NDICE GENERAL:

Tema 1: La Constitucin espaola de 1978.

Concepto de Constitucin.............................................................pg. 4.
Constitucionalismo histrico espaol...........................................pg. 4.
Caractersticas!!!!!!!!!!!!!!!!..!!...pg. 1".
#structura $ contenido................................................................pg. 1".
#l #stado social $ democrtico de %erecho...............................pg. 14.
La di&isin de 'oderes!!!!!!!!!!!!!!...!.pg. 1(.
Los &alores superiores del ordenamiento )urdico......................pg. 1*.
La +onar,ua parlamentaria......................................................pg. 17.
-rgani.acin del #stado espaol!!!!!!!!!!!!pg. 17.
Tema /: %erechos $ de0eres 1undamentales 234.
5egulacin constitucional..........................................................pg. /".
%erechos $ de0eres constitucionales: clasi1icacin $
di1erenciacin!!!!!!!!.!!!!!!!!!!!pg. /".
%erecho a la &ida e integridad!!!!!!!!!!!!!pg. //.
Li0ertad ideolgica6 religiosa $ de culto!!!!!...!!!pg. /4.
%erecho a la li0ertad $ seguridad!!!!!!!!!!...!pg. /(.
%erecho al honor6 a la intimidad personal $ 1amiliar $ a la propia
imagen!!!!!!!!!!!!!!!!!!!...!!.pg. /*.
La in&iola0ilidad del domicilio $ el secreto de las
comunicaciones!!!!!!!!!!!!!!!!!!..pg. /7.
La li0ertad de residencia $ de circulacin!!!!!!.!!pg. /8.
#l derecho a la li0ertad de e7presin reconocido en el artculo /" de la
Constitucin!!!!!!..!!!!!!!!!!!!!..pg. /9.
Tema 8: %erechos $ de0eres 1undamentales 2334.
%erecho de reunin!!!!!!!!!!!!!!..!!.pg. 8/.
%erecho de asociacin!!!!!!!!!!!!.!!!.pg. 88.
%erecho a la participacin en los asuntos p90licos $ al acceso a
1unciones $ cargos p90licos!!!!!!!!!!!!..!.pg. 84.
La tutela )udicial e1ecti&a $ la prohi0icin de la inde1ensin!pg. 8(.
La imposicin de condena o sancin del artculo /( de la
Constitucin6 sentido de las penas $ medidas de seguridad!.pg. 8*.
'rohi0icin de Tri0unales de :onor!!!!!!!!!!..pg. 88.
#l derecho a la educacin $ la li0ertad de ensean.a!!!!pg. 88.
%erecho a la sindicacin $ a la huelga6 especial re1erencia a los
miem0ros de las ;uer.as $ Cuerpos de <eguridad!!!!....pg. 89.
1
%erecho de peticin!!!!!!!!!!!!!!!!pg. 44.
Tema 4: %erechos $ de0eres 1undamentales 23334.
%erechos $ de0eres de los ciudadanos!!!!!!!.!!pg. 4(.
Los principios rectores de la poltica social $ econmica!!pg. 4(.
Las garantas de las li0ertades $ derechos!!!!!!!....pg. 4*.
#l de1ensor del pue0lo!!!!!!!!!!!!!!.!.pg. 48.
<uspensin general e indi&idual de los derechos $ li0ertades..pg. 48.
Tema (: La Corona.
5egulacin constitucional..........................................................pg. (1.
#l 5e$ como =e1e del #stado......................................................pg. (1.
Los ttulos del 5e$......................................................................pg. (1.
La in&iola0ilidad e irresponsa0ilidad del 5e$............................pg. (1.
La dotacin de la Corona $ la Casa 5eal....................................pg. (/.
La sucesin en la Corona............................................................pg. (/.
La 5egencia................................................................................pg. (8.
#l tutor........................................................................................pg. (4.
;unciones del 5e$......................................................................pg. (4.
#l re1rendo..................................................................................pg. ((.
Tema *: Las Cortes >enerales.
5egulacin constitucional e introduccin...................................pg.
(7.
#l Congreso de los %iputados....................................................pg. (7.
#l <enado....................................................................................pg. (8.
#statuto de %iputados $ <enadores............................................pg. (9.
#structura de las Cmaras...........................................................pg.
*".
;unciones de las Cortes..............................................................pg. *1.
La ela0oracin de las Le$es.......................................................pg. *1.
Clases de Le$es..........................................................................pg. *4.
Tema 7: #l >o0ierno $ la ?dministracin.
5egulacin constitucional..........................................................pg. *7.
@om0ramiento del >o0ierno......................................................pg. *7.
Composicin del >o0ierno.........................................................pg. *8.
;unciones del >o0ierno..............................................................pg. *8.
La ?dministracin p90lica.........................................................pg. *8.
/
Tema 8: 5elaciones entre el >o0ierno $ las Cortes.
5egulacin constitucional..........................................................pg. 7".
Control de la accin del >o0ierno..............................................pg. 7".
Tema 9: #l 'oder )udicial.
5egulacin constitucional..........................................................pg. 7/.
'rincipios constitucionales de la organi.acin )udicial..............pg. 7/.
#l Conse)o >eneral del 'oder =udicial.......................................pg. 78.
#l +inisterio ;iscal....................................................................pg. 74.
La organi.acin )udicial espaola..............................................pg. 74.
Tema 1": La organi.acin territorial del #stado.
5egulacin constitucional..........................................................pg. 78.
3ntroduccin................................................................................pg. 78.
Los +unicipios...........................................................................pg. 78.
Las 'ro&incias............................................................................pg. 79.
Las Comunidades ?utnomas....................................................pg. 79.
Tema 11: #l Tri0unal Constitucional.
5egulacin constitucional..........................................................pg. 9".
Composicin...............................................................................pg. 9".
Arganos.......................................................................................pg. 9".
;unciones....................................................................................pg. 91.
#l recurso $ la cuestin de inconstitucionalidad........................pg. 9/.
Tema 1/: La re1orma constitucional.
La re1orma de la Constitucin!!!..!!!!!!!!....pg. 98.
8
Tema 1: La Constitucin espaola de 1.!": Concepto de
Constitucin. Constitucionalismo #ist$ico espaol. Ca$acte$%sticas.
Est$uctu$a & contenido. El Estado social & democ$'tico de De$ec#o. La
di(isin de )ode$es. Los (alo$es supe$io$es del o$denamiento *u$%dico.
La +ona$,u%a pa$lamenta$ia. -$.ani/acin del Estado espaol.
Concepto de Constitucin.
'odemos de1inir la BConstitucinC como la le& sup$ema del
o$denamiento *u$%dico ,ue $e.ula los de$ec#os & de0e$es
1undamentales & la o$.ani/acin del Estado.
#sta nocin recoge una primera caracterstica de la Constitucin cual
es ser la norma )urdica superior del ordenamiento )urdico espaol. ?s se
desprende de su artculo 9.1 en donde se dispone ,ue BLos ciudadanos y
los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdicoC6 $ de su disposicin derogatoria tercera ,ue dice
,ue BQuedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido
en esta ConstitucinC.
?dems6 esta de1inicin recoge las dos grandes partes en ,ue se di&ide
la actual Constitucin espaola de 1.9786 a sa0er:
a4 La parte dogmtica compuesta por el Ttulo 3 de la
Constitucin ,ue se ocupa de los derechos $ de0eres
1undamentales.
04 La parte orgnica integrada por los Ttulos 33 a D ,ue se
encargan de regular con detalle la organi.acin del #stado
espaol.
Constitucionalismo #ist$ico espaol.
La primera Constitucin espaola se aprue0a en un escenario 0Elico
tras el al.amiento popular acaecido el / de ma$o de 1.8"8 contra el #)Ercito
napolenico ,ue6 con la disculpa de dirigirse a la con,uista de 'ortugal6
in&ade #spaa.
#n e1ecto6 en 1.799 @apolen da un golpe de #stado $ se hace con el
poder en ;rancia. Toda #uropa se une entonces en una coalicin
anti1rancesa e7cepto #spaa6 ,ue se compromete a unir sus 1uer.as na&ales
a las 1rancesas con el o0)eti&o de in&adir 3nglaterra $ 'ortugal.
4
'or su parte6 en #spaa6 en 1.8"8 se produce un asalto en el palacio de
?ran)ue.6 lo ,ue o0liga a Carlos 3F a re1ugiarse en ;rancia. #s entonces
proclamado re$ de #spaa su hi)o ;ernando F33.
Como 0ien ,ued apuntado antes6 El #)Ercito 1rancEs6 con la disculpa
de dirigirse a la con,uista de 'ortugal6 se aduea de las pla.as 1uertes
espaolas. @apolen o0ligara en Ga$ona a renunciar al trono espaol a
Carlos 3F $ a ;ernando F336 proclamando re$ de #spaa a su hermano =osE
,ue se con&ertira en =osE 3 Gonaparte6 actuando como re$ desde 1.8"8
hasta 1.814 con la oposicin $ las 0urlas de la ma$or parte de la nacin.
#l / de ma$o de 1.8"8 se produce un al.amiento popular inicindose
as la guerra de la independencia.
#n 1.818 =osE 36 ante el de&enir de los acontecimientos6 decide
a0andonar el pas de1initi&amente.
%urante el desarrollo de la guerra en 1.81" se re9nen en Cdi. las
Cortes con&ocadas por el Conse)o de 5egencia. ? Cdi. llegaran
intermitentemente a0ogados6 intelectuales6 curas6 comerciantes6 etc. hasta
sumar un total de 1"" diputados ,ue6 0a)o el nom0re de Bli0eralesC6 &an a
legislar en nom0re de #spaa.
#stas Cortes &an a )urar la so0erana nacional $ al mismo tiempo
derogaran la monar,ua tradicional $ a0solutista anulando el )uramento de
1idelidad a la dinasta de Gor0n.
#l 19 de mar.o de 1.81/ 1ue proclamada la primera Constitucin
espaola cu$os puntos esenciales 1ueron los siguientes:
%eclaracin de la so0erana nacional.
#sta0lecimiento de una Cmara 9nica de diputados depositaria
de la so0erana nacional.
;i)acin de las atri0uciones concretas ,ue corresponden al re$.
5esponsa0ilidades del >o0ierno.
Hni1icacin )udicial.
3mpuestos6 tri0utos $ ser&icio militar para todos los espaoles
sin e7cepciones ni pri&ilegios.
#nsean.a uni1orme.
-rgani.acin uni1icada de todo el reino con ?$untamientos $
%iputaciones.
(
%eclaracin religiosa catlica.
Terminada la guerra en 1.8146 las Cortes de Cdi. se trasladan a
+adrid para preparar el regreso de ;ernando F33 al o0)eto de ,ue el
monarca )urara la Constitucin.
<in em0argo6 cuando ;ernando F33 se encontra0a en Falencia da
rdenes de suprimir la Constitucin6 restaurar el a0solutismo $ detener a
los miem0ros de las Cortes ms li0erales6 entrando en +adrid como re$
a0soluto de #spaa.
;ernando F33 reinara en #spaa desde 1.814 hasta su 1allecimiento
en 1.888.
Ga)o el reinado de ;ernando F33 la Constitucin de Cdi.
9nicamente entrara en &igor durante el llamado trienio li0eral 21.8/"I
1.8/84 $ es ,ue en 1.8/"6 tras una re0elin interna6 ;ernando F33 )ura la
Constitucin. 'ero en 1.8/8 el re$ &uel&e a restaurar nue&amente el
a0solutismo.
#n 1.88" nace la 9nica hi)a de ;ernando F336 la 1utura 3sa0el 33. ?nte
ello6 el re$ tu&o ,ue pu0licar una pragmtica de 1.789 no pu0licada a9n
por la ,ue se resta0leca el derecho de reinar de las mu)eres6 con el deseo
de ,ue su hi)a le sucediese en el trono a su muerte.
#ntonces los li0erales se agruparon en torno a la princesa 3sa0el6 $
los a0solutistas en torno a Carlos6 hermano de ;ernando F33 al ,ue
pretendan re$. Los li0erales se di&idieron6 a su &e.6 en moderados $
progresistas.
#n 1.888 1allece ;ernando F33 $ es proclamada reina de #spaa su
hi)a 3sa0el 33 0a)o la regencia de su madre +ara Cristina durante la minora
de edad de a,uElla. 3sa0el 33 sera declarada ma$or de edad en 1.848
cuando tena trece aos.
#l primer >o0ierno del reinado de 3sa0el 336 apo$ado en los li0erales
moderados6 se 1undamenta en una carta otorgada conocida como #statuto
5eal con el ,ue se pretende sustituir la ine7istencia de una Constitucin.
#ste #statuto 5eal puede ser considerado como la segunda Constitucin
espaola.
#n 1.88* se produce una re0elin interna 2los sargentos de La
>ran)a4 ,ue o0ligara a restituir la Constitucin de 1.81/ hasta la
*
ela0oracin de una tercera Constitucin espaola en 1.887. #sta tercera
Constitucin6 de carcter progresita6 esta0lece una serie de derechos del
tipo de la Constitucin de 1.81/6 regula los ?$untamientos $ las
%iputaciones6 esta0lece un Congreso $ un <enado6 e7ige el pago de una
determinada contri0ucin para ser elector6 el Congreso controla los gastos
de la :acienda6 etc.
#n 1.84( se aprue0a la cuarta Constitucin espaola de carcter
moderada6 ,ue se caracteri.a por negar el principio 0sico de ,ue la
so0erana reside en el pue0lo6 la totalidad de los senadores son elegidos por
el re$ en n9mero ilimitado6 desaparece la supremaca del Congreso en los
asuntos de :acienda6 etc.
#n septiem0re de 1.8*8 se produce una re0elin interna 2La
>loriosa4 ,ue e7pulsa a 3sa0el 33 del trono o0ligando a Esta a re1ugiarse en
;rancia.
Tras el derrocamiento de la reina se aprue0a en 1.8*9 la ,uinta
Constitucin espaola6 caracteri.ada por,ue en ella se esta0leca la
li0ertad total de cultos6 el su1ragio uni&ersal6 las li0ertades de reunin6
asociacin6 prensa6 ensean.a6 etc. <in em0argo6 #spaa se constitu$e en
reino $6 descartado el hi)o de 3sa0el 336 se eligi como re$ de #spaa a
?madeo de <a0o$a ,ue reinara como ?madeo 3 desde 1.87" hasta 1.878
en ,ue a0dica.
Tras la a0dicacin de ?madeo 36 el 8 de 1e0rero de 1.878 se proclama
la primera 5ep90lica espaola ,ue durara hasta el 8 de enero de 1.8746 es
decir6 menos de once meses.
%esaparecida la primera 5ep90lica en enero de 1.8746 la reina 3sa0el
33 a0dica desde el e7tran)ero en 1a&or de su hi)o ?l1onso6 produciEndose la
restauracin 0or0nica en la persona de ?l1onso D33 al ser proclamado re$
el /9 de diciem0re de 1.874 cuando conta0a con tan solo diecisiete aos de
edad.
#n 1.87* se aprue0a la se7ta Constitucin espaola6 caracteri.ada
por,ue esta0lece la li0ertad religiosa6 se reconocen los derechos
1undamentales 2reunin6 asociacin6 pensamiento6 etc.46 la potestad de
promulgar las Le$es reside en las Cortes con el re$6 se esta0lece un
Congreso $ un <enado6 la mitad de los senadores son elegidos por el re$ $
la otra mitad por su1ragio uni&ersal6 etc.
7
#n 1.88( 1allece ?l1onso D33 a los &eintiocho aos de edad &ctima
de una tu0erculosis. <e inicia as la regencia de +ara Cristina6 esposa del
re$ di1unto ,ue durara hasta 1.9"/ en ,ue es declarado ma$or de edad el
re$ ?l1onso D3336 nacido cinco meses despuEs de la muerte de ?l1onso D33.
#n 1.9/8 el capitn general de Catalua +iguel 'rimo de 5i&era dio
un golpe de #stado con la anuencia del re$ ?l1onso D333. <e inicia as una
etapa de dictadura. <e suprimi el 'arlamento $ las li0ertades p90licas.
;inalmente6 el dictador present su dimisin el 8" de enero de 1.98".
?l dimitir 'rimo de 5i&era6 ?l1onso D333 encarg al general
Gerenguer ,ue 1ormara un >o0ierno con el propsito de resta0lecer la
normalidad constitucional. <in em0argo6 el 14 de a0ril de 1.981 se
proclam la segunda 5ep90lica espaola. ?l1onso D333 hu0o de a0andonar
el pas.
#n 1.981 se aprue0a la sEptima Constitucin espaola ,ue se 0asa0a
en el principio de ,ue #spaa era una 5ep90lica de tra0a)adores. <e
esta0leci una Cmara 9nica6 la responsa0ilidad del >o0ierno6 el derecho
de su1ragio uni&ersal6 el derecho de propiedad pri&ada6 se crea el Tri0unal
de >arantas Constitucionales6 se reconoce el derecho de las regiones a
solicitar #statutos de ?utonoma6 se apro0a0a el matrimonio ci&il $ el
di&orcio6 etc.
<in em0argo6 desde haca tiempo se esta0a preparando una
conspiracin para poner 1in a la 5ep90lica. La conspiracin se materiali.a
cuando el poltico derechista Cal&o <otelo principal dirigente del complot
es asesinado el 18 de )ulio de 1.98*6 $ el 17 de )ulio de ese mismo ao se
produce la su0le&acin del #)Ercito en J1rica al mando del general ;ranco
,ue se e7tendi a la 'ennsula al da siguiente.
%esde )ulio de 1.98* hasta a0ril de 1.989 #spaa se &io en&uelta en
una guerra 1ratricida. #l con1licto 1ue la consecuencia 1inal del
en1rentamiento entre derechas e i.,uierdas. La guerra ci&il 1inali.ara en
1.989 con la &ictoria de los su0le&ados 20ando nacionalista4.
Con el 1in de la guerra ci&il se esta0leci en #spaa un nue&o
rEgimen poltico encarnado en la persona del general ;ranco ,ue se
apo$a0a en tres pilares 0sicos6 el #)Ercito6 la 3glesia $ la ;alange. #l nue&o
rEgimen se proclama0a hostil al li0eralismo $ al comunismo6 el principio
de la so0erana popular 1ue ol&idado6 los partidos polticos prohi0idos6 el
su1ragio uni&ersal arrinconado $ las li0ertades p90licas anuladas.
8
#l /" de no&iem0re de 1.97( 1allece el general ;ranco $ dos das ms
tarde6 =uan Carlos )ura0a su cargo como re$ de #spaa tras ha0er sido
designado sucesor al trono en 1.9*9.
La desaparicin del general ;ranco tra)o consigo el 1inal de su
rEgimen poltico. La clara actitud del re$ =uan Carlos a 1a&or del cam0io $
la responsa0ilidad de las 1uer.as polticas de la oposicin permitieron ,ue
la transicin a la democracia se e1ectuara de 1orma pac1ica. La
culminacin de este proceso 1ue la apro0acin a 1inales de 1.978 de la
Constitucin espaola actualmente &igente 2la octa&a del
constitucionalismo histrico espaol4.
#l gran dilema consista en sa0er cmo poda pasarse de un rEgimen
poltico autoritario a otro democrtico. 'ara ello se nom0r un primer
>o0ierno presidido por ?rias @a&arro ,ue result un 1racaso6 $a ,ue sus
concesiones li0erali.adoras eran mnimas.
#n 1.97* tras la dimisin de ?rias @a&arro acaecida el 1 de )unio de
ese ao6 se nom0r presidente del >o0ierno a ?dol1o <ure. ,ue se
propuso acceder a la democracia no mediante una ruptura con lo
esta0lecido6 como peda entonces la oposicin6 sino partiendo de la propia
legalidad del sistema 1ran,uista.
#n 1.97* se aprue0a la Le$ ;undamental para la 5e1orma 'oltica.
#sta Le$ tena por o0)eto cele0rar elecciones democrticas para elegir unas
Cortes con competencias constitu$entes6 es decir6 con competencias para
ela0orar una Constitucin.
?s6 el 1( de )unio de 1.977 se cele0raron elecciones para elegir a
8(" diputados $ /"7 senadores6 en las ,ue el gran triun1ador 1ue la H.C.%.6
presidida por ?dol1o <ure.6 seguida del '.<.-.#.6 '.C. $ ?.'.
La tarea principal de las nue&as Cortes 1ue la ela0oracin de una
Constitucin ,ue &io la lu. a 1inales de 1.978. #sta Constitucin6 ,ue es la
actualmente &igente en #spaa6 era de signo democrtico $ progresista. #n
ella se garanti.a0an los derechos $ li0ertades de los espaoles6 se esta0leca
,ue la 1orma poltica era la +onar,ua parlamentaria $ se reconoca dentro
de la unidad de la nacin espaola6 el derecho a la autonoma de sus
nacionalidades $ regiones.
Constituidas las Cortes >enerales6 se inici el proceso de ela0oracin
de la Constitucin. Ca0e sealar ,ue desde las elecciones hasta la
apro0acin del te7to de1initi&o6 transcurrieron del orden de diecisEis meses.
9
'or ello6 puede decirse ,ue la ela0oracin de la Constitucin 1ue
e7traordinariamente lenta.
;inalmente6 la Constitucin espaola 1ue apro0ada por los respecti&os
'lenos del Congreso de los %iputados $ del <enado el 81 de octu0re de
1.9786 rati1icada por el pue0lo espaol en re1erEndum cele0rado el * de
diciem0re de 1.9786 promulgada por <.+. el 5e$ en la sesin con)unta del
Congreso de los %iputados $ del <enado cele0rada el /7 de diciem0re de
1.9786 $ pu0licada en el Goletn -1icial del #stado el /9 de diciem0re de
1.978.
Tam0iEn ha$ ,ue hacer mencin a la 9nica $ escueta re1orma ,ue ha
su1rido nuestra Constitucin6 ,ue a1ect al artculo 186 apartado /6 apro0ada
por los 'lenos del Congreso de los %iputados $ del <enado el // de )ulio de
1.99/ $ el 8" de )ulio de 1.99/6 respecti&amente6 sancionada por <.+. el
5e$ el /7 de agosto de 1.99/6 $ pu0licada en el Goletn -1icial del #stado
el /8 de agosto de 1.99/.
Ca$acte$%sticas.
La Constitucin espaola de 1.978 presenta las siguientes notas
caractersticas:
?m0igua: La Constitucin es am0igua por,ue algunos de
los tErminos empleados por ella tienen di1erentes
signi1icados lo ,ue da lugar a dudas de interpretacin.
3ncompleta: 'ese a su e7tensin6 la Constitucin de 1.978
de)a ,ue determinadas materias sean reguladas a posteriori
por el legislador ordinario mediante Le$es orgnicas.
5gida: #l procedimiento de re1orma de la Constitucin
regulado en su Ttulo D est lleno de o0stculos6 con el
propsito deli0erado de mantenerla inaltera0le.
%eri&ada: La Constitucin de 1.978 es poco original por
cuanto sigue modelos de Constituciones tanto e7tran)eras
2alemana6 italiana $ 1rancesa so0re todo46 como espaolas
2principalmente la Constitucin repu0licana de 1.9814.
#7tensa: La Constitucin espaola de 1.978 es mu$ larga6
la ms larga de las Constituciones europeas sal&o la
portuguesa de 1.97*6 $ la ms larga de las Constituciones
espaolas a e7cepcin de la de 1.81/.
1"
Est$uctu$a & contenido.
5especto a la estructura de la Constitucin espaola de 1.978 ca0e
decir ,ue Esta contiene un 0re&e 'rem0ulo6 al ,ue siguen once Ttulos ,ue
compendian 1*9 artculos. Cierran la Constitucin cuatro disposiciones
adicionales6 nue&e disposiciones transitorias6 una disposicin derogatoria $
una disposicin 1inal.
#L '5#J+GHL-: #l 'rem0ulo de la Constitucin Benuncia ,uiEn
hace la Constitucin $ a ,uE 1ines se encamina! pero no tiene &alor
precepti&o6 no es &erdadera normaC 2@. 'Ere. <errano4.
%ispone esta primera parte de la Constitucin ,ue BLa Nacin
Espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y
promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama
su voluntad de
!aranti"ar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y
de las Leyes con#orme a un orden econmico y social justo$
Consolidar un Estado de %erec&o 'ue asegure el imperio de la Ley
como e(presin de la voluntad popular$
)roteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio
de los derec&os &umanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones$
)romover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar
a todos una digna calidad de vida$
Establecer una sociedad democrtica avan"ada, y
Colaborar en el #ortalecimiento de unas relaciones pac#icas y de
e#ica" cooperacin entre todos los pueblos de la *ierra$
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaola rati#ica la
siguiente
C+N,*-*.C-/NC
#L TKTHL- '5#L3+3@?5: #ste primer Ttulo de la Constitucin6
compuesto por los primeros nue&e artculos contiene preceptos de la ma$or
importancia )unto con otros de menor trascendencia6 a sa0er:
a4 #spaa se constitu$e en un Estado social & democ$'tico de
De$ec#o ,ue p$opu.na como (alo$es supe$io$es de su
11
o$denamiento *u$%dico la li0e$tad2 la *usticia2 la i.ualdad &
el plu$alismo pol%tico 2art. 14.
04 La so0e$an%a nacional reside en el pue0lo espaol6 del ,ue
emanan todos los poderes del #stado 2art. 14.
c4 La 1o$ma pol%tica del #stado espaol es la +onar,ua
parlamentaria 2art. 14.
d4 La Constitucin se 1undamenta en la indisolu0le unidad de la
@acin espaola6 patria com9n e indi&isi0le de todos los
espaoles6 $ reconoce $ garanti.a el derecho a la autonom%a
de las nacionalidades $ regiones ,ue la integran $ la
solidaridad entre todas ellas 2art. /4.
e4 #l castellano es la len.ua espaola o1icial del #stado. Todos
los espaoles tienen el de0er de conocerla $ el derecho a
usarla. Las dems lenguas espaolas sern tam0iEn o1iciales en
las respecti&as Comunidades ?utnomas de acuerdo con sus
#statutos 2art. 84.
