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POLCIA E GNERO: PARTICIPAO

E PERFIL DAS POLICIAIS FEMININAS


NAS PMS BRASILEIRAS1
Leonarda Musumeci
Brbara Musumeci Soares

Resumo: O artigo traa um perfil de gnero


das Polcias Militares no Brasil a partir de informaes do levantamento estatstico nacional realizado em 2003 pelo Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, com apoio da
Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Analisa a dimenso e algumas caractersticas
sociodemogrficas dos contingentes masculino e feminino dessas corporaes (idade, estado civil, raa/cor, escolaridade), assim como
a distribuio de homens e mulheres por nveis hierrquicos e por tipos de atividades desempenhadas. Ressalta a baixa participao
feminina nas PMs contrastada no s com
as demais polcias brasileiras (civil e federal),
mas tambm com as foras policiais de vrios
outros pases. Ressalta ainda a ausncia de
polticas institucionais e de demandas sociais
no sentido de um maior aproveitamento das
policiais militares femininas na melhoria dos
servios pblicos de segurana e, mais especificamente, no enfrentamento da violncia
domstica e de gnero.
Palavras-chave: segurana pblica; gnero;
polcia.

Em meados dos anos 1980, assiste-se no Brasil a uma importante inovao na


abordagem da questo de gnero dentro do campo da segurana pblica. Como
resultado de reivindicaes dos movimentos feministas so criadas, na Polcia Civil (a
polcia judiciria, no-uniformizada), delegacias especiais para o atendimento a mulheres vtimas de violncia, prestado sobretudo por policiais femininas, o que leva
tambm ampliao do espao de atuao profissional para as mulheres no interior
dessa fora policial.2
O sucesso das delegacias especializadas, apesar de seus vrios problemas, pode
ser avaliado pelo nmero de mulheres que as procuram. No estado do Rio de JaneiNiteri, v.5, n.1, p. 183-207, 2. sem. 2004

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ro, por exemplo, onde h ao todo cerca de 160 delegacias policiais, mais de 1/3 dos
estupros denunciados entre 2001 e 2003 foram registrados pelas nove Delegacias
Especiais de Atendimento Mulher ento existentes (DEAMs).3 Em 1999, quando s
havia seis DEAMs no estado, elas j figuravam entre as oito unidades policiais com
maior nmero de registros de crimes no-letais intencionais contra mulheres, recebendo mais de 30% do total de denncias dessa natureza encaminhadas Polcia
Civil estadual.4 As DEAMs representaram, portanto, um avano, no sentido de dar
visibilidade a um tipo de violncia at ento pouco considerado, de proporcionar um
espao de vocalizao para mulheres vitimadas e de criar um novo campo de atuao profissional para as policiais femininas na estrutura da Polcia Civil.
J as Polcias Militares (uniformizadas, responsveis pelo policiamento ostensivo e muito mais numerosas que as civis) experimentam um processo bem mais lento
de incorporao de mulheres a seus quadros e at hoje no assimilaram o
enfrentamento da violncia domstica e de gnero como parte da sua misso, embora, na prtica, ela represente uma parcela significativa dos seus atendimentos
cotidianos. Na maioria dos estados, as PMs comearam a admitir policiais femininas
ao longo dos anos 1980, no contexto da redemocratizao do pas, mas isso no
derivou de reivindicaes de movimentos sociais pela criao de servios especializados
ou pela abertura de um novo espao profissional para as mulheres, e sim, tudo
indica, do propsito interno de humanizar a imagem das corporaes, fortemente
marcada pelo seu envolvimento anterior com a ditadura.
Talvez em funo das barreiras que distanciam o mundo civil do militar, o ativismo
feminista no percebeu as potencialidades do policiamento ostensivo no
enfrentamento da violncia contra as mulheres, nem se deu conta da novidade e do
impacto que a presena feminina no universo do militarismo poderia representar. As
PMs, por sua vez, no se dispuseram a enfrentar desafios que nem os prprios movimentos sociais haviam formulado ou concebido. No se desenvolveram, assim,
nem nessas polcias, nem na sociedade civil, reflexes sobre a importncia de uma
poltica de incorporao de mulheres aos quadros policiais ou da atuao da PM nos
casos de violncia domstica e de gnero.
O resultado que, na ausncia de normas de conduta e de treinamento especfico para atuar em casos de violncia contra a mulher, cada policial militar (masculino ou feminina), ao se defrontar com o problema, opera de modo improvisado,
com base em suas vises pessoais, marcadas, muitas vezes, por noes equivocadas
e preconceituosas. O mesmo acontece quando se trata da absoro das mulheres
nos quadros policiais: a falta de uma viso institucional do lugar feminino na
corporao faz com que prevaleam o senso comum e as avaliaes de cada policial,
baseadas nas representaes que informam suas experincias empricas. Por outro
lado, no havendo associaes de defesa dos interesses das mulheres policiais ou
uma cultura policial feminina que resgate e valorize a histria e as singularidades da
contribuio das mulheres, as percepes sobre seu papel na corporao flutuam ao
sabor dos julgamentos individuais.

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Um dos vrios sintomas disso a quase inexistncia de dados sobre os contingentes femininos das PMs de todo o Brasil. So poucas as Unidades da Federao
(UFs) em que h controle estatstico rigoroso de quantas so as mulheres, quais os
seus perfis, onde esto alocadas, que tipo de atividade desenvolvem, como tem sido
seu desempenho etc. Esse um sinal de que, passados mais de 20 anos do perodo
mdio de assimilao de mulheres aos seus quadros, as polcias militares brasileiras
no se preocuparam ainda em avaliar os impactos da presena feminina e, portanto,
em desenvolver uma poltica de aproveitamento e valorizao desse contingente. O
potencial da fora feminina, no sentido de melhorar a imagem da PM, de favorecer
novas possibilidades de ao policial e de dar visibilidade s questes de gnero,
ainda no foi, em suma, explorado pela prpria corporao, nem pelos movimentos
sociais, que durante muito tempo desconsideraram a importncia dessas foras policiais na construo da nossa democracia. Tambm so muito escassos os trabalhos
acadmicos sobre o tema, ao contrrio do que ocorre em outros pases, onde h
algumas dcadas vem-se consolidando uma rea de estudos sobre Polcia e Gnero.
Para conhecer o processo de incorporao de mulheres s polcias militares no
Brasil, o Centro de Estudos de Segurana e Cidadania (CESeC) da Universidade Cndido Mendes, juntamente com a Universidade de Braslia e a Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, desenvolveu a pesquisa Mulheres policiais: impacto da presena
feminina nos quadros das polcias militares brasileiras, concluda em meados de 2004.
Essa pesquisa combinou dois tipos de abordagens: um levantamento quantitativo
nacional, em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp),
e estudos de caso em trs Unidades da Federao Rio de Janeiro, Distrito Federal e
Rio Grande do Sul , utilizando mtodos qualitativos de entrevistas e grupos focais.5
O presente artigo analisa informaes do Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, elaborado a partir do envio a todas as polcias militares do pas de um questionrio minucioso em que se solicitavam dados numricos sobre tamanho dos efetivos masculino e feminino, seus perfis sociodemogrficos, sua distribuio por graus
hierrquicos e por tipos de atividades realizadas, bem como informaes sobre ano
de ingresso das mulheres, concursos abertos, legislao pertinente e misses ou
tarefas formalmente atribudas ao contingente policial militar feminino em cada unidade federativa. Alm de reunir um conhecimento antes inexistente, esse levantamento pretendeu estimular nas polcias brasileiras o hbito de incorporar a varivel
de gnero a suas bases de dados, pr-condio para incorpor-la a suas polticas
institucionais.

