Anlisis econmico y crtico de la Minera en Tambo Grande

La conveniencia de la minera en Piura

Torres (2003), en su trabajo sobre la minera metlica en Piura, sostiene que la
minera metalfera que usa el sistema de extraccin a tajo abierto en una regin de
intensa actiidad elica ! que es centro de im"acto del #enmeno $l %i&o, se
constituira en el factor determinante de contaminacin de su atmsfera, de su
sistema 'drico su"erficial ! subterrneo, ! consecuentemente de desertificacin
(
)
$l "rocesamiento de minerales requiere de im"ortantes ol*menes de agua que
"ara el caso de ex"lotaciones de oro son del orden de los 3 metros c*bicos (+ste
2000 citado "or Torres 2003) "or cada tonelada de material remoido ! su
"osterior ex"ulsin como relaes ! efluentes txicos, que irremediablemente
afectarn la dis"onibilidad ! calidad de ella "ara la agricultura ! consumo 'umano
del de"artamento de Piura) $n el caso de ,an'attan -ec'ura, se 'ubieran
remoido .0,000 m
3
de tierra diariamente ! asumiendo su "ro"uesta tecnolgica,
que slo se requerir del 2./ diario de renoacin de agua fresca, se usarn
30,000 m
3
diariamente o (3). millones de m
3
al a&o en un solo tajo, de los cuatro
que tiene "ro!ectados esta sola em"resa
$ste mismo a&o 20(1, durante su ex"osicin en el 23 -im"osium del 4ro ! la
Plata, el director del 3nstituto Peruano de $conoma (3P$), 5oberto +busada
asegur que 6la minera s a!uda a generar em"leo en el "as) $x"lic que "or
cada "uesto de trabajo directo que se da en la minera, se crean nuee em"leos
indirectos) 7ifras mu! su"erior a la que se obsera en el agro, donde se necesitan
seis em"leos directos "ara crear un em"leo indirecto8
2
, 'aciendo referencia mu!
"osiblemente a un trabajo del 3P$ "ublicado en el a&o 20(2
3
, donde se indica la
distribucin sectorial del em"leo indirecto e inducido generado a continuacin9
1
Torres, F. (2003). MINERIA METALICA BAJO EL NIOEN PIURA.
!!"#$$%%%.&'().or*."e$+'+,'o!e-)$('.er')/(e!),'-)/+)0o/e,/.'.o."12 (-o.s3,!)1) "or
4,!'() &e5 e, 26 1e 03,'o 1e 2017)
2
No!) "er'o18s!'-) 1e 9')r'o :es!';.. 9's"o.'+,e e.# !!"#$$*es!'o.."e$e-o.o(')$1es1e<
!)(+o*r).1e<)s!)<-o.*)<"er3<1e!3&o<"ro=e-!os<('.eros<3s<6000<(',,o.es<es!'(o<
'"e<20>60?@ ("3+,'-)1) e, 22 1e ()=o 1e 2017).
3
IPE (2012). E2e-!o 1e ,) ('.er8) so+re e, e(",eo, e, "ro13-!o = re-)31)-';. e. e, Per4.
