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Controvrsias sobre a desindustrializao no Brasil



Gabriel Coelho Squeff *

Resumo

Este artigo discute a hiptese de desindustrializao brasileira a partir de indicadores no usualmente
encontrados na literatura e com base em dados inditos sobre o estoque de emprego formal na economia.
Todas as estatsticas apresentadas no trabalho foram classificadas segundo a taxonomia da OCDE, o que
permitiu avaliar a referida hiptese sob uma perspectiva mais ampla do que a comumente utilizada.
Assim, embora seja indiscutvel a reduo da participao da indstria no PIB e a especializao das
exportaes brasileiras em produtos de baixo valor agregado, o que refora a tese de que j est em curso
um processo de desindustrializao no Brasil, dados relativos produo, emprego e produtividade dentro
da indstria e vis--vis os demais setores da economia apontam que o setor manufatureiro brasileiro ainda
relevante, contrariando, em grande medida, quela concluso.

Abstract

This paper discusses the de-industrialization hypothesis in Brazil based on indicators usually not found in
the literature and based on unpublished data of the stock of formal employment in the economy. All the
data presented in this paper were classified according to OCDE taxonomy, which allowed evaluating that
hypothesis in a broader perspective than that is commonly found. In that sense, while it is impossible to
deny the reduction in the industry share of GDP, and the specialization of Brazilian exports in products
with low added value, reinforcing the argument that there is an ongoing process of deindustrialization in
Brazil, data regarding production, employment and productivity within industry and vis--vis other
sectors of the economy suggest that the Brazilian manufacturing sector still relevant, as an opposite result
to that conclusion.

1. Introduo
A discusso acerca da hiptese de desindustrializao brasileira ganhou
notoriedade entre os pesquisadores e formuladores de poltica econmica nos ltimos
anos. Embora existam diversos estudos tericos e empricos que abordam esta temtica,
o debate ainda possui algumas lacunas que certamente comprometem uma avaliao
mais robusta deste fenmeno.
Neste sentido, verificamos que o assunto muitas vezes abordado sem uma
definio clara do termo e que, adicionalmente, h uma excessiva concentrao da
pesquisa aplicada em torno da participao da indstria no Produto Interno Bruto (PIB)
ou no Valor Adicionado Bruto (VAB). Assim, sob estas ticas, lugar-comum concluir
que o Brasil est passando por um processo inequvoco de desindustrializao, haja
vista que a relevncia da indstria, tanto como proporo do PIB quanto como
porcentagem do VAB, apresentou uma forte reduo nas ltimas dcadas.
Isto posto, este trabalho discute a desindustrializao sob uma perspectiva mais
ampla, considerando a evoluo de indicadores de produo, emprego, produtividade e
relativos ao setor externo tanto da indstria vis--vis os demais macro-setores da
economia, quanto a partir de uma anlise intra-industrial
1
. Neste sentido, o trabalho
contribui para a discusso ao apresentar estatsticas inditas relativas ao estoque de
trabalhadores formal na economia e com relao sua distribuio dentro da indstria.
Ademais, outra contribuio ao debate reside no fato de que todas as estatsticas
reportadas foram agrupadas e avaliadas sob a tica do nvel de intensidade tecnolgica

* Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Pesquisas Macroeconmicas do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (DIMAC/IPEA). E-mail: gabriel.squeff@ipea.gov.br.

1
Doravante utilizaremos os termos indstria, indstria de transformao e setor manufatureiro
indistintamente. Isso implica, pois, que a indstria extrativa no objeto de anlise neste trabalho.
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
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estabelecido pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE)
2
, o que permite uma avaliao mais pormenorizada da desindustrializao no
Brasil.
Para tanto, o trabalho est dividido em quatro sees alm desta introduo. Na
seo 2 so apresentadas algumas das justificativas tericas acerca da relevncia da
indstria para o crescimento econmico. Adicionalmente, so conceituados os termos
desindustrializao e doena holandesa, usual e equivocadamente tratados como
sinnimos. Na seo seguinte realizada uma extensa reviso da literatura sobre o tema,
destacando os trabalhos aplicados realidade brasileira. A seo 4, por seu turno,
apresenta dados de produo, emprego, produtividade e de exportao/importao da
indstria brasileira com nfase na evoluo intra-setorial segundo intensidade
tecnolgica. Por fim, como de praxe, na ltima seo so tecidas as consideraes
finais.

2. Relevncia da indstria e conceituao de desindustrializao e doena
holandesa
Um dos mais proeminentes autores que tratam da relevncia da indstria na
economia foi Nicholas Kaldor. Em um artigo de 1966, o autor discute as causas da
baixa taxa de crescimento do Reino Unido vis--vis outras doze economias
desenvolvidas. A partir de algumas regresses o autor identificou uma forte associao
entre a taxa de variao do setor manufatureiro e taxa de variao do Produto Interno
Bruto (PIB). Em outras palavras, verificou-se uma correlao positiva entre a taxa de
crescimento do produto como um todo e a taxa de crescimento do setor manufatureiro
desde que esta ltima exceda a taxa de crescimento do restante da economia
3
. Esta
situao caracterizaria, portanto, a fase de aumento da participao da indstria no PIB.
Em face desta evidncia, Kaldor (1966) levanta algumas hipteses que
justificariam esta associao. Supe-se que, como h diferenas nas taxas de
crescimento entre os setores, estas devam estar fortemente associadas diferentes taxas
de crescimento da produtividade. Assim, como o nvel da produtividade na indstria era
maior do que o verificado nos demais setores, um rpido aumento da produtividade
industrial elevaria a produtividade mdia da economia. Adicionalmente, sendo a
manufatura o locus onde ocorre a maior parte da inovao tecnolgica, uma maior
concentrao industrial aumenta a produtividade da economia. A avaliao da relao
produto por trabalhador nos demais setores, contudo, foi incapaz de explicar o referido
diferencial nas taxas de crescimento da produtividade dentro da economia.
Alternativamente, possvel que a taxa de crescimento econmico esteja
associada ao tamanho do setor manufatureiro na economia. Neste caso, os pases que
possussem uma alta participao de emprego no setor manufatureiro frente aos demais
setores apresentariam maiores elevaes no PIB. Todavia, a avaliao da condio do
Reino Unido poca serve para refutar esta hiptese, haja vista a elevada quantidade de
trabalhadores na manufatura e baixa taxa de variao do produto nestes pases.

2
Apresentaremos e utilizaremos a classificao da OCDE na seo 4.
3
Kaldor (1966) inicialmente regrediu a taxa de crescimento do PIB total contra a taxa de crescimento do
PIB da indstria. Visando corroborar a forte correlao encontrada, o autor utilizou outras variveis
dependentes. Com a taxa de crescimento do produto no-industrial (agricultura + servios) os coeficientes
estimados foram muito parecidos com os da primeira regresso. Tanto com o PIB da agricultura quanto
com o PIB do setor de minerao no foram encontradas correlaes significativas. J com produto dos
servios a constante da regresso foi praticamente zero e o coeficiente prximo unidade, o que indica,
na viso do autor, um sentido inverso de causalidade a taxa de crescimento do PIB que determina a taxa
de crescimento do produto dos servios.
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Por fim, a existncia de economias de escala (retornos crescentes) na indstria
faz com que a produtividade tenda a crescer mais rapidamente medida que o produto
aumente. Esta , segundo o autor, a verdadeira causa subjacente associao emprica
entre o crescimento da produtividade e o crescimento da produo. Essa relao,
tambm conhecida como lei de Verdoorn, seria dinmica, isto , entre a taxa de variao
da produtividade e o produto, em vez de esttica (entre o nvel da produtividade e o
produto) notadamente por conta do papel desempenhado pelo progresso tecnolgico.
Outra caracterstica intrnseca manufatura que relevante ao processo de
desenvolvimento econmico de um pas o seu dinamismo inter-setorial, expresso pela
gerao de externalidades positivas facilmente transmitidas ao restante da economia.
Esse transbordamento das atividades industriais para os demais setores decorre do fato
de que sua expanso est associada absoro de produtos e commodities produzidos
no setor agrcola e de minerao, assim como requer a contratao de diversos tipos de
servios, tais como servios bancrios, advocatcios, contbeis, limpeza, etc.
Entretanto, um dos fatos estilizados do processo de desenvolvimento econmico
dos pases a mudana na composio do PIB ao longo dos anos. De maneira geral,
inicialmente a agricultura responde por uma participao elevada no produto dos pases.
Aps alguns anos este setor comea a perder espao para a indstria, cuja participao
aumenta inclusive por conta de uma reduo dos servios no produto total. Finalmente,
este ltimo passa a crescer e preponderar sobre o PIB. O caso brasileiro, como pode ser
visto no Grfico 1, no foge regra:

Grfico 1 Participao no valor adicionado bruto a preos bsicos
Agropecuria
Indstria
Servios
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
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Fonte: IBGE. Elaborao do autor.
Obs: excepcionalmente, neste caso Indstria se refere tanto Indstria Extrativa quanto Indstria de
Transformao.

