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Ser juez en Marruecos y en Espaa.


Sistemas jurdicos en Marruecos y en Espaa

Introduccin al sistema jurdico espaol. La seleccin y la formacin
de los jueces. Proyectos de reforma.
Carlos Gmez Martnez
Carlos Gmez Martnez

Presidente de la Audiencia Provincial de Baleares.
Ex Director de la Escuela Judicial Espaola
INTRODUCCIN AL SISTEMA JURDICO ESPAOL. LA
SELECCIN Y LA FORMACIN DE LOS JUECES. PROYECTOS
DE REFORMA
51
Una de las
particularidades
de la organizacin
judicial en Espaa es
que, en este primer
grado jurisdiccional,
la jurisdiccin es
ejercida por rganos
unipersonales
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n un seminario que pretende ser un intercambio de experiencias
profesionales entre jueces cualquier introduccin al sistema jur-
dico debe necesariamente abordar la organizacin judicial y los
principios procesales. No se trata de realizar aqu una disertacin exhaus-
tiva sobre derecho comparado, sino mas bien de explicar el contexto en
el que se desarrolla nuestra labor de jueces.
La organizacin judicial
Dependiendo de la naturaleza de los conflictos que deban resolver, es decir,
en funcin de los asuntos que tratan, los jueces espaoles se dividen en cua-
tro grandes ramas, llamadas rdenes jurisdiccionales: lo civil, lo penal, lo
social y lo contencioso-administrativo. En efecto, en Espaa los jueces encar-
gados de velar por la conformidad de los actos de la Administracin a la Ley,
pertenecen tambin al orden judicial, ya que no existe la categora conocida
en ciertos pases bajo la denominacin de jueces administrativos. En este
sentido, podemos decir que en Espaa todos los jueces son judiciales.
Desde el punto de vista de la jerarqua, lo que conocemos como grados
jurisdiccionales, en Espaa existe la primera instancia, la segunda ins-
tancia, que se ocupa de las apelaciones y el Tribunal Supremo, que es
competente para decidir sobre ciertos asuntos que son objeto de recurso
extraordinario de casacin.
Sin embargo, es necesario matizar algunos aspectos de este esquema
aparentemente sencillo.
El primer matiz se refiere a la primera instancia: Una de las particularida-
des de la organizacin judicial en Espaa es que, en este primer grado
jurisdiccional, la jurisdiccin es ejercida por rganos unipersonales. No
existe un nico tribunal en cada ciudad, compuesto por una multiplici-
dad de jueces, sino que existen diferentes rganos que disponen cada
uno de un juez, un secretario y un cierto nmero de funcionarios, unos
diez, adscritos a ese rgano unipersonal. Ello obliga a disponer de un sis-
tema objetivo de reparticin de los expedientes que se lleva a cabo cada
maana por sorteo, en presencia de los secretarios y en audiencia pbli-
ca. Es cierto que algunos asuntos son conocidos, ya en primera instancia,
INTRODUCCIN AL SISTEMA JURDICO ESPAOL. LA SELECCIN Y LA FORMACIN DE LOS JUECES. PROYECTOS
DE REFORMA
El Consejo General
del Poder Judicial
no es percibido ni
por los jueces ni por
la sociedad como
un rgano que
haya conseguido
llevar a cabo su
misin fundamental
de garantizar la
independencia de los
jueces
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por un tribunal colegiado. Se trata de los expedientes referidos a asuntos
administrativos especialmente complicados o a crmenes. Sin embargo,
quien dirige la investigacin de los crmenes es un juez de instruccin.
Por otro lado, es necesario subrayar que no todas las materias pueden
ser objeto de recurso de casacin ante el Tribunal Supremo, cuya sede se
encuentra en Madrid. Cuando un asunto se refiere a cuestiones relativas
al derecho propio de una comunidad autnoma la cuestin se debe lle-
var ante el Tribunal Superior de Justicia de dicha comunidad autnoma.
Algunas comunidades autnomas han conservado durante siglos su
propio derecho civil y todas tienen un derecho administrativo propio.
En consecuencia, si el asunto concierne una de sus normas propias, el
Tribunal Superior de Justicia de la comunidad autnoma se convierte en
la ltima instancia judicial.
