Ley Que Regula El Proceso Contencioso Administrativo

Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo
LEY N 27584

Antecedentes sobre su vigencia:

(*) De acuerdo, con la Tercera Disposicin Final, la presente Ley entrar en vigor a los 30
das naturales siguientes a su publicacin, ocurrida el 07-12-2001, consiguientemente su
vigencia estuvo prevista a partir del 06-01-2002.

(*) Sin embargo, mediante el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 136-2001, publicado el
21-12-2001, se ampla el plazo sealado en la citada Tercera Disposicin Final, en 180
das, debiendo regir entonces a partir del 05-07-2002.

(*) Posteriormente, a travs del Artculo 4 de la Ley N 27684, publicada el 16-04-2002, se
deja sin efecto el Decreto de Urgencia N 136-2001, y a travs del Artculo 5 de la citada
Ley, se estableci un nuevo plazo para la entrada en vigencia de la Ley N 27584, el cual
se fij en 30 das posteriores a la publicacin de la Ley N 27684, en consecuencia la Ley
N 27584 rige desde el 15-04-2002.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

El Congreso de la Repblica

Ha dado la Ley siguiente:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CAPTULO I

Normas Generales

Artculo 1.- Finalidad
La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la
Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados.

Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se
denominar proceso contencioso administrativo.

Artculo 2.- Principios
El proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin perjuicio de la aplicacin
supletoria de los principios del derecho procesal civil en los casos en que sea compatible:

1. Principio de integracin.- Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto
de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o deficiencia de la ley.
En tales casos debern aplicar los principios del derecho administrativo.

2. Principio de igualdad procesal.- Las partes en el proceso contencioso
administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de su condicin de
entidad pblica o administrado.

3. Principio de favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de precisin del marco
legal exista incertidumbre respecto del agotamiento de la va previa.

Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.

4. Principio de suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las deficiencias
formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin de las
mismas en un plazo razonable en los casos en que no sea posible la suplencia de oficio.

CAPTULO II

Objeto del Proceso

Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo
Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el
proceso contencioso administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los
procesos constitucionales.

Artculo 4.- Actuaciones impugnables
Conforme a las previsiones de la presente Ley y cumpliendo los requisitos
expresamente aplicables a cada caso, procede la demanda contra toda actuacin
realizada en ejercicio de potestades administrativas.

Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones administrativas:

1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.

2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la
administracin pblica.

3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.

4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede
principios o normas del ordenamiento jurdico.

5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la
validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica,
con excepcin de los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a
conciliacin o arbitraje la controversia.

6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de
la administracin pblica.

Artculo 5.- Pretensiones
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el
objeto de obtener lo siguiente:

1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.

2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente
tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.

3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material
que no se sustente en acto administrativo.

4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada
actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto
administrativo firme.

Artculo 6.- Acumulacin
La acumulacin de pretensiones procede siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:

1. Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;

2. No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada
o alternativa;

3. Sean tramitables en una misma va procedimental; y,

4. Exista conexidad entre ellas por referirse al mismo objeto, o tengan el mismo
ttulo, o tengan elementos comunes en la causa de pedir.

Artculo 7.- Control difuso
En aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin
Poltica del Per, el proceso contencioso administrativo procede an en caso de que la
actuacin impugnada se base en la aplicacin de una norma que transgreda el
ordenamiento jurdico. En este supuesto la inaplicacin de la norma se apreciar en el
mismo proceso.

CAPTULO III

Sujetos del Proceso

SUBCAPTULO I

Competencia

Artculo 8.- Competencia territorial
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera
instancia, a eleccin del demandante, el Juez del lugar del domicilio del demandado o del
lugar donde se produjo la actuacin impugnable.

Artculo 9.- Competencia funcional
instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.

La Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva, conoce en
grado de apelacin contra lo resuelto en la primera instancia. La Sala Constitucional de la
Corte Suprema resuelve en sede casatoria.

En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo es competente el Juez que conoce asuntos civiles o la Sala Civil
correspondiente. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 27709, publicado el 26-04-2002,
cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 9.- Competencia funcional
instancia, el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.

Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central
de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal FiscaI, Tribunal del
INDECOPI, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal
de Organismos Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso
Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte
Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el
caso.

En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo contencioso
administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil
correspondiente. (*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo
2005, cuyo texto es el siguiente:

Artculo 9.- Competencia funcional
instancia el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.

Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central
de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo,
Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de
CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos
Reguladores, es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de
la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en
apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.

En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil
correspondiente."

Artculo 10.- Remisin de oficio
En aquellos casos en los que se interponga demanda contra las actuaciones a
las que se refiere el Artculo 4, el Juez o Sala que se considere incompetente conforme a
ley, remitir de oficio los actuados al rgano jurisdiccional que corresponda, bajo sancin
de nulidad de lo actuado por el Juez o Sala incompetente.

SUBCAPTULO II

Partes del proceso

Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica
sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa
impugnable materia del proceso.

Tambin tiene legitimidad para obrar activa la entidad pblica facultada por ley
para impugnar cualquier actuacin administrativa que declare derechos subjetivos; previa
expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el agravio que aquella produce
a la legalidad administrativa y al inters pblico, y siempre que haya vencido el plazo para
que la entidad que expidi el acto declare su nulidad de oficio en sede administrativa.

Artculo 12.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o
amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso
administrativo:

1. El Ministerio Pblico, que en estos casos acta como parte.
2. El Defensor del Pueblo.
3. Cualquier persona natural o jurdica.

Artculo 13.- Legitimidad para obrar pasiva
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:

1. La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la
declaracin administrativa impugnada.

2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del
proceso.

3. La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su
resarcimiento es discutido en el proceso.

4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento
administrativo trilateral.

5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad
pretenda la entidad administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo
prrafo del Artculo 11 de la presente Ley.

6. La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se
deriven derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo
prrafo del Artculo 11 de la presente Ley.

7. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos
o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado estn incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.

Artculo 14.- Intervencin del Ministerio Pblico
En el proceso contencioso administrativo el Ministerio Pblico interviene de la
siguiente manera:

1. Como dictaminador, antes de la expedicin de la resolucin final y en
casacin.
2. Como parte cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las
leyes de la materia.

El dictamen del Ministerio Pblico es obligatorio, bajo sancin de nulidad.

Cuando el Ministerio Pblico intervenga como dictaminador, el rgano
jurisdiccional le notificar obligatoriamente con la resolucin que pone fin a la instancia o
con la que resuelve la casacin, segn sea el caso.

Artculo 15.- Representacin y defensa de las entidades administrativas

15.1 La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a
cargo de la Procuradura Pblica competente o, cuando lo seale la norma
correspondiente, por el representante judicial de la entidad debidamente autorizado.

15.2 Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del
trmino para contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su
opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las
acciones necesarias en caso de que considere procedente la pretensin.