Este comportamento da indstria, sob a forma de um U invertido, ainda mais
proeminente na indstria de transformao, como mostraremos na seo 3. Contudo, o
ponto relevante no presente momento que este processo, usualmente denominado de
desindustrializao, traz consigo uma conotao negativa, tendo em vista a abordagem
terica brevemente discutida acima.
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Neste sentido, existem autores que defendem que o processo de
desindustrializao brasileiro ocorreu de forma prematura, vis--vis os pases em
desenvolvimento, e decorreu da chamada Dutch Disease. Este termo foi cunhado em um
artigo homnimo publicado revista The Economist em 1977, no qual se estabeleceu uma
relao de causalidade entre a apreciao cambial da moeda local em decorrncia da
descoberta de grandes reservas de gs natural na Holanda nos anos 1960. O aumento
das exportaes destas commodities, por seu turno, teria reduzido a rentabilidade das
vendas externas de produtos industrializados, reduzindo a participao das manufaturas
e dos servios no PIB.
Porm, a despeito de ter havido uma reduo das exportaes holandesas no PIB
ao longo da referida dcada, este processo no se mostrou perene. Pelo contrrio. De
acordo com dados da OCDE, essa relao que era 43% no final dos anos 1960 passa
para mais de 79% do PIB em 2010. Isso ocorreu pari passu uma queda da indstria
como proporo do PIB: de acordo com o mesmo recorte temporal, a queda foi de 27%
para 16% na indstria como um todo e de 24% para 12% no caso da indstria de
transformao.
Isso posto, fica claro que apesar da desindustrializao (no sentido pejorativo do
termo) no ter ocorrido na Holanda, o conceito se propagou como doena holandesa e
muito utilizado atualmente. Logo, antes de adentrar na reviso da literatura terica e
emprica sobre o tema, resta apenas destacar em que medida este fenmeno pode ser
entendido com sendo, de fato, uma doena.
A Dutch Disease deve ser entendida como uma das faces em que se manifesta a
chamada maldio dos recursos naturais (natural resource curse). Como destacam
Sachs e Warner (1995), chama a ateno que pases ricos em recursos naturais tm
baixas taxas de crescimento econmico. Este fato pode ser verificado quando se
compara a mdia da taxa de crescimento anual do PIB por populao economicamente
ativa dos pases vis--vis a participao das exportaes de produtos intensivos no PIB.
Na viso dos autores este fenmeno se constitui em um quebra-cabea conceitual, haja
vista que, a priori, a presena de recursos naturais aumenta a riqueza e eleva o poder de
compra sobre as importaes o que, conseqentemente, deveria aumentar o
investimento e a taxa de crescimento.
Do ponto de vista terico existem algumas justificativas para esta associao
entre baixas taxas de crescimento econmico e a existncia de recursos naturais
abundantes. Argumenta-se que h falta de externalidades positivas no setor produtor de
commodities no que concerne diviso de trabalho, vez que esta mais complexa no
setor manufatureiro, o que leva a um padro de vida mais elevado. Alm disso, os
recursos naturais tendem a ser um setor declinante a nvel mundial. Na abordagem de
Presbisch (1950), a deteriorao dos termos de troca dos produtos agrcolas em relao
aos produtos manufaturados seria um obstculo aos modelos de crescimento baseados
em recursos naturais. Adicionalmente, a volatilidade dos preos dos recursos naturais
configura um problema, na medida em que a incerteza nas decises dos produtores de
commodities se propaga para os demais setores da economia, notadamente aqueles
tambm intensivos em recursos naturais (Sachs e Warner 1995).
Contudo, alguns autores argumentam que a especializao da produo de
produtos primrios no necessariamente restritiva ao crescimento; o que ocorre que
muitos pases exportadores de matrias-primas no desenvolvem tambm sua
habilidades em exportar produtos manufaturados e isso explicaria o porqu da
associao emprica negativa entre recursos naturais e crescimento econmico
4
. Neste

4
Frankel (2010) faz uma extensa reviso da literatura emprica acerca desta associao.
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sentido, a concentrao da produo de matrias-primas no nociva ao
desenvolvimento econmico de um pas desde que estas gozem de vantagens
comparativas. Adicionalmente, possvel identificar caractersticas de learning-by-
doing nos bens no-comercializveis, minerais e agrcolas, tal como nas manufaturas
(Frankel 2010).
Bresser-Pereira (2007 e 2008), por sua vez, avalia a doena holandesa no Brasil
como sendo uma falha de mercado decorrente da abundncia de recursos naturais e de
mo-de-obra baratos, cuja produo compatvel com uma taxa de cmbio valorizada.
Verifica-se, assim, a presena de rendas ricardianas para o pas vez que os custos de
produo e, conseqentemente, os preos desses produtos intensivos em recursos
naturais so menores do que aqueles verificados internacionalmente, cujo preo
determinado pelo produtor que possui a menor eficincia neste mercado. O problema
reside no fato de que diversos outros produtos comercializveis se tornam inviveis de
serem produzidos a este nvel de cmbio. Ademais, a exportao deste produto um dos
fatores responsveis pela valorizao da taxa de cmbio.
Em linhas gerais, portanto, os efeitos esperados de um aumento nos preos de
commodities so os seguintes: i) elevada apreciao cambial; ii) aumento nos gastos do
governo, em funo do aumento da receita proveniente de impostos e royalties
5
; iii)
aumento nos preos dos bens no comercializveis relativamente aos bens
comercializveis (exceto commodities); iv) transferncia de recursos e realocao de
fatores de produo dos setores comercializveis (exceto commodities) para os setores
produtores de matrias-primas e de no comercializveis devido aos maiores retornos
nestes dois ltimos; e, v) dficit em conta corrente.
Assim, este processo ser efetivamente uma doena na medida em que: a
priori, uma taxa de cmbio valorizada desestimula as exportaes
6
; muito custoso aos
pases ajustar suas contas fiscais quando h a reverso dos preos das commodities,
especialmente por conta do carter pr-cclico das despesas do governo; gera-se uma
distoro de preos relativos e repasse do aumento dos preos das commodities para a
inflao domstica; podem faltar recursos para fomentar atividades de alto contedo
tecnolgico, cujas externalidades para o restante da economia so superiores s
verificadas com a produo de matrias-primas; pode haver uma especializao
excessiva na fabricao de alguns produtos, a despeito das vantagens comparativas
(estticas) de cada pas; por fim, o pas pode ter dificuldades de financiar o dficit em
conta corrente quando houver uma mudana nos preos das commodities (Bresser-
Pereira 2007 e 2008; Frankel 2010, Fischlow e Bacha 2010, Palgrave 2010).
Na prxima seo feita uma breve resenha da literatura sobre
desindustrializao e doena holandesa, destacando os trabalhos empricos que versam
sobre o caso brasileiro.

3. Reviso da Literatura
Inicialmente cumpre diferenciar os trabalhos que tratam da desindustrializao
exclusivamente sob a tica do emprego (por exemplo, Rowthorn e Ramaswamy, 1997;
Rowthorn e Ramaswamy, 1999; Rowthorn e Coutts, 2004; Palma, 2005), daqueles que

5
A principal crtica do artigo seminal da revista The Economist residia no fato que o governo holands
havia sido irresponsvel ao financiar a expanso do estado de bem-estar social com recursos instveis
(flutuao de preos) e esgotveis.
6
Contrariamente ao que preconizam os livros-texto de macroeconomia, Schetinni, Squeff e Gouva
(2011) estimaram uma funo para as exportaes brasileiras agregadas a partir das contas nacionais
trimestrais, com base em diferentes metodologias economtricas, e encontraram fortes evidncias de que
as vendas externas brasileiras agregadas so muito pouco sensveis taxa de cmbio real.
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abordam esta temtica a partir da de uma perspectiva mais ampla, considerando
tambm a participao da indstria no valor adicionado ou no PIB, composio intra-
setorial da indstria, evoluo da produtividade e composio das
exportaes/importaes, como em Bonelli (2005), Feij et al (2005), Dasgupta e
Singh (2006), Shafaeddin (2005), Nassif (2008) e Bonelli e Pessoa (2010).
No que concerne s concluses para o caso brasileiro no h consenso. Alguns
autores defendem a existncia de um processo de desindustrializao restrita a alguns
setores, tal como em Feij et al (2005). Outros avaliam que este processo est mais
disseminado e seus efeitos nocivos ao crescimento do PIB j podem ser sentidos h
alguns anos (por exemplo, Bresser-Pereira, 2007; Oreiro e Feij, 2010). Por fim,
existem aqueles que no identificam a queda da participao da indstria no PIB e no
emprego total
7
como algo ruim (Nassif 2008, Bonelli e Pessoa 2010, entre outros).
Como era de se esperar, muitos dos argumentos apontados pela literatura para
justificar a desindustrializao esto calcados no referencial terico mencionado na
seo anterior. Em linhas gerais, possvel agrupar tais justificativas em sete grandes
grupos, a saber:
1. Diferencial de produtividade: a produtividade tende a ser maior na
indstria do que nos demais setores da economia, sobretudo por conta de
mudanas tecnolgicas que usualmente ocorrem na manufatura. Isso possibilita
uma rpida mudana (queda) nos preos relativos dos produtos, fazendo com
que a indstria tenha uma participao inferior no PIB do que os setores de
produtividade mais baixa. Adicionalmente, essa alterao nos preos relativos
estimula a substituio de bens manufaturados por servios. Por fim, a
competio com produtos importados em decorrncia da abertura comercial
tambm tende a aumentar a produtividade industrial (Rowthorn e Ramaswamy,
1997; Rowthorn e Ramaswamy, 1999; Rowthorn e Coutts, 2004; Palma, 2005;
Bonelli, 2005; Feij et al, 2005; Bonelli e Pessoa, 2010);
2. Elasticidade-renda das manufaturas: a elasticidade-renda de
produtos manufaturados elevada em pases pobres e reduzida nos pases ricos,
o que explica porque a participao da indstria no emprego e no produto
aumenta nos primeiros e cai nos ltimos (Rowthorn e Ramaswamy, 1999;
Palma, 2005);
3. Especializao / terceirizao: diversas atividades do processo
fabril no so mais realizadas dentro das indstrias, mas desenvolvidas por
empresas prestadoras de servio. Portanto, parte do declnio do emprego na
indstria um artefato estatstico decorrente da terceirizao de atividades
outrora realizadas dentro das fbricas (Rowthorn e Coutts, 2004; Palma, 2005;
Bonelli, 2005);
4. Nova diviso internacional do trabalho: elevada terceirizao de
mo-de-obra para os pases em desenvolvimento que, em geral, dispem de
taxas de cmbio desvalorizadas e mo-de-obra de baixo custo. Estes fatores, que
permitem um aumento da exportao de produtos produzidos nos PED para os
pases industrializados, so nocivos ao emprego industrial destes ltimos
(Palma, 2005; Bonelli, 2005);
5. Investimento: o investimento em mquinas e instalaes tpico
do setor industrial. Assim, altas (reduzidas) taxas de investimento aumentaro