El rgano encargado del gobierno de los jueces es el Consejo General
del Poder Judicial, previsto en la Constitucin Espaola con el mismo
rango que el Parlamento, en tanto que poder legislativo, y que el
Gobierno, en tanto que poder ejecutivo. Slo el Consejo General del
Poder Judicial es competente en relacin a la seleccin y la formacin
los jueces, al rgimen disciplinario, la promocin y el nombramiento
de los responsables de los tribunales. La Escuela Judicial, el Servicio
de Inspeccin y el Centro de Documentacin Judicial dependen del
Consejo General del Poder Judicial. La Constitucin prev que doce de
sus miembros sean elegidos por los jueces. En un primer momento, los
jueces escogan a todos los miembros del Consejo pero ello haba provo-
cado que se le acusase de corporativismo. Posteriormente, los miembros
del Consejo General del Poder Judicial pasaron a ser nombrados por
el Parlamento y ello conllev que se criticara su excesiva politizacin.
Finalmente, hoy en da, los doce jueces miembros del consejo son elegi-
dos por un mnimo de tres quintos del Parlamento, en base a una lista
previamente votada por las asociaciones de jueces y por los jueces inde-
pendientes, que deben proponer tres nombres para cada puesto.
A pesar de las enormes expectativas que pesan sobre dicho rgano cons-
titucional, podemos afirmar, veintisiete aos despus de su creacin, que el
Consejo General del Poder Judicial no es percibido ni por los jueces ni por la
sociedad como un rgano que haya conseguido llevar a cabo su misin fun-
damental de garantizar la independencia de los jueces. A menudo se discute
sobre la necesidad de reformar esta importante institucin que gobierna los
cuatro mil quinientos jueces que hay en Espaa.
Por su parte, es el Ministerio de Justicia del gobierno central o, en su
caso, del gobierno de las comunidades autnomas, y no el Consejo
General del Poder Judicial quien se encarga de los funcionarios y de
los medios materiales de la justicia, de aquello que conocemos hoy da
como la administracin de la administracin de justicia.
El proceso penal
Espaa es uno de los pases europeos donde todava subsiste el juez de
instruccin. Sin embargo, el principio acusatorio rige la fase plenaria as
como, cada vez ms, la instruccin, hasta el punto de que el juez ins-
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CARLOS GMEZ MARTNEZ
Uno de los principales
problemas que
presenta el proceso
penal es la inexistencia
de apelacin para
los crmenes graves,
que son juzgados
en primera instancia
por un tribunal
provincial colegiado y
que slo pueden ser
posteriormente objeto
de recurso de casacin
tructor no puede decretar la prisin si dicha medida no ha sido solicitada
por el fiscal o por la acusacin privada.
El actual ministro de justicia ha anunciado su intencin de atribuir toda la ins-
truccin al fiscal de manera que el principio acusatorio seria definitivamente
instaurado en todas las fases del proceso penal. Este proyecto a suscitado
numerosas crticas dado que los fiscales dependen, en ltima instancia, del
Fiscal General quien, a su vez, es nombrado por el gobierno. Si la instruccin
pasara a manos de los fiscales, la independencia de la investigacin criminal
podra ser puesta en duda. En todo caso, esta prdida de independencia se
vera moderada por la accin popular, que la Constitucin reconoce a cada
ciudadano, permitindole ejercer la acusacin para todo tipo de ilcito penal.
En 1995 el jurado fue introducido para una serie de delitos graves. Se
trata de un jurado puro al modo anglosajn, que debe pronunciar-
se sobre los hechos pero con un cierto nivel, ciertamente elemental,
de motivacin. Ello deriva de la exigencia de motivacin que prev la
Constitucin para toda decisin judicial.
Uno de los principales problemas que presenta el proceso penal es la
inexistencia de apelacin para los crmenes graves, que son juzgados
en primera instancia por un tribunal provincial colegiado y que slo
pueden ser posteriormente objeto de recurso de casacin, que, como
ya sabemos, es un medio extraordinario que no permite revisar total-
mente la primera instancia. Por esta cuestin, la Comisin de Derechos
Fundamentales de la ONU a condenado a Espaa. De unos aos a esta
parte se viene planteando la posibilidad de reformar el proceso penal de
cara a instaurar una apelacin generalizada.