14 La 0ande$a de #spaa est 1ormada por tres 1ran)as
hori.ontales6 ro)a6 amarilla $ ro)a6 siendo la amarilla de do0le
anchura ,ue cada una de las ro)as. Los #statutos podrn
reconocer 0anderas $ enseas propias de las Comunidades
?utnomas. #stas se utili.arn )unto a la 0andera de #spaa en
sus edi1icios p90licos $ en sus actos o1iciales 2art. 44.
g4 La capital del #stado es la Filla de +adrid 2art. (4.
h4 Los pa$tidos pol%ticos e7presan el pluralismo poltico6
concurren a la 1ormacin $ mani1estacin de la &oluntad
popular $ son instrumento 1undamental para la participacin
poltica 2art. *4.
i4 Los sindicatos de t$a0a*ado$es $ las asociaciones
emp$esa$iales contri0u$en a la de1ensa $ promocin de los
intereses econmicos $ sociales ,ue les son propios 2art. 74.
)4 Las 3ue$/as A$madas6 constituidas por el #)Ercito de Tierra6
la ?rmada $ el #)Ercito del ?ire6 tienen como misin
garanti.ar la so0erana e independencia de #spaa6 de1ender su
integridad territorial $ el ordenamiento constitucional 2art. 84.
L4 Los ciudadanos $ los 'oderes p90licos estn su)etos a la
Constitucin $ al resto del ordenamiento )urdico 2art. 94.
l4 Corresponde a los 'oderes p90licos promo&er las condiciones
para ,ue la li0ertad $ la igualdad del indi&iduo $ de los grupos
en ,ue se integra sean reales $ e1ecti&asM remo&er los
o0stculos ,ue impidan o di1iculten su plenitud $ 1acilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la &ida poltica6
econmica6 cultural $ social 2art. 94.
1/
m4 La Constitucin garanti.a los principios de legalidad6
)erar,ua normati&a6 pu0licidad de las normas6 irretroacti&idad
de las disposiciones sancionadoras no 1a&ora0les o restricti&as
de derechos indi&iduales6 seguridad )urdica6 responsa0ilidad
e interdiccin de la ar0itrariedad de los poderes p90licos 2art.
94.
L-< %3#N TKTHL-<: La pa$te do.m'tica de la Constitucin6
llamada as por,ue contiene la declaracin de derechos $ li0ertades6 est
contenida en el Ttulo 36 B%e los derechos $ de0eres 1undamentalesC.
#ste Ttulo se di&ide en cinco Captulos6 su0di&idiEndose6 a su &e.6 el
Captulo segundo en dos <ecciones6 a sa0er:
a4 Captulo 'rimero: B %e los espaoles $ los e7tran)erosC.
04 Captulo <egundo: B%erechos $ li0ertadesC. #ste Captulo se
su0di&ide a su &e. en dos <ecciones: <eccin 1O: B%e los derechos
1undamentales $ de las li0ertades p90licasC $ <eccin /O: B%e los
derechos $ de0eres de los ciudadanosC.
c4 Captulo Tercero: B%e los principios rectores de la poltica social
$ econmicaC.
d4 Captulo Cuarto: B%e las garantas de las li0ertades $ derechos
1undamentalesC.
e4 Captulo Puinto: B%e la suspensin de los derechos $ li0ertadesC.
Los otros nue&e Ttulos constitu$en la pa$te o$.'nica de la
Constitucin6 llamada as por,ue en ella se regula la organi.acin poltica
del #stado. #stos Ttulos son los siguientes:
a4 Ttulo 33: B%e la CoronaC.
04 Ttulo 333: B%e las Cortes >eneralesC. #ste Ttulo se su0di&ide a su
&e. en tres Captulos: Captulo 'rimero: B%e las CmarasC6
Captulo <egundo: B%e la ela0oracin de las le$esC $ Captulo
Tercero: B%e los Tratados internacionalesC.
c4 Ttulo 3F: B%el >o0ierno $ de la ?dministracinC.
d4 Ttulo F: B%e las relaciones entre el >o0ierno $ las Cortes
>eneralesC.
e4 Ttulo F3: B%el poder )udicialC.
14 Ttulo F33: B#conoma $ haciendaC.
g4 Ttulo F333: B%e la organi.acin territorial del #stadoC. #ste Ttulo
se su0di&ide a su &e. en tres Captulos: Captulo 'rimero:
B'rincipios generalesC6 Captulo <egundo: B%e la ?dministracin
LocalC $ Captulo Tercero: B%e las Comunidades ?utnomasC.
18
h4 Ttulo 3D: B%el Tri0unal ConstitucionalC.
i4 Ttulo D: B%e la re1orma constitucionalC.
L?< %3<'-<3C3-@#< PH# C3#55?@ L? C-@<T3THC3A@:
Cierran la Constitucin cuatro disposiciones adicionales6 nue&e
disposiciones transitorias6 una disposicin derogatoria $ una disposicin
1inal.
La ma$or parte de las disposiciones adicionales $ transitorias estn
centradas en pro0lemas de la ordenacin territorial del #stado.
Las disposiciones derogatorias derogan de 1orma e7presa la Le$ para
la 5e1orma 'oltica de 1.9776 la totalidad de las Le$es 1undamentales del
1ran,uismo6 as como Le$es del siglo D3D ,ue a1ecta0an a la pro&incias de
Jla&a6 >uip9.coa $ Fi.ca$a B,ue seguan siendo perci0idas por 0uena
parte de la po0lacin del 'as Fasco como a0olitorias de sus 1ueros $
li0ertadesC 2-. ?l.aga Fillaamil4.
'ero el apartado ms importante de esta disposicin derogatoria ser
el tercero en el ,ue se dispone ,ue B0simismo 'uedan derogadas cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en la ConstitucinC6 lo ,ue
signi1ica ,ue si una Le$ anterior a la Constitucin de 1.978 est en
oposicin con Esta6 no estamos ante un supuesto de inconstitucionalidad
so0re&enida de la Le$6 lo ,ue tendra ,ue ser declarado e7presamente por el
Tri0unal Constitucional6 sino ,ue se producira un supuesto de derogacin
normati&a aplicndose el principio de ,ue la Le$ posterior deroga la Le$
anterior6 lo ,ue puede ser apreciado por los )ueces $ tri0unales sin
necesidad de inter&encin del Tri0unal Constitucional.
Cierra el te7to de la Constitucin la llamada disposicin 1inal ,ue
esta0lece su entrada en &igor el mismo da de la pu0licacin de su te7to en
el Goletn -1icial del #stado. ?simismo6 se esta0lece ,ue la Constitucin se
pu0licar tam0iEn en las dems lenguas de #spaa.
El Estado social & democ$'tico de De$ec#o.
#l artculo 1.1 de la Constitucin6 dentro de su Ttulo 'reliminar6
dispone ,ue #spaa se constitu$e en un #stado social $ democrtico de
%erecho. 3nteresa anali.ar6 por tanto6 los tres ad)eti&os ,ue al #stado
espaol le ad)udica la Constitucin de 1.978: social6 democrtico $ de
%erecho.
14
#l Estado social tiene como 1inalidad alcan.ar la )usticia social
corrigiendo las desigualdades sociales o naturales ,ue e7isten entre las
personas6 Benri,ueciendo los derechos de a,uellos menos dotados $
limitando los derechos de ,uienes tienen una superioridad natural6 social o
econmicaC 2L. <nche. ?gesta4.
#l Estado democ$'tico se encuentra relacionado con el pluralismo
poltico $ con ,ue los poderes del #stado emanen del pue0lo6 depositario de
la so0erana nacional e implica6 de acuerdo con la )urisprudencia del
Tri0unal Constitucional6 ,ue el principio de las ma$oras de0e presidir el
1uncionamiento de las instituciones $ tam0iEn6 por e7preso deseo de la
Constitucin6 de a,uellas organi.aciones sociales con 1ines de interEs
general como los partidos polticos 2art. *46 los sindicatos de tra0a)adores $
las asociaciones empresariales 2art. 746 los colegios pro1esionales 2art. 8*4 $
las organi.aciones pro1esionales ,ue contri0u$an a la de1ensa de los
intereses econmicos ,ue les sean propios 2art. (/4.
;inalmente6 el Estado de De$ec#o implica el sometimiento pleno del
poder poltico6 encarnado en el #stado6 al %erecho6 lo ,ue e7ige ,ue
concurran los siguientes elementos:
a4 3mperio de la Le$ como e7presin de la &oluntad popular.
04 >aranta de los derechos $ li0ertades de los ciudadanos.
c4 ?ceptacin de la teora de la di&isin de poderes.
d4 'rincipio de legalidad6 esto es6 sumisin del 'oder e)ecuti&o a la
Le$ $ preeminencia del 'oder legislati&o.
e4 5econocimiento de la personalidad )urdica del #stado.
La di(isin de )ode$es.
#l principio de di&isin de 'oderes es una aportacin del 0arn de
+-@T#<PH3#H plasmado en su o0ra B#l espritu de las Le$esC pu0licada
en 1.748.
+-@T#<PH3#H parte de una inicial descon1ian.a hacia el poder
poltico. %eca el autor 1rancEs ,ue Bla e7periencia eterna muestra ,ue todo
hom0re ,ue tiene poder se &e tentado a a0usar de ElC. 'or ello6 se hace
necesario poner lmites al poder poltico. #l principio de di&isin de
'oderes pretende precisamente ,ue el poder poltico ,uede limitado6
garanti.ndose de esta manera la li0ertad de los indi&iduos. Contin9a
diciendo +-@T#<PH3#H ,ue Ba 1in de ,ue no sea posi0le a0usar del
poder6 es preciso disponer de las cosas de tal manera ,ue el poder sea
limitado por el poderC.
1(
#n tal tesitura6 +-@T#<PH3#H distingue tres tipos de 'oderes
dentro del #stado6 el legislati&o6 el e)ecuti&o $ el )udicial.
#l 'oder legislati&o es a,uel por el ,ue Bel prncipe o magistrado hace
las le$es para cierto tiempo6 o para siempre6 las modi1ica $ las derogaC. #l
'oder e)ecuti&o es a,uel por el ,ue Bel prncipe o magistrado 1irma la pa. o
declara la guerra6 en&a o reci0e em0a)adas6 procura la seguridad6 pre&iene
las in&asionesC. 'or 9ltimo6 el 'oder )udicial es a,uel Bpor el ,ue se
castigan los delitos $ se )u.gan las di1erencias entre particularesC.
'ara +-@T#<PH3#H6 el 'oder legislati&o $ el 'oder e)ecuti&o se
encomenda0an a rganos permanentes. 'ara el caso concreto de ;rancia el
'oder legislati&o se atri0ua a la no0le.a $ al pue0lo6 $ el 'oder e)ecuti&o al
monarca.
#l 'oder legislati&o de0a recaer en el pue0lo. 'ero teniendo en cuenta
la imposi0ilidad de ,ue todo el pue0lo estE presente6 sugiere ,ue el pue0lo
eli)a a sus representantes. #ste 'oder se estructura0a en dos Cmaras6 una
de no0les de carcter hereditario6 $ otra electi&a.
#n cam0io6 el 'oder )udicial no de0a tener carcter permanente6 sino
intermitente. #ste 'oder de0a constituirse en tri0unales cuando 1uese
necesario. #stos tri0unales estaran integrados por personas elegidas por el
pue0lo $ de0an limitarse a ser Bla 0oca ,ue pronuncia las pala0ras de la
le$C.
Los (alo$es supe$io$es del o$denamiento *u$%dico.
#l re1erido artculo 1 de la Constitucin adems de disponer ,ue
#spaa se constitu$e en un #stado social $ democrtico de %erecho6 aade
,ue propugna como &alores superiores del ordenamiento )urdico6 la
li0ertad6 la )usticia6 la igualdad $ el pluralismo )urdico.
Con&iene detenerse en el estudio de cada uno de estos &alores
superiores del ordenamiento )urdico:
a4 La li0e$tad: La Constitucin est consagrando el
reconocimiento de la autonoma del indi&iduo para elegir entre
las di&ersas opciones &itales ,ue se le presenten6 de acuerdo
con sus propios intereses6 con&icciones o pre1erencias6 de tal
1orma ,ue a los ciudadanos les est permitido todo lo ,ue no
estE e7presamente prohi0ido. #ste &alor se desarrolla en el
Ttulo primero de la Constitucin.
1*
04 La *usticia: #ste &alor supone ,ue las Le$es de0en aspirar a
alcan.ar el ideal de la )usticia6 e&itando la e7istencia de Le$es
in)ustas. #ste &alor tiene su desarrollo en los Ttulo se7to $
no&eno de la Constitucin.
c4 La i.ualdad: 3mplica ,ue el #stado de0e permitir el e)ercicio
de los derechos $ li0ertades de los ciudadanos6 pero tutelando
,ue no se generen e7plotaciones de los ms dE0iles ni la
potenciacin de las desigualdades e7istentes en la po0lacin.
#ste principio de igualdad tiene su re1le)o en el artculo 14 de
la Constitucin.
d4 El plu$alismo pol%tico: @o ha$ una &erdad poltica a0soluta $6
por tanto6 el logro del 0ien com9n puede ser alcan.ado desde
doctrinas polticas di1erentes6 lo ,ue conlle&a el derecho a
asociarse li0remente para 1ines polticos $ el de0er de respetar
las posiciones discrepantes.
La +ona$,u%a pa$lamenta$ia.
%ispone el artculo 1.8 de la Constitucin ,ue la 1orma poltica del
#stado espaola es la +onar,ua parlamentaria.
Con esta 1rmula la Constitucin pretende ,ue no se &uel&a al pasado6
esto es6 a las +onar,uas del siglo D3D6 en las ,ue el 5e$ participa0a en el
proceso poltico. La Constitucin pretende una 1orma poltica en la ,ue el
5e$ sea el =e1e del #stado6 pero no sea un 'oder del #stado ,ue pueda
inter&enir en la direccin poltica del pas. #n esto es lo ,ue consiste una
+onar,ua parlamentaria.
-$.ani/acin del Estado espaol.
La parte orgnica de la Constitucin de 1.978 regula los di1erentes
'oderes ,ue con1orman el #stado espaol.
=unto a los tres clsicos 'oderes de la teora de la di&isin de poderes
,ue propugn +-@T#<PH3#H 2'oder legislati&o6 'oder e)ecuti&o $
'oder )udicial4 aparecen otros dos ,ue son la Corona $ el Tri0unal
Constitucional.
L? C-5-@?: ?parece en el Ttulo 33 de la Constitucin. La Corona
de #spaa es hereditaria en los sucesores de <.+. %on =uan Carlos 3 de
Gor0n6 legtimo heredero de la dinasta histrica.
17
#l re$ es el )e1e del #stado6 sm0olo de su unidad $ permanencia6
ar0itra $ modera el 1uncionamiento regular de las instituciones6 asume la
ms alta representacin del #stado espaol en las relaciones
internacionales6 especialmente con las naciones de su comunidad histrica6
$ e)erce las 1unciones ,ue le atri0u$en e7presamente la Constitucin $ las
Le$es.
#L '-%#5 L#>3<L?T3F-: ?parece en el Ttulo 333 de la
Constitucin $ reci0e el nom0re de BCortes >eneralesC.
Las Cortes >enerales representan al pue0lo espaol6 estn 1ormadas por el
Congreso de los %iputados $ por el <enado $ tienen como 1unciones
e)ercer la potestad legislati&a del #stado6 apro0ar sus 'resupuestos6
controlar la accin del >o0ierno $ las dems competencias ,ue les atri0u$a
la Constitucin.
#L '-%#5 #=#CHT3F-: <e encuentra pre&isto en el Ttulo 3F de la
Constitucin. 5eci0e el nom0re de B>o0iernoC.
#l >o0ierno se compone del presidente6 de los &icepresidentes6 en su
caso6 de los ministros $ de los dems miem0ros ,ue esta0le.ca la Le$.
#l >o0ierno dirige la poltica interior $ e7terior6 la ?dministracin
ci&il $ militar $ la de1ensa del #stado. #)erce la 1uncin e)ecuti&a $ la
potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin $ las Le$es.
#L '-%#5 =H%3C3?L: <e encuentra en el Ttulo F3 de la
Constitucin. 5eci0e el nom0re de B=u.gados $ Tri0unalesC
2?dministracin de =usticia4.
Corresponde a los =u.gados $ Tri0unales el e)ercicio de la potestad
)urisdiccional en todo tipo de procesos6 )u.gando $ haciendo e)ecutar lo
)u.gado.
#l rgano de go0ierno del 'oder )udicial es el Conse)o >eneral del
'oder =udicial ,ue estar integrado por el presidente del Tri0unal <upremo
,ue lo presidir $ por &einte miem0ros ms nom0rados todos ellos por el
re$6 die. a propuesta del Congreso de los %iputados $ die. a propuesta del
<enado.
#L T53GH@?L C-@<T3THC3-@?L: ?parece en el Ttulo 3D de la
Constitucin.
18
#l Tri0unal Constitucional se compone de doce miem0ros
nom0rados por el re$6 cuatro a propuesta del Congreso de los %iputados6
cuatro a propuesta del <enado6 dos a propuesta del >o0ierno $ dos a
propuesta del Conse)o >eneral del 'oder =udicial entre magistrados6
1iscales6 pro1esores de Hni&ersidad6 1uncionarios p90licos $ a0ogados6
todos ellos )uristas de reconocida competencia con ms de ,uince aos de
e)ercicio pro1esional.
#l Tri0unal Constitucional tiene )urisdiccin en todo el territorio
espaol $ es competente para conocer.
a4 %el recurso de inconstitucionalidad contra Le$es $ disposiciones
normati&as con 1uer.a de Le$.
04 %el recurso de amparo por &iolacin de los derechos $ li0ertades
reconocidos en el artculo 14 $ la <eccin primera del Captulo
segundo del Ttulo 36 en los casos $ 1ormas ,ue la Le$ esta0le.ca.
c4 %e los con1lictos de competencia entre el #stado $ las Comunidades
?utnomas o de los de Estas entre s.
d4 %e las dems materias ,ue le atri0u$an la Constitucin o las
Le$es orgnicas.
19
Tema 5: De$ec#os 1undamentales & li0e$tades p60licas 7I4:
Re.ulacin constitucional. De$ec#os & de0e$es constitucionales:
clasi1icacin & di1e$enciacin . De$ec#o a la (ida e inte.$idad. Li0e$tad
ideol.ica2 $eli.iosa & de culto. De$ec#o a la li0e$tad & se.u$idad.
De$ec#o al #ono$2 a la intimidad pe$sonal & 1amilia$ & a la p$opia
ima.en. La in(iola0ilidad del domicilio & el sec$eto de las
comunicaciones. La li0e$tad de $esidencia & de ci$culacin. El de$ec#o
a la li0e$tad de e8p$esin $econocido en el a$t%culo 59 de la
Constitucin.
Re.ulacin constitucional.
#l Ttulo primero de nuestra Constitucin acoge la parte dogmtica de
la misma 0a)o el rtulo B%e los derechos $ de0eres 1undamentalesC 2arts.
1" a ((4.
De$ec#os & de0e$es constitucionales: clasi1icacin & di1e$enciacin.
#l Ttulo 3 de la Constitucin6 la llamada parte dogmtica6 est
dedicada a los derechos $ de0eres 1undamentales. <in em0argo6 es
necesario ad&ertir6 en primer lugar6 ,ue no todos los derechos reconocidos
en la Constitucin se encuentran en este Ttulo 3 pues 1uera de El podemos
encontrar otros derechos como el derecho de los espaoles a usar el
castellano ,ue se encuentra en su artculo 8.1 dentro del Ttulo 'reliminar6
el derecho a ser indemni.ado a cargo del #stado por los daos causados por
error )udicial o como consecuencia del anormal 1uncionamiento de la
?dministracin de =usticia del artculo 1/1 dentro del Ttulo F3 dedicado al
'oder =udicial6 la igualdad de derechos de todos los espaoles en cual,uier
parte del territorio del #stado ,ue preconi.a el artculo 189.1 en el Ttulo
F3336 dedicado a la organi.acin territorial del #stado6 etc.
#n segundo lugar tam0iEn ha$ ,ue ad&ertir ,ue no todos los derechos
contenidos en el Ttulo 3 son 1undamentales. Tan slo reci0en el cali1icati&o
de B1undamentalesC los derechos ,ue se encuentran relacionados en los
artculos 1( a /9 de la Constitucin u0icados dentro de la <eccin 1O del
Captulo <egundo del Ttulo 3.
La Constitucin clasi1ica los di1erentes derechos contenidos en su
parte dogmtica en 1uncin del ni&el de proteccin ,ue les dispensa. Qa
,ued apuntado ,ue uno de los elementos del #stado de %erecho es
/"
precisamente la garanta de los derechos $ las li0ertades. Q es ,ue de nada
sir&e esta0lecer derechos $ li0ertades si luego el ordenamiento )urdico no
pre&E mecanismos de de1ensa de los mismos.
#n tal sentido6 se pueden distinguir tres ni&eles decrecientes de
proteccin $6 por tanto6 tres tipologas di1erentes de derechos.
#n el primer ni&el se encuentran los derechos 1undamentales $ las
li0ertades p90licas contenidos en los artculos 1( a /9 de la Constitucin
dentro de la <eccin 1O del Captulo <egundo del Ttulo 3.
?parecen a,u el derecho a la &ida $ a la integridad 1sica6 la li0ertad
ideolgica6 religiosa $ de culto6 la li0ertad de conciencia6 los derechos de
li0ertad $ seguridad 2pla.o m7imo de la detencin6 derechos de los
detenidos $ procedimiento de &abeas corpus46 el derecho al honor6 a la
intimidad $ a la propia imagen6 el derecho a la in&iola0ilidad del domicilio6
el derecho al secreto de las telecomunicaciones6 las li0ertades de
residencia6 circulacin $ de salir del territorio nacional6 la li0ertad de
e7presin $ el derecho a reci0ir in1ormacin6 el derecho de reunin6 el
derecho de asociacin6 el derecho a participar en los asuntos p90licos $ el
derecho a acceder a 1unciones $ cargos p90licos6 el derecho a la tutela
)udicial e1ecti&a6 el derecho a la educacin6 la li0ertad de ensean.a6 el
derecho de sindicacin $ de huelga $ el derecho de peticin.
#n un segundo ni&el se hallan los derechos $ de0eres de los
ciudadanos contenidos en los artculos 8" a 88 de la Constitucin dentro de
la <eccin /O del Captulo <egundo del Ttulo 3.
#n este ni&el se encuentran el derecho $ el de0er de de1ender #spaa6
el derecho a la o0)ecin de conciencia6 los de0eres para con la :acienda
'90lica6 el derecho a contraer matrimonio6 el derecho a la propiedad
pri&ada $ a la herencia6 el derecho de 1undacin6 el derecho $ el de0er a
tra0a)ar6 la li0re eleccin de pro1esin u o1icio $ a una remuneracin
su1iciente6 el derecho a la negociacin colecti&a $ a adoptar medidas de
con1licto colecti&o $ la li0ertad de empresa.
;inalmente6 en el 9ltimo ni&el estn recogidos los principios rectores
de la poltica social $ econmica pre&istos en los artculos 89 a (/ de la
Constitucin dentro del Captulo Tercero del Ttulo 3.
<e inclu$en en este Captulo la proteccin de la 1amilia6 de los hi)os
$ de los nios6 la promocin de las condiciones ms 1a&ora0les para el
progreso social $ econmico6 la distri0ucin de la renta6 la poltica del
/1
pleno empleo6 el mantenimiento de un rEgimen p90lico de <eguridad
<ocial6 la sal&aguardia de los derechos de los tra0a)adores espaoles en el
e7tran)ero6 el derecho a la proteccin de la salud6 la promocin $ la tutela
del acceso a la cultura6 la promocin de la ciencia $ de la in&estigacin6 el
derecho a dis1rutar de un medio am0iente adecuado $ a la proteccin de los
recursos naturales6 la conser&acin $ promocin del patrimonio histrico6
cultural $ artstico6 el derecho a la &i&ienda digna6 la participacin de la
)u&entud en el desarrollo6 una poltica a 1a&or de los disminuidos 1sicos6
sensoriales $ ps,uicos6 la garanta de las pensiones a los ciudadanos de la
tercera edad6 la de1ensa de los consumidores $ usuarios $ la regulacin de
las organi.aciones pro1esionales.
Los di1erentes mecanismos de de1ensa ,ue la Constitucin articula
para cada uno de estos tres ni&eles de derechos sern o0)eto de estudio ms
adelante al anali.ar la garanta de los derechos $ li0ertades.
De$ec#o a la (ida e inte.$idad.
#l artculo 1( de la Constitucin esta0lece ,ue B*odos tienen derec&o
a la vida y a la integridad #sica y moral, sin 'ue, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o tratos in&umanos o degradantes$
Queda abolida la pena de muerte, salvo lo 'ue puedan disponer las Leyes
penales militares para tiempos de guerra$C
La Constitucin empie.a reconociendo6 en este primer artculo del
catlogo de derechos 1undamentales $ li0ertades p90licas6 el tanto el
derecho a la &ida $ como el derecho a la integridad 1sica $ moral.
?4 #l derecho a la &ida.
#l sentido de este primer derecho 1undamental Bes el de impedir ,ue el
#stado mate seres humanos6 legalice la muerte de Estos o de alg9n modo lo
permitaC 2>. 5odrgue. +ourullo4.
#l reconocimiento de este derecho ha planteado pro0lemas en relacin
con otras instituciones como el a0orto6 la eutanasia $ la pena de muerte.
?G-5T-: La Constitucin emplea el su)eto B*odosC lo ,ue tiene
como 1in e7tender la proteccin del derecho a la &ida no slo a las personas
1sicas6 sino tam0iEn los em0riones6 e&itando 1undamentar una generali.ada
despenali.acin del a0orto.
//
@o o0stante6 el artculo 417 0is del Cdigo 'enal de 1.978 ,ue se
encuentra &igente por aplicacin de la disposicin transitoria 1O del Cdigo
'enal de 1.99(6 despenali.a el a0orto en determinados supuestos en los
,ue la &ida del nasciturus est en con1licto con la &ida6 la integridad o la
dignidad de la madre6 reconociendo tres tipos de a0orto:
a4 ?0orto eugenEsico: Cuando el 1eto 1uera a nacer con gra&es taras
1sicas o ps,uicas.
04 ?0orto terapEutico: Cuando la &ida o la integridad de la mu)er
em0ara.ada se hallan en gra&e peligro.
c4 ?0orto criminolgico: Cuando el em0ara.o ha sido pro&ocado
por un delito de &iolacin.