7
Como mostraremos na prxima seo, inegvel que houve uma reduo da participao da indstria
brasileira, tanto em termos de valor adicionado, quanto em termos de emprego. Contudo, no possvel
inferir somente a partir dessa evidncia que este processo nocivo ao desenvolvimento econmico do
pas.
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(reduziro) a participao de produtos manufaturados na demanda total e,
portanto, aumentaro (reduziro) a participao da indstria no emprego e
produto totais. Um fato muito comum s economias desenvolvidas, neste
sentido, foi a queda na taxa de investimento como proporo do PIB;
6. Doena holandesa: forte aumento das exportaes de produtos
primrios ou servios, tal como detalhado na seo anterior;
7. Mudana na orientao da poltica econmica: as polticas de
liberalizao comercial e de desregulamentao financeira, preconizadas pelo
chamado Consenso de Washington, fizeram com que o setor manufatureiro de
alguns pases se reduzisse prematuramente. Argumenta-se que muitas dessas
indstrias estavam em seu estgio inicial de desenvolvimento indstria infante
e poderiam ter se desenvolvido luz das vantagens comparativas dinmicas
caso tais polticas no tivessem sido adotadas. Ademais, alguns setores
ineficientes poderiam se tornar paulatinamente eficientes se o processo de
abertura comercial tivesse sido adotado de maneira seletiva e gradual
8

(Dasgupta e Singh 2006; Shafaeddin 2005). Vale destacar ainda que Palma
(2005) denomina a doena holandesa latino-americana como um processo de
desindustrializao descendente, pois foram induzidas pela poltica
macroeconmica. J Bresser-Pereira (2007 e 2008) entende que a raiz deste
problema a estratgia de crescimento com poupana externa que contempla,
entre outros, aspectos do referido consenso.
No que concerne aos fatos estilizados e resultados empricos, cumpre destacar
inicialmente o artigo de Sachs e Warner (1997), um dos primeiros trabalhos aplicados
sobre o tema. Os autores estimaram diversas equaes relacionando a taxa de
crescimento anual mdia do PIB dividido pela populao economicamente ativa entre
1970 e 1990 contra a participao das exportaes de produtos primrios como
proporo do PIB (SXP) em 1970, para uma amostra inicial de 87 pases (cross-
section). Em todas as regresses foi encontrado um coeficiente negativo e significante
para SXP, mesmo controlando para outras variveis como abertura comercial, qualidade
das instituies, preos relativos e acumulao de capital. Ademais, o mesmo efeito foi
verificado (i) ao utilizar outras medidas de intensidade de recursos naturais, (ii) quando
foram retirados outliers do grupo de pases, (iii) ao se subdividir a amostra em duas
partes e (iv) com a incluso de SXP em modelos de crescimento de outros autores.
Visando averiguar o que pode estar por trs dessa associao negativa entre
crescimento econmico e intensidade em recursos naturais, Sachs e Warner (1997)
regrediram alguns dos regressores utilizados nas outras estimativas contra SXP. Neste
sentido, foram encontradas fortes associaes negativas entre elevada intensidade em
recursos naturais e baixa qualidade institucional e pequenas evidncias relacionadas
acumulao de capital fsico e humano e taxa de poupana.
De maneira geral, os trabalhos economtricos utilizaram como varivel
dependente na maioria dos casos a participao do emprego industrial no emprego total
(Rowthorn e Ramaswamy, 1997 e 1999; Rowthorn e Coutts, 2004; Palma, 2005).
Dasgupta e Singh (2006), por sua vez, utilizaram a taxa de crescimento do PIB, tal
como a abordagem de Kaldor (1966), e a taxa de crescimento da produtividade.
Rowthorn e Ramaswamy (1997), alm de apresentarem dados que mostram que
a produtividade do setor manufatureiro dos pases industrializados entre 1960 e 1994 foi

8
Shaffaeddin (2006) avalia que nas economias em que o setor manufatureiro se expandiu excessivamente
em relao a suas vantagens comparativas em decorrncia de serem economias fechadas, a
desindustrializao justificvel desde que seja transitria, aumente a eficincia e promova o
crescimento.
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mais de duas vezes superior do que a dos servios, os autores estimam que 60% da
desindustrializao verificada neste perodo decorreram do diferencial de
produtividade
9
.
Em Bonelli e Pessoa (2010) a desindustrializao foi avaliada a partir da
participao da indstria como percentagem do PIB, enquanto que Souza (2009) discute
se o Brasil sofre de doena holandesa por meio da realizao de trs estudos empricos
relacionando o preo das commodities com a taxa real de cmbio, exportaes e
produo industrial.
A existncia das curvas em forma de U invertido foi um resultado encontrado
por Rowthorn e Ramaswamy (1997), Rowthorn e Coutts (2004) e Palma (2005), sendo
que este ltimo destaca que essa relao no estvel ao longo do tempo e segue uma
tendncia de declnio. As curvas U invertidas estimadas para a dcada de 60 esto
num nvel mais elevada que as curvas dos anos 1970, que esto num nvel mais elevado
que as curvas dos anos 1980 e assim sucessivamente. Isso evidencia a queda da renda
per capita do ponto de inflexo da curva U invertida. Este ponto, alis, tambm foi
salientado por Dasgupta e Singh (2006) e por Cruz e Santos (2009).
J com relao s variveis explicativas, foram encontraram evidncias de que o
saldo da balana comercial afeta positivamente a participao de empregos industriais
no emprego total (Rowthorn e Ramaswamy, 1999). As importaes de manufaturados
dos pases em desenvolvimento, por seu turno, tm um efeito negativo, aprofundando o
processo de desindustrializao, segundo as estimativas de Rowthorn e Ramaswamy
(1999) e Rowthorn e Coutts (2004). Ademais, em ambos os trabalhos a formao bruta
de capital fixo apresenta um efeito relevante e positivo, embora de magnitude varivel.
Rowthorn e Ramaswamy (1999) decompem a desindustrializao desde os
anos 1970. Para a maioria dos pases, entre a metade e dois teros do declnio da
participao do emprego industrial no emprego total decorreu do processo natural de
crescimento econmico (mudanas comportamentais e diferenciais de produtividade e
de preo). Conjuntamente com a elevada reduo da participao da FBKF como
proporo do PIB, que tambm apresentou uma considervel contribuiu para este
processo, possvel inferir que a maior causa da desindustrializao adveio de fatores
internos.
Rowthorn e Coutts (2004) encontraram um resultado similar no que se refere
preponderncia do crescimento econmico e investimento para explicar a
desindustrializao. Os autores encontraram, por fim, indcios de um impacto positivo
da balana comercial dos manufaturados e impacto negativo do grau de abertura da
economia (exportaes mais importaes de produtos industrializados, como % do PIB)
na explicao da participao do emprego industrial no emprego total.
Bonelli (2005), por seu turno, calcula trs indicadores que contribuem para a
discusso do processo de mudana estrutural da economia brasileira. Em primeiro lugar,
o autor calcula o somatrio do quadrado da diferena das participaes da indstria,
servios e agricultura entre os perodos selecionados e divide o resultado por 100.
Assim, utilizando-se a composio do PIB a preos constantes de 1947, verifica-se que,

9
Um dos motivos aventados para explicar esse diferencial de produtividade que a indstria
intrinsecamente um setor tecnologicamente progressivo na medida em que a produo pode ser
rapidamente padronizada e, conseqentemente, as informaes requeridas no processo produtivo podem
ser formalizadas em um conjunto de instrues facilmente replicveis. Nos servios a simples existncia
de enormes diferenas entre as atividades que o compe j dificultam ganhos de produtividade para o
setor como um todo. Ademais, servios mdicos, por exemplo, so dificilmente padronizados e, portanto,
muito difceis de serem ofertados em larga escala. Os servios, portanto, so tecnologicamente
estagnados. (Rowthorn e Ramaswamy 1997; 21).
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
9

