Bruckmann - RRNN y Geopolitica en Sudamerica (2012) PDF

Mnica Bruckmann
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Recursos Naturales y la Geopoltica
de la Integracin Sudamericana
Mnica Bruckmann
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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES
Bruckmann, Mnica
Recursos naturales y la geopoltica de la integracin sudamericana/
Mnica Bruckmann; presentacin Theotonio dos Santos Lima:
Instituto Perumundo; Fondo Editorial J.C.Maritegui, 2012.
148 pp.
1. Integracin regional; 2. Recursos naturales;
3. Pensamiento estratgico; 4. Minerales estratgicos
Ttulo del Texto
Recursos Naturales y la Geopoltca de
la Integracin Sudamericana
Autora
Mnica Bruckmann

Primera Edicin, Enero 2012
Tiraje: 1 000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2012-01633
ISBN N:
978-612-46147-0-5
Impreso en:
Industrial Grfca San Remo S.A.C.
Gral. Varela 1843 - Brea
www.impsanremo.net
Email: impsanremo@yahoo.es
CRDITOS
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES
SOCIALES PERUMUNDO
Cal. Las palomas nro. 430 Urb.
Limatambo lima - lima - surquillo
Fondo Editorial Jos Carlos
Maritegui
Jr. Lloque Yupanqui 1104
Jess Mara.
SUMARIO
Nota de los Editores
Prlogo
Introduccin
Capitulo I
Elementos para una nueva visin estratgica: Recursos
naturales y proceso civilizatorio
1. Recursos naturales y proceso civilizatorio
2. La centralidad del agua como recurso estratgico
3. Ciclos tecnolgicos y recursos naturales: una discusin
estratgica
4. Ciclo de minerales y etapas de desarrollo
5. La fnancierizacin de los recursos naturales
6. Pensamiento estratgico: hegemonas y emancipaciones
Capitulo II
EUA y la disputa por minerales estratgicos
7. Minerales estratgicos y vulnerabilidad de Estados
Unidos
8. Amrica Latna como fuente de minerales estratgicos
9. La importancia estratgica del lito
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Capitulo III
La Reemergencia de China: Retomando el espritu de
Bandung
10. Re Orientalizando la economa mundial
11. La emergencia de China como gran consumidor y
productor mundial de minerales
12. El desarrollo de China en perspectva de los ciclos
econmicos de minerales estratgicos: Infraestruc-
tura; Industria Ligera; Industria Pesada
13. Amrica Latna y la disputa global por minerales
estratgicos
14. La Poltca china para Amrica Latna y El Caribe
Conclusiones
Bibliografa
Anexos
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101
110
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140
LISTA DE GRFICOS
Grfco 1
EUA: Dependencia de las importaciones netas de minerales
no combustbles seleccionados, 2009
Grfco 2
EUA: Importacin neta de minerales estratgicos selec-
cionados provenientes de Amrica Latna en relacin al
consumo, 2008
Grfco 3
Cantdades estmadas de Cadmio, Cobalto, Lito y Nquel
contenidas e bateras recargables de cmaras fotogrf-
cas y flmadoras usadas en los EUA de 1996 a 2005
Grfco 4
EUA: Importacin neta de cmaras por tpo de batera
Grfco 5
EUA: Importacin neta de cmaras de video por tpo de
batera
Grfco 6
Mercado mundial de bateras recargables, 1994 2008
Grfco 7
China: Produccin de cemento hidrulico, 1950-2003
Grfco 8
China: Consumo y produccin de cobre, 1990 - 2005
Grfco 9
China: Produccin y consumo de aluminio, 1990 - 2005
75
82
85
86
87
88
102
103
105
Grfco 10
Principales importadores de mineral de hierro (ore)
1980 - 2003
Grfco 11
Mayores productores mundiales de hierro (ore), 1990 - 2003
Grfco 12
China: Produccin y consumo de acero, 1990 - 2005
Grfco 13
Tendencia mundial de la demanda de acero (steel),
2001 - 2004
Grfco 14
Reservas de minerales estratgicos de Amrica Latna,
China y EUA en relacin con las reservas mundiales, 2009
Grfco 15
Produccin de minerales estratgicos de EUA, China y
Amrica Latna en relacin a la produccin mundial e
importacin para consumo de EUA, 2009
Grfco 16
Amrica Latna y El Caribe: Exportaciones de la regin
hacia China por contenido tecnolgico, 1995 - 2008
Grfco 17
Chile, Venezuela y Brasil: Exportaciones hacia Chi-
na por contenido tecnolgico, 1995 - 2008

LISTA DE CUADROS
Cuadro 1
Confguracin de los intereses nacionales y metas
estratgicas en el Strategic Plan 2000
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68
Cuadro 2
Vulnerabilidad de Estados Unidos en relacin a minera-
les estratgicos
Cuadro 3
EUA: Importacin de qumicos de lito para consumo,
por componente y pas
Cuadro 4
Amrica Latna: lugar que ocupa China en el comercio
de algunos pases seleccionados

LISTA DE MAPAS
Mapa 1
Grandes acuferos del mundo
Mapa 2
Reposicin de aguas subterrneas
Mapa 3
Extraccin nacional total de agua subterrnea por pas
Mapa 4
Extraccin de agua por sector de utlizacin en cada regin
Mapa 5
Acufero Guaran
Mapa 6
Acufero Amazonas

