Memorias Reformas Superior PDF

Calle 43 No 57-14
Centro Administrativo Nacional, CAN

Bogot D.C. - Colombia
Conmutador: (+ 571) 222 2800
Fax: (+ 571) 222 4953
Lnea gratuita fuera de Bogot 01 8000 910122
Lnea gratuita Bogot (+ 571) 222 0206
www.mineducacion.gov.co
www.mineducacion.gov.co/cvne
www.colombiaaprende.edu.co
Calle 93B No 17-49 Oficina 402
PBX: (571) 644 9292
Fax: (571) 644 9292 Ext. 102
Bogot D.C.- Colombia
www.convenioandresbello.org
www.convenioandresbello.org/superior/
Reformas a la
Educacin Superior en Amrica Latina:
Ecuador, Chile, Mxico, Per y Colombia.
Memorias del encuentro

Bogot, 23 de octubre de 2013
REFORMAS A LA
EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA:
ECUADOR, CHILE, MXICO, PER Y COLOMBIA.
MEMORIAS DEL ENCUENTRO
BOGOT, 23 DE OCTUBRE DE 2013
MINISTERIO DE EDUCACIN
NACIONAL
SECRETARA EJECUTIVA
DEL CONVENIO ANDRS BELLO
Ministra de Educacin Nacional
Mara Fernanda Campo Saavedra
Viceministra de Educacin Superior
Patricia del Pilar Martnez Barrios
Directora de Calidad para la Educacin Superior
Juana Margarita Hoyos Restrepo
Exdirectora de Calidad para la Educacin Superior
Alexandra Hernndez Moreno
Director de Fomento para la Educacin Superior
Jos Maximiliano Gmez
Asesora
Raquel Daz Ortz
Secretaria Ejecutva
Mnica Lpez Castro
Directora de Programas de Ciencia y Tecnologa
Mnica Mara Lozano Hincapi
Relatoras realizadas por:
Felipe Rocha
Zabrina Welter
Produccin editorial
SECAB-PUBLICACIONES
Coordinacin Editorial
Zabrina Welter Llano
Diseo, diagramacin
Hctor Surez
Bogot, octubre de 2013
4
Reformas a la Educacin Superior en Amrica Latna: Ecuador, Chile, Mxico, Per y Colombia
Contenido
Introduccin 6
Reformas a la Educacin Superior en Mxico 8
Contexto 8
Las nuevas visiones de la educacin 9
Conclusiones 11
Reformas a la Educacin Superior en Ecuador 12
Contexto 12
Contenido de la reforma a la educacin superior 13
Principales difcultades 14
Logros 14
Principales proyectos e iniciatvas 14
Reformas a la Educacin Superior en Per 16
Reforma de la gestn educatva 16
Sistema de educacin en Per 17
Iniciatvas y experiencias 18
Competencia del Ministerio de Educacin 18
Reformas a la Educacin Superior en Colombia 19
Proceso de reforma 19
Logros 20
Desafos 20
Propsito de la reforma 21
Ejes de la poltca pblica de educacin superior 21
5
Preguntas correspondientes a la primera jornada de la reunin 22
Calidad de la educacin superior vs. Financiacin 22
Gratuidad de la educacin vs. Presupuesto 23
Educacin superior vs. Descentralizacin 23
Autonoma universitaria vs. Papel del Estado 23
Visin de las organizaciones de la sociedad civil 24
Chile 24
Contexto que llev a la reforma a la educacin superior:
los principales problemas que enfrenta Chile 24
Logros 35
Per 26
Contexto previo a la reforma a la educacin superior en Per 26
Consideraciones para una reforma a la educacin superior 26
Refexiones fnales para la reforma a la educacin superior 27
Jornada de preguntas y conclusiones 28
Conclusiones 30
6
Introduccin
La reunin Reformas a la Educacin Superior en Amrica Latna: Ecuador, Chile, Mxico, Per y
Colombia, realizada el 23 de octubre de 2013 en Bogot, Colombia, hace parte de los esfuerzos
liderados por el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) a travs del Viceministerio de Educacin
Superior, y la Organizacin del Convenio Andrs Bello (CAB), quienes por medio del Convenio de
Cooperacin y Asistencia Tcnica 524 frmado en 2012, vienen trabajando en la construccin
partcipatva e incluyente de acuerdos bsicos (fundamentos de poltca, principios y fnes y li-
neamientos) en torno a la educacin superior y los factores que determinan su calidad (Convenio
de Cooperacin y Asistencia Tcnica, MEN-SECAB 2012).
Adquirir una perspectva regional acerca de qu han venido trabajando los pases en edu-
cacin superior, es un ejercicio fundamental para posicionar el sistema de educacin superior
colombiano en el escenario regional, permitendo identfcar fortalezas, debilidades y desafos
en el proceso de construccin de una poltca pblica de educacin superior. Por esta razn,
el propsito de la reunin fue dar a conocer, por parte de los pases invitados, el alcance de
sus poltcas y reformas en la educacin superior (objetvos, estrategias, y resultados de imple-
mentacin), as como recoger las sugerencias, lecciones aprendidas y orientaciones que puedan
aportar al proceso en Colombia.
Para lograrlo se cont con la partcipacin de representantes de los Viceministerios de Edu-
cacin Superior de Ecuador, Mxico, Per y Colombia; expertos en poltca educatva de Chile
y Per; miembros del Consejo de Educacin Superior y del Consejo Nacional de Acreditacin,
representantes de CONACES y de insttuciones de educacin superior.
A lo largo de esta memoria de la Reunin, se presentarn los puntos ms importantes en
temas de reforma a la educacin superior sealados por cada pas exponente. Los casos se
presentarn en este orden: Reformas a la Educacin Superior en Mxico, por Salvador Malo,
Director de Educacin Superior Universitaria de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico;
Reformas a la Educacin Superior en Ecuador, por Lorena Elizabeth Arajo del Sistema Nacional
de Nivelacin y Admisin del Ecuador; Reformas a la Educacin Superior en Per, por Facundo
Prez, delegado del Viceministro de Gestn Insttucional del Ministerio de Educacin del Per;
Reformas a la Educacin Superior en Colombia, por Patricia Martnez, Viceministra de Educacin
Superior de Colombia; Reformas a la Educacin Superior en Chile: la visin desde la sociedad
7
civil, por Manuel Seplveda, investgador de poltca educatva de la Fundacin 2020; y Reformas
a la Educacin Superior en Per: la visin desde el sector acadmico, por Ricardo Cuenca,
experto en poltca educatva comparada del Insttuto de Estudios Peruanos. A modo de cierre
se presentan las conclusiones del evento.
8
Reformas a
la Educacin Superior en Mxico
Salvador Malo,
Director General de Educacin Superior Universitaria
de la Secretara de Educacin Pblica
Fernando Chaparro, vicerrector de la Universidad Central y moderador del evento da inicio a
la jornada de intercambio de experiencias ofreciendo un agradecimiento al CAB y al MEN por
la posibilidad ofrecida para la realizacin de un dilogo alrededor de las experiencias de los
pases invitados.
La intervencin del doctor Salvador Malo inicia sealando las oportunidades con las que
hoy cuentan muchas sociedades para hacer parte de los procesos educatvos. El lugar de la
poltca pblica en educacin, es el de aminorar las brechas existentes en lo que refere al
acceso a la educacin y de transformar, en alguna medida, la concepcin actual que se tene
acerca de cmo debera ser la educacin superior en el mundo.
Para ello, presenta un panorama de la historia reciente de la universidad en Amrica Latna,
tal como la conocemos hoy en da e indica que la universidad que conocemos, se ha venido
confgurando en no hace ms de hace 50 aos en la regin. Creer que la universidad es un
bien para todos, es una idea relatvamente reciente, pues en efecto no naci como un bien
para todos, permita el acceso para unos cuantos privilegiados.