ao longo do sculo XX, a dcada de 40 foi aquela em que houve maior mudana
estrutural e nos anos 90 foi obtido o menor ndice.
Posteriormente, destaca-se que houve uma considervel mudana no
comportamento dos preos relativos entre a indstria e o restante da economia. Para
tanto, Bonelli (2005) calcula a razo entre o deflator da indstria de transformao e o
deflator do PIB, sendo o quociente de 2003 utilizado como data base. Assim, depois de
atingir a marca de quase 1,3 na dcada de 1980, o que sinaliza um inequvoco
encarecimento relativo dos produtos industrializados, essa razo apresenta uma
trajetria predominantemente descendente at o ano de 2005, ficando abaixo de uma
unidade desde 1995, representando, portanto, um barateamento dos produtos industriais.
Por fim, o autor tambm apresenta evidncias de que os ganhos de produtividade
e a informalidade no mercado de trabalho contriburam para a reduo da participao
da indstria no PIB. No que concerne ao primeiro ponto, Bonelli (2005) chama ateno
para a elevada volatilidade da produtividade industrial entre os anos de 1986 e 2005 e
seu forte crescimento a partir dos anos 90. Adicionalmente, o autor associa este
desempenho trajetria de variao da prpria produo, identificando um carter pr-
ciclico da produtividade para taxas de crescimento do nvel de produo a partir de um
determinado nvel (isto , evidncias a favor da lei de Verdoorn na indstria).
J com relao populao empregada na indstria, o autor destaca a elevada
informalizao tanto neste setor quanto na economia como um todo. Entretanto, a queda
da participao relativa da indstria tanto no emprego formal quanto na ocupao
(formal e informal) parecem ter se estabilizado a partir de 1998. Ademais, a comparao
entre os as dcadas de 60 e 90, a partir dos Censos Demogrficos, indica que neste
perodo houve aumento da participao do emprego industrial no emprego total, o que
permite inferir que a desindustrializao est limitada ao perodo posterior a 1990.
O conceito de desindustrializao relativa ou restrita a alguns setores foi
introduzido por Feij et al (2005), haja vista que a indstria como um todo praticamente
no alterou sua participao no PIB entre 1991 e 2003 (de 22% para 23%), a despeito de
ter perdido dois pontos percentuais com relao participao do emprego. A
decomposio do valor adicionado da indstria entre 1991 e 2003 mostra que houve
uma maior concentrao em um nmero menor de setores e a partir do cruzamento deste
indicador com a participao percentual do emprego, os autores afirmam que as
indstrias txtil, de fabricao de aparelhos e equipamentos de material eltrico e de
fabricao de aparelhos e equipamentos de material eletrnico sofreram um processo de
desindustrializao, pois apresentaram queda relativa sob ambas as perspectivas.
Feij et al (2005) tambm apresentam a contribuio de cada setor para o
crescimento do produto industrial. Setores intensivos em recursos naturais qumica,
metalrgica e siderrgica e de papel e grfica (cadeia de produo da celulose)
apresentaram crescimento em sua contribuio para o aumento do produto. J a
observao da produtividade entre 1990 e 2003 mostra que apenas trs setores
apresentaram variao negativa fabricao de calados e de artigos de couro e peles,
fabricao de artigos do vesturio e acessrios e indstria de transformao de material
plstico.
Por fim, a avaliao da estrutura industrial por intensidade tecnolgica, embora a
classificao empregada pelos autores difira daquela usualmente utilizada pela OCDE,
aponta que os setores de alta intensidade aumentaram sua participao no valor
adicionado da indstria de transformao, em contraste com as atividades de baixa
tecnolgica, que apresentaram reduo. Feij et al (2005) destacam, contudo, que esta
evidncia deve ser vista com cautela, pois somente o setor de refino de petrleo foi a
atividade que alavancou o crescimento da indstria de alta intensidade tecnolgica.
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
10

Ademais, possvel inferir, portanto, que a desindustrializao, de acordo com os
indicadores acima, foi restrita a alguns setores da indstria.
O trabalho de Dasgupta e Singh (2006) procura avaliar a desindustrializao a
partir da tica kaldoriana. Os dados reportados pelos autores para o caso do Brasil
mostram que a diferena entre a taxa de crescimento do setor manufatureiro e a taxa de
crescimento do PIB se torna negativa j a partir dos anos 80, concomitantemente a um
hiato positivo com relao ao setor de servios (exceo feita ao perodo 1993-2003 em
que essa diferena foi ligeiramente negativa).
As estimativas economtricas consistiram em regredir a taxa de crescimento do
PIB contra a taxa de crescimento da indstria, servios e agricultura, tal como no
trabalho seminal de Kaldor (1966) apresentado anteriormente, a partir de dados em
cross section para 48 pases para o perodo 1990-2000. Alm disso, tambm foram
estimadas regresses tendo a taxa de crescimento da produtividade da economia como
varivel dependente e a taxa de crescimento do valor adicionado na indstria e servios,
alm de variveis relativas ao emprego. Os resultados apontaram que o dinamismo da
economia advm em propores semelhantes tanto das manufaturas quanto dos
servios.
Nassif (2008), a partir de algumas evidncias de que houve aumento da
produtividade na indstria nos anos 1990
10
e face ao fato de que a perda de participao
da indstria de transformao no PIB ocorreu antes das reformas estruturais ocorridas
naquela dcada, afirma que no h indcios de desindustrializao no Brasil.
Ademais, o autor no verifica tambm a possibilidade de ter ocorrido uma nova
doena holandesa, tal como sugerido por Palma (2005) as medidas liberalizantes e as
polticas macroeconmicas a elas associadas tendem a valorizar a taxa de cmbio,
culminando numa mudana no padro de especializao internacional, o que torna a
pauta exportadora mais concentrada em produtos de baixo valor agregado. Para tanto,
Nassif (2008) verifica, a partir dos dados da Pesquisa Industrial Anual (PIA) do IBGE,
que: (i) houve um considervel aumento do segmento de refino de petrleo no valor
adicionado da indstria total (VA) e que este fato decorre do progresso tecnolgico de
um ramo produtivo; (ii) os grupos industriais intensivos em trabalho diminuram suas
participaes no VA entre 1996 e 2004; (iii) no houve alterao substancial na
participao dos setores industriais com tecnologias intensivas em escala e baseadas em
cincia entre aqueles anos.
Por fim, apesar de este trabalho estar voltado para os resultados empricos sobre
desindustrializao e doena holandesa, necessrio apresentar o texto clssico de
Corden e Neary (1982). Nele desenvolvido um modelo para uma pequena economia
aberta que produz dois bens comercializveis energia e manufaturas , cujos
preos so determinados exogenamente, e um terceiro bem no-comercializvel
servios dado pelo equilbrio entre oferta e demanda domsticas. O objetivo do
artigo avaliar o efeito de um boom no setor de energia sobre a distribuio funcional
da renda e sobre o tamanho e a rentabilidade do setor de manufaturas.
Em linhas gerais, o ajuste da economia aps o boom resulta na
desindustrializao (queda da participao das manufaturas) tanto em termos de
emprego quanto em termos de produto, apresentando ainda uma deteriorao da balana
comercial. Adicionalmente, como a taxa de cmbio real dada nessa modelagem como

10
importante destacar que o autor calcula a produtividade na indstria a partir do quociente produo
industrial fsica/pessoal empregado no setor manufatureiro (dados da PIM-IBGE) e por meio da razo
valor agregado industrial/pessoal ocupado (dados da PIA-IBGE). Chama ateno que estes indicadores
sinalizaram para direes opostas a partir de meados dos anos 90: pela PIM verifica-se aumento de
produtividade, enquanto que pela PIA, reduo.
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
11

a razo entre os no-comercializveis sobre os comercializveis, verifica-se uma
apreciao cambial, haja vista o aumento do preo relativo dos servios vis--vis os
demais bens. Os autores destacam, entretanto, que o relaxamento de algumas hipteses
implica na reverso de alguns destes resultados, embora haja a predominncia do efeito
negativo do boom sobre a manufatura.

4. Anlise descritiva do Brasil
4.1 Indstria e PIB
Conforme mencionado, existem fortes evidncias a respeito da existncia de
uma curva em forma de U invertido com relao participao da indstria no produto
vis--vis a evoluo da renda per capita. Um dos principais pontos destacados pela
literatura o patamar de renda em que ocorre o ponto de inflexo (turning point).
Como mostra o Grfico 2, a indstria atingiu sua maior participao (35,9%) no
produto em 1985. A despeito das mudanas metodolgicas que ocorreram nos anos
1990 e 1995
11
, cujos efeitos sobre a indstria foram elevados, possvel constatar uma
tendncia predominantemente declinante da relao indstria/PIB. Em 2008, ltimo ano
para o qual h estatstica oficial disponvel, foi atingindo o patamar de 16,6%
12
.

Grfico 2 Participao da indstria de transformao no PIB custo de fatores e
preos bsicos (em %)
PIB per capita (preos de
2000) - US$ 3.374
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1
9
4
7
1
9
4
9
1
9
5
1
1
9
5
3
1
9
5
5
1
9
5
7
1
9
5
9
1
9
6
1
1
9
6
3
1
9
6
5
1
9
6
7
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
8
9
1
9
9
1
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9

Fonte: IBGE, Ipeadata e UNCTAD. Elaborao do autor.

