Caderno de Propostas Eixo II 7GT

CADERNO DE PROPOSTAS
7º GT
Eixo 2 (Meios de Distribuição):

Televisão aberta
TV por assinatura
Cinema
Multiprogramação
Mídia impressa
Mercado editorial
Responsabilidade editorial
Publicidade
Ministério das Comunicações, Brasília 2009

ÍNDICE
APRESENTAÇÃO ...................................................................................................................... 3
SOBRE O PROCESSO DE SISTEMATIZAÇÃO ................................................................ 4
1. Tema: Televisão Aberta ........................................................................................... 7
Propostas Inéditas.............................................................................................................. 7
Propostas Convergentes ................................................................................................ 12
2. Tema: TV por Assinatura ....................................................................................... 13
Propostas Inéditas............................................................................................................ 13
3. Tema: Cinema ........................................................................................................... 19
4. Tema: Multiprogramação ...................................................................................... 22
5. Tema: Mídia Impressa ............................................................................................ 24
6. Tema: Mercado Editorial ........................................................................................ 26
7. Tema: Responsabilidade Editorial ...................................................................... 27
8. Tema: Publicidade .................................................................................................... 30
2
APRESENTAÇÃO
Este Caderno é resultado da sistematização das propostas apresentadas ao

longo das etapas estaduais da 1ª Conferência Nacional de Comunicação
(Confecom), reunindo as contribuições de milhares de brasileiros que
participaram ativamente dos Grupos de Trabalho.
O objetivo deste documento é facilitar os debates durante a Etapa Nacional

da Conferência e contribuir para que estes sejam pautados por questões
concretas, através de propostas sistematizadas que refletem as demandas,
anseios e contribuições destes brasileiros, oriundos de realidades regionais
distintas.
É preciso ressaltar o caráter periódico de um processo de Conferência e

lembrar que esta é a primeira edição da Confecom. Logo, não será possível
esgotar o debate e dar vazão a todas as demandas de uma única vez.
Convidamos a todos(as) para o debate democrático de idéias e para a

qualificação e priorização de propostas que subsidiarão a Política Nacional
de Comunicação.
3
SOBRE O PROCESSO DE SISTEMATIZAÇÃO
Sistematizar, verbo transitivo que significa reduzir a um sistema. A

sistematização de um conjunto de experiências consiste em extrair uma
síntese e construir um esquema representativo destas. Desta forma,
através da sistematização, é possível construir a memória de uma
experiência, divulgar seu conhecimento, estimular o intercambio e a
confrontação de idéias.
O processo de sistematização empregado na elaboração do Caderno de

Propostas da 1º CONFECOM evidencia as tendências e posicionamentos
mais recorrentes das propostas encaminhadas pelas conferências estaduais
e distrital.
Para analisar e sistematizar as 6.101 propostas cadastradas no Sistema de

Cadastro e Gerenciamento de Propostas da Confecom foram criadas 4
classes, descritas a seguir:
1. Propostas inéditas: são aquelas que só aparecem uma vez.
2. Propostas Convergentes: são aquelas iguais em sua redação ou

que se diferem na escrita, mas possuem o mesmo objetivo. Encaixa-
se neste grupo propostas que foram repetidas por uma mesma
entidade, em mais de uma conferência estadual, e propostas
apresentadas por entidades diferentes, mas que possuem a mesma
finalidade.
Estas propostas são associadas originando uma nova proposta no

sistema. Durante o processo de associação escolhe-se, entre as
propostas associadas, o texto que melhor representa esse grupo de
propostas. É esse o texto que compõe a proposta convergente do
caderno de propostas. No entanto, é possível observar os códigos das
propostas associadas, de diferentes estados, que formaram esta
única proposta.
4
3. Propostas Locais: são aquelas que não competem ao governo
federal. Versam sobre questões de caráter municipal e/ou estadual.
Estas propostas irão compor um caderno especial de propostas.
4. Propostas Prejudicadas: são aquelas que estão fora do tema e/ou

eixo em que foram apresentadas. Em geral, são iguais ou
semelhantes a propostas de outros temas, mas não podem ser
associadas pelo critério da convergência por estarem em temas e/ou
eixos distintos.
Também são classificadas como prejudicadas, as propostas que

foram mal redigidas, formatadas e não sugerem com clareza e
objetividade uma proposta no campo da Comunicação. Desse modo,
desconsideram-se aquelas propostas cujo conteúdo exprima apenas
um desejo ou aspiração de caráter predominantemente geral, uma
vez que não sugere caminho para a compreensão de sua
aplicabilidade. Além daquelas propostas cuja redação apresente erros
que as impeçam de ser compreendidas, na medida em que os
delegados ficariam impossibilitados de apreciá-las e deliberar
acerca da sua pertinência.
Neste contexto, o uso do Sistema de Cadastro e Gerenciamento de

