Você está na página 1de 16

p

e
d
r
o

v
e
n
e
r
o
s
o
P
e
q
u
e
n
a
s

C
o
i
s
a
s

B
o
n
i
t
a
s
:

T
e
n
s

o

S
u
p
e
r


c
i
a
l
v

d
e
o
,

2
0
0
9
291
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
ricardo de sousa moretti* leonardo santos varallo** francisco comaru***
O DIREITO
GUA POTVEL
E OS RISCOS DE
DESABASTECIMENTO:
um estudo do ABC paulista
*Engenheiro civil. Mestre em Engenharia de Solos. Doutor em Engenharia de Construo Civil e Urbana pela USP. Professor
Titular da Universidade Federal do ABC (UFABC). E-mail: <ricardo.moretti@ufabc.edu.br>.
**Graduando em Engenharia Ambiental e Urbana pela UFABC. E-mail: <leonardovarallo@gmail.com>.
***Engenheiro civil. Mestre em Engenharia Civil. Doutor em Sade Pblica pela Universidade de So Paulo (USP). Professor
Adjunto da UFABC. E-mail: <francisco.comaru@ufabc.edu.br>.
abstract Based on a case study in the ABC region, water shortage risks, the need for civil defense strategies in connection
with these risks, and the contradictions of the water supply interruption politics for those who cant pay for it are the topics
analyzed. The main hypothesis is that, although the shortage risk may exist in dierent levels, it is still notan item in the
agenda of the preventive proceduresof the civil defense and sanitation authorities. A second hypothesis seeks to demonstrate
that the interruption of water supply procedures adopted in some water and sanitation companies should be reviewed
because they contradict the basic public health concepts and principles provided by the Brazilian legislation in what concerns
minimum water supply.
keywords Risks. Shortage risks of drinking water. Emergency plans. Interruption of water supply.
resumo O artigo analisa os riscos de desabastecimento de gua, a necessidade de estratgias de defesa civil associadas
a esses riscos e as contradies das polticas de interrupo do fornecimento de gua para os inadimplentes, a partir
de estudo de caso na regio do ABC. A hiptese de que, apesar de o risco de desabastecimento existir em diferentes
graus, ainda no faz parte da agenda de procedimentos preventivos dos rgos de defesa civil e de saneamento. Como
hiptese secundria, busca-se demonstrar que os procedimentos de interrupo do fornecimento de gua adotados em
algumas empresas de saneamento precisam ser revistos, pois contrariam conceitos bsicos de sade pblica e princpios j
contemplados na legislao brasileira associados necessidade de um abastecimento mnimo.
palavras-chave Riscos. Riscos de desabastecimento de gua potvel. Planos emergenciais. Interrupo do
fornecimento de gua.
THE RIGHT TO DRINKING WATER AND THE
WATER SHORTAGE RISKS:
a study on the ABC Paulista region
292
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
N
os ltimos cem anos, alterou-se signifcativamente a forma de obteno de
gua para abastecimento humano. curioso observar a FIG. 1, que mostra um
cenrio do Rio de Janeiro em 1822, com escravos que transportavam e comercializa-
vam gua para consumo humano. Os poos, fontes e chafarizes assumem tambm
um carter nostlgico, e parte dos jovens nascidos nas ltimas dcadas relaciona a
obteno de gua diretamente com o ato de abrir uma torneira.
O corpo humano radicalmente dependente do suprimento de gua e problemas
relevantes para o organismo podem surgir depois de algumas poucas horas totalmen-
te sem gua. Porm, o cidado urbano perdeu vnculo e contato com as atividades
de obteno da gua potvel e essa perda trouxe a sensao perigosa de ausncia de
risco para muitos. Mesmo quando h uma situao crtica de reduo dos nveis dos
mananciais, parece distante e improvvel a interrupo total do fornecimento de gua
para consumo humano. Voc nunca sente falta da gua at que o poo seca (WARD,
FIGURA 1 - Pretos de
ganho. Chamberlain,
1822. As facilidades para
obteno de gua na
sociedade contempor-
nea (simples ato de abrir
a torneira) afastaram do
imaginrio coletivo os
riscos da sua falta.