11
Como destacam Bonelli e Pessoa (2010), as fortes redues ocorridas entre 1989 e 1990 e entre 1994 e
1995 so fruto das mudanas nos sistema de Contas Nacionais do Brasil ocorridas nestes anos. Para
contornar este problema, os autores reconstruram uma nova srie de PIB a partir da qual ainda se
verifica uma queda na participao da indstria no PIB, mas em proporo muito menor do que a
reportada no grfico. Contudo, o ponto que queremos destacar o nvel de renda per capita associada ao
turning point no foi alterado.
12
Tendo em vista que o IBGE somente divulga os dados definitivos das contas nacionais de um
determinado ano T em novembro de T+2, o Ipeadata faz uma estimativa dos dados agregados a partir das
contas nacionais trimestrais, divulgadas pelo IBGE aps 60 ou 70 dias do trmino do trimestre. Assim
sendo, os dados relativos a 2009 e 2011, reportados no Grfico 2, foram calculados por esta referida fonte
e apontam para uma participao da indstria de transformao no PIB de 15,81% e 15,75%,
respectivamente.
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
12

A preos de 2000, o PIB per capita brasileiro em 1985 (US$ 3.374) est abaixo
do verificado em outros pases. Valendo-se dos agrupamentos propostos pela
UNCTAD, verificamos que a participao da indstria no PIB brasileiro passa a ser
decrescente em um nvel de PIB per capita inferior ao verificado para os pases em
desenvolvimento de alta renda quando estes atingiram o turning point (US$ 6.478 em
1988). O mesmo vlido para os emergentes asiticos (US$ 3.963 em 1988), para os
emergentes das Amricas (US$ 4.167 em 1988) e para os chamados newly
industrialized economies de 1 gerao (US$ 7.195)
13
.
A partir das Contas Nacionais Trimestrais, cujos dados esto disponveis a partir
de 1996, observamos um resultado anlogo ao destacado anteriormente. Por meio da
avaliao da mdia mvel em quatro trimestres, averiguamos que a participao da
indstria no PIB apresentou tendncias distintas e bem definidas. Afora um leve
aumento nos trimestres iniciais, a indstria perde quase dois pontos percentuais no PIB
entre o terceiro trimestre de 1997 e o primeiro de 1999, de 15,4% para 13,6%. Como se
sabe, justamente neste ltimo trimestre que se encerra o regime de cmbio semi-fixo,
prevalecente desde 1994.

Grfico 3 - Participao da indstria de transformao no PIB - preos correntes (em %)
11%
12%
13%
14%
15%
16%
17%
18%
1
9
9
6
.
I
1
9
9
6
.
I
I
I
1
9
9
7
.
I
1
9
9
7
.
I
I
I
1
9
9
8
.
I
1
9
9
8
.
I
I
I
1
9
9
9
.
I
1
9
9
9
.
I
I
I
2
0
0
0
.
I
2
0
0
0
.
I
I
I
2
0
0
1
.
I
2
0
0
1
.
I
I
I
2
0
0
2
.
I
2
0
0
2
.
I
I
I
2
0
0
3
.
I
2
0
0
3
.
I
I
I
2
0
0
4
.
I
2
0
0
4
.
I
I
I
2
0
0
5
.
I
2
0
0
5
.
I
I
I
2
0
0
6
.
I
2
0
0
6
.
I
I
I
2
0
0
7
.
I
2
0
0
7
.
I
I
I
2
0
0
8
.
I
2
0
0
8
.
I
I
I
2
0
0
9
.
I
2
0
0
9
.
I
I
I
2
0
1
0
.
I
2
0
1
0
.
I
I
I
Ind. de Transf. Ind. de Transf. (mdia mvel - 4 trim)

Fonte: IBGE. Elaborao do autor.

A partir desta data at o 1 trim/2001 a indstria passa a ganhar participao no
PIB, retornando ao patamar verificado em 1997. Contudo, o processo interrompido,
sobretudo, por conta do racionamento de energia que teve incio naquele ano. Aps um
comportamento errtico at o final de 2002, a indstria inicia um processo pujante de
crescimento como proporo do PIB, atingindo o recorde neste recorte temporal de

13
O grupo de pases em desenvolvimento de alta renda contempla as seguintes naes: Argentina, Chile,
China (Hong Kong, Macao e Taiwan), Coria do Sul, Singapura, Uruguay, Venezuela e outros 32 pases.
Os emergentes asiticos so compostos de China (Taiwan), Coria do Sul, Malsia, Singapura e
Tailndia. J os emergentes das Amricas contm as seguintes economias: Argentina, Brasil, Chile,
Mxico e Peru. Por fim, os chamados newly industrialized economies de 1 gerao so formados por
China (Hong Kong e Taiwan), Coria do Sul e Singapura.
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
13

16,5% no incio de 2005. Contudo, a partir deste ano at o presente momento h uma
inequvoca tendncia de queda nessa relao, muito embora haja indcios de reverso
dessa trajetria aps o terceiro trimestre de 2009, momento no qual os efeitos da crise
financeira internacional foram mais sensveis. No obstante, no terceiro trimestre de
2010 a indstria representa 13,7% do PIB, isto , um nvel praticamente igual ao
prevalecente no perodo de adoo do regime de cmbio flexvel.
Todavia, entendemos no ser adequado nem desejvel inferir exclusivamente
a partir dos dados acima que o Brasil esteja passando por um processo de
desindustrializao ou de doena holandesa que comprometa o desenvolvimento
econmico. Para tanto, necessrio observar, entre outros, a questo da produo,
emprego e produtividade de maneira desagregada.

4.2 Produo, emprego e produtividade na indstria
Esta e a prxima seo esto voltadas anlise intra-industrial, haja vista que a
avaliao da indstria vis--vis os outros macro-setores (seo 4.1) aponta,
inequivocamente, para a reduo da participao da indstria como proporo do PIB.
Contudo, necessrio avaliar com mais detalhe a composio da indstria, na medida
em que a reduo na relao indstria/PIB no necessariamente significa algo ruim e/ou
a ser evitado e necessariamente ligado ao nvel da taxa de cmbio.
Doravante, utilizaremos a taxonomia da OCDE para avaliar a evoluo da
indstria brasileira. Com base na International Standard Industrial Classification (ISIC)
of All Economic Activities, Rev.3.1, a OCDE classifica as atividades industriais em
quatro categorias: baixa, mdia-baixa, mdia-alta e alta intensidade tecnolgica
14
.
A adequao desta classificao aos dados brasileiros direta, haja vista que h
uma correspondncia unvoca entre a ISIC Rev. 3.1 e a Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE) 1.0. Isso requer, portanto, que os indicadores avaliados
nesta seo (produo, emprego e produtividade do trabalho) e na prxima (exportao
e importao) estejam classificados de acordo com a CNAE 1.0.
No que concerne evoluo da produo/emprego/produtividade, utilizaremos
os dados anuais das Contas Nacionais (CN) calculados pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), por um lado, e os indicadores da Produo Industrial
Mensal Produo Fsica (PIM-PF), os dados do Cadastro Geral de Empregados e
Desempregados (CAGED) e os ndices da Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e
Salrios (PIMES), por outro. A PIM-PF e a PIMES tambm so calculadas e divulgadas
pelo IBGE. J o CAGED apurado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego.
Justifica-se a utilizao de dados da CN por motivos evidentes: trata-se das
prprias contas nacionais do pas. J a PIM-PF representa uma mensurao preliminar
da taxa de variao do setor industrial no PIB. O CAGED e a PIMES so indicadores
que permitem avaliar o comportamento da produtividade do trabalho. Ademais, a partir
do primeiro possvel discutir a distribuio do emprego formal sob o regime da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) dentro da indstria e vis--vis o resto da
economia. J a PIMES usualmente utilizada no clculo da produtividade do trabalho a
partir da evoluo do pessoal ocupado/horas pagas na indstria.
Para facilitar a anlise, subdividiremos esta seo em duas partes, de acordo com
as fontes de dados utilizadas.


14
A despeito de reconhecermos que esta agregao apresenta alguns problemas por exemplo, algumas
atividades consideradas como de alta intensidade tecnolgica nos pases da OCDE apresentam baixo
valor agregado no Brasil julgamos essa taxonomia pertinente, haja vista sua ampla utilizao e de fcil
comparao internacional.
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
14

4.2.1 Produo, emprego e produtividade do trabalho na indstria
Contas Nacionais
A atual metodologia das contas nacionais, denominada de nova srie das contas
nacionais referncia 2000, foi a primeira a publicar seus resultados de forma
compatvel com a CNAE 1.0. Por este motivo, s possvel realizar a anlise dentro da
indstria de transformao a partir do ano 2000, primeiro ano disponvel na nova srie
das contas nacionais referncia 2000.
Como pode ser visto na tabela 1, a participao dos produtos industriais de baixa
tecnologia caiu pouco mais de 3% no valor adicionado bruto (VAB) da indstria de
transformao entre 2000 e 2008 (preos constantes de 2008). Os bens classificados
como de mdia-baixa tecnologia, por seu turno, mantiveram sua participao em torno
praticamente inalterada ao longo destes nove anos. J os produtos de mdia-alta e de
alta intensidade tecnolgica aumentaram sua relevncia no VAB em pouco mais 3 p.p.
no primeiro caso e 0,6 p.p. no segundo.

Tabela 1 Composio do valor adicionado bruto da indstria de transformao a preos constantes
de 2008, segundo intensidade tecnolgica - 2000-2008 em %
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Baixa 40,8 41,1 41,5 40,4 39,6 39,5 39,6 38,3 37,4
Mdia-Baixa 27,7 27,8 26,9 27,1 27,3 26,9 26,7 26,7 26,9
Mdia-Alta 23,1 22,6 22,7 23,6 24,9 24,9 25,0 26,2 26,3
Alta 8,8 8,1 8,3 8,1 8,1 8,5 8,8 8,8 9,4
Memo: Indstria/PIB 17,2 17,1 16,9 18,0 19,2 18,1 17,4 17,0 16,6
Fonte: Contas Nacionais, IBGE. Elaborao do autor.

Com relao ao emprego na indstria verificamos que no houve uma perda de
participao da indstria de transformao no volume total empregado. Adicionalmente,
houve uma alterao na composio do emprego no sentido de aumento da participao
de pessoal empregado nos grupos de maior intensidade tecnolgica. Os produtos de
baixa tecnologia reduziram sua participao em aproximadamente 3% no perodo vis--
vis uma elevao de 1% nos produtos de mdia-baixa, 1,5% nos de mdia-alta e de
0,5% nos de alta tecnologia (tabela 2).