Limitaes dos dados


Das 27 PMs, 23 devolveram o questionrio preenchido at agosto de 2004; s
no o fizeram as dos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Piau e Sergipe.
Mas, apesar de o ndice de retorno ter sido bastante alto (85%), as informaes
enviadas raramente cobriam todos os campos do questionrio e muitas vezes apreNiteri, v.5, n.1, p. 183-207, 2. sem. 2004

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sentavam baixa consistncia e qualidade. Infelizmente, as maiores lacunas diziam


respeito exatamente aos dados sobre as mulheres policiais, j que diversos estados
at ento nunca haviam gerado informaes diferenciadas por gnero.
Pesquisadores e gestores de polticas que utilizam dados produzidos pelos rgos de segurana pblica no Brasil defrontam-se, quase invariavelmente, com a m
qualidade das informaes. J notrio o fato de registros e boletins de ocorrncia
das polcias civil e militar serem preenchidos de maneira negligente, o que resulta em
prejuzos graves tanto para as investigaes policiais como para a produo de um
conhecimento mais amplo sobre os fatos criminais, suas vtimas, autores e circunstncias. Esse problema, que alguns estados vm buscando enfrentar com projetos
de modernizao e informatizao dos procedimentos policiais, resulta, entre outras
coisas, de uma cultura institucional que ainda privilegia a fora bruta em detrimento
da inteligncia investigativa e d muito pouca importncia ao planejamento,
monitoramento e avaliao das aes na rea da segurana pblica. Isso se reflete
na subutilizao dos dados gerados pelos atendimentos cotidianos, na desvalorizao da informao como base para a atividade policial e at mesmo na precariedade
do conhecimento sobre os recursos humanos com que contam as corporaes.
O preenchimento do questionrio enviado s PMs no foge, portanto, regra.
Mesmo entre os estados que responderam solicitao, muitos devolveram formulrios incompletos e, em vrios casos, contendo dados incongruentes. Algumas UFs
deixaram em branco sees inteiras do questionrio, ou simplesmente desconsideraram a desagregao por gnero, informando nmeros relativos aos efetivos masculino e feminino somados.
Tais problemas nos obrigaram a eliminar da anlise uma boa parte das informaes coletadas.6 Mesmo aquelas que foi possvel aproveitar e que apresentamos a
seguir devem ser vistas com muita cautela, pois no sabemos com que grau de
fidedignidade foram produzidas na fonte. Mas, apesar disso, os dados obtidos permitiram traar um primeiro perfil de gnero dos efetivos policiais militares brasileiros,
estabelecendo um modelo a ser desenvolvido e aperfeioado por novas pesquisas.

Gnero em nmeros
Quantas so as policiais militares femininas?
No segundo semestre de 2003, as 23 PMs que enviaram informaes reuniam
25.675 mulheres e 342.415 homens na ativa, o que correspondia a uma participao feminina de 7%.7 A Tabela 1 retrata em nmeros absolutos e em porcentuais a
composio por gnero do efetivo policial militar em cada uma das UFs consideradas.

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Tabela 1
Efetivo policial militar na ativa, por gnero
23 Unidades da Federao c. 2003*

Unidade
da
Federao
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
PA
PB
PE
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SP
TO
Total

Nmero
Homens

Mulheres

2.268
7.756
5.906
2.339
26.554
12.492
13.757
6.802
12.385
7.057
34.271
10.310
7.681
15.955
16.005
36.709
7.537
3.760
1.362
18.765
11.172
78.517
3.055
342.415

210
513
559
293
3.661
191
685
548
847
196
2.429
1.595
396
545
548
1.517
193
379
106
1.143
472
8.406
243
25.675

Total
2.478
8.269
6.465
2.632
30.215
12.683
14.442
7.350
13.232
7.253
36.700
11.905
8.077
16.500
16.553
38.226
7.730
4.139
1.468
19.908
11.644
86.923
3.298
368.090

%
Mulheres
8,5
6,2
8,6
11,1
12,1
1,5
4,7
7,5
6,4
2,7
6,6
13,4
4,9
3,3
3,3
4
2,5
9,2
7,2
5,7
4,1
9,7
7,4
7

(*) Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003, com exceo dos relativos a Minas Gerais,
que so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

Par, Bahia e Amap, como se pode ver, so os trs nicos estados em que a
porcentagem de policiais femininas ultrapassa 10% embora, em nmeros absolutos, So Paulo tenha o maior efetivo de mulheres do pas. O Grfico 1 permite visualizar
melhor os estados com participaes femininas superiores e inferiores mdia brasileira (vale dizer, mdia das 23 UFs que enviaram informaes).