Propostas da Confecom foi fundamental para a sistematização das 6.101
propostas cadastradas. Destas, 1.422 foram divididas em 15 grupos de
trabalho, de acordo com o eixo, afinidade de temas e quantidade de
propostas. Cada Grupo de trabalho possui um caderno com as propostas a
serem votadas. Desse total, 1.068 propostas foram classificadas como
inéditas e 354 como convergentes, através da associação de 1636
propostas. Um caderno especial foi criado apenas para reunir as 82
propostas locais.
Cabe destacar que nenhuma das propostas cadastradas no sistema pelos

estados e distrito federal foi perdida ou apagada. Todas permanecem no
5
sistema formando um grande repositório de propostas das conferências
estaduais e distrital.
O Sistema foi desenvolvido para garantir o tratamento adequado e

transparente para as milhares de propostas apresentadas nas conferências
estaduais. Sua arquitetura foi projetada a partir do modelo de formulário de
propostas da Resolução 8 de 29 de outubro de 2009.
Para garantir a idoneidade do processo, somente as Comissões

Organizadoras Estaduais puderam cadastrar propostas no sistema através
de um login e senha, enviado para o presidente ou responsável por cada
comissão estadual.
6
1. Tema: Televisão Aberta
Propostas Inéditas
Estado: BR
Código da Proposta: 1602
Eixo Temático: Meios de Distribuição
Tema: televisão aberta
Assunto(Palavras-Chave): audiência; circulação
Tipo de Proposta: Inédita
Proposta:
Criar mecanismos menos onerosos de verificação de audiência e circulação.
Propostas Associadas:
Código da Proposta :
DF [467]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): programa televisivo “Voz do Brasil"
Proposta:
Formatar um programa televisivo, nos moldes do “Voz do Brasil”, para veiculação em canal
aberto, permitindo à população tomar conhecimento dos projetos nacional, estadual e
municipal.
MG [121]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): produção canal aberto
Proposta:
Toda e qualquer produção televisiva nacional e ou regional deve ser veiculada em canal
aberto.
MG [125]
7
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): profissionais
Proposta:
Emissoras de televisão com seu quadro de profissionais compostos por 70% de profissionais
contratados pela a emissora e o restante através de agências.
RJ [189]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): TV digital
Proposta:
Debater e rever o modelo de transmissão digital, escolhido unilateralmente pelo governo
sem nenhuma consulta a população, num verdadeiro processo de exclusão social, e dar
preferência para a nacionalização tecnológica.
SP [260]
Estado: BR
Proposta:
Criar mecanismos para garantir a real interatividade na produção de conteúdos a serem
veiculados pela TV digital.
SP [265]
8
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): TV digital; emissoras públicas
Proposta:
Instituição da obrigatoriedade para que os grandes canais privados brasileiros carreguem
pelo menos uma emissora pública em seus canais digitais.
SP [269]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): programação
Proposta:
Criação de espaços nas esferas públicas para o debate profundo sobre a programação
da TV aberta, classificação da publicidade, etc.
RS [96]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): TV digital; concessões
Proposta:
Reversão imediata das frequências do sistema digital concedidas de forma inconstitucional a
emissoras que já possuem concessão no sistema analógico.
SP [263]
9
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Limites; conteúdo próprio; entes exploradores.
Proposta:
A constituição de redes também deve ser submetida a regras, impedindo que qualquer
grupo, à exceção daqueles integrantes dos sistemas público e estatal, organize um conjunto
de afiliadas que ultrapasse 10% dos entes exploradores daquele serviço de comunicação. O
estabelecimento de qualquer rede, considerando o limite apresentado, só pode ser permitido
se respeitada a exigência de veiculação de um mínimo de 50% de conteúdos próprios por
seus afiliados. Ou seja, se existem atualmente 421 geradoras de televisão, segundo dados
do projeto Donos da Mídia, uma rede só poderia ter, no máximo, 42 emissoras afiliadas.
PR [87]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): incentivar a diversidade de conteúdo
Proposta:
Incentivo a abertura de outros canais de televisão aberta para incentivar a diversidade de
conteúdo.
PA [95]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): deficientes auditivos
Proposta:
Criar canais de televisão, com conteúdo, linguagem e formato adequados aos deficientes
auditivos, nos moldes de canais públicos obrigatórios no espectro aberto.