CAPTULO IV

Desarrollo del Proceso

SUBCAPTULO I

Admisibilidad y procedencia de la demanda

Artculo 16.- Modificacin y ampliacin de la demanda
El demandante puede modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.

Tambin puede ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de
la sentencia, se produzcan nuevas actuaciones impugnables que sean consecuencia
directa de aquella o aquellas que sean objeto del proceso. Para tal efecto, el demandante
deber haberse reservado tal derecho en la demanda. En estos casos, se deber correr
traslado a la parte demandada por el trmino de tres das.

Artculo 17.- Plazos
La demanda deber ser interpuesta dentro de los siguientes plazos:

1. Cuando el objeto de la impugnacin sean las actuaciones a que se refieren
los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artculo 4 de esta Ley, el plazo ser de tres meses a
contar desde el conocimiento o notificacin del acto material de impugnacin, lo que
ocurra primero.

2. Cuando la ley faculte a las entidades administrativas a iniciar el proceso
contencioso administrativo de conformidad al segundo prrafo del Artculo 11 de la
presente ley, el plazo ser el establecido en la Ley de Procedimiento Administrativo
General, salvo disposicin legal que establezca plazo distinto.

3. Cuando se produzca silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisin
de las entidades administrativas, el plazo para interponer la demanda ser de seis meses
computados desde la fecha que venci el plazo legal para expedir la resolucin o producir
el acto administrativo solicitado.

4. Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se sustenten
en actos administrativos el plazo ser de tres meses a contar desde el da siguiente en
que se tom conocimiento de las referidas actuaciones.

5. La nulidad del acto jurdico a que se refiere el Artculo 2001 inciso 1) del
Cdigo Civil es de tres meses cuando se trata de acto jurdico administrativo.

Cuando la pretensin sea planteada por un tercero al procedimiento
administrativo que haya sido afectado con la actuacin administrativa impugnable, los
plazos previstos en el presente artculo sern computados desde que el tercero haya
tomado conocimiento de la actuacin impugnada.

Los plazos a los que se refiere el presente artculo son de caducidad.

Artculo 18.- Agotamiento de la va administrativa
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va
administrativa conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.

Artculo 19.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:

1. Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el
supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 11 de la presente Ley.

2. Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral
4 del Artculo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante
el titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de
quince das a contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con
realizar la actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda
correspondiente.

3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento
administrativo en el cual se haya dictado la actuacin impugnable.

Artculo 20.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal
Civil son requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:

1. El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa, salvo las
excepciones contempladas por la presente Ley.

2. En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 119 de la
presente Ley, la entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos
deber acompaar el expediente de la demanda.

Artculo 21.- Improcedencia de la demanda
La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:

1. Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el Artculo 4
de la presente Ley.

2. Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El
vencimiento del plazo para plantear la pretensin por parte del administrado, impide el
inicio de cualquier otro proceso judicial con respecto a la misma actuacin impugnable.

3. Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa,
salvo las excepciones contempladas en la presente Ley.

4. Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los
supuestos establecidos en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil.

5. Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa
declare su nulidad de oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 11 de la
presente Ley.

6. Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace
referencia en el segundo prrafo del Artculo 11 de la presente Ley.

7. En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.

Artculo 22.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda el Juez ordenar a la entidad administrativa que
remita el expediente relacionado con la actuacin impugnable.

Si la entidad no cumple con remitir el expediente administrativo el rgano
jurisdiccional podr prescindir del mismo o en su caso reiterar el pedido bajo
apercibimiento de poner el hecho en conocimiento del Ministerio Pblico para el inicio del
proceso penal correspondiente siendo de aplicacin en este caso lo dispuesto en el inciso
2 del Artculo 41 de la presente Ley.

El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la
tramitacin del proceso, debiendo el juez en este caso aplicar al momento de resolver lo
dispuesto en el Artculo 282 del Cdigo Procesal Civil.

Artculo 23.- Efecto de la admisin de la demanda
La admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo, sin
perjuicio de lo establecido por esta Ley sobre medidas cautelares.

SUBCAPTULO II

Va procedimental

Artculo 24.- Proceso sumarsimo
Se tramitan como proceso sumarsimo, conforme a las disposiciones del Cdigo
Procesal Civil, las siguientes pretensiones:

1. El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.

2. Se ordene a la administracin la realizacin de una determinada actuacin a
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de cinco das de
remitido el expediente. Emitido el dictamen, se expedir sentencia en el plazo de cinco
das.

Artculo 25.- Proceso abreviado
Se tramitan como proceso abreviado, conforme a las disposiciones del Cdigo
Procesal Civil, las pretensiones no previstas en el Artculo 24 de la presente Ley.

En este proceso el dictamen fiscal se emitir en el plazo de 25 das de remitido
el expediente. Emitido el dictamen se expedir sentencia en el plazo de veinticinco das.
(*)

(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo
2005, cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 25.- Procedimiento especial
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas
en el artculo 24 de la presente Ley, con sujecin a las disposiciones siguientes:

25.1 Reglas del procedimiento Especial
En esta va no procede reconvencin.

Transcurrido el plazo para contestar la demanda, el Juez expedir resolucin
declarando la existencia de una relacin jurdica procesal vlida; o la nulidad y la
consiguiente conclusin del proceso por invalidez insubsanable de la relacin, precisando
sus defectos; o, si fuere el caso, la concesin de un plazo, si los defectos de la relacin
fuesen subsanables.

Subsanados los defectos, el Juez declarar saneado el proceso por existir una
relacin jurdica procesal vlida. En caso contrario, lo declarar nulo y consiguientemente
concluido.

Cuando se hayan interpuesto excepciones o defensas previas, la declaracin
referida se har en la resolucin que las resuelva.

Si el proceso es declarado saneado, el Auto de Saneamiento deber contener,
adems, la fijacin de Puntos Controvertidos y la declaracin de admisin o rechazo,
segn sea el caso, de los medios probatorios ofrecidos.

Slo cuando la actuacin de los medios probatorios ofrecidos lo requiera, el
Juez sealar da y hora para la realizacin de una audiencia de pruebas. La decisin por
la que se ordena la realizacin de esta audiencia o se prescinde de ella es inimpugnable.

Luego de expedido el Auto de Saneamiento o de realizada la audiencia de
pruebas, segn sea el caso, el expediente ser remitido al Fiscal para que ste emita
dictamen. Emitido el mismo, el expediente ser devuelto al Juzgado, el mismo que se
encargar de notificarlo a las partes.

Antes de dictar sentencia, las partes podrn solicitar al Juez la realizacin de
informe oral, el que ser concedido por el slo mrito de la solicitud oportuna.