Contexto
La educacin superior ha crecido en todo el mundo entre 1975 y 2007, pues el nmero total de
estudiantes pas de 40 a 150 millones. Las cifras de estudiantes que salen de sus pases y van
a estudiar a otras partes del mundo, resulta ser tambin una cifra considerable, alrededor de
5 millones, lo que indica el acelerado crecimiento de la educacin superior en muchas partes
del mundo. Adems, los estudiantes se desplazan hacia donde se encuentran los sistemas de
educacin superior ms slidos. China en este sentdo ya super a Estados Unidos, y Brasil
a Mxico, en estos rankings internacionales de jvenes que partcipan de sus sistemas de
9
educacin superior. El resultado de lo anterior, es que cada vez hay ms personas preparadas,
ms datos, ms informacin y ms conocimientos.
Se necesitan entonces nuevos mecanismos, herramientas e instrumentos para preparar
a las personas de manera ms acelerada y responder a la velocidad de este crecimiento. La
naturaleza misma de la informacin se transforma, lo que supone la necesidad de saber no
solo lo que dicen los expertos, sino lo que dicen los no expertos, alrededor de un mismo
fenmeno social.
El Director General de Educacin Superior de Mxico seala que Amrica Latna est atra-
sada con respecto a otros casos del mundo en materia educatva. En cifras de la OCDE, puede
observarse que Mxico hace 30 aos contaba con un 11% de su poblacin partcipando de la
educacin superior; luego de mucho esfuerzo se ha llegado a tan solo un 20% del total de la
poblacin del pas. Sin embargo Corea en los mismos 30 aos, ha mostrado un crecimiento
increble.
Otros pases preparan mejor a sus estudiantes a una velocidad mucho ms rpida. En cifras
de la UNESCO, tambin puede observarse que Amrica Latna tene muy pocos investgadores
por milln de habitantes, aunque ha crecido mucho con respecto a aos anteriores; entre el
2002 y 2007 creci en un 48% en este aspecto.
En lo que concierne a la produccin de conocimiento, tambin hay una gran falencia, pues
comenta el exponente que estamos ligeramente arriba de Asia, pero rezagados con respecto
a Europa y Amrica del Norte. No estamos produciendo sufciente conocimiento. En el sistema
SCOPUS, Espaa y Brasil son pases fuertes en produccin de conocimiento, sin embargo, estos
rankings no toman en consideracin la poblacin de cada pas, ni cul es la produccin per c-
pita. Si se introdujera esta variable, la posicin de cada pas en lo que respecta a la produccin
de conocimiento cambiara de manera signifcatva. Otro dato importante para la educacin
superior de hoy, es el tpo de desplazamiento que desarrolla un estudiante de un pas a otro
bien sea con recursos propios, becas o la fnanciacin de sus padres: hacia qu pases mi-
gran?, cules son los sistemas de educacin superior ms atractvos para ellos?; stas son las
preguntas que orientan esta intervencin. En 2012 se identfca que de esta poblacin de casi
5 millones, el 16% se desplaza a Estados Unidos, y Australia aparece con un 7%. No existe un
solo pas latnoamericano que atraiga estudiantes de alguna parte del mundo, incluso Nueva
Zelanda atrae ms estudiantes que Brasil. Pareciera que las universidades latnoamericanas y,
por ende, la educacin superior no es atractva para el resto del mundo.
Las nuevas visiones de la educacin
Existen muchas visiones y comprensiones de la educacin. La gran pregunta es cmo tra-
ducir y darle operatvidad a estas concepciones en la prctca de los sistemas de educacin
actuales? Hay por lo menos dos perspectvas extremas y contrapuestas que son las que a
Malo le interesa introducir para la discusin:
Educacin para el espritu: ilustrarse, avanzar en el conocimiento.
Educacin para salir adelante: ganarse la vida, emplearse, ser alguien.
10
Son perspectvas contrapuestas, una anclada en el crecimiento del espritu y el intelecto
y que tene como atributo el acceso a cualquier tpo de persona; otro concentrado en la
completa operatvidad, en concebir la educacin para unos cuantos. Existe la creencia que
la educacin acadmica, cientfca y superior es ms noble, ms pura, que la tcnica, la
prctca, la vocacional y la aplicada. El saber asociado con la inteligencia, es ms valorado
que el saber asociado con otras habilidades. En principio habra que resolver esta distncin
para zanjar la discusin en lo que concierne a las refexiones sobre la educacin superior.
El ponente prosigue indicando que han cambiado signifcatvamente las condiciones en las
que se da la educacin en la actualidad. Antes la informacin era escasa y el resguardo
de la misma se encontraba en el maestro. Los programas de estudio eran disciplinarios y
la educacin misma segua estando vinculada a la capacidad intelectual, de modo que el
planteamiento de la exposicin se concentra en realizar un llamado a identfcar un evidente
cambio de paradigma. La educacin hoy da no puede estar centrada en disciplinas o solo
en el intelecto. El papel de los profesores y de la transmisin de conocimiento ha cambiado;
ahora su fgura debe ser la de facilitacin, pues el acceso al conocimiento se ha descentrado
de la fgura del maestro y se disemina en las redes sociales. No se puede dejar de lado que
estn cambiando las disciplinas, las formas de aprendizaje, la comprensin.
As mismo, las formas de circulacin de la informacin y las dinmicas en que se produce
conocimiento estn cambiando. Se ha pasado de paradigmas monoculturales y lineales a
multculturales en contextos reales que tenen caracterstcas de diversidad, complejidad y
trabajo en equipo. Antes la educacin enfatzaba en el pasado, ahora lo hace en el futuro.
Este tpo de discusiones son profundamente importantes para examinar efectvamente qu
est sucediendo en el aula entre el profesor y el alumno.
Hay dos grandes tendencias en torno a la educacin que no son mutuamente excluyen-
tes, orientadas a poner como un elemento de primer orden el tema de los aprendizajes:
Usa las TIC para la facilitacin y para lograr sus propsitos.
o Desarrollo y uso de Moocs en la prctca educatva: Cursos en lnea, masivos y abiertos.
La experiencia consiste en que efectvamente se da el curso, no slo los materiales o
recursos didctcos. (Coursera empez en 2011 y tene casi 5 millones de estudiantes).
Francia tene muchos cursos ms, aproximadamente 250 ms.
Competencias y resultados de aprendizaje.
o Es algo que pareciera del mundo laboral y por eso ha sido un poco rechazado entre
las universidades. Sin embargo, esta nocin de competencia es importante pensarla
en relacin con contextos especfcos. Hay tres dominios de competencias. Cognitvo,
intrapersonal e interpersonal. Un individuo aprende con cualquiera de los tres domi-
nios, pero en proporciones distntas.
Ahora, gracias a las pruebas PISA, se puede saber el nivel de dominio que se tene sobre
una competencia especfca. Esta prueba identfca la capacidad lectora, pero se puede hacer
el mismo ejercicio para medir otro tpo de competencias: profesionales y no profesionales,
tcnicas y artstcas. Adems, puede llegar a niveles de alta complejidad en las competencias,
11
permitendo llegar a currculos individualizados y fexibles. No se saben, fnalmente, cules
competencias existen en su totalidad y, por eso, se sigue girando alrededor de las mismas
formaciones disciplinares.
Conclusiones
La pregunta que plantea Malo al fnalizar es: Qu se puede hacer mientras se llega a estos
avances?
Uno de los procesos ms conocidos es el de Bolonia, que en Amrica Latna no se le ha
prestado la sufciente atencin. Bolonia acab el 30 de junio de 2010, contando con la partci-
pacin de ms de 1000 universidades europeas y dejando como recurso una pgina web que
puede ser consultada por cualquier persona o insttucin. Este proceso es importante para
Amrica Latna, pues evidencia el retraso de la educacin superior latnoamericana, quedando
completamente rezagados con respecto al resto de pases.