DF [70]
10
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Canal de TV
Proposta:
Criar um canal de TV com programação voltada para os debates sobre a produção de
conteúdos midiáticos no Brasil e no mundo.
DF [112]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Veiculação de conteúdo em saúde gratuito
Proposta:
Estabelecer um horário ou quantidade de inserções na programação dos veículos, no
período de maior audiência, de conteúdo em saúde, de caráter humanitário e de utilidade
pública gratuitamente.
BA [100]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): TML
Proposta:
Implantação de TVs por linha modular
BA [95]
11
Propostas Convergentes
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): fuso-horário
Tipo de Proposta: Convergente
Proposta:
Exigência de que os conteúdos gerados pelos jornais de rádio e televisão não possam ser
exibidos gravados em locais cujos fusos- horários são diferentes; Estes devem ser
transmitidos “ao vivo” para todo o Brasil simultaneamente. Os telejornais locais também
devem ser retransmitidos simultaneamente para todo Estado onde a emissora tenha
repetidora.
AC [61] RO [17]
Estado: BR
Proposta:
Implantação imediata em todo o país da TV digital com a revisão do decreto n° 5.820.
AM [43] ES [127] SP [261]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): acesso comunitário
Proposta:
Garantir canais em TV aberta para os canais de acesso público a cabo: comunitários,
universitários, legislativos, e executivo-culturais.
RJ [308] SC [174] SC [176] SP [268] RJ [321]
12
2. Tema: TV por Assinatura
Propostas Inéditas
Estado: BR
Tema: TV por assinatura
Assunto(Palavras-Chave): Fim dos pacotes fechados
Proposta:
Fim dos pacotes fechados das TV’s por assinatura ( que o assinante possa fazer o seu
próprio pacote).
DF [394]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): novo plano de outorgas
Proposta:
Estabelecer, no menor tempo possível, um novo plano de outorgas para a televisão por
assinatura, capaz de levá-la progressivamente a todos os municípios brasileiros.
DF [510]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Combate ao PL 029
Proposta:
Combate ao PL 029, por ser antinacional e acabar com a regionalização da comunicação ao
extinguir o conceito de empresa de TVs por Assinatura local, por área de prestação de
serviços, criando um had end por estado. Desta forma, haveria um canal comunitário por
estado e também uma TV Universitária por estado, e somente um canal legislativo, gerando
desemprego no nosso setor já bastante afetado pelo fim do diploma.
13
DF [375]
14
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Política de Massificação da Televisão por Assinatura
Proposta:
Estabelecer uma Política de Massificação da Televisão por Assinatura, tendo por base as
seguintes medidas principais: Unificar a regulamentação da televisão por assinatura,
tratando-a como um único serviço, e não mais como diferentes serviços regulamentados
conforme a tecnologia de transmissão, preservados dispositivos centrais da Lei nº 8.977/95,
a Lei de TV a Cabo – que deverá ser revogada -, como o conceito de rede única e pública,
neutra e desagregada, e os canais de acesso público – legislativos, comunitários,
universitários e educativo-culturais.
DF [509]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): contrapartida social
Proposta:
Exigência de contrapartida social, como a garantia de acesso a camadas mais populares,
para as emissoras de sinal fechado, de modo semelhante ao disposto em editais públicos do
setor de produção audiovisual.
MG [208]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): TV Assembléia
Proposta:
Garantia de espaço da TV Assembléia em todas as empresas de TV a cabo.
MG [209]
15
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Controle
Proposta:
Televisão por assinatura controlada pela Ministério Público e sociedade.
RJ [207]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): lei do cabo; LGT
Proposta:
O fim da regulamentação da televisão por assinatura por tecnologia, com uniformização de
direitos e obrigações entre prestadores que ofereçam serviços similares, independentemente
da tecnologia empregada;
A eliminação das restrições contidas na Lei do Cabo e na Lei Geral de Telecomunicações que
impedem a livre prestação do serviço de TV a cabo por parte das prestadoras de
telecomunicações, possibilitando o oferecimento de pacotes de serviços por essas empresas,
ampliando a competição neste mercado, incentivando o barateamento dos preços, novos
investimentos e a modernização do setor;
A manutenção de conquistas da Lei do Cabo, como a obrigatoriedade de carregamento de

