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CursoViolncia, criminalidade e preveno Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/06/2009


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Curso Violncia, Criminalidade e Preveno



















Crditos

Bernadete Cordeiro - Consultora Pedaggica da SENASP

Cristina GrossVila Nova - Coordenadora Geral da Equipe de Aes de Preveno da Senasp

George Felipe de Lima Dantas - Professor Doutor - Coordenador do Ncleo de Estudo e
Pesquisa em Segurana Pblica e Defesa Social (NUSP)

Nelson Gonalves de Souza - PMDF

Ticiana Nascimento Egg - Membro da equipe de Aes de Preveno da SenaspAlberi Espnula
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A finalidade deste curso apresentar aos participantes elementos que permitam compreender o
fenmeno da violncia e da criminalidade e como ele se manifesta na sociedade em geral.

Alm da compreenso do fenmeno da violncia e da criminalidade, este curso tem como
proposta abordar as estratgias policiais utilizadas no combate na preveno violncia - as que
funcionam e que no funcionam , de acordo com estudos realizados - para que os participantes
adquiram mais subsdios para analisar suas realidades e compreender seu papel neste contexto.










Mdulo 1 - Violncia e criminalidade: uma viso geral

Observe a charge e reflita sobre as questes colocadas, antes de comear o estudo deste mdulo.



Jornal do Brasil 07/09/2005

Violncia e criminalidade so palavras que, infelizmente, esto cada vez mais presentes no
cotidiano e que muitas vezes se traduzem em ansiedade, medo e insegurana.

Apresentar informaes que o auxiliem a compreender o contexto e os fatores que concorrem
para o aumento dos ndices de violncia e criminalidade o propsito desse mdulo.




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Ao final deste mdulo, voc dever ser capaz de:

Compreender o cenrio atual sobre a violncia e a criminalidade;

Identificar os fatores relacionados violncia;

Refletir sobre a influncia da mdia na percepo da violncia pelo cidado;

Reconhecer a contribuio dos campos de conhecimento para a ampliao conceitual e para
formulao de polticas pblicas;

Analisar a relao existente entre violncia e vulnerabilidade social, por meio de um estudo de
texto.



O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:

Aula 1 - O crime e a violncia no Brasil: um breve contexto

Aula 2 - Fatores relacionados violncia

Aula 3 - A violncia como objeto de estudo


Aula 1 - O crime e a violncia no Brasil: um breve contexto

O Brasil, nos ltimos anos, passou a estar associado, tanto no mbito interno quanto
internacionalmente, ao fenmeno do crime e da violncia. Tal situao fica pautada pelos
contedos da mdia nacional e estrangeira, onde so regularmente veiculadas, matrias que
mostram rebelies de presos, conflitos entre a polcia e movimentos sociais, seqestros, dentre
outros.

As estatsticas da violncia e da criminalidade tambm mostram que a situao merece ser
analisada de forma sria e responsvel, para que as polticas pblicas possam ser efetivas.

Comentrio

Anlise da incidncia das ocorrncias registradas pelas polcias civis no Brasil 2001/2003

Anlise da incidncia das ocorrncias registradas pelas polcias civis no Brasil 2001/2003 A
anlise dos ndices de criminalidade violenta mostra que os crimes violentos contra o patrimnio,
alm de apresentarem as maiores taxas entre 2001 e 2003, tambm foram os que mais
aumentaram neste perodo. Os delitos de trnsito apresentam valores de taxa tambm
significativos, porm encontram uma estabilidade na sua incidncia no perodo. Por fim,
destacam-se o crescimento significativo dos delitos envolvendo drogas no perodo, mesmo com
taxas de incidncia relativamente baixas. Destaca-se ainda, a estabilidade na incidncia dos
crimes letais e intencionais entre 2001 e 2003 e a queda ocorrida nos crimes no letais a pessoa
tambm neste perodo no Brasil.
Ministrio da J ustia SENASP
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Cabe ressaltar que a violncia, nos nveis registrados atualmente no surgiu repentinamente, mas
sim de forma lenta e gradual, impulsionada por uma srie de fatores. Para que voc possa
compreender melhor este cenrio, analise:

Mapa de ocorrncia no Brasil 2004 - 2005 e no mapa de homicdios, elaborados pelo
Ministrio da J ustia/ Secretaria Nacional de Segurana Pblica - Senasp.
(http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ CF2BAE97ITEMIDC5C3828943404A54BF47608963F43
DA7PTBRIE.htm)

As estatsticas sobre drogas apreendidas apresentadas pelo Departamento de Polcia Federal
DPF.
(http://www.dpf.gov.br)




Aula 2 - Fatores relacionados violncia

A violncia um fenmeno complexo, que no tem uma causa nica, mas sim uma
multiplicidade de fatores.

Medidas e aes de enfrentamento da violncia representam um verdadeiro desafio para o
mundo contemporneo, pois a violncia produz impactos adversos multidimensionais, incluindo
aspectos de ordem econmica, poltica e social.

Sendo assim, faz-se necessrio que qualquer medida ou ao que venha a ser planejada
possa considerar:

Os fatores que promovem a violncia, os chamados fatores de risco;

Os fatores que inibem sua manifestao, os chamados fatores de proteo e a relao existente
entre eles; e

O grau de incidncia e efeitos negativos de crimes e violncia.





Souza e Gouveia em artigo publicado no Dhnet, com base no trabalho J ean-Claude Chesnais,
cientista francs e especialista em violncia urbana, enumeram seis causas como fatores que
contribuem para o aumento da violncia no Brasil:

1 - Fatores scio-econmicos - oriundos das desigualdades sociais, da falta de oportunidade e de
aspectos relacionados a ampliao da vulnerabilidade social.

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2 - Fatores institucionais - relacionados insuficincia do Estado, crise do modelo familiar,
recuo do poder da Igreja.

3 - Fatores culturais - problemas de origem histrica, conflitos tnicos e de desordem moral.

4 - Demografia urbana - crescimento das taxas de natalidade e, principalmente, a expanso
urbana sbita e desordenada, o que favoreceu o aparecimento de grandes aglomerados urbanos.

5 - O poder da mdia - nfase em notcias sobre crimes violentos que acabam por influenciar a
percepo do cidado sobre o fenmeno.

6 - A globalizao mundial - a diminuio e contestao a noo de fronteira e a capilaridade
do crime organizado (narcotrfico, posse e uso de armas de fogo, guerra entre gangues).




Um entendimento mais abrangente acerca da violncia deve ir alm dos fatores visveis
expressos muitas vezes em forma de violncia direta, quando um ou mais indivduos praticam
aes interpessoais violentas uns contra os outros.

Existem formas ocultas da violncia, muitas vezes difceis de serem claramente detectadas,
determinadas e definidas. exatamente pelo fato da violncia poder existir de forma oculta que
se faz necessrio estabelecer tipologias de tal fenmeno, da mesma forma que em medicina
necessria uma taxonomia consubstanciada pela patologia, enquanto pr-requisito bsico do
entendimento do fenmeno da doena e conseqente articulao das atividades de controle da
sade (epidemiologia). Assim, os diversos tipos de enfermidades podem ter suas causas
identificadas, sejam elas diretamente reconhecveis ou no.




Variveis tipolgicas da violncia

A violncia pode ser caracterizada de acordo com diferentes variveis:

Quanto ao tipo de vtima: crianas, mulheres, idosos, deficientes fsicos etc.

Quanto ao tipo de agente: gangues, jovens, narcotraficantes, multides, policiais etc.

Quanto natureza da ao violenta empreendida: fsica, psicolgica, sexual etc.

Quanto motivao, no caso da ao ser instrumental para algum propsito ltimo:
violncia poltica, econmica, social, tnica, racial etc.

Quanto ao tipo geral de local de ocorrncia da violncia: urbana ou rural.

Quanto relao entre a vtima e o agente da violncia: violncia familiar, violncia entre
conhecidos, violncia entre desconhecidos etc.

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A Influncia da mdia

A violncia que vira notcia chega at as casas pessoas assumindo, diferentes conotaes. Uma
delas seria referente aos chamados crimes violentos (roubos e furtos, homicdios, leses
corporais e estupros). Outra refere-se ao vandalismo, entendido como a destruio proposital de
patrimnio, quer seja ele pblico ou privado.

A expresso tambm utilizada para se referir:

As perturbaes da ordem pblica, de ocorrncia tpica em locais de realizao de grandes
eventos, caso dos estdios onde so realizados jogos de futebol;

A discriminao a grupos demogrficos como alvo, como por exemplo grupos de orientao
sexual diferenciada (homossexuais, travestis etc); e

As aes delitivas praticadas entre grupos de jovens, as chamadas gangues.

Em sua opinio, a mdia ao noticiar a violncia influencia a opinio das pessoas sobre a
questo?

O Guia para Preveno do Crime e da Violncia, desenvolvido em 2005, pelo Ministrio da
J ustia com o apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD / Brasil,
utiliza dados de uma pesquisa de Khan (2001), comparando a nfase dada pela mdia aos crimes
violentos e as estatsticas dos registros de ocorrncia, para ressaltar a influncia da mdia na
percepo do cidado sobre a violncia e a criminalidade.

Seja como for, pode-se afirmar que a imprensa ter sempre muita dificuldade de produzir
um discurso equilibrado e racional sobre o crime e a violncia porque os eventos mais
graves, mesmo que sejam raros, tendem a adquirir sempre um peso desproporcional na
cobertura jornalstica induzindo as pessoas a um erro de percepo a respeito da incidncia
dos crimes violentos.

(Ministrio da J ustia, Guia de Preveno do Crime e da violncia, 2005, p.13)




Aula 3 - A violncia como objeto de estudo

Mesmo que a mdia favorea uma imagem distorcida da violncia, o fenmeno existe e para
melhor compreend-lo necessrio analisar as contribuies de alguns campos de conhecimento
que utilizam a violncia como objeto de estudo. Dentre eles: a biologia, epidemiologia, a cincia
poltica, criminologia, economia, etiologia, psicologia, sociologia, bem como atualmente, da
neurocincia.

Os estudos destas reas tm favorecido para que a violncia seja entendida como um fenmeno
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multidisciplinar, modificando o foco das polticas pblicas e de enfrentamento do problema, ou
seja, intensificando aes preventivas ao invs de repressivas, valorizando o investimento em
aes educativas ao invs de punitivas.

Considerando o que voc estudou at aqui, reflita sobre o conceito de violncia, crime e
preveno. Guarde-os para comparar com os conceitos apresentados a seguir.





Ampliao e re-significao conceitual

Os estudos dos diversos campos de conhecimento contribuem tambm para ampliao a re-
significao conceitual da questo. Assim, destacam-se os conceitos de crime, violncia e
preveno, que orientaram o documento Guia da Preveno, j ressaltado anteriormente e que
ser estudado por voc no mdulo 4.

Crime - Transgresso imputvel da lei penal, por dolo ou culpa, ao ou omisso.(Houaiss)

Violncia - Uso intencional da fora fsica ou do poder, real ou em ameaa, contra outra pessoa
ou contra si prprio ou contra outro grupo de pessoas, que resulte ou tenha grande possibilidade
em resultar em leso, morte, dano psicolgico, deficincia de desenvolvimento, ou privao
(Organizao mundial da sade -OMS).

Preveno do Crime e da Violncia - Resultado de polticas, programas e/ou aes de reduo
do crime e da violncia e/ou seu impacto sobre os indivduos e a sociedade, atuando sobre os
fatores de risco e os fatores de proteo que afetam a incidncia do crime e da violncia e seu
impacto sobre os indivduos, famlias, grupos e comunidades, e sobre a vulnerabilidade e a
resilincia dos indivduos, famlias, grupos e comunidades diante do crime e da violncia.






Concluso

Neste mdulo voc estudou sobre os fatores relacionados violncia e a contribuio dos
campos de estudo para a compreenso e ampliao conceitual da questo.

Refletiu tambm sobre ainfluncia da mdia na percepo do cidado sobre a violncia.

No prximo mdulo voc estudar que alm do dano social, apresentado no texto sobre
Violncia e Vulnerabilidade social, a violncia tem um custo econmico.





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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.

1. Leia o texto Violncia e Vulnerabilidade Social (Ver anexo 1) e elabore um quadro com os
conceitos trabalhados no texto: violncia, vulnerabilidade social, violncia fsica, violncia
simblica, dentre outros que voc julgar importante para o seu estudo.

Volte charge apresentada no incio mdulo, leia a sua resposta, se julgar necessrio, e re-
elabore ampliando com o que voc aprendeu.

Este o final do mdulo 1

Violncia e criminalidade: uma viso geral

Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.




Anexos:

Anexo 1

ABRAMOVAY, Miriam e PINHEIRO, Leonardo Castro. Violncia e Vulnerabilidade
Social. In: FRAERMAN, Alicia (Ed.). Inclusin Social y Desarrollo: Presente y futuro
de La Comunidad IberoAmericana. Madri: Comunica. 2003.

Violncia e Vulnerabilidade social

Miriam Abramovay
1

Leonardo Castro Pinheiro
2


A violncia e a vulnerabilidade social so fenmenos que vem se acentuando no mundo
contemporneo. Entender a relao entre eles o principal desafio dos governos e da sociedade
civil para este sculo. conveniente destacar que os jovens de classes populares, se comparados
a outros extratos da sociedade so uns dos grupos mais atingidos por esses fenmenos. Visto que
vrios estudos3 demonstram que a precariedade dos servios pblicos e das condies de vida, a
falta de oportunidades de emprego e lazer e as restritas perspectivas de mobilidade social, como
potenciais motivadores de aes violentas. Assim, tendo em vista a situao em que vivem os
jovens de camadas populares, as esferas convencionais de sociabilidade j no oferecem
respostas suficientes para preencher as expectativas desses jovens. Nos vazios deixados por elas
constitui-se uma outra esfera ou dimenso de sociabilidade cuja marca principal a transgresso.

