Souvent citée en exemple pour sa réussite économique, l’Allemagne fait face à plusieurs défis auxquels elle va devoir répondre dans les prochaines années afin de conserver sa place de leader économique.
Ces défis économiques et sociaux sont liés aussi bien à des facteurs internes qu’à l’évolution du concert mondial. Cette note analyse donc les enjeux suivants pour l’Allemagne : la défense assumée de ses intérêts économiques tout en exerçant un rôle politique fort, sa forte dépendance envers l’économie mondiale et notamment les pays émergents, la question des inégalités sociales, la faiblesse démographique et ses conséquences sur l’économie et la société, l’évolution du système scolaire, l’importance des activités de recherche et de développement, la nécessaire structuration et coordination de la politique énergétique, les spécificités du fonctionnement « allemand » et ses possibles remises en question, les investissements à réaliser dans les infrastructures et, enfin, les inégalités constatées dans le développement des territoires.
Si les Allemands ont, par le passé, démontré leur capacité à répondre aux défis qui se posaient à eux, ceux auxquels ils doivent faire face aujourd’hui sont particulièrement élevés et se présentent dans un contexte national et international nouveau. Pour y parvenir, l’Allemagne devra inéluctablement s’appuyer sur ses partenaires, qu’il s’agisse de la France ou de ses autres voisins européens.
Título original
Un nouvel "Agenda" pour l'Allemagne ? Comprendre les défis économiques et sociaux (2014-2030) Par Pierre Zapp
Souvent citée en exemple pour sa réussite économique, l’Allemagne fait face à plusieurs défis auxquels elle va devoir répondre dans les prochaines années afin de conserver sa place de leader économique.
Ces défis économiques et sociaux sont liés aussi bien à des facteurs internes qu’à l’évolution du concert mondial. Cette note analyse donc les enjeux suivants pour l’Allemagne : la défense assumée de ses intérêts économiques tout en exerçant un rôle politique fort, sa forte dépendance envers l’économie mondiale et notamment les pays émergents, la question des inégalités sociales, la faiblesse démographique et ses conséquences sur l’économie et la société, l’évolution du système scolaire, l’importance des activités de recherche et de développement, la nécessaire structuration et coordination de la politique énergétique, les spécificités du fonctionnement « allemand » et ses possibles remises en question, les investissements à réaliser dans les infrastructures et, enfin, les inégalités constatées dans le développement des territoires.
Si les Allemands ont, par le passé, démontré leur capacité à répondre aux défis qui se posaient à eux, ceux auxquels ils doivent faire face aujourd’hui sont particulièrement élevés et se présentent dans un contexte national et international nouveau. Pour y parvenir, l’Allemagne devra inéluctablement s’appuyer sur ses partenaires, qu’il s’agisse de la France ou de ses autres voisins européens.
Souvent citée en exemple pour sa réussite économique, l’Allemagne fait face à plusieurs défis auxquels elle va devoir répondre dans les prochaines années afin de conserver sa place de leader économique.
Ces défis économiques et sociaux sont liés aussi bien à des facteurs internes qu’à l’évolution du concert mondial. Cette note analyse donc les enjeux suivants pour l’Allemagne : la défense assumée de ses intérêts économiques tout en exerçant un rôle politique fort, sa forte dépendance envers l’économie mondiale et notamment les pays émergents, la question des inégalités sociales, la faiblesse démographique et ses conséquences sur l’économie et la société, l’évolution du système scolaire, l’importance des activités de recherche et de développement, la nécessaire structuration et coordination de la politique énergétique, les spécificités du fonctionnement « allemand » et ses possibles remises en question, les investissements à réaliser dans les infrastructures et, enfin, les inégalités constatées dans le développement des territoires.
Si les Allemands ont, par le passé, démontré leur capacité à répondre aux défis qui se posaient à eux, ceux auxquels ils doivent faire face aujourd’hui sont particulièrement élevés et se présentent dans un contexte national et international nouveau. Pour y parvenir, l’Allemagne devra inéluctablement s’appuyer sur ses partenaires, qu’il s’agisse de la France ou de ses autres voisins européens.
Comprendre les dfis conomiques et sociaux (2014-2030) __________
Pierre Zapp
Septembre 2014
N N o o t t e e d d u u C C e e r r f f a a 1 1 1 1 6 6
Comit dtudes des relations franco-allemandes
LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.
Les opinions exprimes dans ce texte nengagent que la responsabilit de lauteur.
Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication du Cerfa bnficient du soutien du Centre danalyse, de prvision et de stratgie du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.
Directeurs de collection : Yann-Sven Rittelmeyer, Hans Stark
ISBN : 978-2-36567-318-1 Ifri 2014 Tous droits rservs
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1 Ifri Auteur Pierre Zapp est responsable du French Desk de Mazars en Allemagne depuis 2008. Il intervient sur des dossiers franco- allemands dans les diffrentes rgions de lAllemagne. Expert-comptable franais et titulaire du diplme allemand de commissaire aux comptes ( Wirtschaftsprfer ), il est diplm de lInstitut dtudes politiques de Strasbourg et dtenteur dun DESS de finance dentreprise. Il a dbut sa carrire chez Mazars en Allemagne en 1997 dans le cadre dun contrat de coopration en entreprise. Aprs un passage de 1998 2002 Paris chez Mazars, il a rejoint le bureau de Dsseldorf et s'est spcialis dans laudit des filiales allemandes de groupes franais et dans laccompagnement des groupes franais dans leur implantation ou leur dveloppement en Allemagne travers la ralisation daudits dacquisition ou la mise en place de procdures. Depuis 2005, il exerce son activit au bureau de Mazars Berlin. Pierre Zapp est lauteur du Point de vue Le modle conomique allemand : Les cls dune russite publi par Mazars en octobre 2012.
2 Ifri Rsum Souvent cite en exemple pour sa russite conomique, lAllemagne fait face plusieurs dfis auxquels elle va devoir rpondre dans les prochaines annes afin de conserver sa place de leader conomique. Ces dfis conomiques et sociaux sont lis aussi bien des facteurs internes qu lvolution du concert mondial. Cette note analyse donc les enjeux suivants pour lAllemagne : la dfense assume de ses intrts conomiques tout en exerant un rle politique fort, sa forte dpendance envers lconomie mondiale et notamment les pays mergents, la question des ingalits sociales, la faiblesse dmographique et ses consquences sur lconomie et la socit, lvolution du systme scolaire, limportance des activits de recherche et de dveloppement, la ncessaire structuration et coordination de la politique nergtique, les spcificits du fonctionnement allemand et ses possibles remises en question, les investissements raliser dans les infrastructures et, enfin, les ingalits constates dans le dveloppement des territoires. Si les Allemands ont, par le pass, dmontr leur capacit rpondre aux dfis qui se posaient eux, ceux auxquels ils doivent faire face aujourdhui sont particulirement levs et se prsentent dans un contexte national et international nouveau. Pour y parvenir, lAllemagne devra inluctablement sappuyer sur ses partenaires, quil sagisse de la France ou de ses autres voisins europens.
3 Ifri Executive Summary Although commonly cited as an example of economic success, Germany faces several challenges that it needs to address in the coming years in order to preserve its position as an economic leader. These economic and social challenges are linked to internal factors as well as to the evolution of the global economic system. This research note therefore analyzes the following challenges for Germany : the assumed defence of its economic interests while exercising a strong political role; its high dependence on the global economy and especially on emerging economies; the issue of social inequality; its demographic weakness and the consequences for its economy and society; the evolution of its education system; the importance of research and development; the necessary structuring and coordination of its energy policy; the specificities of German functioning and the related challenges; the investment needed in infrastructure, and lastly, the notable regional inequalities in terms of development. In the past, the Germans have demonstrated their capacity to address the challenges they were confronted with. However, those they face today are particularly severe, and arise in a new national as well as international context. To resolve these challenges, Germany has no choice but to rely on the support of its partners, whether France or its other European neighbours.
4 Ifri Sommaire INTRODUCTION : LE STATUT DE PUISSANCE CONOMIQUE DE LALLEMAGNE EST EN JEU ............................................................... 7 UNE DFENSE ASSUME DE SES INTRTS CONOMIQUES ................... 10 Une traditionnelle retenue sur la scne mondiale ....................... 10 mais une dfense croissante de ses intrts ............................ 11 Une diplomatie conomique active ............................................... 13 Un rle politique accru .................................................................. 14 UNE DPENDANCE FORTE ENVERS LCONOMIE MONDIALE .................. 16 LAllemagne et sa dpendance envers les pays mergents ........... 16 Une nouvelle concurrence pour les produits allemands ................ 18 La coopration conomique avec les pays mergents : encore limite mais risque ...................................................................... 19 Un quilibre mondial en perptuelle volution .............................. 20 LE DBAT SUR LES INGALITS SOCIALES ........................................... 22 La question de la pauvret en Allemagne ...................................... 22 Chmage et mini-jobs .............................................................. 23 Une politique salariale restrictive en cours dvolution ................. 24 La volont des pouvoirs publics de lutter contre les abus ............. 26 La loi sur le salaire minimum ..................................................... 27 Des mesures pour les retraites .................................................. 28 Quels effets pour les mesures adoptes ? .................................... 28 UNE DMOGRAPHIE AUX ENJEUX MULTIPLES ....................................... 31 Les consquences de la faible natalit allemande ......................... 31 Quelles mesures pour faire face aux problmes dmographiques ? ........................................................................ 33 Lamlioration du cong parental ............................................... 33 La rduction des ingalits hommes-femmes .............................. 33 Laugmentation de lemploi des seniors ...................................... 34 Des rgles assouplies concernant les travailleurs trangers ......... 34 P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
5 Ifri Des incitations au retour en Allemagne ....................................... 35 En quoi cette prise de conscience de la gravit du sujet dmographique est-elle relle ? .................................................... 35 Des initiatives encore insuffisantes .............................................. 37 LE DFI DE LENSEIGNEMENT .............................................................. 39 Rformes et exprimentations pour amliorer le systme scolaire allemand .......................................................................... 39 Lapprentissage, un atout du systme allemand ........................... 42 LE RLE PRIMORDIAL DE LA RECHERCHE ET DU DVELOPPEMENT ....... 44 Linnovation et ladaptation : des lments essentiels pour la survie des entreprises .................................................................. 44 Russir le passage vers la quatrime rvolution industrielle ......... 46 Lattachement des acteurs conomiques allemands la R&D ....... 47 Les dfis pour la R&D en Allemagne ............................................. 48 Les mesures de soutien la R&D .................................................. 50 UNE POLITIQUE NERGTIQUE STRUCTURER ET COORDONNER ...... 52 Les difficults du tournant nergtique ......................................... 52 Un cot lev ........................................................................... 52 La matrise de la stabilit de lapprovisionnement ........................ 53 Le dfi du transport de lnergie renouvelable ............................. 54 Une coordination mettre en uvre .......................................... 55 La nouvelle loi sur les nergies renouvelables .............................. 56 Quelles perspectives ? .................................................................. 57 UN MODE DE FONCTIONNEMENT ALLEMAND ................................... 59 Des relations marques par le respect .......................................... 59 Un dialogue argument et construit .............................................. 61 Un pragmatisme tourn vers lefficacit ........................................ 62 Un pays qui connat galement des crises .................................... 63 Quel avenir pour ce mode de fonctionnement ? ............................ 64 DES INVESTISSEMENTS RALISER DANS LES INFRASTRUCTURES ....... 66 Des projets en proie de srieuses difficults .............................. 66 La rduction des budgets dinfrastructure .................................... 67 Un sujet prioritaire mais les mesures envisages ne font pas toutes lunanimit ......................................................................... 68 UN DVELOPPEMENT INGAL DES TERRITOIRES ................................... 71 P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
6 Ifri Les consquences de la runification allemande .......................... 71 La diminution des carts entre lEst et lOuest .............................. 72 Lvolution des diffrences de dveloppement entre les rgions .. 74 Une volont politique dinflchir la situation ................................. 76 CONCLUSION : LALLEMAGNE NE PEUT SE PERMETTRE DE SE REPOSER SUR SES LAURIERS .................................................... 78
7 Ifri Introduction : le statut de puissance conomique de lAllemagne est en jeu Depuis plusieurs annes, lAllemagne est montre en exemple pour sa russite conomique. Avec son secteur industriel puissant, la spcialisation et la forte prsence internationale de ses entreprises et notamment celles du Mittelstand , ainsi quune activit de recherche et de dveloppement (R&D) axe sur les besoins des marchs, lAllemagne dispose dun environnement favorable qui lui permet de profiter au mieux de lorganisation actuelle des changes mondiaux 1
. Principaux indicateurs de lconomie allemande en % du PIB: 2,98% en Mrd EUR: 79,5 Mrd EUR dont priv: 53,8 Mrd EUR Exportations: 1.094 (2013) envers Chine 67 (2013) Importations: 895 (2013) envers Chine 74 (2013) Bal. comm. +199 (2013) Bal. comm. -7 (2013) Part en 2001: 25,00% Part en 2010: 23,80% Chmage total: 7,40% En 2012 En 2060 0-20 ans 18% 0-20 ans 16% 20-65 ans 61% 20-65 ans 50% 65-80 ans 16% 65-80 ans 20% >80 ans 5% >80 ans 14% Part totale: Vent: 7,90% Biomasse: 7,60% Sources: Stifterverband, Destatis, Eurostat, AG Energiebilanzen Dpenses de R&D en % du PIB et en Mrd EUR (2012) Bal ance commerci al e en Mrd EUR (2013) Part de l 'i ndustri e dans l a val eur aj oute (en %) (2001-2010) Taux de chmage (en %) (2013) Structure de l a dmographi e (2012-2060) Part des nergi es renouvel abl es dans l a producti on d'l ectri ci t (2013) 5,10% J eunes (moins de 25 ans): 23,40%
Alors que lAllemagne accumule les records et quelle est en mesure dadopter un budget lquilibre pour 2015, lenjeu pour elle est de conserver sa place de leader conomique et de locomotive
1 Pierre Zapp, Le modle conomique allemand : Les cls dune russite , Point de vue MAZARS, octobre 2012. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
8 Ifri pour lEurope. Cependant, les fondements du succs de lAllemagne ne sont pas ncessairement stables. Plusieurs facteurs internes lAllemagne ainsi que lvolution du concert mondial marqu par une multipolarit accrue menacent le statut actuel de lAllemagne. Le maintien de la puissance conomique allemande exige de trouver des rponses fortes face aux dfis auxquels lAllemagne va se retrouver confronte au cours des 15 prochaines annes, avec la cl peut-tre la ncessit de mettre en place un Agenda 2030 ? Dix sujets conomiques et sociaux 2 peuvent tre dnombrs, qui devraient faire lactualit en Allemagne au cours des prochaines annes, et dont certains sont en partie dj actuels : Une dfense assume de ses intrts conomiques : avec son statut de leader conomique mondial quelle assume travers ses prises de position, lAllemagne est amene devoir galement occuper la scne politique et donner un nouvel lan lide europenne. Une dpendance forte envers lconomie mondiale : une des forces de lconomie allemande repose sur sa capacit rpondre une demande extrieure croissante. Toutefois, lAllemagne doit sadapter cette demande qui est tout sauf statique, notamment dans les pays mergents. Le dbat sur les ingalits sociales : aprs avoir relanc son conomie dans les annes 2000 par une politique active de soutien de lemploi, lAllemagne doit trouver le juste quilibre entre le traitement des ingalits qua pu gnrer cette politique, et le maintien de sa comptitivit. Une dmographie aux enjeux multiples : en raison dune faible natalit, lAllemagne est un pays vieillissant, avec des consquences importantes sur lconomie et la socit allemandes, ce qui pourrait conduire la dfinition dun Agenda spcifique. Le dfi de lenseignement : dans le contexte dmographique qui caractrise lAllemagne, le systme scolaire allemand doit sadapter pour faciliter encore davantage lintgration des jeunes dans le monde du travail, ce qui implique la ncessit de mobiliser les parties prenantes et les ressources ncessaires.
2 Dautres sujets seront invitablement traiter par lAllemagne, comme par exemple la politique de sant et la rforme bancaire, mais sagissant de sujets dont le particularisme allemand est moins marqu, nous avons dcid de ne pas les traiter dans cette note. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
9 Ifri Le rle primordial de la recherche et du dveloppement : le tournant vers la quatrime rvolution industrielle ncessite un effort croissant de R&D dans un environnement mondial o la concurrence dans ce domaine est toujours plus vive. Une politique nergtique structurer et coordonner : le tournant nergtique offre de relles opportunits en termes de nouveaux dbouchs conomiques pour lAllemagne mais soulve aussi de nombreuses questions qui ncessitent des rponses appropries en termes de financement, de stabilit de lapprovisionnement, de mise en place des rseaux, de mix nergtique et de coordination entre les rgions allemandes et avec les voisins europens. Un mode de fonctionnement allemand : la culture du dialogue, du pragmatisme ou de la continuit qui constituent quelques-unes des caractristiques du fonctionnement des Allemands pourrait tre mise rude preuve au cours des prochaines annes eu gard limportance des dfis de lAllemagne, dans un contexte dvolution dmographique inquitante du pays. Des investissements raliser dans les infrastructures : de nombreuses infrastructures allemandes ont besoin dtre rnoves ou remplaces, ce qui requiert de prvoir les ressources ncessaires dans un souci defficacit logistique pour ce pays situ au cur de lEurope. Un dveloppement ingal des territoires : les forces de lconomie allemande ntant pas rparties de manire galitaire sur le territoire allemand - et cela ne concerne pas uniquement les Lnder situs lEst-, lAllemagne devra veiller matriser les dsquilibres.
10 Ifri Une dfense assume de ses intrts conomiques Le dbat sur le rle que doit jouer lAllemagne dans le monde, fait rgulirement surface, non seulement chez ses voisins mais aussi en Allemagne. LHistoire conduit lAllemagne par rflexe se tenir en retrait sur la scne politique. Dans ce domaine, le rle de lAllemagne se limite souvent celui dun observateur de la scne mondiale comme lillustrent son positionnement sur les conflits dans la zone mditerranenne et les discussions lies au droit dingrence. Une traditionnelle retenue sur la scne mondiale LAllemagne se plat rappeler rgulirement quelle ne souhaite en aucun cas jouer un rle politique dominant, et en particulier ne souhaite pas dominer lEurope, mais construire lEurope , comme la encore rappel, en septembre 2013, le prsident de la Rpublique Fdrale dAllemagne lors de sa visite Oradour-sur-Glane, lieu de mmoire de lhorreur de la Seconde Guerre mondiale. La prsence de lAllemagne sur la scne politique mondiale nest pas souvent manifeste, ses leaders ntant pas non plus connus pour tenir des discours qui marquent ncessairement les mmoires. titre dexemple, lAllemagne politique est trs peu prsente au Forum mondial de Davos organis chaque anne en janvier en Suisse 3 . De mme, il est souvent reproch lAllemagne sa prudence en termes dengagement sur les scnes de conflit extrieur, notamment lorsquelle dcida de ne pas sengager en Libye 4 . Par contre, sur les plans conomique et commercial, le nain politique allemand a conscience de la ncessit de dfendre ses intrts et semble assumer pleinement ce statut. Ainsi, dun point de vue macroconomique, avec le dclenchement de la crise de leuro en 2009, lAllemagne a exig la dfense absolue de leuro et oblig ses partenaires europens, et
3 Dans une chronique consacre labsence de reprsentants du gouvernement Davos, un journaliste allemand a reproch au gouvernement allemand son provincialisme ( Deutscher Provinzialismus ) Handelsblatt, 21 janvier 2014. 4 LAllemagne a toutefois dmontr plusieurs reprises quelle savait aussi prendre ses responsabilits, notamment en sengageant en Afghanistan. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
11 Ifri notamment ceux du Sud, se serrer la ceinture pour retrouver les bases dune croissance relle, alors mme que les risques dune rcession dans ces pays, avec toutes les consquences sociales et conomiques que cela peut induire, sont rels. Dans le programme de coalition gouvernementale conclu en dcembre 2013, il est clairement prcis que la solidarit europenne ne peut intervenir quen ultima ratio et que les rformes de structure sont raliser en priorit 5 . mais une dfense croissante de ses intrts travers plusieurs prises de position rcentes, lAllemagne a montr quelle ntait pas non plus dcide se montrer passive sur le plan commercial. Et ds lors ce nest pas forcment le gouvernement allemand qui se met en premire ligne quand cela est ncessaire, mais cest tout le cadre conomique qui sait sorganiser quand il le faut : les ministres, les fdrations, les socits, etc. La dpendance de lAllemagne aux exportations joue un rle important dans le comportement de celle-ci sur le plan conomique et influence galement la sphre politique nationale. Plusieurs exemples peuvent illustrer cette volution : dfense du Standort (site) allemand : mme si les raisons de lchec du projet de fusion envisage en 2012 entre les groupes EADS 6 et BAE sont sans doute diverses, il nest un secret pour personne que Berlin y a jou un rle important. En particulier, lAllemagne qui est le sige des activits civiles dEADS travers Cassidian Munich aurait t la grande perdante de lopration. Dans la mesure o les activits civiles de BAE sont bien plus importantes que celles dEADS, la Bavire aurait sans doute t confronte des restructurations. Il semble que pour le gouvernement allemand il ntait pas question dautoriser une opration qui rappelait la fusion Hoechst- Rhne Poulenc o, pour de nombreux observateurs, les suppressions demplois avaient finalement t plus nombreuses du ct allemand 7 . Le secteur conomique de la dfense devant toutefois sadapter aux volutions budgtaires de ses donneurs dordre (dont le ministre de la Dfense allemand), il sera intressant de voir la raction allemande aux mesures qui pourraient tre dcides dans ce contexte par les entreprises du secteur.