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NOTA DE LOS EDITORES
El Fondo Editorial Jos Carlos Maritegui tene el privilegio
de presentar al pblico la primera edicin peruana del trabajo de
investgacin ttulado Recursos Naturales y la Geopoltca de la integracin
sudamericana elaborado por Mnica Bruckmann, quien desde una visin
holstca y liberadora aporta al debate sobre las potencialidades de la
regin y los retos para lograr su desarrollo sustentable y soberano.
El libro nos dota de informacin indispensable acerca de temas como
el agua en tanto derecho humano inalienable, la fnancierizacin de los
RR.NN., sobre las reservas y disputa por la apropiacin de los minerales, el
agua y, la biodiversidad, acerca de las visiones estratgicas de Estados Unidos
y China en torno a los recursos naturales y su relacin con Latnoamrica,
levanta interrogantes y esboza respuestas frente al fenmeno peruano
de desapropiacin de sus riquezas a manos de empresas transnacionales,
entre otras materias que son ejes fundamentales de la actual agenda de
discusin en el Per y Amrica Latna.
Creacin y difusin de conocimiento, ms necesario an en una
poca de crisis sistmica del capitalismo mundial que trae aparejada la
protesta de millones de indignados que no quieren pagar los costos del
colapso, de la especulacin fnanciera, de la desigualdad y el consumo
irracional; en circunstancias que en Amrica Latna y el Per, cuyos
pueblos soportan dcadas de capitalismo neoliberal, se intensifca la
discusin y bsqueda de alternatvas civilizatorias y desarrollo humano;
esclarecimiento al que contribuye este valioso trabajo.
Nuestro agradecimiento a la autora por permitrnos esta edicin
esperando nuevas colaboraciones, y a los lectores con el compromiso de
seguir difundiendo otras obras del pensamiento crtco.
Los Editores
PRLOGO A LA EDICIN PERUANA
El trabajo que el lector va a tener la oportunidad de leer
ciertamente no lo dejar indiferente. Este estudia un viejo tema con ojos
profundamente actualizados y nos revela la dimensin de nuestro dilema
histrico. Somos una regin de gran riqueza natural que podra garantzar
a nuestros pueblos una existencia altamente confortable. Sin embargo,
esta realidad atrae las ambiciones de poderosas fuerzas internacionales
que preferen apoyar a grupos elitstas con los cuales pueden negociar la
explotacin brutal de estos recursos con costos humanos y ambientales
terribles.
Las poblaciones, sometdas a esta poderosa alianza de intereses,
han luchado durante siglos contra esta situacin, alcanzando victorias
parciales que se ven siempre confrontadas por nuevas estrategias
de los poderes mundiales que buscan restablecer las condiciones de
sobrexplotacin de los trabajadores y de subutlizacin de las capacidades
de todos sus habitantes.
La autora nos llama la atencin en torno a una nueva situacin
mundial que crea condiciones ms favorables para la plena utlizacin
de estos fantstcos recursos naturales y, al mismo tempo, despierta las
ambiciones de los centros de poder mundial que buscan garantzar el uso
de estos recursos naturales en los trminos histricamente utlizados con
consecuencias extremamente negatvas para los pueblos de la regin.
Desde el lado de las dimensiones favorables que se arman
en nuestro horizonte est la culminacin de una amplia lucha por
establecer condiciones democrtcas en pases que vivieron una fase
histrica de regmenes dictatoriales al servicio de la alianza entre los
intereses del centro de la economa mundial y las minoras nacionales
que se benefcian de la sper explotacin de las mayoras trabajadoras
nacionales. Estas victorias democrtcas traen consigo la voluntad de
reforzar Estados nacionales poderosos, capaces de asegurar la plena
soberana sobre estos recursos naturales y su utlizacin al servicio
de estas mayoras. Democracia y soberana nacional se alan a las
aspiraciones de igualdad social y pleno desarrollo de las potencialidades
de las poblaciones locales y nacionales, que se refejan en crecientes
impulsos hacia poltcas sociales en bsqueda de ms igualdad social,
desarrollo sustentable, desarrollo cientfco y tecnolgico.
Para disgusto de estas minoras nacionales oligrquicas, la
concepcin de soberana nacional de las grandes mayoras populares
se artcula con la voluntad de unirse regionalmente para disponer de
ms fuerza de negociacin en una economa mundial dominada por las
alianzas entre los poderosos. Se abre as un perodo de movilizaciones
democrtcas que refuerzan los ideales integracionistas de una regin
que estuvo unida hace 5 000 aos en la creacin de la civilizacin Caral,
descubierta, arqueolgicamente, en 1995 y cuyo polo se sita en parte
del territorio que hoy pertenece al Per y fue aprobada el 2009, por la
UNESCO, como patrimonio de la Humanidad.
Democracia para estos pueblos no es una conquista liberal sino
una afrmacin de comunidades, etnias, pueblos, vastas organizaciones
sociales que se afrman con sus valores propios dentro de una
insttucionalidad democrtca nueva, con autores sociales nuevos, una
subjetvidad propia y un proyecto propio que busca imponerse en un
ambiente a ella adversos. Para desesperacin de los poderosos sus
planes de dominio y explotacin salvaje de nuestros recursos naturales
se confrontan con la reaccin de estos pueblos unidos en comunidades,
regiones, organizacin y concientzacin crecientes.
Este libro hace un balance cuidadoso del potencial de los recursos
naturales en el campo de la minera y destaca la importancia estratgica
del agua. En el estado actual del conocimiento cientfco, se puede
concluir que el centro del sistema mundial actual, partcularmente
Estados Unidos, es profundamente dependiente de los recursos naturales
latnoamericanos. Una visin de los ciclos tecnolgicos que comandan la
demanda futura de los varios materiales y del agua disponible del mundo
apunta hacia una profundizacin de esta dependencia.
Mnica Bruckmann nos muestra las implicaciones estratgicas de
esta situacin, sobre todo para los Estados Unidos, que considera el
acceso a estos bienes como una cuestn de seguridad nacional. Esto
anuncia un movimiento militar creciente en direccin a las fuentes de
minerales y de agua en Amrica Latna que sorprender al lector al
revisar el impresionante trabajo emprico de la autora.
El libro que usted tene en sus manos aborda gran parte de esta
temtca pero es necesario considerar que la investgacin de la autora
no se agota en el presente libro. En su tesis doctoral, defendida en 2011
en la Universidad Federal Fluminense (UFF) en Brasil, ella profundiza
en el anlisis de las consecuencias de estos cambios para las ciencias
sociales y para el pensamiento poltco de la regin. Estos trabajos deben
presentarse en nuevas publicaciones que se artculan con los esfuerzos
de otros estudiosos de la regin y del mundo que trabajan cada vez ms
sistemtcamente en la bsqueda de producir un conocimiento cientfco
artculado a las luchas populares de una sociedad civil emergente
fuera de los padrones del liberalismo europeo o norteamericano pero
teniendo a su disposicin una experiencia milenaria de organizacin
social que las pretensiones exclusivistas y racistas ocultas en los ideales
del iluminismo y de su nocin ideolgica del progreso buscaron anular
y asimismo destruir. La partcipacin de la autora en la direccin de la
Ctedra y Red de la UNESCO y de la Universidad de las Naciones Unidas
sobre Economa Global y Desarrollo Sostenible (REGGEN) le permit
dialogar con la vanguardia del pensamiento social contemporneo.
Parte de este trabajo se refej en el equipo que trabaj con el
Insttuto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (Brasil) en un proyecto
sobre Gobernanza Global e Integracin Sudamericana, del cual forman
parte, en gran medida, los materiales utlizados en el presente libro.
Estmados lectores, estas cuartllas que siguen son solamente un
aperitvo de un delicioso manjar que les ofrece una peruana, asentada
fuertemente en Brasil, con profundos buceos por los mares de la cultura
latnoamericana y un conocimiento muy artculado del pensamiento
y la realidad internacional vistas con ojos posteriores a la versin
burguesa del mundo, lo que Usted podr apreciar cuando navegue en
sus captulos de anlisis de la importancia de la emergencia de China y
de las fuerzas que se aliaron en Bandung en 1955 para oponerse a una
hegemona occidental que se pretenda absoluta, as como su refejo en
las concepciones de la integracin sudamericana.
Y ms an, ella representa toda una corriente de pensamiento
cuyos trabajos anuncian una verdadera revolucin en el pensamiento
social contemporneo. Es solo vivir para ver
Theotonio Dos Santos
Presidente de la Ctedra y Red de la UNESCO y de la Universidad de las
Naciones Unidas sobre Economa Global y Desarrollo Sostenible
Profesor Emrito de la Universidad Federal Fluminense en Brasil
15
Mnica Bruckmann
INTRODUCCIN
Amrica Latna, y partcularmente Amrica del Sur, vive importantes
procesos de integracin regional que buscan superar el mbito del
intercambio comercial y la regulacin tarifaria para promover una
integracin de largo plazo de carcter econmico, poltco, cultural,
educacional, de infraestructura, etc. En este contexto, se retoma el
debate sobre el desarrollo, no solo en el mbito nacional sino como
proyecto regional. La discusin sobre temas claves como soberana,
recursos naturales e hidro-energtcos, preservacin de la biodiversidad
y los recursos bio-gentcos, la Amazona como rea de preservacin y
de disputa, se colocan en el centro del debate poltco en la compleja
coyuntura latnoamericana contempornea.
La disputa global por los recursos naturales y su gestn econmica
y cientfca, abre un amplio campo de intereses en conficto en la regin
evidenciando, por lo menos, dos proyectos en choque: la afrmacin de
la soberana como base para el desarrollo nacional e integracin regional
y la reorganizacin de los intereses hegemnicos de Estados Unidos en
el contnente que encuentra en los tratados bilaterales de libre comercio
uno de sus principales instrumentos para debilitar el primero.
Este libro se propone contribuir a la construccin de una visin
estratgica de los recursos naturales, especfcamente de los minerales
no combustbles, en la geopoltca de la integracin latnoamericana
y sudamericana, incorporando en el anlisis los intereses en disputa
en el contnente. Estudiamos la problemtca regional a partr de una
visin global del capitalismo contemporneo como construccin social y
econmica pero tambin como acumulacin histrica. Nuestro enfoque
16
Recursos Naturales y la Geopoltica de la Integracin Sudamericana
se artcula a los esfuerzos por construir un paradigma de anlisis poltco
desde una perspectva histrica de larga duracin, al mismo tempo
que busca ofrecer subsidios para la elaboracin de poltca pblicas y la
construccin de escenarios prospectvos.
Analizamos los nuevos elementos que caracterizan la coyuntura
latnoamericana contempornea en el contexto de una redefnicin de
las estructuras de poder hegemnico mundial. La emergencia de nuevas
potencias indican una tendencia hacia la consttucin de un mundo
multpolar, que coloca, al mismo tempo, nuevos desafos, haciendo
evidente la necesidad de superar la visin eurocntrica y su modelo
de civilizacin para avanzar hacia la consttucin de una civilizacin
planetaria.
El proyecto de reorganizacin de la hegemona estadounidense en
Amrica Latna es examinado como parte de un proceso complejo de
dominacin que asume mltples dimensiones y que busca garantzar
sus intereses vitales colocando el acceso, la apropiacin y la gestn
de los recursos naturales como cuestones de seguridad nacional.
Este proyecto de reorganizacin hegemnica est sustentado en un
pensamiento estratgico que se manifesta en los diferentes niveles de
gobierno y del Estado y que orienta la poltca externa de Estados Unidos
y las acciones de sus agencias nacionales en todos los niveles. Se trata,
por lo tanto, de una estrategia de dominacin multdimensional que
tene desdoblamientos econmicos, poltcos y militares.
Nuestro estudio muestra la complejidad de esta estrategia que
encuentra respuestas cada vez ms enrgicas a partr de fuerzas
sociales que sufren directamente las consecuencias de una poltca de
17
Mnica Bruckmann
desapropiacin de recursos naturales y de territorios, de la devastacin
del medio ambiente, de la contaminacin de las fuentes de agua dulce
y las cuencas hidrogrfcas y de la expulsin de sus propios territorios.
Este proceso se ha convertdo en una de las principales fuentes de
conficto en un contexto de creciente militarizacin de la regin con
fuerte partcipacin de personal militar estadounidense.
A travs del estudio de los minerales estratgicos, mostramos la
vulnerabilidad de Estados Unidos en relacin a estos recursos y su
dependencia de Amrica Latna. Al mismo tempo, la emergencia de
China como gran productor y consumidor de minerales y su desarrollo
econmico acelerado, representa una oportunidad histrica para
Amrica Latna de desarrollar una alianza estratgica de largo plazo
orientada a superar el modelo exportador de materias primas de bajo
valor agregado.
La lucha por la soberana de los recursos naturales y energtcos
y el surgimiento de una nueva conciencia ecolgica se han convertdo
en elementos profundamente movilizadores y dinamizadores de los
movimientos sociales en nuestro contnente. Estn surgiendo nuevas
visiones tericas y nuevas prctcas poltcas que producen una nueva
concepcin de integracin la regional, encarndola como un proceso ms
profundo, de larga duracin y de dimensin poltca, cultural e ideolgica,
que coloca como elemento central la cuestn de la soberana. En el
mbito econmico busca, inclusive, superar la propuesta del mercado
comn para proponer poltcas de desarrollo regional y de intervencin
econmica internacional, como en el caso de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo OPEP, que inici un proceso de reartculacin
y recuperacin de su infuencia en nivel global a partr del liderazgo
18
poltco venezolano. De esta manera se confgura una agenda que exige
cambios tericos muy profundos para viabilizarse.
Este libro se prepar, en gran medida, con los resultados de nuestra
investgacin durante la partcipacin en el proyecto Governana Global
e Integrao da Amrica do Sul del Insttuto de Pesquisa Econmica
Aplicada-IPEA de Brasil, entre 2010 y 2011 y tene como antecedentes la
preparacin de la coleccin de cuatro volmenes del libro Hegemona
y Contra-hegemona que organizamos junto con Theotonio dos
Santos, Carlos Eduardo Martns y Fernando S. Esta publicacin fue
producto de las discusiones y trabajos presentados en el Seminario que
organizamos a travs de la Ctedra y Red de la Unesco y la Universidad
de las Naciones Unidas sobre Economa Global y Desarrollo Sustentable
REGGEN en la primavera de 2003 en Ro de Janeiro, Seminario que
reuni a los intelectuales ms representatvos del pensamiento crtco
contemporneo y que marc profundamente el ambiente intelectual y
poltco brasileo. Posteriormente, en 2005 realizamos otro seminario
sobre Modernidad alternatva y potencias emergentes que devino en
una publicacin posterior y que antcip la temtca que hoy retomamos
en esta investgacin.
Gran parte del material emprico y estadstco utlizados en
este trabajo son de elaboracin propia. En algunos casos, hemos
reelaborado y reorganizado la informacin disponible en las diferentes
fuentes consultadas para mostrar aspectos relevantes para nuestro
estudio. As, hemos producido nuevos grfcos y cuadros, reorganizando
la informacin y re-signifcando el anlisis estadstco. Agradecemos a
Maria Luiza Muniz y Ramn Araujo por su valiosa colaboracin en la
19
Mnica Bruckmann
preparacin de los materiales de investgacin que hicieron posible el
libro que hoy entregamos al lector.
Finalmente, debemos sealar que esta investgacin forma parte
de una agenda de trabajo intelectual que deber desarrollarse durante
los prximos aos. Al mismo tempo, se inscribe en un movimiento
ms amplio, en la medida en que pretende responder a los desafos
tericos de un momento histrico de transformaciones profundas en
nuestra regin. El pensamiento crtco latnoamericano necesita romper
tabes, incorporando en su campo de anlisis los avances cientfcos y
tecnolgicos del capitalismo contemporneo, las nuevas matemtcas, los
sistemas complejos auto-regulados, las tecno-ciencias del conocimiento
y de la informacin y todos los avances que las nuevas ciencias colocan
a disposicin de la humanidad. Se trata de un proceso de apropiacin
y re-signifcacin en el marco de proyectos poltcos democrtcos,
humanistas y emancipadores, sea cual fuera el modelo concreto que
estos adopten, y el grado de transformacin social y poltca que estos
propongan. Este proceso, que en gran medida las fuerzas dominantes
defnen, signifca poner a disposicin de las fuerzas progresistas un arma
extremamente poderosa al servicio de los proyectos colectvos de las
grandes mayoras y de los pueblos de nuestra regin.
21
Mnica Bruckmann
Captulo I
Elementos para una nueva visin estratgica: Recursos naturales
y proceso civilizatorio
1. Recursos naturales y proceso civilizatorio
Una de las caracterstcas ms marcantes de nuestro tempo es la
creciente importancia de los recursos naturales en funcin de su utli-
zacin, a partr de los avances cientfcos y tecnolgicos producto de un
conocimiento cada vez ms profundo de la materia, la naturaleza y la
vida. Al mismo tempo, estos avances cientfcos convierten a la natu-
raleza en un campo de su propia aplicacin. De esta forma, la relacin
entre recursos naturales y desarrollo cientfco adquiere una artculacin
cada vez mayor.
La apropiacin de la naturaleza no est referida nicamente a la
apropiacin de materias primas, commodites, minerales estratgicos,
agua dulce, etc. sino tambin a la capacidad de producir conocimiento y
desarrollo cientfco y tecnolgico a partr de una mayor comprensin de
la materia, de la vida, de los ecosistemas y de la bio-gentca. Las nuevas
22
ciencias, que han alcanzado enormes avances durante las ltmas dca-
das, son producto de este conocimiento creciente de la naturaleza y del
cosmos. Sin embargo, muchas de ellas estn an en sus inicios. Se espera,
durante los prximos aos, que las investgaciones en marcha produzcan
resultados cientfcos de gran envergadura, capaces, inclusive, de cambiar
radicalmente la sociedad humana y su civilizacin. Estamos frente a la
perspectva no slo de transformaciones profundas de la naturaleza, sino
de la inminente creacin de nuevas formas de vida en el planeta
1
.
Este proceso no puede ser entendido, en su dinmica ms compleja,
fuera de las estructuras de poder econmico y poltco a nivel mundial,
regional y local. El desarrollo tecnolgico est condicionado y manipula-
do por estas estructuras de poder, que politzan la naturaleza en funcin
de sus objetvos. La enorme acumulacin histrica de conocimiento se
convierte en un instrumento de dominacin extremamente poderoso.
El sistema mundial basado en la divisin internacional del trabajo
entre las zonas industriales y manufactureras y los pases productores de
materias primas, minerales estratgicos y productos agrcolas, consolid
el poder hegemnico de los pases centrales y su dominio en relacin
a las zonas perifricas o dependientes y los espacios econmicos que
ocuparon una posicin de semi-periferia. As, la elaboracin industrial
de las materias primas que exportaban los pases perifricos tendi a ser
la menor posible, consolidando y ampliando la dependencia econmica,
pero tambin la dependencia cientfca y tecnolgica de estas regiones
2
.
La disputa global por recursos minerales, recursos energtcos, ges-
tn de la bio-diversidad, del agua y de los ecosistemas de cara a las
1 La creacin de una nueva bacteria sinttica anunciada en mayo de 2010 por el cientfco Craig
Venter, abre una nueva era en la investigacin cientfca sobre el genoma y la capacidad de la
ciencia de crear artifcialmente nuevos micro organismos para los fnes ms diversos.
2 Ver: SANTOS, Theotonio dos. A politizao da natureza e o imperativo tecnolgico. GREMI-
MT, Serie 1, N 7, 2002, 7 p.
23
Mnica Bruckmann
nuevas ciencias, se desdobla en mltples dimensiones poltcas, econ-
micas y militares. Sin el desarrollo de un pensamiento estratgico que se
afrme en el principio de la soberana y en una visin de futuro de largo
plazo, los pases latnoamericanos y la comunidad de pases en proceso
de integracin, tenen menos condiciones de hacer frente a las enormes
presiones generadas por esta situacin de disputa, donde est en juego,
en ltma instancia, la capacidad de reorganizacin de proyectos hege-
mnicos y la emergencia de proyectos contra-hegemnicos. Es claro que
este conficto de intereses tene como teln de fondo visiones societa-
rias y proyectos civilizatorios en choque.
El proceso de destruccin creadora al que se refera Joseph
Schumpeter, entendido como la capacidad intrnseca del capitalismo
para crear nuevas estructuras tecnolgicas y econmicas destruyendo
las antguas, al mismo tempo que produjo avances cientfcos y tecno-
lgicos sin precedentes en la historia de la humanidad, produjo tambin
amenazas sin precedentes de destruir el propio planeta y la civilizacin
humana. As, la gran capacidad creadora del capitalismo, encuentra sus
lmites en la amenaza de su propia destruccin.
Esto lleva a una necesidad vital de redefnicin de la relacin hom-
bre-naturaleza, que se expresa en una nueva visin del mundo y del uso
y gestn de sus recursos naturales, al mismo tempo que recupera de
una visin humanista que coloca como principal objetvo econmico y
social el pleno desarrollo del ser humano.
En Amrica Latna este proceso est en marcha, a partr de fuerzas
sociales y poltcas profundamente comprometdas con la preservacin
de la naturaleza y el uso de sus recursos a partr de los intereses y necesi-
dades de los pueblos, postura que corresponde a una visin civilizatoria
de los pueblos originarios del contnente. Como ejemplos podemos citar
el movimiento indgena que ha demostrado una gran capacidad de mo-
24
vilizacin y artculacin poltca, las fuerzas progresistas y de izquierda y
los ambientalistas y eco-socialistas empeados en vincular el desarrollo
del socialismo a una nueva visin ecolgica y de sustentabilidad.
El movimiento eco-socialista
3
propone una reorganizacin del modo
de produccin capitalista a partr de nuevos paradigmas basados en las
necesidades reales de la poblacin y la preservacin de la naturaleza y el
medio ambiente, a travs de una economa socialista de transicin. Mi-
chael Lwy y Frei Beto resumen el ideario eco-socialista de la siguiente
manera:
Desde el punto de vista de los eco-socialistas, se hace necesaria
una reorganizacin del modo de produccin y de consumo en su
conjunto, basado en criterios que vayan ms all del mercado ca-
pitalista: las necesidades reales de la poblacin y la proteccin al
medio ambiente. Esto signifca una economa de transicin hacia
el socialismo, donde la propia poblacin, y no las leyes del merca-
do o un Bur Poltco autoritario, deciden, democrtcamente, las
prioridades y las inversiones (La traduccin del ingls es nuestra),
(LWY/FREI BETO, 2009).
Esta transicin signifca una ruptura con la ideologa product-
vista del progreso, orientndose hacia un nuevo modo de produccin
que tene por objetvo una nueva civilizacin, basada en principios de
igualdad, solidaridad, democracia y en un modo alternatvo de vida que
busque reorientar los hbitos de consumo en el planeta. Esta propuesta
considera las luchas populares, los sindicatos, los campesinos, los movi-
mientos indgenas, las comunidades eclesistcas de base, las comuni-
dades negras, como sujetos y espacios de movilizacin y construccin de
una civilizacin post-capitalista.
3 Para mayores detalles sobre el eco-socialismo, vase el trabajo de Michael Lowy y Frei Beto,
presentado en el Foro Social Mundial en Beln de Par-2009, con el ttulo de Ecosocialism and
spirituality.
25
Mnica Bruckmann
El eco-socialismo, como corriente de pensamiento, se aproxima a
las formulaciones de la teologa de la liberacin y del marxismo. Incor-
pora aportes de pensadores como Manuel Sacristan, Raymond Willia-
ms, Rudolf Bahro, Andr Gorz, as como las contribuciones de James
OConnor, Barry Commoner, John Bellamy Foster, Joel Kovel, Juan Mar-
tnez Allier, Francisco Fernandez Buey, Jorge Riechman, Jean-Paul Dla-
ge, Jean-Marie Harribey, Elmar Altvater, Frieder Oto Wolf, entre otros.
4
Desde otra praxis poltca, el movimiento indgena latnoamericano
se ha consttuido en una de las fuerzas sociales ms actvas y moviliza-
doras en la lucha por la defensa de la madre terra o pacha mama
5
,
la preservacin del medio ambiente y el uso sustentable de los recursos
naturales. La Conferencia de los Pueblos sobre el Cambio Climtco y los
Derechos de la Madre Tierra, realizada en Cochabamba Bolivia, en abril
de 2010, as lo demuestra. Despus de los escasos resultados de la 15
Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtco, en Copenha-
gue, a fnes de 2009, que no consigui llegar a ningn acuerdo serio so-
bre la reduccin de gases de efecto invernadero en el mundo, ni en rela-
cin al futuro del protocolo de Kyoto, la convocatoria del presidente Evo
Morales consigui movilizar a ms de 30 mil actvistas, ambientalistas,
miembros de movimientos sociales, lderes sociales y poltcos e intelec-
tuales del mundo que se reunieron en la ciudad de Tiquipaya para dis-
cutr, no solo los efectos de cambio climtco, sino tambin sus causas.
Animados por el mensaje inaugural del presidente Morales: El capitalis-
mo es sinnimo de inanicin, el capitalismo es sinnimo de desigualdad,
es sinnimo de destruccin de la madre Tierra. O muere el capitalismo
o muere la Tierra, la cumbre de Cochabamba propuso la creacin de un
Tribunal Internacional de Justcia Climtca, con el objetvo de artcular
4 Vase: LWY, Michael. O que o Eco-socialismo?. Disponible en http://combate.info/index2.
php?option=com_content&do_pdf=1&id=94
5 Signifca en quechua madre tierra.
26
un espacio de actuacin y movilizacin de la sociedad civil y los movi-
mientos populares en defensa de la naturaleza y el medio ambiente.
Esta posicin de vanguardia planetaria en la que se coloc el mo-
vimiento indgena latnoamericano al conducir una reunin global para
discutr uno de los mayores problemas que afectan al mundo contempo-
rneo, no se explica nicamente a travs de la capacidad de artculacin
y creciente poder de presin poltca que el movimiento alter-mundia-
lista ha desarrollado durante las ltmas dcadas. Desde la cosmovisin
y la praxis indgena, la preservacin del medio ambiente corresponde a
una postura civilizatoria, que se expresa en una visin del mundo y una
forma partcular de vivir en l. Esta cosmovisin coloca, como princi-
pio fundamental, el cuidado y la conservacin de la madre terra, del
espacio donde, como ellos dicen, la vida se crea y se re-crea. Desde
esta perspectva, defender la preservacin de la terra y de la naturaleza
signifca defender la propia vida. El espritu de Cochabamba refeja clara-
mente esta visin milenaria del mundo.
Los procesos poltcos en curso en Ecuador y Bolivia representan
los casos ms avanzados de redefnicin del papel de la naturaleza, del
medio ambiente y de los recursos naturales en el desarrollo social y eco-
nmico de estos pases, que se expresan en una refundacin del Estado
y un nuevo pacto consttucional. Las consttuciones Plurinacionales, ela-
boradas y colocadas en vigencia recientemente en ambos pases, plante-
an un nuevo marco legal que coloca a la naturaleza como sujeto de de-
rechos, representados por cualquier ciudadano que considere que stos
estn siendo daados.
La Consttucin del Ecuador, en su prembulo ms general seala
que la naturaleza o Pacha Mama, de la que somos parte y que es vital
para nuestra existencia es el espacio donde se construye una nueva
forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona para alcanzar
27
Mnica Bruckmann
el buen vivir, el sumak kawsay. En el artculo 71 del mismo documen-
to, se seala:
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, fun-
ciones y procesos evolutvos (...) Toda persona, comunidad, pueblo
o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento
de los derechos de la naturaleza. (Consttucin Poltca del Ecuador,
Art.71).
El principio flosfco indgena del buen vivir, o sumak kawsay en
quechua, signifca, sobre todo, una relacin de respeto y armona con la
naturaleza, que garantce a la poblacin un ambiente sano, ecolgicamen-
te equilibrado, sostenible y sustentable. As, el Estado Ecuatoriano asume
consttucionalmente el compromiso de preservar el medio ambiente, la
conservacin de los ecosistemas, y la proteccin de todos los elementos
que lo conforman, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentco
del pas (vase: Consttucin del Ecuador, Artculo 395, n1).
El signifcado del buen vivir trasciende la visin econmica de la
terra como medio de produccin, para colocarla en el lugar del espacio
territorial donde la vida ocurre, donde se entrelazan la memoria colect-
va de los pueblos y la historia de las civilizaciones originarias cuyo largo
proceso todava contnan marcando la vida cotdiana de las comuni-
dades indgenas y campesinas de Amrica Latna. As, se establece una
relacin profunda entre la comunidad y la terra, entre el hombre y la
naturaleza, respaldada por las consttuciones de Ecuador y Bolivia, cuan-
do reconocen la integralidad del territorio indgena y el derecho al uso y
aprovechamiento de los recursos naturales de estos territorios, as como
el derecho a consulta y partcipacin de los pueblos indgenas en la ges-
tn de la explotacin de los recursos naturales.
28
Este marco legal crea condiciones para construir mecanismos de
gestn social de los recursos naturales, lo que seguramente permitr
tambin disminuir enormemente la tensin creada por las prctcas de
violencia y expulsin de las poblaciones locales, generalmente indge-
nas, de los territorios productores de recursos naturales. Estos confictos
adquieren una dimensin cada vez ms violenta, en un proceso donde la
disputa por los recursos naturales se apoya cada vez ms en una poltca
de militarizacin de los territorios.
Vale recordar las consecuencias trgicas de la intervencin militar
de las fuerzas armadas peruanas en la disolucin de una protesta
popular pacfca protagonizada por los indgenas amaznicos en la
regin de Bagua: doce meses de protestas bajo la direccin de la
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDISEP) para
exigir la derogatoria de decretos legislatvos puestos en vigencia por el
presidente Alan Garca que permitan la mercantlizacin de territorios
indgenas y campesinos para explotacin de petrleo, gas y minerales,
y una propuesta de una mesa de negociacin con el gobierno hecha
por la Aidisep fueron respondidas con la instauracin de estado de
emergencia y la intervencin de las fuerzas armadas para el desalojo
de indgenas que bloqueaban las rutas de acceso a la regin de Bagua,
el 5 de junio de 2009. Como resultado de esta intervencin murieron
10 civiles y 24 policas. Investgaciones posteriores y un proceso abierto
por la procuradura contra diecisis ofciales (entre los cuales fguraban
dos generales) indican el uso desproporcionado de la fuerza, cuando los
indgenas slo usaron para su defensa armas rudimentarias (lanzas) de
uso comn, objetos contundentes como piedras y palos(BRUCKMANN,
2009).
Este no es un hecho aislado. En el caso peruano, el loteamiento de
la Amazona peruana para exploracin y explotacin de petrleo y gas a
travs de concesiones de largo plazo a empresas transnacionales, que se
29
Mnica Bruckmann
elev de 15% de la superfcie amaznica en 2004 a 75% en 2008
6
, estuvo
acompaada de una creciente presencia militar de Estados Unidos en el
territorio peruano: 43,779 militares estadounidenses ingresaron al Per
en 2004; 12,511 militares ingresaron en 2006; 5,117 en 2007 y 5,516
en 2008. Entre 2003 y 2010 ingresaron un total de 87,516 militares es-
tadounidenses, con una permanencia media de 12 a 67 das por cada
ingreso, para realizar ejercicios de entrenamiento militar en mar, suelo
y ros; entrenamiento ant-subversivo y de inteligencia en conjunto con
las fuerzas armadas y policiales del Per y ejercicios de reconocimiento
de terreno en zonas de alto conficto social
7
. De esta manera, los despla-
zamientos militares se dirigieron hacia regiones estratgicas de control
de la cuenca amaznica y sus principales ros afuentes; los principales
puertos peruanos (Callao, Salaverry, Paita, Chimbote e Ilo), desde donde
se embarca el petrleo, gas y minerales que el pas exporta y la regiones
de alto conficto social y de protesta (como el Valle del ro Apurmac y
Ene, conocido como VRAE). No es novedad que la VI Flota de los Estados
Unidos usa los puertos peruanos como centro operatvo en la costa del
Pacfco de Amrica del Sur, para abastecer sus navos y para el descanso
de sus tropas.
Otro aspecto importante en estas nuevas consttuciones es la visin
estratgica en relacin a los recursos naturales, colocando nfasis espe-
cial en los minerales, recursos gentcos y bio-gentcos y las fuentes de
agua dulce. En el caso de Bolivia, se incluye entre los minerales estra-
tgicos el lito, respecto del cual este pas tene casi 98% de las reservas
mundiales y que, como mostraremos ms adelante, representa la mate-
ria prima para lo que puede ser un cambio en el patrn energtco en el
6 Segn datos ofciales de Perupetro.
7 Estas estadsticas son de elaboracin propia a partir de los decretos legislativos de Autorizacin
de Ingreso de Personal Militar Extranjero al Territorio Peruano, disponibles en la base de datos
del Congreso Peruano.
30
rea de transporte, al ser usado en la fabricacin de bateras recargables
para una nueva tecnologa de vehculos.
La declaracin consttucional de soberana sobre los recursos natu-
rales se coloca como elemento central para regular la administracin y la
gestn de los Estados Plurinacionales sobre la extraccin e industrializa-
cin de los mismos. Se incluyen artculos especfcos sobre la partcipa-
cin mnima del Estado en la propiedad de las empresas o proyectos de
exploracin y explotacin de recursos naturales, sobre la necesidad de
regular el pago de royaltes por la extraccin de minerales, as como la
proteccin de los registros y patentes del patrimonio gentco.
Las principales poltcas promovidas a partr de las consttuciones
Pluri-nacionales, adems de las ya mencionadas, pueden resumirse en
los siguientes aspectos:
- Garantzar el control del Estado sobre la cadena productva de
los recursos naturales estratgicos: direccin de la exploraci-
n, explotacin, industrializacin, transporte y comercializaci-
n (ver Artculo 351 de la Consttucin Poltca de Bolivia);
- Garantzar la partcipacin del Estado en los benefcios del
aprovechamiento de los recursos naturales en proporcin no
menor a los de las empresas que los explotan (Ver Art. 408
Consttucin del Ecuador);
- La proteccin del conocimiento y la propiedad intelectual so-
bre los productos obtenidos a partr del conocimiento colec-
tvo asociado a la biodivesidad nacional, medicina tradicional,
etc. (ver Art.30 y 381 de la Consttucin Poltca de Bolivia y
402 de la Consttucin de Ecuador);
- Promover la industrializacin de los recursos naturales para
superar la dependencia de la exportacin de materias primas
(ver Art. 311 y 319 de la Consttucin Poltca de Bolivia);
31
Mnica Bruckmann
- Garantzar y promover la gestn social de los recursos natura-
les (Ver Art. 343, 349, 351 de la Consttucin Poltca de Bolivia
y Art. 395 de la Consttucin del Ecuador).
La cuestn ecolgica y de la soberana sobre los recursos natura-
les asumen as, un carcter radical y crean condiciones para una rea-
propiacin social de la naturaleza, dentro del contexto de un proceso
civilizatorio que aproxima los pueblos originarios de Amrica Latna a los
dems pueblos del mundo, para conformar lo que Theotonio Dos Santos
ha llamado civilizacin planetaria, que tendr que fundarse en una po-
ltca de desarrollo global y sustentado de la humanidad, incorporando
el poder del conocimiento de los varios pueblos y regiones. As, las
formas de adaptacin a las condiciones ecolgicas e histricas que las
varias culturas y civilizaciones desarrollaron, deben ser respetadas para
producir un verdadero conocimiento universal (SANTOS, 2002, p. 5).
De esta manera, la gestn social, econmica y cientfca de los re-
cursos naturales asume un rol fundamental en el proceso civilizatorio
de la humanidad y en la restructuracin del capitalismo mundial, que
desarrolla diferentes estrategias desde el centro, desde las potencias
emergentes y desde los pases productores de materias primas.
2. La centralidad del agua como recurso estratgico
Un elemento de importancia central en la estrategia de apropiacin y
dominio de los recursos naturales es el agua. Ya en 1995 el entonces vice-
presidente del Banco Mundial Ismail Serageldin observaba, en una entre-
vista publicada en el semanario Newsweek, que si muchas de las guerras
del siglo XX fueron por petrleo, las del siglo XXI sern por agua
8
. Quizs
8 Vease: Of water and wars. Interview with Dr. Ismail Serageldin, senior Vice President , World
Bank. En: FRONTLINE, Vol. 16, N9, abril-mayo de 1999, disponible en: http://www.hinduon-
net.com/fine/f1609/16090890.htm.
32
sta sea una declaracin poco apropiada para quien desempe un alto
cargo de direccin de una de las insttuciones ms comprometdas con la
privatzacin del agua dulce en el mundo.
Carlos Walter Porto Gonalves llama la atencin sobre la dimensin
global de la disputa por la apropiacin y control del agua que se profun-
diz a partr de la segunda mitad de la dcada de 1990. Veamos:
Hoy la cuestn del agua no se presenta ms como un problema lo-
calizado, manipulado sea por oligarquas terratenientes regionales
o por poltcos populistas. Estos antguos protagonistas que duran-
te tanto tempo manejaron la escases del agua, intermediando se-
quas y fuentes, estn siendo susttuidos en la gestn de este recur-
so por otros nuevos protagonistas (PORTO GONALVES, 2004, p.1).
Los protagonistas de esta disputa, segn el autor, ya no son ms ac-
tores poltcos locales, sino globales: las grandes corporaciones transna-
cionales, las grandes organizaciones no-gubernamentales, y los gestores
globales. Estos protagonistas confguran, lo que el autor denomina, un
nuevo territorio global donde operan en escala mundial, artculando los
intereses de los gestores tcnicos que se atribuyen la tarea de mejorar
la efcacia del aprovechamiento del agua y el de los empresarios inte-
resados en el proceso de privatzacin de este recurso natural. El argu-
mento central que est en la base ideolgica de este proceso sostene
que, al ser el agua un recurso escaso, se hace imprescindible una gestn
efciente del mismo. Luego, se concluye que la mejor manera de asegu-
rar esta efciencia es a travs de una poltca de precios adecuada y
un proceso de privatzacin. Este argumento, que el neoliberalismo us
hasta el cansancio durante las dos ltmas dcadas del siglo pasado para
aplicar su modelo econmico en Amrica Latna, fue el sustento para la
privatzacin de gran parte de las empresas pblicas a precios de banana
en la regin. El agua no fue una excepcin.
33
Mnica Bruckmann
As, se coloc en manos de empresas privadas los sistemas de con-
duccin de agua potable en las ciudades, cuya efciencia en el trata-
miento adecuado y la calidad del agua condujo a la expansin de un
nuevo sector, el del agua potable embotellada, que funciona como un
oligopolio global. Esta mercantlizacin del agua elev drstcamente los
lucros en la industria del agua potable, que se manifest en un aumento
impresionante del precio de los servicios
9
generando confictos cada vez
ms tensos con las poblaciones ms pobres de las grandes ciudades, que
no tenen acceso a este servicio o que se ven obligadas a pagar precios
prohibitvos por los mismos.
En el ao 2000, Bolivia fue el escenario de un conficto intenso,
conocido como la Guerra del Agua, agravado por la existencia de una
clusula de confdencialidad en el contrato de concesin del servicio de
agua en la ciudad de Cochabamba, otorgado al consorcio liderado por
la empresa Estadounidense Bechtel, que impeda conocer los trminos
de la concesin (PORTO GONALVES, 2004). Despus de que la empresa
estadounidense se retrara de Bolivia huyendo de las protestas popula-
res por la privatzacin y encarecimiento del agua, el gobierno boliviano
fue condenado por un tribunal arbitral del Banco Mundial a pagar una
indemnizacin a la Corporacin Bechtel. Es as como los acuerdos mult-
laterales de comercio e inversin consagran los derechos de las grandes
corporaciones sobre los recurso hdricos, pero no el derecho humano de
los pueblos sobre este recurso.
10

Dos visiones contrapuestas estn en choque en la disputa por el
agua. La primera, basada en la lgica de la mercantlizacin del agua, que
pretende hacer de este recurso un commodity ms, sujeto a una poltca
9 Porto Gonalves llama la atencin sobre el caso del barrio El Alto, en la Paz, donde el precio del
agua potable se increment en 600% desde que la empresa francesa Lyonaise des Euax, a travs
del Consorcio Aguas de Illimani, asumiera el control del agua.
10 Ver: Roberto Bissio. El derecho humano al agua, Alai, 26 de julio de 2010.
34
de precios cada vez ms dominada por el proceso de fnancierizacin y
el llamado mercado de futuros. Esta visin encuentra en el Consejo
Mundial del Agua, compuesto por representantes de las principales
empresas privadas de agua que dominan 75% del mercado mundial,
su espacio de artculacin ms dinmico. El Segundo Forum Mundial
del Agua, realizado en el ao 2000 declar, en el documento fnal de
la reunin, que el agua no es ms un derecho inalienable, sino una
necesidad humana. Esta declaracin justfca, desde el punto de vista
tco, el proceso en curso de desregulacin y privatzacin de este recurso
natural. La ltma reunin realizada con el nombre de IV Forum Mundial
del Agua, en marzo de 2009 en Estambul, ratfca esta caracterizacin
del Agua. Un aliado importante del Consejo Mundial del Agua ha sido
el Banco Mundial, principal impulsor de las empresas mixtas, pblico-
privadas, para la gestn local del agua.
La otra visin se reafrma en la consideracin del agua como dere-
cho humano inalienable. Esta visin es defendida por un amplio conjun-
to de movimientos sociales, actvistas e intelectuales artculados en un
movimiento global por la defensa del agua, que propone la creacin de
espacios democrtcos y transparentes para la discusin de esta proble-
mtca a nivel planetario. Este movimiento, que no reconoce la legitmi-
dad del Foro Mundial del Agua, elabor una declaracin alternatva a la
reunin de Estambul, reivindicando la creacin de un espacio de debate
global del agua en los marcos de la ONU, reafrmando la necesidad de
la gestn pblica de este recurso y su condicin de derecho humano
inalienable.
11
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob en julio de
2010 la propuesta presentada por Bolivia, y respaldada por otros 33 Es-
tados, de declarar el acceso al agua potable como un derecho humano.
11 Vase: Mabel Faria de Melo. gua no mercadoria. En: ALAI, 3 de abril de 2009.
35
Mnica Bruckmann
Como era previsible, los gobiernos de Estados Unidos, Canad, Australia
y el Reino Unido se opusieron a esta resolucin, con lo cual, en opinin
de Maude Barlow, ex-asesora sobre agua del presidente de la Asamblea
General de la ONU, esta resolucin pierde peso poltco y viabilidad prc-
tca