Fonte: SANTOS, 2004
p. 36.
293
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
2002, p. 1). Constata-se que, em muitos casos, o sistema pblico de abastecimento de
gua no pode corresponder a essa expectativa e pequenos acidentes podem trazer ris-
cos elevados de desabastecimento. Como exemplo, 95% da gua utilizada para o abas-
tecimento da cidade de Campinas, que tem uma populao da ordem de 1 milho de
habitantes, provm do Rio Atibaia. O ponto de captao da gua est situado prximo
Rodovia Dom Pedro. Nesta rodovia h um trnsito intenso de veculos com cargas
perigosas, face proximidade com o polo petroqumico de Paulnia. Um acidente com
caminho que transporte produtos txicos pode ter graves consequncias no abasteci-
mento de gua potvel dessa cidade.
Nos grandes centros urbanos brasileiros,
infelizmente, predominam hoje cursos dgua
fortemente contaminados, que no constituem
uma alternativa para o abastecimento em situa-
es emergenciais (FIG. 2). Tambm, em mui-
tos casos, foram completamente abandonadas as
estruturas locais e descentralizadas de obteno
de gua: os poos, fontes e chafarizes, em favor
de sistemas centralizados e centralizadores de
captao de elevadas vazes, em mananciais de
grande capacidade.
No estado de So Paulo, uma parcela signif-
cativa dos municpios abastecida com gua pro-
veniente de mananciais superfciais. A captao
feita em cursos dgua e reservatrios que usu-
almente recebem gua proveniente de crregos e
ribeires que cruzam as cidades. A necessidade de melhorar a qualidade da gua nos
mananciais est diretamente associada necessidade de melhoria da qualidade das
guas dos rios e corpos dgua no interior das cidades. Essa situao reforada pelo
fato de que a rea mais industrializada e urbanizada do estado de So Paulo, a sudes-
te do estado, coincide com aquela onde h predomnio da utilizao de mananciais
superfciais para abastecimento. Este territrio mais industrializado resultou numa
extensa rea conturbada, onde frequentemente esgotos so lanados sem tratamento
FIGURA 2 - Crrego situado
em regio de mananciais,
nas proximidades da Repre-
sa Guarapiranga, na cidade
de So Paulo.
Foto: Ricardo Moretti.
294
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
nos crregos urbanos, atingindo corpos dgua que so utilizados como mananciais
por municpios situados imediatamente jusante na bacia hidrogrfca.
A contaminao da gua pode ocorrer por agentes biolgicos (patgenos microbianos),
compostos qumicos (metais, nitratos, chumbo, arsnico, mercrio, organoclorados) e
agentes radioativos. As guas subterrneas so as primeiras a serem afetadas quando
pensamos no uso para o consumo humano. Os riscos podem ser de curto, mdio e de
longo prazo. Os riscos de curto prazo resultam da contaminao da gua causada por
elementos qumicos ou microbiolgicos, com efeitos manifestados em poucas horas ou
em algumas semanas aps a ingesto. Os riscos de mdio e de longo prazo so geral-
mente de origem qumica e resultam de uma exposio ao longo de meses, anos ou at
dcadas. Em ambos os casos, a quantidade, o perodo, a concentrao e as caractersticas
do agente contaminante e a vulnerabilidade do consumidor faro variar o nvel de gravi-
dade. Os riscos em sade podem ser agravos neurolgicos, hepticos, renais, neoplasias
e outros. (BALAZINA et al., 2009)
As pequenas distncias entre os pontos de lanamento de esgotos e os locais
utilizados para coleta de gua para abastecimento fazem com que o tratamento da
gua constitua um processo sofsticado, caro, com elevado consumo de energia
e arriscado do ponto de vista da sade pblica. A deteriorao da qualidade dos
cursos dgua afetados pela ocupao urbana amplia os gastos e a energia envol-
vida no tratamento de gua e tambm condiciona a utilizao de mananciais cada
vez mais distantes, que demandam escalas crescentes de energia nos sistemas de
bombeamento. No estado da Califrnia, as agncias de gua consomem 7% do
total de energia uma dessas agncias a maior consumidora do estado, com
uma mdia de 5 bilhes de KWh por ano (NATURAL RESOURCES DEFENSE
COUNCIL, 2004, p. 2). A necessidade de melhorar os crregos, ribeires e rios
urbanos reveste-se, assim, de signifcativa importncia, tanto do ponto de vista da
sade pblica, quanto na tica da sustentabilidade ambiental associada reduo
do consumo energtico.
