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Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010 219

Desindustrializao: conceituao,
causas, efeitos e o caso brasileiro*
JOS LUIS OREIRO**
CARMEM A. FEIJ***
De-Industrialization: concept, causes, effects and the Brazilian case. This article
aims to do a theoretical discussion about the term de-industrialization and its re-
lationship with other concepts as primarization of exports and Dutch disease.
After that we will analyze the possible causes and effects of de-industrialization.
Finally, we analyze the Brazilian case, with a special attention over the economic
literature about this issue.
Keywords: structural change; industry; real exchange rate.
JEL Classication: L6; O14; O54.
INTRODUO
Nos ltimos anos tem-se observado uma preocupao crescente entre os eco-
nomistas e o pblico em geral a respeito de um possvel processo de desindustria-
lizao da economia brasileira. Nesse contexto, podemos observar duas posies
claramente definidas. De um lado, temos os assim chamados novo-desenvolvi-
mentistas que defendem a tese de que a economia brasileira vem passando por um
processo de desindustrializao nos ltimos 20 anos, causado pela combinao
Revista de Economia Poltica, vol. 30, n 2 (118), pp. 219-232, abril-junho/2010
*
Os autores agradecem a contribuio de Julio Srgio Gomes de Almeida (Unicamp/IEDI) para a elabo-
rao deste artigo.
**
Professor Adjunto do Departamento de Economia da Universidade de Braslia (UnB), Pesquisador
Nvel I do CNPq e Diretor da Associao Keynesiana Brasileira. E-mail: joreiro@unb.br. Pgina pes-
soal: www.joseluisoreiro.ecn.br.
***
Professora Associada do Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense, Pesquisa-
dora Nvel I do CNPq e Secretria Executiva da Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao
em Economia (2008-2010). E-mail: cfeijo@terra.com.br.
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perversa entre abertura financeira, valorizao dos termos de troca e cmbio apre-
ciado (Loures, Oreiro e Passos, 2006; Bresser-Pereira e Marconi, 2009)
1
. Do outro
lado, temos os assim chamados economistas ortodoxos que afirmam que as
transformaes pelas quais a economia brasileira passou nas ltimas dcadas no
tiveram um efeito negativo sobre a indstria e que a apreciao do cmbio real
resultante dessas reformas favoreceu a indstria ao permitir a importao de m-
quinas e equipamentos tecnologicamente mais avanados, o que permitiu a moder-
nizao do parque industrial brasileiro e, consequentemente, a expanso da prpria
produo industrial (Schwartsman, 2009).
Isso posto, esse pequeno artigo tem por objetivo aprofundar o debate sobre a
questo da desindustrializao (ou no) da economia brasileira. Inicialmente, ire-
mos definir de forma precisa o termo desindustrializao para isolar o debate
em considerao de temas conexos como, por exemplo, re-primarizao da pau-
ta de exportaes e doena holandesa. Na sequncia iremos nos debruar sobre
as possveis causas do processo de desindustrializao e as suas possveis conse-
quncias sobre o crescimento de longo prazo de uma economia capitalista. Iremos
finalizar essa nota com algumas evidncias empricas a respeito da ocorrncia da
desindustrializao na economia brasileira.
SOBRE O CONCEITO DE DESINDUSTRIALIZAO
O conceito clssico de desindustrializao foi definido por Rowthorn e
Ramaswany (1999) como sendo uma reduo persistente da participao do em-
prego industrial no emprego total de um pas ou regio. Com base nesse conceito,
os assim chamados pases desenvolvidos ou do primeiro mundo teriam passado
por um forte processo de desindustrializao a partir da dcada de 1970; ao passo
que a Amrica Latina teria passado pelo mesmo processo na dcada de 1990, o que
coincide com o perodo de implantao das polticas liberalizantes associadas ao
consenso de Washington (ver Tabela I).
1
Sobre o novo-desenvolvimentismo e as suas diferenas com o velho-desenvolvimentismo, ver
Bresser-Pereira (2006), Sics, Paula e Michel (2007), Oreiro e Paula (2009) e Bresser-Pereira e Gala
(2010).