#HT?@?<3? '?<3F?: Cosiste en permitir al paciente con una
en1ermedad irre&ersi0le decidir li0remente por no continuar con el
tratamiento mEdico ,ue le prolonga arti1icialmente la &ida.
La Le$ 14R1.98*6 >eneral del <istema <anitario as lo contempla
esta0leciendo en su artculo 1".9 ,ue todos tienen derecho a negarse a
reci0ir el tratamiento.
#l derecho a la integridad 1sica $ moral garanti.a la proteccin de
las personas 1sicas6 nacionales $ e7tran)eras6 1rente a ata,ues de terceros
contra esos 0ienes6 sal&o consentimiento de su titular.
Tam0iEn proh0e la Constitucin la tortura $ las penas o tratos
inhumanos o degradantes6 lo ,ue no de)a de ser otra 1orma de proteger
espec1icamente la integridad 1sica $ moral 1rente a ata,ues6 en este caso6
de los poderes p90licos. 'or Bpenas inhumanasC entiende el Tri0unal
Constitucional Ba,uellas ,ue acarrean su1rimientos de especial intensidad
o pro&o,uen una humillacin superior a la simple imposicin de la
condenaC 2<TC *(R1.98*6 de // de ma$o46 $ por Btratos inhumanos o
degradantesC6 Bpadecimientos 1sicos o ps,uicos ilcitos e in1ligidos de
modo &e)atorio para ,uien los su1reC 2<TC 187R1.99"6 de 17 de )ulio4.
;inalmente6 la 9ltima parte de este precepto a0ole la pena de muerte.
<in em0argo6 la Constitucin permite ,ue el Cdigo 'enal +ilitar6 para
tiempo de guerra6 pueda pre&er la pena de muerte. Lo cierto es ,ue esta es
una e7cepcin constitucional a la regla general. 'ero6 en cual,uier caso6 es
una opcin del legislador ,ue puede esta0lecerla o no. #n la actualidad la
pena de muerte para tiempo de guerra en el m0ito militar 1ue a0olida por
la Le$ -rgnica 11R1.99(6 de /7 de no&iem0re6 de ?0olicin de la 'ena de
+uerte en Tiempo de >uerra.
/8
Li0e$tad ideol.ica2 $eli.iosa & de culto.
#l artculo 1* de la Constitucin dispone en su primer apartado ,ue
B,e garanti"a la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades sin ms limitacin, en sus mani#estaciones, 'ue la
necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley$C
#l artculo / de la Le$ -rgnica 7R1.98"6 de ( de )ulio6 de Li0ertad
5eligiosa6 ,ue desarrolla este precepto constitucional6 esta0lece ,ue Bla
Libertad 1eligiosa y de culto garanti"ado por la Constitucin comprende,
con la consiguiente inmunidad de coaccin, el derec&o de toda persona a
a2 )ro#esar las creencias religiosas 'ue libremente elija o no pro#esar
ninguna3 cambiar de con#esin o abandonar la 'ue tena3
mani#estar libremente sus propias creencias religiosas o la ausencia
de las mismas, o abstenerse de declarar sobre ellas$
b2 )racticar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su
propia con#esin3 conmemorar sus #estividades3 celebrar sus ritos
matrimoniales3 recibir sepultura digna, sin discriminacin por
motivos religiosos, y no ser obligado a practicar actos de culto o a
recibir asistencia religiosa contraria a sus convicciones
personales$
c2 1ecibir e impartir ensean"a a in#ormacin religiosa de toda
ndole, ya sea oralmente, por escrito o por cual'uier otro
procedimiento3 elegir para s, y para los menores no emancipados e
incapacitados, bajo su dependencia, dentro y #uera del mbito
escolar, la educacin religiosa y moral 'ue est4 de acuerdo con sus
propias convicciones$
d2 1eunirse o mani#estarse pblicamente con #ines religiosos y
asociarse para desarrollar comunitariamente sus actividades
religiosas de con#ormidad con el +rdenamiento 5urdico !eneral y
lo establecido en la presente Ley +rgnica$
0simismo comprende el derec&o de las -glesias, Con#esiones y
Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunin con
#ines religiosos, a designar y #ormar a sus ministros, a divulgar y propagar
su propio credo, y a mantener relaciones con sus propias organi"aciones o
con otras con#esiones religiosas, sean en territorio nacional o en el
e(tranjero$C
/4
'or su parte6 el apartado / del artculo 1* de la Constitucin
garanti.a la li0ertad de conciencia al esta0lecer ,ue BNadie podr ser
obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias$C
;inalmente6 el apartado 8 esta0lece ,ue BNinguna con#esin tendr
carcter estatal$ Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes
relaciones de cooperacin con la -glesia Catlica y las dems
con#esiones$C
%e esta 1orma #spaa se constitu$e en un #stado acon1esional6 $a
,ue ninguna religin tendr carcter o1icial6 si 0ien la Constitucin
propugna un especial de0er de cooperacin del #stado con la 3glesia
Catlica $ las dems con1esiones religiosas.
De$ec#o a la li0e$tad & se.u$idad.
Los apartados 1 $ / del artculo 17 de la Constitucin dicen ,ue B6$
*oda persona tiene derec&o a la libertad y a la seguridad$ Nadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este
artculo y en los casos y en la #orma previstos en la ley$
7$ La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la reali"acin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los &ec&os, y, en todo caso, en el pla"o m(imo de
setenta y dos &oras, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial$C
#l derecho a la seguridad se encuentra desarrollado en la Le$
-rgnica 1R1.99/6 de /1 de 1e0rero6 so0re 'roteccin de la <eguridad
Ciudadana6 tam0iEn denominada BLe$ CorcueraC por el apellido del
ministro ,ue la impuls. #sta Le$ tiene por o0)eto asegurar la con&i&encia
ciudadana6 la erradicacin de la &iolencia $ la utili.acin pac1ica de las
&as $ espacios p90licos6 as como la de pre&enir la comisin de delitos $
1altas.
'or su parte6 todo lo ,ue rodea a la detencin de las personas se halla
regulado en la Le$ de #n)uiciamiento Criminal ,ue ser o0)eto de estudio6
en los temas de %erecho procesal penal.
Con independencia de lo dispuesto en el apartado / del artculo 17 de
la Constitucin re1erente al pla.o m7imo de duracin de la detencin6 el
artculo (/" 0is de la Le$ de #n)uiciamiento Criminal6 introducido por la
/(
Le$ -rgnica 4R1.9886 de /( de ma$o6 permite prorrogar la detencin
pre&enti&a respecto de a,uellas personas detenidas como presuntamente
integrantes de 0andas armadas6 con el 1in de prolongar la in&estigacin
policial ms all de las setenta $ dos horas6 siempre ,ue sea solicitada la
prrroga mediante comunicacin moti&ada dentro de las primeras cuarenta
$ ocho horas desde la detencin6 $ Esta sea autori.ada por el )ue. en las
&einticuatro horas siguientes.
#ste precepto de la le$ procesal penal 1ue declarado constitucional
por el Tri0unal Constitucional al re,uerirse necesariamente autori.acin
)udicial e7presa para poder prorrogar el pla.o de detencin marcado por la
Constitucin 2<TC 71R1.9946 de 8 de mar.o4.
#n el apartado 8 del precepto ,ue nos ocupa6 la Constitucin regula las
llamadas Bgarantas procesalesC de la detencin disponiendo ,ue:
a4 Toda persona detenida de0e ser in1ormada de 1orma inmediata6
$ de modo ,ue le sea comprensi0le6 de sus derechos $ de las
ra.ones de su detencin.
04 @ing9n detenido puede ser o0ligado a declarar.
c4 <e garanti.a la asistencia de a0ogado al detenido en las
diligencias policiales $ )udiciales6 en los tErminos ,ue la le$
esta0le.ca.
;inalmente6 el apartado 4 del artculo 17 de la Constitucin indica ,ue
BLa ley regular un procedimiento de 8&abeas corpus9 para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida
ilegalmente$ 0simismo, por ley se determinar el pla"o m(imo de
duracin de la prisin provisional$C
#l procedimiento de &abeas corpus se encuentra regulado en la Le$
-rgnica *R19846 de /4 de +a$o6 5eguladora del 'rocedimiento :a0eas
Corpus6 ,ue ser o0)eto de estudio en los temas de %erecho procesal penal.
'or su parte6 los pla.os m7imos de la prisin pro&isional se encuentran
pre&istos en la Le$ de #n)uiciamiento Criminal6 $ &an a depender de la
pena ,ue el Cdigo 'enal pre&ea para cada delito6 atendiendo al principio
de proporcionalidad.
De$ec#o al #ono$2 a la intimidad & a la p$opia ima.en.
La Constitucin6 en su artculo 18.16 esta0lece ,ue B,e garanti"a el
derec&o al &onor, a la intimidad personal y #amiliar y a la propia imagen$C
/*
B#l derecho al honor es el derecho a la propia estima6 al 0uen nom0re
$ reputacin. #l derecho a la intimidad personal $ 1amiliar implica el
reconocimiento de un espacio ntimo de cada persona humana al ,ue no
tienen derecho a penetrar los demsC 2-. ?l.aga Fillaamil4.
#l derecho a la propia imagen6 seg9n el Tri0unal <upremo6 es Bla
1acultad del interesado a di1undir o pu0licar su propia imagen $6 por ende6
su derecho a e&itar su reproduccin en tanto en cuanto se trata de un
derecho a la personalidadC 2<T< de 11 de a0ril de 1.9874.
@o o0stante6 el artculo 8 de la Le$ -rgnica 1R198/6 de ( de ma$o6 de
'roteccin Ci&il del %erecho al :onor6 a la 3ntimidad 'ersonal $ ;amiliar $
a la 'ropia 3magen6 ,ue regula estos derechos6 esta0lece ,ue6 con carcter
particular6 el derecho a la propia imagen no impedir:
a4 <u captacin6 reproduccin o pu0licacin por cual,uier medio
cuando se trate de personas ,ue e)er.an un cargo p90lico o una
pro1esin de notoriedad o pro$eccin p90lica $ la imagen se capte
durante un acto p90lico o en lugares a0iertos al p90lico.
04 La utili.acin de la caricatura de dichas personas6 de acuerdo con el
uso social.
c4 La in1ormacin gr1ica so0re un suceso o acaecimiento p90lico
cuando la imagen de una persona determinada apare.ca como
meramente accesoria.
?dems6 en estrecha relacin con estos derechos $ para su sal&aguarda6
el apartado 4 del artculo 18 de la Constitucin dispone ,ue BLa ley
limitar el uso de la in#ormtica para garanti"ar el &onor y la intimidad
personal y #amiliar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus
derec&os$C #ste precepto6 desarrollado por la Le$ -rgnica 1(R1.9996 de 18
de diciem0re6 de 'roteccin de %atos de Carcter 'ersonal6 o0edece a la
necesidad de proteger el derecho 1undamental al honor $ la intimidad
personal $ 1amiliar 1rente a un posi0le uso a0usi&o de la in1ormacin ,ue
so0re cada persona indi&idual $ so0re su 1amilia permiten recoger
mecanismos electrnicos como los ordenadores.
La in(iola0ilidad del domicilio & el sec$eto de las
telecomunicaciones.
%ice la Constitucin en su artculo 18./ ,ue BEl domicilio es inviolable$
Ninguna entrada o registro podr &acerse en 4l sin consentimiento del
titular o resolucin judicial, salvo en caso de #lagrante delito$C
/7
Como ha dicho el Tri0unal Constitucional6 Bel domicilio in&iola0le es
un espacio en el cual el indi&iduo &i&e sin estar su)eto necesariamente a los
usos $ con&enciones sociales $ e)erce su li0ertad ms ntimaC 2<TC
//R1.9846 de 17 de 1e0rero4.
@o o0stante6 este derecho no es a0soluto $ la propia Constitucin
admite tres e7cepciones6 a sa0er:
a4 Consentimiento del titular.
04 5esolucin )udicial.
c4 ;lagrante delito.
'or su parte6 el artculo 18.8 de la Constitucin te7tualmente dice ,ue
B,e garanti"a el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las
postales, telegr#icas y tele#nicas, salvo resolucin judicialC
La Constitucin garanti.a el secreto de todas las comunicaciones6 no
slo la de las postales6 telegr1icas $ tele1nicas6 sino tam0iEn de las ,ue
&a$an surgiendo 1ruto del progreso tecnolgico como ha sido el caso del
1a7 o6 ms recientemente6 del correo electrnico.
Tampoco se con1igura este derecho con carcter a0soluto $ la propia
Constitucin pre&E ,ue mediante resolucin )udicial pueda inter&enirse una
comunicacin en principio secreta6 sea del tipo ,ue sea6 lo ,ue supone6
como en el caso del derecho a la in&iola0ilidad del domicilio6 un lmite
constitucional al e)ercicio de este derecho.
Los titulares de estos derechos lo son tanto las personas 1sicas6
espaolas o e7tran)eras6 como las personas )urdicas.
?simismo6 tanto la entrada $ registro en lugar cerrado $ la detencin $
apertura de la correspondencia escrita $ telegr1ica6 se encuentran
reguladas en la Le$ de #n)uiciamiento Criminal.
La li0e$tad de $esidencia & ci$culacin.
#l artculo 19 de la Constitucin indica ,ue BLos espaoles tienen
derec&o a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional$
0simismo, tienen derec&o a entrar y salir libremente de Espaa en los
t4rminos 'ue la ley estable"ca$ Este derec&o no podr ser limitado por
motivos polticos o ideolgicos$C
/8
#l prra1o primero de este precepto recoge el derecho de residencia $
el derecho de circulacin. #l derecho de residencia supone ,ue los
espaoles pueden esta0lecer su &i&ienda donde li0remente deseen sin ,ue
ninguna autoridad pueda o0ligar o prohi0ir a una persona a residir en uno u
otro determinado lugar. 'or su parte6 el derecho a circular por el territorio
nacional consiste en la 1acultad de ir $ estar6 de 1orma ,ue6 al igual ,ue en
el caso del derecho de residencia6 ninguna autoridad puede impedir o
di1icultar la circulacin de cual,uier persona.
%e acuerdo con lo dispuesto en la Le$ -rgnica 1R1.99/6 de /1 de
1e0rero6 so0re 'roteccin de la <eguridad Ciudadana6 los espaoles podrn
entrar en el territorio nacional6 en todo caso6 acreditando su nacionalidad.
<in em0argo6 los espaoles ,ue pretendan salir de #spaa de0ern estar
pro&istos de un documento o1icial denominado BpasaporteC cu$a
e7pedicin corresponde al Cuerpo @acional de 'olica 2art. 1/.1.a4 de la
Le$ -rgnica /R1.98*6 de 18 de mar.o6 de ;uer.as $ Cuerpos de
<eguridad4. #n cual,uier caso6 el derecho a entrar o salir de #spaa no
puede ser limitado por moti&os polticos o ideolgicos6 lo ,ue supone un
lmite al legislador ordinario ,ue lo podr limitar por otras causas pero no
por esos moti&os.
El de$ec#o a la li0e$tad de e8p$esin $econocido en el a$t%culo 59
de la Constitucin.
La li0ertad de e7presin6 en sus di&ersas modalidades6 se encuentra
reconocida en el e7tenso artculo /" de la Constitucin6 el cual es o0)eto de
anlisis en los apartados siguientes.
?4 La li0ertad de e7presin.
La Constitucin reconoce $ protege el derecho B0 e(presar y
di#undir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cual'uier otro medio de reproduccin$C Los
pensamientos6 las ideas $ las opiniones son )uicios de &alor6 B0ien como
en)uiciamiento concreto de una realidad6 0ien proponiendo modelos nue&os
,ue permitan en)uiciarlaC 2L. <nche. ?gesta4.
G4 La li0ertad literaria6 artstica6 cient1ica $ tEcnica.
?simismo6 la Constitucin garanti.a $ protege el derecho B0 la
produccin y creacin literaria, artstica, cient#ica y t4cnicaC. <e trata6 en
de1initi&a6 de derechos de creacin intelectual.
/9
C4 La li0ertad de ctedra.
La Constitucin tam0iEn reconoce $ protege el derecho B0 la
libertad de ctedra$C #sta li0ertad Bse re1iere a la li0re transmisin del
sa0er6 empleando los mEtodos ,ue li0remente se consideren ms
pertinentesC 2-. ?l.aga Fillaamil4.
#sta li0ertad ha sido reconocida por el Tri0unal Constitucional Ba
todos los docentes6 con independencia del ni&el de ensean.a en el ,ue
act9an $ de la relacin ,ue e7ista entre su docencia $ su la0or
in&estigadoraC 2<TC (R1.9816 de 18 de 1e0rero4.
La misma sentencia contin9a diciendo ,ue Bel contenido de este
derecho se &e necesariamente modulado por dos 1actores: a4 la naturale.a
p90lica o pri&ada del centro docente6 $ 04 el ni&el o puesto educati&o al ,ue
el puesto docente corresponde6 teniendo ma$or contenido esta li0ertad en la
ensean.a superiorC.
%4 #l derecho de in1ormacin.
;inalmente6 el artculo /" de la Constitucin reconoce $ garanti.a el
derecho B0 comunicar o recibir libremente in#ormacin vera" por
cual'uier medio de di#usin$C
#l derecho de in1ormacin se pro$ecta so0re hechos $6 ms
concretamente6 so0re hechos noticia0les6 $ comprende tanto el derecho a
comunicar como el derecho a reci0ir li0remente in1ormacin &era. por
cual,uier medio de di1usin.
#l derecho a comunicar implica la prohi0icin de esta0lecer ning9n
tipo de censura pre&ia. ?s lo indica el artculo /" de la Constitucin en su
apartado / donde se dice ,ue BEl ejercicio de estos derec&os no puede
restringirse mediante ningn tipo de censura previa$C 'or censura pre&ia
ha de entenderse6 de acuerdo con el Tri0unal Constitucional6 Bcual,uier
medida limitati&a de la ela0oracin o di1usin de una o0ra de espritu6
especialmente al hacerla depender del pre&io e7amen o1icial de su
contenido6 a9n los ms dE0iles $ sutilesC 2<TC (/R1.9886 de 17 de )unio4.
?dems6 este derecho puede e)ercitarse mediante Bla imagen
1otogr1ica6 la radiodi1usin6 la tele&isin o cual,uier otro medio de
comunicacin ,ue pueda in&entarseC 2L. <nche. ?gesta46 por lo ,ue el
8"
derecho a comunicar asimismo Bcomprende el derecho a la creacin del
medio in1ormati&o a tra&Es del cual la di1usin de ideas $ la in1ormacin
so0re hechos se hace posi0leC 2-. ?l.aga Fillaamil4.
#n 0ene1icio de este derecho la Constitucin reconoce a su &e. dos
derechos de lo pro1esionales de la in1ormacin6 esto es6 de los periodistas6
,ue son la clusula de conciencia $ el secreto pro1esional. La clusula de
conciencia tiene como 1inalidad e&itar ,ue el periodista tenga ,ue tra0a)ar
en un medio regido por principios ideolgicos contrarios a los su$os en el
caso de ,ue un medio de comunicacin social cam0ie de orientacin6 en
cu$o caso el periodista tiene la posi0ilidad de romper el contrato de tra0a)o
,ue le &incula con el medio6 conser&ando las indemni.aciones ,ue
corresponden a un despido normal. #l secreto pro1esional permite al
periodista no des&elar sus 1uentes de in1ormacin.
#l derecho de in1ormacin e7ige6 como 9nico re,uisito6 ,ue la
in1ormacin sea &era.6 esto es6 cierta. @o o0stante6 se admiten las
in1ormaciones errneas si6 con1orme ha indicado el Tri0unal
Constitucional6 el in1ormador ha actuado con un espec1ico de0er de
diligencia6 contrastando los hechos ,ue transmite con datos o0)eti&os
2<<TC *R1.9886 de /1 de enero $ /19R1.99/6 de 8 de diciem0re4.
@o o0stante6 en el caso de ,ue la in1ormacin reci0ida no halla sido
&era.6 la Le$ -rgnica /R1.9846 de /* de mar.o6 reguladora del %erecho de
5ecti1icacin6 dispone te7tualmente en su artculo primero ,ue B*oda
persona, natural o jurdica, tiene derec&o a recti#icar la in#ormacin
di#undida, por cual'uier medio de comunicacin social, de &ec&os 'ue le
aludan, 'ue considere ine(actos y cuya divulgacin pueda causarle
perjuicio$C
#4 Lmites en el e)ercicio de estas li0ertades.
#l apartado 4 del artculo /" de la Constitucin esta0lece ,ue BEstas
libertades tienen su lmite en el respeto a los derec&os reconocidos en este
*tulo, en los preceptos de las leyes 'ue lo desarrollen y, especialmente, en
el derec&o al &onor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de
la juventud y de la in#ancia$C
81
Tema :: De$ec#os 1undamentales & li0e$tades p60licas 7II4:
De$ec#o de $eunin. De$ec#o de asociacin. De$ec#o a la pa$ticipacin
en los asuntos p60licos & al acceso a 1unciones & ca$.os p60licos. La
tutela *udicial e1ecti(a & la p$o#i0icin de la inde1ensin. La imposicin
de condena o sancin del a$t%culo 5; de la Constitucin2 sentido de las
penas & medidas de se.u$idad. )$o#i0icin de T$i0unales de <ono$. El
de$ec#o a la educacin & la li0e$tad de ensean/a. De$ec#o a la
sindicacin & a la #uel.a2 especial $e1e$encia a los miem0$os de las
3ue$/as & Cue$pos de =e.u$idad. De$ec#o de peticin.
De$ec#o de $eunin.
La Constitucin en su artculo /1 dice ,ue B,e reconoce el derec&o
de reunin pac#ica y sin armas$ El ejercicio de este derec&o no necesitar
autori"acin previa$C
#l derecho de reunin consiste en el encuentro de personas en un
lugar determinado $ e7ige el cumplimiento de dos re,uisitos: ,ue la
reunin sea pac1ica $ los asistentes a la misma no porten armas. ?dems6
para el e)ercicio de este derecho la Constitucin dispone ,ue no se
necesitar autori.acin pre&ia.
Las reuniones pueden desarrollarse de 1orma esttica 2un mitin6 una
concentracin6 etc.46 o en marcha 2un des1ile6 una mani1estacin6 etc.46 $
pueden desarrollarse en un lugar cerrado o en un lugar al aire li0re6 sean o
no lugares de trnsito p90lico.
<in em0argo6 la Constitucin6 con cierta cautela6 e7ige ,ue BEn los
casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y mani#estaciones se
dar comunicacin previa a la autoridad, 'ue solo podr pro&ibirlas
cuando e(istan ra"ones #undadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes$C
La Le$ -rgnica 9R1.9886 de 1( de )ulio6 reguladora del %erecho de
5eunin6 entiende por reunin la concurrencia concertada $ temporal de
ms de /" personas6 con 1inalidad determinada. @o o0stante6 ,uedan 1uera
del m0ito de aplicacin de la misma las siguientes reuniones:
a4 Las ,ue cele0ren las personas 1sicas en sus propios domicilios.
04 Las ,ue cele0ren las personas 1sicas en locales p90licos o pri&ados
por ra.ones 1amiliares o de amistad.
c4 Las ,ue cele0ren los 'artidos 'olticos6 <indicatos6 -rgani.aciones
#mpresariales6 <ociedades Ci&iles $ +ercantiles6 ?sociaciones6
8/
Corporaciones6 ;undaciones6 Cooperati&as6 Comunidades de
'ropietarios $ dems #ntidades legalmente constituidas en lugares
cerrados6 para sus propios 1ines $ mediante con&ocatoria ,ue
alcance e7clusi&amente a sus miem0ros6 o a otras personas
nominalmente in&itadas.
d4 Las ,ue cele0ren los pro1esionales con sus clientes en lugares
cerrados para los 1ines propios de su pro1esin.
e4 Las ,ue se cele0ren en unidades6 0u,ues $ recintos militares6 a las
,ue se re1ieren las 5eales -rdenan.as de las ;uer.as ?rmadas6 ,ue
se regirn por su legislacin espec1ica.
De$ec#o de asociacin.
#l artculo //.1 de la Constitucin dispone ,ue B,e reconoce el derec&o
de asociacin$C #l derecho de asociacin es el ,ue e)ercen &arias personas
para crear organi.aciones esta0les para la gestin de un interEs com9n
so0re 0ases consensuadas 2<TC /44R1.9916 de 1* de diciem0re4.
'or lo dems6 la Constitucin esta0lece ,ue:
a4 Las asociaciones ,ue persigan 1ines o utilicen medios tipi1icados
como delito son ilegales.
04 Las asociaciones constituidas al amparo de la Constitucin
de0ern inscri0irse en un registro a los solos e1ectos de
pu0licidad.
c4 Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus
acti&idades en &irtud de resolucin )udicial moti&ada.
d4 <e proh0en las asociaciones secretas $ las de carcter
paramilitar.
#ste precepto constitucional se encuentra desarrollado en la Le$
-rgnica 1R/.""/6 de // de mar.o6 reguladora del %erecho de ?sociacin6
si 0ien ,uedan 1uera del m0ito de aplicacin de la misma $ se regirn por
su legislacin espec1ica:
a4 Los partidos polticos.
04 Los sindicatos.
c4 Las organi.aciones empresariales.
d4 Las iglesias6 con1esiones $ comunidades religiosas.
e4 Las 1ederaciones deporti&as.
14 Las asociaciones de consumidores $ usuarios.
g4 Las comunidades de 0ienes.
h4 Las comunidades de propietarios.
88
i4 Las sociedades ci&iles $ mercantiles.
)4 Las cooperati&as.
L4 Las mutualidades.
l4 Las uniones temporales de empresas.
m4 Las agrupaciones de interEs econmico.
n4 Cuales,uiera otras reguladas por le$es especiales.
De$ec#o a la pa$ticipacin en los asuntos p60licos & al acceso a
1unciones & ca$.os p60licos.
