j mencionou o crescimento do ensino mdio, verifcando que este se deu com o
aumento do nmero de matrculas nas instituies pblicas, ao passo que tem diminudo o
nmero de matrculas neste nvel de ensino em instituies particulares. Esse carter pblico
do ensino mdio pode ser verifcado tambm nos municpios que compem a APA Litoral
Norte, conforme o visto no Grfco 10, em que mnima a representatividade das instituies
particulares, quando comparadas s instituies pblicas. Alm disso, o Plano tem entre suas
metas aumentar o nmero de escolas pblicas de ensino mdio, alm do reordenamento
das j existentes, cuidando de separ-lo da educao infantil e pelo menos das quatro sries
iniciais do ensino fundamental.
Grfco 10
Participao dos estabelecimentos de ensino mdio municpios da APA Litoral Norte 2007
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP. Censo Educacional 2007; Malha municipal digital do Brasil:
situao em 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2007.
219
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
importante salientar que o percentual de 13,3% apresentado para os estabelecimentos
particulares de ensino mdio no conjunto dos municpios observados equivale a apenas duas
escolas, uma em Entre Rios e outra em Esplanada (Grfco 10 e Tabela 10). Ou seja, trs dos
municpios da APA Conde, Jandara e Mata de So Joo possuem apenas estabelecimentos
pblicos oferecendo o ensino mdio, sendo que apenas em Mata de So Joo encontra-se
uma escola de ensino mdio da rede pblica municipal; em Conde e em Jandara, todas as
instituies de ensino mdio so pblicas estaduais (Tabela 10).
Tabela 10
Nmero de estabelecimentos de ensino mdio municpios da APA Litoral Norte
2007
Municpios Total
Escolas Ensino mdio
Pblica
Privada
Estadual Municipal
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Conde 1 1 100,0 0 0,0 0 0,0
Entre Rios 4 2 50,0 1 25,0 1 25,0
Esplanada 5 2 40,0 2 40,0 1 20,0
Jandara 1 1 100,0 0 0,0 0 0,0
Mata de So Joo 4 3 75,0 1 25,0 0 0,0
Total 15 9 60,0 4 26,7 2 13,3
Fonte: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais INEP. Censo Educacional 2007; Malha municipal digital do
Brasil: situao em 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2007. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>.
Acesso em: 29 out. 2008.
NOTA: Atribui-se zeros aos valores dos municpios onde no h ocorrncia da varivel.
A Tabela 10 permite visualizar no apenas a distribuio dos estabelecimentos de ensino
mdio nos municpios da APA Litoral Norte, mas tambm a baixa proporo desse tipo de
estabelecimento com relao aos estabelecimentos de ensino pr-escolar e, principalmente,
de ensino fundamental, conforme apresentado nas interpretaes anteriores. Chama ateno
a ausncia de estabelecimentos de ensino superior em todos os municpios que comportam
a APA Litoral Norte, o que pressupe a ausncia do governo federal como principal provedor
de servios de educao nesta regio.
O PNE prev uma exploso de demanda por ensino superior, sobretudo por parte de alunos
carentes, em razo das melhorias no ensino mdio, de fatores demogrfcos e do aumento
das exigncias do mercado de trabalho. Este torna-se, ento, um fator de preocupao para
os municpios em questo, uma vez que nestas reas o crescimento do turismo tem aumen-
tado as oportunidades de trabalho, porm absorvendo para as funes que exigem maior
especializao e por conseguinte mais rentveis a mo de obra migrante. Aos moradores
da localidade fcam mais acessveis os trabalhos precarizados, que no exigem grau elevado
de escolaridade e tm baixa remunerao.
220
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
CONSIDERAES FINAIS
Tendo em vista as refexes empreendidas a partir dos dados apresentados, cabem aqui, para
fnalizar, algumas consideraes a fm de contextualizar a reviso bibliogrfca com a inter-
pretao dos dados referentes aos servios de infraestrutura nos municpios que compem
a APA Litoral Norte.
Primeiro importante notar que os servios que foram aqui tratados esto atrelados princi-
palmente aos tipos de infraestrutura defnidos como bsica e urbana, e pretendem atender
fundamentalmente s necessidades dos moradores locais.
Outro aspecto relevante para a anlise o fato observado de que, nos municpios da APA,
os servios de saneamento bsico, sade e educao so oferecidos, principalmente, pelo
setor pblico. Por conseguinte, a participao do capital privado no fnanciamento destes
servios, em alguns casos, chega a ser insignifcante ou mesmo nula, como o caso dos es-
tabelecimentos de ensino mdio em Esplanada, que tm apenas uma instituio particular,
o equivalente a 20% do total de estabelecimentos do municpio, ou dos estabelecimentos
de sade em Jandara, que so 100% pblicos.
Mais uma vez, alerta-se para o fato de que as informaes recolhidas tanto no Datasus
quanto no IBGE no nos permite qualifcar os servios, se eles esto sendo oferecidos de
forma equitativa, ou em quantidade sufciente, ao tamanho da populao ou faixa etria
correspondente ao servio prestado. Supe-se, ao menos, que todos tenham acesso a eles,
como estabelece a Constituio, uma vez que estes servios trazem impactos diretos vida
da populao, que se no for bem assistida, tende a sofrer por diversos outros problemas
correlacionados. Tomando-se por base a precarizao do saneamento bsico, percebem-se
consequncias negativas na sade da populao e tambm no meio ambiente, j que um
esgoto a cu aberto, por exemplo, traz danos tanto ao espao quanto vida das pessoas que
convivem nele, tornando-as mais vulnerveis a doenas. nesse sentido que a Lei n 11.445,
de 5 de janeiro de 2007, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico, ao
defnir seus princpios fundamentais atravs do inciso VI do artigo 2, declara, entre eles:
VI articulao com as polticas de desenvolvimento urbano e regional, de
habitao, de combate pobreza e de sua erradicao, de proteo ambiental,
de promoo da sade e outras de relevante interesse social voltadas para a
melhoria da qualidade de vida para as quais o saneamento bsico seja fator
determinante (BRASIL, 2007).
Assim, importante notar, no que tange disponibilidade dos servios de infraestrutura,
que quando eles no atendem demanda da populao, levam as pessoas, isoladas ou em
conjunto, a buscar outros meios que supram suas necessidades. Algumas terminam ento
procurando assistncia mdica (mais frequentemente) ou educacional em outras cidades. Isso
pode ser notado, por exemplo, em municpios localizados prximos a centros urbanos que
tm um aparato mais efciente ou de maior abrangncia, como o caso de Lauro de Freitas,
Camaari e, mesmo, Salvador para os municpios da APA, principalmente quando o acesso
221
BREVE AVALIAO DA OFERTA DOS SERVIOS
DE INFRAESTRUTURA NOS MUNICPIOS DA APA
LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE I - APA LITORAL NORTE
mais fcil, por ser o mais prximo ou por ter um melhor servio de vias e transporte. Pode
haver ainda o apoio do poder pblico local na busca de melhores condies dos servios de
sade e educao, como o caso de Esplanada, em que os postos de sade, onde so feitos
os diagnsticos, encaminham os pacientes, em caso de necessidade, para a Casa de Apoio
situada no Campo da Plvora, em Salvador.
No caso do saneamento, por ser um servio intransfervel, as pessoas criam alternativas ime-
diatas que acabam por gerar outros tipos de problemas: a falta de um sistema de esgotamento
sanitrio, por exemplo, leva pessoas a depositarem seus dejetos em locais abertos como rios,
lagos e outros, que so muitas vezes utilizados com outras fnalidades, tais como banho, pondo
em risco as condies ambientais, de sade e higiene, quando no, agravando-as.
Toda essa discusso mostra a relevncia da infraestrutura como um sistema de servios neces-
srios e fundamentais para o desenvolvimento das funes bsicas e urbanas do municpio.
Ademais, a efcincia desses servios serve ainda como elemento motivador do desenvolvi-
mento econmico e social, tendo em vista os benefcios por eles trazidos, propiciando aos
moradores melhor qualidade de vida e podendo servir como estmulo atividade turstica.
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223
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82
PARTE II
DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
225
O TURISMO E AS TRANSFORMAES SOCIOCULTURAIS
Ivana Tavares Muricy
*
Cndida Ribeiro Santos
**
Na atualidade, o turismo se constitui num dos principais responsveis pelos intercmbios entre
as sociedades ao conectar pessoas residentes nos mais distintos cantos do mundo. Nunca
na histria da humanidade foram verifcados tantos deslocamentos de carter provisrio
com to variadas motivaes, como as culturais, de lazer, de entretenimento, religiosas e de
negcio
1
. O contato entre pessoas de culturas distintas costuma provocar modifcaes nos
universos cognitivos e simblicos, bem como nas prticas cotidianas. Com o turismo estas
transformaes so ainda mais intensas, uma vez que as relaes sociais estabelecidas so,
em geral, assimtricas e, muitas vezes, colocam em contato pessoas com culturas bastante
diferenciadas. A insero do turismo nas localidades, muitas vezes, provoca profundas mo-
difcaes na confgurao socioespacial dos ncleos receptores diante da necessidade de
adequar a estrutura preexistente s demandas do setor, o que tem sido denominado por
alguns estudiosos de turistifcao. Assim, embora o turismo provoque modifcaes nos
ncleos emissores, as maiores transformaes se concentram nos ncleos receptores.
At a dcada de 1970, com o predomnio de uma viso idlica do turismo, os efeitos da ativi-
dade tanto nos ncleos emissores quanto nos receptores eram percebidos apenas em seus
aspectos positivos. Enfatizava-se, sobretudo o potencial da atividade para a dinamizao
econmica dos ncleos receptores, com a gerao de emprego diretos e indiretos, que leva-
riam a uma melhor distribuio da renda. A contribuio do turismo para a preservao do
meio ambiente, bem como para a manuteno da paz entre os povos, tambm encontrava-
se presente nos discursos otimistas. O turismo era, ento, considerado como uma indstria
limpa, capaz de conduzir os pases que se encontravam a margem dos centros dinmicos e
de poder do mundo capitalista ao estgio de desenvolvimento almejado por todas as naes
que se encontravam articuladas ao modelo hegemnico no mundo contemporneo. Essa
viso comeou a ser questionada, a partir da dcada de 1970, quando estudos acadmicos
e a realidade dos pases que elegeram o turismo como principal vetor de desenvolvimento
* Mestre em Sociologia e graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); coordenadora de
Pesquisas Sociopopulacionais da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (Copesp/SEI).
ivanamuricy@sei.ba.gov.br
** Mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); graduada em Cincias Sociais Econmicas pela
Universidade Salvador (Unifacs); pesquisadora do Ncleo de Estudos Interdisciplinares Sobre a Mulher (Neim) da UFBA.
candidar2003@yahoo.com.br
1
Sobre o signifcado e as particularidades do turismo nas sociedades contemporneas, ver nesta publicao o texto de
Muricy (2009b).
226
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
comearam a chamar ateno para alguns aspectos que destoavam desta viso excessiva-
mente positiva da atividade (DIAS, 2003; BRITO, 2005; MURICY, 2009b).
Algumas reaes adversas ao turismo comearam a ser esboadas, em meados desta dcada,
em pases como Grcia, Portugal e Espanha. Crticas passaram a ser formuladas por alguns
estudiosos do turismo, por moradores e entidades representativas dos ncleos receptores,
bem como por organizaes religiosas. Nas dcadas seguintes, com o incremento da ativi-
dade, estas crticas se intensifcaram, direcionando-se basicamente para o que se passou a
denominar turismo de massa, que atingiu seu auge em meados da dcada de 1980. Mais
recentemente, observa-se em alguns destinos tursticos, a exemplo de Maiorca, Veneza e
Florena, um esforo por parte de moradores, de segmentos do trade turstico e das esferas
governamentais para impedir ou limitar a presena de turistas. Um episdio ocorrido em
Maiorca bastante ilustrativo desta situao: ... os moradores como forma de dar boas
vindas aos turistas alemes picharam a parede de um velho abrigo de concreto com uma
mensagem ao lado de uma grande sustica nazista na qual eles eram convidados a irem
embora (THEIL, 2002, p. 45 apud BRITO, 2005, p. 58).
Em que pese as reaes contrrias como essas, continuou a predominar uma viso positiva
sobre o turismo, que foi cada vez mais estimulado pelas esferas governamentais, pelas ins-
tituies multilaterais e por diversos outros segmentos, sobretudo nos pases perifricos. O
discurso que atribui ao turismo um papel preponderante no processo de desenvolvimento das
sociedades tambm continuou ecoando nos mais distintos cantos, tendo sido internalizado
no senso comum como uma verdade absoluta. O potencial de gerao de emprego e renda
incrementado direta ou indiretamente pelo turismo um dos pontos de maior apelo junto
s populaes, sobretudo em funo da escassez de postos de trabalho, seja em decorrncia
das transformaes no processo produtivo ou de fatores conjunturais e estruturais inerentes
a determinadas sociedades que elegeram o turismo como um dos principais vetores de de-
senvolvimento. No entanto, as distncias entre as expectativas geradas pelos discursos que
fazem apologia ao turismo e a realidade de muitos dos locais que passaram por um processo
de turistifcao contribuiu para que a percepo do fenmeno por parte dos moradores
dos ncleos receptores fosse permeada por ambiguidades e contradies, muitas vezes dis-
simuladas, ou inconscientes, e por outras explcitas, como no caso da pichao em Maiorca
citada anteriormente.
Estudos realizados em diferentes ncleos receptores apontam que o turismo desejado pela
populao local por seus efeitos econmicos, ao tempo em que repudiado por algumas de
suas consequncias socioculturais e ambientais, o que faz como que seja percebido como
um mal necessrio (BARRETO, 2003; DIAS, 2003). O depoimento de um morador da Ilha de
Creta expressa claramente essa concepo:
Os turistas so os inimigos mais perigosos que existem, porque eles nos so
indispensveis. Por diversas razes, no podemos lhes reservar a mesma sorte
dos inimigos de antigamente, que simplesmente matvamos, mas podemos
nos calar (KRIPPENDORF, 1989 apud MURICY, 2001a, p. 72).
227
O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Segundo Doxey (1972, p. 195 apud DIAS, 2003, p. 101; BRITO, 2005), a relao entre
os moradores dos ncleos receptores e os turistas se pauta na evoluo gradativa de
sentimentos, que variam da euforia ao antagonismo, conformando determinados es-
tgios, relacionados diretamente com o grau de insero do turismo nas localidades.
Embora nem todas as localidades tursticas passem pelos estgios na sequncia crono-
lgica proposta por Doxey, podendo, inclusive, ocorrer a supresso de algumas etapas,
estudos realizados em destinos tursticos localizados em diferentes partes do mundo
confirmam estas tendncias. Esses estgios podem ser entendidos como tipos ideais
no sentido atribudo por Max Weber, ou seja, vlidos como recursos metodolgicos
que auxiliam a compreenso dos fenmenos estudados, mas jamais encontrados na
realidade social em estado puro, existindo na prtica a combinao de elementos dos
diferentes tipos descritos. Em Porto Seguro (BA), por exemplo, Muricy (2001a) consta-
tou a presena de alguns dos elementos descritos pelos autores, sem que, no entanto,
houvesse uma exclusividade da reao esboada pela populao local em cada estgio
de desenvolvimento turstico. Em meados da dcada de 1970, a chegada do turismo
foi saudada com euforia pela populao local que considerava o desenvolvimento da
atividade uma questo de justia j que a cidade foi onde o Brasil nasceu. Na ocasio,
muitas expectativas foram criadas e imaginava-se que o turismo traria o to esperado
progresso. Paulatinamente, a populao foi tendo suas expectativas frustradas e o
turismo passou a ser visto com desconfiana, estabeleceu-se uma apatia na cidade
e, por fim, parte dos moradores, em particular os mais antigos, passaram a alimentar
sentimentos contrrios ao turismo e aos turistas.
Nesse estudo, Muricy (2001a) destaca que a ambiguidade na forma de percepo dos turis-
tas no uma exclusividade dos moradores dos ncleos receptores, mas uma constante na
contemporaneidade. Para corroborar esta ideia a autora remete aos esteretipos atribudos
aos turistas, os quais costumam ser percebidos como bobos, sendo constantemente alvo
de piadas, o que faz com que a maioria das pessoas no goste de ser rotulada de turistas,
preferindo ser identifcada como viajantes. Knafou (1999, apud MURICY, 2001a) considera
que este comportamento refete a velha postura elitista de no querer dividir determinados
lugares e prticas. Para ele, o turista incomoda por ser o Outro, muito prximo de ns, e pela
liberdade que este possui.
As distncias sociais, econmicas e culturais entre os visitantes e os moradores dos ncleos
receptores intensificam as ambiguidades e os conflitos entre essas duas categorias sociais,
o que favorece o estabelecimento de relaes hierrquicas. Nesta perspectiva, Muricy
(2001a, p. 65) destaca que a utilizao em alguns destinos tursticos da categoria de nativos
para se referir aos moradores representa a renovao de esteretipos colonialista, com os
turistas sendo percebidos como mais avanados, superiores, enquanto os moradores so
caracterizados como mais atrasados, menos evoludos, ainda condicionados aos ditames
da natureza. Nas palavras da autora:
228
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Por meio dessa terminologia [nativo], as pessoas so retiradas dos univer-
sos culturais nos quais esto inseridas e submersas novamente na nature-
za, tornando-se autctones, assim como as plantas e os demais animais.
Percebe-se que isto no ocorre nos grandes centros urbanos: parisienses,
nova-iorquinos, paulistas, cariocas ou, mesmo, soteropolitanos no se tornam
nativos em suas terras de origem, mesmo com o incremento do turismo
(MURICY, 2001a, p. 67).
Como aponta a citao, no existe um nico padro de relacionamento entre turistas e
moradores, assim como estas duas categorias sociais no so homogneas. Os comporta-
mentos, sentimentos e expectativas dos turistas em relao a experincias vivenciadas nos
locais visitados apresentam variaes conforme a procedncia, o perfl socioeconmico e,
sobretudo, os aspectos culturais que determinam os diferentes estilos de vida. Os destinos
tursticos, por sua vez, no se caracterizam por comunidades compostas por sujeitos com
interesses, expectativas, comportamentos e valores idnticos e, sim, por sociedades forma-
das por pessoas pertencentes a distintas categorias e grupos sociais que, em funo dessas
diferenas, tm posicionamentos distintos em relao ao turismo.
Apesar das particularidades de cada sociedade, estudos realizados em diferentes partes do
mundo apontam para elementos comuns, os quais tm sido compreendidos como tendncias
inerentes atividade. Essas tendncias encontram-se relacionadas diretamente ao grau de
insero do turismo e variam particularmente em funo: a) das especifcidades socioculturais
e econmicas dos ncleos receptores e emissores; b) da capacidade dos destinos tursticos
de absorver o fuxo de visitantes sem comprometer de forma brusca ou irreversvel o meio
ambiente local (compreendido em suas dimenses socioculturais e naturais); e c) do ritmo
de desenvolvimento turstico nos ncleos receptores.
Nas sociedades que se encontram pouco integradas, ou que ocupam uma posio perifrica
no modelo capitalista hegemnico no mundo contemporneo, a insero do turismo provoca
modifcaes socioculturais mais intensas, uma vez que a atividade possibilita maior inter-
cmbio com outras sociedades, em particular com os centros de poder, que se constituem
nos principais polos emissores. Como destacou Dias (2003), o turismo funciona na atualidade
como o brao direito da globalizao, ao contribuir para a difuso dos padres culturais
hegemnicos na contemporaneidade. Assim, muitos dos efeitos atribudos ao turismo de-
correm da ampliao dos intercmbios de pessoas, capital e informaes, inerente ao que se
convencionou denominar de globalizao.
Nas localidades onde o incremento do turismo ocorre de forma brusca, ou seja, que vivencia
um boom num curto perodo de tempo, a insero da atividade provoca efeitos mais sig-
nifcativos, pois nem as localidades nem as pessoas esto preparadas para receber o fuxo
turstico. Novas informaes e demandas vo exigir reformulaes em diversas dimenses
da vida social, abarcando desde o universo simblico que norteia e confere signifcados s
prticas sociais at a produo material, o que costuma provocar rupturas bruscas no tecido
social. A infraestrutura existente nos destinos, que compreende desde os servios urbanos
considerados bsicos, como o saneamento, at a rede de apoio atividade, com os servios
229
O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
de alojamentos e de alimentao, bem como as caractersticas dos ecossistemas locais so
tambm fundamentais para a defnio dos desdobramentos do turismo nos ncleos recep-
tores. A maior demanda provoca a concorrncia pelos servios, podendo levar saturao
dos mesmos, o que contribui para uma maior insatisfao dos moradores com relao ao
turismo, e um maior antagonismo entre os moradores e os turistas. Os efeitos do turismo
variam de forma inversa estrutura existente, ou seja, quanto menor a estrutura, maiores as
modifcaes provocadas pela atividade. Ecossistemas mais frgeis, como mangues e dunas,
evidentemente sofrero maiores consequncias com o incremento do nmero de visitantes.
Estudos tm chamado ateno para a necessidade de defnir limites para a atividade com base
na noo de capacidade de carga, que signifca estabelecer parmetros para que o fuxo de
visitantes no comprometa de forma brusca o meio ambiente local, compreendido em suas
dimenses naturais e socioculturais.
Feitas essas ressalvas, pode-se enumerar alguns dos elementos em comum observados nos
destinos tursticos e que tm sido denominados pela literatura especializada de impactos
da atividade. Para fns didticos, Dias (2003) distingue os impactos entre os predominante-
mente sociais e os predominantemente culturais. Entre os impactos predominantemente
sociais destaca: 1. ressentimento local, resultante de choques de culturas; 2. transformao da
estrutura de trabalho; 3. saturao da infraestrutura, que afeta instalaes e equipamentos;
4. transformaes dos valores e condutas morais; 5. modifcaes nos padres de consumo;
6. problemas de sade; 7. etnocentrismo; e, por fm, 8. excesso de padronizao. Entre os
impactos predominantemente culturais, o autor aponta as transformaes tanto na cultura
material (no artesanato e na arquitetura) como na no material (nas formas de arte, hbitos
e costumes). Fox (1977, p. 27 apud SPINOLA; MURICY; RIBEIRO, 2004, p. 21) destaca que os
impactos socioculturais do turismo encontram-se relacionados a mudanas em aspectos
como: os sistemas de valor, o comportamento individual, as relaes familiares, os estilos de
vida coletivos, a conduta moral, as expresses criativas, as cerimnias tradicionais e as formas
de organizao comunitrias. O estudo desenvolvido por Luis Ferreira (2005, apud LOIOLA et
al., 2008), por sua vez, aponta um conjunto de impactos negativos e positivos associados s
atividades de turismo. Entre os impactos negativos, o autor destaca: o efeito de demonstrao;
alteraes na moralidade; movimento intenso; confitos religiosos; prostituio; criminalidade;
descaracterizao do artesanato; vulgarizao das manifestaes culturais; arrogncia cultural
e destruio do patrimnio histrico. Os positivos encontram-se relacionados a: modifca-
o positiva da estrutura social; aumento dos nveis culturais e profssionais da populao;
valorizao do artesanato; valorizao da herana cultural; orgulho tnico; valorizao e
preservao do patrimnio histrico.
Tendo em vista as lacunas existentes em relao aos fenmenos socioculturais e a importn-
cia destes para a compreenso da realidade social e, particularmente, para o planejamento
das localidades que tm no turismo seu principal vetor de desenvolvimento, a pesquisa
Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA)
2
optou por se
2
Sobre os objetivos e a metodologia da pesquisa, ver nesta publicao o texto de Muricy (2009a).
230
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
concentrar nesta dimenso da vida social no intuito de compreender as nuances das trans-
formaes ocorridas com o incremento da atividade turstica no distrito de Au da Torre,
Municpio de Mata de So Joo. Para tanto, foram realizadas entrevistas semiestruturadas,
no intuito de apreender dimenses mais subjetivas da vida social, que difcilmente seriam
captadas por outras tcnicas de investigao, a exemplo dos questionrios. Conforme
explicitado no texto introdutrio desta publicao (MURICY, 2009a), as entrevistas foram
realizadas com cerca de 60 pessoas pertencentes a diferentes categoriais sociais que intera-
gem direta ou indiretamente na rea do estudo e que possuem perfs e formas de insero
social diferenciadas: moradores mais antigos e recm-chegados nas diferentes localidades;
homens e mulheres com idades variadas; pequenos, mdios e grandes empreendedores;
trabalhadores do setor turstico e de outros setores da economia local; lideranas comuni-
trias; representantes de instituies governamentais. Alm das entrevistas foram aplicados
questionrios em 757 domiclios (que correspondem a cerca de 20% do total existente no
distrito), permitindo a coleta de informaes sobre 2.542 pessoas residentes nestes domi-
clios. Seguindo as recomendaes ticas que respaldam as pesquisas sociais, a identidade
dos interlocutores foi preservada no intuito de que as informaes prestadas no viessem
causar prejuzos materiais ou simblicos, ou qualquer tipo de constrangimento queles que
gentilmente se dispuseram a colaborar com a pesquisa. Assim, os nomes dos interlocutores
foram substitudos por nomes fctcios.
Como o distrito de Au da Torre composto por localidades que desempenham diferentes
papis no contexto regional, nas quais a insero da atividade turstica diferenciada, a
comparao entre as distintas realidades permitiu uma melhor apreenso das transformaes
socioculturais estimuladas pelo turismo. Entre as localidades tursticas, encontram-se: Praia
do Forte, principal destino de todo o litoral situado ao norte da capital baiana; Imbassa, que
vem consolidando sua posio no mercado turstico nas duas ltimas dcadas; e Diogo e
Santo Antnio, que iniciaram sua trajetria no circuito turstico mais recentemente. Essas
localidades, com exceo de Diogo (situada margem da estrada que d acesso a Santo
Antnio), encontram-se localizadas na rea costeira do distrito de Au da Torre, na qual
tambm esto instalados grandes empreendimentos hoteleiros, como Costa de Saupe e
Iberostar. Na rea interiorana do distrito, margem esquerda da Linha Verde, no sentido
SalvadorAracaju, encontram-se diversas localidades de pequeno porte, a exemplo de Au
da Torre (sede do distrito), Barro Branco, Areal, Malhada e Campinas, que mantm fortes
interaes com as reas costeiras, servindo inclusive de reduto de mo de obra para os em-
preendimentos a implantados
3
. A pesquisa considerou toda a rea do distrito no apenas
no intuito de possibilitar a comparao entre as localidades tursticas e no tursticas, mas
tambm por compreender que as anlises acerca dos impactos da atividade turstica devem
levar em considerao o entorno das localidades, pois estas costumam arcar com elevados
custos sociais advindos do desenvolvimento da atividade.
3
Ver cartogramas 2 e 3 no texto de Muricy (2009a) nesta publicao.
231
O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
AMPLIANDO AS FRONTEIRAS: A INSERO NO MUNDO GLOBALIZADO
Todo o extenso processo de transformaes no distrito de Au da Torre, deslanchado com
a abertura e melhorias do acesso rodovirio, iniciada na dcada de 1970 e incrementada
nas dcadas seguintes
4
, redefniu as redes de relaes externas das povoaes locais com
rebatimentos nas relaes sociais internas. A insero do turismo acelerou as modifcaes
em curso com a intensifcao e ampliao dos intercmbios socioculturais e econmicos,
integrando a regio de forma defnitiva ao modelo hegemnico no mundo contemporneo.
Novas problemticas foram introduzidas, ao tempo em que antigas prticas sociais foram
abandonadas ou ressignifcadas em funo da realidade engendrada pelo turismo. A chegada
e/ou a maior presena de novos atores sociais o grande proprietrio de terras, os empresrios
dos setores turstico e imobilirio, os novos moradores e os visitantes cclicos ou ocasionais
associada s emigraes dos antigos moradores desarticularam e fragmentaram as redes de
solidariedades internas, baseadas nas relaes de parentesco e vizinhana, impondo novas
formas de organizao da vida social.
Aos poucos todos os mbitos sociais, econmicos, culturais e polticos foram sendo modifcados
e articulados a lgicas de racionalidade totalmente alheias s pessoas que tradicionalmente
habitavam esta extensa rea do territrio baiano. A racionalidade capitalista que passa a
comandar as relaes sociais impe modifcaes nas formas de percepo e apreenso da
realidade social, com refexo nas prticas socioculturais. Essas modifcaes envolvem desde
as defnies das categorias mais fundamentais, como as noes de tempo e espao que
conforme demonstrou Durkheim, no incio do sculo passado, so socialmente construdas
at as prticas culturais e as formas de atuao dos diversos segmentos sociais. O tempo
no mais aquele ditado pela dinmica da natureza e sim, pelo relgio que contabiliza as
horas e defne as jornadas de trabalho. O espao tambm no mais o mesmo, uma vez que
se encontra fragmentado em propriedades de portes variados, regidas pelas leis do mercado
imobilirio, e elementos totalmente estranhos realidade das povoaes foram incorpora-
dos s paisagens locais. O acesso aos recursos naturais, agora limitado, tambm determina
modifcaes radicais na relao com a natureza e nas estratgias tradicionalmente adotadas
pelas diferentes categorias sociais para manuteno dos grupos.
Assim, a populao que antes vivia praticamente isolada inserida em contextos socioculturais
mais amplos, nos quais tem que aprender a lidar com novas lgicas e racionalidades. Num
primeiro momento, este processo implicou na necessidade de introjeo das normas que
regem o mercado imobilirio, pois at ento a terra era vista apenas sob o prisma do valor de
uso. Posteriormente, a populao se v obrigada a conviver com as regras e normas especf-
cas das legislaes ambientais, particularmente aquelas que norteiam o gerenciamento das
Unidades de Conservao, particularmente as reas de Proteo Ambiental (APAs). Algumas
dessas normas contrariam ou impedem a manuteno de costumes tradicionais, como as que
probem o acesso e a utilizao de recursos naturais antes disponveis para a comunidade e
4
Sobre as transformaes no distrito de Au da Torre, ver os textos de Muricy (2009a) e Arajo (2009a) nesta publicao.