Ahora lo importante es que las universidades aprendan a reconfgurar el conocimiento,
para usar recursos intelectuales que no controlan, a involucrar una cultura del uso de la tec-
nologa en las prctcas de enseanza/aprendizaje. Finalmente, refexiona acerca del trnsito
que supone una economa del trabajo, el capital y la terra, a las ideas, las personas y las
cosas. Las poltcas educatvas antes descansaban en el individuo, el intelecto y el pasado y
esto ha cambiado. Cierra sealando la difcultad que implica cambiar un paradigma de esta
naturaleza, pero a su vez indicando la necesidad que tenemos de hacerlo.
12
Reformas a la
Educacin Superior en Ecuador
Lorena Elizabeth Arajo,
Asesora Coordinadora del Sistema Nacional SNNA,
Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e innovacin SENESCYT
Lorena Arajo desarrolla la exposicin sobre la experiencia en educacin superior del Ecuador,
en calidad de representante de la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecno-
loga e Innovacin SENESCYT y del Viceministerio de Educacin Superior.
La presentacin cuenta con tres objetvos estratgicos para socializar en la jornada:
1. Socializar los pilares del proceso de revolucin de la educacin superior en el Ecuador
(Consistente en una exposicin de reformas insttucionales de los ltmos cinco aos).
2. Principales logros y difcultades que han tenido en los ltmos cinco aos.
3. Mapa de lo que implic una reforma insttucional y lineamientos de poltca pblica en
educacin superior, que redundan en un fn conceptual y estructural que consiste en
posicionar la educacin como bien social comn.
Contexto
Sobre estos tres ejes temtcos se artcular la exposicin de la experiencia ecuatoriana. La
expositora inicia sealando que en el ao 2000, Ecuador aprob una ley de educacin superior
que incluy el reconocimiento de dos instancias que son el Consejo Nacional de Evaluacin
y Acreditacin del Ecuador, CONEA y el Consejo Nacional de Educacin Superior, CONESUP,
cuerpos colegiados orientados a un proceso de evaluacin y acreditacin de la educacin
superior.
El posicionamiento de un tema como la revolucin educatva ecuatoriana, demand el
debate sobre temas estratgicos de la educacin superior del pas. Para todo ello, se pas
por una reforma consttucional. Uno de los principales logros de la asamblea consttuyente,
fue haber posicionado, mediante dos mandatos, el tema de la educacin superior. El primer
13
mandato estableci la gratuidad de la educacin para sus niveles medio, bsico y de tercer
nivel, que consiste en toda la formacin universitaria de pregrado. Producto del segundo
mandato (llamado mandato 14), se pens que la gratuidad tendra que venir de manera si-
multnea con la calidad, de modo que se cerraron 14 universidades que no cumplan con los
procesos de calidad y excelencia esperados.
Contenido de la reforma a la educacin superior
La reforma educatva en Ecuador tene una base que parte de:
La Consttucin Nacional: El Plan Nacional del Buen Vivir
Ley Orgnica de Educacin Superior
En esta Ley Orgnica de Educacin Superior se hace nfasis en el tema de la garanta de la
gratuidad y la emergencia de un sistema de nivelacin y admisin, que permite que todos los
ciudadanos accedan al sistema pblico gratuito, establece escalafones para los profesores,
reconoce ttulos extranjeros y otro tpo de derechos y responsabilidades en la educacin. Esto
permite operatvizar el sistema educatvo, entendindolo como la artculacin entre mltples
instancias y actores que anan esfuerzos para lograr la transformacin de la educacin en el
pas.
Los ejes de esta transformacin que presenta Arajo, son los siguientes:
a. Pertnencia: Responde a expectatvas y necesidades de la sociedad. Implica que haya
planifcacin regional y co-responsabilidad alrededor de cmo se artculan mecanismos
de formacin del talento humano anclados a un proceso de desarrollo. Existe una plani-
fcacin orientada a los prximos 20 aos pensada para el cambio de matriz productva,
que consiste en convertr la educacin superior y el desarrollo de la ciencia y la tecno-
loga, en un puente o trnsito hacia una sociedad de conocimiento. En este sentdo, se
apunta a superar la matriz primaria exportadora para insertarse de forma drstca a una
transferencia global de conocimiento mediante el desarrollo de talento humano. Todas las
poltcas buscan tener un impacto en poblaciones vulnerables.
b. Calidad: Este eje se piensa como la bsqueda constante de la excelencia, la pertnencia, y
el desarrollo del pensamiento mediante la autocrtca.
c. Democratzacin: Consiste en que el Estado garantce la educacin pblica, hasta el tercer
nivel. No puede ser un privilegio para cierta lite y todos, incluyendo grupos habitualmen-
te excluidos, deben tener acceso al sistema educatvo.
La conformacin del sistema de educacin superior a partr de estas nuevas transformacio-
nes ofrece una estructura distnta. Hay 57 universidades y escuelas politcnicas de las cuales
29 son pblicas, 8 partculares, co-fnanciadas y 20 ms, partculares autofnanciadas. Adicio-
nal a esto, hay 282 insttutos superiores tcnicos y tecnolgicos, adems de conservatorios y
escuelas de artes. Este grupo de IES forman el primer pilar del sistema, luego se encuentra el
SENESCYT que cumple un rol de rector de la poltca pblica educatva, el Consejo de Educacin
Superior CES que planifca y regula y fnalmente el CEAACES que evala y acredita.
14
El SENESCYT por su parte, es una Secretara Nacional que en Ecuador se ocupa de funciones
transversales, a diferencia de los Ministerios que se ocupan de temas partculares, (p.ej: en el
caso ecuatoriano existe la Secretara Nacional de Planeacin y el Ministerio de Agricultura).
Esta insttucin es liderada por el Secretario Nacional, elegido por el presidente.
De otro lado, el CES cuenta con una conformacin de 40-60 distribuida del siguiente
modo: el 40% consistente en representantes del ejecutvo con una mirada de pertnencia en
funcin de lograr condiciones de inclusin al sistema educatvo, ms un representante de la
Secretara Nacional de Educacin Superior, un representante del Ministerio de Educacin, un
representante del sector de la produccin y seis acadmicos, que no representan universi-
dades. Esto porque la revolucin de la que se habla, tene que romper lgicas corporatvas e
insttucionales y volcarse hacia un inters comn.
Mediante el Consejo Electoral se hace concurso de mritos y los mejores candidatos son
elegidos como parte del 60% de la conformacin del sistema al igual que CEAACES que est
conformado por tres acadmicos, que son elegidos por concurso de mritos, reconocimiento
y trayectoria.
Principales difcultades
A la hora de caracterizar los principales problemas de este sistema, Arajo seala que estruc-
turalmente existe un problema que consiste en la falta de inclusin al sistema de educacin
superior, y esto se convierte en una brecha que acenta la diferencia entre clases sociales.
Adicional a ello, la oferta est poco adaptada a las necesidades de contexto, por ejemplo, exis-
te una sobreoferta de pregrados en administracin de empresas en un contexto donde nadie
quiere estudiar carreras como pedagoga o desarrollo de ciencias. La calidad es otro eje, pues
lo que se encontraba antes eran universidades de garaje, lo que signifc en algn momento
que la educacin en Ecuador se convirtera en un importante negocio, pero lamentablemente
sin calidad ni pertnencia.
Logros
Una de las grandes ganancias de la reforma a nivel nacional, estriba en la gratuidad, artculada
adems a ofertas educatvas pertnentes, respetando las libertades individuales, orientndo-
las hacia un bien comn. Esto se logr en el marco de un trabajo de dilogo abierto con las
universidades. De este modo, se hizo posible el impacto de necesidades reales del pas con
oferta acadmica, mediante modelos de fnanciamiento basados en resultados. Ya existen
funciones y competencias en el marco de esta nueva insttucionalidad.