Tabela 2 Composio do emprego na indstria de transformao e
participao do emprego na indstria de transformao sobre o emprego total,
segundo intensidade tecnolgica - 2000-2008 em %
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Baixa 66,6 66,8 66,6 66,8 66,3 66,5 65,8 64,6 63,6
Mdia-Baixa 17,3 17,2 17,2 16,7 16,7 17,1 17,1 17,7 18,4
Mdia-Alta 12,3 12,3 12,3 12,7 13,0 12,5 13,0 13,5 13,8
Alta 3,8 3,7 3,8 3,8 4,0 3,9 4,1 4,2 4,2
Emprego industrial/emprego total 12,0 11,8 11,7 11,9 12,2 12,8 12,5 12,8 13,0
Fonte: Contas Nacionais, IBGE. Elaborao do autor.

Por fim, a produtividade do trabalho foi calculada a partir da razo entre o valor
adicionado bruto, a preos constantes de 2008, sobre o pessoal total empregado. Para
facilitar a anlise, criamos nmeros ndices tendo como ano base 2000 e calculamos
tambm a produtividade dos macro-setores da economia a fim de compar-los com a
indstria.
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
15

Ao contrrio do verificado no que concerne composio do VAB e do
emprego, todos os setores da indstria de transformao apresentaram queda de
produtividade. A reduo mais proeminente foi do grupo de mdia-baixa intensidade
tecnolgica, cuja queda foi de mais de 12 p.p. no perodo.
A agropecuria, por sua vez, apresentou um forte aumento de produtividade
(47,2%), sendo, portanto, a grande responsvel pelo ligeiro aumento de produtividade
da economia como um todo (8,6%), haja vista que os servios apresentaram um
aumento tnue de pouco mais de 4p.p. entre 2000 e 2008.

Tabela 3 Evoluo da produtividade, segundo intensidade tecnolgica e
macro-setores (2000 = 100) - 2000-2008
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Baixa 100,0 102,7 103,1 98,6 97,5 91,0 93,2 93,6 92,1
Mdia-Baixa 100,0 103,5 98,9 101,4 102,6 92,5 92,7 91,0 87,8
Mdia-Alta 100,0 100,8 100,1 99,2 102,4 99,9 97,9 100,3 98,0
Alta 100,0 95,3 94,8 90,6 86,7 87,3 87,7 86,8 92,8

Agropecuria 100,0 110,5 114,7 119,3 114,2 113,9 123,1 134,9 147,2
Indstria 100,0 100,0 98,6 98,9 100,0 95,8 97,7 98,7 96,9
Indstria de transformao 100,0 102,2 101,5 99,9 100,1 93,8 95,0 96,6 96,1
Indstria extrativa 100,0 102,7 108,3 111,5 107,1 116,5 123,7 118,0 122,1
Servios 100,0 98,9 97,8 96,7 97,8 98,7 97,6 101,0 104,4
Total 100,0 100,7 100,0 99,5 100,1 100,0 101,1 105,3 108,6
Fonte: Contas Nacionais, IBGE. Elaborao do autor.

Isto posto, a partir dos dados das CN, julgamos no ser possvel afirmar que a
indstria brasileira esteja passando por um processo inequvoco de primarizao ou
especializao em setores de baixo contedo tecnolgico. Embora os dados reportados
nesta seo no apontem de forma unvoca para esta concluso, a composio do valor
adicionado e do emprego se deu, em alguma medida, em prol dos bens de maior
intensidade tecnolgica.
Ademais, a relevante queda da produtividade da indstria deve ser avaliada com
cautela, haja vista que ela foi decorrente de uma evoluo mais favorvel do emprego
do que do valor adicionado e no fruto de uma retrao generalizada deste setor.
Tomando como exemplo o caso da indstria de transformao, observamos que entre
2000 e 2008 o VAB cresceu em termos reais 26,7%. Como a variao do emprego foi
ligeiramente superior (31,9%), a produtividade do trabalho necessariamente tem que
apresentar uma queda.

4.2.2 Produo, emprego e produtividade do trabalho na indstria PIM-
PF, PIMES e CAGED
A PIM-PF uma pesquisa que produz indicadores conjunturais acerca da
evoluo da produo fsica da indstria. Esto disponveis dados mensais desde janeiro
de 1991 de acordo com diversas agregaes. Para os nossos propsitos, foram utilizados
os ndices de acordo com a CNAE 1.0 (indstria geral, indstrias extrativas, indstrias
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
16

de transformao e divises e grupos desta ltima), alm dos ndices relativos a alguns
sub-setores industriais
15
.
Para reagrupar os indicadores de acordo com a taxonomia do OCDE utilizamos
os pesos de cada atividade, tal como consta na metodologia da pesquisa. Sabemos,
contudo, que os dados da PIM-PF so ndices de Laspeyres com atualizao de pesos,
de modo que estes variam, mesmo que em pequena magnitude, a cada ms. Entretanto,
como os pesos mensais no so divulgados, essa estratgia de agrupamento se mostrou
a mais adequada
16
e com um razovel grau de ajuste aos dados agregados
17
.
A produo fsica segundo intensidade tecnolgica foi calculada com base no
ndice de base fixa mensal sem ajuste sazonal. Logo, para evitar os problemas relativos
sazonalidade, calculamos a mdia mvel em 12 meses e estabelecemos dez/1995 =
100.

Grfico 4 Produo industrial, segundo intensidade tecnolgica mdia mvel em 12
meses (dez/1995 = 100)
Baixa
Mdia-Baixa
Mdia-Alta
Alta
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
180
d
e
z
/
9
5
a
b
r
/
9
6
a
g
o
/
9
6
d
e
z
/
9
6
a
b
r
/
9
7
a
g
o
/
9
7
d
e
z
/
9
7
a
b
r
/
9
8
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g
o
/
9
8
d
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z
/
9
8
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b
r
/
9
9
a
g
o
/
9
9
d
e
z
/
9
9
a
b
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/
0
0
a
g
o
/
0
0
d
e
z
/
0
0
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b
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/
0
1
a
g
o
/
0
1
d
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/
0
1
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/
0
2
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/
0
2
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z
/
0
2
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0
3
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/
0
3
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e
z
/
0
3
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0
4
a
g
o
/
0
4
d
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z
/
0
4
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r
/
0
5
a
g
o
/
0
5
d
e
z
/
0
5
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b
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/
0
6
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g
o
/
0
6
d
e
z
/
0
6
a
b
r
/
0
7
a
g
o
/
0
7
d
e
z
/
0
7
a
b
r
/
0
8
a
g
o
/
0
8
d
e
z
/
0
8
a
b
r
/
0
9
a
g
o
/
0
9
d
e
z
/
0
9
a
b
r
/
1
0
a
g
o
/
1
0
d
e
z
/
1
0

Fonte: IBGE. Elaborao do autor.

Ao contrrio do verificado a partir das contas nacionais, observamos que os
setores de mdia-alta e alta tecnologia apresentaram maior taxa de crescimento no

15
Como o objetivo do trabalho avaliar a o comportamento intra-industrial segundo intensidade
tecnolgica, utilizamos os ndices da PIM-PF que correspondem s divises e grupos classificados pela
OCDE. Neste sentido, foi necessrio recorrer a quatro ndices sub-setoriais - Construo de embarcaes,
inclusive reparao, Construo e montagem de vages ferrovirios, inclusive reparao, Construo e
montagem de aeronaves, inclusive reparao e Outros veculos e equipamentos de transporte. Estes sub-
setores correspondem, respectivamente, aos grupos 351, 352, 353 e 359 da CNAE 1.0.
16
De Negri, Alvarenga e Santos (2009) agruparam os ndices da PIM-PF de acordo com a intensidade
tecnolgica segundo a OCDE utilizando como peso a participao percentual de cada setor no valor bruto
da produo de sua respectiva categoria com base nos dados da Pesquisa Industrial Anual de 2007.
17
O ndice de produo fsica da indstria geral igual soma do ndice da indstria de transformao e
da indstria extrativa ponderada por seus respectivos pesos. Analogamente, o somatrio dos ndices das
atividades que compem a indstria de transformao ponderada por seus respectivos pesos igual ao
prprio ndice da indstria de transformao. Todavia, embora estes pesos sejam atualizados
mensalmente, o IBGE no os divulga. Assim, optamos por utilizar os pesos que constam na metodologia
da pesquisa (IBGE 2004). Esta aproximao, contudo, se mostrou razovel, haja vista que entre jan/2002
e dez/2010 o somatrio dos erros para o ndice geral igual a -0,03 e para a indstria de transformao -
0,40.
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De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
17