Neste sentido, o presente artigo visa discutir a relao entre a violncia (sofrida e praticada por
jovens) e a condio de vulnerabilidade social que eles se encontram. A vulnerabilidade social
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tratada aqui como o resultado negativo da relao entre a disponibilidade de recursos (materiais
ou simblicos) dos atores e o acesso estrutura de oportunidades sociais, econmicas, culturais
que provem do Estado, do mercado e da sociedade civil.

Para este fim o artigo foi dividido em duas partes alm desta introduo, concluso e
bibliografia. A primeira parte analisa, a partir de estudos recentes, os conceitos de violncia e
vulnerabilidade social e procura correlacion-los com vista a desenvolver um campo de
referncia para o estudo de polticas pblicas. J a segunda parte analisa o conceito de capital
social e advoga seu uso em projetos que tenham com o objetivo quebrar o ciclo perverso da
violncia e vulnerabilidade social entre os jovens de camadas populares e relacionando-os
empiricamente a algumas iniciativas bem-sucedidas de organismos internacionais como a
UNESCO Brasil e organizaes no-governamentais.




1
Miriam Abramovay professora e pesquisadora da Universidade Catlica de Braslia (UCB)
2
Pesquisador- UNESCO
3
Desde 1997, a UNESCO-Brasil iniciou uma srie de pesquisas centradas nos temas de juventude, violncia e
cidadania. Alguns dos livros que resultaram dessas pesquisas so os seguintes: J uventude, Violncia e Cidadania nas
Cidades da Periferia de Braslia (1998); Gangues, Galeras, Chegados e Rappers J uventude, Violncia e Cidadania
nas Cidades da Periferia de Braslia (1999); Cultivando Vidas, Desarmando Violncias Experincias em
Educao, Cultura, Lazer, Esporte e Cidadania com J ovens em Situao de Pobreza (2001), J uventude, Violncia e
Vulnerabilidade Social na Amrica Latina: Desafios para Polticas Pblicas (2002) e Escolas Inovadoras:
Experincias Bem-Sucedidas em Escolas Pblicas (2003).
Violncia e Vulnerabilidade Social.

A violncia um fenmeno social que preocupa a sociedade e os governos na esfera pblica e
privada. Seu conceito esta em constante mutao visto que no fcil defini-lo, pois no existe
um conceito absoluto. Enquanto um conceito mais restrito, pode deixar de fora parte das vtimas,
uma definio muito ampla recorre no perigo de deixar de fora parte das vtimas e de no levar
em conta as micro violncias do cotidiano. Em sentido estrito refere-se violncia fsica como a
interveno de um individuo ou grupo contra a integridade de outro(s) individuo(s) ou grupo(s) e
tambm contra si mesmo. Tal definio abarca desde os suicdios, espaamentos de vrios tipos,
roubos, assaltos e homicdios at a violncia no transito (camuflada sobre o nome de
acidentes) e todas as diversas formas de agresso sexual, ou seja a violncia que se encontra no
cdigo civil ou segundo Chesnais (1981) a violncia dura. J a violncia simblica refere-se
ao abuso do poder baseado no consentimento que se estabelece e se impe mediante o uso de
smbolos de autoridade, como a violncia verbal e tambm a violncia institucional
marginalizao, discriminao e prticas de assujeitamento utilizadas por instituies diversas
que instrumentalizam estratgias de poder).

No Brasil a violncia est intimamente ligada condio de vulnerabilidade social de certos
extratos populacionais, como por exemplo os jovens. Atualmente, esses atores sofrem riscos de
excluso social sem precedentes devido a um conjunto de desequilbrios provenientes do
mercado, Estado e sociedade que tendem a concentrar a pobreza entre os membros deste grupo e
distanci-los do curso central do sistema social. (Vignoli, 2001).

Outro aspecto perverso da vulnerabilidade a escassa disponibilidade de recursos materiais ou
simblicos a indivduos ou grupos excludos da sociedade. O no acesso a determinados insumos
(educao, trabalho, sade, lazer e cultura) diminui as chances de aquisio e aperfeioamento
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desses recursos que so fundamentais para que os jovens aproveitem as oportunidades oferecidas
pelo Estado, mercado e sociedade para ascender socialmente.

Marilena Chau (1999) define a violncia de forma multifacetada: seria tudo o que vale da fora
para ir contra a natureza de um ator social, ou seja, todo o ato de fora contra a espontaneidade, a
vontade e a liberdade de algum e todo o ato de transgresso contra o que a sociedade considera
justo e direito.

Para Santos (1986:53), as noes de solidariedade social, conscincia coletiva, crime e anomia
fornecem um ponto de partida para o estudo da violncia. Segundo Durkheim in Santos, a
violncia seria definida como, um estado de fratura nas relaes de solidariedade social e em
relao s normas sociais e jurdicas vigentes em dada sociedade.

Santos (1986:68) ainda destaca a interferncia no mundo atual dos conflitos relacionais que
agregam s relaes de dominao. A violncia nesta perspectiva poderia ainda ser explicada,
como um ato de excesso, qualitativamente distinto, que se verifica no exerccio de cada relao
de poder presente nas relaes sociais de produo social.

Devido generalizao do fenmeno da violncia no existem grupos sociais protegidos,
diferentemente de outros momentos histricos, ainda que alguns tenham mais condies de
buscar proteo institucional e individual. Isto , a violncia no mais se restringe a
determinados nichos sociais, raciais, econmicos e/ou geogrficos, ela tornou-se um fenmeno
sem voz e rosto que invade o cotidiano.
A situao de vulnerabilidade aliada s turbulentas condies socioeconmicas ocasiona uma
grande tenso entre os jovens que agravam diretamente os processos de integrao social e, em
algumas situaes, fomenta o aumento da violncia e da criminalidade.

Ressalta-se que a violncia embora, em muitos casos, associada pobreza, no sua
conseqncia direta, mas sim da forma como as desigualdades sociais, a negao do direito ao
acesso a bens e equipamentos como os de lazer, esporte e cultura operam nas especificidades da
cada grupo social desencadeando comportamentos violentos.

Assumindo que os recursos disposio do Estado e do mercado so insuficientes para,
sozinhos, promoverem a superao da vulnerabilidade e de suas conseqncias, em particular a
violncia, advoga-se o fortalecimento do capital social intergrupal, atravs do aumento da
participao e valorizao das formas de organizao e expresso do jovem, como estratgia de
ao para envolver a sociedade e seus recursos na busca de solues para o problema como
descreveremos na prxima seo.

Capital social como instrumento de combate ao binmio violncia/vulnerabilidade social

Experincias que priorizam a participao dos jovens como antagonistas do seu processo de
desenvolvimento vem demonstrando ser alternativas eficientes para superar a vulnerabilidade
desses atores, tirando-os do ambiente de incerteza e insegurana (Castro et al, 2001). Captar e
disseminar a expresso dos jovens, concretizando suas potencialidades juvenis e permitindo que
eles contribuam para a problematizao de seu cotidiano de fundamental importncia para o
sucesso desses programas. Alm disso, a valorizao das formas de expresso tipicamente
juvenis, tais como o rap e o grafite, colabora para que, tanto os prprios jovens quanto o resto da
sociedade, reconheam esses atores como capazes de contribuir e construir solues pacficas
para os conflitos sociais.
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Atravs da pesquisa Cultivando Vidas, Desarmando Violncias, a UNESCO, acompanhou por
meio de uma complexa engenharia de pesquisas e avaliaes, programas realizados por governos
locais, ONGs, e outras entidades da sociedade civil em 10 estados brasileiros, que
desenvolveram atividades que colaboram no combate a violncia e na construo de uma cultura
pela paz, recorrendo a arte, educao para cidadania, esporte e entretenimento com e para
jovens em comunidades sujeitas a vulnerabilidades scioeconomicoculturais.

A inteno era dar reconhecimento social s iniciativas e identificar os caminhos alternativos que
foram percorridos por diversas instituies para o incremento do capital social e
desenvolvimento dos jovens. A pesquisa demonstrou que atravs do estimulo ao capital social
intergrupal, expresso por meio dos programas das referidas intituies buscava-se construir
espaos alternativos de estimulo a criatividade, a participao, a auto-estima, a formao
artstico e cultural, e promoviam a formao em temas como cidadania, oferecendo alternativas
de ocupao do tempo e contribuindo para uma massa critica cultura e praticas de violncia.

Em muitas dessas experincias resgatavam-se sentidos de direitos humanos, facilitando meios de
expresso e de verbalizao, pelos jovens, dos sentimentos de indignao, protesto e afirmao
positiva de suas identidades. Alm disso, utilizando o poder agregador do ldico, seja na forma
de arte, esporte ou cultura, e investia-se em outra forma de sociabilidade entre os jovens e entre
geraes , evitando o isolamento social dos jovens e estigmas sociais contra culturas juvenis.

Experincias tais quais as descritas no livro Cultivando Vidas e outros vrios estudos (ver entre
outros Coleman, 1990; Narayan, 1997; Collier, 1998; Glaeser, Sacerdote e Scheinkman, 1996;
Rubio, 1997), demonstram que a diminuio da vulnerabilidade social e o combate as suas
conseqncias, em especial a violncia, passam pela promoo e fortalecimento do capital social
intergrupal.

Mas o que vem a ser capital social?

Com seu livro Comunidade e Democracia: A Experincia da Itlia Moderna e em outros artigos
recentes a respeito do desaparecimento da cultura cvica na Amrica, Robert Putnam (1993 e
1995) inspirou a literatura acadmica sobre capital social. O capital social pode ser entendido
como um tipo particular de recurso que esta disponvel a indivduos ou organizaes e que
facilita a realizao de aes coletivas. Os componentes do capital social incluem (1) o contexto
onde se operam as obrigaes, expectativas e confiana entre os atores, (2) a qualidade aos
canais de informaes disponveis e (3) a existncia de normas e sanses que visem disciplinar
as relaes entre os atores. Apesar de no serem as nicas fontes, as redes de engajamento
pblicas, como: associaes comunitrias, clubes de esporte, associaes culturais e outros tipos
de organizaes voluntrias ou no; so geralmente caracterizadas como importantes locais para
a gerao de capital social. Diferentemente do capital fsico ou humano, o capital social no de
propriedade de indivduos ou instituies. Surge das relaes entre atores e serve para facilitar as
atividades de cooperao entre eles.

O conceito de capital social nos convida a explorar a infra-estrutura da sociedade civil e sugere
que com sua anlise se possa encontrar explicaes do porque algumas localidades ou
instituies apresentam maior vitalidade e eficincia no combate a excluso social e a violncia
do que outras. O capital social no um conceito homogneo, mas uma composio de vrios
elementos sociais que promovem (contextualizam) a ao individual e coletiva. As pesquisas
desenvolvidas a respeito vm utilizando indicadores de capital social baseados na participao
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em organizaes sociais, atitudes cvicas, cooperao e sentido de confiana entre os membros
da comunidade.

Existem dois argumentos principais que defendem os efeitos positivos do capital social sobre a
reduo da violncia (crime). Ambos, segundo os autores, esto ligados ao entendimento de
relaes simpticas (sympathetic) entre os membros da comunidade:

o capital social reduz os custos das transaes sociais, colaborando para solues
pacficas dos conflitos.
comunidade com fortes laos entre seus membros so melhores equipadas para
superar o problema de ao coletiva do tipo free-rider
4
.

Por outro lado, acredita-se que, em certos contextos, fortes interaes sociais permitem aos
indivduos envolvidos em atividades criminais trocarem com mais facilidade informaes e
know-how para a diminuio dos custos do crime. Essas interaes sociais podem facilitar a
influncia de marginais sobre outros membros da comunidade, desenvolvendo a propenso ao
crime e violncia. De acordo com Glaeser, Sacerdote e Scheinkman (1996), essa interao social
perversa pode ser a causa fundamental para a inrcia das taxas de crime, observadas nas cidades
dos EUA.

Nesse texto, denomina-se o primeiro tipo de capital social de capital social positivo; e o segundo
tipo, de capital social negativo.
No livro Gangues, Galeras, Chegados e Rappers discute-se a formao de capital social negativo
para a contribuio no aumento da presena desses grupos no Distrito Federal.

Considerando a hiptese da existncia de gangues, prope-se a conhecer quem so os jovens que
delas fazem parte e sua representao/percepo sobre temas tais como violncia, famlia,
trabalho, educao, consumo, drogas, cidadania, futuro .A relevncia do trabalho baseia-se em
nmeros que demonstram a altssima incidncia da violncia entre a juventude, principalmente
nos grandes centros urbanos.

Em linhas gerais, as teorias que explicam as possveis causas da emergncia da violncia e
criminalidade entre a juventude apresentam trs grandes grupos de hipteses: o que se ancora na
explicao individual, enfatizando a culpa no indivduo, por conta da personalidade e de fatores
biossociais; o que atribui a causa a fatores estruturais, em decorrncia do atual modelo
econmico global, que exclui grandes contingentes populacionais e o que atribui o problema
crise e falncia das instituies e normas da sociedade moderna.

A formao de gangues/galeras se d, em sua maioria, nos espaos onde a sociedade no tem
respostas efetivas, por parte do poder pblico, para as suas demandas e necessidades.

Esse no cumprimento de suas atribuies fora o Estado a aceitar um novo tipo de ordem
imposta, de maneira geral, pelo crime e pela violncia. Por conta desses fatores, entre outros,
adverte-se que no existe apenas uma crise de ideais ou de expectativas de futuro, mas tambm
uma adaptao ativa a novos modelos e identidades.

Os resultados do estudo mostra, de modo geral, como as gangues e galeras so caracterizadas de
forma negativa, j que implicariam na adoo de atitudes criminosas, tais como pichao,
assaltos, furtos, vandalismo. Por outro lado, os grupos de rappers so retratados de forma
positiva, j que estariam, na sua maioria, mais afinados com a denncia e o protesto
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principalmente atravs da msica sobre a situao de vida de seus membros. Seriam, portanto,
uma espcie de alternativa s gangues. Numa distino entre o capital social positivo e o capital
social negativo.