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TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
importantes para a reproduo social dos grupos, como a palha e a piaava; e a captura de
animais que faziam parte da dieta alimentar dos grupos, a exemplo das tartarugas marinhas.
A implantao da APA/LN tambm leva a populao a estabelecer contatos mais diretos com
instituies governamentais que atuam na rea, como a Secretria de Meio Ambiente (Sema), o
Instituto do Meio Ambiente (IMA) antigo Centro de Recursos Ambientais (CRA) e o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama), organizaes no governamentais, a exemplo do Tamar,
e megaempreendimentos instalados na regio, a exemplo do Costa de Saupe e Iberostar, o
que implicou em constantes aprendizados na tentativa de garantir direitos difusos, capazes
de conduzir a uma vida digna
5
.
As pessoas do lugar passam a ter contato com realidades e universos simblicos alheios
cultura local, antes capturados apenas pelas antenas parablicas e os meios de comunica-
o de massa, de uma maneira geral. A ampliao dos contatos com pessoas de diferentes
culturas, possibilitada pelo turismo, refete-se, sobretudo, nas modifcaes na cultura local
com a incorporao de valores e condutas tpicas do mundo globalizado. H uma tendncia
das pessoas residentes nos ncleos receptores, sobretudo os localizados nos pases peri-
fricos, de buscarem se igualar aos turistas, especialmente quando estes so provenientes
de sociedades que ocupam uma posio central no sistema econmico e poltico mundial.
o que se chama na literatura especializada de efeito demonstrao, que se expressa na
adoo por parte dos moradores dos ncleos receptores de hbitos, costumes e valores
caractersticos dos turistas. Essas modifcaes socioculturais costumam provocar confitos
de diversas ordens, que variam, conforme explicitado anteriormente, em funo do ritmo
de desenvolvimento do turismo e das caractersticas socioculturais das populaes que se
encontram em interao social, ou seja, os turistas e os moradores. Entre os confitos se des-
tacam aqueles decorrentes da impossibilidade da maioria da populao de acompanhar os
padres de consumo dos turistas e os geracionais, resultantes da tendncia dos jovens de
assimilar de forma mais intensa as mudanas em contraposio difculdade dos mais velhos
em acompanhar os novos tempos.
APROPRIAO, USO E OCUPAO DO SOLO
As transformaes na estrutura fundiria constituem numa das consequncias mais imediatas
e de maior poder de repercusso do processo de turistifcao das localidades. A chegada do
turismo provoca necessariamente uma valorizao dos terrenos e edifcaes, com o aumento
da demanda pela terra e dos investimentos realizados em infraestrutura, em particular nas
melhorias da acessibilidade das povoaes. Como consequncia se observa redefnies nas
formas de apropriao, utilizao e nos signifcados atribudos coletivamente aos diversos
espaos sociais, com a formao de novos territrios.
No caso do distrito de Au da Torre, esse processo se iniciou em perodo anterior chegada
do turismo, de maneira ainda tmida na dcada de 1950, quando grandes propriedades de
5
Ver texto de Souza e Paraguassu (2009) nesta publicao.
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O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
terras foram adquiridas por empreendedores do setor imobilirio que as mantiveram sem
nenhuma utilizao, aguardando sua valorizao. Mas nas dcadas de 1970 e 1980 que este
processo atinge de forma defnitiva a regio, com introduo das atividades de silvicultura
e turismo. Conforme explicitado no captulo introdutrio desta publicao (SAMPAIO, 1992
apud MURICY, 2009a), as atividades de reforestamento foram responsveis pela ruptura
de vnculos tradicionais que permitiam o acesso terra e a uma renda monetria para boa
parte dos pequenos produtores. Sampaio (1992) destaca que as reas mais cobiadas pelas
empresas foram os tabuleiros, utilizados coletivamente pelos pequenos produtores como
fundo de pastos ou reservas. O fato da maioria dos pequenos produtores ali instalados no
ter o ttulo legal da propriedade tornava-os mais vulnerveis s investidas das empresas.
Ainda segundo a autora, muitas vezes a aquisio das terras se dava por grilagem ou pela
estratgia do cerco, sendo tambm frequentes os casos em que a empresa forestal pagava
a primeira parcela da compra condicionando o restante do pagamento apresentao do
ttulo de proprietrio, e como o vendedor no tinha o documento, a empresa recusava-se a
pagar o restante do dbito (SAMPAIO, 1992, p. 66).
A insero da atividade turstica intensifca os processos em curso, estimulando a multiplicao
dos loteamentos por toda a rea do distrito de Au da Torre e aumentando, consequente-
mente, a presso sobre os moradores tradicionais. O processo de parcelamento das terras,
com a formao dos loteamentos, se deu de maneira diferenciada nas diversas localidades
que compem o distrito. As primeiras reas atingidas foram as costeiras, mais atrativas para o
capital privado. Alguns parcelamentos foram mais traumticos, marcados por fortes confitos,
outros foram mais silenciosos, mas todos implicaram num grande prejuzo para as famlias
residentes, que de senhores da mata passaram a ocupantes de pequenas glebas de terras, o
que inviabilizou a reproduo social nos moldes que vinha se dando at ento, com estreitas
ligaes com os ecossistemas locais. Como acontece em todo o Brasil, a situao de vulnera-
bilidade dessas famlias deu margem ao aparecimento de intermedirios inescrupulosos que
se declaravam proprietrios das terras e com isso conseguiram auferir grandes lucros com os
loteamentos que aos poucos se espalhavam na regio.
Parte dos antigos moradores acabou se transferindo para localidades prximas situadas no
prprio municpio de Mata de So Joo ou em municpios vizinhos como Barra de Pojuca,
localizada no municpio de Camaari, que sempre funcionou como um entreposto comercial
para os moradores de todo o distrito de Au da Torre , enquanto outros acabaram saindo
da regio, existindo tambm os que conseguiram permanecer nos seus locais de moradia.
Muitas famlias passaram a viver espremidas entre as cercas que sinalizam a intensidade das
transformaes em curso, a exemplo das residentes nas localidades de Malhadas e Campinas.
A movimentao das famlias pela regio continuou medida que o turismo foi se intensif-
cando, nas dcadas de 1980, 1990 e 2000, seguindo a lgica capitalista que passa a comandar
as formas de apropriao, uso e ocupao do solo. Progressivamente, muitas famlias vo mi-
grando para as reas menos valorizadas, localizadas no interior do distrito, do lado esquerdo
da Linha Verde, no sentido SalvadorAracaju, enquanto as reas costeiras vo sendo ocupadas
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TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
por empreendimentos voltados para o atendimento ao turista e/ou por casas de segunda
residncia. A fala de um dos interlocutores da pesquisa esclarecedora desse processo:
Houve uma migrao do pessoal de Imbassa para o Barro Branco porque a especulao
imobiliria l comeou a alastrar. Ali (Imbassa) era uma fazenda do seu Aquilino. Ele
vendeu pra casa imobiliria e fez aquele loteamento pra l do Imbassa. Mas dentro
dessa fazenda existiam alguns posseiros e posseiros esses que, quando ele saiu, no
indenizou ningum. A deu aquele pedao e se vire por a. E o pessoal, quando comeou
a chegar os pousadeiros, comearam a vender. Ento, vendia l e comprava uma parte
aqui (em Barro Branco), ou invadia, n. Resultado, com isso o pessoal hoje do Barro
Branco quase todo ele de Imbassa (Jos, morador de Barro Branco).
Evidentemente, h aquelas que conseguiram permanecer nas reas costeiras e se inserir na
rede de atividades articuladas em torno do turismo. Alguns passaram, inicialmente, a alugar
quartos nos perodos de frias e feriados prolongados, outros tentaram se estabelecer no
comrcio local ou na prestao de servios direcionados aos turistas. Com o incremento do
turismo, a maioria no conseguiu enfrentar a concorrncia dos que chegavam para investir
na regio. H situaes particulares, como a de Praia do Forte, na qual o aluguel das casas, ou
de parte delas, constitui importante fonte de renda para os moradores locais, como demons-
traram os resultados dos questionrios aplicados e das entrevistas realizadas
6
. A estratgia
adotada pelos moradores acabou transformando a antiga vila de pescadores num verdadeiro
labirinto, com a multiplicao das unidades domiciliares que combinam os usos residencial e
de servios. Para tanto, as antigas residncias foram divididas em diversos compartimentos
no intuito de abrigar as famlias e possibilitar a gerao de renda para os proprietrios locais.
Em geral, a parte da frente das casas, voltada para a avenida principal, passou a se destinar
ao comrcio e servios, enquanto as pessoas passaram a residir na parte interna. Muitos
optaram por alugar os imveis na vila e se transferir para as reas menos valorizadas, locali-
zadas no interior do distrito. Alguns interlocutores declararam que a possibilidade de auferir
renda com os aluguis dos imveis acaba desmotivando os moradores a desempenharem
atividades remuneradas, j que muitos preferem viver do aluguel a frequentar o mercado de
trabalho local, no qual as possibilidades de insero so limitadas aos empregos de baixa
remunerao e prestgio social
7
.
Com o novo boom turstico proporcionado pela implantao dos megaempreendimentos
hoteleiros, de origem europeia, vm ocorrendo importantes modifcaes em praticamente
todo o distrito de Au da Torre. Como previam os Estudos de Impactos Ambientais (EIAs)
realizados para a implantao de alguns desses empreendimentos
8
, as localidades de Barro
Branco, Au da Torre, Malhadas e Campinas, todas situadas no interior do distrito, prximas
6
Os resultados dos questionrios aplicados pela pesquisa confrmam a importncia do aluguel na composio da renda
das famlias, conforme anlise realizada por Alves (2009).
7
Ver texto de Alves (2009) nesta publicao.
8
A exemplo dos Estudos de Impactos Ambientais dos Empreendimentos Reserva Imbassa (V&S ENGENHEIROS
CONSULTORES, 2003) e Iberostar (GAIA CONSULTORES EM RECURSOS NATURAIS, 2004).
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O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
aos locais em que os empreendimentos foram ou esto sendo implantado, receberam gran-
des contingentes de imigrantes que chegaram atrados pelas possibilidades de emprego
9
.
Para atender a demanda de moradia os terrenos foram parcelados, surgindo novas ruas e
loteamentos, construdos margem dos padres e das exigncias urbansticas que regem
o mercado imobilirio formal. Por outro lado, a dinamizao econmica da regio permitiu a
apropriao de uma maior renda por parte das famlias, o que possibilitou a implantao de
novas unidades habitacionais para moradia dos flhos mais velhos mediante o parcelamen-
to das propriedades. Como decorrncia desses processos, a paisagem local foi aos poucos
se modifcando com a implantao de novas residncias que reduzem ainda mais as terras
ocupadas com a agricultura.
Nas reas litorneas, os empreendimentos implantados, nos anos 2000, ou em vias de im-
plantao tm provocado profundas modifcaes na paisagem local. Conforme relatado
por Muricy (2009a), esses empreendimentos trazem como novidade a conjugao dos usos
comercial e de servios com o residencial. Trata-se de grandes empreendimentos, com hotis,
reas de lazer e entretenimentos, de servios e comrcio, e residenciais. Grande parte destas
ltimas corresponde a casas de segunda residncia, muitas delas pertencentes a pessoas
residentes no exterior, notadamente no continente europeu, que as utilizam nos perodos de
frias. Esse modelo de ocupao tem levantado srios questionamentos acerca dos benefcios
trazidos para as localidades. Muitos argumentam que os empreendimentos provocam grandes
desmatamentos e modifcaes nas paisagens locais e no geram renda signifcativa para as
localidades, pois as residncias permanecem fechadas durante a maior parte do ano. Outros,
no entanto, enfatizam que este novo modelo faz parte de uma tendncia mundial e que os
proprietrios dos imveis no esto interessados em utiliz-los somente para desfrute nos
momentos de lazer, mas como fonte de renda. O que signifca que os imveis permanecem
alugados durante quase todo o ano, gerando renda no apenas para os proprietrios, mas
tambm para as localidades. Atualmente, se observa que apenas Praia do Forte se aproxima
deste padro, com a existncia de forte movimentao no mercado imobilirio, durante
praticamente todo o ano. Ao contrrio, os novos condomnios de origem europeia, como o
Reserva Imbassa, parecem um deserto durante a maior parte do ano, com muitas casas de-
socupadas. Esses condomnios tambm representam mais um passo rumo padronizao do
espao, iniciada com a insero do turismo, com suas grandes cadeias de hotis, franchising,
lojas de grifes e restaurantes de luxo.
O MUNDO DO TRABALHO E SEUS REFLEXOS NA ORGANIZAO DA VIDA SOCIAL
A valorizao da terra, com sua incorporao defnitiva ao mercado imobilirio, comentada
no item anterior, provocou profundas modifcaes na estrutura produtiva das localidades
que compem o distrito de Au da Torre. Como comum nos ncleos tursticos, a chegada
9
A imigrao para essas localidades tem sido to intensa que em Barro Branco, quando a equipe da pesquisa foi aplicar
o questionrio domiciliar, em outubro, encontrou um nmero de domiclios superior ao da listagem de domiclios
realizada em julho do mesmo ano.
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TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
do turismo acabou atrofando as atividades produtivas preexistentes, sobretudo as do se-
tor primrio. As difculdades de acesso a terra por parte dos moradores locais, resultantes
das transformaes nas formas de apropriao, uso e ocupao do solo, somadas maior
rentabilidade, s condies de trabalho mais favorveis e ao valor socialmente atribudo
s atividades dos setores comerciais e de servios articuladas direta ou indiretamente ao
turismo, desestimulam o desenvolvimento de atividades do setor primrio, anteriormente
predominantes no distrito. Com isso se observa a estruturao de um mercado de trabalho
totalmente distinto do que existia anteriormente nas localidades.
O pescado constitua importante fonte de alimentao da populao local, e as redes de
solidariedade se encarregavam da distribuio, o que, muitas vezes, envolvia a troca de
alimentos. Essa estratgia de sobrevivncia causava uma interdependncia entre os mo-
radores, fortalecendo os laos de amizade e as preocupaes mtuas. Assim explicou uma
moradora de Imbassa:
Antes do turismo aqui era mais o qu? Era agricultura, pesca. Pesca, roa, fazer farinha,
vender, n. Porque, s vezes, um pescava, trocava o peixe, entendeu, pela farinha. O
que j tinha farinha, o que j tinha farinha, j, no caso, trocava por outra coisa. O outro
cria, vamos dizer, um cria ovelha, o outro cria porco. E ali divide, entendeu? No tem
mais isso aqui. isso que eu lhe digo, isso a j era coisa da coligao da comunidade.
Tudo isso acabou (Ana Paula, moradora de Imbassa).
Com o desenvolvimento do turismo surgiram novas possibilidades de trabalho nos estabele-
cimentos comerciais e de servios que, aos poucos, foram se instalando no distrito, e, progres-
sivamente, as redes de solidariedade que davam sustentao social aos grupos foram sendo
substitudas por preocupaes de cunho individualistas e pela monetarizao das trocas. Os
estabelecimentos se concentram nas localidades costeiras, direcionadas para o turismo, como
explicitado anteriormente, mas em boa parte da rea se observa um incremento do setor
tercirio, com a abertura de pequenos empreendimentos voltados para atender a demanda
no s dos turistas, mas dos novos moradores que passaram a habitar a regio.
A importncia do setor turstico na gerao de renda para a comunidade confrmada pelos
resultados dos questionrios aplicados pela pesquisa em toda a rea do distrito de Au da
Torre. Segundo Alves (2009), 36,5% dos ocupados trabalhavam em atividades identifcadas
com o segmento turstico, que somadas s atividades de construo civil eram responsveis
por 51,7% dos ocupados da amostra investigada. Alm dessas atividades, o incremento do
turismo tambm possibilitou a gerao de renda para parte da populao local do distrito
mediante o aluguel dos imveis, como comentado anteriormente.
Nos novos empregos a populao local tem acesso a benefcios praticamente desconhecidos
at ento, como seguro desemprego e frias remuneradas, proporcionados pela insero no
mercado formal
10
. A renda fxa mensal permitiu populao planejar melhor sua vida e rea-
lizar antigos e novos sonhos de consumo, muitos dos quais estimulados pelo maior contato
10
Ver texto de Alves (2009) nesta publicao.
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O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
com os padres culturais hegemnicos no mundo contemporneo. A maior renda tambm
possibilitou a realizao de melhoria nas moradias e a independncia econmica dos flhos,
que passam a ter condies de construir suas prprias residncias
11
.
Esse processo, no entanto, no ocorre sem confitos nem traumas, como foi possvel se per-
ceber nas falas de moradores e empresrios. Os primeiros se mostram insatisfeitos por no
conseguirem ocupar cargos de maior remunerao fnanceira, enquanto os empresrios se
queixam da baixa escolaridade da populao local e consideram que determinados elementos
da cultura local entram em choque com as exigncias das novas relaes de trabalho
12
.
Em decorrncia das transformaes no mercado de trabalho local e na cultura, de uma forma
geral, as ocupaes tradicionais, como a pesca, a agricultura e a mariscagem, perderam parte
do prestgio social que gozavam em contraposio a maior valorizao das atividades e das
relaes sociais de produo tipicamente capitalistas. Os mais jovens preferem trabalhar nas
atividades relacionadas ao turismo, mesmo que possam auferir maior renda com outras ativi-
dades, como ressalta um dos interlocutores da pesquisa, o que se explica no s pelo status
social atribudo s diferentes atividades produtivas como pelo desgaste fsico envolvido na
realizao dos trabalhos. Os empreendimentos, por sua vez, contribuem para a maior valoriza-
o das profsses relacionadas ao setor turstico, atribuindo nomes em idiomas estrangeiros
a atividades que so antigas conhecidas da populao local, como o ajudante de cozinha e
lavador de pratos, denominados de steward.
De uma maneira geral, estar empregado nos setores de servio e comrcio mais bem visto
socialmente tanto pelos jovens como pelos mais velhos, que se orgulham dos flhos no
precisarem mais se submeter aos desgastes fsicos das profsses relacionadas ao setor pri-
mrio. Mas alguns lamentam a falta de interesse dos flhos em seguir profsses tradicionais,
desempenhadas h geraes pelos moradores locais.
A pesca se mantm, s que os flhos dos pescadores no so mais pescadores. Um dos
grandes problemas da pesca justamente a perda de espao. Os flhos dos pescadores
no querem mais pescar. Porque a lgica outra, o meio tambm. Envolve essa questo
do meio, o cara ser pescador e tal e tal, quando ele pode trabalhar num restaurante desses.
subemprego, mas ele tem um salrio. E ele entende como trabalho decente no somen-
te aquele que d um retorno fnanceiro. Mas, por exemplo, voc pode ganhar 10 vezes
mais como um pescador, mas voc pescador, at pra voc se afrmar no meio mais
complicado como pescador do que como garom (Marcelo, morador de Praia do Forte).
As transformaes ocorridas na estrutura produtiva implicaram em modificaes na divi-
so sexual do trabalho tradicional das localidades pesquisadas. Estudos realizados sobre
o turismo, a exemplo de Urry (1996 apud MURICY, 2001a), Barreto (2003) e Dias (2003),
destacam que as mulheres e os jovens tm maiores possibilidades de se empregar nas
atividades ligadas ao turismo, seja pelo tipo de atividade ou pela fora fsica requerida
11
Ver texto sobre a caracterizao dos domiclios do distrito de Au da Torre (Arajo, 2009) nesta publicao.
12
Sobre o perfl educacional da populao, ver texto de Pinho (2009) nesta publicao.
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TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
pelas ocupaes mais demandadas. Sobre a participao da mo de obra dessas categorias,
Barretto (2003, p. 23) destaca que:
[...] Tanto na rea de trabalhos braais, dentro da hotelaria, por exemplo,
quanto no chamado front line. Recepcionistas, telefonistas, vendedoras, todos
so trabalhos preferencialmente femininos [...] As maiores possibilidades
de emprego para o sexo masculino aparecem no perodo da instalao dos
empreendimentos hoteleiros, no setor da construo civil, no qual h uma
preferncia pelo trabalho dos jovens em funo da fora fsica requerida para
realizao dos trabalhos. Nessa perspectiva, h utilizao da mo de obra dos
jovens locais em atividades sazonais e que demandam pouca ou nenhuma
qualifcao profssional
13
.
As novas perspectivas de trabalho para essas categorias sociais em localidades nas quais os
homens e os mais velhos tradicionalmente desempenhavam um papel central na manuteno
dos grupos familiares costumam provocar rupturas no tecido social. Tradicionalmente, nessas
comunidades, muitas mulheres j tinham participao fundamental na manuteno da famlia,
atravs do trabalho na agricultura e no artesanato, porm, a pesca, como uma das principais
atividades desenvolvidas para o sustento das pessoas locais, no envolvia mulheres, o que
contribua para a permanncia feminina no lar. Com a chegada do turismo, as mulheres tm,
agora, oportunidades de trabalhos fora de casa, que parecem, inclusive, superar as masculinas,
como demonstra a fala do morador de Barro Branco:
Antes as mulheres trabalhavam menos fora de casa porque no tinham envolvimento
com a atividade da pesca, agora, com o turismo, as mulheres trabalham mais fora de
casa, tendo maiores oportunidades de trabalho em ocupaes de camareiras, balconis-
tas, em lojas. As mulheres trabalham mais. Marcadamente tem uma presena feminina
maior assim (Pedro, morador de Barro Branco).
Tal realidade vem contribuindo para o acontecimento de confitos nos padres de convi-
vncia, que podem se desencadear pela resistncia dos maridos em verem as suas esposas
trabalhando fora de casa, se dispersando das atividades domsticas e fugindo do tradicional
controle masculino; alm de no conviverem bem com a ideia de no serem mais os nicos
provedores do lar. O fato de muitos jovens ganharem salrios maiores do que os seus pais,
ou at mesmo possurem a nica fonte de renda da famlia, algo que contrape a lgica do
controle paterno, caracterstico dessas comunidades, tambm tem causado confitos doms-
ticos. Outros confitos tm como princpio gerador a maior autonomia das flhas para ir e vir,
saindo de casa cada vez mais cedo para trabalhar. Tal situao acumula resistncia dos valores
machistas e patriarcais que fazem parte da lgica tradicional dessas comunidades.
Em muitas das localidades pesquisadas verifcou-se a forte presena do alcoolismo, sobretudo
entre homens, o que, muitas vezes, encontra-se articulado ao um contexto de desemprego
masculino. Com suas vidas cotidianas diretamente afetadas por essa nova realidade, muitos
13
No distrito de Au da Torre, a pesquisa confrmou a importncia das ocupaes ligadas construo civil, como os
ajudantes de pedreiro, pedreiro e carpinteiros, como demonstra Alves (2009) no texto construdo com base nos
resultados do survey realizado pelo projeto.
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O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
homens encontram na bebida o passatempo dirio. Segundo um morador de Barro Branco,
o alcoolismo masculino era muito mais visvel na rea logo na chegada do turismo, quando
havia muita demanda de trabalho feminino nos estabelecimentos comerciais e de servio e
nas casas de segunda residncia. Com o dia todo trabalhando em atividades ligadas direta ou
indiretamente ao turismo, essas mulheres fcavam boa parte de seu tempo fora de casa e os seus
maridos, sem ocupaes, passavam o dia bebendo em botequins e, at mesmo, no meio da rua.
A chegada de grande contingente de pessoas, sobretudo do sexo masculino, para trabalhar na
construo dos empreendimentos consiste em outro dos fatores apontados como impulsiona-
dores do alcoolismo nas localidades. Em geral, a implantao dos grandes empreendimentos
implica na construo de alojamentos para abrigar trabalhadores oriundos de diversas partes
do estado da Bahia e, mesmo, de outros estados brasileiros que migram em busca de trabalho,
deixando suas famlias nos locais de origem. Os alojamentos costumam trazer srios proble-
mas para as comunidades, em funo do grande contingente de trabalhadores comparado
ao porte demogrfco das povoaes, composto basicamente por pessoas do sexo masculino,
o que provoca desequilbrio na razo de sexo
14
das localidades. Longe de casa e da famlia,
muitos desses homens, provenientes de lugares e culturas diversas, buscam na bebida e na
prostituio uma maneira de enfrentar a solido e a monotonia do cotidiano.
Muitos dos entrevistados ressaltaram os problemas trazidos pelos alojamentos, enfatizando
os choques culturais, o aumento da violncia, do alcoolismo e, sobretudo, da prostituio,
com o consequente aumento da gravidez, em particular entre as adolescentes, e das doenas
sexualmente transmissveis. Essas queixas foram particularmente intensas nas localidades
de Porto de Saupe (localidade pertencente ao municpio de Entre Rios) e, em menor escala,
Campinas, que atualmente abrigam trabalhadores de grandes empreendimentos em fase
de construo. Segundo um dos interlocutores da pesquisa, residente em Porto de Saupe, a
implantao de um empreendimento imobilirio em Costa do Saupe trouxe pequena locali-
dade a presena de cinco mil homens para trabalhar na construo, o que tem provocado um
aumento expressivo da prostituio. Ainda para esse morador, as mulheres e meninas fcam
expostas a esses homens, pois no h uma preparao educacional para receb-los, como
aulas de educao sexual, que, por sinal, so geralmente recomendadas pelos EIA/RIMAs.
Essa vulnerabilidade da populao local pode ser confrmada com a baixa escolaridade da
Populao em Idade Ativa (PIA)
15
revelada pelos resultados dos questionrios aplicados pela
pesquisa no distrito de Au da Torre: 60,8% dos moradores no haviam concludo o ensino
fundamental em 2007 (ALVES, 2009).
Donos de pousadas e moradores em Praia do Forte relataram que nos fnais de semana muitas
mulheres vm para a localidade no intuito de se prostituir:
14
Indicador que mede a relao existente numa determinada populao entre os contingentes femininos e masculinos,
calculado pela seguinte frmula: populao de homens/populao de mulheres X100.
15
No Brasil, as pesquisas de mercado de trabalho, geralmente, conceituam a Populao em Idade Ativa (PIA) como a
populao de dez anos ou mais de idade. Nela se inserem as pessoas ocupadas, as inativas (donas de casa, aposentados
e estudantes que no procuram trabalho) e os desempregados (ALVES, 2009).
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TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Olha, voc v, voc chega noite ali em Praia do Forte, voc pode presenciar quase
todo fm de semana. Voc chega noite a e comea a descer aquelas mocinhas boni-
tinhas... a maioria, assim, de mulatas, n, e a se oferecer pra aqueles gringos. E isso t
ali, abertamente! [...] A chamei o rapaz do posto e disse: aqui tem um prostbulo aqui
em cima? Ele disse no, uns quartos que o cara de baixo aluga e os gringos pegam as
meninas e trazem pra a. Eu disse: mas rapaz, a cem metros da delegacia? (Fernando,
morador de Praia do Forte).
Em Porto de Saupe muitos moradores se queixam dessa prtica, que costuma envolver meninas
de pouca idade e pessoas de fora da localidade. Moradores locais tambm relataram que, s
vezes, os programas so trocados por pratos de comida e agrados, e, quando cobrados, custam
muito pouco, com preos de R$ 5,00, R$ 10,00, R$ 20,00, o que faz com que as mulheres saiam
com diversos clientes no mesmo dia. A precariedade dessa atividade no se expressa apenas
na remunerao, mas tambm na ausncia de locais apropriados para ser realizada. Segundo
relatos de moradores locais, j foi visto mulheres se submetendo a praticar sexo oral em clien-
tes na praa principal da localidade. O Conselho Tutelar de Entre Rios, que abarca as praias de
Porto do Saupe, Subama e Massarandupi, relatou que grande parte dos casos denunciados
encontra-se relacionada a abuso, explorao sexual ou prostituio infantil cometida por pes-
soas que vieram de fora. O envolvimento das mulheres e meninas das localidades com esses
homens, muitas vezes, estimulado pela esperana de mudana de vida, ao sonharem serem
levadas para os locais de origem dos trabalhadores aps o trmino das obras na rea. Um dos
interlocutores declarou que os homens que trabalham nos empreendimentos, sobretudo nas
obras de construo, fazem os flhos e vo embora. Ento a gente pode dizer que tem os flhos
da Odebrecht, como tivemos os flhos da Linha Verde (Joo, morador de Au da Torre).
PERCEPES SOBRE O TURISMO E A REALIDADE LOCAL
Como explicitado anteriormente, a percepo dos moradores dos ncleos receptores em
relao ao turismo permeada por uma srie de ambiguidades e contradies que fazem
com que este seja percebido como um mal necessrio. Essas ambiguidades tambm se fa-
zem presentes entre os moradores do distrito de Au da Torre, como se pde apreender nas
anlises empreendidas com base tanto nos questionrios domiciliares quanto nas entrevistas
qualitativas realizadas com pessoas pertencentes a distintas categorias sociais. A importncia
do turismo para a manuteno econmica dos grupos e das localidades assume posio
central nos discursos dos moradores das diferentes localidades que compem o distrito,
embora tambm sejam constantes referncias ao aumento exacerbado da populao local,
degradao ambiental, a confitos entre diferentes categorias sociais ao crescimento da
violncia, da prostituio e do consumo de drogas como efeitos negativos do incremento
da atividade turstica. Sobre os aspectos considerados negativos e positivos nas localidades
aps a insero do turismo, um dos interlocutores da pesquisa fez a seguinte avaliao:
241
O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Do ponto de vista cultural, quem tem o senso crtico, como eu tenho, a gente identi-
fca situaes negativas do turismo. [...] Mas, do ponto de vista econmico, a grande
maioria da populao entende como extremamente positivo, porque gera renda. A
eles fazem comparao, ao modo como eles viviam antes e depois do turismo. Tem
pessoas aqui que passavam fome. Tinha terreno, mas no tinha valor comercial. A
partir do instante que o turismo chegou e valorizou o imvel, por exemplo, passaram
a construir, alugar e foram viver boa parte do tempo dessa renda. Ento melhorou.