canais de acesso público;
A ampliação de canais de distribuições de conteúdos nacionais e independentes nas grades

das programações, possibilitando o crescimento do mercado brasileiro de produção de
conteúdo audiovisual.
DF [538]
16
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): produção de canais à cabo
Proposta:
Garantir a diversificação e pluralismo da produção de canais de TV à cabo, a fim de garantir
a competição bem como a submissão dessa diversificação aos sistemas de regulação e
controle, objetivando a qualidade dos conteúdos (entendendo-se por qualidade produções
que englobem aspectos educacionais, culturais e de entretenimento desde que sejam
valorizadas etnias, sexualidade, diversidade de gêneros e diferentes gerações).
MS [5]
17
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): concentração vertical
Proposta:
Viabilização de uma produção audiovisual de qualidade, desde que as plataformas pagas de
distribuição desses conteúdos sejam organizadas de modo a garantir:
a) a distribuição de conteúdos brasileiros, de origens diversificadas, com garantia de
que pelo menos 50% (cinqüenta por cento) da grade não-obrigatória (“must carry”) seja
fornecida por produtores brasileiros de conteúdo.
b) A distribuição de conteúdos brasileiros, de origens diversificadas, com a proibição
do controle por determinado grupo econômico, de mais de 25% (vinte e cinco por cento) da
grade de programação de toda e qualquer plataforma de distribuição (TV a Cabo, DTH,
MMDS, televisão pelo celular etc.).
BA [186] DF [526] SP [315]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Distribuição de Conteúdo
Proposta:
Viabilização de uma produção audiovisual de qualidade, desde que as plataformas pagas de
distribuição desses conteúdos sejam organizadas de modo a garantir a distribuição de
conteúdos brasileiros, de origens diversificadas, com a proibição do controle por
determinado grupo econômico de mais que 25% da grade de programação de toda e
qualquer plataforma de distribuição (TV a cabo, DTH, MMDS, televisão pelo celular etc.).
BA BA CE DF CE MT PA RS SC SE
[93] [208] [5] [50] [226] [35] [417] [344] [479] [39]
18
3. Tema: Cinema
Propostas Inéditas
Estado: BR
Tema: Cinema
Assunto(Palavras-Chave): produção cinematográfica
Proposta:
Incentivar a produção cinematográfica sendo subsidiada pelo governo através do apoio aos festivais de cinema e
que os mesmos sejam expandidos através de meios de comunicações e pontos de cultura e o cineclubismo.
PA [135]
Estado: BR
Tema: Cinema
Assunto(Palavras-Chave): Democratizar o acesso ao cinema
Proposta:
Democratizar o acesso ao cinema, permitir a diversidade cultural, a divulgação de produtos independentes,
regionais, de curta e média metragem, desatrelado do circuito comercial.
PB [109]
Estado: BR
Tema: Cinema
Assunto(Palavras-Chave): aumento do conteúdo nacional na TV aberta e no cinema
Proposta:
Veiculação em TV aberta e em salas de cinema da produção de cinema nacional, com maior participação desse
tipo de conteúdo (nacional).
SC [273]
19
Estado: BR
Tema: Cinema
Assunto(Palavras-Chave): regulação de preços
Proposta:
Regulação dos preços de cinema e teatro garantindo a possibilidade de acesso à população, por meio do
estabelecimento de teto máximo de preços e cota de gratuidade para pessoas cuja renda familiar seja inferior a 3
salários mínimos.
SP [316]
Estado: BR
Tema: cinema
Assunto(Palavras-Chave): cota de tela
Proposta:
Reserva de 40% de cota de tela para filmes nacionais.
SP [318]
Estado: BR
Tema: cinema
Assunto(Palavras-Chave): metas; exibição de filmes nacionais; cinema
Proposta:
Estabelecer metas de 15%, 30%, 40% e 50% de exibição de filmes nacionais nas salas de cinema do Brasil num
prazo máximo de oito anos a partir da implementação da lei.
SP [47]
20
Estado: BR
Tema: cinema
Assunto(Palavras-Chave): Recriação da Embrafilme
Proposta:
Recriação da Embrafilme. Com ela, o cinema brasileiro chegou a ter o controle de 40% do
mercado cinematográfico nacional. Os oligopólios estrangeiros golpearam a Embrafilme e
querem golpear ainda mais as poucas ferramentas de proteção da comunicação nacional por
meio do PL 029, que desnacionaliza radicalmente o setor.
DF [333] ES [12] SP [317]
Estado: BR
Tema: cinema
Assunto(Palavras-Chave): criação de cine clubes
Proposta:
Criação de espaços de cine clubes de acesso livre, objetivando a democratização do acesso
das pessoas ao cinema enquanto atividade lúdica cultural.
PA [131] BA [97] MT [120] PA [133]
21
4. Tema: Multiprogramação
Propostas Inéditas
Estado: BR
Tema: multiprogramação
Assunto(Palavras-Chave): Radiodifusão comunitária
Proposta:
Na TV e no Rádio digitais, o modelo de outorga deve garantir ao Concessinoário somente o espaço no espectro
necessário à prestação de serviços específicos pleiteados, sendo vedada a multiprogramação pelos
concessionários
CE [33]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): tv digital
Proposta:
Na TV e no rádio digital, o modelo de outorga para uso de espectro deve ser proporcional ao espaço
necessário à utilização do serviço específico pleiteado, sendo vedada a multiprogramação pelos concessionários.
Permitir o uso de espectro para serviços adicionais apenas quando diretamente conexos à programação,
sujeitando-os à taxação cujos recursos serão destinados ao Fundo Nacional de Comunicação Pública
RS [364]
22
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Multiprogramação
Proposta:
A alteração da norma 1 para que a TV digital aberta possa realizar a multiprogramação, possibilitando a
multiplicação de numero de canais oferecidos ao usuários, com a otimização plena do uso do espectro e conteúdo.
BA CE [2] MG MT PA PA RS RS RS SC SE SE SE
[213] [246] [40] [420] [421] [327] [340] [341] [476] [46] [47] [48]
SE [49] SE SE [51] TO DF [47] DF MG
[50] [67] [516] [247]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): espectro utilização serviço específico
Proposta:
Na televisão e no rádio digital, o modelo de outorga para uso de espectro deve ser proporcional ao espaço