Em outra perspectiva, Narayan (1999) estende a formulao de Lederman e relaciona a
abrangncia do capital social com a eficincia das aes do Estado (funcionalidade de governo)
para explicar os efeitos do capital social no combate a vulnerabilidade em geral, e a pobreza em
especfico. Para o autor, a combinao entre o capital social e a ao do Estado pode gerar: bem
estar social e econmico, a permanncia da situao de excluso, o conflito ou aes coletivas de
superao dos problemas, dependendo da abrangncia do capital social e da eficincia da ao
estatal (Narayan, 1999: 14).

O bem estar social e econmico obtido em cenrios ideais, onde a boa funcionalidade do
governo, complementada pela existncia de fortes relaes sociais intergrupais, consegue
produzir resultados econmicos e sociais positivos para os problemas apresentados.

Em pases, regies ou comunidades com uma boa funcionalidade de governo com clivagens
sociais, onde um grupo exerce domnio sobre a estrutura poltica, a existncia de capital social
positivo favorece a consolidao da situao de excluso dos grupos no dominantes.


4
Para saber mais consulte OLSON, Mancur. A Lgica da Ao Coletiva: Os Benefcios Pblicos e uma Teoria dos
Grupos Sociais. So Paulo: Iedusp. (1999).
Por ventura, se os grupos no-dominantes conseguirem organizarem um capital social que
transpasse suas identidades, sua ao pode alterar o status quo e a distribuio de poder entre os
grupos, alcanando a situao de bem estar social e econmico.

De outra forma, Narayan (1999) explica que na situao de mau funcionamento estatal a
sociedade com capital social predominantemente do tipo negativo estaria mais disposto a
debandar-se para o conflito, violncia, guerra civil. Para o autor, com o mau funcionamento da
fora estatal, os grupos sociais passam a substituir as funes do aparato pblico, no entanto,
uma vez que o capital social e do tipo negativo, os benefcios gerados por essa substituio so
concentrados no grupo dominante, que exclui os demais pelo uso da fora ou pela ameaa do
uso.
Em sociedades onde os recursos estatais no conseguem atender demandas da populao mas
onde predominante o capital social negativo, as interaes sociais extra-estatais tornam-se
gradualmente substitutas das funes estatais, formando a base para estratgias e aes de
superao dos problemas daquelas sociedades. Associaes de moradores, cooperativas de
produtores, associaes de pais e mestres, organizaes no governamentais de proteo a
minorias independentes ou com pouco contato com agencias governamentais passam a suprir
demandas no atendidas pelo Estado.

Iniciativas como o Programa Abrindo Espaos da UNESCO apresentam-se como propostas
geradores de capital social positivo, capazes de promover a incluso social, acesso a espaos
alternativos, protegidos, equipamentos e bens de arte-educao e entretenimento, bem como de
convivncia para a juventude e a comunidade em geral. A preocupao com a qualidade da
programao dos fins de semana nas escolas outra marca peculiar e transcende tais momentos,
pois se investe na construo de uma cultura de paz, cuidando de pilares de tal cultura, como
valores, tica, esttica e educao baseada nos direitos humanos e de cidadania. Seu principal
objetivo colaborar para a reverso desituaes de vulnerabilidade social.
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Outro fator importante a expectativa de que o Programa Abrindo Espaos possa contribuir,
cada vez mais, para que o espao escolar se torne um local de acesso a todos os membros da
comunidade, independente de estes estarem formalmente a ele vinculados, promovendo um tipo
de interao capaz de atrair no apenas os jovens regularmente matriculados, mas - e sobretudo -
aqueles que ainda no esto. Alm disso, acredita-se na possibilidade de se propiciar uma nova
via, mais informal, de aproximao entre a famlia e a escola, a comunidade e a escola e a
juventude e a escola.
O Programa se baseia em vrios componentes interligados, sendo a abertura das escolas, um
produto cuja elaborao e re-elaborao passa pelo acionamento de pesquisas de avaliao em
distintos momentos de implantao e desenvolvimento do Programa; o concurso de especialistas
em temas da agenda das atividades que se realizam nos fins de semana; na capacitao dos
animadores que acionam tais atividades; na produo de material artstico-pedagogico e na
participao de jovens, comunidade e escolas

Concluso

Em suma, a literatura analisada sobre capital social e sua relao com a pobreza, com a excluso
e com a violncia (apenas para citar alguns casos especficos), sugere que intervenes que
objetivam a melhoria das economias nacionais precisam levar em considerao a organizao
social, facilitando ou incentivando a promoo de interaes entre grupos que fortaleam o
capital social abrangente para que a sociedade participe da formulao, implementao e
avaliao das estratgias de desenvolvimento.

Referncias Bibliogrficas

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ABRAMOVAY, Miriam; WAISELFISZ, J lio J acobo; ANDRADE, Carla Coelho & RUA,
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Mdulo 2 Os custos da violncia e as polticas pblicas

O relatrio da Organizao Mundial da Sade, lanado dia 8 de julho de 2005, em Viena,
ressalta que alm de devastar vida(s), a violncia impe custos econmicos imensos para as
sociedades no mundo inteiro. Segundo o relatrio algumas gastam mais de 4% de seu Produto
Interno Bruto.

Voc
saberia dizer:
Quais os aspectos esto
relacionados a este custo?
Qual a relao entre os custos
econmicos e os custos sociais
e a formulao de polticas
na rea de Segurana
Pblica?


Estas questes orientaro o estudo deste mdulo.




Ao final deste mdulo, voc dever ser capaz de:

Analisar dados e informaes que possibilitem identificar os custos econmicos e sociais
relacionados a violncia;

Estabelecer uma correlao entre custos econmicos e sociais com os impactos na qualidade de
vida da populao e com o desenvolvimento do pas; e

Reconhecer que a identificao dos custos sociais e econmicos das violncia contribuem para a
formulao de polticas pblicas eficientes, eficazes e efetivas.



O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:

Aula 1 - Um pouco sobre a questo antes de comear

Aula 2 - Custos econmicos

Aula 3 - Custos sociais da violncia e da criminalidade







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Aula 1 - Um pouco sobre a questo antes de comear

Medir os custos da violncia. Este era, at pouco tempo atrs, um enorme desafio, pois alm
destes custos no representarem um aspecto patente, eram pouco considerados e eram difceis de
mape-los.

Hoje, alm de instrumentos de pesquisas e ferramentas tecnolgicas que auxiliam na
representao dos dados e informaes relacionados medida da violncia, se torna
imprescindvel o levantamento, a coleta e anlise dos mesmos, para que alm de eficientes e
eficazes, as polticas pblicas na rea de segurana possam ser efetivas.

As cifras da incidncia da violncia e do efeito negativo do crime representam uma srie de
danos para a sociedade brasileira com impactos nas reas sociais e econmicas,
interferindo, conseqentemente, na melhoria da qualidade de vida da populao e no
desenvolvimento econmico e poltico do pas.




Na prxima aula, voc poder observar os principais custos econmicos e sociais da violncia
e criminalidade no Brasil, analisados pela Senasp, com base em relatrios de pesquisas dos
seguintes institutos:

ILANUD - Instituto Latino Americano das Naes Unidades (1999) - Pesquisador responsvel:
Tlio Kahn;
ISER - Instituto Superior de Estudos da Religio (1995) - Pesquisador responsvel: Leandro
Piquet; e
CRISP - Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (1999) - Pesquisador
responsvel: Cludio Beato

Comentrio
Os termos eficincia, eficcia e efetividade so critrios fundamentais para a avaliao de
custo/benefcio de uma ao de melhoria e consequentemente so utilizados na avaliao de
polticas pblicas.

Eficincia Indica a otimizao dos recursos para obteno de resultados.
Eficcia Aponta a contribuio dos resultados obtidos com a ao de melhoria.
Efetividade grau de relao existente entre os resultados alcanados e os originalmente
propostos. As polticas pblicas da rea de segurana precisam ser efetivas, no bastando apenas
responder aplicao de recursos, mas gerar resultados em benefcios de todos.




Aula 2 - Custos econmicos

Custos diretos

Os custos econmicos considerados diretos, envolvem bens e servios pblicos e privados
gastos no tratamento dos efeitos da violncia e preveno da criminalidade.

Considerando o PIB municipal das cidades de So Paulo, Rio de J aneiro e Belo Horizonte, os
institutos de pesquisa ILANUR, ISER e CRISP apontam os seguintes ndices com relao ao
gasto com a violncia.

Cidade Ano Custo
Rio de J aneiro
So Paulo
Belo Horizonte
1995
1999
1999
51 bilhes
310 bilhes
21 bilhes

Em 1999, em So Paulo, foram gastos pelo poder pblico no combate criminalidade 4,2
bilhes e deixaram de ser produzidos 470 milhes.



Alm destas cifras refletirem nos impostos pagos pelos cidados, outros aspectos contribuem
para que esta conta tenha um nmero ainda maior, como mostra o grfico a seguir:



Segurana privada (400.000 vigias)

Seguros de automveis

Veculos furtados e roubados

Outros

















60% do gasto da sociedade civil
se direciona ao custeio da
segurana privada.



Fonte: ILANUD






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Custos indiretos

Os custos econmicos considerados indiretos referem-se a perda de investimentos, bens e
servios que deixam de ser captados e produzidos em funo da existncia da criminalidade e do
envolvimento das pessoas (agressores e vtimas) nestas atividades.

O elevado grau de letalidade da violncia no Brasil implica em uma perda significativa de
produo resultante da morte. No Rio de J aneiro, segundo o ISER, em 1995, o custo de
produo perdida resultante da morte, por vtima, era de R$ 53.278,00 para o sexo masculino e
de R$ 9.116,00 por vtima do sexo feminino.




Aula 3 - Custos sociais da violncia e da criminalidade

So definidos como custos sociais os efeitos no econmicos da violncia e da criminalidade. Os
custos sociais podem ser avaliados a partir da incidncia dos seguintes fatores:

Doenas resultantes da violncia (doenas mentais e incapacidade fsica);
Mortes resultantes de homicdios e suicdios;
Alcoolismo e dependncia de drogas e entorpecentes; e
Desordens depressivas.

Os impactos da violncia e da criminalidade trazem danos sociais e polticos que podem ser
mensurados a partir da:

Eroso de capital social;
Transmisso de violncia entre geraes;
Reduo da qualidade de vida; e
Comprometimento do processo democrtico.




Comentrio

Os resultados de pesquisas de vitimizao apontam que a incidncia da criminalidade influencia
e reduz a relao entre pessoas. Por serem vtimas de delitos ou conhecerem pessoas que foram
vtimas, as pessoas passam a se relacionar menos com as outras pessoas buscando reduzir o risco
a que poderiam estar submetidas. Resultando na reduo da:

Freqncia com que os vizinhos se visitam, conversam ou trocam gentilezas;
Capacidade de formao de uma identidade de grupo entre os vizinhos;
Vigilncia informal dentro das comunidades; e
Sensao de segurana das pessoas em relao ao lugar onde residem.

Mudana de hbitos

A violncia tambm influencia na reduo da qualidade de vida das pessoas, traduzindo uma
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sensao de insegurana e provocando mudanas de hbitos e rotinas com o objetivo de reduzir a
incidncia de riscos.
Assim, as pessoas:

Deixam de ir a locais que gostam ou limitam os horrios e locais onde transitam;
Evitam o uso de meio de transportes coletivos;
Investem na proteo de suas residncias; e
Compram armas e, muitas vezes, passam a andar armadas.

Comentrio

Uma pesquisa realizada pelo CRISP na cidade de Belo Horizonte, no ano de 2002, relacionada a
mensurar os custos sociais dos impactos da violncia e do crime apontou os seguintes dados:

10% da populao possui arma de fogo;
85 entre cada 100 pessoas consideram inseguro sair de casa a noite;
Cerca de metade das pessoas tambm consideram inseguro ficar em casa a noite;
80% das pessoas tomam medidas de precauo ao sair de casa; e
04 entre 10 pessoas mudam o caminho seguido entre a residncia e o trabalho como medida de
precauo contra a violncia.

Aspectos Polticos

As pesquisas realizadas apontam ainda para fatores relacionados ao aspecto poltico. Segundo
as pesquisas a incidncia da criminalidade contribui para uma pauta fragmentada e
reativa das instituies responsveis pela formulao de polticas de Segurana Pblica, o
que acarreta:

Ausncia de gesto;

Sobreposio de aes realizadas pelas esferas federais e estaduais;

Falta de uma orientao e foco comum para polticas pblicas estaduais; e

Atraso e morosidade do processo democrtico.

Concluso

Neste mdulo voc estudou sobre os custos econmicos e sociais relacionados aos ndices de
violncia e aos efeitos da criminalidade, tendo por base dados analisados pelo Ministrio de
J ustia a partir de pesquisas realizadas pelo ILANUD, CRISP e ISER.

Os dados apresentados pelas pesquisas apontam que alm dos custos diretos e indiretos
relacionados aos aspectos econmicos, como por exemplo, o gasto com a Segurana Pblica pelo
setores pblicos e privados; os ndices de violncia e os efeitos da criminalidade afetam a
qualidade de vida da populao e interferem no desenvolvimento democrtico do pas.

A identificao dos custos econmicos e sociais auxiliar na formulao de polticas pblicas
mais eficientes, eficazes e efetivas para rea de Segurana Pblica.

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Todos os dados apresentados podem ser consultados no site do Ministrio da J ustia/ SENASP.

(http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ 1C5BF609PTBRNN.htm)


Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.

1. Por que importante medir a incidncia da violncia e o efeito da criminalidade?

2. Qual a diferena entre custos econmicos diretos e custos indiretos? D exemplos.

3. Quais so os fatores que contribuem para avaliao da incidncia dos custos sociais?

4. Marque(V) para as sentenas verdadeiras e (F) para as falsas:

( ) O levantamento, a coleta e anlise dos custos econmicos e sociais relacionados violncia
e a criminalidade contribuem para eficincia, eficcia e efetividade das polticas pblicas na rea
de segurana.

( ) Custos sociais so os efeitos oriundos da violncia e da criminalidade que incidem sobre a
economia.

( ) Segundo as pesquisas a incidncia da criminalidade contribui para uma pauta fragmentada e
reativa das instituies responsveis pela formulao de polticas de segurana pblica.