Eles fazem sempre esse paralelo. Como viviam e como vivem (Alexandre, morador
de Praia do Forte e Auzinho).
Os resultados dos questionrios confrmam a predominncia de uma viso positiva do turis-
mo galgada, sobretudo, na gerao de emprego e renda para as populaes locais. A grande
maioria da populao local (75%)
16
considera que o turismo trouxe mais efeitos positivos do
que negativos para a localidade, ao passo que um percentual bem menos expressivo (10,2%)
acha que a atividade no trouxe muitas alteraes para a localidade, e um menor contingente
de pessoas (7,6%) afrmou que os efeitos negativos para a localidade superam os positivos.
A proporo de pessoas que consideram os efeitos positivos mais signifcativos do que os
negativos foi maior nas localidades de Au da Torre, Barro Branco, Campinas, Malhadas, Diogo,
Imbassa, Praia do Forte e Santo Antnio. As quatro primeiras se localizam na parte interio-
rana do distrito, na margem esquerda da Linha Verde, no sentido SalvadorAracaju, e no
recebem fuxo turstico, mas tm sido benefciadas nesses ltimos anos com contrapartidas
sociais dos megaempreendimentos implantados ou em fase de implantao nas proximida-
des dessas localidades. As quatro ltimas so localidades costeiras que concentram o fuxo
turstico. J nas localidades de Areal, Barreiro, Estiva e Pau Grande, localizadas no interior do
distrito e que se encontram mais afastadas dos empreendimentos tursticos, a proporo dos
que consideraram que os efeitos positivos superam os negativos foi menor do que a mdia
registrada no conjunto do distrito, estando situada entre 50% e 66%
17
.
Tabela 1
Opinio sobre os efeitos do turismo distrito de Au da Torre 2007
Proposies Percentual de pessoas (%)
Mais efeitos positivos do que negativos para a localidade 75,3
Mais efeitos negativos do que positivos para a localidade 7,6
No trouxe muitas alteraes para a localidade 10,2
No soube responder 7,0
Total 100,00
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
16
Diferente dos demais mdulos do questionrio, o bloco de perguntas referentes percepo sobre o turismo no
admitia que a informao fosse prestada por terceiros, o que implicou num menor nmero de observaes para estas
questes. Assim, os percentuais apresentados referem-se proporo de pessoas que responderam a questo, no ao
universo de pessoas investigadas.
17
Ver cartogramas 2 e 3 em Muricy (2009) nesta publicao.
242
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A importncia da gerao de empregos confrmada em outro quesito do questionrio,
quando se pergunta diretamente se o entrevistado considera que o turismo tem gerado
empregos para a comunidade. O percentual dos que responderam positivamente muito
prximo daqueles que consideraram que o turismo tem provocado mais efeitos positivos
do que negativos: 73,8%. Parte signifcativa (16,5%) considera que o turismo tem gerado
emprego para os que vm de fora, mas no para a comunidade local, enquanto um pequeno
percentual (3,6%) acha que este no tem gerado emprego para a comunidade local. O per-
centual que no soube responder a questo proposta foi de 6,0%. De forma similar ao quesito
anterior, a proporo de pessoas que responderam que o turismo tem gerado empregos
para a comunidade foi maior nas localidades de Au da Torre, Campinas, Diogo, Malhadas e
Santo Antnio do que no conjunto do distrito. Em Praia do Forte o percentual registrado foi
igual ao do conjunto do distrito. O percentual dos que escolheram esta opo foi menor nas
localidades de Curralinho, Estiva, Olhos dgua, Sapiranga, Sucuri, localidades mais afastadas
dos grandes empreendimentos tursticos.
Tabela 2
Opinio sobre a gerao de emprego pelo turismo distrito de Au da Torre 2007
Proposies Percentual de pessoas (%)
Tem gerado emprego para a comunidade 73,8
Tem gerado emprego para os que vm de fora, mas no para a comunidade local 16,5
No tem gerado emprego para a comunidade local 3,6
No soube responder 6,0
Total 100,00
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
As entrevistas qualitativas corroboraram os resultados encontrados nos questionrios, ao
tempo em que permitiram aprofundar o conhecimento acerca da percepo das populaes
locais sobre o turismo e a realidade local, de uma maneira geral. Nelas foi possvel abordar
temticas mais delicadas sobre as quais, em geral, as pessoas no esto dispostas a falar num
primeiro contato, sobretudo quando este mais formalizado. O que se explica por diversas
razes, que englobam desde a subjetividade das questes propostas ao receio de passar
uma imagem negativa das comunidades, e de que isto venha, de alguma forma, repercutir
negativamente sobre o destino das localidades. Temas como prostituio, violncia, drogas,
degradao ambiental, adensamento populacional, confitos socioculturais e geracionais
apareceram nas conversas, algumas vezes, de forma espontnea e, em outros momentos,
estimuladas por perguntas diretas.
Nas localidades onde o turismo ainda incipiente ou naquelas que no recebem fuxos
tursticos, mas que se encontram prximas aos locais em que esto sendo implantados os
grandes empreendimentos na dcada de 2000, percebe-se que a populao local vivencia a
fase de euforia descrita por Doxey (apud DIAS, 2003; BRITO, 2005) como o primeiro estgio
na relao da populao local com o turismo. No primeiro grupo encontram-se as localidades
243
O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
costeiras de Santo Antnio e Massarandupi (primeira praia do municpio vizinho de Entre Rios
e que possui estreitas relaes com as localidades do distrito de Au da Torre) e a localidade
interiorana de Diogo localizada a margem da estrada e que d acesso a Santo Antnio ,
nas quais o turismo comeou a se desenvolver de forma mais sistemtica nos anos 2000. No
segundo grupo encontram-se Barro Branco, Au da Torre, Malhadas e Campinas, localidades
interioranas apontadas pelos Estudos de Impacto Ambiental e respectivos Relatrios de Im-
pacto Ambiental (EIA/RIMA) como as mais impactadas pelos empreendimentos implantados
e em fase de implantao nos anos 2000, conforme explicitado anteriormente.
Nessas localidades se observa um entusiasmo, traduzido num conjunto de expectativas po-
sitivas em relao ao desenvolvimento do turismo. Muito provavelmente, o fato do ltimo
grupo de localidades citadas estar recebendo contrapartidas sociais dos empreendimentos
implantados ou em fase de implantao contribuiu para que elas expressassem uma posio
mais favorvel sobre o turismo. Algumas melhorias recentes nas localidades, como a urba-
nizao da praa de Malhadas e o asfalto ligando a localidade Linha Verde (reivindicao
antiga da comunidade), completam o quadro favorvel em relao s repercusses do tu-
rismo na regio. A importncia desses investimentos recentes se evidencia na comparao
dos posicionamentos dos moradores locais, notadamente algumas lideranas, expressos em
entrevistas realizadas em diferentes conjunturas
18
.
Num primeiro momento, no incio da dcada de 2000, perodo anterior implantao des-
ses empreendimentos, os moradores demonstravam insatisfao por no se considerarem
contemplados com os benefcios do turismo
19
. As principais reclamaes diziam respeito ao
processo de capacitao da populao local realizado pelos empreendimentos instalados nas
conjunturas anteriores, que segundo avaliao de diversos moradores foi conduzido de forma
insatisfatria, tanto no que diz respeito seleo quanto ao contedo dos cursos oferecidos.
Esta queixa era comum nos discursos dos moradores das demais localidades do distrito. A
precariedade da infraestrutura tambm era motivo constante de reclamaes por parte da
populao dessas localidades, que era obrigada a se deslocar diariamente para o trabalho
por estradas vicinais de barro, muitas vezes a p, at alcanar a Linha Verde ou aguardar por
muito tempo as escassas linhas de nibus que atendiam as localidades.
As entrevistas qualitativas e a observao da realidade local realizadas no mbito da presente
pesquisa, nos anos 2007 e 2008, revelaram importantes modifcaes nas povoaes bem
como na percepo da populao em relao ao turismo. Por um lado, a populao das lo-
calidades citadas anteriormente se mostrou mais animada com as perspectivas advindas do
desenvolvimento turstico, notadamente da implantao dos megaempreendimentos nas
18
A pesquisa utilizou documentos e estudos realizados, em conjunturas anteriores, tanto pela esfera governamental,
como pela iniciativa privada e por pesquisadores ligados a universidades, a exemplo de Lorenzo (1996), Gomes (1998),
V&S Engenheiros e Consultores (2003) e Gaia Consultoria em Recursos Naturais (2004). Estes foram confrontadas com
as entrevistas realizadas, entre 2007 e 2008, pela presente pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo
Ambiental Litoral Norte (BA).
19
Sobre os cursos de qualifcao oferecidos pelos empreendimentos tursticos na rea do estudo, ver Pinho (2009) nesta
publicao.
244
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
proximidades. Os moradores acreditam que deve ocorrer uma maior dinamizao econmica,
o que faz com que alguns sonhem com o direcionamento do fuxo turstico para as localidades
e planejem abrir estabelecimentos voltados para os turistas. A precariedade da infraestrutura
continua sendo alvo de crticas por parte da populao, embora reconheam que melhorias
importantes tm sido realizadas. Por outro lado, as populaes dessas localidades, bem como
das povoaes costeiras citadas anteriormente, que iniciaram recentemente suas trajetrias
como destinos tursticos, se mostraram apreensivas com as transformaes j percebidas e
com as possibilidades de incorporao dos problemas verifcados nas localidades tursticas
vizinhas, notadamente no que se refere violncia, prostituio e uso de drogas.
Nas localidades que se encontram consolidadas como destinos tursticos, Praia do Forte e Imbas-
sa, bem como Porto de Saupe (povoao mais prxima do empreendimento Costa de Saupe,
situada no municpio de Entre Rios), as entrevistas realizadas demonstraram certo cansao da
populao local em relao s promessas do turismo. O mesmo foi percebido em entrevistas
realizadas em outras localidades da APA/LN, mas que no pertencem ao distrito de Au da Torre,
como Subauma (localizada no municpio de Entre Rios) e Stio do Conde (situada no municpio de
Conde). Enfatizando problemas relativos ao crescimento populacional, degradao ambiental,
ao crescimento de fenmenos como violncia, prostituio e consumo de drogas, entre outros,
parte dos moradores locais sente-se desanimada e no confa mais que o desenvolvimento
turstico venha trazer benefcios para a comunidade, principalmente em funo da maneira
como o turismo vem sendo conduzido. A representante do Conselho Tutelar de Entre Rios fez
a seguinte avaliao sobre o estado de esprito das comunidades que pertencem APA/LN:
As pessoas da comunidade esto cansadas de esperar uma coisa diferente e no
encontrar. Essa a realidade. Se existe uma populao que sofre com o aumento do
turismo e essa mesma populao que sofre j no quer mais. Elas queriam o desenvol-
vimento do lugar e hoje elas pedem que isso acabe (Flvia, representante do Conselho
Tutelar de Entre Rios).
Essa mesma perspectiva se expressa na fala de outra das interlocutoras da pesquisa, residente
em Imbassa, que afrmou existir um descontentamento geral das pessoas das localidades, pois
apenas do e nunca ganham nada em troca [...] O turista vem e usufrui o que nosso, mas
tambm no deixa o que deles. As pessoas das comunidades esto cansadas de esperar uma
coisa diferente e no encontrar (Mariela, moradora de Imbassa). De uma maneira geral, essa
insatisfao permanece em estado latente, ou seja, no se traduz num confito aberto, pois
h o reconhecimento da importncia do turismo para a manuteno dos grupos, conforme
foi enfatizado anteriormente. No entanto, as entrevistas revelaram uma insatisfao de parte
dos moradores em relao ao comportamento dos turistas. Como destaca Urry (1996 apud
MURICY, 2001a), o turista, por se encontrar distante dos olhares vigilantes de sua sociedade,
tende a se comportar de uma maneira que no faria nos seus locais de origem, sobretudo
quando so jovens, como acontece com parte dos turistas de Praia do Forte.
20
. Isso resulta
20
Alm das badalaes noturnas, Praia do Forte tem sua imagem associada a ecoturismo, conforme explicitado
anteriormente.
245
O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
em comportamentos que muitas vezes agridem a populao local, sobretudo as pessoas
mais velhas. Alguns entrevistados mencionaram como motivo de incmodo o barulho e as
confuses causadas pelos turistas, principalmente na alta estao, quando as pessoas colocam
os sons dos carros em altos volumes, bebem e gritam nas portas das casas dos moradores.
Em Imbassa, uma moradora local afrmou que o barulho e o comportamento dos turistas, de
uma forma geral, tm assustado e expulsado muitos moradores de seus locais de origem.
Mas o barulho e as agitaes noturnas no desagradam a todos, pois h aqueles que esto
se benefciando economicamente e tambm os que gostam da movimentao de pessoas,
independente do retorno fnanceiro que isto possa lhes proporcionar.
O incmodo causado pelo barulho e pela movimentao noturna consiste apenas na ponta
de um iceberg, ou seja, no aspecto mais visvel e mais facilmente narrado pela populao
local sobre as transformaes deslanchadas a partir do advento do turismo. Facetas mais
complexas, como a prostituio, as drogas e a violncia, apareceram em diversas entrevistas
como motivao mais profunda de insatisfao por parte dos moradores, embora em algu-
mas entrevistas esses temas s tenham surgido a partir de estmulos, pois como ressaltado
anteriormente, h o receio por parte dos moradores de tocar nessas questes. Ainda que estes
problemas no sejam elencados como os principais das localidades, j chamam ateno das
pessoas do lugar, que temem um maior incremento dessas prticas sociais.
Os moradores locais entrevistados associam esses fenmenos diretamente chegada de
grande contingente de pessoas desconhecidas na rea, que vm de fora, motivadas pelas
possibilidades de trabalho nas atividades vinculadas ao turismo. Em muitas falas dos antigos
moradores, esses forasteiros so caracterizados como uma ameaa para o controle social dos
grupos, pois no mais possvel conhecer todos os moradores e no se sabe a procedncia
e o perfl dos recm-chegados nas localidades. O desconforto e a insatisfao se manifes-
tam, sobretudo, nas falas dos mais velhos, quando lamentam as transformaes bruscas na
confgurao socioespacial, na composio social e poltica e, em particular, na cultura local.
Em muitos sentidos, as localidades tursticas parecem estranhas aos olhos dos moradores,
que j no se reconhecem na paisagem local, tampouco conseguem desvendar a lgica que
permeia e d signifcado aos diversos espaos e s sociabilidades locais. Tambm j no se
sentem senhores do lugar e, acanhados, reconhecem que j no tm voz ativa, no decidem
o destino do territrio que um dia lhes pertenceu.
A gente que nativo, a gente vai se acomodando pra no procurar confuso, pra
no procurar agonia por que Praia do Forte, a minha dor essa, que quem fala mais
alto quem chega, a minha dor que eu tenho dentro de mim s isso, n? Por que
eles no respeitam os nativos, eu tenho sessenta e um anos, vou fazer sessenta e dois,
essa tem oitenta, outras tm mais e a gente tem de fazer: ser que o pessoal no vai
brigar? Num pode acontecer isso (moradora de Praia do Forte, GAIA CONSULTORIA
EM RECURSOS NATURAIS, 2004).
Como se pode perceber no discurso dessa moradora de Praia do Forte, existe um confito
entre os moradores oriundos da localidade ou que nela residem h muito tempo, os chama-
246
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
dos nativos, e os que se instalaram mais recentemente nas localidades. Confito este que
perpassa pela questo do perfl socioeconmico e cultural dessas duas categorias sociais.
Nos locais que concentram o fuxo turstico, verifca-se a imigrao de pessoas de perfl so-
cioeconmico mais elevado do que o encontrado no conjunto de pessoas residentes h mais
tempo no distrito de Au da Torre. Essas pessoas chegam s localidades dispostas a investir em
empreendimentos comerciais e de servios direcionados para os turistas e, de uma maneira
geral, conseguem ser mais bem-sucedidas do que os nativos que se aventuram nesta seara,
no s pelo fato de possurem mais capital econmico como tambm por possurem maior
domnio das lgicas do mercado e, em particular, das demandas trazidas pelos turistas. Mais
recentemente, tambm se observa a convergncia para as localidades tursticas, notadamen-
te Praia do Forte e Imbassa, de pessoas de maior escolaridade que vm para trabalhar nos
grandes empreendimentos tursticos, ocupando os melhores cargos.
CONSIDERAES FINAIS
O levantamento primrio realizado pela equipe da pesquisa Turismo e Desenvolvimento na
rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), que compreendeu a aplicao de questionrios
e a realizao de entrevistas semiestruturadas, constatou as principais tendncias e transfor-
maes socioculturais associadas ao desenvolvimento do turismo pelos estudiosos da tem-
tica. Tomando-se por referncia os trabalhos de Dias (2003), Fox (1977, p. 27 apud SPINOLA;
MURICY; RIBEIRO, 2004) e Luis Ferreira (2005 apud LOIOLA et al., 2008), verifcou-se a presena
de praticamente todos os impactos analisados pelos autores e elencados no incio do texto,
com exceo da saturao da infraestrutura, dos problemas de sade, do etnocentrismo e
da arrogncia cultural
21
.
Dada a subjetividade e complexidade da dimenso cultural, no foi possvel, no curto espao
de tempo da pesquisa, contemplar todos os aspectos a ela concernentes. As principais trans-
formaes constadas nas localidades podem ser agrupadas nos seguintes eixos temticos:
modifcaes nos valores e prticas socioculturais; na composio social da populao local;
nas estruturas produtiva e fundiria; e nas formas de apropriao, uso e ocupao dos espaos.
As transformaes nos valores e prticas sociais encontram-se estreitamente relacionadas
ampliao dos intercmbios proporcionada pelo turismo, que acaba funcionando como um
veculo de difuso dos modos de vida hegemnicos no mundo capitalista. Dessas transfor-
maes decorre parte signifcativa dos impactos descritos pelos autores, tais como o efeito
demonstrao, os choques culturais, as modifcaes nos sistemas de valor, no comportamento
individual, nas relaes familiares, nos estilos de vida coletivos e na conduta moral. Outros
impactos citados pelos autores, como as modifcaes nas formas de organizao comunitrias,
o aumento da prostituio e da criminalidade, encontram-se relacionados s transformaes
nos valores e prticas sociais, mas precisam ser analisados luz de outras transformaes na
estrutura socioeconmica, cultural e poltica das localidades.
21
O fato desses impactos no terem sido constatados pela pesquisa no signifcam que no estejam presentes, mas
apenas que no foram identifcados.
247
O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
As modifcaes na composio social dos ncleos receptores, decorrentes dos movimentos
migratrios ocorridos com a chegada de pessoas provenientes de diferentes culturas e a sada
de antigos moradores, intensifcam as transformaes nos valores e prticas socioculturais,
bem como os confitos sociais existentes entre as diferentes categorias sociais que interagem
nos ncleos receptores. Esses confitos se estabelecem no apenas em funo dos choques
culturais, mas tambm em decorrncia dos diferentes perfs socioeconmicos das populaes
que passam a interagir nesses espaos. A chegada de pessoas que possuem possibilidades de se
inserir de forma mais vantajosa nas novas redes de atividades articuladas em torno do turismo,
atuando como empreendedores ou ocupando cargos de maior remunerao e prestgio social,
acentua os confitos entre os antigos e os novos moradores, bem como entre esses e os turistas.
Parte dos movimentos de emigrao das localidades estimulado pelas alteraes na estru-
tura fundiria, com a incorporao defnitiva das terras ao mercado imobilirio e a valorizao
dos terrenos e edifcaes estimulada pelo turismo. Verifca-se um processo de substituio
das populaes das reas costeiras, mais atrativas para o capital imobilirio e turstico, com
a sada dos antigos moradores tradicionais para reas menos valorizadas do distrito, localiza-
das no interior, ou mesmo para outras regies. Essas populaes vo sendo substitudas por
empreendimentos comerciais e de servio, em particular os hoteleiros, e pelos condomnios
direcionados a um pblico de maior poder aquisitivo. Por outro lado, o incremento do setor
turstico estimula a imigrao de grande contingente de pessoas atradas pelas novas possi-
bilidades de trabalho, num contexto de forte desemprego tanto na regio como no estado
e no pas. As populaes de menor poder aquisitivo se instalaram nas povoaes localizadas
do lado esquerdo da Linha Verde, no sentido SalvadorAracaju, carente de infraestrutura
urbana, ocupando, muitas vezes, ecossistemas frgeis, como mangues e beiras de rios. Com
isso ocorrem importantes modifcaes nas paisagens locais, com a incorporao de uma
arquitetura padronizada nos ncleos tursticos e um processo de favelizao de reas menos
atrativas para o capital. A populao local passa a no ter acesso a certos recursos naturais,
antes disponveis e importantes para a reproduo social dos grupos. A proibio do acesso
mata, da qual se extraia a piaava e se criava os animais para consumo alimentar, bem como
a rios, lagoas e mares, que eram utilizados para complementar a dieta alimentar e tambm
para o lazer e divertimento das populaes locais, constituem exemplos signifcativos desse
processo. Nos ncleos tursticos, a populao local se sente excluda dos points tursticos, seja
em funo da proibio do acesso a determinados locais, dos preos praticados ou por no
se sentirem confortveis nos novos espaos.
As modifcaes na estrutura produtiva das localidades caminham no sentido apontado pelos
diferentes autores, com a desestruturao das atividades preexistentes, ligadas ao setor pri-
mrio, e a estruturao de um novo mercado de trabalho. Verifcaram-se aspectos positivos na
melhoria da renda da populao, nas condies de trabalho e na dinamizao da economia
das localidades em comparao ao perodo anterior, embora os resultados dos questionrios
apontem para um mercado pouco diversifcado, como demonstrou Alves (2009) em suas an-
lises. Ainda que os salrios pagos pelos setores ligados ao turismo sejam em mdia superiores
248
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
aos demais setores existentes nas localidades, diversos autores chamam ateno de que a
remunerao do setor baixa. Nesta perspectiva, Dias (2003, p. 134) ressalta que os postos
de trabalho abertos pelo turismo, de um modo geral, so sazonais ocorrendo durante os
perodos de alta temporada , e os nveis salariais de modo geral so baixos, se comparados
com funes administrativas equivalentes em outros setores da economia.
A questo do trabalho fundamental para se entender os desdobramentos do turismo nos
ncleos receptores, uma vez que a grande expectativa da populao local, e mesmo do pla-
nejamento governamental, encontra-se relacionada gerao de emprego e renda para as
pessoas do lugar. Percebe-se, ento, que este objetivo vem sendo parcialmente atingido, uma
vez que a populao local encontra srias difculdades de insero na nova rede de atividades
implantadas, tanto em funo da baixa escolaridade quanto de aspectos culturais. medida
que a populao local v frustradas suas expectativas, os aspectos negativos do turismo ga-
nham maior relevncia e intensifcam-se os antagonismos e as crticas atividade. No modelo
proposto por Doxey (apud DIAS, 2003; BRITO, 2005), a frustrao dessas expectativas faz com
que o sentimento da populao local em relao ao turismo siga uma tendncia que vai da
euforia ao antagonismo total.
No caso especfco das localidades da APA/LN estudadas, pode-se perceber, ao longo da
pesquisa, a presena de elementos que caracterizam o primeiro, o segundo e o terceiro
estgios do desenvolvimento dos destinos tursticos descritos por Doxey, denominados,
respectivamente, de euforia, apatia e irritao. No entanto, no se observou uma homoge-
neidade nos sentimentos e na percepo dos moradores para com o turismo e os turistas,
mas a coexistncia de sentimentos, muitas vezes contraditrios, entre os diferentes atores
sociais e mesmo de cada ator individualmente. O predomnio do estgio de euforia foi verif-
cado nas localidades que esto iniciando suas trajetrias no circuito turstico e naquelas que
no recebem visitantes, mas que se encontram prximas aos grandes empreendimentos em
fase de implantao. Os estgios de apatia e irritao foram percebidos nas localidades nas
quais o turismo j se encontra consolidado. Ao mesmo tempo em que os moradores dessas
localidades revelam insatisfao em relao a alguns aspectos da realidade local, enumerados
ao longo do texto, como a prostituio, o consumo de drogas e a violncia, os moradores
mostram-se satisfeitos com a dinamizao econmica da rea, embora reprovem o fato de no
conseguirem ocupar cargos de maior remunerao e prestgio social na rede de atividades
articuladas em torno do turismo.
Barreto (2003, p. 26) destaca que para tentar melhorar as relaes no turismo necessrio
se aprofundar neste grande paradoxo da relao turistas-anftries, que conforme destaca a
autora, consiste em colocar em contato pessoas que no enxergam a si mesmas como pes-
soas, mas como portadores de uma funo precisa e determinada. O que decorre do fato dos
habitantes estarem interessados apenas no dinheiro dos turistas, os quais, por sua vez, vm
os habitantes apenas como um instrumento para concretizao dos seus fns. Assim, a autora
conclui que as cincias sociais poderiam dar uma grande contribuio para o planejamento
equilibrado de um turismo responsvel, na medida que auxiliassem a:
249
O TURISMO E AS TRANSFORMAES
SOCIOCULTURAIS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
entender os processos psicossociais desencadeados pelo fenmeno turstico,
as expectativas, desejos, satisfaes e frustraes das populaes anftris e
dos turistas, as motivaes para agir de uma ou outra maneira, a busca para
alm da simples viagem, a dinmica cultural em que o turismo est inserido,
a diversidade de interesses e necessidades sociais que o turismo afeta, enfm,
seus dilemas e paradoxos (BARRETO, 2003, p. 26).
O equacionamento dessa questo, assim como de outras elencadas ao longo do texto, fun-
damental para que se possa, de fato, implantar um modelo turstico que benefcie a populao
local e que, ao menos, se aproxime dos to proclamados princpios da sustentabilidade do
desenvolvimento, que envolvem a dimenso econmica, social, cultural, territorial, ambiental e
poltica. Para tanto fundamental a insero da populao local nas novas redes de atividades
articuladas em torno do turismo, em melhores condies do que vem ocorrendo at ento,
seja como empreendedores ou como trabalhadores em cargos de chefa e/ou funes bem
remuneradas e de elevado prestgio social. Para que o dinamismo econmico verifcado seja
internalizado pelas povoaes locais, necessria tambm uma maior diversifcao e integra-
o das atividades econmicas aos setores ligados mais diretamente ao turismo. A melhoria
dos nveis educacionais da populao, bem como uma qualifcao profssional direcionada
para as atividades existentes nas localidades, vem a ser uma condio imprescindvel nesse
processo. O respeito cultura local e s escolhas das populaes tambm consistem em as-
pectos fundamentais. A preservao ambiental imprescindvel no apenas para garantir a
qualidade de vida das populaes residentes, mas para a prpria continuidade da atividade
turstica. Por fm, a autonomia deve ser assegurada de forma que as pessoas do local sejam
capazes de efetivamente decidir sobre os destinos dos seus territrios.
REFERNCIAS
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251
ENTRE OS DE DENTRO E OS DE FORA, UM EMPREENDIMENTO
TURSTICO: FORMAS DE ORGANIZAO E PARTICIPAO
SOCIAIS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
Cristiane Santos Souza
*
Lidice Almeida A. Paraguassu
**
E comea a Linha Verde. Da para frente, como se fosse uma exploso. o
Big Ben ... acontece o Big Ben de Praia do Forte. E hoje, o que todo mundo
vem razendo com isso: as benfeitorias e as malfeitorias. (Pablo, Praia do
Forte, 2008)
INTRODUO
Este artigo pretende fazer uma breve refexo sobre as diversas formas de organizao e
participao sociais e culturais forjadas no Litoral Norte da Bahia, quando as primeiras inter-
venes estatais e privadas comeam a ser executadas na regio com o intuito de viabilizar
o projeto de desenvolvimento econmico e social voltado para o turismo. Ao longo deste
tempo, e em especial nos ltimos dez anos, foi implantado em toda a faixa desse litoral
um considervel nmero de empreendimentos tursticos (hoteleiros de grande, mdio
e pequeno porte , como Complexo Saupe , Iberostar, Reserva Imbassa, dentre outros),
de entretenimento e de infraestrutura e servios (a Linha Verde, sistema de esgotamento
sanitrio, energia eltrica, melhorias de infraestrutura etc.) que impulsionaram as mudanas
socioculturais das localidades ali existentes tradicionalmente, fgurando novas formas de
organizao e participao social e poltica.
Nosso olhar foca sobre os municpios que correspondem rea de Proteo Ambiental
(APA) Litoral Norte.
1
Porm, a anlise se circunscreve ao distrito de Au da Torre, no muni-
cpio de Mata de So Joo, que se constitui das localidades de Praia do Forte, Au da Torre,
Malhadas, Campinas, Barro Branco, Imbassa, Diogo, Santo Antnio, Areal, Curralinho, Vila
Saupe, dentre outras
2
. Para a escrita deste trabalho realizamos uma pesquisa sistemtica
em fontes secundrias sobre as mudanas observadas na regio no perodo em questo;
trabalhamos com um conjunto de informaes primrias e etnogrficas produzidas e
coletadas durante os anos de 2007 e 2008 pela equipe do projeto de pesquisa Turismo e
Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), desenvolvido pela SEI, a
* Doutoranda em Antropologia Social pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp); mestre em Cincias
Sociais (concentrao em Antropologia) pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); bolsista da Fundao Ford;
pesquisadora do Ncleo de Pesquisas e Estudos sobre Juventude, Cultura, Identidade e Cidadania (NPEJI-UCSal/
CNPq). criskasouza@ig.com.br.