perodo sob anlise (dez/1995 a dez/2010). Enquanto que com aquela base de dados os
produtos de alta tecnologia reduziram levemente sua participao no total produzido,
por meio da PIM-PF verificamos que este grupo cresceu 40,5%, acima de mdia-baixa
(27,5%) e baixa (12,8%). Os produtos industriais de mdia-alta tecnologia cresceram
70%, retornando ao patamar verificado pr-crise financeira internacional. Estes
resultados, por seu turno, novamente vo de encontro tese de que o Brasil esteja
passando por um processo de desindustrializao nocivo ao crescimento econmico de
longo prazo.
Vale destacar ainda que a crise afetou sobremaneira os produtos de mdia-alta
tecnologia, enquanto que os bens classificados como de baixa intensidade apresentaram
uma pequena reduo. Isso possivelmente est relacionado ao mercado consumidor
destes produtos, isto , se estes produtos so vendidos predominantemente no mercado
domstico ou externo. Retornaremos a este ponto na seo 4.3.
J com relao aos indicadores relativos ao emprego, apresentaremos
inicialmente os dados do CAGED. Como mencionado na introduo deste trabalho, a
utilizao dos dados do estoque formal de emprego (CLT) representam uma
contribuio literatura sobre desindustrializao, haja vista que se trata de uma srie
indita que teve de ser construda a partir dos dados disponveis no stio do MTE
18
.
Embora no seja recomendvel avaliar a dinmica industrial desconsiderando a
informalidade, verifica-se na tabela 4 uma grande estabilidade na distribuio do
emprego celetista no pas desde 1996. O grupo denominado de outros, composto
majoritariamente pelo setor de servios, foi o nico que apresentou aumento em sua
participao no emprego formal total, embora de magnitude reduzida (pouco superior a
4%). No que concerne indstria de transformao vis--vis o total de emprego, esta
apresentou uma leve reduo, ligeiramente inferior a 2%. J com relao composio
do emprego industrial segundo intensidade tecnolgica, verificamos uma estabilidade
ainda maior e indcios de que, sob esta tica, a tese da desindustrializao e/ou
especializao regressiva em setores de baixo valor agregado no encontra respaldo.
Com efeito, o setor de baixa tecnologia reduz sua participao no total de emprego
formal no perodo em apenas 1,5%, enquanto que no extremo oposto verificamos que o
emprego nos setores de alta tecnologia manteve sua (reduzida) participao estvel.
Com relao ao emprego/horas trabalhadas na indstria, utilizamos outras duas
fontes de dados. A partir da PIMES so gerados nmeros ndices conjunturais acerca da
evoluo do pessoal ocupado e das horas pagas na indstria. Os dados esto disponveis
desde dezembro de 2000 e tambm so desagregados pela CNAE 1.0. Porm, o nvel de
desagregao da PIMES difere daquela utilizada na PIM-PF, o que inviabiliza avaliar a
evoluo do pessoal ocupado e das horas pagas segundo os critrios de intensidade
tecnolgica da OCDE
19
.

18
Para a construo das sries foi necessrio a compatibilizao da CNAE/95 e da CNAE 2.0 com
relao CNAE 1.0. Isso foi necessrio porque os dados compreendidos entre janeiro de 1996 (primeiro
dado mensal disponvel) e dezembro de 2007 esto agrupados de acordo com CNAE/95, enquanto que
entre janeiro de 2008 e dezembro de 2010 foi utilizado a CNAE 1.0. Contudo, para este ltimo perodo, a
agregao segundo grupo de atividade s est disponvel de acordo com a CNAE 2.0, o que requereu a
utilizao das tabelas de correspondncia entre todas as verses da CNAE. Por fim, vale dizer que essas
bases do CAGED apresentam o fluxo de admisses e demisses em um determinado ms, de modo que
foi necessrio coletar o estoque de emprego em uma determinada data e adicionar/subtrair o saldo
(admisses menos demisses) para construirmos as sries de estoque de emprego.
19
Por exemplo, na PIMES as divises 31, 32 e 33 (Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais
eltricos, Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes e Fabricao
de equipamentos de instrumentao mdico hospitalares, instrumentos de preciso e pticos,
equipamentos para automao industrial, cronmetros e relgios, respectivamente) esto agrupadas na
atividade Fabricao de mquinas e aparelhos eltricos, eletrnicos, de preciso e de comunicao. Neste
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De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
18

Tabela 4 - Composio do estoque de emprego formal, segundo intensidade tecnolgica e
demais setores (em %)
Indstria de Transformao
Indstria
Extrativa
Agricultura Outros
Ano Baixa
Mdia-
Baixa
Mdia-
Alta
Alta Reciclagem Total
1996 12,9 5,4 4,5 1,0 0,1 23,8 0,5 6,5 69,1
1997 12,4 5,4 4,5 1,0 0,1 23,4 0,5 6,5 69,7
1998 12,1 5,2 4,3 0,9 0,1 22,6 0,5 6,2 70,7
1999 12,4 5,2 4,2 1,0 0,1 22,9 0,5 5,8 70,8
2000 12,5 5,3 4,3 1,0 0,1 23,2 0,5 5,6 70,8
2001 12,4 5,3 4,3 1,0 0,1 23,0 0,5 5,5 71,0
2002 12,4 5,3 4,3 0,9 0,1 23,0 0,5 5,4 71,1
2003 12,4 5,2 4,2 0,9 0,1 22,9 0,5 5,6 71,0
2004 12,8 5,4 4,4 1,0 0,1 23,5 0,5 5,7 70,3
2005 12,4 5,3 4,3 1,0 0,1 23,1 0,5 5,1 71,2
2006 12,3 5,3 4,3 1,0 0,1 23,0 0,6 5,0 71,5
2007 12,2 5,4 4,4 1,0 0,1 23,1 0,6 4,8 71,6
2008 11,8 5,4 4,4 1,0 0,1 22,7 0,6 4,6 72,1
2009 11,6 5,2 4,1 1,0 0,1 21,9 0,6 4,4 73,1
2010 11,4 5,2 4,2 1,0 0,1 21,9 0,6 4,1 73,4
Engloba, alm da agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e pesca.
Fonte: CAGED/TEM. Elaborao do autor.

Para contornar este problema, verificamos junto ao IBGE a possibilidade de se
desagregar a PIMES de forma compatvel com a PIM-PF. Porm, como a pesquisa de
emprego e salrio feita a partir de uma amostra probabilstica, no possvel a gerao
de ndices para os grupos e divises pertencentes exclusivamente PIM-PF.
Entretanto, o IBGE disponibiliza em seu stio na internet um indicador que
realiza exatamente o oposto do desejado para os nossos objetivos: uma srie de ndices
da PIM-PF compatvel com a desagregao da PIMES. Por um lado, a existncia de um
indicador de produo ajustado PIMES algo positivo, pois permite a avaliao da
evoluo da produtividade de maneira adequada e com um razovel grau de
desagregao. Por outro, no permite avaliar a evoluo da produtividade segundo a
classificao de intensidade tecnolgica da OCDE.
No obstante, reproduzimos nos grficos 5 e 6 a evoluo da produtividade
somente para a indstria geral, indstria extrativa indstria extrativa e indstria de
transformao
20
. Novamente, para evitar problemas relacionados ao efeito sazonal,
apresentamos a mdia mvel em 12 meses e fixamos o nmero ndice em dezembro de
2002.

caso, o entrave metodolgico reside no fato de que a diviso 31 classificada pela OCDE como de
mdia-alta tecnologia, enquanto que as demais so consideradas como atividades de alta intensidade
tecnolgica.
20
importante ressaltar que a estratgia de calcular a produtividade do trabalho por meio do quociente da
PIM-PF com a PIMES acarreta num erro metodolgico, mesmo que se objetive avaliar a evoluo da
indstria geral. Isso decorre do fato de que na PIM-PF a indstria de transformao no contempla a
diviso 37 (Reciclagem), enquanto que a PIMES considera esta atividade. Deste modo, para avaliar a
produtividade das indstria geral, extrativa e de transformao necessrio utilizar como numerador a
PIM-PF compatvel com a PIMES.
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
19

Alguns aspectos chamam a ateno. Em primeiro lugar, tanto a partir da
produtividade calculada a partir do pessoal ocupado quanto aquela apurada com a srie
de horas pagas, verificamos que a indstria geral est colada na srie da indstria de
transformao. Este fato est em linha com o observado a partir das contas nacionais na
tabela 3 e vlido para toda a amostra reportada.
Adicionalmente, constatamos que at outubro de 2008 era praticamente
indiferente analisar a evoluo da produtividade na indstria extrativa com qualquer um
dos indicadores de emprego da PIMES. Porm, com a quebra do banco de investimento
Lehman Brothers em setembro daquele ano, a produtividade verificada com as horas
pagas caiu de maneira muito mais abrupta do que aquela obtida segundo o pessoal
ocupado. Isso possivelmente decorreu do fato de que empresas extrativas ajustaram seus
custos crise financeira via reduo da jornada de trabalho e no por meio da demisso
de funcionrios.
Por fim, fato inconteste que a partir do final de 2009 a trajetria de queda da
produtividade, para todas as atividades industriais, sofre reverso e passa a aumentar
continuamente. A partir de maro de 2010 os indicadores de produtividade na indstria
geral e na indstria de transformao so os maiores desde que existe a PIM compatvel
com a PIMES.

Grfico 5 Produtividade na indstria pessoal ocupado assalariado mdia mvel 12
meses (dez/2002 = 100)

Fonte: IBGE. Elaborao do autor.








IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
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20

Grfico 5 Produtividade na indstria horas pagas mdia mvel 12 meses
(dez/2002 = 100)


Fonte: IBGE. Elaborao do autor.

Isto posto, o argumento de que a indstria do pas esteja passando por um
processo de empobrecimento fica ainda mais frgil. A estrutura do emprego formal
industrial no se alterou nos ltimos anos, mesmo no ano em que houve a deflagrao
da crise financeira internacional, e a produtividade na indstria de transformao nunca
foi to elevada.
Contudo, possvel argumentar que esteja havendo um deslocamento das
cadeias produtivas em funo do aumento das importaes. Outro sinal neste sentido
seria a mudana na composio das exportaes com destaque para produtos de menor
contedo tecnolgico ou de bens no industriais. Estes pontos so discutidos na seo
seguinte.