necessário de utilização do serviço específico pleiteado, sendo vedada a multiprogramação pelos concessionários.
Permitir o uso de espectro para serviços adicionais apenas quando diretamente conexos à programação,
sujeitando-os à taxação cujos recursos serão destinados ao Fundo Nacional de Comunicação Pública.
DF [450] ES [143] MT [93] RN [111]
23
5. Tema: Mídia Impressa
Propostas Inéditas
Estado: BR
Tema: mídia impressa
Assunto(Palavras-Chave): jornal informativo
Proposta:
. Criar um jornal informativo impresso com periodicidade mensal em todas as áreas da
sede, comunidades e rios;
AM [52]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): financiamento
Proposta:
Criar programa público que garanta previsão de cobrança de cotas gráficas para grandes
jornais e grandes mídias impressas. Este recurso será destinado para a impressão e
distribuição de jornais à população com conteúdo educativo e informativo.
DF [26]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Acesso e formação
Proposta:
Recuperação dos jornais a partir do acesso e formação de leitores com linha editorial
humanizada
PA [136]
24
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Produção, redução de custos
Proposta:
Tornar mais acessível à população jornais, revistas e livros através de redução de custos de
produção e/ou redução da carga tributária. Considerando o exemplo de outros países em
que se encontram obras de qualidade gráfica em bancas de jornais a baixos preços. É
possível pleitear o mesmo para o Brasil e assim promover à cultura e educação no país.
RO [52]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Produção, jornal impresso, laboratório
Proposta:
Todas as universidade e faculdade federais e privadas que tenham o curso de jornalismo
produzam um jornal impresso de circulação local (no município). Serve de laboratório para
estudantes e contribui no processo de informação da sociedade local.
RO [54]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): processo licitatório
Proposta:
Garantia de que os periódicos, jornais e revistas sejam adquiridos por meio de processo
licitatório.
SC [246]
25
6. Tema: Mercado Editorial
Propostas Inéditas
Estado: BR
Tema: mercado editorial
Assunto(Palavras-Chave): rede pública
Proposta:
A criação de REDE PÚBLICA de DISTRIBUIÇÃO de materiais de comunicação, buscando a
prestação de serviços de distribuição de periódicos de toda a ordem (jornais, boletins,
revistas, jornais populares, revistas comunitárias, etc.), com o uso e aplicação da imensa
rede existente – aqui exposta - e disponível hoje apenas pela empresa estratégica dos
CORREIOS, via ECT e os 116 mil trabalhadores(as), buscando o atendimento de todos(as)
os(as) brasileiros;
RS [365]
Estado: BR
Tema: mercado editorial
Assunto(Palavras-Chave): Produção Mínima e distribuição
Proposta:
Todo produto áudio-visual fruto de financiamento público deverá ter no mínimo 500
unidades físicas reproduzidas e distribuídas pelo financiador entre instituições de ensino,
bibliotecas, centros culturais, dentro do seu Estado e/ou País.
AC [74]
26
7. Tema: Responsabilidade Editorial
Propostas Inéditas
Estado: BR
Tema: responsabilidade editorial
Assunto(Palavras-Chave): Conceitos de cidadania
Proposta:
Garantir que os meios de distribuição absorvam conceitos de cidadania na linha editorial.
PA [200]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): censura
Proposta:
Coibir a exploração fantástica, principalmente, de fatos trágicos
RS [166]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): produção pública independência
Proposta:
Necessidade de maior independência editorial de programas produzidos pelo Poder Público,
em especial a Voz do Brasil. Hoje ela trabalha atrelada a deputados e senadores.
SC [221]
27
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): direitos humanos
Proposta:
Punir todos os meios de comunicação que desrespeitem os direitos humanos com a
suspensão do financiamento publico e publicitário.
RJ [87]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): créditos
Proposta:
Identificação no expediente, ou na apresentação dos créditos, do jornalista responsável
pelos conteúdos jornalísticos em toda e qualquer mídia.
RJ [104]
Estado: BR
Assunto(Palavras-Chave): Responsabilização pessoal e do veículo
Proposta:
Responsabilidade pessoal e do veículo sobre o que é midiatizado – papel do Conselho em
fiscalizar – Todas as matérias devem ser assinadas.
SP [630]
28
Estado: BR
Lei de Imprensa: por um novo e democrático estatuto para o
Assunto(Palavras-Chave):
jornalismo no Brasil
Proposta:
Direito de não assinatura Junto com o inalienável direito de facultar aos profissionais,
individual ou coletivamente, a assinatura das matérias que produzem – assegurado pelo
parágrafo I do inciso V do artigo 10º. - o substitutivo também estabelece a estes o direito
de “não assinar”, quando entenderem que seu trabalho tenha sofrido “modificação no
processo de edição” que altere a sua essência”. Estas disposições inovadoras constituíram
uma forma concreta de prática de alcançar, em parte, os efeitos da “cláusula de
consciência” existente em diversas legislações avançadas de imprensa no mundo. Assegura-
se ao profissional, desta maneira, não só o direito de preservar a integridade do seu
trabalho mas, também, o sentido ético contido na sua produção. O direito de não assinatura
permite ao profissional, após este ter exercido sua atividade profissional e social produtiva –
a denúncia e a rejeição da imposição das distorções éticas ou mesmo técnicas que
comprometam o conteúdo produzido.
GO [192] RJ [94] MG [458]
Estado: BR
Lei de Imprensa: por um novo e democrático estatuto para o
jornalismo no Brasil
Proposta:
e) Responsabilidade dos veículos de comunicação
As empresas de comunicação, em qualquer hipótese, não podem fugir da responsabilidade
civil, sendo sempre responsabilizadas, pelo menos, solidariamente.
f) Delimitação da Pena Financeira
Como fator de “delimitação da pena”, o projeto prevê que, entre outros fatores para o
estabelecimento da condenação, deve se respeitar a “solvibilidade” da empresa. Este fator