** Doutoranda em Medio Ambiente pelo Programa de Post Grado en Medio Ambiente Natural y Humano en las Ciencias
Sociales, Universidad de Salamanca; mestre em Cincias (Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade) pela Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ).
1
A APA corresponde faixa litornea dos municpios de Mata de So Joo, Entre Rios, Esplanada, Jandara e Conde.
2
Ver cartogramas 2 e 3 no texto de Muricy (2009) nesta publicao.
252
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
saber: entrevistas feitas com moradores e lideranas locais,
3
questionrios e registros de
observao (anotaes e fotografias)
4
. A este material foram agregados os conhecimentos por
ns acumulados nas experincias com outros trabalhos de pesquisa e estudo na rea.
Os caminhos aqui percorridos sinalizam para alguns processos, geralmente negligenciados
ou minimizados nos diagnsticos e relatrios de avaliao das dinmicas e dos impactos do
turismo, referentes aos confitos nos discursos e nas prticas dos mltiplos atores sociais sobre
os projetos de apropriao de terras e o uso dos seus recursos naturais; e sobre as transforma-
es nos sentidos e prticas cotidianas do dia a dia vivido pelos sujeitos. Nessa perspectiva,
pretendemos destacar algumas das principais formas de organizao e estratgias de parti-
cipao coletivas presentes na regio e, em especial nas localidades de Au da Torre.
Este artigo est organizado em trs partes. Na primeira traamos em linhas gerais a trajetria
das formas de participao e organizao social no Brasil, suas tendncias e refexes na Bahia.
Em seguida enfocamos este processo no Litoral Norte e, especifcamente, para alguns dos
processos relacionados com a implementao de empreendimentos tursticos no distrito de
Au da Torre. Por fm, apontamos para um conjunto de problemas decorrentes deste processo
e o desafo aqui colocado para os diversos agentes envolvidos, em destaque para Estado.
OS ESPAOS DE ORGANIZAO SOCIAL: OS DILEMAS
DA PARTICIPAO... QUANDO SE PARTICIPA!?
A discusso sobre a questo da organizao social est ligada diretamente ao tema da
participao. No Brasil este tema aparece no cenrio poltico h mais de duas dcadas.
Os movimentos populares se constituram de um coletivo socialmente heterogneo,
oriundos de diferentes setores da sociedade, que reivindicavam melhores condies de
sobrevivncia no espao urbano e que tiveram grande impulso a partir da dcada de
1970, com o apoio e articulao das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).
5
Foi a atuao
das CEBs que proporcionou a retomada das discusses polticas no pas, influenciando a
formao de movimentos sociais populares, como o Movimento do Clube de Mes e Mo-
3
A noo de liderana segue a perspectiva que so as pessoas assim reconhecidas pelos membros da localidade, por
exercer um papel de referncia, de orientao e de participao social organizada ou no junto aos rgos pblicos
e instituies privadas. Cabe destacar que seguindo as orientaes das instituies envolvidas com a pesquisa e o
desenvolvimento da cincia que envolvem interlocues e aes de interveno junto a pessoas, grupos e comunidades
e por ventura possam signifcar para estes algum tipo de ameaa (em suas diversas possibilidades) futura , ns adotamos
para a exposio desta narrativa o uso de nomes fctcios para representar nossos interlocutores.
4
Sobre os aspectos metodolgicos da pesquisa ver Muricy (2009) nesta publicao. Conforme explicitado neste texto, os
nomes dos entrevistados foram substitudos por nomes fctcios no intuito de preservar a identidade dos mesmos.
5
Em meados da dcada de 1960, segmentos da igreja catlica, motivadas pelo Conclio Vaticano II, vivenciavam a
ruptura com as prticas da liturgia tradicional, enfatizando valores de solidariedade e justia social, atravs de um
trabalho pastoral coletivo, fora das paredes das parquias e mais prximo populao. Esta vertente de renovao
no seio da igreja culminou com um plano pastoral cuja ideia era ir aonde o povo est, delineando as primeiras
Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) no Brasil. As CEBs foram fundamentais nos anos de chumbo, pois em seu
espao ocorriam as reunies polticas de oposio ditadura. Essas reunies tambm comearam a discutir os
processos de reivindicaes pela melhoria da qualidade de vida do povo, tanto no campo como na cidade. Em
fins da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, as Comunidades de Base se configuram no espao de gesto e
desenvolvimento dos movimentos sociais e sindicais.
253
ENTRE OS DE DENTRO E OS DE FORA, UM
EMPREENDIMENTO TURSTICO: FORMAS DE ORGANIZAO
E PARTICIPAO SOCIAIS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
vimento pela Carestia/Custo de Vida. Estes movimentos, observados tambm em outras
partes do mundo, reivindicavam o acesso a bens de consumo coletivo, sejam no campo
da educao, da sade ou da moradia, e a bens imateriais, como identidade, valores ou
cultura. Segundo Doimo (1997), estes novos movimentos sociais, diferentes daqueles
cuja fundamentao se dava no campo terico-cientfico da vertente marxista-europeia,
so de uma ordem metapoltica, ou seja muito mais pautados em valores do que em
reivindicaes negociveis.
Neste contexto, diversos setores da sociedade brasileira, como organizaes no governa-
mentais, partidos polticos ou rgos pblicos, se engajam nessas discusses, dando uma
confgurao aos movimentos populares no Brasil, cujas demandas vo incorporando ques-
tes tanto nacionais quanto mundiais, como a preservao do meio ambiente, os direitos
da mulher e os direitos individualidade. Essa dinmica da modernidade, cuja tecnologia
passa a ser um dos instrumentos mediadores das relaes sociais, permite que o local e o
global se conectem de maneira abstrata, deixando fexveis as relaes entre tempo e espao
(GIDDENS, 1991).
Essa transformao das relaes permitiu uma expanso mundial em termos de cultura, po-
ltica e valores, e a mudana nas estruturas institucionais, como famlia e igreja, possibilitou
que alguns cidados do mundo pudessem experimentar uma infnidade de relaes nunca
dantes pensadas. Entretanto, esta caracterstica da modernidade evidencia uma ausncia de
referenciais slidos e permanentes, visto que as demandas por valores antes considerados
pertencentes antiguidade, agora so reivindicados em um espao social mais amplo. Nesse
aspecto, Beck (1986) conceituou nossa modernidade como uma sociedade de risco, pelo
reconhecimento de que so necessrias novas explicaes, onde se incorpore e desincorpore
a tradio. Entretanto, estes valores antigos, que emergem, no so predominantes nem
hegemnicos, mas buscam conviver e compem a modernidade, atravs destes movimentos
populares que se articulam reivindicando a superao de tudo que degrade a dignidade e
o bem comum.
Assim, v-se que na dcada de 1980 ocorre um processo de conformao de novos espaos
de participao social (respaldado no princpio democrtico) no seio da sociedade civil,
constitudo, principalmente, pelos avanos e pelas conquistas dos movimentos populares
e pluriclassistas mulheres, negros, ecolgicos, dos indgenas, dos migrantes, das crianas,
dos jovens, dos mais velhos, dentre outros (COHN, 1994; CASTRO, 2002).
Santos (1997) identifca dois imperativos ticos, importantes para a superao da antinomia
entre o universalismo dos valores igualitaristas e o respeito s diversidades culturais e identi-
trias. Para ele necessrio nas diferentes verses de uma cultura que seja escolhida aquela
que representa o crculo mais amplo de reciprocidade dentro dessa cultura, ou seja, aquela
que possibilita ir mais longe no reconhecimento do outro; e considerar que as pessoas e os
grupos sociais tm o direito a serem iguais quando a diferena os inferiorizar, e o direito a
serem diferentes quando a igualdade os descaracterizar (SANTOS, 1997).
254
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A multiplicidade de movimentos populares permite observar uma dinmica social diferen-
te, prpria das fases mais recentes da modernidade: apesar de origens fundamentadas em
questes de base ideolgica e imateriais, existe uma dialtica entre a reivindicao de direitos
humanos no geral e direitos humanos de grupos especfcos. Para Castro (2002), isso signifca
uma ruptura com conceitos clssicos da virada do sculo XX (cidadania social, civil e poltica),
para atuar com as desigualdades de um sistema de classe ampliado dentro de um espectro
da cidadania cultural e do reconhecimento de identidades, tomadas em suas singularidades,
tanto do ponto de vista de suas vulnerabilidades negativas, quanto em suas potencialidades,
experincias, estratgias, linguagens.
Estes movimentos participaram da redemocratizaao do pas e exigiram do Estado no ape-
nas participao poltica no processo decisrio das polticas pblicas, mas chamavam-no
responsabilidade, atravs de instrumentos de protesto. O eixo metodolgico da educao
popular foi estruturado nesse perodo e orientou as assessorias a estes movimentos, com
nfase na transformao social como direcionador no sentido organizativo-conscientizador,
incentivando a autonomia e organizao popular (DOIMO, 1997).
A conquista de novos canais de discusso e interveno nas questes das demandas pblicas,
por outro lado, trouxe, tambm, uma srie de difculdades, limites e exigncias socioecon-
micas e polticas, ligadas principalmente a aspectos enraizados nas culturas locais. Neste
perodo, consolidam-se ainda as primeiras experincias de Conselhos de Gesto
6
da coisa
pblica (comunitrio, escola, sade etc.). Paralelamente, funcionavam ainda os conselhos dos
movimentos populares, o que em muitos momentos resultou numa relao confitante (ainda
muito presente). Os conselhos gestores dos anos 1990 apresentaram carter interinstitucio-
nal, se constituindo em instrumentos mediadores na relao sociedade/Estado, legalmente
respaldados pela Constituio de 1988, que previu o exerccio deles atravs da democracia
participativa (GOHN, 2008).
A implementao destes conselhos gestores signifcou, de certa forma, para o governo bra-
sileiro, a consolidao do seu alinhamento a uma srie de orientaes advindas de agncias
mundiais que afrmavam a necessidade da adoo de um conjunto de polticas a serem
programadas para garantir uma nova governabilidade. Dessa maneira, segundo expresso
cunhada pelo Banco Mundial na dcada de 1990, a gesto governamental deveria primar pela
governana, ou seja, estar fundamentada em princpios como responsabilidade, transparn-
cia e legalidade, que, mesmo vinculadas ao debate poltico-desenvolvimentista, estivessem
sempre atentas reivindicao da sustentabilidade requerida pela sociedade civil
7
. Assim, as
polticas pblicas relacionadas a este novo modelo de gesto deveriam primar pela ateno
s demandas sociais, recorrendo, sempre que possvel, a uma gesto participativa entre os
diversos atores envolvidos nos processos. A palavra de ordem dessa nova gesto parceria
6
Segundo Gohn (2008), a organizao atravs de conselhos se constitui numa estratgia to antiga quanto a prpria
democracia participativa, e alguns pesquisadores sugerem que suas origens remontem aos cls visigodos. Na histria
contempornea, os conselhos mais famosos so a Comuna de Paris, os Conselhos dos Sovietes Russos e os Conselhos
Operrios de Turim.
7
Sobre o conceito de governana, ver Santana (2009) nesta publicao.
255
ENTRE OS DE DENTRO E OS DE FORA, UM
EMPREENDIMENTO TURSTICO: FORMAS DE ORGANIZAO
E PARTICIPAO SOCIAIS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
e, nessa perspectiva, conselhos, associaes, comits, sindicatos, fruns e demais membros
interessados so peas fundamentais na implementao das polticas pblicas que tenham
carter participativo. Nesse contexto, a dcada de 1990 observou, no cenrio das organiza-
es sociais, um cruzamento de interesses de participao direta (movimentos populares)
e das intermediaes do Estado (conselhos gestores). Neste perodo, em meio ao global, o
local passa a ser visto como dinamizador das mudanas sociais, constituindo novas formas
de sociabilidade, principalmente referentes ao lazer e cultura (GOHN, 1994).
Nesse momento, o avano do capital e o surgimento de novas demandas sociais marcaram as
mudanas no seio das organizaes sociais tambm no estado da Bahia. Muitas reas do estado
(de riquezas naturais, paisagsticas e culturais) experimentaram um processo de valorizao
econmica a partir de volumosos investimentos voltados para a dinamizao do turismo, a
exemplo do Extremo Sul e Litoral Norte, e atualmente parece se voltar ao Recncavo e Baa
de Todos os Santos. Dessa maneira, a concepo de governana, pretendida pelas gestes
pblicas modernas, foi incorporada aos planos e diretrizes operacionais do turismo, prevendo,
dessa maneira, a parceria entre as diversas instituies interessadas (governamentais e no
governamentais) na implementao das polticas pretendidas. Em geral, pode-se dizer que
a construo fundamental do princpio da governana, tal como ele admitido dentro das
esferas polticas, est baseado na presena de entidades da sociedade civil.
Nesse contexto, muitas destas organizaes buscaram uma institucionalidade que as referen-
dasse frente s negociaes com os poderes pblicos, dentro das novas agendas polticas que
incorporaram o ideal de sustentabilidade, ou seja, tornaram-se parceiros do Estado, corrobo-
rando com o que diversos autores chamam de ideologia de revalorizao da sociedade civil.
A maneira de atuao destas organizaes so redefnidas, em relao s dcadas de 1970 e
1980, e se tornam mais prximas do formato de campanhas e informes, enfocando o debate
mais especifcamente nas questes de carter tico-moral e de solidariedade individual e
coletivas, buscando alternativas para a pobreza, o desemprego, desigualdades, a violncia, a
corrupo, dentre outros. Diferentemente do que se propunha essa perspectiva de governana,
o que se observou nos ltimos anos foi o acirramento da especulao fundiria e imobiliria, a
desestruturao nas bases de organizao e participao socioculturais locais e o surgimento
e intensifcao de problemas ligados a infraestrutura, servios, sade e educao.
ORGANIZAO E PARTICIPAO SOCIAIS NO LITORAL NORTE
DA BAHIA: UMA BREVE REFLEXO SOBRE AS CONFIGURAES
SOCIOCULTURAIS NAS LOCALIDADES DO DISTRITO DE AU DA TORRE
Ao longo da histria mais recente da regio, aqui analisada, podemos observar a tendncia
acima descrita quanto s formas de participao e organizao social, guardadas as suas
especifcidades. A ocupao do Litoral Norte da Bahia est ligada a processos que se repor-
tam segunda metade do sculo XVI, confundindo-se com a prpria colonizao brasileira.
O extrativismo de produtos forestais como o ltex da mangaba, a piaava para confeco
256
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
de artesanato, a pesca e a mariscagem, ao lado da pequena produo agrcola e da coleta
das frutas da estao, mantiveram-se, at bem recentemente, como base da economia local.
Historicamente, esta regio experimentou uma prtica de organizao e participao base-
ada na estrutura familiar extensa e de vizinhana, na qual os confitos, as necessidades e os
projetos coletivos eram resolvidos entre os membros da localidade. As formas de reproduo
econmica e social nesta regio se engendravam da ligao direta entre as pessoas, a na-
tureza e seus recursos. As trocas se davam num nvel amplo da famlia.
8
A proximidade das
crianas com os adultos e com crianas de outras idades ampliava o universo de socializao
primria. As atividades cotidianas desenvolvidas pelas mulheres estavam ligadas ao trabalho
domstico, ao cuidado com as crianas, desenvolvido, na maioria das vezes, coletivamente,
mariscagem, ao artesanato e s pequenas prticas agrcolas nas hortas e pomares. As
atividades predominantemente masculinas estavam relacionadas ao desenvolvimento da
pesca e de pequenos comrcios locais. Os novos casamentos permaneciam na vizinhana,
possibilitando o convvio mtuo entre vrias geraes.
O Litoral Norte foi ocupado atravs de uma rede de relaes que desconhecia as fronteiras
geopolticas, demarcao, loteamento e privatizao das terras, aumentando sua comple-
xidade no tempo e, consequentemente, a probabilidade de contato entre as pessoas, suas
organizaes e prticas. Em sua estratgia de ocupao, as famlias desta regio acabaram
por reestruturar territrios e espaos, incorporando os hbitos culturais de seus habitantes ao
espao e s relaes econmicas e polticas locais. Os fortes vnculos familiares possibilitaram
que, nas situaes de vulnerabilidade e confito, as comunidades tivessem a capacidade de
se reorganizar diante das difculdades e desafos, de maximizar as suas potencialidades, de
transformar suas crenas e prticas para consolidar novas formas de relaes.
A reapropriao e o parcelamento das terras levaram muitas comunidades a se organizarem
institucionalmente com a fnalidade de garantir direitos histricos j adquiridos. Observa-
mos, nos ltimos anos, fortalecimento das comunidades tradicionais
9
na regio, a exemplo
das comunidades de pescadores e quilombolas que apresentam pautas de reivindicaes
comuns a outras comunidades da regio, porm marcam suas especifcidades identitrias.
Existem na regio movimentos de reivindicao pelo reconhecimento e demarcao de terras
quilombolas, a exemplo da comunidade de Sapiranga.
A construo da Linha Verde ocasionou a mudana na estrutura de relao entre as co-
munidades, antes ligadas por outros vnculos, o que imprimiu um novo ritmo regio. Em
muitas localidades este processo foi vivenciado de forma mais crtica, com desapropriao
das terras e a descaracterizao de antigas formas de organizao e sobrevivncia familiar.
Muitas famlias passam a viver sob risco nas travessias cotidianas da pista para continuar
8
Compreendido como um grupo de pessoas unidas por laos de consaguinidade, de aliana ou afnidade, em que existe
intercmbio simblico entre gneros e geraes, mediao entre cultura e natureza e entre esfera privada e esfera pblica.
9
O Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, em seu artigo 2, considera os remanescentes das comunidades dos
quilombos, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados
de relaes territoriais especfcas, com presuno de ancestralidade negra, relacionada com a resistncia opresso
histrica sofrida.
257
ENTRE OS DE DENTRO E OS DE FORA, UM
EMPREENDIMENTO TURSTICO: FORMAS DE ORGANIZAO
E PARTICIPAO SOCIAIS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
exercendo suas prticas extrativistas, de plantio para subsistncia e de acesso ao mar e s
lagoas onde realizam suas pescarias e coletas de crustceos. Outros processos desencadeados
ou otimizados a partir da construo da Linha Verde so destacados nas entrevistas por ns
analisadas, a saber: o acirramento dos confitos pela terra, decorrente da lgica mercantil e
privativa empregada na terra e ao uso dos seus recursos; o surgimento e intensifcao da
prostituio e do turismo sexual; o comrcio de drogas; o inchao das reas litorneas; e a
ocupao e adensamento de reas mais interioranas.
Por outro lado, outros moradores conseguiram constituir uma forma de resistncia atravs,
principalmente, da manuteno da terra. A importncia da famlia enquanto instituio de
produo e reproduo social aparece numa ampla literatura produzida durante o desenvol-
vimento das cincias sociais, destacando-se as diversas confguraes, sua centralidade na
reproduo social, nas estratgias de sobrevivncia, proteo, socializao e sociabilidade,
transmisso cultural e econmica (CARVALHO, 2003). As recentes transformaes ocorridas
na dinmica demogrfca, nos valores e comportamentos sociais e no mercado de trabalho
atingiram sobremaneira a instituio familiar, porm trouxeram como consequncia a conf-
gurao de outras estruturas familiares e com elas novos mecanismos de sobrevivncia.
10
Segundo Souza (2002),
11
em reas pobres, de forte migrao e ligao com projetos tursticos,
os moradores tendem a olhar a vida como uma incerteza, um dia aps o outro; os sonhos e os
projetos de vida esto, principalmente, na ordem do imediato, da necessidade emergencial.
Para os mais jovens, que j experimentaram contatos mais estreitos com a diversidade cultural
dos visitantes, com grandes cidades e outras realidades, e o rompimento com antigas formas
tradicionais de existncia, o mundo cada vez mais urbano. Estes moradores confguram
cotidianamente novas formas culturais de sobrevivncia em que se entrelaam ou se chocam
valores herdados e adquiridos. Eles, muito mais que os mais velhos, se encontram diante de
uma realidade socioeconmica e cultural especialmente difcil. Hoje, os confitos de interesse
que existem na regio passam pela mediao de instituies do Estado, pelo poder econmico
e poltico dos grandes empreendedores e pelas organizaes da sociedade civil.
Nesse contexto, o embate entre geraes se faz presente em questes relacionadas com a
reproduo econmica e social local. As novas geraes, quase sempre, no pretendem se-
guir as atividades de seus mais velhos e se tornam receptivas a qualquer outra atividade que
represente o moderno; enquanto na viso dos mais velhos, as atividades que representam
a tradio deveriam ser valorizadas e estimuladas.
12
10
Segundo Carvalho (2003), a partir das pesquisas realizadas sobre famlias populares na dcada de 1970 foram defnidas
designaes para pensar os novos mecanismos utilizados pelas famlias na busca de melhores condies de vida, a
exemplo de estratgias familiares e estratgias de sobrevivncia.
11
Ver a anlise sobre o Projeto Turstico do Governo do Estado, em especial para as reas da Baa de Todos os Santos,
Recncavo Sul e Regio Metropolitana de Salvador.
12
O debate sobre tradicional e moderno e sua articulao com o aspecto geracional constitui um aspeto importante
nos discursos e na dinmica sociocultural da rea estudada, mas infelizmente no ser tratado com aprofundamento
necessrio aqui, pois o espao reservado para este artigo no nos permite.
258
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A presena, cada vez maior, de novos moradores vindos de diferentes lugares com seus
diferentes modos de vida, perspectivas, interesses e possibilidades gerou confitos entre os
moradores nativos os de dentro,
13
os moradores vindos de outros lugares os de fora e os
turistas (em suas mais diversas faixas e classes).
Em toda a regio, os confitos que giram em torno do turismo e das transformaes dele
resultantes so avaliados de forma diferente pelos diversos atores sociais e seus interesses.
Para muitos dos entrevistados o turismo trouxe, associado ao crescimento, uma srie de pro-
blemas na dinmica social e cultural tradicionalmente existentes, porm para outros trouxe
o crescimento econmico e novas possibilidades sociais.
A percepo de alguns dos nossos interlocutores em Porto de Saupe sobre as dinmicas que
o comrcio vem apresentando mostra um enfraquecimento e retrao do comrcio local.
Hoje, por exemplo, por que o comrcio t morrendo? simples, a empresa que fornece
alimentao pra os trabalhadores da construo civil uma nica.[...] t matando o
comrcio local. Porque quando era o turista que frequentava a pousada, o dono da
pousada comprava o seu alimento nesse supermercado, nessa mercearia, nas feirinhas
daqui, hoje no comprado (PACO, 2008).
A importncia central do turismo nos confitos sociais desdobra-se na centralidade da ques-
to ambiental de um lado, porque os empreendimentos e o Estado apelam para o ecotu-
rismo e o desenvolvimento sustentvel para promover alteraes, muitas vezes, profundas
na vida das populaes residentes, e, por outro, porque esse processo vem restringindo de
forma sistemtica o acesso dos antigos habitantes aos recursos naturais: as matas, os rios
e a terra . Documentos ofciais relatam que a dinmica turstica da regio coexiste com as
economias de pequeno porte, j existentes, que esto assentadas no extrativismo vegetal,
na mariscagem e na pesca, voltada, principalmente para o autoconsumo. Estas informaes
so contestadas veementemente, pois os interlocutores se referem, inclusive, ausncia de
reas para o desenvolvimento agrcola. Em algumas localidades, a extrao tradicional da
piaava para benefciamento e produo de artesanato fcou prejudicada pela restrio de
acesso s reas, antes de manejo coletivo.
Mas eu repito para voc: est fcando cada vez mais difcil justamente porque as
reas, alm de serem pequenas, elas esto diminuindo cada dia mais. Por conta desse
progresso e tambm por conta desses loteamentos que voc falou que esto surgindo.
Porque cada esquina, qualquer pessoa que tenha trs, quatro metros quadrados de
terra, tira uma partizinha para si e os outros, passa adiante (AGOSTN, 2008).
Em toda a regio do Litoral Norte se identifca uma srie de organizaes de carter no go-
vernamental com aes pautadas na agenda ambiental. Dentre as muitas difculdades vividas
por estas organizaes, que de forma geral so enfrentadas por instituies semelhantes em
13
Hoje, esta noo, usada inicialmente para se reportar aos moradores nascidos e residentes l, abre-se para abrigar
tambm aqueles que j residem h muito no lugar, que pegaram o sentido do lugar (GODOI, 1998), para os que
nasceram, foram embora e depois voltaram, e para os que nasceram fora mas tm a sua famlia bsica dali originria.
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ENTRE OS DE DENTRO E OS DE FORA, UM
EMPREENDIMENTO TURSTICO: FORMAS DE ORGANIZAO
E PARTICIPAO SOCIAIS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
todo o estado da Bahia, destacam-se a legitimidade da representao social, a regularizao
institucional (aspectos legais), a transposio dos problemas internos da comunidade para o
cotidiano da organizao, a relao confituosa e, muitas vezes, tensa com os poderes pblicos,
variando entre o aparelhamento e o confronto.
O depoimento abaixo aponta para um fenmeno que caracteriza muitas das associaes da
rea, a saber: o misto de gratido e revolta quando da interferncia governamental em rees-
truturar a paisagem local, que atende prioritariamente s demandas tursticas dos grandes
empreendedores.
O povoado t l em baixo, deixou de ser uma vila de pescador pra ser um centro de
turismo maltratado. A nossa briga com os empreiteiros, com os donos [...] dos empre-
endimentos hoteleiros e tursticos por ele no considerar o nosso povoado como
mais um equipamento de turismo pra que os turistas deles visitarem, e resolveram nos
transformar em dormitrios. Isso t decrescendo o nosso povoado, que j foi muito
bonito, at os anos 90. Hoje t defnhando, morrendo comrcio e impondo a gente 2
mil trabalhadores que fcam nas pousadas que deveriam servir ao turista. Por outro
lado, tem diferenas positivas. Ns hoje que bebamos gua de cacimbas, de rios no
tratados, ns temos uma gua potvel e tratada, uma gua de melhor qualidade,
como eu costumo dizer, melhor do que muitas guas minerais que ns compramos
pra beber por a (PACO, 2008).
Nesse contexto, a conquista da institucionalizao por parte de muitas lideranas e comuni-
dades, com o estreitamento com o Estado, no possibilitou que suas pautas de reivindicao,
mesmo as mais imediatas, fossem atendidas. Contrariando essa ideia de governana, no
impediu o avano da especulao fundiria e imobiliria e de problemas ligados a infraes-
trutura, saneamento bsico, sade e educao.
O distrito de Au da Torr compreende as localidades de Praia do Forte, Malhadas, Au da Torre,
Campinas, Imbassa, Barro Branco, Vila Saupe, Curralinho, dentre outras. Nessa rea, existem,
em atuao, diversos tipos de organizaes sociais (associao de moradores, comerciantes,
pescadores, artess, barraqueiros etc., ONGs ambientais e culturais, alm de entidades e or-
ganizaes de outras naturezas. O Quadro 1 relaciona algumas destas organizaes.
260
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Associaes Localidade
Associao dos Moradores da Praia do Forte (Ampraf ) Praia do Forte
Associao Comercial e Turstica de Praia do Forte (Turisforte) Praia do Forte
Associaes dos Coroas de Praia do Forte Paria do Forte
Casa do Pescador Colnia dos Pescadores de Praia do Forte Praia do Forte
Associao Comunitria de Educao Ambiental Praia do Forte
Associao dos Ambulantes de Praia do Forte Praia do Forte
Associao de Moradores de Auzinho da Torre Auzinho da Torre
Associao dos Moradores de Malhadas e Campinas (AMMC)*** Malhadas
Associao dos Moradores de Campinas Campinas
Associao dos Moradores de Diogo e Santo Antnio Diogo
Associao de Comerciantes de Imbassa Imbassa
Associao de Moradores de Imbassa Imbassa
Associao de Barraqueiros de Imbassa Imbassa
Associao Comercial e Rural dos Moradores de Barra de Pojuca e Cachoeira Barra de Pojuca
Associao de Artess de Vila Saupe Vila Saupe
Associao de Artess de Curralinho Curralinho
Organizaes No-governamentais
Projeto Tamar Praia do Forte
Fundao Garcia dvila Praia do Forte
Recitek Educao e Gesto Ambiental Praia do Forte
Instituto Baleia Jubarte Praia do Forte
Instituto de Hospitalidade Regional
Quadro 1
Organizaes sociais existentes
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Para compreender melhor o processo de organizao formal das comunidades estudadas,
cumpre investigar as relaes entre os vrios grupos sociais. Num primeiro olhar possvel
perceber uma ntida separao entre os moradores nativos, os de dentro, nascidos e que resi-
dem l, e os que vieram de fora, especialmente nas localidades mais prximas ao mar, como
Imbassa, Praia do Forte e Diogo. Entre os nativos, a situao oscila em decorrncia do nvel de
escolaridade e do dinheiro de que os grupos familiares dispem para enfrentar a expanso do
turismo. Vale salientar que, de uma maneira ou de outra, muitos moradores das localidades
conseguiram permanecer no lugar por ocasio do loteamento ou cercamento das terras, e
exploram de alguma forma o mercado criado pelo turismo.
Os discursos daqueles considerados de fora situam que o desenvolvimento do turismo se deu
de maneiras diferentes em cada localidade de Au da Torre. Segundo observamos nos relatos,
os primeiros empreendimentos tursticos implantados no consideraram os anseios e deman-
das das populaes locais, porque abarcaram um nmero excessivo de comunidades, com o
objetivo de mitigar problemas e no conseguiram responder s questes pontuadas desde
261
ENTRE OS DE DENTRO E OS DE FORA, UM
EMPREENDIMENTO TURSTICO: FORMAS DE ORGANIZAO
E PARTICIPAO SOCIAIS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
a proposta de implantao do empreendimento, tais como gerao de emprego, melhoria na
infrestrutura e acesso a bens materiais e culturais e de servios. Os novos empreendimentos,
segundo nossos interlocutores, aportam na regio com um conceito diferenciado: nesse
momento, as comunidades so divididas entre os empreendedores, de modo que um maior
nmero possa ser contemplado de forma mais completa.