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Grfico 1
Efetivo policial militar na ativa por gnero
Brasil e Unidades da Federao c. 2003 *

100%
80%
60%
40%
20%
0%
PA BA AP SP RO AM AC ES TO RR BR MG GO AL RS PB DF SC RJ PR PE MA RN CE
Homens

Mulheres

(*) Brasil corresponde soma das 23 UFs constantes do grfico. As demais no enviaram informaes.
Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003, com exceo dos relativos a Minas Gerais, que
so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

Estimativas feitas em outra pesquisa, a partir do ltimo Censo Demogrfico,


mostram que a participao feminina nas PMs bem mais baixa do que nas demais
polcias e do que nas guardas municipais brasileiras. De acordo com essas estimativas, a porcentagem de mulheres no contingente de todas as polcias militares em
2000 representava menos de 1/3 da registrada nas polcias civis estaduais do pas e
pouco mais da metade da observada no efetivo policial federal (Tabela 2).8

Tabela 2
Participao estimada de mulheres nos efetivos das
polcias e das guardas municipais brasileiras 2000
%
Mulheres
Polcias militares
Polcias civis estaduais
Policiais e guardas de trnsito estaduais sem instituio informada
Polcias federais *
Todas as polcias
Guardas municipais

(*) Polcias Federal, Rodoviria Federal, Ferroviria Federal, Martima e Porturia.


Fontes: IBGE, Censo 2000 Microdados da amostra. Elaborao: CESeC/UCAM.

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6,0
19,6
12,0
10,0
8,2
11,7

Dado o peso numrico do seu efetivo, as PMs certamente contribuem para


que o ndice global de feminizao das nossas foras policiais seja muito baixo, comparado ao de vrios outros pases do mundo (Tabela 3). Mas tambm importante
notar que, em toda parte, mesmo nas naes onde se registram as mais altas porcentagens de mulheres na polcia (Estnia, Israel e frica do Sul), a participao
feminina continua sendo francamente minoritria.

Tabela 3
Participao feminina nas foras policiais de 52 pases c. 2000*
Pas
Estnia
Israel (2002)
frica do Sul
Monserrat
Cingapura
Sucia
Holanda
Inglaterra e Gales
Macednia
Austrlia (1999)
Latvia
Hungria
Guatemala

%
26,0
22,0
21,4
19,2
19,1
17,3
17,1
16,7
16,7
16,5
16,2
15,3
14,6

Pas
Litunia
Canad
Frana
Hong Kong
Irlanda
Suazilndia
Jamaica
Repblica Tcheca
Eslovquia
EUA (1999)
Kazaquisto
Zmbia
Malsia

%
14,1
13,7
13,3
12,5
12,1
11,0
10,8
10,7
10,7
10,0
10,0
10,0
9,7

Pas
Barbados
Polnia
Dominica
Finlndia
Romnia
Gergia
Brasil
Dinamarca
Eslovnia
Zimbbue
Chile
Maurcio
Sri Lanka

%
9,7
9,6
8,6
8,6
8,6
8,5
8,2
7,7
7,1
6,5
6,0
5,4
5,3

Pas
Itlia
Papua Nova Guin
Colmbia
Tailndia
Quirguisto
Qatar
Turquia
Portugal
Japo
Espanha
Moldova
Repblica da Coria
ndia (1999)

%
5,3
5,3
5,0
5,0
4,9
4,6
4,5
3,8
3,7
3,6
3,5
2,4
2,2

(*) No havendo especificao de data aps o nome do pas, o percentual de mulheres se refere ao ano
2000.
Fontes: Para o Brasil, IBGE, Censo 2000 microdados da amostra. Para Israel, Central Bureau of Statistics
[http://www.cbs.gov.il/hodaot2004/01_04_58e.htm]. Para Austrlia, South African Police Service Dados
comparativos [http://www.saps.gov.za/profile/icomp.htm]. Para todos os demais pases, UNODC, The
Seventh United Nations Survey on Crime Trends and the Operations of Criminal Justice Systems (19982000) [http://www.unodc.org/unodc/en/crime_cicp_survey_seventh.html]. Elaborao: CESeC/UCAM.

Em alguns pases houve significativos avanos ao longo das ltimas dcadas


fruto de presses feministas pela eliminao de barreiras de gnero, da necessidade
de preencher lacunas deixadas por guerras no efetivo masculino, ou de estratgias
de incluso de mulheres para melhorar a imagem e reduzir a brutalidade e a corrupo
policiais. Mas, como registram diversas pesquisas, as resistncias contra uma abertura maior desse espao participao feminina continuam cerradas.9 um espao
visto quase universalmente (mesmo onde as taxas de criminalidade so nfimas) como
de alta exposio ao perigo e incerteza, que requer dos seus operadores coragem
e fora fsica caractersticas pouco comuns nas mulheres, segundo os esteretipos
subjacentes segmentao de papis de gnero no mercado de trabalho em geral.10
O Brasil no representa, portanto, nenhuma grande exceo regra, embora,
com uma parcela feminina estimada em 8,2% de todos os efetivos policiais (militares, civis e federais), fique abaixo da mdia dos outros 51 pases includos na Tabela
3 (10,4%). Como vimos, so sobretudo as PMs que derrubam o nosso ndice de
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feminizao policial e nelas, aparentemente, que se encontram as mais fortes resistncias ao aumento da participao de mulheres. O quadro anexo a este artigo mostra que, em pelo menos oito UFs, essa participao est limitada por lei a porcentuais
que variam entre 4 e 10%. E, mesmo onde no existem limites legais, os concursos
de entrada normalmente so diferenciados por gnero: oferecendo um nmero de
vagas femininas muito inferior ao das masculinas, ou simplesmente abrindo sucessivos concursos s para homens, grande parte das PMs mantm deliberadamente
baixa a feminizao do seu efetivo.

Superiores ou subalternas?
Como mostra o Grfico 2, a proporo de oficiais no contingente feminino
ligeiramente maior que no masculino. Essa proporo varia bastante, porm, entre
as diversas UFs, sobretudo no grupo de mulheres. A PM do Rio de Janeiro um caso
extremo, com 40% do efetivo feminino no oficialato, contra apenas 7% do efetivo
masculino diferena muito maior que a registrada nas demais PMs, mesmo nas do
Rio Grande do Norte, do Tocantins e da Paraba, em que a porcentagem de mulheres
oficiais ultrapassa 20%, enquanto a de homens oficiais no chega a 8%. O estudo de
caso no Rio de Janeiro sugere que a desproporcional parcela de oficiais femininas
nesse estado pode ter relao com a poltica local de confinamento das PMFem s
atividades internas, derivando em menor interesse institucional pela absoro de
mulheres praas. No conjunto das PMs, entretanto, a distribuio das mulheres por
crculos hierrquicos,11 assim como a sua distribuio entre atividades-meio e fim
(ver Grfico 11, mais adiante), no se distancia gritantemente daquela registrada no
efetivo policial masculino.