El proceso civil
A diferencia del proceso penal, que est regulado por una ley de 1882
y que, por supuesto, ha sido objeto de mltiples reformas, sobretodo a
partir de la Constitucin de 1978, el proceso civil ha sido renovado por
completo con la entrada en vigor de una nueva Ley de Enjuiciamiento
Civil en 2001.
Las novedades mas destacadas de este texto son:
1. La primera instancia civil es totalmente oral. Las audiencias se graban
con medios audiovisuales. En cambio, la apelacin se realiza nica-
mente por escrito.
2. La adopcin de un sistema de ejecucin provisional generalizada de
las sentencias de primera instancia, concebida como un derecho del
acreedor. El deudor solo puede oponrsele mediante el pago de una
finaza.
3. La introduccin de un proceso monitorio para los crditos de hasta
300.000.
4. El refuerzo de la ejecucin de las sentencias mediante mecanismos
como las multas o la declaracin de bienes, a la cual el deudor puede
ser obligado.
5. La reduccin de las sentencias dictadas en apelacin que pueden ser
objeto de un recurso de casacin.
INTRODUCCIN AL SISTEMA JURDICO ESPAOL. LA SELECCIN Y LA FORMACIN DE LOS JUECES. PROYECTOS
DE REFORMA
La Constitucin de
1978 ha transformado
la organizacin judicial
tal y como haba
sido heredada del
pasado. Los derechos
fundamentales dejan
de ser simples valores
proclamados por
un texto normativo
para convertirse en
derechos subjetivos
reales, exigibles por los
ciudadanos ante el juez
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El juez y la Constitucin
La Constitucin de 1978 ha transformado la organizacin judicial tal
y como haba sido heredada del pasado. Desde su promulgacin, la
Constitucin ha sido la fuente de reformas judiciales muy importan-
tes, pero, sobretodo, ha modificado el papel del juez en los siguientes
aspectos:
1. Los derechos fundamentales dejan de ser simples valores proclamados
por un texto normativo para convertirse en derechos subjetivos reales,
exigibles por los ciudadanos ante el juez. Es lo que se conoce como el
principio de aplicacin directa de la Constitucin.
2. El juez juega un papel activo en la realizacin de los derechos fun-
damentales proclamados en la parte dogmtica de la Constitucin,
lo que le confiere la responsabilidad de suprimir los obstculos que
pudieran impedir la efectividad de dichos derechos. A eso se le deno-
mina el principio de efectividad de los derechos fundamentales.
3. El Tribunal Constitucional, que no forma parte del poder judicial y que
es nombrado por el Parlamento, el Gobierno y el Consejo General del
Poder Judicial, controla la conformidad de las leyes a la Constitucin.
Tiene, pues, un poder legislativo negativo, ya que puede anular una
ley. Los jueces participan en esta tarea puesto que pueden interponer
una cuestin de inconstitucionalidad sobre una ley si consideran que
una norma con rango de ley que deben aplicar podra ser contraria a
la Constitucin. El juez solicita al Tribunal Constitucional que se pro-
nuncie sobre la constitucionalidad de una ley. De este modo, el poder
de los jueces aumenta, pero tambin su vnculo con la ley, que deben
aplicar en todos los casos salvo cuando aprecien que sta podra ser
contraria a la Constitucin.
La seleccin y la formacin de los jueces
Para ser juez es necesario haber concluido los estudios universitarios de
Derecho y aprobar una oposicin libre.
Cada ao se organizan las pruebas de admisin a la Escuela Judicial, a
las cuales se presentan unos 3.000 candidatos para cubrir 150 plazas.
Los candidatos a la oposicin libre deben aprobar varias pruebas pblicas
con carcter eliminatorio a partir de un amplio temario que comprende
las distintas disciplinas jurdicas, tanto sustanciales como procesales.
La oposicin es la misma para jueces y fiscales. Una vez superadas las
distintas pruebas, los candidatos escogen la carrera judicial o la carrera
fiscal, en funcin de la nota obtenida. A partir de ese momento, las
carreras se dividen: las escuelas son distintas y no es posible cambiar de
juez a fiscal o viceversa.