delimitador é a principal reivindicação das empresas de comunicação em relação à nova Lei
de Imprensa. Mesmo considerando que do ponto de vista técnico-jurídico o enfoque de que
a pena deve ser proporcional ao dano causado, no acordo firmado em 1995 a FENAJ
concordou com a aceitação da delimitação como contrapartida à formulação de uma Lei
incluindo diversos pontos de interesse da sociedade (os nove aqui explicitados).
29
GO [195] RJ [100] RJ [101]
8. Tema: Publicidade
Propostas Inéditas
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): proibição
Proposta:
Proibição de propagandas de remédios e ou bebidas alcoólicas por personalidades famosas.
RJ [79]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): mídia técnica; regionalização; circulação
Proposta:
Adoção do critério de mídia técnica na publicidade institucional e de utilidade pública nas
três esferas de poder, com incentivo à regionalização e verificação de circulação.
MG [349]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): regulamentação de “carros de som”; interesse público
Proposta:
Regulamentação da publicidade através de “carros de som” que circulam pelos bairros. A
utilização dos “carros de som” deveria ficar restrita às situações de interesse público como
campanhas de vacinação, campanhas contra a dengue, etc.
30
MG [344]
31
Estado: BR
Tema: publicidade
Publicidade; banco de dados; proibição de uso para fins não
autorizados
Proposta:
Os bancos de dados e informações geradas pelos usuários com a utilização de produtos ou
serviços não poderão ser utilizados para veiculação publicitária ou qualquer outra utilização
sem o consentimento prévio do usuário.
MT [46]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): PUBLICIDADE ESTATAL; BRAILLE; LIBRAS
Proposta:
Que a publicidade estatal beneficie todos os meios de comunicação, incluindo as linguagens
libras e braile.
PE [81]
Estado: BR
Tema: publicidade
RECURSOS; publicidade institucional; educação;
universitários; produtos; serviços
Proposta:
Alocação de recursos de publicidade institucional do Governo Federal, estados e municípios
em mídias vinculadas aos pontos de cultura, comunitários, livres, independentes,
educativos, universitários, valorizando produtos e serviços populares.
PE [86]
32
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): REGULAMENTAR; MERCHANDISING; VENDAS; FÉ
Proposta:
Regulamentar a sublocação com proibição de merchandising, canais de venda, show de fé e
outros.
PE [87]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): ORBIGATORIEDADE; ALIMENTOS
Proposta:
Informar na publicidade, obrigatoriamente, se o alimento foi geneticamente modificado.
PE [88]
Estado: BR
Tema: publicidade
PROPAGANDAS ABUSIVAS; TRÂNSITO; AUTOMÓVEIS;
VELOCIDADE
Proposta:
Garantir a não veiculação de propagandas abusivas em relação ao trânsito, principalmente
no que se refere ao automóvel como símbolo de poder, status e velocidade, reforçando a
idéia de que a via pública é um espaço de circulação de pessoas.
PE [93]
33
Estado: BR
Tema: publicidade
Orientação de mídia; propaganda pública; agência de
propaganda; responsabilidade
Proposta:
As Agências de Propaganda, aos prestarem serviços de orientação de mídia na utilização de
veículos de comunicação para divulgar os conteúdos da propaganda pública, devem assumir
sobre esta orientação a responsabilidade técnica. O Conar, que tem prestado relevantes
serviços na auto-regulamentação profissional, é convidado para agir através de orientação
técnica ou em casos de abusos na crítica ou na punição da Agência de propaganda
associada quando esta for identificada praticando preços abusivos na produção de
conteúdos ou no uso dos meios de comunicação através de preços fora de mercado.
Sobre esta responsabilidade técnica responderá na Justiça quando utilizar para divulgação
dos conteúdos veículos de comunicação praticando um preço fora do mercado ou quando
tecnicamente for comprovado que houve frequência em excesso ou exposição desmesurada,
identificando abuso ou malversação de recursos públicos.
PR [2]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Publicidade; propaganda política; exibição, gasto
Proposta:
Manter a exibição da propaganda política, mas sem remuneração de forma direta ou
indireta, ou por meio de deduções fiscais ou quaisquer outros tipos.
PR [19]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): inclusivas
Proposta:
Que a publicidade oficiais sejam inclusivas, não apenas com a existência dos recursos de
acessibilidade mínimos - audiodescrição, legenda, braile e intérprete de libras - mas com
presença de pessoas com deficiência em todas as peças produzidas.
RJ [82]
34
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): substâncias psicoativas
Proposta:
Políticas que produzam uma mudança no imaginário social, relacionan as substâncias
psicoativas com o dano produzido por seu consumo abusivo, em especial tendo por alvo as
crianças brasileiras que se vêem desde jovens assediadas pelo mito de reconhecimento do
campo social estimulados por estes simulacros publicitários.
RS [260]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): regulamentação fiscalização
Proposta:
Regulamentação da publicidade por meio de mala direta impressa, virtual e de poluição
sonora. Fiscalização e cumprimento das normas regulamentadoras.
SC [192]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): publicidade; restrição; viabilidade econômica
Proposta:
A viabilidade econômica da radiodifusão deve ser garantida, sem qualquer restrição à
publicidade comercial, na medida em que existe competição de novas plataformas, que se
matem com outras formas de remuneração, diverso do que acontece na radiodifusão.
Essa é a proposta da ABRA, para que seja garantida a viabilidade econômica da radiodifusão
brasileira.
DF [521]
35
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): recursos investimento canais
Proposta:
Instituir mecanismo de acesso a recursos de natureza publicitária e para investimento nos
canais comunitários.
MG [348]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): verbas federais