Este o final do mdulo 2

Respostas:

1. Porque as cifras da incidncia da violncia e do efeito negativo do crime representam uma
srie de danos para a sociedade brasileira com impactos nas reas sociais e econmicas,
interferindo, conseqentemente, na melhoria da qualidade de vida da populao e no
desenvolvimento econmico e poltico do pas.

2. Os custos econmicos diretos envolvem bens e servios pblicos e privados gastos no
tratamento dos efeitos da violncia e preveno da criminalidade. Exemplo: custos com
encarceramento. Os custos econmicos indiretos referem-se a perda de investimentos, bens e
servios que deixam de ser captados e produzidos em funo da existncia da criminalidade e do
envolvimento das pessoas (agressores e vtimas) nestas atividades. Exemplo: Baixa na procura
de turistas.

3. Doenas resultantes da violncia (doenas mentais e incapacidade fsica). Mortes resultantes
de homicdios e suicdios. Alcoolismo e dependncia de drogas e entorpecentes. Desordens
depressivas.

4. V, F e V.
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Mdulo 3 Preveno e controle da violncia e da criminalidade

Neste mdulo voc estudar e discutir sobre vrios aspectos envolvidos no controle e na
preveno da criminalidade, a partir de recomendaes feitas pelo Banco Interamericano de
desenvolvimento BID.

No existem solues prontas para a preveno da violncia, porm existem vrias alternativas,
com diversas abordagens tericas. Mas, qual a melhor abordagem, a preveno ou o controle
da violncia? Voc ver ainda quais instituies ou locais devem ser objeto de programas e aes
de preveno contra a violncia. Por fim, estudar sobre as aes que podem ser eficazes no
controle da criminalidade e como pode se dar o controle de fatores de risco, como as drogas e
gangues juvenis.



Ao final deste mdulo, voc dever ser capaz de:

Identificar as diferenas e similaridades entre preveno e controle da criminalidade;

Compreender qual o fundamento das estratgias de preveno;

Refletir a respeito de ambientes institucionais que podem ser objeto de aes, projetos e
programas de preveno da violncia; e

Refletir a respeito das aes dos policiais no controle da violncia e da criminalidade.




O contedo deste mdulo est dividido em 5 aulas:

Aula 1 - Preveno e controle: propostas de ao;

Aula 2 - Preveno da violncia e da criminalidade;

Aula 3 - Ambientes institucionais e aes de preveno recomendadas;

Aula 4 - Controle da violncia e da criminalidade; e

Aula 5 - Controle de fatores de risco importantes: drogas e gangues juvenis.




Aula 1 - Preveno e controle: propostas de ao

Como fenmeno multidisciplinar a violncia recebe contribuies de diversos campos de
conhecimento, o que vem contribuindo para uma melhor compreenso dos fatores de risco e a
necessidade de que os fatores de proteo envolvam diferentes foras governamentais e sociais.

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No h, entretanto, solues previamente estabelecidas para a preveno da violncia. H
sim, uma boa quantidade de propostas de ao com diferentes abordagens tericas que
podem ser divididas em dois grandes grupos:

Os que propugnam pela preveno da violncia; e

Os que defendem a abordagem do controle da violncia.

Ao primeiro caso, o da preveno, a epidemiologia e o enfoque de sade pblica tm
proporcionado metodologias antes vistas como aplicveis apenas ao campo da sade
propriamente dito. Ao segundo, o do controle, a criminologia e os estudos jurdicos tm
oferecido considervel suporte de conhecimento.

A busca de solues para a questo dos crimes violentos tem colocado a preveno e o controle
em posies opostas. A preveno, por exemplo, busca a soluo na correo de distores
sociais, tais como a diminuio da pobreza, a melhoria da educao e da melhor distribuio de
renda. Essas so conhecidas como solues brandas. Por outro lado, as solues duras para
os crimes violentos, propostas pelos defensores das medidas de controle, apontam o
estabelecimento de maior quantidade e disponibilidade de recursos policiais, bem como no
aumento das prises e disponibilidade de vagas no sistema prisional, como o caminho a ser
seguido.

preciso ter em conta, entretanto, que ambos, preveno e controle, fazem parte de um
contnuo em que o castigo efetivo, classificado como uma soluo dura por natureza,
pode ser um eficaz fator dissuasrio do crime e, portanto, um mecanismo de preveno
contra alguns tipos de conduta violenta. Assim, de acordo com especialistas na matria, as
aes de preveno no devem ser definidas de acordo com as solues que produzem e
sim, pelos seus efeitos observveis nas condutas futuras.




Aula 2 - Preveno da violncia e da criminalidade

Quando se trata de preveno da violncia e da criminalidade, por onde se deve comear? O BID
tem a proposta para um caminho.

Chama-se de monitorao ou vigilncia epidemiolgica a coleta, anlise e interpretao
sistemtica de dados para sua utilizao no planejamento, execuo e avaliao de polticas
pblicas e de programas contra a violncia e a criminalidade. Segundo a viso do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, ela se compe de quatro etapas:

1. Definio do problema e coleta de dados confiveis.

2. Identificao das causas e fatores de risco.

3. Desenvolvimento e testes das intervenes.

4. Anlise e avaliao da efetividade das aes preventivas contra a violncia.

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Nesse sentido, a epidemiologia se configura em uma ferramenta bastante til na construo de
sistemas de informao acessveis, em todos os nveis da ao governamental, que podem
reduzir o sub-registro das mortes e leses violentas e ajudam a identificar os fatores de risco
associados a estes eventos (Lozano, 1997).




Preveno: Custo e Efetividade

Segundo o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), dados de estudos realizados em
pases industrializados indicam que aes de preveno tendem a ser mais eficientes que
aes de controle.

Conforme o BID, nos Estados Unidos da Amrica (EUA), estima-se que para cada dlar
investido em preveno poderiam ser economizados cerca de 6 a 7 dlares investidos em
programas de controle.

Apesar disso, o que se observa que a maioria dos investimentos dos governos se destinam a
combater o crime uma vez j ocorrido e ao tratamento das vtimas desses crimes.




Estratgias de preveno

Uma das regras mais importantes da preveno que quanto mais cedo se atuar na vida de um
indivduo evitando o desenvolvimento de condutas violentas, mais efetiva ser a ao
preventiva. Em decorrncia, as estratgias de preveno devem estar orientadas previamente
reduo dos fatores de risco de violncia e/ou criminalidade ou ao aumento dos fatores de
proteo contra a violncia e/ou a criminalidade.

O BID utiliza-se de sistema de classificao de estratgias de preveno da violncia e da
criminalidade, agrupando-as em aes que objetivam:


Estratgias de preveno

Preveno estrutural
Preveno proximal ou imediata
Preveno social
Preveno situacional
Preveno pontual e integral
Preveno primria, secundria e terciria
Alberi Espnula


Modificar fatores estruturais ou proximais;
Modificar fatores sociais ou situacionais;
Modificar fatores especficos de risco e/ou proteo (programas pontuais) ou modificar um
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conjunto de fatores (programas integrais);
Alcanar toda a populao (preveno primria), grupos de alto risco (preveno secundria),
agentes violentos e/ou suas vtimas (preveno terciria).

Veja nas pginas seguintes de que se constitui cada uma destas estratgias.



Preveno estrutural

Reduo da pobreza e da desigualdade, por exemplo, so duas medidas estruturais de longo
prazo que, ao alterar as relaes e incentivos do mercado de trabalho, bem como o acesso a este,
tendem a reduzir a privao e a frustrao e, por conseqncia, a probabilidade de condutas
violentas e/ou criminosas futuras.

fundamental o aumento das oportunidades econmicas para os jovens em situao de pobreza
que se constituem, na maioria, nas vtimas e nos agentes da violncia social e da criminalidade,
assim como tambm importante a ateno e desenvolvimento de medidas destinadas
preveno da violncia domstica a qual tem sido fator responsvel por significativa reduo das
oportunidades de trabalho e diminuio da produtividade das mulheres.

Preveno proximal ou imediata

So aes de preveno imediatas, aquelas dirigidas a alterar o curso de eventos contingentes
que produzem ou instigam a violncia e/ou a criminalidade. Dentre eles esto, por exemplo, o
fcil acesso a armas de fogo, lcool e drogas.



Preveno social

Esse tipo de preveno tem por base o desenvolvimento social. Atua sobre grupos de alto
risco aumentado a probabilidade de que deixem de ser vtimas ou agentes da violncia e/ou
criminalidade. As atividades de preveno nesse campo englobam uma ampla gama de aes dos
mais diferentes matizes. Aqui podem ser includas, por exemplo, ateno pr e ps natal a mes
em situao de pobreza ou alto risco; programas educacionais infantis; programas de incentivo
ao trmino dos estudos secundrios para jovens pobres e/ou em situao de risco; programas de
treinamentos em resoluo pacfica de conflitos para grupos e comunidades em situao de risco.

Preveno situacional

A preveno situacional reduz as probabilidades de algum ser vtima potencial da violncia
e/ou do crime, atravs da reduo das oportunidades, tornando a possibilidade de ocorrncia
do crime mais difcil, mais arriscada e menos vantajosa ou lucrativa para o criminoso. Dentre as
aes de preveno situacional encontram-se a implantao de obstculos fsicos, controles de
acesso a instalaes ou locais, sistemas de vigilncia e monitoramento que inibam a execuo de
atos criminosos e de vandalismo.



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Preveno pontual e integral

Conforme apontam especialistas do BID e da OMS, ainda que no seja uma distino normal,
til falar de preveno localizada sobre um ou em um grupo reduzido de fatores de risco de
violncia e/ou criminalidade como, por exemplo, o controle de armas de fogo ou os programas
de desenvolvimento infantil dirigidos a grupos de alto risco ou, em preveno integral que atua
sobre um conjunto amplo de fatores de risco. Segundo aquelas organizaes, existe consenso na
literatura especializada de que a violncia e a criminalidade, por terem multicausalidades, devem
ser atacadas atravs de conjuntos de medidas tanto no mbito da preveno quanto do controle.
Todavia se sabe que, em decorrncia dessa complexidade, programas que requerem alto grau de
coordenao interinstitucional so mais difceis de serem implantados.

Infelizmente, ainda no existem dados que permitam avaliar concretamente os benefcios de
programas pontuais versus programas integrais. Tais avaliaes deveriam ser consideradas como
elementos importantes no processo de definio e projeto de programas de preveno de forma a
permitir uma correta verificao dos resultados obtidos.




Preveno primria, secundria e terciria

As intervenes para preveno da violncia podem, ainda, ser classificadas, tanto segundo o
BID quanto a OMS, em trs diferentes nveis: primrio, secundrio e tercirio. Veja:

Preveno Primria - So as intervenes que buscam prevenir a violncia e/ou a criminalidade
antes que ocorram. Est voltada para a reduo dos fatores de risco e o aumento dos fatores de
proteo para toda a populao ou para grupos especficos dela.

Preveno Secundria - Configura-se em aes que objetivam dar respostas mais imediatas
violncia e criminalidade. Esse tipo de preveno est focado em grupos de alto risco de
desenvolvimento de condutas violentas e/ou criminais, como por exemplo, os jovens em situao
de desigualdade econmica e social.

Preveno Terciria - So as intervenes centradas em programas e projetos de longo prazo
realizados posteriormente s condutas violentas e/ou criminosas, como a reabilitao e
reinsero social e as aes destinadas reduo dos traumas decorrentes da violncia e da
criminalidade. Nesse nvel, as aes esto dirigidas aos indivduos que tenham manifestado ou
tenham sido vtimas de condutas violentas e/ou criminosas, na tentativa de evitar que voltem a
reincidir no comportamento ou serem vtimas da violncia e/ou criminalidade, respectivamente.




Aula 3 - Ambientes institucionais e aes de preveno
recomendadas

A seguir voc estudar sobre quais so os ambientes institucionais e as aes adequadas para
cada um deles no que diz respeito preveno da violncia e da criminalidade. Os ambientes
indicados pelo BID so:
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Educao
Sade
Desenvolvimento urbano
J ustia
Polcia
Sociedade civil
Servios sociais
Meios de comunicao

Leia com ateno nas prximas pginas, o texto a que trata das propostas para cada um destes
ambientes.




Segundo o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) diversos ambientes (instituies ou
locais) devem ser objeto de programas, projetos e aes de preveno contra a violncia e/a
criminalidade. Cada um deles deve receber ateno e aes especficas e adequadas s suas
peculiaridades. Cabe aos governos em todos os seus nveis de ao (federal, estadual e
municipal) a identificao de aes e a criao de foros e planos de ao que sejam capazes de
produzir resultados efetivos na preveno da violncia e do crime. Em continuao so
identificados, conforme recomendaes do BID, os ambientes institucionais e as aes
adequadas (no exaustivas) a cada um deles.

Educao

Educao - Programas educacionais que desenvolvem habilidades para a resoluo pacfica de
conflitos.

Programas de estudo e textos escolares que exaltem a convivncia pacfica.

Intervenes ao nvel cognitivo (controle da raiva, raciocnio moral e desenvolvimento de
empatia social).

Melhoria do ambiente escolar (manejo de alunos nas aulas, polticas e regras escolares,
segurana escolar, reduo da intimidao).

Programas educacionais tcnicos que reduzam a taxa de desero escolar e aumentem a
probabilidade de entrada no mercado de trabalho.

Maior cooperao com instituies de sade, servio social e polcia.

Programas de treinamento de mediao entre companheiros.

Sade

Melhoria do acesso aos servios de sade preventiva e de reproduo humana.

Melhoria na identificao das vtimas em locais de assistncias mdica (postos de sade e
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hospitais).

Melhoria da qualidade dos registros de vtimas da violncia.

Visitas a casas de mes grvidas em situao de pobreza.

Informaes sobre preveno contra a violncia para as mulheres que utilizam os servios
mdicos (especialmente os servios de sade da reproduo humana).

Programas de incentivo para a melhoria da sade de crianas e mes.

Programa para reduo do abuso de drogas e lcool.

Programas de educao sobre os perigos do estilo de vida violento.

Justia

Centros alternativos, descentralizados para a soluo de conflitos.