5 Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 158-159 ( Deutschlands Zukunft gestalten- Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18. Legislaturperiode ). 6 Le groupe EADS a t renomm Airbus Group depuis le 1 er janvier 2014. 7 Ein erheblicher Rckschlag , Handelsblatt, 12 au 14 octobre 2012. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
12 Ifri positionnement par rapport la Chine : depuis 2012, la Chine semble vouloir mieux matriser sa croissance, ce qui a des rpercussions non seulement sur son taux de croissance mais aussi sur la dfense de ses intrts et sur la mise en uvre dune politique qui serait teinte, selon certains observateurs, de protectionnisme. Ainsi, en juin 2013, la Chine a menac les pays europens de taxe sur les importations dautomobile en reprsailles dun contentieux avec lUnion europenne (UE) sur les panneaux solaires. Dans la mesure o cela risquait de frapper pour une grande part les constructeurs automobiles allemands (2,8 millions dautomobiles dorigine allemande ont t vendues en Chine en 2012 contre 1,5 million en 2009 8 ), la fdration allemande de lautomobile (VDA), encourage par le gouvernement allemand, est monte au crneau et a obtenu que Bruxelles trouve un accord en juillet 2013 avec le gouvernement chinois. Ainsi, dans le contentieux avec la Chine sur les mesures protectionnistes, lAllemagne se fait le chantre de lantiprotectionnisme Bruxelles. Il convient galement de signaler que Martin Winterkorn, le PDG de Volkswagen, appartient un cercle de 14 patrons internationaux (aux cts des patrons de General Electric et de Carrefour) qui conseillent le pouvoir Pkin, ce qui permet lAllemagne et un de ses secteurs les plus exportateurs, dtre au plus prs des pouvoirs de dcision. Il est vrai que le voisin de la France est considr ce jour par la Chine comme linterlocuteur privilgi en Europe dans le secteur industriel. LAllemagne a su rattraper son retard par rapport aux autres puissances conomiques mondiales qui partir des annes 1960 avaient dvelopp des relations conomiques privilgies avec la Chine. Cest dans ce contexte aussi que la Chine a ouvert Berlin sa premire chambre de commerce en Europe en 2014. dfense du secteur automobile : sil est un secteur o lAllemagne se trouve systmatiquement en premire ligne quand cela est ncessaire, cest bien celui de lautomobile, et pas uniquement dans ses relations avec la Chine. Ainsi, sagissant des voitures lectriques, lAllemagne a su imposer au niveau europen le standard de prise lectrique dfendu par les entreprises allemandes. La majorit des tats europens a su tre convaincue par la prise lectrique dveloppe par la socit Mennekes au dtriment de la prise dfendue par les groupes Schneider et Legrand. De mme, dans le
8 Voir sur : <www.vda.de/de/meldungen/archiv/2013/04/20/3145/>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
13 Ifri conflit opposant Daimler au gouvernement franais pendant lt 2013 au sujet dun gaz rfrigrant pour les systmes de climatisation dun nouveau modle de Mercedes qui naurait pas t conforme la directive europenne, le gouvernement allemand sest clairement positionn aux cts de Daimler, arguant que le groupe allemand avait obtenu lhomologation de lautorit allemande KBA ( Kraftfahrt-Bundesamt ). En 2013 galement, pour de nombreux diplomates europens un accord de principe tait intervenu au niveau europen en juin pour rduire les missions de CO 2 en 2020. Toutefois, lAllemagne a remis cet accord en question pour obtenir en novembre 2013 que lobjectif de 95 g/km dmission de CO 2 pour les vhicules soit repouss dun an (fin 2020) et que le mode de calcul de ces missions prenne en compte des supercrdits accords sur les ventes de voitures mission nulle (comme les voitures lectriques), ce qui permettrait de ne pas trop pnaliser les grosses voitures. Une diplomatie conomique active LAllemagne est aussi la tte de nombreuses initiatives conomiques, qui selon ses dtracteurs sont essentiellement justifies par la dfense de ses propres intrts ou destines redorer le blason de lAllemagne. Ainsi, lAllemagne et lEspagne ont mis en place en t 2013 un fonds commun pour renforcer le financement des PME espagnoles : ltat allemand apporte sa garantie lemprunt de 800 millions deuros consenti par la banque publique dinvestissement allemande (Kreditanstalt fr Wiederaufbau, KfW) qui fait ainsi bnficier les PME espagnoles (via ltablissement de crdit tatique espagnol ICO) de ses conditions financires privilgies. Au niveau de la diplomatie conomique, lAllemagne dispose aussi dune relle force de frappe travers son rseau de chambres de commerce prsentes ltranger ( Auenhandelskammer - AHK) qui offrent des fonctions de support de qualit pour les entreprises exportatrices. Et lors des dplacements de hauts dignitaires politiques ltranger, comme ceux de la chancelire, les patrons font galement partie du voyage, comme cela est le cas pour la France, la grande diffrence toutefois que les considrations politiques ne sont gnralement pas places au-dessus des questions conomiques, ce qui facilite les changes sur le plan conomique. Les entreprises allemandes, et notamment les socits familiales du Mittelstand savent aussi profiter des connaissances du ministre des Affaires trangres et de ses ambassades qui accompagnent leur installation dans de nombreux pays, et en P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
14 Ifri particulier les pays mergents. Les grandes entreprises allemandes, telles Siemens, Deutsche Bank ou Daimler, quant elles, ont mme recrut des diplomates pour profiter bon escient de la mondialisation des marchs 9 . Un rle politique accru LAllemagne est sans doute la croise des chemins. Car le positionnement dun pays sur le plan conomique est rarement neutre sur le plan politique. En imposant des mesures conomiques et en sopposant le cas chant dautres, un pays exerce une influence qui a des rpercussions sur le plan politique. Il est difficile dtre un leader conomique sans jouer un rle politique. LAllemagne va devoir assumer de jouer un rle politique actif sur les scnes europenne et mondiale, et cela dautant plus quen Europe les puissances politiques, comme la France, connaissent actuellement des difficults conomiques. Pour maintenir sa place de puissance mondiale, lEurope doit tre forte et pour cela doit tre conduite par des pays forts. Une chose semble sre et ne devrait pas tre remise en question au cours des prochaines dcennies : lengagement europen de lAllemagne. La chancelire Angela Merkel ne manque pas une occasion de rpter que lAllemagne est trop petite pour exister seule par rapport ses concurrents. LUE ne peut pas tre quconomique ou montaire, au risque de voir tout lensemble se dfaire.
lAllemagne de prendre les initiatives politiques ncessaires pour donner un nouvel lan lide europenne des pres de lEurope comme Robert Schuman, lhomme politique de la frontire franco-allemande. Ces initiatives pourront volontiers sexprimer dans le cadre du couple franco-allemand mais en faisant jouer lAllemagne un rle plus actif dans ce couple, et cela au-del des dclarations dintention du programme de coalition gouvernementale de novembre 2013. LAllemagne se doit de devenir un pays normal en assumant un rle de leader conformment son statut et qui, au-del de ses intrts personnels, profite lEurope entire et permette cette dernire de jouer un rle actif dans un ordre mondial qui ne cesse dvoluer. ce titre, il convient de noter quen dcidant notamment de mieux coordonner la politique trangre de lAllemagne avec celle de la France, le ministre des Affaires trangres issu de la nouvelle coalition de dcembre 2013 semble
9 Voir sur : <www.tagesspiegel.de/wirtschaft/exporthilfe-die-deutschland-ag-ist-wieder- da/7882394.html>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
15 Ifri vouloir marquer un tournant dans la manire dont lAllemagne peut occuper la scne politique mondiale.
16 Ifri Une dpendance forte envers lconomie mondiale LAllemagne a vu ses exportations augmenter de manire spectaculaire au cours des dernires annes. Entre 2006 et 2013, les exportations ont augment de plus de 20 % et ont dpass le seuil des 1 000 milliards deuros pour la premire fois en 2011 10 . En 2013, la balance commerciale est positive de 199 milliards deuros, ce qui constitue un record, le prcdent datant de 2007 avec plus de 195 milliards deuros 11 . LAllemagne et sa dpendance envers les pays mergents LAllemagne a amplement profit du dcollage conomique des pays mergents, et notamment des BRICS 12 , Chine en tte 13 . Ainsi, les changes avec la Chine ont connu une croissance exponentielle depuis 2006 : la Chine a t destinataire des exportations allemandes hauteur de 73 milliards deuros en 2013 contre 28 milliards deuros en 2006 14 . Une machine sur cinq en Chine serait dorigine allemande 15 . Volkswagen compte 17 sites de production en Chine et prvoit den construire encore 3 autres prochainement 16 . Cependant, la courbe de croissance dans les pays mergents a tendance saplatir depuis 2012. Les taux de croissance prvus pour 2014 et 2015 dans les deux pays du monde qui prsentent les potentiels de croissance et de dmographie les plus levs slvent environ 7,5 % pour la Chine et aux alentours de 5-6 % pour lInde alors quen 2011 ces taux taient encore respectivement de 9,3 et
10 Voir sur : <www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/Aussenhandel/ Handelspartner/Tabellen/RangfolgeHandelspartner.pdf?__blob=publicationFile>. 11 Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/02/ PD14_040_51.html>. 12 Brsil, Russie, Inde, Chine, et Afrique du Sud. 13 Lvolution conomique de la Chine, qui rattrape pas de gant son retard sur les pays dvelopps, conduit se poser des questions quant au bien-fond du qualificatif pays mergent pour ce pays. 14 Voir sur : <www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesamtwirtschaftUmwelt/Aussenhandel/ Handelspartner/Tabellen/RangfolgeHandelspartner.pdf?__blob=publicationFile>. 15 Vorsprung durch Technik , Handelsblatt, 29 aot 2012. 16 Ohne China geht es nicht , Tagesspiegel, 8 juillet 2014. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
17 Ifri 7,9 % 17 . Ces pays qui ne constituent pas un bloc homogne, leur modle de dveloppement variant dun pays lautre, sont confronts de nombreux problmes structurels qui ne sont pas sans consquences sur leur dveloppement conomique : revendications sociales, insuffisance des infrastructures, situation financire soumise aux variations des taux dintrt de la banque centrale amricaine Ainsi, la Chine semble vouloir matriser sa croissance en mettant laccent sur la demande intrieure au dtriment des exportations, limage des dcisions prises lors du comit central du Parti communiste chinois en novembre 2013. LAllemagne nest pas seulement confronte une croissance ralentie dans ces pays, qui a un effet collatral sur les exportations allemandes, mais aussi dautres volutions lies au dveloppement conomique qui caractrise les pays mergents. En effet, des initiatives protectionnistes y apparaissent, mme si leur forme volue, car les produits sont issus de chanes de valeur impliquant un nombre croissant de pays, et que les mesures de protectionnisme traditionnelles constituent gnralement des boomerangs. La Chine nhsite pas menacer lEurope de taxer ses produits pour faire pression sur ses partenaires 18 ou, comme dans le domaine pharmaceutique, de lancer des procdures anticorruption destines affaiblir les groupes trangers au profit des groupes chinois. Certes, lorganisation mondiale du commerce (OMC) cherche assurer la libralisation des changes, mais dans un monde multipolaire o les ngociations bilatrales ne sont pas rares, il lui est trs difficile de trouver un consensus. Laccord de Bali de dcembre 2013 semble certes constituer un pas dans la bonne direction, mais les contempteurs de laccord considrent que les sujets les plus importants (tels lindustrie, les services, laccs aux marchs publics ou les droits de proprit industrielle) ne sont pas inclus dans cet accord qui par consquent ne peut tre considr qua minima tant que le cycle des ngociations de Doha entam en 2001 ne sera pas men son terme ; peu dobservateurs sont prts prendre un pari sur une date et voient plus le rgionalisme et le plurilatralisme prdominer les ngociations commerciales dans le futur.
17 International Monetary Fund, World Economic Outlook Update, Release 21 janvier 2014. 18 Voir ce sujet la partie Une dfense assume de ses intrts conomiques . P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
18 Ifri Une nouvelle concurrence pour les produits allemands De mme, les pays mergents commencent de plus en plus dvelopper une industrie qui terme va concurrencer directement les produits allemands, ce qui devrait tre le cas par exemple des vhicules et machines-outils chinois. Actuellement, il ne sagit pas encore de produits de haut de gamme, de telle sorte que les produits allemands ne sont pas directement concurrencs, mais la pression commence doucement se faire sentir. Et les Chinois nhsitent pas acheter des socits industrielles allemandes, telles Putzmeister spcialise dans les pompes bton ou Pfaff, leader des machines coudre industrielles, ce qui leur permet de mettre un pied dans les produits de haut de gamme en Allemagne et en Chine. La Chine occupe dj les premires places dans de nombreux classements. Le classement des 500 plus grands groupes mondiaux par chiffre daffaires voit la part des groupes chinois augmenter chaque anne pour slever 19 % en 2013 (95 groupes contre 61 en 2010) 19 . Le nombre de grands groupes chinois devrait encore augmenter, nombre dentre eux souhaitant augmenter et diversifier leurs investissements ltranger et en particulier en Europe. Ainsi, et titre dexemple, un fonds dinvestissement chinois a acquis 7 % de loprateur de satellites Eutelsat en 2012. Et certains des pays mergents nhsitent pas recourir des pratiques illicites, tel le non-respect des brevets en nhsitant pas copier les produits europens ou amricains. Dans dautres pays, il nest pas toujours ais de dposer des brevets, les procdures de dpt et de reconnaissance ntant pas toujours aussi prcises quen Europe. noter toutefois que les choses voluent dans ce domaine, puisque les pays mergents nhsitent plus protger leurs innovations. Ainsi, les Chinois sont les premiers dposants de brevets au monde depuis 2012 : les Chinois ont dpos plus de 560 000 brevets en 2012 tandis que ce sont plus de 652 000 brevets qui ont t dposs loffice chinois des brevets le premier dposant de brevets est le groupe chinois ZTE Corporation avec environ 3 900 brevets en 2012, le premier dposant allemand et europen tant Bosch avec 1 800 brevets 20 .
19 Voir sur : <http://money.cnn.com/magazines/fortune/global500/>. 20 World Intellectual Property Organisation, World Intellectual Property Indicators 2013. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
19 Ifri terme, la demande des produits phares allemands, telles les machines-outils, risque certes de stagner ou de diminuer lorsque les pays mergents se seront quips avec ces machines et que le march sera celui de renouvellement, par dfinition moins consommateur de produits. Mais avec laugmentation inluctable des salaires dans ces pays, la demande en machines plus efficaces devrait dabord augmenter, ce qui est dj en partie le cas en Chine o la robotisation prend toujours plus dimportance et permet des socits allemandes comme Drr, Kuka ou Krones dy augmenter leur chiffre daffaires. De mme, le renouveau industriel amricain, d en partie la diminution des charges dnergie dans ce pays, constitue une chance pour lAllemagne qui devrait profiter amplement du rquipement en machines-outils des tats-Unis. La Chine et les tats-Unis constituent actuellement les premiers marchs des dbouchs commerciaux en termes de machines-outils, mais les chiffres de pays comme lInde montrent quun potentiel de croissance existe aussi ailleurs. Il est donc important pour lAllemagne de continuer investir en recherche et dveloppement dans les machines et de russir le tournant vers la quatrime rvolution industrielle. Or, les pays mergents seront des concurrents prendre au srieux dans cette transition, obligeant lAllemagne devoir sans doute augmenter les moyens consacrer aux activits de recherche et dveloppement et inscrire son action dans une dmarche de coopration, notamment au niveau europen. La coopration conomique avec les pays mergents : encore limite mais risque Le march automobile tant trs porteur en Allemagne, il conviendra dobserver son volution au cours des prochaines annes. ce jour, le succs de lAllemagne dans ce secteur repose sur une forte croissance en Chine o la concurrence des producteurs locaux est encore limite. La part de march des marques chinoises en Chine est faible pour les voitures de haut de gamme et infrieure 50 % alors que pour simplanter sur le march chinois les groupes trangers doivent le faire en co-entreprise avec une socit chinoise ces cooprations forces nauraient cependant pas encore bnfici compltement aux entreprises chinoises. Or, cette situation ne devrait pas durer, les autorits chinoises souhaitant dvelopper les marques nationales. Les exportations automobiles chinoises sont dj en augmentation sensible et le constructeur public chinois BAIC (Beijing Automotive Industry Holding) a annonc vouloir procder des acquisitions de constructeurs en Europe. Lentre de Daimler au capital de BAIC Motor hauteur de 12 % depuis novembre 2013, et destine augmenter la part de march de Daimler en Chine par rapport ses autres concurrents allemands, nest pas sans risque, car elle devrait contribuer renforcer la P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
20 Ifri pression sur les transferts de technologies entre constructeurs europens et chinois. lheure actuelle, la coopration conomique entre les pays mergents, tels les BRICS, est trs limite. On ne peut toutefois pas exclure quun jour cet acronyme soit aussi synonyme de dfense dintrts communs que ce soit au plan politique ou au plan conomique. A priori, les intrts de ces pays sont trop divergents pour que leurs liens soient trs forts, mais cela devrait dpendre de la politique que mnent les pays dvelopps envers eux et de la place qui leur est donne dans le concert du commerce international, mme sils ont un poids toujours plus important sur les sujets voqus lors des runions du G20. En annonant en juillet 2014 leur volont de crer une nouvelle banque de dveloppement, notamment parce quils estiment tre sous-reprsents au sein du Fonds montaire international (FMI), les BRICS ont clairement exprim leur intention de dfendre leurs intrts. Un quilibre mondial en perptuelle volution ce jour, les pays mergents doivent encore concrtiser leur potentiel de croissance, qui est rel, ne serait-ce que par rapport leur dmographie ( titre dexemple, les Indiens qui taient encore environ 700 millions en 1980 et sont actuellement 1,2 milliard, devraient vers 2030 tre plus nombreux que les Chinois). En effet, depuis 2012, lactivit dans les principaux pays mergents a ralenti et mis en vidence certaines faiblesses structurelles auxquelles il faudra remdier pour permettre une croissance prenne de ces pays. Ce moment de rpit pour les pays dvelopps ne devrait toutefois pas durer. Depuis la fin de la guerre froide, le dveloppement conomique mondial est tout sauf fig. Les quilibres voluent, se dplacent ou changent de nature rapidement, comme lillustre actuellement le conflit en Ukraine qui a conduit la Russie annoncer un embargo envers les produits alimentaires en provenance des pays occidentaux. Les pays qui profitent de ces volutions sont ceux qui savent faire preuve dune capacit dadaptation et mettre les atouts de leur ct. Ainsi, en se spcialisant dans des niches ou dans les produits de haut de gamme tout en insistant sur la qualit et le service aprs-vente o la concurrence est limite, et en mettant contribution les pays dEurope orientale pour raliser les tches productives forte composante salariale, les socits allemandes ont su tirer profit de ces nouveaux quilibres en sappuyant sur le dveloppement des pays mergents. Et elles nont pas rechign sinstaller dans ces pays pour y reproduire avec leurs sous-traitants la rpartition industrielle si efficace en Allemagne. LAllemagne a aussi parfaitement compris quil fallait accepter dimporter en partie sa comptitivit pour avoir accs aux meilleurs produits et raliser P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
21 Ifri ensuite les produits les plus innovants. Ainsi, les produits allemands sont davantage German made que made in Germany .
Dans ce contexte, lAllemagne doit transformer les dfis que prsentent les pays mergents par une remise en question de ses forces, et dvelopper les produits et les services de lavenir. Le positionnement de haut de gamme devrait permettre lAllemagne de conserver encore pendant plusieurs annes son avantage. Mais les enjeux futurs sont tels que les rponses apporter doivent ltre au niveau europen : lAllemagne doit y jouer un rle de catalyseur en donnant la marche suivre pour linnovation et permettre lEurope darriver ainsi rapidement dans la quatrime rvolution industrielle pour garder une marge davance sur les autres pays. Les secteurs o lAllemagne en particulier et lEurope en gnral peuvent garder leur position de leader, ou le devenir, sont nombreux. lAllemagne et lEurope de saisir les opportunits, danticiper les volutions et de se donner les moyens de trouver les rponses adquates.
22 Ifri Le dbat sur les ingalits sociales Avec la rforme du march du travail mise en place par le gouvernement Schrder et connue sous le nom de Agenda 2010 , lAllemagne a privilgi une politique rsolue de soutien de lemploi au dtriment dune politique dindemnisation forte du chmage afin de relancer son conomie qui prsentait des signes de faiblesse au dbut des annes 2000. En rduisant sensiblement les priodes dallocation chmage ou en dveloppant les possibilits de recours aux intrimaires, lAllemagne a donn aux entreprises les leviers de flexibilit pour recourir plus facilement la main-duvre ncessaire. Pour les adversaires de la rforme, les mesures prises ont conduit augmenter les ingalits et notamment accrotre le foss entre riches et pauvres. En particulier, le nombre de travailleurs pauvres en Allemagne aurait fortement augment. La question de la pauvret en Allemagne Sil est trs difficile dinterprter les statistiques censes mettre en vidence le niveau de pauvret, cela lest encore davantage lorsquil sagit danalyses comparatives avec dautres pays. Retenir des valeurs absolues na pas beaucoup de sens si lon ne tient pas compte du niveau de vie dun pays. En effet, avec lvolution la baisse de la dmographie, les cots lis aux enfants et limmobilier sont en Allemagne moins importants pour les particuliers quils ne pourraient ltre situation comparable dans dautres pays 21 . Reprenant les statistiques de lInstitut de lconomie allemande ( Institut der deutschen Wirtschaft - IdW) de Cologne qui a cherch approcher le concept de pauvret sous plusieurs angles, une tude rcente a mis en vidence que la plupart des indicateurs de pauvret (pauvret montaire relative, difficults financires) classent lAllemagne comme la France dailleurs parmi les pays o la pauvret est moins importante que dans la moyenne de lUE 22 . Par contre, sagissant de la pauvret persistante (prise en compte de la pauvret montaire relative et de la privation), lAllemagne obtient des rsultats infrieurs la moyenne
21 Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples . 22 Christoph Schrder, La pauvret en Europe : o en est lAllemagne ?, Note du Cerfa , n 101b, mai 2013. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
23 Ifri europenne. Lexplication rside dans le fait quen Allemagne, les deux tiers des mnages souffrant de privation matrielle aigu sont aussi touchs par la pauvret montaire relative (lorsque le revenu est infrieur 60 % du revenu mdian). Le Rapport social de lAllemagne publi en novembre 2013 par plusieurs organismes de recherche 23 estime que les personnes menaces de pauvret en 2011 reprsentaient 16,1 % de la population allemande, soit une augmentation de 3,1 points par rapport 2004, date laquelle l Agenda 2010 tait en train de produire ses effets 24 . Sont considres comme menaces par la pauvret ( armutsgefhrdet ), les personnes dont la rmunration est infrieure 60 % du salaire mdian, cest--dire pour un clibataire une rmunration infrieure 980 euros, aprs dduction des charges sociales et de limpt sur le revenu. De mme, la part des personnes qui sont depuis plus de 5 ans dans la catgorie des personnes menaces par la pauvret a augment, et slve 40 % contre 27 % en 2000. Le rapport nest toutefois pas en mesure de dfinir de manire objective les consquences pratiques pour ces personnes, car cela dpend de chaque situation individuelle. noter que le taux moyen des personnes menaces de pauvret pour les pays de lUE tait en 2010 de 17 % 25 , avec des extrmits hautes en Bulgarie, Roumanie et Espagne (22 %), et basses en Rpublique tchque (10 %) et aux Pays-Bas (11 %), lAllemagne se situant en milieu de fourchette (15,8 %) 26 . Chmage et mini-jobs Par ailleurs, si la population active na jamais t aussi nombreuse avec 41,8 millions en 2013 27 , le nombre dheures travailles en moyenne annuelle diminue rgulirement (1 388 heures en 2013, contre 1 431 en 2005 et 1 471 en 2000) 28 , ce qui est mettre principalement en relation avec laugmentation des emplois atypiques , cest--dire temps partiel, ou mini-jobs .