25.2 Plazos

Los plazos mximos aplicables son:

a) Tres das para interponer tacha u oposiciones a los medios probatorios,
contados desde la notificacin de la resolucin que los tiene por ofrecidos;

b) Cinco das para interponer excepciones o defensas, contados desde la
notificacin de la demanda;

c) Diez das para contestar la demanda, contados desde la notificacin de la
resolucin que la admite a trmite;

d) Quince das para emitir el dictamen fiscal, contados desde la expedicin del
Auto de Saneamiento o de la realizacin de la audiencia de pruebas, segn sea el caso;

e) Tres das para solicitar informe oral, contados desde la notificacin del
dictamen fiscal a las partes;

f) Quince das para emitir sentencia, contados desde la notificacin del dictamen
fiscal a las partes o desde la realizacin del informe oral, segn sea el caso;

g) Cinco das para apelar la sentencia, contados desde su notificacin.

Artculo 26.- Pretensin indemnizatoria
La pretensin de indemnizacin de daos y perjuicios se plantea como
pretensin principal, de acuerdo a las reglas de los Cdigos Civil y Procesal Civil.

SUBCAPTULO III

Medios Probatorios

Artculo 27.- Actividad probatoria
En el proceso contencioso administrativo la actividad probatoria se restringe a
las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, no pudiendo incorporarse al
proceso la probanza de hechos nuevos o no alegados en etapa prejudicial.

Artculo 28.- Oportunidad
Los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos
postulatorios, debiendo acompaarse todos los documentos y pliegos interrogatorios en
los escritos de demanda y contestacin.

Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algn medio
probatorio y ste se encuentre en poder de alguna entidad administrativa, deber indicar
dicha circunstancia en su escrito de demanda o de contestacin, precisando el contenido
del documento y el lugar donde se encuentra con la finalidad de que el rgano
jurisdiccional pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a la incorporacin
de dicho documento al proceso.

Artculo 29.- Pruebas de oficio
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para
formar conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la
actuacin de los medios probatorios adicionales que considere convenientes.

Artculo 30.- Carga de la prueba
Salvo disposicin legal diferente, la carga de la prueba corresponde a quien
afirma los hechos que sustentan su pretensin. Sin perjuicio de lo anterior, si la actuacin
administrativa impugnada establece una sancin, la carga de probar los hechos que
configuran la infraccin corresponde a la entidad administrativa.

Artculo 31.- Obligacin de colaboracin por parte de la administracin
Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos
que obren en su poder e informes que sean solicitados por el Juez. En caso de
incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones previstas en el Artculo 53 del Cdigo
Procesal Civil al funcionario responsable.

CAPTULO V

Medios impugnatorios

Artculo 32.- Recursos
En el proceso contencioso administrativo proceden los siguientes recursos:

1. El recurso de reposicin contra los decretos a fin de que el Juez los revoque.
2. El recurso de apelacin contra las siguientes resoluciones:

2.1 Contra las sentencias, excepto las impugnables con recurso de
casacin y las excluidas por convenio entre las partes;

2.2 Contra los autos, excepto los excluidos por ley.

3. El recurso de casacin contra las siguientes resoluciones:

3.1 Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin,
ponen fin al proceso.

El recurso de casacin procede siempre y cuando la cuanta del acto
impugnado sea superior al equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) y
cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional
o nacional; y, por excepcin, los actos administrativos dictados por autoridad
administrativa distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades de Referencia
Procesal (U.R.P).

4. El recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e
improcedente el recurso de apelacin o casacin. Tambin procede contra la resolucin
que concede el recurso de apelacin con un efecto distinto al solicitado.

Artculo 33.- Requisitos de admisibilidad y procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia
regulados en el Cdigo Procesal Civil.

En caso de que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la
acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un plazo no mayor
de dos das para que subsane el defecto.

Artculo 34.- Doctrina jurisprudencial
Las decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica constituirn doctrina jurisprudencial en materia
contencioso administrativa.

Los rganos jurisdiccionales inferiores podrn apartarse de lo establecido por la
doctrina jurisprudencial, siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso
que conocen y que motiven debidamente las razones por las cuales se apartan de la
doctrina jurisprudencial.

El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se publicarn en el Diario Oficial
El Peruano. La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo
responsabilidad.

CAPTULO VI

Medidas Cautelares

La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de
ste, siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva.

Para tal efecto, se seguirn las normas del Cdigo Procesal Civil con las
especificaciones establecidas en esta Ley.

Artculo 36.- Requisitos
La medida cautelar se dictar en la forma que fuera solicitada o en cualquier
otra forma que se considere adecuada para lograr la eficacia de la decisin definitiva,
siempre que:

1. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere verosmil el
derecho invocado. Para tal efecto, se deber ponderar los fundamentos expuestos por el
demandante con el principio de presuncin de legalidad del acto administrativo, sin que
este ltimo impida al rgano jurisdiccional conceder una medida cautelar.

2. De los fundamentos expuestos por el demandante se considere necesaria la
emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la demora del proceso, o por
cualquier otra razn justificable.

3. La medida cautelar solicitada resulte adecuada para garantizar la eficacia de
la pretensin.

Artculo 37.- Medidas de innovar y de no innovar
Son especialmente procedentes en el proceso contencioso administrativo las
medidas cautelares de innovar y de no innovar.

CAPTULO VII

Sentencia

Artculo 38.- Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de la
pretensin planteada lo siguiente:

1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de
acuerdo a lo demandado.

2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada
y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o
reconocimiento de la situacin jurdica lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas
en la demanda.

3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto
administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad
de la sentencia, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el
incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la determinacin de los
daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una
determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del
Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del proceso penal correspondiente y la
determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.

Artculo 39.- Especificidad del mandato judicial
Sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 122 del Cdigo Procesal Civil, la
sentencia que declara fundada la demanda deber establecer el tipo de obligacin a
cargo del demandado, el titular de la obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el
plazo para su ejecucin.

Artculo 40.- Ejecucin de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales
corresponde exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera
instancia. En caso de que la ejecucin corresponda a una Sala sta designar al Vocal
encargado de la ejecucin de la resolucin.

Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en ejecucin
de la sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de la misma. Antes de
acudir al Juez encargado de la ejecucin, el interesado, si lo considera conveniente, podr
solicitar en va administrativa la reconsideracin de la actuacin que origin el conflicto.

Artculo 41.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia

41.1 Conforme a lo dispuesto en el inciso 2) del Artculo 139 de la Constitucin
Poltica y el Artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, las resoluciones judiciales
deben ser cumplidas por el personal al servicio de la administracin pblica, sin que stos
puedan calificar su contenido o sus fundamentos, restringir sus efectos o interpretar sus
alcances, bajo responsabilidad civil, penal o administrativa; estando obligados a realizar
todos los actos para la completa ejecucin de la resolucin judicial.

41.2 El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la autoridad de
ms alta jerarqua de la entidad, el que podr comunicar por escrito al Juez qu
funcionario ser encargado en forma especfica de la misma, el que asumir las
responsabilidades que seala el inciso anterior.

