Análise aprofundada de políticas públicas sociais considerando trajetórias institucionais e conteúdo

ISSN 1517 6916
CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais

Nmero 16 Maro de 2011
Pg. 55 73.
CAOS Revista Eletrnica de Cincias Sociais, n. 16, maro 2011
www.cchla.ufpb.br/caos 55

Anlises de contedo e trajetrias institucionais na avaliao de polticas
pblicas sociais: perspectivas, limites e desafios

Lea Carvalho Rodrigues

UFC

Resumo: O presente artigo retoma um conjunto de idias desenvolvidas anteriormente,
quando esta autora formulou princpios considerados fundamentais para a realizao de uma
avaliao aprofundada de polticas pblicas de carter social. Dita abordagem segue alguns
dos pressupostos desenvolvidos por autores americanos que se enquadram na linha de
abordagem interpretativa (sobretudo Raul Lejano e Dvora Yanow), em proximidade com o
pensamento de pesquisadores que, no Brasil, na mesma linha, procuram realizar uma
articulao entre antropologia e polticas pblicas (Alcia Gonalves e Alcides Gussi). Na
mesma perspectiva, a inteno agora discutir, de forma mais detalhada, alguns dos
princpios inicialmente apresentados em especial aspectos relacionados trajetria
institucional e anlise de contedo de polticas e/ou programas sociais , em dilogo com
resultados de pesquisas recentes produzidas no Brasil, na rea de polticas pblicas. A nfase
recai sobre a noo de processo, contexto e cultura, com especial ateno a conceitos e
paradigmas orientadores das polticas sob avaliao.

Palavras-chave: polticas pblicas, avaliao, trajetria institucional, cultura e contexto,
conceitos e paradigmas.

Abstract: This article resumes a set of ideas previously developed when the present author
has suggested some essential principles to conduct a detailed evaluation of social policies.
The approach used to formulate these principles follows some of the assumptions developed
by American authors that are aligned with the interpretative approach (especially Raul Lejano
and Dvora Yanow) and in proximity with the thinking of researchers who, in Brazil,
following the same ideas, try to link anthropology and public policies (Alcia Gonalves and
Alcides Gussi). Considering this perspective, we intend now to discuss more thoroughly some
of the principles we initially presented especially issues concerning the institutional history
as well as the analysis of the content of public policies and/or social programs -, taking into
account results of Brazilian recent research in the area of public policies. We highlight the
notion of process, context and culture, giving special attention to concepts and paradigms
which guide the policies under evaluation.

Key-words: public policy, evaluation, institutional trajectory, culture and context, concepts
and paradigms

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Introduo

A publicao, trs anos atrs, de um artigo sobre avaliao em profundidade de
polticas pblicas sociais (Rodrigues, 2008) foi o meu primeiro esforo de introduzir, no
Brasil, novos paradigmas e conceitos que em mbito internacional j vinham sendo
desenvolvidos h quase duas dcadas
1
. poca coordenando o Mestrado em Avaliao de
Polticas Pblicas da Universidade Federal do Cear (Mapp/UFC), eu procurava ainda
articular este intento a uma srie de medidas que estvamos (coordenao do Mapp) levando a
efeito com a finalidade de contribuir para a constituio e consolidao de um campo
disciplinar ainda em formao no Brasil: o da avaliao de polticas pblicas sociais,
sobretudo no que se refere formulao de novas metodologias capazes de dar conta da
complexidade inerente rea.

A proposta de uma avaliao em profundidade, como ento formulada, toma
basicamente quatro grandes eixos de anlise: contedo da poltica e/ou do programa,
contemplando sua formulao, bases conceituais e coerncia interna; trajetria institucional;
espectro temporal e territorial abarcado pela poltica ou programa e anlise de contexto de
formulao dos mesmos.