A dependncia de mananciais distantes, que demandam quantidades signifca-
tivas de energia para viabilizar o abastecimento de gua, de um lado, e a existncia
de grande concentrao humana nas reas de mananciais, de outro, potencializam os
riscos de situaes emergenciais de desabastecimento de gua potvel.
295
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
.
A necessidade do plano emergencial
No quadro atual, em ambientes intensamente urbanizados, o abastecimento de
gua potvel dependente dos sistemas construdos pelas empresas de saneamento.
Se o abastecimento pblico falhar, tem-se uma situao delicada, pela falta de outras
alternativas para obteno de gua de qualidade aceitvel. Isto traz, para o poder
pblico, uma responsabilidade adicional no sentido de assegurar o abastecimento
mnimo, mesmo em situaes emergenciais. Em muitos casos, a implementao
dos planos emergenciais de abastecimento de gua dever envolver iniciativas de
aproveitamento dos pequenos cursos dgua urbanos e tambm a utilizao da gua
de chuva e de mananciais subterrneos de pequena produtividade. Essas iniciativas
podem ter, cumulativamente, uma importncia que transcende ao plano emergen-
cial e pode contribuir para a melhoria da qualidade dos cursos dgua urbanos,
para a preveno de enchentes, para a recarga de aquferos subterrneos e para a
reduo da poluio difusa. A princpio, todo municpio deveria ter, no escopo de
seus planos de defesa civil, uma estratgia para reduzir os riscos e as consequncias
de acidentes que poderiam levar ao desabastecimento de gua. Considerando que
muitas vezes a captao e o tratamento de gua so feitos para o atendimento a mais
de um municpio, os planos emergenciais destes casos precisam ser tratados em
escala regional.
Em alguns municpios e regies, esse planejamento estratgico especialmente
importante. Dentre as situaes que potencializam a necessidade de formulao de
um plano para situaes emergenciais, vale destacar os casos em que:
FIGURA 3 - Imagem de satlite mostrando a rea urbanizada na RMSP e
entorno. A rea mais industrializada e urbanizada do estado de So Paulo
coincide com aquela onde h predomnio da utilizao de mananciais
superciais para abastecimento.
Fonte: Disponvel em: <http://arquivosdegeograa.blogspot.com.
br/2013/04/visao-vertical-visao-obliqua-visao.html>. Acesso em: 23 fev. 2014.
296
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
o sistema de abastecimento de gua fortemente concentrado em uma nica fonte
de obteno de gua. Os riscos so mais preocupantes se a rea de manancial
cortada por estradas, se frequente o fuxo de veculos com cargas contaminantes
e se existem indstrias potencialmente poluidoras na rea da bacia hidrogrfca
utilizada como manancial;
a regio se caracteriza por grandes estiagens e verifca-se um histrico de
problemas de escassez de gua;
a captao feita em pontos muito distantes dos locais de tratamento e consumo
da gua. A distncia aumenta os riscos de acidentes e aumenta a fragilidade com
relao demanda de energia para viabilizar o abastecimento;
a captao se d em bacias hidrogrfcas situadas fora da rea de infuncia e de
planejamento do centro consumidor ou do municpio, pois nesses casos nem
sempre o municpio tem controle sobre os cuidados na rea de manancial;
parcela da cidade depende exclusivamente de uma nica fonte de obteno de
gua potvel, ou seja, a rede no est conectada a todos os mananciais;
o sistema de captao, aduo e tratamento de gua depende de uma nica fonte
energtica (energia eltrica, por exemplo) e o sistema pode fcar inviabilizado no
caso de interrupo dessa fonte energtica;
pequena a capacidade de armazenamento de gua do sistema de distribuio
de gua;
parte da populao no dispe de caixas dgua em suas residncias, o que signi-
fca dizer que, em caso de interrupo no fornecimento de gua, as casas no
disporo, nem mesmo temporariamente, desse recurso;
no existem cursos dgua relativamente limpos no permetro urbano, e reduzem-
se assim as alternativas de obteno de gua no caso de desabastecimento;
no h estruturas pblicas para obteno de quantidades pequenas de gua de
boa qualidade, nos aquferos subterrneos, em chafarizes ou em pequenas bacias
hidrogrfcas protegidas;
so problemticos os indicadores sociais e parcela da populao pode fcar impos-
sibilitada de pagar pela tarifa da gua que consome;
os assentamentos humanos so muito dispersos no territrio ou identifca-se
grande espraiamento associado ou no baixa densidade populacional, o que
297
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
aumenta a complexidade e os custos de abastecimento, tanto em perodos de
operao padro, quanto em perodos de crises de abastecimento.