#l artculo /8.1 de la Constitucin dice ,ue BLos ciudadanos tienen
el derec&o a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por
su#ragio universal$C
%e0e o0ser&arse ,ue la Constitucin atri0u$e la titularidad de este
derecho a los BciudadanosC6 entendiEndose por tales los espaoles con
plena capacidad de o0rar6 es decir6 ma$ores de edad ,ue no tengan
limitados sus derechos ci&iles. #ste derecho6 por tanto6 no recae so0re los
espaoles ,ue no tengan la plena capacidad de o0rar6 ni so0re los
e7tran)eros sal&o lo pre&isto en el artculo 18./ de la Constitucin ,ue 1ue
o0)eto de re1orma constitucional en 1.99/ por e7igencias del Tratado de
+aastricht de ese mismo ao6 ,ue permite a los e7tran)eros comunitarios
,ue residan en #spaa el e)ercicio del derecho de su1ragio acti&o $ pasi&o
en las elecciones locales.
La Constitucin esta0lece un do0le grado de participacin en los
asuntos p90licos6 a sa0er:
a4 %irectamente: <e tratara de los di1erentes supuestos de
re1erEndum regulados en la Constitucin6 de la iniciati&a
popular para la presentacin de proposiciones de Le$
mediante6 al menos6 ("".""" 1irmas acreditadas6 $ del rEgimen
de Conce)o ?0ierto en el m0ito de determinados +unicipios.
04 3ndirectamente: Consistira en el derecho a participar en los
procesos para elegir a los representantes en las instituciones
p90licas 2su1ragio acti&o4.
#n el supuesto de la representacin indirecta la Constitucin e7ige ,ue
los representantes sean elegidos en elecciones peridicas $6 adems6 por
medio de su1ragio uni&ersal $ li0re.
84
#l su1ragio acti&o de0e ser6 por e7igencia constitucional6 uni&ersal.
#sto supone ,ue6 en principio6 todos los ciudadanos son electores
independientemente de cules sean sus circunstancias personales6 polticas6
religiosas6 econmicas6 etc. @o o0stante6 ha$ ,ue ad&ertir ,ue6 en puridad
de tErminos6 el su1ragio uni&ersal no es a0solutamente uni&ersal por,ue
,uedan 1uera de El los e7tran)eros con la e7cepcin del artculo 18./ de la
Constitucin6 los ciudadanos espaoles ,ue no tengan la plena capacidad de
o0rar 2por ser menores de edad6 por e)emplo46 $ los ,ue no se encuentren
inscritos en el censo electoral pese a reunir el resto de re,uisitos.
#l derecho de su1ragio acti&o adems de uni&ersal de0e ser li0re6 es
decir6 ,ue ,uien lo e)erce mediante el &oto de0e estar e7ento de cual,uier
tipo de coaccin e7terna.
'or su parte6 el artculo /8./ de la Constitucin contin9a diciendo ,ue
B0simismo, 2los ciudadanos4 tienen derec&o a acceder en condiciones de
igualdad a las #unciones y cargos pblicos, con los re'uisitos 'ue sealen
las leyes$C #ste derecho se re1iere:
a4 ? la 1uncin p90lica 2personal al ser&icio de la
?dministracin4 a la ,ue se acceder por el procedimiento
legalmente esta0lecido atendiendo a los principios de mErito $
capacidad.
04 ? las 1unciones representati&as 2su1ragio pasi&o4 a las ,ue se
acceder por medio de elecciones li0res cele0radas por
su1ragio uni&ersal.
La tutela *udicial e1ecti(a & la p$o#i0icin de la inde1ensin.
#l artculo /4 de la Constitucin dispone en su apartado 1 ,ue B*odas
las personas tienen derec&o a obtener la tutela e#ectiva de los 'ue jueces y
tribunales en el ejercicio de sus derec&os e intereses legtimos, sin 'ue, en
ningn caso, pueda producirse inde#ensin$C
<on titulares de este derecho tanto las personas 1sicas6 nacionales o
e7tran)eras6 como las personas )urdicas.
#ste precepto consagra el importantsimo derecho a la tutela )udicial
e1ecti&a6 cu$o reconocimiento implica:
a4 #l derecho de acceso a los =u.gados $ Tri0unales como medio
de resolucin de con1lictos )urdicos.
04 #l derecho a o0tener una sentencia de 1ondo.
8(
c4 #l derecho a acceder a los recursos legalmente esta0lecidos.
d4 La prohi0icin de la llamada re#ormatio in peius6 esto es6 la
situacin ,ue se crea cuando la posicin )urdica de la parte
procesal ,ue interpone un recurso empeora e7clusi&amente a
consecuencia de su recurso.
e4 #l derecho a la e)ecucin de las resoluciones )udiciales.
14 La inmodi1icacin de las resoluciones )udiciales.
?dems6 la constitucin proh0e e7presamente la inde1ensin. La
inde1ensin es la situacin ,ue se crea cuando un rgano )udicial6 en el
curso de un proceso6 impide a una de las partes el e)ercicio del derecho de
de1ensa6 pri&ndola de la posi0ilidad de alegar6 de )usti1icar sus derechos e
intereses o de replicar las posiciones contrarias 2<<TC ("R1.99"6 de /* de
mar.o $ 118R1.99"6 de 18 de )unio4.
?simismo6 la Constitucin esta0lece una serie de garantas procesales
dirigidas al proceso )udicial $6 especialmente6 al proceso penal6 si 0ien
tam0iEn se aplican6 aun,ue con matices6 al procedimiento administrati&o
sancionador $ al procedimiento disciplinario militar. #stas garantas son las
siguientes:
a4 %erecho al )ue. ordinario predeterminado por la le$.
04 %erecho a la de1ensa $ a la asistencia de letrado.
c4 %erecho a ser in1ormados de la acusacin 1ormulada contra ellos.
d4 %erecho a un proceso p90lico sin dilaciones inde0idas $ con todas
las garantas.
e4 %erecho a utili.ar los medios de prue0a pertinentes para su
de1ensa.
14 %erecho a no declarar contra s mismos.
g4 %erecho a no con1esarse culpa0les.
h4 %erecho a la presuncin de inocencia.
La imposicin de condena o sancin del a$t%culo 5; de la
Constitucin2 sentido de las penas & medidas de se.u$idad.
?4 La imposicin de condena o sancin del artculo /( de la
Constitucin.
#l artculo /(.1 de la Constitucin dispone ,ue BNadie puede ser
condenado o sancionado por acciones u omisiones 'ue en el momento de
producirse no constituyan delito, #alta o in#raccin administrativa, segn
la legislacin vigente en a'uel momento$C
8*
#ste precepto constitucionali.a el principio de legalidad penal 2delitos
$ 1altas4 ,ue se hace e7tensi&o tam0iEn al m0ito administrati&o
sancionador 2in1racciones administrati&as4. #n &irtud de este principio no
ha$ delito ni pena sin le$ 2nullum crimen, nullum poena sine lege46 es
decir6 9nicamente pueden ser sancionadas tanto en el m0ito penal como
en el administrati&o sancionador6 a,uellos supuestos de hecho pre&istos en
la Le$6 de 1orma ,ue lo ,ue no estE recogido en la Le$ no constitu$e
in1raccin6 ni penal ni administrati&a.
G4 <entido de las penas $ medidas de seguridad.
#l apartado / del artculo /( de la Constitucin esta0lece ,ue BLas
penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas &acia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir
en trabajos #or"ados$ El condenado a pena de prisin 'ue estuviere
cumpliendo la misma go"ar de los derec&os #undamentales de este
Captulo, a e(cepcin de los 'ue se vean e(presamente limitados por el
contenido del #allo condenatorio, el sentido de la pena y la ley
penitenciaria$ En todo caso, tendr derec&o a un trabajo remunerado y a
los bene#icios correspondientes de la ,eguridad ,ocial, as como al acceso
a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad$C
<e re1iere este precepto a las penas ,ue sean pri&ati&as de li0ertad $ a
las medidas de seguridad6 lo ,ue 9nicamente puede darse en el m0ito
penal6 $ e7ige ,ue la 1inalidad de a,uEllas no sea otra ,ue la reeducacin $
reinsercin social del reo6 prohi0iendo e7presamente la Constitucin ,ue
puedan consistir en tra0a)os 1or.ados.
Con1orme a la Le$ -rgnica 1R1.9796 de /* de septiem0re6 >eneral
'enitenciaria6 el con)unto de acti&idades directamente dirigidas a la
consecucin de la reeducacin $ reinsercin social de los penados reci0e en
nom0re de Btratamiento penitenciarioC. #l tratamiento penitenciario
pretende hacer del interno una persona con la intencin $ la capacidad de
&i&ir respetando la le$ penal6 as como de su0&enir a sus necesidades6 a
cu$o 1in6 se procurar6 en la medida de lo posi0le6 desarrollar en los
internos una actitud de respeto a s mismos $ de responsa0ilidad indi&idual
$ social con respecto a su 1amilia6 al pr)imo $ a la sociedad en general.
'or lo dems6 la Constitucin esta0lece un catlogo de derechos
espec1icos de los ,ue son titulares la po0lacin reclusa6 a sa0er:
a4 Los derechos 1undamentales del Captulo <egundo del Ttulo 3 de
la Constitucin6 a e7cepcin de los ,ue se &ean e7presamente
87
limitados por el contenido del 1allo condenatorio6 el sentido de la
pena $ la le$ penitenciaria6 pues es e&idente ,ue el recluso6 por su
condicin6 no &a a poder ser titular de determinados derechos o lo
&a a ser pero de 1orma ms limitada como es el caso del derecho
a la li0ertad6 del derecho al secreto de las telecomunicaciones6 del
derecho de residencia o del derecho a circular.
04 %erecho a un tra0a)o remunerado $ a los 0ene1icios
correspondientes de la <eguridad <ocial.
c4 %erecho de acceso la cultura $ al desarrollo integral de su
personalidad.
;inalmente6 el apartado 8 del artculo /( indica ,ue BLa
0dministracin civil no podr imponer sanciones 'ue, directa o
subsidiariamente, impli'uen privacin de libertad$C6 esto es6 en el m0ito
administrati&o sancionador no pueden pre&erse sanciones ,ue directa o
indirectamente impli,uen pri&acin de li0ertad6 lo ,ue 9nicamente est
reser&ado a los rganos )urisdiccionales penales $ a la ?dministracin
+ilitar en el m0ito disciplinario militar.
)$o#i0icin de T$i0unales de <ono$.
%ice el artculo /* de la Constitucin ,ue B,e pro&ben los
*ribunales de :onor en el mbito de la 0dministracin civil y de las
organi"aciones pro#esionales$C
Los Tri0unales de :onor eran una especie de )usticia paralela ,ue6 al
margen de los )ueces $ tri0unales6 &enan desempeando6 con pocas
garantas6 un papel esencial de depuracin de 1uncionarios $ pro1esionales6
so0re todo por ra.ones polticas6 por lo ,ue la Constitucin los a0oli.
#n el m0ito de la 1uncin p90lica6 los Tri0unales de :onor se
encontra0an pre&istos en el artculo 94 del %ecreto 81(R1.9*46 de 7 de
1e0rero6 por el ,ue se aprue0a el Te7to articulado de la Le$ de ;uncionarios
Ci&iles del #stado6 precepto Este ,ue 1ue derogado por la Constitucin en
&irtud de su disposicin derogatoria 8.
El de$ec#o a la educacin & la li0e$tad de ensean/a.
#l artculo /7.1 de la Constitucin esta0lece ,ue B*odos tienen el
derec&o a la educacin$ ,e reconoce la libertad de ensean"a$C
La titularidad del derecho a la educacin recae so0re las personas
1sicas6 $a sean nacionales o e7tran)eras.
88
#l derecho a la educacin tendr por o0)eto el pleno desarrollo de la
personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de
con&i&encia $ a los derechos $ li0ertades 1undamentales6 e implica:
a4 La o0ligacin de los poderes p90licos de crear $ sostener
centros docentes.
04 Pue la ensean.a 0sica es o0ligatoria $ gratuita.
c4 #l derecho de los padres a ,ue sus hi)os reci0an la 1ormacin
religiosa $ moral ,ue estE de acuerdo con sus propias
con&icciones.
d4 #l ,ue los poderes p90licos garanticen el derecho de todos a la
educacin6 mediante una programacin general de la ensean.a
con participacin e1ecti&a de todos los sectores a1ectados.
?dems6 la Constitucin reconoce la li0ertad de ensean.a. #l
contenido de esta li0ertad supone:
a4 #l reconocimiento a las personas 1sicas $ )urdicas de la
li0ertad de crear centros docentes dentro del respeto a los
principios constitucionales.
04 #l derecho de los centros docentes pri&ados a ,ue los poderes
p90licos les a$uden econmicamente.
c4 La autonoma uni&ersitaria.
#l desarrollo legal del derecho a la educacin $ de la li0ertad de
ensean.a del artculo /7.1 de la Constitucin se halla actualmente en las
Le$es -rgnicas 8R1.98(6 de 8 de )ulio6 reguladora del %erecho a la
#ducacin6 $ /R/.""*6 de 8 de ma$o6 de #ducacin.
De$ec#o a la sindicacin & a la #uel.a2 especial $e1e$encia a los
miem0$os de las 3ue$/as & Cue$pos de =e.u$idad.
?4 #l derecho a la sindicacin.
#l artculo /8.1 de la Constitucin esta0lece ,ue B*odos tienen
derec&o a sindicarse libremente$ La ley podr limitar o e(ceptuar el
ejercicio de este derec&o a las ;uer"as o -nstitutos armados o a los dems
Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su
ejercicio para los #uncionarios pblicos$ La libertad sindical comprende el
derec&o a #undar sindicatos y a a#iliarse al de su eleccin, as como el
derec&o de los sindicatos a #ormar con#ederaciones y a #undar
89
organi"aciones sindicales internacionales o a#iliarse a las mismas$ Nadie
podr ser obligado a a#iliarse a un sindicato$C
#l derecho de sindicacin $ la li0ertad sindical se encuentran
regulados en la Le$ -rgnica 11R1.98(6 de / de agosto6 de Li0ertad
<indical.
#l artculo 1.1 de la citada Le$ -rgnica dice ,ue B*odos los
trabajadores tienen derec&o a sindicarse libremente para la promocin y
de#ensa de sus intereses econmicos y sociales$C
La propia Le$ -rgnica de Li0ertad <indical considera tra0a)adores
tanto a,uellos ,ue sean su)etos de una relacin la0oral como a,uellos ,ue
lo sean de una relacin de carcter administrati&o o estatutario al ser&icio
de las ?dministraciones '90licas.
@o o0stante6 la Constitucin esta0lece ,ue los tra0a)adores de
determinados colecti&os 2B! las ;uer"as o -nstitutos armados o a los
dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las
peculiaridades de su ejercicio para los #uncionarios pblicos$ <C4 puedan
&er limitado o6 incluso6 e7ceptuado su e&entual derecho de sindicacin $ de
li0ertad sindical.
Q en tal sentido6 la Le$ -rgnica de Li0ertad <indical e7cept9a del
e)ercicio del derecho de sindicacin:
a4 ? los miem0ros de las ;uer.as ?rmadas.
04 ? los miem0ros de los 3nstitutos ?rmados de carcter militar6 cual
es el caso del Cuerpo de la >uardia Ci&il ,ue6 con1orme al
artculo 9.04 de la Le$ -rgnica /R1.98*6 de 18 de mar.o6 de
;uer.as $ Cuerpos de <eguridad6 es un instituto armado de
naturale.a militar.
c4 ? los )ueces6 magistrados $ 1iscales mientras se hallen en acti&o.
#n cuanto a las ;uer.as ?rmadas 2#)Ercito de Tierra6 ?rmada $
#)Ercito del ?ire46 el artculo 181 de la Le$ 8(R1.9786 de /8 de diciem0re6
de 5eales -rdenan.as de las ;uer.as ?rmadas6 dispone ,ue BLos miembros
de las ;uer"as 0rmadas, por cuyos intereses vela el Estado, no podrn
participar en sindicatos y asociaciones con #inalidad reivindicativa$ $$$C
5especto al Cuerpo de la >uardia Ci&il6 el artculo 1(./ de la Le$
-rgnica /R1.98*6 de 18 de mar.o6 de ;uer.as $ Cuerpos de <eguridad6
esta0lece ,ue BLos miembros de la !uardia Civil no podrn pertenecer a
partidos polticos, sindicatos ni &acer peticiones colectivas
4"
individualmente podrn ejercer el derec&o de peticin en los t4rminos
establecidos en su legislacin especi#ica$
'or su parte6 el artculo 1.( de la Le$ -rgnica de Li0ertad <indical
dispone ,ue BEl ejercicio del %erec&o de ,indicacin de los miembros de
cuerpos y ;uer"as de ,eguridad 'ue no tengan carcter militar, se regir
por su normativa especi#ica, dado el carcter armado y la organi"acin
jerar'ui"ada de estos -nstitutos$C
#n tal tesitura6 ha$ ,ue distinguir tres Cuerpos $ ;uer.as de
<eguridad ,ue no tienen carcter militar6 a sa0er:
a4 #l Cuerpo @acional de 'olica.
04 Los Cuerpos de 'olica de las Comunidades ?utnomas.
c4 Los Cuerpos de 'olica de las Corporaciones Locales.
5especto al Cuerpo @acional de 'olica6 el artculo 18 de la Le$
-rgnica de ;uer.as $ Cuerpos de <eguridad esta0lece ,ue B6$ Los
miembros del Cuerpo Nacional de )olica tienen derec&o a constituir
organi"aciones sindicales de mbito nacional para la de#ensa de sus
intereses pro#esionales, as como el de a#iliarse a las mismas y a participar
activamente en ellas en los t4rminos previstos en esta Ley$
7$ Los miembros del Cuerpo Nacional de )olica slo podrn a#iliarse a
organi"aciones sindicales #ormadas e(clusivamente por miembros del
propio cuerpo$ %ic&as organi"aciones no podrn #ederarse o con#ederarse
con otras 'ue, a su ve", no est4n integradas e(clusivamente por miembros
del re#erido cuerpo$ No obstante, podrn #ormar parte de organi"aciones
internacionales de su mismo carcter$C #l legislador ha optado por
esta0lecer6 en el seno del Cuerpo @acional de 'olica6 sindicatos
espec1icos o pro1esionales6 es decir6 sindicatos constituidos e integrados
e7clusi&amente por 1uncionarios del mencionado Cuerpo.
#n cuanto a los Cuerpos de 'olica de las Comunidades ?utnomas6
ha0r ,ue estar a lo ,ue dispongan al e1ecto los #statutos de ?utonoma6 la
legislacin de las Comunidades ?utnomas $ los reglamentos espec1icos
de cada Cuerpo 2art. 4" de la Le$ -rgnica de ;uer.as $ Cuerpos de
<eguridad4.
;inalmente6 a los Cuerpos de 'olica de las Corporaciones Locales6
el artculo (/./ de la Le$ -rgnica de ;uer.as $ Cuerpos de <eguridad
indica ,ue el e)ercicio de los derechos sindicales6 en atencin a la
especi1icidad de las 1unciones de dichos Cuerpos6 les ser de aplicacin la
Le$ ,ue se dicte en cumplimiento de lo esta0lecido en la disposicin
41
adicional segunda6 apartado /6 de la Le$ -rgnica 11R1.98(6 de / de agosto6
de Li0ertad <indical6 esto es6 la Le$ 9R1.9876 de de 1/ de )unio6 de Arganos
de 5epresentacin6 %eterminacin de las Condiciones de Tra0a)o $
'articipacin del 'ersonal al <er&icio de las ?dministraciones '90licas6
,ue es la Le$ ,ue regula los rganos de representacin $ la participacin6
as como los procedimientos de determinacin de las condiciones de
tra0a)o6 del personal ,ue preste sus ser&icios en las distintas
?dministraciones '90licas6 siempre ,ue estE &inculado a las mismas a
tra&Es de una relacin de carcter administrati&o o estatutario.
#sta Le$ esta0lece ,ue los rganos espec1icos de representacin de
los 1uncionarios p90licos son los delegados de personal $ las =untas de
'ersonal.
La representacin de los 1uncionarios en a,uellas entidades locales
,ue cuenten6 al menos6 con 1" 1uncionarios $ no alcancen el n9mero de ("
corresponder a los delegados de personal6 en la siguiente proporcin:
a4 %e 1" hasta 8" 1uncionarios6 1.
04 %e 81 a 49 1uncionarios6 86 ,ue e)ercern su representacin
mancomunadamente.
#n las entidades locales ,ue cuenten con un censo mnimo de ("
1uncionarios6 la representacin de Estos corresponder a las =untas de
'ersonal6 en la siguiente proporcin:
a4 %e (" a 1"" 1uncionarios6 (.
04 %e 1"1 a /(" 1uncionarios6 7.
c4 %e /(1 a ("" 1uncionarios6 11.
d4 %e ("1 a 7(" 1uncionarios6 1(.
e4 %e 7(1 a 1.""" 1uncionarios6 19.
%e 1.""1 en adelante6 dos por cada 1.""" o 1raccin6 con un m7imo
de 7(.
Las =untas de 'ersonal elegirn de entre sus miem0ros un presidente
$ un secretario $ ela0orarn su propio reglamento de procedimiento6 ,ue no
podr contra&enir lo dispuesto en la Le$6 remitiendo copia del mismo $ de
sus modi1icaciones al rgano competente. Hno $ otras de0ern ser
apro0ados por los &otos 1a&ora0les de6 al menos6 dos tercios de sus
miem0ros.
4/
G4 %erecho a la huelga.
#l artculo /8./ de la Constitucin esta0lece ,ue B,e reconoce el
derec&o a la &uelga de los trabajadores para la de#ensa de sus intereses$
La ley 'ue regule el ejercicio de este derec&o establecer las garantas
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad$C
#l derecho a la huelga se halla regulado en el 5eal %ecretoILe$
17R1.9776 de 4 de mar.o6 so0re 5elaciones de Tra0a)o.
<e trata de un derecho su0)eti&o de los tra0a)adores para la de1ensa
de sus intereses ,ue consiste en la cesacin de la prestacin de ser&icios por
los tra0a)adores a1ectados $ sin ocupacin por los mismos del centro de
tra0a)o o de cual,uiera de sus dependencias $ tiene su origen en un
con1licto colecti&o de tra0a)o ,ue en1renta a los tra0a)adores con los
empresarios.
La Constitucin esta0lece un lmite al e)ercicio del derecho a la
huelga6 cual es el mantenimiento de los ser&icios esenciales de la
comunidad6 a cu$o 1in6 el artculo 1" del citado 5eal %ecretoILe$ dispone
te7tualmente ,ue BCuando la &uelga se declare en empresas encargadas de
la prestacin de cual'uier g4nero de servicios pblicos o de reconocida e
inapla"able necesidad y concurran circunstancias de especial gravedad, la
autoridad gubernativa podr acordar las medidas necesarias para
asegurar el #uncionamiento de los servicios$ El !obierno, asimismo, podr
adoptar a tales #ines las medidas de intervencin adecuadas$C
<in em0argo6 el legislador ha esta0lecido otro lmite al e)ercicio de
este derecho 1undamental6 prohi0iendo su e)ercicio a los miem0ros de las
;uer.as $ Cuerpos de <eguridad. #n e1ecto6 el artculo 8./ de la Le$
-rgnica /R1.98*6 de 18 de mar.o6 de ;uer.as $ Cuerpos de <eguridad6
indica ,ue BLos miembros de las ;uer"as y Cuerpos de ,eguridad no
podrn ejercer en ningn caso el derec&o de &uelga, ni acciones
substitutivas del mismo o concertadas con el #in de alterar el normal
#uncionamiento de los servicios$C Consecuentemente6 los miem0ros de las
;uer.as $ Cuerpos de <eguridad del #stado 2Cuerpo @acional de 'olica $
Cuerpo de la >uardia Ci&il46 de los Cuerpos de 'olica de las Comunidades
?utnomas $ de los Cuerpos de 'olica de las Corporaciones Locales no
podrn e)ercer el derecho a la huelga ni acciones sustituti&as del mismo o
concertadas con el 1in de alterar el normal 1uncionamiento de los ser&icios.
48
?dems6 como sal&aguarda de esta prohi0icin legal los di1erentes
regmenes disciplinarios castigan como 1alta mu$ gra&e la participacin en
huelgas6 en acciones sustituti&as de las mismas6 o en actuaciones
concertadas con el 1in de alterar el normal 1uncionamiento de los ser&icios
por parte de los miem0ros de las di1erentes ;uer.as $ Cuerpos de
<eguridad.
D e$ec#o de peticin.
%ice el artculo /9 de la Constitucin ,ue B6$ *odos los espaoles
tendrn el derec&o de peticin individual y colectiva por escrito, en la
#orma y con los e#ectos 'ue determine la ley$
7$ Los miembros de las ;uer"as o -nstitutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derec&o solo
individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin espec#ica$C
#l derecho de peticin indi&idual permite a los indi&iduos plantear
cual,uier tipo de solicitudes o ,ue)as6 e incluso mani1estar in,uietudes
so0re una determinada cuestin o situacin ante los poderes p90licos. #l
derecho de peticin colecti&o normalmente a0ordar intereses ,ue a1ecten
al grupo ,ue lo e)er.a o aludir a intereses generales 2A. ?l.aga Fillaamil4.
#l derecho de peticin se encuentra desarrollado en la Le$ -rgnica
4R/.""16 de 1/ de no&iem0re6 reguladora del %erecho de 'eticin6 ,ue
permite a toda persona natural o )urdica6 prescindiendo de su nacionalidad6
poder e)ercer el derecho de peticin6 indi&idual o colecti&amente.
@o o0stante6 los miem0ros de las ;uer.as o 3nstitutos armados6 o de
los Cuerpos sometidos a disciplina militar6 slo podrn e)ercer este derecho
indi&idualmente $ con arreglo a lo dispuesto en su legislacin espec1ica.
#ste derecho podr e)ercerse ante cual,uier institucin p90lica6
administracin6 o autoridad6 as como ante los rganos de direccin $
administracin de los organismos $ entidades &inculadas o dependientes de
las ?dministraciones p90licas6 respecto de las materias de su competencia6
cual,uiera ,ue sea el m0ito territorial o 1uncional de Esta.
Las peticiones podrn &ersar so0re cual,uier asunto o materia
comprendida en el m0ito de competencias del destinatario6 con
independencia de ,ue a1ecten e7clusi&amente al peticionario o sean de
interEs colecti&o o general.
44
Tema >: De$ec#os & de0e$es de los ciudadanos. Los p$incipios
$ecto$es de la pol%tica social & econmica. Las .a$ant%as de las
li0e$tades & de$ec#os. El de1enso$ del pue0lo. =uspensin .ene$al e
indi(idual de los de$ec#os & li0e$tades.