(BISSIO,2010). Estos cuatro pases, y sus fuerzas poltcas ms con-
servadoras, aparecen como el gran obstculo: La coalicin liberal con-
servadora de David Cameron, en Londres, sostene que quiere retrar
de la resolucin la mencin al saneamiento y que no admite el reconoci-
miento del agua como derecho humano. En Australia los laboristas en el
poder han privatzado el agua y se resisten a frmar un documento que
vaya contra esta prctca. El primer ministro de Canad, el conservador
Stephen Harper sostene que no puede apoyar dicha resolucin porque
esto obligara a su pas a compartr sus reservas hdricas con Estados
Unidos
12
. El peligro para los operadores del agua es grande, ciertamen-
te, un reconocimiento del agua y el saneamiento como derecho humano
pondra lmites a los derechos de las grandes corporaciones sobre los
recurso hdricos, derechos consagrados por los acuerdos multlaterales
de comercio e inversin.
Los gobiernos de Amrica Latna estn avanzando en el reconoci-
miento del agua como derecho inalienable y en la afrmacin de la so-
berana y gestn pblica de estos recursos. La Consttucin Poltca del
Estado Pluri-nacional de Bolivia reconoce, en su artculo 371 que el El
agua consttuye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco
de la soberana del pueblo, establece adems que El Estado promover
el uso y acceso al agua sobre la base de principios de solidaridad, com-
plementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad.
Lo que est en cuestn entonces, es un proceso violento de
expropiacin y privatzacin del recurso natural ms importante para la
12 Ibid.
36
vida. No nos sorprende entonces que uno de los seis ejes de la estrategia
cientfca de los Estados Unidos est orientado a elaborar un inventario
del agua para cuantfcar, prever y asegurar agua dulce para el futuro
de Amrica
13
. A pesar de la importancia fundamental del agua potable
para consumo humano, es necesario sealar tambin la importancia
vital de este recurso para la agricultura, que impacta directamente la
soberana alimentaria, y para el proceso industrial en su conjunto.
Ciertamente, la disputa por la apropiacin y el control del agua
en el planeta adquiere dimensiones que extrapolan nicamente los
intereses mercantlistas de las empresas transnacionales, colocndose
como un elemento fundamental en la geopoltca mundial. Est claro
que el planeta necesita urgentemente una poltca global para cambiar
la tendencia del complejo proceso de desorden ecolgico que, al mismo
tempo que acelera la dinmica de desertfcacin en algunas regiones,
incrementa los fenmenos de inundacin producto de lluvias torrenciales,
en otras. Las consecuencias devastadoras que la degradacin del medio
ambiente est provocando y la gravedad de la situacin global que tende
a profundizarse colocan en discusin la propia nocin de desarrollo y de
civilizacin.
Para tener mejores elementos de anlisis de esta problemtca
desde un punto de vista geopoltco, se hace indispensable colocar
algunas informaciones tcnicas en relacin a las reservas de agua en el
mundo, a los sistemas hdricos y su impacto en los ecosistemas.
Desde hace mucho tempo las Investgaciones hidrolgicas de
los ciclos globales del agua han demostrado que 99% del agua dulce
accesible del planeta se encuentra en los acuferos de agua dulce, visibles
13 Facing Tomorrow Challenges: U.S. Geological Survey Science in decades 2007 2017, USGS,
p viii - ix.
37
Mnica Bruckmann
en los ros, lagos y capas congeladas de hielo
14
. Estas aguas consttuyen
sistemas hdricos dinmicos y desarrollan sus propios mecanismos de
reposicin que dependen, fundamentalmente, de las lluvias. Parte de
este caudal se infltra en las rocas subyacentes y se deposita debajo de la
superfcie, en lo que se conoce como acuferos.
Los acuferos y las aguas subterrneas que los conforman, son parte
de un ciclo hidrolgico cuyo funcionamiento determina una compleja in-
terrelacin con el medio ambiente. En la naturaleza, las aguas subterrneas
son un elemento clave para muchos procesos geolgicos e hidro-qumicos,
y tenen tambin una funcin relevante en la reserva ecolgica, ya que man-
tene el caudal de los ros y es la base de los lagos y los pantanos, impactan-
do defnitvamente los hbitats acutcos que se encuentran en ellos. Por lo
tanto, los sistemas acuferos adems de ser reservas importantes de agua
dulce, son fundamentales para la preservacin de los ecosistemas.
15
La identfcacin de los sistemas acuferos es un requisito bsico
para cualquier poltca de sustentabilidad y gestn de recursos hdricos
que permitan que el sistema contne funcionando, y, desde el punto
de vista de nuestra investgacin, es imprescindible para un anlisis
geopoltco que busque poner en evidencia elementos estratgicos en
la disputa por el control y apropiacin del agua.
El mapa 1 muestra los grandes acuferos del mundo, identfcando
37 sistemas acuferos con gran potencial de recursos hdricos disponi-
bles. El mapa nos permite observar la gran concentracin de reservas de
agua en las reas tropicales y sub-tropicales, en funcin del rgimen de
lluvias y la existencia de grandes sistemas hdricos y forestas hmedas.
14 Estas ltimas no son consideradas en el inventario de agua dulce disponible por constituir masas de
hielo perpetuo, a pesar de que los fenmenos de desorden ambiental global estn arrojando a los
mares enormes volmenes de agua provenientes de los deshielos, cn un gravsimo impacto ambiental.
15 Vase: UNESCO. Atlas of transboundary aquifers: Global maps, regional cooperation and local inven-
tories, International Hydrological Programme. Editado por S. Puri and A. Aureli, Paris, 2009, p. 15-17.
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Mnica Bruckmann
LEYENDA MAPA 1
frica Amrica do Norte Amrica do Sul
1. Nubian Aquifer System (Nubian
Sandstone and Post Nubian)
2. North-Western Sahara Aquifer Sys-
tem (NWSAS)
3. Murzuk Djado Basin
4. Taoudeni Tanezrouf Basin
5. Senegalo-Mauritanian Basin
6. Iullemeden Irhazer Aquifer System
7. Lac Chad Basin
8. Sudd Basin (Umm Ruwaba Aquifer)
9. Ogaden-Juba Basin
10. Congo Basin
11. High Kalahari Cuvelai
14. Northern High Plains Aquifer System
15. Cambrio-Ordovician Aquifer System
16. Central California Valley Aquifer System
17. Ogallala Aquifer (High Plains)
18. Atlantc Ocean and Gulf coastal plains
Aquifer
19. Amazonas Basin
20. Maranho Basin
21. Guarani (or Mercosul) Aquifer System
sia Europa Austrlia
22. Arab Aquifer System
23. Indus Basin
24. Indus-Gange-Brahmaputra Basin
25. Western Siberia Basin
26. Tunguss Basin
27. Angara-Lena Basin
28. Yakut Basin
29. Northern China
(Huang Huai Hai Plain) Aquifer System
30. Song-Liao Plain
31. Tarim Basin
32. Paris Basin
33. Russian Platorm
34. Northern Caucasus Basin
35. Pechora Basin
36. Artesian Grand Basin
37. Canning Basin
Las grandes reservas hdricas como la cuenca del Congo, Amazonas,
el acufero Guaran o los grandes lagos de frica Central coinciden con
la existencia de grandes poblaciones en expansin y fuertes confictos
tnicos y religiosos. Adems, gran parte de los pases de esta regin se
encuentran bajo fuerte presin del sistema fnanciero internacional que
busca implantar una gestn neoliberal de los recursos hdricos a travs
de su personal tcnico para quienes las estaciones de tratamiento de
agua, reciclaje y construccin de mecanismos que eviten la contaminaci-
n de los acuferos, son gastos superfuos.(TEIXEIRA, 2005)
Los mayores acuferos de Europa se encuentran en la regin
euroasitca, destacando, por su dimensin, la cuenca Rusa, ms cercana
a la regin polar. Europa occidental se ve reducida al nico acufero de
mediano porte, en la cuenca de Pars. En casi todos los casos, las reservas de
agua de Europa padecen de problemas que afectan su calidad, lo que ampli
drstcamente el consumo de agua embotellada, que se ha convertdo en
40
un tem obligatorio en la canasta de consumo familiar. (TEIXEIRA, 2005)
Europa registra, proporcionalmente, la mayor tasa mundial de extraccin
de agua para consumo humano: del total de agua que se extrae, ms del
50% es utlizada por los municipios, aproximadamente 40% se destna a
la agricultura y el resto se consume en el sector industrial. En el caso de
Estados Unidos, la extraccin de agua se distribuye de la siguiente manera:
70% agricultura, 20% consumo en municipios y 10% industria, tasas
similares a las de Asia oriental.
16

Asia depende de los grandes acuferos del norte de China y la Sibe-
ria, ms prxima de la regin polar. Uno de los casos ms graves es el
de la India, que como veremos ms adelante, tene una de las tasas ms
altas de extraccin de agua subterrnea del mundo.
Amrica del Sur posee tres grandes acuferos: la cuenca del Amazo-
nas, la cuenca del Maran y el sistema acufero Guaran, que ms parece
un mar subterrneo de agua dulce que se extende por cuatro pases del
cono sur: Argentna, Brasil, Uruguay y Paraguay. Por el volumen de las re-
servas de estos acuferos y, como veremos ms adelante, por la capacidad
de reposicin del agua de estos sistemas, Amrica del Sur representa la
principal reserva de agua dulce del planeta.
16 Transboundery Aquifers Inventory, p. 33.
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Los acuferos reciben la reposicin de la lluvia, por lo que son en su
mayora renovables. Dependiendo del tamao y las condiciones climt-
cas de la ubicacin de los acuferos, el perodo de renovacin oscila entre
das y semanas (en las rocas krstcas), o entre aos y miles de aos si se
trata de grandes cuencas sedimentarias. En regiones donde la reposicin
es muy limitada (como en las regiones ridas e hiperridas) el recurso de
agua subterrnea puede ser considerado como no renovable
17
.
El mapa 2 muestra la reposicin de aguas subterrneas en el mun-
do, mostrando el potencial de recarga y distribucin de agua en cada uno
de los contnentes. Como se puede observar, las regiones ms crtcas,
por tener una reposicin limitada de agua (menos de 5 milmetros de
lluvia al ao) son el norte de frica, en la regin desrtca del Sahara; la
India; Asia central; gran parte de Australia; la estrecha franja desrtca
que va desde la costa peruana hasta el desierto de Atacama en Chile y la
regin norte de Mxico y gran parte de la regin centro oeste de Estados
Unidos. En estas regiones, se puede considerar el agua como recurso no
renovable.
frica subsahariana, el sudeste asitco, Europa, los Balcanes, la regi-
n norte de Asia y la regin nor-occidental de Amrica del Norte registran
niveles moderados de reposicin de agua, entre 50 y 100. mm al ao.
La regin de mayor reposicin de agua del mundo es Amrica del
Sur, donde en casi todo el territorio subcontnental se registran niveles
de reposicin de agua mayores a 500 mm./ao, lo que consttuye el prin-
cipal factor de abastecimiento de los sistemas acuferos de la regin.
Es necesario tener claro que las cuencas de los ros no necesaria-
mente coinciden geogrfcamente con los acuferos, lo que puede ser
determinado con facilidad por la hidrologa y la geo-hidrogeologa. As,
17 Atlas of Transboundary Aquifers, p. 16
43
Mnica Bruckmann
podemos prever que la extensin de los acuferos es mucho mayor que
la superfcie visible que muestran. Los acuferos y las aguas subterrneas
que los conforman, son parte de un ciclo hidrolgico cuyo funcionamien-
to determina una compleja interrelacin con el medio ambiente. Al mis-
mo tempo, las aguas subterrneas son un elemento clave para muchos
procesos geolgicos e hidro-qumicos.
Si tenemos en cuenta lo anterior, podemos analizar en su real dimen-
sin la importancia de los sistemas acuferos de Amrica del Sur, con su
altsima capacidad de reposicin de aguas superfciales y subterrneas, no
slo para el abastecimiento de agua dulce sino tambin para la manuten-
cin y reproduccin de los sistemas ecolgicos y la biodiversidad.
Otro aspecto estratgico a ser considerado en la geopoltca mun-
dial del agua es el nivel de extraccin de este recurso en cada regin,
que nos puede dar una dimensin real del panorama de agotamiento
de los sistemas hidrogrfcos y las mantas fretcas. El mapa 3 muestra
que el mayor nivel de extraccin para consumo de agua subterrnea en
el mundo ocurre en Estados Unidos y la India, donde supera los 100 km
por ao, seguidos de China contnental, Paquistn, Irn y Mxico, con un
nivel de extraccin que va de 20 a 100 km al ao. En estas regiones, los
mantos fretcos han registrado una disminucin de casi 1 metro por en-
cima del nivel de reposicin natural de agua por ao
18
, lo que indica una
tendencia de agotamiento de las reservas en estos pases, que puede
llevar a una crisis muy grave en un horizonte de 15 a 20 aos. En Estados
Unidos la situacin se agrava por la existencia de grandes ciudades en
pleno desierto, como el caso de Las Vegas, que ejercen presin constan-
te sobre las reservas, as como el uso intensivo de agua en la agricultura
subsidiada, adems de los avances en la contaminacin de sus grandes
reservas, como la regin de los Grandes Lagos.
18 Vase: Teixeira, 2005.
44
En Amrica del Sur, Brasil registra la tasa ms alta de extraccin de
agua subterrnea, entre 15 y 20 km al ao. Esto se explica en gran medi-
da por la agricultura, que representa casi 50% del consumo total de agua
de este pas. Para tener una idea ms clara de la dimensin del consumo
de agua de la actvidad agrcola, Carlos Walter Porto Gonalves nos ofre-
ce un ejemplo bastante ilustrador: Para producir un kilo de maz son
necesarios mil litros de agua, un kilo de pollo consume cerca de dos mil
litros. Si imaginamos que una persona consume 200 gr de pollo y 800 gr
de maz por da, habr consumido 500 veces ms agua de la que bebe.

(PORTO GONALVES, 2004, p.18)
El caso de frica merece tambin especial atencin, porque a pesar
de la extraccin de agua subterrnea no es muy elevada en relacin a
otras regiones, hasta 20 km por ao, se trata de una manta fretca casi
sin capacidad de reposicin, por lo tanto, la extraccin lleva a un proceso
acelerado de agotamiento de reservas hdricas.
China, India y el Medio Oriente son tambin regiones extremamen-
te crtcas por el elevado nivel de extraccin de reservas de agua, produc-
to del proceso dinmico de industrializacin y su dimensin poblacional.
Los datos de extraccin de agua por sector econmico indican que, casi
75% del agua extrada en Asia se consume en agricultura y ms del 10%
en el sector industrial. Adems, en trminos absolutos, Asia es la regin
donde se registra la extraccin de agua dulce subterrnea ms elevada
el mundo: alrededor de 500 km por ao, segn datos de 2009. En se-
gundo lugar se coloca Amrica del Norte, con 150 km y en tercer lugar
Europa, que extrae 80 km Amrica Latna es el contnente de menor
extraccin, con aproximadamente 25 km al ao. (ver Mapa 3).
En general, durante las ltmas tres dcadas la extraccin del agua
de los acuferos del planeta ha crecido exponencialmente. Esta extrac-
cin se estma en un promedio de 600 a 800 km 3 por ao.
19
19 Vase: Atlas of Transboundary Aquifers.
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Los grandes acuferos de Amrica del Sur
El Sistema Acufero Guaran es uno de los mayores depsitos de
agua dulce del planeta. Est formado por una manta de rocas y arena
en cuyas fsuras se deposita el agua, con una antgedad estmada de
245 millones de aos. Este acufero transfronterizo ocupa una superfcie
total de 1,200,000 kilmetros cuadrados, distribuidos en cuatro pases
del cono sur: Argentna (225,000 km), Brasil (840,000 km), Paraguay
(58,500 km) y Uruguay (58,500 km). Una de las caracterstcas ms im-
portantes de este sistema acufero es su gran capacidad de renovacin
a partr de las lluvias que se infltran a travs de los ros, arroyos y lagos.
Se estma que su capacidad de recarga de agua es de aproximadamente
166 km al ao, y tene una
reserva total de agua de
45,000 km.
20