Como primeiro intento de sistematizar essas dimenses analticas, ocorreram,
evidentemente, algumas imprecises, bem como algumas proposies se mostraram muito
gerais ou de difcil compreenso sobre como realmente elas se dariam na prtica. Durante os
ltimos trs anos, as pesquisas desenvolvidas no mbito do Ncleo Multidisciplinar de
Avaliao de Polticas Pblicas - Numapp, da Universidade Federal do Cear UFC, bem
como dissertaes defendidas no mbito do Mestrado em Avaliao de Polticas Pblicas da
Universidade Federal do Cear Mapp/UFC, mostraram que a colocao em prtica desses
princpios necessitava de uma reflexo mais acurada e de orientaes metodolgicas mais
claras para que o pesquisador/avaliador dispusesse de mais elementos para se decidir quanto
ao escopo/amplitude de sua pesquisa, envolvendo questes fundamentais relativas
problematizao central de seu projeto o que diz respeito prpria construo do objeto de
pesquisa , o recorte emprico adequado e as estratgias metodolgicas a serem eleitas.

Neste sentido, o presente artigo tem como intuito desenvolver e aprofundar aquelas
primeiras reflexes, tendo agora como suporte os resultados parciais ou conclusivos de
pesquisas j terminadas, bem como as ainda em andamento, articulando formulaes tericas
prtica de pesquisa.

Para tanto, no primeiro tpico retomaremos as proposies anteriores, aprofundando
os elementos apontados como essenciais a cada dimenso priorizada (inclusive questionando
algumas dessas classificaes) e levantando perspectivas e limites realizao, de fato, de
uma anlise em profundidade. No tpico seguinte a inteno desenvolver de forma mais
detalhada duas dimenses propostas anteriormente (Rodrigues, 2008): anlise de contedo e
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trajetrias institucionais de polticas e/ou programas. A ttulo de encerramento procuro
discutir em que medida os resultados das pesquisas e experincias apresentadas indicam
reformulaes e novas sistematizaes proposta principal.

Enfim, o ponto central que a proposta aqui discutida que se vem desenhando desde
2008, de forma articulada s de Gussi (2008) e Gonalves (2008, 2010), firma cada vez mais
seu carter aberto e dinmico, de algo sempre em construo.

Perspectivas e limites realizao de uma anlise em profundidade de polticas
pblicas

As primeiras condies para a realizao de uma avaliao em profundidade, como
expostas em Rodrigues (2008), foram de que a mesma conseguisse ser ao mesmo tempo
extensa, detalhada, densa, ampla e multidimensional, o que exigiria uma abordagem multi e
interdisciplinar
2
.

A proposio de que seja extensa e ampla indica que uma avaliao em profundidade
no poder se restringir a um olhar focado apenas na averiguao do cumprimento das metas
propostas pela poltica e seus resultados, ou nos itens priorizados por um programa, bem
como to somente no atendimento s suas diretrizes.