Riscos de desabastecimento no ABC e as
estratgias de preveno existentes
Para avaliar a existncia do risco de desabastecimento e as estratgias de preveno
existentes na regio do ABC, foram levantadas informaes, por meio de ligaes
s centrais de atendimento e de questionrios respondidos por representantes das
empresas concessionrias de saneamento responsveis pelo abastecimento de gua
nos municpios integrantes da regio: Servio Municipal de Saneamento Ambiental de
Santo Andr (SEMASA), Departamento de gua e Esgoto de So Caetano do Sul (DAE),
Companhia de Saneamento de Diadema (SANED), Saneamento Bsico do Municpio de
Mau (SAMA) e Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP),
que abastece So Bernardo do Campo, Rio Grande da Serra e Ribeiro Pires.
Foram solicitadas informaes sobre: a localizao dos mananciais (distncias e
municpios em que se inserem); valores de abastecimento relacionados a cada fonte
(vazo e percentual do total captado em cada manancial); nveis de exposio a acidentes
com produtos contaminantes por meio de qualifcadores (Alto, Mdio, Baixo, Muito
Baixo); utilizao de aquferos subterrneos; fonte de energia principal e complementar
usada para abastecimento; percentuais de perda por inadimplncia; polticas de corte
do fornecimento de gua por no pagamento; principais fatores condicionantes de
risco na viso do entrevistado e propostas alternativas para contornar os riscos.
Outro questionrio foi encaminhado aos representantes das defesas civis dos
mesmos municpios para verifcar a ocorrncia de casos de desabastecimento, as estra-
tgias utilizadas nesses casos e se h planos de ao previstos para casos emergenciais.
A pesquisa revelou que vrias das situaes que potencializam os riscos de desa-
bastecimento, anteriormente relatadas, so encontradas nos municpios do ABC.
De forma geral, constatou-se que as aes da Defesa Civil no contemplam planos
estruturados para abastecimento emergencial e esses rgos no dispem de um diag-
nstico preciso do risco. O procedimento usual contatar a empresa concessionria
298
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
responsvel e comunicar-lhe o desabastecimento. Vale destacar que houve poucos
registros de casos em que o desabastecimento de gua chegou a se constituir um
problema para as Defesas Civis. H, na regio, uma clara concentrao da captao
de gua bruta em poucos mananciais, que esto predominantemente localizados fora
dos limites de cada municpio. Em Santo Andr, por exemplo, dois mananciais so
responsveis pelo abastecimento de 95% da cidade e ambos encontram-se fora do per-
metro do municpio: Represa Billings em So Bernardo do Campo e Sistema Rio Claro
em So Paulo, gerenciados pela companhia estadual de saneamento (SABESP), que
revende a gua ao rgo municipal gestor do sistema de saneamento (SEMASA). Em
So Caetano do Sul 100% da gua disponibilizada proveniente do Sistema Cantareira
Estao de Tratamento de gua Graja, onde tambm ocorre a revenda de gua
pela gerenciadora estadual.
Verifca-se uma forte dependncia da energia eltrica como fonte de energia para
o abastecimento de gua. No foi indicado o uso de mananciais alternativos, como
de subsuperfcie ou o armazenamento de guas de chuva por captao em reas
impermeabilizadas.