Si analizamos esta in-
formacin a partr de los
datos mostrados en los
mapas anteriores, pode-
mos calcular que, Amrica
del Sur podra elevar su
consumo anual de agua
en cinco veces (de 25 a y
150 km) y an as, estara
extrayendo apenas el agua
que se renueva anualmen-
te, sin afectar la manta fre-
tca de este nico sistema
acufero. El volumen de re-
20 Vase: Atlas of Transboundary Aquifers.
Mapa 5: Acufero Guaran
48
posicin de este acufero representa el volumen extrado para consumo
anual de Estados Unidos (150 km) y casi la cuarta parte del volumen
total extrado en el mundo (del 600 a 800 km).
Adems, por la profundidad del sistema de aguas de este acufero,
el agua extrada a travs de perforaciones tene una temperatura ele-
vada, de 50C a 65C, lo que puede permitr la produccin de energa
geotrmica.
El acufero Amazonas
Este acufero ocupa una superfcie total de 3,950,000 km2, en la
foresta amaznica de Bolivia, Brasil Colombia, Ecuador, Per y Venezu-
ela. Recientes estudios
indican que las reser-
vas de Acufero Alter do
Cho, que forma parte
del sistema acufero
Amazonas, localizado en
los estados de Amazo-
nas y Par, en Brasil, as-
cienden a 86 mil km de
agua dulce, con lo cual se
convertra en la mayor
reserva del planeta, con
casi el doble de volumen
de reservas del Acufero
Guaran.
Estos datos indican
que casi todo el cont-
nente sudamericano des-
Mapa 6: Acufero Amazonas
49
Mnica Bruckmann
cansa sobre un manto fretco de grandes reservas de agua subterrneas
y una amplia red hidrogrfca que incluye la cuenca del Amazonas, el ro
de mayor longitud y caudal del mundo. Estos sistemas hdricos, por la
amplitud de la superfcie que ocupan y el volumen de sus reservas, con-
sttuyen un complejo ecosistema regional.
El control del agua en Amrica el Sur, representa el control de una
de las principales fuentes renovables de agua dulce del planeta, de un
enorme potencial de energa hidroelctrica, el control de uno de los
sistemas ecolgicos de mayor concentracin de biodiversidad del mun-
do, a partr de la foresta amaznica, los pisos ecolgicos de la regin
andina, los grandes lagos de la Patagonia y los lagos interandinos. Esto
signifca tambin, el control de un campo de punta en la investgacin
cientfca, ligada al avance de la biogentca.
Se hace necesaria una estrategia sudamericana de gestn de los
recursos hdricos, con metas comunes de descontaminacin y preserva-
cin de las cuencas hidrogrfcas, las reservas subterrneas y el manto
fretco. Esto signifca un proceso de re-territorializacin del agua a par-
tr de las poblaciones locales y los pueblos indgenas cuya vida est pro-
fundamente integrada a las reas de mayor concentracin de reservas
de estos recursos. La presin social de los movimientos populares urba-
nos, rurales e indgenas por la democratzacin de la gestn y el uso del
agua estn creando condiciones para una reapropiacin social de este
recurso, desde una perspectva de sustentabilidad del medio ambiente.
Los intereses en disputa son enormes. Estados Unidos necesita
asegurar el abastecimiento de agua dulce. Ya hemos visto que el nivel
de su consumo est acabando con sus reservas de agua subterrnea.
Pretender obtener este recurso de frica es inviable, porque el cont-
nente africano, por la baja capacidad de reposicin de sus acuferos, est
avanzando en un proceso de agotamiento de sus reservas, si se contna
50
con el actual padrn de consumo. Asia tampoco representa una opcin
viable, porque el propio contnente asitco tene un consumo elevado
de agua y la situacin crtca de la India y China en relacin al abastec-
imiento de agua signifcan una presin muy grande sobre este recurso.
Las reservas de agua de Australia estn en manos de las grandes transna-
cionales, y Europa tene sus propios problemas para resolver, adems de
la baja calidad del agua que posee.
Ciertamente, Amrica del Sur representa la mejor opcin para Es-
tados Unidos. Recordemos que uno de los seis ejes de estrategia cient-
fca de este pas, para la dcada 2007-2017, establece la necesidad de
elaborar un inventario de agua dulce para garantzar el abastecimiento
y la salud de la Nacin. Otro de los ejes de la misma estrategia est
orientado a desarrollar un programa nacional de evaluacin de peligros,
riesgos y resistencias para garantzar la salud de largo plazo y la riqueza
de la nacin.
En lo que respecta al agua, el contnente se debe preparar para
enfrentar estrategias multdimensionales de apropiacin y control del
agua que posee y de los ecosistemas que de ella dependen. Veremos las
implicaciones de esta situacin en la estrategia militar de EE.UU. para
Amrica Latna y partcularmente, Amrica del Sur.
3. Ciclos tecnolgicos y recursos naturales: una discusin estratgica
Un anlisis terico de los ciclos de innovacin tecnolgica en rela-
cin a los ciclos econmicos, orientado a desarrollar una comprensin
ms profunda de la dinmica cientfco-tecnolgica en el capitalismo
contemporneo, nos ofrece claves importantes para entender la real di-
mensin de los recursos naturales y la gestn de la naturaleza en este
proceso. De esta manera, los recursos naturales dejan de presentarse
51
Mnica Bruckmann
bajo la forma nica de commodites en el anlisis econmico, para asu-
mir un papel mucho ms amplio.
El conocimiento creciente de los recursos naturales, de la materia,
de la vida y de la naturaleza en su conjunto no slo implica grandes avan-
ces cientfcos y tecnolgicos, elevacin drstca de la productvidad del
trabajo y una creciente capacidad de acumulacin de capital (concen-
tracin, centralizacin y estatzacin) sino que nos instala frente a un
problema esencialmente poltco: la sustentabilidad del planeta frente
a la in-sustentabilidad del capitalismo contemporneo, sus formas de
acumulacin y sus lmites para superar la anarqua del mercado y para
gestonar el desarrollo de las fuerzas productvas a nivel planetario.
La expansin de las multnacionales, transnacionales y empresas glo-
bales conducen a desequilibrios crecientes que desartculan la economa
mundial. El mismo capitalismo que es capaz de producir fuerzas colosa-
les de creacin e innovacin, necesita destruir dramtcamente aquello
que produce y la propia base natural en que produce para garantzar el
proceso de acumulacin. Esta cuestn nos coloca frente a otro dilema, la
necesidad de pensar los ciclos de innovacin cientfco-tecnolgica y los
ciclos econmicos en relacin al uso, transformacin, apropiacin y consu-
mo de los recursos naturales. La forma en que esta relacin se encamine,
representa una cuestn estratgica para la civilizacin humana planetaria
y para las naciones que la conforman. Ciertamente, se trata de una con-
frontacin entre dos modelos de desarrollo, uno basado en la planifca-
cin y uso sustentable de los recursos naturales orientado a atender las
necesidades de la mayora de los actores sociales y el otro basado en la
explotacin y expropiacin violenta y militarizada de estos recursos y de
las fuerzas sociales y los pueblos que los detentan.
Joseph Schumpeter se refere al proceso de destruccin creadora
para explicar la naturaleza de transformacin econmica permanente
52
del capitalismo. Para l, el impulso fundamental que mantene en funcio-
namiento la mquina capitalista proviene de nuevos bienes de consumo,
de nuevos mtodos de produccin o transporte, de nuevos mercados y
de nuevas formas de organizacin industrial creadas por la empresa ca-
pitalista. Es decir, proviene de su capacidad de innovacin. Este proceso
de destruccin creadora, fundamental para entender el capitalismo, es
defnido por Schumpeter como la capacidad de transformacin indus-
trial que revoluciona incesantemente la estructura econmica a partr
de dentro, destruyendo incesantemente lo antguo y creando elementos
nuevos (SCHUMPETER, 1961, p. 110). Estas revoluciones a las que se
refere el autor, no deben ser entendidas como permanentes, en un sen-
tdo estricto, sino como fenmenos discretos separados por perodos de
calma relatva. Sin embargo, el proceso como un todo es contnuo, en
la medida en que siempre est en proceso una revolucin o la absorcin
de los resultados de una revolucin, ambos formando parte de un ciclo
econmico.
El proceso de destruccin creadora del que se consttuye el capi-
talismo y al que se debe adaptar toda empresa capitalista para sobrevi-
vir, tene dos implicaciones analtcas claves:
1. En la medida en que se trata de un proceso cuyos elementos nece-
sitan de tempo considerable para manifestarse en sus formas ver-
daderas y efectos defnitvos, no tene sentdo estudiarlo en el corto
plazo, sino en un periodo largo de tempo, es decir, un ciclo o una
sucesin de ciclos econmicos;
2. Al tratarse de un proceso orgnico, el anlisis de cualquiera de sus
partes aisladamente, puede iluminar ciertos detalles del sistema,
pero no proporciona conclusiones ms generales.
Segn Schumpeter todos los ejemplos de estrategia econmica
adquieren su verdadero signifcado slo en relacin al proceso y dentro
53
Mnica Bruckmann
de la situacin por ste creado, es decir, este fenmeno necesita ser
observado en el papel que desempea dentro de la tempestad eterna de
la destruccin creadora (SCHUMPETER, 1961, p. 111).
La competencia por nuevas mercaderas, nuevas tcnicas, nuevas
fuentes de insumos, nuevos tpos de organizacin, determina la superio-
ridad decisiva en relacin al costo o la calidad de la produccin, e impac-
ta, no simplemente el margen de lucro de las empresas existentes, sino
la propia capacidad de existr de las mismas. El proceso de destruccin
creadora y la capacidad de innovacin del capitalismo son mecanismos de
sobrevivencia frente a la amenaza permanente de su propia destruccin.
Tomando como referencia el proceso de destruccin creadora de
Schumpeter en tanto sucesin de transformaciones tecnolgicas que
afectan el sistema econmico y el anlisis de los ciclos largos de Kon-
dratev como producto de una serie de innovaciones artculadas, cons-
ttuyendo cada una de ellas una revolucin industrial, Amlcar Herrera
examina las consecuencias del impacto de la onda de innovaciones tec-
nolgicas en Amrica Latna.(HERRERA, 1985, p.373)
El autor llama la atencin hacia las diferencias que caracterizan la
nueva onda de innovaciones en relacin a los ciclos anteriores. As, el
primer ciclo largo de Kondratev estuvo basado en la mquina a vapor y
en la industria textl; el segundo, en el ferrocarril y las industrias metal-
mecnicas y de acero; el tercero, en la combustn interna, los motores
elctricos y la industria qumica. En cada uno de estos ciclos todo el
sistema productvo es transformado desde la base energtca y el trans-
porte hasta el consumo fnal de la mercadera. Segn l, a diferencia de
los ciclos anteriores, la actual onda de innovacin, basada en la micro-
electrnica, no impacta el sistema productvo en su conjunto, sino, fun-
damentalmente, la organizacin de la produccin, el proceso de trabajo
y la divisin social del trabajo.
54
Amlcar Herrera sostene que la Revolucin Industrial y el surgi-
miento del proletariado consolidaron la economa capitalista y transfor-
maron profundamente la sociedad occidental. Las ondas tecnolgicas
siguientes cambiaron todo el perfl del sistema productvo pero no alte-
raron signifcatvamente la estructura de la sociedad capitalista. La actual
onda de innovacin tecnolgica, a travs del proceso de automacin y
robotzacin, tene la capacidad de afectar la base de la sociedad con-
tempornea de forma similar al impacto causado por la Revolucin In-
dustrial del siglo XIX, consttuyendo un proceso irreversible y que ten-
de a acelerarse. Cules son los elementos que explican la dinmica del
ciclo de innovacin actual que tene consecuencias tan profundas para
el mundo contemporneo y que lo diferencian de los ciclos anteriores?
En primer lugar, su lgica econmica que permite una mayor produccin
a menor costo y, en segundo lugar, que la automacin es un fenmeno
que permite satsfacer las ms antguas aspiraciones de la humanidad, es
decir, la liberacin del ser humano
21
del trabajo bruto y rutnario.
A partr del anlisis de Amlcar Herrera, nos interesa partcularmen-
te destacar el impacto de la nueva onda tecnolgica iniciada en los aos
ochenta, en Amrica Latna. Esto nos permitr observar con mayor cla-
ridad los desafos cientfcos y tecnolgicos de la regin en el marco de
proyectos estratgicos de desarrollo que incorporen los intereses de las
grandes mayoras, de los nuevos sujetos sociales y poltcos emergentes
como parte de un proceso de afrmacin histrica y civilizatoria que re-
cupera una visin milenaria de relacin armnica con la naturaleza, pro-
fundamente comprometda con su preservacin. Ciertamente, en este
contexto surgirn nuevas visiones de desarrollo y nuevos caminos para
alcanzarlo. El impacto en Amrica Latna del ciclo anterior de Kondratev,
21 Pablo Gonzlez Casanova llama la atencin sobre el sentido emancipador de las tecnocien-
cias en relacin al trabajador, en la medida en que ste se apropia del proceso productivo en su
conjunto, a travs de un conocimiento, al mismo tiempo cientfco y tecnolgico, de la organiza-
cin de la produccin.
55
Mnica Bruckmann
que se inicia con el fn de la recesin de los aos 30 y que culmin en los
aos 60, signifc un periodo de modernizacin en la regin y en gene-
ral en el llamado Tercer Mundo, correspondiente a la introduccin de la
onda de innovaciones asociadas a este ciclo a travs, bsicamente, de la
expansin de las multnacionales. Herrera observa que la estrategia de las
multnacionales al difundir estas tecnologas estuvo asociada al objetvo
de expansin del mercado mundial, al implementar una nueva divisin in-
ternacional del trabajo, que les ofreca dos ventajas importantes: primero,
que era un proceso simple, porque representaba la traduccin mecnica
de la concepcin originada en los pases desarrollados y, segundo, pareca
asegurar un crecimiento econmico sin cambios esenciales en la estructu-
ra social y econmica predominante en los pases de la regin.
De esta manera, el modelo de industrializacin ampliamente di-
fundido en la regin fue conducido fundamentalmente para atender las
necesidades de las burguesas y de las clases medias con los mismos pa-
trones de consumo de los pases centrales. A fnes de este periodo, es
decir, a inicios de los aos ochenta, el resto de la poblacin en cada uno
de los pases de la regin permaneca en situacin similar, o peor que
en el pasado, con excepcin, tal vez, de los pases del cono sur. El autor
muestra claramente que la onda de innovacin asociada al ciclo largo
anterior no consigui mejorar la distribucin de riqueza, como s ocurri
en los pases centrales. Consecuentemente, mientras que los pases ms
desarrollados estn entrando en una era post-industrial, los pases de
Amrica Latna estn sufriendo el impacto de la nueva onda de innova-
cin tecnolgica sin haber conseguido los benefcios del ciclo anterior.
Concluye Amlcar Herrera con la siguiente observacin: El fraca-
so de Amrica Latna en benefciarse totalmente de la onda anterior de
Kondratev, se debi al hecho de que las fuerzas sociales hegemnicas
fueron incapaces de actuar, o actuaron con mala fe, al implementar los
cambios socio-insttucionales necesarios. La estrategia para enfrentar un
56
nuevo ciclo implica la introduccin de un conjunto de transformaciones ra-
dicales en las estructuras socio-insttucionales vigentes (HERRERA, 1985,
p. 384). Ciertamente, un paradigma tecnolgico no es un sistema cerrado
cuya evolucin est unvocamente determinada. Por el contrario, se tra-
ta en un ncleo de conocimientos y elementos bsicos tecnolgicos que
ofrecen una gran variedad de posibles trayectorias, cuya orientacin es,
en gran medida, determinada por el ambiente social y poltco, que desa-
rrollan una capacidad de toma de decisiones en los campos tecnolgicos
considerados crtcos para el desarrollo socioeconmico.
La pregunta conclusiva que plantea el autor nos parece plenamente
vigente: Cules son las fuerzas sociales capaces y deseosas de im-
plementar los cambios socio econmicos, y cualquier otro tpo de trans-
formaciones, necesarias para que los pases de la regin se benefcien de
la nueva onda de innovacin tecnolgica del tercer ciclo de Kondratev?
Trataremos de responder esta pregunta ms adelante.
4. Ciclo de Minerales y etapas de desarrollo
Sin duda, un estudio del comportamiento del consumo de minera-
les estratgicos en cada ciclo tecnolgico en relacin a los ciclos econ-
micos e industriales nos permitra evaluar ms exhaustvamente las ten-
dencias del consumo de minerales en la economa mundial. La impor-
tancia de este anlisis para la elaboracin de un pensamiento estratgico
y de poltcas econmicas y cientfco-tecnolgicas es fundamental. El
presente estudio se limitar a llamar la atencin hacia la necesidad de
avanzar en la direccin de esta elaboracin terica, ofreciendo apenas
algunos elementos para pensar esta problemtca.
Con el objetvo de establecer una artculacin ms sistemtca en-
tre el consumo de minerales y las etapas de desarrollo, que nos permita
57
Mnica Bruckmann
identfcar intereses estratgicos sobre estos recursos y sus tendencias,
creemos interesante introducir un marco analtco basado en los estu-
dios del gelogo Foster Hewit
22
, usado por la agencia de estudios geo-
lgicos de Estados Unidos (United States Geological Survey - USGS). A
partr de un estudio de la crisis de 1929, Hewit propone una matriz de
anlisis para prever los ciclos de uso intensivo de minerales en relacin a
las etapas de desarrollo econmico-industrial. Segn esta propuesta, se
defnen cinco etapas:
- Infraestructura: indicada por el uso intensivo de cemento y
materiales de construccin;
- Industria ligera: indicada por el uso del cobre;
- Industria pesada: indicada por el uso de aluminio y acero;
- Bienes de consumo: indicado por el uso de minerales indus-
triales;
- Servicios: marcada por tasas esttcas de consumo de mine-
rales industriales.
Cada ciclo industrial tene una duracin aproximada de 20 aos y
ellos se suceden en intervalos de cinco aos desde su fase inicial. El ciclo
completo de los minerales asociados a cada etapa de desarrollo tene
una duracin de 30 a 40 aos. El consumo de minerales se incrementa
exponencialmente en las primeras etapas de desarrollo y disminuye pau-
latnamente en las ltmas dos etapas (bienes de consumo y servicios). A
pesar de las limitaciones que esta propuesta pueda presentar al plantear
las fases de desarrollo econmico-industrial de manera lineal
23
, puede
22 Vease: MENZIE, David; TSE, Pui-kwan; FENTON, Mike; JORGENSON, John; OSS, Hendrik
van. Chinas Growing Appetite for Minerals. Open-File Report 2004-1374, USGS.
23 Las experiencias histricas nos muestran que es posible pasar de una etapa a otra sin seguir la
secuencia planteada por Hewwit, o que es posible el desarrollo simultneo de ms de una etapa.
El caso de la industrializacin de Amrica Latina a travs de las polticas de sustitucin de impor-
taciones nos brindan una pista en este sentido.
58
ayudar a pensar la cuestn de los ciclos de los minerales de manera ms
sistemtca, en la expectatva de desarrollar a futuro una herramienta
terico-metodolgica orientada a pensar los minerales y recursos na-
turales no slo como commodites, sino como recursos que tenen que
ver con la innovacin cientfco-tecnolgica, con la sustentabilidad del
medio ambiente y, en defnitva, con el futuro de la civilizacin humana.
5. La fnancierizacin de los recursos naturales
El anlisis econmico y poltco de los recursos naturales nos con-
duce, inevitablemente, a una cuestn central del capitalismo contempo-
rneo: la sustentabilidad del medio ambiente, de la naturaleza y, a fn de
cuentas, la viabilidad del planeta. La ecologa econmica crtca viene lla-
mando la atencin enftcamente sobre el carcter insostenible del modo
de produccin y de consumo actual.
La capitalizacin de la naturaleza no slo expresa su mercantlizacin,
sino que crea un nuevo campo de acumulacin y de valorizacin
que se nutre de la destruccin acelerada de los recursos naturales
que, a travs de un cierto derecho a contaminar, provocan daos
irreversibles a la bisfera. Ya la teora neoclsica sustentaba la
transformacin de la naturaleza en capital natural, a travs de
la creacin de derechos de propiedad privada que ofrece a sus
tenedores garanta de una renta combinada con una plusvala en
capital (SERFATI, 2010, p. 47).
Durante las ltmas dcadas, las materias primas y recursos
alimentcios llamados commodites se han convertdo en un tpo
de actvos fnancieros. Este proceso de conversin est compuesto de
tres elementos: 1. Los mercados de las commodites se convirteron en
una esfera de inversin para el sector fnanciero en bsqueda de lucros
elevados despus de la desaparicin de la burbuja de internet, atrados
por la promesa de lucros elevados y rpidos as como por la diversifcacin
59
Mnica Bruckmann
de las carteras. Para las insttuciones fnancieras no bancarias, los
commodites cumplieron un rol similar al del sector inmobiliario para
los bancos; 2. La integracin de los mercados de commodites, como
componente de los mercados fnancieros, facilitada por la creacin de
vehculos de inversin destnados a la especulacin, como los llamados
mercados futuros. stos reforzaron el pasaje entre los mercados de
commodites y los mercados burstles; 3. La fuerte atraccin ejercida
por los mercados de commodites sobre los inversores fnancieros estuvo
estmulada por la desregulacin de este sector.
Claude Serfat nos ofrece una defnicin bastante precisa del siste-
ma fnanciero globalizado, que es interesante rescatar para analizar, de
manera ms precisa, la nueva dinmica de los recursos naturales en la
economa mundial contempornea:
Entendemos por sistema fnanciero globalizado el conjunto de inst-
tuciones y de actores que crean, centralizan e intercambian actvos
fnancieros, y cuyo funcionamiento est organizado sobre la base de
fuertes interdependencias. El sistema fnanciero globalizado adquiri
progresivamente un lugar central en la organizacin de la economa
mundial, asimismo, cobr una infuencia determinante en los proce-
sos de acumulacin de capital, en las trayectorias tecnolgicas y en
las relaciones de la economa con la naturaleza (SERFATI, 2010, p. 38).
En relacin a la gestn econmica de los commodites, el autor de-
fne tres categoras de actores econmicos: los arbitrageurs y hedgers,
directamente interesados en la adquisicin o la venta de productos fsi-
cos; los especuladores tradicionales que toman, por lo general, una
posicin de riesgo que los arbitrageurs rechazan; y los especuladores
de ndice (fondos de pensin, fondos especulatvos, compaas de se-
guros, bancos, etc.) que no tenen ningn inters por el producto fsico,
sino exclusivamente por los benefcios potenciales. Razn por la cual s-
tos ltmos adoptan, generalmente, posicin de comprador y especulan
sobre un alza en curso, alimentando de esta manera un alza permanen-
60
te. La partcipacin de estos especuladores de ndice en el mercado
de futuros no ha dejado de crecer: pas de 7% en 1998 a 40% en 2008.
Mientras que en el mismo periodo, los arbitrageurs pasaron de 79% a
34% y los especuladores tradicionales pasaron de 14% para 26%. Es
decir, 66% del mercado de futuros de commodites est en manos de
especuladores tradicionales y fnancieros. El autor sostene que la lgica
especulatva que se impuso en el mercado de commodites fue responsa-
ble del aumento de los precios de los bienes de alimentos y de materias
primas que se produjo entre 2005 y julio de 2008.
La lgica fnanciera que domina los mercados de commodites es
responsable directa del aumento fctcio de los precios de los bienes de
alimentacin y de las materias primas registrado entre 2005 y 2008. Al
contrario de lo que muestran los manuales de economa, son los precios
de futuros los que defnen los precios corrientes de las commodites y no
a la inversa (SERFATI, 2010, p. 52).
6. Pensamiento estratgico: hegemonas y emancipaciones
Para esta investgacin hemos tomado como una de las fuentes prin-
cipales la agencia USGS, ligada al Departamento del Interior de los Estados
Unidos, que tene como uno de sus objetvos principales defnir la orien-
tacin estratgica para el desarrollo de la ciencia en los EUA. Dos razones
importantes nos han conducido a esta fuente: en primer lugar, el hecho de
que el USGS representa un centro de pensamiento estratgico que refeja
claramente los intereses vitales para, como ellos llaman, el desarrollo
de la nacin; en segundo lugar, esta agencia es, tal vez, el mayor centro
de produccin de informacin y de anlisis sobre minerales en el mundo.
La visin estratgica de desarrollo cientfco de los Estados Unidos
para la dcada en curso, est sintetzada en el Informe Facing Tomorrows
61
Mnica Bruckmann
Challenges: U. S. Geological Survey Science in the decade 2007-2017.
Este documento, preparado por el Equipo de Ciencia Estratgica (Science
Strategy Team SST) conformado por ms de cincuenta cientfcos
senior del USGS, plantea que la direccin central de la estrategia de
ciencia est basada en la visin de que la complejidad de medicin,
mapeamiento, comprensin y prediccin de la situacin y tendencias de
los recursos naturales gestonados en los Estados Unidos trascienden la
estructura tradicional del USGS y requieren desarrollar ampliamente un
pensamiento y una accin interdisciplinaria, defniendo reas prioritarias
y oportunidades para servir a las necesidades ms urgentes de la Nacin
de cara a los desafos del siglo XXI.
Es decir, se trata de una estrategia cientfca elaborada para artcu-
lar la investgacin cientfca y las poltcas cientfco-tecnolgicas a los
intereses poltcos y econmicos de los Estados Unidos. De esta manera,
la estrategia de desarrollo cientfco es colocada en su exacta dimensin
poltca, orgnicamente artculada a los objetvos estratgicos ms gene-
rales del pas para atender las necesidades vitales de lo que se entende
por desarrollo de la nacin. Para ilustrar esta afrmacin, veamos la
introduccin al informe:
Para responder a la evolucin de las prioridades nacionales,
el USGS debe refexionar y perfeccionar peridicamente su
orientacin estratgica. Este informe es el primer estudio am-
plio de la estrategia cientfca desde inicios de 1990 orientado
a analizar crtcamente nuestros principales objetvos y priori-
dades cientfcas. El desarrollo de esta estrategia de ciencia se
produce en un momento de tendencias globales que tenen
importantes implicaciones para la ciencia natural. El surgi-
miento de una economa mundial afecta la demanda de todos
los recursos. Al mismo tempo, el uso de estos recursos natu-
rales est ocurriendo en una escala que puede modifcar los
ambientes terrestres, marinos y atmosfricos de los cuales la
civilizacin humana depende. El uso y la competencia por los
62
recursos naturales en escala global y las amenazas naturales a
estos recursos, tene el potencial de impactar la capacidad de
la nacin para sustentar su economa, la seguridad nacional, la
calidad de vida y el ambiente natural (la traduccin desde el
ingls es de la altura).
Facing Tomorrow Challenges U.S. Geological Survey Science
in decades 2007-2017 (Prlogo)
El primer aspecto que este documento destaca la necesidad de un
realineamiento permanente de las orientaciones estratgicas del USGS
(visin, objetvo de sus investgaciones cientfcas y las propias formas de
hacer ciencia) con las prioridades nacionales. No slo la ciencia, sino
tambin la poltca ms general que orienta sta, son objeto de refexin
y reelaboracin permanente de acuerdo a las necesidades poltcas de
la nacin. En segundo lugar, esta estrategia de desarrollo cientfco se
elabora en el contexto de tendencias globales de la economa mundial,
marcada por una demanda de todos los recursos naturales. Es decir,
se trata de un reconocimiento implcito de una disputa global por los
recursos naturales.
Esta estrategia cientfca se artcula al objetvo de garantzar el
acceso y el dominio de los Estados Unidos sobre los recursos naturales
considerados vitales. As, se coloca con toda claridad que la competen-
cia por estos recursos naturales en escala global () y las amenazas a
estos recursos () impactan la capacidad de la Nacin, para sustentar
su economa, su seguridad nacional, y la calidad de vida de su poblaci-
n, dejando explcito que el dominio de los recursos naturales a nivel
global es, para Estados Unidos, una cuestn de seguridad nacional. De
esta manera, se justfcan las estrategias orientadas a garantzar el domi-
nio global de estos recursos y a derribar las amenazas para la obtencin
de los mismos, como veremos de manera ms explcita ms adelante al
analizar las Estrategias de Seguridad Nacional de 2006 y 2010.
63
Mnica Bruckmann
Al mismo tempo esta estrategia cientfca se artcula con la poltca
externa de Estados Unidos, incorporando los mbitos poltco, econmi-
co y militar con el objetvo de derribar las amenazas que pongan en
riesgo los intereses de la nacin, que incluyen el suministro de recur-
sos naturales considerados vitales. Como ha quedado claro en los docu-
mentos ofciales mostrados lneas arriba, el acceso a recursos naturales
a nivel global impactan directamente la salud de la nacin y, por lo tan-
to, garantzar este acceso es una cuestn de seguridad nacional. No
slo orienta el desarrollo de la ciencia y su permanente innovacin, sino
que busca producir conocimiento e informacin para la administracin
y la gestn del territorio nacional, contnental y de ultramar y la poltca
de seguridad nacional de Estados Unidos, estableciendo como uno de
los objetvos cientfcos asegurar el acceso a suministros apropiados,
que como veremos ms adelante, se encuentran fundamentalmente
fuera de su propio territorio Federal, contnental o de ultramar.
Durante la prxima dcada, el Gobierno Federal, la industria y
otros sectores necesitarn una mejor comprensin de la distri-
bucin nacional y global, origen, uso y consecuencias del uso
de estos recursos para dirigir asuntos relacionados a la seguri-
dad nacional, la gestn de los suministros internos de la naci-
n, la prediccin de las necesidades futuras as como antcipar
y guiar cambios en los patrones en uso, facilitar la creacin de
nuevas industrias y asegurar el acceso a suministros apropia-
dos (la traduccin del ingls es de la altura).
Facing Tomorrow Challenges U.S. Geological Survey Science
in decades 2007 2017, USGS, p. 21.
Adems, el documento citado establece seis ejes estratgicos para
el desarrollo cientfco y tecnolgico de Estados Unidos en la dcada
2007-2017:
1. Entender los ecosistemas y prever sus cambios para asegurar el
futuro econmico y ambiental de la Nacin;
64
2. Verifcar la variabilidad y el cambio del clima, registrando y evalu-
ando sus consecuencias;
3. Energa y minerales para el futuro de Amrica, proporcionando
una base cientfca para la seguridad de los recursos, la salud del
medio ambiente, la vitalidad econmica y el manejo de la terra;
4. Desarrollar un programa nacional de evaluacin de peligros, ries-
gos y resistencias para garantzar la salud a largo plazo y la riqueza
de la nacin;
5. Entender el papel del medio ambiente y la vida animal en la salud
humana, a travs de un sistema que identfque los riesgos del me-
dio ambiente para la salud pblica en Amrica;
6. Elaborar un censo del agua en los Estados Unidos para cuantfcar,
prever y asegurar agua dulce para el futuro de Amrica.
En relacin a los recursos minerales y energtcos, se establece
como prioridad el acceso y suministro de stos para sostener la eco-
noma de los Estados Unidos. El documento reconoce que la Nacin
enfrenta una demanda creciente de recursos minerales y energtcos,
una dependencia creciente de recursos importados de otros pases y una
presin creciente para considerar fuentes alternatvas a partr de la inno-
vacin tecnolgica. Finalmente, observa que, a pesar de que el abas-
tecimiento de recursos minerales es menos evidente que el de recursos
energtcos, no es menos crtco para el futuro de la nacin.
A partr de todo lo sealado queda claro que la estrategia cientfca
de Estados Unidos establece que el uso y la competencia por los recur-
sos naturales en escala global y las amenazas a estos recursos impac-
tan la capacidad de la nacin para sustentar su economa, su seguridad
nacional y la calidad de vida de la poblacin. Por lo tanto, el acceso a los
recursos naturales es considerado, explcitamente, un asunto de seguri-
dad para los Estados Unidos.
65
Mnica Bruckmann
La Estrategia de Seguridad Nacional 2010, aprobada por el gobierno
Obama, reconoce que Amrica [es decir, Estados Unidos], como otras
naciones, depende de los mercados extranjeros para vender sus expor-
taciones y mantener el acceso a las materias primas y recursos escasos.
En el mismo documento, justfca el uso unilateral de la fuerza militar
para defender los intereses nacionales. Veamos:
Estados Unidos debe reservarse el derecho de actuar unila-
teralmente, si fuera necesario, para defender nuestra nacin
y nuestros intereses, pero tambin vamos a tratar de cumplir
con las normas que rigen el uso de la fuerza. Al hacerlo, for-
talece a aquellos que actan en consonancia con las normas
internacionales, mientras que asla y debilita a aquellos que
no lo hacen. Tambin defnir un mandato claro y objetvos
especfcos y al mismo tempo que considerar las consecuen-
cias, intencionales y no intencionales, de nuestras acciones.
Estados Unidos tendr cuidado al enviar a los hombres y muje-
res de nuestras Fuerzas Armadas hacia situaciones de peligro,
para asegurar que tengan el liderazgo, capacitacin y equipos
necesarios para el cumplimiento de su misin. (la traduccin
del ingls es de la altura).
U.S. Natonal Security Strategy 2010, p. 22.
La artculacin de los varios documentos analizados hasta ahora,
que expresan el pensamiento y los intereses estratgicos de Estados Uni-
dos, muestran que para este pas el acceso y el dominio de los recursos
naturales a nivel global consttuyen una cuestn de inters y de seguri-
dad nacional. Estos intereses estn garantzados por un derecho unilate-
ral, reconocido explcitamente en su Estrategia de Seguridad Nacional de
2010, para usar la fuerza militar en su consecucin. Esta poltca es parte
de una estrategia multdimensional de dominacin, que integra todas
las herramientas del poder estadounidense para conseguir el fortaleci-
miento de la capacidad nacional como un todo. Para mostrar esta afr-
macin, analicemos la siguiente cita, contenida en el mismo documento:
66
Fortalecimiento de la Capacidad Nacional- un enfoque global
de gobierno: Para tener xito, debemos actualizar, equilibrar,
e integrar todas las herramientas del poder estadounidense
y trabajar con nuestros aliados y socios para que hagan lo
mismo. Nuestras fuerzas armadas deben mantener su supe-
rioridad convencional y, siempre y cuando existan armas nu-
cleares, nuestra capacidad de disuasin nuclear, sin dejar de
mejorar su capacidad para derrotar las amenazas asimtricas,
preservar el acceso a los bienes comunes, y fortalecer los so-
cios () debemos integrar nuestro enfoque de la seguridad de
la patria con nuestro enfoque ms amplio de la seguridad na-
cional.(la traduccin del ingls es de la altura).