Los candidatos que han aprobado la oposicin y que han podido esco-
ger la carrera judicial acceden a la Escuela Judicial, en Barcelona, como
jueces en prcticas.
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CARLOS GMEZ MARTNEZ
Los objetivos de
la enseanza son
completar los
conocimientos
adquiridos durante la
oposicin desde un
punto de vista prctico,
estimular la percepcin
y la individualizacin de
los problemas jurdicos
que se les puedan
presentar y ensear
a motivar de forma
suficiente las decisiones
tomadas por el juez,
en un leguaje claro,
sencillo y comprensible
El perodo de formacin inicial dura 15 meses. Los primeros 9 meses
se desarrollan en Barcelona, donde los objetivos de la enseanza son
completar los conocimientos adquiridos durante la oposicin desde un
punto de vista prctico, estimular la percepcin y la individualizacin de
los problemas jurdicos que se les puedan presentar y ensear a motivar
de forma suficiente las decisiones tomadas por el juez, en un leguaje
claro, sencillo y comprensible.
Se utiliza el mtodo del caso prctico, lo cual implica que las activida-
des pedaggicas se llevan a cabo en clases con un pequeo nmero de
alumnos (con un mximo de 25 alumnos por profesor) trabajando a par-
tir de fotocopias de expedientes reales, que los alumnos estudian bajo la
orientacin de un profesor, generalmente un juez con mas de diez aos
de experiencia.
nicamente de forma puntual ciertas actividades se desarrollan en base
a otros mtodos, como los cuestionarios en los cursos especiales
o con formatos mas tradicionales (conferencias, discusiones-debates,
mesas redondas, etc).
Las simulaciones de juicios de faltas, de comparecencias u otros actos
en el marco de los procesos civiles, con la participacin de abogados,
constituyen otras de las actividades pedaggicas habituales.
Durante el primer ao de formacin inicial, la enseanza de las materias
ordinarias se completa con estancias en prcticas en diversas institucio-
nes como la prisin, la polica cientfica, despachos de abogados o en la
fiscala.
Durante estas prcticas en medios tan diversos, ms de 400 profesiona-
les colaboran con la Escuela Judicial como coordinadores o directores de
prcticas.
Los objetivos del segundo periodo de formacin inicial, de prctica
en sede jurisdiccional, consisten en adquirir la prctica necesaria para
ejercer la funcin jurisdiccional mediante la realizacin de tareas en
tanto que juez adjunto, ejerciendo funciones de apoyo y de colabo-
racin con el juez titular, as como redactando borradores o proyectos
de sentencia que el juez puede aceptar con las modificaciones que
estime pertinentes.
Para alcanzar estos objetivos, la figura del juez tutor reviste una especial
importancia, ya que es l quien se encargar de guiar la insercin de los
nuevos jueces en este medio profesional.
Al final del periodo de formacin inicial, los jueces reciben una nota que
se sumar a aquella obtenida en las oposiciones para calcular la media.
Una vez concluido con xito el ciclo terico y prctico de seleccin y for-
macin en la Escuela Judicial, los candidatos acceden a la profesin y al
grado de Juez, y son destinados a los tribunales unipersonales de prime-
ra instancia y de instruccin de todo el pas, segn sus preferencias y en
funcin de su clasificacin final.
INTRODUCCIN AL SISTEMA JURDICO ESPAOL. LA SELECCIN Y LA FORMACIN DE LOS JUECES. PROYECTOS
DE REFORMA
La caracterstica
principal de todo este
sistema es la dificultad
de las oposiciones de
acceso
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La caracterstica principal de todo este sistema es la dificultad de las
oposiciones de acceso. Despus de haber terminado sus estudios univer-
sitarios, los aspirantes preparan el examen durante una media de cuatro
aos. Adems, la memoria juega un papel demasiado importante en
dicho examen. Es por ello que a veces se habla de reformar el sistema
mediante la inclusin en el concurso de una prueba escrita que permita
apreciar la capacidad de anlisis y la madurez del candidato.
La creacin del Espacio Europeo de Educacin Superior a travs de la
Declaracin de Bolonia, que debera entrar en vigor en 2010, implicar,
probablemente, cambios en la organizacin del concurso de acceso a la
Escuela Judicial.