Principales proyectos e iniciatvas
A partr del ao 2010, se han implementado diferentes programas e iniciatvas. Una de ellas
es el Sistema Nacional de Nivelacin y Admisin, el cual es responsabilidad directa de la ex-
ponente. Toda persona que desee ingresar al sistema de educacin superior, debe rendir un
15
examen, pero mediante ste se establece una correlacin entre la oferta de los cupos de las
universidades y un proceso de nivelacin que permita garantzar la efciencia terminal de los
estudiantes y un buen manejo de los fondos de asignacin pblica.
Existe otro programa que es el de la revalorizacin de la formacin tcnica y tecnolgica,
que implica una revalorizacin no slo simblica, sino fsica. Esto implica no solo fortalecer los
pregrados, sino este tpo de formacin que busca una inclusin laboral ms inmediata y en
directa conexin con las empresas.
Se encuentra tambin el Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, que
permite la gestn de la informacin, al hacer una trazabilidad de cada estudiante que ingresa
al sistema de educacin pblico, y un anlisis no slo cuanttatvo sino cualitatvo de lo que
est sucediendo con los procesos educatvos. La ventaja de esta gestn de la informacin
radica en que permite hacer un proceso de seguimiento y evaluacin de poltcas pblicas en
educacin superior.
Uno de los puntos fundamentales que Arajo resalta es la incidencia que se ha logrado en
lo que concierne a nuevas frmulas orientadas a la distribucin de recursos. No se trata tanto
de cunto o qu cantdad se asigna a cada universidad, sino de cmo se distribuye el dinero
pblico. Esto se hace a partr de un diseo matemtco basado en la efciencia y la pertnencia,
que son pilares fundamentales de esta apuesta. Al hacer un anlisis de la tasa neta de matr-
cula por etnia y quintles, se encuentra que se ha llegado a los procesos que en principio se
haban planteado, sobre todo en personas excluidas, porque las universidades forman parte
del proceso de transformacin y cambio.
16
Reformas a
la Educacin Superior en Per
Facundo Carlos Prez Romero,
Delegado del Viceministro de Gestn Insttucional
del Ministerio de Educacin del Per
La experiencia del sistema de educacin superior del Per, fue socializada por Facundo Carlos
Prez, delegado del Viceministro de Gestn Insttucional.
El expositor inicia su presentacin sealando que el sistema de educacin superior de Per
es un sistema bipolar. Por un lado, estn las universidades que, mediante un principio de
autonoma desarrollan un camino propio. Por otro lado, estn los tres niveles de educacin
superior bajo la rectora del Ministerio de Educacin con sus procesos de regulacin. Esto ge-
nera inestabilidades y falta de artculacin entre los actores del sistema. En este sentdo y en
calidad de hiptesis, Facundo Prez plantea que no existe un sistema de educacin superior
en el Per, pues los actores no estn a la fecha artculados entre s.
Existen dos ejes sobre los cules se desarrollar la presentacin:
1. Reforma de la gestn educatva
2. Sistema de educacin en Per
Reforma de la gestn educatva
La reforma de la gestn educatva pasa por lograr condiciones adecuadas para modernizar los
procesos que desarrolla el Estado, y la gestn del sistema educatvo. Al respecto se resaltan
tres aspectos.
a. Aspiracin de ordenamiento del sector
b. Fortalecimiento del sistema
c. Acercar bajo el enfoque del proceso la educacin al ciudadano
17
La Ley de Organizacin de Funciones (LOF) establece un modelo de rectora ms moderno
y funcional para supervisar, formular, acompaar y dar soporte a las poltcas educatvas, no
solo de educacin superior. Esta ley cuenta con tres dimensiones vocacionales:
a. Para mejorar las condiciones de transparencia
b. Garantzar la inclusin
c. Para ser gil en la atencin al ciudadano
Esto surge bajo el efecto de una ley de 1993.
Sistema de educacin en Per
Est compuesto por diferentes actores que cumplen con funciones orientadas a perseguir las
trasformaciones educatvas que han sido propuestas a nivel nacional.
Existen hoy dos viceministerios. El Viceministerio de Educacin Superior y el Viceministerio
de Gestn Insttucional. El Ministerio de Educacin cuenta con cuatro fases de adaptacin a
la reforma de educacin superior, las cuales se han recorrido dos. La fase tres y cuatro se est
desarrollando en la actualidad.
La fase uno tene que ver con el aterrizaje de las funciones del mandato legal. De otra
parte, el mapa de procesos y productos son actvidades que caracterizaron la fase dos; all se
identfcaron procesos operatvos y estratgicos. En torno a esto se artcul todo el trabajo del
Ministerio de Educacin. La fase tres y cuatro tene que ver con el aterrizaje de los procesos a
un nuevo manual de funciones.
El sistema de educacin superior est soportado sobre tres pilares que son:
Ministerio de Educacin
Sistema Universitario
Sistema Nacional de Evaluacin, Certfcacin y Acreditacin
Esta ltma insttucin se ocupa de que las universidades ofrezcan un servicio pertnente y
de calidad. Lo que hace el Ministerio de Educacin es poner a las insttuciones en un proceso
de mejora permanente y escalado.
Adicional a estas insttuciones que resultan fundamentales para el Sistema de Educacin
Superior del Per, se presenta el Consejo Superior del Sistema Nacional de Evaluacin, Acre-
ditacin y Certfcacin, denominado COSUSINEACE que cumple un rol fundamental en los
procesos educatvos del pas. ste cuenta a su vez con tres rganos operadores de acuerdo
con los diferentes niveles y modalidades educatvas que son ofrecidas en este pas.
IPEBA IES de educacin bsica y tcnico productva.
CONEACES Educacin superior no universitaria.
CONEAU Educacin superior universitaria.
Este consejo evala todo el conjunto de procesos que conducen a la acreditacin, la acre-
ditacin en s misma y la certfcacin de competencias.
18
Iniciatvas y experiencias
Proyecto Pro-calidad
El proyecto Pro-calidad, por su parte, es un proyecto cofnanciado por el Banco Mundial y el
tesoro pblico del Banco Peruano, y est orientado a contribuir a los procesos de acredita-
cin de las universidades y centros de educacin superior. Se trata de fomentar una cultura
de ingreso a condiciones de calidad para las insttuciones de educacin superior, ms que
de estar solamente contando cuntas nuevas insttuciones ingresan al sistema. Cuenta con
tres componentes:
Fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Calidad.
Desarrollo y consolidacin de un Sistema de Informacin del Aseguramiento de la Calidad.
Se busca crear una serie de observatorios que generen la informacin necesaria para la
toma de decisiones en poltca pblica.
Creacin de un fondo de estmulos.
La universidad peruana
Con respecto al caso de la universidad peruana, el expositor seala que de 1985 a 2010 se
pasa de tener 45 a 133 centros de educacin superior. Hay una diferencia notoria con el caso
colombiano, en lo que respecta al manejo y priorizacin de los recursos para las universidades
pblicas.
Competencia del Ministerio de Educacin
En principio el Ministerio de Educacin no tene rectora sobre la educacin superior en Per.
Aqu se presenta nuevamente el tema de la autonoma con relacin a la rectora.
Se plantea que al 2016 ms de 820 insttuciones de educacin superior se habrn acredita-
do, y 40% de las insttuciones de educacin superior superior, tcnico productva y de gestn
pblica disponen de una oferta formatva pertnente.
Se propone la creacin de una superintendencia nacional de universidades. Esto es medu-
lar, pues sera un rgano tcnico adscrito al Ministerio de Educacin.
Algunos de los objetvos estratgicos de la poltca de educacin superior seran: desarrollar
un sistema de acreditacin de la educacin superior con nfasis en investgacin, innovacin
tecnolgica y promocin; creacin de un modelo de gestn moderno de descentramiento,
que permita una mejora contnua de calidad; y artcular la formacin profesional a las necesi-
dades y demandas de desarrollo local y regional.