9's"o.'+,e e.# %%%.s.("e.or*."e$"122.""A
3r,B"12$,'+ro/"or!)1)$@?1C2$"12/,'+ro/"or!)1)/@?1C2/e2e-!o<1e<,)<('.er')<'"e."12
(-o.s3,!)1) "or 4,!'() &e5 e, 2? 1e 03,'o 1e 2017)
Podemos a"reciar que la +gricultura, ganadera, ca:a ! silicultura cuentan con un
2.)1/, ;7mo se ex"lica esto si el 3%$3 no 'a reali:ado encuestas o establecido
relaciones entre un sector ! otro< $l grado de correlacin ! causalidad no se
muestra en el documento "resentado "or el 3P$, lo cual a mi o"inin "ersonal
'ace a este trabajo "oco acad=mico, a "esar de 'aber sido lleado a cabo "or una
institucin de "restigio)
+'ora bien, si tratramos de ex"licar "or nuestra cuenta esta relacin, la
ex"licacin "osible sera que, al incrementar la cantidad de ingreso "er>c"ita
(como resultado del incremento de recaudacin fiscal) ! el consumo indiidual, se
'a incrementado la demanda de materias "rimas (entre ella los "roductos
agrcolas, ganaderos, de ca:a ! silicultura) utili:adas en la elaboracin de bienes
de consumo final) -in embargo, a*n est "endiente elaborar un estudio "ara
establecer el grado de relacin ! causalidad que esto im"lica, a*n ms teniendo
en cuenta la "eque&a cantidad de "uestos directos que la minera requiere)
5es"ecto a esta incgnita, "odemos conocar el trabajo de Torres (2003), quien
cita a ?on:les (2000) ! a T'or" (2003) "ara 'ablar acerca de un as"ecto de la no
causalidad entre em"leo directo e indirecto9 6@a actiidad minera al utili:ar alta
tecnologa, requerir de fuer:a laboral altamente es"eciali:ada ! no generar
eslabonamientos con su entorno local "roductio ! de sericios, no genera
em"leo, ni desarrollo de las economas de las regiones en que se instala8)
Por otro lado, cualquier intento fallido de una em"resa minera en el "as "rooca
"=rdidas ! disminu!e la confian:a de los inersionistas en la inersin dentro del
territorio) +s "or ejem"lo Peter ?uest, "residente ! gerente general de ,an'attan
"recis en el a&o 200.9 6@a com"a&a reali: grandes esfuer:os "ara encontrar un
socio ma!or que nos "ermitiera cum"lir con esas condiciones) $l "roblema fue que
no "udimos 'allar un socio as debido a las condiciones sociales que eran tan
antiminera que nadie quera "artici"ar8
1
) $sto indic ?uest tras "recisar que
,an'attan "ierde A0 millones de dlares en el fallido "ro!ecto "olimetlico de
Tambogrande en el que se "laneaba, dijo, inertir un total de 10. millones de
dlares)
Aplicacin del Anlisis de las externalidades de Pigou para analizar la
problemtica en Tambogrande
Bno de los ma!ores "ersonajes de la $conoma del Cienestar, rama del anlisis
econmico cu!o afn es descubrir los "rinci"ios "ara maximi:ar el bienestar
social, ex"uso la diergencia de los costos ! beneficios marginales sociales !
"riados)
Tomo datos 'i"ot=ticos de la em"resa ,an'attan en Tambogrande con fines
didcticos) -u"onemos que ,an'attan est o"erando en la :ona ! solo extrae oro
de (DE, ! que Tambogrande solo "roduce limn) $l costo marginal "riado de un
bien o de un sericio es el gasto en el que incurre e "roductor cuando fabrica una
unidad adicional (en ?m), digamos -F) (0, mientras que el costo marginal social
externo es de -F., que es el costo en el que incurren "or disminuir la "roduccin
agrcola como efecto de la contaminacin minera)
7
9')r'o L) Re"4+,'-). Ar!8-3,o 1's"o.'+,e e.# !!"#$$%%%.,)re"3+,'-)."e$0><02<
200@$('.er)<().)!!).<1es's!e<1e<eD",o!)r<!)(+o*r).1e<=<).3.-')<re!'ro<1e,<"er3
("3+,'-)1o e, 0> 1e 2e+rero 1e 200@)
@a "resencia de costos externos (contaminacin del aire, agua ! suelo) significa
que los costos marginales sociales (-F) (0 G -F) . H -F) (.) son ma!ores que los
costos marginales "riados (-F)(0)) @a cantidad de "roduccin determinada "or el
mercado (2). mill de ?m de oro de (DE) es demasiado grande "ara maximi:ar el
bienestar de la sociedadI el costo social excede al beneficio marginal social "or las
unidades de "roduccin ma!ores de 2 mill de ?m de oro de (DE)
Por esta razn, la tarea del gobierno de igualar los costos marginales
privados y sociales estara realizada mediante la regulacin legal y el
seguimiento a travs de niveles mximos permisibles de contaminacin,
sanciones !ue competen al ministerio del ambiente"
La minera #ormal y la minera in#ormal
%adie est a faor de la informalidad) -omos conscientes de los da&os que =sta
"rctica mal lleada ocasiona) +s "or ejem"lo, el (. de se"tiembre del 20(3, en el
diario @a Jora, Kos= @uis Carran:uela, docente de la Bniersidad de Piura ex"lic
que ,inera informal manejaba L 2A00 millones anuales ! solo a"ortaba
contaminacin al "as
.
