3. Legislacin 3.1 Legislacin de la libertad de prensa en las constituciones peruanas a lo largo de la historia A lo largo de los diferentes periodos de nuestra historia republicana todas las constituciones han contemplado el derecho que hoy se conoce como libertad de expresin; sin embargo, esto no ha sido suficiente para impedir su precaria vigencia. De acuerdo con el periodo, los trminos utilizados por las diversas constituciones han variado en funcin de la modalidad utilizada para expresar las ideas, opiniones y difundir las informaciones, as como en lo referente a los avances de la tecnologa de las comunicaciones. Un anlisis de las constituciones histricas peruanas, nos permite arribar a las siguientes conclusiones: Las Constituciones del siglo XIX hasta la de 1920 se refieren a la libertad de imprenta, circunscribiendo la libertad de expresin a una de las modalidades a travs de las cuales se manifiesta: los medios impresos. Posteriormente, la Constitucin de 1933 deja de lado dicha denominacin y opta por la de libertad de prensa. Por ltimo, son los textos constitucionales de 1979 y de 1993 los que denotan un avance conceptual al referirse a las libertades de expresin e informacin. El devenir constitucional de la regulacin de la libertad de expresin tambin refleja una tendencia generalizada a impedir la censura previa. Desde la Constitucin de 1826 hasta la vigente Constitucin, todas prohben una conducta de esa naturaleza. Slo las Constituciones de 1823 (que no estableci mencin alguna) y la de 1933 (que permita la censura de los espectculos pblicos), constituyen expresas excepciones. Desde la Constitucin de 1979 se ha tratado de evitar la aprobacin de leyes o estatutos especiales como el Estatuto de la Libertad de Prensa que tipifiquen los delitos cometidos a travs de los medios de comunicacin. Con ello, se ha pretendido establecer una reserva especial para que los delitos permanezcan en el Cdigo Penal, pues as se brindaba mayores garantas para la tutela de estos derechos. Adems, a fin de evitar los excesos del pasado, los textos constitucionales de 1979 y de 1993 consideraron como delito la suspensin, clausura o impedimento de circulacin de un rgano de expresin.
3.2. La regulacin legislativa de la libertad de expresin 3.2.1. Leyes especiales previas a la Constitucin de 1979 La primera ley que regul el ejercicio de la libertad de expresin fue la Ley de Imprenta de 1823, que ha sido la de ms prolongada vigencia en el Per a pesar de las diversas suspensiones sufridas. Desde ese momento hasta la fecha se han dictado diversas normas que han tratado de regular la libertad de expresin. Un rpido recuento de ellas puede servir para ilustrar con mayor claridad la reaccin de la constitucin 1979, que inspir en esta materia a la Constitucin de 1993. La Ley de 1823 reconoca el derecho de todo peruano a manifestar sus pensamientos por medio de la prensa sin autorizacin o licencia previa; sin embargo, admita la censura tratndose de los escritos referidos a los dogmas de la religin de la Repblica y la moral religiosa. Adems, contemplaba un fuero especial para los escritos injuriosos a cargo de un Jurado integrado por jueces de hecho, quienes decidan si haba lugar o no a formacin de causa. Durante el presente siglo se presentaron diversas regulaciones que afectaban sensiblemente la vigencia de la libre expresin. As, en 1930, se aprob mediante el Decreto Ley N 6961 una ley de imprenta, que trat de adecuar a aquella poca la ley de 1823. Con posterioridad, la Ley de Emergencia, de enero de 1932, calific como actos contrarios a la estabilidad de las instituciones y al bienestar social la difusin de noticias que puedan quebrantar el crdito del pas o perturbar la paz y el orden pblicos as como las acciones o expresiones gravemente ofensivas a la respetabilidad de las instituciones del Estado o de los representantes del poder pblico. En estos casos, permita al Poder Ejecutivo suspender los medios utilizados. Ms adelante, la Ley N 8528 de 1937 prohibi toda clase de impresos que hagan propaganda de ideas comunistas estableciendo que seran confiscados y destruidos por la autoridad poltica. Ratific, adems, el criterio de que los rganos competentes para el juzgamiento de estos delitos eran las Cortes Marciales o las Zonas de Polica. A su turno, la Ley N 9034, Ley de Imprenta, de noviembre de 1939, derog la Ley N 6961, disponiendo entre otros aspectos que los extranjeros no podan ser propietarios de diarios polticos y permitiendo, adems, la incautacin de las imprentas. Durante el Gobierno de Bustamante y Rivero, se aprob la Ley de Imprenta, Ley N 10309, que en trminos generales constitua un avance respecto a las anteriores; sin embargo, al referirse a los delitos cometidos