19
Reformas a
la Educacin Superior en Colombia
Patricia Martnez,
Viceministra de Educacin Superior de Colombia
La seora Patricia Martnez, Viceministra de Educacin Superior de Colombia estuvo encargada
de presentar el caso colombiano. Inici sealando las grandes coincidencias existentes entre
el caso nacional y los casos presentados hasta el momento, es decir, Mxico, Ecuador y Per
en trminos de los objetvos centrales de cada una de las reformas, tales como la bsqueda
por una sociedad ms incluyente, el reconocimiento de la diversidad de los territorios y el
esfuerzo por la modernizacin del sistema de educacin superior.
Proceso de reforma
El ltmo proceso de reforma a la educacin superior inici en 2011, luego de retrar el pro-
yecto de reforma a la Ley 30 de 1992, que gener grandes crtcas por parte de la comunidad
acadmica y de la sociedad civil en general. Debido a lo anterior, el Ministerio de Educacin
Nacional (MEN) consolid una estrategia para fomentar encuentros de refexin para escu-
char a quienes hasta entonces no se haban sentdo partcipes del proceso de construccin de
la poltca pblica.
En este sentdo, durante el ao 2012 el MEN promovi el Gran Dilogo Nacional por la Edu-
cacin Superior, que convoc a la comunidad educatva y a la sociedad en general a presentar
sus iniciatvas y propuestas con el fn de recibir el modelo de educacin superior que Colombia
necesita. Esto se hizo a travs de foros, conversatorios, mesas de trabajo y talleres regionales
y nacionales con actores del sistema. As mismo, se realizaron encuestas, entrevistas y se abri
un espacio virtual de partcipacin en donde cualquier individuo poda presentar sus propues-
tas de poltca pblica.
Como resultado de esta primera fase, se construy un documento de anlisis de las pro-
puestas recogidas en los espacios de dilogo y estableci las ocho temtcas ms importantes
para el pas: calidad, cobertura, equidad, pertnencia, sostenibilidad, autonoma, internacio-
nalizacin, inclusin y diversidad.
20
Para el ao 2013, todo el proceso fue entregado al Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU), que traz una ruta de seis dilogos regionales, con el objetvo de identfcar consensos
y disensos y las diferentes posturas de las regiones a travs de una pregunta fundamental:
cul es la educacin superior de calidad y sistemas de ciencia, tecnologa e innovacin que
necesita su regin y cada uno de sus departamentos?
As, la sociedad civil expres sus expectatvas respecto a esta poltca, adems de generar
un acuerdo para la construccin de una poltca pblica de carcter nacional. Se cont con una
amplia partcipacin que permit ver que la educacin superior es considerada como un mo-
tor fundamental de desarrollo del pas. El paso a seguir es en enero de 2014, en donde el CESU
presentar la propuesta de poltca de educacin superior que Colombia quiere y necesita.
Logros
La Viceministra seala los siguientes logros que se tenen para 2013. El primero es frente a la
calidad y el cierre de brechas, pues el 10% de las insttuciones de educacin superior (IES) y
de programas acadmicos cuentan con acreditaciones de alta calidad, garantzando as una
educacin pertnente y buena para los estudiantes en gran parte del pas. Adems, ya el 69%
de los municipios del pas tene alguna oferta de educacin superior. Igualmente, se cuenta
con un aumento de 5 puntos de la tasa de cobertura (42,4%) en los ltmos tres aos.
Existe una apuesta para mejorar la calidad de la formacin para el trabajo. Esto se puede
ver con el acercamiento que ha hecho el MEN con el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
adscrito al Ministerio de Trabajo, para mejorar la formacin en competencias de vida. As,
desde hace tres aos hubo un acuerdo de voluntades, en donde el SENA de manera voluntaria
decidi someterse a la evaluacin por parte de CONACES, de todos sus programas para lograr
registro califcado, porque ya empezaron a ofrecer formacin tcnica profesional y tecnol-
gica equivalente a las ofertas de este nivel que ofrecen las IES. Esto, adems, demuestra un
esfuerzo por armonizar el sistema de educacin superior.
Se viene haciendo un esfuerzo por conformar un Sistema Nacional de Gestn del Talento
Humano, que pasa por el fortalecimiento de un sistema de calidad, para que toda la oferta,
tanto del SENA, como de formacin para el trabajo y desarrollo humano que ofrecen otras
insttuciones de las regiones, permita la comparabilidad y trazabilidad de las trayectorias de
formacin entre el mundo del trabajo y el mundo de la educacin superior.
La Viceministra seala que el logro ms importante a lo largo de todo este proceso, es
integrar a la comunidad acadmica en la discusin sobre la educacin superior, alcanzando as
una conciencia para buscar nuevas estrategias ms efcientes para el pas.
Desafos
Todava quedan grandes desafos, como por ejemplo, cmo el sistema de aseguramiento de la
calidad logra artcular dos mandatos consttucionales aparentemente contrapuestos: la auto-
noma universitaria y la vigilancia e inspeccin del Estado. El sistema ha ido reconociendo, que
21
en la medida en que una IES en el ejercicio pleno de su autonoma, logre demostrar un mayor
grado de madurez en cuanto a su capacidad de autorregulacin y de cualifcacin, y muestre
mayores rasgos de calidad, podr gozar de un mayor grado de autonoma.
Por esta razn, se viene planteando hasta dnde la autonoma puede regularse, con el fn
de que haya tanto un fomento, como una intervencin diferenciada del Estado de acuerdo
con el nivel de riesgo en que se observe se encuentra una respectva insttucin o programa.
Propsito de la reforma
La reforma a la educacin superior en Colombia se enmarca en una visin a 2034, que vi-
sualiza un sistema de educacin superior integrado y fexible, que garantce la calidad no
slo de la formacin acadmica, sino tambin de la formacin para el trabajo, hoy en da
considerada como informal. As, se quiere lograr la educacin a lo largo de toda la vida del
estudiante, y en donde sea ste mismo el que, de acuerdo con sus proyectos de vida, vaya
movindose por los distntos subsistemas.
Esto convierte al sistema de educacin superior, en el principal garante para formar
mejores seres humanos que ejerzan en pleno su ciudadana, en condiciones de inclusin y
calidad, para lograr as el desarrollo sostenible de un pas de regiones en paz.
Ejes de la poltca pblica de educacin superior
Por ltmo se sealan los ejes de poltca que incluye la propuesta de poltca pblica en edu-
cacin superior: acceso con equidad, educacin e calidad, y la generacin de conocimiento,
tecnologa e innovacin. Segn la Viceministra, estos ejes pretenden dar respuesta a las ex-
pectatvas y las necesidades que tene la sociedad en el mbito local, nacional e internacional,
demostrando una arquitectura de poltca pensada para suplir las necesidades de todo el
territorio.
22
Preguntas correspondientes a
la primera jornada de la reunin
En el siguiente apartado se presentan las respuestas a las preguntas realizadas durante la
primera sesin de trabajo. Para facilitar su lectura, cada una de las preguntas fue agrupada en
grandes temas.
Calidad de la educacin superior vs. Financiacin
Ecuador
En Ecuador, segn Arajo, se realiz un estudio que dio cuenta que de la asignacin pre-
supuestaria de las universidades, el 54% estaba destnado a gastos administratvos. Si bien
se tena un presupuesto de asignacin alto, las insttuciones acadmicas no estaban siendo
autosufcientes ni autosostenibles, porque destnaban un gran parte de sus recursos a gastos
administratvos y slo el 46% para gastos acadmicos y de investgacin. Para cambiar este
panorama, ahora se obliga a las universidades a invertr en publicaciones, investgaciones y en
revistas indexadas.
Ahora bien, cmo pagar a los docentes? Se cre el escalafn docente que permite orga-
nizar al interior de las universidades un mecanismo de reconocimiento y mrito en la planta
docente, haciendo que nicamente profesores con posgrados pueden ser de planta. Esto
favorece a la calidad de la educacin.