Grfico 2
Efetivo policial militar na ativa por crculos hierrquicos, segundo
gnero Brasil, 23 Unidades da Federao c. 2003 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, BA, CE, DF, ES, GO, MA, MG, PA, PB, PE, PR, RJ, RN, RO, RR, RS, SC, SP
e TO. As demais no enviaram informaes. Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003,
com exceo dos relativos a Minas Gerais, que so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

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Soldados ou coronis?
Se a proporo de mulheres oficiais maior que a de homens, ocorre, por
outro lado, que o acesso das policiais femininas s posies mais elevadas do oficialato
coronel, tenente-coronel e major ainda extremamente limitado em nosso pas.12
Dentro do crculo de oficiais, a maior participao feminina se verifica, como mostram a Tabela 4 e o Grfico 3, no posto de tenente (sobretudo de primeiro tenente),
o que reflete no apenas o ingresso relativamente recente das mulheres, mas tambm assimetrias nos ritmos de progresso hierrquica, determinando um decrscimo da parcela feminina, medida que se elevam as patentes do oficialato. J entre
as praas, no se verifica a mesma tendncia. As porcentagens de mulheres em
todas as graduaes so bastante semelhantes, com uma participao apenas ligeiramente maior no grau de soldado, isto , na base da hierarquia policial militar.
Como as promoes de praas se do, normalmente, por tempo de servio e as de
oficiais combinam o critrio de antigidade com o de merecimento, esses dados
podem ser indicativos das resistncias enfrentadas pelas oficiais femininas no seu
percurso ascendente dentro das PMs. Em alguma medida, expressam as barreiras,
tantas vezes apontadas na pesquisa qualitativa, que dificultam seu acesso a posies
de comando e aos postos de maior distino.

Tabela 4
Efetivo policial militar na ativa por patente ou graduao,
segundo gnero Brasil, 23 Unidades da Federao c. 2003 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, BA, CE, DF, ES, GO, MA, MG, PA, PB, PE, PR, RJ, RN, RO, RR, RS, SC, SP
e TO. As demais no enviaram informaes. Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003,
com exceo dos relativos a Minas Gerais, que so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

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Grfico 3
Efetivo policial militar na ativa por gnero,
segundo patente ou graduao
Brasil, 23 Unidades da Federao c. 2003

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, BA, CE, DF, ES, GO, MA, MG, PA, PB, PE, PR, RJ, RN, RO, RR, RS, SC, SP
e TO. As demais no enviaram informaes. Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003,
com exceo dos relativos a Minas Gerais, que so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

Jovem PMFem
Como a maior parte das Polcias Militares s franqueou acesso s mulheres dos
anos 1980 em diante, natural que o perfil das policiais femininas seja mais jovem
que o dos policiais masculinos: em 18 UFs com informaes vlidas, 92,2% das
mulheres tinham menos de 40 anos de idade e quase metade do total (44,9%) tinha
menos de 30 anos, enquanto entre os homens esses porcentuais eram, respectivamente, de 73 e 28,9%. A Tabela 5 e o Grfico 4 retratam mais detalhadamente a
defasagem etria entre os efetivos masculino e feminino das 18 PMs consideradas.

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Tabela 5
Efetivo policial militar na ativa por faixa etria, segundo gnero
Brasil, 18 Unidades da Federao dezembro de 2002 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, BA, CE, DF, ES, MA, MG, PB, PR, RJ, RN, RO, RR, SC, TO. O estado de
Pernambuco foi excludo desta tabela porque forneceu dados sobre faixas etrias apenas para o efetivo
masculino. As demais UFs no enviaram informaes.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.
Grfico 4
Efetivo policial militar na ativa por faixa etria, segundo gnero
Brasil, 18 Unidades da Federao dezembro de 2002 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, BA, CE, DF, ES, MA, MG, PB, PR, RJ, RN, RO, RR, SC, TO. O estado
de Pernambuco foi excludo desta tabela porque forneceu dados sobre faixas etrias apenas para o efetivo
masculino. As demais UFs no enviaram informaes.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

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Vis racial na PM?


Do ponto de vista racial, no parece haver variaes muito importantes entre
homens e mulheres. Cabe ressaltar, porm, que apenas 12 Unidades da Federao
preencheram com razovel consistncia o quadro referente a raa ou cor, desagregado por gnero, o que torna os dados bem pouco representativos do pas como
um todo, inclusive porque nenhuma PM da regio Centro-Oeste respondeu pergunta e faltam UFs com contingentes policiais muito numerosos, como Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia e Rio Grande do Sul. No conjunto dos estados com informaes vlidas, a diferena mais expressiva que se observa no entre os sexos, e sim
entre os crculos hierrquicos: tanto no efetivo masculino quanto no feminino, a
proporo de oficiais brancos(as) superior de praas brancos(as), o contrrio
ocorrendo no caso dos(as) pretos(as), cuja participao bem maior entre as praas
que entre os(as) oficiais. J no caso das pessoas pardas, h uma pequena diferena
de gnero: elas so proporo maior das praas que dos oficiais masculinos, mas so
uma porcentagem ligeiramente maior das oficiais do que das praas femininas (Tabela 6).

Tabela 6
Efetivo policial militar na ativa por raa ou cor,
segundo gnero e crculo hierrquico
Brasil, 12 Unidades da Federao 2003*

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, ES, MA, PB, PR, RN, SC, SP e TO. O estado do Rio de Janeiro foi excludo
desta tabela por falta de consistncia das informaes enviadas e o de Roraima, porque forneceu dados
sobre raa ou cor, mas sem desagregao por gnero. As demais UFs no enviaram informaes. Todos os
dados se referem ao segundo semestre de 2003.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

Apesar de as classificaes das PMs no serem auto-atribudas como as do


IBGE, interessante comparar os perfis raciais acima aos registrados pelo Censo
Demogrfico de 2000 nas mesmas 12 UFs, considerando-se as populaes masculina e feminina em idade compatvel (18 anos ou mais). Observa-se que, em relao s
populaes estaduais adultas, h de fato uma sobre-representao das pessoas classificadas como brancas e uma sub-representao das classificadas como pretas ou
pardas no oficialato policial militar de ambos os sexos, o que no ocorre no crculo
de praas, cujo perfil bem menos branco que o da populao total (Grfico 5).