23 Notamment lInstitut fdral des statistiques ( Statistisches Bundesamt - Destatis) et lInstitut allemand de recherche conomique ( Deutsches Institut fr Wirtschaftsforschung - DIW)). 24 Bundeszentrale fr politische Bildung, Datenreport 2013 Ein Sozialbericht fr die Bundesrepublik Deutschland, disponible sur : <www. destatis.de/DE/PresseService /Presse/Pressemitteilungen/2013/10/PD13_361_634.html>. Voir aussi sur : <www.handelsblatt.com/panorama/aus-aller-welt/armutgefaehrdungsquote-steigt-in- deutschland-zehn-millionen-muessen-auf-grundlegende-dinge-verzichten/2741428.html/>. 25 Les chiffres pour les annes postrieures 2010 ne sont pas encore tous disponibles pour lintgralit des pays de lUE. 26 Voir sur : <www.euractiv.de/europa-2020-und-reformen/artikel/jeder-vierte-europaer-von- armut-bedroht-006966>. 27 Voir sur : <www.wiwo.de/politik/konjunktur/deutschland-zahl-der-erwerbstaetigen-2013-auf- rekordhoch-/9277382.html>. 28 Voir sur : <www.vgrdl.de/Arbeitskreis_VGR/tbls/tab.asp?tbl=tab17>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
24 Ifri Le systme des mini-jobs a sans aucun doute contribu diminuer le secteur du travail au noir en Allemagne et permis de nombreuses personnes davoir accs au march du travail. LAllemagne compte environ 7 millions de mini-jobs qui recouvrent une varit de situations peu comparables entre elles. 1,4 million de ces emplois sont occups par des retraits et 1,2 million par des tudiants de moins de 25 ans, tandis que 2,7 millions de ces emplois sont exercs en complment dune autre activit salarie 29 . Ainsi, il reste environ 1,8 million de personnes qui pourraient travailler plus mais ne le font pas. Cela concerne 1,2 million de femmes, dont de nombreuses femmes au foyer. Or, les sondages mettent en vidence que seules un quart de ces femmes souhaiteraient travailler plus, soit 300 000 femmes. Grce ces mini-jobs , qui nont pas dquivalent en France, de nombreuses personnes peuvent arrondir leurs fins de mois et les employeurs disposent, eux, dun instrument de flexibilisation importante, notamment dans le secteur des services (htellerie, restauration, grande distribution). Une autre politique que celle de l Agenda 2010 aurait-elle permis lAllemagne davoir moins dingalits ? Rien nest moins sr si lon estime que les mesures prises par le gouvernement Schrder ont permis de relancer le moteur conomique allemand. Et si personne ne nie lexistence dingalits en Allemagne, pour une grande majorit des acteurs de la vie politique et conomique allemande, y compris les syndicats demploys, la plus grande des ingalits est le chmage car il constitue la principale source de prcarit. Or, lAllemagne sest rsolue maintenir un taux de chmage bas. Cest une des raisons qui a motiv lAllemagne sous la chancelire Merkel lors de la crise conomique autour des annes 2009-2010 mettre en place des mesures de chmage partiel ( Kurzarbeit ) afin de permettre aux socits de pouvoir conserver leurs effectifs. Et les syndicats, comme lIG Metall, ont non seulement soutenu cette mesure, ils se sont aussi retenus en 2010 dexiger des augmentations de salaire tant que lissue de la crise conomique en Allemagne ntait pas clarifie. Une politique salariale restrictive en cours dvolution Tout en profitant davantages lis la comptitivit hors-prix en tant positionne sur certaines niches de produits, la politique salariale restrictive mene au cours des annes 2000 a galement permis dobtenir un avantage comptitif en matire de cots salariaux. Ainsi, entre 2001 et 2011, lAllemagne a connu la plus faible progression des salaires en Europe : 19,4 % contre 39,2 % en France ; cela lui a
29 Viele Minijobber bekommen ihre Rechte nicht , Tagesspiegel, 29 juillet 2013. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
25 Ifri permis de diminuer sensiblement ce qui constituait un dsavantage comptitif 30 . Force est de constater que depuis 2011 la pression sur les salaires a t relche en partie, notamment pour compenser la diminution relative des exportations en raison dune croissance modre des pays mergents, par une relance de la demande intrieure. Laugmentation des cots salariaux de 3,2 % en 2011 par rapport lanne prcdente correspond laugmentation la plus importante depuis 1997, date laquelle loffice des statistiques allemand a commenc analyser lvolution de ces cots 31 . En 2012, laugmentation a t de 2,6 %, soit une augmentation suprieure la moyenne des 10 dernires annes puisque les cots salariaux ont augment entre 2008 et 2011 de 2,1 % par an contre 1,3 % entre 2002 et 2007 32 . Si, en 2013, laugmentation des cots salariaux a t moins forte (2,4 %) 33 , les accords collectifs conclus pour 2014 devraient conduire une augmentation suprieure pour cette anne puisque la plupart des accords prvoient une hausse entre 2 et 4 % 34 . Toutefois, ces augmentations de salaires bnficient avant tout aux secteurs nantis comme lindustrie qui profite pleinement des exportations, ou aux salaris du secteur public. titre dexemple, les augmentations de salaires suivantes ont t ralises en 2013 et 2014 : Volkswagen a conclu en mai 2013 un accord prvoyant une hausse des salaires de 3,4 % compter du 1 er septembre 2013 et de 2,2 % en juillet 2014. pour les agents publics des rgions (hors enseignants), une augmentation de 2,65 % a t accorde compter du 1 er janvier 2013 et une autre de 2,95 % pour le 1 er janvier 2014. dans la mtallurgie, les salaires ont augment de 3,4 % au 1 er juillet 2013 et ont encore augment de 2,2 % au 1 er mai 2014. les salaris du secteur de la chimie bnficient dune augmentation des salaires de 3,7 % dans le cadre dun accord conclu pour une priode de 14 mois.
30 Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/04/ PD12_144_624.html>. 31 Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2012/03/ PD12_086_624.html>. 32 Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2013/03/ PD13_093_624.html>. 33 Voir sur : <www.destatis.de/DE/PresseService/Presse/Pressemitteilungen/2014/03/ PD14_087_624.html>. 34 Voir sur : <www.boeckler.de/2877_50620.htm>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
26 Ifri La volont des pouvoirs publics de lutter contre les abus ce jour, les parents pauvres sont encore les salaris du secteur des services. Non seulement les conventions collectives ne couvrent quune partie des entreprises, mais ces conventions collectives ne prvoient gnralement pas de salaire minimum, alors que ces salaires existent dans dautres branches. Ce nest que peu peu que les choses voluent : les coiffeurs ont conclu un accord instaurant un salaire horaire de 6,50 euros lEst et de 7,50 euros lOuest compter du 1 er aot 2013, et de 8,50 euros pour tous dans 2 ans. Cet accord ne concerne toutefois que les socits couvertes par la convention de branche des coiffeurs. Cependant, le taux de salaris bnficiaires de conventions collectives a sensiblement diminu ces dernires annes : 60 % en 2012 contre 76 % en 1998 dans les Lnder de lOuest et 48 % contre 63 % dans les Lnder de lEst 35 . Et cela concerne en grande partie les socits de services. Le gouvernement allemand de la priode 2009-2013 avait dj indiqu vouloir lutter contre les abus. Il est ainsi intervenu pour limiter les carts de rmunration entre intrimaires et salaris en CDI et a obtenu quun accord pour la mise en place dun salaire minimum soit conclu dans le secteur des intrimaires (environ 820 000 personnes sont concernes). Ainsi, un salaire minimum de 8,50 euros (dans les Lnder de lOuest) a t instaur compter du 1 er janvier 2014 avec une augmentation progressive jusqu 9 euros au 1 er juin 2016 (respectivement 7,86 euros et 8,50 euros dans les Lnder de lEst). Le secteur des intrimaires est particulirement sujet aux abus puisque suite au renchrissement des cots des intrimaires depuis fin 2012, certaines socits recourent des contrats douvrage ou de sous-traitance ( Werkvertrge ) qui consistent externaliser certaines fonctions auprs de socits qui, intervenant dans des secteurs non soumis des salaires minimums, raliseraient ces tches en mettant disposition des salaris bas salaires. De mme, dans certains secteurs, les socits recourent de la main-duvre trangre souvent roumaine et bulgare qui est parfois paye 3 euros de lheure (notamment dans certains abattoirs). Conscient que la bonne sant de lconomie allemande na peut-tre pas profit tous, et que l Agenda 2010 a peut-tre gnr certains excs, laccord de coalition gouvernementale conclu en dcembre 2013 a intgr plusieurs propositions importantes pour sattaquer certains signes dabus, de pauprisation et dingalits. Et sitt mis en place, le nouveau gouvernement a consacr les premiers mois de son exercice transformer ces propositions en loi.
35 Voir sur : <www.boeckler.de/wsi-tarifarchiv_2257.htm>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
27 Ifri La loi sur le salaire minimum Ainsi, au dbut du mois de juillet 2014 le Bundestag a vot la loi sur le salaire minimum horaire de 8,50 euros, qui sappliquera compter du 1 er janvier 2015 lensemble des branches et dans toutes les rgions allemandes. LAllemagne est ainsi le 22 e pays de lUE adopter un salaire minimum gnral. Des accords collectifs de branche pourront toutefois prvoir des exceptions dapplication pour une dure maximale de 2 ans, soit au plus tard jusquau 31 dcembre 2016 ; les conventions collectives en cours resteront galement valables jusquau 31 dcembre 2016. Le niveau du salaire minimum fera lobjet de recommandations intervalles rguliers par une commission indpendante compose de reprsentants des organisations patronales et de reprsentants des syndicats de salaris (3+3), qui seront assists par des reprsentants du monde scientifique (1+1) qui nauront toutefois pas de droit de vote. Lextension de la force obligatoire des conventions collectives lintgralit des socits dune mme branche ( Allgemeinverbindlichkeitserklrung ) sera facilite, et ne sera plus soumise la condition que la convention collective couvre au moins 50 % des salaris de la branche. Les changes avec les syndicats, le patronat et les partis de gouvernement auront conduit apporter quelques modifications par rapport ce qui avait t inscrit dans le programme de coalition gouvernementale : la premire recommandation de la commission indpendante prendra effet ds le 1 er janvier 2017 (contre le 1 er janvier 2018 prvu initialement), ensuite une recommandation sera formule tous les 2 ans au lieu dun an prvu initialement, notamment afin dviter que les ngociations salariales hors salaire minimum ne soient trop influences par ces recommandations. Toutefois, pour les secteurs dans lesquels des exceptions dapplication seront prvues, la premire recommandation de la commission sappliquera au 1 er janvier 2018. les chmeurs de longue dure, les jeunes de moins de 18 ans, les apprentis ainsi que les tudiants devant effectuer un stage obligatoire (ou stage non obligatoire infrieur 3 mois) ne relvent pas du salaire minimum. Un rgime spcifique est galement prvu pour les travailleurs saisonniers et les porteurs de journaux. Le ministre du Travail et des Affaires sociales, lorigine du projet de loi, estime que lintroduction du salaire minimum devrait conduire une augmentation de salaire pour 3,9 millions de personnes en Allemagne, tandis que certains instituts estiment limpact sur laugmentation gnrale des salaires en 2015 en Allemagne entre 0,3 et 0,7 %. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
28 Ifri Des mesures pour les retraites De plus, afin de mieux prendre en considration les prestations fournies par chacun au cours de la vie, les salaris qui ont cotis plus de 45 ans pourront, compter du 1 er juillet 2014 36 , partir en retraite lge de 63 ans, au lieu de 65 ans auparavant, cet ge augmentant au cours des prochaines annes jusqu 65 ans en 2029. De mme, les parents qui se sont occups de leurs enfants ns avant 1992 au dtriment de leur carrire professionnelle, verront cette priode tre prise en compte dans le calcul de la retraite ; les priodes de non- activit pour les enfants ns au-del de cette date sont dj prises en compte dans le calcul des retraites. Plus de 9 millions de parents sont concerns par cette mesure de rattrapage. Estim 160 milliards deuros jusquen 2030, le financement de ces mesures devrait toutefois conduire devoir augmenter sensiblement les taux de cotisation retraite qui devraient atteindre 22 % en 2030 37 . Par ailleurs, laccord de coalition prvoit quau 1 er janvier 2016 une analyse des ventuels carts en termes de pensions de retraite entre les habitants des Lnder de lEst et des Lnder de lOuest soit effectue afin didentifier les ventuelles mesures prendre. Quels effets pour les mesures adoptes ? LAllemagne qui se veut le porte-drapeau de lconomie sociale de march ( soziale Marktwirtschaft ) souhaite ainsi mettre en uvre des lments dune politique de la demande, alors que beaucoup lui reprochaient dtre trop axe sur loffre et de privilgier les exportations. La question lie aux propositions formules dans laccord de coalition est double : ces propositions permettront-elles vritablement de diminuer la pauprisation et les ingalits ? Ces propositions ne risquent-elles pas de peser sur la comptitivit allemande ? Il nest pas sr que le salaire minimum gnralis permette daugmenter le pouvoir dachat de toutes les personnes dont la rmunration nest pas leve, car nombre de travailleurs temps partiel bnficient dj daides sociales pour complter leurs revenus ( Aufstocker ). Selon les donnes de lagence fdrale du travail ( Bundesagentur fr Arbeit ), seules 100 000 sur 1,3 million de ces personnes ne bnficieraient plus des aides sociales, et environ 10 % des Aufstocker auraient dj aujourdhui un salaire horaire suprieur 10 euros 38 .
36 Ces mesures prvues dans laccord de coalition gouvernementale ont t adoptes par le Parlement allemand en mai 2014. 37 Ces propositions ont t transformes en projet de loi ds les premires semaines de la mise en place du nouveau gouvernement de coalition issu des lections de septembre 2013. 38 Voir sur : <www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/arbeitsmarktpolitik-warum-8-50- euro-mindestlohn-kaum-helfen-12669861.html>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
29 Ifri Par ailleurs, la priode transitoire de 2 ans nest pas juge suffisante par certains pour protger les jeunes salaris et les salaris de certains secteurs (notamment dans les services) ou rgions (notamment les Lnder de lEst) qui seraient les perdants de cette rforme car leurs emplois risquent de disparatre, les employeurs ntant pas disposs augmenter leurs salaires. Pour les entreprises comptant moins de 5 salaris, 37 % des salaris auraient actuellement un salaire infrieur au salaire minimum propos, ce qui conduirait une augmentation moyenne de 49 % de leur salaire (la proportion des salaris dont le salaire est infrieur 8,50 euros diminue avec la taille de la socit : 8 % pour les entreprises de plus de 2 000 salaris 39 ). Au final, certains experts estiment quentre 500 000 et 1 million demplois pourraient disparatre avec linstauration du salaire minimum tel quil est propos par la nouvelle coalition. Cette analyse ne tient pas compte cependant des effets de laugmentation des salaires sur la demande intrieure. Inversement, les salaris des secteurs tourns vers lexportation ont dj des salaires suprieurs au salaire minimum dont lintroduction naura aucune consquence sur les salaires, si ce nest que les syndicats craignent que les recommandations de la commission paritaire dajustement du salaire minimum aient une influence sur les ngociations salariales. La rforme de la retraite 63 ans pour les salaris ayant cotis 45 ans permet certes de rduire certaines ingalits mais ses dtracteurs lui reprochent de faire porter son financement sur les jeunes gnrations, gnrant sans doute une augmentation terme des cotisations sociales. Il nempche que la pauvret des retraites devrait tre un sujet suivre au cours des prochaines annes 40 .
Ainsi, en dcidant ces diverses mesures, lAllemagne accepte de sortir de sa zone de confort. Cela nempche pas certaines personnes ce jour minoritaires de rclamer des rformes supplmentaires comme le rtablissement de limpt sur la fortune ( Vermgensteuer ) 41 . LAllemagne a dj fait preuve de pragmatisme par le pass en nhsitant pas revenir sur certaines dcisions ou en attnuant leur porte, comme cela devrait tre le cas dans le domaine du tournant nergtique 42 . La priode transitoire de mise en place du salaire minimum jusquau 31 dcembre 2016 sera donc sans doute mise profit pour analyser de manire dtaille les consquences de son instauration et apporter le cas chant les correctifs ncessaires. Certains rclament dj un nouvel Agenda
39 Voir sur : <www.diw.de/documents/publikationen/73/diw_01.c.428116.de/13-39-1.pdf>. 40 Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples . 41 Le nouveau prsident de la Confdration allemande des syndicats (Deutscher Gewerkschaftsbund - DGB), Reiner Hoffmann, prne le rtablissement de limpt sur la fortune et la rforme de la fiscalit des successions Hoffmann will vershnen statt spalten , Tagesspiegel, 27 juillet 2014. 42 Voir ce sujet la partie Une politique nergtique structurer et coordonner . P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
30 Ifri pour rduire les effets jugs ngatifs de laccord de coalition gouvernementale conclu la suite des lections de septembre 2013. Sil existe un consensus pour limiter les carts entre riches et pauvres, les Allemands ne sont globalement cependant pas prts sacrifier leur comptitivit. Il y a fort parier quils privilgieront une politique consistant doser les mesures en fonction de la situation et de la conjoncture conomique, sachant quen augmentant les salaires, la demande intrieure de produits allemands et trangers augmente, et permet de pallier la diminution des exportations notamment en raison de la faible croissance des pays mergents. Ainsi, depuis le premier trimestre 2009, la contribution de la demande des mnages la croissance a doubl par rapport aux quatre annes prcdentes 43 .
43 Pourquoi Angela Merkel alarme les patrons allemands , Les chos, 15 et 16 novembre 2013.
31 Ifri Une dmographie aux enjeux multiples La question dmographique lie la faible natalit constitue un rel dfi pour lAllemagne. Dj aujourdhui plus de 20 % de la population a un ge suprieur 65 ans, 5 % ayant plus de 80 ans, tandis que les moins de 20 ans ne reprsentent que 18 % de la population 44 . Au rythme actuel, il devrait y avoir autant de Franais que dAllemands vers 2040 (entre 70 et 75 millions dhabitants), avec une diminution et un vieillissement continus de la population allemande. Ainsi en 2060, la part de personnes ges de plus de 65 ans reprsentera 34 % de la population en Allemagne (dont 14 % ayant plus de 80 ans), contre 16 % pour les moins de 20 ans, soit 10 millions de moins de 20 ans contre 9 millions de plus de 80 ans 45 . Les consquences de la faible natalit allemande Le vieillissement de la population allemande a des incidences financires importantes. Les moyens consacrer au traitement de la population vieillissante vont devoir augmenter sensiblement pour faire face laugmentation des cots lis aux soins, au paiement des retraites mais aussi laccompagnement des personnes dpendantes domicile ou en maison de retraite. Les rformes dj votes dans ces divers domaines ne seront sans doute pas suffisantes pour accompagner cet accroissement de la part des personnes ges au cours des prochaines annes, ce qui fait craindre certains observateurs allemands une pauvret croissante chez les plus gs de leurs compatriotes. Pour dautres, un conflit de gnration risque aussi de voir le jour, les intrts des jeunes et des moins jeunes tant potentiellement contradictoires. Comme les jeunes gnrations prennent gnralement moins part aux lections, linfluence des moins jeunes
44 Bundeszentrale fr politische Bildung, Datenreport 2013 Ein Sozialbericht fr die Bundesrepublik Deutschland. 45 Voir sur : <www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/Bevoelkerung/Vorausberechnung Bevoelkerung/BevoelkerungDeutschland2060Presse5124204099004.pdf?__blob=publicationFil e>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
32 Ifri sur les dcisions politiques pourrait avoir un poids toujours plus important. LAllemagne risque galement de se trouver confronte une pnurie de population active. Dj aujourdhui, les employeurs doivent se mettre en quatre pour recruter les tudiants qui sortent chaque anne en nombre moins important des universits. Les entreprises ont galement de plus en plus de difficults pour occuper les places dapprentis quelles proposent. La pnurie de main- duvre commence se faire sentir dans les domaines les plus divers : chez les ingnieurs mais aussi dans les domaines sociaux, tels les personnels de soins dans les maisons de retraite. Selon lagence fdrale allemande de lemploi, la population active potentielle denviron 45 millions dAllemands en 2010 devrait diminuer denviron 6 millions de personnes dici 2025 46 . Une enqute rcente rvle que 25 % des mdecins ont prvu de partir la retraite au cours des 5 prochaines annes, ce qui risque de provoquer un manque de mdecins dans certaines rgions 47 . La pnurie de main-duvre a non seulement des rpercussions sur ladquation entre les profils recherchs et les personnes disponibles sur le march du travail, mais aussi par rapport aux salaires, au dynamisme, voire lexistence mme des entreprises. Cela risque damoindrir la comptitivit et de se faire ressentir notamment sur la capacit dinnovation allemande. En effet, lors dune enqute ralise par lInstitut de recherche sur le Mittelstand ( Institut fr Mittelstandsforschung ) auprs de 400 socits reprsentatives du Mittelstand allemand, les entreprises ont exprim leur inquitude par rapport lvolution dmographique allemande de la manire suivante 48 : certains postes cls risquent de ne plus tre pourvus, ce qui pourrait remettre en cause la comptitivit des socits, lge moyen du personnel va automatiquement augmenter, ce qui ne sera pas sans consquence sur linnovation, mais aussi sur les cots salariaux dans les entreprises. Les reprsentants de ces socits ont exprim le souhait que des mesures soient prises pour amliorer lefficacit de lenseignement en Allemagne mais aussi pour faciliter limmigration choisie. Ils ont par ailleurs conscience de la ncessit de prvoir des conditions de travail permettant de favoriser la conciliation des vies professionnelle et prive.