Sin perjuicio de lo anteriormente sealado, el Juez podr identificar al rgano
responsable dentro de la entidad y otorgarle un plazo razonable para la ejecucin de la
sentencia.

41.3 En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de exteriorizar
la voluntad de las entidades mediante actuaciones son solidariamente responsables con
sta.

41.4 La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier otra forma
de suspensin o conclusin del vnculo contractual o laboral con la administracin pblica
no eximir al personal al servicio de sta de las responsabilidades en las que ha incurrido
por el incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce despus de haber sido
notificado.

Artculo 42.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero

42.1 Cuando la sentencia ordene el pago de una cantidad de dinero, el
demandante podr proceder conforme a las normas del Cdigo Procesal Civil sobre
medidas cautelares para futura ejecucin forzada con la finalidad de garantizar el
cumplimiento de la sentencia, mientras se cumple con el procedimiento establecido en los
incisos 2, 3 y 4 del presente artculo.

42.2 Cuando las entidades fueren condenadas a la entrega de una suma de
dinero, la tesorera o dependencia encargada deber realizarlo conforme al mandato
judicial, si hubiere disponibilidad presupuestaria.

42.3 Si para el cumplimiento de la sentencia fuere preciso alguna modificacin
presupuestaria se iniciar la tramitacin respectiva dentro de los cinco das de notificada,
hecho que deber ser comunicado al rgano jurisdiccional correspondiente.

42.4 Transcurridos cuatro meses de la notificacin sin haberse efectuado el
pago, se dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones judiciales previsto en el
Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser materia de ejecucin
los bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per.

42.5 Adicionalmente, antes de que transcurran tres meses de la notificacin sin
haberse cumplido el mandato, la entidad podr proponer alguna otra modalidad de pago
de cumplimiento de la sentencia en la forma menos gravosa para la hacienda pblica.

Esta propuesta se har al Juzgado el que la pondr en conocimiento del
demandante por el plazo de tres das para que d su aceptacin o negativa, con lo que
concluir la incidencia. (*)

(*) Artculo sustituido por el Artculo 1 de la Ley N 27684, publicado el 16-03-2002, cuyo
texto es el siguiente:

Artculo 42.- Ejecucin de obligaciones de dar suma de dinero
Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de
dinero, sern atendidas nica y exclusivamente por el Pliego Presupuestario en donde se
gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, y su cumplimiento se har de
acuerdo a los procedimientos que a continuacin se sealan: (*)

(*) De conformidad con el Numeral 3 de la Sentencia del Tribunal Constitucional sobre los
Expedientes Acumulados Ns 015-2001-AI-TC, Expediente N 016-2001-AI-TC y
Expediente N 004-2004-AI-TC, publicada el 01-02-2004, se declara la
inconstitucionalidad de la expresin nica y exclusivamente del presente artculo,
quedando subsistente dicho precepto legal con la siguiente redaccin: Las sentencias en
calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, sern atendidas por el
Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo responsabilidad del Titular del
Pliego, y su cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin
se sealan: (...).

42.1 La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego
Presupuestario requerido deber proceder conforme al mandato judicial y dentro del
marco de las leyes anuales de presupuesto.

42.2 En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento
ordenado en el numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego Presupuestario,
previa evaluacin y priorizacin de las metas presupuestarias, podr realizar las
modificaciones presupuestarias dentro de los quince das de notificada, hecho que deber
ser comunicado al rgano jurisdiccional correspondiente.

42.3 De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento
expresadas en los numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego, mediante comunicacin escrita de la Oficina
General de Administracin, harn de conocimiento de la autoridad judicial su compromiso
de atender tales sentencias en el ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual se obliga
a destinar hasta el tres por ciento (3%) de la asignacin presupuestal que le corresponda
al pliego por la fuente de recursos ordinarios.

El Ministerio de Economa y Finanzas y la Oficina de Normalizacin Previsional,
segn sea el caso, calcularn el tres por ciento (3%) referido en el prrafo precedente
deduciendo el valor correspondiente a la asignacin para el pago del servicio de la deuda
pblica, la reserva de contingencia y las obligaciones previsionales.

42.4 Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el
pago u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los
numerales 42.1, 42.2 y 42.3 precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de
resoluciones judiciales previsto en el Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil.
No podrn ser materia de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73
de la Constitucin Poltica del Per.

CONCORDANCIAS: D.S. N 175-2002-EF
D.S. N 091-2003-EF, Art. 4

Artculo 43.- Pago de intereses
La entidad est obligada al pago de los intereses que generen el retraso en la
ejecucin de la sentencia.

Artculo 44.- Actos administrativos contrarios a la sentencia
Son nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los
pronunciamientos de las sentencias que se dicten con la finalidad de eludir el
cumplimiento de stas.

Artculo 45.- Costas y Costos
Las partes del proceso contencioso administrativo no podrn ser condenadas al
pago de costos y costas.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

PRIMERA.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados:

1. Los Artculos 540 al 545 del Subcaptulo Seis del Ttulo II de la Seccin
Quinta del Cdigo Procesal Civil promulgado por Decreto Legislativo N 768.

2. Los Artculos 79 al 87 del Ttulo III de la Seccin Stima de la Ley Procesal
de Trabajo N 26636.

3. Los Artculos 157 al 161 del Ttulo IV del Libro Tercero del Texto nico
Ordenado del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF y sus
normas modificatorias.

4. El Artculo 157 del Captulo XV del Ttulo Duodcimo del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM.

5. Los Artculos 9 y 10 del Captulo II y la Dcima Disposicin Complementaria,
Transitoria y Final del Texto nico Ordenado del Rgimen Pensionario del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N 070-98-EF.

6. El primer prrafo del Artculo 17 del Decreto Ley N 25868, modificado por el
Artculo 64 del Decreto Legislativo N 807.

7. La Tercera Disposicin Complementaria y Transitoria de la Ley N 26981.

8. La Ley N 26756, el Decreto de Urgencia N 019-2001 y los Artculos 2, 3 y 6
del Decreto de Urgencia N 055-2001. (*)

(*) Inciso retirado por el Artculo 2 de la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002, en
consecuencia se declara la plena vigencia de la Ley N 26756, con excepcin de la
Disposicin Transitoria nica, declarada inconstitucional mediante sentencia del Tribunal
Constitucional del 15-03-2001, publicada el 11-05-2001; del Decreto de Urgencia N 019-
2001 y del Decreto de Urgencia N 055-2001 con excepcin de los Artculos 2, 3 y 5 que
quedan derogados.

9. El Artculo 370 de la Ley N 26702, Ley General del Sistema Financiero y del
Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros;

10. Todas las dems disposiciones legales que se opongan a la presente Ley,
cualquiera sea su especialidad.

SEGUNDA.- Djanse sin efecto todas las disposiciones administrativas
incompatibles con la presente Ley.