194

Niteri, vv.. 5, n. 1, p. 183-207, 2. sem. 2004

Grfico 5
Efetivo policial militar na ativa por raa ou cor, segundo gnero
e crculo hierrquico, comparado s populaes masculina
e feminina com 18 anos ou mais de idade
Brasil, 12 Unidades da Federao 2000 e 2003 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, ES, MA, PB, PR, RN, SC, SP e TO. A PM do estado do Rio de Janeiro foi
excluda deste grfico por falta de consistncia das informaes enviadas e a de Roraima, porque forneceu
dados sobre raa ou cor, mas sem desagregao por gnero. As PMs das demais UFs no enviaram
informaes. (**) Outras = Amarela + Indgena
Fontes: (1) Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ; (2) Dados do Censo
Demogrfico 2000 referentes s 12 UFs consideradas. Elaborao: CESeC/UCAM.

Entretanto, a sobre-representao dos brancos no oficialato desaparece quando se leva em conta somente a populao com nvel mnimo de escolaridade exigido,
em quase todas as UFs, para o ingresso na carreira de oficial PM: ensino mdio
completo (11 anos de estudo).13 Refazendo-se a comparao nesses termos ainda
que de forma grosseira, sem desagregar as informaes por gnero e considerando
a populao com 20 anos ou mais de idade , o que se observa, ao contrrio, uma
ligeira sobre-representao dos pretos e uma significativa sobre-representao dos
pardos no oficialato das 12 PMs consideradas (Grfico 6). Em outras palavras, controlando-se a varivel escolaridade, no s o perfil das praas, mas tambm o dos(as)
oficiais resulta ser menos branco que o do conjunto da populao.14

Niteri, v.5, n.1, p. 183-207, 2. sem. 2004

195

Grfico 6
Efetivo de oficiais PM na ativa, por raa ou cor, comparado
populao de ambos os sexos com 20 anos ou mais de idade
e 11 anos ou mais de estudo
Brasil, 12 Unidades da Federao 2000 e 2003 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, ES, MA, PB, PR, RN, SC, SP e TO. (**) Outras = Amarela + Indgena
Fontes: (1) Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ; (2) Dados do Censo
Demogrfico
2000 referentes s 12 UFs consideradas. Elaborao: CESeC/UCAM.

Estimativas feitas para todo o pas em outra pesquisa, com base nos microdados
do Censo 2000, confirmam o que se observou aqui: pretos e pardos, alm de fortemente super-representados no efetivo de praas, esto bem ou at sobre-representados no oficialato superior e subalterno das PMs, em relao populao brasileira
com idades e nveis educacionais compatveis. A referida pesquisa indicou que, no
seu conjunto, as polcias militares so instituies racialmente democrticas, mais do
que as outras polcias brasileiras (civis e federais), em cuja cpula (delegados) h
forte sobre-representao dos brancos em relao populao com escolaridade
mnima exigida para o exerccio das respectivas ocupaes.15

Casadas ou solteiras?
Se a composio racial do efetivo varia pouco por sexo, no se pode dizer o
mesmo quanto ao estado civil. Nesse item, o corte de gnero prevalece claramente
sobre as diferenas entre praas e oficiais, embora haja uma proporo de mulheres
separadas ou vivas maior no primeiro crculo do que no segundo (Grfico 7).16 A

196

Niteri, vv.. 5, n. 1, p. 183-207, 2. sem. 2004

predominncia de solteiras entre as policiais femininas e de casados entre os masculinos certamente tem relao com o fato de as mulheres serem, em mdia, mais
jovens que os homens, como foi visto mais acima, no grfico relativo idade.
Grfico 7
Efetivo policial militar na ativa por estado civil,
segundo gnero e crculo hierrquico
Brasil, 15 Unidades da Federao c. 2003 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, BA, DF, ES, MA, MG, PB, PR, RN, SC, SP e TO. O estado de Pernambuco
foi excludo deste grfico porque forneceu dados sobre estado civil, mas no desagregados por gnero, e
o de Roraima porque s forneceu dados para o efetivo masculino. As demais UFs no enviaram informaes.
Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003, com exceo dos relativos a Minas Gerais, que
so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

Quem disse que praa de polcia no estuda?


O Grfico 8 mostra que, dentro do crculo de praas, em 16 UFs, a escolaridade
das mulheres significativamente mais alta que a dos homens registrando-se inclusive uma expressiva parcela de praas femininas com nvel superior completo ou
incompleto, ou mesmo com ps-graduao (16,4%, contra 8,2% de masculinas).
Essa defasagem, em parte, expressa mudanas nos critrios de seleo das prprias
PMs, que em concursos mais recentes passaram a exigir nveis educacionais mais
altos. Mas ela sugere tambm que um dos impactos da presena feminina pode
estar sendo a maior qualificao do efetivo, em termos de educao formal, quer
pelo ingresso de mulheres com escolaridade mais alta que a requerida, talvez em
funo de um leque mais estreito de alternativas no mercado de trabalho, quer pelo
maior investimento feminino no aumento de escolarizao ao longo da prpria carreira de praa PM.
Niteri, v.5, n.1, p. 183-207, 2. sem. 2004

197

J as diferenas entre oficiais dos dois sexos so bem menos expressivas, cabendo lembrar que o curso de entrada para o oficialato reconhecido pelo MEC
como equivalente graduao universitria, logo no seria mesmo de esperar a
ocorrncia de defasagens muito acentuadas dentro desse crculo.

Grfico 8
Efetivo policial militar na ativa por nvel
de escolaridade, segundo gnero e crculo hierrquico
Brasil, 16 Unidades da Federao c. 2003 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, BA, DF, ES, MA, MG, PB, PR, RN, RR, SC, SP e TO. O estado de Pernambuco
foi excludo deste grfico porque forneceu dados sobre escolaridade, mas no desagregados por gnero.
As demais UFs no enviaram informaes. Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003, com
exceo dos relativos a Minas Gerais, que so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

Voltando s praas, interessante fazer uma comparao do seu perfil educacional com o da populao das mesmas 16 UFs, considerando-se a parcela dos habitantes com idade mnima (18 anos) e escolaridade mnima (4 anos de estudo) compatveis com as do efetivo de praas das polcias militares estaduais. Para possibilitar
essa comparao, necessrio reorganizar os dados das PMs de acordo com os
recortes utilizados nas tabelas do Censo Demogrfico de 2000, isto , por grupos de
anos de estudo.17 O Grfico 9 mostra que a escolaridade mdia das praas de polcia,
tanto homens quanto mulheres, muito superior da populao em geral o que
decorre obviamente do fato de diversas PMs j exigirem segundo grau completo (11
anos de estudo) mesmo nos concursos para soldado. Bem mais significativo que isso
o fato de a porcentagem de mulheres praas com nvel universitrio completo ou
ps-graduao (15 anos ou mais de estudo) ser muito prxima da registrada na
populao feminina da mesma faixa etria, diferentemente do que ocorre no grupo