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Tabela I: Participao da Indstria no Emprego (% do total)
Regio: 1960 1970 1980 1990 1998
frica Subsaariana 4.4 4.8 6.2 5.5 5.5
Amrica Latina e Caribe 15.4 16.3 16.5 16.8 14.2
Cone Sul e Brasil 17.4 17.2 16.2 16.6 11.8
sia Ocidental e Norte da frica 7.9 10.7 12.9 15.1 15.3
Sul da sia 8.7 9.2 10.7 13.0 13.9
Leste da sia (exceto China e Japo) 10.0 10.0 10.4 15.8 16.6 14.9
NIEs 10. 5 12. g ]8. 5 21 .0 16 .1
China 10.9 11.5 10.3 13.5 12.3
Terceiro mundo 10.2 10.8 11.5 13.6 12,5
Primeiro mundo 26.5 26.8 24.1 20.1 17.3
Fonte: Palma (2005, p. 5)
2
.
Mais recentemente, Tregenna (2009) redefiniu de forma mais ampla o concei-
to clssico de desindustrializao como sendo uma situao na qual tanto o
emprego industrial como o valor adicionado da indstria se reduzem como pro-
poro do emprego total e do PIB, respectivamente.
A primeira observao importante a respeito do conceito ampliado de desin-
dustrializao que o mesmo compatvel com um crescimento (expressivo) da
produo da indstria em termos fsicos. Em outras palavras, uma economia no
se desindustrializa quando a produo industrial est estagnada ou em queda, mas
quando o setor industrial perde importncia como fonte geradora de empregos e/
ou de valor adicionado para uma determinada economia. Dessa forma, a simples
expanso da produo industrial (em termos de quantum) no pode ser utilizada
como prova da inexistncia de desindustrializao.
2
Economias includas sob o ttulo Terceiro Mundo: frica Subsaariana: Benin, Botsuana, Burkina
Faso, Camares, Repblica Central Africana, Chade, Repblica Democrtica do Congo, Costa do
Marm, Gabo, Gana, Qunia, Lesotho, Malawi, Mali, Mauritnia, Maurcio, Nigria, Repblica do
Congo, Ruanda, Senegal, frica do Sul, Togo, Zmbia e Zimbbue.
Amrica Latina e Caribe: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Repblica Dominicana,
Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru e
Uruguai (dentro dessa categoria, a subcategoria Cone Sul inclui Argentina, Chile e Uruguai).
sia Ocidental e Norte da frica: Arglia, Egito, Marrocos, Oman, Arbia Saudita, Tunsia e Turquia.
Sul da sia: Bangladesh, ndia, Paquisto e Sri Lanka.
Leste Asitico: Hong Kong SAR, Indonsia, Malsia, Filipinas, Repblica da Coreia, Cingapura, Tai-
lndia e Taiwan Provncia da China (dentro dessa categoria, a subcategoria NIEs 1 inclui: Hong Kong
SAR, Repblica da Coreia, Cingapura e Taiwan (Provncia da China).
Economias includas sob o ttulo Primeiro Mundo: Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Dinamarca,
Finlndia, Frana, Grcia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Portugal,
Espanha, Sucia, Reino Unido e Estados Unidos.
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A segunda observao que a desindustrializao no est necessariamente
associada a uma re-primarizao da pauta de exportao. Com efeito, a partici-
pao da indstria no emprego e no valor adicionado pode se reduzir em funo
da transferncia para o exterior das atividades manufatureiras mais intensivas em
trabalho e/ou com menor valor adicionado. Se assim for, a desindustrializao
pode vir acompanhada por um aumento da participao de produtos com
maior contedo tecnolgico e maior valor adicionado na pauta de exportaes.
Nesse caso, a desindustrializao classificada como positiva. No entanto, se a
desindustrializao vier acompanhada de uma re-primarizao da pauta de ex-
portaes, ou seja, por um processo de reverso da pauta exportadora na direo
de commodities, produtos primrios ou manufaturas com baixo valor adicionado
e/ou baixo contedo tecnolgico; ento isso pode ser sintoma da ocorrncia de
doena holandesa, ou seja, a desindustrializao causada pela apreciao da
taxa real de cmbio resultante da descoberta de recursos naturais escassos num
determinado pas ou regio. Nesse caso, a desindustrializao classificada como
negativa, pois o resultado de uma falha de mercado na qual a existncia e/
ou a descoberta de recursos naturais escassos, para os quais o preo de mercado
superior ao custo marginal social de produo, gera uma apreciao da taxa de
cmbio real, produzindo assim uma externalidade negativa sobre o setor produtor
de bens manufaturados (Bresser-Pereira, 2008).