4.2.3 Setor externo e a indstria
Um fato indiscutvel nos ltimos anos o aumento das exportaes brasileiras
em termos absolutos. Porm, a participao do Brasil no mercado externo aumentou
apenas marginalmente, fruto, sobretudo, do aumento da renda mundial (Schettini,
Squeff e Gouva, 2010). Aliado a este processo, verifica-se um aumento da participao
de produtos no industriais, notadamente nos ltimos trs anos.
Cabe destacar, adicionalmente, que nos produtos de alta tecnologia este
fenmeno foi ainda mais forte, haja vista o patamar de 4,5% em 2010 muito
semelhante ao verificado em 1997 e muito inferior ao recorde do perodo de 12,1% em
2000. Contudo, importante ressaltar que este ltimo valor, assim como o verificado
nos dois anos seguintes, representam outliers em nossa amostra, haja vista que a mdia
de participao dos produtos de alta intensidade tecnolgica neste trinio (11,1%)
quase o dobro da verificada no trinio anterior (6,3%) e do que a apurada entre 2003 e
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
21

2010 (6,2%). necessria, portanto, uma avaliao mais detalhada a respeito deste
fenmeno destoante.

Composio das exportaes, segundo intensidade tecnolgica - acumulado no ano
(em %)
Ano Baixa Mdia-Baixa Mdia-Alta Alta Outros
1995 38,9 19,4 20,8 3,5 17,4
1996 38,4 18,4 21,0 4,1 18,1
1997 34,3 16,3 23,2 4,7 21,5
1998 33,3 15,6 23,8 6,0 21,4
1999 34,8 15,7 22,2 8,2 19,0
2000 31,1 16,7 22,8 12,1 17,3
2001 33,6 15,5 20,9 11,7 18,3
2002 33,5 16,4 21,2 9,5 19,4
2003 33,8 17,0 22,3 6,8 20,1
2004 32,2 18,7 22,9 6,7 19,6
2005 29,9 18,2 24,6 7,2 20,0
2006 28,5 19,3 23,8 6,6 21,7
2007 28,2 18,9 22,9 6,3 23,7
2008 26,8 18,6 20,5 5,7 28,5
2009 30,6 15,4 17,7 5,8 30,5
2010 28,0 13,4 17,7 4,5 36,3
Fonte: Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Elaborao do autor.

J a composio das importaes apresenta um comportamento mais estvel ao
longo dos anos, embora existam algumas oscilaes importantes. Estas se concentram,
porm, nos produtos com contedo tecnolgico, notadamente os de baixa intensidade,
reduzindo sua participao, e os mdia-baixa intensidade, que representam 19% do total
importado em 2010 vis--vis 13,2% em 1997.

Composio das importaes, segundo intensidade tecnolgica - acumulado no ano
(em %)
Ano Baixa Mdia-Baixa Mdia-Alta Alta Outros
1995 15,2 13,3 38,7 16,7 16,2
1996 14,5 13,4 35,8 18,6 17,7
1997 13,1 13,2 39,1 19,5 15,0
1998 12,7 12,8 41,1 20,3 13,1
1999 10,4 13,2 41,0 23,4 12,0
2000 9,2 15,6 37,8 24,8 12,6
2001 7,6 14,8 40,8 24,2 12,6
2002 8,2 14,0 41,5 21,5 14,9
2003 7,5 14,0 40,8 21,1 16,6
2004 6,9 13,7 39,3 22,2 17,8
2005 6,7 14,3 38,7 23,1 17,1
2006 7,1 15,8 36,6 23,2 17,2
IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB)
De 3 a 5 de agosto de 2011, Rio de Janeiro/RJ
22

2007 7,3 16,5 38,3 21,5 16,5
2008 6,7 17,0 39,7 19,9 16,7
2009 8,3 14,6 41,4 22,1 13,6
2010 7,8 18,8 40,6 20,3 12,5
Fonte: Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Elaborao do autor.

Por fim, no que concerne ao saldo comercial, a tabela a seguir apresenta alguns
dados interessantes. Sob uma tica mais ampla, verificamos que o saldo comercial
(coluna G) apresentou uma tendncia de melhora contnua entre 1995 e 2006,
resultando no maior valor histrico neste ltimo ano. Isto ocorreu pari passu a
tendncia de reverso nos dficits comerciais da indstria como um todo (coluna E),
embora esta tenha apresentado supervit apenas a partir de 2002. Porm, o que chama
mais a ateno, ainda em termos mais agregados, o fato de que o saldo da indstria
com contedo tecnolgico volta a ser deficitrio j em 2008, atingindo o saldo negativo
de US$ 30,3 bilhes em 2010.

Saldo comercial, segundo intensidade tecnolgica - acumulado no ano
(em US$ milhes)
Ano
Indstria
Outros
(F)
Saldo
(G =
E+F)
Baixa
(A)
Mdia-
Baixa
(B)
Mdia-
Alta
(C)
Alta
(D)
Indstria de
transformao
(E =
A+B+C+D)
1995 10.523 2.394 (9.651) (6.731) (3.465) (1) (3.466)
1996 10.633 1.661 (9.093) (8.000) (4.799) (800) (5.599)
1997 10.327 733 (11.054) (9.193) (9.187) 2.423 (6.765)
1998 9.689 593 (11.573) (8.665) (9.956) 3.332 (6.624)
1999 11.611 1.007 (9.561) (7.592) (4.534) 3.246 (1.289)
2000 11.999 484 (8.550) (7.201) (3.269) 2.537 (732)
2001 15.382 811 (10.487) (6.680) (975) 3.660 2.685
2002 16.414 3.300 (6.802) (4.403) 8.509 4.687 13.196
2003 21.075 5.724 (3.379) (5.207) 18.213 6.664 24.878
2004 26.787 9.421 (2.551) (7.527) 26.130 7.712 33.842
2005 30.517 11.027 727 (8.475) 33.795 11.134 44.929
2006 32.752 12.159 (615) (12.044) 32.252 14.205 46.457
2007 36.571 10.535 (9.379) (15.881) 21.846 18.187 40.033
2008 41.442 7.360 (28.137) (23.118) (2.453) 27.410 24.958
2009 36.088 4.925 (25.726) (19.311) (4.024) 29.300 25.275
2010 42.292 (7.062) (37.881) (27.715) (30.366) 50.632 20.267
Fonte: Ministrio de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Elaborao do autor.

No que tange anlise mais desagregada, verificamos que as indstrias de
mdia-alta e alta intensidade tecnolgica quase sempre foram deficitrias. Porm, estes
saldos negativos tm apresentando uma tendncia de deteriorao acentuada desde
2005. Ademais, os bens de mdia-baixa tecnologia apresentaram dficit pela primeira
vez em 2010 e em um montante no desprezvel (US$ 7 bilhes).
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Isto posto, necessrio destacar que o resultado agregado tem se mantido
positivo somente, e to somente, por conta dos ininterruptamente crescentes supervits
dos setores no industriais tecnolgicos (coluna F), haja vista que estes cresceram
inclusive no ano de 2009, ano no qual todos os demais indicadores apresentaram
retrao em funo dos efeitos da crise internacional.
Os dados relativos ao setor externo, por seu turno, apontam para um cenrio
mais preocupante com relao ao desempenho da indstria e sua relevncia no processo
de crescimento econmico. Todavia, uma anlise mais pormenorizada necessria para
se afirmar que a especializao da insero externa brasileira esteja vinculada, direta ou
indiretamente, a um retrocesso da capacidade produtiva brasileira. Neste sentido, uma
avaliao com relao ao consumo aparente na indstria, por exemplo, representar uma
contribuio neste sentido.

5. Consideraes finais
Este trabalhou discutiu a hiptese de desindustrializao brasileira a partir de
uma perspectiva mais ampla do que a usualmente encontrada na literatura. Para tanto,
reportamos indicadores relativos produo, emprego, produtividade, exportao,
importao e saldo comercial segundo a classificao por intensidade tecnolgica da
OCDE.
Assim, embora seja inegvel que houve uma reduo da participao da
indstria no PIB nos ltimos anos e que as exportaes brasileiras esto bastante
concentradas em produtos de baixo valor agregado, configurando indcios de que est
em curso um processo de desindustrializao no Brasil, dados relativos produo e
emprego contrariam, em alguma medida, este entendimento.
A partir das CN, verificamos que no houve especializao produtiva em
produtos de baixo contedo tecnolgico, a composio do emprego praticamente no se
alterou e que, apesar da queda da produtividade na indstria de transformao, o valor
adicionado apresentou um crescimento considervel no perodo.
J a avaliao da produo a partir dos dados da PIM mostrou que os setores que
mais cresceram foram os de mdia-alta e de alta tecnologia. No que concerne ao
emprego formal, por seu turno, verificamos com base nos dados do CAGED que o
estoque de trabalho utilizado pela indstria perdeu participao para o setor de servios.
No obstante, a anlise intra-industrial mostrou que os setores classificados como de
alta intensidade mantiveram suas participaes no emprego total.
A produtividade da indstria de transformao e da indstria geral calculada
com base na PIM compatvel com a PIMES mostrou que atualmente os ndices so os
maiores desde que a srie histrica comeou a ser publicada.
Assim, entendemos que existem sinais contraditrios acerca da hiptese de
desindustrializao brasileira, desde que esta seja entendida em um sentido mais amplo
do que a simples anlise da relao indstria/PIB. Em linhas gerais, os indicadores
internos no apontam que a estrutura industrial brasileira esteja estagnada ou que esteja
em curso um processo de especializao em setores de baixo contedo tecnolgico. Por
outro lado, os dados relativos ao setor externo apresentam sinais preocupantes com
relao composio das exportaes e no que tange manuteno de supervits
comerciais.
Deste modo, so necessrio estudos mais detalhados, notadamente de ordem
economtrica, visando avaliar com maior propriedade a relao entre a estrutura
produtiva da economia, a relevncia da indstria no processo de crescimento econmico
e relao destas com algumas variveis macroeconmicas, tal como a taxa de cmbio.

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