Ao propor que a avaliao seja ampla, detalhada e densa, a referncia fundamental
ao principal pressuposto das abordagens interpretativas, seguindo as proposies geertzianas
(Geertz, 1978), o da busca de significados, no caso os significados da poltica para os que as
formulam, executam ou vivenciam. Isto implica, em primeiro lugar, que a pesquisa qualitativa
agora ganha destaque. No plano prtico, isto implica que a avaliao no pode se restringir
anlise de dados estatsticos resultantes da coleta de dados por meio de questionrios, ainda
que estes contemplem perguntas abertas e forneam ao entrevistado espao para colocar suas
idias. Isto porque a apreenso de significados exige a realizao de entrevistas aprofundadas
e abertas; ou seja, entrevistas que no conduzam o entrevistado resposta e que no lhe
cerceiem o campo de reflexo, j lhe apresentando perguntas que pressupem razes para o
sucesso ou no da poltica ou do programa em estudo, para a ocorrncia de situaes
constatadas quando da realizao de observaes em campo, ou mesmo para esclarecimento
de dados coletados por meio de questionrios ou provindos de estatsticas oficiais. Uma
entrevista aberta e aprofundada de qualidade aquela que resulta em informaes e reflexes
novas, na maioria das vezes sequer imaginadas pelo pesquisador. A riqueza dessa modalidade
de entrevista que ela fornece ao pesquisador os elementos importantes para a anlise pelo
cotejamento das idias, informaes e reflexes, tambm elas interpretaes, tecidas pelos
prprios entrevistados. Como bem afirma Geertz (1978), a descrio densa mais do que
mtodos e tcnicas de investigao, referindo-se em especial ao esforo intelectual do
pesquisador na busca dos sentidos e significados que emanam da situao em estudo, que
inclui, evidentemente, os dados coletados; mas estes dados no falam por si mesmos, ainda
que possam seduzir o pesquisador nesse sentido.
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O ltimo aspecto, da multidimensionalidade, por si mesmo conduz s abordagens
multi, inter ou transdisciplinares, uma vez que exige a considerao de todas as dimenses
relevantes de uma poltica em foco e isto demanda a articulao de diferentes especialidades
como a cincia poltica, a sociologia, a economia, a histria, a antropologia, o direito, mais
aquelas especficas poltica em tela. Sendo uma poltica da rea de sade, por exemplo,
poder necessitar dilogo com as cincias da rea biolgica, seja da medicina, da
enfermagem, da farmacologia, e outras; se o foco uma poltica urbana, poder pedir
conhecimentos tanto da arquitetura, da administrao, do direito, como do meio ambiente; ou
mais especficos ainda, caso se trate de polticas de infra-estrutura urbana, como as de
recursos hdricos, resduos slidos, etc. No caso de polticas para as reas rurais, entram em
cena tambm outras tantas especialidades cujos conhecimentos se tornam necessrios, bem
como o dilogo intelectual com os profissionais da rea, tais como agrnomos, economistas
rurais, ecologistas, bilogos, engenheiros, etc. Na verdade, especialidades como as do direito
e da rea de meio ambiente praticamente deveriam ter entrada obrigatria, hoje, em qualquer
estudo na rea de polticas pblicas, embora as abordagens no geral sejam ainda muito
tmidas, a no ser quando o fenmeno em estudo exatamente a questo ambiental, ou uma
questo de direito. O difcil, evidentemente, circunscrever o campo de especialidades a
abarcar, e delimitar o dilogo, bem como limit-lo s necessidades colocadas pela situao em
estudo. Do contrrio, o pesquisador poder se enredar em uma trama de dados to abrangentes
e entrelaados que encontrar muita dificuldade em circunscrever o levantamento
bibliogrfico, o recorte emprico, conformar o dilogo intelectual, e encontrar o ponto timo
em que os dados provenientes de diferentes especialidades auxiliam efetivamente na
compreenso da poltica, em seu processo avaliativo, acrescentando informaes e
esclarecendo os dados empricos coletados, seja por meio da aplicao de questionrios como
da realizao de entrevistas e da observao in loco.

Na reflexo anterior, e tentativa primeira de sistematizao das dimenses
imprescindveis realizao de uma anlise em profundidade (Rodrigues, 2008, p.11-12),
apresentei vrios tpicos dentro dos quatro eixos principais de anlise: 1) contedo da poltica
e/ou do programa, contemplando: formulao, bases conceituais e coerncia interna; 2)
trajetria institucional; 3) espectro temporal e territorial abarcado pela poltica/programa; e, 4)
anlise de contexto de formulao da poltica e/ou do programa. Cada um desses eixos de
anlise merece uma abordagem extensa, bem como ser repensado e questionado, coisa que
aqui no ser possvel realizar dado tratar-se de tarefa de grande envergadura. O que farei a
seguir, portanto, ser muito mais produzir um melhor detalhamento de cada um desses
tpicos, bem como uma reflexo sobre limites e possibilidades de cada um desses quesitos,
agora que j temos dados efetivos de pesquisas que procuraram empreender essa tarefa.