46 Voir sur : <www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/Veroeffentlichungen/Sonstiges/ Perspektive-2025.pdf> 47 Voir sur : <www.kvsh.de/db2b/upload/news/infas_Praesentat_1.pdf> 48 BDI / Deutsche Bank, Die grten Familienunternehmen in Deutschland Daten, Fakten, Potenziale , novembre 2012. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
33 Ifri Quelles mesures pour faire face aux problmes dmographiques ? Avec 8,4 enfants pour 1 000 habitants en 2012 contre une moyenne europenne de 10,4 enfants (lIrlande, la Grande-Bretagne et la France constituant le peloton de tte avec des chiffres oscillant entre 15,7 et 12,6 enfants 49 ), lAllemagne a commenc traiter le sujet dmographique. Au cours des dernires annes, plusieurs mesures ont t mises en uvre afin de crer un environnement favorable laugmentation de la natalit ou daugmenter la population active en attirant une population active trangre et en cherchant augmenter les sources de population active parmi les personnes dj prsentes. Lamlioration du cong parental Parmi ces mesures, depuis 2007, le cong parental ( Elterngeld ) permet un membre du couple de mettre son contrat de travail entre parenthses pour soccuper de sa progniture tout en tant partiellement rmunr, lobjectif tant que lhomme aussi en profite. Le rgime du cong parental permet un des deux membres du couple de demander un arrt de travail dune dure maximale de 12 mois (14 mois si le deuxime membre du couple prend galement 2 mois de cong parental) tout en tant rmunr hauteur de 67 % du salaire initial, pour un montant maximum de 1 800 euros par mois. Conformment laccord de coalition gouvernementale de dcembre 2013, le gouvernement a adopt en juin 2014 une loi qui tend ce dispositif en permettant aux parents de bnficier pendant 28 mois de lallocation ducation en cas demploi temps partiel ( ElterngeldPlus ), ce qui devrait permettre de mieux concilier famille et travail mais aussi permettre aux femmes de ne pas rester trop longtemps loignes de leur vie professionnelle aprs la naissance, et y faciliter ainsi leur rintgration 50 . Depuis le 1 er aot 2013, chaque famille allemande a droit une place en crche pour un enfant g de plus dun an. Laccord de coalition pour la lgislature 2013-2017 prvoit aussi dtendre par tapes l'accueil des enfants pendant toute la journe dans toutes les crches allemandes. La rduction des ingalits hommes-femmes La nouvelle coalition souhaite galement sattaquer aux ingalits pouvant exister entre femmes et hommes face au travail. Elle ne se contente pas uniquement de vouloir mettre en place des quotas de reprsentativit des femmes dans les conseils de surveillance ou les postes de direction, mais elle souhaite aussi responsabiliser les employeurs par rapport aux carts de salaires. De mme, les
49 Voir sur : <www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2013-11/eu-eurostat-geburtenrate- deutschland>. 50 Cette loi devrait tre prsente au Parlement au cours du second semestre 2014 et entrer en vigueur en 2015. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
34 Ifri rapports de gestion des socits comptant plus de 500 salaris devront prciser les mesures de promotion du travail des femmes prises par la socit et se prononcer sur le respect de lgalit des conditions de rmunration entre hommes et femmes 51 . Laugmentation de lemploi des seniors LAllemagne avait mis en place un systme financier incitatif pour le dpart en prretraite des salaris ( Altersteilzeit ) qui a t rvis en 2010. Les socits ont la possibilit de proposer des dparts en prretraite aux salaris de plus de 55 ans avec un complment incitatif de salaire au minimum de 20 %. Alors quune partie de ce complment tait prise en charge par lagence fdrale de lemploi lorsque le poste ainsi libr tait occup par un nouvel employ, ce soutien financier public a t supprim compter du 1 er janvier 2010, la charge lie au dpart en prretraite devant tre dsormais assume compltement par les socits 52 . Paralllement, lge de la retraite a t revu la hausse puisquil est dsormais de 67 ans pour les gnrations nes partir de 1964 53 , mme si le gouvernement de coalition issu des lections de septembre 2013 a dcid de ramener lge de la retraite 63 ans pour les personnes ayant 45 ans de cotisation, cette mesure devant toutefois rester une exception destine selon le gouvernement corriger une ingalit. Ainsi, lemploi des seniors de 55-64 ans a sensiblement augment ces dernires annes et slevait pour les hommes 67 % en 2011, contre 46 % en 2001, et 53 % pour les femmes, contre 29 % en 2001 54 . De nouvelles rformes du financement de la retraite semblent inluctables au cours des prochaines dcennies, de mme quil va falloir innover en matire de complments de retraite, linstar de ce qui a dj t fait avec la retraite Riester qui est un complment dpargne retraite caractre priv et qui bnficie dincitations fiscales. Des rgles assouplies concernant les travailleurs trangers LAllemagne a galement assoupli les rgles de recours de la main- duvre trangre qualifie. Avec le programme Blue Card lanc en 2012 suite la mise en uvre dune directive europenne, les entreprises peuvent dj recourir la main-duvre trangre hors UE pour une dure initiale de 4 ans, sous certaines conditions, notamment la dtention dun diplme universitaire et dun contrat de
51 Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 103 ( Deutschlands Zukunft gestalten - Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18. Legislaturperiode ). 52 Voir sur : <www.arbeitsagentur.de/nn_27712/Navigation/zentral/Unternehmen/Recht/ Altersteilzeit/Altersteilzeit-Nav.html>. 53 Lge de la retraite est de 65 ans pour les gnrations davant 1947, tandis que pour les gnrations 1947-1963 il augmente de manire progressive jusqu 67 ans. 54 Voir sur : <www.bib-demografie.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Broschueren/ bevoelkerung_2013.pdf?__blob=publicationFile&v=12> P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
35 Ifri travail prvoyant une rmunration annuelle suprieure 46 400 euros (pour 2013) ou 36 200 euros pour les professions en pnurie, comme les ingnieurs, les mdecins, les informaticiens ou les mathmaticiens 55 . Toutefois, seuls 7 000 contrats auraient t conclus en 2013, dont 4 000 concernent des personnes qui taient dj sur le territoire allemand 56 . Cest dans ce contexte gnral que lAllemagne a dcid en juillet 2013 de faciliter laccs de ressortissants non europens certains mtiers en mettant en place un systme de reconnaissance des diplmes (personnels de soins). Ces initiatives sont appuyes par des organismes tatiques, telle lAgence de coopration internationale ( Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit - GiZ) 57 qui a lanc des actions de recrutement de personnels de soins en Bosnie, en Serbie et aux Philippines, lobjectif tant de recruter plus de 2 000 personnes dici la fin 2014. Dans ce cadre, des cours de langue et une aide la reconnaissance des diplmes sont assurs aux personnes dsireuses de sinstaller en Allemagne. Des incitations au retour en Allemagne Le gouvernement du Land de Bavire a, quant lui, lanc linitiative Return to Bavaria destine travers des runions qui ont lieu Londres, Zurich, Sidney ou Vancouver, faire (re)venir en Bavire les Allemands qui se sont installs en Angleterre, en Suisse, en Australie ou au Canada. Presque 300 000 Allemands vivent en effet en Suisse, dont environ 50 000 lont rejointe lors de la crise de 2008. Cela reprsente une manne potentielle de population active trs importante et, qui plus est, aux portes des rgions allemandes du Sud qui recrutent le plus. En quoi cette prise de conscience de la gravit du sujet dmographique est-elle relle ? Dune certaine manire, les consquences ngatives de la question dmographique ne sont pas encore toutes perceptibles. Au contraire, la pnurie de main-duvre qui commence se faire sentir profite aux jeunes la recherche dun emploi tandis que la pression moindre sur le prix du logement joue favorablement sur le niveau de vie des Allemands. De plus, avec la crise conomique en Europe, lAllemagne semble profiter dune immigration conomique spontane. Ainsi en
55 Voir sur : <www.bluecard-eu.de/blaue-karte-eu-deutschland/>. 56 Voir sur : <www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/auslaendische-arbeitskraefte-die- blue-card-ist-ein-flop-12733200.html>. 57 Lagence de coopration internationale est un organisme fdral qui intervient principalement pour mettre en uvre les dcisions du gouvernement allemand en matire de coopration en lien avec le dveloppement durable et la formation au niveau international. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
36 Ifri 2012, la population a augment en Allemagne de 196 000 habitants, le dficit dmographique li une natalit infrieure la mortalit tant plus que compens par la venue dtrangers : pour 674 000 naissances il y avait 870 000 dcs, alors que limmigration nette tait de 369 000 personnes 58 . La Bavire (+76 000) et le Bade- Wurtemberg (+57 000) qui bnficient dun dynamisme conomique suprieur la moyenne allemande sont les principaux bnficiaires de cette augmentation de population. Or, cette augmentation est non seulement la plus forte depuis 1996 mais le nombre dimmigrs est largement suprieur aux prvisions. Les annes prcdentes, limmigration avait t infrieure 100 000 personnes. Le record de 2012 tant imputable la situation particulire de certains pays europens, il est craindre que les personnes ayant rejoint lAllemagne ne la quittent lorsque la conjoncture reprendra dans leur pays dorigine. De mme, les pays dEurope centrale et de lEst ayant aussi des problmes dmographiques, le risque dun reflux migratoire vers ces rgions nest pas exclure. Il existe cependant au sein de la socit allemande un grand foss culturel, gnralement transmis de gnration en gnration, entre les partisans dune ducation des enfants en bas ge qui se fasse au sein de la famille et ceux qui sont prts la confier des ducateurs forms. Pourtant matre mot du fonctionnement de la socit allemande, le consensus nexiste pas dans ce domaine crucial. Cela sest notamment vu en 2013 lorsquont t mis en place au 1 er aot 2013 dune part le droit dobtenir une place en crche pour les enfants gs de plus dun an, et dautre part une prime de maintien la maison ( Herdprmie ) pour les femmes dsireuses de garder leur enfant chez elles (150 euros par mois depuis le 1 er aot 2014). Cette mesure rpond peut-tre aux attentes dune certaine partie de llectorat allemand mais semble quelque peu dphase face une situation de pnurie demplois et de lexistence de nombreuses familles monoparentales. Laccord de coalition gouvernementale de dcembre 2013 voque plusieurs reprises le dfi dmographique allemand. Dans ce contexte, le nouveau gouvernement entend notamment prparer les jeunes russir le plus tt possible leur entre sur le march du travail, faciliter lintgration des jeunes migrants et des chmeurs de longue dure dans le monde du travail, recourir limmigration conomique, en particulier europenne, et permettre le maintien des moins jeunes dans leur emploi 59 . Ces propositions qui doivent encore
58 Bevlkerungsboom in Deutschland , Handelsblatt, 28 aot 2013 ces chiffres prennent en compte les donnes issues du recensement 2011 qui avaient conduit revoir la baisse le nombre de personnes vivant en Allemagne (80,2 millions de personnes selon le recensement contre 81,7 millions de personnes selon les estimations statistiques). Fin 2012, 80,5 millions de personnes vivaient en Allemagne. Dbut 2014, linstitut des statistiques allemand estimait le nombre de personnes vivant en Allemagne fin 2013 80,8 millions avec une immigration nette suprieure estime plus de 400 000 personnes, cest--dire suprieure celle de 2012. 59 Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 37 et 65 ( Deutschlands Zukunft gestalten -Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18. Legislaturperiode ). P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
37 Ifri tre transformes en mesures avec la mise en place dun financement adquat et dont lefficacit nest pas garantie sont sans doute ncessaires. Il en va de mme des discussions afin de faciliter la conciliation entre vie prive et vie professionnelle, et destines contribuer relancer quelque peu la natalit. Des initiatives encore insuffisantes moins que les Allemands ne changent subitement de comportement en matire de natalit, ces diverses initiatives ne seront toutefois pas suffisantes moyen terme. Pour de nombreux observateurs, le besoin dimmigration de lAllemagne est de 400 000 personnes par an pour maintenir la population active son niveau actuel. Or la situation actuelle tant plutt une exception et le dynamisme dmographique de lEurope en gnral tant en dclin, lAllemagne va devoir sans doute dfinir une politique dimmigration choisie destination de lAsie, de lAfrique ou de lAmrique du Sud actuellement, les non-Europens reprsentent moins de 5 % de limmigration nette. Et lAllemagne ntant pas seule et surtout moins connue comme terre dimmigration que ne peuvent ltre le Canada ou lAngleterre, le chemin faire reste long. Alors que le gouvernement Schrder avait dj intgr des lments dune politique du droit du sol, le Bundestag a approuv en juillet 2014 une loi qui prvoit que les enfants ns en Allemagne de parents non communautaires, et y vivant, nont plus choisir entre la nationalit de leurs parents et la nationalit allemande 60 . Ainsi, ces enfants, qui au plus tard lors de leur 21 e anniversaire ont vcu au moins 8 ans en Allemagne ou ont t au moins 6 ans lcole en Allemagne, peuvent dsormais demander obtenir galement la nationalit allemande. Il sagit dun geste politique important car mme si cette mesure ne profitera quaux personnes nes en Allemagne, lAllemagne manifeste ici un signe douverture, certes encore symbolique ce stade, pour les personnes dorigine trangre en indiquant quelles sont les bienvenues et cela mme si elles noptent pas pour la nationalit allemande. Lenjeu est non seulement daccueillir des immigrs mais aussi de les faire rester durablement en Allemagne, ce qui, dans un contexte de dveloppement de la mobilit des personnes dans le monde, nest pas anodin. Pour le reste, laccord de coalition en est au stade des intentions quant aux moyens mettre en uvre pour attirer de nouveaux immigrs. Paralllement, se pose la question de lacceptation par lAllemagne dune immigration accrue. Dj aujourdhui dans certains quartiers, la cohabitation entre population locale et population
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38 Ifri trangre est difficile, tout comme lintgration est rendue difficile par labsence de scolarisation obligatoire avant lge de 6 ans. Le livre dun homme politique social-dmocrate, Thilo Sarrazin, consacr limmigration en Allemagne et qui a connu un succs important en 2010 avec plus de 2 millions dexemplaires vendus en Allemagne, montre que le sujet pourrait un jour prochain constituer une source de conflit 61 . Et cela mme si les statistiques montrent que les immigrs ne bnficient pas davantage des prestations sociales que les autochtones. La fondation Bertelsmann ( Bertelsmann Stiftung ) a publi une tude prouvant que limmigration choisie, qui consiste faire venir des personnes pour occuper des emplois qui ne peuvent ltre par la population autochtone, crait mme des emplois et allgeait les rgimes sociaux. Il faut savoir que dans certaines rgions les personnes dorigine trangre reprsentent environ 25 % de la population, comme dans le Bade-Wurtemberg, la Hesse, la Rhnanie-Westphalie ainsi que les 3 villes-Lnder de Hambourg, Brme et Berlin 62 . Dans les Lnder de lEst, la proportion est infrieure 5 %. Ainsi, la population dorigine trangre reprsente 18,9 % de la population allemande, cest--dire 15 millions de personnes, la population trangre slevant, elle, 7,7 %, soit 6,2 millions 63 .
La question dmographique commence faire sentir ses effets ngatifs sur lconomie et la socit allemandes et pas uniquement cause de la pnurie de personnel dans certains secteurs. Le sujet est connu, ses consquences moyen et long terme ont t analyses dans de nombreux rapports. Pour faire face ce problme denvergure, lAllemagne doit faire preuve dimagination, douverture desprit et y consacrer les moyens ncessaires. Sil est un domaine o un Agenda est indispensable, cest bien celui de la dmographie. Que les Europens qui sinquitent de la puissance actuelle de lAllemagne se rassurent : lAllemagne ne peut faire cavalier seul et sisoler, la question dmographique loblige dcliner plus que jamais son action conomique au niveau europen.
61 Le livre Deutschland schafft sich ab (paru en France sous le titre LAllemagne se dtruit) a conduit la dmission de lauteur de son poste de membre du directoire de la Banque fdrale allemande ( Bundesbank ). Le mme auteur a publi en 2012 Europa braucht den Euro nicht (paru en France sous le titre, LEurope na pas besoin de leuro). 62 Kopf und Zahl , Tagesspiegel, 1 er juin 2013 63 Kopf und Zahl , Tagesspiegel, 1 er juin 2013 - ces chiffres ont t lgrement corrigs la baisse en avril 2014 par linstitut des statistiques allemand (Statistisches Bundesamt), la population trangre slevant 5,8 millions de personnes trangres selon les exploitations dtailles du dernier recensement. La tendance est toutefois la hausse puisque les estimations tablent sur 7,2 millions de personnes trangres la fin 2013.
39 Ifri Le dfi de lenseignement La question de lenseignement revt une importance particulire en Allemagne avec la diminution du nombre de jeunes Allemands, lie la faible natalit du pays. Les ressources intellectuelles devenant plus rares, il est important quelles soient exploites bon escient et que toutes les parties prenantes soient mobilises dans ce sens. Rformes et exprimentations pour amliorer le systme scolaire allemand Lenqute Pisa ( Programme for International Student Assessment ) consacre lanalyse des systmes scolaires et effectue tous les 3 ans par lOCDE, a mis en vidence en 2013 que par ses rsultats lAllemagne se situe dsormais dans la premire moiti des 65 pays concerns par ltude aussi bien en lecture, en mathmatiques quen sciences naturelles. De mme, pour ce qui est de lgalit des chances, le lien entre lorigine sociale et la russite scolaire sest sensiblement amlior, lAllemagne figurant en milieu de classement aprs avoir t en queue au dbut de ce sicle. LAllemagne est consciente de la ncessit de rformer son enseignement mais aussi daugmenter les moyens qui lui sont affects, ce quelle a commenc faire aprs les mauvais rsultats de lenqute Pisa de 2001. Ainsi, non seulement les coles sont de plus en plus ouvertes toute la journe mais la politique dintgration des enfants issus de milieux dfavoriss ou de parents immigrs a t revue. Toutefois, de nombreux tablissements scolaires se plaignent de sous-effectifs en enseignants ou de conditions de travail non optimales 64 . Cest dans ce contexte que le programme de la coalition gouvernementale conclu en novembre 2013 a retenu lenseignement parmi les priorits en matire de dpenses : ainsi, il est prvu que les communes et communauts de communes bnficieront ds 2014 de financements complmentaires de plusieurs milliards deuros, notamment 6 milliards deuros pour le financement des crches, coles et universits.