Distncias elevadas separam os mananciais das Estaes de Tratamento de gua
(ETA), com valores que chegam a 25km. Essa distncia tem implicaes no aumento
do consumo energtico, nas perdas fsicas, na presso necessria ao sistema e, conse-
quentemente, na manuteno das tubulaes.
Como estratgias para evitar o risco de desabastecimento, foram indicadas pelos
entrevistados:
campanha de reduo do consumo de gua em perodos crticos;
reduo das perdas por vazamento por meio de reparos tcnicos constantes
(controle de perdas);
reduo do consumo de energia eltrica com aproveitamento mximo da
energia potencial/gravidade do sistema de abastecimento.
Ressalta-se que o risco relatado com maior frequncia nas entrevistas est asso-
ciado ao fornecimento de gua em volumes insufcientes pela SABESP.
A partir do levantamento de informaes realizado, constata-se que no h diag-
nsticos precisos dos riscos potenciais existentes. As medidas que foram indicadas
para evitar o desabastecimento tm mais o carter de gesto de demanda de gua
299
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
do que de procedimento preventivo. Em suma, para as instituies responsveis pelo
fornecimento de gua, esses riscos so considerados pouco relevantes.
Estratgias para preveno do risco de
desabastecimento e para o abastecimento
emergencial
So diversas as possveis iniciativas dirigidas para a reduo dos riscos de desa-
bastecimento de gua, em situaes emergenciais. Algumas delas so relativamente
simples de implementar e dependem prioritariamente de uma postura de planeja-
mento e preveno, por parte da administrao local e da empresa responsvel pelo
saneamento. Dentre essas possibilidades, destaca-se a recuperao da qualidade
ambiental de pequenas bacias hidrogrfcas, preferencialmente situadas integralmente
no municpio, a patamares que possibilitem o tratamento e a utilizao da gua para
abastecimento humano. Em geral, as empresas de saneamento descartam a utilizao
de pequenos mananciais. A partir de uma lgica focada exclusivamente na otimizao
dos procedimentos operacionais da empresa, fcam prejudicados os possveis resul-
tados, tanto do ponto de vista estratgico, quanto na tica ambiental, de recuperao
dos pequenos mananciais.
1
Com o novo marco do saneamento (Lei n 11.445/2007),
o municpio tem a atribuio de defnir as diretrizes de planejamento do sistema de
saneamento e pode agir no sentido do estabelecimento de metas para recuperao de
bacias hidrogrfcas e de sua utilizao para o atendimento em situaes emergenciais.
A utilizao dos mananciais subterrneos tambm no praxe nos locais em que
so limitadas as vazes dos aquferos subterrneos. Observa-se, porm, que, mesmo
nos locais em que se verifca essa limitao, existem empresas privadas que investem
na construo de poos profundos, visando reduzir os custos ou obter gua de boa
qualidade, ou ainda, do ponto de vista estratgico, assegurar o abastecimento em situ-
aes emergenciais. Trata-se de aplicar na empresa pblica de saneamento a mesma
lgica que visa garantir o abastecimento mnimo. Sugere-se que, mesmo quando os
mananciais subterrneos forem limitados, tenha-se prevista a construo de uma rede
de aproveitamento dessas guas para garantir o abastecimento mnimo em situaes
1. A lgica de no se utilizar
pequenos mananciais est
baseada na racionalidade
dos custos de operao e
manuteno dos sistemas
de abastecimento; no
entanto, esse raciocnio
questionvel se atribuir-
mos um olhar sinrgico
s dinmicas ambientais
e introduzirmos outros
conceitos discusso. A
operao em larga escala
de fato diminui o custo
unitrio da produo, no
entanto, os elevados gastos
energticos gerados por
grandes distncias e m
qualidade dos mananciais,
as perdas no transporte de
gua e o alto risco de desa-
bastecimento associados
ao uso de um nico ou de
poucos e longnquos ma-
nanciais no condizem com
a lgica da racionalidade e
sustentabilidade ambiental.
So tambm questionveis
sob a tica da racionalida-
de econmica ao tratar as
questes apontadas como
externalidades.