No que se refere anlise de contedo da poltica ou programa, a proposta inicial
considerou trs dimenses como centrais: 1) a da formulao da poltica, com ateno aos
objetivos presentes nos documentos de institucionalizao da poltica, bem como naqueles
que compem todo o processo de sua formulao; os critrios apresentados para a sua
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implantao, acompanhamento e avaliao; 2) os conceitos, idias, noes e valores que
conformam os paradigmas orientadores da poltica e que formam um corpo terico que lhes
d sustentao e legitimidade; 3) o cotejamento dessa base conceitual com os critrios
estabelecidos no item 1, ou seja, verificao da coerncia interna da poltica no que diz
respeito disponibilidade de todos os mecanismos de efetivao da poltica segundo sua
proposta terica e sua base conceitual. Este tpico foi pensado, na prtica, como sendo o
exame do material institucional apenas. Uma tentativa neste sentido foi feita por Rodrigues
(2010). Entretanto, como veremos no item seguinte deste artigo, pesquisas tambm realizadas
a partir dessa proposta, Chaves (2010) e Pinto Jr. (2010), ao aliar a anlise de contedo da
poltica noo de trajetria, mostram que a apreenso das bases conceituais de uma poltica
ou programa ganha maior consistncia quando alm do material institucional o pesquisador
contempla entrevistas com os sujeitos que participaram do processo de formulao da poltica
em seus diferentes momentos.

O segundo tpico apresentado diz respeito anlise de contexto da formulao da
poltica, com levantamento de dados sobre o momento poltico, condies scio-econmicas,
com ateno para as articulaes entre as esferas local, regional, nacional, internacional, e
mesmo transnacional, quando for o caso. Vale destacar a importncia da apreenso do modelo
poltico/econmico vigente no pas, do lugar que ocupa o social neste modelo e em que
medida poltica ou ao programa se articulam outras polticas e/ou programas. Ou seja, ver a
poltica ou programa como parte de um conjunto de aes que expressa, de uma forma mais
abrangente, um modo de conceber a poltica, em seu sentido mais amplo, contemplando o
econmico, o social e a definio dos caminhos para o pas. Com referncia a este tpico, uma
dimenso que, na reflexo original, deixou de ser mencionada a cultural, que ressalto agora
como fundamental compreenso de contextos. Para compreender a dinmica de polticas
implementadas em diferentes momentos histricos, concebidas a partir de modelos poltico-
econmico-sociais especficos, faz toda a diferena perceber como so acionados elementos
de ordem simblica elementos tnicos e identitrios; valores morais, cvicos e ticos; idias
e smbolos articulados a ideologias do progresso e da modernizao, dentre outros.

O terceiro tpico contemplou a trajetria institucional do programa, o que j mostrava
no ttulo uma restrio, uma vez que o ideal atentar para a trajetria institucional da poltica,
bem como do programa em tela, se for o caso, dentro desta poltica. Este ponto, que considero
como um dos mais importantes para o entendimento do que realmente ocorre quando se
implementam aes dentro de uma poltica gestada nas esferas superiores, principalmente
quando, em razo dos processos de descentralizao, fornecida autonomia s esferas
regionais e locais, tambm o de mais difcil consecuo. Isto porque tal tarefa demanda
tempo, recursos e pessoas capacitadas a realizarem um levantamento de dados quantitativos e
qualitativos a contento, bem como o tratamento consistente desses dados. Ou seja,
dificilmente um estudante/pesquisador de mestrado ou doutorado conseguir sozinho realizar
tal tarefa. O que no quer dizer que seja um empreendimento impossvel, como atesta a
pesquisa de Pinto Jr. (2010) que ser apresentada com mais vagar no tpico seguinte.