Incorporao de atividades de preveno contra a violncia e criminalidade nos projetos de
reforma judiciria.

Leis e normas que limitem a venda de lcool durante determinados perodos do dia.

Acordos nacionais e internacionais para controlar a disponibilidade de armas.

Reformas no sistema judicirio para reduzir os nveis de impunidade na sociedade.

Treinamento dos diversos atores do sistema judicirio sobre temas relacionados criminalidade
e a violncia.

Polcia

Polcia comunitria orientada para a soluo de problemas.

Capacitao policial, incluindo capacitao sobre assuntos de violncia domstica e direitos
humanos.

Maior cooperao com outras instituies do sistema de segurana pblica, instituies
governamentais e no governamentais.

Programas voluntrios para a coleta de armas que se encontram nas mos da sociedade civil.

Maior ndice de casos solucionados, processados e apenados para reduzir os nveis de
impunidade.

Aes afirmativas no recrutamento de policiais.

Melhor coleta de dados, manuteno de registros produo de informao e relatrios.

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Servios Sociais

Programas de educao e treinamento para casais sobre resoluo no violenta de conflitos.

Capacitao de pessoas em habilidades sociais.

Servios de creches de boa qualidade e confiveis.

Programas de tutoria para adolescentes de alto risco e Programas de educao e treinamentos
para pais (incluindo o estabelecimento de limites, mediao e soluo no violenta de conflitos).

Servios comunitrios integrados (por exemplo, centros de recreao).

Meios de Comunicao

Campanhas para mudar a percepo social sobre a violncia.

Reduo da programao violenta, especialmente aquela voltada para crianas.

Treinamento de jornalistas no que se refere a reportagens sensacionalistas sobre crimes e
violncia.

Programas de capacitao dos meios de comunicao.

Desenvolvimento Urbano

Incorporao de temas sobre segurana em programas habitacionais, de melhoramento de bairros
(iluminao pblica das ruas, configurao de espaos, parques, etc.).

Infra-estrutura para esporte e recreao, bem como espaos de convivncia pacfica.

Infra-estrutura para organizaes comunitrias, tais como clubes de vizinhana, conselhos
comunitrios diversos, etc.

Sociedade Civil

Capacitao de organizaes no-governamentais (ONG) para cooperar e monitorar os esforos
de reforma da polcia.

Apoiar o setor privado nas iniciativas de preveno contra a violncia e a criminalidade.

Subsidiar as ONGs no desenvolvimento de programas de assistncia nas etapas iniciais do
desenvolvimento infantil.

Subsidiar e apoiar programas e projetos para jovens em alto risco.

Maior envolvimento da igreja e outros grupos da comunidade na mudana da percepo a
respeito da violncia e da criminalidade.


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Outras Recomendaes

Cobertura universal de cuidados pr e ps-natal.

Programas de cuidado e desenvolvimento infantil.

Capacitao para a resoluo no violenta de conflitos nas escolas.

Acesso a trabalho produtivo e esportes para a populao jovem em condies de pobreza.

Incremento na produtividade e ingresso das mulheres, em especial, as que estejam em condies
de pobreza.

Campanhas contra a violncia domstica e social nos meios de comunicao.

Aes que reduzam os mercados de armas e drogas, incluindo iniciativas voluntrias de
desarmamento da sociedade.

Limitaes de horrios na venda de bebidas alcolicas.

Polcia comunitria e fortalecimento dos vnculos entre a polcia e a comunidade.

Profissionalizao e fortalecimento da polcia preventiva.

Reforma judiciria para aumentar e melhorar o acesso justia e a efetividade do processo
judicial.

Aes preventivas contra o crime ao nvel comunitrio, incluindo desenho arquitetnico,
iluminao e monitoramento.

Aes que reduzam a pobreza e a desigualdade.




A preveno como forma de se contrapor violncia e criminalidade ainda um tema recente
que traz, entretanto, uma proposta interessante de uma sociedade melhor. Mesmo nos pases
industrializados, onde os programas de preveno j se encontram mais frente que nos pases
em desenvolvimento, ainda se sabe pouco a respeito da eficincia e efetividade desses
programas.

Alm disso, naqueles pases, parece haver uma maior preocupao em prevenir o crime do que a
violncia, permitindo a existncia de vcuos importantes na preveno de violncias que, em
alguns pases, sequer considerado como conduta criminal, como o caso da violncia
domstica (no Brasil h condutas criminais especificamente relacionadas com a violncia
domstica), a qual se conforma como um importante fator de risco para o crime violento.

Na Amrica Latina e Caribe, pouco se tem feito na rea de preveno da violncia e da
criminalidade, assim como se sabe muito pouco sobre os custos e efetividade das aes que
eventualmente tenham sido implementadas. Isso se conforma como o grande desafio na gesto
pblica dos programas de preveno e reduo da violncia e da criminalidade: saber exatamente
o que funciona e o que no funciona.




Aula 4 - Controle da violncia e da criminalidade

Para muitas pessoas parece existir uma grande diferena entre preveno e controle e, por isso,
seria sensato fazer uma distino clara entre as duas. Todavia, ao examinar o mundo real,
percebe-se que difcil, em muitos casos, distinguir se uma ao de preveno ou de controle.
Por exemplo:

Ensinar tcnicas de resoluo no-violenta de conflitos considerada uma ao preventiva por
excelncia. Entretanto, seria correto classificar tal ao como preventiva se os indivduos que
recebem tal treinamento j tivessem condutas violentas?

Aumentar a probabilidade de que a polcia autue o autor de um crime considerado uma ao de
controle da violncia e do crime. Seria correto classificar tal ao como de controle se ela tende a
dissuadir outros criminosos potenciais?




O que se percebe com tais exemplos que as aes destinadas a reduzir a violncia e o crime so
parte de um contnuo que vai desde a preveno at o controle (ilustrao 1).

Ilustrao 1 - Contnuo entre preveno e controle da violncia e da criminalidade.












Fonte: Controle da Violncia. Nota Tcnica. BID, 1999.

As aes de preveno focam a sociedade em geral com o objetivo de evitar a ocorrncia de
condutas violentas e/ou criminosas. A preveno secundria busca atender a grupos de
risco em termos de exposio violncia e/ou criminalidade, seja como vtima ou como
agente e, a preveno terciria dirige-se a indivduos que j tenham tido condutas violentas
e/ou criminosas ou tenham sido vtimas delas. Aes de controle muitas vezes podem
funcionar como mecanismos dissuasrios de condutas violentas ou delinqentes e, por isso,
tambm podem ser vistas como preventivas. O contrrio, como j foi visto, tambm poder
ocorrer.
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Na pgina seguinte sero apresentadas algumas das aes consideradas pelo BID e OMS, como
promissoras no controle da violncia e da criminalidade em diversas instncias ou setores da
sociedade. Tais aes so decorrncias de estudos e pesquisas realizados em diversos pases das
Amricas e da Europa e que demonstraram em razoveis medidas o que funciona e o que no
funciona em termos de controle da violncia e da criminalidade.




Aes promissoras no controle da violncia e da criminalidade

Ao policial

Em 1999 foi publicado nos EUA uma reviso de vrios estudos que visavam verificar a eficcia
de diferentes medidas contra a violncia e a criminalidade em diferentes departamentos de
polcia e cidades daquele pas ao longo de vrios anos. Tal reviso concluiu que algumas
medidas (ironicamente muito utilizadas no Brasil) no tiveram muito impacto sobre a
criminalidade. Essas medidas so:

Diminuio do tempo de resposta para as chamadas telefnicas

Para aumentar a probabilidade de captura a polcia deve chegar em um perodo no maior do que
trs minutos aps a ocorrncia do crime. Pesquisas demonstram que as vtimas demoram, em
mdia, mais de meia hora para reportar o crime s autoridades atravs de chamada telefnica.
Portanto, chegar ao local da ocorrncia cinco ou menos minutos mais rpido aps a chamada
telefnica ter pouco ou nenhum impacto.

Patrulhamento aleatrio

Criado com o objetivo de produzir uma sensao de maior presena policial, no tem produzido
impacto algum sobre as taxas de criminalidade.

Incremento do nmero de prises ou detenes reativas

Respondendo a chamados da populao ou a situaes eventuais observadas sem, entretanto,
concentrar esforos e recursos em pessoas reconhecidamente de alto risco de cometimento de
delinqncia, ou em lugares, crimes ou perodos especficos. Particularmente em relao a
jovens infratores, a deteno ao contrrio de reduzir a probabilidade de reincidncia, tende a
aument-la.



H, por outro lado, evidncias de que certas aes (estratgicas e tticas), desde que bem
definidas, podem produzir resultados bastante satisfatrios no controle da violncia e do
crime. Entre elas se encontram:

Patrulhamento ostensivo dirigido a lugares com altas concentraes de delitos e em certas
horas do dia.

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Polcia orientada resoluo de problemas, ou seja, voltada para a identificao e resposta s
causas mais imediatas da criminalidade em uma determinada comunidade ou local.

Polcia comunitria.

Tanto nos EUA, quanto em outros pases da Amrica Latina, entre eles o Brasil, j h evidncias
de modelos de polcia comunitria que produziram e tm produzido impactos positivos na
comunidade onde esto instalados, particularmente no que se refere percepo de insegurana e
imagem da polcia por parte da populao. Todavia, ainda no est claro o impacto da polcia
comunitria na diminuio real dos ndices de criminalidade. Em relao s reformas na
organizao das foras policiais na Amrica Latina e Caribe, ainda no existem estudos
quantitativos ou qualitativos que demonstrem o impacto de qualquer reforma que tenha sido
empreendida.



Conforme argumentam os especialistas do BID e da OMS, outra maneira de fomentar e melhorar
os vnculos entre a polcia e a comunidade, bem como de melhorar as aes e condies de
controle da violncia e da criminalidade, a criao dos conselhos de segurana em diferentes
nveis (bairros, municpios, cidades, regies, etc.), com a finalidade de formalizar o
processo de integrao entre a polcia e a comunidade.

Entretanto, recomendam BID e OMS, para que tais conselhos produzam o fruto esperado, ou
seja, um aumento da confiana que a comunidade deposita na polcia e na reduo da
criminalidade, a polcia dever estar disposta a responder as prioridades de combate
criminalidade apontadas ou sugeridas pela comunidade.

Qualquer que seja a proposta de melhoria das relaes entre comunidade e polcia tem,
entretanto, que enfrentar o alto nvel de desconfiana na polcia que diversos estudos na Amrica
Latina e Caribe (no Brasil alguns estudos evidenciam esse nvel) tm apontado. Tal situao
evidencia a necessidade de capacitar e profissionalizar cada vez mais as foras policiais e
fortalecer as instncias de monitoramento interno e externo da atividade policial, o que deve ser
percebido pela polcia como um fator importante para seu reconhecimento junto sociedade.




Ao legislativa

Dentre as estratgias legislativas consideradas importantes na reduo da violncia e da
criminalidade esto: o incremento na probabilidade de apenamento e priso do criminoso e o
endurecimento das penas; restrio de liberdade juvenil; proibies de venda de lcool e as
proibies de porte de arma.

Probabilidade de encarceramento e durao da sentena

De acordo com os modelos econmicos da criminalidade, o criminoso potencial sempre calcula
os custos e os benefcios esperados no cometimento de um crime antes de tomar a deciso de
realiz-lo. O custo esperado definido como o produto da probabilidade de ser preso pela
polcia, a probabilidade de ser processado, condenado, e o custo financeiro e psicolgico de ser
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encarcerado. Nesse modelo, o aumento da possibilidade de ser encarcerado ou na durao da
sentena, aumenta os custos esperados do cometimento do crime. A este efeito dissuasivo se
soma um efeito de incapacidade: os delinqentes encarcerados, em geral, no seguem cometendo
delitos.

Restrio de liberdade juvenil

Muitas cidades tm adotado restries e controles de horrios e tipos de locais que os jovens
menores de 18 anos podem circular ou freqentar. Nos EUA estudos tm demonstrado uma
reduo da delinqncia juvenil da ordem de 10% a 27% nos perodos de restrio, geralmente
noturnos. Por outro lado, esses mesmos estudos tm apontado para um aumento significativo da
incidncia da delinqncia juvenil nos horrios no cobertos pela medidas de restrio e
controle, basicamente durante as tardes.

Proibies de venda de lcool

O lcool pode ser um estmulo para situaes de violncia, devido os efeitos que ele provoca
sobre o comportamento humano e a perda de controle, por parte de muitas pessoas, em relao
violncia decorrente de tais efeitos. Algumas experincias nas Amricas tm demonstrado uma
relao importante entre proibio de venda de lcool em determinados locais e horrios e a
reduo dos ndices de violncia e criminalidade nesses mesmos locais e horrios.

Proibies de porte de armas

Considerando que a maioria dos homicdios so perpetrados com armas de fogo (o Brasil o
primeiro do ranking mundial em homicdios por arma de fogo), reduzir a disponibilidade e o
porte de armas uma medida potencialmente importante na reduo das taxas de homicdios. No
Brasil, por exemplo, a campanha de desarmamento do Governo Federal iniciada no ano de 2004
provocou, segundo as organizaes no-governamentais que esto monitorando a campanha,
entre agosto daquele ano e os meses iniciais de 2005, uma reduo de cerca de 18% na taxa de
homicdios do Estado de So Paulo.


Em sua opinio, no Brasil, o que funcionaria como medida de desestmulo criminalidade?

Comentrio
No Brasil h exemplos de programas que apostam em solues diferentes para reduzir a
delinqncia juvenil. Um deles desenvolvido no DF e denomina-se Esporte a Meia Noite.

(http://www.ssp.df.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=4681)




Ao no sistema penitencirio

O sistema penitencirio, conforme alude o BID e a OMS, poderia ter impacto sobre o
comportamento presente do potencial delinqente, atravs da incapacidade, quanto em relao ao
futuro, atravs da efetiva reabilitao daqueles que tenham sido condenados priso.