64 Voir ce sujet la partie Un dveloppement ingal des territoires . P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
40 Ifri De manire gnrale, le systme scolaire allemand est devenu un champ dexprimentation o les institutions scolaires et les collectivits se sont lances dans la qute du systme optimal en cherchant faire preuve dinnovation, ce qui nest pas toujours sans dconcerter les parents dlves. La scolarit en Allemagne est obligatoire compter de lge de 6 ans, cet ge pouvant lgrement varier dun Land lautre en fonction du mois de naissance des coliers. Il nexiste pas dcoles maternelles au sens franais du terme, et rgulirement resurgit le dbat sur lobligation dinscrire les enfants en crche ou, au minimum, de prparer les futurs coliers la scolarisation travers une anne denseignement spcifique qui serait dispens en pr-primaire ( Vorschule ). Consciente que le succs scolaire est notamment li la pratique de la langue, et cela le plus tt possible, lAllemagne encourage linscription des enfants dans les crches, et nhsite pas rduire, comme Berlin, sensiblement les frais de crche. Car avec laugmentation de limmigration destine pallier le dficit dmographique allemand, lintgration scolaire des immigrs est indispensable. Dans cet ordre dides, depuis le 1 er aot 2013, les enfants gs dau moins un an ont droit une place en crche 65 . Alors que pendant longtemps les horaires des coles primaires allemandes ( Grundschule ) se limitaient au matin, les enfants rentrant chez eux laprs-midi ce qui permettait nombre dentre eux de vaquer des activits sportives, musicales ou thtrales , de plus en plus dcoles prvoient prsent un enseignement pour la journe entire ( Ganztagsschule ). Dautres optent pour des cours le matin et un accompagnement laprs-midi pour des activits diverses ralises dans le cadre de lcole ( Hort ). Le systme allemand denseignement est dcentralis, comme dans beaucoup dautres domaines. Lenseignement relve globalement de la comptence des Lnder, les communes tant mises contribution pour lquipement des coles. Toutefois, la Confrence des ministres de lEducation et de la Culture ( Kultusminister-konferenz ) veille assurer une certaine homognit dans la qualit de lenseignement et la comparabilit des diplmes. Mais il faut constater, notamment dans le contexte o lAllemagne cherche amliorer la qualit de lenseignement 66 , que les Lnder et les acteurs de lenseignement nhsitent pas varier les expriences, ce qui vu dun angle franais peut parfois surprendre. Selon les rgions, mais aussi selon les villes, les coles, voire les classes, les enseignements peuvent donc tre trs diffrents : ainsi, dans une classe, les enfants pourront apprendre crire librement en faisant des fautes, qui ne commenceront tre corriges qu
65 Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples . 66 Les tudes ralises dans le contexte des enqutes Pisa insistent sur la ncessit de prvoir un enseignement personnalis qui tienne compte des profils diffrents des coliers afin daugmenter les chances de succs scolaire. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
41 Ifri compter de la 3 e anne (quivalent du CE2 en France), tandis que dans dautres classes de la mme cole les lves apprendront crire sans faute ds la premire anne. De mme, dans certaines coles, il existe des classes mixtes consistant mlanger systmatiquement les lves des 1 re et 2 e annes (CP et CE1 en France), voire de 3 e anne. Ces diffrences dans lenseignement ne vont pas sans poser quelques problmes dadaptation lorsque les familles dmnagent dun Land lautre, sans parler des vacances scolaires dt qui stalent sur des priodes diffrentes (comprises entre juin et septembre) selon les Lnder et les annes. Lobjectif de ces innovations est de trouver le mode denseignement le plus adapt aux lves. Le problme rside dans le fait que ces mesures ne sont pas toujours accompagnes du financement et des ressources adquats, ce qui en attnue lefficacit. Cependant, lenqute Pisa met en vidence que les pays qui consacrent beaucoup de moyens aux conditions de travail des enseignants et leur rmunration, sont aussi ceux qui ont le plus de succs, linstar de ce qui se passe dans certains pays dEurope du Nord et dAsie o les enseignants passent beaucoup de temps avec leurs lves afin de leur permettre daccumuler les savoirs non seulement de manire passive mais aussi active, et sont aussi rgulirement valus, y compris par les lves. Selon les Lnder, aprs la 4 e ou la 6 e anne denseignement primaire, les lves sont orients vers diffrents types dcoles secondaires : le Gymnasium qui mne principalement aux tudes suprieures, la Hauptschule qui est une filire dtude courte caractre professionnel et la Realschule qui est une filire intermdiaire prprofessionnelle prparant les lves lapprentissage ou la poursuite dtudes secondaires de type technique et professionnel. Toutefois afin dviter dorienter les lves de manire trop prcoce, certains Lnder ont mis en place des Gesamtschule 67 qui, en prvoyant des passerelles, connaissent un succs croissant. Concernant la dure de lenseignement, il varie aussi dun Land lautre, puisque le baccalaurat ( Abitur ) peut tre obtenu selon le Land soit la fin de la 12 e anne ou la fin de la 13 e anne denseignement 68 . Sur lensemble des 8,6 millions dlves du primaire et du secondaire (hors coles professionnelles) en Allemagne en 2012, 2,3 millions se trouvaient en Gymnasium , 1,1 million en Realschule , 0,6 million en Hauptschule et 0,7 million en Gesamtschule 69 . Lenseignement suprieur relve aussi de la comptence des Lnder. Il repose essentiellement sur les universits et les coles techniques suprieures ( Fachhochschule ) qui sont principalement
67 cole globale o le Gymnasium , la Realschule et la Hauptschule , ou bien seulement la Realschule et la Hauptschule , sont dans un mme btiment. 68 Voir sur : <www.fplusd.org/schule-und-studium/das-deutsche-schulsystem/das-deutsche- schulsystem/>. 69 Voir sur : <www.kmk.org/fileadmin/pdf/Statistik/Dokumentationen/SKL_Dok_2012.pdf>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
42 Ifri publiques. Les tablissements denseignement suprieur sont nombreux puisque lors de lanne universitaire 2013/2014 lAllemagne comptait 106 universits et 241 Fachhochschulen , les autres tablissements tant les coles dart, de professorat et de thologie 70 . Si les universits et les coles prives sont encore rares dans le paysage allemand, le paysage post-bac allemand commence se diversifier et tre moins uniforme. Lapprentissage, un atout du systme allemand Le systme de lapprentissage allemand, consistant permettre aux apprentis dalterner entre une cole professionnelle et lentreprise ( duale Ausbildung ), est un atout important pour former une main- duvre de qualit. Les entreprises allemandes ont mme russi exporter leur modle dapprentissage ltranger. Ainsi, pour pallier le dficit de qualification de la main-duvre, Volkswagen a ouvert au Tennessee un centre de qualification o ses apprentis amricains alternent entre une formation pratique dans lusine et lenseignement dans le College local. Le prsident des tats-Unis, dans son discours la Nation en 2013, a mme tress des lauriers au systme dual allemand en le prenant comme exemple pour lindustrie amricaine. Si lapprentissage constitue indniablement un des points forts du systme conomique allemand, le systme connat toutefois quelques difficults, plus de 33 500 places ayant t vacantes en 2013 sur les plus de 564 000 offres dapprentissage 71 . Cela sexplique non seulement par le recul dmographique, mais les offres ne correspondent pas ncessairement aux demandes dun point de vue gographique et sectoriel, tandis que certaines difficults de recrutement sont lies aux dficits de comptence sociale observs chez les jeunes, telle que la discipline par exemple. De plus, le systme doit aussi apprendre sadapter lvolution des mtiers, dont la part manuelle diminue avec lautomatisation croissante des usines.
De manire gnrale, si lamlioration de la qualit de lenseignement reprsente un souci constant en Allemagne depuis les enqutes Pisa de 2001, ladquation de lenseignement avec les besoins du monde du travail est galement perue comme un sujet crucial. En effet, avec la diminution de la main-duvre disponible, il est primordial que les jeunes soient le mieux forms possible afin de pouvoir tre efficaces ds leur entre dans le monde du travail, tout comme il est indispensable que les besoins futurs
70 Voir sur : <www.destatis.de/DE/ZahlenFakten/GesellschaftStaat/BildungForschungKultur/ Hochschulen/Tabellen/HochschulenHochschularten.html>. 71 Voir sur : <www.bmbf.de/pub/bbb_2014.pdf>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
43 Ifri soient galement couverts, cest--dire que ces besoins soient anticips par le monde de lenseignement en relation avec le monde de lentreprise. coles, universits et centres dapprentissage doivent veiller rester en phase avec lvolution des besoins de lconomie. Il va tre intressant de voir comment les diffrents acteurs vont sadapter aux nouveaux dfis lis au passage la quatrime rvolution industrielle 72 qui va amener avec elle de nouveaux mtiers, les mtiers lis la programmation, la planification et au contrle informatique devant se substituer toujours plus ceux de la production. Dans ce contexte, il conviendra dobserver si les nombreuses rformes du systme scolaire allemand conduiront in fine faciliter lintgration des jeunes dans le monde du travail et si les annonces faites par les pouvoirs publics daugmenter les moyens consacrs lenseignement seront suivies deffet.
72 Voir ce sujet la partie Le rle primordial de la recherche et du dveloppement .
44 Ifri Le rle primordial de la recherche et du dveloppement Linnovation technologique est une cl importante pour le succs conomique et un enjeu vital pour les pays dvelopps en matire demplois et de salaires. Cest en innovant que se crent la croissance future ainsi que les emplois de demain. De plus, les activits forte valeur ajoute ou les gains de productivit gnrs par linnovation se ressentent favorablement sur les salaires. Linnovation et ladaptation : des lments essentiels pour la survie des entreprises Aucun acteur conomique ne peut se reposer aujourdhui sur ses lauriers. Avec lacclration des cycles conomiques et laugmentation de la comptition internationale, il est important pour les pays et les socits de tte de conserver une marge davance. Plusieurs exemples rcents ont montr que la chute peut tre terrible si les socits ne sont pas en mesure dadapter leur modle conomique leur environnement, linstar de ce qui est arriv Kodak, qui tait le pionnier des appareils photo argentiques. Inversement, les leaders de lInternet tels Amazon ou Google ont dmontr quil tait aussi possible de devenir rapidement un champion dans ce monde en perptuelle volution. Dans ce contexte, il est important dtre constamment lcoute du march et de pouvoir anticiper les besoins et les sujets futurs. Louverture sur linternational de nombreuses socits allemandes constitue un atout indniable dans cette course linnovation. En tant proches de leurs clients non seulement sur le march national mais aussi ltranger, les socits allemandes sont plus mme de pouvoir identifier ces besoins. De plus, le secteur industriel, qui est encore important en Allemagne, constitue une source importante pour linnovation ; cela ne signifie toutefois pas que toutes les branches se portent merveille en Allemagne. La puissance industrielle allemande actuelle est avant tout celle de lautomobile et de la machine-outil, qui bnficient de limage de marque du made in Germany . Ainsi, certains fleurons de lindustrie traditionnelle allemande se font dpasser en taille et en performance conomique par les constructeurs automobiles allemands qui sont prsents sur tous les continents la fois en P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
45 Ifri termes de ventes mais aussi de sites de production sur les 14 millions de vhicules de marque allemande produits en 2013, presque 9 millions lont t ltranger 73 . loppos, Siemens, qui a longtemps t la rfrence de lindustrie allemande, est un bon exemple des difficults qui se posent certains groupes, y compris allemands, pour trouver le bon positionnement et la bonne diversification dans le concert conomique mondial. De manire gnrale, on observe dj que certains secteurs conomiques sont domins par des acteurs non europens et que les socits allemandes et europennes ont normment de mal maintenir leurs positions. Le numrique et la tlphonie sont deux de ces secteurs. LEurope est pratiquement absente la fois dans la production des tlphones portables et dans les puces ou les logiciels qui quipent ces tlphones. Si lon veut viter que dans ce domaine lEurope se limite tre un march de consommateurs et que les oprateurs tlphoniques europens disparaissent leur tour, une prise de conscience rapide simpose avec la dfinition dun plan daction coordonn au niveau europen dans ces domaines tant au niveau des entreprises que des pouvoirs publics parfois trop enclins favoriser le march des consommateurs au dtriment de celui des producteurs. La Commission europenne semble lavoir compris en semparant de certains de ces sujets (comme par exemple la proposition lance en 2009 avec les paquets tlcoms destine mettre en place un march unique des tlcommunications), mais sans trop de succs jusqu prsent lharmonisation est un chemin parsem dembches alors que le temps presse. Non seulement, il convient de ne pas abandonner certains secteurs stratgiques pour le futur mais il faut aussi que les leaders dans leurs domaines se remettent constamment en question pour ne pas se retrouver rapidement hors march. En particulier et titre dexemple, lautomobile, contributrice importance du succs conomique allemand, va connatre des volutions trs importantes au cours des prochaines annes dans les domaines suivants : la protection de lenvironnement, la mobilit, la scurit et la connexion. En tant connecte son environnement externe, la voiture sera de plus en plus autonome, ce qui apportera des avantages indniables en confort et en facilit de dplacement mais aussi en scurit de conduite. Le dveloppement de moteurs aux nergies alternatives sera galement observer car si aujourdhui la propulsion lectrique est encore limite par la relative faible autonomie et le prix relativement lev des modles existants, linnovation et la concurrence entre les grandes marques devraient conduire inluctablement des amliorations sur ces deux points, et ce dautant plus si les pouvoirs publics mettent en place le cadre rglementaire qui va de pair. Avec le dveloppement des centres
73 Lincroyable marche en avant de lauto allemande , Les chos, 4 dcembre 2013. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
46 Ifri urbains, il conviendra dapporter aux questions de mobilit, qui aujourdhui se traduisent par les concepts de car sharing et de e-mobility , les rponses adquates. Russir le passage vers la quatrime rvolution industrielle Cette volution illustre ce que certains appellent la mutation vers la quatrime rvolution industrielle. Les machines, automobiles et autres produits seront toujours plus connects avec le monde extrieur via Internet et le numrique, ce qui permettra daugmenter les interactions entre les diffrents acteurs, et notamment les machines et les utilisateurs. Le numrique occupera toujours plus notre vie quotidienne. La russite du passage la quatrime rvolution industrielle est vitale pour de nombreuses socits, et en particulier pour les socits allemandes qui sont actuellement la pointe dans leur domaine. Ainsi, les constructeurs automobiles allemands devront dvelopper des comptences ou partenariats dans des domaines loigns du cur de mtier dorigine, comme par exemple dans le numrique, car il ne serait pas surprenant qu terme les gants de lInternet aillent chercher se positionner dans le domaine de la voiture connecte et peut-tre un jour produire leur voiture, ou ce qui ressemblera de loin une voiture actuelle. Do limportance de mettre en place des cooprations entre les diffrents secteurs, dinvestir dans linnovation de rupture pour lancer les nouveaux produits ou applications du futur et de ne pas laisser le march du numrique uniquement aux socits asiatiques ou amricaines. Il sera galement intressant dobserver si lenjeu du tournant nergtique en cours en Allemagne, et dont les modalits restent encore dfinir sur certains sujets, sera mis profit par les socits allemandes pour capitaliser les expriences qui seront faites et les vendre ensuite aux autres pays qui sengageraient dans une telle dmarche. Rien nest sr, quand on constate que dans le secteur photovoltaque les concurrents asiatiques ont russi simposer. La conclusion ce stade est claire : leffort de financement des charges de recherche et dveloppement (R&D) va devoir inluctablement augmenter en Allemagne et en Europe, non seulement en raison des dfis lis au passage la quatrime rvolution industrielle ou au tournant nergtique mais aussi et surtout parce que la concurrence en termes de R&D augmente rapidement avec lapparition de nouveaux acteurs issus de pays mergents comme la Chine 74 .
74 Voir ce sujet la partie Une dpendance forte envers lconomie mondiale . P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
47 Ifri Lattachement des acteurs conomiques allemands la R&D Certes, lAllemagne et ses socits figurent rgulirement dans le peloton de tte des classements statistiques lis linnovation. Ainsi, la Commission europenne qui a lanc en 2013 un indicateur de linnovation place lAllemagne en tte des pays europens en matire dinnovation 75 . Ltude de la Fdration de lindustrie allemande ( Bundesverband der deutschen Industrie - BDI) montre que lAllemagne occupe le 6 e rang en potentiel dinnovation parmi les 28 pays les plus dynamiques au monde 76 . Lenjeu est de maintenir, voire damliorer ce rang, au cours des annes venir. Pour de nombreux spcialistes, 3 4 % de PIB en matire deffort de R&D doit tre lobjectif des prochaines annes. Les diffrents acteurs en Allemagne semblent en avoir pris conscience. Ainsi, le programme de coalition conclu par les partis de gouvernement en novembre 2013 insiste sur la ncessit datteindre 3 % du PIB. Leffort de R&D de lAllemagne sest lev 2,98 % du PIB en 2012, soit une part de 0,96 % deffort dorigine publique 77 . Lobjectif du programme de coalition est dores et dj atteint mais lenjeu est de maintenir, voire daccrotre ce niveau. Du ct des dpenses prives, cela suppose que les socits allemandes continuent tre rentables pour maintenir le cercle vertueux des investissements en R&D. Mais mme dans ces conditions, cela risque de ne pas tre suffisant. De nombreuses voix se lvent en Allemagne pour rclamer un soutien fiscal aux efforts de R&D similaire celui existant en France avec le crdit dimpt- recherche. Cette demande na toutefois pas t retenue dans le programme de coalition gouvernementale de novembre 2013. En effet, dautres acteurs souhaitent que soient pris en compte les retours dexprience des pays qui ont dj une telle politique de soutien fiscal. En particulier, les effets daubaine gnrs par cette politique, notamment pour les grands groupes, ou linefficacit en termes daboutissement sur un nouveau produit ou brevet, pourraient inciter le lgislateur allemand vouloir mieux cibler la dductibilit fiscale des charges de R&D par rapport ce qui est pratiqu dans dautres pays.
75 Voir sur : <http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-831_fr.htm>. Cet indicateur est calcul partir du nombre de brevets, de lemploi dans les activits forte intensit de connaissances en pourcentage de l'emploi total, de la contribution de la balance commerciale des produits de haute technologie et de moyenne technologie la balance commerciale totale et de la part des services forte intensit de connaissances dans le total des exportations de services, ainsi que de lemploi dans les entreprises croissance rapide des secteurs d'activit innovants. 76 Voir sur : <www.innovationsindikator.de/im-fokus/innovationsindikator2013.html>. Le potentiel dinnovation est dtermin en tenant compte des facteurs lis lconomie, lducation et le rle jou par la socit, ltat et le monde de la science. 77 Voir sur : <www.stifterverband.info/presse/pressemitteilungen/2013_12_10_fue/index.html>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
48 Ifri Force est de constater que lAllemagne dispose dj aujourdhui dun ventail trs vari de dispositifs destins favoriser la R&D. Il convient de citer ici la collaboration trs pousse entre les instituts publics, les universits et le priv en recherche applique, dont lInstitut Fraunhofer est la meilleure illustration. Cet institut est sans doute la plus grande organisation intgre de recherche applique dEurope, avec 67 centres de recherche et plus de 23 000 chercheurs. Le volume annuel de R&D trait par linstitut slve 2 milliards deuros, dont 1,7 milliard correspondant la recherche contractuelle, notamment en relation directe avec les entreprises 78 . Le travail en commun au niveau des entreprises, souvent interbranche, fonctionne galement trs bien en Allemagne. Ainsi, les fdrations professionnelles des hautes technologies (Bitkom), des machines-outils (VDMA) et de llectro-industrie (ZVEI) ont commenc mettre en commun leurs comptences pour promouvoir avec ltat les techniques de lavenir. Elles ont lanc linitiative Industrie 4.0 laquelle est consacr un site Internet 79 dont le but est dinformer, de sensibiliser et de favoriser les changes autour du sujet de la quatrime rvolution industrielle dans des domaines aussi divers que les normes, les ressources humaines ou linnovation. De nombreuses socits allemandes participent galement cette initiative, telles Robert Bosch, Siemens ou SAP. Les dfis pour la R&D en Allemagne Mais certains nuages semblent poindre lhorizon et pourraient troubler ce paysage. En particulier, le dclin de la dmographie allemande risque de peser sur les salaires mais aussi de crer des difficults importantes de recrutement notamment au niveau des ingnieurs et donc in fine sur linnovation 80 . Dj aujourdhui ce seraient 200 000 scientifiques qui manqueraient chaque anne 81 , alors que le dveloppement des nouvelles technologies et le passage la quatrime rvolution industrielle induiront sans doute la cration de nombreux postes caractre scientifique, ce qui oblige le systme denseignement allemand et europen sadapter. LAllemagne faisant partie des pays qui ne disposent pas dimportantes ressources naturelles, il lui faut sappuyer sur ses hommes et ses femmes et dvelopper la culture de linnovation pour se maintenir en tte des puissances conomiques. elle aussi de sassurer que son systme ducatif soit en phase avec les dfis futurs 82 .
78 Voir sur : <www.fraunhofer.de/de/ueber-fraunhofer/zahlen-und-fakten.html>. Ltat et les Lnder sont les autres contractants de linstitut. 79 Voir sur : <www.plattform-i40.de>. 80 Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples . 81 Ranimer la flamme , Le Monde, 21 novembre 2013 82 Voir ce sujet la partie Le dfi de lenseignement . P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
49 Ifri De mme, largent ou le travail en commun ne suffisent pas rendre une socit innovante. Une tude rcente a montr que si Volkswagen tait lentreprise au monde qui dpensait le plus en R&D (environ 11,4 milliards de dollars en 2013), ce sont les entreprises du secteur numrique, Apple en tte, qui sont considres comme les socits les plus innovantes avec pour Apple (seulement) 3,4 milliards de dollars de R&D 83 . En fait, ce qui assure le succs commercial dune innovation cest aussi le marketing, car dvelopper un produit innovant sans savoir le commercialiser ne sert rien. Il sagit dun fait que les socits allemandes et europennes se doivent de garder lesprit pour imposer leurs produits. Le format MP3 est certes une invention allemande mais les lecteurs MP3 ont t principalement dvelopps et commercialiss par des socits non allemandes 84 . ce titre, le nouveau prsident de la fdration de llectro- industrie (ZVEI) a lanc en juin 2014 un avertissement aux industriels allemands 85 . Lenjeu de la rvolution numrique nest pas uniquement un sujet technique : cest galement celui de la dcouverte des nouveaux modles dactivits qui vont de pair avec linnovation technique, comme lont parfaitement compris certains groupes comme Google. In fine, cest toute la chane de cration de valeur ajoute qui risque dtre transforme. Par ailleurs, il ne faut pas oublier que linnovation ne se limite pas uniquement dvelopper de nouveaux produits mais joue aussi un rle important dans les process, ce qui peut aussi parfois rserver de mauvaises surprises. Ainsi, en dveloppant le concept des plates-formes et des modules et en le poussant son extrme, certains constructeurs de vhicules comme Volkswagen ont su redresser la barre et profiter du dveloppement de lautomobile dans les pays mergents en ralisant des marges importantes. En mme temps, lorsque des dfauts de construction apparaissent, cela peut conduire devoir rappeler un nombre important de voitures comprenant le module en question comme cela est arriv en novembre 2013 Volkswagen avec le rappel de 2,6 millions de vhicules, et cela tait dj arriv Hyundai ou General Motors par le pass. Il incombe aussi toute socit qui innove de protger les droits de proprit intellectuelle affrents. LEurope semble lavoir compris en dcidant de crer un brevet unitaire en 2012 ; lorsque laccord et les rglements entreront en vigueur, il sera possible dobtenir un brevet europen effet unitaire, cest--dire un titre lgal assurant une protection uniforme pour une invention dans la plupart
83 Voir sur : <www.booz.com/global/home/what-we-think/reports-white-papers/article- display/2013-global-innovation-1000-study>. 84 Voir sur : <www.tagesspiegel.de/wirtschaft/mp3-erfinder-karlheinz-brandenburg-15- entwickler-und-einer-fuer-den-vertrieb-das-kann-ja-nur-schiefgehen/9285706.html> 85 Deutschland droht den Anschluss zu verlieren , Frankfurter Allgemeine Zeitung, 26 juin 2014. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
50 Ifri des tats membres sur la base dun guichet unique, ce qui devrait aussi contribuer diminuer les cots et renforcer la position des socits europennes face leurs concurrents asiatiques ou amricains 86 . Il est important que les socits europennes en profitent pour dposer des brevets. Non seulement le dpt permet de se protger par rapport une concurrence mondiale parfois sans scrupule, qui est lafft de nouvelles ides et cherche profiter de linnovation des autres, mais il permet aussi, si lon exploite ses brevets, den tirer des revenus quil est possible ensuite de rinvestir dans de nouvelles innovations. Or, selon les observateurs, les tats- Unis et les pays asiatiques ont compris limportance de cette protection et semblent tre plus la pointe que lEurope. Les mesures de soutien la R&D Le gouvernement allemand en place depuis 2013 a reconnu la ncessit de mettre en uvre de manire rsolue les conditions ncessaires au maintien du statut de puissance conomique mondiale de lAllemagne en proposant plusieurs mesures allant dans ce sens 87 : laccord de coalition prvoit de renforcer le soutien aux clusters et aux initiatives consistant faire travailler ensemble les entreprises, les universits, les instituts de recherche et les syndicats, mettant ainsi aux prises les acteurs conomiques. Les marchs cls du futur dfinis dans laccord sont notamment la sant et les techniques mdicales, les machines-outils et les techniques de production, la logistique et la mobilit, les nouveaux matriaux, lnergie et lconomie de lenvironnement ainsi que les mdias et lconomie crative. limportance de la russite de lentre dans la quatrime rvolution industrielle est souligne, et la banque publique KfW soutiendra lacquisition de vhicules lectriques travers la mise en place dun programme de prts taux bas. de mme, il sera demand lagence allemande des matires premires ( Deutsche Rohstoffagentur ) deffectuer un suivi rgulier des matires premires critiques dans un souci de vrifier leurs disponibilits pour lconomie allemande.