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Esta proposta de compreenso da poltica por meio da reconstruo da trajetria
institucional vem sendo especialmente desenvolvida por Gussi (2008) a partir da idia de que
o princpio de legitimao dos conceitos, regras, normas, valores e aes das instituies so
naturalizados e quanto a esta idia, o autor est seguindo as premissas sobre instituies
construdas pela antroploga inglesa Mary Douglas na obra Como pensam as instituies. No
caso por ele estudado, referente aos programas de microcrdito implementados pelo Banco do
Nordeste do Brasil BNB, como estratgia de desenvolvimento da regio Nordeste do pas,
Gussi afirma que a noo de desenvolvimento encontra-se naturalizada no pensamento
institucional daquele banco de desenvolvimento, que se constitui numa verdade que o
legitima socialmente (Gussi, 2008, p.32). Afirma ainda que tal pensamento revela-se no
conjunto de representaes e aes de distintos atores socais sobre o banco acerca do
desenvolvimento (op. cit). Ao propor um lugar de destaque para a trajetria institucional no
processo de avaliao de uma poltica pblica ou de um programa que forma parte de uma
poltica, Gussi se respalda na noo de trajetria desenvolvida por Pierre Bourdieu no ensaio
A iluso Biogrfica, quando, como afirma o autor, Bourdieu desconstri a ideia de que uma
trajetria de vida seja um processo linear que se pode apreender de uma s vez, como se fosse
um todo coerente. E assim como Bourdieu se debrua sobre essa noo para pensar o
processo de uma vida, Gussi transpe o conceito de trajetria de vida para as instituies,
afirmando que elas, assim como uma vida, podem ser apreendidas pelos processos relativos
aos mltiplos trajetos (deslocamentos) e posies que estas ocupam no campo social ao longo
do tempo.

O ltimo tpico desenvolvido diz respeito ao que denominei de espectro temporal-
territorial, que se refere ao percurso de uma poltica pelas vias institucionais e espaos
socioculturais, ao longo do tempo de sua implementao. Trata, portanto, dos deslocamentos
de uma poltica por espaos polticos, econmicos e scio-culturais distintos, uma vez que
comporta no apenas, do ponto de vista macro-estrutural, o trnsito pelas esferas federal,
estadual e municipal, mas a apreenso e efetivao da poltica em contextos distintos; sujeita,
portanto, a uma variada gama de apropriaes e interferncias conforme os interesses, jogos
de poder e foras polticas locais , podendo levar a resultados distintos, bem como revelar
inadequaes na forma como a mesma foi pensada, formulada e implantada, em razo de
particularidades que dizem respeito dimenso sociocultural local e/ou regional. Quanto a
este aspecto, Gonalves (2008, 2010) tem contribudo sobremaneira ao afirmar a necessidade
de construo de indicadores socioculturais. Em suas palavras, Trata-se de conhecer, para
alm dos indicadores quantitativos de renda e de pobreza, quem est recebendo a poltica
pblica e como a ressignifica? Em que contexto? Quais as mediaes de ordem simblica e
poltica que a atravessam? (Gonalves, 2008, p.22). A autora apresenta como condio para
a formulao de indicadores socioculturais o mapeamento junto aos beneficirios das
polticas, que ocupam territrios especficos, das seguintes dimenses: da economia (arranjos
produtivos e cadeias produtivas locais); das relaes de poder locais em articulao com as
esferas estadual e federal; da cultura, referindo aos valores, tradies e referenciais
identitrios locais; da geografia, referindo-se s particularidades locais quanto s condies
fsicas e climticas; das redes de proteo social existentes nas localidades estudadas (por
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exemplo, polticas na rea de sade, insero social e reduo da pobreza); das concepes e
projetos de desenvolvimento local existentes, bem como do sistema educacional.