U.S. Natonal Security Strategy 2010, p. 14
Como vemos, se trata de una estrategia global que pone en tensin
todas las herramientas de poder estadounidense: poder poltco, poder
econmico, poder militar, diplomacia, etc., adems de una poltca he-
gemnica que incluye sus aliados y socios. Esto se artcula a travs
de un pensamiento estratgico que va a orientar la poltca de seguridad
nacional, la estrategia cientfca, la poltca comercial, las acciones hu-
manitarias, la poltca de propaganda y, ciertamente, la estrategia mili-
tar. Analizar la cuestn militar, per se, signifca perder de vista la com-
plejidad de intereses geopoltcos que estn en juego en cada coyuntura.
La hegemona, entendida como un sistema complejo de dominaci-
n, no puede ser circunscrita nicamente al poder econmico o militar,
an cuando en estos dos mbitos se construyan los argumentos del dis-
curso de dominacin, que aparecen as, como el discurso verdadero.
Ana Esther Cecea observa que el podero militar y la organizacin eco-
nmica, para ser efcaces, deben convencer de su infalibilidad y de su in-
manencia, pero tambin deben estar integrados a una visin del mundo
que sea capaz de brindar una explicacin coherente en todos los campos
de la vida, inclusive la cotdiana. Es a travs de este mecanismo que se
67
Mnica Bruckmann
desarrolla la capacidad para universalizar la propia concepcin del mun-
do, buscando ofuscar cualquier otra perspectva o visin de mundo. Este
es, en ltma instancia, el soporte de la dominacin. Al mismo tempo,
la construccin de la hegemona aparece como un complejo artculado
en el que las posibilidades de dominacin y la concepcin del mundo se
expresan y se transforman al ritmo de las relaciones y de las resistencia
sociales (CECEA, 2008).
El Plan Estratgico del ao 2000, elaborado por el Departamento de
Estado de Estados Unidos, puede dar contenido emprico a las afrmacio-
nes arriba colocadas. En l se establecen 16 metas estratgicas vincula-
das a siete grandes reas de inters nacional, como se puede observar
en el cuadro 1. Junto a la Estrategia de Seguridad Nacional, el Plan Estra-
tgico del Departamento de Estado defne la poltca externa de Estados
Unidos. Mientras la primera artcula las prioridades de la Administracin
en relacin a poltcas e instrumentos que tenen que ver con las amena-
zas para la seguridad, la segunda expone una visin global y sistemtca
de los intereses nacionales que van a establecer las metas y actvidades
de las agencias gubernamentales estadounidenses en el exterior.
24
Por
lo tanto, estos dos mbitos consttuyen el marco estratgico que va a
orientar la poltca externa de Estados Unidos en todas las reas.
24 AYERBE, 2009, p. 52.
68
Cuadro 1
Confguracin de los intereses nacionales y metas estratgicas en el
Strategic Plan 2000
Intereses nacionales Metas estratgicas
Seguridad Nacional
- Estabilidad regional: prevenir inestabilidades re-
gionales impidiendo amenazas a los intereses na-
cionales vitales de los Estados Unidos.
- Armas de destruccin en masa: reducir las ame-
nazas de armas de destruccin en masa para los
Estados Unidos y sus aliados.
Prosperidad
Econmica
- Apertura comercial: apertura de los mercados
externos para aumentar el comercio y liberar el
fujo de los bienes, servicios y capital.
- Exportaciones Estadounidenses: ampliar las ex-
portaciones de Estados Unidos hasta 1,2 mil
millones a comienzos del siglo XXI.
- Crecimiento global y estabilidad: aumentar el
crecimiento econmico global y la estabilidad.
- Desarrollo econmico: promover el crecimiento
en las economas en desarrollo y en transicin
para elevar los padrones de vida, reducir la po-
breza y las disparidades de riqueza dentro y entre
pases.
Ciudadanos
Americanos y las
Fronteras de los
Estados Unidos
- Ciudadanos americanos: proteger la seguridad
de los ciudadanos americanos que viajan y viven
fuera del pas.
- Viajes y migracin: facilitar el viaje hacia los Esta-
dos Unidos de visitantes extranjeros, inmigrantes
y refugiados. Al mismo tempo, impedir la entra-
da de aquellos que amenazan nuestro sistema.
69
Mnica Bruckmann
Imperio de la Ley
- Crimen internacional: minimizar el impacto del
crimen internacional en los Estados Unidos y en
sus ciudadanos.
- Drogas ilegales: reducir la entrada de drogas ile-
gales en Estados Unidos.
- Antterrorismo: reducir la incidencia y la severi-
dad de los ataques terroristas internacionales,
partcularmente contra los ciudadanos y los inte-
reses americanos.
Democracia y
derechos Humanos
- Democracia y derechos humanos: Apertura de
los sistemas poltcos y de las sociedades para las
prctcas democrtcas, el imperio de la ley y el
respeto a los derechos humanos.
Respuesta
Humanitaria
- Asistencia Humanitaria: prevenir o minimizar el
costo humano de los confictos y de los desastres
naturales.
Asuntos Globales
- Medio ambiente. Afanzar un ambiente global
sustentable para proteger el medio ambiente, la
salud, los ciudadanos y los intereses de Estados
Unidos de los efectos de la degradacin y la polu-
cin ambienta internacional.
- Poblacin: tener una poblacin mundial saluda-
ble y sustentable.
- Salud: fortalecer las capacidades sanitarias inter-
nacionales.
(AYERBE, 2009, p.53)
Para los fnes de este anlisis nos interesa destacar algunas metas
estratgicas que van a tener implicaciones muy directas en la poltca
hacia Amrica Latna en relacin a los objetvos de la investgacin:
70
a. La meta de estabilidad regional, que busca impedir amenazas
a los intereses vitales de Estados Unidos. Evidentemente, esta
meta orienta la poltca hacia pases de la regin que estn
profundizando procesos de transformacin social y de afrma-
cin de una poltca de soberana sobre sus recursos naturales
y que son considerados amenazas a los intereses vitales de
Estados Unidos. Es el caso partcular de Venezuela, Ecuador y
Bolivia, que son vistos como pases desestabilizadores en la
regin.
25

b. La apertura de los mercados externos para aumentar el co-
mercio y liberar el fujo de bienes, servicios y capital. Esta meta
se expresa claramente en los esfuerzos de Estados Unidos
para establecer Tratados de Libre Comercio bilaterales con los
pases de Amrica Latna, que estpulan clausulas concretas
para permitr a ste el acceso a recursos naturales de la re-
gin, considerados estratgicos. El TLCAN frmado con Mxi-
co, por ejemplo, se ampla hacia la integracin energtca que
resolver la crisis de Estados Unidos en esta materia y hacia
la integracin de poltcas y acciones de seguridad a partr de
criterios del Comando Conjunto de Estados Unidos
26
.
c. Reducir la entrada de drogas ilegales en Estados Unidos y el
terrorismo. Con este objetvo se justfcan los desplazamien-
tos militares de Estados Unidos en Amrica Latna, el ingreso
25 Entre los muchos ejemplos disponibles, vase las declaraciones de la Secretaria de Estado Hillary
Clinton el 11 de diciembre de 2009, en relacin a Bolivia y Venezuela y sobre la posicin en
relacin a Honduras. Disponible en la BBC News, con el ttulo de Hillary Clinton warns Latin
America of close Iran ties (http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:KlgrVJ-
JpvYJ:www.bbc.co.uk/2/hi/8409081.stm+hillary+clinton+declariones+sobre+venezuela&cd=2
&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br).
26 Sobre este tema Ana Esther Cecea sostiene que, a travs de TLCAN, las riquezas de Mxico
quedan legtimamente encadenadas a los intereses estratgicos de Estados Unidos (CECEA,
2008, cap. 4).
71
Mnica Bruckmann
y operaciones de personal militar de E.U.A. en los territorios
nacionales (en el caso de Amrica del Sur, sobre todo Per y
Colombia, cuyos gobiernos estn profundamente comprome-
tdos con los intereses hegemnicos de Estados Unidos en la
regin), los ejercicios militares en las zonas de conficto social,
operaciones e inteligencia, etc.
d. Asistencia Humanitaria. El Comando Sur de Estados Unidos
viene realizando en la regin ejercicios militares de carcter
humanitario, denominados Nuevos Horizontes. Esta opera-
cin signifca el ingreso de contngentes de 300 a 500 militares
estadounidenses para permanecer en los pases de destno
periodos largos, que puede llegar a un ao, con el objetvo
de construir escuelas, postas mdicas, etc., adems de reali-
zar ejercicios de carcter estrictamente militar. En 2008 este
ejercicio se llev a cabo en el Per, un ao despus de la frma
del Tratado de Libre Comercio entre los dos pases. Los milita-
res estadounidenses de Nuevos Horizontes 2008 operaron en
zonas de alto conficto social y poltco, como el VRAE (Valle
del Ro Vilcanota y Apurmac) en la ceja de selva peruana. En
2006, dos aos antes del golpe de Estado, este ejercicio se re-
aliz en Honduras.
As, no es ninguna novedad que los principales objetvos de des-
pliegue hegemnico en el mbito econmico, poltco, cultural y militar
sean esencialmente de dos tpos: o bien se trata de recursos, de riquezas
y mercados, o bien de obstculos, resistencias e insurgencias.
La disputa por los recursos naturales adquiere una dimensin cada
vez ms violenta y cruel. La hegemona americana se sustenta en una
poltca militar de guerra. Esta es, al mismo tempo, su principal fuer-
za y su principal debilidad, en la medida en que el enorme crecimiento
72
de la estructura militar que Estados Unidos despliega en el mundo para
mantener una guerra no localizada es econmicamente insustentable.
Su pensamiento estratgico, se aleja paulatnamente de las condiciones
econmicas y materiales que este pas tene para ponerlo en prctca. La
emergencia de nuevas potencia en el mundo crean un escenario profun-
damente complejo de redefnicin de hegemonas.
Una de las principales amenazas para el dominio de los recursos
naturales y el proyecto hegemnico de Estados Unidos en la regin es la
capacidad creciente de Amrica Latna para recuperar la soberana sobre
sus recursos naturales, minerales estratgicos, petrleo y gas, reservas
de agua dulce, bio-diversidad, ecosistemas y forestas. Esta soberana
asume un sentdo ms profundo cuando se desdobla en soberana polt-
ca, econmica e inclusive en relacin a sus visiones de futuro y modelos
de desarrollo, basados en la recuperacin de un legado histrico y civi-
lizatorio, como en el caso de los pases andinos, donde el movimiento
indgena ha desarrollado una alta capacidad de movilizacin y presin
poltca. Los proyectos de integracin regional en Amrica Latna estn
marcados, en mayor o menor medida, por un espritu ant-colonial y por
una afrmacin de des-colonialidad del poder, de la cultura, de la ciencia,
de la tecnologa y del saber.
A cada pensamiento hegemnico se le opone un pensamiento
contra-hegemnico. Frente al pensamiento estratgico analizado lneas
arriba, Amrica Latna necesita tambin desarrollar un pensamiento
estratgico que sea capaz de artcular una poltca cientfca y tecnolgica
como base no para la apropiacin de los recursos naturales de otras
regiones, sino para defender la soberana de sus propias riquezas
naturales. Tal vez sea ste uno de los principales desafos de los proyectos
de integracin regional en curso.
73
Mnica Bruckmann
Captulo II
EUA y la disputa por minerales estratgicos
7. Minerales estratgicos y vulnerabilidad de Estados Unidos
A partr del anlisis precedente, se hace indispensable un estudio
de los recursos naturales desde un punto de vista estratgico y geopolt-
co. En la presente investgacin pretendemos realizar un primer balance
en relacin a los minerales no combustbles, no necesariamente porque
sean ms importantes que otros recursos naturales, sino porque gene-
ralmente son menos evidentes.
Segn el informe Mineral Commodity Summaries 2010, publicado
por la agencia de investgacin cientfca USGS, usando informaciones
del Departamento del Interior y del Departamento de Comercio de los
Estados Unidos, el impacto de los minerales no combustbles en la eco-
noma americana es muy alto. En valores estmados para el ao 2009,
equivala a US$ 1,900 billones de dlares americanos, es decir, el 13,5%
del Producto Interno Bruto, que corresponde a US$14,200 millones de
dlares para el mismo periodo. Esta cifra corresponde apenas al valor
74
agregado al PBI de las principales industrias que consumen minerales
procesados. Si calculamos el impacto indirecto de los minerales proce-
sados domstcamente y de las importaciones netas de minerales pro-
cesados, seguramente llegaremos a cifras bastante mayores. Sobre todo
si tenemos en cuenta la relacin entre minerales estratgicos y el de-
sarrollo de industrias de tecnologa de punta, como la industria aero-
espacial, satelital, produccin de nuevos materiales, nanotecnologa o
energa nuclear.
El grfco 1, publicado anualmente por el USGS a travs del informe
Mineral Commodity Summaries, sintetza la visin estratgica del Depar-
tamento del Interior de los Estados Unidos en relacin a la vulnerabili-
dad de este pas respecto a minerales considerados estratgicos para el
desarrollo de la nacin. Un anlisis atento de esta informacin, que es
actualizada cada ao, indica que Estados Unidos es un pas altamente
dependiente de importaciones para el abastecimiento de minerales no
combustbles necesarios para su economa. Gran parte de los mismos
son importados de China y de Amrica Latna, como podemos observar
a contnuacin:
75
Mnica Bruckmann
Grfco 1
EUA: Dependencia de las Importaciones netas de minerales no combustbles
seleccionados - 2009
Commodity Percent
ARSENIC (trioxide) 100
ASBESTOS 100
BAUXITE and ALUMINA 100
CESIUM 100
FLUORSPAR 100
GRAPHITE (natural) 100
INDIUM 100
MANGANESE 100
MICA, sheet (natural) 100
NIOBIUM (columbium) 100
QUARTZ CRISTAL (industrial) 100
RARE EARTHS 100
RUBIDIUM 100
STRONTIUM 100
TANTALUM 100
THALLIUM 100
THORIUM 100
VANADIUM 100
YTTRIUM 100
GALLIUM 99
GEMSTONES 99
ANTIMONY 93
BISMUTH 90
GERMANIUM 90
PLATINIUM 89
BARITE 80
TIN 80
RHENIUM 79
DIAMOND (natural industrial stone) 78
STONE (dimension) 78
ZINC 76
COBALT 75
POTASH 73
TITANIUM MINERAL CONCENTRATES 73
TITANIUM (sponge) 67
SILVER 63
TUNGSTEN 63
PEAT 60
PALLADIUM 47
NITROGEN (fxed), AMMONIA 40
CHROMIUM 39
VERMICULITE 39
GARNET (industrial) 37
DIAMOND (dust, grit and powder) 35
MAGNESIUM METAL 35
MAGNESIUM COMPOUNDS 28
SILICON (ferrisilicon) 27
COPPER 24
PERLITE 21
GYPSUM 19
SALT 19
ALUMINIUM 18
NICKEL 18
MICA, scrap and fake (natural) 11
CEMENT 8
IRON and STTEEL SLAG 8
IRON and STEEL 7
SULFUR 4
PUMICE 3
BERYLLIUM 2
LIME 2
STONE (crushed) 2
PHOSPHATE ROCK 1
Major Import Sources (2005-08)
China, Morocco, Belgium, Hong Kong
Canada
Jamaic, Brazil, Guinea, Australia
Canada
China, Mexico, South Africa
China, Mexico, Canada, Brazil
China, Japan, Canada, Belgium
South Africa, Gabon, China, Australia
China, Brazil, Belgium, India
Brazil, Canada, Germany, Estonia
China, Japan, Russia
China, Japan, France, Russia
Canada
Mexico, Germany
Australia, China, Brazil, Japan
Russia, Germany Netherlands
Unites Kingdom, France, Canada
Czech Republic, Rep. of Koreo, Canada, Austria
China, Japan, France
Germany, Canada, China, Ukraine
Israel, India, Belgium, South Africa
China, Mexico, Belgium
Belgium, China, United Kongdom, Mexico
Belgium, China, Germany, Russia
South Africa, Germany, United Kingdom, Canada
China, India
Peru, Bolivia, China, Indonesia
Chile, Netherlands
Botswana, South Africa, Namibia, India
Brazil, Italy, China, Turkey
Canada, Peru, Mexico, Ireland
Norway, Russia, China, Canada
Canada, Belarus, Germany, Russia
South Africa, Australia, Canada, Ukraine
Kazakhstan, Japan, China, Ukraine
Mexico, Canada, Peru, Chile
China, Germany, Canada, Bolivia
Canada
Russia, South Africa, United Kingdom, Belgium
Trinidad and Tobago, Canada, Russi, Ukraine
South Africa, Kazakhstan, russia
China, South Africa
India, Australia, China, Canada
China, Ireland, Russia, Republic of Korea
Canada, Israel, Russia, China
China, Austria,Canada, Australia
China, Russia, Venezuela, Canada
Chile, Canada, Peru, Mexico
Greece
Canada, Mexico, Spain
Canada, Chile, Mexico, Peru
Canada, Russia, Brazil, Venezuela
Canada, Russia, Australia, Norway
Canada, China, India, Finland
China, Canada, Republic of Korea, Thailand
Japan, Canada, Italy, France
Canada, European Union, China, Mexico
Canada, Mexico, Venezuela
Greece, Turkey, Iceland, Mexico
Kazakhstan, United Kingdom, Kenya, Ireland
Canada, Mexico
Canada, Mexico, The Bahamas
Morocco
Fuente: Mineral Commodity Summaries 2010, U.S. Department of Interior/U.S. Geological Survey
76
El grfco 1 muestra la importacin neta (importaciones menos ex-
portaciones) en relacin al consumo interno de minerales seleccionados.
En todos los casos, Estados Unidos necesita importar estos recursos para
abastecer su consumo. Para fnes de esta investgacin, distnguiremos
tres grandes grupos: el primero, que llamaremos vulnerabilidad total,
formado por 21 minerales que representan un tercio de los 63 minerales
ms importantes que Estados Unidos consume y cuyo abastecimiento
depende entre 99% y 100% de importacin de otros pases; el segundo
grupo, altamente vulnerable, conformado por 17 minerales que de-
penden entre 50% y 98% de importaciones; y el tercer grupo, de vulne-
rabilidad moderada, formado por 25 minerales cuyo consumo depende
hasta en 49% de importaciones. Veamos el cuadro siguiente:
Cuadro 2
Vulnerabilidad de Estados Unidos en relacin a minerales estratgicos
Total Vulnerabilidad
99-100%
Alta Vulnerabilidad
50-98%
Vulnerabilidad
Moderada
Hasta 49%
Arsnico; Asbesto; Bau-
xita; Cesio; Fluorita;
Grafto, ndio; Manga-
neso; Mica; Niobio (o
Columbio); Cristal de
Cuarzo; Tierras precio-
sas; Rubidio; Estroncio;
Tantalio; Talio; Torio;
Vanadio; Litrio,
Galio; Piedras precio-
sas.
Antmonio; Bismuto;
Germanio; Platno;
Barita; Estao; Renio;
Diamante; Piedras di-
mensionadas; Zinc;
Cobalto; Potasio; Con-
centrados de mineral
de Titanio; Titanio (es-
ponja); Plata; Tungste-
no; Turba.
Paladio; Nitrgeno; Cro-
mo; Vermiculita; Diaman-
te (polvo y arena); Metal
de Magnesio; Compues-
tos de Magnesio; Silicio
(ferro-silicio); Cobre; Per-
lita; Yeso; Sal; Aluminio;
Nquel; Mica (residuos
y escamas); Cemento;
Hierro y Acero; Azufre;
Piedra pmez; Berilio; Cal
(Lime); Piedras (molida);
Fosfato de roca.
Fuente: Elaboracin propia con base en el grfco 1.
Una breve descripcin de los principales usos de estos minerales
27

atribuidos a las tres categoras propuestas nos puede dar una idea ms
27 Para esta descripcin ms detallada hemos seleccionado algunos minerales especialmente rele-
vantes en trminos econmicos y tecnolgicos.
77
Mnica Bruckmann
clara respecto a lo que est en juego en trminos econmicos, tecnol-
gicos y estratgicos:
a) Total Vulnerabilidad
En esta primera categora de minerales en relacin a los cuales Es-
tados Unidos depende entre 99 y 100% de importacin de otros pases,
tenemos la bauxita y alumina, fundamentales para la elaboracin de pro-
ductos no metalrgicos tales como abrasivos, qumicos y refractarios. Se-
gn datos de 2005, Estados Unidos importaba de Amrica Latna 62% de
bauxita (Jamaica 32%, Brasil 18%, Guyana 12%) y 48% de alumina (Suri-
nam 18%, Jamaica 16%, Brasil 12%).
Cesio, usado como patrn de frecuencia de resonancia atmica en
la fabricacin de relojes atmicos, que juegan un rol vital en el posicio-
namiento global de satlites, internet y transmisores de telfonos celu-
lares y sistema de guas de aviones, adems de otras aplicaciones como
investgacin biomdica, detectores infra-rojo, instrumentos de visin
nocturna, etc.
Fluorita, cuya principal aplicacin se destna a la produccin de ci-
do fuorhdrico, una sustancia fundamental para la elaboracin de una
gran cantdad de sustancias qumicas y un ingrediente clave para el pro-
cesamiento de aluminio y uranio, este ltmo directamente ligado a la
industria nuclear.
El indio, a partr de cual se produce oxido de estao indio (ITO), usa-
do como conductor elctrico para la fabricacin de una gran variedad de
dispositvos de pantallas planas (ms conocidos como LCD: Liquid cristal
displays), que dominan el actual mercado mundial de televisores y mo-
nitores de computador; y el tantalio, usado en la industria de computa-
dores, telfonos celulares, electrnicos para la industria automovilstca.
78
El manganeso, metal industrial cuyo consumo est directamente
relacionado a la produccin de acero y a la mejora de minerales de fer-
roaleaciones.
Niobio, usado intensivamente bajo la forma de ferro niobio para la
industria de hierro y como aleaciones de niobio para la industria aero-
espacial. Brasil es la principal fuente de abastecimiento de niobio para
Estados Unidos (85% en 2005) y la principal reserva de este mineral en el
planeta (98% de las reservas mundiales).
Minerales como cristal de cuarzo y terras preciosas son usados
para la produccin de electrnicos, productos ptcos, monitores de
computadores, radares, etc. Cabe resaltar que China posee el 97% de
las reservas de terras preciosas del planeta, hecho que no es de poca
importancia si consideramos que sta es la materia prima fundamental
para la produccin de una nueva generacin tecnolgica de pantallas
de TV y monitores de computador y materia prima rica en el desarrollo
de la electrnica y la industria verde. Estados Unidos necesita garantzar
esta materia prima no slo para consumo interno, sino para el abasteci-
miento de la industria de pantallas y aparatos de televisin que consume
y que son producidos en el sudeste asitco, principalmente en Corea.
Recientemente, las dos empresas lderes en el mundo en produccin
de pantalla LCD, Samsung Electronics Co. y LG Display Co. tuvieron que
transferir sus plantas de produccin a China (TUNG - AH LEE, 2010), a
pesar de que preferan mantener esta tecnologa en su produccin do-
mstca. Se prev que lo mismo ocurrir con las empresas rivales de Ja-
pn y Taiwn. La explicacin de este desplazamiento industrial es simple,
China ejerci una presin muy grande para atraer esta industria hacia su
propio territorio, pues sta detenta casi todas las reservas del planeta
de Tierras Preciosas y, adems, tene un creciente mercado interno para
este producto.
79
Mnica Bruckmann
En esta clasifcacin encontramos, adems, minerales como el ga-
lio, usado en la produccin de equipos de circuitos integrados, disposit-
vos opto-electrnicos (como diodes laser o Light-emitng diodes LED) y
placas solares; y piedras preciosas.
b) Alta vulnerabilidad
En esta categora se encuentran minerales como estao, zinc, plata y
tungsteno que son importados por EUA fundamentalmente desde Amrica
Latna. Adems, tenemos minerales usados en la fabricacin de productos
electrnicos, como el germanio usado para producir sistemas de fbra
ptca, aplicaciones electrnicas y elctricas solares, y el platno, empleado
en la fabricacin de dispositvos de cristal lquido y pantallas planas.
Son de alta vulnerabilidad minerales ligados a la industria de la
construccin y transporte, como el estao; renio, destnado a la pro-
duccin de contactos elctricos, revestmiento metlico, etc.; zinc, em-
pleado principalmente en procesos de galvanizacin y produccin de
bronce; tungsteno, cuyo consumo est destnado principalmente a la
construccin, adems de la industria metalrgica, minera e industria de
perforacin para extraccin de petrleo y gas.
A este grupo pertenecen tambin un conjunto de minerales usados
en la industria aeroespacial, como el cobalto empleado en la produccin
de sper aleaciones usadas en los motores a turbina de aeronaves.
No menos importantes, desde el punto de vista estratgico, son los
minerales usados en la agricultura, pues impactan directamente la sobe-
rana alimentaria de Estados Unidos. En este grupo se ubica el potasio
(85% es usado en la produccin de fertlizantes y el resto en la industria
qumica) y la turba (usado intensivamente en la hortcultura para mejora
de suelos y como fertlizante).
80
Cabe mencionar otros minerales de gran importancia usados como
reserva de valor, como la plata, cuyo uso tradicional incluye monedas,
medallas y joyera, adems de una amplia gama de productos industria-
les como dispositvos de conductvidad elctrica, maleabilidad y refect-
vidad. La demanda de este mineral es creciente en los Estados Unidos,
incluye la industria de bateras, soldadura, catalizadores de automviles,
cobertura de telfonos celulares para reducir la contaminacin por bac-
terias, electrnicos y tableros de circuitos, purifcacin de agua, antenas
miniaturas de alta frecuencia, etc.
c) Vulnerabilidad moderada
En esta categora tenemos 25 minerales que dependen en hasta
el 50% de importaciones, entre los cuales se encuentra el cobre, acero,
hierro, cemento o silicio.
Incluimos en este grupo minerales usados en la agricultura, como
el nitrgeno y amonio, cuyos derivados (rea, nitrato de amonio, fosfa-
tos de amonio, cido ntrico, entre otros) son usados intensivamente en
fertlizantes; componentes de magnesio, usado en agricultura, la indus-
tria qumica, adems de la construccin y aplicaciones industriales; y el
azufre, consumido en ms de 60% por la industria de fertlizantes y 26%
en la refnacin de petrleo.
En esta categora encontramos tambin minerales importantes para
la industria de la construccin como el vermiculite, usado en agregados
de concreto, incluyendo cemento y, en menor grado, usado en agricultu-
ra y hortcultura; el yeso, la perlita, el cemento y dos minerales claves en
los cuales Amrica Latna tene una partcipacin importante: el hierro
y el acero, usados tambin en la industria de transporte y almacenaje.
Minerales industriales como el silicio, mayormente usado en la fundi-
cin de ferros, industria de acero, produccin de aluminio y aleaciones de
aluminio para la industria qumica, semi-conductores para chips de com-
putadoras e industria solar, aunque en un porcentaje menor de demanda.
81
Mnica Bruckmann
Otro mineral de gran importancia para nuestro anlisis es el cobre,
porque casi 50% de las reservas mundiales se encuentran en Amrica La-
tna. Este mineral es usado mayoritariamente en la industria de la cons-
truccin, y en menor proporcin en productos elctricos y electrnicos,
equipamientos de transporte y productos de consumo en general. Tam-
bin se encuentran en esta categora el nquel, usado principalmente en
transporte, industria qumica y equipos elctricos, y la mica, empleada
en la produccin de equipos elctricos y electrnicos.
8. Amrica Latna como fuente de minerales estratgicos
A partr del grfco 1 podemos afrmar que Amrica Latna es una
de las principales regiones desde donde Estados Unidos importa los mi-
nerales estratgicos que necesita. As, observamos que 7 de los 21 mi-
nerales que pertenecen al grupo que hemos denominado de total vul-
nerabilidad son importados principalmente desde Brasil y Mxico. En
el caso del segundo grupo, de alta vulnerabilidad, de los 17 minerales
que pertenecen a esta categora, 8 registran como principales fuentes
de importacin Mxico, Per, Bolivia, Brasil y Chile. Con relacin al lt-
mo grupo, mediana vulnerabilidad, podemos observar que 11 de los
25 minerales tenen como principal fuente de importacin a Venezuela,
Chile, Mxico, Per, Brasil y Trinidad y Tobago.
El grfco 2, presentado a contnuacin, cuya elaboracin sigui la
misma metodologa que el grfco 1
28
, muestra con mayor claridad la
28 Para cada mineral seleccionado se consider la importacin neta (importacin menos exportacin)
dividido entre el total de consumo estimado, para dar como resultado el porcentaje del total del con-
sumo que depende de importaciones. Debemos advertir que en muchos casos no fue posible incluir
algunos minerales importantes para Amrica Latina (como la bauxita y alumina, tntalo, antimonio,
zinc, plata, tungsteno, entre otros) porque no disponamos de informaciones sobre algunas de las
variables consideradas para el clculo, como importaciones desde Amrica Latina (las fuentes con-
sultadas muestran apenas datos del consumo total, sin especifcar pas ni procedencia) o consumo
estimado de Estados Unidos. Sin embargo, para el tipo de anlisis que estamos realizando, orientado
a evidenciar intereses estratgicos, creemos que el grfco cumple su funcin.
82
importancia estratgica de Amrica Latna como fuente de importacin
de minerales en relacin a los cuales Estados Unidos tene produccin
defcitaria. Este grfco busca medir cul es la partcipacin de Amrica
Latna en el total de importaciones netas de Estados Unidos. Algunos
minerales importantes desde el punto de vista de la dependencia de EUA
de importaciones y en relacin a los cuales Amrica Latna tene una par-
tcipacin importante en la produccin mundial no pudieron ser consi-
derados por no disponer de algunas informaciones para medir la impor-
tacin neta o el consumo estmado de EUA. Es el caso del estao, oro,
zinc, bauxita y alumina, tntalo, antmonio, plata, tungsteno, entre otros.
Grfco 2
EUA: Importacin neta de minerales estratgicos seleccionados provenientes de
Amrica Latna en relacin al consumo 2008 (salvo otra indicacin)