SOBRE AS CAUSAS DA DESINDUSTRIALIZAO
Segundo Rowthorn e Ramaswany (1999), a desindustrializao pode ser cau-
sada por fatores internos e externos a uma determinada economia. Os fatores in-
ternos seriam basicamente dois, a saber: uma mudana na relao entre a elastici-
dade renda da demanda por produtos manufaturados e servios e o crescimento
mais rpido da produtividade na indstria do que no setor de servios.
Nesse contexto, o processo de desenvolvimento econmico levaria natural-
mente todas as economias a se desindustrializar a partir de um certo nvel de
renda per capita. Isso porque a elasticidade renda da demanda de servios tende a
crescer com o desenvolvimento econmico, tornando-se maior do que a elasticida-
de renda da demanda por manufaturados. Dessa forma, a continuidade do desen-
volvimento econmico levar a um aumento da participao dos servios no PIB
e, a partir de um certo nvel de renda per capita, a uma queda da participao da
indstria no PIB. Alm disso, como a produtividade do trabalho cresce mais rapi-
damente na indstria do que nos servios, a participao do emprego industrial
dever iniciar seu processo de declnio antes da queda da participao da indstria
no valor adicionado.
Os fatores externos que induzem a desindustrializao esto relacionados ao
grau de integrao comercial e produtiva das economias, ou seja, com o estgio
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alcanado pelo assim clamado processo de globalizao. Nesse contexto, os
diferentes pases podem se especializar na produo de manufaturados (o caso da
China e da Alemanha) ou na produo de servios (Estados Unidos e Reino Unido).
Alm disso, alguns pases podem se especializar na produo de manufaturados
intensivos em trabalho qualificado, ao passo que outros podem se especializar na
produo de manufaturados intensivos em trabalho no qualificado. Esse padro
de desenvolvimento gera uma reduo do emprego industrial (em termos relativos)
no primeiro grupo e um aumento do emprego industrial no segundo grupo.
Por fim, a relao entre a participao do emprego (e do valor adicionado) da
indstria e a renda per capita pode ser afetada pela doena holandesa (Palma,
2005). Nesse contexto, a abundncia de recursos naturais pode induzir a uma re-
duo da participao da indstria no emprego e no valor adicionado por interm-
dio da apreciao cambial, a qual resulta em perda de competitividade da indstria
e dficit comercial crescente da mesma. Em outras palavras, a desindustrializao
causada pela doena holandesa est associada a dficits comerciais crescentes da
indstria e supervits comerciais (crescentes) no setor no industrial.
A desindustrializao causada pela doena holandesa tambm denomina-
da de desindustrializao precoce; uma vez que a mesma se iniciaria a um nvel
de renda per capita inferior ao observado nos pases desenvolvidos quando os
mesmos iniciaram o seu processo de desindustrializao. Sendo assim, os pases
afetados pela doena holandesa iniciam o seu processo de desindustrializao
sem terem alcanado o ponto de maturidade de suas respectivas estruturas in-
dustriais e, portanto, sem ter esgotado todas as possibilidades de desenvolvimento
econmico que so permitidas pelo processo de industrializao.
CONSEQUNCIAS DA DESINDUSTRIALIZAO
No contexto dos modelos neoclssicos de crescimento a ocorrncia ou no do
fenmeno da desindustrializao irrelevante, haja vista o crescimento de longo-
prazo consequncia apenas da acumulao de fatores e do progresso tecno-
lgico, sendo independente da composio setorial da produo. Para esses mo-
delos, uma unidade de valor adicionado tem o mesmo significado para o
crescimento de longo prazo seja ela gerada na indstria, na agricultura e no setor
de servios.
As diversas correntes do pensamento heterodoxo, contudo, consideram que o
processo de crescimento econmico setor-especfico. Mais precisamente, os eco-
nomistas heterodoxos acreditam que a indstria o motor do crescimento de longo
prazo das economias capitalistas (Thirwall, 2002; Tregenna, 2009), uma vez que:
(i) Os efeitos de encadeamento para a frente e para trs na cadeia produtiva
so mais fortes na indstria do que nos demais setores da economia.
(ii) A indstria caracterizada pela presena de economias estticas e dinmi-
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cas de escala, de tal forma que a produtividade na indstria uma funo crescen-
te da produo industrial. Esse fenmeno conhecido na literatura econmica
como lei de Kaldor-Verdoorn
3
.
(iii) A maior parte da mudana tecnolgica ocorre na indstria. Alm disso,
boa parte do progresso tecnolgico que ocorre no resto da economia difundido
a partir do setor manufatureiro.