De$ec#os & de0e$es de los ciudadanos.
Los artculos 8" a 88 de la Constitucin6 dentro de la <eccin /O del
Captulo <egundo del Ttulo6 esta0lecen di1erentes derechos $ de0eres de
los ciudadanos de contenido mu$ plural. <e re1iere la Constitucin a los
siguientes derechos $ de0eres:
a4 #l derecho $ el de0er de de1ender a #spaa 2art. 8"4.
04 #l derecho a la o0)ecin de conciencia 2art. 8"4.
c4 #l de0er de contri0uir al sostenimiento de los gastos p90licos 2art.
814.
d4 #l derecho a contraer matrimonio 2art. 8/4.
e4 #l derecho a la propiedad pri&ada 2art. 884.
14 #l derecho a la herencia 2art. 884.
g4 #l derecho de 1undacin 2art. 844.
h4 #l derecho $ el de0er a tra0a)ar 2art. 8(4.
i4 #l derecho a la li0re eleccin de pro1esin u o1icio $ a una
remuneracin su1iciente 2art. 8(4.
)4 #l derecho a la negociacin colecti&a $ a adoptar medidas de
con1licto colecti&o 2art. 874.
L4 La li0ertad de empresa 2art. 884.
Los p$incipios $ecto$es de la pol%tica social & econmica.
#n los artculos 89 a (/6 dentro del Captulo Tercero del Ttulo 3 de la
Constitucin6 se recogen los principios rectores de la poltica social $
econmica. <e trata de preceptos constitucionales ,ue no son de aplicacin
directa o inmediata $ ,ue slo podrn ser alegados ante la =urisdiccin
ordinaria de acuerdo con lo ,ue dispongan las Le$es ,ue los desarrollen.
#stos principios rectores son los siguientes:
a4 La proteccin de la 1amilia6 de los hi)os $ de los nios 2art.894.
04 Las condiciones 1a&ora0les para el progreso social $ econmico
2art. 4"4.
c4 La distri0ucin de la renta 2art. 4"4.
d4 La poltica de pleno empleo 2art. 4"4.
e4 #l mantenimiento de un rEgimen p90lico de <eguridad <ocial 2art.
414.
4(
14 La sal&aguardia de los derechos de los tra0a)adores espaoles en el
e7tran)ero 2art. 4/4.
g4 #l derecho a la proteccin a la salud 2art. 484.
h4 La promocin $ la tutela del acceso a la cultura 2art. 444.
i4 La promocin de la ciencia $ de la in&estigacin 2art. 444.
)4 #l derecho a dis1rutar del medio am0iente $ la proteccin de los
recursos naturales 2art. 4(4.
L4 La conser&acin $ promocin del patrimonio histrico6 cultural $
artstico 2art. 4*4.
l4 #l derecho a una &i&ienda digna 2art. 474.
m4 La participacin de la )u&entud en el desarrollo 2art. 484.
n4 Hna poltica a 1a&or de los disminuidos 1sicos6 sensoriales $
ps,uicos 2art. 494.
o4 La garanta de las pensiones a los ciudadanos de la tercera edad
2art. ("4.
p4 La de1ensa de los consumidores $ usuarios 2art. (14.
,4 La regulacin de las organi.aciones pro1esionales 2art. (/4.
Las .a$ant%as de las li0e$tades & de$ec#os 1undamentales.
@uestra Constitucin clasi1ica los derechos 1undamentales en 1uncin
de su garanta constitucional.
#n ese sentido6 $ de acuerdo con lo dispuesto en el artculo (8 de la
Constitucin 2Captulo Cuarto del Ttulo 346 las garantas de los derechos
1undamentales recogidos en el Ttulo 'rimero6 son las siguientes:
?4 >arantas de los derechos $ li0ertades reconocidos en el Captulo
<egundo del Ttulo 3 2%erechos $ li0ertades4:
a4 #stos derechos $ li0ertades &inculan a todos los 'oderes
p90licos6 lo ,ue ,uiere decir ,ue6 en ausencia de regulacin
legal6 estos derechos $ li0ertades son de aplicacin directa e
inmediata.
04 <lo pueden ser regulados por Le$. <upone ,ue estos derechos
$ li0ertades 9nicamente pueden ser regulados por las Le$es
,ue dicte el 'oder legislati&o. #s lo ,ue conoce con el nom0re
de Breser&a de Le$C.
c4 La Le$ ,ue los regule de0e respetar su contenido esencial.
Todo derecho o li0ertad tiene un reducto 9ltimo6 un n9cleo
duro6 ,ue es consustancial al derecho. <i el legislador lo
e&apora6 el derecho de)a de ser a,uel ,ue la Constitucin
proclama $ garanti.a.
4*
d4 Las Le$es ,ue regulen derechos $ li0ertades cuando sean
contrarias a los postulados constitucionales pueden ser
atacadas a tra&Es del recurso de inconstitucionalidad ,ue se
interpone ante el Tri0unal Constitucional.
G4 >arantas de los derechos reconocidos en el artculo 14 2igualdad
ante la Le$46 $ en la <eccin 1O del Captulo <egundo del Ttulo 3 2%e los
derechos 1undamentales $ las li0ertades p90licas4:
?dems de los pre&istos en el apartado anterior6 estos derechos $
li0ertades go.an de las siguientes garantas:
a4 5eser&a de Le$ -rgnica. #stos derechos $ li0ertades
9nicamente pueden ser regulados por Le$ -rgnica ,ue6 como
se estudiar en su momento6 e7igen una ma$ora cuali1icada.
#s lo ,ue se llama Breser&a de Le$ -rgnicaC.
04 Hn procedimiento de re1orma constitucional especialmente
rgido para alterar el contenido de estas disposiciones de la
Constitucin.
c4 La tutela de estos derechos $ li0ertades a tra&Es de un
procedimiento 0asado en los principios de pre1erencia $
sumariedad. <e trata del procedimiento especial para la
proteccin de los derechos 1undamentales de la persona
regulado en la Le$ 5eguladora de la =urisdiccin ContenciosoI
?dministrati&a.
d4 La tutela de estos derechos $ li0ertades a tra&Es del recurso de
amparo ,ue se interpondr ante el Tri0unal Constitucional6 una
&e. agotada la &a )udicial procedente #ste recurso ser
aplica0le tam0iEn a la o0)ecin de conciencia del artculo 8"
de la Constitucin6 pese a incardinarse 1uera de la <eccin ,ue
nos ocupa.
e4 Los derechos 1undamentales $ li0ertades p90licas tam0iEn se
encuentran garanti.ados a tra&Es del acceso de los Tri0unales
de =usticia internacionales6 como sucede en la r0ita del
Conse)o de #uropa $ de la Hnin #uropea6 organi.aciones
internacionales a las ,ue pertenece #spaa.
47
C4 >arantas de los derechos $ de0eres de los ciudadanos recogidos en
la <eccin /O del Captulo <egundo del Ttulo 3 2%e los derechos $ de0eres
de los ciudadanos4:
#stos derechos6 al encontrarse dentro del Captulo <egundo del Ttulo
3 de la Constitucin6 go.an de las garantas estudiadas en el apartado ?4
anterior.
%4 >arantas de los principios rectores de la poltica social $
econmica recogidos en el Captulo Tercero del Ttulo 3:
a4 3n1ormarn la legislacin positi&a6 la prctica )udicial $ la
actuacin de los 'oderes p90licos. #s decir6 estos principios
tienen un &alor interpretati&o para los 'oderes legislati&o6
)udicial $ e)ecuti&o.
04 'odrn ser alegados ante la =urisdiccin ordinaria de acuerdo
con lo ,ue dispongan las Le$es ,ue los desarrollen.
El de1enso$ del pue0lo.
-tra institucin de garanta de las li0ertades $ los derechos
1undamentales ,ue tiene su origen en el B-m0udsmSnC sueco6 es la ,ue se
recoge en el artculo (4 de la Constitucin. <e trata del de1ensor del pue0lo
regulado en la Le$ -rgnica 8R1.9816 de * de a0ril $ ,ue es de1inido en el
te7to constitucional como alto comisionado de las Cortes >enerales6
designado por Estas para la de1ensa de los derechos comprendidos en el
Ttulo primero de la Constitucin6 a cu$o e1ecto podr super&isar la
acti&idad de la ?dministracin6 dando cuenta a las Cortes >enerales.
'ara el desarrollo de sus 1unciones6 el de1ensor del pue0lo go.a de tres
instrumentos espec1icos ,ue son:
a4 #st legitimado para interponer el recurso de inconstitucionalidad.
04 Tam0iEn est legitimado para interponer el recurso de amparo.
c4 #mite un in1orme anual so0re su gestin a las Cortes >enerales.
La suspensin de los de$ec#os & li0e$tades.
#n ocasiones6 puede ser necesario6 ante determinadas situaciones
lmite6 suspender los derechos $ li0ertades 1undamentales para ,ue a la
larga permane.can sal&aguardados precisamente esos derechos $ li0ertades
$ el clima en ,ue es posi0le su dis1rute6 la pa. c&ica. #n ese sentido6 el
Captulo Puinto del Ttulo 3 de la Constitucin 2art. ((46 regula la
48
suspensin de los derechos $ li0ertades. La Constitucin distingue entre
una suspensin de derechos $ li0ertades generali.ada $ una suspensin de
derechos $ li0ertades indi&iduali.ada6 a sa0er:
?4 <uspensin generali.ada de derechos $ li0ertades:
#l artculo ((.1 pre&E6 por tanto6 la posi0ilidad de suspender de 1orma
generali.ada6 los siguientes derechos:
a4 %erechos relati&os a la li0ertad $ a la seguridad personal:
<upuestos de pri&acin de li0ertad6 pla.o m7imo de duracin
de la detencin6 derechos del detenido a ser in1ormado de sus
derechos $ a asistencia letrada en las diligencias pre&ias $ la
institucin del &abeas corpus 2art 174.
04 3n&iola0ilidad del domicilio $ del secreto de las
comunicaciones 2art. 184.
c4 Li0ertad de residencia $ de circulacin por #spaa o para
entrar o salir al e7tran)ero 2art. 194.
d4 %erecho a la li0re di1usin de ideas $ opiniones $ a la li0re
in1ormacin6 declarados en los apartados a4 $ d4 del artculo
/".1 de la Constitucin. Tam0iEn la suspensin de la
limitacin de ,ue el secuestro de pu0licaciones $ gra0aciones
slo puede ser lle&ado a ca0o en &irtud de resolucin )udicial
2art. /".(4.
e4 %erechos de reunin $ mani1estacin 2art. /14.
14 %erecho de huelga 2art. /8./46 $ de derecho a adoptar medidas
de con1licto colecti&o 2art. 87./4.
La suspensin generali.ada de derechos $ li0ertades es posi0le a
tra&Es de los estados de alarma6 e7cepcin $ sitio6 a los ,ue se re1iere el
artculo 11* de la Constitucin6 regulados en la Le$ -rgnica 4R1.9816 de 1
de )unio.
#l estado de ala$ma ha de ser declarado por el >o0ierno mediante
decreto en Conse)o de +inistros por un pla.o de ,uince das6 dando cuenta
al Congreso de los %iputados6 reunido inmediatamente al e1ecto $ sin cu$a
autori.acin no podr ser prorrogado dicho pla.o. #s una situacin singular
moti&ada por calamidades6 catstro1es6 crisis sanitarias6 parali.acin de
ser&icios p90licos esenciales para la comunidad $ desa0astecimiento de
productos de primera necesidad. La declaracin del estado de alarma no
conlle&a suspensin de derechos o li0ertades 1undamentales.
49
#l estado de e8cepcin se dicta mediante decreto del >o0ierno pre&ia
la precepti&a autori.acin del Congreso de los %iputados ,ue no podr
e7ceder de treinta das prorroga0les por otro pla.o igual6 con los mismos
re,uisitos. La declaracin del estado de e7cepcin est )usti1icada cuando
el li0re e)ercicio de los derechos $ li0ertades de los ciudadanos6 el normal
1uncionamiento de las instituciones democrticas6 el de los ser&icios
p90licos esenciales para la comunidad o cual,uier otro aspecto del orden
p90lico6 resulten tan gra&emente alterados ,ue el e)ercicio de potestades
ordinarias 1uera insu1iciente para resta0lecerlo $ mantenerlo. <e a1ronta6 en
consecuencia6 un peligro de gra&e alteracin del orden p90lico en el ,ue el
#stado de %erecho ha de desprenderse parcial $ temporalmente del corsE
de %erecho para resta0lecer la normalidad del propio imperio de la Le$.
;inalmente6 el estado de sitio se puede declarar cuando se produ.ca o
amenace producirse una insurreccin o acto de 1uer.a contra la so0erana o
independencia de #spaa6 su integridad territorial o el ordenamiento
constitucional6 ,ue no pueda resol&erse por otros medios. #n estos casos6 el
>o0ierno podr proponer al Congreso de los %iputados la declaracin del
estado de sitio. #s al Congreso al ,ue corresponde6 pues6 la declaracin del
estado de sitio por ma$ora a0soluta de sus miem0ros.
G4 <uspensin indi&iduali.ada de derechos $ li0ertades:
'or su parte6 el artculo ((./ de la Constitucin pre&E la posi0ilidad de
suspender de 1orma indi&iduali.ada6 para personas determinadas6 en
relacin con las in&estigaciones correspondientes a la actuacin de 0andas
a$madas o elementos te$$o$istas6 con la necesaria inter&encin )udicial $
el adecuados control parlamentario6 los siguientes derechos:
a4 #l derecho de toda persona detenida a ,ue la detencin
pre&enti&a no dure ms del tiempo estrictamente necesario
para la reali.acin de las a&eriguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos sin ,ue6 en ning9n caso6 pueda
ser superior a setenta $ dos horas.
04 #l derecho a la in&iola0ilidad del domicilio.
c4 #l derecho al secreto de las comunicaciones.
("
Tema ;?: La Co$ona: Re.ulacin constitucional. El Re& como @e1e
del Estado. Los t%tulos del Re&. La in(iola0ilidad e i$$esponsa0ilidad
del Re&. La dotacin de la Co$ona & la Casa Real. La sucesin en la
Co$ona. La Re.encia. El tuto$. 3unciones del Re&. El $e1$endo.
Re.ulacin constitucional.
La institucin de la Corona se encuentra regulada en el Ttulo segundo
de la Constitucin 2arts. (* a *(46 con el ,ue se inicia la parte orgnica de la
misma.
El Re& como @e1e del Estado.
Como $a ha sido estudiado en el Tema 16 al anali.ar el 'rem0ulo de
la Constitucin6 la 1orma poltica del #stado espaol es la +onar,ua
parlamentaria. Q es ,ue6 ca0e resaltar ,ue e7isten dos grandes modelos de
=e1atura del #stado6 la +onar,ua $ la 5ep90lica. La Constitucin se
inclin por el primero de ellos.
%ispone la Constitucin ,ue el Re& es el @e1e del Estado2 s%m0olo de
su unidad & pe$manencia2 a$0it$a & mode$a el 1uncionamiento $e.ula$
de las instituciones2 asume la m's alta $ep$esentacin del Estado
espaol en las $elaciones inte$nacionales2 especialmente con las
naciones de su comunidad #ist$ica2 & e*e$ce las 1unciones ,ue le
at$i0u&en e8p$esamente la Constitucin & las Le&es.
Los t%tulos del Re&.
#l ttulo del 5e$ es el de 5e$ de #spaa $ podr utili.ar los dems
,ue correspondan a la Corona.
La in(iola0ilidad e i$$esponsa0ilidad del Re&.
La persona del 5e$ es in&iola0le $ no est su)eta a responsa0ilidad.
<us actos estarn siempre re1rendados6 careciendo de &alide. sin dicho
re1rendo6 sal&o el nom0ramiento $ rele&o de los miem0ros ci&iles $
militares de su Casa.
La in(iola0ilidad es un principio ,ue 0usca proteger con particular
En1asis la &ida $ el honor del 5e$. ?s6 el Cdigo 'enal castiga se&eramente
los atentados contra el =e1e del #stado.
(1
La i$$esponsa0ilidad supone ,ue el 5e$ no puede ser perseguido
criminalmente $ tampoco puede ser demandado ci&ilmente. #sto ha sido
criticado por alg9n autor6 pues llegado el caso6 la Constitucin estara
protegiendo a un monarca asesino o &iolador6 por e)emplo. <in em0argo6 la
irresponsa0ilidad del 5e$ se )usti1ica desde la idea de ,ue Este est
sometido al %erecho6 $ en la impro0a0le hiptesis de un 5e$ ,ue
delin,uiera6 la sancin ,ue ello conlle&ara sera la pErdida del trono. @o
o0stante6 de los actos del 5e$ respondern las personas ,ue los re1renden6
como se estudiar ms adelante en este mismo Tema.

La dotacin de la Co$ona & la Casa Real.
#l 5e$ reci0e de los presupuestos generales del #stado una cantidad
glo0al para el sostenimiento de su ;amilia $ Casa6 $ distri0u$e li0remente
la misma.
?parte de estos recursos presupuestarios6 se pone tam0iEn a
disposicin de la Corona una serie de 0ienes di&ersos6 particularmente
palacios $ otros edi1icios con sus terrenos6 mue0les $ enseres ane)os6
incluidos en el patrimonio nacional. #l 5e$ $ su Casa pueden ser&irse de
este patrimonio pero no son sus titulares.
?dems6 el 5e$ nom0re $ rele&a li0remente a los miem0ros ci&iles $
militares de su Casa. La estructura de la Casa 5eal es la siguiente:
a4 #l =e1e de la Casa 5eal.
04 #l <ecretario >eneral.
c4 #l Cuarto +ilitar.
d4 La >uardia 5eal $ el <er&icio de <eguridad.
e4 La -1icina de 'rensa.
La sucesin en la Co$ona.
La Corona de #spaa es hereditaria en los sucesores de <. +. %on
=uan Carlos 3 de Gor0n6 legtimo heredero de la dinasta histrica. La
Constitucin parte del hecho de ,ue %on =uan Carlos $a ha0a accedido al
Trono el // de no&iem0re de 1.97(6 por tanto6 no le instaura a El en la
=e1atura del #stado6 sino ,ue se limita a regular su sucesin.
La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura $
representacin6 siendo pre1erida siempre la lnea anterior a las posterioresM
en la misma lnea6 el grado ms pr7imo al ms remotoM en el mismo
(/
grado6 el &arn a la mu)er6 $ en el mismo se7o6 la persona de ms edad a la
de menos.
#l 'rncipe heredero6 desde su nacimiento o desde ,ue se produ.ca el
hecho ,ue origine el llamamiento6 tendr la dignidad de 'rncipe de
?sturias $ los dems ttulos &inculados tradicionalmente al sucesor de la
Corona de #spaa. #l ttulo de 'rncipe de ?sturias 1ue creado por %on
=uan 3 en 1.888 para su hi)o %. #nri,ue.
#7tinguidas todas las lneas llamadas en %erecho6 las Cortes
>enerales pro&eern a la sucesin en la Corona en la 1orma ,ue ms
con&enga a los intereses de #spaa.
?,uellas personas ,ue teniendo derecho a la sucesin en el trono
contra)eren matrimonio contra la e7presa prohi0icin del 5e$ $ de las
Cortes >enerales6 ,uedarn e7cluidas en la sucesin a la Corona por s $
sus descendientes.
La Re.encia.
La muerte del +onarca no a0re un parEntesis6 $a ,ue su sucesor
comien.a inmediatamente su reinado. #l &ie)o grito B#l 5e$ ha muerto6
&i&a el 5e$C6 es la me)or e7presin para este 1enmeno.
<in em0argo6 puede suceder ,ue el heredero a la Corona sea menor de
edad6 en cu$o caso de0e pro&eerse a la 5egencia. La 5egencia es una
institucin a la ,ue corresponde e)ercer las 1unciones del 5e$ durante su
minora de edad6 la ausencia o la incapacidad del titular de la Corona.
?l igual ,ue el resto de los espaoles6 el 5e$ alcan.a la ma$ora de
edad a los dieciocho aos.
La Constitucin distingue dos supuestos de 5egencia:
a4 'or la minora de edad del 5e$: Cuando el 5e$ 1uere menor
de edad6 el padre o la madre del 5e$ $6 en su de1ecto6 el
pariente ma$or de edad ms pr7imo a suceder en la Corona6
seg9n el orden esta0lecido en la Constitucin6 entrar a
e)ercer inmediatamente la 5egencia $ la e)ercer durante el
tiempo de la minora de edad del 5e$.
04 'or la inha0ilitacin del 5e$: <e trata del delicado supuesto de
incapacidad 1sica o ps,uica. La inha0ilitacin de0e ser
reconocida por las Cortes >enerales $ se distinguen dos
(8
supuestos: <i el 'rncipe heredero de la Corona es ma$or de
edad entrar a e)ercer inmediatamente la 5egenciaM <i no lo
1uera6 e)ercer la 5egencia el pariente de ma$or edad ms
pr7imo a suceder en la Corona.
#n cual,uiera de los casos anteriormente citados6 si no hu0iese
ninguna persona a ,uien corresponda e)ercer la 5egencia6 Esta ser
nom0rada por las Cortes >enerales $ se compondr de una6 tres o cinco
personas.
El tuto$.
#n el caso de ,ue el 5e$ sea menor de edad6 adems de la 5egencia6 la
Constitucin contempla la 1igura del tutor. #7isten tres supuestos de tutela:
a4 Tutela testamentaria: #s el 5e$ di1unto el ,ue digna en su
testamento a la persona ,ue e)ercer la tutela del 5e$ menor
de edad.
04 Tutela legtima: #n de1ecto de testamento6 se con1a la tutela
del 5e$ menor al padre o madre del mismo mientras
permane.can &iudos.
c4 Tutela dati&a: #n de1ecto de las anteriores6 el tutor ser
nom0rado por las Cortes >enerales.
3unciones del Re&.
Corresponde al 5e$:
a4 <ancionar $ promulgar las Le$es.
04 Con&ocar $ disol&er las Cortes >enerales $ con&ocar elecciones en
los tErminos pre&istos en la Constitucin.
c4 Con&ocar a re1erEndum en los casos pre&istos en la Constitucin.
d4 'roponer el candidato a 'residente del >o0ierno6 $ en su caso6
nom0rarlo6 as como poner 1in a sus 1unciones en los tErminos
pre&istos en la Constitucin.
e4 @om0rar $ separar a los miem0ros del >o0ierno6 a propuesta de su
'residente.
14 #7pedir los decretos acordados en el Conse)o de +inistros6 con1erir
los empleos ci&iles $ militares $ conceder honores $ distinciones
con arreglo a las Le$es.
g4 <er in1ormado de los asuntos de #stado $ presidir6 a estos e1ectos6
las sesiones del Conse)o de +inistros6 cuando lo estime oportuno6 a
peticin del 'residente de >o0ierno.
(4
h4 #l mando supremo de las ;uer.as ?rmadas.
i4 #)ercer el derecho de gracia con arreglo a la Le$6 ,ue no podr
autori.ar indultos generales.
)4 #l ?lto 'atrona.go de las 5eales ?cademias.
L4 #l 5e$ acredita a los em0a)adores $ otros representantes
diplomticos. Los representantes e7tran)eros en #spaa estn
acreditados ante El.
l4 ?l 5e$ corresponde mani1estar el consentimiento del #stado para
o0ligarse internacionalmente por medio de Tratados6 de
con1ormidad con la Constitucin $ las Le$es.
m4 ?l 5e$ corresponde6 pre&ia autori.acin de las Cortes >enerales6
declarar la guerra $ hacer la pa..
El $e1$endo.
Los actos del 5e$ sern re1rendados por el 'residente del >o0ierno $6
en su caso6 por los +inistros competentes.
<in em0argo6 ha$ dos e7cepciones6 a sa0er:
a4 La propuesta $ el nom0ramiento del 'residente del >o0ierno.
04 La disolucin de las Cortes >enerales transcurrido el pla.o de dos
meses6 a partir de la primera &otacin de in&estidura6 cuando
ning9n candidato hu0iera o0tenido la con1ian.a del Congreso de
los %iputados.
#n am0os casos6 al no estar constituido el >o0ierno $ por tanto no
ha0er 'residente ni +inistros6 el re1rendo corresponder al 'residente del
Congreso de los %iputados
%e los actos del 5e$ sern responsa0les las personas ,ue los re1renden6
en concordancia con la irresponsa0ilidad del titular de la Corona ,ue
propugna la Constitucin.
'or tanto6 todos los actos del 5e$ de0en estar re1rendados con la
e7cepcin de los siguientes:
a4 %istri0uir la cantidad glo0al ,ue presupuestariamente se le
asigne para el sostenimiento de su ;amilia $ Casa.
04 #l nom0ramiento $ rele&o de los miem0ros ci&iles $ militares
de su Casa.
c4 ?ctos de naturale.a personalsima como el contraer
matrimonio6 designar en su testamento tutor al 5e$ menor $
((
desempear acti&idades de mero protocolo o cortesa6 tales
como reci0ir en audiencia a las personas acuden a
cumplimentarle.
(*
Tema A: Las Co$tes Gene$ales: Re.ulacin constitucional e
int$oduccin. El Con.$eso de los Diputados. El =enado. Estatuto de
diputados & senado$es. Est$uctu$a de las C'ma$as. 3unciones de las
Co$tes. La ela0o$acin de las Le&es. Clases de Le&es.
Re.ulacin constitucional e int$oduccin.
Las Cortes >enerales6 o lo ,ue es lo mismo6 el 'oder legislati&o del
#stado6 se encuentran reguladas en el Captulo primero del Ttulo 333 de la
Constitucin 2arts. ** a 8"4.
Las Cortes >enerales representan al pue0lo espaol $ estn 1ormadas
por el Con.$eso de los Diputados 2Cmara Ga)a4 $ el =enado 2Cmara
?lta4. #l 'oder legislati&o estatal es6 por tanto6 0icameral.
Las Cortes >enerales e)ercen la potestad le.islati(a del Estado2
ap$ue0an sus )$esupuestos2 cont$olan la accin del Go0ie$no & tienen
las dem's competencias ,ue les at$i0u&a la Constitucin.
Las Cortes >enerales son in&iola0les.
@adie podr ser miem0ro de las dos Cmaras simultneamente6 ni
acumular el acta de una ?sam0lea de Comunidad ?utnoma con la de
%iputado al Congreso pero s con la del <enado.