Datos de 2007
Fuente: Elaboracin propia a partr de los dados estadstcos de U.S Geological Survey, 2010: Mineral
commodity summaries 2010 ; Mineral Industry Surveys 2009; Minerals Yearbook 2007 e 2008.
83
Mnica Bruckmann
Los datos muestran que los minerales en relacin a los cuales Es-
tados Unidos depende en mayor proporcin de Amrica Latna son: es-
troncio (93%); lito (66%); fuorita (61%); plata (59%); renio (56%), es-
tao 54% y platna (44%).
Esta informacin muestra tambin que Amrica Latna tene una
amplia capacidad de negociacin con Estados Unidos en relacin a estos
minerales, adems de una gran capacidad de formacin internacional de
precio de los mismos. Ni una, ni otra condicin favorable son usadas por
los pases de la regin para mejorar las condiciones de intercambio y de
comercializacin de estos recursos. Menos an se otorga importancia
sufciente al enorme potencial que Amrica Latna tene para avanzar
hacia una poltca de industrializacin de los mismos, orientada a agregar
valor a sus exportaciones.
En este contexto, se hace necesaria una poltca latnoamericana
para formacin internacional de precios de los commodites, no a partr
de la especulacin en los mercados fnancieros, sino basada en un cl-
culo de las reservas que la regin tene de estos recursos, en las tasas
de agotamiento de los mismos y en las tendencias del consumo global
marcadas por los ciclos tecnolgicos. Es decir, una poltca de forma-
cin de precio basada en la economa real y no en la especulacin de
una para-economa
29
fctcia, dominada, tambin, por los oligopolios
de comunicacin y las agencias de control de riesgos que califcan las
economas de los pases para facilitar las decisiones de los inversionistas.
Ambos instrumentos tles para la creacin de burbujas especulatvas y
estados de nimo de los mercados, que adquieren as, una vida y sub-
jetvidad propia, independiente de la economa real.
29 El trmino para-economa es de cuo propio.
84
9. La importancia estratgica del lito
De partcular importancia en el anlisis geopoltco de los minerales
en el mundo es el lito, fundamentalmente usado en bateras recargables
de casi todos los dispositvos electrnicos porttles que se producen ac-
tualmente, como telfonos celulares, computadoras, cmaras fotogrf-
cas y de video, etc.
Segn un informe realizado por el USGS sobre el uso de cadmio, co-
balto, lito y nquel en bateras recargables (WILBURN, 2008), el contenido
de lito en bateras recargables usadas anualmente en productos electrni-
cos en los Estados Unidos se increment drstcamente entre 1996 y 2005.
El lito usado en bateras de telfonos celulares pas de 1.8 toneladas(t) en
1996 a 170 t. en 2005. Es decir, en 10 aos el consumo de lito se multplic
por 94 veces. El consumo de este mineral para la fabricacin de bateras
recargables de computadoras porttles se increment, en el mismo pero-
do, de 3.3 t. a 99 t., es decir, 3,000%. Si consideramos que el uso de celula-
res en Estados Unidos pas de 340 mil unidades en 1985 a 180 millones de
unidades en 2004 y que la importacin de computadoras porttles creci
1,200% de 1996 a 2005, al mismo tempo que la importacin de cmaras
digitales creci en 5,600% en el mismo perodo, podremos tener una idea
ms clara de la importancia estratgica del lito.
El uso del lito en bateras recargables ha reemplazado antguos ma-
teriales como Nickel-Cadmiun (NiCd), Nickel-Metal-Hydride (Ni-MH) por
reducir los costos de produccin y por representar una tecnologa supe-
rior en relacin al padrn anterior. Adems, est comprobado que es un
material ecolgicamente ms limpio y menos nocivo para la salud del
usuario (investgaciones comprobaron la accin cancergena del Nquel
y Cadmio).
85
Mnica Bruckmann
Grfco 3
Cantdades estmadas de Cadmio, Cobalto, Lito y Nquel contenidas en bateras
recargables de cmaras fotogrfcas y flmadoras usadas en EUA de 1996 a 2005
C
o
n
t
e
n
i
d
o

d
e

m
e
t
a
l

e
n

t
o
n
e
l
a
d
a
s

m
t
r
i
c
a
s
Nquel
Cadmio
Cobalto
Lito
Fuente: Wilburn, D.R., 2008, Material use in the United States Selected case studies for cadmium,
cobalt, lithium and nickel in rechargeable batteries: U.S. Geological Survey Scientifc Investigation
Report 2008.
El Grfco 3 muestra el comportamiento del cadmio, cobalto, lito y
nquel en la fabricacin de bateras recargables importadas por Estados
Unidos entre 1996 y 2005. Mientras que el nquel y el cadmio registran
un comportamiento descendente, de ms de 80% en 1996 a menos de
10% en 2005, el lito y el cobalto crecen de menos de 5% a casi 100% en
el mismo periodo. Como podemos observar, en el ao 2000 se produce
el punto de infexin que coloca al cobalto como la materia prima ms
usada en la fabricacin de bateras recargables, y en 2004 la tendencia se
consolida cuando el lito pasa a ser ms usado que el nquel y el cadmio.
El ciclo tecnolgico del lito se inicia entonces entre el ao 2000 y 2005.
86
Grfco 4
E.U.A.: Importacin neta de cmaras por tpo de batera
(en millones de unidades)
I
m
p
o
r
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Nquel-Cadmio
Litio primario
Litio - ion
Niquel-metal-hidruro
Fuente: Wilburn, D.R., 2008, Material use in the United States Selectec case studies for cadmium,
Report 2008.
El grfco 4 muestra la importacin neta de Estados Unidos de c-
maras fotogrfcas por tpo de batera usada. Desde 1999 el uso de ba-
teras compuestas por lito y lito/nquel registra un crecimiento soste-
nido en la fabricacin de cmaras fotogrfcas importadas por Estados
Unidos. En 2005, aproximadamente 95% de cmaras fotogrfcas impor-
tadas por EUA usaban bateras de lito. Un comportamiento similar se
registra en el caso de cmaras de video importados por Estados Unidos,
como podemos observar en el grfco siguiente:
87
Mnica Bruckmann
Grfco 5
E.U.A.: Importacin neta de cmaras de video por tpo de batera
(en millones de unidades)
I
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Nquel- cadmio digital
Litio - ion - digital
Nquel - metal - hidruro
Litio - ion - analgico
Nquel - cadmio analgico
Ao

Fuente: Wilburn, D.R., 2008, Material use in the United States Selectec case studies for cadmium,
Report 2008.
A pesar de que los datos presentados se referen al caso especfco
de cmaras fotogrfcas y de video importadas por Estados Unidos, la
importancia estratgica del lito, consecuencia de su aplicacin en la in-
dustria de bateras recargables de casi todos los dispositvos electrnicos
porttles consumidos en el mundo, es incontestable (vase WILBURN,
2008).
Esta tendencia se comprueba al analizar el grfco 6, que muestra
la evolucin del mercado mundial de bateras recargables entre 1994 y
2008. Las bateras producidas a base de lito aparecen en cantdad bas-
tante modesta, menos del 5%, en 1995 y experimentan una partcipaci-
n creciente que llega al 58% aproximadamente, en 2008.
88
Grfco 6
Mercado mundial de bateras recargables 1994-2008
(datos expresados en millones de unidades)
Fuente: PILLOT, 2009
Tal vez la aplicacin ms importante del lito, desde el punto de vista
estratgico, sea en la produccin de una nueva tecnologa de bateras
recargables para vehculos elctricos: Hybrid Electric Vehicle (HEV). Este
tpo de vehculos combina el motor a combustn interno de un vehculo
convencional con batera y un motor elctrico. Se trata de un automvil
capaz de viajar de 64 km a 350 km (dependiendo del modelo) slo bajo
el impulso de sus bateras de tpo ion-lito. A partr de este lmite se
actva un motor de combustn a gasolina o gas. Las bateras pueden
ser recargadas en aproximadamente 6 minutos a travs de cualquier
enchufe domstco de 220 v.; el auto puede alcanzar una velocidad
mxima de 180 km/hora y una aceleracin de 0 a 100 Km/hora en menos
de seis segundos. La empresa General Motors, estadounidense, y la
89
Mnica Bruckmann
Toyota y Nissan, japonesas, al igual que las europeas Porsche, Mercedes
y Volvo, ya estn trabajando en nuevos prototpos de vehculos hbridos.
En 2007, la Dessault francesa frm un convenio con el gobierno de
China para desarrollar un nuevo modelo de su hbrido Clevanova
(SANRNAGA, 2007). Las investgaciones para el desarrollo de esta
tecnologa se iniciaron en 2005 y ya se han puesto en el mercado algunos
modelos, como el Volt (General Motors) por un precio de US$41,000.00.
Sin embargo, la CT&T coreana promete lanzar prximamente su modelo
Zone en Europa, por un precio entre US$16,000.00 y US$8,000.00
30
. Las
principales limitaciones para la masifcacin de esta nueva tecnologa
de vehculos son el precio, todava bastante alto, y el tamao de las
unidades, bastante reducido. Sin embargo, investgaciones en marcha
prevn que en pocos aos estos inconvenientes sern superados.
Otra de las ventajas de la nueva tecnologa de bateras de ion-lito
es su alta densidad de energa, que le permite una mayor capacidad de
almacenamiento de energa por unidad de peso, lo que reduce consi-
derablemente el peso total de estas bateras en relacin a aquellas pro-
ducidas a partr de NiCd o NiMH. En 1992, cuando se introdujeron en
el mercado las bateras de lito, stas tenan una densidad de energa
apenas 10% mayor que las bateras de NiMH. En 2005, la densidad de
energa promedio de las bateras de lito era 80% mayor que las bateras
de NiMH (PILLOT, 2005). El incremento de la densidad de energa de las
bateras de lito ha permitdo la disminucin sostenida del peso total de
las mismas y consecuentemente, la disminucin del peso de los disposi-
tvos porttles que las usan. En el caso de los vehculos elctricos hbri-
dos la alta densidad de energa de las bateras de lito es fundamental. La
nueva tecnologa de bateras ion-lito, en su forma ms avanzada, tene
la mitad de peso que sus antecesoras (bateras de nquel) y almacenan
el triple de energa, generando el doble de potencia, lo que ha permitdo
30 In zone: An electric car really works, The Economist, 7 de setiembre de 2010.
90
la construccin de algunos modelos de vehculos con 450 km de auto-
noma capaces de desarrollar una velocidad de hasta 100 km por hora
(FONTANA DOS SANTOS, 2009, p. 17).
Esto nos coloca frente a la posibilidad de un cambio de patrn ener-
gtco en el transporte, al usar la energa elctrica, a travs de las bate-
ras de lito, en la fabricacin de vehculos de mayor porte. La susttuci-
n de minerales combustbles por energa elctrica tendra un impacto
ambiental muy grande, al reducir signifcatvamente la emisin de gases
estufa. Pero seguramente incrementara tambin la disputa por el agua
como principal recurso hidro-energtco.
Segn el anlisis de los ciclos de minerales, usado en esta investga-
cin, se estma que el lito inicia su ciclo en el ao 2005 (ver datos del gr-
fco 7) y tendr un horizonte de uso intensivo hasta los aos 2035 2045.
Aunque segn otras interpretaciones bastante serias (PEREZ, 2002), la
duracin de los ciclos tecnolgicos tende a reducirse paulatnamente;
de cualquier forma, el ciclo del lito nos deja un horizonte temporal de
uso an bastante grande.
En este contexto, Cul es la importancia estratgica del lito para
Amrica Latna? Segn datos de 2009
31
, Chile tena una partcipacin
del 76% en las reservas mundiales de este mineral; Argentna, 8% y
Brasil, 2%. La regin en su conjunto representaba 92% de las reservas
mundiales. A partr de los ltmos descubrimientos
32
de grandes
yacimientos de lito en Bolivia
33
, cuyas reservas comprobadas ascienden
31 U.S. Geological Survey, 2010, Mineral commodity summaries 2010: U.S. Geological Survey, p. 93.
32 Hace algunos meses fue divulgada, a travs de la prensa internacional, la noticia de que se habra
descubierto, en Afganistn, grandes yacimientos de litio. Sin embargo, hasta el momento no
disponemos de fuentes tcnicas que informen de manera ms exacta la dimensin de las reservas
encontradas, si ellas realmente existen.
33 Vase: Minera al da. Boletn Minero, n 133, Ao 4, 01 de abril de 2010. Ministerio de Minera
y Metalrgica de Bolivia.
91
Mnica Bruckmann
a, aproximadamente, 100 millones de toneladas, las reservas mundiales
se multplican por diez veces y Bolivia se convierte en la mayor reserva
del mundo. Esto signifca que casi todas las reservas de lito del planeta
se encuentran en el contnente sudamericano.
El actual gobierno de Bolivia dispuso recientemente la construccin
de una planta para la produccin de lito en el salar de Uyuni. En la pri-
mera fase se espera producir de 40 a 60 toneladas mtricas de cloruro
de lito al ao, en una segunda fase se producir hidrxido de lito y en
una tercera fase, lito metlico, que es la materia prima para la fabricaci-
n de bateras recargables
34
. El Estado boliviano asume directamente la
gestn de la exploracin y produccin de este mineral, que incluye in-
vestgacin cientfca en cooperacin con varias insttuciones del mundo.
Al ser declarado por la consttucin como un recurso natural estratgico,
el Estado se reserva derechos inalienables sobre este mineral. Recien-
temente Bolivia frm un convenio con Venezuela que establece, entre
otros acuerdos, la cooperacin entre los dos pases para la produccin
de batera de lito
35
, lo que demuestra la preocupacin del gobierno boli-
viano con la aceleracin del proceso de gestn econmica del lito.
Como muestra el Cuadro 3, el consumo de lito de Estados Unidos
depende en casi 50% de importaciones, principalmente de pases de
Amrica Latna. El Carbonato de Lito, que representa casi el 93% del
total de lito importado, proviene de Chile y Argentna. En 2008 hay un
incremento de 5.5% del volumen de carbonato de lito importado por
EUA en relacin al ao anterior. Para los aos siguientes se espera un
34 Vase: Minera al da. Boletn Minero, n 111, Ao 3, mircoles 22 de abril de 2009. Ministerio
de Minera y Metalrgica de Bolivia.
35 El 31 de marzo de 2011 se frm un acuerdo entre Venezuela y Bolivia para la promocin de
18 proyectos de inters comn, entre los que se establece la elaboracin de un cronograma de
trabajo para evaluar la factibilidad de un proyecto de fbrica de pilas y bateras de litio entre el
Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias de Venezuela y Bolivia.
Vase: http://www.cambio.bo/noticia.php?fecha=2011-04-01&idn=42145
92
incremento sostenido de los volmenes de importacin de este mineral
por EUA.
Cuadro 3
EUA: Importacin de qumicos de lito para consumo, por componente y pas
2007 2008
Gross weight Value
2
Gross weight Value
2
Compound and country (metric tons) (thousands) (metric tons) (thousands)
Lithium carbonate:
Argentina 6.100 $23.300 7.300 $33.600
Chile 8.510 27.100 8.110 34.400
Other 37 170 22 197
Total 14.600 50.600 15.400 68.200
Lithium carbonate, U.S.P., Chile
3
901 4.340 341 1.890
Lithium hydroxide:
Belgium 13 302 -- --
Chile 865 5.560 816 5.410
China 296 1.320 279 1.480
India 75 596 20 187
Japan -- 13 7 131
Norway 13 26 24 54
Romania 16 45 3 17
United Kingdom 25 139 11 58
Other 5 46 4 65
Total 1.310 8.050 1.160 7.400
r
Revised. -- Zero.
1
Data are rounded to no more than three signifcant digits; may not add to totals shown.
2
Customs value.
3
Pharmaceutical-grade lithium carbonate.
Fuente: 2008 Minerals Yearbook: Lithium, USGS
La disputa global por el lito, debido al crecimiento abrupto y sus-
tentado de su demanda como consecuencia de una innovacin tecno-
lgica en la produccin de bateras recargables, tender a crear nuevas
tensiones en la regin andina de Amrica del Sur. Los intereses en juego
son colosales.
93
Mnica Bruckmann
Captulo III
La Reemergencia de China: Retomando el espritu de Bandung
10. Re Orientalizando la economa mundial
Cualquiera que trate de reducir el desarrollo de Asia a las regula-
ridades y procesos causales registrados en otros lugares, pasa por
alto el elemento novedoso... paralelo a los procesos conocidos del
pasado. Slo un concepto sociolgico capaz de ver a la humanidad
como una entdad dinmica... nos puede ayudar a una mejor com-
prensin de los acontecimientos actuales en Asia (WERTHEIM,
1956).
Con esta cita de Win Wertheim, Andr Gunder Frank inicia su con-
ferencia ttulada Asian age: Reorient historigraphy and social theory
36
en
el Centro de Estudios Asitcos de Amsterdam, en 1998. En esta ocasin
Frank plantea las ideas centrales de una visin histrica radicalmente
nueva del desarrollo asitco y su centralidad en el sistema mundial, liga-
do a un proceso civilizatorio de larga duracin.
37