86 Voir sur : <http://ec.europa.eu/internal_market/indprop/patent/index_fr.htm>. 87 Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 18-20, 139 et 160 ( Deutschlands Zukunft gestalten -Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18. Legislaturperiode ). P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
51 Ifri au niveau europen, les domaines de lnergie (efficacit nergtique, nergies renouvelables), les infrastructures et le transport, les rseaux transeuropens, les mdias numriques ou la recherche et le dveloppement sont les domaines o les investissements seront privilgier. un Agenda numrique allemand va tre dfini pour la priode 2014-2017, afin damliorer la couverture gographique et la performance dans le domaine des nouvelles communications, dont la ralisation sera suivie en concertation avec les partenaires conomiques, le monde scientifique et les reprsentants de la socit civile. Des actions sont galement prvues pour soutenir les start- up, en leur permettant de soulever les fonds ncessaires non seulement pour dvelopper de nouveaux produits ou services mais aussi assurer leur commercialisation.
LAllemagne dispose sans aucun doute datouts dans la course linnovation. Mais sa dmographie et la concurrence plus importante au niveau mondial imposent que son action sinscrive toujours plus dans un cadre europen. En mettant en commun leurs moyens financiers, au lieu de se livrer une concurrence parfois trs coteuse et aux rsultats limits, les tats et les entreprises europens devraient pouvoir activer un levier encore plus important. Si les tats dcidaient de mieux coordonner leurs politiques, comme par exemple dans le domaine de la dfense, et cela dans un contexte daggravation de la situation budgtaire des tats membres, lEurope assurerait sans doute sa scurit de manire plus efficace en permettant ses entreprises de disposer des moyens ncessaires pour maintenir leurs capacits de recherche lexemple des drones, dont lEurope est ce jour dpendante de pays tiers, en est une illustration. LEurope ne peut se permettre dtre absente dans des domaines aussi importants que les tlcommunications ou le numrique qui vont tre amens jouer un rle primordial dans le passage la quatrime rvolution industrielle. Il en va de la survie de lindustrie europenne terme. En sus de la coordination des politiques industrielles et de la recherche, la protection des intrts et des droits constitue galement une priorit pour lEurope. Par lintermdiaire notamment de la Commission europenne, lEurope semble commencer prendre conscience de la ncessit dune politique industrielle moderne et innovante. Il reste esprer que les paroles soient suivies dactes.
52 Ifri Une politique nergtique structurer et coordonner Laccident de Fukushima en mars 2011 a engendr un consensus dans la socit allemande quant la sortie dfinitive du nuclaire pour lAllemagne. Alors quen devenant chancelire, en 2005, Angela Merkel tait revenue sur les dcisions du gouvernement Schrder en dcidant de prolonger la dure de vie des installations nuclaires, elle sest rsolue faire entriner par le gouvernement et le Parlement allemands en juin 2011 un programme de dmantlement complet des centrales nuclaires jusquen 2022, commenant par fermer 8 centrales ds le mois daot 2011 88 . En contrepartie, lengagement tait pris dacclrer le tournant nergtique ( Energiewende ). Depuis plusieurs annes, lAllemagne avait engag de manire rsolue le dveloppement des nergies renouvelables. En renonant llectricit dorigine nuclaire, la ncessit dorganiser le tournant vers llectricit dorigine renouvelable tait inluctable. Nanmoins, ces dernires annes ont mis en vidence les difficults lies une telle volution. Les difficults du tournant nergtique Un cot lev La premire difficult est lie au financement des nergies renouvelables et ses consquences. Dans la mesure o il sagit de nouvelles sources dnergie dont les techniques de production ne sont pas encore toutes arrives maturit, les subventions publiques sont ncessaires pour assurer leur rentabilit. travers la loi sur les nergies renouvelables ( Erneuerbare-Energien Gesetz , EEG), qui consiste garantir au producteur le rachat de llectricit produite un prix garanti, indpendamment du prix de march (et ce pour une priode de 20 annes), le financement actuel des nergies renouvelables en Allemagne a conduit non seulement un dveloppement non coordonn des installations mais aussi une charge financire trs leve. Profitent du systme notamment tous
88 Cette dcision a conduit de nombreux oprateurs de centrales nuclaires rclamer en justice des indemnisations qui pourraient tre trs leves et peser encore plus sur le cot global du tournant nergtique allemand. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
53 Ifri les particuliers qui ont install des panneaux photovoltaques sur leurs toits, les investisseurs privs qui ont install des oliennes ou encore des propritaires de maison qui ont install une mini-centrale de cognration de chaleur et dlectricit combustion ( Blockheizkraftwerk ). Et avec laugmentation du nombre des installations, le financement public crot chaque anne et a atteint plus de 19 milliards deuros en 2013 89 . Ce financement tant rpercut sur les factures dlectricit travers une surcharge ( EEG-Umlage ), la consquence en est un cot de lnergie plus important pour les consommateurs privs et les entreprises. Afin de diminuer les charges pour les entreprises grosses consommatrices en nergie, un systme de rduction de cette surcharge ( Sonderregelung fr stromintensive Unternehmen ) a t mis en place sous certaines conditions : industrie de production ( produzierendes Gewerbe ), consommation dlectricit suprieure 1 GWh/a et un montant de charges dlectricit suprieur 14 % de la valeur ajoute brute de lentreprise ( Bruttowertschpfung ). L aussi, le systme est victime de son succs avec une augmentation significative du nombre dentreprises qui bnficient dune diminution de la surcharge (environ 800 en 2012, 2 100 en 2013 et 2 400 entreprises ayant fait la demande pour 2014) 90 pour un montant annuel avoisinant dsormais 5 milliards deuros. Et cela contribue majorer dautant la facture pour les consommateurs finaux : 6,2 cents/kWh contre 4,89 cents/kWh hors systme de diminution de la surcharge 91 . ce jour, ce sont donc les particuliers et les entreprises ne bnficiant pas du systme de diminution des charges dnergie qui supportent en Allemagne un prix de llectricit parmi les plus levs dEurope. La matrise de la stabilit de lapprovisionnement La stabilit de lapprovisionnement en lectricit est une autre difficult matriser. Dans la mesure o la production de lnergie renouvelable nest pas ncessairement synchrone avec les besoins dlectricit, notamment en hiver, des risques de ruptures dapprovisionnement pourraient se faire jour, si les sources dnergie conventionnelles ntaient pas maintenues. Mais avec la diminution du prix de gros de lnergie en Europe, lie notamment lobligation de rachat de lnergie renouvelable produite, le prix des nergies conventionnelles sest effondr et avec lui la rentabilit de leurs centrales. Si ces centrales devaient fermer pour des raisons conomiques, une rupture dapprovisionnement dnergie pourrait se produire lors des pics de consommation dnergie.
89 Voir sur : <www.faz.net/aktuell/wirtschaft/wirtschaftspolitik/eeg-umlage-oekostrom-kostet- jeden-deutschen-240-euro-im-jahr-12743150.html>. 90 Voir sur : <www.bundestag.de/presse/hib/2013_09/2013_445/01.html>. 91 Voir sur : <www.sueddeutsche.de/wirtschaft/milliarden-rabatte-fuer-industrie-bei-eeg-umlage- ausnahmen-bleiben-die-regel-1.1811510>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
54 Ifri Une source dlectricit conventionnelle connat toutefois un renouveau en Allemagne : le charbon. cela, deux raisons : dune part, lexploitation des gisements de gaz de schiste aux tats-Unis a conduit rendre moins chres les importations de charbon pour lEurope. dautre part, privs de la manne nuclaire, les nergticiens allemands ont t amens arbitrer sous langle conomique plutt en faveur des mines charbon, notamment lignite (y compris ciel ouvert, ce qui conduit rayer des villages de la carte) au dtriment des centrales gaz, pourtant plus flexibles lutilisation. Ainsi, en 2013, la production dlectricit partir du charbon reprsentait 45,5 % de la production totale, dont 25,8 % de lignite, contre 44 % en 2012. En corollaire, les missions de CO 2 sont en augmentation depuis 2009 : environ 320 millions de tonnes en 2013 contre 292 millions de tonnes en 2009. Quel paradoxe, alors que la part des nergies renouvelables augmente galement (23,4 % contre 22,8 % en 2012) 92 ! Le dfi du transport de lnergie renouvelable Un autre dfi est celui du transport de lnergie renouvelable. Le dveloppement des rseaux dlectricit entre les lieux de production et les lieux de consommation na pas t aussi rapide que celui des nergies renouvelables. Pour schmatiser, le nord et lest de lAllemagne sont les principales rgions de production de lnergie renouvelable (principalement olienne) alors que le sud et louest correspondent aux rgions industrielles fortes de lAllemagne qui ont un besoin important en nergie. Mais les infrastructures dacheminement de lnergie du nord vers le sud ne sont pas suffisantes, ce qui gnre actuellement beaucoup de gaspillage et de dperdition dnergie. Des dcisions difficiles vont devoir tre prises car ce sont plus de 2 800 kilomtres de nouveaux rseaux qui vont devoir tre installs terme et 2 900 kilomtres existants qui vont devoir tre renforcs, soit au minimum 10 milliards deuros dinvestissements 93 . titre dexemple, le territoire entre la mer Baltique et le sud de la Saxe consomme environ moins de 20 % de la consommation allemande dlectricit. Or, dans cette partie de lAllemagne se trouvent environ 40 % des oliennes installes outre-Rhin. Lorsque le
92 Ces chiffres sont issus de la prsentation de AGORA Energiewende du 22 dcembre 2013 : Die Energiewende im Stromsektor 2013 : Erzeugung, Verbrauch, Erneuerbare Energien und CO2 Emissionen Auswertung der Daten der AG Energiebilanzen . 93 Voir sur : <www.bundesregierung.de/Content/DE/StatischeSeiten/Breg/Energiekonzept/ Fragen-Antworten/2_Netzausbau/2012-11-02-netzaubau.html>. Voir aussi sur : <www.netzausbau.de/DE/BundesweitePlaene/Alfa/Bundesbedarfsplan2013/Bundesbedarfsplan 2013-node.html> P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
55 Ifri vent souffle fort, les organismes en charge du rseau lectrique allemand sont obligs, certains jours, de demander aux producteurs darrter les oliennes. Ni la taille du rseau allemand, ni celle des voisins comme la Pologne ne sont en mesure dabsorber systmatiquement le surplus dnergie olienne allemande. Alors que les jours darrt reprsentaient 4 jours en 2009, en 2012 ce furent 77 jours 94 . En contrepartie, ces mmes organismes sont tenus de ddommager les producteurs pour cette lectricit fantme ( Geisterstrom ), soit 10 millions deuros en 2012, qui videmment sont rpercuts au final sur les consommateurs dlectricit. De mme, de plus en plus doprateurs de centrales conventionnelles demandent la fermeture de ces centrales auprs de lagence fdrale des rseaux ( Bundesnetzagentur ) en raison de leur inefficacit conomique. Certes, le rgulateur peut refuser les fermetures si elles mettent en danger la fourniture dlectricit, ce qui est le cas dans le Sud de lAllemagne o la situation sera encore plus tendue lorsque les centrales nuclaires devront fermer. Mais dans ce domaine aussi, une rforme sera sans doute ncessaire terme. Une autre question souleve par le tournant nergtique est celle du mix des nergies renouvelables et des priorits dfinir quant leur dveloppement. Les oliennes se sont inscrites dans le paysage allemand surtout dans le nord et dans lest et devraient y demeurer encore. Les installations offshore sont aussi en augmentation, le principal dfi dans ce secteur tant de pouvoir raccorder les installations la cte par la mise en uvre de rseaux intelligents ( smart grids ). Les panneaux photovoltaques sont aussi trs prsents en Allemagne, et sont rpartis un peu partout sur le territoire ; leur efficacit est toutefois plus controverse que celle des oliennes, et leurs adversaires estiment que leur dveloppement est uniquement motiv par le subventionnement de ces installations. La biomasse ou lnergie gothermique sont dautres sources dnergie possibles. Or, les techniques de production ne sont pas toutes matures et certaines situations environnementales se prtent moins certaines sources dnergie, ce qui se rpercute automatiquement sur leur cot et leur financement. Une coordination mettre en uvre Dernier sujet traiter et non des moindres, le tournant nergtique allemand correspond actuellement laddition de multiples initiatives trs dcentralises, et sans vritable homognit. Ainsi, chaque Land allemand cherche dfendre ses intrts et notamment scuriser son approvisionnement nergtique. Pour schmatiser, le nord a jet son dvolu sur les installations offshore, le sud est un dfenseur de lnergie dorigine solaire mais aussi des centrales gaz, afin de remplacer terme lnergie produite par les centrales nuclaires qui seront bientt arrtes, tandis que les rgions du
94 Der neue Stress mit dem Strom , Handelsblatt, 16 avril 2013. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
56 Ifri centre, telle la Thuringe, ne voient pas dun bon il linstallation de rseaux sur leur territoire. Non seulement une coordination des politiques rgionales est ncessaire mais, galement, la mise en place dune politique europenne de lnergie est indispensable, dautant plus que les priorits nergtiques sont trs diffrentes dun pays lautre. Cette politique doit coordonner les politiques nergtiques entre les tats afin dviter des ruptures dapprovisionnement ou dviter des surchauffes dans le systme mais aussi dassurer la scurit nergtique de lEurope et de ses membres. Bref, lAllemagne fait penser un laboratoire o sont effectues toutes sortes dexprimentations lissue incertaine, et elle ne peut pas tre considre ce jour comme un modle pour la manire dont elle ralise son tournant nergtique. La nouvelle loi sur les nergies renouvelables La nouvelle coalition gouvernementale issue des lections de septembre 2013 semble avoir eu conscience de la situation en cherchant dfinir un nouveau cadre pour la ralisation du tournant nergtique 95 . En effet, laccord de coalition prcise que le tournant nergtique doit tenir compte des lments suivants : respect de lenvironnement et du climat, scurit dapprovisionnement et caractre abordable du prix de lnergie. Le nouveau gouvernement sest rapidement attel la tche, ce qui a permis au Parlement allemand de voter au dbut de lt 2014 la nouvelle loi sur les nergies renouvelables qui est entre en vigueur au 1 er aot 2014. Cette loi, qui est reste fidle aux grandes lignes du programme de coalition, comprend les principales mesures suivantes : en moyenne, les nouvelles installations seront subventionnes hauteur de 12 cents/kWh contre 17 cents/kWh auparavant. la monte en puissance de la part des nergies renouvelables dans le mix nergtique est dsormais dfinie sur la base du corridor suivant : 40 45 % en 2025, 55 60 % en 2035. des objectifs de dveloppement des diffrentes nergies renouvelables ont galement t dfinis : - 2,5 GW annuels pour lnergie solaire
95 Contrat de coalition entre la CDU, CSU et le SPD du 27 novembre 2013, p. 18-20, 139 et 160 ( Deutschlands Zukunft gestalten -Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und SPD - 18. Legislaturperiode ). P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
57 Ifri - 2,5 GW annuels pour lnergie olienne sur terre - 2 100 MW annuels pour la biomasse - 6,5 GW dici 2020 pour lnergie olienne offshore (et 15 GW dici 2030) En cas de dpassement des objectifs fixs pour les trois premires catgories dnergie, les taux de subventionnement des installations dpassant le seuil de dveloppement seront diminus. Pour lnergie olienne offshore, les dpassements ne seront pas subventionns. le dispositif de diminution des charges pour les entreprises trs consommatrices dnergie a t revu afin de privilgier les socits exposes la concurrence internationale et de se mettre en conformit avec la rglementation europenne. les producteurs dlectricit ( Eigenstromversorger ) pour leur propre compte seront dsormais mis contribution pour financer le dveloppement des nergies renouvelables. afin de continuer bnficier de subventions lies aux nergies renouvelables, les gestionnaires de nouvelles installations dpassant 500 KW seront tenus compter du 1 er aot 2014 de commercialiser directement llectricit produite (et compter du 1 er janvier 2016 pour les nouvelles installations dpassant 100 KW). Pour les dtracteurs de cette loi, il sagit dun frein au tournant nergtique et dun vritable manque dambition car le corridor conduit prvoir une augmentation annuelle des nergies renouvelables limite 1,7 % contre 2 % au cours de ces 5 dernires annes. Quelles perspectives ? De manire gnrale, il va tre intressant dobserver dans les prochaines annes comment le cadre nergtique allemand, qui vient dtre rform sur certains aspects, voluera dans un contexte o les intrts des diverses parties prenantes sont divergents sur de nombreux points. Un certain nombre dlments exognes pourraient compliquer les choses, comme la raction des populations concernes par les installations de rseaux ou encore la conjoncture conomique mondiale avec une comptitivit-cots des produits allemands qui pourrait se dgrader du fait de laugmentation des cots salariaux auxquels viendrait sajouter celle des cots de lnergie. Dans la mesure o les tats-Unis en exploitant le gaz de P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
58 Ifri schiste se sont donn une nouvelle indpendance nergtique, qui contribue diminuer sensiblement le cot de lnergie pour les consommateurs amricains et constitue ainsi un lment de comptitivit industrielle important, il sera intressant dobserver le comportement de lAllemagne mais aussi de lEurope en gnral face cette nouvelle source dnergie potentielle. Le tournant nergtique offre aussi des opportunits intressantes pour lindustrie nergtique en mal de nouveaux dbouchs. La construction des quipements ncessaires lexploitation des nergies renouvelables, ainsi que leur installation ou les services de maintenance ont vu de nombreux nouveaux acteurs profiter de ce march pour dvelopper les comptences requises. Les techniques nont pas encore toutes atteint leur maturit et les sujets qui restent traiter sont nombreux, tel le stockage de llectricit. De plus, les socits allemandes ne sont pas labri de la concurrence, en particulier en provenance des pays mergents. On la vu encore rcemment avec les grosses difficults quont rencontres les producteurs allemands de panneaux photovoltaques face aux concurrents chinois. Dans ce domaine aussi, il est important que les entreprises allemandes, de prfrence dans le cadre de partenariats europens visant disposer dune puissance plus importante, investissent bon escient dans la recherche et le dveloppement pour mettre au point les techniques du futur 96 . Lefficacit nergtique, qui est galement promue par laccord de coalition, devrait aussi permettre de stimuler linnovation dans dautres secteurs, notamment dans le btiment, car dans un contexte o le prix de lnergie connat une tendance laugmentation, il convient de trouver de nouveaux leviers de comptitivit. Dj aujourdhui les logements allemands sont parmi ceux qui prsentent la meilleure efficacit nergtique en Europe, ce qui permet aux particuliers allemands de ne pas avoir ncessairement une facture dlectricit plus lourde que leurs voisins, le tarif plus lev de llectricit tant compens par une consommation moindre. Laccord de coalition prvoit de poursuivre dans cette voie. Les entreprises qui sauront dvelopper les nouveaux produits ou les nouvelles techniques dont a besoin le tournant nergtique auront une longueur davance pour accompagner les autres pays dans leur propre tournant.