por medios impresos, estableca que la pena debera duplicarse. Durante su vigencia se clausur un medio como La Tribuna. Posteriormente, durante el gobierno del general Manuel A. Odra, se promulg la Ley de Seguridad Interior (1949), cuya aplicacin caus graves afectaciones a la libertad de expresin. Fue durante el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas (1968-1980) donde se produjeron las ms evidentes limitaciones a la libertad de expresin. Estas limitaciones no slo se manifestaron en el plano normativo sino incluso en el nivel de los hechos. As por ejemplo en 1969 fue detenido y deportado Enrique Zileri, Director de la revista Caretas; por su parte el periodista de Expreso Manuel DOrnellas no slo fue deportado sino a la vez fue declarado traidor a la patria y privado de su nacionalidad. El Plan Inca fij como objetivos una prensa autnticamente libre, que garantice a todos los peruanos la expresin de sus ideas, respetando el honor de las personas y la moral pblicas, y que los rganos de prensa estarn exclusivamente en poder de organizaciones representativas de la nueva sociedad. Estas ideas trataron de reflejarse en los distintos decretos dictados por el Gobierno. As, el Decreto Ley N 18075 de diciembre de 1969, Estatuto de la Libertad de Prensa, dispuso que el Poder Ejecutivo garantizara el ejercicio de este derecho; asimismo, estableci que slo los peruanos de nacimiento residentes en el pas podran actuar como socios, accionistas y miembros del directorio de las empresas editoras; facult adems al Ministerio del Interior a prohibir el ingreso, circulacin y venta de publicaciones extranjeras que atenten contra el prestigio de los poderes del Estado y las instituciones y economa nacionales. Su reglamento estableci, entre otros aspectos, que los medios de comunicacin, en forma obligatoria, deban publicar los comunicados oficiales en la primera o segunda pgina. Esta situacin recrudeci an ms con la expedicin del Decreto Ley N 18169 de marzo de 1970, que dispuso el despojo de los diarios Expreso y Extra. El Decreto Ley N 22244, Ley de Prensa, dictado en julio de 1978, trat de flexibilizar algunas de las drsticas medidas adoptadas, pero mantuvo muchas de las limitaciones preexistentes. Un ao despus, el Decreto Ley N 22633, de agosto de 1979, modific entre otros aspectos el artculo 317 del Cdigo de Procedimientos Penales estableciendo una modalidad de censura previa. Abierto el proceso de retorno del poder a la civilidad, fue durante el segundo gobierno del Presidente Fernando Belande iniciado el 28 de julio de 1980 cuando los medios de comunicacin fueron devueltos a sus propietarios. A lo largo de nuestra historia, ha existido una permanente tensin entre los gobiernos y los medios de comunicacin, que ha encontrado en la legislacin brevemente descrita uno de sus mejores reflejos. En esta tensin ha cobrado especial relevancia la actuacin de las Fuerzas Armadas, las cuales bajo el argumento de la defensa de una autntica libertad de expresin y de velar por los intereses de la patria han tratado de ajustar la transmisin de la verdad a travs de los medios de comunicacin a su particular enfoque de la realidad. Como una reaccin a esta situacin, la constitucin de 1979 al regular la libertad de expresin tuvo especial cuidado en introducir normas especialmente protectoras para evitar que las situaciones anteriores vuelvan a repetirse. Esto explica la amplia cobertura de la libertad de expresin en la Constitucin de 1979 y su evidente actitud garantista. La vocacin por un amplio reconocimiento normativo de la libertad de expresin fue ratificada por la constitucin de 1993, que se bas para ello en el texto constitucional anterior. En tal ocasin, se rechazaron aquellas propuestas que generaron dudas sobre la amplitud de la proteccin a la libertad de expresin. Como se recordar, el texto aprobado por la Comisin de Constitucin del Congreso Constituyente Democrtico (4 sesin realizada el 21 de enero) pretenda constitucionalizar la figura delictiva de la apologa de terrorismo, permitiendo en tales casos suspender o clausurar los rganos de expresin, y disponiendo que su juzgamiento correspondera al fuero determinado por la ley, es decir, a los tribunales militares. Dicho acuerdo fue reconsiderado y modificado debido a la fuerte oposicin de los medios de comunicacin (8 sesin realizada el 1 de febrero).