(iv) A elasticidade renda das importaes de manufaturas maior do que a
elasticidade renda das importaes de commodities e produtos primrios. Dessa
forma, a industrializao tida como necessria para aliviar a restrio de ba-
lano de pagamentos ao crescimento de longo prazo
4
.
Em suma, a indstria vista como especial pelo pensamento heterodoxo,
pois ela a fonte de retornos crescentes de escala (indispensvel para a sustentao
do crescimento no longo-prazo), a fonte e/ou a principal difusora do progresso
tecnolgico e permite o relaxamento da restrio externa ao crescimento de longo-
prazo.
Nesse contexto, a desindustrializao um fenmeno que tem impacto nega-
tivo sobre o potencial de crescimento de longo-prazo, pois reduz a gerao de re-
tornos crescentes, diminui o ritmo de progresso tcnico e aumenta a restrio ex-
terna ao crescimento.
O CASO BRASILEIRO
Um dos primeiros estudos a apontar para a desindustrializao da economia
brasileira foi Marquetti (2002). Segundo dados apresentados por esse autor para
a indstria de transformao (ver Tabela II), a economia brasileira teria passado
por um processo de desindustrializao nas dcadas de 1980 e 1990 tanto em
termos da participao do emprego como da participao no valor adicionado.
Segundo Marquetti, a desindustrializao ocorrida nesse perodo teria sido
consequncia do baixo investimento realizado na economia brasileira, particular-
mente na indstria. Ainda segundo esse autor, o processo de desindustrializao
ocorrido nesse perodo seria essencialmente negativo sobre os prospectos de cres-
cimento da economia brasileira, haja vista que estaria associado transferncia
de recursos e de trabalho da indstria para setores com menor produtividade do
trabalho, gerando assim um menor crescimento do produto potencial no longo
prazo.
3
Evidncia empricas a respeito da lei de Kaldor-Verdoorn podem ser obtidas em McCombie e De
Ridder (1984).
4
Sobre a restrio de balano de pagamentos ao crescimento de longo prazo e o papel desempenhado
pela estrutura produtiva na determinao das elasticidades renda das importaes e das exportaes,
ver McCombie e Roberts (2002).
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Tabela II: Participao Relativa da Indstria de Transformao no
Valor Adicionado (VA) e no Pessoal Ocupado (PO) em % (1980-1998).
1980 1985 1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
VA 31,3 31,6 28,6 25,7 23,8 22,7 21,6 21 20,6 20 18,2 19,1
PO 15,5 14,6 13,9 13,9 13,8 13,5 13,4 12,9 12,4
Fonte: Marquetti (2002, p. 121).
Um outro estudo que aponta a ocorrncia inequvoca de desindustrializao
no Brasil nas dcadas de 1980 e 1990 Bonelli (2005). Com base nas informaes
fornecidas pelas contas nacionais do Brasil, a participao da indstria no PIB a
custo de fatores teria se reduzido de 42,3% em 1985 para apenas 31,4% em 1995,
ou seja, uma queda de cerca de 11 p.p. com respeito ao PIB em apenas dez anos
(Ibid., p. 10). Essa queda foi basicamente o resultado da reduo da participao
da indstria de transformao, cuja participao no PIB a custos de fatores se
reduziu de 31,62% em 1985 para 20,60% em 1995. Esse processo de perda do
peso relativo da indstria no PIB foi causado pelas mudanas pelas quais passou
a economia brasileira no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, a
saber: aumento da competio interna e externa, causado pela abertura comercial
e financeira, privatizao em diversos segmentos industriais, e sobre-valorizao
da taxa real de cmbio no perodo 1995-1998 (Ibid., pp. 22-23).
Feij, Carvalho e Almeida (2005) tambm apresentam evidncias contunden-
tes de desindustrializao na economia brasileira durante as dcadas de 1980 e
1990. Segundo esses autores o peso da indstria de transformao cai de 32,1%
do PIB em 1986 para 19,7% do PIB em 1998, queda de 12 pontos percentuais,
muito alta sob qualquer critrio de avaliao (p. 1). O estudo em considerao,
no entanto, questiona o carter negativo dessa desindustrializao, uma vez que
os resultados mostram que a indstria brasileira preserva representatividade de
todos os segmentos bsicos segundo a classificao tecnolgica (p. 20).