300
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
emergenciais. Considera-se tambm importante a diversifcao da matriz energtica
utilizada nos sistemas de captao, aduo, tratamento e recalque para os reservatrios
de distribuio.
Ainda, refetindo sobre a garantia do abastecimento de quantidades mnimas
de gua, considera-se importante investir no trabalho de recuperao e revegetao
das nascentes e olhos dgua, que so encontrados mesmo nos ambientes intensa-
mente urbanizados. Esse encaminhamento relevante, tanto sob a tica do abasteci-
mento emergencial, como do ponto de vista da educao ambiental e de valorizao
da paisagem. Muitas vezes, nota-se que as decises so tomadas em direo contrria
a essa diretriz, como no caso da nascente anteriormente existente na Rua Dr. Paulo
Vieira, no bairro do Sumar, em So Paulo (FIG. 4), que foi desativada e suas guas
foram conduzidas para a tubulao de guas pluviais. A desativao da nascente foi
potencializada por problemas de convivncia da vizinhana com pessoas em situ-
ao de rua, que se utilizavam da nascente para satisfazer sua demanda de gua para
higiene pessoal.
FIGURA 4 - Nascente de
gua existente no bairro
do Sumar, em So Pau-
lo, que foi desativada em
funo de conitos de
vizinhana com pessoas
em situao de rua que
utilizavam a gua para
atendimento de suas
demandas de higiene
pessoal.
Foto: Ricardo Moretti.
301
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
Para evitar que os setores das cidades situados nas extremidades da rede de
distribuio de gua sofram problemas de desabastecimento, torna-se necessrio
promover a conexo das extremidades, constituindo anis. Em diversos bairros rela-
tivamente antigos de muitas cidades, as residncias possuem poos. Um programa
de preveno para o desabastecimento e de estratgias para situaes emergenciais
pode prever estmulos para que moradores de alguns bairros possam manter poos
em suas residncias, fornecendo-se apoio pblico em termos de educao ambiental e
sanitria, para viabilizar o uso seguro desta alternativa. Estes podem ser utilizados com
critrio pelos moradores para atividades domsticas que no demandam gua potvel,
como limpezas de roupas, quintal, automvel etc.
A interrupo do fornecimento de gua potvel
A pesquisa de campo tambm buscou compreender como funcionam as polticas
de interrupo do fornecimento de gua em caso de no pagamento da conta. Segundo
os relatos dos tcnicos e os funcionrios entrevistados das centrais de atendimento
das empresas de saneamento do ABC, as interrupes esto procedimentalmente
previstas e regulamentas, em mdia ocorrendo a partir do no pagamento de uma
fatura. O usurio notifcado em sua conta de gua. Segundos os entrevistados, estas
aes amparam-se na Lei Federal n 11.445/2007 e em decretos municipais que regu-
lamentam as prestaes de servios de abastecimento de gua. Por exemplo, o Decreto
n 7.231/2008, que regulamenta a ao da concessionria de Mau (SAMA), descreve
em seu art. 62:
A CONCESSIONRIA poder, a qualquer tempo e nos termos da lei e do presente De-
creto, suspender o fornecimento de gua aos usurios em dbito, bem como cobrar os
servios necessrios execuo do corte de fornecimento e seu restabelecimento, alm
das multas e juros de mora, entretanto, no caso de contas de gua e esgoto sem registro
de dbito anterior, o usurio dever ser notifcado por escrito da existncia do dbito e esti-
pulando uma data limite para regularizao da situao antes de ser efetivada a suspenso
do fornecimento.
As centrais de atendimento informaram que a suspenso por falta de pagamento
ocorre em todos os municpios e que no h, em nenhum deles, o fornecimento de
302
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
quantidades mnimas quando interrompido o suprimento de gua potvel. Algumas
empresas mantm a cobrana de taxas mnimas mesmo aps suspenso do abaste-
cimento. Essa cobrana no ocorre em todas as cidades e os valores variam de acordo
com a tabela de preos das empresas. O maior valor de taxa mnima cobrada nos
municpios avaliados de R$ 34,90 e o menor valor de R$ 8,00.