Los miem0ros de las Cortes >enerales no estarn ligados por
mandato imperati&o.
Las reuniones de parlamentarios ,ue se cele0ren sin con&ocatoria
reglamentaria no &incularn a las Cmaras $ no podrn e)ercer sus
1unciones ni ostentar sus pri&ilegios.

El Con.$eso de los Diputados.
#l Congreso se compone de 8(" %iputados6 elegidos por su1ragio
uni&ersal6 li0re6 igual6 directo $ secreto.
La circunscripcin electoral es la pro&incia. Las po0laciones de Ceuta
$ +elilla estarn representadas cada una de ellas por un %iputado.
La eleccin se &eri1icar en cada circunscripcin atendiendo a
criterios de representacin proporcional.
(7
#l Congreso es elegido por cuatro aos. #l mandato de los %iputados
termina cuatro aos despuEs de su eleccin o el da de la disolucin de la
Cmara.
<on electores $ elegi0les todos los espaoles ,ue estEn en pleno uso
de sus derechos polticos. La Le$ reconocer $ el #stado 1acilitar el
e)ercicio del derecho de su1ragio a los espaoles ,ue se encuentren 1uera
del territorio de #spaa.
Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das $ sesenta das desde
la terminacin del mandato. #l Congreso electo de0er ser con&ocado
dentro de los &einticinco das siguientes a la cele0racin de las elecciones.
El =enado.
#l <enado es la Cmara de representacin territorial.
#n cada pro&incia se elegirn cuatro <enadores por su1ragio
uni&ersal6 li0re6 igual6 directo $ secreto por los &otantes de cada una de
ellas.
#n las pro&incias insulares6 cada isla o agrupacin de ellas6 con
Ca0ildo o Conse)o 3nsular6 constituir una circunscripcin a e1ectos de
eleccin de <enadores6 correspondiendo tres a cada una de las islas
ma$ores I >ran Canaria6 +allorca $ Teneri1e I $ uno a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones: 30i.aI;ormentera6 +enorca6
;uerte&entura6 >omera6 :ierro6 Lan.arote $ La 'alma.
Las po0laciones de Ceuta $ +elilla elegirn cada una de ellas dos
<enadores.
Las Comunidades ?utnomas designarn adems un <enador $ otro
ms por cada milln de ha0itantes de su respecti&o territorio. La
designacin corresponder a la ?sam0lea legislati&a o6 en su de1ecto6 al
rgano colegiado superior de la Comunidad ?utnoma6 de acuerdo con lo
,ue esta0le.can sus #statutos de ?utonoma6 ,ue asegurarn6 en todo caso6
la adecuada representacin proporcional.
#l <enado es elegido por cuatro aos. #l mandato de los <enadores
termina cuatro aos despuEs de su eleccin o el da de la disolucin de la
Cmara.
(8
Estatuto de diputados & senado$es.
Ga)o la e7presin Bestatuto )urdico de los parlamentariosC6 se agrupan
las normas ,ue regulan:
a4 Las prerrogati&as de los miem0ros de las Cortes >enerales
2diputados $ senadores4 ,ue comprende la in&iola0ilidad6 la
inmunidad $ el 1uero )udicial especial.
04 <us derechos $ de0eres.
c4 Las incompati0ilidades.
#ntre los de$ec#os reconocidos a los parlamentarios podemos citar
derecho a asistir con &oto a las sesiones del 'leno de la Cmara $ a las
Comisiones de las ,ue 1orman parte6 1ormar parte de al menos una de la
Comisiones de las Cmaras $ perci0ir una asignacin econmica de la
Cmara ,ue les permita cumplir digna $ e1ica.mente su 1uncin.
'or otra parte6 entre los de0e$es podemos sealar el de0er de asistir a
las sesiones del 'leno de la Cmara $ de las Comisiones de las ,ue 1orme
parte el parlamentario6 adecuar su conducta al 5eglamento6 respetar el
orden6 la cortesa $ la disciplina parlamentarios6 no di&ulgar las actuaciones
parlamentarias ,ue con1orme al 5eglamento o por decisin de la Cmara
sean cali1icadas de secretas6 $ o0ser&ar las normas so0re
incompati0ilidades.
La incompati0ilidad puede ser de1inida como la imposi0ilidad de
simultanear el mandato representati&o con ciertos altos cargos o con el
e)ercicio de determinadas acti&idades. La Constitucin dispone ,ue son
causas de incompati0ilidad en todo caso:
a4 ? los componentes del Tri0unal Constitucional.
04 ? los altos cargo de la ?dministracin del #stado ,ue determine
la Le$6 con la e7cepcin de los miem0ros del >o0ierno.
c4 ?l de1ensor del pue0lo.
d4 ? los magistrados6 )ueces $ 1iscales en acti&o.
e4 ? los militares pro1esionales $ miem0ros de las ;uer.as $
Cuerpos de <eguridad $ 'olica en acti&o.
14 ? los miem0ros de las =untas #lectorales.
La in(iola0ilidad es una prerrogati&a penal en &irtud de la cual los
parlamentarios no pueden ser detenidos ni procesados por las opiniones $
los &otos e7presados en el e)ercicio de sus 1unciones. <e con1igura6 pues6
como la irresponsa0ilidad penal total $6 adems6 perpetua6 en el sentido de
(9
,ue protege al parlamentario incluso despuEs de ha0er cesado en su
mandato6 por lo ,ue di)o o &ot en el e)ercicio de sus 1unciones.
La inmunidad es una prerrogati&a de carcter procesal en &irtud de la
cual los parlamentarios6 durante el tiempo de ,ue dura su mandato6 slo
pueden ser detenidos en caso de 1lagrante delito6 $ no pueden ser
procesados sin la pre&ia autori.acin de la Cmara a la ,ue pertene.can.
;inalmente6 el 1ue$o *udicial especial supone ,ue para conocer de las
causas criminales contra diputados $ senadores ser competente la <ala de
lo 'enal del Tri0unal <upremo.
Est$uctu$a de las C'ma$as.
La organi.acin de las Cmaras responde a la siguiente estructura:
a4 #l 'residente: Las Cmaras eligen sus respecti&os
'residentes. Los 'residentes de las Cmaras e)ercen en
nom0re de las mismas todos los poderes administrati&os $
1acultades de polica en el interior de sus respecti&as sedes.
04 Las +esas: Las +esas cumplen dos 1unciones: %e un lado
dirigen los tra0a)os de la Cmara respecti&a $6 de otro6 reci0e
toda la documentacin ,ue &a dirigida a la Cmara $ ordena la
tramitacin correspondiente de la misma.
c4 La =unta de 'orta&oces: Los porta&oces de los >rupos
'arlamentarios constitu$en la =unta de 'orta&oces6 ,ue se
reunir 0a)o la presidencia del 'residente del Congreso. La
=unta de 'orta&oces es el rgano de direccin poltica de las
Cmaras. <us 1unciones son6 pues6 e7clusi&amente polticas.
d4 #l 'leno: #s la reunin de todos los miem0ros $ es
normalmente la 1orma en ,ue se adoptan las decisiones.
e4 Las Comisiones: <on rganos de preparacin del tra0a)o del
'leno de cada una de las Cmaras6 $ estn compuestas por un
n9mero restringido de miem0ros para di&idir $ preparar el
tra0a)o6 apro&echar la competencia tEcnica de sus miem0ros $
articular la representacin poltica.
14 La %iputacin 'ermanente: 'ara garanti.ar la continuidad del
1uncionamiento de las Cortes >enerales en caso de
&acaciones6 de la e7piracin ordinaria del mandato o de la
disolucin de las mismas6 la Constitucin ha articulado al
e1ecto un rgano ,ue asegura la permanencia de las Cortes. <e
trata de la %iputacin 'ermanente ,ue estar integrada6 como
mnimo6 por &einti9n miem0ros $ ,ue cumple con la 1uncin
*"
de &elar por los poderes de las Cmaras cuando Estas no estn
reunidas.
3unciones de las Co$tes.
Como $a se ha indicado al inicio de este Tema6 corresponde a las
Cortes >enerales:
a4 #)ercer la potestad legislati&a del #stado.
04 ?pro0ar los presupuestos generales del #stado.
c4 Controlar la accin del >o0ierno.
d4 Las dems competencias ,ue les atri0u$e la Constitucin.
Cada una de estas 1unciones responde a una e7igencia distinta del
#stado constitucional. La primera responde a la e7igencia de creacin del
%erecho en la sociedad. La segunda responde a la e7igencia de
consentimiento de la sociedad en la determinacin de la &ida econmica del
#stado. La tercera responde a la e7igencia de &igilancia de la propia
sociedad so0re la 1orma en ,ue el >o0ierno e)ecuta las decisiones
legislati&as $ hace uso de los recursos presupuestarios apro0ados por el
'arlamento.
La ela0o$acin de las Le&es.
Como se ha &isto en el apartado anterior6 la principal 1uncin de las
Cortes >enerales es la de e)ercer la potestad legislati&a del #stado. #s
decir6 corresponde a las Cortes >enerales la creacin de las Le$es.
La Constitucin ha0la de potestad legislati&a del #stado. <in duda con
el propsito deli0erado de distinguirla de la potestad legislati&a ,ue se
atri0u$e a las Comunidades ?utnomas. :a$6 por consiguiente6 una
potestad legislati&a del #stado ,ue se atri0u$e a las Cortes >enerales6 $ una
potestad legislati&a de las Comunidades ?utnomas ,ue se e)erce por sus
correspondientes ?sam0leas Legislati&as.
La Constitucin regula el procedimiento a seguir para la creacin de
las Le$es por las Cortes >enerales6 distinguiEndose las siguientes 1ases:
?4 3niciati&a legislati&a:
La Le$ se inicia con un pro$ecto ,ue 9nicamente puede ser presentado
por el >o0ierno.
*1
?dems6 pueden presentar p$oposiciones de Le&:
a4 #l Congreso de los %iputados.
04 #l <enado.
c4 Las ?sam0leas Legislati&as de las Comunidades ?utnomas.
d4 La ciudadana e7igiEndose al menos ("".""" 1irmas acreditadas.
La iniciati&a del >o0ierno es la normal $ la Constitucin denomina a9
estos pro$ectos ,ue el >o0ierno presenta como Bp$o&ectos de Le&C6 ,ue
e7igen la apro0acin pre&ia en el Conse)o de +inistros $ de0en ir
acompaados de una e7posicin de moti&os $ de los antecedentes precisos
para pronunciarse so0re ellos.
G4 La deli0eracin en el Congreso de los %iputados $ en el <enado:
Los pro$ectos de Le$ remitidos por el >o0ierno irn acompaados de
una #7posicin de +oti&os $ de los antecedentes necesarios para
pronunciarse so0re ellos.
Los pro$ectos o proposiciones de Le$ son presentados ante la +esa
del Congreso de los %iputados6 la cual ordena su pu0licacin6 la apertura
del pla.o de presentacin de enmiendas $ el en&o a la Comisin
correspondiente.
#l pla.o de presentacin de enmiendas es de ,uince das6 pudiendo ser
Estas 0ien a la totalidad o 0ien enmiendas parciales. Tnicamente en el
primero de los casos se produce un de0ate de totalidad en el 'leno para
tomar una decisin acerca de la aceptacin o no de la misma.
Hna &e. 1inali.ado el de0ate de totalidad6 si lo hu0iera ha0ido6 $ en
todo cado el de presentacin de enmiendas6 la Comisin nom0rar una
'onencia6 a 1in de ,ue redacte un in1orme en el pla.o de ,uince das.
Concluido el in1orme6 comen.ar el de0ate en Comisin6 artculo por
artculo6 de0ate ,ue 1inali.ar con la adopcin de un dictamen ,ue ser
ele&ado al presidente del Congreso de los %iputados a e1ectos de la
tramitacin su0siguiente ,ue proceda.
Tras la deli0eracin $ apro0acin en Comisin6 se procede a la
deli0eracin en el 'leno $ a la apro0acin de1initi&a del te7to por el
Congreso de los %iputados.
*/
#l te7to apro0ado por el Congreso es remitido por su presidente al del
<enado6 en donde6 con la limitacin del pla.o de dos meses6 se &uel&e a
reproducir el mismo proceso ,ue ha &i&ido el pro$ecto o proposicin de
Le$ en el Congreso.
#l <enado puede o 0ien apro0ar el pro$ecto o proposicin de Le$ en
los mismos tErminos en ,ue 1ue apro0ado por el Congreso o introducir
enmiendas o &etarlo. #n el primer supuesto6 el pro$ecto o proposicin de
Le$ no &uel&e al Congreso6 sino ,ue su te7to ,ueda de1initi&amente 1i)ado
con la &otacin del 'leno del <enado. #n el caso de ,ue se ha$an
introducido enmiendas6 Estas sern o0)eto de de0ate $ &otacin por el 'leno
del Congreso $ ,uedarn incorporadas al te7to las ,ue o0tengan las ,ue
o0tengan ma$ora simple de los &otos emitidos. #n caso de &eto6 tras el
de0ate correspondiente6 se someter a &otacin el te7to apro0ado por el
Congreso $ el &eto ,uedar le&antado si &ota a 1a&or del mismo la ma$ora
a0soluta de los miem0ros del Congreso. <i no se consiguiera esta ma$ora
0astaran dos meses ms tarde la ma$ora simple para ,ue el &eto ,uedara
le&antado.
Como puede 1cilmente ad&ertirse6 la decisin de1initi&a est con1iada
al Congreso de los %iputados.
C4 La sancin real6 la promulgacin $ la pu0licacin:
La Le$es precisan para su per1eccin ,ue sean sancionadas por el 5e$6
lo ,ue de0e hacer en un pla.o de ,uince das6 ordenando su inmediata
pu0licacin en el Goletn -1icial del #stado.
La sancin es un acto de0ido ,ue se produce automticamente en el
pla.o 1i)ado por la Constitucin. La promulgacin cosiste en una
declaracin solemne de acuerdo con una 1rmula ritual mediante la cual se
1ormali.a la incorporacin de la Le$ de manera de1initi&a al ordenamiento
)urdico. ;inalmente6 la pu0licacin tiene por o0)eto ,ue la Le$ sea
conocida para poder se o0edecida6 es decir6 tiene ,ue darse la posi0ilidad
de ,ue sea conocida $a ,ue en los ordenamientos como el nuestro se
e,uipara la posi0ilidad de ,ue la Le$ sea conocida con el conocimiento real
$ e1ecti&o de la misma.
*8
Clases de Le&es.
'odemos distinguir6 en 1uncin de su origen6 dos clases de Le$es: las
Le$es del #stado $ las Le$es de las Comunidades ?utnomas. ? su &e.6 las
Le$es del #stado pueden ser orgnicas u ordinarias.
?4 Le$es orgnicas:
La apro0acin6 modi1icacin o derogacin de las Le$es orgnicas
e7igir ma$ora a0soluta del Congreso6 en una &otacin 1inal so0re el
con)unto del pro$ecto.
:an de ser o0)eto de Le$ -rgnica las siguientes materias:
a4 #l desarrollo de los derechos 1undamentales $ de las li0ertades
p90licas pre&istas en la <eccin primera del Captulo segundo
del Ttulo primero de la Constitucin.
04 La apro0acin de los #statutos de ?utonoma de las di&ersas
Comunidades ?utnomas.
c4 #l rEgimen electoral general.
d4 Q las dems pre&istas en la Constitucin 2un total de
&einticinco supuestos como la organi.acin militar6 el
%e1ensor del 'ue0lo6 las ;uer.as $ Cuerpos de <eguridad6 el
Tri0unal Constitucional6 etc.4
?l e7igirse una ma$ora cuali1icada para su apro0acin6 las Le$es
orgnicas se encuentran situadas )err,uicamente de0a)o de la Constitucin
pero por encima de las Le$es ordinarias.

G4 Le$es ordinarias:
'or contraposicin6 sern Le$es ordinarias las ,ue no tengan el
carcter de orgnica con1orme a lo sealado en el apartado anterior.
%4 Le$es autonmicas:
Como $a ha sido indicado6 las Comunidades ?utnomas tienen
potestad legislati&a. #llo ,uiere decir ,ue las Comunidades ?utnomas
cuentan con ?sam0leas Legislati&as $6 por consiguiente6 en el marco de sus
respecti&as competencias6 pueden apro0ar Le$es para su respecti&o
territorio.
*4
#4 La potestad legislati&a del >o0ierno:
Como sa0emos6 la apro0acin de las Le$es corresponde al 'oder
legislati&o6 0ien sea del #stado 2Cortes >enerales46 0ien de las
Comunidades ?utnomas 2?sam0leas Legislati&as4.
<in em0argo6 ha$ ,ue tener en cuenta ,ue la Constitucin pre&E dos
supuestos en los ,ue el >o0ierno6 esto es6 el 'oder e)ecuti&o6 puede apro0ar
normas )urdicas con rango de Le$. <eme)ante 1uncin se )usti1ica
resaltando ,ue la tramitacin parlamentaria de las Le$es en sentido estricto
es tan comple)a ,ue resulta ineludi0le aceptar ,ue6 0a)o ciertas condiciones
$ circunstancias6 el 'oder e)ecuti&o pueda dictar disposiciones normati&as
con rango de Le$.
Con1orme a nuestra &igente Constitucin6 las mani1estaciones de
dicho 1enmenos son dos6 a sa0er:
#14 #l %ecreto Legislati&o:
Las Cortes >enerales pueden delegar en el >o0ierno la potestad de
dictar normas con rango de Le$ so0re a,uellas materias ,ue no estEn
reser&adas a Le$ -rgnica.
La delegacin de0e ser:
a4 #7presa.
04 'ara materia concreta.
c4 Con 1i)acin de una pla.o para su e)ercicio.
La 1inalidad de la delegacin legislati&a puede se do0le:
a4 ;ormar un te7to articulado en cu$o caso la delegacin se
e1ectuar mediante una Le$ de Gases.
04 ;ormar un te7to re1undido 2re1undir &arios te7tos legales
pree7istentes en uno solo46 en cu$o caso la delegacin se
e1ectuar a tra&Es de una Le$ ordinaria.
#n am0os casos6 la disposicin normati&a dictada 1inalmente por el
>o0ierno6 reci0ir el nom0re de %ecreto Legislati&o.
*(
#/4 #l %ecretoILe$:
#n este caso6 el 'oder e)ecuti&o6 no reci0e delegacin alguna del
'oder legislati&o. #s la propia Constitucin la ,ue ha0ilita al >o0ierno para
dictar disposiciones normati&as con 1uer.a de Le$.
?s6 en casos de e7traordinaria $ urgente necesidad6 ,ue no puedan
a1rontarse oportunamente con el procedimiento legislati&o ordinario6 de
cierta lentitud6 como $a ha sido indicado6 el >o0ierno puede apro0ar
disposiciones legislati&as pro&isionales ,ue6 una &e. promulgadas6 de0en
ser sometidas al control del Congreso de los %iputados antes de ,ue
transcurra el pla.o de treinta das6 para ,ue dicho rgano se pronuncie
so0re su con&alidacin o derogacin.
La Constitucin enumera una serie de materias ,ue no pueden ser
reguladas por medio de %ecretosILe$es6 a sa0er:
a4 La ordenacin de las instituciones 0sicas del #stado.
04 %erechos $ de0eres 1undamentales del Ttulo primero de la
Constitucin.
c4 5Egimen de las Comunidades ?utnomas.
d4 %erecho electoral general.
La disposicin normati&a ,ue aprue0e el >o0ierno reci0e el nom0re
de %ecretoILe$.
**
Tema !: El Go0ie$no & la Administ$acin: Re.ulacin
constitucional. Nom0$amiento del Go0ie$no. Composicin del
Go0ie$no. 3unciones del Go0ie$no. La Administ$acin p60lica.
Re.ulacin constitucional.
#l Ttulo 3F de la Constitucin 2arts. 97 a 1"746 trata del 'oder
e)ecuti&o del #stado6 esto es6 del >o0ierno6 0a)o el rtulo B%el >o0ierno $
de la ?dministracinC.
Nom0$amiento del Go0ie$no.
%espuEs de cada reno&acin del Congreso de los %iputados6 el re$6
pre&ia consulta con los representantes designados por los grupos polticos
con representacin parlamentaria6 $ a tra&Es del presidente del Congreso6
propondr un candidato a la 'residencia del >o0ierno.
#l candidato propuesto e7pondr ante el Congreso de los %iputados el
programa poltico del >o0ierno ,ue pretenda 1ormar $ solicitar la
con1ian.a de la Cmara.
<i el Congreso de los %iputados6 por el &oto de la ma$ora a0soluta de
sus miem0ros6 otorgara su con1ian.a a dicho candidato6 el re$ le nom0rar
presidente. :a$ ,ue recordar ,ue este acto regio ser re1rendado por el
presidente del Congreso.
%e no alcan.arse dicha ma$ora6 se someter la misma propuesta a
nue&a &otacin cuarenta $ ocho horas despuEs de la anterior6 $ la con1ian.a
se entender otorgada si o0tu&iese la ma$ora simple.
<i e1ectuadas las citadas &otaciones no se otorgase la con1ian.a para la
in&estidura6 se tramitarn sucesi&as propuestas en la 1orma antedicha $ si
transcurridos dos meses6 a partir de la primera &otacin de in&estidura6
ning9n candidato hu0iera o0tenido la con1ian.a del Congreso6 el re$
disol&er las Cmaras $ con&ocar nue&as elecciones con el re1rendo del
presidente del Congreso.
Los dems miem0ros del >o0ierno sern nom0rados por el re$ a
propuestas de su presidente.
*7
Composicin del Go0ie$no.
#l >o0ierno se compone:
a4 %el presidente.
04 %e los &icepresidentes6 en su caso.
c4 %e los ministros.
d4 %e los dems miem0ros ,ue esta0le.ca la Le$.
%e todos los miem0ros ,ue integran el >o0ierno con&iene destacar el
papel del presidente del mismo. Q es ,ue el presidente dirige la accin del
>o0ierno $ coordina las 1unciones de los dems miem0ros del mismo. #l
presidente del >o0ierno ocupa6 pues6 una posicin rele&ante dentro del
>o0ierno.
3unciones del Go0ie$no.
Corresponde al >o0ierno:
a4 %irigir la poltica interior $ e7terior6 la ?dministracin ci&il $
militar $ la de1ensa del #stado.
04 #)ercer la 1uncin e)ecuti&a $ la potestad reglamentaria.

La Administ$acin p60lica.
%ice la Constitucin ,ue la ?dministracin p90lica sir&e con
o0)eti&idad los intereses generales $ act9a de acuerdo con los principios de
e1icacia6 )erar,ua6 descentrali.acin6 desconcentracin $ coordinacin6 con
sometimiento pleno a la Le$ $ al %erecho.
La ?dministracin p90lica comprende todo el aparato del #stado6
e7clu$endo del mismo a los rganos polticos supremos6 esto es6 al
'arlamento $ al >o0ierno6 as como a los rganos ,ue6 sin tener carcter
poltico tienen como misin controlar )urdicamente la acti&idad de
a,uEllos6 esto es6 el Tri0unal Constitucional $ los =u.gados $ Tri0unales
integrantes del 'oder )udicial.
#l potencial educati&o6 sanitario6 1iscal6 0Elico6 las ;uer.as $ Cuerpos
de <eguridad6 los ser&icios de inteligencia6 la in1raestructura de
comunicaciones $ telecomunicaciones6 etc.6 todo ello es la ?dministracin
p90lica.
*8
La Constitucin coloca todo el aparato administrati&o 0a)o la
direccin del >o0ierno como rgano elegido $ responsa0le ante el
'arlamento6 haciendo posi0le con ello al mismo tiempo ,ue el >o0ierno
haga 1rente a su tarea de direccin poltica de la sociedad.
Con&iene hacer re1erencia6 por 9ltimo6 al artculo 1"4 de la
Constitucin en donde se dispone ,ue las ;uer.as $ Cuerpos de <eguridad6
0a)o la dependencia del >o0ierno6 tendrn como misin proteger el li0re
e)ercicio de los derechos $ li0ertades $ garanti.ar la seguridad ciudadana.
Hna Le$ -rgnica determinar las 1unciones6 principios 0sicos de
actuacin $ estatutos de las ;uer.as $ Cuerpos de <eguridad.
#ste precepto constitucional se encuentra regulado en la Le$ -rgnica
/R1.98*6 de 18 de mar.o6 de ;uer.as $ Cuerpos de <eguridad ,ue ser
estudiada con ms detenimiento en los temas dedicados el %erecho policial.



*9
Tema ": Relaciones ent$e el Go0ie$no & las Co$tes Gene$ales:
Re.ulacin constitucional. Cont$ol de la accin del Go0ie$no.
Re.ulacin constitucional.
#l Ttulo F de la Constitucin regula las relaciones entre el >o0ierno
2'oder e)ecuti&o4 $ las Cortes >enerales 2'oder legislati&o46 2arts. 1"8 a
11*4.
Cont$ol de la accin del Go0ie$no.
Qa hemos &isto ,ue6 entre las 1unciones ,ue la Constitucin atri0u$e a
las Cortes >enerales6 est la de controlar la accin del >o0ierno. Q a eso se
dedica parte del Ttulo F de la Constitucin6 a regular los mecanismos a
tra&Es de los cuales puede el 'oder legislati&o controlar la accin del 'oder
e)ecuti&o6 e7igiendo a Este tanto responsa0ilidad poltica como
responsa0ilidad )urdica.
:a$ ,ue tener en cuenta ,ue )unto con los sistemas de control de la
accin del >o0ierno pre&istos en el Ttulo F ,ue ahora estamos tratando6
coe7isten en nuestra Constitucin otros sistemas de control ,ue se
encuentran 1uera del mismo6 como son las enmiendas ,ue las Cortes
pueden presentar a los pro$ectos de Le$ del >o0ierno6 la con&alidacin o
derogacin por el Congreso de los %iputados de los %ecretosILe$es
dictados por el >o0ierno en caso de e7traordinaria $ urgente necesidad6 la
apro0acin por el Congreso del programa poltico propuesto por el 5e$
para la 'residencia del >o0ierno6 etc.
Los mecanismos ,ue la Constitucin articula en este Ttulo F para ,ue
las Cortes >enerales puedan e7igir del >o0ierno responsa0ilidad poltica
son los siguientes:
a4 #l >o0ierno responde solidariamente en su gestin poltica
ante el Congreso de los %iputados.