36 FRANK, Andre Gunder. Asian age: Reorient historiography and social theory (The Wertheim
Lecture, 1998). CASA: Amsterdam. 1998, 39 p.
37 Para mayores detalles vase: FRANK, Andre Gunder. ReOrient: Global Economy in the Asian
Age, University of California Press: Los Angeles, 1998, 416 p.
94
La tesis central de Frank su puede resumir de la siguiente manera:
a travs de un ciclo histrico de largusima duracin, el declive de las
economas y las hegemonas regionales Asitcas facilitaron la emergen-
cia Europea, de la misma forma que el declive de occidente facilita la
re-emergencia de Asia actualmente. As, el sistema mundial consttuido
a partr del siglo XIX tuvo sus orgenes indisolubles en el antguo sistema
mundial del siglo XIII que tuvo su centro ms dinmico en Asia orien-
tal. El autor apuesta a una visin holstca de la consttucin del sistema
mundial, que supere las limitaciones de la historiografa europea.
Para Frank, las evidencias muestran que exist un sistema mundial
de comercio y una divisin internacional de trabajo mucho antes que los
europeos construyeran el mundo alrededor de ellos mismos. El sistema
mundial del siglo XIII inclua tres grandes reas y otras tantas ms pe-
queas que cubran Afro-Eurasia: Europa, el Mediterrneo, el Mar Rojo,
el Golfo Prsico, el Mar rabe, la Baha de Bengala, el mar del sur de
China y Asia contnental. Adems, se desarrollaron relaciones bilaterales
de largo plazo entre China y Asia central, as como relaciones trilaterales
que incluan Corea y Japn, adems del rol signifcatvo que jugaron las
regiones costeras de China, los puertos en el Mar de China Meridional
y el sudeste asitco y las disporas comerciales, especialmente en la
periferia China. No es por casualidad que todas estas regiones contnan
jugando un papel importante en la economa mundial y el sistema inter-
nacional de comercio.
Esta economa mundial y este comercio multlateral se expandieron
gracias a la inyeccin de dinero del contnente americano a travs de
los europeos, permitendo que stos incrementen su partcipacin en
la economa mundial, que hasta el siglo XVIII contnu dominada por la
produccin, compettvidad y comercio asitco, especialmente chino e
hind.
95
Mnica Bruckmann
Las dos regiones ms centrales en esta economa global, que
generaron y exportaron supervit, fueron India y China. Esta centrali-
dad, segn Frank, estuvo apoyada, fundamentalmente, en su alta pro-
ductvidad absoluta y relatva en la manufactura. En el caso de India, la
manufactura de textles de algodn y, en menor proporcin, los textles
de seda, dominaron el mercado mundial. La centralidad china en la
economa mundial estuvo basada en su altsima productvidad en in-
dustria, agricultura, transporte y comercio, lo que ciertamente favoreci
su balanza comercial. El liderazgo mundial en las exportaciones de seda,
porcelana, oro, monedas de cobre y, posteriormente, t, convirt a Chi-
na en el destno fnal de la plata del mundo, lo que aseguraba un casi
perpetuo excedente en su balanza comercial.
Frank propone un anlisis de la economa mundial a travs de crcu-
los concntricos. El crculo ms cerrado, o central, est formado por Chi-
na, entre el Valle de Yang-tse y el sur de China. El siguiente crculo, for-
mado por el sistema tributario de Asia oriental, que incluye, adems de
China, algunas regiones de Asia oriental, Corea, Japn y el sudeste asi-
tco. El tercer crculo regional Afro-asitco, que inclua Asia occidental
y la regin Este de frica, as como Asia central proyectadas hacia Rusia.
Europa y, a travs de ella, las Amricas, formaron parte del crculo ms
externo. Este mapa de crculos concntricos coloca a China, Asia oriental
y Asia, respectvamente, en el centro de la economa mundial, mientras
que Europa y la economa del Atlntco ocupan un lugar perifrico.
Este anlisis cuestona fuertemente la idea de que la revolucin in-
dustrial europea del siglo XVIII estuviera basada en la revolucin cien-
tfca del siglo XVII, tambin europea. El autor llama la atencin hacia
el hecho de que antes del siglo XVIII no exista tecnologa europea y que
sta se desarroll posteriormente, a partr de los avances tecnolgicos
y la sofstcacin insttucional de varias regiones de Asia, que se difun-
dieron ampliamente en todas las direcciones, como respuesta a la com-
96
pettvidad de la economa mundial y la bsqueda de rentabilidad. Esto
muestra que el desarrollo tecnolgico europeo, al igual que todo desa-
rrollo econmico, fue un proceso mundial, que tuvo lugar en el sistema
mundial como un todo.
Cmo se explica, entonces, la emergencia de Europa como nuevo
centro del sistema mundial? Frank ofrece tres argumentos: 1. El anlisis
demogrfco y micro-macro econmico identfca una infexin de po-
blacin, productvidad y tasas de crecimiento econmico que permit
que Europa cambiara de lugar con Asia en el sistema econmico mundial
entre 1750 y 1850; 2. El anlisis microeconmico de las relaciones de
oferta y demanda mundiales y los precios relatvos de factores econmi-
cos y ecolgicos generaron incentvos para la expansin de la mano de
obra y acumulacin de capital, as como inversin en innovaciones en la
produccin de energa en Europa; 3. La distribucin cclica de los ingre-
sos y los efectos derivados de la oferta y la demanda en Asia, elevaron la
oportunidad de una actvidad econmica extremadamente lucratva en
trminos de la economa mundial. En sntesis, la explicacin para el rela-
tvo declive de Oriente y el crecimiento de Occidente est en la siguiente
argumentacin: las innovaciones tecnolgicas estuvieron en funcin de
la oferta y la demanda y de los precios relatvos de insumos como la
mano de obra, el capital y la terra. Por lo tanto, fueron principalmente
los salarios altos (ms altos que en China o en india) y la relatva abun-
dancia de capital en Europa que generan ahorro de trabajo y tecnologa
en la produccin de energa.
Hacia comienzos del siglo XIX, los cambios y transformaciones ge-
neradas por las nuevas circunstancias de la economa mundial, dieron
lugar a los siguientes resultados: la India contnu, aunque vio ame-
nazado su dominio compettvo, en el mercado textl mundial sobre la
base de mano de obra califcada barata y condiciones de servidumbre. El
abastecimiento domstco de algodn, alimentos y otros bienes salario
97
Mnica Bruckmann
contnu extenso y barato; la productvidad y la organizacin fnanciera
y comercial se mantuvieron relatvamente efcientes a pesar de sufrir
crecientes difcultades econmicas y poltcas. Sin embargo, el abasteci-
miento de energa y materiales alternatvos era relatvamente escaso y
caro. Por lo tanto, los hindes tuvieron, en este momento, poco incen-
tvo econmico para invertr en innovacin, debido al inicio de la decli-
nacin econmica en la segunda mitad del siglo XVIII y la consecuente
disminucin del crecimiento econmico y el colonialismo britnico a
partr de la segunda mitad del siglo XVIII. De hecho, la combinacin de
ambos factores, declinacin econmica y colonialismo, drenaron el ca-
pital de India hacia Gran Bretaa. As, la India pas de ser exportadora
neta a importadora de textles de algodn a partr de 1816. Sin embargo,
contnu disputando el mercado textl y comenz, nuevamente, a incre-
mentar la produccin y exportacin de textles a partr de la ltmas tres
dcadas del siglo XIX.
China contnu manteniendo su dominio del mercado mundial
en cermica, parcialmente en seda y crecientemente en t, adems
de mantener autosufciencia en relacin a textles. El supervit de la
balanza comercial se mantuvo hasta comienzos del siglo XIX, razn por
la cual China tuvo disponibilidad y concentracin de capital a partr de
ambas fuentes, domstca y extranjera. La efciencia y compettvidad
econmica de China en el mercado mundial y domstco se basaron en el
bajo costo absoluto y relatvo de la mano de obra. An cuando el ingreso
per cpita fuera mayor que en cualquier otro lugar y la distribucin
del mismo era no ms desigual que en cualquier otro lugar, el costo
de produccin de los bienes salario era bajo, en trminos absolutos y
relatvos, debido a la produccin agrcola barata y efciente a travs de la
mano de obra femenina.
A pesar de todas las innovaciones producidas en Europa, la situa-
cin de compettvidad de Europa occidental, y especialmente de Gran
98
Bretaa, no se consigui fcilmente. sta todava dependa de la India
en textles de algodn y de China en porcelana y seda, que Europa re-
exportaba a sus colonias en frica y Amrica, actvidad de la cual obte-
na un gran lucro. Al mismo tempo, Europa contnuaba dependiendo
del dinero de sus colonias para pagar estas importaciones destnadas
al consumo propio, a la re-exportacin o como materia prima para su
propia produccin. Hacia fnes del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX
se registra una cada del ingreso marginal y absoluto proveniente de los
metales preciosos y otras utlidades generadas por el comercio de escla-
vos y plantaciones en las colonias europeas de frica y las Amricas. Para
recuperar y mantener su partcipacin en el mercado mundial, los euro-
peos necesitaban incrementar su penetracin en, por lo menos, algunos
mercados, para lo cual tuvieron que eliminar, poltca y militarmente, la
competencia y/o bajar o subvaluar sus costos de produccin.
Frank nos ofrece una conclusin clave para entender la emergencia
de China y Asia en la economa mundial contempornea:
Estos cambios en la economa mundial crearon condiciones para
la emergencia de occidente, lo que debe ser re-examinado ms en
trminos de contnuidades histricas importantes en lugar de cual-
quier y toda discontnuidad. La idea del gran despegue del siglo XVI
implica una ruptura y discontnuidad de la historia mundial, cuya
desinformacin se basa en una visin eurocntrica. Una vez que se
abandone el eurocentrismo y se adopte una perspectva global ms
holstca del mundo, la discontnuidad ser largamente remplazada
por la contnuidad. O al contrario: slo cuando enfatcemos ms
la contnuidad en la historia mundial, podremos entender mejor el
lugar de Asia en al mundo como un todo. De hecho, la emergencia
de occidente es consecuencia de esta contnuidad histrica global
As, la expansin econmica contempornea en Asia oriental puede
signifcar el comienzo del regreso de Asia a una posicin de lide-
razgo en la economa mundial, como lo fue en un pasado no muy
lejano (FRANK, 1998, p. 31).
99
Mnica Bruckmann
Retomando las palabras de Werthein, quien pretenda ver en la
emergencia de China en la economa mundial apenas un fenmeno eco-
nmico reciente estar dejando de lado la posibilidad de comprender un
fenmeno socio-cultural mucho ms complejo, que tene que ver con la
reelaboracin de un proceso civilizatorio asitco, que encuentra en la
China contempornea su centro ms dinmico de desarrollo econmico,
cientfco y tecnolgico, fnanciero y cultural, capaz de poner en tensin
enormes fuerzas creadoras. La ruta de la seda se artcula nuevamente
para dinamizar el sistema mundial del siglo XXI y re-orientar la economa
mundial en direccin al contnente asitco, nuevamente.
El ciclo ocenico de la economa mundial iniciado con la expansin
ibrica, contnuado por la hegemona holandesa e inglesa y, posterior-
mente, norteamericana, parece estar abriendo paso al regreso del con-
tnente euroasitco, reestructurando, al mismo tempo, las estrategias
militares basadas en el poder naval en direccin a la recuperacin del
papel de las grandes superfcies contnentales. Esto explica el hecho de
que las potencias hegemnicas de la economa mundial del siglo XXI
estn apoyadas cada vez ms en grandes economas contnentales, con
un papel creciente de las integraciones regionales. La integracin lat-
noamericana va en la direccin de esta tendencia.
11. La emergencia de China como gran consumidor y productor mun-
dial de minerales
Un anlisis geopoltco razonablemente alertado no puede dejar
pasar desapercibido un fenmeno emergente en la dinmica global de
los recursos minerales no combustbles y combustbles: desde la dcada
de 1990 China emerge como gran consumidor y productor mundial de
recursos minerales. Es exactamente en ese orden: productor y consumi-
100
dor. El anlisis histrico de las cifras demuestra que China eleva drst-
camente su produccin de recursos minerales para atender su demanda
interna y las necesidades de su modelo de desarrollo e industrializacin.
El consumo de sus reservas no se incrementa para atender las necesida-
des de las economas centrales. Ms adelante mostraremos datos que
prueban esta afrmacin.
A partr de la matriz de anlisis de ciclos de minerales en relacin a
las etapas de desarrollo al cual hacemos referencia lneas arriba, podemos
observar que la etapa de infraestructura en China comienza en 1990 (ver
grfco 8), con el incremento rpido del consumo de cemento (de 200
millones de toneladas mtricas en 1990 para casi 500 millones Tm en
1995 y 800 millones Tm en 2003). Cinco aos despus, en 1995, se inicia
la etapa de la industria ligera, con el crecimiento rpido del consumo
del cobre (ver grfco 9): aproximadamente 1.2 millones Tm en 1995, 2
millones Tm en 2000 y ms de 3.5 millones Tm, segn estmaciones, para
2005. En el ao 2000 se inicia la etapa de manufactura pesada, con el
incremento rpido del consumo de aluminio, hierro y acero (ver grfcos
10,11 y 13). Si tenemos en cuenta que cada etapa de desarrollo analizada
segn el consumo intensivo de minerales tene una duracin que se
calcula en torno de 20 aos, y el ciclo completo de cada mineral presenta
una duracin de 30 a 40 aos, podemos prever horizontes temporales
de consumo intensivo de minerales en los que Amrica Latna tene una
partcipacin relevante en la produccin y reservas mundiales.
An cuando China se convirt, durante las ltmas dos dcadas, en
el principal productor mundial de un nmero importante de minerales
necesarios para su consumo interno, esta produccin no atende su
creciente demanda. En el caso del cobre, China produce dos tercios de
lo que consume. Cuando se trata de aluminio, metal en relacin al cual
China produce casi los mismos volmenes que consume, esta produccin
101
Mnica Bruckmann
se realiza a partr de bauxita y alumina importadas, en gran medida,
desde pases latnoamericanos.
Ya en 2003, segn datos de produccin de mina, China se coloca
como primer productor mundial de carbn (45% de la produccin mun-
dial), cemento (42%), fuorita (55%), terras preciosas (85%), aluminio
(18%), antmonio (89%), magnesio (45%), acero (23%), estao (32%),
tungsteno (83%) y zinc (22%). Para los siguientes minerales, China se co-
loca como uno de los cinco primeros productores mundiales: cobre (2do
lugar, 12%), oro (4to. lugar 8%), plomo (2do lugar 18%) y molibdeno (3er.
lugar, 24%). Un anlisis ms detallado de la produccin y consumo de
China en relacin a minerales estratgicos nos pueden dar mejores ele-
mentos para evaluar el potencial de las relaciones comerciales de largo
plazo con Amrica Latna, al mismo tempo que representa una informa-
cin importante para la elaboracin de poltcas regionales en el contex-
to de los procesos de integracin en curso en la regin.
12. El desarrollo de China en perspectva de los ciclos econmicos de
minerales estratgicos
a) Infraestructura: consumo intensivo de cemento
El crecimiento de la produccin de cemento en China se inicia en
1989, pero es en realidad a partr de 1990 que este crecimiento se dina-
miza, alcanzando, en 2004, ms de un tercio de la produccin mundial.
De hecho, el crecimiento rpido de la produccin mundial de cemento a
partr de 1990 se debe principalmente, a la produccin china. Conside-
ramos que en 1990 se inicia la etapa de desarrollo de infraestructura en
este pas. En 2004, el consumo de cemento de China ascenda aproxima-
damente a 810 millones de toneladas mtricas por ao y produca 813.2
millones Tm, con lo cual consigue abastecer internamente su consumo.
102
Mientras que en el mismo perodo, Estados Unidos consuma, 115 millo-
nes Tm y produca apenas 95.9 millones Tm, registrando un dfcit de
19.1 millones Tm, equivalente a 17% de su consumo.
Grfco 7
China: Produccin de cemento hidrulico, 1950-2003
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Fuente: Chinas Growing Appetite for Minerals: Open-File Report 2004, U.S. Geological Survey.
Segn datos de 2006, del total de importacin de cemento para
consumo de Estados Unidos, 30% provena de China
38
; en 2007, esta
cifra cae para 24%
39
y en 2008 contna disminuyendo, representando
apenas el 17%
40
. Ciertamente, con el rpido incremento de consumo de
cemento en China, la tendencia esperada es que este pas disminuya sus
exportaciones hacia Estados Unidos para abastecer la creciente deman-
da interna, con lo cual Estados Unido deber buscar fuentes de abas-
38 USGS: 2006 Minerals Yearbook, cement.
103
Mnica Bruckmann
tecimiento alternatvas. Amrica Latna, y en especial Brasil y Mxico,
que son los principales productores de cemento en la regin, represen-
tan estas fuentes alternatvas. Brasil es el primer productor de cemento
de Amrica Latna, con una produccin anual de 53 millones de tonela-
das mtricas segn datos de 2009, seguido de Mxico, que produca 45
millones Tm en el mismo perodo
41
.
b) Industria Ligera: Consumo de cobre
A partr de 1998, China comienza a registrar un dfcit creciente
en relacin al cobre. Como podemos ver en el grfco 8, a partr de
1998 el consumo de cobre se incrementa en niveles muy superiores
a los de la produccin de mina. En 2005, la produccin de cobre es
aproximadamente 2 millones Tm, mientras que el consumo asciende a
ms de 3.5 millones Tm, generando un dfcit de ms de 40% respecto
al consumo total.
Grfco 8
China: Consumo y produccin de cobre, 1990-2005
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41 Mineral Commodity Summaries 2010, p.39.
104
Se confrma una tendencia clara: para garantzar el abastecimiento
sostenido de cobre, que alimenta su industria ligera, China necesita mul-
tplicar sus inversiones mineras en los principales pases productores de
cobre del mundo. Hacia dnde se dirigen los intereses de China en re-
lacin a este mineral? Chile, Per y Mxico tenen el 48% de las reservas
de cobre del mundo.
Teniendo en cuenta el marco analtco de los ciclos de minerales,
basado en el crecimiento exponencial del consumo de cobre, China se
encuentra en la primera fase (entre 20% y 30%) de la etapa de la indus-
tria ligera. Esto indica un horizonte de 20 a 30 aos ms de consumo
intensivo de este mineral.
c) Industria Pesada: aluminio, hierro (ore) y acero
Aluminio
El grfco 9 muestra que de 1990 a 2005 China multplic por
seis veces su consumo y produccin de aluminio. Se puede observar
que la produccin domstca abastece el consumo, sin embargo, esta
produccin est basada en la bauxita y alumina importadas.
Las reservas de bauxita de Amrica Latna ascienden a 2.2 mil millo-
nes Tm, que representa el 8% de las reservas mundiales. Esto equivale a
diez veces las reservas de EUA y ms de tres veces las reservas de China.
Brasil y Venezuela concentran las mayores reservas de Bauxita de Amrica
Latna. Segn datos de 2009, Brasil tena una partcipacin de 86% y Ve-
nezuela de 14% de las reservas comprobadas totales de Amrica Latna.
105
Mnica Bruckmann
Grfco 9
China: Produccin y consumo de aluminio, 1990-2005
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Fuente: Chinas Growing Appetite for Minerals: Open-File Report 2004-1374, U.S. Geological Survey.
Hierro
Desde 1990, China viene incrementando de manera exponencial
sus importaciones de hierro. En doce aos, 1990 a 2002, ha multplicado
por ms de siete veces la importacin de este mineral: de menos de 20
millones de toneladas mtricas en 1990 a ms de 150 millones Tm en
2003, convirtndose en el primer importador de hierro del planeta. A
partr de 2002, China supera a Japn, que durante las dos ltmas d-
cadas del siglo XX lider, de lejos, las importaciones de este mineral a
nivel mundial (fundamentalmente, para abastecer a la produccin auto-
movilstca), como podemos observar en el grfco 10. Ya en 2005, China
importaba ms de la mitad del hierro de alta concentracin (Fe Content)
y 36% de hierro Bruto que necesita para consumo
42
.
42 MENZIE, David et ali. Chinas Growing Appetite for Minerals: Open-File Report 2004-1374,
U.S. Geological Survey.
106
Grfco 10
Principales importadores de mineral de hierro (ore) 1980 - 2003
Fuente: Chinas Growing Appetite for Minerals: Open-File Report 2004-1374, U.S. Geological
Survey.
A partr del ao 2000 se registra un crecimiento drstco del consumo
de hierro en China, alcanzando un volumen de 409 millones Tm en 2003,
mientras que la produccin domstca de este mineral registraba apenas
261 millones Tm en el mismo ao
43
. Cabe resaltar que la produccin china
de hierro es de baja concentracin (promedio de 33% de contenido de
hierro), con alto grado de impurezas y se produce en minas pequeas y
medianas. China importa hierro de mejor calidad (con un grado de con-
centracin mayor, a 60%) principalmente de Australia y Brasil.
43 Idem.
107
Mnica Bruckmann
Grfco 11
Mayores productores mundiales de hierro (Ore), 1990 - 2003
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Gross weight
China Brasil Australia EUA
Fuente: U.S. Geological Survey Minerals Year Book 2004
108
Brasil se encuentra entre los tres primeros productores de hierro
de alta concentracin del mundo, junto a Australia y China. En relacin
a la produccin de hierro bruto (gross weight), China ocupaba el primer
lugar mundial en 2003, Brasil el segundo y Australia el tercero, como
podemos ver en el grfco 11. Sin embargo, si comparamos la produc-
cin de hierro de mayor calidad (mayor concentracin) vemos que Brasil
lidera la produccin mundial, registrando crecimiento ms o menos sos-
tenido desde 1990.
Estas tendencias muestran que, tanto por su capacidad de produc-
cin como de consumo, China va camino a dominar la industria mundial
del hierro. Cabe destacar que esta industria depende crecientemente de
los principales pases productores de hierro: Brasil, Australia y Per.
Acero
El grfco 12 muestra que, en 2003, la produccin de acero de China
fue de 220 millones Tm, equivalente al 23% de la produccin mundial y
15% ms que su produccin el ao anterior. Este incremento est rela-
cionado a la industria de automviles, que demand, en 2003, 37% ms
de acero que el ao anterior. La industria de electrodomstcos fue re-
sponsable por el incremento 35% y la industria naval, 14% de la produc-
cin en el mismo perodo.
109
Mnica Bruckmann
Grfco 12
China: Produccin y consumo de acero, 1990-2005
El grfco 13 muestra que la demanda china de acero se duplica,
entre 2001 y 2004, debido al auge de la produccin de automviles,
registrando un crecimiento mucho ms drstco que el resto de pases
asitcos. En el mismo periodo, la demanda de acero del contnente
americano registra un pequeo incremento de 2003 a 2004, mientras
que la demanda europea se mantene estable pero en un nivel bastante
superior que el americano.
El principal pas productor de acero en Amrica Latna es Brasil,
hacia donde se han dirigido las inversiones chinas para produccin de
este mineral. Actualmente se est negociando una inversin de 3,290
millones de dlares de la empresa china Wuhan Iron and Steel Corp., en
110
acuerdo con la empresa brasilea LLX, destnado a la construccin de
una fbrica de acero en So Joo da Barra (ver anexo 3).
Grfco 13
Tendencia mundial de la demanda de acero (steel) 2001 - 2004
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China
Otros Asia
Europa
Amrica
Fuente: Internacional Iron and Steel Institute.
13. Amrica Latna y la disputa global por minerales estratgicos
En el tablero de la geopoltca mundial la disputa global por
minerales estratgicos direccionar los movimientos de los grandes
consumidores de minerales hacia las principales reservas del planeta. La
estrategia de las potencias hegemnicas incluye una accin artculada y
compleja para derribar las barreras poltcas y econmicas que permitan
un dominio de largo plazo sobre estos recursos.
Esta dinmica no se reduce al mbito comercial, y, por tanto,
al consumo de la produccin mundial, sino que se desdobla
necesariamente en una poltca de gestn y de dominio de las reservas
mundiales. La mayora de los contratos de exploracin y explotacin
de recursos minerales que se frman entre las empresas mineras (gran
parte de las cuales son de capital norteamericano, europeo y chino) y
111
Mnica Bruckmann
los pases latnoamericanos tenen un marco regulatorio que garantza
a los primeros periodos de operacin largos, que van de 20 a 40 aos.
Vase por ejemplo los contratos de explotacin de gas natural frmados
entre los gobiernos de Per y China entre 2005 y 2006 por un valor
total de aproximadamente mil millones de dlares a travs de contratos
y acuerdos con duracin prevista de 40 aos. Ms recientemente, en
2010, se estableci un acuerdo entre la empresa estatal china China
Minmetals Corp. a travs de su subsidiaria peruana Lumina Cooper SAC
para inversiones que ascienden a US$2.5 mil millones de dlares en la
extraccin de cobre durante 20 aos. En 2005 la estatal china Shengli
Internatonal Petroleum Development Co. Ltda. frm un acuerdo con la
estatal Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos para invertr US$1.5
mil millones de dlares en el sector de petrleo y gas a lo largo de 40
aos. Para mayores detalles de los acuerdos y contratos de China con los
pases latnoamericanos, ver anexo 3.
Los descubrimientos de nuevos yacimientos y grandes reservas
de minerales estratgicos orientarn el desplazamiento de intereses
geopoltcos de un pas a otro, o de una regin a otra. Un mapa dinmico,
que actualice permanentemente el volumen de reservas de minerales
en Amrica Latna, se convierte en una herramienta muy tl para prever
el desplazamiento de intereses geopoltcos en la regin y el surgimiento
de nuevos territorios de disputa y de conficto en el contnente.
El grfco 14 muestra las reservas de minerales seleccionados
de Amrica Latna, China y Estados Unidos en relacin a las reservas
mundiales en 2009. Ciertamente, los intereses estratgicos de las
potencias hegemnicas y emergentes en relacin a estas materias
primas no pueden ser analizados nicamente a partr del consumo y de
la produccin mundial sino, principalmente, a travs de un inventario
dinmico de las reservas mundiales. Un anlisis ms minucioso podra
comparar el comportamiento histrico de la produccin en relacin a
112
las reservas de minerales estratgicos en los pases que detentan estos
recursos, con el objetvo de construir tasas de drenaje/agotamiento de
reservas, poltcas de incremento o disminucin de la produccin dentro
de lmites establecidos a partr de estrategias nacionales y regionales
de uso de estos recursos. Se trata de crear instrumentos analtcos para
la toma de decisiones y elaboracin de poltcas pblicas de los pases
y regiones productoras de materias primas, que permitan una gestn
econmica ms efciente de sus propios recursos.
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Mnica Bruckmann
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Estos datos muestran la gran partcipacin de Amrica Latna en
las reservas mundiales de minerales. En primer lugar aparece el niobio,
mineral que contna siendo intensivamente usado para la produccin
de acero y, en menor proporcin, en la industria aeroespacial. Por lo
tanto, es un mineral extremamente importante no slo para EUA sino
tambin para China, que emerge como el gran consumidor de acero del
mundo.
El lito est considerado en este grfco an sin los ltmos descubri-
mientos de las reservas en Bolivia, despus de los cuales Amrica Latna
pasa a abrigar 99% de las reservas mundiales (91% en Bolivia, 7% en
Chile, 1% en Argentna). Por la importancia estratgica de este mineral,
como ya fue sealado anteriormente, podemos esperar que se ejerza
una gran presin creciente por parte de Estados Unidos sobre la gestn
del lito en Bolivia, que est en manos de la empresa estatal Comibol
(Corporacin Minera de Bolivia).
El renio, mineral en relacin al cual Estados Unidos depende en
79% de importacin de otros pases, sobre todo de Chile, tene 54% de
sus reservas en la regin (Chile y Per). A pesar de que EUA tene una
partcipacin de 16% en las reservas mundiales de este mineral, su pro-
duccin no abastece la totalidad del consumo interno.
Por el volumen de mineral importado por Estados Unidos y el impacto
que tene en su economa, el cobre es un caso de partcular importancia
para Amrica Latna: la regin tene 48% de las reservas mundiales
(Chile, 30%; Per, 12% y Mxico, 7%) y casi 44% de la produccin mundial
(Chile 34%; Per, 8% y Mxico, 1.6%), segn datos de 2009. El consumo
de cobre de EUA depende en 23% de importaciones lquidas. El 21% de
sus importaciones lquidas de cobre provienen de Amrica Latna. Lo que
quiere decir que casi todo el cobre que EUA importa tene su origen en la
regin. Por otro lado, China, como veremos ms adelante en este informe,
115
Mnica Bruckmann
que detenta apenas 6% de las reservas mundiales y una tasa similar de
partcipacin en la produccin mundial, segn datos de 2008, consuma
4.81
44
millones de toneladas mtricas de cobre refnado, es decir, 30% de
la produccin mundial en el mismo periodo. Es decir, en 2008 China tena
una partcipacin de 6% en la produccin y 30% en el consumo mundial
de cobre.
Este panorama indica que Amrica Latna es un espacio vital para
el abastecimiento de cobre, tanto para Estados Unidos como para China.
Mientras el primero muestra un consumo estable en relacin a este mineral
a lo largo de los ltmos aos, China viene incrementando el consumo del
mismo en casi 10% al ao
45
.
El grfco 15 muestra la produccin de minerales seleccionados de
Estados Unidos, China y Amrica Latna en relacin a la produccin mun-
dial, incluyendo las importaciones de Estados Unidos para el perodo
2009
46
.
44 China: 2008 Mineral Yearbook. USGS, p. 9.8
45 China: 2008 Mineral Yearbook. USGS, p. 8
46 El comportamiento de las variables en el ao 2009 no registran mayores diferencias en relacin
al ao anterior, como se esperara como consecuencia de la crisis econmica del 2008.
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Mnica Bruckmann
Los datos ofrecen un panorama de los intereses de Estados Unidos
medidos a partr de sus importaciones de minerales, cuya produccin
mundial proviene fundamentalmente de Amrica Latna y de China. La
creciente demanda de China por los minerales seleccionados tene como
consecuencia que sta tenda a consumir la totalidad de su produccin
y, an as, necesite importar estos recursos de otras regiones para dis-
minuir su dfcit. Frente a esta situacin, Estados Unidos debe orientar
cada vez ms el abastecimiento de su consumo a importaciones desde
Amrica Latna. El comportamiento de la lnea de importaciones indica
que los casos ms vulnerables para Estados Unidos son el bismuto, co-
bre, estao, lito, niobio, nquel, oro, plata, renio, ttanio y zinc, en rela-
cin a los cuales su produccin es mucho menor que su demanda.
China tene liderazgo absoluto en relacin a la produccin de te-
rras preciosas, a partr de lo cual ha desarrollado una poltca industrial
especfca, atrayendo la produccin de aparatos de televisin y pantallas
de computadoras desde Corea hacia su propio territorio. Amrica Latna
tene el liderazgo absoluto en relacin al niobio y va en la misma direc-
cin con respecto al lito. Esta situacin coloca la necesidad urgente de
elaborar una poltca regional de industrializacin del lito, que desplace
la produccin de bateras recargables de dispositvos electrnicos por-
ttles, desde el sudeste asitco hacia Amrica del Sur. Ciertamente,
esto requiere la creacin de un gran centro de investgacin cientfca y
tecnolgica de este mineral, adems de una estrategia de apropiacin de
innovaciones desde los actuales centros de produccin de electrnicos
ligados a este mineral. La gestn econmica de estos minerales requiere
desarrollar equipos de investgacin multdisciplinarios, cuyo campo de
estudio debe ir desde la investgacin geolgica para la extraccin de
este mineral con el menor impacto ambiental posible, hasta la investga-
cin cientfca orientada a desarrollar tecnologa de punta en relacin a
la produccin derivada de estas materias primas. Por la envergadura de
118
ste proyecto, este solo puede desarrollarse como parte de una poltca
regional.
14. La Poltca China para Amrica Latna y El Caribe
En noviembre de 2008, el gobierno de China aprob, por primera
vez, un documento que resume su poltca hacia Amrica Latna y El Ca-
ribe. Este documento, sin precedentes en la poltca externa china, es
resultado de la aproximacin creciente que sta viene desarrollando con
Amrica Latna a lo largo de la ltma dcada y, al mismo tempo, busca
plantear los objetvos estratgicos de esta aproximacin para las prxi-
mas dcadas, como podemos ver a contnuacin:
Siguiendo invariablemente el camino del desarrollo pacfco y la es-
trategia de apertura basada en el benefcio recproco y la ganancia
compartda, China, el mayor pas en vas de desarrollo del mundo,
est dispuesta a desarrollar la amistad y la cooperacin con todos los
pases sobre la base de los Cinco Principios de Coexistencia Pacfca,
a fn de promover la construccin de un mundo armonioso de paz
duradera y prosperidad compartda.
47
(El subrayado es nuestro).
Los Cinco Principios de Coexistencia Pacfca a los que se refere este
documento como siendo base de la cooperacin de China con todos los
pases del mundo fueron establecidos en la Conferencia de Bandung en
1955, a partr de la formulacin del Primer Ministro Chino Zhou En-lai.
En 1982, estos cinco principios fueron incorporados en la consttucin
de la Republica Popular China como elementos centrales que orientan
las relaciones exteriores de este pas. Estos son: 1. Respeto mutuo a la
integridad territorial y la soberana; 2. No-agresin mutua; 3. No inter-
47 Policy paper on Latin America and the Caribbean, noviembre de 2008. Disponible en el website
del Ministerio de relaciones Exteriores de la Repblica Popular de China, http://www.mfa.gov.
cn/eng/zxxx/t521025.htm
119
Mnica Bruckmann
vencin en los asuntos internos de otros Estados; 4. Igualdad y benefcio
recprocos y 5. Coexistencia pacfca.
Un anlisis ms detallado de esta poltca se hace necesario en la me-
dida en que China se ha convertdo en el mayor aliado comercial de gran
parte de los pases de Amrica Latna. Este anlisis permitr tener una
idea ms clara del margen de negociacin de Amrica Latna y de los obje-
tvos estratgicos comunes entre la regin y China. Los objetvos generales
de la poltca establecen lo siguiente:
- Ampliar el consenso basado en el respeto y confanza mutuos,
en pie de igualdad, entre China y los pases latnoamericanos y
caribeos. Intensifcando el dilogo, la mutua confanza poltca
y el consenso estratgico;
- Profundizar la cooperacin en el espritu del benefcio recproco
y la ganancia compartda, con el objetvo de fomentar el desa-
rrollo comn de ambas partes;
- Estrechar el intercambio cultural y humano en aras del mutuo
aprendizaje y la promocin conjunta del desarrollo y el progre-
so de la civilizacin humana.
Podemos observar, a partr de esta informacin, que el inters de
China en Amrica Latna y el Caribe es, sobre todo, de carcter estra-
tgico, y tene como pilares una relacin de cooperacin, de benefcio
recproco y de igualdad de condiciones. Adems, se plantea claramente
la necesidad de que los pases en desarrollo amplen su capacidad de
intervencin en la arena internacional y los organismos multlaterales,
como se muestra en el prrafo siguiente:
La parte china est dispuesta a dedicarse, junto con los pases lat-
noamericanos y caribeos, a la promocin del desarrollo del orden
poltco y econmico internacional hacia una direccin ms justa
120
y razonable, el impulso de la democratzacin de las relaciones in-
ternacionales y la defensa de los derechos e intereses legtmos de
los pases en desarrollo. China es partdaria de que los pases lat-
noamericanos y caribeos jueguen un papel ms importante en la
arena internacional.
48