Na mesma linha dos trabalhos anteriores, Almeida (2006) mostra que a
participao da indstria de transformao no PIB apresentou uma ntida tendn-
cia a queda no perodo compreendido entre 1985 e 1998 (Figura 1). Essa tendn-
cia teria sido, no entanto, parcialmente revertida a partir de 1999, com a mudan-
a do regime cambial brasileiro, o que possibilitou, pelo menos at 2005, a
reduo ou eliminao da sobrevalorizao cambial ocorrida no perodo 1995-
1998.
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Figura 1: Brasil - Participao da Indstria de Transformao no PIB - %
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Indstria de Transformao / PIB - % Tendncia
PIB
PIB - Valor Adicionado - Indstria de Transformao
Taxa real Efetiva de Cmbio
Participao a preos de 1995 Participao a preos correntes
Fonte: Almeida (2006).
Argumentos contrrios tese de desindustrializao foram apresentados por
Nassif (2008). Segundo esse autor, No se pode falar que o Brasil tenha passado
por um processo de desindustrializao porque no se assistiu a um processo gene-
ralizado de mudana na realocao de recursos produtivos e no padro de especia-
lizao dos setores com tecnologias intensivas em escala, diferenciada e science-based
para as indstrias baseadas em recursos naturais e em trabalho (p. 89). A sua afir-
mao est apoiada numa anlise pormenorizada da composio do valor adiciona-
do na indstria brasileira, por tipo de tecnologia, para o perodo 1996-2004.
De acordo com os dados apresentados por Nassif, a participao no valor
adicionado da indstria dos setores intensivos em recursos naturais e em trabalho
teria passado de 46,26% em 1996 para 49,79% em 2004; ao passo que a partici-
pao conjunta dos setores intensivo em escala, diferenciada e baseado em cincia
passou de 53,72% em 1996 para 50,15% em 2004. Dessa forma, se observa uma
relativa estabilidade da estrutura industrial brasileira no perodo em considerao,
o que descartaria, portanto, a ocorrncia de um processo de desindustrializao.
Deve-se ressaltar, contudo, que o autor em considerao parece confundir os con-
ceitos de desindustrializao e doena holandesa. Com efeito, para Nassif, a
desindustrializao no seria um processo de perda de importncia da indstria (no
emprego e no valor adicionado), mas de mudana na estrutura interna da prpria
indstria em direo a setores intensivos em recursos naturais e trabalho
5
. Definido
5
Nassif reconhece, no entanto, a ocorrncia de uma reduo signicativa da participao da indstria
de transformao no PIB brasileiro a partir da segunda metade da dcada de 1980. Nas suas palavras:
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dessa forma, o conceito de desindustrializao torna-se indistinguvel do concei-
to de doena holandesa. Contudo, a literatura sobre desindustrializao deixa
claro que a mesma pode ocorrer mesmo na ausncia de doena holandesa.
Com base na literatura brasileira sobre o tema parece impossvel negar que a
economia brasileira tenha passado por um processo de desindustrializao no pe-
rodo 1986-1998. De fato, os estudos de Marquetti (2002), Bonelli (2005), Feij
et al (2005), Almeida (2006) e, at mesmo, Nassif (2008) apontam nessa direo.
Contudo, a controvrsia recente sobre o tema, principalmente o debate travado nos
jornais de grande circulao diria e em outros veculos de comunicao, parece se
limitar ao comportamento da indstria brasileira no perodo posterior a mudana
do regime cambial, notadamente o perodo 2004-2008, no qual se verificou uma
acelerao da taxa de crescimento do valor adicionado da indstria de transforma-
o relativamente ao perodo 1995-1999
6
. Os economistas ortodoxos insistem na
tese de que, para esse perodo, no existem dados que comprovem a continuidade
do processo de desindustrializao da economia brasileiro. Pelo contrrio, as mu-
danas macroeconmicas pelas quais o Brasil passou ps-1999, com a implemen-
tao do trip metas de inflao-supervit primrio-cmbio flutuante, teria permi-
tido um crescimento bastante robusto da produo industrial, eliminando assim o
fantasma da desindustrializao.