DISPOSICIN MODIFICATORIA

NICA.- Modificase el numeral 16.2 del Artculo 16 de la Ley del Procedimiento
de Ejecucin Coactiva N 26979, en los trminos siguientes:

Adems del Ejecutor podr disponer la suspensin del procedimiento el Poder
Judicial, slo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso administrativo, exista
medida cautelar. (*)

(*) Confrontar con el Artculo 1 de la Ley N 28165, publicada el 10-01-2004.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos no
previstos en la presente Ley.

SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley slo sern modificadas por
ley expresa.

TERCERA.- Esta Ley entrar en vigor a los 30 (treinta) das naturales siguientes
a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. (*)

(*) La presente Ley fue publicada el 07-12-2001, consiguientemente entrar en vigor a
partir del 06-01-2002

(*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto de Urgencia N 136-2001, publicado el
21-12-2001, se ampla el plazo sealado en la presente disposicin, en 180 das para la
entrada en vigencia de la Ley N 27584, es decir regir a partir del 05-07-2002.

(*) Mediante el Artculo 4 de la Ley N 27684, publicada el 16-03-2002, se deja sin efecto
el Decreto de Urgencia N 136-2001, y a travs del Artculo 5 de la citada Ley, se fija
nuevo plazo para la entrada en vigencia de la Ley N 27584, el cual es 30 das posteriores
a la publicacin de la Ley N 27684, en consecuencia la Ley N 27584 rige desde el 15-
04-2002.

CUARTA.- Los procesos contenciosos administrativos iniciados antes de la
vigencia de esta Ley, continuarn su trmite segn las normas procesales con las que se
iniciaron.

Los procesos contenciosos administrativos que se inicien a partir de la vigencia
de esta Ley se tramitan conforme a sus disposiciones.

Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los veintids das del mes de noviembre de dos mil uno.

CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica

HENRY PEASE GARCA
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica

AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de diciembre del
ao dos mil uno.

ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica

FERNANDO OLIVERA VEGA
Ministro de Justicia
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DR. CSAR SOLS MACEDO

I.- CONCEPTOS PREVIOS ACCIN PROCESO JURISDICCIN, ACCIN
Es un derecho subjetivo, pblico, abstracto u autnomo, propio de todo sujeto de derecho,
y que tiene por finalidad requerir la tutela jurisdiccional del Estado a travs de sus rganos
respectivos.
JURISDICCIN
La funcin que ejerce el Estado por intermedio de los jueces integrantes de los
organismos jurisdiccionales que componen el Poder Judicial, los que, utilizando el
proceso como instrumento, dirimen los conflictos de trascendencia jurdica o resuelven las
incertidumbres jurdicas que les somete a su conocimiento y decisin.
PROCESO
Es un instrumento dado por el ordenamiento jurdico con la finalidad de resolver un
conflicto de intereses o de eliminar una incertidumbre jurdica a travs de la aplicacin del
derecho objetivo al caso concreto.

II.- CLASES DE PROCESO

CONTENCIOSO y NO CONTENCIOSO
(Cuando existe conflicto y cuando no existe conflicto de intereses)

III.- PROCESO CONTENCIOSO
PROCESO DE CONGNICIN
PROCESO DE EJECUCIN
PROCESO CAUTELARES
PROCESO DE COGNICIN
Es aquel donde el rgano jurisdiccional debe declarar la existencia o inexistencia del
derecho.
PROCESO EJECUCIN
Es aquel de pretensin insatisfecha, donde ya existe una relacin jurdica material y el
rgano jurisdiccional slo ordena su actuacin, es decir, busca adecuar lo que es lo que
debe ser. En suma estos procesos tienen por finalidad la ejecucin del derecho
preexistente a favor del accionante.
PROCESOS CAUTELARES
Es aquel que tiene como propsito asegurar una prueba o el cumplimiento de la decisin
efectiva que se expida en otro proceso principal (que puede ser de conoc. o ejec.), por el
peligro que puede significar la demora del trmite de este proceso.
IV.- ACTO ADMINISTRATIVO
Es aquella manifestacin unilateral y externa de la voluntad de una autoridad
administrativa competente, en ejercicio de la potestad pblica.
La Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, en su Artculo N 01,
concepta al acto administrativo, como: las declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta.
Los actos administrativos tienen la calidad de cosa decidida? S, la cual atribuye a una
Resolucin de la Administracin una vez cumplidas todas las etapas del procedimiento
administrativo llegando a una decisin final que slo puede ser cuestionada en sede
judicial a travs de proceso contenciosos administrativo.