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Em relao incapacidade, os estudos tm demonstrado que um aumento na populao
encarcerada est associado com alguma reduo da criminalidade. Todavia, eles tambm
demonstram que essa estratgia tem produzido retornos cada vez mais decrescentes. Todos os
estudos assumem que a elasticidade da criminalidade em relao aos incrementos na populao
encarcerada constante, ou seja, para reduzir os crimes em cerca de 4% preciso aumentar a
populao encarcerada em cerca de 10%. Em decorrncia, quanto maior seja a populao
encarcerada, maior o aumento necessrio (em termos absolutos) para que se alcance a reduo
de 4% na criminalidade. Ou seja, a estratgia de prender mais pessoas para reduzir os nveis de
criminalidade tem se tornado cada vez menos eficiente e provocando cada vez mais aumentos na
populao prisional.




Quanto aos programas de reabilitao, parece haver um abismo entre a prtica e a teoria na
regio das Amricas, particularmente Amrica Latina e Caribe. Sabe-se que os programas de
reabilitao podem ter impactos importantes sobre as taxas de reincidncia dos criminosos.
Todavia, isso no quer dizer que tais programas tenham, de fato, um impacto positivo, seno que
rene certas caractersticas, tais como:

Orientao para a modificao de caractersticas vinculadas ao comportamento criminoso
(atitudes, educao, companhias, abuso de substncias txicas, etc.).

Profissionais qualificados.

Contato significativo com os criminosos atravs do tempo.

Uma forma e estilo de ensino que seja consistente com as habilidades e as formas de aprender
dos condenados.

Apesar disso, ingnuo pensar, alertam os especialistas do BID, que os programas de
reabilitao tenham muitas possibilidades de xito na maioria dos sistemas prisionais, se no
forem modificadas as condies de vida dos detentos ou se no houver disponibilizao de
recursos necessrios para sua execuo.




Ao na sade

Ao nvel do sistema de sade, a contribuio mais bvia, porm importante, no tratamento da
violncia atravs dos servios mdicos ou psicolgicos disponibilizados com o objetivo de
atender s feriadas fsicas ou mentais das vtimas da violncia. Oferecer, entretanto, tais servios
populao, tem sido um custo muito elevado para os pases das Amricas, sobretudo no Brasil.

Programas que estejam sobre a rubrica da preveno terciria tambm poderiam ser prestados
por hospitais e postos de sade, ou seja, programas que evitassem que as pessoas que procuram
esses centros de sade por haver sofrido violncia, voltassem a ser afetados por ela. Embora seja
um enfoque considerado promissor, ainda h, no mundo, muito poucos exemplos de tal natureza.

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Aula 5 - Controle de fatores de risco importantes: drogas e gangues
juvenis

As Drogas

Segundo especialistas, as drogas esto vinculadas violncia mais pelos conflitos relacionados a
sua comercializao (disputas entre gangues, cartis, distribuidores; disputas entre vendedores e
compradores; delitos cometidos para a obteno de meio de aquisio de mais drogas) do que
pelos efeitos provocados sobre o comportamento. Essa percepo, ento, passa a ter uma
implicao fundamental: o controle da violncia relacionada droga no pode se limitar
reabilitao dos usurios e dependentes. Ao contrrio, deve ser dirigido preveno contra o uso
que, levando a uma reduo na demanda pelas drogas, produziria a desejada reduo na
violncia a elas vinculada.

As Gangues

As pesquisas demonstram que os membros de gangues so mais propensos ao cometimento de
crimes que os jovens das mesmas comunidades em condies semelhantes, mas que no
pertencem a esses grupos. Para os especialistas h trs opes bsicas para a reduo das aes
delituosas dessas gangues e de seus membros:

Evitar que jovens em risco de passar a integrar tais grupos no venham a faz-lo, atravs de
programas educativos anti-gangues nas escolas ou a capacitao de pais de jovens em
situaes de risco. Todavia, h ainda, muito pouca evidncia da eficcia de tais programas.

Usar a polcia para desarticular as gangues atravs de coleta sistemtica de dados e informaes
sobre suas aes e seus membros, da especializao das polcias para lidar com problemas
relacionados a gangues, e uma comunicao contnua entre a polcia e os membros das gangues.
Devido desconfiana e hostilidade entre os membros das gangues e as polcias, somente uma
fora policial profissional, com forte vocao democrtica ter condies de desenvolver aes
em relao s gangues sem incorrer em violaes dos direitos humanos.

Implementao de programas para o enfraquecimento dos laos entre os membros de uma
gangue e seu grupo atravs de programas que oferecem oportunidades de treinamento para que
esses jovens desenvolvam habilidades bsicas, capacitao para o trabalho e servios de apoio ao
ingresso no mercado de trabalho.




Concluso

Voc estudou neste mdulo, que no uma tarefa fcil decidir a respeito da melhor abordagem a
ser utilizada na preveno e no controle da criminalidade.

O BID realizou inmeros estudos e pesquisas, como estes que voc est tendo a oportunidade de
acompanhar. E com base nos resultados, tem proposto aes e estratgias de combate
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violncia.

De acordo com o BID existem instituies ou locais que devem ser objeto de programas contra a
criminalidade, bem como indica tipos de aes que poderiam ser eficientes no enfrentamento da
violncia.

Por outro lado, esclarece a respeito de aes policiais promissoras no combate violncia, bem
como de aes que no alcanaram os objetivos esperados.

Aprofundar os conhecimentos a respeito de violncia e da criminalidade no deixa de ser um
dever e uma obrigao de todos os envolvidos com a segurana pblica.

fundamental que voc tenha a compreenso e a viso crtica sobre o tema, para que possa
questionar e refletir sobre suas aes dirias, com o objetivo de melhor-las e contribuir para que
isto acontea.



Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.




1. Enumere as possibilidades de estratgias de preveno da violncia e criminalidade
classificadas segundo o Banco Interamericano de Desenvolvimento -BID.

2. Explique a diferena ente preveno primria, secundria e terciria.

3. O BID indica diversas instituies ou locais que deveriam ser objeto de programas e aes de
preveno violncia e oferece alguns exemplos de aes que deveriam ser implementadas.
Indique pelo menos duas aes , que na opinio, deveriam ser implementadas nas seguintes
reas:

4. De acordo com pesquisas realizadas, algumas aes no so eficientes no combate violncia.
Tendo em vista sua experincia e seu conhecimento a respeito do assunto, qual a sua opinio?
Quais seriam as melhores estratgias no que diz respeito s aes no controle da violncia?

Respostas:

1. Preveno estrutural; preveno proximal ou imediata; preveno social; preveno
situacional; preveno pontual ou integral; preveno primria, secundria e terciria.

2. Preveno primria: Buscam prevenir a violncia e/ou a criminalidade antes que ocorram. Est
voltada para a reduo dos fatores de risco e o aumento dos fatores de proteo para toda a
populao ou para grupos especficos dela.
Preveno Secundria: Configura-se em aes que objetivam dar respostas mais imediatas
violncia e criminalidade. Esse tipo de preveno est focado em grupos de alto risco de
desenvolvimento de condutas violentas e/ou criminais, como por exemplo, os jovens em situao
de desigualdade econmica e social.
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Preveno Terciria: So as intervenes centradas em programas e projetos de longo prazo
realizados posteriormente s condutas violentas e/ou criminosas, como a reabilitao e
reinsero social e as aes destinadas reduo dos traumas decorrentes da violncia e da
criminalidade. Nesse nvel, as aes esto dirigidas aos indivduos que tenham manifestado ou
tenham sido vtimas de condutas violentas e/ou criminosas, na tentativa de evitar que voltem a
reincidir no comportamento ou serem vtimas da violncia e/ou criminalidade, respectivamente.

3.

a) Educao

Programas educacionais que desenvolvem habilidades para a resoluo pacfica de
conflitos; Programas de estudo e textos escolares que exaltem a convivncia pacfica;
Intervenes ao nvel cognitivo (controle da raiva, raciocnio moral e desenvolvimento
de empatia social); Melhoria do ambiente escolar (manejo de alunos nas aulas, polticas
e regras escolares, segurana escolar, reduo da intimidao); Programas educacionais
tcnicos que reduzam a taxa de desero escolar e aumentem a probabilidade de
entrada no mercado de trabalho; Maior cooperao com instituies de sade, servio
social e polica; Programas treinamento de mediao entre companheiros.

b) Sade

Melhoria do acesso aos servios de sade preventiva e de reproduo humana;
Melhoria na identificao das vtimas em locais de assistncias mdica (postos de
sade e hospitais); Melhoria da qualidade dos registros de vtimas da violncia; Visitas
a casas de mes grvidas em situao de pobreza; Informaes sobre preveno contra
a violncia para as mulheres que utilizam os servios mdicos (especialmente os
servios de sade da reproduo humana); Programas para a reduo do abuso de
drogas e lcool; Programas de incentivo para a melhoria da sade de crianas e mes;
Programas de educao sobre os perigos do estilo de vida violento.

c) J ustia

Centros alternativos, descentralizados para a soluo de conflitos; Incorporao de
atividades de preveno contra a violncia e criminalidade nos projetos de reforma
judiciria; Leis e normas que limitem a venda de lcool durante determinados perodos
do dia; Acordos nacionais e internacionais para controlar a disponibilidade de armas;
Reformas no sistema judicirio para reduzir os nveis de impunidade na sociedade;
Treinamento dos diversos atores do sistema judicirio sobre temas relacionados
criminalidade e a violncia.

d) Servios Sociais

Programas de educao e treinamento para casais sobre resoluo no violenta de
conflitos; Capacitao de pessoas em habilidades sociais. Servios de creches de boa
qualidade e confiveis; Programas de tutoria para adolescentes de alto risco; Programas
de educao e treinamentos para pais (incluindo o estabelecimento de limites,
mediao e soluo no violenta de conflitos); Servios comunitrios integrados (por
exemplo, centros de recreao).

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e) Polcia

Polcia comunitria orientada para a soluo de problemas; Capacitao policial,
incluindo capacitao sobre assuntos de violncia domstica e direitos humanos; Maior
cooperao com outras agncias policiais e de governo; Programas voluntrios para a
coleta de armas que se encontram nas mos da sociedade civil; Maior ndice de casos
solucionados, processados e apenados para reduzir os nveis de impunidade; Aes
afirmativas no recrutamento de policiais; Melhor coleta de dados, manuteno de
registros produo de informao e relatrios.

f) Meios de comunicao

Campanhas para mudar a percepo social sobre a violncia; Reduo da programao
violenta, especialmente aquela voltada para crianas; Treinamento de jornalistas no que
se refere a reportagens sensacionalistas sobre crimes e violncia; Programas de
capacitao dos meios de comunicao.

g) Sociedade civil

Capacitao de organizaes no-governamentais (ONG) para cooperar e monitorar os
esforos de reforma da polcia; Apoiar o setor privado nas iniciativas de preveno
contra a violncia e a criminalidade; Subsidiar as ONGs no desenvolvimento de
programas de assistncia nas etapas iniciais do desenvolvimento infantil; subsidiar e
apoiar programas e projetos para jovens em alto risco.

h) Desenvolvimento urbano

Incorporao de temas sobre segurana em programas habitacionais, de melhoramento
de bairros (iluminao pblica das ruas, configurao de espaos, parques, etc.); Infra-
estruturas para esportes e recreao; Infra-estrutura para organizaes comunitrias,
tais como clubes de vizinhana, conselhos comunitrios diversos, etc.

4. Esta pergunta sugere uma resposta pessoal. No entanto, importante que esteja relacionada
com algumas dessas aes: Ao policial, Ao legislativa, Ao no sistema penitencirio, Ao
na sade, Controle de fatores de risco importantes: drogas e gangues juvenis.

Este o final do mdulo 3

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Mdulo 4 O papel da polcia na preveno e no controle da
violncia e da criminalidade

Neste mdulo voc estudar e discutir sobre o papel da polcia na preveno e controle da
violncia. Ir conhecer os resultados das pesquisas e estudos realizados pelo BID a respeito das
estratgias que funcionam e que no funcionam no combate violncia, para que possa ter
subsdios para refletir sobre as prticas que sero adotadas ou que pretende-se adotar.




Ao final deste mdulo, voc ser capaz de:

Reconhecer vrios tipos de estratgias policiais utilizadas no combate violncia e
criminalidade;

Apontar, com base em resultado de estudos e pesquisas, as estratgias policiais que funcionam e
as que no funcionam;

Identificar as vantagens e desvantagens da polcia comunitria e da estratgia conhecida como
tolerncia zero, seus efeitos sobre a criminalidade e desafios na sua implantao; e

Refletir sobre a utilizao no Brasil de estratgias policiais importadas de outros pases.




O contedo deste mdulo est dividido em 5 aulas:

Aula 1 - Estratgias policiais tradicionais

Aula 2 - Polcia comunitria e de soluo de problemas

Aula 3 - Polcia de janelas quebradas e tolerncia zero

Aula 4 - Reforma policial: eficcia, capacidade de resposta e prestao de contas

Aula 5 - Precauo com a importao de modelos estrangeiros




O papel da polcia na maioria dos pases tem sido colocado em debate, no que tange efetiva
preveno e controle da violncia e da criminalidade. Para o Banco Interamericano de
Desenvolvimento, tal debate apesar de ainda carecer de mais informao que o sustente de forma
adequada, em geral est focado em dois pontos distintos:

Um que coloca em evidncia o papel da polcia no controle da criminalidade pela aplicao da
lei e a esperada diminuio do nmero de criminosos nas ruas e o incremento do custo de se
cometer um delito (viso economicista do crime e da violncia); e
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Outro que percebe as aes da polcia como que orientadas para os aspectos que rodeiam a
criminalidade (fatores proximais ou crimingenos), sem ter em conta que suas causas reais ou
primordiais decorrem de fatores econmicos, demogrficos, sociais e culturais, que em sua
maioria, seno na totalidade, no podem ser alterados pela ao policial.