Evidentemente, tanto as propostas de Gussi (2008) como as de Gonalves (2008,
2010), acima apresentadas, so bastante inovadoras e apontam possibilidades metodolgicas e
analticas instigantes. E como toda proposta original, demanda uma continuada reflexo sobre
suas possibilidades de realizao prtica e sobre as necessidades de formulaes de ordem
epistemolgica bem como de mecanismos terico-metodolgicos que lhe dem sustentao e
respondam s muitas questes que se colocam ao pesquisador que pretende se inserir nesta
linha de pensamento na avaliao de polticas. Como dar conta deste conjunto de dimenses
analticas? Quais opes metodolgicas seriam mais adequadas para lograr xito em tal
empreitada?

Acredito que o nico caminho para encontrar respostas a tais questes est na
experincia, como bem alude Lejano (2006) ao pensar a prpria poltica como compreensvel
a partir desta noo. A avaliao em si processo e est fincada na experincia, portanto
devemos buscar respostas na exposio dos caminhos empreendidos por pesquisadores em
seus experimentos, no desenvolvimento de seus projetos, bem como nos resultados
apresentados na forma de dissertaes e teses, frutos de pesquisas que seguem tais linhas de
orientao e, evidentemente, na reflexo e prtica constante no campo da pesquisa.

Neste sentido, no tpico seguinte apresento algumas pesquisas desenvolvidas no
mbito do Ncleo Multidisciplinar de Avaliao de Polticas Pblicas da Universidade
Federal do Cear (Numapp/UFC) e do Mestrado em Avaliao de Polticas Pblicas da UFC
(Mapp/UFC) que seguem as propostas aqui apresentadas.

Anlise de Contedo e Trajetria Institucional: diferentes escopos de pesquisa

Apresento, a seguir, a sntese de cinco experincias de pesquisa baseadas nos
pressupostos aqui elencados, a partir das quais o leitor ter mais elementos para entender, na
prtica, a aplicao dos princpios que vm sendo elaborados teoricamente pelos
pesquisadores aqui referidos, para dar suporte metodolgico a pesquisas na rea de avaliao
de polticas pblicas.

Bases conceituais da Poltica Nacional de Turismo: uma experincia de anlise de contedo

Relatarei, primeiramente, a pesquisa que venho desenvolvendo desde o ano de 2008 a
partir do projeto intitulado: Antropologia e polticas pblicas: incentivo ao turismo no
extremo-oeste da costa cearense e impactos sobre populaes locais. Detalho os
procedimentos metodolgicos empreendidos, detendo-me, com mais vagar, na realizao da
anlise empreendida sobre a poltica nacional de turismo oficializada pelo governo brasileiro
no ano de 2007. Ou seja, a descrio desta etapa da pesquisa mostrar a forma como se
realizou a anlise de contedo de uma poltica e a avaliao de sua coerncia interna e dos
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mecanismos existentes para a sua efetivao. Os dados aqui apresentados foram retirados do
texto do projeto inicial de pesquisa (Rodrigues 2008b) e de artigo publicado em peridico
nacional (Rodrigues, 2010).

Referida pesquisa pretendeu realizar, em etapas sucessivas, estudos etnogrficos em
trs pequenos ncleos populacionais (Nova Tatajuba, Praia de Macei e Bitupit),
pertencentes aos municpios de Camocim e Barroquinha, situados no extremo Oeste do litoral
cearense. O objetivo central foi o de apreender a dinmica sociocultural das populaes ali
radicadas, bem como acompanhar os efeitos produzidos sobre essa dinmica em razo da
intensificao do turismo na regio. Alm do mais, o fato de que em 2007 houve a assinatura
de um convnio entre os governos dos estados do Cear, Piau e Maranho, com o apoio do
Ministrio do Turismo, mais a participao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae) e do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), com vistas
implementao de um roteiro turstico, saindo de Jericoacoara, a praia mais procurada no
Cear, e chegando a Barreirinhas, no Maranho, com acesso aos Lenis Maranhenses, foi o
que mais instigou a proposta de pesquisa. Isto porque tal roteiro turstico abarca localidades
com grande potencial turstico e que so habitadas h dcadas por pescadores e agricultores
que ali vivem de forma praticamente isolada das sedes dos municpios a que pertencem.