Eu acho que est criando um formato melhor agora, sabe! Eu acho que quando chegou,
por exemplo, o primeiro empreendimento que chegou foi Costa do Saupe. E quando
o Costa do Saupe chegou ele teve que pulverizar muito as aes deles, porque ele
como era o nico empreendimento que chegou ele teve que fazer ao no litoral todo.
[...] Tanto que, assim, uma questo que a gente tem com a Iberostar que se defniu
que a rea de atuao da Iberostar seria s Au, Malhadas e Campinas pra que pudes-
se haver um aprofundamento. Ento o Reta Atlntico em Barro Branco e Imbassa.
Porque assim permite que se haja um aprofundamento, e no essa pulverizao de
aes, fazer reunio em todas as comunidades e no fnal das contas as aes eram
muito superfciai (ALMUDEA, 2008).
As lgicas de pertencimento e construo de trnsitos e vnculos relacionais so estruturadas
em condies de aproximao, distanciamento e limitaes pelos interesses sociais. Por outro
lado, observa-se que, em geral, os nativos continuam a exercer prticas de ajuda que reforam
os laos histricos de vizinhana e parentesco extenso, que no permitem, por exemplo, que
um morador da localidade morra de doena ou fome a ajuda vai desde o fornecimento de
alimentao aos mais carentes at a mobilizao de vizinhos para arranjar um veculo para
transportar um doente para o posto de sade mais prximo. Estes laos de solidariedade
oriundos da herana da comunidade domstica de parentesco extenso, padro organizacional
que remonta ocupao indgena e negra em toda regio, apesar de golpeada em seu aspecto
econmico, consegue fazer continuar um ideal de grupo que valoriza a vida tranquila.
Quando voc chega num recinto como o daqui ao lado, que voc tem s membros da
famlia, o pai a me e mais oito irmos, tudo na mesma propriedade, ali voc consegue
ver que as pessoas vivem numa harmonia danada, a casa sempre aberta at no sei
que horas da noite. Quando voc passa pela rua principal, voc j no consegue ver
mais isso. Porque o nmero de pessoas que circula aqui muito grande e tenho sentido
que a atitude das pessoas tem mudado um pouquinho. No mudou muito no, mas
mudou um pouco (AGOSTN, 2008).
Em muitas das associaes contatadas durante a pesquisa de campo, a situao de tenso
na busca de garantir seus interesses em contraposio a interesses de outros atores sociais,
a exemplo dos donos de hotis, pousadas e grandes negcios. Algumas destas entidades,
localizadas em Mata de So Joo, tentam, diante de diversas instncias do poder pblico,
estadual ou federal, contrabalanar o poder poltico da prefeitura municipal. Numa iniciativa
conjunta destas organizaes foi possvel, mediante o apoio do Ministrio Pblico Estadual,
impedir a implantao de um aterro sanitrio na localidade de Barro Branco, margem do rio
262
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Imbassa, para receber os resduos do complexo hoteleiro de Saupe. Associada implantao
do aterro, foi prevista a criao de um projeto de urbanizao que preservasse as caractersticas
locais e as reas de charco ainda existentes, atravs da Companhia de Desenvolvimento da
Regio Metropolitana (Conder), que encontra-se em fase de implantao. Tambm o Centro de
Recursos Ambientais (CRA), agora Instituto de Meio Ambiente (IMA), foi procurado por estas
organizaes, algumas das quais afrmam que se no existisse no faria falta. Durante algum
tempo, o rgo dispunha de um escritrio na localidade, fechado h mais de cinco anos. No
geral, a avaliao que os moradores da regio fazem destes rgos do Estado de ausncia
na elaborao e na prtica de polticas pblicas de melhoria da qualidade de vida.
Em geral, em Praia do Forte e Imbassa, localidades de maiores fuxos tursticos na regio, os
donos de pousadas buscam um controle maior e padronizao da atividade turstica, muitas
vezes em confito com a administrao municipal. Em Imbassa, por exemplo, a busca por
um maior controle sobre as excurses dirias fortaleceu a Associao dos Comerciantes que,
segundo um dos nossos entrevistados, se deu atravs da instalao de um limite de altura
na entrada da localidade e da fscalizao dos documentos dos nibus. Esta conquista da
Associao signifcou para seus membros uma capacidade de articulao, barganha e reso-
luo do problema que, para a maioria, enfraquecia o comrcio local. Outras associaes
tm prticas diferenciadas, com seus membros evitando, em vrios momentos, o confronto
direto com o poder local.
Olhando essa dinmica em Imbassa, entretanto, para a atividade da comercializao e da
pesca ainda h certo limite nos investimentos e aes para garantir melhorias necessrias,
diante do desinteresse da administrao pblica. Alm disso, compartilham com parte dos
nativos a crtica aos donos de pousada, acusando-os de s investir em melhorias que os be-
nefciam diretamente. Lideranas locais destacam ainda que existem duas batalhas a serem
travadas: a manuteno da limpeza do local e a luta contra os farofeiros
14
, que ainda resis-
tem e continuam vindo dos bairros populares de Salvador e das demais cidades da Regio
Metropolitana, alm de outras no Litoral Norte.
Em Praia do Forte, durante mais de uma dcada, o confito entre a populao local e o poder
pblico local passava pela manuteno das barracas na praia. Ao longo desse processo, as
barracas foram cedendo lugar a um aparato de lazer e moradia condominial, restando algumas
poucas barracas num espao mais recuado da praia. Os problemas parecem passar desper-
cebidos aos olhos de alguns representantes locais que, de certa forma, foram limitados no
seu poder de atuao durante os ltimos anos pelo poder do grande capital que circula no
local. Os interesses dos comerciantes, barraqueiros, moradores nativos e os de fora parecem
no convergir. No caso especfco dos estudos de impacto ambiental, isso se mostra evidente,
pois as vises e perspectivas de retorno e ganho so marcadamente divergentes. Para alguns
agentes sociais a vinda dos empreendimentos tursticos signifca a dinamizao do comrcio,
a criao de postos de trabalho, a melhoria e o acesso aos servios, enquanto para outros
14
Designao pejorativa para identifcar as pessoas que para passar o dia inteiro na praia trazem seus prprios alimentos
e bebidas e que , organizam grandes batucadas.
263
ENTRE OS DE DENTRO E OS DE FORA, UM
EMPREENDIMENTO TURSTICO: FORMAS DE ORGANIZAO
E PARTICIPAO SOCIAIS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
representa o aumento da especulao fundiria, aumento da violncia, precarizao do
trabalho e destruio de reas verdes, charcos e lagunas. Nessa confgurao, o Estado, que
deveria ocupar o lugar de mediador entre estas mltiplas vises e interesses, muitas vezes
acaba contribuindo para o acirramento dos confitos.
No entanto, existem demandas comuns, a exemplo de transporte e melhoria na qualifcao
da mo de obra local. Na percepo de muitos dos entrevistados, esta qualifcao est restrita
s atividades profssionais direcionadas ao mercado turstico e de servios, tais como cama-
reira, garom, auxiliar de cozinha, eletricista, pedreiro, barman, dentre outros. Para alguns dos
moradores, em geral jovens, muitas das formaes oferecidas pelos empreendimentos no
atendem a seus desejos e necessidades de crescimento individual e coletivo.
Ainda em Paria do Forte, os donos de pousada esto organizados em uma associao e entre
suas queixas destacam-se: o barulho e os modos (hbitos) dos nativos, que causam o afasta-
mento de muitos turistas da localidade, que chegam ali em busca de tranquilidade. Segundo
alguns dos entrevistados, a Associao de Vendedores Ambulantes de Praia do Forte atua
como fscalizador, defnindo os prazos de permanncia para vendedores de fora, que chegam
localidade nos perodos de alta estao, em especial no vero. Segundo uma vendedora
associada, hoje a permanncia no lugar para os de fora de dois a trs dias.
Em Malhadas encontramos a associao de moradores,
15
que, diferente de muitas outras da
regio, j existe h mais de 20 anos. Na entrevista com um dos ex-diretores desta associao
ele falou sobre a difculdade de manter a entidade funcionando, pois poucas pessoas querem
assumir funes frente direo da entidade. Disse ainda que, atualmente, as principais ativi-
dades desenvolvidas por eles so festas (padroeira, carnaval etc.) e pequenas reunies, onde
discutem os principais problemas da localidade segurana, transporte e pavimentao. [...]
ultimamente a gente sabe que t meio relaxado a nas programao, mas agora vai t pra ter
eleio a de... nova diretoria e a com essa nova diretoria talvez mude o, infuencia mais, n?
(MUOZ RODRIGUEZ, 2003). O funcionamento desta associao de moradores no difere em
sua prtica de tantas outras existentes em nosso estado, sem estrutura material e fnanceira
e com um nmero reduzido de associados. Como relata um dos nossos interlocutores em
Malhadas, o uso da sede da associao ainda restrito a algumas pessoas, o que difculta a
realizao dos trabalhos com os jovens do local.
Nessa comunidade os depoimentos que antes convergiam quanto decepo em relao s
muitas promessas que chegaram com os empreendimentos tursticos e as poucas realizaes
prticas, atualmente h vises contrrias quanto ao modelo de relao estabelecido entre os
empreendimentos e a comunidade. Para alguns, podemos dizer que o progresso aqui em
Malhadas agora uma realidade (AGOSTN, 2008), viabilizado pela presena dos empreen-
dimentos tursticos, que potencializaram a ideia de progresso associada implementao de
equipamentos como escola, estradas e a formao dos jovens, atravs dos cursos tcnicos
15
H alguns anos atrs, a Associao de Moradores de Malhadas e Campinas representava os interesses destas duas
localidades. Atualmente, ela representa apenas as demandas dos moradores de Malhadas, tendo Campinas a sua
prpria associao.
264
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
oferecidos e capacitao da mo de obra local para atender s demandas de servios dos
hotis. Este tipo de relao demonstra, de certa forma, o que temos observado no cenrio
nacional, que a busca do atendimento de demandas sociais tem se deslocado dos poderes
pblicos para setores da iniciativa privada, que implantam empreendimentos em reas
regionais. Para a iniciativa privada, assumir algumas demandas sociais, antes parte da ao
pblica, se reveste sob a tica das parcerias institucionais que asseguram maior legitimidade
s suas aes. Entretanto, esta tica de cooperao e participao conjunta est destinada a se
converter em moeda de troca, o que pode ser observado nas relaes entre as organizaes
sociais e as instituies privadas: enquanto as instituies oferecem servios comunidade,
como cursos de capacitaes, as organizaes sociais locais apiam seus projetos desenvol-
vimentistas para a regio, sem a postura militante de antigamente.
Na rea estudada, os relatos convergem no sentido de indicar que a relao hoje estabele-
cida entre as entidades da sociedade civil e os empreendimentos ocorre de forma direta.
Estas instituies afrmam buscar benefcios para a comunidade junto a setores especfcos
do empreendimento como a rea de recursos humanos e coordenaes diversas, evitando
muitas vezes a intermediao do Estado.
Na comunidade de Campinas, a associao de moradores relativamente nova, mas conta
com a experincia de ex-diretores e associados da antiga parceria com a associao de Ma-
lhadas. A busca de autonomia organizativa dos moradores de Campinas teve como principal
objetivo garantir os interesses locais, a exemplo da terra, que continua tendo centralidade na
vida dessas pessoas. Essas duas comunidades sempre mantiveram uma relao direta atravs
das trocas econmicas, culturais e nos laos de parentesco estabelecidos ao longo do tempo.
Esta relao, hoje, segundo muitos dos nossos interlocutores, confgura-se por divergncias
de interesses quanto ao acesso aos benefcios gerados em virtude da presena desses empre-
endimentos na rea. Para alguns moradores de Campinas, por exemplo, a estrada construda
em Malhadas teria benefciado apenas a essa comunidade. Segundo um dos entrevistados
em Malhadas, isso gerou uma rixa, digamos assim: uma certa irritao conosco porque essa
nova administrao pblica resolveu fazer o asfalto e eles acham que o asfalto veio s para
benefciar Malhadas (AGOSTN, 2008).
A dinmica da participao na regio parece imprimir um formato de organizao social ao qual
as comunidades parecem, hoje, estar obrigadas a seguir. Nesta dinmica, o modelo econmico
previsto pelo Estado tem se mostrado um forte potencializador dos confitos socioculturais e
ambientais entre as populaes estabelecidas h muito tempo, setores nativos mais capitali-
zados, empresrios externos de pequeno e mdio porte e empreendedores de grande porte.
Isto demonstra que este no um processo de mo nica, que o desafo buscar formas de
participao efetivas, que garantam o acesso s diversas possibilidades de melhoria social.
Durante a pesquisa de campo, foi possvel observar que as entidades que no se enquadram
neste modelo institucional e burocrtico de participao acabam se fragilizando na busca
do acesso aos benefcios para suas comunidades. Por outro lado, algumas organizaes
demarcam o objetivo pelo acesso aos ganhos (em mltiplas esferas) decorrentes do modelo
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ENTRE OS DE DENTRO E OS DE FORA, UM
EMPREENDIMENTO TURSTICO: FORMAS DE ORGANIZAO
E PARTICIPAO SOCIAIS NO LITORAL NORTE DA BAHIA
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
de desenvolvimento econmico em implantao na regio. Nos parece que um dos grandes
desafos postos para a melhoria da atuao do Estado como gestor de mltiplos interesses
da sociedade e do capital econmico elaborar polticas pblicas que fortaleam estas ins-
tituies em suas especifcidades de demandas e aes, possibilitando a autonomia delas.
CONSIDERAES FINAIS
O turismo sempre foi compreendido como uma atividade essencial para o projeto de desen-
volvimento econmico e social de uma regio de forma articulada com a realidade local, em-
bora, historicamente, existam exemplos de que seu incremento trouxe uma srie de aspectos
negativos s localidades. Entretanto, os programas governamentais de desenvolvimento do
turismo na Bahia, por exemplo, apesar de adotarem a postura de dilogo com os atores locais,
sob a gide da governana, atravs da interveno e estruturao de comits e conselhos,
ainda no conseguiu viabilizar que as demandas fundamentais reproduo econmica e
social destas comunidades sejam garantidas. Ou seja, a proposta da gesto sob o conceito de
governana ainda no uma prtica efetiva nos programas de desenvolvimento regional.
Os instrumentos da legislao ambiental, criados para diminuir esses confitos, tm se mostrado
ainda insufcientes. So bons exemplos disso a desativao do escritrio do IMA na localidade
de Imbassa, num momento em que os desmatamentos e aterros de charcos encontram-se
no seu auge, e o incentivo dado pelo governo estadual aos capitais internacionais para fns
de implantao de grandes projetos hoteleiros na regio sem o acompanhamento rigoroso
das medidas mitigadoras e compensatrias de responsabilidade desses empreendedores.
Os estudos de impacto ambiental, que deveriam garantir a minimizao das consequncias
negativas de tais empreendimentos tratam os fatores socioeconmicos atravs dos grandes
nmeros: empregos diretos e indiretos, incremento da arrecadao municipal, aumento da
renda, afuxo de capitais e desenvolvimento social, dentre outros. Por outro lado, a experincia
de trabalho j acumulada na regio permite afrmar que os impactos negativos sobre o meio
socioeconmico tm sido sistematicamente subestimados e, muitas vezes, negligenciados.
possvel ainda constatar que o aumento da arrecadao municipal no tem se revertido para
melhoria das demandas de infraestrutura das localidades diretamente impactadas (para tanto
basta observar apenas a situao do transporte, do abastecimento de gua, do esgotamento
sanitrio, pavimentao das povoaes).
Os problemas de infraestrutura acabam por se agravar continuamente com o adensamento
demogrfco e a concentrao fundiria, que resultam em ocupaes desordenadas avanando
sobre terras abandonadas ou quintais das antigas roas familiares. A gerao de emprego,
embora real, melhora pouco a renda dos nativos, uma vez que a escolarizao e a qualifcao
no acompanham o ritmo dos empreendimentos, mantendo estes moradores margem
das melhores remuneraes, mesmo quando envolvidos com a atividade turstica. Por fm,
se a renda familiar de uma forma geral aumenta, aumenta custa da diminuio muito mais
drstica do setor no monetarizado da reproduo social da famlia, representado pela agri-
266
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
cultura tradicional de subsistncia, estrangulada pelo abandono do sistema de meia e pela
fragmentao das roas familiares em razo da carncia de terras ocupveis por setores de
baixa renda de modo que, se no considerarmos apenas a economia monetarizada, temos
na verdade uma diminuio na capacidade de subsistncia das famlias do lugar. Se a criao
de oportunidades de emprego e renda hoje pragmaticamente o nico caminho para a me-
lhoria das condies de vida dessas populaes, convm estar atento para que a avaliao
dos impactos seja feita em relao s pessoas, e no aos ndices macroeconmicos, alguns
dos quais tendem a esconder quais so os setores benefciados e quais os prejudicados pelos
empreendimentos propostos.
O estabelecimento de um programa de desenvolvimento sustentvel onde essas novas relaes
sociais e organizativas sejam infuenciadas de forma a minimizar o confito dever priorizar
uma maior participao nas decises por parte dos moradores (participao real e direta, e no
mais como aspecto burocrtico a ser includo em programas e projetos apenas para viabilizar
a liberao de recursos), a independncia das organizaes sociais frente ao Estado, e, por
fm, um investimento em qualifcao no s profssional, mas tambm educacional.
O atual projeto econmico do governo de investir na vocao turstica do estado tem de-
monstrado uma presena cada vez mais ostensiva na regio, onde se inserem as localidades em
questo, com o aumento de projetos tursticos, o que necessariamente no vem signifcando
melhoria da qualidade de vida para os moradores. Em Au da Torre e suas diversas localidades,
j foram executados diversos empreendimentos tursticos, a exemplo do AIberostar, Reserva
Imbassa, Casas de Saupe, dentre outros. No entanto, essas intervenes parecem desconsi-
derar a vida, as necessidades locais e as formas de sobrevivncia utilizadas pelos moradores.
Parece repetir-se em muitas reas de incentivo e investimento turstico o discurso da criao
de novas possibilidades de trabalho e melhoria das condies de vida, que nas experincias
observadas em muitas regies do estado no chegam a se materializar ou, quando muito,
so implementadas de maneira burocrtica e inefciente. Diante desta realidade nos parece
que o Estado encontra-se diante de um grande desafo, qual seja, equacionar um projeto de
desenvolvimento econmico e social que efetivamente leve em considerao a demandas
locais, o que nos parece inicialmente exigir a construo e adoo de novos instrumentos
de compatibilizao dos interesses sociais e polticos que perpassam as relaes entre os
diversos agentes sociais envolvidos nesses processos.
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268
269
CARACTERSTICAS DA OCUPAO DOS RESIDENTES
NO DISTRITO DE AU DA TORRE
Luis Andr de Aguiar Alves
*
INTRODUO
O turismo no estado da Bahia se constitui em uma atividade bastante signifcativa em termos
econmicos. No entanto, seu real impacto na populao, apesar da relevncia do setor, sempre
foi de difcil estimao em razo das difculdades metodolgicas para o isolamento dos fuxos
econmicos ligados atividade. Contudo, o desenvolvimento do turismo em localidades
remotas e, por que no, isoladas permite uma avaliao mais consistente dos efeitos dos
investimentos realizados na atividade sobre a populao. Nessas reas a atividade turstica,
na maioria das vezes, mais signifcativa em relao s outras atividades, o que torna mais
fcil o isolamento dos seus efeitos e, consequentemente, o seu estudo.
Nesse aspecto, os investimentos feitos por empreendimentos tursticos no municpio de
Mata de So Joo, localizado no Litoral Norte do estado da Bahia, revelaram-se como uma
oportunidade singular para a avaliao desses impactos. No mbito da Superintendncia
de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), a elaborao da presente publicao, sem
dvida, confgura-se em um marco no sentido de desenvolver metodologias de anlises dos
resultados obtidos por Polticas Pblicas que no se limitem apenas aos informes de impac-
tos provocados pelos investimentos nos agregados econmicos ou no desenvolvimento do
setor. Mas que tentam demonstrar e dimensionar as transformaes sociais e econmicas
ocasionadas por estes investimentos na populao local.
Este artigo faz parte desse esforo e tem como proposta analisar os resultados da Pesquisa
de Campo realizada pela SEI no distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo, com
o objetivo de avaliar os impactos dos investimentos na atividade turstica nas condies de
vida dos moradores da localidade. O artigo aborda as informaes referentes ao mercado
de trabalho, avaliando os resultados, comportamentos e limitaes. Para isso, o artigo foi
elaborado em trs partes, alm da introduo e das consideraes fnais.
A segunda parte aborda alguns aspectos metodolgicos da pesquisa realizada, principal-
mente no que tange as informaes referentes ao mercado de trabalho. Esse tpico procura
esclarecer o leitor a respeito de aspectos operacionais da pesquisa, a relevncia da amostra,
sua distribuio espacial, instrumento de coleta utilizado e tipo de amostragem.
* Mestre em Economia e graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA); especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado da Bahia. luisandre@sei.ba.gov.br
270
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A terceira parte discute o nvel de ocupao e as caractersticas da Populao em Idade Ativa
(PIA) e Populao Economicamente Ativa (PEA), tais como: cor, sexo, idade, escolaridade, ren-
dimento mdio. Trata-se de uma descrio superfcial com o objetivo de demonstrar aspectos
gerais da insero no mercado de trabalho dos habitantes de Au da Torre.
A quarta parte avalia as caractersticas da ocupao dos residentes, sendo abordados aspectos
como: posio na ocupao, setor de atividade, experincia no trabalho, infuncia do turismo
nas ocupaes, dentre outros, tendo por objetivo identifcar entraves existentes ao melhor
desenvolvimento e aproveitamento da mo de obra local.
ASPECTOS METODOLGICOS DA PESQUISA DE CAMPO
A Pesquisa de Campo realizada no litoral do municpio de Mata de So Joo com o objetivo de
analisar a contribuio do turismo para o desenvolvimento das localidades com enfoque nas
condies de vida da populao residente no distrito de Au da Torre surgiu como proposta
em abril de 2007. No perodo, a consolidao como destino turstico e a perspectiva de im-
plantao de novos empreendimentos geravam uma demanda muito grande de informao
e estudos sobre a localidade.
Na elaborao do projeto, foi observada a necessidade da realizao de uma pesquisa de campo
com os moradores do distrito, a fm de captar como os habitantes percebiam o crescimento
do turismo, sendo o questionrio subsidiado, de forma qualitativa, pelas entrevistas realizadas
com moradores, representantes polticos, empresrios e outros representantes locais.
No planejamento da pesquisa de campo, vrios problemas foram observados. O principal
deles foi o rpido povoamento observado em algumas localidades, que indicava uma alta taxa
de crescimento da populao acompanhada de um crescimento no nmero de domiclios e
ruas. Tal comportamento tornava os levantamentos dos setores censitrios elaborados para
o Censo 2000 por demais desatualizados.
Para contornar tal problema, primeiramente foram utilizadas fotos de satlites visando
identifcar novas povoaes e localidades rurais. Comparando fotos de pocas diferentes, foi
possvel ter uma pequena noo da intensidade do crescimento dos domiclios na regio.
No entanto, as fotos mais recentes encontradas se mostraram desatualizadas em relaes s
primeiras observaes feitas no campo.
Na defnio da rea da pesquisa foram utilizados os mesmos limites dos setores censitrios que
compe o distrito de Au da Torre. Essas informaes foram georreferenciadas e adicionadas
s informaes conseguidas nas fotos de satlite, gerando um cartograma que orientaria as
aes em campo, defnindo a base territorial da pesquisa com os mesmos limites utilizados
pelo IBGE na Contagem de Populao 2007.
Em outra frente desenvolviam-se pesquisas por meio dos dados secundrios, elaborava-se a
pauta de entrevistas a serem realizadas e se discutia o instrumento de coleta a ser utilizado no
campo. Quanto a este ltimo, pretendia-se elaborar um questionrio que permitisse pesqui-
271
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
sa comparaes com alguns resultados obtidos pelo Censo 2000 para os setores censitrios
que pertenciam ao distrito de Au da Torre. Por esse motivo, a elaborao do questionrio,
no incio, teve como base o questionrio da amostra do Censo 2000.
No entanto, medida que se aprofundavam os estudos, a possibilidade de comparabilidade
entre as duas pesquisas se mostrava remota em razo do total desconhecimento do universo da
populao em questo, o que limitava as possibilidades de expanso dos resultados da amostra
coletada na pesquisa. Por esse motivo, a comparabilidade foi aos poucos sendo abandonada.
Com novo foco, a elaborao do instrumento de coleta fcou mais fexvel, permitindo uma
maior adequao s necessidades do trabalho. Assim, os mdulos de identifcao, caracteri-
zao do domiclio, imigrao e educao tiveram por base os mesmos conceitos e estrutura
do questionrio da amostra do Censo 2000 realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica (IBGE). O mdulo de mercado de trabalho teve boa parte de sua estrutura baseada
em conceitos da Pesquisa de Emprego e Desemprego
1
(PED) e algumas modifcaes foram
feitas no sentido de adequar os quesitos s caractersticas do mercado de trabalho local. Alm
disso, foram inseridos alguns quesitos no sentido de se aprofundar em assuntos que fossem
mais pertinentes rea em estudo.
Em julho de 2007 foi realizada uma pesquisa de campo piloto para averiguar a consistncia e a
aderncia do questionrio frente aos entrevistados. Durante a pesquisa piloto foram tambm
georreferenciados novos pontos, 3.337 domiclios foram listados na rea, sendo tambm
realizados croquis das ruas e das localizaes dos domiclios. Foram levantados, tambm,
os nomes e endereos de pessoas de referncia em cada comunidade, tais como: lderes
comunitrios, moradores antigos, presidentes de associaes etc., para serem entrevistadas
no sentido de subsidiar o trabalho com outras informaes. A pesquisa piloto permitiu uma
crtica do questionrio visando a corrigir possveis problemas detectados no campo, a fm de
tornar seu preenchimento mais rpido e efciente.
Aps correes realizadas no questionrio, foi estabelecida uma amostra de 20% dos domiclios
recolhida de forma serial, ou seja, aps o sorteio da primeira residncia a ser entrevistada, em
cada localidade, os questionrios passavam a ser feitos a cada cinco domiclios. A pesquisa
de campo foi realizada no ms de outubro de 2007. Nela foram entrevistadas 2.537 pessoas,
em um total de 749 domiclios, 22,4% do universo de domiclios listados, distribudos nas
localidades conforme Tabela 1 e Cartograma 1.
Os questionrios preenchidos passaram por uma critica prvia para ver a consistncia das
respostas; logo aps foi iniciado o procedimento de digitalizao das informaes para a
construo da base de dados. Em seguida foram realizados outros testes de consistncia
para dirimir possveis erros oriundos do processo de montagem da base. Aps esses pro-
cedimentos foram gerados os primeiros resultados e criadas outras variveis derivadas das
informaes coletadas.
1
A Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) realizada mensalmente na Regio Metropolitana de Salvador, por meio de
uma parceria entre a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI) e o Departamento Intersindical
de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese).
272
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Tabela 1
Populao entrevistada e domiclios selecionados por localidade Mata de So Joo 2007
Localidades Entrevistados % Domiclios %
A da Torre 236 9,30 72 9,61
Auzinho 284 11,19 87 11,62
Areal 28 1,10 13 1,74
Areal de Baixo 28 1,10 7 0,93
Areal de Cima 15 0,59 6 0,80
Barreiro 32 1,26 8 1,07
Barro Branco 142 5,60 41 5,47
Campinas 150 5,91 44 5,87
Curralinho 88 3,47 29 3,87
Diogo 92 3,63 27 3,60
Estiva 5 0,20 2 0,27
Imbassa 244 9,62 83 11,08
Invaso de Saupe 2 0,08 1 0,13
Malhadas 257 10,13 70 9,35
Olhos D gua 58 2,29 16 2,14
Pau Grande 81 3,19 21 2,80
Praia do Forte 336 13,24 106 14,15
Santo Antnio 52 2,05 10 1,34
Sapiranga 27 1,06 9 1,20
Sucuri 49 1,93 16 2,14
Vila do Saupe 331 13,05 81 10,81
Total 2537 100,00 749 100,00
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Os questionrios preenchidos passaram por uma crtica prvia para ver a consistncia das
respostas. Logo aps, foi iniciado o procedimento de digitalizao das informaes para a
construo da base de dados. Em seguida, foram realizados outros testes de consistncia
para dirimir possveis erros oriundos do processo de montagem da base e, aps esses pro-
cedimentos, foram gerados os primeiros resultados e criadas outras variveis derivadas das
informaes coletadas
2
.
AS CARACTERSTICAS GERAIS DA POPULAO EM IDADE ATIVA
(PIA) E DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA (PEA)
A anlise do mercado de trabalho fundamenta-se, inicialmente, nas caractersticas da oferta
de trabalho, conceitualmente defnida como PIA (Populao em Idade Ativa), que no Brasil,
as pesquisas sobre mercado de trabalho geralmente conceituam como populao de 10 anos
2
Maiores informaes sobre a pesquisa, ver Muricy (2009).
273
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
ou mais de idade. Assim, na PIA se inserem as pessoas ocupadas, as inativas (donas de casas,
aposentados e estudantes que no procuram trabalho) e as desempregadas.