A grande dificuldade para se avaliar a continuidade ou no do processo de
desindustrializao no perodo posterior mudana do regime cambial brasileiro
se encontra na mudana da metodologia de clculo do PIB implementada pelo
IBGE no primeiro trimestre de 2007. Conforme se explica pormenorizadamente na
nota tcnica 01 em anexo, a mudana metodolgica implementada pelo IBGE in-
viabiliza a comparao entre as sries da participao do valor adicionado na in-
dstria no PIB nos perodos anterior e posterior a 1995. Essa dificuldade tcnica
tem permitido que alguns economistas ortodoxos simplesmente neguem a ocorrn-
cia de desindustrializao na economia brasileira, alegando a ausncia de dados
que permitam inferir a ocorrncia da mesma
7
. Soma-se a isso o fato de que a par-
Na segunda metade dos anos 1980, no entanto, observa-se uma signicativa mudana na evoluo da
estrutura produtiva brasileira. Com efeito, aps preservar, de forma relativamente estvel, uma par-
ticipao mdia anual de 30,7% no PIB entre 1973 e 1985 e de alcanar participao recorde de 32%
no PIB em 1986, a indstria de transformao comea a perder, de forma sustentada, signicativa
participao relativa no uxo global de riqueza do pas. No incio do processo de liberalizao comer-
cial, em 1990, essa participao j havia sido reduzida para 22,7% (2008, p. 83).
6
Nas palavras de Schwartsman (2009): No a primeira vez que ouvimos esta conversinha [...] O
curioso ouvi-la de novo, logo aps a previso ter se mostrado completamente errada pelo desenvolvi-
mento do pas nos ltimos anos at a ecloso da crise (grifo nosso). De fato, o crescimento, no s da
produo industrial, mas do PIB, acelerou-se consideravelmente at setembro de 2008. No que se
refere primeira, a taxa mdia de expanso em quatro anos atingiu algo como 4,5% ao ano (grifo
nosso), quase trs vezes superior registrada em perodos anteriores. Alm disto, como j destacado
aqui, o crescimento foi liderado pelos setores de maior intensidade exportadora, fenmeno difcil de
conciliar com a armao acerca da inuncia negativa do cmbio sobre a atividade industrial.
7
Conforme foi visto exausto nos pargrafos anteriores, a literatura brasileira sobre o tema, apoian-
Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010 228
ticipao da indstria de transformao no PIB a preos correntes no perodo
1999-2004 ter apresentado uma notvel recuperao (ver Figura 3), ensejando
assim alguns economistas ortodoxos a mencionar a ocorrncia de uma possvel
re-industrializao da economia brasileira.
Nesse contexto, para analisar a perda de importncia relativa da indstria,
notadamente a indstria de transformao, no PIB, a comparao ao longo das
dcadas de 1990 e 2000 deve lanar mo de evidncias indiretas que contornem a
dificuldade de se comparar diretamente a evoluo da participao percentual do
valor adicionado a preos correntes dos setores no total da economia.
Conforme se observa na Figura 2, onde so apresentadas as taxas de cresci-
mento da indstria e do PIB, bem como a taxa real efetiva de cmbio, no perodo
1996-2008, apenas em trs anos a taxa de crescimento da indstria superou a da
economia, a saber: 2000, 2003 e 2004. Nos demais anos, o PIB cresceu frente do
valor adicionado da indstria de transformao, revelando assim continuidade da
perda de dinamismo da indstria no perodo posterior a 1995. Verificamos tambm
que a forte apreciao da taxa real efetiva de cmbio no perodo 2004-2008 foi
acompanhada pela perda de dinamismo da indstria de transformao com respei-
to ao resto da economia brasileira. De fato, entre 2005 e 2008 a taxa de crescimen-
to do valor adicionado da indstria de transformao ficou sistematicamente abai-
xo da taxa de crescimento do PIB. Esse movimento foi acompanhado por uma
forte apreciao do cmbio real.
Figura 2: Taxa de crescimento do PIB e da Indstria de Transformao (%)
e Taxa Real Efetiva de Cmbio (1996-2008)
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Indstria de Transformao / PIB - % Tendncia
PIB
PIB - Valor Adicionado - Indstria de Transformao
Taxa real Efetiva de Cmbio
Participao a preos de 1995 Participao a preos correntes
Fonte: IBGE, Contas Nacionais Trimestrais; IPEADATA.
do-se nos dados das contas nacionais anteriores mudana metodolgica do IBGE no primeiro trimes-
tre de 2007, aponta claramente para a ocorrncia de desindustrializao no perodo 1986-1998.
Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010 229
A Figura 3 permite qualificar melhor o sentido da perda de importncia da
indstria na medida em que compara o valor adicionado da indstria de transfor-
mao com o PIB a preos de 1995, ou seja, isola o efeito da variao dos preos
na evoluo da participao da indstria no total. O ponto de destaque que sem
o efeito da variao dos preos, a queda na participao da indstria de transfor-
mao no PIB mais ntida. A maior participao registrada na srie a preos
constantes foi em 1996 (18,3%), e mesmo o maior dinamismo relativo da indstria
no binio 2003-2004 no recuperou o peso da indstria na segunda metade dos
anos 1990. Esta uma indicao que refora o efeito negativo da tendncia va-
lorizao do cmbio sobre o setor manufatureiro.