La calidad tene que ser vista como el valor agregado que entregan las universidades. Una
universidad puede sacar buenos resultados siendo altamente selectva (como Harvard, Oxford
o Stanford), pero si no demuestra que da un valor agregado a sus alumnos, no justfca el pago
de sus matrculas ni la enorme difcultad que supone su acceso. El reto es encontrar un meca-
nismo de evaluacin de la calidad que mire ese valor agregado que dan las universidades. Eso
descansa en el aprendizaje, ms no en la fnanciacin.
Mxico
Segn Malo, en Mxico el fnanciamiento de las universidades se hace de dos formas. La pri-
mera es de carcter central, en donde se otorga un subsidio ordinario a las universidades con
23
base en una frmula matemtca, que permite que tengan sufcientes recursos para operar de
forma normal. La segunda forma se hace a travs de fondos extraordinarios manejados bajo
concurso. Esto ha permitdo la creacin del Sistema Nacional de Investgadores, del Programa
de Fortalecimiento Insttucional y hacer un programa de mejoramiento al profesorado. El fon-
do tambin ha dado recursos adicionales a las universidades que no tenen toda la capacidad
para operar. Es importante que se entenda que la fnanciacin se oriente a tratar de mejorar
la capacidad de las universidades.
Gratuidad de la educacin vs. Presupuesto
Ecuador
Arajo seala que haber logrado la gratuidad en el Ecuador signifca posicionar el tema de la
educacin superior como un bien pblico-social, como un derecho consttucional. Esto con-
lleva a que la educacin ya no tenga la connotacin de ser un negocio, pues no tene fnes de
lucro. Posicionar la educacin como un derecho, es lo que ha permitdo que se puedan hacer
las reformas que se han hecho en el Ecuador. Ahora bien, cmo hace el Estado para garant-
zar el acceso a la educacin superior? En Ecuador se cre el fondo de asignacin FOPEDEUPO.
Gracias a esto, desde el 2012 Ecuador es uno de los pases de Amrica Latna que ms recursos
destna para subvencionar a la educacin superior (1,3% del presupuesto del Estado).
Ahora bien, contna Arajo, no se trata de asignar un presupuesto a aquellas universida-
des que tengan mayores alumnos. En Ecuador, solo las universidades pblicas y cofnanciadas
reciben recursos bajo la condicin de que se creen mayores programas de investgacin. As,
se genera un sistema de incentvos en donde s se mejora la calidad de la educacin y se
aumenta el presupuesto asignado.
Educacin superior vs. Descentralizacin
En el Ecuador se est pensando la desconcentracin y descentralizacin de la educacin supe-
rior al proponer una planifcacin horizontal entre el centro y las regiones.
En Per, segn Prez, se estn tomando medidas para que se aumente el rol de los gobier-
nos regionales en la toma de decisin de la poltca pblica de educacin superior. Por esta
razn, se buscan establecer mecanismos de artculacin que ordenen el sistema de educacin,
de manera que cada nivel de gobierno tenga un rol especfco que debe cumplir.
Autonoma universitaria vs. Papel del Estado
Prez y Arajo sealan que en los debates sobre reforma a la educacin superior, se debera
tratar de entender que la autonoma y la regulacin del Estado no tenen por qu competr,
pues no estn en el mismo plano. La autonoma universitaria responde a la capacidad de las
universidades para autorregularse, mientras que el papel del Estado est en el plano de ase-
gurar la calidad de la educacin.
24
Visin de las
organizaciones de la sociedad civil
Chile
Manuel Seplveda
Investgador de Poltca Educatva Fundacin 2020
El seor Seplveda, investgador de poltca educatva de la Fundacin 2020 inicia su presenta-
cin aclarando que se centrar en los nudos crtcos que tene el sistema de educacin supe-
rior en Chile. Para lograr su cometdo, presenta un breve contexto del sistema de educacin
chileno, para pasar a identfcar los logros y los desafos en trminos de la poltca pblica de
educacin superior.
Contexto que llev a la reforma a la educacin superior: los principales
problemas que enfrenta Chile
Chile ha desarrollado un modelo que ha permitdo aumentar la cobertura y generar impor-
tantes resultados acadmicos. Este elemento se puede observar analizando la situacin de la
educacin parvularia y primaria, donde la cobertura ha aumentado signifcatvamente gracias
a una fuerte inversin en infraestructura. As mismo, se ve un aumento progresivo en las
pruebas PISA, que se encargan de evaluar a los estudiantes cada tres aos.
A pesar de contar con un escenario favorable para el pas, Seplveda seala que detrs de
estos logros an existen grandes problemas y retos para el sistema educatvo. Uno de ellos
tene que ver con la gran brecha existente entre el nivel socioeconmico medio y el bajo. Esta
brecha se hace evidente observando los resultados de las pruebas PISA, que muestran que el
grupo socioeconmico ms bajo tene a su vez los niveles ms bajos de desempeo. Seplveda
afrma que estos resultados se relacionan directamente con la tpologa de los colegios en
Chile, pues los municipales, que acogen a los niveles socioeconmicos ms bajos, son los que
registran los peores resultados. Igualmente, los colegios partculares subvencionados y los
pagados, que acogen a los niveles medios y altos respectvamente, son los que tenen los
mejores resultados.
25
Para Seplveda esto refeja la crisis existente en la educacin pblica, en donde los colegios
no reciben incentvos para mejorar los mtodos de enseanza. Por el contrario, se generan
dinmicas compettvas entre los colegios pblicos para adquirir ms matrculas que se tradu-
cen en mayores recursos.
En temas de educacin superior especfcamente, Seplveda menciona que en Chile desde
los aos 80 ha habido un paulatno aumento de la cobertura, generando que cada vez ms
personas quieran llegar a estudiar una carrera universitaria. Esto ha desembocado en una
sobreoferta y sobredemanda de carreras que no sirven para el contexto del pas, teniendo
cada vez ms profesionales recin graduados desempleados. Otro problema ligado al anterior,
radica en que la educacin tcnica sigue siendo vista como impertnente y, por esta razn,
existen pocos tcnicos y especialistas en el pas.
Existe otro problema y es que la educacin superior en Chile tene uno de los aranceles
ms caros del mundo, llevando a que para un gran nmero de familias del pas, el gasto en
educacin superior corresponda un importante porcentaje de los ingresos familiares. Por otro
lado, Chile tene uno de los mayores gastos privados en educacin superior, que impide que
un porcentaje de personas no pueda acceder a este servicio. La forma como el gobierno ha
enfrentado esa situacin es otorgando becas y generando crditos con aval del Estado con un
inters muy alto, solucionando casi de manera insignifcante el problema acceso.
Frente al tema de la acreditacin, a pesar de existr un gran nmero de universidades
acreditadas, no se est garantzando la calidad de la educacin. Un ejemplo que Seplveda
trae a colacin para sustentar esta afrmacin es el caso de la prueba aplicada a egresados
de pedagoga, en donde los resultados arrojaron que el 60% de los egresados en educacin
parvularia tena conocimientos insufcientes.
Todos estos problemas estructurales, llevaron a que en el 2012 el sistema de acreditacin
colapsara. La respuesta a esta situacin fue un gran nmero de movilizaciones estudiantles,
las que tenan como ejes principales de sus demandas, la educacin garantzada como un
derecho; gratuidad y calidad.
Logros
Los grandes logros que obtuvo el movimiento estudiantl fueron: un proyecto de reforma
tributaria y la reduccin de las altas tasas de inters para adquirir crditos universitarios.
Seplveda seala que los logros de la Fundacin 2020 en este proceso son posicionar a la
educacin como eje central del debate pblico. Para l este es el logro ms importante, pues
seala que a pesar de haberse construido un sistema educatvo slido, con una amplia cober-
tura y una infraestructura formidable, no logr responder a las necesidades de la sociedad.