) $ste a"orte "odra 'aber mejorado el niel de ingreso
agregado, lo cual solo sera "osible a tra=s de la recaudacin "or im"uestos que
"ermite la formali:acin)
Pero el "roblema de fondo, ms que un tema legal o econmico corres"onde a un
tema de cultura) +s "or ejem"lo, en ma!o del a&o lectio, el director de
formali:acin minera del ,inisterio de $nerga ! ,inas, Kos= Pando inform que
solo unos dos mil mineros informales de Piura "resentaron su solicitud "ara
formali:arse, cifra que re"resenta el 20/ de los casi (0 mil comuneros ilegales en
toda la regin
A
) $sta cifra es indica el fracaso del incentio a la formali:acin "or
"arte del estado "eruano)
+ "esar de todo lo anteriormente mencionado lo ms im"ortante es "reguntarnos
"rimero si la minera informal es en erdad una consecuencia del rec'a:o de la
minera formal, como afirman muc'os crticos a faor de las grandes mineras
transnacionales)
@
E.!re&'s!) 1's"o.'+,e e.# !!"#$$+e!).31e".e13."e$o=$2013$('.er')<'.2or(),<().e0)<
2C00<(',,o.es<=<so,o<)"or!)<-o.!)('.)-'o.<),<")'s$
C
Ar!8-3,o 1e 9')r'o Per421. 9's"o.'+,e e. !!"#$$"er321."e$)-!3),'1)1$"'3r)<
2or(),'5)-'o.<('.eros<',e*),es<.o<!3&o<eD'!o<2162?6@ ("3+,'-)1) e, 11 1e ()=o 1e,
2017).
Para esto tomemos en cuenta que las em"resas mineras, como toda em"resa
"riada busca "or definicin la maximi:acin del beneficio "ro"io, mas no
beneficio social) Prueba de esto es que el 4rganismo de $aluacin !
#iscali:acin +mbiental (4$#+), bra:o fiscali:ador del ,inisterio del +mbiente,
sancion a 30 em"resas de la gran ! mediana minera, en el transcurso del a&o
20(( al mes de se"tiembre, "or incum"limiento de obligaciones ambientales, una
de ellas fue la Molcan 7om"a&a ,inera
0
) +s que la res"onsabilidad del medio
ambiente no recae tanto en las em"resas mineras como s lo 'ace en los entes
encargados de erificar el buen funcionamiento de las actiidades "roductias
que, en un "as con un alto ndice de corru"cin, es de difcil confian:a)
,iguel -antillana, economista ! docente uniersitario, acerca de las la eleccin del
"ueblo de Tambogrande en contra de la minera ex"res
D
9 6Cotaron a la em"resa
formal "rometiendo un "araso agro"ecuario, con cr=dito baratos ! grandes
mercados de ex"ortacin) @a erdad es que nada de eso se 'i:o realidad) Por el
contrario, la :ona est "lagada de unos (. mil mineros informales que ocu"an
Tambogande, @as @omas) Pa!mas, -a"illica ! -u!o ("unto de frontera) generando
una gran contaminacin de mercurio8)
Por otro lado, Kos= Ne $c'ae 7ceres, subdirector de 7oo"er+ccin, ex Mice
,inistro de ?estin +mbiental en el ,inisterio del +mbiente escribe su o"inin el
"ortal de la organi:acin no gubernamental "eruana 7oo"er+ccin
O
9
6@a minera ilegal 'a crecido en Piura) 7laro que sI sobre todo en distritos como
-a"illica, -u!o, @as @omas, entre otros, "ero estos grandes amigos cambian las
fronteras ! afirman que es en Tambogrande) @o cierto es que la minera informal o
ilegal se 'a ex"andido en todo el "as en los *ltimos a&os ! "or ejem"lo una de las
:onas de ma!or ex"ansin de este ti"o de actiidad es +"urmac, donde si est la
gran minera formal) %o se "uede establecer 'o! en da una correlacin seria en el
"as entre "resencia de la gran minera ! no "resencia de la minera ilegal) %ing*n
inestigador serio lo 'ara "ero al "arecer la teleisin aguanta todo8)
?