Um subconjunto da PIA de suma importncia para os estudos de mercado de trabalho formado
pelas pessoas ocupadas e as que no esto ocupadas, mas procuram trabalho (desempregados
por defnio). Esses dois subgrupos constituem a PEA (Populao Economicamente Ativa),
que em sntese formada pelos indivduos que frequentam o mercado de trabalho.
Os resultados do Quadro 1 mostram algumas caractersticas gerais da PIA e da PEA levantadas
na Pesquisa de Campo. Observa-se que nas localidades onde foram realizadas as entrevistas
a populao em idade ativa corresponde a 81,7% do total de pessoas entrevistadas, sendo
que 34,4% das pessoas na PIA se declararam inativas e, portanto, no exerciam nenhum
tipo de presso sobre o mercado de trabalho. Dessa forma, 65,6% da PIA constituam a Po-
pulao Economicamente Ativa (PEA). Vale ressaltar que as propores encontradas fcaram
bem prximas dos resultados divulgados em alguns pesquisas sobre o mercado de trabalho,
como a PED
3
, por exemplo, que em setembro de 2007 estimou para a Regio Metropolitana
de Salvador (RMS) uma taxa de participao da PEA torno de 61,1% (SUPERINTENDNCIA DE
ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2007).
Das pessoas que se declararam economicamente ativas, 86,6% afrmaram exercer algum tipo
de ocupao remunerada e 10,2% estavam desempregadas. Mais uma vez, os resultados en-
contrados fcaram bastante prximos dos resultados da PED. O desemprego aberto estimado
pela PED para a Regio Metropolitana de Salvador (RMS) em Setembro de 2007 foi 13,2%.
Destaca-se que a pesquisa foi a campo em outubro de 2007, como o turismo uma atividade
sazonal, possivelmente no vero, em razo de uma demanda turstica maior, o desemprego
aberto
4
nas localidades pesquisadas deve diminuir. Outra constatao que as atividades de
cultivo, extrao vegetal e criao destinadas ao prprio consumo j no so signifcantes
nas localidades pesquisadas, pois apenas 1,7% das pessoas que compem a PEA afrmaram
exercer tais atividades.
3
A Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) realizada mensalmente na Regio Metropolitana de Salvador, por meio
de uma parceria entre a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI), o Departamento Intersindical
de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) e a Universidade Federal da Bahia (UFBA).
4
Considerou-se como desemprego aberto o mesmo conceito utilizado pela Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED).
Assim, desemprego aberto considera as pessoas que procuraram trabalho de modo efetivo nos 30 dias anteriores ao da
entrevista e no exerceram nenhum trabalho nos ltimos sete dias.
274
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Populao da amostra 100,0
Menores de 10 anos 18,3
Populao em idade ativa (PIA) 81,7
Inativos 34,4
Populao Economicamente Ativa 65,6
Exercendo atividade remunerada 86,6
Afastado do trabalho remunerado 0,8
Ajudou, sem remunerao, no trabalho exercido por pessoa moradora no domiclio ou como aprendiz ou estagirio 0,7
Trabalhou em atividade de cultivo, extrao vegetal, criao de animais ou pesca, destinados alimentao de pessoas
moradoras no domiclio
1,7
No trabalhavam mas procuravam emprego (desempregados) 10,2
Quadro 1
Propores da Populao em Idade Ativa, Populao Economicamente Ativa e outras informaes
coletadas na amostra distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Em relao composio por cor
5
ou raa, os Grfcos 1 e 2 mostram que a cor ou raa no
um atributo que impe vis ocupao para os moradores das localidades examinadas,
visto que a composio tnica da PIA praticamente a mesma da PEA. Essa uma caracte-
rstica muito comum em reas rurais, j que em reas urbanas, com mercados de trabalho
mais estruturados, a cor passa a ter, em reas urbanas, uma importncia maior na defnio
da ocupao devido discriminao. Assim, a proporo de brancos na PEA tende a ser,
na maioria das vezes, bem superior proporo que a mesma populao possui na PIA. O
contrrio ocorre com os negros, onde a discriminao reduz o seu espao na PEA. Em Au da
torre, apesar da existncia do turismo e as ocupaes possurem caractersticas tipicamente
urbanas, esse comportamento ainda no observado.
Grfco 1
Proporo da Populao em Idade Ativa, por cor ou raa distrito de Au da Torre,
municpio de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
5
A cor ou raa no questionrio foi obtida por meio de autodeclarao do entrevistado.
275
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)

Grfco 2
Proporo da Populao Economicamente Ativa, por cor ou raa distrito de Au da Torre,
municpio de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
No entanto, apesar de no criar vis para a ocupao, a cor passa a ser um determinante
fundamental na diferenciao dos rendimentos. O Grfco 3 aponta que as pessoas que se
declararam brancas possuam um rendimento mdio no trabalho principal
6
de R$ 804,50 e
as pessoas negras e pardas ganhavam em mdia R$ 479,00 e R$ 540,84, respectivamente,
confrmando uma relao evidenciada em praticamente todos os estudos que abordam o
mercado de trabalho no Brasil.
6
Na pesquisa, considerou-se como trabalho principal aquele em que o entrevistado dedica o maior nmero de horas.
276
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Grfco 3
Rendimento mdio do trabalho principal segundo a cor ou raa distrito de Au da Torre,
municpio de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Os Grfcos 4 e 5 apontam que, ao contrrio da cor ou raa, que so indiferentes para a insero
na PEA, o gnero possui infuncia signifcativa. O Grfco 4 indica que 51,1% da Populao em
Idade Ativa (PIA) composta por homens. Essa uma caracterstica de reas eminentemente
rurais, visto que em reas urbanas a populao feminina tende a ser majoritria, principalmente
em virtude da possibilidade de insero no emprego domstico.
Grfco 4
Proporo da Populao em Idade Ativa por gnero distrito de Au da Torre, municpio de
Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
277
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Por outro lado, a composio por gnero da Populao Economicamente Ativa (PEA) apontou
para uma predominncia masculina, com uma proporo de 59,9%. Esse um comportamento
comum, visto que a frequncia das mulheres na PEA, no Brasil, passou a ocorrer com uma
maior intensidade por volta da dcada de 1970. A partir de ento, a proporo feminina na
composio da PEA vem se ampliando gradualmente com o passar dos anos.
Grfco 5
Proporo da Populao Economicamente Ativa por gnero distrito de Au da Torre,
municpio de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
No tocante aos rendimentos, observou-se que, considerando os rendimentos do trabalho
principal, os homens ganhavam em mdia 30,5% a mais que as mulheres, fato comum no
mercado de trabalho brasileiro. No geral, o exame dos rendimentos mdios no trabalho
principal permitiu constatar que, independente do atributo, as mdias dos rendimentos
sempre foram maiores que o salrio mnimo (R$ 380,00) vigente na poca da realizao da
pesquisa (ver Grfco 6).
278
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Grfco 6
Rendimento mdio do trabalho principal segundo gnero distrito de Au da Torre, municpio
de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Em relao escolaridade, a Populao Economicamente Ativa (PEA) levantada na amostra
possua em mdia 8,5 anos de estudo e a Populao em Idade Ativa (PIA) possua em mdia
7,3 anos de estudo. O Grfco 7 mostra que, em termos proporcionais, a PEA possui um perfl
educacional melhor que a Populao em Idade Ativa. Na PEA, apenas 1,7% dos entrevistados
afrmaram no ter instruo, 49,6% tinham o ensino fundamental incompleto, 18,0% possuam
o fundamental completo e 28,6% completaram o ensino mdio. Em linhas gerais, 48,7% da
Populao Economicamente Ativa completou o ensino fundamental, enquanto na Populao
em Idade Ativa as pessoas que completaram o ensino fundamental correspondiam a 39,2%.
De maneira geral, as mdias de escolaridade apresentadas na amostra esto acima das mdias
apresentadas para o estado da Bahia no mesmo ano, onde a PEA apresentou uma mdia de
6,4 e a PIA de 5,7
7
anos de estudo.
7
Fonte: IBGE, PNAD 2007. Para a RMS, as mdias foram maiores, sendo 8,7 anos de estudo para a PEA e 7,9 para a PIA.
279
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Grfco 7
Proporo da Populao em Idade Ativa (PIA) e da Populao Economicamente Ativa (PEA), por
grau de escolaridade distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Nota-se que a baixa escolaridade ainda muito comum nas comunidades, onde 51,3% das
pessoas economicamente ativas no completaram o ensino fundamental. A situao piora
quando so examinados os dados da PIA, pois mesmo com o processo de ampliao do acesso
educao ocorrida na ltima dcada do sculo XX, 60,8% da Populao em Idade Ativa no
havia concludo o ensino fundamental.
Para pessoas com nvel superior completo a proporo ainda muito reduzida, se compa-
rada com os resultados encontrados para pesquisas realizadas em regies metropolitanas
ou at mesmo no estado da Bahia. No entanto, deve-se ressaltar que a predominncia de
propores maiores dos segmentos mais escolarizados na PEA indica uma valorizao da
educao no recrutamento dos trabalhadores ou nas ocupaes exercidas pelos residentes
das localidades entrevistadas.
CARACTERSTICAS DA OCUPAO DOS RESIDENTES
A Tabela 2 mostra as principais ocupaes ou funes
8
das pessoas que responderam as entre-
vistas; nela se constata que 82,6% das pessoas que trabalhavam no perodo de referncia da
pesquisa estavam distribudas em 25 ocupaes, defnidas pelo Cdigo Brasileiro de Ocupaes
(CBO). Essa concentrao em poucos tipos de ocupaes e o predomnio de ocupaes que
8
Ocupao ou funo na pesquisa utiliza o mesmo conceito da PED, entende-se por o ofcio, profsso, cargo ou funo
que exerce em seu trabalho principal.
280
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
em tese no requerem alta escolaridade demonstra que o mercado de trabalho local ainda
bastante simples, sem muita diferenciao.
Tabela 2
Frequncia relativa e relativa acumulada das ocupaes e funes no trabalho principal, em
ordem decrescente distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo 2007
N Atividade
Cdigo Brasileiro
de Ocupaes - CBO
Ocupados Frequncia relativa
Frequncia relativa
acumulada
1 Atendente de bar e lanchonete 5320 114 9,3 9,3
2 Ajudante de pedreiro 9994 88 7,2 16,5
3 Auxiliar de servios gerais 5526 77 6,3 22,9
4 Agricultor 6336 59 4,8 27,7
5 Arteses de objeto 1612 57 4,7 32,4
6 Caseiro 5511 57 4,7 37,0
7 Empregado domstico 5400 55 4,5 41,5
8 Pedreiros 9519 54 4,4 45,9
9 Cozinheiros 5319 53 4,3 50,3
10 Operador de telemarketing 4522 42 3,4 53,7
11 Adm. e gerentes de servios 2355 40 3,3 57,0
12 Diversas ocupaes 9908 40 3,3 60,3
13 Motoristas 9854 33 2,7 63,0
14 Baleiros 4900 31 2,5 65,5
15 Vigilante 5897 31 2,5 68,1
16 Auxiliar de cozinha 5311 27 2,2 70,3
17 Encarregado 3098 24 2,0 72,2
18 Jardineiros 6397 23 1,9 74,1
19 Agente de sade 4524 19 1,6 75,7
20 Carpinteiros 9544 19 1,6 77,2
21 Recepcionistas 3943 18 1,5 78,7
22 Baiana de acaraj 5330 13 1,1 79,8
23 Assistente contbil 3311 12 1,0 80,8
24 Bab 5401 12 1,0 81,7
25 Auxiliar de escritrio 3931 10 0,8 82,6
26
Outras ocupaes com pouca
representatividade
213 17,4 100,0
Total 100,0
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Dentre as ocupaes mais frequentes se destacam aquelas ligadas ao segmento de alimen-
tao e bebidas, como atendente de bar e lanchonete, cozinheiros e auxiliar de cozinha,
motoristas, artesos e baianas de acaraj. Sendo que atendentes de bar e lanchonete foi o
tipo de ocupao mais frequente. Necessariamente, essas so ocupaes que se identifcam
geralmente com o turismo e o lazer.
281
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Outras ocupaes que se destacaram foram as ligadas construo civil, como ajudantes de
pedreiro, pedreiros e carpinteiros. Essas ocupaes se apresentaram com uma frequncia
relativamente alta, quando comparadas aos resultados geralmente encontrados no mercado
de trabalho brasileiro. No entanto, no foi possvel identifcar que propores dessas pessoas
trabalhavam temporariamente na implantao dos grandes complexos tursticos e qual a
proporo que exerciam essa atividade de forma regular na comunidade.
O grupo dos servios domsticos tambm se mostrou bastante signifcativo, destacando as
ocupaes de domstica, caseiro, jardineiro e bab. A existncia de um nmero expressivo de
pessoas que declararam exercer a ocupao de baleiro transparece a fragilidade do mercado
de trabalho local, no qual as ocupaes associadas ao turismo so mescladas com o emprego
domstico e a ocupao na construo civil.
Em relao aos operadores de telemarketing levantados na pesquisa, eles exerciam a ocupao
no prprio municpio, possivelmente em empresas ligadas ao turismo que no terceirizaram
a execuo desse servio.
A Tabela 3 mostra a distribuio dos ocupados por atividade
9
e por grupos de atividade.
Constatou-se que 35,5% dos ocupados estavam em atividades identifcadas com o segmento
turstico. Neste grupo, destacavam-se as atividades de servios de hotis, penses e aloja-
mentos, responsveis por 18,1% da ocupao; servios de alimentao, que representavam
12,9%; e o artesanato, com 4,5%. Esses resultados indicam a importncia do turismo para a
ocupao dos moradores das localidades pesquisadas.
O outro segmento representativo foi o da construo civil, que representava 16,2 % dos
ocupados. Com destaque para a construo de edifcaes e obras de infraestrutura, que
possua 10,5% da ocupao.
As atividades identifcadas com o turismo e as atividades de construo civil juntas eram
responsveis por 51,7% dos ocupados. Essa concentrao possui um carter danoso pelo fato
de ambas as atividades serem bastante intermitentes. A atividade turstica por estar sujeita
a futuaes sazonais, e o seu fuxo ser bastante elstico em relao renda. A construo
civil, por sua vez, depende das condies de crdito e das expectativas de longo prazo para
a realizao dos investimentos. Em razo dessas caractersticas, as pessoas ocupadas nessas
atividades esto mais expostas ao risco do desemprego.
As atividades comerciais representavam apenas 10,2% dos ocupados, sendo que no percen-
tual encontrado nos segmentos do comrcio destacava-se: o comrcio e administrao de
imveis, com 2,5%, da ocupao, que possivelmente uma atividade bastante infuenciada
pela expanso imobiliria provocada pelo turismo. Com o mesmo percentual encontrava-se
o comrcio varejista de produtos alimentcios, bebidas e fumo.
Os servios representavam 8,0% da ocupao, sendo que individualmente todas as ativida-
des de servios listadas tinham propores de ocupados abaixo de 2,0%. Os baixos nveis
9
Na defnio de atividade econmica foi utilizado o mesmo conceito da PED.
282
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
de ocupao registrados no comrcio e nos servios no ligados ao turismo demonstravam
que a atividade turstica no possui impactos signifcativos no comrcio e nos servios locais,
pois, dado o pequeno porte dos estabelecimentos, boa parte das compras realizadas pelo
segmento turstico deve ser encomendada a fornecedores que esto fora da localidade e, s
vezes, fora do municpio.
Tabela 3
Proporo de ocupados, segundo atividade e grupo de atividade distrito de Au da Torre,
municpio de Mata de So Joo 2007
Grupos de
atividades
Atividades
Cdigo da
atividade
Frquncia
absoluta
Frequncia
relativa
Frequencia
relativa
acumulada
Frequencia
relativa
acumulada
no grupo
Atividades
mais identf-
cadas com o
turismo
Hoteis, penses e alojamentos 5991 221 18,1 18,1 18,1
Servios de alimentao 5083 157 12,9 31,0 31,0
Artesanato 2136 55 4,5 35,5 35,5
Construo
civil
Construo civil, edifcaes e obras de
infra-estrutura
3013 128 10,5 45,9 10,5
Construo civil, reformas e reparaes
de edifcaes
3025 70 5,7 51,7 16,2
Comrcio
Comrcio e adm. de imveis 5162 31 2,5 54,2 2,5
Comrcio varejista de prod.
alimentcios, bebidas e fumo
4418 30 2,5 56,7 5,0
Comrcio varejista de tecidos, artigos
de armarinho, calados, artigos de
couro e acessrios
4431 25 2,0 58,7 7,0
Comrcio varejista de outors produtos 4455 24 2,0 60,7 9,0
Comrcio varejista realizado de porta
em porta
4534 14 1,1 61,8 10,2
Servios
Servios de adm. pblica foras
armadas e polcia
5058 21 1,7 63,6 1,7
Outros servios de reparao 5198 16 1,3 64,9 3,0
Servio de limpeza e vigilncia 5199 16 1,3 66,2 4,3
Servios especializados 5046 15 1,2 67,4 5,6
Servios comunitrios 5150 15 1,2 68,6 6,8
Outros servios (exceto hoteis, penses
e alojamentos)
5990 15 1,2 69,9 8,0
Outras
atividades
Domesticos 5113 103 8,4 78,3 8,4
Agricultura, pecuria e extr. vegetal 1004 77 6,3 84,6 14,7
Educao 5095 29 2,4 87,0 17,1
Transporte e armazenagem 5022 26 2,1 89,1 19,2
Vendedores de rua 5084 17 1,4 90,5 20,6
Outras atividades sem
representatividade signifcativa
116 9,5 100,0 30,1
Total 100,0
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
283
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Alm das atividades do comrcio e dos servios ligadas ao turismo, outras atividades tam-
bm apresentaram destaque na ocupao da mo de obra local. O emprego domstico, por
exemplo, representava 8,4% da ocupao, sendo que esse percentual agregava os emprega-
dos domsticos, babs, jardineiros e caseiros; essa ltima ocupao, possivelmente, estava
relacionada atividade de veraneio, o que no segmento turstico costuma se chamar de
segunda residncia. A agricultura, a pecuria e a extrao vegetal ocupavam 6,3% da mo de
obra local, demonstrando que apesar do crescimento do turismo e da expanso imobiliria
ocorrida na regio, a produo agrcola ainda resiste. Merece destaque o comrcio de rua
explicitado nas ocupaes de vendedores de rua e no comrcio varejista de porta em porta,
que atestam a precariedade existente no mercado de trabalho local.
Apesar de 35,5% das ocupaes estarem ligadas a atividades correlacionadas ao turismo, 96,6%
dos ocupados que responderam ao questionrio admitiram exercer a ocupao em qualquer
perodo do ano. Os 3,4% restantes afrmaram exercer a ocupao com alguma sazonalidade,
destacando-se aqueles que responderam exercer a atividade nos perodos de alta estao, frias
e feriados. Essa constatao demonstra que o turismo e as demais atividades da regio gozam de
certa regularidade, que no implica em futuaes sazonais signifcativas no nvel de ocupao.
Quando perguntados se sempre trabalharam nesta ocupao, 65,1% afrmaram que sim
e 34,8% afrmaram que no. As pessoas que mudaram de ocupao tinham em mdia 3,9
anos de trabalho na nova ocupao, o que demonstra que mudanas de ocupao entre os
moradores das localidades pesquisadas so bastante recentes e podem ter sido provocadas
por mudanas na estrutura dos postos de trabalho da localidade devido ao desenvolvimento
da atividade turstica.
A Tabela 4 cruza as informaes das principais ocupaes exercidas anteriormente em rela-
o s ocupaes atuais que empregavam o maior nmero de pessoas oriundas de outras
ocupaes. Destacam-se entre as ocupaes anteriores as que se caracterizam por um maior
esforo fsico, ou uma atividade mais penosa no processo de trabalho, como ajudante de
pedreiro e agricultor. Por outro lado, atividades especfcas do turismo, como atendente de
bar e lanchonete, tambm se mostraram signifcativas tanto como ocupao anterior quanto
na ocupao atual.
Entre as ocupaes atuais, h um misto de ocupaes comuns nas localidades pesquisadas,
como auxiliar de cozinha, auxiliar de servios gerais, empregados domsticos, ajudantes de
pedreiro, vigilantes, cozinheiros; e ocupaes que requerem alguma experincia, como pe-
dreiros e administradores e gerentes do comrcio, alm de algumas atividades autnomas
como baleiros e artesos de objetos.
A troca de ocupao, no entanto, no acompanhada de uma estratgia de melhoria nos
rendimentos, visto que as pessoas que permaneceram na mesma ocupao possuem os ren-
dimentos praticamente iguais aos das pessoas que mudaram de ocupao. Ou seja, no geral,
dentro desses aspectos, as ocupaes s quais os habitantes das localidades pesquisadas esto
submetidos pouco do retorno fnanceiro em termos de experincia no trabalho e pouco
284
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
permitem uma estratgia de melhoria dos salrios atravs da explorao de novas oportuni-
dades no mercado de trabalho local. O mesmo comportamento observado para a jornada
de trabalho semanal, na qual os dois grupos tambm apresentaram as mesmas mdias.
Tabela 4
Ocupao ou funo anterior segundo a ocupao atual distrito de Au da Torre,
municpio de Mata de So Joo 2007
Ocupaes
Ocupao ou funo anterior
O
p
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d
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2
0
0
7
Atendente de bar e lanchonete - 5320 1 1 2 1 5 1 3 2 2 5 23
Auxiliar de cozinha - 5511 0 0 1 3 0 0 0 1 9 7 21
Auxiliar de servios gerais - 5526 0 2 0 2 5 1 0 0 2 8 20
Empregados domsticos - 5400 1 0 4 3 2 0 2 0 1 1 14
Ajudante de pedreiro - 9994 0 0 0 4 0 3 4 0 2 1 14
Vigilante - 5897 1 0 0 1 0 1 2 0 0 6 11
Baleiros - 4900 0 0 0 1 4 1 1 0 1 1 9
Cozinheiros - 5319 1 0 2 2 2 0 2 0 0 0 9
Pedreiros - 9519 0 0 0 2 0 0 1 2 1 3 9
Artesos de objetos - 1612 1 0 3 1 3 0 0 0 0 0 8
Administradores e gerentes do comrcio
- 2355
2 1 0 1 2 0 1 0 0 0 7
Total 7 4 12 21 23 7 16 5 18 32 145
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Porm, em relao precariedade do trabalho, admitindo-se como ocupaes formais aqueles
que contribuam para a previdncia social, as pessoas que mudaram de ocupao apresentam
uma proporo de formalizao de 52,9%, enquanto as pessoas que no mudaram de ocupa-
o tinham uma proporo de formalizao em torno de 45,9%. Nesse aspecto, as mudanas
nas ocupaes incorporam como principal vantagem a melhoria dos vnculos trabalhistas, no
sentido de que as relaes de trabalho formais respeitam os marcos legais, no produzindo
melhorias nos rendimentos e nem na jornada de trabalho.
De maneira geral, a proporo de ocupao formal (48,3%) entre os ocupados que responderam
a pesquisa assume valores relativamente altos quando comparados aos valores habitualmente
encontrados para o estado da Bahia
10
.
10
Informaes retiradas dos microdados da PNAD 2007 indicam, para o estado da Bahia, uma proporo de trabalhadores
formais de 32,2%. Na RMS a mesma proporo foi de 54,7%.
285
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Os ocupados que responderam a entrevista possuam em mdia cinco anos em seus empre-
gos, o que de certa forma demonstra a rotatividade que existe no mercado de trabalho local,
caracterstica muito comum em postos de trabalho que no exigem muita qualifcao.
A posio na ocupao exercida pelos ocupados indicava a relevncia que o emprego formal
possui nas localidades. A Tabela 5 mostra que 39,6% dos ocupados eram empregados com
carteira assinada, o que implica dizer que 72,4% dos empregados que responderam a pes-
quisa possuam emprego formal. Entre os trabalhadores domsticos, cerca de 50% possuem
carteira de trabalho assinada, que uma proporo bastante elevada quando comparada
at com as reas mais desenvolvidas do Brasil.
Tabela 5
Proporo de ocupados segundo posio na ocupao distrito de Au da Torre,
municpio de Mata de So Joo 2007
Posio na ocupao %
Trabalhador domstico com carteira de trabalho assinada 3,9
Tarbalhador domstico sem carteira de trabalho assinada 3,8
Empregado com carteira de trabalho assinada 39,6
Empregado sem carteira de trabalho assinada 15,1
Empregador 2,3
Conta-prpria 32,8
No remunerado em ajuda a menbro do domiclio 0,5
Trabalhador na produo para o prprio consumo 2,0
Total 100,0
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Em relao ao local de trabalho, 96,6% dos ocupados afrmaram que trabalhavam no municpio
de Mata de So Joo, sendo os ocupados distribudos pelas localidades do municpio, conforme
a Tabela 6. Nota-se que existe uma concentrao nas localidades tipicamente tursticas como
Praia do Forte, Imbassa e Costa do Saupe, que juntas somavam 64,7% da ocupao.
Deve-se destacar que apenas a localidade de Praia do Forte responde por 41,8% das ocupa-
es. Essa proporo maior se deve ao pioneirismo e forma como o turismo se desenvolveu
em Praia do Forte, com base em pequenos hotis, pousadas e restaurantes, sendo o comrcio
caracterizado por pequenos negcios, onde no existe restrio a entradas de pessoas. Em
Imbassa, a dinmica foi diferenciada; o turismo foi sufciente para a manuteno de peque-
nos hotis e pousadas, mas no obteve xito em desenvolver o comrcio local. Por fm, em
Costa do Saupe, a forma de operao do destino turstico impede a proliferao de pequenos
negcios e de ocupaes diferenciadas como em Praia do Forte.
Em seguida, destacavam-se as localidades que apresentavam caractersticas de ocupao
dissociadas do turismo, mas com capacidade sufciente para abrigar algum tipo de comrcio
local: Vila do Saupe, Auzinho, Barro Branco, Diogo, Santo Antnio, Pau Grande e Currali-
nho. Cabe ressaltar que a ocupao na sede do municpio de Mata de So Joo se mostrou
286
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
insignifcante, o que de certa forma demonstra que a ocupao nas localidades possui uma
dinmica independente em relao sede municipal.
Tabela 6
Ocupao, freqncia relativa e acumulada, por ordem decrescente, segundo a localidade do
trabalho distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo 2007
Localidades Frequncia relativa simples Frequncia relativa acumulada
Praia do Forte 41,8 41,8
Imbassa 13,5 55,3
Costa do Saupe 9,5 64,7
Malhadas 5,3 70,0
Vila do Saupe 4,0 74,0
Auzinho 3,6 77,5
A da Torre 3,0 80,5
Saupe 2,2 82,7
Diogo 2,1 84,8
Barro Branco 2,0 86,9
Santo Antnio 1,9 88,7
Olhos D gua 1,6 90,3
Curralinho 1,5 91,9
Estrada de Campinas 1,4 93,3
Pau Grande 1,4 94,7
No soube responder 1,2 95,8
Outras localidades com baixa signifcncia 4,2 100,0
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Entre os que responderam que no trabalhavam no municpio, boa parte afrmou que traba-
lhava em Salvador, confrmando a centralidade que a capital do estado, distante cerca de 70
Km, exerce sobre as localidades pesquisadas.
Em relao jornada no trabalho principal, os ocupados trabalhavam, em mdia, 42,9 horas
por semana. A segunda ocupao no era muito comum nas localidades, apenas 4,7% dos
ocupados afrmaram possuir duas ou mais ocupaes e, em mdia, dedicavam 20,2 horas por
semana segunda ocupao. No geral, os ocupados residentes nas localidades pesquisadas
trabalhavam, em mdia, 43,7 horas semanais em todos os trabalhos. Esses valores fcavam
dentro dos limites da jornada de trabalho legal.
No tocante aos rendimentos, o trabalho principal correspondia a 97,1% dos rendimentos do
trabalho entre os ocupados pesquisados. Os rendimentos do trabalho secundrio no eram
muitos signifcativos. Em mdia, no trabalho principal, os rendimentos fcavam em torno de
R$ 553,71, enquanto no trabalho secundrio a mdia de rendimentos era em torno de R$
358,04 (ver Tabela 7).
287
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Tabela 7
Soma e mdia dos rendimentos dos ocupados no trabalho principal e no trabalho
secundrio distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo 2007
Trabaho
Soma
Mdia
Absoluto %
Trabalho principal R$ 543.751,00 97,1 R$ 553,71
Trabalho secundrio R$ 16.470,00 2,9 R$ 358,04
Total R$ 560.221,00 100,0
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
A fm de melhor identifcar se a ocupao que o indivduo exercia estava estritamente cor-
relacionada ao turismo, foi inserida uma questo buscando captar a percepo da atividade
do ponto de vista da demanda, visando identifcar a origem do cliente ou do consumidor.
Assim, foi perguntado ao entrevistado
11
: Na maioria das vezes, em seu trabalho atual, voc
vende mercadoria ou presta servio a quem?. Na Tabela 8 so apresentadas as frequncias
de respostas encontradas para tal quesito.
Tabela 8
Frequencias absoluta, relativa e relativa acumulada da ocupao, segundo a origem dos clientes
ou dos consumidores distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo 2007
Origem dos clientes ou dos Consumidores Frequncia absoluta Frequncia relativa
Frequncia relativa
acumulada
Turistas, veranistas e visitantes 346 28,3 28,3
Turistas, veranistas, visitantes e pessoas que moram na localidade 525 43,0 71,3
Pessoas que moram na localidade 243 19,9 91,2
Outros clientes 90 7,4 98,6
No soube responder 17 1,4 100,0
Total 1221 100,0
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Observa-se que 28,3% dos entrevistados admitiram trabalhar exclusivamente com atividades
ligadas ao atendimento de turistas. Apenas 19,9% dos entrevistados admitiram exercer atividades
para atender exclusivamente os moradores locais. A maior frequncia, 43,0%, fcou com o grupo de
pessoas que admitiram exercer ocupaes que atendiam s duas clientelas. Dentro desse aspecto,
pode-se concluir que um nmero signifcativo de ocupaes existe no s para atender ao turismo,
mas tambm para atender aos consumidores locais. Por outro lado, o turismo assume um papel
mais relevante, pois 71,3% dos entrevistados afrmaram ter turistas como seus clientes.