198

Niteri, vv.. 5, n. 1, p. 183-207, 2. sem. 2004

dos homens praas, em que a parcela de alta escolaridade bem inferior do conjunto da populao masculina com 18 anos ou mais de idade.18

Grfico 9
Efetivo de praas PM na ativa por nvel de escolaridade,
segundo gnero, comparado s populaes
masculina e feminina com 18 anos ou mais de idade
Brasil, 16 Unidades da Federao 2000 e c. 2003 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, AP, BA, DF, ES, MA, MG, PB, PR, RN, RR, SC, SP e TO. O estado de Pernambuco
foi excludo deste grfico porque forneceu dados sobre escolaridade, mas no desagregados por gnero.
As demais UFs no enviaram informaes. Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003, com
exceo dos relativos a Minas Gerais, que so de abril de 2004.
Fontes: (1) Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ; (2) Dados do Censo
Demogrfico 2000 referentes s 16 UFs consideradas.. Elaborao: CESeC/UCAM.

Como esto alocadas as mulheres PMs?


Quem conhece somente a PM do Rio de Janeiro pode ficar com a impresso de
que as policiais militares, com raras excees, esto dentro dos quartis ou cedidas a
outros rgos pblicos, cumprindo funes pouco operacionais e desenvolvendo
sobretudo atividades de natureza burocrtica. Lamentavelmente, a PMERJ, at hoje,
no tem estatsticas desagregadas por gnero, sobre o tipo de alocao (atividademeio ou fim) mas foi consensual em todas as entrevistas realizadas no estado, tanto
com homens quanto com mulheres, a afirmao de que h pouqussimas PMFem
trabalhando nas ruas e menos ainda em atividades rotineiras de policiamento ostensivo.19
Niteri, v.5, n.1, p. 183-207, 2. sem. 2004

199

Seria um engano, contudo, deduzir que o confinamento das mulheres burocracia se repete em todo o pas. verdade que, das 17 UFs que enviaram dados
vlidos sobre alocao do efetivo, algumas informaram propores altssimas de
mulheres em atividades-meio, como Cear (100%), Tocantins (89,6%), Rio Grande
do Norte (85,5%) e Paraba (69,9%), mas outras, em compensao, reportaram porcentagens baixas, com destaque para Roraima, onde apenas 11,3% das policiais
militares femininas desempenhariam atividades-meio; So Paulo, onde essa porcentagem seria de 16,2% e Bahia, onde ela seria de 21,4% (Grfico 10).

Grfico 10
Proporo do efetivo policial militar na ativa alocado
em atividades-meio, segundo gnero (em %)
Brasil, 17 Unidades da Federao c. 2003 *

(*) Os estados do Amap, de Pernambuco e do Rio de Janeiro foram excludos deste grfico porque
forneceram dados sobre natureza da atividade, mas no desagregados por gnero; o do Rio Grande do
Sul, porque s informou os nmeros relativos a atividades-fim. As demais UFs no enviaram informaes.
Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003, com exceo dos relativos a Minas Gerais, que
so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

Considerando o efetivo das 17 UFs desagregado por crculos (Grfico 11), notase que entre as mulheres oficiais prevalece a alocao em atividades-meio, ao passo
que os homens oficiais esto predominantemente alocados em atividades-fim. J
entre as praas, a parcela feminina em atividades-fim, embora menor que a masculina, amplamente majoritria (73,2%). Provavelmente o entendimento do que sejam atividades-fim e meio varia de um estado para outro: funes como planejamento, ensino e instruo, correio ou atendimento telefnico nas centrais de
emergncia podem ter sido classificadas de diferentes maneiras por quem preencheu os questionrios. Mas, supondo-se que tenha havido uma certa convergncia

200

Niteri, vv.. 5, n. 1, p. 183-207, 2. sem. 2004

de percepes no sentido de identificar atividade-fim sobretudo relativa ao policiamento das ruas, os dados indicam que, na maioria dessas UFs, as praas femininas
vm exercendo predominantemente funes de polcia, no de meras secretrias
como se autoclassificaram criticamente algumas das policiais ouvidas no estado do
Rio.

Grfico 11
Efetivo policial militar na ativa por natureza da atividade,
segundo gnero e crculo hierrquico
Brasil, 17 Unidades da Federao c. 2003 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, BA, CE, DF, ES, GO, MA, MG, PB, PR, RN, RR, SC, SP e TO. Os estados do
Amap, de Pernambuco e do Rio de Janeiro foram excludos deste grfico porque forneceram dados sobre
natureza da atividade, mas no desagregados por gnero; o do Rio Grande do Sul, porque s informou os
nmeros relativos a atividades-fim. As demais UFs no enviaram informaes. Todos os dados se referem
ao segundo semestre de 2003, com exceo dos relativos a Minas Gerais, que so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

A distribuio dos efetivos segundo setor de atividade, embora no esclarea


se as funes desenvolvidas so internas ou externas, refora essa hiptese de que,
em boa parte das UFs, as mulheres esto sendo majoritariamente alocadas em atividades de policiamento e no em tarefas administrativas, como no caso do Rio de
Janeiro e de alguns outros estados. Observe-se que, apesar de ser pequena a participao de mulheres no efetivo das unidades operacionais regulares ou especiais (Grfico 12), mais de 70% das policiais femininas trabalhavam em unidades desse tipo
no segundo semestre de 2003 (Tabela 7).