Por!), &'r!3), 1e 9')r'o L) Re"4+,'-). 9's"o.'+,e e.# !!"#$$%%%.,)re"3+,'-)."e$2@<0><
2011$s).-'o.).<3?<e("res)s<('.er)s<"or<-o.!)('.)-'o. ("3+,'-)1) e, 2@ 1e
se"!'e(+re 1e 2011 ) ,)s @)().
6
!!"#$$se().)e-o.o('-).-o($oso<1e-'r,o$2017$01$30$,)<.3e&)<re1,<1e,<.or!e<e,<
o+0e!'&o<!)(+o*r).1e$
>
Coo"erA--';.. 9's"o.'+,e e.# !!"#$$%%%.-oo"er)--'o..or*."e$o"'.)$73<-oo"er)--'o.<
o"'.)$1C7@<!).!)s<&e-es<!)(+o*r).1e< (-o.s3,!)1) "or 4,!'() &e5 e, 2? 1e 03,'o 1e
2017)
$sto *ltimo es cierto, 'asta el momento no se 'a establecido un correlacin entre
la "resencia de la gran minera ! no "resencia de la minera ilegal) -era un caso
de estudio mu! interesante "ara "osteriores inestigaciones ! "oder determinar de
una e: "or todas la alide: de uno de los ma!ores argumentos a faor de la
minera en la 5egin Piura)
$l papel del $stado
Tomando el a"orte del neoclsico +lfred ,ars'all, los mercados libres no son del
todo eficientes ! la interencin "oda acercarlos ms al "timo, argumentando
que los im"uestos ! los subsidios "odan contribuir a un aumento del bienestar ! la
sociedad se era beneficiada de graar estas industrias)
$sta conclusin es tomada en cuenta "or el 3nstituto Peruano de $conoma (3P$,
20(2), quien en una inestigacin reel que la actiidad minera tiene un im"acto
mu! fuerte en la recaudacin fiscal, ! este im"acto su"era largamente las cifras
conocidas que se deducen de los "agos directos de im"uestos que se reflejan en
las estadsticas oficiales de la -B%+T) +s, un sol de inersin minera genera entre
-F) ()1( ! -F) ()0. de ingresos fiscales en una d=cada)
$sta recaudacin se reali:a fuertemente en el resto del "as) Piura, como
ex"usimos al "rinci"io de este trabajo, mantiene una menor condicin "ara la
agricultura que otras regiones no costeras)
+nte toda la "roblemtica, el factor corru"cin es a*n ms desalentador !a que,
como tambi=n sostuimos, la res"onsabilidad del medio ambiente no recae tanto
en las em"resas mineras como s lo 'ace en los entes encargados de erificar el
buen funcionamiento de las actiidades "roductias)
4tro as"ecto de actualidad es la im"lementacin del Pro!ecto 3ntegral +gua >
,inera > +gro"ecuaria "ara la solucin a la "roblemtica de la minera informal en
Piura, el cual tiene singular im"ortancia) Tal como a"arece en el "ortal de la
+gencia de Promocin de la 3nersin Priada en el Per*, 6PQR consiste en el
desarrollo de soluciones con inersin "riada, "ara enfrentar la "roblemtica de
la minera informal en la 5egin Piura, as como "ara la solucin de la
"roblemtica del suministro de agua ! del desarrollo agro"ecuario, en condiciones
faorables "ara los "ueblos ubicados en el entorno del Pro!ecto, tanto en el
as"ecto social como en el ambiental8
(0
)
5esulta extra&o que en dic'o "ortal se informe que los $studios de Pre 3nersin a
niel de Perfil estn concluidos, "ero no se muestran los detalles ! tam"oco
informacin general referente a dic'os estudios !, no obstante se conoca a
concurso "*blico internacional) + mi "arecer, es menester ser trans"arente en
estos "rocesos "ara eitar conflictos "osteriores como los que ocurrieron en
Tambogrande)
10
9's"o.'+,e e.# !!"#$$%%%."ro=e-!os)""."e$(o13,os$JER$P,).!',,)Pro=e-!o.)s"DA
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