3.2.3. La libertad de expresin en la Constitucin de 1993 La Constitucin de 1993 ha reconocido la libertad de expresin como un derecho fundamental en el artculo 2 inciso 4, el cual seala lo siguiente: Toda persona tiene derecho: A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin. Inciso 7 del artculo 2 Toda persona que se siente afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicacin, tiene el derecho a que se rectifique dicha informacin a travs del mismo medio en forma gratuita, inmediata y proporcional. Sin embargo, conviene tener presente que por expreso mandato de la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin, tanto la libertad de expresin como el derecho de rectificacin deben ser interpretados de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. Ello obliga a tener en cuenta en la interpretacin de la libertad de expresin y el derecho de rectificacin en el ordenamiento jurdico nacional, a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as como a la interpretacin que de ella realicen los rganos del sistema interamericano de proteccin como la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Otras leyes Libertad de Pensamiento y de Expresin Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
I .Fundamentacin a .Marco Constitucional Constitucion Politica del Peru 1993 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/constitucion Art. 2: Toda persona tiene derecho: 4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. 6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. 7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, in perjuicio de las responsabilidades de ley. 8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. () 18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional. Art. 14. () Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural. Art. 20. Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria. Art. 61. () La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. Art. 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: 4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley. Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales garantizados por la Constitucin, son siempre pblicos. () Art. 200: Son garantas constitucionales: 1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. 2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. 3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. Cdigo Procesal Constitucional http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28237.pdf Se ha promulgado la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, publicado el 31 de mayo de 2004, mediante el cual se regulan los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de competencia, previstos en los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin. b. Status de tratados internacionales en la legislacin nacional Constitucin Poltica del Per de 1993 http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93reforms05.html Art. 55.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional. Art. 205.- Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que el Per es parte. Disposiciones Finales y Transitorias: Cuarta.- Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per. c. Estructura judicial especial de prensa Constitucin Poltica del Per de 1993 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/RelatAgenda/constitucion.nsf/constitucion Art. 2.- Toda persona tiene derecho: () 4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.() Ley N 28278, Ley de Radio y Televisin http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2002/discapacidad/leyes/28278.htm Por Ley N 28278, Ley de Radio y Televisin (artculo 39), publicada el 16 de julio de 2004, se ha ratificado la jurisdiccin comn u ordinaria para juzgar los casos relacionados con el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la comunicacin. Por otro lado, hay que anotar que en 1997 se cre el Consejo de la Prensa Peruana (www.consejoprensaperuana.org.pe), una asociacin civil sin fines de lucro fundada por los principales medios de la prensa escrita del pas, a fin de defender la libertad de prensa, expresin, opinin e informacin en el Per. Asimismo, busca promover y elevar el nivel de tica en el periodismo nacional. Para ello, el Consejo de la Prensa Peruana ha instituido el Tribunal de tica, integrado por siete representantes de la sociedad civil de reconocida trayectoria en el mbito nacional, cuyas actividades son ajenas a la prctica del periodismo. La asociacin al Consejo de la Prensa Peruana es voluntaria. Sin embargo, el Tribunal de tica tambin podr recibir solicitudes de queja y rectificacin planteados contra medios de comunicacin no asociados. En tal caso, ellos sern convocados a resolver o contestar las demandas del pblico, pudiendo aceptar o no la competencia del Tribunal de tica. II .Legislacin a. Leyes especficas de prensa La ltima ley de prensa vigente fue el Decreto Ley N 22244 del ao 1978, la misma que fue derogada el ao 1981. Por mandato constitucional no puede ya promulgarse ninguna ley de prensa en el pas. b. Acceso a la informacin Texto de la Constitucin:
Art. 2.- Toda persona tiene derecho: () 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. Decreto Supremo N 043-2003-PCM, publicado el 24 de abril de 2003.- Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. La ley originaria de la materia fue la Ley N 27806, publicada el 3 de agosto de 2002. sta fue modificada por la Ley N 27927. Finalmente, el Poder Ejecutivo public a travs del Decreto Supremo citado arriba el Texto nico Ordenado correspondiente. Decreto Supremo N 072-2003-PCM, publicado el 7 de agosto de 2003.- http://www.digemid.minsa.gob.pe/normatividad/DS07203.htm Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley del Sistema de Inteligencia Nacional SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI. Ley N 28664, publicada el 4 de enero de 2006.- http://www.abogadoperu.com/peruano-fecha-20060124-pagina-2.php Mediante las Disposiciones Complementarias Quinta, Sexta y Stima de esta Ley, se ha adicionado a los artculos 15, 16 y 17 del Texto nico Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, normas relativas a las excepciones al ejercicio del derecho de acceso, cuando se trate de informacin secreta, reservada y confidencial que est a cargo de las entidades del Sistema de Inteligencia Nacional y de la Direccin Nacional de Inteligencia. Habeas Data Texto de la Constitucin: http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93reforms05.html Art. 200: Son garantas constitucionales: 1. La accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. 2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento regular. 3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la Constitucin. Art. 2: 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. 6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. Cdigo Procesal Constitucional http://www.tc.gob.pe/Codigo_Procesal.html Se ha promulgado la Ley N 28237, Cdigo Procesal Constitucional, publicado el 31 de mayo de 2004, mediante el cual se regulan los procesos constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento, inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de competencia, previstos en los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin c. Leyes de radio y televisin y el contenido de la informacin Ley General de Educacin; Ley N 28044, publicada el 29 de julio de 2003. http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/28044.pdf Art. 23.- Los medios de comunicacin social deben contribuir a la formacin tica, cvica, cultural y democrtica de la poblacin mediante la difusin de contenidos que respeten a la persona humana y su dignidad. Para tal fin, en sus cdigos de tica toman en cuenta los principios y fines de la educacin peruana. Los medios de comunicacin social de propiedad del Estado estn al servicio de la educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Las entidades del Estado auspician programas o espacios en cualquier medio de comunicacin, siempre que contribuyan a elevar el nivel educativo, cultural, artstico y cientfico de las personas. Ley de Radio y Televisin: Ley N 28278, publicada el 16 de julio de 2004 http://www.mtc.gob.pe/indice/C.-%20SUB- SECTOR%20COMUNICACIONES/C.1.%20Telecomunicaciones/C.1.1%20Radio%20y%20Televisi%C3% B3n/Ley%2028278%20Ley%20de%20Radio%20y%20Television.pdf La Ley de Radio y Televisin constituye la primera que con esa denominacin se ha aprobado en el pas. Anteriormente dicha materia estuvo tratada sucintamente dentro de la Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento. La nueva norma legal establece que en los puntos no tratados especficamente por ella, sigue rigiendo el marco normativo general de telecomunicaciones. Seccin Segunda.- La Programacin de los Servicios de Radiodifusin Ttulo Primero.- Disposiciones Generales Art. 33.- Los servicios de radiodifusin, sonora y de televisin deben contribuir a proteger o respetar los derechos fundamentales de las personas, as como los valores nacionales que reconoce la Constitucin Poltica del Per y los principios establecidos en la presente Ley. Art. 34.- El contenido de los cdigos de tica se basa en los principios y lineamientos que promueve la presente Ley, as como en los tratados en materia de Derechos Humanos. Los titulares de servicios de radio y televisin, deben regir sus actividades conforme a los cdigos de tica que deben establecer en forma asociada y excepcionalmente en forma individual. En el Cdigo de tica se incluirn disposiciones relativas al horario familiar, mecanismos concretos de autorregulacin y la regulacin de la clusula de conciencia. Los titulares del servicio de radiodifusin o quienes ellos deleguen, atienden y resuelven las quejas y comunicaciones que enve el pblico, en relacin con la aplicacin de su Cdigo de tica, as como en ejercicio del derecho de rectificacin establecido en la Ley N 26847. Art. 35.