96 Voir ce sujet la partie Le rle primordial de la recherche et du dveloppement .
59 Ifri Un mode de fonctionnement allemand Non, les Allemands ne sont pas prs de faire la Rvolution ! Ce qui frappe lorsquon vit en Allemagne et que lon sintresse aux actualits en France et en Allemagne, cest le respect qui ressort des relations quont les Allemands entre eux. Respect, mais aussi dialogue, responsabilit, pragmatisme, anticipation et continuit sont quelques-uns des matres mots qui caractrisent les relations entre les acteurs de la vie conomique et contribuent donner un caractre singulier au mode de fonctionnement allemand , notamment en termes de prises de dcisions. Des relations marques par le respect Que ce soit dans la politique, au niveau conomique ou encore dans le sport, si la rivalit existe, elle dpasse rarement les limites autorises. De manire gnrale, il existe une faon particulire de vivre ensemble qui permet aux Allemands dorganiser des ftes populaires, que ce soit dans le cadre des ftes de la bire ou de carnaval, sans que cela ne dgnre dans la violence. Certes, il peut exister des exceptions, mais de manire gnrale les relations sont apaises. Cela est particulirement vrai dans le domaine politique. Lors des campagnes lectorales qui peuvent donner lieu de vraies divergences de fond, la violence verbale est quasi absente. De mme, quelle diffrence entre les dbats au Bundestag et lAssemble nationale Et qui pourrait imaginer en France un gouvernement de coalition comme en Allemagne entre la CDU/CSU et le SPD 97 ! Le respect est un matre mot en Allemagne qui permet de faire avancer les choses par le dialogue et lchange des ides. Il en va de mme dans le domaine conomique o la notion de respect se retrouve plusieurs niveaux : respect entre salaris et patrons : les relations des entreprises allemandes avec leurs salaris sont
97 Union chrtienne-dmocrate ( Christlich Demokratische Union - CDU), Union chrtienne- sociale ( Christlich-Soziale Union - CSU), Parti social-dmocrate dAllemagne ( Sozialdemokratische Partei Deutschland - SPD). P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
60 Ifri gnralement inspires par le respect qui se manifeste notamment dans les conditions salariales. Lorsque la conjoncture est particulirement bonne, les socits en font gnralement profiter tous les salaris. Il ny a qu observer le comportement des entreprises du secteur automobile lannonce de leurs rsultats qui les ont conduites ces dernires annes dcider de verser des primes consquentes lintgralit de leurs salaris. Inversement, les salaris sidentifient volontiers leur socit et sont fiers de travailler pour elle. Et lorsque la situation conomique est difficile, les efforts demands aux salaris sont plus facilement accepts. Ces relations sont fondes sur la transparence et lengagement donn. Ce respect de lautre et en particulier des salaris a mme une dimension smantique puisquen Allemagne on privilgie lemploi du mot Mitarbeiter , cest--dire collaborateur, pour parler des salaris dans les entreprises. respect entre les PME et les grandes entreprises ou entre entreprises familiales et entreprises capitaux privs : les antagonismes existant en France entre les grands groupes et les PME sont beaucoup moins exacerbs en Allemagne. Les grands groupes allemands paient leurs fournisseurs-PME dans les dlais et nhsitent pas, lexport, les emmener avec eux afin de placer au mieux leurs produits ltranger et y reproduire la rpartition des tches telle que vcue en Allemagne. Ainsi, Siemens qui a un site de production en Chine, sapprovisionne pour les composants de ses produits auprs de divers fournisseurs allemands, dont ebm-papst pour les ventilateurs et Rittal pour les armoires lectriques, qui tous deux disposent galement de sites de production en Chine 98 . De mme, les contacts entre les socits cotes et le Mittelstand sont nombreux et varis. Ainsi, Nicola Leibinger-Kammller qui prside le groupe familial Trumpf est membre du conseil de surveillance de Siemens et de Lufthansa. Ce respect et cette volont de favoriser le dialogue sont aussi institutionnaliss 99 . Les reprsentants des salaris sont plus facilement associs au fonctionnement des entreprises ( cogestion ). Ainsi, les droits des comits dentreprise allemands ( Betriebsrat ) s'tendent de l'information la consultation et la codtermination (notamment pour les questions dites sociales), tandis que le comit conomique ( Wirtschaftsausschuss ) dont
98 Handelsblatt, 23 avril 2012 99 Le terme dialogue ( Dialog en allemand) revient 38 reprises dans laccord de coalition gouvernementale de novembre 2013. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
61 Ifri lexistence est prvue dans les socits de plus de 100 salaris est inform par la direction de la socit de tous les aspects conomiques de la vie de lentreprise. De mme, la loi sur la codtermination ( Mitbestimmungsgesetz ) prvoit que les dcisions stratgiques soient galement partages au niveau des entreprises de taille importante avec les reprsentants des salaris qui constituent 1/3 des membres des conseils de surveillance (ou conseils dadministration) pour les entreprises ayant plus de 500 salaris et mme la moiti des membres pour les entits de plus de 2 000 salaris. Ainsi, le systme de la cogestion permet de sensibiliser les salaris, travers leurs reprsentants, la vie conomique de leur entreprise et de leur permettre de mieux saisir les dfis auxquels celle-ci peut se trouver confronte. Un dialogue argument et construit Cette ncessit de dialogue est aussi prsente au niveau des institutions politiques. En labsence dun rgime prsidentiel et avec une organisation bicamriste, dont une assemble qui reprsente les Lnder, le gouvernement est oblig de se concerter avec les autres organes pour convaincre et susciter ladhsion. Le dbat argument fait partie de la culture allemande. Que ce soit en politique ou dans le monde conomique, les changes sont encourags pour permettre aux diffrents points de vue dtre exposs et analyss afin de dgager une position commune qui nest pas ncessairement la synthse des diffrentes positions. Et lorsque les Allemands dbattent, ils restent concentrs sur le sujet du dbat et dvient trs rarement sur dautres considrations, lobjectif tant darriver un rsultat. Dans ce contexte, lorsque des dcisions sont prises, il est trs difficile de les remettre en question car elles sont gnralement le fruit dun change au cours duquel les diffrentes parties ont pu exposer leurs arguments ou changer des informations. La force de ces dcisions est alors dautant plus convaincante. De manire gnrale, en responsabilisant les partenaires sociaux via leur participation directe la vie des entreprises, ceux-ci sont enclins trouver les solutions permettant de conforter la puissance conomique de lAllemagne. Cest notamment dans ce contexte quil faut comprendre le soutien apport par les syndicats diffrentes mesures adoptes dans le pass par les gouvernements allemands, telles les mesures de chmage partiel mises en place pendant la crise 2008-2010, ainsi que la modration salariale soutenue par ces mmes syndicats en 2010 lorsque lissue de la crise en Allemagne tait encore incertaine. Les syndicats allemands voient la mondialisation non pas comme une menace mais comme une opportunit pour maintenir ou crer de nouveaux emplois. Toutes les parties prenantes ont pour objectif de renforcer lindustrie allemande, sont fires du Made in Germany et font tout pour lentretenir. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
62 Ifri On retrouve galement dans dautres domaines cette volont de cohsion, voire de solidarit. Ainsi si lAllemagne est un tat fdral, o les Lnder ont un poids important, une solidarit financire existe travers une prquation qui consiste soutenir les Lnder les moins riches par les autres ce qui ne signifie videmment pas que les Lnder les plus riches paient de gat de cur De mme, les exemples sont nombreux de limportance de la conscience collective des entreprises allemandes et du travail en quipe. Un pragmatisme tourn vers lefficacit ce ct apais sajoute une approche trs pragmatique des choses que lon retrouve galement dans divers domaines. Les Allemands nattachent pas autant dimportance la rhtorique, l o les Franais excellent gnralement. Loin de tout dogmatisme, les Allemands cherchent anticiper et sadapter au mieux la situation. Sans vouloir sappesantir sur le cas de la chancelire Angela Merkel, qui na pas hsit faire volte-face dans la politique nergtique ou reprendre parfois les ides de ses concurrents politiques pour leur couper lherbe sous les pieds, les Allemands ont su montrer au cours des dernires annes quils ne reculent pas devant les rformes structurelles que ce soit par rapport au march du travail, au sujet des retraites ou dernirement avec la discussion sur le salaire minimum. Les Allemands ont dmontr quils savaient faire face la ralit, en prenant les devants. Ainsi, au niveau politique, les partis de gouvernement ont souvent une approche trs pragmatique des considrations conomiques. Tout ce qui peut contribuer au dveloppement conomique est donc favoris les rformes du dbut des annes 2000 lont montr. Confront la ralit conomique, le gouvernement du chancelier Gerhard Schrder a fait voter les mesures ncessaires pour remettre le pays en marche, ce qui na pas empch les gouvernements qui ont suivi dapporter certains ajustements dicts par les ncessits de modrer certaines mesures qui avaient t prises (travail intrimaire, salaires minimums de branche). Il en va de mme avec le sujet de limmigration, lAllemagne dcidant sous le gouvernement Schrder de mettre des lments du droit du sol dans sa politique de limmigration domine par le droit du sang, et laccord de coalition de 2013 prvoyant daccepter que les enfants de parents non europens ns en Allemagne puissent avoir la double nationalit. De mme, que ce soit la stabilit fiscale ou le rle accord aux partenaires sociaux pour rgler entre eux les sujets conomiques au plus proche des ralits conomiques, tout relve dune approche dicte par les soucis defficacit et danticipation. Le principe de subsidiarit, qui consiste rechercher le niveau de dcision le plus pertinent, est trs dvelopp en Allemagne et contribue donner P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
63 Ifri limage dun pays la structure dcentralise, dirig de manire horizontale. Ce principe est appliqu non seulement pour les questions sociales mais galement au niveau des relations entre ltat et les Lnder. La manire dont les partis allemands se donnent le temps pour dfinir un programme de gouvernement aprs les lections est galement caractristique. Ainsi, les partis amens composer le gouvernement fdral se concertent gnralement pendant quelques semaines pour tablir un programme de coalition gouvernementale qui comprend les principales orientations du gouvernement pour les quatre annes de lgislature. Ces semaines sont les plus importantes car, lissue des discussions et des ngociations, les principales mesures seront connues et ne prendront personne au dpourvu et, surtout, ne pourront plus tre contestes par lun ou lautre des partis au pouvoir, ce qui contribue aussi la stabilit de la dmocratie politique allemande. De manire gnrale, on retrouve dans de nombreux domaines galement une continuit dans laction. Sans vouloir ncessairement retenir lexemple dmissions tlvises allemandes dont le gnrique ou le dcor sont identiques depuis plusieurs dcennies, les exemples qui illustrent cette situation sont nombreux. Ainsi le caractre familial et rgional des entreprises du Mittelstand confre une grande stabilit leurs structures, notamment sur le plan de la fidlit du personnel, ou par lcoute des clients qui contribue faire voluer graduellement les produits. La structure de lconomie est aussi quilibre depuis assez longtemps, entre les grands groupes puissants et les PME, qui non seulement jouent un rle important dans le secteur industriel mais en plus sont galement trs prsents linternational. De mme, les changements de dirigeants au niveau des entreprises sont assez rares, certains patrons ayant mme une anciennet trs longue dans leur entreprise, en ayant gravi les diffrents chelons de lentreprise. Encore rcemment une tude a mis en vidence que les investisseurs trangers apprciaient particulirement la stabilit et la transparence de lenvironnement politique et conomique de lAllemagne 100 . Un pays qui connat galement des crises videmment, tout est loin dtre parfait en Allemagne. Il existe bien sr des clivages politiques en Allemagne mais ils sont moins marqus que dans dautres pays. Lconomie sociale de march est dfendue par une majorit importante dAllemands et de leurs reprsentants politiques. Lintrt gnral jouant un rle important dans la socit allemande, celui qui privilgie les intrts particuliers
100 Voir sur : <www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-2014-european-attractiveness- survey/$FILE/EY-2014-european-attractiveness-survey.pdf>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
64 Ifri prend des risques, comme lillustre la dfaite aux lections lgislatives de septembre 2013 du parti libral allemand FDP, qui en donnant limage dun parti qui souhaite dfendre les intrts particuliers de certaines catgories socioprofessionnelles sest isol sur lchiquier politique ; inversement, le Parti des verts issu de la mouvance cologiste est un parti qui a su dvelopper des positions destines dfendre lintrt gnral. Cela nempche pas le parti de la CSU dtre lexception qui confirme la rgle dans la mesure o il dfend Berlin lintrt gnral dun Land, en loccurrence de la Bavire, y compris dans les gouvernements auxquels il participe, comme lillustre le dbat sur le page autoroutier pour les vhicules non immatriculs en Allemagne. LAllemagne nest pas non plus labri de scandales. Que ce soit lusurpation de titres acadmiques, comme celui du fameux Doktor , la rvlation de fraudes fiscales ralises par des personnalits venant dhorizons diffrents, ou les manipulations des palmars dans le secteur automobile ou dans certaines missions tlvises, de nombreux sujets dfraient rgulirement la chronique. Les situations conflictuelles existent en Allemagne, comme le montre le dbat sur la mouvance ultra dans le football, dont certains des membres prennent les lieux de sport pour des exutoires, ou encore les sorties mdiatiques de certains politiques sur limmigration, comme Thilo Sarrazin, membre du SPD et du directoire de la Banque centrale allemande ( Bundesbank ) 101 . Dans le monde conomique, les partenaires sociaux nhsitent pas non plus recourir en dernire extrmit aux grves, notamment dans le secteur des transports, linstar de la grve des pilotes de Lufthansa qui a clou les avions au sol pendant trois jours au dbut de lanne 2014. Il sagit toutefois de situations relativement isoles mais qui font parler delles, car elles remettent en cause la cohsion sociale qui en Allemagne est encore trs forte. Quel avenir pour ce mode de fonctionnement ? Il va tre intressant dobserver comment ce mode de fonctionnement spcifique lAllemagne, force indniable de son systme social et conomique, va ragir au cours des prochaines annes face aux dfis auxquels lAllemagne va tre confronte et qui pourraient crer des tensions au niveau de la cohsion sociale, avec notamment le sujet de la dmographie (politique de la famille, immigration choisie) ou le tournant nergtique (financement, construction de rseaux). Ces dfis vont ncessiter des rformes importantes de structure o des arbitrages devront tre faits et des dcisions difficiles prises, lesquelles ne seront pas ncessairement consensuelles. LAllemagne va devoir dmontrer quelle est capable
101 Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples . P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
65 Ifri de continuer se remettre en cause tout en respectant les quilibres qui la caractrisent. En particulier, lvolution dmographique qui va amener avec elles des changements importants dans la structure de la population allemande (part croissante des personnes ges et des personnes dorigine trangre) pourrait avoir des incidences importantes sur le mode de fonctionnement allemand .
66 Ifri Des investissements raliser dans les infrastructures En Allemagne, 2 kilomtres dautoroutes sur 10 et 4 kilomtres de routes nationales sur 10 devraient faire lobjet de travaux de rnovation durgence 102 . De nombreux tunnels, cluses, ponts routiers ou ferroviaires sont centenaires et ncessitent galement dtre remis en tat. Ainsi, certains appels doffres pour le transport de voyageurs en train imposent aux industriels ferroviaires un poids maximum pour les wagons afin de ne pas plus endommager certains ponts le cas extrme tant de ne mme plus pouvoir franchir ces ponts. Sur les 25 000 ponts ferroviaires qui se trouvent sur le territoire allemand, plus dun tiers a plus de 100 ans. 1 400 ponts doivent tre rnovs de manire urgente selon le prsident de la Deutsche Bahn (socit des chemins de fer allemands) alors que les moyens financiers disponibles ne permettent des travaux que sur 125 ponts par an 103 . De mme, certains postes daiguillage sont trs anciens et ncessitent encore de nombreuses interventions manuelles, ce qui conduit automatiquement une paralysie du trafic ferroviaire lorsque le personnel vient manquer, comme cela a t le cas pendant lt 2013 dans la gare de Mayence. Un tiers des 3 400 postes daiguillage ont une moyenne dge denviron 80 ans et certaines installations datent mme de la priode de lEmpire allemand de 1871 1918 104 . Des projets en proie de srieuses difficults Ces dernires annes, certains grands projets ont aussi dfray la chronique. Que ce soit cause de leffondrement Cologne des archives municipales en 2009 (qui a caus le dcs de 2 personnes) pendant la construction dune ligne de mtro, que ce soit cause des retards pris dans la construction de la Philharmonie de Hambourg ( Elbphilharmonie ), qui devrait ouvrir en 2017 avec 8 ans de retard sans parler du surcot de 600 millions deuros, que ce soit cause des dysfonctionnements rencontrs pour la construction du nouvel aroport de Berlin, lunivers des travaux publics allemands, leurs
102 Wie marode ist Deutschland ? , Tagesspiegel, 25 aot 2013. 103 Bahn-Chef droht mit Brckensperrungen , Tagesspiegel, 23 novembre 2013. 104 Voir sur : <www.deine-bahn.de/system/files/archiv-artikel/deine_bahn_04_2014-006.pdf>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
67 Ifri ingnieurs et leurs matres douvrage privs ou publics sont devenus la rise de lopinion publique allemande. Des budgets publics sous pression et dune complexit croissante, ou le renforcement des contraintes rglementaires, comme dans les aroports o les rglementations de prvention et de scurit ont augment suite lincendie de laroport de Dsseldorf en 1996 qui avait caus le dcs de 17 personnes, sont les principales sources de ces problmes. Une tude de la Cour des comptes allemande a galement mis en vidence que lanalyse de lefficacit conomique des investissements dans de nouvelles infrastructures ntait pas suffisante pour plus de 85 % des projets et mritait dtre renforce. Dautres projets de prestige sont en dbut de construction, notamment Berlin o le chantier de la ligne de mtro qui doit relier la porte de Brandebourg la Alexanderplatz va bloquer le centre de Berlin pendant plusieurs annes. Dans ce cadre, le creusement du tunnel sous la clbre avenue Unter den Linden et sous la rivire Spree aux alentours de lle aux Muses ces derniers reposant pour la plupart sur des fondations en bois lquilibre fragile reprsente un dfi technique denvergure. Et la construction, qui a dbut en 2013, du nouveau chteau Berlin lemplacement de lancien endommag pendant la Seconde Guerre mondiale et dtruit en 1950 par le rgime communiste de lAllemagne de lEst, soulve aussi des questions quant son financement, une partie devant tre assure par des dons privs dont le montant collect la fin de lexercice 2013 tait encore trs loign du montant budgt pour la construction. La rduction des budgets dinfrastructure Il faut galement savoir que dans de nombreuses villes, les crches, les piscines et autres structures de loisirs ont fait les frais de nombreuses conomies budgtaires. Cela est subitement de moins en moins vrai pour les crches depuis quune loi donne le droit chaque enfant de disposer dune place en crche compter de lge de 1 an 105 . Dans les grandes villes, il nest toutefois pas rare que des initiatives prives de parents soient encore lorigine de la cration de crches afin de faire face la raret de crches municipales. Bref, le dlabrement des infrastructures de transport, la diminution des installations de loisirs ou dducation ainsi que les dysfonctionnements et drapages quont connus ces dernires annes plusieurs investissements de prestige, semblent avoir ouvert les yeux tant des pouvoirs publics que de lopinion allemande sur la ncessit de revoir le contenu et les modalits de la politique des
105 Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples . P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
68 Ifri investissements pour augmenter les moyens financiers, les rorienter sur la remise niveau et la rparation des infrastructures existantes et rendre la politique dinvestissements plus efficace. Il nest en effet pas besoin de sappesantir sur les consquences de ces faiblesses et dysfonctionnements : les embouteillages ou le ralentissement qui en dcoulent ont une incidence directe sur la logistique et le transport des marchandises, secteur important pour lindustrie allemande et sa comptitivit sans parler des rpercussions sur le transport des personnes. Une conomie ne peut fonctionner que si elle peut se reposer sur une infrastructure de qualit. Cela est dautant plus valable pour lAllemagne qui se situe dun point de vue gographique la croise des chemins. De mme, si un pays veut que ses enfants bnficient des meilleures conditions pour apprendre ou spanouir, il ne peut faire limpasse sur des investissements dans des quipements de proximit de qualit. Pour de nombreux spcialistes, cette situation est lie la rduction des budgets des communes, des Lnder et de ltat, conscutive une politique de dpenses publiques plus restrictive, qui a t ralise au dtriment des infrastructures de transport mais aussi dautres quipements scolaires ou de loisirs. De plus, quand les fonds sont disponibles, les pouvoirs publics allemands ont tendance investir plutt dans de nouveaux projets que dans la rnovation des infrastructures existantes. La question du prestige des nouveaux investissements ainsi que limpact mdiatique de leur inauguration y jouent un rle non ngligeable. Certes, les investissements dans les infrastructures sont rests stables depuis 20 ans, mais en tenant compte de linflation, leur valeur relle a diminu alors que le transport de marchandises et de personnes a sensiblement augment. Selon le rapport de la Commission des ministres des transports des Lnder, ce sont plus de 7 milliards deuros dinvestissement de renouvellement annuel qui seraient ncessaires 106 . La Deutsche Bahn , dont ltat allemand est lunique actionnaire, estime quant elle que 30 milliards deuros seraient ncessaires pour moderniser ses seules installations 107 . Un sujet prioritaire mais les mesures envisages ne font pas toutes lunanimit Au cours des dbats qui ont anim la campagne des lections lgislatives allemandes de septembre 2013, les partis de tous bords ont reconnu unanimement que le sujet des infrastructures devait tre trait en priorit lors de la prochaine lgislature. Laccord de coalition
106 Voir sur : <www.kurt-bodewig.de/node/87>. 107 Bahn-Chef droht mit Brckensperrungen , Tagesspiegel, 23 novembre 2013. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
69 Ifri conclu pour la lgislature 2013-2017 prvoit ainsi plusieurs mesures dans ce sens : le plan des voies de transports allemands ( Bundesverkehrswegeplan ) pour la priode 2015- 2030 va tre rapidement tabli en dfinissant les priorits en matire dinvestissements raliser (rnovation ou nouvel investissement). le financement des infrastructures sera accru au cours de la lgislature. Sont notamment prvus la mise en place dun page tendu pour les camions sur les routes nationales allemandes, et, ds 2014 si possible, le vote dune loi crant un page pour les vhicules lgers. Cette loi devra toutefois viter que la contribution financire des dtenteurs allemands de ces vhicules ne soit pas plus importante quelle ne lest aujourdhui, et respecter la lgislation europenne. Ces propositions sont conformes celles exprimes par la Commission des ministres des transports des Lnder. Dores et dj 5 milliards deuros de financement complmentaire sont prvus pour les infrastructures de transport public prioritaires. Un premier programme de rnovation prioritaire des ponts routiers a t annonc en mai 2014 par le gouvernement 108 . noter que le programme de la coalition exprime aussi le souhait que les projets importants de construction dorigine publique ne connaissent plus des drives importantes en ce qui concerne le budget et le planning, comme cela a t le cas au cours des dernires annes. Une commission est charge de faire des propositions pour atteindre ces objectifs, ce qui pourra conduire le lgislateur prvoir les modifications lgislatives ncessaires (appels doffres, procdures budgtaires, etc.). Dans le mme ordre dides, les communes et les Lnder bnficieront ds 2014 de financements complmentaires de plusieurs milliards deuros, notamment 6 milliards deuros pour le financement des crches, coles et universits, ces financements tant considrs comme prioritaires dans laccord. Le texte de la coalition prvient aussi que tous les projets dinfrastructure ne pourront pas tre raliss, ce qui induit la ncessit de prioriser les investissements et daccepter de ne pas satisfaire toutes les revendications. Les premires mesures de ralisation de ces promesses ont t mises en uvre au cours du premier semestre 2014.
108 Voir sur : <www.bmvi.de/SharedDocs/DE/Artikel/IR/brueckenmodernisierung- sonderprogramm.html>. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
70 Ifri LInstitut de recherche conomique DIW a publi un rapport en juin 2013 pour rclamer un Agenda du futur 109 . Le niveau des investissements en Allemagne reprsente 17 % du PIB alors que linstitut estime que 20 % seraient ncessaires pour permettre lAllemagne de maintenir sa comptitivit. Ainsi, depuis 1999, le dficit dinvestissements cumul slverait 1 000 milliards deuros. Au minimum, 75 milliards deuros dinvestissements supplmentaires devraient tre effectus dans les infrastructures de transport, lenseignement, la formation ainsi que lnergie pour permettre lAllemagne de construire les bases de sa croissance future. Mais il faut aussi savoir que lopinion publique allemande commence avoir un il plus critique sur les investissements de toute nature, dans la mesure o ces projets ont souvent une incidence sur le cadre de vie. Elle est particulirement sensible la question des infrastructures lies au transport ou lnergie 110 o des considrations cologiques, notamment de protection de la flore et de la faune sopposent aux enjeux de modernisation et de prparation au monde de demain. De plus, certaines mesures envisages pour financer la rnovation ou la construction des infrastructures ne font pas ncessairement lunanimit. Indpendamment de sa conformit avec les lois europennes, le sujet de la mise en place du page pour les vhicules non immatriculs en Allemagne soulve les questions suivantes : dans un pays o le secteur automobile est trs puissant, lAllemagne et son opinion publique sont-elles disposes se donner les moyens de remdier rapidement aux problmes rencontrs dans le domaine des infrastructures et accepteront-elles notamment linstauration dun page pour tous les vhicules ? Dans ce contexte, il sera intressant dobserver lvolution de plusieurs dossiers, comme la rforme de la Deutsche Bahn 111 et son ventuelle privatisation ou le recours aux modles de financement Partenariat Public Priv (PPP), actuellement limit et dcri par certains acteurs, et de suivre ce qui sera concrtement mis en uvre en Allemagne pour rduire les carts en cots et en dlais des grands chantiers.