Os entrevistados que afrmaram atender outros clientes (7,4%) tiveram que responder uma
questo adicional informando quais as pessoas que demandavam seus produtos ou seus servi-
os. Nas respostas, foi detectado que parte dessas pessoas trabalhava para o prprio consumo
e outra parte, mais signifcativa, no soube informar quem demandava seus servios.
11
No questionrio aplicado no campo, esse item se refere ao quesito 6.13.
288
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
O Grfco 8 mostra os rendimentos mdios no trabalho principal e a mdia de horas semanais
trabalhadas no trabalho principal. Observa-se que aquelas pessoas que declararam prestar
servio ou vender mercadorias a moradores locais possuam rendimentos mdios no trabalho
principal inferiores aos rendimentos mdios das pessoas cuja ocupao estava voltada para
o atendimento dos turistas, veranistas e visitantes e daqueles cuja ocupao atendia tanto
a turistas quanto a pessoas da localidade. Este ltimo grupamento de pessoas possua ren-
dimento de R$ 618,21, que era, em mdia, 57% superior aos rendimentos dos que possuam
trabalhos voltados para atendimento aos consumidores locais.
Em relao s horas de trabalho semanais, foi constatado que quanto maior a infuncia
do segmento turstico na ocupao, maior a jornada semanal de trabalho mdia. Assim, as
pessoas que declaram ter ocupaes ligadas a atender a demanda de turistas apresentaram
uma jornada de trabalho semanal mdia em torno de 44,5 horas semanais. Enquanto as
pessoas ocupadas em atividades voltadas para o consumo de moradores locais trabalhavam
em mdia, por semana, 40,8 horas.
Grfco 8
Rendimento mdio e jornada de trabalho semanal mdia, no trabalho principal, segundo
a origem dos clientes ou dos consumidores distrito de Au da Torre, municpio de Mata
de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
289
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Nesse aspecto, fca evidente que as ocupaes voltadas para os turistas possuem rendimentos
mais elevados. Por outro lado, exigem uma maior disponibilidade de horas de trabalho do
empregado. De certa forma, esse um refexo dos altos nveis de emprego formal encon-
trados entre as ocupaes que esto ligadas ao atendimento das necessidades de turistas,
veranistas e visitantes.
O Grfco 9 aponta o comportamento do emprego formal
12
entre os ocupados das locali-
dades pesquisadas. Entre os entrevistados que afrmaram em suas ocupaes atenderem
as demandas de turistas, veranistas e visitantes, o nvel de formalidade foi de 67,9%. Entre
aqueles que admitiram atender as demandas de turistas, veranistas, visitantes e moradores
locais, a proporo de formalizao na ocupao fcou em torno de 44%. Por fm, as pessoas
que possuam ocupaes voltadas para o atendimento das demandas dos moradores locais
possuam uma proporo de 34,2%.

Grfco 9
Proporo de ocupao formal, segundo a origem dos clientes ou dos consumidores distrito
de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
12
Considerou-se como ocupao formal aquelas ocupaes em que as pessoas ocupadas eram contribuintes da
previdncia social.
290
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Nas localidades, o desemprego aberto fcou em torno de 10,2% entre as pessoas que consti-
tuam a PEA da Pesquisa de Campo. Esse valor, como dito anteriormente, fcou muito prximo
dos valores encontrados para o desemprego aberto na RMS. As pessoas que procuravam
emprego fcavam em mdia 9,1 meses desempregadas e utilizavam, com maior frequncia,
os seguintes mecanismos para conseguir emprego: procura direta em empresas, agncias
e sindicatos; enviar currculos; e indicao de parentes e amigos. A prevalncia dos dois
primeiros mecanismos indica uma tendncia existente nos chamados mercados de trabalho
perfeito, nos quais as contrataes so realizadas de forma impessoal, baseadas nas capa-
cidades e atributos dos candidatos caracterstica mais presente em mercados de trabalho
mais dinamizados.
O Grfco 10 demonstra que 60,5% dos ocupados nas localidades pesquisadas recebiam
como rendimento do trabalho principal entre um e dois salrios mnimos. As pessoas que
recebiam abaixo de um salrio mnimo correspondiam a 24,6%. Sendo que esse ltimo era
um percentual bem abaixo do encontrado para o estado que, em 2007
13
, possua 50,2% dos
ocupados recebendo menos de um salrio mnimo. O mesmo indicador para a RMS apre-
sentou uma proporo de 25,1% dos ocupados. No outro extremo da distribuio, apenas
14,9% dos entrevistados recebiam no trabalho principal rendimentos acima de dois salrios
mnimos, enquanto o mesmo indicador para o estado e para a RMS, em 2007, fcou em torno
de 14,2% e 28,0%, respectivamente. Ou seja, a distribuio dos rendimentos das localidades
possui um forte vis em torno do valor do salrio mnimo, fato fortalecido pelo alto ndice de
formalidade do emprego. Os efeitos dessa uniformidade na distribuio so observados no
ndice de GINI
14
, calculado a partir dos rendimentos do trabalho principal das pessoas que
responderam ao questionrio, que fcou em torno de 0,402, valor bem abaixo dos geralmente
encontrados para o mercado de trabalho brasileiro e baiano.
Por outro lado, a distribuio tambm permite constatar que as possibilidades de melhoria
dos rendimentos dentro do mercado de trabalho local so bastante remotas, pois os me-
lhores postos de trabalho, provavelmente, so ocupados por pessoas que no residem nas
localidades pesquisadas.
13
Conforme dados da Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (PNAD) 2007.
14
O ndice de GINI utilizado para estimar o nvel de concentrao que existe na distribuio de uma varivel. O ndice pode
ter valores que oscilam entre zero e um. Em zero signifca que a varivel distribuda de forma igualitria com a populao;
em um a concentrao mxima, indicando que apenas um indivduo detm todo o montante expresso pela varivel.
291
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Grfco 10
Proporo de ocupados segundo a classe de rendimentos em mltiplos e submltiplos do
salrio mnimo distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Analisando os rendimentos da PIA segundo a origem dos rendimentos, observa-se no Grfco
11 que 76,5% dos rendimentos so oriundos do trabalho. As outras fontes signifcativas so
respectivamente as aposentadorias, que representam 14,2% dos rendimentos, e os aluguis,
que possuam uma representatividade de 5%. Doaes de parentes e transferncias do Bolsa
Famlia representavam, ambos, menos de 1%.
292
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Grfco 11
Proporo dos rendimentos da Populao em Idade Ativa, segundo a origem dos
rendimentos distrito de Au da Torre, municpio de Mata de So Joo 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
As propores encontradas esto muito prximas dos valores encontrados para a RMS e o
estado da Bahia. Contudo, os rendimentos obtidos com aluguis se mostraram proporcio-
nalmente expressivos, o mesmo acontecendo com o seguro desemprego. Em relao ao
segundo, as propores encontradas so fruto dos altos ndices de formalidade do emprego
nas localidades pesquisadas e da alta rotatividade das pessoas em seus empregos.
CONSIDERAES FINAIS
O exame dos dados coletados na Pesquisa de Campo realizada pela SEI, em 2007, no distrito
de Au da Torre, no municpio de Mata de So Joo, indicaram, em relao ao mercado de
trabalho, uma dinmica totalmente independente da sede do municpio, visto que a grande
maioria das pessoas ocupadas exercia suas atividades nas localidades pesquisadas. Outra
evidncia foi a existncia de um mercado de trabalho dual, no qual as atividades frequente-
mente ligadas ao turismo possuem uma dinmica prpria em relao s outras atividades
econmicas existentes nas localidades.
De maneira geral, os dados levantados pela pesquisa aderem de forma consistente a algu-
mas informaes da RAIS (Relao Anual de Informaes Sociais), do Ministrio do Trabalho
e Emprego, que apontava o municpio de Mata de So Joo com um estoque signifcativo
de empregos formais, quando comparado aos demais municpios que compem a APA Li-
toral Norte e possuem o turismo como uma das principais atividades econmicas. De fato,
a Pesquisa de Campo encontrou propores de empregos formais elevadas em relao aos
padres encontrados geralmente na Bahia, sendo comparados aos padres observados na
RMS (Regio Metropolitana de Salvador).
293
CARACTERSTICAS DA OCUPAO
DOS RESIDENTES NO DISTRITO DE
AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
No entanto, o emprego formal concentra-se nas atividades e ocupaes essencialmente
ligadas ao turismo e, medida que as atividades e ocupaes se distanciam desse arcabouo,
o nvel de informalidade no trabalho cresce. Esse movimento, no sentido da informalida-
de, se reproduz de forma direta na reduo da jornada de trabalho e principalmente na
reduo dos rendimentos.
As atividades classificadas como atividades caractersticas do turismo eram responsveis
por 35,5% das ocupaes das pessoas entrevistadas. Porm, 71,3% dos entrevistados
admitiram possuir, nas ocupaes, turistas, veranistas e visitantes como pessoas deman-
dantes dos seus servios ou de suas mercadorias, comprovando que uma boa parte das
atividades que no so caractersticas do turismo possua demanda influenciada por
turistas, veranistas e visitantes.
Entre as ocupaes mais comuns dos entrevistados se destacavam: atendente de bar e lan-
chonete, ajudante de pedreiro, auxiliar de servios gerais, agricultor e arteso. Neste caso,
apesar de haver uma concentrao de ocupaes em atividades ligadas ao turismo ou
demanda turstica, as funes que as pessoas exerciam se mostraram pouco diversifcadas,
contemplando, dentre outras, o servio domstico, conta-prpria e servios administrativos.
Alm dos profssionais da construo civil, que possivelmente apresentaram propores
mais elevadas que as usualmente encontradas em outras regies, por conta das obras dos
empreendimentos tursticos em implantao.
Em relao manuteno do emprego, a atividade turstica no municpio de Mata de So
Joo goza de uma certa regularidade, visto que 96,4% dos ocupados entrevistados afrmaram
exercer a ocupao em qualquer perodo do ano e apenas 3,6% admitiram que suas ocupaes
possuam um carter sazonal.
Entre os ocupados, 34,8% afrmaram ter mudado de ocupao. Porm, a troca de ocupao
no apresentou refexos na melhoria dos rendimentos e nem na jornada de trabalho. O ganho
se concentrou na qualidade do posto de trabalho, geralmente empregos formais com rotinas
mais brandas, que necessitam de um menor esforo fsico quando comparados ao trabalho
agrcola, anteriormente muito tradicional na regio.
No foram encontradas mudanas de ocupao no sentido da sada das ocupaes tradicionais
da regio para as ocupaes tipicamente tursticas, com exceo da agricultura. Possivelmen-
te, esse comportamento no foi detectado por se tratar de um destino turstico que vem se
consolidando h mais de 20 anos, o que, de certa forma, diluiu ao longo do tempo os efeitos
e os confitos oriundos do processo de implantao da atividade.
Os ocupados possuam em mdia cinco anos em seus trabalhos, e aqueles que admitiram
ter mudado de ocupao tinham em mdia 3,9 anos de servio em suas ocupaes atuais,
demonstrando que os postos de trabalho existentes possuem uma alta rotatividade de mo
de obra. O que uma caracterstica frequente em postos de trabalho que no exigem alta
qualifcao e pagam baixas remuneraes.
294
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
A Populao Economicamente Ativa possua, em mdia, 8,5 anos de estudo, sendo que 51,3%
no haviam concludo o ensino fundamental. Apesar da baixa escolaridade dos entrevistados,
a educao formal era valorizada no mercado de trabalho, visto que a proporo da PEA nos
segmentos escolarizados foi maior que a proporo apresentada pela PIA.
Foram observadas diferenas de gnero e de cor, no que concerne aos rendimentos mdios.
No entanto, a cor no cria vis para a ocupao, pois a distribuio da PEA, segundo a cor,
proporcionalmente muito prxima da distribuio da PIA. Em relao ao gnero, a discriminao
existe, visto que as mulheres eram 48,9% da PIA, mas representavam apenas 40% da PEA.
De maneira geral, a atividade turstica melhorou a qualidade do emprego, ampliando signif-
cativamente os postos de trabalho formal na regio. Por outro lado, a atividade turstica no
obteve o mesmo xito em termos de criao de ocupao no comrcio e nos servios locais,
que so responsveis por propores pequenas da ocupao.
O fato dos moradores locais fcarem limitados aos postos de trabalho de baixa remunerao,
geralmente em torno de um salrio mnimo, inibe as possibilidades futuras de crescimento
profssional, o que torna o trabalho desgastante e com baixa motivao. Encontrar formas de
melhoria salarial atravs de retornos no crescimento profssional diminuiria a rotatividade do
emprego e criaria categorias de trabalhadores mais remunerados para gerar uma demanda
com capacidade sufciente de desenvolver o comrcio e o servio locais.
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Turismo. Turismo no Brasil 2007/2010. Braslia,. 2006. 130 p. Dis-
ponvel em: <http://www.turismo.gov.br>. Acesso em: 4 jul. 2008.
GOMES, Rita de Cssia da Conceio; VALDELINO, Pedro da Silva. Estado, Turismo e Mer-
cado de Trabalho. Revista Electrnica de Geografa y Cincias Sociales, Barcelona. v. 6, n.
119, ago. 1992. Disponvel em: <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn119129.htm>.
MURICY, Ivana Tavares. APA Litoral Norte: introduo e caminhos da pesquisa. In: SUPERINTENDNCIA
DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Turismo e desenvolvimento na rea de Proteo
Ambiental Litoral Norte Bahia. Salvador: SEI, 2009. p. 9-28 (Srie estudos e pesquisas, 82).
OFFE, Claus. O crescimento do trabalho nos servios. Quatro explicaes sociolgi-
cas. In: Trabalho e sociedade: problemas estruturais e perspectivas para o futuro da So-
ciedade do Trabalho. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1991. p. 71-109. v.2.
SUPERINTENDNCIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA SEI. Boletim Tcni-
co da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED). Salvador. SEI. Set. 2007. p. 1-10.
295
PERFIL EDUCACIONAL DA POPULAO DO DISTRITO DE AU DA TORRE
Simone Arajo de Pinho
*
Localizado no Territrio de Identidade Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte, o municpio de
Mata de So Joo tem se destacado, no contexto do estado, pelo seu potencial de gerao de
postos de trabalho vinculados atividade turstica, haja vista os signifcativos investimentos
que vm sendo destinados a esse setor.
Dos investimentos que so direcionados para a parte litornea dos municpios do Litoral
Norte baiano, a maior parte se concentra na faixa que compreende o distrito de Au da Torre
(Mata de So Joo), espao onde hoje se encontram diversos resorts, hotis e condomnios
de alto padro.
Para a instalao ou ampliao desses empreendimentos so desenvolvidos estudos de im-
pactos ambientais (EIAs/RIMA), que tm a fnalidade de gerar informaes para a tomada de
decises quanto viabilidade dos investimentos no local, bem como frmar compromissos
para a preservao do meio ambiente e a incluso da populao local.
No que diz respeito a esse ltimo ponto o da insero da populao local nos empreendi-
mentos haveria, porm, um fator limitante, qual seja, o da insufciente escolarizao dessa
populao em face da formao exigida pelos postos de trabalho criados. Tal limitao poderia,
assim, restringir o acesso da fora de trabalho do municpio s oportunidades de emprego
geradas pelos novos investimentos e, dessa forma, impedir que uma parcela considervel dos
rendimentos do trabalho sejam auferidos por pessoas residentes na prpria localidade.
Independentemente do fato de no se poder mensurar com segurana a magnitude de tal
defasagem j que inexistem dados sufcientemente claros a respeito do grau de escolarida-
de exigido pelo setor turstico local , inequvoco que uma parcela dos postos de trabalho
existentes ou a serem criados, sobretudo os de melhor remunerao, requisitam pessoal com
graus de formao escolar mais elevados.
Desse modo, a pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte
(BA), desenvolvida pela SEI, buscou suprir parte dessa lacuna com o levantamento de infor-
maes sobre o perfl educacional da populao residente no distrito de Au da Torre. Para
tanto, o questionrio elaborado pela equipe da pesquisa contemplou um mdulo especfco
sobre educao, que buscou identifcar o analfabetismo, as pessoas que estudam e as que j
estudaram, o nvel de ensino frequentado e o curso mais elevado que j frequentaram. Alm
da educao formal, o questionrio buscou identifcar se as pessoas j haviam participado de
* Sociloga e especialista em Educao pela Universidade do Estado da Bahia (Uneb). s_pinho10@yahoo.com.br
296
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
cursos de qualifcao profssional. As entrevistas qualitativas realizadas tambm investigaram
aspectos relativos educao, que serviram de subsdio para a elaborao do presente texto,
que utiliza a fala de alguns dos entrevistados no intuito de ilustrar as anlises. Seguindo as
recomendaes ticas que respaldam as pesquisas sociais, os nomes dos entrevistados foram
substitudos por nomes fctcios, no intuito de evitar que as informaes prestadas viessem
causar prejuzos materiais ou simblicos, ou qualquer tipo de constrangimento queles que
gentilmente se dispuseram a colaborar com a pesquisa
1
.
Mais especifcamente o texto traz informaes sobre o acesso educao formal, bem como
sobre a formao em cursos especfcos que venham a promover o acesso das pessoas ao
mundo do trabalho. Quatro aspectos sero analisados: 1. Perfl dos estudantes do distrito de
Au da Torre; 2. As localidades responsveis pela oferta de educao; 3. A populao que j
estudou; 4. A anlise dos cursos ofertados pelos empreendimentos direcionados ao mercado
de trabalho do turismo.
QUADRO EDUCACIONAL DO DISTRITO DE AU DA TORRE
Segundo o Censo Demogrfco do IBGE, a taxa de analfabetismo da populao de dez anos
ou mais de idade do municpio de Mata de So Joo era, no ano 2000, de 17,6%, um pouco
menor, portanto, que a do estado, que era de 20,4%. Considerando-se grupos etrios espe-
cfcos, essa tendncia mantinha-se entre as pessoas de 15 a 19 anos de idade (5,6% e 7,0%,
respectivamente), as de 20 anos ou mais (21,7% e 25,4%) e invertia-se levemente entre as de
dez e 14 anos (11,1% e 10,0%).
No caso especfco do distrito de Au da Torre (para o qual, e para os distritos em geral, o Censo
no pe disposio dados educacionais), a proporo de analfabetos pde ser mensurada
por intermdio de pesquisa direta, realizada pela SEI, em 2007. De acordo com os dados
dessa pesquisa, a taxa de analfabetismo entre a populao de dez anos ou mais de idade era
de 13,9% (Tabela 1), ou seja, inferior do conjunto do estado, que era de 16,8%, segundo a
PNAD do mesmo ano.
Na Tabela 1 pode-se observar, tambm, que o analfabetismo aparecia de maneira mais signi-
fcativa entre as pessoas com mais de 35 anos de idade e caa bastante entre os mais jovens.
Tal fenmeno pode estar associado no s a aes governamentais realizadas no campo
educacional (centradas, sobretudo, no aumento da oferta de vagas para crianas e adoles-
centes), como tambm a fuxos migratrios recentes que, muito provavelmente, trouxeram
consigo pessoas mais jovens e mais instrudas.
1
Maiores detalhes sobre as entrevistas e a metodologia da pesquisa, ver Muricy (2009), nesta publicao.
297
PERFIL EDUCACIONAL DA POPULAO
DO DISTRITO DE AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Tabela 1
Taxa de analfabetismo por idades quinquenais distrito Au da Torre 2007
Idades quinquenais Taxa de analfabetismo
10 - 14 anos 3,1
15 - 19 anos 0,8
20 - 24 anos 5,6
25 - 29 anos 5,1
30 - 34 anos 8,1
35 - 39 anos 14,9
40 - 44 anos 19,2
45 - 49 anos 19,6
50 - 54 anos 20,9
55 - 59 anos 36,5
60 - 64 anos 30,3
65 - 69 anos 52,7
70 - 74 anos 61,5
75 -79 anos 64,5
80 e mais anos 69,2
Total 13,9
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
De todo modo, o fato de a taxa de analfabetismo ser alta entre as pessoas mais maduras
(que de 17,9% entre as que tm entre 35 e 49 anos de idade, ou seja, em idade plenamente
produtiva) acaba impedindo que essas pessoas tenham acesso a uma parcela considervel
dos postos de trabalho vinculados atividade turstica local. Para que tal barreira possa ser
superada indispensvel, portanto, que programas de alfabetizao de jovens e adultos sejam
efetivamente implementados. No entanto, a reduo do analfabetismo no distrito depender,
sobretudo, do aumento progressivo da presena de crianas e de adolescentes nas escolas.
No Grfco 1, pode-se observar que 27,4% da populao do distrito de Au da Torre, em 2007,
frequentavam escola ou creche. Isso colocava o distrito numa posio inferior do estado
como um todo (que apresentava uma taxa de frequncia de 33,7%), ou da RMS (33,0%).
A razo dessa discrepncia pode ser vista na Tabela 2, que traz os dados relativos escola-
rizao desagregados por grupos etrios especfcos. Verifca-se, neste caso, que a situao
educacional do distrito claudicava exatamente no atendimento das crianas de zero a quatro
anos de idade (16,7%, contra 22,5% no estado e 32,4% na RMS) e dos jovens de 14 a 19 anos
de idade (65,9%, contra os mais de 90% vigentes no estado e na RMS), ou seja, pessoas que
demandam ensino infantil e mdio.
Entre as pessoas de 20 a 24 anos e as de 25 anos e mais a frequncia tambm era baixa (10,8%
e 4,0%, respectivamente), mas, nesses casos, a pequena insero no sistema de ensino referia-
se a pessoas que, em tese, j no deveriam integrar o ensino bsico (nico nvel existente no
municpio de Mata de So Joo), ou mesmo o prprio sistema de ensino (no caso das de 25
298
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
anos e mais de idade). J para as pessoas com idades entre cinco e nove anos e dez e 13 anos,
a taxa de frequncia era bastante elevada (93,1% e 98,9%, respectivamente), o que deixava
evidente a concentrao da oferta de vagas no nvel fundamental de ensino.
Grfco 1
Frequncia escola ou creche distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Tabela 2
Populao que frequenta escola ou creche por grupos quinquenais distrito de Au da Torre 2007
Grupos quinquenais Frequenta No, j frequentou Nunca frequentou
0 - 4 anos 5,9 0,0 47,2
5 - 9 anos 29,2 0,1 3,2
10 -14 anos 31,6 0,3 0,2
15 - 19 anos 21,4 6,8 0,0
20 - 24 anos 4,5 17,8 1,2
25 - 29 anos 2,0 19,2 2,3
30 - 34 anos 2,3 12,9 2,8
35 - 39 anos 1,3 10,6 3,7
40 - 44 anos 0,3 9,5 4,6
45 - 49 anos 0,3 6,5 4,4
50 - 54 anos 0,4 5,3 3,0
55 - 59 anos 0,1 3,0 4,6
60 - 64 anos 0,4 3,4 3,5
65 - 69 anos 0,0 1,9 6,4
70 - 74 anos 0,0 1,1 5,3
75 - 79 anos 0,0 1,0 3,9
80 e mais anos 0,3 0,6 3,7
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
299
PERFIL EDUCACIONAL DA POPULAO
DO DISTRITO DE AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Obsevando-se o Grfco 2, pode-se constatar que 70,5% do total da populao que frequentava
escola encontrava-se no nvel fundamental. J a frequncia no nvel mdio caa para nfmos
10,1% da populao que estudava, o que revela a pequena capacidade desse nvel de ensino
em atender demanda local.
Ao lado disso, deve-se levar em conta, tambm, o fato de que muitos desses jovens, mes-
mo quando estudavam, apresentavam forte defasagem idade/srie. Assim, quase 20% dos
estudantes de 15 a 19 anos de idade, do distrito de Au da Torre, ainda se encontravam no
ensino fundamental, quando deveriam, considerando a faixa etria, estar cursando ou j ter
concludo o nvel mdio. De todo modo, h o dado positivo de que, entre os alunos do fun-
damental, mais de 70% tinham at 14 anos de idade, ou seja, apresentavam idade adequada
ao nvel cursado (ver Grfco 3).
Grfco 2
Curso que frequenta distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Grfco 3
Participao, por grupos de idade, no ensino fundamental distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
300
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Observando-se, no entanto, o Grfco 4, percebe-se que a maior parte dos estudantes do
ensino fundamental (19,8%) frequentava a 1 srie. Nas sries subsequentes, a proporo
vai decrescendo a ponto de, na oitava srie, o percentual ser de apenas 8,4%. O abandono
escolar a revelado de maneira clara.
Em um estudo da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Conder), em
2001, j aparecia um quadro bem semelhante ao aqui verifcado, quando a maior parte da
populao do municpio de Mata de So Joo apresentava essa mesma concentrao nas
sries iniciais do nvel de ensino fundamental.
Observa-se no Grfco 5 que apesar do nmero reduzido de pessoas do distrito cursando o
nvel mdio, 75,4% delas tinham idades entre 15 e 19 anos, o que revelava uma adequao
idade/nvel de ensino razoavelmente boa (j que a adequao ideal seria de 15 a 17 anos de
idade). Registre-se, ademais, que apesar da maior concentrao dessas pessoas estar na 1 srie
do nvel mdio, a srie seguinte apresenta uma proporo de pessoas no muito inferior. Por
outro lado, na ltima srie a representatividade cai bastante, provavelmente pela necessidade
de abandono dos estudos para ingresso no mercado de trabalho (ver Grfco 6).
Grfco 4
Srie que frequenta no ensino fundamental distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
301
PERFIL EDUCACIONAL DA POPULAO
DO DISTRITO DE AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Grfco 5
Participao, por grupos de idade, no ensino mdio distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Grfco 6
Srie que frequenta no ensino mdio distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
AS LOCALIDADES DO DISTRITO DE AU DA TORRE E A OFERTA DE EDUCAO
Observando-se o Grfco 7 pode-se verifcar que os estudantes do distrito de Au da Torre
estudam, em sua maior parte (92,7%), no prprio municpio a que pertence o distrito (Mata
de So Joo). Entre aqueles que declararam estudar em municpios vizinhos, os mais citados
foram: Salvador, Camaari, Entre Rios e Lauro de Freitas.
302
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Grfco 7
Populao por local de estudo distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
No municpio de Mata de So Joo, as localidades de Auzinho e Praia do Forte so as que
mais absorvem os estudantes do distrito, reunindo o total de 23,9% e 21,8% dos estudantes,
respectivamente. Todo o universo restante de estudantes se divide pelas 20 outras localidades
estudadas (ver Grfco 8).
Grfco 8
Localidade em que estuda distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Um quadro semelhante ao apresentado pelo grfco referente s localidades em que estuda
a populao de Au da Torre se verifca no grfco que informa as localidades que absorvem
os estudantes do nvel fundamental. Somados, Auzinho e Praia do Forte chegam perto dos
45% do total, estando o restante distribudo entre as demais localidades.
303
PERFIL EDUCACIONAL DA POPULAO
DO DISTRITO DE AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Grfco 9
Participao das pessoas que frequentam o ensino fundamental por localidades distrito de
Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Nota: Inclusive o supletivo (1 grau)
A partir do Grfco 10 pode-se confrmar a participao marcante da localidade de Auzinho
na educao formal da populao residente no distrito de Au da Torre: da totalidade dos
estudantes do nvel mdio, 73,2% estudam nessa localidade. Vale salientar que nesta locali-
dade que se encontra um colgio estadual (Alaor Coutinho) que oferta o servio de formao
para o nvel mdio maior parte dos estudantes da rea. Praia do Forte tambm aparece em
destaque, porm numa proporo bem menor (19,6%).
Grfco 10
Participao das pessoas que frequentam o ensino mdio por localidades distrito de
Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Nota: Inclusive o supletivo (2 grau)
304
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
AQUELES QUE J FREQUENTARAM ESCOLA
Conforme visto no incio deste trabalho, mais da metade (55,5%) da populao do distrito de
Au da Torre declarou j ter estudado e, destes, 60,2% apresentavam formao restrita ao nvel
fundamental. Quando verifcado o quantitativo de pessoas que declararam j ter estudado e
ter cursado o nvel mdio, a proporo cai para 33,5% (ver Grfco 11).
Quanto ao grupo que deixou de estudar no nvel fundamental, a maior parte abandonou o
estudo na 4 e na 5 sries (21,7% e 20,2%, respectivamente), ou seja, no apresentava nem
mesmo o nvel fundamental completo (ver Grfco 12).
J entre aqueles que declararam que j estudaram e deixaram de estudar no nvel mdio,
78,5% conseguiram concluir o curso (Grfco 13). Repete-se no distrito, portanto, uma ten-
dncia semelhante que ocorre na maioria dos municpios do estado e do pas, qual seja, a
de que aqueles que conseguem passar pelo fltro que difculta a entrada de muitos no ensino
mdio tm mais chances de a permanecer at o fnal do curso.
Grfco 11
Participao das pessoas que no frequentam escola, por curso distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Grfco 12
Curso que frequentou, por srie distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
305
PERFIL EDUCACIONAL DA POPULAO
DO DISTRITO DE AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Grfco 13
Srie que frequentou no ensino mdio distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
ANOS DE ESTUDO
Um quadro resumo da realidade educacional de uma determinada localidade dado pela
anlise dos anos de estudo da sua populao (Tabela 3).