- Los cdigos de tica de los servicios de radio y televisin deben ser remitidos al Ministerio de Transportes y Comunicaciones y puestos en conocimiento del pblico. Art. 36.- Los titulares de servicios de radiodifusin deben adoptar las medidas necesarias para dar al pblico la posibilidad de conocer si las opiniones vertidas provienen del titular del servicio, de los responsables de un determinado programa, o de terceros, sin perjuicio del secreto profesional. Art. 37.- Los servicios de radiodifusin deben transmitir sus programas en el da y hora anunciados e informar oportunamente al pblico en caso de alteracin o cambio en la programacin, explicando los inconvenientes que se presenten eventualmente para cumplir con la programacin. La interrupcin momentnea de la transmisin y la interrupcin por razones tcnicas, hechos fortuitos, de inters nacional u otros semejantes, deben guardar relacin con lo que su nombre indica y solucionarse en el plazo que corresponde a la naturaleza de la causa. No es causal de sancin. Art. 38.- Los programas informativos, educativos y culturales de produccin nacional, transmitidos por el Instituto de Radio y Televisin del Per, incorporan medios de comunicacin visual adicional en los que se utiliza lenguaje de seas o manual y textos, para la comunicacin y lectura de personas con discapacidad por deficiencia auditiva. Los programas informativos, educativos y culturales de produccin nacional, transmitidos mediante radiodifusin por televisin, deben incorporar el uso de medios visuales adicionales. Art. 39.- La responsabilidad legal por violaciones a la dignidad, el honor, la intimidad, la imagen y la voz de las personas y en general a los derechos reconocidos legalmente a las personas e instituciones, se rigen por las disposiciones establecidas en el Cdigo Civil y el Cdigo Penal y las leyes especiales vigentes sobre la materia. Las responsabilidades que se deriven de estas violaciones se juzgan en el fuero comn, siendo incompetente cualquier jurisdiccin distinta, sin excepcin alguna. Ttulo Segundo.- Horario Familiar Art. 40.- La programacin que se transmita en el horario familiar debe evitar los contenidos violentos, obscenos o de otra ndole, que puedan afectar los valores inherentes a la familia, los nios y adolescentes. Este horario es el comprendido entre las 06:00 y 22:00 horas. Art. 41.- Los titulares de los servicios de radiodifusin son los responsables de clasificar la programacin, la publicidad comercial as como decidir sobre su difusin, teniendo en cuenta las franjas horarias establecidas. Art. 42.- Los programas que se difundan por televisin fuera del Horario de Proteccin al Menor, deben incluir una advertencia previa, escrita y verbal, con la clasificacin asignada libremente por el titular del servicio, como apto para mayores de catorce (14) aos con orientacin de adultos, o apto solo para adultos. Art. 43.- Los servicios de radiodifusin no pueden difundir programas con contenido pornogrfico o que promuevan el comercio sexual. Art.44.- El titular del servicio de televisin velar que las obras cinematogrficas y los avances de stas, solo se difundan en televisin en horarios adecuados a la calificacin por edades que dichas obras cinematogrficas tuvieron o debieron tener al exhibirse en los cines del pas, o de acuerdo a los ajustes que le formulen. El pblico debe ser advertido de las adecuaciones realizadas a las obras cinematogrficas. Decreto Supremo N 005-2005-MTC, publicado el 15 de febrero de 2005.- Reglamento de la Ley de Radio y Televisin. http://www.mtc.gob.pe/indice/C.-%20SUB- SECTOR%20COMUNICACIONES/C.1.%20Telecomunicaciones/C.1.1%20Radio%20y%20Televisi%C3% B3n/D.%20S.%20005-2005-MTC%20Reglamento%20de%20la%20Ley%20de%20Radio%20y%20TV.pdf d .Secreto Profesional o proteccin de fuentes Texto de la Constitucion: http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93reforms05.html Art. 2: Toda persona tiene derecho: 18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional. Decreto Legislativo N 635, publicado el 8 de abril de 1991.- Cdigo Penal. http://209.85.165.104/search?q=cache:1iTGabxvYP4J:www.devida.gob.pe/documentacion/Decreto%2520Le gislativo%2520635- CODIGO%2520PENAL.doc+codigo+penal%3B+peru&hl=en&ct=clnk&cd=1&gl=us&lr=lang_en|lang_pt|la ng_es Art. 165.- El que, teniendo informacin por razn de su estado, oficio, empleo, profesin o ministerio, de secretos cuya publicacin pueda causar dao, los revela sin consentimiento del interesado, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con sesenta a ciento veinte das-multa. Cdigo Procesal Civil http://www.cajpe.org.pe/rij/bases/legisla/peru/pecopciv.htm Resolucin Ministerial N 010-93-JUS, publicada el 23 de abril de 1993.- Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal Civil. Art. 220.- Nadie puede ser compelido a declarar sobre hechos que conoci bajo secreto profesional o confesional y cuando por disposicin de la ley pueda o deba guardar secreto. e .Derechos de autor Texto de la Constitucin: http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Peru/per93reforms05.html Art. 2: Toda persona tiene derecho: 8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. Cdigo Civil: Decreto Legislativo N 295, publicado el 25 de julio de 1984 http://www.abogadoperu.com/codigo-civil-peru-1984-abogado-ley.php Art. 18.- Los derechos del autor o del inventor, cualquiera sea la forma o modo de expresin de su obra, gozan de proteccin jurdica de conformidad con la ley de la materia. Art. 2093.- La existencia y los alcances de los derechos reales relativos a obras intelectuales, artsticas o industriales se rigen por lo dispuesto en los tratados y leyes especiales; y si stos no fueran aplicables, por la ley del lugar donde dichos derechos se hayan registrado. La ley local establece los requisitos para el reconocimiento y ejercicio de tales derechos. Cdigo Penal / Decreto Legislativo N 635, publicado el 8 de abril de 1991. http://209.85.165.104/search?q=cache:1iTGabxvYP4J:www.devida.gob.pe/documentacion/Decreto%2520Le gislativo%2520635- CODIGO%2520PENAL.doc+codigo+penal%3B+peru&hl=en&ct=clnk&cd=1&gl=us&lr=lang_en|lang_pt|la ng_es Ttulo VII.- Delitos contra los Derechos Intelectuales Cap. I.- Delitos contra los Derechos de Autor y Conexos Art. 216.- Ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos y de diez a sesenta das-multa, a quien estando autorizado para publicar una obra, lo hiciere en una de las formas siguientes: a. Sin mencionar en los ejemplares el nombre del autor, traductor, adaptador, compilador o arreglador. b. Estampe el nombre con adiciones o supresiones que afecte la reputacin del autor como tal, o en su caso, del traductor, adaptador, compilador o arreglador. c. Publique la obra con abreviaturas, adiciones, supresiones, o cualquier otra modificacin, sin el consentimiento del titular del derecho. d. Publique separadamente varias obras, cuando la autorizacin se haya conferido para publicarlas en conjunto; o las publique en conjunto, cuando solamente se le haya autorizado la publicacin de ellas en forma separada. Art. 217.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de seis aos y con treinta a noventa das-multa, el que con respecto a una obra, una interpretacin o ejecucin artstica, un fonograma o una emisin o transmisin de radiodifusin, o una grabacin audiovisual o una imagen fotogrfica expresada en cualquier forma, realiza alguno de los siguientes actos sin la autorizacin previa y escrita del autor o titular de los derechos: a. La modifique total o parcialmente. b. La distribuya mediante venta, alquiler o prstamo pblico. c. La comunique o difunda pblicamente por cualquiera de los medios o procedimientos reservados al titular del respectivo derecho. d. La reproduzca, distribuya o comunique en mayor nmero que el autorizado por escrito. La pena ser no menor de cuatro aos ni mayor de ocho y con sesenta a ciento veinte das multa, cuando el agente la reproduzca total o parcialmente, por cualquier medio o procedimiento y si la distribucin se realiza mediante venta, alquiler o prstamo al pblico u otra forma de transferencia de la posesin del soporte que contiene la obra o produccin que supere las dos (2) Unidades Impositivas Tributarias, en forma fraccionada, en un solo acto o en diferentes actos de inferior importe cada uno. Art. 218.- La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y con noventa a ciento ochenta das multa cuando: a. Se d a conocer al pblico una obra indita o no divulgada, que haya recibido en confianza del titular del derecho de autor o de alguien en su nombre, sin el consentimiento del titular. b. La reproduccin, distribucin o comunicacin pblica se realiza con fines de comercializacin, o alterando o suprimiendo, el nombre o seudnimo del autor, productor o titular de los derechos. c. Conociendo el origen ilcito de la copia o reproduccin, la distribuya al pblico, por cualquier medio, la almacene, oculte, introduzca en el pas o la saque de ste. d. Se fabrique, ensamble, importe, modifique, venda, alquile, ofrezca para la venta o alquiler, o ponga de cualquier otra manera en circulacin dispositivos, sistemas, esquemas, o equipos capaces de soslayar otro dispositivo destinado a impedir o restringir la realizacin de copias de obras o producciones protegidas, o a menoscabar la calidad de las copias realizadas; o capaces de permitir o fomentar la recepcin de un programa codificado, radiodifundido o comunicado en otra forma al pblico, por aquellos que no estn autorizados para ello. e. Se inscriba en el Registro del Derecho de Autor la obra, interpretacin, produccin o emisin ajenas, o cualquier otro tipo de bienes intelectuales, como si fueran propios, o como de persona distinta del verdadero titular de los derechos. Art. 219.