Proposta:
Rever os critérios da distribuição das verbas federais para propagandas.
AM [7]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): repasse; publicidade pública
Proposta:
repasse de um percentual de publicidade pública institucional do Governo Federal às
emissoras que compõem a Associação Brasileira de Canais Comunitários.
DF [153]
36
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Campanhas; doação de órgãos
Proposta:
Garantir que no mínimo 30% dos recursos financeiros destinados à publicidade sejam
direcionados a campanhas de doação de órgãos
DF [292]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): verbas publicas; meios comunitários
Proposta:
Garantia de 30% da verba publicitária municipal para divulgação em meios comunitários e
alternativos;
PB [22]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Recursos públicos; PPAs
Proposta:
Assegurar que recursos públicos nas áreas federal, estadual e municipal, previstos para
publicidade nos Planos Plurianuais (PPAs), também sejam destinados para aplicação nas TVs
Públicas, Comunitárias e Universitárias
RJ [45]
37
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): taxação; receita líquida tv aberta
Proposta:
Taxação de 10% sob a receita líquida publicitária das emissoras de TV aberta
RJ [46]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Isenção
Proposta:
Isenção dos meios de comunicação privados às propagandas de interesse público,
educativos e formativos.
PA [339]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): financiamento
Proposta:
Garantir mecanismos de financiamento regular tais como a destinação de um percentual da
publicidade estatal e privada para estes meios;
PA [290]
38
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): merchandising formação subjetividade
Proposta:
Criar mecanismos de regulação da publicidade em televisão na modalidade de
merchandising.
ES [40]
Estado: BR
Tema: publicidade
Educação, Cultura e Comunicação: Políticas de incentivo a
comunicação livre e comunitária.
Proposta:
Aprovar lei proibindo a veiculação de publicidade dirigida a menores de 12 anos – seja nos
intervalos das programações ou por meio da introdução de merchandising de produtos ao
longo dos conteúdos –, de forma a regulamentar princípios já presentes na Constituição
Federal, no Estatuto da Criança e do Adolescente e no Código de Defesa do Consumidor.
CE [207]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): público publicidade produção educação
Proposta:
Proibição de publicidade de caráter comercial/promocional e permissão da veiculação de
publicidade institucional federal, estadual, municipal nas emissoras do campo público para
fomento da produção de conteúdo educativo.
MG [47]
39
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): televendas; publicidade; limitação
Proposta:
Os programas voltados predominantemente para anúncios de produtos (os chamados
“televendas” ou “teleshoppings”) devem ser considerados como publicidade, sendo
considerados para efeito da contagem do limite de 25% das horas diárias transmitidas para
este tipo de conteúdo.
MT [98]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): produção pública
Proposta:
Disciplinar a produção pública, principalmente com o conteúdo publicitário, de tal forma que
seja respeitada a realidade de audiência dos órgãos de comunicação regionais, garantindo a
repartição da verba publicitária.
PA [319]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): propagandas oficiais
Proposta:
Proibição de propagandas oficiais pagas em meios de comunicação privada, e essas
eminentemente educativas e formativas;
PA [236]
40
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Programas anúncios
Proposta:
Os programas voltados predominantemente para anúncios de produtos (os chamados
“televendas” ou “teleshoppings”) devem ser considerados como publicidade, sendo
considerados para efeito da contagem do limite do percentual definido das horas diárias
transmitidas para este tipo de conteúdo.
RJ [55]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Criação de um Fundo
Proposta:
Criação de um Fundo, formado por percentuais da publicidade veiculadas nas rádios e TV’s
DF [401]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Fundo público
Proposta:
Formação de fundo publico com taxação da publicidade veiculada nos meios comerciais.
PA [196]
41
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Critérios legais
Proposta:
Definição de critérios legais para publicidade oficial, a fim de promover a pluralidade e
diversidade de veículos, reservando no mínimo 20% das verbas de publicidade oficial para
veículos de baixa circulação, alternativos e livres
PA [300]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Publicidade
Proposta:
Fim da proibição de publicidade nas Rádios e Tv´s Públicas, bem como nas emissoras
comunitárias (rádios e TVs)
PA [389]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Canais Universitários
Proposta:
Promover a divulgação da Lei 8.977 que garante canais universitários e comunitários locais,
e fortalecer a alocação de recursos de publicidade institucional em mídia comunitária livre.
AC [41]
42
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): controle social; distribuição de verbas
Proposta:
A democratização das verbas publicitárias públicas – nos níveis federal, estadual e municipal
– é uma necessidade nos dias atuais, como tem acontecido em países da América Latina.
Que o Estado Brasileiro assegura a distribuição equânime de sua publicidade para os
veículos e comunicação. Não tem sentido o critério atual em que só prevalece uma suposta
lógica de mercado, ou seja, destinando essas verbas apenas para determinados veículos da
chamada grande imprensa e de grande audiência. Os recursos públicos devem ser utilizados
para estimular a pluralidade e regionalização e não incentivar a concentração e propriedade
cruzada. Para efetivação imediata dessa proposta deve ser criada uma comissão especial
para esse fim composta por representantes de entidades representativas da sociedade civil