Na verdade, independentemente do modelo ou do enfoque, inegvel que a polcia desempenha
um papel importante respondendo aos clamores da comunidade atravs de respostas as mais
rpidas e visveis possveis, diminuindo at onde seja possvel, a insegurana pblica e o medo
do crime. Por outro lado, as constantes pesquisas sobre os resultados da ao policial em
diferentes pases tm demonstrado que a aplicao de estratgias e tticas tradicionais incide de
maneira limitada nos ndices de criminalidade e de violncia, provocando um movimento de
busca por novas estratgias policiais que melhorem o desempenho das instituies policiais na
preveno e controle do crime.

Os novos enfoques tm se traduzido em aes policiais centradas nas causas imediatas ou
proximais da criminalidade ou que produzem maior participao da comunidade e uma desejvel
cooperao entre a polcia e a populao com o objetivo de prevenir e controlar a criminalidade.
Segundo especialistas do BID, atualmente, dois enfoques tm sido objeto de ateno: a polcia
comunitria e de soluo de problemas; e a polcia de janelas quebradas e tolerncia zero.



Aula 1 - Estratgias policiais tradicionais

Que funcionam

Endurecimento dos alvos

Programas que buscam prevenir e/ou controlar a criminalidade atravs da melhoria da qualidade
das medidas de segurana em relao a pessoas e propriedades. A polcia realiza visitas nas
residncias de determinadas comunidades identificando vulnerabilidades e ensinando os
moradores a tomar medidas que melhorem sua segurana e a de suas propriedades.

Campanhas educacionais e treinamentos da populao podem ser de grande valia nesse sentido,
produzindo um estreitamento das relaes entre a polcia e comunidade. Existem registros de
programas dessa natureza que alcanaram redues de at 70% nos furtos em residncias e
veculos em determinadas localidades.




Patrulhamento dirigido

Estudos demonstram que h uma diminuio significativa da criminalidade em reas de alto
risco quando as atividades de patrulhamento policial ali se concentram. Tais estudos apontam
ainda que, quanto mais tempo a polcia permanecer em uma determinada rea de risco, mais
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tempo tal rea permanecer livre de criminalidade, mesmo depois que a polcia deixar a rea.

O aumento do volume e intensidade de patrulhamento em determinadas reas de risco parece
produzir uma diminuio no aumento das chamadas telefnicas por auxlio policial. Estudos
demonstraram que tais chamados ocorriam trs vezes mais nas reas onde no havia
concentrao de patrulhas.

Batidas Policiais

Operaes policiais localizadas e de curta durao (minutos ou horas) consistem na combinao
de detenes preventivas (em pases onde a legislao as permita), controle de identidade,
patrulhamentos especficos e forte presena policial em zonas consideradas perigosas. Essas
aes tendem a diminuir a criminalidade de forma drstica em curto prazo e seus efeitos
podem perdurar anos.
importante ter em conta, entretanto, que difcil a manuteno da fora policial em operaes
dessa natureza durante um longo prazo, alm do que pode resultar a diminuio do poder
dissuasivo da fora policial no local.




Que no funcionam

Como j abordado em outro momento, existem aes policiais que, ao longo dos anos e depois
de diversos estudos, demonstraram no produzir os resultados que se esperavam delas. Tais
aes so classificadas como as que no funcionam na preveno e controle da criminalidade e
da violncia e dentre elas esto:

Resposta mais rpida da polcia aos chamados da populao

Aumentar a rapidez com que a polcia responde aos chamados telefnicos de emergncia no
provoca impactos significativos na reduo da criminalidade ou na taxa de prises efetuadas. Em
mdia, a populao, por fatores diversos, chama a polcia cerca de 30 ou mais minutos aps a
ocorrncia do crime, o que inviabiliza a chegada do socorro em prazo hbil que permita a priso
do criminoso ou que impea a ocorrncia do crime.

Patrulhamento aleatrio

Diversos estudos tm demonstrado que um incremento no patrulhamento policial sem um
propsito claro, a partir de dados e informaes que identifiquem locais e horrios quentes,
no produz efeito na preveno de delitos. Embora haja discordncia a respeito de tais estudos
quando se enfoca a questo do patrulhamento a p (o qual, segundo especialistas, mesmo
aleatrio produziria, sim, algum efeito de preveno), todos os especialistas concordam que a
estratgia de aumentar os efetivos policiais para diminuir a violncia tem um custo proibitivo
para a administrao pblica, e os resultados obtidos no so efetivos, o que implica a utilizao
racional de tais efetivos a partir da identificao das melhores formas e locais de sua aplicao.




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Prises

Sob essa rubrica, os especialistas do BID colocam dois tipos de prises: as punitivas e as
preventivas. No primeiro caso, a premissa que rege as aes policiais a de que quanto mais
prises se realizem por qualquer tipo de delito que implique em priso, menor ser a
delinqncia. Muitos estudos tm demonstrado, entretanto, que o efeito dissuasivo de tal tipo de
priso , no mnimo, imperceptvel. Em alguns casos, inclusive, produz-se efeito contrrio,
particularmente quando tais prises so dirigidas a jovens.

Existem indcios de que nesses casos poder haver um aumento da probabilidade de que os
jovens cometam mais delitos, como uma forma de rebeldia contra a ao da polcia. No segundo
caso, das prises preventivas, estas estariam dirigidas a grupos de risco especficos tais como
condutores de veculos que estejam embriagados, primrios ou reincidentes.

Existem evidncias de que tal tipo de ao policial tende a ser eficaz em relao aos condutores
que ingerem bebidas alcolicas, mas no assim em relao aos que consomem outros tipos de
drogas. Por outro lado, tambm h indicaes de que os efeitos dessas prises preventivas sejam
passageiros.





Comentrio
Um Guia para Preveno! A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio
da J ustia desenvolveu em 2005, com o apoio do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD / Brasil e com a colaborao de consultoria tcnica, pelo
Departamento de Polticas, Programas e Projetos o Guia para Preveno do Crime e da
Violncia.

O referido Guia tem por objetivo sistematizar alguns princpios bsicos e orientar aos municpios
na elaborao de Planos Municipais voltados para a implementao de aes de preveno
violncia e criminalidade, de acordo com as especificidades locais, bem como tendo como tema
transversal o respeito aos direitos humanos e a participao da comunidade.

Voc tem acesso ao Guia no site do Ministrio da Justia.

(http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJ 1C5BF609PTBRIE.htm)




Aula 2 - Polcia comunitria e de soluo de problemas

Sob a rubrica de Polcia Comunitria, uma grande quantidade de modelos e aes policiais tem
sido implementada em diversos pases e em cidades desses pases. Tais aes tm tido o objetivo
primordial de dar uma melhor resposta s comunidades e de obter um nvel de credibilidade
maior no trabalho da polcia.

A melhoria da interao entre polcia e populao a respeito de questes relacionadas
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segurana e ao crime, a possibilidade de um espao de participao da comunidade na criao de
estratgias de preveno e controle do crime e da violncia tambm so outros importantes
objetivos buscados com essa nova maneira de agir da polcia.

Polcia Comunitria , conforme alertam os especialistas do BID, uma estratgia de
preveno na qual as atividades tradicionais de polcia no deixam de ser realizadas. Ao
contrrio, eles muitas vezes so potencializados a partir do aumento do nvel de confiana e
cooperao da populao decorrentes das aes de polcia comunitria.





Todavia, a estratgia de polcia comunitria impe diferentes e novas formas de gesto das
organizaes policiais. Isso decorre da natural necessidade de descentralizao e deslocamento
do comando e controle para uma posio mais aproximada da comunidade e de maior margem
de ao (autoridade para a soluo de problemas) dos policiais de linha. As prticas de gesto
dessas organizaes devem buscar novas maneiras de incentivar policiais de todos os nveis a se
comprometerem seriamente com os programas de polcia comunitria em suas organizaes.

preciso, alertam os especialistas, que o patrulhamento a p, tpico da polcia comunitria, no
mais seja visto como um castigo ou uma atividade relegada a policiais menos capazes. Ao
contrrio, a necessidade de interao constante com a comunidade, a demanda por tomadas de
decises imediatas e acertadas e o desejado aumento da confiana e cooperao da populao
implicam a designao, para essa atividade, de policiais experientes, capazes e detentores de
habilidades especficas para o desenvolvimento das atividades de polcia comunitria,
caractersticas no encontradas na maioria dos policiais que trabalham na atividade tradicional de
polcia (patrulhamento motorizado, postos de controle, etc.).




Atividades comuns da Polcia Comunitria

As recomendaes de especialistas no tema e o resultado das experincias com programas de
polcia comunitria j implantados em diversos pases das Amricas, o Brasil inclusive,
permitem elencar algumas atividades que so consideradas tipicamente de polcia comunitria.
Dentre elas esto:

Fruns entre policia e comunidade para a definio e identificao de problemas e
estabelecimento de prioridades de preveno e controle da violncia e da criminalidade.

Conduo de programas de vigilncia comunitria.

Definio dos problemas locais por parte da comunidade atravs de pesquisas e reunies com a
comunidade.

Emisso regular de boletins informativos sobre preveno da criminalidade e outros programas
educativos similares.

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Instalaes policiais pequenas e acessveis nas comunidades.

Designao de um integrante representativo da comunidade como elemento de ligao entre a
polcia e a comunidade.

Patrulhas policiais a p.

Grupos de trabalho envolvendo a policia e a comunidade para a soluo de problemas
especficos.

Maior ateno (da polcia e da comunidade) s aes delitivas leves que perturbam bastante os
moradores da comunidade (exemplo: bares abertos alm de horrios permitidos; nvel de som
musical alm do permitido e em horrios no permitidos, etc).

Lotao de policiais de forma permanente em determinadas comunidades.

Melhoria constante dos nveis educacional e profissional dos policiais envolvidos com a polcia
comunitria.

Contratao de pessoal civil para a execuo de tarefas administrativas.

Comentrio
Os profissionais que trabalham na Polcia Comunitria tm que ter disposio para ouvir a
comunidade, no s no que concerne a denncias, mas nas estratgias dos problemas locais, para
que a comunidade se sinta ativa e prestigiada.




Efeitos sobre a criminalidade

Muitas das estratgias de polcia comunitria tm um efeito limitado sobre a criminalidade.

Por exemplo, as visitas da polcia a residncias dos moradores parecem ajudar na diminuio dos
ndices de criminalidade, mas somente em comunidades com maior poder aquisitivo.

Essas medidas quase no surtem efeito em comunidades pobres. As reunies entre a polcia e
comunidade parecem produzir melhores efeitos se enfocam problemas especficos de
criminalidade naquela comunidade. H, entretanto, um consenso entre os especialistas, de que
existe uma srie de indicaes de que tais modelos de polcia comunitria, ainda que
aparentemente no afetem os ndices de criminalidade, do maior legitimidade polcia e
diminuem o medo do crime entre os habitantes, o que considerado positivo.




Algumas evidncias tambm parecem indicar que a adoo de mtodos mais sofisticados de
polcia comunitria podem, sim, produzir efeitos significativos na preveno e controle da
delinqncia. Um desses mtodos o de polcia comunitria de soluo de problemas o
qual implica que as estratgias policiais devero incluir a investigao e determinao das causas
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do crime e definindo medidas concretas para diminu-lo ou cess-lo.

Tais medidas, informam os especialistas, consistem, em geral, restrio fatores crimingenos
(armas, drogas, lcool, prostituio), aumentar as medidas de controle (controle de dinheiro
disponvel nas caixas dos estabelecimentos comerciais, barreiras e postos de controle nas ruas e
medidas de restrio de circulao para jovens), e a separao entre as vtimas potenciais e os
delinqentes (identificao de um e de outro atravs de meios de obteno de informao
legtimos disponveis).

Algumas evidncias indicam que o controle de armas, consumo de lcool e prostituio em
uma determinada rea pode incidir de forma significativa na reduo da criminalidade,
particularmente nos crimes violentos como o homicdio.




Apesar da falta de evidncias concretas - devido, muitas vezes, inexistncia de uma poltica de
monitoramento - a respeito da real efetividade da polcia comunitria na reduo da
criminalidade, o que tem deixado muitas organizaes policiais ainda com certa insegurana na
adoo de tais programas, a maioria dessas organizaes vem na polcia comunitria uma
estratgia promissora e esto dispostas a coloc-la a prova em alguma medida.

O mais importante em relao de toda essa discusso que a eficcia das inovaes, segundo
alertam alguns estudiosos, depende mais do reconhecimento externo que se d a elas, do que o
grau de solidez tcnica que indiquem as anlises de custo/benefcio. Sobre isso, a importncia e o
valor da polcia comunitria parece ainda estar mais assentada na melhoria das relaes da
polcia com a comunidade, na diminuio do medo do crime e no reconhecimento do trabalho
policial, objetivos alcanveis atravs da polcia comunitria e de alto valor para as organizaes




Desafios da Polcia Comunitria

Para especialistas e estudiosos do tema da preveno e controle da criminalidade, os programas
de polcia comunitria ainda enfrentam e enfrentaro diversos desafios at que possam
demonstrar sua verdadeira efetividade. Dentre esses desafios esto:

A alta resistncia por parte do alto comando das organizaes policiais em relao maior
descentralizao de poder e de atividades decorrentes dessa nova forma de realizar a atividade
policial, bem como da participao ativa da comunidade na definio das prticas policiais. A
polcia deve estar em condies de responder de maneira sria e adequada s inquietudes da
comunidade a respeito de temas sensveis que afetam o comportamento dos prprios policiais,
tais como abuso de lcool, corrupo, discriminao e violncia policial.

Estratgias de polcia comunitria podem representar um alto custo para governos com poucos
recursos (particularmente em pases da Amrica Latina. No Brasil, isso se estende capacidade
dos Estados em manter tal tipo de estratgia).

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Em organizaes onde os policiais tm pouca instruo e esto acostumados a regimes muito
hierrquicos, h necessidade de capacitao e treinamento especializados para questes como:
tomada de iniciativa, maior autonomia e critrio, requisitos tpicos para os policiais que se
envolvem com policiamento comunitrio.

Esse modelo tambm supe uma forte associao da polcia com a comunidade. Nas
comunidades mais pobres, geralmente vtimas contumazes da violncia e do abuso policial,
bem mais difcil produzir esse tipo de relao. possvel que os policiais tenham que demonstrar
que so dignos de confiana.