04 #l presidente del >o0ierno6 pre&ia deli0eracin del Conse)o
de +inistros6 puede plantear ante el Congreso de los
%iputados la cuestin de con1ian.a so0re su programa o so0re
una declaracin de poltica general. La con1ian.a se entender
otorgada cuando &ote a 1a&or de la misma la ma$ora simple
de los diputados. La cuestin de con1ian.a moti&a una
&aloracin de la Cmara Ga)a en la ,ue Esta se pronuncia
acerca de la con1ian.a ,ue le merece el >o0ierno6 si 0ien es en
7"
este caso6 la iniciati&a no procede de la citada Cmara6 sino del
presidente del >o0ierno.
c4 #l Congreso de los %iputados puede e7igir la responsa0ilidad
poltica del >o0ierno mediante la adopcin por ma$ora
a0soluta de la mocin de censura. <i el Congreso niega su
con1ian.a al >o0ierno6 Este presentar su dimisin al 5e$. La
mocin de censura es el mecanismo ,ue permite al Congreso
de los %iputados derrocar al >o0ierno retirndole la con1ian.a.
d4 #l presidente del >o0ierno6 pre&ia deli0eracin del Conse)o
de +inistros6 $ 0a)o su e7clusi&a responsa0ilidad6 podr
proponer la disolucin del Congreso6 del <enado o de las
Cortes >enerales6 ,ue ser decretada por el 5e$. #l decreto de
disolucin 1i)ar la 1echa de las elecciones.
'or su parte6 los mecanismos ,ue la Constitucin articula en este Ttulo
F para ,ue el 'oder legislati&o pueda e7igir responsa0ilidad )urdica al
>o0ierno6 son los ,ue se e7ponen a continuacin:
a4 Las Cmaras $ sus Comisiones podrn reca0ar6 a tra&Es de los
presidentes de a,uEllas6 la in1ormacin $ a$uda ,ue precisen del
>o0ierno $ de sus %epartamentos $ de cuales,uiera autoridades
del #stado $ de las Comunidades ?utnomas.
04 Las Cmaras $ sus Comisiones pueden reclamar la presencia de
los miem0ros del >o0ierno.
c4 #l >o0ierno $ cada uno de sus miem0ros estn sometidos a las
interpelaciones $ preguntas ,ue se le 1ormulen en las Cmaras.
#n este Ttulo F la Constitucin inclu$e la regulacin de materias
distintas6 algunas de las cuales6 como la proteccin e7cepcional o
e7traordinaria del #stado 2estados de alarma6 e7cepcin $ sitio46 nada tiene
,ue &er con las relaciones entre el >o0ierno $ el 'arlamento6 sino ,ue
responde a la necesidad de pre&er constitucionalmente cmo se ha de hacer
1rente a catstro1es de tipo natural o tecnolgico6 a crisis polticas o a crisis
de #stado6 es decir6 cmo de0e reaccionar el #stado cuando se ha
producido una ruptura importante o mu$ importante de la normalidad. <i
toda la Constitucin est dedicada a regular la &ida normal del #stado6 el
artculo 11* contempla la &ida en la anormalidad $ ,uE re1le)o puede tener
dicha anormalidad en el 1uncionamiento normal6 ordinario6 del #stado.
71
Tema : El )ode$ *udicial: Re.ulacin constitucional. )$incipios
constitucionales de la o$.ani/acin *udicial. El Conse*o Gene$al del
)ode$ @udicial. El +iniste$io 3iscal. La o$.ani/acin *udicial espaola.
Re.ulacin constitucional.
#l Ttulo F3 de la Constitucin 2arts. 117 a 1/74 regula el tercer 'oder
clsico del #stado de %erecho: #l 'oder )udicial.
)$incipios constitucionales de la o$.ani/acin *udicial.
%ispone la Constitucin ,ue la =usticia emana del pue0lo $ se
administra en nom0re del 5e$ por )ueces $ magistrados integrantes del
'oder )udicial independientes6 inamo&i0les6 responsa0les $ sometidos
9nicamente al imperio de la Le$.
:a0iendo sealado las personas ,ue integran este 'oder estatal 2)ueces
$ magistrados46 la Constitucin esta0lece a continuacin una serie de
principios ,ue con&iene destacar6 a sa0er:
a4 #l 'oder )udicial es una e7presin de la so0erana del #stado.
04 #l principio de e7clusi&idad de la potestad )urisdiccional ,ue
signi1ica ,ue la 1uncin de )u.gar $ hacer e)ecutar lo )u.gado
corresponde e7clusi&amente a los =u.gados $ Tri0unales ,ue
integran el 'oder )udicial.
c4 #l principio de independencia de los )ueces $ magistrados ,ue
administran =usticia6 pues son independientes tanto del 'oder
legislati&o como del 'oder e)ecuti&o. La independencia tam0iEn se
predica en sede del propio 'oder =udicial6 pues la Le$ -rgnica del
'oder =udicial proh0e e7presamente ,ue se pueda dar
instrucciones de ning9n tipo a )ueces $ magistrados en el e)ercicio
de sus 1unciones6 admitiEndose 9nicamente la &a de los recursos
legalmente esta0lecidos para corregir la aplicacin del %erecho
reali.ada por un rgano )udicial.
d4 #l principio de unidad )urisdiccional ,ue es una concrecin del
principio de e7clusi&idad6 ,uedando a sal&o la especiali.acin de
los rganos )urisdiccionales ,ue con1orman el 'oder =udicial.
e4 #l principio de pu0licidad e7ige ,ue las actuaciones )udiciales sean
p90licas.
14 #l principio de oralidad consiste en ,ue las actuaciones )udiciales
sean orales6 especialmente6 en el m0ito penal.
7/
g4 #l principio de gratuidad6 pues la =usticia es gratuita en los casos
pre&istos en la Le$ $ siempre respecto de a,uellas personas ,ue
acrediten insu1iciencia de recursos para litigar.
h4 #l principio de participacin de los ciudadanos en la
administracin de =usticia a tra&Es del Tri0unal del =urado $ la
accin popular.
i4 ;inalmente6 la Constitucin proclama el principio de
responsa0ilidad de los )ueces $ magistrados $ del #stado por los
daos $ per)uicios causados por error )udicial $ por el anormal
1uncionamiento de la ?dministracin de =usticia.
El Conse*o Gene$al del )ode$ @udicial.
'ara garanti.ar la independencia del 'oder )udicial respecto de los
dems 'oderes del #stado6 la Constitucin pre&E el llamado Conse)o
>eneral del 'oder =udicial ,ue es de1inido como el rgano de go0ierno del
'oder )udicial.
%e esta 1orma6 el Conse)o >eneral del 'oder =udicial ocupa el &Ertice
de uno de los tres 'oderes del #stado6 $ es creado con &ocacin de
desapoderar al 'oder e)ecuti&o de las potestades gu0ernati&as ,ue e)erca
so0re toda la ?dministracin de =usticia.
#l Conse)o >eneral del 'oder =udicial6 regulado en la Le$ -rgnica
del 'oder =udicial6 estar integrado por el presidente del Tri0unal <upremo
,ue lo presidir $ por &einte &ocales ms propuestos por las Cortes
>enerales6 todos ellos nom0rados por el 5e$ por un perodo de cinco aos.
#n cuanto a los rganos del Conse)o >eneral del 'oder =udicial6 Este
contar con:
a4 Hn presidente ,ue ser el presidente del Tri0unal <upremo.
04 #l &icepresidente.
c4 #l 'leno ,ue estar integrado por el presidente $ los &einte &ocales.
d4 Farias Comisiones 2'ermanente6 %isciplinaria6 de Cali1icacin6 de
#studios e 3n1ormes6 $ 'resupuestaria4.
'ie.a esencial de la independencia es la atri0ucin al Conse)o de la
seleccin6 pro&isin de destinos6 ascensos6 situaciones administrati&as $
rEgimen disciplinario de los )ueces $ magistrados.
78
El +iniste$io 3iscal.
#l +inisterio ;iscal es un rgano del #stado ,ue tiene
constitucionalmente encomendada la promocin de la )usticia por medio de
rganos propios para cumplir 1unciones di&ersas.
Como ,ueda dicho6 la Constitucin encomienda al +inisterio ;iscal
1unciones mu$ di&ersas $6 concretamente:
a4 'romo&er la accin de la =usticia en de1ensa de la legalidad6 de
los derechos de los ciudadanos $ del interEs p90lico tutelado
por la Le$.
04 Felar por la independencia de los Tri0unales $ procurar ante
Estos la satis1accin del interEs social.
#n cuanto a los principios de organi.acin del +inisterio ;iscal
destaca la Constitucin los siguientes:
a4 #l principio de unidad ,ue supone ,ue el +inisterio ;iscal es 9nico
para todo el #stado6 ostentando el ;iscal >eneral del #stado la
)e1atura superior de todo el +inisterio ;iscal. #l ;iscal >eneral del
#stado ser nom0rado por el 5e$ a propuesta del >o0ierno odo el
Conse)o >eneral del 'oder =udicial.
04 #l principio de dependencia )err,uica6 lo ,ue implica ,ue el ;iscal
>eneral del #stado podr impartir a sus su0ordinados las rdenes e
instrucciones con&enientes al ser&icio.
? su &e.6 los principios de actuacin del +inisterio ;iscal ,ue pre&E la
Constitucin son los ,ue se e7ponen a continuacin:
a4 #l principio de legalidad por el ,ue el +inisterio ;iscal de0e
a)ustarse en su actuacin a lo e7igido por el ordenamiento )urdico.
04 #l principio de imparcialidad e7ige ,ue el +inisterio ;iscal act9e
con total o0)eti&idad e independencia en de1ensa de los intereses
,ue le estn encomendados.
La o$.ani/acin *udicial espaola.
Como $a sa0emos6 el 'oder )udicial no est compuesto por un solo
rgano al ,ue &an a parar todos los asuntos6 sino ,ue por el contrario6 est
integrado por una multiplicidad de rganos ,ue reci0en el nom0re de
=u.gados $ Tri0unales.
74
Ca0e resear ,ue la independencia del )ue. es incompati0le con la
&igencia del principio de )erar,ua. +s ,ue )erar,ua ha0ra ,ue ha0lar de
sucesin temporal en el conocimiento de los mismos asuntos6 con la
consiguiente posi0ilidad para el rgano ,ue entiende en un momento
posterior de corregir la decisin adoptada por el ,ue se pronunci antes.
%icho en otras pala0ras6 los rganos )udiciales superiores lo son no por,ue
puedan dar instrucciones a los in1eriores6 ,ue es algo ,ue est
e7presamente prohi0ido6 sino por,ue a tra&Es del sistema de recursos
pre&isto en el ordenamiento )urdico pueden re&ocar6 modi1icar o con1irmar
las decisiones tomadas por los rganos in1eriores.
Los =u.gados son rganos unipersonales6 lo ,ue ,uiere decir ,ue estn
dirigidos por una sola persona ,ue reci0e el nom0re de )ue.6 mientras ,ue
los Tri0unales $ las ?udiencias son rganos colegiados al estar integrados
por &arios magistrados.
'or otra parte6 la comple)idad del ordenamiento )urdico $6 so0re todo6
la di&ersidad ,ue e7iste entre las distintas parcelas del mismo 2%erecho
ci&il6 %erecho mercantil6 %erecho penal6 %erecho administrati&o $ %erecho
la0oral $ de <eguridad <ocial46 han impulsado tradicionalmente al
legislador a distinguir dentro del 'oder )udicial lo ,ue se &iene llamando
rdenes )urisdiccionales. ?s6 en la Le$ -rgnica del 'oder =udicial ,ue
desarrolla el Ttulo F3 de la Constitucin6 se han pre&isto cuatro rdenes
)urisdiccionales6 a sa0er:
a4 Ci&il 2para tutelar el %erecho ci&il $ el %erecho mercantil4.
04 'enal 2para tutelar el %erecho penal4.
c4 ContenciosoI?dministrati&o 2para tutelar el %erecho
administrati&o4.
d4 <ocial 2para tutelar el %erecho la0oral $ de <eguridad <ocial4.
?dems de los cuatro rdenes )urisdiccionales6 ha$ ,ue tener en
cuenta el criterio del territorio del #stado6 de 1orma tal ,ue la citada Le$
-rgnica del 'oder =udicial6 distingue los siguientes ni&eles territoriales:
a4 +unicipios.
04 'artidos =udiciales integrados por &arios municipios de una misma
pro&incia.
c4 'ro&incias.
d4 Comunidades ?utnomas.
e4 #stado.
7(
Com0inando todo ello6 los rdenes )urisdiccionales $ el territorio en el
,ue Estos e)ercen sus 1unciones6 la actual organi.acin )udicial espaola
pre&ista en la Le$ -rgnica del 'oder =udicial6 responde al es,uema ,ue se
reproduce a continuacin:
-RDEN
TERRIT-RI-
CIBIL )ENAL C-NTENCI-=-C
AD+INI=TRATIB-
=-CIAL
E=TATAL 1 <?L? 1O %#L
T<.
1 <?L? /O %#L T<
2Tri0unal del =urado4.
/ <?L? %#
?'#L?C3A@ %# L?
?@.
8 <?L? %# L-
'#@?L %# L? ?@.
4 =HN>?%-
C#@T5?L %#
+#@-5#<.
( =HN>?%-<
C#@T5?L#< %#
F3>3L?@C3?
'#@3T#@C3?53?.
* =HN>?%-<
C#@T5?L#< %#
3@<T5HCC3A@.
7 =HN>?%-<
C#@T5?L#< %# L-
'#@?L.
1 <?L? 8O %#L T<.
/ <?L? %# L-
C-@T#@C3-<-I
?%+3@3<T5?T3F- %# L?
?@.
8 =HN>?%-<
C#@T5?L#< %# L-
C-@T#@C3-<-I
?%+3@3<T5?T3F-.
1 <?L? 4O %#L
T<.
/ <?L? %# L-
<-C3?L %# L?
?@.
ADT-NE+IC- / <?L? %# L-
C3F3L 2Q '#@?L4
%# L-< T<=.
8 <?L? %# L-
2C3F3L Q4 '#@?L %#
L-< T<= 2Tri0unal del
=urado4.
4 <?L? %# L-
C-@T#@C3-<-I
?%+3@3<T5?T3F- %#
L-< T<=.
8 <?L? %# L-
<-C3?L %# L-<
T<=.
)R-BINCIAL 8 ?H%3#@C3?
'5-F3@C3?L.
4 =HN>?%-< %#
L- +#5C?@T3L.
9 ?H%3#@C3?
'5-F3@C3?L
2Tri0unal del =urado4.
1" =HN>?%-< %#
L- '#@?L.
11 =HN>?%-< %#
+#@-5#<.
1/ =HN>?%-< %#
F3>3L?@C3?
'#@3T#@C3?53?.
( =HN>?%-< %# L-
C-@T#@C3-<-I
?%+3@3<T5?T3F-.
4 =HN>?%-< %#
L- <-C3?L.
)ARTID-
@DDICIAL
( =HN>?%-< %#
'53+#5?
3@<T?@C3?.
* =HN>?%-< %#
F3-L#@C3?
<-G5# L?
+H=#5.
18 =HN>?%-< %#
3@<T5HCC3A@.
14 =HN>?%-< %#
F3-L#@C3? <-G5#
L? +H=#5.
+DNICI)AL 7 =HN>?%-< %#
'?N.
1( =HN>?%-< %#
'?N.
7*
Las siglas utili.adas son las siguientes:
a4 T< U Tri0unal <upremo.
04 ?@ U ?udiencia @acional.
c4 T<= U Tri0unales <uperiores de =usticia.
'uede o0ser&arse6 cmo el Tri0unal <upremo ocupa el &Ertice de la
organi.acin )udicial en todos los rdenes )urisdiccionales. #l Tri0unal
<upremo cierra as la ,ue se denomina )urisdiccin ordinaria. =unto a esta
)urisdiccin coe7isten en la Constitucin otras como la ,ue corresponde al
Tri0unal Constitucional ,ue ser o0)eto de estudio en el Tema 1".
77
Tema 19: La o$.ani/acin te$$ito$ial del Estado: Re.ulacin
constitucional. Int$oduccin. Los +unicipios. Las )$o(incias. Las
Comunidades Autnomas.
Re.ulacin constitucional.
#s el Ttulo F333 de la Constitucin el ,ue se ocupa de la organi.acin
territorial del #stado.
Int$oduccin.
#n el siglo D3D6 =a&ier de Gurgos lle& a ca0o la di&isin pro&incial
de #spaa. %i&idi al pas en partes homogEneas ,ue en el 1ondo6 ms ,ue
una di&isin territorial del #stado6 era una articulacin )err,uica del 'oder6
instrumento de una centrali.acin.
La Constitucin de1ine una nue&a 1orma de organi.acin del #stado
,ue reci0e el nom0re de B#stado autonmicoC.
#l derecho a la autonoma de las nacionalidades $ regiones aparece
recogido en el artculo / de la Constitucin6 dentro del 'rem0ulo6 $ tiene
su desarrollo en el Ttulo F333 ,ue ahora anali.amos.
La Constitucin organi.a el #stado desde un punto de &ista territorial
en:
a4 +unicipios.
04 'ro&incias.
c4 Comunidades ?utnomas ,ue se constitu$an.
Todas estas entidades go.an de autonoma para la gestin de sus
respecti&os intereses.
Los +unicipios.
La Constitucin garanti.a la autonoma de los +unicipios ,ue
go.arn de personalidad )urdica plena. #starn go0ernados $
administrados por sus respecti&os ?$untamientos integrados por el alcalde
$ los conce)ales.
Los conce)ales sern elegidos por los &ecinos del +unicipio mediante
su1ragio uni&ersal6 igual6 li0re6 directo $ secreto. Los alcaldes sern
elegidos por los conce)ales o por los &ecinos.
78
Las )$o(incias.
La 'ro&incia en una entidad local con personalidad )urdica propia $
est determinada por la agrupacin de +unicipios. Cual,uier alteracin de
los lmites pro&inciales ha0r de ser autori.ada por las Cortes >enerales
mediante Le$ -rgnica.
#l go0ierno $ la administracin de las 'ro&incias corresponder a las
%iputaciones.
Las Comunidades Autnomas.
?4 #l derecho a la autonoma $ la iniciati&a autonmica:
#l derecho a la autonoma reconocido en el artculo / de la
Constitucin puede ser e)ercido6 de acuerdo con el artculo 148 de la
Constitucin6 por:
a4 Todas las pro&incias limtro1es con caractersticas histricas6
culturales $ econmicas comunes.
04 Los territorios insulares.
c4 Las pro&incias con entidad regional histrica.
#l derecho a la autonoma es un derecho ,ue recae en una li0ertad de
disposicin6 lo ,ue ,uiere decir ,ue6 poda o no solicitarse6 aun,ue de
hecho la casi integridad de las pro&incias a las ,ue se reconoce la
titularidad de este derecho lo han solicitado.
La Constitucin ar0itra di1erentes procedimientos de acceso al
autogo0ierno6 pudiendo distinguirse cuatro sistemas. #stos sistemas se
pueden clasi1icar en cuatro grupos6 a sa0er:
a4 <istema general.
04 <istemas especiales.
c4 <istemas e7cepcionales.
d4 #l caso singular de @a&arra.
a4 <istema general 2artculo 148 de la Constitucin4:
Los rganos ,ue podan solicitar el derecho a la autonoma del artculo
148 de la Constitucin6 son los siguientes:
79
a4 Todas las %iputaciones pro&inciales interesadas o los rganos
interinsulares correspondientes6 $
04 Las dos terceras partes de los +unicipios cu$a po0lacin
represente6 al menos6 la ma$ora del censo electoral de cada
pro&incia o isla.
'or esta &a se constitu$eron las Comunidades ?utnomas de Canarias6
Falenciana6 Castilla $ Len6 +adrid6 ?sturias6 Canta0ria6 ?ragn6 CastillaI
La +ancha6 +urcia6 Galeares6 #7tremadura $ La 5io)a.
04 'rimer sistema especial 2artculo 1(1 de la Constitucin4:
?simismo6 al amparo del artculo 1(1 de la Constitucin6 puede
alcan.arse el derecho a la autonoma por acuerdo de todas las %iputaciones
pro&inciales o los rganos interinsulares correspondientes $ las tres cuartas
partes de los +unicipios de cada una de las pro&incias ,ue representen al
menos la ma$ora del censo electoral de cada una de ellas $ ,ue esta
iniciati&a 1uera rati1icada mediante re1erEndum por el &oto a1irmati&o de la
ma$ora a0soluta de los electores de cada pro&incia.
'or esta &a se constitu$ la Comunidad ?utnoma de ?ndaluca.
c4 <egundo sistema especial 2disposicin transitoria segunda de la
Constitucin4:
?dems6 de acuerdo con la disposicin transitoria segunda de la
Constitucin6 pueden solicitar la autonoma los territorios ,ue en el pasado
2<egunda 5ep90lica46 hu0iesen ple0iscitado a1irmati&amente pro$ectos de
#statuto de ?utonoma $ cuenten6 al tiempo de promulgarse la
Constitucin6 con regmenes pro&isionales de autonoma.
'ara acceder a la autonoma por esta &a la Constitucin e7ige ,ue as
lo acuerden6 por ma$ora a0soluta6 sus rganos preautonmicos colegiados
superiores6 comunicndolo al >o0ierno.
'or esta &a se constitu$eron las Comunidades ?utnomas del 'as
Fasco6 Catalua $ >alicia.
d4 <istemas e7cepcionales 2artculo 144 de la Constitucin4:
#7cepcionalmente6 la iniciati&a para la creacin de una Comunidad
?utnoma no se e)erce por ninguno de los rganos a ,ue hasta ahora nos
8"
hemos re1erido. Tal ocurre cuando el e)ercicio de la autonoma es atri0uido
o impuesto mediante Le$.
#n tal sentido el artculo 144 de la Constitucin esta0lece ,ue las
Cortes >enerales6 mediante Le$ -rgnica6 podrn6 por moti&os de interEs
nacional:
a4 ?utori.ar la constitucin de una Comunidad ?utnoma
cuando su m0ito territorial no supere el de una pro&incia $ no
re9na los re,uisitos e7igidos por el artculo 148 de la
Constitucin 2sistema general4. ?l amparo de este precepto se
dict la Le$ -rgnica *R1.98/6 de 7 de )ulio6 autori.ando la
constitucin de la Comunidad ?utnoma de +adrid.
04 ?utori.ar o acordar6 en su caso6 un #statuto de ?utonoma
para territorios ,ue no estEn integrados en la organi.acin
pro&incial. ?l amparo de este precepto $ de acuerdo con lo
pre&isto6 asimismo6 en la disposicin transitoria ,uinta de la
Constitucin6 se dictaron las Le$es -rgnicas 1R1.99(6 de 18
de mar.o6 del #statuto de ?utonoma de Ceuta6 $ /R1.99(6 de
18 de mar.o6 del #statuto de ?utonoma de +elilla.
c4 <ustituir la iniciati&a de las Corporaciones Locales a ,ue se
re1iere el artculo 148 de la Constitucin 2sistema general4. ?l
amparo de este precepto se dict las Le$es -rgnicas
18R1.98"6 de 1* de diciem0re6 sustitu$endo la iniciati&a
autonmica de la pro&incia de ?lmera6 $ (R1.9886 de 1 de
mar.o6 por la ,ue se integra la pro&incia de <ego&ia al proceso
autonmico de Castilla $ Len.
d4 #l caso singular de @a&arra 2disposicin adicional primera de la
Constitucin4:
;inalmente6 la Constitucin6 en la disposicin adicional primera
respeta los derechos histricos de los territorios 1orales. Vste no es un
procedimiento para el e)ercicio del derecho a la autonoma $ la
consiguiente constitucin de una parte del territorio nacional en Comunidad
?utnoma6 sino ,ue se limita la Constitucin a respetar $ amparar los
derechos histricos de los territorios 1orales.
@o se contempla0a la posi0ilidad de ,ue6 al amparo de esta
disposicin6 alg9n territorio pudiera constituirse en Comunidad ?utnoma.
<in em0argo6 as ocurrira en la prctica. Con 0ase en la disposicin
adicional primera de la Constitucin se dictara la Le$ -rgnica 18R1.98/6
81
de 1" de agosto de 5eintegracin $ ?me)oramiento del 5Egimen ;oral de
@a&arra6 ,ue no es 1ormalmente un #statuto de ?utonoma6 aun,ue
materialmente s lo sea6 tal $ como lo ha con1irmado el Tri0unal
Constitucional 2<TC 1*R1.9844.
G4 ?utonomas limitadas $ autonomas plenas:
%ependiendo el procedimiento empleado para alcan.ar la autonoma a
,ue se re1iere el artculo / de la Constitucin se distinguen dos clases de
autonomas6 la limitada $ la plena.
La autonom%a limitada es alcan.ada por las Comunidades
?utnomas constituidas a tra&Es del mecanismo del artculo 148 $a
estudiado $ slo pueden asumir las competencias enumeradas en el artculo
148 de la Constitucin ,ue son las siguientes:
a4 -rgani.acin de sus instituciones de autogo0ierno.
04 Las alteraciones de los tErminos municipales comprendidos en su
territorio $6 en general6 las 1unciones ,ue correspondan a la
?dministracin del #stado so0re las Corporaciones locales $
cu$a trans1erencia autorice la legislacin so0re 5Egimen Local.
c4 -rdenacin del territorio6 ur0anismo $ &i&ienda.
d4 Las o0ras p90licas de interEs de la Comunidad ?utnoma en su
propio territorio.
e4 Los 1errocarriles $ carreteras cu$o itinerario se desarrolle
ntegramente en el territorio de la Comunidad ?utnoma $6 en los
mismos tErminos6 el transporte desarrollado por estos medios o
por ca0le.
14 Los puertos de re1ugio6 los puertos $ aeropuertos deporti&os $6 en
general6 los ,ue no desarrollen acti&idades comerciales.
g4 La agricultura $ ganadera6 de acuerdo con la ordenacin general
de la economa.
h4 Los montes $ apro&echamiento 1orestales.
i4 La gestin en materia de proteccin del medio am0iente.
)4 Los pro$ectos6 construccin $ e7plotacin de los
apro&echamientos hidrulicos6 canales $ regados de interEs de la
Comunidad ?utnomaM las aguas minerales $ termales.