Niteri, v.5, n.1, p. 183-207, 2. sem. 2004

201

Tabela 7
Efetivo policial militar na ativa por setor de atividade, segundo
gnero Brasil, 19 Unidades da Federao c. 2003 *
Unidade operacional
Unidade administrativa
Unidade de sade
Unidade de educao
Unidade operacional especial
Unidade de servio social
Unidade de correio
Outros setores ou rgos
Total

Homens
204.430
17.515
4.198
15.173
29.046
244
1.583
2.747
274.936

Mulheres
13.961
2.868
1.823
1.251
1.003
265
141
264
21.576

Homens
74,4
6,4
1,5
5,5
10,6
0,1
0,6
1,0
100,0

Mulheres
64,7
13,3
8,4
5,8
4,6
1,2
0,7
1,2
100,0

(*) UFs includas: AC, AL, AM, BA, CE, DF, ES, GO, MA, MG, PB, PR, RN, RO, RR, RS, SC, SP e TO. Os estados
do Amap, de Pernambuco e do Rio de Janeiro foram excludos desta tabela porque forneceram dados
sobre setor de atividade, mas no desagregados por gnero. As demais UFs no forneceram informaes.
Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003, com exceo dos relativos a Minas Gerais, que
so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

Grfico 12
Efetivo policial militar na ativa por gnero,
segundo setor de atividade
Brasil, 19 Unidades da Federao c. 2003 *

(*) UFs includas: AC, AL, AM, BA, CE, DF, ES, GO, MA, MG, PB, PR, RN, RO, RR, RS, SC, SP e TO. Os
estados do Amap, de Pernambuco e do Rio de Janeiro foram excludos desta tabela porque forneceram
dados sobre setor de atividade, mas no desagregados por gnero. As demais UFs no forneceram
informaes. Todos os dados se referem ao segundo semestre de 2003, com exceo dos relativos a
Minas Gerais, que so de abril de 2004.
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ. Elaborao: CESeC/UCAM.

202

Niteri, vv.. 5, n. 1, p. 183-207, 2. sem. 2004

Vale sublinhar, finalmente, que h uma correlao bastante alta entre porcentagem de mulheres oficiais e porcentagem de policiais femininas alocadas em atividades-meio. Isso significa que, nos estados (como o Rio de Janeiro e alguns outros)
que optam por confinar as mulheres a tarefas internas, o efetivo feminino tende a
ser mais inchado no crculo superior.20

Concluso: um longo caminho a percorrer


Em sntese, pode-se delinear nos seguintes termos o panorama da presena
feminina nas PMs que enviaram dados para a pesquisa: representando uma parcela
muito reduzida das foras policiais militares, as mulheres, com poucas excees,
ainda esto longe de chegar aos degraus superiores das corporaes e, portanto, de
poder influir na conduo das polticas e nas tomadas de deciso. Por serem mais
jovens, elas ainda no atravessaram, em conjunto, todas as etapas que conduzem
aos postos mais elevados. Por serem mulheres, encontram dificuldades adicionais
que alongam esse processo.
As policiais femininas apresentam, em mdia, um nvel de escolaridade mais
alto que o dos homens. Do ponto de vista racial, as diferenas entre homens e mulheres so menores do que as que h entre praas e oficiais de ambos os sexos.
Como ocorre em tantas outras instituies no Brasil, os negros (pretos e pardos) tm
presena macia no andar de baixo e esto menos representados no crculo superior das PMs, vale dizer, nos cargos de comando, de maior renda, poder e prestgio.
Apesar disso, no se pode dizer que o andar de cima das PMs seja um espao
racialmente excludente; pelo contrrio, em relao populao total com o mesmo
nvel de escolaridade, pretos(as) e pardos(as) aparecem sobre-representados no crculo de oficiais.
Mais de 70% das mulheres atuam, hoje, em unidades operacionais. Se a proporo de oficiais incumbidas das atividades-meio nitidamente superior de seus
colegas masculinos, o mesmo no acontece com as mulheres praas, que, em sua
maioria, atuam em atividades-fim, numa proporo no muito inferior dos homens.
Como foi visto, as informaes numricas obtidas no levantamento nacional
deixam muito a desejar quanto cobertura e qualidade, mas, ainda assim, permitem traar um primeiro retrato das polcias militares com recorte de gnero. A dificuldade de boa parte das PMs em fornecer dados fundamentais sobre o perfil de
seus(suas) agentes e a situao em que se encontram reveladora da ausncia de
controle estatstico sobre os recursos humanos, conseqentemente, da inexistncia
de uma poltica institucional que leve em conta a presena das mulheres e que seja
capaz de avaliar o impacto dessa presena. Evidencia-se, portanto, a necessidade de
todas as Polcias Militares melhorarem seus sistemas de gerao de informaes e
incorporarem a eles a varivel de gnero o que pode ser estimulado pelo governo
Niteri, v.5, n.1, p. 183-207, 2. sem. 2004

203

federal atravs da replicao, a cada dois ou trs anos, de um levantamento detalhado sobre o perfil dos efetivos policiais masculinos e femininos em todo o pas.

Apndice:
Ingresso de mulheres, unificao dos quadros
e limites participao feminina nas polcias militares brasileiras

NI = No informado
Fonte: Banco de Dados Polcia Militar e Gnero, CESeC/UCAM e SENASP/MJ.

204

Niteri, vv.. 5, n. 1, p. 183-207, 2. sem. 2004

Abstract: The article draws a gender based


picture of Brazilian military police forces, using
data from a national statistical survey carried
out in 2003 by the Center for Studies on Public
Security and Citizenship, at University Candido
Mendes, with the support of the National
Secretary of Public Security in the Ministry of
Justice. It analyses the size and some sociodemographic characteristics of both policemen
and policewomen (age, marital status, race,
education), as well as their distribution
according to military hierarchical ranks and to
the types of activities they are involved in. It
stresses the very small participation of women
in these institutions in contrast with other
Brazilian police forces (civil and federal police)
and with police forces of many other countries
around the world. This article aditionally points
out to the lack not only of institutional policies but also of social pressure which could end
up widening the military policewomens role
in improving public security services and, more
specifically, in the ways of handling domestic
and gender violence issues.
Keywords: public safety; gender; police.

(Recebido e aprovado para publicao em janeiro de 2005.)