Defensores dos Direitos Humanos tm alegado que a implementao de programas de polcia
comunitria sem a mudana na maneira com que se definem os problemas de ordem e Segurana
Pblica, pode tornar tal estratgia de policiamento em apenas uma ferramenta de obteno de
informaes e controle social por parte da polcia, a exemplo de alguns programas de vigilncia
comunitria e patrulhas civis que tm historicamente sido utilizadas como instrumentos de
governos autoritrios.
possvel que algumas comunidades, pobres e marginais em especial, necessitem de capacitao
e treinamento para uma efetiva participao nas interaes com a polcia.




Outros desafios comuns so:

Vencer o ceticismo e a sensao de que no se oferece nada novo;

Modificar a percepo da comunidade de que a polcia comunitria branda com os
delinqentes;

Dotar as comunidades de recursos necessrios para levar a teoria prtica,particularmente no
que se refere a disponibilidade de servios sociais que apiem os programas de polcia
comunitria de soluo de problemas; e

Vencer o temor da comunidade em sofrer represlias de delinqentes por cooperarem com a
polcia.




Aula 3 - Polcia de janelas quebradas e tolerncia zero

A expresso "tolerncia zero" no se aplica muito ao que fizemos em Nova York. Prefiro a teoria
que chamamos de "janela quebrada" ou seja, uma casa com um rombo na vidraa convite
para que seja alvo de crimes mais graves. Portanto, decidimos que tentaramos sempre, em
qualquer ocasio, impedir as "janelas quebradas", ou seja, prevenir os crimes menos perigosos
mas muito visveis.

Trecho da entrevista: Rudolph ("Rudy") W. Giuliani, ex-prefeito de Nova Iorque
(http://www.interbureau.org/reportagens/tolerancia.htm)

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Essa estratgia de ao policial tem como base um conhecido estudo de J ames Q. Wilson y
George Kelling que propem a teoria de que a desordem geral (por exemplo, janelas quebradas
em edifcios, lixo amontoado nas ruas e falta de iluminao pblica nas ruas) criam um ambiente
de desordem social propcio delinqncia. Eles agregam que mesmo os problemas
considerados pequenos como casas e edifcios abandonados, o grafitti e os mendigos, criam um
ambiente que fomenta a ocorrncia de delitos mais graves.



Sob essa tica, um programa que aplica as leis de forma mais severa, mesmo para os crimes ou
comportamentos delituosos menos graves (como, por exemplo, o caso da mendicncia em muitas
cidades brasileiras, ou ainda a perturbao da ordem atravs de dispositivos de som musical
ligados em alto volume em reas residenciais) e que envolve todas as demais instncias sociais
da administrao pblica, cada uma cuidando efetivamente de suas competncias, produz uma
aparncia mais segura nas comunidades e bairros, os moradores se sentem mais protegidos e h
um nvel desejvel de inibio para o crime nessas comunidades.

Numa variao da polcia de janelas quebradas, a estratgia denominada tolerncia zero
impe a priso a maioria das infraes indicam tal tipo de sano, mas que comumente no
aplicada. Nesse caso, ao invs de se utilizar de outras medidas tais como uma advertncia, por
exemplo, ou mesmo passar por cima a infrao penal, a polcia efetivamente prende o infrator.
Aqui, uma vez mais importante que se tenha em conta a legislao brasileira e as restries
nela impostas para a priso de qualquer cidado. Isso, no entanto, no tem impedido que velhas e
tradicionais prticas do tipo deteno para averiguao ainda sejam aplicadas.



Efeitos sobre a criminalidade

Um exemplo mundialmente conhecido de estratgia tolerncia zero teve lugar na cidade de
Nova Iorque, EUA, sob o comando do ento Comissrio William Braton. Os defensores de tal
estratgia alegam que as prises em massa por delitos leves puderam aumentar o efeito
dissuasivo das atividades da polcia e reduzir a delinqncia dado que, ao prender tantas pessoas,
a polcia consegue, entre elas, prender tambm criminosos procurados por delitos mais graves.

Para outros especialistas, crticos do programa tolerncia zero, esta estratgia encerra graves
riscos de discriminao e violao de direitos, ainda que se aceite que tal estratgia possa ter
alguma eficcia se enfocar situaes concretas relacionadas violncia ou a comunidades com
altos ndices de criminalidade. Todavia, conforme apontam os estudos do BID, so escassas as
evidncias de que tais mtodos sejam mais eficazes na reduo da delinqncia do que outras
estratgias policiais que no tenham produzido tantas queixas por parte dos cidados.




Desafios da estratgia tolerncia zero

Nos EUA a implantao da estratgia de polcia de janelas quebradas e de tolerncia zero
tem provocado aumento das queixas contra a polcia em todas as cidades em que tem sido
implementada. Grupos minoritrios e comunidades pobres tm considerado tais estratgias como
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muito severas. Na cidade de Nova Iorque, segundo estudos descritos pelo BID, as queixas dos
cidados contra a polcia aumentou em mais de 160% no perodo de 1992 a 1996.

As prises por delitos leves tem sido objeto de crticas semelhantes na Amrica Latina. No Chile,
por exemplo, esse tipo de ao policial tem sido qualificada como discriminatria contra a
juventude, vez que foca o consumo pblico de drogas e as suspeitas, e vistas como pouco
eficazes contra a criminalidade mais grave, o que tem produzido discusses no congresso
daquele pas sobre o poder de priso da polcia.

Na Argentina, outro exemplo, o de controle regular de identificao das pessoas nas ruas, no
tem demonstrado relao alguma com as tendncias dos ndices de criminalidade, indicando uma
inadequao da estratgia para a comunidade em que empregada.




De uma forma geral, tais estratgias devem ser aplicadas com muita precauo. Conforme
apontam os especialistas do BID: maltratar os cidados, especialmente os jovens, pode
desencadear reaes que aumentaro o risco de futuras infraes. Encher as zonas perigosas de
policias agressivos pode ter repercusses nefastas que produzem mais delinqncia do que a que
se tenta prevenir, como tem sucedido em vrios distrbios nos ltimos vinte e cinco anos.

A aplicao destas teorias no deve sedimentar ou ser orientada por posturas culturais ou
no discriminatrias, ou seja, somente pessoas com determinadas caractersticas fsicas
ou scio-econmicas so abordadas ou tem liberdade restringida, de forma inadequada, ou
mesmo aleatria.




Aula 4 - Reforma policial: eficcia, capacidade de resposta e
prestao de contas

Muitas vezes, o aumento da criminalidade e o medo generalizado do crime fazem com que a
sociedade clame por mais policiais nas ruas e por uma ao mais dura da polcia. Essas aes,
entretanto, tm demonstrado pouca eficcia e alto custo. Na verdade, ainda no foi possvel
determinar a relao entre o aumento dos poderes da polcia e sua eficcia na preveno e
controle da criminalidade. Em muitos pases das Amricas, a polcia goza de muitos poderes e
pouca superviso de qualquer instncia, muito menos da comunidade.

Existe, segundo o BID, um perigo real de que o aumento dos poderes das polcias desemboque
no aumento da violncia policial, na debilitao das garantias democrticas e na deteriorao da
credibilidade que ainda reste no sistema judicial.

Existe uma relao entre o comportamento da polcia em relao comunidade que pode
produzir a longo prazo um impacto na criminalidade.



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Estudos tm demonstrado que quanto mais a polcia seja respeitosa e cidad em seu
contato com a comunidade, mais obter cooperao e respeitos dessa mesma comunidade.

Ao contrrio, quanto menos respeitosa, menos pessoas obedecero lei, at mesmo em atitude
de revolta. Assim possvel que mudanas de forma na atuao da polcia sejam to
importantes quanto as mudana de fundo. As legitimao da forma e fundo das prticas
policiais pela sociedade, particularmente pelos jovens, pode ser, a longo prazo, uma das mais
eficientes e slidas maneiras de preveno da delinqncia.

Outra questo importante levantada pelo BID diz respeito a que diante das atuais crises nos
aparatos policiais de muitos dos pases das Amricas, o Brasil entre eles, a estratgia mais
promissora para melhorar a eficcia policial seja a melhoria de sua relao com a comunidade.
Medidas que visem a reduo da violncia e corrupo policial, o fortalecimento das
responsabilidades das instituies policiais e a melhoria das relaes com a comunidade
provavelmente ajudaro ao aumentar as denncias de crimes e a cooperao dos cidados,
resultando em um valioso apoio s atividades tradicionais da polcia, principalmente no que
tange a investigao e produo de provas.

Segundo o BID, uma percepo moderna prope que uma polcia democrtica deve estar
assentada no princpio de capacidade de resposta e prestao de contas. A polcia deve estar apta
a dar respostas adequadas a todos os cidados independente de quem sejam e no somente
administrao pblica a qual pertena.

A prestao de contas, muito antes de interferncia nos processos administrativos e operacionais
das organizaes policiais, e transparente, um mecanismo de reforamento constante s aes
da organizao junto a sociedade a qual, ao participar amplamente de seu prprio processo de
produo de segurana juntamente com a polcia, oferecer o necessrio respaldo para as
atividades das organizaes policiais e um mecanismo de presso importante na obteno de
recursos adequados atividade policial.



Aula 5 - Precauo com a importao de modelos estrangeiros

Uma questo de suma importncia na implantao de novas estratgias policiais tem a ver com
as diferentes democracias desenvolvidas nos pases das Amricas, particularmente da Amrica
Latina. Estratgias policiais, conforme asseveram os estudos do BID, tm forte carga
sociocultural, sendo carregadas de forma marcante, com os valores, princpios e crenas de uma
dada sociedade ou pas. Diferentes sistemas legais (exemplo, Brasil x EUA) implicam em
diferentes possibilidades de implantao de estratgias de preveno criminal e de atuao
policial.

Assim eleger uma estratgia de ao policial que tenha dado certo em uma determinada
realidade, no garante sua aplicabilidade e, muito menos, seu sucesso na realidade presente
que se quer modificar. A introduo de tais estratgias deve considerar sua necessria
adaptao s novas circunstncias. Para isso, questes relativas ao tipo de comunidades onde
sero implementadas, questes socioculturais de tais comunidades, bem como os recursos
necessrios para a implantao eficaz da nova estratgia devero ser consideradas com
antecedncia.

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Concluso

Neste mdulo voc estudou sobre as formas existentes de preveno da violncia, quais
estratgias que funcionam, quais no funcionam e as razes para tal.

Estudou tambm modelos e aes policiais que tm sido implementadas em diversos pases sob a
denominao de Polcia Comunitria. importante ressaltar que a Polcia Comunitria no
substitui as aes tradicionais da polcia, porm, constitui-se numa estratgia de preveno a ser
realizada junto com as demais atividades Policiais.

Finalizando, obteve informaes sobre a estratgia conhecida como tolerncia zero, seus desafios
e efeitos sobre a criminalidade nos pases onde foi utilizada.

Antes de terminar acesse, nos materiais complementares, o relato de experincia da Cidade de
Diadema, apresentado no Frum Internacional de Polcia Comunitria e Segurana Cidad,
realizado nos dias 17,18 e 19 de agosto de 2005, na cidade de Cuiab. Voc poder conferir as
estratgias e medidas implementadas algumas estudadas no mdulo 3 e 4 e como a relao
entre as polticas formuladas e as estratgias adotadas contriburam para a reduo do ndice de
violncia e criminalidade, fazendo com que Diadema fosse considerada a Cidade de todos.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do
contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.

1. A respeito das estratgias que funcionam e daquelas que no funcionam, assinale V, para as
alternativas verdadeiras e F, para as falsas.

( ) Os programas que buscam prevenir e controlar a criminalidade atravs da melhoria da
qualidade das medidas de segurana em relao a pessoas e propriedades considerada uma
estratgia policial tradicional que funciona.

( ) Estudos demonstram que no ocorre uma diminuio significativa da criminalidade em reas
de alto risco quando as atividades de patrulhamento policial ali se concentram.

( ) Patrulhamento aleatrio uma das estratgias que no funcionam.

( ) A batida policial uma das estratgias policiais tradicionais que funcionam.

2. Qual a sua opinio a respeito das estratgias que funcionam e das que no funcionam?

3. Indique 3 efeitos positivos da polcia comunitria sobre a criminalidade.

4. Explique o que significa a estratgia "Tolerncia Zero" e de "janelas quebradas"?





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Respostas:

1. V, F, V e V.

2. A resposta a esta questo pessoal. No entanto, de acordo com o texto, so consideradas
estratgias que funcionam: Endurecimento dos alvos; patrulhamento dirigido; batidas Policiais
So consideradas estratgias que no funcionam: Reposta mais rpida da polcia aos chamados
da populao; patrulhamento aleatrio; prises.

3. Alguns modelos de polcia comunitria, ainda que aparentemente no afetem os ndices de
criminalidade, do maior legitimidade polcia e diminuem o medo do crime entre os habitantes,
o que considerado positivo. A adoo de mtodos mais sofisticados de polcia comunitria
pode, sim, produzir efeitos significativos na preveno e controle da delinqncia. Um desses
mtodos o de polcia comunitria de soluo de problemas o qual implica que as estratgias
policiais devero incluir a investigao e determinao das causas do crime e definindo medidas
concretas para diminu-lo ou cess-lo. A importncia e o valor da polcia comunitria parece
ainda estar mais assentada na melhoria das relaes da polcia com a comunidade, na diminuio
do medo do crime e no reconhecimento do trabalho policial, objetivos alcanveis atravs da
polcia comunitria e de alto valor para as organizaes policiais.

4. Esta estratgia tem como base um conhecido estudo de J ames Q. Wilson y George Kelling que
prope a teoria de que a desordem geral (por exemplo, janelas quebradas em edifcios, lixo
amontoado nas ruas e falta de iluminao pblica nas ruas) criam um ambiente de desordem
social propcio delinqncia. Eles agregam que mesmo os problemas considerados pequenos
como casas e edifcios abandonados, o grafitti e os mendigos, criam um ambiente que fomenta a
ocorrncia de delitos mais graves.

Este o final do mdulo 4