Este documento refeja una decisin de ampliar las relaciones y el
intercambio Sur-Sur en el mbito cientfco-tecnolgico, econmico-co-
mercial y educatvo-cultural, como podemos ver a partr de los siguien-
tes objetvos especfcos establecidos:
- Intercambio y colaboracin en los mbitos econmico-comer-
cial, cientfco- tecnolgico y cultural;
- Ampliar y optmizar el comercio bilateral y optmizar la estruc-
tura comercial. Suscripcin de Tratados de Libre Comercio con
los pases u organizaciones de integracin regional;
- Cooperacin e inversin en manufactura, agricultura, silvicultu-
ra, pesquera, energa, explotacin de recursos mineros, cons-
truccin de infraestructura y servicios;
- Intercambio y cooperacin en tecnologa agrcola y desarrollo
industrial;
- Construccin de infraestructura de transporte, informacin, co-
municacin, obras hidrulicas e hidroelctricas, contribuyendo
actvamente a mejorar las condiciones de infraestructura de la
regin;
- Cooperacin mutuamente benefciosa en materia de recursos
y energas;
- Reduccin y condonacin de deudas con China. El gobierno chi-
no contna exhortando a la comunidad internacional a adoptar
48 Ibid.
121
Mnica Bruckmann
acciones substanciales en la reduccin y condonacin de deu-
das de los pases latnoamericanos y caribeos;
- Cooperacin multlateral: reforzar la consulta y coordinacin
con los pases latnoamericanos y caribeos en los organismos
y sistemas econmicos, comerciales y fnancieros multlaterales
para impulsar la cooperacin Sur-Sur, promover el desarrollo
del sistema de comercio multlateral hacia una direccin ms
justa y razonable y ampliar el derecho a voz y a la toma de deci-
siones de los pases en desarrollo en los asuntos comerciales y
fnancieros internacionales;
- Intercambio cientfco-tecnolgico a travs de Comisiones
Mixtas de Cooperacin Cientfco-tecnolgica, en terrenos de
inters comn como: tecnologa aeronutca y aeroespacial,
biocombustbles, tecnologa de recursos y medio ambiente,
tecnologa martma, tecnologa de ahorro energtco, medici-
na digital y mini centrales hidroelctricas. Incluye capacitacin
tcnica y colaboracin e intercambio educacionales;
- Cooperacin en el alivio de la pobreza y disminucin de la bre-
cha entre ricos y pobres;
- Intercambio y colaboracin militares: intercambio profesional
en instruccin militar, capacitacin de personal y operaciones
del mantenimiento de la paz, expandir la colaboracin prctca
en el mbito de la seguridad no tradicional y seguir ofrecien-
do ayuda a la construccin de las fuerzas armadas de los pases
de la regin.
La poltca china para Amrica Latna y el Caribe retoma el espritu
de Bandung, en sus principios fundamentales de cooperacin, desarro-
llo econmico y social basado en benefcios compartdos y de afrma-
cin de los pases del Sur en la esfera internacional. Ciertamente, estos
122
principios son radicalmente diferentes a los planteados por los tratados
de libre comercio que Estados Unidos intent colocar en prctca en la
regin y que consigui establecer con algunos pases como Per, Chile y
Colombia.
Amrica Latna tene, en relacin a China, una oportunidad histri-
ca de desarrollar una cooperacin estratgica de largo plazo, orientada a
romper la relacin de dependencia que marc su insercin en el sistema
mundial. Cabe a ella aprovechar esta oportunidad o reproducir la lgica
de la dependencia en la dinmica de exportacin de materias primas
hacia China.
En los ltmos aos, China ha incrementado drstcamente sus rela-
ciones comerciales con Amrica Latna. Como muestra el cuadro 4, pas
a ser uno de los principales destnos de las exportaciones de casi todos
los pases de la regin, al mismo tempo que se consttuy en uno de los
principales orgenes de las importaciones de los mismo pases. Los casos
ms relevantes son Chile y Brasil, para los cuales China ocupa el primer
lugar de destno de sus exportaciones. Luego se colocan Argentna, Costa
Rica y Per, para los cuales China ocupa el segundo lugar de destno de
sus exportaciones. En lo que respecta a las importaciones, Paraguay te-
ne en China el primer lugar de origen de las misma. En los casos de Per,
Ecuador, Colombia, Chile y Brasil, China ocupa el segundo. Otro caso que
llama la atencin es Venezuela, para la cual China pasa del trigsimo s-
tmo al tercer lugar de destno de las exportaciones y del decimo octavo
al tercer lugar de origen de las importaciones, en ocho aos, de 2000 a
2008.
123
Mnica Bruckmann
Cuadro 4
Amrica Latna: lugar que ocupa China en el comercio de algunos pases
seleccionados, 2000 en relacin a 2008 a/ b/
Pas Exportaciones Importaciones
2000 2008 2000 2008
Argentna 6 2 4 3
Bolivia
12 10 8 6
Brasil 12 1 11 2
Chile 5 1 4 2
Colombia 35 4 15 2
Costa Rica 26 2 16 3
Ecuador 13 9 10 2
El Salvador 35 16 18 5
Guatemala 30 18 15 4
Honduras 35 11 18 7
Mxico 25 5 6 3
Nicaragua 19 14 18 4
Panam 22 4 17 4
Paraguay 11 9 4 1
Per 4 2 13 2
Uruguay 5 8 6 3
Venezuela 37 3 18 3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Naciones Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
a/ En el caso de Honduras y Nicaragua, el dato corresponde a 2007.
b/ Los pases de la Unin Europea se consideran como un solo destino.

Esta coyuntura slo puede ser entendida a partr de la constatacin
de que Amrica Latna tene una importancia creciente para la economa
China, como mercado y como fuente de recursos naturales. Ciertamen-
te, para conseguir un creciemiento tan grande en un periodo relatva-
mente corto, fue necesaria una gestn artculada del gobierno chino,
que asume nuevas dimensiones con la aprobacion de su Poltca para
Amrica Latna y el Caribe en 2008.
124
En el anexo 3 podemos ver una informacin detallada de las inver-
siones chinas en Amrica Latna. Los principales sectores en los que Chi-
na ha invertdo son mineracin, petrleo y gas, y en menor proporcin,
productos agrcolas. Entre 2005 y 2010 ha frmado diversos acuerdos
bilaterales, o bajo la forma de joint venture, entre empresas estatales y
mixtas para la extraccin y produccin de cobre con los dos principales
productores de este mineral en Amrica Latna (Chile y Peru), con inver-
siones que llegan a 13 mil millones de dlares. En Brasil, las inversiones
chinas destnadas al sector de minera y petrleo ascienden a 12 mil mi-
llones de dlares en 2009. Con Bolivia, ha frmado acuerdos bilaterales
para la explotacin de petroleo y gas con una inversin aproximada de
1,500 millones de dlares a lo largo de 40 aos. En Ecuador, ha invertdo
ms de dos mil millones de dlares entre 2005 y 2009, incluyendo prs-
tamos que sern pagados con petrleo y aceite combustble. Con Ar-
gentna, se frmaron acuerdos que incluan la exportacin de productos
agrcolas a China, con lo cual Argentna se convierte en el tercer mayor
exportador de alimentos a este pas.
Pero tal vez la mayor inversin realizada por China en la regin sea
en Venezuela, pas con el cual frm un acuerdo
49
para fnanciamiento de
largo plazo, ofcializado el 16 de setembre de 2010. Este acuerdo inclu-
ye un crdito de 20 mil millones de dlares para fnanciar 19 proyectos
de desarrollo integral en ocho sectores: minera, electricidad, transpor-
te, vivienda, fnanzas, petrleo, gas y petroqumica. Este fnanciamiento
ser pagado mediante una lnea de crdito para la venta de petrleo
crudo a China en cantdades escalonadas: para 2010, el lmite mnimo
fue de 200 mil barriles diarios; para 2011, 250 mil barriles diarios; y para
2012 no menos de 300 mil. Si a esto se agregan los 500 mil barriles que
Venezuela ya enva diariamente a China y 400 mil barriles que producir
una empresa mixta bi-nacional en la faja petrolera del Orinoco, en 2012
49 Ley 39,511 publicada en La Gaceta Ofcial de Venezuela, 16 de setiembre de 2010.
125
Mnica Bruckmann
Venezuela estar enviando a China ms de 1 milln de barriles diarios,
la misma cantdad que exporta a Estados Unidos. Por otro lado, China
realiz inversiones en Venezuela vinculados a 50 proyectos para la pro-
duccin de aluminio, bauxita, carbn, hierro y oro, adems de una in-
versin de 16 mil millones de dlares en la faja Petrolera del Orinoco, lo
que permitr que PDVSA eleve en casi un milln de barriles diarios su
produccin (ZIBECHI, 2010).
El creciente inters de China en Amrica Latna, sus inversiones en
mltples proyectos de desarrollo y de exploracin y produccin de mi-
nerales, adems de su alianza estratgica con Venezuela, que a la fecha
asciende a una inversin china de 44 mil millones de dlares, consttuyen
elementos importantes para los cambios hegemnicos en curso y para la
nueva geopoltca mundial.
Sin embargo, el desplazamiento de China como principal destno
de las exportaciones de Amrica Latna no signifc ningn cambio en
relacin al valor agregado de las mismas. El grfco 16 muestra una par-
tcipacin relatva creciente de las materias primas en la composicin
de las exportaciones de la regin. Al mismo tempo, las manufacturas
basadas en recursos naturales disminuyeron gradualmente su partcipa-
cin relatva en el conjunto de exportaciones de la regin, mientras que
los productos de alta tecnologa aparecen tmidamente a partr del ao
2000 con una partcipacin de menos del 10% del total. Esto puede ex-
plicarse por una drstca elevacin de la demanda china de materias pri-
mas y commodites de Amrica Latna, que increment el peso relatvo
de estos recursos en relacin a los productos de mayor valor agregado,
an cuando estos ltmos tambin hubieran registrado un incremento
de las exportaciones, pero tambin puede signifcar la reproduccin de
un modelo exportador de materias primas de bajo valor agregado.
126
Grfco 16
Amrica Latna y El Caribe: Exportaciones de la regin hacia China por contenido
tecnolgico, 1995-2008
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
El grfco 17 compara las exportaciones de Chile, Venezuela y Brasil
hacia China en relacin al contenido tecnolgico de las mismas. Interesante
destacar que el Brasil, que detenta el mayor parque industrial de Amrica
del Sur, exporta productos primarios en mayor proporcin que los otros
dos pases. De 1995 a 2008 el peso relatvo de productos primarios en las
exportaciones brasileas se incrementaron de 20% a ms de 80% al fnal
del periodo, destacndose los minerales de hierro y la soya (ver anexo 2).
Este proceso de re-primarizacin de las exportaciones brasileas a China
tene un comportamiento ms drstco que la media en la regin. Chile
consigue mantener un peso relatvo mayor de manufacturas basadas
en recursos naturales en la composicin de sus exportaciones. En 2008,
aproximadamente 60% de sus exportaciones eran manufacturas y 40%
productos primarios. De 2000 a 2008, Venezuela consigue mantener una
partcipacin promedio de 40% de manufacturas basadas en recursos
Productos primarios Manufaturas basadas en recursos naturales
Manufaturas de baja tecnologa Manufaturas de tecnologa media
Manufaturas de alta tecnologa
127
Mnica Bruckmann
naturales. En todos los casos, la exportacin de manufacturas de alta
tecnologa es casi inexistente. En el caso de Brasil, no pasa del 3% o 4%
de las exportaciones totales.
Grfco 17
Chile, Venezuela y Brasil: Exportaciones hacia China, por contenido tecnolgico,
1995-2008 (en porcentajes)
Chile
Venezuela
Manufaturas de baja tecnologa
Manufaturas de tecnologa media
128
Brasil
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones
Unidas, Base de datos estadsticos sobre el comercio de mercaderas (COMTRADE).
Manufaturas de alta tecnologa
129
Mnica Bruckmann
Conclusiones
La coyuntura latnoamericana contempornea est marcada por
grandes avances en los proyectos y procesos de integracin regional. A
la dinmica compleja de integracin de las naciones acompaa tambin
la integracin de los pueblos y de los movimientos populares, con un
creciente poder de presin social y partcipacin en la elaboracin de po-
ltcas pblicas que refejan la afrmacin del movimiento democrtco.
En este contexto, un principio que adquiere cada vez mayor centralidad
es de la soberana, como la capacidad de autodeterminacin de los Esta-
dos, las naciones, los pueblos y las comunidades.
Esta soberana signifca tambin la apropiacin de la gestn econ-
mica y cientfca de los recursos naturales, que permita elaborar estrate-
gias de desarrollo a partr de un inventario regional de los minerales no
combustbles, petrleo, gas natural, agua, ecosistemas, biodiversidad,
etc.
Los datos muestran que Amrica Latna tene enormes condiciones
de negociacin en relacin a minerales estratgicos cuyas principales re-
servas se encuentran en la regin. Hemos mostrado el alto grado de vul-
nerabilidad y dependencia de importaciones que Estados Unidos tene
respecto a un gran nmero de minerales que Amrica Latna produce.
La creciente relacin comercial y econmica con China representa
la oportunidad de desarrollar una relacin estratgica, que deje de re-
producir en Amrica Latna el modelo de exportaciones de materia prima
de bajo valor agregado y se oriente a una estrategia de industrializacin
de sus recursos naturales basada tambin en un desarrollo cientfco y en
la produccin de conocimiento e informacin que eleve las condiciones
de vida de su poblacin.
130
Se hace necesaria una poltca regional de industrializacin de los
recursos naturales, sobre todo de aquellos en los que Amrica Latna
detenta reservas importantes. Esta poltca necesita apropiarse de la in-
vestgacin cientfca y tecnolgica en relacin a los minerales, orientada
a desarrollar tecnologas de extraccin con el menor impacto ambiental
posible, de conocimiento profundo de los materiales y su aplicacin in-
dustrial, de innovacin tecnolgica y nuevos usos industriales.
Estos objetvos exigen tambin la creacin de instrumentos de anli-
sis para una gestn ms efciente de los recursos minerales. Esto signifca:
- Elaboracin de un inventario dinmico regional
1
, que inclu-
ya las reservas estmadas, reservas probadas, zonas de extrac-
cin y de produccin de minerales. Este inventario requiere un
trabajo de investgacin centralizada con capacidad de actuali-
zacin permanente;
- Construccin de modelos analtcos para elaborar tasas de
agotamiento o drenaje de recursos minerales correlacionan-
do: niveles de reservas, produccin, tendencias de la deman-
da regional y mundial, la dinmica de los ciclos tecnolgicos.
- Medicin del impacto ambiental y social de la extraccin y
produccin, para calcular tasas de compensacin y estrategias
de recuperacin ambiental;
Al mismo tempo, es necesario tener claridad sobre el crecimiento
de la disputa por minerales como una de las tendencias dominantes en
el plano mundial. Amrica Latna aparece como una de las grandes regio-
1 Se trata de una propuesta de herramienta de medicin de stocks con capacidad de actualizacin
permanente y de tecnologa satelital para el mapeamiento y monitoramiento de reservas geolgi-
cas a disposicin de los gobiernos de la regin.
131
Mnica Bruckmann
nes en disputa. China busca agresivamente minerales en frica y Amrica
Latna, conforme se puede ver en el anexo 3 sobre acuerdos bilaterales e
inversiones de China en la regin. Esta diversidad de actores mundiales
puede ser utlizada como instrumentos positvos para asegurar la sobe-
rana y aumentar la capacidad de negociacin de Amrica Latna.
Amrica Latna tene condiciones para partcipar en la formacin
del precio internacional de minerales. Una poltca de formacin de cr-
teles de productores orientada a recuperar la gestn de la produccin,
reservas, industrializacin y comercio de estos recursos signifca clara-
mente una poltca de recuperacin de soberana y de afrmacin de los
objetvos regionales. El ejemplo de la OPEP es una referencia fundamen-
tal para la realizacin de estos objetvos.
Una poltca adecuada de gestn de recursos en A.L. debe tener en
cuenta, urgentemente, la disminucin drstca del efecto devastador de
este sector en medio ambiente. La gestn soberana de los recursos na-
turales necesita de una estrategia cientfca, orientada al conocimiento
profundo de la naturaleza, los pisos ecolgicos, ecosistemas y biodiver-
sidad que la regin detenta. Se intensifca en el mundo la investgaci-
n cientfca para el desarrollo de nuevos materiales. Amrica Latna no
puede quedar al margen de este proceso.
Reafrmamos, a partr de las informaciones mostradas en esta
investgacin, que Amrica Latna tene una amplia capacidad de
negociacin con Estados Unidos en relacin a minerales estratgicos,
adems de una gran capacidad de formacin internacional de precio
de los mismos. Ni una, ni otra condicin favorable son usadas por los
pases de nuestra regin para mejorar las condiciones de intercambio y
de comercializacin de estos recursos. Menos an se otorga importancia
sufciente al enorme potencial que la regin tene para avanzar hacia
132
una poltca de industrializacin de los mismos, orientada a agregar valor
a sus exportaciones. Ciertamente, estos son desafos que necesitan
ser considerados en la agenda de discusin y de accin de la Unin de
Naciones Suramericanas (Unasur) y, en general, de los varios foros de
integracin regional en desarrollo.
133
Mnica Bruckmann
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147
Mnica Bruckmann
Anexo 4
Nomenclatura de minerales: Ingls, portugus y espaol
Ingls Portugus Espaol
Aluminum Alumnio Alumnio
Bauxite and Alumina Bauxita e Alumina Bauxita e Alumina
Bismuth Bismuto Bismuto
Boron Boro Boro
Cement Cimento Cemento
Cobalt Cobalto Cobalto
Cooper Cobre Cobre
Fluorspar Fluorita Fluorita
Gold Ouro Oro
Gypsum Gipsita yeso
Indium ndio Indio
Iron and Steel Ferro e Ao Hierro y Acero
Lead Chumbo Plomo
Lithium Lto Lito
Magnesium Compounds and
metal
Composto de Magnsio e de
metais
Compuesto de Magnesio y
metal
Manganese Mangans Manganeso
Mica (Natural), Sheet Mica (natural), lminas Mica (natural), lminas
Molybdedum Molibdnio Molibdeno
Nickel Nquel Nquel
Niobium (Columbium) Nbio (Colmbio) Niobio (Colombo)
Platnum-Group Metals Platna (Grupo da Platna) Platno(Grupo de Platno)
Potash Potassa Potasa
Rhenium Rnio Renio
Salt Sal Sal
Silicon Silcio Silcio
Silver Prata Plata
Stronium Estrncio Estroncio
Slfur Enxofre Azufre
Tantalium Tntalo Tantalio
Tin Estanho Estao
Titanium Mineral
Concentrates
Concentrado de minerais de
Titanio
Concentrado de minerales de
Titanio
Tungsten Tungstnio Tungsteno
Zinc Zinco Zinc
Mnica Bruckmann asume la discusin de uno de los temas
estratgicos de la contemporaneidad en nuestramrica: los
recursos naturales y su demanda de explotacin por el capital
transnacional. En la investgacin presentada ahora como libro se
aborda con abundante y cuidada informacin la problemtca de
los recursos naturales y su vinculacin con el modelo productvo
capitalista en la actualidad. O lo que es lo mismo, el inters del
capital transnacional por los recursos de la naturaleza, de los
cuales estn ampliamente dotados los pases de Amrica Latna y
el Caribe.
El libro de Mnica Bruckmann se transforma en una
herramienta esencial, de utlidad para el estudioso de la temtca,
y ms an, para fundamentar ms ampliamente las
reivindicaciones de luchas sociales que se extenden por todo el
contnente, por la soberana y por la vida, contra el orden
depredador y sometdo a la ganancia. En denitva, un texto
insoslayable en nuestro tempo, que merece ser ledo y difundido.
Julio C. Gambina
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES SOCIALES
ISBN: 978-612-46147-0-5

Bruckmann - RRNN y Geopolitica en Sudamerica (2012) PDF

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