VI.- RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Son actos de los administrados mediante los cuales se pide a la administracin la
revocacin o reforma de un acto suyo o de una disposicin de carcter general de rango
inferior a la Ley en base a un ttulo jurdico especifico.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Clases
Recurso de reconsideracin
Recurso de apelacin
Recurso de revisin
El trmino para la interposicin de los recursos es de 15 das perentorios, y debern
resolverse en el plazo de 30 das. (Art. 207, Ley N 24777)
RECURSOS ADMINISTRATIVOS Qu, sucede cuando vence el plazo de treinta das
para expedir la Resolucin o emitir el acto administrativo solicitado a la
Administracin? Opera el silencio administrativo.
Tipos de silencio administrativo Silencio administrativo positivo: se tiene por aprobada la
solicitud o recurso en sus propios trminos, siempre que el pedido se ajuste al
ordenamiento jurdico, una vez transcurrido el plazo legal para pronunciarse. Silencio
administrativo negativo: otorga la opcin de esperar el pronunciamiento expreso o
considerar denegado su pedido o recurso luego de vencido el plazo legal y acceder a la
siguiente instancia
V.- PROC. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Qu, es?
Es un medio para dar satisfaccin jurdica a las pretensiones de la Administracin y de los
administrados afectados en sus derechos por el obrar pblico.
PROC. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Para qu sirve?
Tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
Cundo se usa?
Cuando se pretenda algo contra la Administracin, y siempre que el sustento de dicho
pedido se base en una actuacin que haya realizado la Administracin en ejercicio de una
prerrogativa.
Requisitos?
Agotamiento de la va administrativa
(Art. 18 de la Ley N 27854)
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Significa?
La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la cual ya no puede
interponer recurso jerrquico alguno.
Que ha operado el silencio administrativo definitivo.
Que se haya declarado la nulidad de las resoluciones administrativas aun cuando haya
quedado consentida, siempre que agravien el inters pblico.
CUL ES EL OBJETO DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO? Solicitar
al rgano jurisdiccional no slo la nulidad, total o parcial o ineficacia de actos
administrativos, sino el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la
adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma, entre
ellas, a indemnizacin de daos y perjuicios, cuando proceda. ( Art. 5, Ley N 27854).
Cul es el plazo que otorga la ley para poder plantear la pretensin objeto del
proceso contencioso administrativo? El cmputo del plazo debe realizarse desde que
se tuvo conocimiento de la actuacin administrativa impugnada y en consecuencia desde
que se tuvo la posibilidad de plantear la pretensin del proceso contencioso
administrativo, es decir dentro de tres (03) meses. (Art. 17, inc. 1), Ley N 27854) Ahora
bien debe tenerse presente que el caso del silencio administrativo, la inercia o cualquier
otra omisin de la Administracin, no existe plazo a computar. (Art. 188, inc. 5), de la Ley
N 27444).
La declaracin de nulidad total o parcial o o ineficacia de actos administrativos.
El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
Que, se ordene a la Administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a
la que se encuentre obligada por mandato de ley o en virtud de acto administrativo firme.
Qu, se discute en un proceso contencioso administrativo?
Por la contravencin a la Constitucin, a las leyes o normas reglamentarias.
Defecto u omisin de algunos de sus requisitos de validez.
(Art. 10, de la Ley N 27444.)
Cundo el acto administrativo est afecto de nulidad?
Proceso Contencioso Administrativo Texto nico Ordenado de la Ley N 27584
Proceso Contencioso Administrativo Rgimen Legal
Rgimen del Proceso Contencioso Administrativo
Antiguo rgimen legal
Del proceso contencioso - administrativo en el Per
Se regul por primera vez orgnicamente en el Cdigo Procesal Civil de 1992 (Arts.
540 a 545).
Proceso abreviado: impugnacin de acto o resolucin administrativa.
Se regul por primera vez orgnicamente en el Cdigo Procesal Civil de 1992 (Arts.
540 a 545).
Se interpone contra acto o resolucin de la Administracin a fin de que se declare su
invalidez e ineficacia.
Nuevo Rgimen Legal
La Ley N 27584, vigente a partir del 16 de abril del 2002, regula integralmente por vez
primera, el proceso contencioso administrativo.
Contiene una serie de innovaciones sustanciales al rgimen de control jurisdiccional de la
actuacin de la Administracin Pblica.
Reemplaza al rgimen contenido en el Cdigo Procesal Civil (Artculos 540 a 545)
Base Constitucional: Artculo 148 de la Constitucin:
TUO de la Ley N 27584
Comparacin de los Regmenes Legales
Antiguo
Contencioso de nulidad u objetivo - impugnacin de acto o resolucin administrativa
El objeto del proceso era la impugnacin del acto administrativo.
Proceso revisor de los actos administrativos
Nuevo
Contencioso objetivo-subjetivo. control jurisdiccional de la actuacin administrativa
El objeto del proceso son las pretensiones de las partes
Proceso de plena jurisdiccin.
Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO I Normas Generales
Proceso Contencioso Administrativo
Artculo 1.- Finalidad
Control jurdico por el poder judicial de las actuaciones de la administracin pblica
Efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados
Artculo 2.- Principios
Integracin.- Jueces deben resolver Conflicto de Intereses en caso de deficiencia de la
Lay, aplicar principios generales del Derecho Administrativo
Igualdad Procesal.- No hay diferencia entre entidad pblica y administrado
Favorecimiento del proceso.- Juez debe dar trmite al proceso sin dilacin alguna.
Suplencia de Oficio.- Juez supera deficiencias formales de las partes, disponiendo su
subsanacin posterior.
Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO II Objeto del Proceso
Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo
Las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo .
Artculo 4.- Actuaciones impugnables
Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica.
La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o
normas del ordenamiento jurdico.
Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de
los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia.
Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica.
Artculo 5.- Pretensiones
La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.
El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la
adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se
sustente en acto administrativo.
Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la
que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al
artculo 238 de la Ley N 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna
de las pretensiones anteriores.
Artculo 6.- Acumulacin de pretensiones
Puede ser de dos maneras:
Originaria
Sucesiva
Artculo 7.- Requisitos de la acumulacin de pretensiones
Sean de competencia del mismo rgano jurisdiccional;
No sean contrarias entre s, salvo que sean propuestas en forma subordinada o
alternativa;
Sean tramitables en una misma va procedimental; y,
Exista conexidad entre ellas, por referirse a la misma actuacin impugnable o se
sustenten en los mismos hechos, o tengan elementos comunes en la causa de pedir.
Artculo 8.- Caso especial de acumulacin de pretensiones sucesivas
En los casos previstos en el artculo 18 es posible que el demandante incorpore al
proceso otra pretensin referida a una nueva actuacin administrativa, siempre que se
cumplan con los requisitos previstos en el artculo 7 de esta ley
Artculo 9.- Facultades del rgano Jurisdiccional
Son las siguientes:
Control Difuso.- en aplicacin de lo dispuesto en los Artculos 51 y 138 de la Constitucin
Poltica del Per.
Motivacin en serie.- cuando se presenten casos anlogos y se requiera idntica
motivacin para la resolucin de los mismos, se podrn usar medios de produccin en
serie.
Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO III Sujetos del proceso
SUBCAPITULO I
Competencia
Artculo 10.- Competencia
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, a
eleccin del demandante, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar:
del domicilio del demandado donde se produjo la actuacin materia de la demanda
el silencio administrativo.
Articulo 11.- Competencia Funcional
Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso administrativo:
Primera instancia.- el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo y, la Sala
Contencioso Administrativa de la Corte Superior
Segunda Instancia (Apelacin).- la Sala Civil de la Corte Suprema;
ltima Instancia (Casacin).- Sala Constitucional y Social
Con las modificaciones efectuadas en mayo los Jueces Especializados en lo Contencioso
Administrativo tramitarn en primera instancia las materias sealadas en el segundo
prrafo del mismo artculo.
Articulo 12.- Remisin de Oficio
Cuando la demanda sea presentada ante un Juez incompetente, ste deber remitir los
actuados al rgano Jurisdiccional que corresponda bajo sancin de nulidad.
SUBCAPTULO II
Partes del Proceso
Articulo 13.- Legitimidad para obrar activa
Titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o este siendo vulnerada
por la actuacin administrativa impugnable.
La entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa que
declare derechos subjetivos.
Artculo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos
El Ministerio Pblico (parte)
El Defensor del Pueblo
Cualquier persona natural o jurdica
Artculo 15.- Legitimidad para obrar pasiva
La entidad administrativa que expidi en ltima instancia el acto o la declaracin
administrativa impugnada.
La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisin es objeto del proceso.
La entidad administrativa cuyo acto u omisin produjo daos y su resarcimiento es
discutido en el proceso.
La entidad administrativa y el particular que participaron en un procedimiento
administrativo trilateral.
El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya nulidad pretenda la
entidad administrativa que lo expidi en el supuesto previsto en el segundo prrafo del
Artculo 13 de la presente Ley.
La entidad administrativa que expidi el acto y la persona en cuyo favor se deriven
derechos de la actuacin impugnada en el supuesto previsto en el segundo prrafo del
Artculo 13 de la presente Ley.
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que presten servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado estn
incluidas en los supuestos previstos precedentemente, segn corresponda.
Artculo 16.- Intervencin del Ministerio Pblico
Interviene de la siguiente manera:
Como dictaminador.- antes de la expedicin de la resolucin final y en casacin. En este
caso, vencido el plazo de 15 das para emitir dictamen, devolver el expediente con o sin
l, bajo responsabilidad funcional.
Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad con las leyes de la
materia.
Artculo 16.- Representacin y defensa de las entidades administrativas
La representacin y defensa de las entidades administrativas estar a cargo:
Procuradura Pblica competente;
Representante judicial de la entidad debidamente autorizado.
Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del trmino para
contestar la demanda, pondr en conocimiento del titular de la entidad su opinin
profesional motivada sobre la legalidad del acto impugnado, recomendndole las acciones
necesarias en caso de que considere procedente la pretensin.
Proceso Contencioso Administrativo CAPTULO IV Desarrollo del Proceso
SUBCAPTULO I
Admisibilidad y procedencia de la demanda
Artculo 18.- Modificacin y ampliacin de la demanda.
El demandante puede:
Modificar la demanda, antes de que sta sea notificada.
Ampliarse la demanda siempre que, antes de la expedicin de la sentencia,
Artculo 19.- Plazos
Analizar con la ley.
Artculo 20.- Agotamiento de la va administrativa
Es requisito para la procedencia de la demanda el agotamiento de la va administrativa.
Artculo 21.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa en los siguientes casos:
Cuando la demanda sea interpuesta por una entidad administrativa en el supuesto
contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en el numeral 4 del
Artculo 5 de esta Ley. En este caso el interesado deber reclamar por escrito ante el
titular de la respectiva entidad el cumplimiento de la actuacin omitida. Si en el plazo de
quince das a contar desde el da siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con
realizar la actuacin administrativa el interesado podr presentar la demanda
correspondiente.
Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al procedimiento administrativo en el
cual se haya dictado la actuacin impugnable.
Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al contenido esencial del
derecho a la pensin y, haya sido denegada en la primera instancia de la sede
administrativa
Artculo 22.- Requisitos especiales de admisibilidad
Sin perjuicio de lo dispuesto por los Artculos 424 y 425 del Cdigo Procesal Civil son
requisitos especiales de admisibilidad de la demanda los siguientes:
El documento que acredite el agotamiento de la va administrativa (salvo excepciones).
En el supuesto contemplado en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley, la
entidad administrativa que demande la nulidad de sus propios actos deber acompaar el
expediente de la demanda.
Artculo 23.- Improcedencia de la demanda
La demanda ser declarada improcedente en los siguientes supuestos:
Cuando sea interpuesta contra una actuacin no contemplada en el Artculo 4 de la
presente Ley.
Cuando se interponga fuera de los plazos exigidos en la presente Ley. El vencimiento del
plazo para plantear la pretensin por parte del administrado, impide el inicio de cualquier
otro proceso judicial con respecto a la misma actuacin impugnable.
Cuando el administrado no haya cumplido con agotar la va administrativa (salvo
excepciones).
Cuando exista otro proceso judicial o arbitral idntico, conforme a los supuestos
establecidos en el Artculo 452 del Cdigo Procesal Civil.
Cuando no se haya vencido el plazo para que la entidad administrativa declare su nulidad
de oficio en el supuesto del segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
Cuando no se haya expedido la resolucin motivada a la que se hace referencia en el
segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley.
En los supuestos previstos en el Artculo 427 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 24.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la Entidad
Administrativa, remita copia certificada del expediente con lo relacionado a la actuacin
impugnada, en un plazo que no mayor a de quince das hbiles, con los apremios que el
Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado, pudiendo
prescindir de dichos actuados ante la renuencia de la dicha entidad administrativa.
El incumplimiento de lo ordenado a la entidad administrativa no suspende la tramitacin
del proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo dispuesto en el Artculo 282 del
CPC;