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y noventa a ciento ochenta das multa, el que con respecto a una obra, la difunda como propia, en todo o en parte, copindola o reproducindola textualmente, o tratando de disimular la copia mediante ciertas alteraciones, atribuyndose o atribuyendo a otro, la autora o titularidad ajena. Art. 220.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y noventa a trescientos sesenticinco das-multa: a. Quien se atribuya falsamente la calidad de titular, originario o derivado, de cualquiera de los derechos protegidos en la legislacin del derecho de autor y derechos conexos y, con esa indebida atribucin, obtenga que la autoridad competente suspenda el acto de comunicacin, reproduccin o distribucin de la obra, interpretacin, produccin, emisin o de cualquier otro de los bienes intelectuales protegidos. b. Quien realice actividades propias de una entidad de gestin colectiva de derecho de autor o derechos conexos, sin contar con la autorizacin debida de la autoridad administrativa competente. c. El que presente declaraciones falsas en cuanto certificaciones de ingresos; asistencia de pblico; repertorio utilizado; identificacin de los autores; autorizacin supuestamente obtenida; nmero de ejemplares producidos, vendidos, o distribuidos gratuitamente o toda otra adulteracin de datos susceptible de causar perjuicio a cualquiera de los titulares del derecho de autor o conexos. d. Si el agente que comete el delito integra una organizacin destinada a perpetrar los ilcitos previstos en el presente captulo. e. Si el agente que comete cualquiera de los delitos previstos en el presente captulo, posee la calidad de funcionario o servidor pblico. Art. 221.- En los delitos previstos en este captulo, se proceder a la incautacin previa de los ejemplares ilcitos y de los aparatos o medios utilizados para la comisin del ilcito. Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Pblico ordenar el allanamiento o descerraje del lugar donde se estuviere cometiendo el ilcito penal. En caso de emitirse sentencia condenatoria, los ejemplares ilcitos podrn ser entregados al titular del derecho vulnerado o a una institucin adecuada y en caso de no corresponder, sern destruidos. La entrega no tendr carcter indemnizatorio. En ningn caso proceder la devolucin de los ejemplares ilcitos al encausado. Ley sobre el Derecho de Autor. Decreto Legislativo N 822, publicado el 24 de abril de 1996.-. http://www.indecopi.gob.pe/ArchivosPortal/estatico/legislacion/oda/DECRETOLEGISLATIVO822.pdf Ley del Artista Intrprete y Ejecutante. Ley N 28131, publicada el 19 de diciembre de 2003.- Decreto Supremo N 058-2004-PCM, publicado el 29 de julio de 2004.- Reglamento de la Ley del Artista Intrprete y Ejecutante. http://www.bvindecopi.gob.pe/legis/ds058-2004-PCM.pdf f .Proyectos de ley que afectaran a la prensa La revisin realizada en la pgina web del Congreso de la Repblica (www.congreso.gob.pe) desde el ao 1999 a febrero de 2007, muestra que se han presentado alrededor de veinte proyectos de ley sobre la prensa, en algunos casos unos repetitivos de otros. Se observa que gran parte del contenido de dichos proyectos legislativos podra afectar el trabajo de la prensa en general. Los indicados proyectos legislativos pueden agruparse del siguiente modo atendiendo a su temtica: Cinco proyectos dirigidos a modificar la Ley de Rectificacin, Ley N26847, arguyndose que es necesario ofrecer una mayor defensa al ciudadano que se ve afectado por afirmaciones inexactas difundidas por la prensa. Cuatro proyectos relativos a la colegiacin obligatoria de los comunicadores sociales. Dos proyectos de modificaciones constitucionales sobre el derecho y lmites a la libertad de expresin. Dos proyectos referidos a la extensin de la clusula de conciencia. Un proyecto para introducir adiciones de diverso tipo a la Ley de Radio y Televisin, Ley N 28278. Un proyecto de modificacin del Cdigo Civil en lo que atae a la responsabilidad extracontractual por violaciones al derecho al honor y a la intimidad. Un proyecto para prohibir la difusin de anuncios ofreciendo servicios sexuales a travs de la prensa. Un proyecto autorizando excepciones al secreto de las telecomunicaciones, a fin de facilitar la labor de prevencin y persecucin del delito. Un proyecto destinado a la despenalizacin de los delitos contra el honor y la intimidad.