Entretanto, a garantia da sade pblica, enquanto poltica do Estado, e a asso-
ciao entre o saneamento bsico e a sade pblica esto claramente regulamentadas
na legislao brasileira. A Constituio Federal prev, no seu artigo 200, que compete
ao Sistema nico de Sade participar da formulao da poltica e da execuo de
saneamento bsico. Esse princpio reconhecido pela legislao que estabelece as
diretrizes nacionais para o saneamento. O Decreto n 7.217/2010, que regulamenta
a Lei n 11.445/2007, estabelece, no 3 do art. 23, que: ao Sistema nico de Sade
SUS, por meio de seus rgos de
direo e de controle social, compete
participar da formulao da poltica e
da execuo das aes de saneamento
bsico, por intermdio dos planos de saneamento bsico. Este decreto explicita, no
seu artigo 17, que devem ser preservadas condies mnimas de manuteno da sade
nos casos de interrupo ou restrio do fornecimento de gua por inadimplncia a
estabelecimentos de sade, a instituies educacionais e de internao coletiva de
pessoas e a usurio residencial de baixa renda benefcirio de tarifa social. Porm,
logo adiante, no artigo 23, o mesmo decreto deixa clara a necessidade de garantia
de fornecimento mnimo de gua potvel em todos os casos, quando explicita que o
abastecimento mnimo integra-se garantia de sade pblica e prev que o titular
dos servios de saneamento dever formular a poltica pblica de saneamento bsico
e, para tanto, adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade
pblica, incluindo-se o volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico.
A impossibilidade de pagamento pelo fornecimento de gua deve ser entendida
como mais uma das situaes emergenciais a serem enfrentadas pela Adminis-
trao Pblica. A universalizao do acesso, em um contexto urbano em que difcil-
mente existe alternativa para obteno de gua potvel fora do sistema pblico de
abastecimento, pressupe que se encontrem alternativas para o fornecimento mnimo
303
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
nos casos em que o cidado no dispe de recursos para o pagamento da conta. No
possvel aceitar que a prestadora dos servios de saneamento possa interromper
completamente o fornecimento de gua nas situaes em que o usurio no tem
condies fnanceiras para fazer o pagamento.
Gradativamente, no decorrer do sculo XX, a gua foi sendo transformada em
mercadoria. Uma contradio visvel deste fenmeno de mercantilizao da gua
pode ser percebida pelo notvel aumento no consumo de gua mineral e suas conse-
quncias e impactos ambientais e sanitrios, particularmente no tocante poluio
de rios e mananciais por garrafas PET produzidas e descartadas de forma massiva
e generalizada em todas as regies brasileiras. Seu carter de direito universal e
bem de todos, essencial para a vida, nem sempre assimilado pela sociedade e
pelas empresas que obtm seus recursos fnanceiros mediante a cobrana da tarifa
de gua. A Campanha da Fraternidade de 2004 teve como um dos seus objetivos
conscientizar a sociedade de que a gua fonte da vida, uma necessidade de todos
os seres vivos e um direito da pessoa humana. Um dos tpicos do texto bsico da
Campanha destaca que:
A gua uma necessidade primria, portanto, direito e patrimnio de todos os seres vivos,
no apenas da humanidade. A primazia da vida se estabelece sobre todos os outros pos-
sveis usos da gua. Nenhum outro uso da gua, nenhum interesse de ordem poltica, de
mercado ou de poder, pode se sobrepor s leis bsicas da vida. (CNBB, 2003, p. 19)
Destaca ainda que, no Brasil, o consumo humano responsvel por 18% da utili-
zao de nossas guas [] e segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), uma
pessoa precisa de 40 litros para manter sua sade (CNBB, 2003, p. 20).
A busca de equilbrio fnanceiro das prestadoras de servio de saneamento real.
So compreensveis a difculdade e a resistncia ao fornecimento de quantidade ilimi-
tada de gua para aqueles que, circunstancialmente, encontram-se impossibilitados de
arcar com o pagamento das tarifas. Em contrapartida, no razovel que uma parcela
da populao fque sem alternativa para obteno de gua sufciente para sua subsis-
tncia e manuteno de condies mnimas de sade. Claramente no esse o esprito
da lei de saneamento.