Artculo 25.- Efecto de la Admisin de la demanda
La admisin de la demanda no impide la vigencia ni la ejecucin del acto administrativo,
salvo que el Juez mediante una medida cautelar o la ley, dispongan lo contrario.
Proceso Contencioso Administrativo SUBCAPTULO II Va procedimental
Artculo 26.- Proceso Urgente
Se tramita como proceso urgente nicamente las siguientes pretensiones:
El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto administrativo.
El cumplimiento por la administracin de una determinada actuacin a la que se
encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho
a la pensin.
Asimismo, deben concurrir los siguientes los requisitos:
Inters tutelable cierto y manifiesto,
Necesidad impostergable de tutela,
Que sea la nica va eficaz para la tutela del derecho invocado.
Proceso Urgente
Artculo 27 Reglas del Procedimiento
Demanda Contestacin de Demanda Sentencia
El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) de notificada la demanda y se concede
con efecto suspensivo
Las demandas que no satisfagan los requisitos del proceso urgente, se tramita como
proceso especial.
3 5
Artculo 28.1.- Reglas de Procedimiento especial
Contestacin de Demanda Sentencia Informe Oral Auto de Saneamiento Dictamen Fiscal
Audiencia de Pruebas Demanda
El plazo para apelar la sentencia es de cinco (05) de notificada la demanda.
10 15 15
Artculo 29.- Notificacin Electrnica
Todava no se aplica en los Juzgados, ya que no se han instalado el sistema para dichos
efectos.
SUBCAPITULO III
Medios Probatorios
Artculo 30.- Actividad Probatoria
Se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, salvo que se
trate de nuevos hechos.
En el caso de acumularse la pretensin indemnizatoria, podrn alegarse todos los hechos
que le sirven de sustento, ofreciendo los medios probatorios pertinentes.
En los actos postulatorios
Excepcionalmente, extemporneos cuando estn referidos a hechos ocurridos o
conocidos con posterioridad al inicio del proceso.