Em Au da Torre, observa-se que, em 2007, apenas 2,1% das pessoas de dez anos ou mais
de idade tinham menos de um ano completo de estudo ou no possuam instruo formal
alguma. Entre um e quatro anos de estudo, a proporo elevava-se para 22,1% e entre cinco
e oito anos, para 43,6%. Decrescia, no entanto, para 28,9% quando eram consideradas as
pessoas com nove a 11 anos de estudo e, mais ainda, para 3,3% quando apresentavam 12
anos e mais de estudo.
Percebe-se, dessa maneira, que quase dois teros (65,7%) da populao do distrito (com dez
anos ou mais de idade) possuam entre um e oito anos completos de estudo, ou seja, tinham
uma escolaridade que no ultrapassava o nvel fundamental de ensino; que menos de um
tero (28,9%) possua entre nove e 11 anos de estudo, isto , uma escolaridade circunscrita ao
nvel mdio; e que uma pequena minoria (3,3%) havia frequentado escolas de nvel superior
(12 anos ou mais de estudo).
A populao do distrito apresentava, assim, uma escolaridade que, em alguns aspectos, podia
ser considerada melhor que a do estado como um todo (no estado, em 2007, a proporo de
pessoas com cinco a oito e nove a 11 anos de estudo era de 24,4% e 24,0%, respectivamente,
embora a proporo das que possuam 12 anos ou mais fosse de 5,3%). Porm, no resta d-
vida que muito ainda tem que ser feito no campo da educao para que a situao possa ser
considerada boa, sobretudo quando se leva em conta a possibilidade de uma melhor insero
da populao local no mercado de trabalho que se abre no campo turstico.
306
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Tabela 3
Populao de 10 anos ou mais de idade segundo os anos de estudo distrito de Au da Torre 2007
Anos de estudos Absoluto %
Sem instruo ou menos de 1 ano de estudo 655 25,8
1 ano de estudo 122 4,8
2 anos de estudos 127 5,0
3 anos de estudos 162 6,4
4 anos de estudos 246 9,7
5 anos de estudos 220 8,7
6 anos de estudos 99 3,9
7 anos de estudos 121 4,8
8 anos de estudos 164 6,5
9 anos de estudos 86 3,4
10 anos de estudos 46 1,8
11 anos de estudos 370 14,6
12 anos de estudos 14 0,6
13 anos de estudos 13 0,5
14 anos de estudos 3 0,1
15 anos de estudos 25 1,0
16 anos de estudos 3 0,1
17 anos de estudos 9 0,4
No determinado 38 1,5
Alfabetizao de adultos 14 0,6
Total 2.537 100,0
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
A POPULAO DO DISTRITO DE AU DA TORRE E OS CURSOS
VOLTADOS PARA O MUNDO DO TRABALHO DO TURISMO
Os empreendimentos tursticos localizados em Au da Torre, ao requisitarem mo de obra
local, deparam-se frequentemente com pessoas com pequeno grau de instruo e, como
seria de esperar, com escasso ou nenhum tipo de qualifcao especfca para os postos de
trabalho ofertados. Diante disso, cursos de formao so oferecidos s pessoas que buscam
emprego na atividade turstica, tendo em vista no apenas suprir carncias de formao pro-
fssional, mas tambm preencher requisitos de alguns fnanciamentos e/ou benefcios fscais,
que muitas vezes vm vinculados exigncia de absoro de um determinado percentual da
populao do distrito ou do municpio.
Da populao pesquisada, apenas 23,8% revelaram j ter participado de algum desses cursos
de qualifcao profssional (ver Grfco 14).
307
PERFIL EDUCACIONAL DA POPULAO
DO DISTRITO DE AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
De maneira geral, os cursos oferecidos preparam para as funes mais simples. Quase sempre
so encontradas pessoas que j fzeram curso para garom, camareira, informtica, ingls,
artesanato, cozinheiro ou atendimento ao cliente. Esses cursos geralmente so de curta
durao e so oferecidos no s pelos empreendedores, mas tambm pela prefeitura, Senai,
Sebrae e, em alguns casos, por particulares.
Esse universo pode ser melhor percebido com base na anlise de trechos de entrevistas
realizadas com algumas pessoas do distrito, selecionadas seguindo alguns critrios tais
como ser um empreendedor, liderana local ou que j tivesse feito algum curso, entre
outros
5
.
Grfco 14
Populao que j participou de algum curso de qualifcao profssional para o mercado de
trabalho distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Do ponto de vista das pessoas que j fzeram algum curso na rea de turismo, elas em geral
declararam que h uma boa divulgao dos cursos oferecidos, seja por meio de cartazes
colocados em locais pblicos, seja por meio do boca a boca.
No h critrios para a participao nos cursos. Uma exigncia quase sempre referida
pela maior parte dos entrevistados, de qualquer categoria, ter 18 anos e ser da lo-
calidade. A exigncia do grau de formao nvel mdio tambm feita. Mas essa
exigncia, diante do quadro acima exposto, de uma populao composta, na sua maior
parte, por pessoas com nvel de formao fundamental, passa a ser um entrave. Assim,
um morador fez a seguinte colocao a esse respeito: Aqui tem muita oportunidade,
mas quem est lucrando com isso o pessoal de fora, tanto que exige segundo grau
e ttulo, mas s que chegou na hora que teve que colocar pessoas com segundo grau
incompleto. (Paulo, Morador).
Considerando a declarao do tempo de durao dos cursos, eles variam de cinco dias a trs
meses. Para a maior parte dos entrevistados esse tempo de curso satisfatrio, mas h quem
diga que o ofertado apenas o bsico. Foi ensinado o bsico, o bsico; o resto a pessoa tem que
308
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
se desenvolver, n. [...] O bsico recepcionar o cliente; como segurar a bandeja, a regra bsica
de como servir [...] Coisas bsicas, que usado at nos Estados Unidos. (Jairo, Morador).
A maior parte das pessoas que fazem cursos sai com emprego; quando isso no ocorre o
nome fca em uma lista de espera que apresentada aos empreendedores quando solicitam
pessoal qualifcado. Contudo, h crtica quanto ao estgio, pois ocorre por um perodo que
pode chegar a trs meses e no remunerado.
A populao local ressalta que o servio no turismo quase sempre temporrio, ocorrendo
plenamente apenas na chamada alta estao, perodo de maior fuxo turstico.
Do ponto de vista do empregador e das empresas que prestam servio de qualificao, a
realidade percebida de forma bem distinta. Foram encontrados grupos de pessoas que
oferecem cursos que servem de suporte para os cursos de qualificao para o mercado
de trabalho, a exemplo de cursos de redao, interpretao de texto leitura etc., uma vez
que a formao das pessoas do local, insuficiente, no permite que elas possam acompa-
nhar qualquer que seja o curso. De acordo com a fala de um deles, os hotis buscaram
a qualificao de mo de obra local e encontraram habitantes que no sabiam nem ler,
nem escrever, a fica difcil o prprio hotel que tenha l os seus cursos e treinamentos,
qualificar, por exemplo, o garom, algum que no sabe ler nem escrever. (Fernando,
Empreendedor).
Os empresrios declaram que existem outros problemas to difceis de serem contorna-
dos quanto a formao, como a falta de costume com o discurso um tanto preconceitu-
oso quando se referem aos trabalhadores das localidades. Declaram que os nativos no
esto acostumados a trabalhar, que gostam de viver de bicos, isso porque procuram os
empregos na alta estao e depois retornam para as suas atividades de origem: pedreiro,
pescador etc.
O que ocorre que as pessoas sabem que o trabalho do mercado do turismo tem um perodo
de alta, e que muitos sero dispensados. Antes que os peguem de surpresa, partem para essas
funes sem abandonar a sua de origem. Vale observar a opinio de um empreendedor que
entende a postura dos nativos:
Fizemos, em 2005, um levantamento [...] de aptido para trabalhar em hotis ou turismo
em geral [...] 95% estavam disponveis e queriam trabalhar com turismo, porm, como
na sua colocao no querem trabalhar de forma defnitiva, eles querem trabalhar como
autnomos. [...] porque eles tm sua atividade primria, como um barco de pesca, agri-
cultura de subsistncia, o artesanato, uma barraca de praia, e eles no vo abrir mo de
sua atividade primria em troca de um trabalho num hotel que para eles no garantia
nenhuma. [...] Eles querem trabalhar num fm se semana prolongado, num feriado, no
fnal de ano, no carnaval, no So Joo [...] no querem fcar presos. (Empreendedor 1).
A falta de qualifcao e interesse pelo trabalho no turismo, observada pelos empreendedores,
leva a questionar o motivo da insistncia em t-los no quadro funcional. Alm de existir um
309
PERFIL EDUCACIONAL DA POPULAO
DO DISTRITO DE AU DA TORRE
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
compromisso em absorver mo de obra local, existe o fator economia. Trazer gente de outros
municpios implicaria custos de transporte e atraso no trabalho. Ento, a opo qualifcar
e tentar mudar posturas.
CONSIDERAES FINAIS
Sendo uma rea para onde, j h algum tempo, vm sendo direcionados investimentos na
rea do turismo, com construo de hotis, condomnios etc., o que requer mo de obra
especializada, o distrito de Au da Torre municpio de Mata de So Joo apresenta dados,
em relao ao perfl educacional da sua populao, que guardam aspectos preocupantes.
O analfabetismo no distrito ainda apresenta taxas que podem ser consideradas elevadas, da
mesma forma que pequena a parcela da populao que se encontra frequentando escola.
Entre aqueles que a frequentam, a maior parte de jovens com at 19 anos de idade, com
predomnio da frequncia nas primeiras sries do ensino fundamental.
Entre os que deixaram de estudar, a maior parte s tem o ensino fundamental, concentrados
na 4 e 5 sries. Por outro lado, entre os que deixaram de estudar no nvel mdio, 78,5%
conseguiram concluir o curso.
Em resumo, a maior parte da populao do distrito de Au da Torre apresenta apenas o nvel
fundamental de formao, o que claramente insufciente em face das exigncias postas
pelos empreendimentos tursticos locais.
Os empreendedores, ainda que assumam o compromisso de qualifcar a populao local
tendo em vista a sua insero no mercado do turismo, encontram o problema da formao
inadequada. Comprometem-se, porm, no s em qualifcar, mas tambm em contribuir
para a formao bsica.
Os cursos tm sido bem aceitos pela populao, que os consideram de boa qualidade, mas
as lideranas locais, em tom crtico, observam que os postos de trabalho oferecidos so os
que exigem baixa qualifcao e que, por isso, so mal-remunerados.
Enfm, ainda preciso investir na educao formal da populao do distrito. No municpio, mais
especifcamente no distrito de Au da Torre, existe apenas uma escola estadual que oferece o
ensino mdio. de se esperar que a sua populao apresente carncia nesta rea.
O mundo dos negcios, o mercado do trabalho, est cada vez mais exigente e a necessidade
de formao indiscutvel. As oportunidades de emprego surgem, mas so poucos os ha-
bilitados a ocup-las, sobretudo em razo da disparidade entre o grau de instruo formal
exigido pelas empresas e aquele que apresentado pelas pessoas residentes no distrito.
310
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
REFERNCIAS
COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO URBANO DO ESTADO DA BAHIA. Programa de Desenvolvimento Sus-
tentvel para a rea de Proteo Ambiental do Litoral Norte da Bahia PRODESU. Salvador: CONDER, 2001.
EDUCAO EM NMEROS: Bahia 2000. Salvador: SEC, 2000.
MURICY, Ivana Tavares. APA Litoral Norte: introduo e caminhos da pesquisa. In: SUPERINTENDN-
CIA DE ESTUDOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA. Turismo e desenvolvimento na rea de Prote-
o Ambiental Litoral Norte Bahia. Salvador: SEI, 2009a. p. 9-28. (Srie estudos e pesquisas, 82).
311
DISTRITO DE AU DA TORRE: CARACTERIZAO DOS DOMICLIOS
Mayara Mychella Sena Arajo
*
INTRODUO
A anlise das condies de moradia relaciona-se a aspectos de maior relevncia no que tange
qualidade de vida
1
de um indivduo ou de toda uma comunidade. Abarca, por um lado, as
condies do domiclio padro construtivo, abastecimento dgua, instalaes sanitrias e,
por outro, a disponibilidade de sistema virio, acesso a equipamentos de consumo coletivo
(de educao, sade, lazer etc.) , elementos fsicos que atribuem qualifcao ao espao
urbano no qual essas pessoas vivem.
Dias (2008) inclusive afrma que a moradia considerada como requisito essencial para a
sobrevivncia, produo e de reproduo social. Haja vista que no imaginrio e nas prticas
cotidianas ela representa o lugar do homem no mundo, a moradia um direito bsico de
cidadania e, no Brasil, tambm, um direito social garantido constitucionalmente (DIAS, 2008,
p. 55). Para a autora, a moradia tida como um produto social cujo valor e qualidade depen-
dem tanto de sua estrutura fsica quanto da presena e da condio de infraestruturas e dos
servios do local onde esta se situa.
Ao avaliarmos as condies habitacionais, utilizamos um conjunto de indicadores
2
que medem
a proporo da populao vivendo em condies de moradia precrias ou com difculdades
de acesso a servios pblicos adequados. Ou seja, podemos levar em considerao tanto os
aspectos fsicos do imvel, que contribuem para a sensao de bem-estar, como tambm o
conjunto de equipamentos e servios que a comunidade tem acesso. Portanto, podemos dizer
que a qualidade da moradia defnida pelas condies mnimas de habitabilidade e, ainda,
pelo acesso ao saneamento, infraestrutura, alm dos equipamentos e servios urbanos.
* Mestre em Geografa pela Universidade Federal de Bahia (UFBA); graduada em Urbanismo pela Universidade do Estado
da Bahia (Uneb); tcnica da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI). mayara@sei.ba.gov.br
1
Segundo Dias (2008, p. 56): a noo [...] qualidade de vida algo varivel. Como se trata de um juzo de valor, seu
estabelecimento pressupe comparaes e vises de mundo. Por isso mesmo, a noo de melhor ou de pior se altera
no tempo, no espao, de acordo com as ideologias preponderantes num dado momento; conforme a idade e a posio
socioeconmica daquele que a avalia [...]. Depende de sua subjetividade, em outros termos, de sua histria de vida, de
suas expectativas frente sociedade e pela forma como o conjunto social valora seu lugar.
2
De modo geral, constituem-se em [...] uma medida em geral quantitativa dotada de signifcado social substantivo,
usado para substituir, quantifcar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa
acadmica) ou programtico (para a formulao de polticas). um recurso metodolgico, empiricamente referido, que
informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se processando na mesma (JANNUZZI,
2002, p. 54).
312
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
Henriques (2001) diz que os indicadores que podem ser utilizados para aferir as condies
de moradia so: (a) qualidade do material de construo de domiclio (material das paredes,
teto); (b) propriedade do imvel (prprio, alugado etc.); (c) propriedade do terreno onde se
localiza o imvel; (d) densidade habitacional medida pelo nmero de moradores por cmo-
do; (e) abastecimento de gua encanada no interior do domiclio; (f ) acesso a um sistema de
esgoto sanitrio adequado; (g) acesso energia eltrica; e (h) acesso coleta de lixo.
Em que pese saber que as temticas condies de moradia e qualidade de vida no sero exau-
ridas nas discusses e anlises ora propostas, estas permeiam a percepo da caracterizao
dos domiclios no distrito de Au da Torre, situado no municpio de Mata de So Joo, onde
se concentram os investimentos e a maior parte do fuxo turstico do litoral norte da Bahia.
O texto apresenta o resultado das informaes constantes no item 2 do questionrio Caracte-
rsticas dos Domiclios , que foram construdas baseadas no item equivalente do questionrio
da amostra
3
do Censo Demogrfco de 2000. Salienta-se que o Censo Demogrfco uma
pesquisa domiciliar reconhecida e embasou a formulao de todo o questionrio da pesquisa
intitulada Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA)
4
.
Desde a dcada de 1960, o Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica (IBGE) utiliza tcnicas
de amostragem
5
na coleta dos Censos Demogrfcos
6
. Dentre elas est a seleo da amostra
de habitantes para a qual aplicado o questionrio da amostra. No ano de referncia de
2000, o questionrio da amostra foi aplicado segundo as defnies de duas fraes amostrais
distintas: 10% para os municpios com populao estimada
7
superior a 15.000 habitantes e
20% para os demais municpios. No caso desta pesquisa, a amostra trabalhada tambm foi
de 20% da populao do distrito de Au da Torre, conforme metodologia do IBGE.
Nessa perspectiva, o artigo pauta-se na estrutura sugestionada por Dias (2008), que se fun-
damentou no estudo da Organizao das Naes Unidas (ONU), cuja proposta de trabalho
relaciona-se ao conceito de Direito Moradia Adequada, estabelecido a partir de sete com-
ponentes essenciais:
Segurana jurdica da posse para garantir a moradia contra despejos e des-
locamentos forados e outros tipos de ameaas posse;
Disponibilidade de servios e infra-estrutura a moradia ser sempre mais ade-
quada, quanto mais fcil seja o acesso gua potvel, energia, saneamento
bsico e tratamento de resduos, transporte e iluminao pblica;
Custo acessvel da moradia a moradia ser sempre mais adequada, quanto
mais os gastos com a moradia sejam proporcionais renda, asseguradas as
demais exigncias para uma Moradia Adequada;
3
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/censo/quest_amostra.pdf>. Acesso em: 01 dez. 2008.
4
Sobre os objetivos e a metodologia da pesquisa, ver Muricy (2009) nesta publicao.
5
Para maiores informaes acerca das tcnicas de amostragem utilizadas pelo IBGE, ver: IBGE. Censo Demogrfco de
2000: famlias e domiclios (resultados da amostra). Rio de Janeiro: IBGE, 2000, p. 24-32. Disponvel em: <http://www.
ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/familias/censo2000_familias.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2008.
6
O Censo contempla dois tipos de questionrios: um bsico, ou questionrio da no amostra, que consiste num formulrio
resumido aplicado a todos os domiclios, com um nmero restrito de quesitos; e outro questionrio, denominado
questionrio da amostra, com um nmero muito maior de quesitos, aplicados a uma amostra dos domiclios.
7
Estimativas de populao para o ano de 2000, baseadas nas projees realizadas pela Coordenao de Populao e
Indicadores Sociais da Diretoria de Pesquisas do IBGE (IBGE, 2000, p. 24).
313
DISTRITO DE AU DA TORRE:
CARACTERIZAO DOS DOMICLIOS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Habitabilidade a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais oferea
condies fsicas e de salubridade adequadas;
Acessibilidade as polticas habitacionais visaro sempre mais Moradia Ade-
quada para todos, quanto mais contemplem os grupos mais vulnerveis;
Localizao a moradia ser sempre mais adequada quanto mais adequada-
mente esteja inserida na cidade, com acesso adequado s opes de emprego,
transporte pblico efciente, servios de sade, escolas, cultura e lazer;
Adequao cultural a moradia ser sempre mais adequada, quanto mais respei-
te a diversidade cultural e os padres habitacionais oriundos dos usos e costu-
mes das comunidades e grupos sociais (SALES JNIOR; CARDOSO, 2005, p. 22).
Dada a especifcidade das informaes e o escopo do trabalho, no pretendemos avaliar as
sete componentes apresentadas no estudo da ONU. Sero caracterizadas:
Segurana jurdica da posse a partir da leitura e interpretao das informaes relacio- I)
nadas propriedade do domiclio e propriedade do terreno;
Habitabilidade seguindo uma caracterizao das questes: quantidade de cmodos, quan- II)
tidade de cmodos dedicados a dormitrio, existncia de banheiro ou sanitrios e o grau
de conforto medido pela posse de bens durveis e outros elementos. Todas elas na pers-
pectiva de buscar uma compreenso se a moradia oferece boas condies de salubridade;
Disponibilidade de servios e infraestrutura neste item, sero caracterizadas as questes III)
relacionadas ao abastecimento de gua (procedncia e forma de distribuio), esgota-
mento sanitrio e destino de lixo.
Portanto, o objetivo do artigo est na caracterizao dos domiclios do distrito de Au da Torre.
Para tanto foram utilizadas informaes sobre as caractersticas jurdicas e fsicas dos domi-
clios, bem como a posse de bens durveis e a presena de servios de saneamento bsico,
extradas dos resultados obtidos com o questionrio da pesquisa, para a rea de estudo.
CONSIDERAES METODOLGICAS
Sem perder de vista a discusso que se segue acerca da caracterizao dos domiclios, algu-
mas consideraes devem ser apresentadas a fm de subsidi-la. Dessa maneira, neste item
so colocadas referncias conceituais com relao a alguns termos que sero utilizados no
decorrer deste texto.
Como no Censo Demogrfco de 2000 entende-se domiclio como sendo o local estrutural-
mente separado e independente que se destina a servir de habitao a uma ou mais pessoas,
ou que esteja sendo utilizado como tal (IBGE, 2000, p. 32). Ainda segundo o IBGE (2000), eles
podem ser classifcados quanto espcie como:
Domiclio particular - quando o relacionamento entre seus ocupantes era
ditado por laos de parentesco, de dependncia domstica ou por normas
de convivncia. Os domiclios particulares desagregam-se em:
- permanente - quando construdo para servir, exclusivamente, habitao
e, na data de referncia, tinha a fnalidade de servir de moradia a uma ou
mais pessoas;
314
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
- improvisado - quando localizado em unidade no-residencial (loja, fbrica,
etc.) que no tinha dependncias destinadas, exclusivamente, moradia,
mas que, na data de referncia, estava ocupado por morador. Os prdios em
construo, vages de trem, carroas, tendas, barracas, grutas, etc., que esta-
vam servindo de moradia na data de referncia, tambm foram considerados
como domiclios particulares improvisados. [...]
Domiclio coletivo - quando a relao entre as pessoas que nele habitavam era
restrita a normas de subordinao administrativa, como em hotis, penses,
presdios, cadeias, penitencirias, quartis, postos militares, asilos, orfanatos,
conventos, hospitais e clnicas (com internao), alojamento de trabalhadores,
motis, camping, etc (IBGE, 2000, p. 33).
Quanto populao residente, entende-se que [...] constituiu-se pelos moradores em domi-
clios na data de referncia. Considerou-se como moradora a pessoa que tinha o domiclio
como local de residncia habitual e que, na data de referncia, estava presente ou ausente
por perodo que no tenha sido superior a 12 meses em relao quela data [...] (IBGE, 2000,
p. 33). Nesta perspectiva, foram trabalhadas no artigo as informaes referentes populao
residente nos domiclios particulares permanentes, e quando nos referimos caracterizao
dos domiclios tambm estamos tratando dos particulares permanentes.
Considerando os conceitos postos pelo IBGE e os dados obtidos na pesquisa de campo no
distrito de Au da Torre, no ano de 2007, a maior parte da populao residia em domiclios
particulares permanentes (98,9%), e apenas 1,2% era distribuda entre os particulares impro-
visados e os coletivos (Grfco 1).
Grfco 1
Distribuio da populao residente, segundo espcie do domiclio distrito de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
315
DISTRITO DE AU DA TORRE:
CARACTERIZAO DOS DOMICLIOS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Os domiclios particulares permanentes encontravam-se 62,1% na rea urbana e 37,9% na
rural (Grfco 2). Entende-se a localizao do domiclio, segundo a situao urbana ou rural,
de acordo com as consideraes do IBGE (2000):
[...] situao urbana consideram-se as reas urbanizadas ou no, correspon-
dentes s cidades (sedes municipais), s vilas (sedes distritais) ou s reas
urbanas isoladas
8
. A situao rural abrange toda a rea situada fora desses
limites, inclusive os aglomerados rurais de extenso urbana, os povoados e
os ncleos (IBGE, 2000, p. 34, acrscimos nossos).
Na pesquisa, os domiclios particulares permanentes distribudos entre as reas urbana e
rural no distrito de Au da Torre abrangiam as localidades classifcadas, segundo critrios do
IBGE, em:
rea Urbana: Au da Torre, Auzinho, Campinas e Malhadas;
rea Urbana Isolada: Praia do Forte e Imbassa;
rea Rural: Areal, Areal de Baixo, Areal de Cima, Barreiro, Barro Branco, Curralinho, Diogo,
Estiva, Invaso de Saupe, Olhos Dgua, Pau Grande, Santo Antonio, Sapiranga, Sucuri
e Vila de Saupe.
Para efeito da aplicabilidade do trabalho, os valores encontrados para as reas urbanas foram
somados aos encontrados nas urbanas isoladas, visto que apresentavam uma homogeneidade.
Em outras palavras, no foram observadas grandes diferenas percentuais nos valores encon-
trados entre essas reas (urbana e urbana isolada). Mesmo ao considerar que Praia do Forte e
Imbassa so duas reas que contam com maior infraestrutura de apoio atividade turstica.
Grfco 2
Distribuio dos domiclios particulares permanentes, segundo situao do domiclio distrito
de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
Buscando dar conta do objetivo do artigo, os itens a seguir trazem informaes que permitem
a caracterizao dos domiclios particulares permanentes. Salienta-se que no se pretende
esgotar as discusses em torno de cada tema, entretanto, visa-se elencar um conjunto inicial
de dados que subsidiem trabalhos posteriores.
8
a rea defnida por lei e separada da sede distrital (ou municipal) por rea rural ou por outro limite legal (IBGE, 2007).
316
TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMBIENTAL LITORAL NORTE (BA)
SOBRE A SEGURANA JURDICA DA POSSE
Neste ponto do trabalho sero apresentadas as caractersticas dos domiclios particulares per-
manentes que se relacionam garantia dos indivduos proprietrios da unidade habitacional
contra despejos, deslocamentos forados ou outros tipos de ameaas posse da moradia.
Propriedade do domiclio e do terreno
Quando se procura avaliar a condio do domiclio segundo a segurana jurdica da sua posse,
na verdade, busca-se entender se alcanar o status de proprietrio do imvel onde reside
representa um indcio de estabilidade fnanceira para o indivduo. Segundo Castello (2008), a
propriedade do imvel residencial uma caracterstica cultural bastante valorada: importante
o papel simblico atribudo aquisio da casa prpria na sociedade brasileira (CASTELLO,
2008, p. 28). A autora explicita que a posse do espao de moradia vista como uma meta a
atingir e a casa prpria considerada o porto seguro, a base fsica da sobrevivncia, afnal,
se tornar dono do local de residncia signifca que o indivduo libera parte importante da
renda mensal que seria destinada ao aluguel, muitas vezes emprega-a em outros elementos
que permitam melhores condies de vida para ele e sua famlia.
Observe-se que de conhecimento pblico que nem sempre ser proprietrio do imvel resi-
dencial signifca ter a propriedade do terreno onde ele se localiza. Em muitos casos, ocorrem
os processos de apropriao irregular, quando o indivduo dono da unidade habitacional,
entretanto, no o proprietrio do terreno. Esta uma situao comumente observada nas
reas perifricas dos grandes centros urbanos. Nelas, frequentemente, existe uma concentrao
espacial de domiclios prprios sem que haja efetivamente a posse do terreno; so as conhecidas
reas de ocupao irregular, muitas vezes denominadas de espaos urbanos desqualifcados.
Acrescentam-se ainda aquelas propriedades de terreno que resultam de herana ou doao.
A Regio Litoral Norte, incluindo o distrito de Au da Torre, possui a histria de ocupao e
expanso populacional relacionada atuao de Garcia Dvila, que com a prtica da pecuria
possibilitou a conquista de novas reas rumo ao interior, e at mesmo na faixa litornea da
regio. Esse processo resultou em concentraes de grandes propriedades de terra que, ao
longo dos anos, foram sendo passadas para os herdeiros, ou quando no eram mantidas pelos
proprietrios, eram ocupadas por posseiros, assegurando uma tradio que mais recentemente
tem representado a posse do domiclio, e at mesmo do terreno.
As atividades econmicas desenvolvidas na faixa costeira da regio, na passagem do sculo
XIX at meados do sculo XX, estiveram relacionadas ao manejo dos recursos naturais; a po-
pulao estivera voltada agricultura de subsistncia. Desse modo, as relaes de trabalho
ligadas posse da terra, mesmo com a dinamizao econmica empreendida pelos proprie-
trios, continuavam seguindo as lgicas seculares. Ainda, como na poca da famlia vila, a
populao pagava foros anuais em dinheiro, trabalho ou mercadorias pelo direito de usar
a terra cuja propriedade era dos grandes fazendeiros.
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DISTRITO DE AU DA TORRE:
CARACTERIZAO DOS DOMICLIOS
PARTE II - DISTRITO DE AU DA TORRE
(MUNICPIO DE MATA DE SO JOO)
Nesse sentido, o sistema de arrendamento de terras marcou essa parte da regio por todo
o incio do sculo XX, at a dcada de 1950, o que resultou numa ocupao centrada nos
grandes latifundirios, em que cada um, ao seu modo, criava leis internas, regulava os modos
de viver, seja na proibio do uso de telhas nas casas, seja na permisso para a criao de
animais soltos.
No caso do distrito de Au da Torre, ao buscar-se avaliar as condies da posse da unidade
habitacional e mesmo do terreno onde ela se situa, notou-se, como mostram os Grfcos
3 e 4, que a maior parte das unidades habitacionais e o terreno onde se localizam foram
declarados como prprios. Esta situao em grande parte explica-se pela prpria histria
de ocupao da rea, na qual a maioria dos moradores so remanescentes posseiros, her-
deiros de proprietrios de terra de outros perodos.
Grfco 3
Distribuio dos domiclios particulares permanentes, segundo condio de ocupao distrito
de Au da Torre 2007
Fonte: SEI/Copesp. Pesquisa Turismo e Desenvolvimento na rea de Proteo Ambiental Litoral Norte (BA), 2007.
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TURISMO E DESENVOLVIMENTO NA REA DE
PROTEO AMB