brasileira que estabeleciam normas de controle e distribuição das verbas publicas em todas
as mídias, inclusive comunitárias.
PA [352]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Coibir, legislação pertinente; propaganda excessiva
Proposta:
Coibir, via legislação pertinente, o excesso de propaganda do comércio de veículos
automotores, que induzam a um padrão de consumo que não corresponde às reais
necessidades da população, contribuindo para um trânsito seguro, priorizando o
transporte público, além de formas alternativas de mobilidade urbana (bicicletas,
metrô etc);
PB [71]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Regulação; propaganda; farmacologia
Proposta:
Estabelecer regulação da propaganda de remédios e outras drogas farmacológicas
PB [89]
43
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): limites tempo programação
Proposta:
Garantir a aplicação dos limites legais de tempo de publicidade na programação de
emissoras de radiodifusão.
MG [659]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): bebidas alcoólicas campanha utilidade públicas
Proposta:
Instituir que a publicidade de bebidas alcoólicas, independentemente da graduação, conceda
contrapartidade proporcional para veiculação de campanhas de utilidade pública do
Ministério da Saúde sobre os riscos e cuidados que a população deve ter com relação ao
consumo de álcool, que encontream no Brasil fatores sociais e culturais pra o seu uso.
MG [660]
Estado: BR
Tema: publicidade
Informes Publicitários publicidade campanhas interesse
publico
Proposta:
Garantia de veiculação gratuita nos meios de comunicação de informes publicitários
relacionados a serviços gratuitos para a população e de campanhas de interesse público,
como combate à dengue, vacinação.
ES [78]
44
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Patrocínio e publicidade pública
Proposta:
Suspender patrocínio e publicidade pública em meios que veiculam programações
atentatórias aos direitos humanos.
SC [348] SC [349]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): PL 5921/01
Proposta:
Aprovação imediata da PL 5921/01, em tramitação a mais de oito anos no Congresso
Nacional, cujo foco é a rigorosa restrição à publicidade infantil.
MG [336] MG [335] TO [41]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): merchandising
Proposta:
Que o merchandising esteja incluso nos 25% de publicidade permitidos por lei às
concessionárias dos serviços de radiodifusão por TV.
RJ [77] PR [26] RJ [78] TO [36]
45
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Merchindising
Proposta:
A respeito do parágrafo 3º do artigo 220 da Constituição Federal, proibir a publicidade de
medicamentos e regulamentar a publicidade de alimentos e bebidas. Além disso, a respeito
ao Código de Defesa do Consumidor, proibir o merchandising, product placement,
testemunhais ou qualquer outra técnica publicitária que seja subliminar ou que misture
conteúdo publicitário ao conteúdo editorial.
PR [25] TO [39] PE [89]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): utilidade pública; bebidas alcoólicas
Proposta:
Instituição de contrapartida em tempo de veiculação de campanhas de utilidade pública em
saúde/comerciais de bebidas alcoólicas.
DF [463] MG [350]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Limites de tempo de publicidade
Proposta:
Garantia da aplicação dos limites de tempo de publicidade na programação.
PE [84] MG [347] DF [479] RJ [279] SC [116] SP [352]
46
Estado: BR
Tema: publicidade
recursos para pequenas empresas; publicidade oficial;
democratização; independentes
Proposta:
Reivindicação aos Governos Federal, Estadual e Municipal de um percentual dos recursos
para a publicidade oficial para pequenas empresas de comunicação como jornais, rádio e
TVs comunitárias que atuem nos bairros e pequenas cidades.
MG AM AP DF MG MG MG SP MT MT PE PE PR
[337] [73] [52] [565] [340] [342] [343] [366] [92] [121] [79] [80] [23]
PR RJ RJ SC RN RS RS RS RS RS SC SC SP
[99] [74] [234] [277] [110] [10] [47] [173] [243] [394] [186] [201] [354]
SP SP SP SP SP TO TO PA ES TO
[356] [357] [359] [362] [367] [32] [77] [298] [124] [40]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Publicidade pública; critérios
Proposta:
Ampliação dos critérios para destinação de verbas governamentais em publicidade de
maneira a democratizar a aplicação do dinheiro público nesse setor, gerando um marco
regulatório da publicidade oficial, com diversificação dos meios e inclusão de mídias
alternativas.
DF [53] ES [31] ES [43] MA [13] MG [109] PB [51] RR [22]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Democratização verbas públicas
Proposta:
Democratizar a distribuição da verba pública aos veículos de comunicação.
AM [74] SC [171] SC [127] SC [117] DF [29] RO [20] RS [54] RS [272] MS [47]
47
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): proibição de publicidade
Proposta:
Fim da proibição de veiculação de publicidade nas rádios comunitárias e a economia
solidária
RJ AP DF DF GO MT RJ RO RN RS SC TO
[264] [75] [266] [473] [86] [69] [318] [45] [33] [393] [257] [85]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): Radiodifusão comunitária
Proposta:
Garantir propaganda por meio de VTs e Spots em Tvs e Rádios públicas, como também
garantir espaço para orientação sobre importência da rádios comunitárias
CE [46] CE [34] CE [38] DF [267] PR [74] RO [46] SC [258] SP [242] SE [35]
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): CONAR
Proposta:
Criar um conselho com representatividade social para regular a publicidade no país, que
hoje é de responsabilidade de uma instituição privada, o Conselho Nacional de
Autorregulação Publicitária (CONAR).
RO [82] RO [83]
48
Estado: BR
Tema: publicidade
Assunto(Palavras-Chave): aprovação legislação publicidade bebidas alcóolicas
Proposta:
Aprovação de legislação restringindo a publicidade de bebidas alcoólicas e de alimento
calóricos e de baixo valor nutricional.
MG [502] CE [210] MG [510] SP [613]
49

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