Por lo tanto, buscar la reforma de la educacin demuestra un intento por acoplarse a lo que la
sociedad est demandando verdaderamente.
26
Per
Ricardo Cuenca
Experto en Poltca Educatva Comparada del Insttuto de Estudios Peruanos
Ricardo Cuenca, experto en poltca educatva comparada del Insttuto de Estudios Peruanos
presenta algunas consideraciones para una reforma de la educacin superior en Per, par-
tendo de la afrmacin que para plantear una poltca pblica en educacin superior, hay que
tener en cuenta que el contexto no es tan homogneo como se piensa.
Contexto previo a la reforma a la educacin superior en Per
Cuenca empieza presentando el contexto en el Per. En el periodo comprendido entre 1919
a 2000 se dio la primera reforma universitaria que dio origen, en 1983, a la Ley Universitaria,
que al poco tempo fue declarada como obsoleta. Por esta razn en 2001, en un contexto de
expansin de la matrcula universitaria, se empiezan a discutr algunos de los cambios que
debe enfrentar la universidad peruana, abriendo paso a la posibilidad de una segunda reforma
de la educacin superior que considere temas como las funciones, la autonoma, el gobierno,
el fnanciamiento y la educacin tcnica.
Consideraciones para una reforma a la educacin superior
Tras presentar este contexto, Cuenca plantea sus consideraciones, es decir, aquellos temas
que deben tenerse en cuenta en una reforma a la educacin superior. Estos son:
Atender una expansin de la educacin superior universitaria privada vs. Un rezago de
la educacin superior tcnica pblica.
El actual contexto de expansin universitaria no se da de manera transversal, pues solo
ocurre en lo privado, demostrando un rezago de la educacin tcnica pblica. Esto es
evidente al observar que en Per la educacin tcnica pblica ha disminuido su oferta
drstcamente, mientras que la de las universidades privadas ha aumentado.
Atender una matrcula segmentada por niveles de pobreza e indicadores tnicos.
Per cuenta con un sistema altamente segmentado, en donde cada quien recibe la
educacin que puede pagar. Por esta razn, hay grandes desigualdades educatvas, que
la reforma debe tener en cuenta para mejorar la calidad de la educacin. Para Cuenca
es fundamental que se rompa con el ideal de que la educacin tcnica pblica es para
pobres, aun as, el quintl ms pobre sea el que use la educacin tcnica pblica.
Por otro lado, los grupos tnicos son los que menos acceso tenen a la educacin supe-
rior, siendo estos no los grupos minoritarios, sino los mayoritarios. El sistema educatvo
ha ido perdiendo poco a poco a la poblacin tnica, demostrando que la reforma tam-
bin debe considerar temas de pertnencia de la educacin superior, sobre todo si esta
misma poblacin es la que ms ocupa la educacin bsica.
27
Atender un acceso a la educacin superior de calidad (regulacin de la calidad)
Para Cuenca este es uno de los puntos ms importantes a tener en cuenta. En el caso
peruano y latnoamericano, en las dcadas anteriores se busc ampliar la cobertura sin
importar la calidad de la misma. Fundamentalmente en el caso peruano, la pertnencia
y la calidad no importaron en ese momento, elementos que ahora estn empezando a
generar problemas. Para Cuenca, se debe pensar la cobertura relacionada con la calidad
y, por lo tanto, es necesaria la regulacin de la calidad partendo desde el principio de la
cobertura.
As mismo, en Per existe un sistema de acreditacin poco efciente, pues muchas uni-
versidades estn en la etapa inicial de la acreditacin luego de seis aos de haber iniciado
el proceso; adems, las universidades que deciden iniciar este proceso son sobre todo
privadas, que acreditan carreras de carcter voluntario, vindolo como una ventaja de
mercado que permitr captar ms alumnos. Esto alimenta la hiptesis de Cuenca de que
la acreditacin se mueve en torno al mercado, no en torno a la calidad.
Refexiones fnales para la reforma a la educacin superior
No se puede pensar en una atencin fexible en un proceso de masifcacin tan
diferenciado.
Es necesario pensar en la educacin para el desarrollo, incluyendo en esta refexin la
formacin que se quiere dar (acadmica, ciudadana) y el tpo de universidades que se
quieren tener.
Hay que plantear cmo se atendern las fuertes desigualdades educatvas, buscando que
la educacin superior atenda verdaderamente el cierre de brechas de las desigualdades
poltcas, econmicas y culturales.
Frente a los sistemas de regulacin de la calidad, se evidencia que la autorregulacin no
ha funcionado, ms an si se exige el proceso de acreditacin. Adems, no hay ninguna
evidencia de que la acreditacin est garantzando la calidad.
Este contexto plantea la necesidad de pensar tambin la regulacin del Estado. Debe
haber intervencionismo o plena autonoma?
28
Jornada de preguntas y conclusiones
En medio de la jornada de socializacin de experiencias, se abre una jornada de dilogo y
discusin, en la que los asistentes plantean inquietudes alrededor de las exposiciones y
planteamientos en lo que concierne a las experiencias en educacin de cada pas presente.
Fernando Chaparro, funge en calidad de moderador de esta conversacin.
Se plantea en principio un interrogante acerca de la experiencia que ha tenido cada po-
nente en el caso de la educacin superior vinculada a la salud, en vista de que este campo
cuenta con unas especifcidades y una responsabilidad en la que la calidad educatva es un
principio necesario de funcionamiento: qu tpo de profesionales se forman y qu tpo de
demanda se trata de cubrir?, es una de las preguntas que forman parte de la primera ronda de
socializacin con los asistentes. Adicional a ello, se plantea un interrogante alrededor del lugar
de la educacin terciaria comprendida como, formacin para el trabajo. Sobre este primer
conjunto de preguntas se abre el panel de preguntas.
Ricardo Cuenca, Insttuto de Estudios Peruanos:
Seala que en la experiencia peruana, el caso de la salud es el que ms cuenta con carreras
acreditadas. En este caso, donde no hay calidad, hay riesgo de muerte. El peso simblico de
la calidad en el tema de la salud es enorme. La oferta y la demanda educatva es algo que se
viene discutendo tempo atrs, no hay estudios serios que den cuenta dela correlacin entre
una dimensin y otra para poder artcular la oferta con las necesidades del contexto. La lnea
ms fragmentada que hay en el pas, es la que concierne a esa artculacin entre oferta y
demanda. Una experiencia positva en el caso del pas, es que en algunos casos, antes de llegar
a ser egresado de ciertos centros de educacin superior, se cuenta ya con una vinculacin
directa al trabajo y esto habla muy bien de la relacin que se establece entre la formacin
educatva y la competencia laboral.
Manuel Seplveda, de la Fundacin 2020 de Chile:
Comenta que el sistema de ingreso cuenta con pruebas estandarizadas para asegurar la ca-
lidad de sus estudiantes. En el caso de la salud ocurre lo mismo que en el caso de Harvard;
se seleccionan a los aspirantes con ms altos puntajes que aseguran un alto capital cultural y
29
desempeo acadmico, lo que desemboca siempre en muy buenos resultados. Con relacin
al tema de la oferta y la demanda, Chile est caracterizado por una fuerte desregulacin. Hay
una cantdad enorme de estudiantes de pedagoga lo que difculta su absorcin laboral. Hay
en este campo adems reas como lenguaje y matemtcas en las que por el contrario se
presenta un dfcit en la oferta de profesionales que cuenten con esta especialidad formatva.
Esto sucede porque no hay poltcas que permitan planifcar y controlar esta relacin de oferta
y demanda. En Chile la educacin cvica no forma parte de la educacin convencional, ni en
la bsica ni en la superior y esto es una deuda muy grande con la que cuenta este sistema
educatvo.