Considera-se, assim, importante que o poder pblico intervenha no sentido de
mediar o potencial confito e venha a regulamentar essa questo. Uma alternativa no
304
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
permitir a interrupo do fornecimento de gua, mas apenas a restrio de fornecimento,
por meio da introduo de restritores de vazo ou da colocao de torneiras de fuxo
intermitente e fechamento automtico, no sistema de micromedio. Ou seja, o cidado
consegue obter a quantidade de gua necessria para suas necessidades de subsistncia
e manuteno das condies de sade. A interrupo total de fornecimento seria permi-
tida somente nos casos em que a empresa prestadora do servio de saneamento disponi-
biliza um local pblico e gratuito para obteno de quantidades de gua compatveis com
a manuteno da sade e localizado a uma distncia das residncias que possibilite seu
transporte. Tem-se como referncia distncias mximas da ordem de 200 a 300 metros.
Essa orientao viria, inclusive, no sentido da ampliao dos locais disponveis para o
abastecimento pblico de gua, como aquele que mostrado na FIG. 5.
FIGURA 5 - Fonte pblica
em Roma (Itlia).
Alternativa pblica e
gratuita para a obteno
de gua potvel.
Foto: Ricardo Moretti
305
rev. ufmg, belo horizonte, v. 20, n.2, p. 290-305, jul./dez. 2013
moretti, r. s.; varallo, l. s.; comaru, f.
o direito gua potvel e os riscos de desabastecimento: um estudo do abc paulista
Concluses
Mesmo em municpios onde se constata a ocorrncia de vrios fatores que
potencializam os riscos de desabastecimento de gua, no est presente o debate sobre
as formas de preveni-lo. o caso da regio do ABC, onde no se encontrou, por meio
desta pesquisa, em nenhum municpio, planos estruturados para a preveno do risco
de desabastecimento de gua ou para o abastecimento em situaes emergenciais.
Estes planos deveriam propiciar iniciativas para a reduo dos riscos e a minimizao
dos impactos e danos associados a um eventual acidente, melhorando a resilincia
do sistema. Considera-se importante que os governos, nos mbitos federal e esta-
dual, fomentem e deem suporte para a preparao de planos e capacitao de quadros
tcnicos dos municpios que vislumbrem a complexidade da situao regional e que
avancem na identifcao e preveno dos riscos, inclusive quanto recuperao dos
pequenos mananciais urbanos e das estruturas de captao de pequeno porte.
Quanto interrupo do fornecimento de gua, considera-se necessrio fazer
valer a regulamentao da legislao federal que prev o fornecimento de quantidades
mnimas de gua para assegurar as condies de sade pblica, nos casos de inter-
rupo do fornecimento. Essa garantia de suprimento mnimo deve ser buscada para
as mais variadas situaes, inclusive naquelas em que o cidado, por qualquer motivo,
encontra-se impossibilitado de pagar pela gua de que necessita para sua sade.
Referncias
BALAZINA, A. et al. Sumrio de evidncias Sade, sustentabilidade e cidadania: um observatrio de
caso urbano tendo como cenrio a Regio Metropolitana de So Paulo. So Paulo, 2009. Disponvel
em: <http://www.saudeesustentabilidade.org.br/sumario_de_evidencias.pdf>. Acesso em: 23 fev. 2014
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. Fraternidade e gua: texto-base CF - 2004. So
Paulo: Salesiana, 2003.
NATURAL RESOURCES DEFENSE COUNCIL. Energy down the drain: the hidden costs of Califor-
nias water supply. Pacifc Institute, Oakland, California, August 2004.
SANTOS, J. M. V. O saneamento de Campinas e a modernizao da cidade: a implementao dos sis-
temas de guas e esgotos (1840-1923). 2004. 185f. Dissertao (Mestrado em Urbanismo) Centro
de Cincias Exatas Ambientais e de Tecnologias, PUC-Campinas, Campinas, 2004.
WARD, D. R. Water Wars. New York: Riverhead Books, 2002.