Artculo 32.- Pruebas de Oficio
Regulado al igual que en el CPC, en el artculo 194.
Artculo 33.- Carga de la Prueba
Regulado al igual que en el CPC, en el artculo 196.
Artculo 34.- Obligacin de colaboracin por parte de la administracin
Las entidades administrativas debern facilitar al proceso todos los documentos que
obren en su poder e informes que sean solicitados por el Juez.
En caso de incumplimiento, el juez podr aplicar las sanciones previstas en el artculo 53
del CPC.
Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO V Medios impugnatorios
Artculo 35.- Recursos
Recurso de reposicin contra los decretos.
Recurso de apelacin contra:
Las sentencias, excepto las expedidas en revisin.
Los autos, excepto los excluidos por ley.
Recurso de casacin contra:
Las sentencias expedidas en revisin por las Cortes Superiores;
Los autos expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin al proceso.
Recurso de queja contra las resoluciones que declaran inadmisible e improcedente el
recurso de apelacin o casacin
El recurso de casacin procede:
Sobre pretensiones no cuantificables.
Cuando trate sobre pretensiones cuantificables y, la cuanta del acto impugnado sea
superior a 140 URP.
Cuando el acto impugnado provenga de autoridad de competencia provincial, regional o
nacional; y,
Por excepcin, cuando los actos administrativos sean dictados por autoridad
administrativa distrital y, la cuanta sea superior a 140 URP.
En los casos a que se refiere el artculo 26, no procede el recurso de casacin cuando
las resoluciones de segundo grado confirmen las de primera instancia, en caso de
amparar la pretensin.
Artculo 36.- Requisitos de admisibilidad y procedencia
Los recursos tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia regulados en el
CPC.
Artculo 37.- Principios Jurisdiccionales
Las sentencias emitidas por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema sobre
principios jurisprudenciales en materia contencioso administrativa, constituyen precedente
vinculante.
Los rganos jurisdiccionales podrn apartarse de lo establecido en el precedente
vinculante, siempre que se presenten circunstancias particulares y, que estn
debidamente motivadas.
El texto ntegro de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema se publicarn en el Diario Oficial y en la pgina web del Poder Judicial.
Se exige al Juez que debe ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que
causara al inters pblico o a terceros la medida cautelar y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO VI Medidas Cautelares
La medida cautelar podr ser dictada antes de iniciado un proceso o dentro de ste,
siempre que se destine a asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
Se rige por las normas del CPC con las especificaciones establecidas en esta Ley.
Artculo 39.- Requisitos
La medida cautelar se dicta en la forma solicitada o en cualquier otra que logre la eficacia
de la decisin definitiva:
Se considere verosmil el derecho invocado.
Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por constituir peligro la
demora del proceso, o por cualquier otra razn justificable. No es exigible este requisito
cuando se trate de pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la
pensin.
Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin.
El demandante deber ofrecer contracautela atendiendo a la naturaleza de la pretensin.
Para la ejecucin de la contracautela se procede conforme a lo establecido en el CPC.
Artculo 40.- Medidas de innovar y de no innovar
Son especialmente procedentes en este proceso.
Proceso Contencioso Administrativo CAPITULO VII Sentencia
Artculo 41.- Sentencias estimatorias
La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo
demandado.
El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la
adopcin de cuantas medidas sean necesarias para el restablecimiento o reconocimiento
de la situacin jurdica lesionada.
La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto administrativo y la
adopcin de cuanta medida sea necesaria para obtener la efectividad de la sentencia, sin
perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y perjuicios.
El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una determinada actuacin
a la que est obligada, sin perjuicio de poner en conocimiento del Ministerio Pblico el
incumplimiento y la determinacin de los daos y perjuicios que resulten de dicho
incumplimiento.
El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.
Artculo 42.- Conclusin anticipada del proceso
Si la entidad demandada reconoce en va administrativa la pretensin del demandante, el
Juez apreciar tal pronunciamiento y, previo traslado a la parte contraria, con su
absolucin o sin sta, dictar sentencia, salvo que el reconocimiento no se refiera a todas
las pretensiones planteadas.
Artculo 43.- Transaccin o conciliacin
Las partes podrn transigir o conciliar sobre pretensiones que contengan derechos
disponibles.
Si el acuerdo homologado o aprobado es total, producir la conclusin del proceso; si el
acuerdo es parcial, el proceso continuar sobre los aspectos no comprendidos.
Artculo 44.- Especificidad del mandato judicial
La sentencia que declara fundada la demanda deber establecer el tipo de obligacin a
cargo del demandado, el titular de la obligacin, el funcionario a cargo de cumplirla y el
plazo para su ejecucin.
Artculo 45.- Ejecucin de la sentencia
La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde
exclusivamente al Juzgado o Sala que conoci del proceso en primera instancia. En caso
de que la ejecucin corresponda a una Sala sta designar al Vocal encargado de la
ejecucin de la resolucin.
Los conflictos derivados de actuaciones administrativas expedidas en ejecucin de la
sentencia sern resueltos en el propio proceso de ejecucin de la misma.
Artculo 46.- Deber personal de cumplimiento de la sentencia
Las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el personal al servicio de la
administracin pblica
El responsable del cumplimiento del mandato judicial ser la autoridad de ms alta
jerarqua de la entidad, el que podr comunicar por escrito al Juez qu funcionario ser
encargado en forma especfica de la misma.
En la ejecucin de la sentencia los funcionarios encargados de exteriorizar la voluntad de
las entidades mediante actuaciones son solidariamente responsables con sta.
La renuncia, el vencimiento del perodo de la funcin o cualquier otra forma de suspensin
o conclusin del vnculo contractual o laboral con la administracin pblica no eximir al
personal al servicio de sta de las responsabilidades en las que ha incurrido por el
incumplimiento del mandato judicial, si ello se produce despus de haber sido notificado.
Artculo 46.- Ejecucin de dar suma de dinero
Las sentencias en calidad de cosa juzgada que ordenen el pago de suma de dinero, sern
atendidas por el Pliego Presupuestario en donde se gener la deuda, bajo
responsabilidad del Titular del Pliego.
Su cumplimiento se har de acuerdo al procedimiento sealado en la ley.
Su cumplimiento se har de acuerdo con los procedimientos que a continuacin se
sealan:
La Oficina General de Administracin o la que haga sus veces del Pliego Presupuestario
requerido deber proceder conforme al mandato judicial y dentro del marco de las leyes
anuales de presupuesto.
En el caso de que para el cumplimiento de la sentencia el financiamiento ordenado en el
numeral anterior resulte insuficiente, el Titular del Pliego Presupuestario, previa
evaluacin y priorizacin de las metas presupuestarias, podr realizar las modificaciones
presupuestarias dentro de los quince das de notificada, hecho que deber ser
comunicado al rgano jurisdiccional correspondiente.
De existir requerimientos que superen las posibilidades de financiamiento expresadas en
los numerales precedentes, los pliegos presupuestarios, bajo responsabilidad del Titular
del Pliego, mediante comunicacin escrita de la Oficina General de Administracin, harn
de conocimiento de la autoridad judicial su compromiso de atender tales sentencias en el
ejercicio presupuestario siguiente, para lo cual se obliga a destinar hasta el tres por ciento
(3%) de la asignacin presupuestal que le corresponda al pliego por la fuente de recursos
ordinarios.
Transcurridos seis meses de la notificacin judicial sin haberse iniciado el pago u obligado
al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los numerales 47.1,
47.2 y 47.3 precedentes, se podr dar inicio al proceso de ejecucin de resoluciones
judiciales previsto en el Artculo 713 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. No podrn ser
materia de ejecucin los bienes de dominio pblico conforme al Artculo 73 de la
Constitucin Poltica del Per.

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