L4 La pesca en aguas interiores6 el maris,ueo $ la acuicultura6 la
ca.a $ la pesca 1lu&ial.
l4 ;erias interiores.
m4 #l 1omento del desarrollo econmico de la Comunidad ?utnoma
dentro de los o0)eti&os marcados por la poltica econmica
nacional.
8/
n4 La artesana.
o4 +useos6 0i0liotecas $ conser&atorios de m9sica de interEs para la
Comunidad ?utnoma.
p4 'atrimonio monumental de interEs de la Comunidad ?utnoma.
,4 #l 1omento de la cultura de la in&estigacin $6 en su caso6 de la
ensean.a de la lengua de la Comunidad ?utnoma.
r4 'romocin $ ordenacin del turismo en su m0ito territorial.
s4 'romocin del deporte $ de la adecuada utili.acin del ocio.
t4 ?sistencia social.
u4 <anidad e higiene.
&4 La &igilancia $ proteccin de sus edi1icios e instalaciones. La
coordinacin $ dems 1acultades en relacin con las policas
locales en los tErminos ,ue esta0le.ca una le$ orgnica.
#ste artculo contiene un listado de materias dentro de las cuales las
Comunidades ?utnomas pueden asumir competencias6 sin ,ue la
Constitucin esta0le.ca ninguna distincin ni entre las materias ni entre las
Comunidades ?utnomas. #s la Comunidad ?utnoma la ,ue toma la
decisin a tra&Es de su #statuto de ?utonoma6 sin ms lmite ,ue el ,ue
deri&a del proceso de apro0acin del mismo. <i ,uiere asumir todas las
competencias posi0les so0re todas las materias puede hacerlo6 $ si no
,uiere hacerlo6 pues tam0iEn. #n este 9ltimo supuesto6 la competencia
so0re materias del artculo 148 de la Constitucin no asumidas por las
Comunidades ?utnomas6 pasaran a ser de la competencia del #stado en el
territorio correspondiente de a,uEllas6 en &irtud de la clusula residual
pre&ista en el artculo 149.8 de la Constitucin por el ,ue las competencias
so0re materias ,ue no se ha$an asumido por los #statutos de ?utonoma
corresponder al #stado.
La autonom%a plena es alcan.ada por las Comunidades ?utnomas
constituidas por los dems procedimientos ,ue6 adems de las
competencias del artculo 148 enumeradas6 pueden ampliar su a0anico de
competencias a las esta0lecidas en el artculo 149 siempre ,ue no sean
e7clusi&as del #stado. #l artculo 149 de la Constitucin dispone ,ue es
competencia e7clusi&a del #stado:
a4 La regulacin de las condiciones 0sicas ,ue garanticen la
igualdad de todos los espaoles en el e)ercicio de los derechos $
en el cumplimiento de los de0eres constitucionales.
04 @acionalidad6 inmigracin6 emigracin6 e7tran)era $ derecho de
asilo.
c4 5elaciones internacionales.
d4 %e1ensa $ ;uer.as ?rmadas.
88
e4 ?dministracin de =usticia.
14 Legislacin mercantil6 penal $ penitenciariaM legislacin procesal6
sin per)uicio de las necesarias especialidades ,ue en este orden se
deri&en de las particularidades del derecho sustanti&o de las
Comunidades ?utnomas.
g4 Legislacin la0oralM sin per)uicio de su e)ecucin por los rganos
de las Comunidades ?utnomas.
h4 Legislacin ci&il6 sin per)uicio de la conser&acin6 modi1icacin
$ desarrollo por las Comunidades ?utnomas de los derechos
ci&iles6 1orales o especiales6 all donde e7istan. #n todo caso6 las
reglas relati&as a la aplicacin $ e1icacia de las normas )urdicas6
relaciones )urdicoIci&iles relati&as a las 1ormas de matrimonio6
ordenacin de los registros e instrumentos p90licos6 0ases de las
o0ligaciones contractuales6 normas para resol&er los con1lictos
de le$es $ determinacin de las 1uentes del %erecho6 con
respecto6 en este 9ltimo caso6 a las normas de derecho 1oral o
especial.
i4 Legislacin so0re propiedad intelectual e industrial.
)4 5Egimen aduanero $ arancelarioM comercio e7terior.
L4 <istema monetario: di&isas6 cam0io $ con&erti0ilidadM 0ases de la
ordenacin del crEdito6 0anca $ seguros.
l4 Legislacin so0re pesas $ medidas6 determinacin de la hora
o1icial.
m4 Gases $ coordinacin de la plani1icacin general de la acti&idad
econmica.
n4 :acienda general $ %euda del #stado.
o4 ;omento $ coordinacin general de la in&estigacin cient1ica $
tEcnica.
p4 <anidad e7terior. Gases $ coordinacin general de la sanidad.
Legislacin so0re productos 1armacEuticos.
,4 Legislacin Gsica $ rEgimen econmico de la <eguridad <ocial6
sin per)uicio de la e)ecucin de sus ser&icios por las
Comunidades ?utnomas.
r4 Las 0ases del rEgimen )urdico de las ?dministraciones p90licas
$ del rEgimen estatutario de sus 1uncionarios ,ue6 en todo caso6
garanti.arn a los administrados un tratamiento com9n ante ellasM
el procedimiento administrati&o com9n6 sin per)uicio de las
especialidades deri&adas de la organi.acin propia de las
Comunidades ?utnomasM legislacin so0re e7propiacin
1or.osaM legislacin 0sica so0re contratos $ concesiones
administrati&as $ el sistema de responsa0ilidad de todas las
?dministraciones p90licas.
84
s4 'esca martima6 sin per)uicio de las competencias ,ue en la
ordenacin del sector se atri0u$an a las Comunidades
?utnomas.
t4 +arina mercante $ a0anderamiento de 0u,uesM iluminacin de
costas $ seales martimasM puertos de interEs generalM
aeropuertos de interEs generalM control del espacio aEreo6 trnsito
$ transporte aEreo6 ser&icio meteorolgico $ matriculacin de
aerona&es.
u4 ;errocarriles $ transportes terrestres ,ue transcurran por el
territorio de ms de una Comunidad ?utnomaM rEgimen general
de comunicacionesM tr1ico $ circulacin de &ehculos a motorM
correos $ telecomunicacionesM ca0les aEreos6 su0marinos $
radiocomunicacin.
&4 La legislacin6 ordenacin $ concesin de recursos $
apro&echamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por
ms de una Comunidad ?utnoma6 $ la autori.acin de las
instalaciones elEctricas cuando su apro&echamiento a1ecte a otra
Comunidad o el transporte de energa salga de su m0ito
territorial.
W4 Legislacin 0sica so0re proteccin del medio am0iente6 sin
per)uicio de las 1acultades de las Comunidades ?utnomas de
esta0lecer normas adicionales de proteccin. La legislacin
0sica so0re montes6 apro&echamientos 1orestales $ &as
pecuarias.
74 -0ras p90licas de interEs general o cu$a reali.acin a1ecte a ms
de una Comunidad ?utnoma.
$4 Gases del rEgimen minero $ energEtico.
.4 5Egimen de produccin6 comercio6 tenencia $ uso de armas $
e7plosi&os.
aa4@ormas 0sicas del rEgimen de prensa6 radio $ tele&isin $6 en
general6 de todos los medios de comunicacin social6 sin
per)uicio de las 1acultades ,ue en su desarrollo $ e)ecucin
correspondan a las Comunidades ?utnomas.
004 %e1ensa del patrimonio cultural6 artstico $ monumental
espaol contra la e7portacin $ la e7poliacinM museos6
0i0liotecas $ archi&os de titularidad estatal6 sin per)uicio de su
gestin por parte de las Comunidades ?utnomas.
cc4<eguridad p90lica6 sin per)uicio de la posi0ilidad de creacin de
policas por las Comunidades ?utnomas en la 1orma ,ue se
esta0le.ca en los respecti&os #statutos en el marco de lo ,ue
disponga una le$ orgnica.
dd4 5egulacin de las condiciones de o0tencin6 e7pedicin $
homologacin de ttulos acadEmicos $ pro1esionales $ normas
8(
0sicas para el desarrollo del artculo /7 de la Constitucin a 1in
de garanti.ar el cumplimiento de las o0ligaciones de los poderes
p90licos en esta materia.
ee4#stadstica para 1ines estatales.
114 ?utori.acin para la con&ocatoria de consultas populares por &a
de re1erEndum.
#n este artculo es donde se presentan realmente los pro0lemas de
delimitacin competencial entre el #stado $ las Comunidades ?utnomas6
$a ,ue en El6 la Constitucin de1ine en principio cules son las materias de
competencia estatal6 pero admite ,ue las Comunidades ?utnomas puedan
asumir competencias so0re ellas.
<i se lee detenidamente el listado de materias del artculo 149 de la
Constitucin6 se o0ser&ar ,ue Esta de1ine de 1orma di&ersa la competencia
del #stado seg9n la materia de ,ue se trate6 pudiendo hacerse la siguiente
clasi1icacin:
a4 Competencias e7clusi&as $ e7clu$entes: <e trata de competencias
propias del #stado ,ue no se pueden trans1erir a las Comunidades
?utnomas. #s una reser&a a0soluta a 1a&or el #stado 2relaciones
internacionales6 de1ensa $ ;uer.as ?rmadas6 ?dministracin de
=usticia6 :acienda >eneral $ %euda del #stado6 etc.4.
04 Competencias del #stado so0re las 0ases: <e re1iere el artculo 149
de la Constitucin a Blas 0asesC6 a Bla legislacin 0sicaC o a Blas
normas 0sicasC. #stas e7presiones han sido interpretadas por el
Tri0unal Constitucional como de sinnimas $ tienen como
1inalidad asegurar un com9n denominador normati&o para todas las
Comunidades ?utnomas. #s6 por tanto6 el legislador estatal el ,ue
tiene ,ue desarrollar mediante la correspondiente Le$ de 0ases6 los
di1erentes apartados del artculo comentado. Hna &e. de1inidas por
el #stado las 0ases de una determinada materia6 corresponde a las
Comunidades ?utnomas ,ue ha$an asumido la competencia
correspondiente6 el desarrollo legislati&o como la e)ecucin de las
mismas.
c4 Competencia del #stado so0re la legislacin: #n &arios apartados
del artculo 149 se utili.a la e7presin BlegislacinC. 'or este
tErmino de0e entenderse tanto las Le$es apro0adas por las Cortes
>enerales como los 5eglamentos e)ecuti&os dictados por el
>o0ierno en desarrollo de a,uEllas. #n este caso6 la competencia
de las Comunidades ?utnomas ,ueda o puede ,uedar reducida a
los puros actos de e)ecucin.
8*
;inalmente6 resear ,ue estos dos ni&eles de autonoma no son
compartimentos estancos6 pues la propia Constitucin pre&E la posi0ilidad
de pasar de la autonoma limitada a la plena por las siguientes &as6 a sa0er:
a4 'or el transcurso de cinco aos $ mediante la re1orma de sus
#statutos de ?utonoma6 las Comunidades ?utnomas podrn
ampliar sucesi&amente sus competencias dentro del marco
esta0lecido en el artculo 149.
04 ? tra&Es de las le$es marco: Las Cortes >enerales6 en materias de
competencia estatal6 podrn atri0uir a todas o a alguna de las
Comunidades ?utnomas la 1acultad de dictar para s normas
legislati&as en el marco de los principios6 0ases $ directrices
1i)ados por una Le$ estatal. @o se ha dictado6 hasta la 1echa6
ninguna Le$ de este tipo.
c4 Le$ -rgnica de trans1erencia: #l #stado podr trans1erir o delegar
en las Comunidades ?utnomas6 mediante Le$ -rgnica6
1acultades correspondientes a materia de titularidad estatal ,ue por
su propia naturale.a sean suscepti0les de trans1erencia o
delegacin. 'or esta &a se produ)o la e,uiparacin de las
Comunidades ?utnomas de Canarias $ Falenciana con las
Comunidades ?utnomas del artculo 1(1 de la Constitucin.
C4 Los #statutos de ?utonoma:
#l #statuto de ?utonoma se de1ine en la Constitucin como la norma
institucional 0sica de cada Comunidad ?utnoma.
Ca0e sealar ,ue el #statuto de ?utonoma es una Le$ -rgnica ,ue6
como sa0emos6 para ser apro0ada precisa de la ma$ora a0soluta del
Congreso de los %iputados en una &otacin so0re el con)unto del pro$ecto.
@o se trata de una Le$ autonmica sino de una Le$ estatal apro0ada por las
Cortes >enerales.
%esde un punto de &ista 1uncional6 los #statutos de ?utonoma son las
Constitucin de las Comunidades ?utnomas. <in em0argo6 en #spaa el
concepto de Constitucin est reser&ado al #stado ,ue es el 9nico ente
so0erano capa. de dar origen a una norma no su0ordinada a ninguna otra.
#sto no ocurre con los #statutos de ?utonoma ,ue no son e7presin de
so0erana6 sino6 como su propio nom0re indica6 de autonoma $ ,ue es6 por
eso mismo6 una norma pre&ista en6 condicionada por $ su0ordinada a la
Constitucin.
87
La Constitucin ha pre&isto dos procedimientos di1erentes para la
ela0oracin de los #statutos de ?utonoma6 seg9n ha$an alcan.ado la
autonoma por la &a del artculo 148 2sistema general46 o por la del artculo
1(1 o la disposicin transitoria segunda 2sistemas especiales4.
#n el primer caso6 el pro$ecto de #statuto es ela0orado por una
?sam0lea compuesta por los miem0ros de las %iputaciones o el rgano
interinsular de las pro&incias a1ectadas $ por los diputados $ senadores
elegidos en ellos $ es ele&ado a las Cortes >enerales para su tramitacin
como Le$ -rgnica.
#n el segundo caso6 0asta0a con un pro$ecto preparado $ apro0ado
por una ?sam0lea de todos los diputados $ senadores elegidos en el m0ito
territorial de la ?sam0lea. La Comisin Constitucional del Congreso de los
%iputados con el concurso de una delegacin de la ?sam0lea proponente6
esta0lece su 1ormulacin de1initi&a ,ue se somete a re1erEndum del cuerpo
electoral de las pro&incias comprendidas en el m0ito territorial del
#statuto6 precisando para ser apro0ado como pro$ecto la ma$ora de los
&otos &lidamente emitidos. Los 'lenos de las Cmaras los apro0aron por
un &oto de rati1icacin. ;inalmente6 el 5e$ los promulga como Le$
-rgnica.
%4 Los rganos de las Comunidades ?utnomas:
La Constitucin 9nicamente regula los rganos de las Comunidades
con autonoma plena. <in em0argo6 la totalidad de las Comunidades
?utnomas han aceptado lo pre&isto en la Constitucin.
#n ese sentido6 la Constitucin pre&E los siguientes rganos:
a4 Hna ?sam0lea Legislati&a con 1unciones legislati&as.
04 Hn Conse)o de >o0ierno con 1unciones e)ecuti&as $
administrati&as.
c4 Hn presidente elegido por la ?sam0lea Legislati&a de entre sus
miem0ros $ nom0rado por el 5e$6 al ,ue corresponde la direccin
del Conse)o de >o0ierno6 la suprema representacin de la
respecti&a Comunidad $ la ordinaria del #stado en a,uElla
@o o0stante6 ha$ ,ue resaltar ,ue estos rganos tienen6 en los
di1erentes #statutos6 denominaciones di1erentes a las constitucionales. ?s6
por e)emplo6 en la Comunidad ?utnoma de Castilla $ Len6 la ?sam0lea
Legislati&a reci0e el nom0re de BCortesC6 $ el Conse)o de >o0ierno6 B=unta
de Castilla $ LenC.
88
?dems6 de los rganos autonmicos citados6 en cada Comunidad
?utnoma ha0r un Tri0unal <uperior de =usticia ,ue culminar la
organi.acin )udicial en el m0ito autonmico respecti&o. :a$ ,ue resaltar
,ue este rgano )udicial no es un rgano autonmico6 pues las
Comunidades ?utnomas carecen de 'oder )udicial. <e trata de un rgano
del #stado $6 ms concretamente6 del 'oder )udicial estatal.
89
Tema 11: El T$i0unal Constitucional: Re.ulacin constitucional.
Composicin. E$.anos. 3unciones. El $ecu$so & la cuestin de
inconstitucionalidad.
Re.ulacin constitucional.
#l Ttulo 3D de la Constitucin 2arts. 1(9 a 1*(46 se ocupa del Tri0unal
Constitucional6 cerrando prcticamente el cuadro de instituciones
constitucionales.
#sta u0icacin dentro de la Constitucin6 destaca la 1uncin del
Tri0unal Constitucional como un rgano de garanta de todo el orden
constitucional. #l Tri0unal Constitucional cumple6 pues6 la 1uncin ,ue se
ha dado en llamar =usticia Constitucional ,ue naci en #stados Hnidos
despuEs de la <egunda >uerra +undial $ ,ue se ha aceptado en #uropa
Composicin.
#l Tri0unal Constitucional6 regulado en la Le$ -rgnica del Tri0unal
Constitucional6 se compone de doce miem0ros nom0rados por el 5e$ por
un perodo de nue&e aos reno&ndose por terceras partes cada tres6 cuatro
a propuesta del Congreso6 cuatro a propuesta del <enado6 dos a propuesta
del >o0ierno $ dos a propuesta del Conse)o >eneral del 'oder =udicial.
Los miem0ros del Tri0unal Constitucional de0en ser elegidos de entre
magistrados6 1iscales6 pro1esores de Hni&ersidad6 1uncionarios p90licos $
a0ogados6 todos ellos )uristas de reconocida competencia con ms de
,uince aos de e)ercicio pro1esional.
E$.anos.
#n cuanto a los rganos del Tri0unal Constitucional6 Este estar
integrado por los siguientes:
a4 #l presidente ,ue ser nom0rado por el 5e$ de entre sus
miem0ros a propuesta del 'leno por un perodo de tres aos.
04 #l &icepresidente.
c4 #l 'leno integrado por todos los miem0ros del Tri0unal
Constitucional.
d4 Las <alas.
e4 Las <ecciones.
9"
3unciones.
#n cuanto a las 1unciones del Tri0unal Constitucional6 la Constitucin
atri0u$e a Este las siguientes:
a4 #l recurso $ la cuestin de inconstitucionalidad a tra&Es del cual el
Tri0unal Constitucional garanti.a la primaca de la Constitucin $
en)uicia la con1ormidad o discon1ormidad de las Le$es con a,uElla.
04 #l recurso de amparo para la proteccin de los derechos $
li0ertades reconocidos en los artculos 14 a /9 de la Constitucin6
as como del derecho a la o0)ecin de conciencia del artculo 8".
c4 Los con1lictos de competencias ,ue se susciten entre el #stado $
las Comunidades ?utnomas o de Estas entre s.
d4 Las dems materias ,ue le atri0u$an la Constitucin o las Le$es
-rgnicas.
#n 0ase a este 9ltimo apartado6 la Constitucin adems de estas tres
1unciones tam0iEn atri0u$e al Tri0unal Constitucional el control pre&io de
la constitucionalidad de los Tratados internacionales.
'or su parte6 di1erentes Le$es -rgnicas han atri0uido otras 1unciones
al Tri0unal Constitucional6 a sa0er:
a4 Conocimiento de los con1lictos de atri0uciones entre rganos
del #stado6 esto es6 >o0ierno6 Congreso de los %iputados6
<enado $ Conse)o >eneral del 'oder =udicial 2Le$ -rgnica del
Tri0unal Constitucional4. #l o0)eto del con1licto es resol&er las
contro&ersias ,ue puedan surgir entre los 'oderes del #stado6
garanti.ando la separacin de poderes.
04 #l Tri0unal Constitucional entender tam0iEn de los con1lictos
en de1ensa de la autonoma local ,ue planteen los municipios $
pro&incias 1rente al #stado o a una Comunidad ?utnoma 2Le$
-rgnica del Tri0unal Constitucional4.
c4 Conocimiento del recurso de amparo contra el acuerdo de la
+esa del Congreso de los %iputados de no admitir una
iniciati&a legislati&a popular 2Le$ -rgnica 5eguladora de la
3niciati&a 'opular4.
d4 Conocimiento del recurso de amparo contra las sentencias del
Tri0unal <upremo resolutorias de los recursos contra los
acuerdos de las =utas #lectorales 'ro&inciales de proclamacin
de candidatos electos 2Le$ -rgnica de 5Egimen #lectoral
>eneral4.
91
El $ecu$so & la cuestin de inconstitucionalidad.
#ntre las 1unciones ,ue la Constitucin atri0u$e al Tri0unal
Constitucional6 est la de controlar la constitucionalidad de las Le$es $a
sean del #stado o de las Comunidades ?utnomas.
#sta 1uncin6 consiste en o0tener ,ue todas las disposiciones con
1uer.a de Le$ se adapten a la Constitucin al encontrarse Esta en la c9spide
del ordenamiento )urdico.
La 1uncin de control de la constitucionalidad de las Le$es la reali.a
el Tri0unal Constitucional a tra&Es de dos &as di1erentes6 a sa0er:
a4 #l recurso de inconstitucionalidad: #s un procedimiento de
control de la constitucionalidad de las Le$es6 disposiciones
normati&as o actos con 1uer.a de Le$ ,ue puedan in1ringir la
Constitucin. #stn legitimados para interponer este recurso el
presidente del >o0ierno6 el %e1ensor del 'ue0lo6 cincuenta
diputados6 cincuenta senadores6 $ los Conse)os de >o0ierno $
?sam0leas Legislati&as de las Comunidades ?utnomas
respecto de las normas legales ,ue puedan a1ectar a su
autonoma. %icho recurso de0e interponerse dentro de los tres
meses siguientes a partir de la pu0licacin de la disposicin
impugnada.
04 La cuestin de inconstitucionalidad: #s un proceso de control
de la constitucionalidad de las Le$es ,ue pueden instar
9nicamente los =u.gados $ Tri0unales del 'oder )udicial en el
curso de un proceso. Los )ueces $ Tri0unales no pueden de)ar
de aplicar las normas dictadas por el 'oder legislati&o tanto
estatal como autonmico. 'ero cuando el )ue. o Tri0unal tiene
una 1undada duda acerca de la constitucionalidad de una Le$
aplica0le al caso $ de cu$a &alide. dependa el 1allo6 puede
plantear ante el Tri0unal Constitucional la llamada cuestin de
inconstitucionalidad ,uedando mientras tanto el proceso en
suspenso6 pendiente de ,ue el supremo intErprete de la
Constitucin despe)e dicha duda mediante la con1irmacin o
anulacin de la disposicin o0)eto de dicha cuestin.
9/
Tema 15: La $e1o$ma constitucional.
La $e1o$ma de la Constitucin.
#l 9ltimo de los Ttulos de la Constitucin6 el D6 est dedicado a la
re1orma de la Constitucin.
La re1orma implica la supresin6 la adicin o la sustitucin de un
precepto constitucional por otro.
:a$ ,ue partir de la 0ase de ,ue cual,uier norma6 no slo la
constitucional6 no es para siempre. Las normas no son inmuta0les. Todo lo
contrario6 de0en cam0iar6 0ien para adaptarse a la nue&a realidad social6
0ien para ser corregidas.
Los rganos ,ue pueden iniciar la re1orma de la Constitucin son los
siguientes:
a4 #l >o0ierno.
04 #l Congreso de los %iputados.
c4 #l <enado.
d4 Las ?sam0leas Legislati&as de las Comunidades ?utnomas.
La Constitucin ha pre&isto dos procedimientos de re1orma
constitucional:
a4 'rocedimiento ordinario pre&isto en el artculo 1*7.
04 'rocedimiento especial por ra.n de la materia pre&isto en el
artculo 1*8.
#n el procedimiento ordinario los pro$ectos de re1orma
constitucional de0en ser apro0ados por una ma$ora de tres ,uintos de cada
una de las Cmaras 2Congreso de los %iputados $ <enado4.
<i no hu0iera acuerdo entre am0as Cmaras6 se intentar o0tenerlo
mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de
diputados $ senadores6 ,ue presentar un te7to ,ue ser &otado por el
Congreso $ el <enado.
%e no lograrse la apro0acin $ siempre ,ue el te7to hu0iera o0tenido
el &oto 1a&ora0le de la ma$ora a0soluta del <enado6 el Congreso6 por
ma$ora de dos tercios6 podr apro0ar la re1orma constitucional.
98
?pro0ada la re1orma por las Cortes >enerales6 ser sometida a
re1erEndum para su rati1icacin cuando as lo soliciten6 dentro de los ,uince
das siguientes a su apro0acin6 una dEcima parte de los miem0ros de
cual,uiera de las Cmaras.
+ediante este procedimiento6 como $a ha sido indicado6 se ha
producido la 9nica $ escueta re1orma de la Constitucin ,ue se apro0 en
1.99/ $ ,ue a1ect a su artculo 18./.
#l procedimiento especial por ra.n de la materia es de carcter
rgido $a ,ue6 como se anunci al anali.ar las caractersticas de la
Constitucin espaola de 1.9786 contiene o0stculos ,ue di1icultan la
re1orma constitucional.
#ste procedimiento de0e seguirse ante una re1orma total de la
Constitucin. Tam0iEn cuando la re1orma sea parcial $ a1ecte:
a4 ?l Ttulo 'reliminar.
04 ? la <eccin 1O del Captulo segundo del Ttulo 3 2B%e los
derechos 1undamentales $ li0ertades p90licasC4.
c4 ?l Ttulo 33 2B%e la CoronaC4.
#n estos casos6 la apro0acin de la re1orma de la Constitucin
re,uiere la apro0acin del principio por ma$ora de dos tercios de cada
Cmara6 $ la disolucin inmediata de las Cortes.
Las Cmaras elegidas de0ern rati1icar la decisin $ proceder al
estudio del nue&o te7to constitucional6 ,ue de0er ser apro0ado por
ma$ora de dos tercios de am0as Cmaras.
?pro0ada la re1orma por las Cortes >enerales6 ser sometida a
re1erEndum del pue0lo para su rati1icacin.
;inalmente ca0e sealar ,ue la Constitucin proh0e iniciar cual,uier
procedimiento de re1orma constitucional en tiempo de guerra o de &igencia
de los estados de alarma6 e7cepcin o sitio.
94