Figura 3: Participao do Valor Adicionado da Indstria
de Transformao a preos de 1995 (1996 a 2008)
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Indstria de Transformao / PIB - % Tendncia
PIB
PIB - Valor Adicionado - Indstria de Transformao
Taxa real Efetiva de Cmbio
Participao a preos de 1995 Participao a preos correntes
Fonte: IBGE, Contas Nacionais Trimestrais
A partir do que foi exposto nos pargrafos anteriores, parece haver pouca
margem para a dvida a respeito da ocorrncia de um processo de desindustriali-
zao da economia brasileira, mesmo aps a mudana do regime cambial em 1999.
Nesse contexto, o ponto que ainda pode ser objeto de divergncia refere-se s cau-
sas desse processo. Mais precisamente, trata-se de debater se esse fenmeno um
resultado natural do estgio de desenvolvimento da economia brasileira ou se a
consequncia das polticas macroeconmicas adotadas nos ltimos 20 anos. Um
ponto particularmente importante avaliar se o processo de desindustrializao da
economia brasileira resulta da ocorrncia de doena holandesa.
No que se refere relao entre desindustrializao e doena holandesa, um
estudo recente divulgado pelo IEDI (Valor Econmico, 22/12/2009) mostra que no
Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010 230
perodo 2004-2009 o saldo comercial da indstria (acumulado de janeiro a setem-
bro) passou de 17,09 bilhes de dlares em 2004 para -4,83 bilhes de dlares em
2009. Ao desagregar esse saldo por intensidade tecnolgica verificamos que os
setores de mdia-alta e alta intensidade tecnolgica no so apenas deficitrios,
como ainda presenciaram um crescimento expressivo do dficit comercial no pe-
rodo em considerao. Com efeito, o dficit do setor de mdia-alta intensidade
passou de 2,07 bilhes de dlares em 2004 para 19,19 bilhes de dlares em
2009, ao passo que o dficit do setor de alta intensidade passou de 5,58 bilhes de
dlares em 2004 para 12,65 bilhes de dlares em 2009. O crescimento do dficit
comercial da indstria, principalmente nos setores de maior intensidade tecnolgi-
ca, no perodo 2004-2009 coincide com a reduo da participao do valor adi-
cionado da indstria de transformao no PIB, conforme podemos constatar na
Figura 3. A ocorrncia simultnea de perda da importncia da indstria no PIB e
aumento do dficit comercial da indstria um sintoma claro de ocorrncia de
doena holandesa, segundo a definio de Palma (2005).
Um argumento similar a esse desenvolvido por Bresser-Pereira e Marconi
(2008). Segundo esses autores, a desindustrializao da economia brasileira seria
o resultado da doena holandesa, uma vez que, no perodo 1992-2007, o saldo
da balana comercial de commodities apresentou um supervit crescente pas-
sando de US$ 11 bilhes em 1992 para US$ 46,8 bilhes em 2007 ao passo que
o saldo da balana comercial de manufaturados passou de um supervit de US$ 4
bilhes em 1992 para um dficit de US$ 9,8 bilhes em 2007. No caso dos manu-
faturados de mdia-alta e alta tecnologia a deteriorao do saldo comercial foi
ainda mais dramtica: o dficit nessa categoria passou de US$ 0,7 bilhes em 1992
para US$ 20,2 bilhes em 2007. Esses dados apontam, portanto, para um aumen-
to da participao das commodities e uma reduo da participao dos manufatu-
rados (que passaram a ter contribuio negativa) no saldo da balana comercial no
perodo 1992-2007. Como nesse perodo ocorreu simultaneamente uma perda re-
lativa de importncia da indstria na economia brasileira, segue-se que a desindus-
trializao foi o resultado da doena holandesa.
Mesmo se considerarmos a estrutura da indstria brasileira com base na com-
posio do valor adicionado da mesma, tal como Nassif (2008), iremos constatar
a existncia de inquietantes sinais de doena holandesa. Com efeito, os setores
da indstria brasileira mais sofisticados do ponto de vista tecnolgico, ou seja, os
setores intensivo em escala, diferenciado e baseado em cincia, tiveram a sua par-
ticipao no valor adicionado da indstria reduzida de 53,72% em 1996 para
50,15% em 2004. Trata-se de uma queda no desprezvel de mais de 3 p.p. no
espao de menos de uma dcada. Daqui se segue que existem sinais no desprezveis
de mudana no padro de especializao da estrutura produtiva da economia bra-
sileira na direo de atividades intensivas em recursos naturais e de baixo contedo
tecnolgico.