Sobre este punto se cierran las intervenciones sobre las primeras preguntas y se abre uno
nuevo. Se inicia interrogando acerca de la relacin que se desarrolla entre los estudios y las
investgaciones que se hacen a nivel educatvo y su efcacia real en el impacto de poltcas
pblicas, en los casos de las experiencias comentadas. Qu tanta infuencia ejerce la invest-
gacin educatva sobre el diseo de las poltcas pblicas del rea en mencin?
Ricardo Cuenca, Insttuto de Estudios Peruanos:
Indica que se hace el intento. Hay 25 personas que tenen una duracin mxima de seis aos
y fungen como bisagra entre la academia y la poltca pblica. En ocasiones no hay impacto
con las sugerencias, pero tampoco ese es el nico sentdo de los estudios que se hacen. Por
ejemplo, en este momento se est iniciando una investgacin para entender lo que es una
universidad indgena, para ello se hace trabajo de campo en diferentes territorios. En este
caso eso puede serle tl al Estado en caso tal de que se artcule de alguna manera con la
agenda que ya se encuentra en marcha y alimente los objetvos en trminos de poltca pblica
y los derroteros que se han planteado desde el gobierno. Habra all un esfuerzo por coordinar
la agenda investgatva y la del Estado. Se ha convocado muchas veces la academia al Congreso
de la Repblica, para aportar sobre casos coyunturales.
Manuel Seplveda, de la Fundacin 2020 de Chile:
Lo que sucede en el caso chileno es que se intenta ser un puente precisamente entre la
academia y la poltca pblica. Se trata de llevar la experiencia que se desarrolla en terreno a
las refexiones que se plantean en la poltca pblica. Hoy en da esta organizacin ya cuenta
con una voz legtma para exponer la opinin en diferentes instancias del gobierno. Ese es el
origen de la Fundacin 2020.
30
Conclusiones
Sobre la mitad de la sesin de preguntas, se realiza una intervencin en la que se recogen a
manera de sntesis, algunas conclusiones preliminares, alrededor de lo que se ha sealado en
la experiencia de cada pas y la forma en la que se encuentran estructurados sus sistemas de
educacin superior, sus programas, proyectos y difcultades. Se llama la atencin sobre le ne-
cesidad de plantear una nueva insttucionalidad, a propsito de las refexiones planteadas por
Salvador Malo de Mxico. Igualmente de pensar las estrategias y los proyectos desarrollados
en ntma relacin con sus contextos concretos de aplicacin, pues estas gestones no podran
ser pensadas disociando las dimensiones de experiencia y contexto. Se resalta la necesidad
de examinar de manera autocrtca qu tpo de iniciatvas se aproximan ms a la realidad social
y educatva de Colombia. Adicional a ello, se hace un llamado a mirar los factores intervinien-
tes en la toma de decisin en la poltca pblica de educacin superior, la investgacin y los
sistemas de informacin, haciendo partcularmente nfasis en el segundo aspecto, pues en el
caso colombiano, la informacin con la que se cuenta es excesivamente amplia y muy poco
utlizada para estos fnes.
Finalmente se desarrolla una refexin alrededor de la naturaleza misma de los procesos
de acreditacin y si de estos se puede colegir, que inmediatamente despus de su aplicacin,
puede haber efectos relacionados con un mejoramiento de la calidad educatva, o si no ne-
cesariamente un factor depende del otro. En realidad, concentrar la discusin alrededor de
los sistemas de aseguramiento de la calidad educatva, puede ocultar aristas y dimensiones
mucho ms importantes alrededor de la calidad educatva misma, que no debe ser pensada
solo en trminos de sus herramientas de medicin. Se seala que habra que pensar esto ms
bien alrededor de la relacin entre calidad educatva e investgacin, o calidad educatva y
posibilidad de transformacin del entorno productvo. ste ha sido adems uno de los cons-
tantes llamados de la OCDE.
Fernando Chaparro por su parte, elabora un cierre de la jornada presentando unas refexio-
nes acerca de los planteamientos desarrollados en el marco de cada experiencia. Uno de estos
es referido a los cambios que se estn viviendo en los sistemas de educacin superior a nivel
internacional. Hay nuevos desafos en virtud de la especifcidad histrica y poltca de cada uno
de los pases que intentan transformar su sistema educatvo.
Otro aspecto que no se desarroll fuertemente en la socializacin de experiencias, y no
obstante, tene una enorme relevancia para la problematzacin de muchos de los temas
31
tratados en la jornada, refere a la visualizacin de los elementos y atributos con los que cuen-
ta la transformacin de los procesos de enseanza/aprendizaje a los que asistmos hoy, y las
oportunidades y desafos que esto abre en lo que concierne al modo en el que la universidad
tendr que repensarse a s misma. Hay que profundizar el anlisis de este trnsito, de estas
transformaciones. Hay que orientar la mirada sobre el lugar de las TIC en los procesos educa-
tvos, los impactos positvos y negatvos que ofrece.
Otro aspecto tratado en las exposiciones, tendra que ver con los temas estratgicos que
empiezan a surgir. Uno de ellos es, desde luego, el de la calidad y cmo sta es concebida
y operacionalizada en planes y estrategias concretas. Esto permite, por ejemplo, artcular
refexiones alrededor del tpo de evidencia emprica que deberan estar arrojando estudios
sobre los procesos de acreditacin, y su presunto fortalecimiento de la calidad educatva. Es
peligroso e irresponsable hacer estas inferencias y establecer estas relaciones causales entre
una dimensin y otra. Hay que centrar la refexin tambin sobre las condiciones en las que se
da la produccin de conocimiento local. Un gran tema para observar all es el de los patenta-
mientos, pues estudios de Scimago, revelan que mucha de la produccin investgatva local, es
patentada fnalmente en otras partes del mundo.
Otro gran tema que se ha presentado en la jornada, muy a propsito de la intervencin
de Lorena Arajo del Ecuador, es el del posicionamiento de la educacin superior como bien
social pblico. Esto implica orientar la mirada sobre el modo en el que el Estado dispone es-
trategias para convertr la educacin en un verdadero derecho pblico. La investgacin en las
universidades demanda varias refexiones, pues es un tema que implica unos altos costos de
dinero en el marco de un ambiente de restricciones fscales y limitaciones presupuestales. La
investgacin es un tema que siempre aparecer estrechamente vinculado a los procesos de
fortalecimiento de la calidad en la educacin superior, por eso resulta indispensable que no
sea marginal y que se desarrolle un debate de largo aliento alrededor de sus condiciones pre-
supuestales, que en ltma instancia, fungen como condicin de posibilidad para la realizacin
de la misma. Hay que tener objetvos poltcos claros con esto.
El evento cierra con un agradecimiento muy sentdo para todos los asistentes y para los
ponentes quienes presentaron la experiencia de cada uno de sus pases, y atendieron la invi-
tacin para el dilogo.
Calle 43 No 57-14
Centro Administrativo Nacional, CAN
Bogot D.C. - Colombia
Conmutador: (+ 571) 222 2800
Fax: (+ 571) 222 4953
Lnea gratuita fuera de Bogot 01 8000 910122
Lnea gratuita Bogot (+ 571) 222 0206
www.mineducacion.gov.co
www.mineducacion.gov.co/cvne
www.colombiaaprende.edu.co
Calle 93B No 17-49 Oficina 402
PBX: (571) 644 9292
Fax: (571) 644 9292 Ext. 102
Bogot D.C.- Colombia
www.convenioandresbello.org
www.convenioandresbello.org/superior/
Reformas a la
Educacin Superior en Amrica Latina:
Ecuador, Chile, Mxico, Per y Colombia.
Memorias del encuentro

Bogot, 23 de octubre de 2013

Memorias Reformas Superior PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Memorias Reformas Superior PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Calle 43 No 57-14

Centro Administrativo Nacional, CAN

Você também pode gostar