109 Voir sur : <www.diw.de/sixcms/detail.php?id=diw_01.c.423464.de>. 110 Voir ce sujet la partie Une politique nergtique structurer et coordonner . 111 Le processus de certification des trains est aussi lorigine du retard dans la livraison de nombreux trains aux oprateurs de transport ferroviaire, ce qui a conduit les parties prenantes amender ce processus.
71 Ifri Un dveloppement ingal des territoires LAllemagne est indniablement un pays dcentralis o les Lnder ont des comptences importantes dans de nombreux domaines. la diffrence dautres pays europens, lAllemagne nest pas organise autour dun point central, ce qui ne signifie toutefois pas que ses territoires connaissent un dveloppement conomique homogne. Bien au contraire, le succs conomique de lAllemagne ne se rpartit pas de manire identique sur tous ces territoires. Et les ingalits entre les territoires ne se limitent plus ncessairement au clivage entre lOuest et lEst de lAllemagne. Les consquences de la runification allemande La runification allemande a vu des centaines de milliards deuros tre investis dans les rgions de lex-Allemagne de lEst, les nouveaux Lnder . Les investissements publics et privs ont concern tous les domaines et notamment les habitations et les infrastructures (routes par exemple). Sagissant des activits productives et notamment industrielles, peu ont survcu la runification dans leur activit prcdente. Si lorganisme de privatisation de ces activits, la Treuhand , a cd de nombreuses socits, environ 8 000, dans lesquelles les acheteurs ont souvent d beaucoup investir pour permettre la poursuite de lactivit selon les normes productives des pays occidentaux, la Treuhand a aussi t contrainte den fermer environ 4 000, car non viables. Cette priode a aussi vu certains Allemands de lOuest ou entreprises issues des anciens Lnder profiter de la situation pour investir en Allemagne de lEst des prix dfiant toute concurrence et en profiter pour faire des investissements lucratifs. Encore aujourdhui, dans certaines villes, comme la partie orientale de Berlin, une forme de ressentiment existe envers ces Allemands de lOuest qui aprs la runification ont achet des immeubles pour peu dargent et profitent prsent du boom immobilier pour les rnover en dlogeant de manire plus ou moins licite les locataires, dont certains taient dj l avant la chute du Mur, afin de relouer ou vendre les appartements une population plus fortune. Ainsi, dans certains P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
72 Ifri quartiers de Berlin, comme Prenzlauer Berg, on estime que la population a chang de plus de 80 % entre 1990 et aujourdhui. La diminution des carts entre lEst et lOuest Un quart de sicle aprs, la partie orientale de lAllemagne a certes rattrap une partie de son retard conomique, mais les carts existent encore avec la partie occidentale dans de nombreux domaines comme le met en vidence le rapport annuel sur ltat de lunification allemande ( J ahresbericht der Bundesregierung zum Stand der Deutschen Einheit ) 112 : les Lnder de lEst (avec Berlin) reprsentent 20 % de la population allemande mais ne contribuent qu 15 % du PIB allemand. Le PIB par habitant lEst correspond en 2012 71 % de celui dun habitant de lOuest, soit une lgre augmentation par rapport 2004 (68 %). le salaire moyen brut slve en quivalent temps plein 2 390 euros/mois lEst, soit 80 % du salaire lOuest, lvolution tant quasi stable depuis le milieu des annes 1990, mme si les volutions sont contrastes selon les branches. le taux de chmage en 2012 est suprieur de 5 points lEst par rapport lOuest. Le chmage des jeunes de 15 25 ans est aussi plus lev lEst qu lOuest. Le taux de chmage des diffrents Lnder de lEst est toujours plus lev que dans chaque Land de lOuest, lexception de Brme. Cependant, certaines villes et circonscriptions de lEst souffrent moins du chmage que dautres ; par exemple Sonneberg et Hildburghausen ont un taux de chmage denviron 5 % alors que Uckermark et Stendal avoisinent les 15 %. le dpart aprs la runification dune population relativement jeune vers les rgions de lOuest o le chmage tait moins lev, a contribu non seulement dsertifier certaines contres, mais aussi augmenter sensiblement la moyenne dge des populations qui y sont restes. Le taux des personnes ges de plus de 65 ans rapport aux personnes ges de 20 64 ans a ainsi
112 Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Berichte/ bericht_node.html> P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
73 Ifri augment lEst de 22,4 % en 1990 36,3 % en 2009, contre 23,9 % et 33,5 % lOuest 113 . Dans certains domaines cependant, les rgions de lEst affichent des statistiques plus favorables que celles de lOuest 114 : les coliers de lEst enregistrent globalement de meilleurs rsultats scolaires que les coliers de lOuest, notamment dans les matires scientifiques comme les mathmatiques, les sciences naturelles ou la chimie. le taux de natalit lEst, qui stait croul 0,77 enfant par femme en 1994, est de 1,40 en 2012 ; il est depuis 2008 suprieur celui de lOuest (1,37 en 2012). le taux de garde des enfants de moins de 3 ans est largement suprieur lEst : 49,8 % contre 24,2 % (2013). Si les carts de salaires entre hommes et femmes sont moins importants lEst (8 % contre 24 % lOuest), cest principalement d la structure des emplois qui nest pas comparable entre les deux territoires de lAllemagne. structure comparable, les carts de salaires sont lEst de 9 % dfavorables aux femmes contre 7 % lOuest. Le montant moyen des retraites vers par le rgime public des assurances retraite ( gesetzliche Rentenversicherung ) est suprieur lEst, en particulier pour les femmes, en raison notamment dun taux dactivit historiquement plus important lEst. En tenant compte des divers autres rgimes de retraite, plus importants lOuest, les montants verss lOuest sont cependant globalement plus levs. De manire gnrale, dans la mesure o les retraites sont dpendantes en grande partie des salaires verss, les carts constats au niveau des salaires se rpercutent bien sr aussi sur les montants des retraites 115 . Il convient de noter que les Lnder de lEst font preuve dun dynamisme conomique qui les hisse au niveau de la moyenne europenne en termes de PIB/habitant. titre de comparaison, la Slovnie, qui est le pays le plus en avance sur le plan conomique des anciens pays de lEurope centrale et de lEst, atteint seulement 71 % de la moyenne europenne. Le taux de R&D lEst de lAllemagne reprsente 2,5 % du PIB, ce qui le place largement au- dessus de la moyenne europenne. Certes, la part de R&D publique est trs importante mais des investissements industriels importants ont t raliss dans les Lnder de lEst, notamment dans les secteurs automobile ou ferroviaire et de lnergie. Ainsi, BMW, Opel,
113 Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Demografie/Situation /situation_node.html>. 114 Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Berichte/ bericht_node.html>.
P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
74 Ifri Bombardier ou Total et E.ON ont beaucoup investi dans des usines et installations techniques modernes. La part de lindustrie dans la valeur ajoute reprsente 18 % lEst contre 24 % lOuest (2010), ce qui l aussi, place lEst au-dessus de la moyenne europenne, et correspond pour ce territoire une augmentation de 42 % par rapport 2000 116 . Si certaines entreprises se sont dveloppes directement lEst et avec succs, comme Enertrag cre en 1993 ou J enoptik qui a su donner une nouvelle vie aux activits exerces avant la chute du Mur sous le nom de VEB Carl Zeiss J ena, et dont la plupart ntaient plus viables en 1990, dautres ont toutefois connu ces dernires annes des revers notamment dans le photovoltaque o la concurrence asiatique a fait beaucoup de mal. Faut-il mentionner galement quaucun grand groupe allemand actuellement na son sige lEst ? Lvolution du secteur photovoltaque illustre la situation contraste du dveloppement des nergies renouvelables dans les Lnder de lEst. La part des nergies renouvelables dans la production dlectricit slve en 2012 29 % lEst contre 20 % lOuest, ce qui a des incidences globalement favorables sur la cration demplois et de richesse 117 . Mais si le tournant nergtique a vu de nombreuses oliennes tre installes, une part importante de ces oliennes est toutefois exploite par des socits ou particuliers qui demeurent dans les Lnder de lOuest. De plus, le prix de llectricit est en moyenne plus lev lEst qu lOuest car les tarifs de rseau ( Netzentgelt ) y sont plus levs en raison du dveloppement des rseaux et dune densit moindre de la population et des entreprises. Lvolution des diffrences de dveloppement entre les rgions De manire gnrale, les Lnder de lEst sont moins peupls que ceux de lOuest, pour des raisons historiques mais aussi cause des dparts de nombreux rsidents vers lOuest aprs la runification. Ainsi, la densit varie de 70 personnes au m dans le Land de Mecklembourg-Pomranie occidentale 515 en Rhnanie du Nord- Westphalie, en excluant les Lnder-villes comme Berlin, Hambourg ou Brme. Lamlioration du march du travail dans les Lnder de lEst et les investissements dans les infrastructures ont toutefois permis denrayer le dpart de nombreux Allemands de ces territoires vers les Lnder de lOuest. Ainsi, en 2012, le solde migratoire a t quasi nul (2 000 personnes), et cela pour la premire fois depuis la
116 Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Berichte/ bericht_node.html>. 117 Ibid. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
75 Ifri runification. Depuis 1990, le solde migratoire cumul slve 1,8 million de personnes ; il tait denviron 66 000 personnes par an au cours de la priode 2000-2005 118 . Sur lensemble de lAllemagne, la population semble se concentrer de plus en plus vers les rgions du Sud, qui sont les plus prospres conomiquement, en particulier la Bavire et le Bade- Wurtemberg 119 . Au cours des dernires annes, ces deux Lnder ont vu leur population augmenter le plus fortement, et, en croire les prvisions de certains organismes, cette volution devrait se poursuivre au cours des prochaines annes. Sil existe un dsquilibre dans le dveloppement des territoires allemands, cela nest absolument pas comparable ce qui existe en France avec une rgion Ile-de-France congestionne dans laquelle se retrouvent non seulement environ 20 % de la population franaise mais aussi lhyper-centre conomique de la France. Le dveloppement conomique allemand est rparti sur plusieurs rgions et plusieurs centres urbains, certains territoires lEst constituant une exception. Ainsi, lorsquun jeune diplm veut dbuter sa carrire dans un secteur particulier, il a le choix entre plusieurs destinations l o son voisin franais est souvent contraint de dbuter Paris. Un signe trs encourageant est que des villes situes lEst connaissent un vrai renouveau et attirent de plus en plus de nouveaux habitants (au dtriment en partie des campagnes environnantes). Ces signes despoir et de dynamisme se trouvent notamment Dresde, Leipzig, J ena, Potsdam et Rostock, comme la mis en vidence lInstitut Prognos dans son tude Atlas de lavenir 2013 ( Zukunftsatlas 2013 ) 120 . Il va tre intressant dobserver sil sagit dune volution de fond qui se poursuivra au cours des prochaines dcennies, dans un contexte de dclin dmographique en Allemagne. De manire gnrale, un phnomne de rurbanisation se produit en Allemagne, au dtriment des campagnes, mme si certaines circonscriptions proches de grandes villes profitent aussi du dynamisme de ces villes, comme dans la rgion de Munich, de Francfort, de Stuttgart ou de Hambourg. Le fait notable de ces dernires annes est que les difficults ne sont plus seulement concentres sur les Lnder de lEst. De nombreux territoires lOuest connaissent un dpeuplement de leurs campagnes, un pouvoir dachat en diminution ou un recours aux aides sociales accru, notamment dans les grandes villes. La situation est ainsi plus contraste quen 2004 puisque le nombre dhabitants lOuest qui vivent dans des territoires prsentant des risques futurs
118 Ibid. 119 Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples . 120 Ltude prend en compte 29 facteurs issus des domaines Dmographie , March du travail , Concurrence et innovation et Prosprit et situation sociale et analyse la situation des 402 agglomrations et circonscriptions allemandes (voir sur : <www.prognos. com/fileadmin/images/publikationen/zukunftsatlas2013/Zukunftsatlas_2013_Auf_einen_Blick.pd f>). P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
76 Ifri selon la terminologie de lInstitut Prognos, reprsentent 10 % de la population de lOuest (contre 3 % en 2004), alors que ce taux sest stabilis dans les Lnder de lEst (56 % contre 58 % en 2004). Et dans les rgions de lOuest, la situation nest pas comparable dun Land lautre puisque 83 % des territoires possdant les meilleures perspectives davenir se situent dans les Lnder de Hesse, Bade- Wurtemberg et Bavire (contre 78 % en 2004). Une volont politique dinflchir la situation Dans ce contexte, la coalition gouvernementale entre la CDU/CSU et le SPD a exprim en dcembre 2013 son souhait de soutenir les zones rgionales dAllemagne qui sont structurellement faibles ( strukturschwache Regionen ) en supprimant la distinction entre les rgions de lEst et de lOuest. Le nouveau gouvernement issu des lections de septembre 2013 prvoit de mettre en place une commission qui se penchera notamment sur la rforme des financements des rgions afin de dfinir ds la lgislature actuelle les conditions du financement futur entre ltat et les Lnder pour la priode dbutant en 2020. En effet, un pacte de solidarit ( Solidarpakt ) avait t mis en place en 1993 et renouvel en 2004 pour financer le dveloppement des nouveaux Lnder, notamment travers linstauration dun impt spcifique (impt de solidarit - Solidarittszuschlag ). En dcembre 2019 arrive chance le 2 e
pacte de solidarit qui devrait avoir bnfici aux rgions de lEst hauteur de plus de 160 milliards deuros. Fin 2019 reprsente aussi lchance de lactuel accord de prquation financire ( Lnderfinanzausgleich ) entre les rgions riches et pauvres qui existe depuis 1950 et dont la porte a sensiblement augment avec linclusion en 1995 des nouveaux Lnder de lEst et de Berlin. Depuis cette date, les transferts entre Lnder oscillent entre 5 et 9 milliards deuros ; en 2013, la Bavire et le Bade-Wurtemberg ont contribu hauteur respective de 4,3 et 2,4 milliards deuros alors que Berlin et la Saxe ont t les Lnder qui ont bnfici le plus des transferts avec 3,3 et 1,0 milliards deuros. noter que les Lnder de lEst ont tous ralis un excdent financier en 2013, ce qui leur a permis notamment de diminuer quelque peu leur endettement 121 . Les premires discussions engages au cours de ces derniers mois, notamment au niveau des rgions, nont pas permis desquisser de grandes lignes de consensus, les rgions ayant des intrts trs divergents sur ce dossier. La loi sur le salaire minimum gnralis compter du 1 er janvier 2015 prvoit une priode transitoire prvue jusquau 31 dcembre 2016 pour tenir compte de
121 Ost schlgt West , Die Welt Kompakt, 13 mai 2014. P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
77 Ifri situations spcifiques. Dans la mesure o il existe des carts de salaires entre les Lnder de lOuest et les Lnder de lEst, des amnagements devraient profiter pendant cette priode aux salaris de lEst, mais uniquement pendant cette priode. Dj les derniers accords conclus en 2013 pour les salaires minimums de branche prvoient un rapprochement progressif des salaires minimum entre Est et Ouest, notamment pour les coiffeurs 122 . Dans la mesure o les Lnder de lEst comptaient en 2011 plus de 27 % de foyers dont le revenu net est infrieur 1 300 euros/mois contre 17 % lOuest 123 ou que 20 % de la population taient considrs en 2012 comme menacs par la pauvret contre 14 % lOuest 124 , lintroduction dun salaire minimum de 8,50 euros compter du 1 er janvier 2015 pourrait selon les observateurs conduire gnrer du chmage. Le gouvernement a bien conscience de la ncessit de rduire les carts tous les niveaux au cours des prochaines annes : au 1 er janvier 2016 est prvue une analyse des ventuels carts des pensions de retraite entre les habitants des Lnder de lEst et des Lnder de lOuest, afin didentifier les ventuelles mesures prendre. Sil devait y avoir un alignement la hausse, se poserait videmment la question de son financement. Et si au cours de la priode qui court jusquau 1 er janvier 2017, il devait savrer que lconomie allemande nest pas raisonnablement en mesure dabsorber comme souhait un salaire minimum de 8,50 euros dans les Lnder de lEst, gageons que le pragmatisme allemand conduira prendre la dcision qui simpose en pareille circonstance.
Dans un contexte marqu par une dmographie en dclin, lAllemagne doit veiller conserver un quilibre relatif dans le dveloppement de ses territoires afin dviter le risque de voir ses forces vives se concentrer dans quelques rgions et de voir se dvelopper une Allemagne deux vitesses. Les pouvoirs publics devront porter une attention particulire lvolution des rmunrations ou des pensions ainsi que des investissements dans les infrastructures et les installations de proximit dans les territoires qui sont en retard sur un plan conomique. Dans le cadre dune politique dimmigration choisie, la rpartition de cette immigration sur le territoire sera aussi un sujet suivre, les Lnder de lEst tant notamment ceux dont la population est en trs grande majorit dorigine exclusivement allemande (plus de 95 %) 125 .
122 Voir ce sujet la partie Le dbat sur les ingalits sociales . 123 Bundeszentrale fr politische Bildung, Datenreport 2013 Ein Sozialbericht fr die Bundesrepublik Deutschland, p.144. 124 Voir sur : <www.beauftragter-neue-laender.de/BODL/DE/Themen/Berichte/ bericht_node.html>. 125 Voir ce sujet la partie Une dmographie aux enjeux multiples .
78 Ifri Conclusion : lAllemagne ne peut se permettre de se reposer sur ses lauriers LAllemagne fait face dans les domaines conomique et social des dfis majeurs. Si la prise de conscience des menaces qui pointent semble relle, lidentification des mesures concrtes mettre en place est encore en cours de ralisation. Les Allemands ont apport la preuve par le pass quils sont mme de traiter les dfis qui se posent eux, et notamment de les anticiper temps pour mettre en place les mesures ncessaires, ainsi que de les transformer en chances et opportunits de croissance. Toutefois, non seulement la taille des dfis a cr, mais le contexte local et international a galement beaucoup volu au cours des dernires annes. Les enjeux du tournant nergtique et de lvolution dmographique en Allemagne appellent notamment de vritables programmes dactions, que certains observateurs qualifient d Agenda , afin dinsister sur leur importance. Mais peut-tre faudra-t-il trouver un nouveau terme pour qualifier ces mesures. Car les dcisions prendre sont la fois multidimensionnelles et doivent sinscrire dans la dure. Dans la mesure o les sujets traiter sont nombreux et en partie interdpendants, des priorits vont devoir tre dfinies car les rponses apporter ncessitent un financement adquat. titre dexemple, la faible natalit allemande a des incidences la fois sur le systme scolaire allemand et sur linnovation, qui elle-mme est tributaire de lenseignement. Ltat des infrastructures a galement des incidences sur le fonctionnement de lconomie et le dveloppement de certains territoires allemands. Sur un plan international, les conomies locales sont de plus en plus relies entre elles. La mondialisation des marchs est un fait et constitue la fois une chance et un risque pour chaque pays. Dans ce contexte, lAllemagne sait quelle ne peut se reposer sur ses lauriers si elle souhaite continuer profiter des fruits de louverture de nombreux pays aux changes internationaux. LAllemagne la compris en nhsitant pas dfendre ses intrts conomiques quand cela est ncessaire. Mais cela signifie aussi que les rponses apporter par lAllemagne face des dfis ne peuvent sinscrire uniquement dans un cadre national. Face un monde multipolaire, lAllemagne doit sappuyer aussi sur ses partenaires, quil sagisse du couple franco-allemand ou P. Zapp / Dfis conomiques et sociaux de lAllemagne
79 Ifri de lEurope. Le repli sur soi, les mesures isoles ne peuvent tre la solution. Ses dirigeants le rptent souvent : lAllemagne ne peut que profiter dune Europe forte, et inversement. Tout doit tre mis en uvre pour redonner lEurope un poids important dans le concert conomique mondial et pour dfinir des politiques coordonnes dans les domaines les plus divers. lAllemagne de jouer un rle de locomotive afin de faire avancer le train europen, et ce dautant plus que les dfis de long terme sont relativement identiques ceux de son voisin franais. Le dfi le plus important nest finalement peut-tre pas celui que lon croit identifier de prime abord. Le mode de fonctionnement allemand caractris par limportance du consensus saura-t-il sadapter cette double volution du contexte local avec notamment une nouvelle dynamique de la structure de la population (population vieillissante et augmentation de limmigration) et de lenvironnement international qui impose des prises de dcision concertes entre les pays ? Ce qui est sr, cest quaux discours de circonstances et aux dclarations dintention doivent succder des plans dactions et des actes forts maintenant.
80 Ifri Notes du Cerfa Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement. Dernires publications du Cerfa Michel Drain, La dimension parlementaire de la politique de dfense allemande, Note du Cerfa , n 115, aot 2014. Camilla Bausch, Matthias Duwe et Benjamin Grlach, La politique climatique et nergtique du gouvernement fdral allemand. Contribution au dialogue franco-allemand, Note du Cerfa , n 114, juillet 2014. Elise J ulien, Asymtrie des mmoires. Regard franco- allemand sur la Premire guerre mondiale, Vision franco- allemande , n 24, juillet 2014. Claudia Major et Christian Mlling, La politique de dfense allemande en 2014 et au-del : un changement est-il possible ?, Note du Cerfa , n 113, juin 2014. Ren Lasserre, La formation professionnelle en Allemagne. Dynamiques socio-conomiques et capacits dadaptation dun systme, Note du Cerfa , n 112, mai 2014.
81 Ifri Le Cerfa Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun financement paritaire assur par le ministre des Affaires trangres et europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dun nombre gal de personnalits franaises et allemandes. Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politique, conomique et international ; de mettre en lumire les questions et les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propositions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires, experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun. Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis 1991. Yann- Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable de la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco- allemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadre du projet Dialogue davenir . Lea Metke est charge de projets au sein du Cerfa.
Le Trafic de Faux Médicaments en Afrique de L'ouest: Filières D'approvisionnement Et Réseaux de Distribution (Nigeria, Bénin, Togo, Ghana) - Par Camille Niaufre.