Revista de Economia Poltica 30 (2), 2010 231
CONCLUSO
O presente artigo teve por objetivo inicial fazer uma discusso terico-concei-
tual a respeito do termo desindustrializao e a relao do mesmo com os con-
ceitos de re-primarizao da pauta de exportaes e doena holandesa. Na
sequncia foram analisadas as possveis causas e consequncias do processo de
desindustrializao. Por fim, analisou-se o caso brasileiro, com nfase na literatura
nacional existente sobre o tema. No que se refere a esse ponto, a literatura brasi-
leira dos ltimos dez anos apresenta evidncias conclusivas a respeito da ocorrncia
de desindustrializao na economia brasileira para o perodo 1986-1998. Para o
perodo posterior mudana do regime cambial, a continuidade do processo de
desindustrializao no pode ser estabelecida de forma to conclusiva, em funo
da mudana na metodologia de apurao das Contas Nacionais pelo IBGE em
2007. Contudo, os dados a respeito da taxa de crescimento da indstria de trans-
formao apontam para a continuidade da perda de importncia relativa da inds-
tria brasileira nos ltimos 15 anos. Por fim, estudos recentes a respeito da compo-
sio do saldo comercial brasileiro e da composio do valor adicionado da
indstria brasileira mostram sinais inquietantes da ocorrncia de doena holan-
desa, ou seja, de desindustrializao causada pela apreciao da taxa real de
cmbio que resulta da valorizao dos preos das commodities e dos recursos na-
turais no mercado internacional.
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22/12/2009.
NOTA TCNICA 01
Mudana do ano-base para 2000 das Contas Nacionais divulgada no 1 Trimestre de 2007.
Um procedimento metodolgico recomendado aos rgos produtores de estatsticas ociais a
reviso peridica das sries histricas com vistas incorporao de melhorias nos procedimentos de
clculo das estimativas dos agregados macroeconmicos. Seguindo as recomendaes internacionais,
em 2007, o IBGE divulgou a srie do PIB tendo o ano 2000 como base de referncia
8
. Conquanto revi-
ses que melhorem a qualidade das estimativas sejam bem-vindas, elas tambm apresentam um nus
para o pesquisador por, na maioria das vezes, representar uma quebra na comparabilidade dos dados
ao longo do tempo. Este o caso para a economia brasileira na dcada de 1990, uma dcada marcada
por grandes transformaes no cenrio macroeconmico nacional que afetaram profundamente sua
estrutura produtiva, pois a reviso do PIB na nova base retroagiu at o ano de 1995, no incluindo a
primeira metade da dcada.
9

Com a mudana do ano de referncia para 2000, o IBGE retroagiu a srie histrica do PIB tri-
mestral at o 1 trimestre de 1995. Os agregados de 1995 a 1999 foram estimados aplicando-se ndices
de volume e de preos aos valores estimados para economia no ano 2000. Como as estimativas dos
agregados do ano 2000 incorporaram, dentre outras coisas, pesquisas setoriais com maior representa-
tividade de pequenos e mdios estabelecimentos, a estrutura dos totais estimados dessa forma difere
das estimativas obtidas antes da mudana da base de referncia. Assim, ao se estimar a segunda metade
dos anos 1990 com base na estrutura da economia em 2000, as sries das Contas Nacionais em valores
no so compatveis com as da primeira metade dos anos 1990 (a partir de quando o IBGE passou a
divulgar as Contas Nacionais segundo o Novo Sistema), quando as estimativas basearam-se, em mui-
tos casos, em pesquisas com amostras menos robustas.
8
Segundo IBGE (Nota metodolgica n. 9, p. 2): Esta nova srie caracteriza-se, principalmente, por
um trabalho de atualizao dos conceitos adotados, incorporao de novas fontes de dados e de re-
sultados de pesquisas realizadas especicamente para o ano de referncia, e o estabelecimento de mar-
cos estruturais que sero referncias para os anos subsequentes.
9
Vale lembrar que em 1997 o IBGE lanou o Novo Sistema de Contas Nacionais, seguindo as reco-
mendaes internacionais compiladas no System of National Accounts de 1993, com dados desde
1990.