Notas
Uma verso preliminar deste artigo foi publicada no Boletim Segurana e Cidadania, ano. 2, n. 7, Rio de
Janeiro, CESeC, maio de 2004. Como trs PMs (AL, GO e MG) s enviaram dados posteriormente, as
informaes numricas aqui apresentadas so mais abrangentes do que as que constam do referido
Boletim.
2 Segundo levantamento realizado em 2003 pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), do
Ministrio da Justia, era feminino quase 70% do efetivo policial alocado nessas unidades em todo o pas.
Cf. Senasp/MJ, Perfil Organizacional das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher. Braslia, outubro
de 2004 [disponvel em http://www.mj.gov.br/senasp].
3 Dados de pesquisa em andamento sobre crimes sexuais no Rio de Janeiro, coordenada por Aparecida
Moraes e Barbara Soares (Ncleo de Estudos Urbanos, Industriais e de Gnero NURBIGEN/IFCS/UFRJ e
CESeC/UCAM).
4 Crimes no-letais intencionais contra a pessoa incluem tentativa de homicdio, leso corporal dolosa,
ameaa, estupro, tentativa de estupro e atentado violento ao pudor. O ranking de delegacias e o porcentual
relativo s DEAMs baseiam-se nas planilhas da Asplan (Assessoria de Planejamento) da Polcia Civil do Rio
de Janeiro, relativas a 1999 (esse foi o ltimo ano em que a Secretaria de Segurana Pblica estadual
1

Niteri, v.5, n.1, p. 183-207, 2. sem. 2004

205

franqueou o acesso de pesquisadores s planilhas completas da Asplan, que continham informaes,


desagregadas por gnero e por delegaciais distritais e especiais, para todos os tipos de ocorrncias
registradas).
5 Coordenada pelas autoras deste artigo, o projeto teve apoio financeiro da Fundao Ford e contou com
a participao de Lourdes Bandeira e Nveo Caixeta, da UnB; de Mrcia Calazans e Aline Sudbrack, da
UFRGS; e de Luciane Patrcio e Anglica de Faria Silva, pelo CESeC. Teve, alm disso, a colaborao de
Regina Novaes e Marilena Cunha, do Instituto de Estudos da Religio (ISER), que realizaram os grupos
focais no Rio de Janeiro. Os resultados completos do estudo de caso no estado do Rio sero pubicados
brevemente em livro, pela Editora Civilizao Brasileira, na nova coleo Segurana e Cidadania, dirigida
pelo CESeC.
6 Por esse motivo, os totais das tabelas a seguir no coincidem, visto que o nmero de UFs com dados
aproveitveis varia segundo o tipo de informao. Pelo mesmo motivo, indicam-se em cada tabela ou
grfico quantas e quais foram as UFs consideradas.
7 Salvo no caso de alguns itens, em que se predefiniu como referncia o dia 31 de dezembro de 2002 ou
todo o ano de 2002, solicitou-se s PMs que contabilizassem os nmeros correspondentes ltima
informao disponvel e anotassem a data da mesma. Temamos perder muitos dados se fixssemos uma
data de referncia nica para todos os campos do questionrio e para todas as 27 polcias, por isso,
preferimos correr o risco de dispersar temporalmente as informaes. Felizmente, apesar de a data ter
ficado em aberto, houve uma convergncia temporal significativa dos dados obtidos: os meses variam,
mas so todos do segundo semestre de 2003. A nica exceo o estado de Minas Gerais, que enviou
informaes referentes a abril de 2004.
8 Cf. Musumeci; Soares; Borges (2004).
9 Cf., por exemplo, Pagon (1996).
10 Alm dos servios policiais e de vigilncia privada, outras reas de onde as mulheres estariam tipicamente excludas por sua suposta averso ao risco e falta de fora fsica seriam os servios de combate a
incndios e o trabalho nas minas (cf. MELKAS; ANKER, 2003).
11 Crculos hierrquicos o termo castrense para designar os dois principais segmentos da hierarquia
militar: praas e oficiais.
12 Das trs nicas coronis que havia nas 23 UFs analisadas, duas eram da PM de So Paulo e uma da de
Rondnia esta ltima tendo-se tornado comandante-geral da corporao em 2003.
13 O Rio Grande do Sul, desde 2002, passou a exigir curso superior completo (bacharelado em Direito)
para o acesso ao oficialato da Brigada Militar.
14 Os Grficos 5 e 6 foram construdos a partir de tabelas pr-estruturadas do IBGE, o que impossibilitou
a desagregao simultnea por raa e gnero, assim como o corte simultneo por idade (18 anos) e
escolaridade (11 anos de estudo) adequadas.
15 Cf. Musumeci; Soares; Borges (2004).
16 Tanto entre os homens quanto entre as mulheres de ambos os crculos, a proporo de vivos(as)
muito pequena, variando de 0,2 a 0,5% motivo pelo qual o grfico agrega essa categoria dos(as)
policiais separados(as).
17 Foram eliminados, na distribuio da PM, os casos sem informao de escolaridade e, na distribuio do
Censo, os nmeros relativos s categorias sem instruo e menos de 1 ano de estudo, 1 a 3 anos de

206

Niteri, vv.. 5, n. 1, p. 183-207, 2. sem. 2004

estudo e anos de estudo no determinados. A correspondncia que estabelecemos entre os intervalos


do Censo e os da PM a seguinte: 4 a 7 anos de estudo = primeiro grau incompleto; 8 a 10 anos de
estudo = primeiro grau completo + segundo grau incompleto; 11 a 14 anos de estudo = segundo grau
completo + superior incompleto; 15 anos ou mais de estudo = superior completo + ps-graduao.
18 O IBGE corta o ltimo intervalo em 15 anos de estudo porque a maior parte dos cursos universitrios
tem durao de 4 anos. Cabe assinalar, porm, que com freqncia os(as) policiais militares optam pelo
curso de Direito, cuja durao de 5 anos, logo, a penltima faixa de escolaridade das praas masculinas
e femininas, mostrada no Grfico 9, pode incluir uma parcela significativa de pessoas com 15 anos de
estudo, mas com formao universitria ainda incompleta.
19 Esse quadro sofreu alguma alterao no final de maio de 2003 (quando a nossa pesquisa estava sendo
concluda), com a formatura de uma turma de 177 praas femininas, alocadas no Batalho de Policiamento de reas Tursticas (BPTur) e destinadas a realizar atividades externas na cidade do Rio de Janeiro.
20 Para os 17 estados que enviaram os dois tipos de informaes, encontrou-se um coeficiente de correlao (Pearson) igual a 0,7105. Isso indica uma tendncia, mas no uma estrita correspondncia. Foge
regra, por exemplo, a PM do Cear, que informou uma porcentagem relativamente pequena de oficiais
entre as mulheres (9,3%) e uma alocao integral (100%) do seu efetivo feminino em atividades internas.

REFERNCIAS

MELKAS, Helin; ANKER, Richard. Towards gender equity in Japanese and Nordic
labor markets: a tale of two paths. Genebra: OIT, 2003.
MUSUMECI, Leonarda; SOARES, Barbara Musumeci; BORGES, Doriam. Raa e gnero no sistema de justia criminal brasileiro. Rio de Janeiro: CESeC, UCAM: PNUD,
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