A proposta etnogrfica abarcou, portanto, idas sucessivas da equipe de pesquisa
3
s
localidades acima referidas, com intervalos mdios de seis meses e estadia de no mnimo uma
semana, durante dois anos, quando os pesquisadores mantiveram contatos com a populao
local e realizaram entrevistas aprofundadas com seus moradores e lideranas. Dentre as
diferentes tarefas previstas estava a realizao de anlise do contedo da Poltica Nacional de
Turismo, a apreenso de sua base conceitual, para cotejamento com os dados coletados em
campo, que foi realizada e exposta em artigo especfico sobre o tema (Rodrigues, 2010). Tal
anlise foi feita contemplando as seguintes etapas: 1) leitura integral do texto da poltica com
observao atenta terminologia e conceitos utilizados para embasar os seus objetivos,
premissas e diretrizes.

A leitura e anlise da Lei Geral do Turismo, promulgada no ano de 2008 e do Plano
Nacional de Turismo (2007-2010), mostrou que o turismo considerado instrumento de
desenvolvimento econmico e social para o pas, devendo gerar: movimentao econmica,
gerao de emprego, distribuio de renda, receitas pblicas e divisas. A concepo de
desenvolvimento apresentada a de desenvolvimento sustentvel, uma vez que apresenta
como meta a conservao do patrimnio natural, cultural e turstico brasileiro. So
estabelecidos os princpios da descentralizao e da regionalizao e da democratizao do
turismo interno com o incentivo promoo de condies diferenciadas para jovens, idosos e
portadores de deficincias fsicas. A expresso incluso social tanto referida ao crescimento
da oferta de emprego, distribuio de renda e qualificao da mo-de-obra, como
democratizao do turismo interno com o incentivo promoo de condies diferenciadas
para jovens, idosos e portadores de deficincias fsicas. A questo ambiental tratada com a
indicao de metas de conservao do meio ambiente e o objetivo de impacto mnimo sobre o
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meio natural. Quanto s populaes que vivem nas reas priorizadas pela poltica, a lei
preconiza envolvimento e participao das comunidades receptoras do turismo, bem como
preservao da identidade cultural das comunidades e populaes tradicionais afetadas pela
atividade turstica.

Assim, como primeiro ponto relevante de anlise constatou-se a existncia de um
confronto entre paradigmas opostos: a proposta de desenvolvimento econmico e a meta do
bem- estar social; descentralizao e regionalizao, com expectativa de participao tanto
das elites empresariais, poder pblico local e populaes locais, mas que, como se constata do
Plano Nacional de Turismo (PNT, 2007), no cria mecanismos efetivos de participao e
proteo dessas populaes. Alm do mais, a pesquisa de campo mostrou que o processo
praticamente conduzido pelas lideranas polticas e empresariais locais, que no mais das vezes
se sobrepem. Tambm quanto ao meio-ambiente, no existem na Lei ou no PNT
mecanismos efetivos que faam valer as propostas. Por outro lado, os conflitos constatados
entre as comunidades locais e grupos de investidores estrangeiros, com relao propriedade
da terra (a respeito vide Rodrigues, 2010b), mostram a fragilidade que caracteriza essas
populaes na luta pela participao no processo de uma maneira que possam dele auferir
benefcios.

Trajetria do Programa Agentes de Desenvolvimento, do Banco do Nordeste do Brasil
(BNB), como subsdio sua avaliao.

A dissertao aqui referida (Chaves, 2010) de bastante importncia para as
discusses apresentadas neste artigo porque a autora buscou reconstruir a trajetria de um
programa (Agentes de Desenvolvimento do Banco do Nordeste do Brasil) tendo como norte a
noo de avaliao em profundidade. Ocorre que os prprios dados de pesquisa foram
exigindo que alguns dos princpios postulados nesta noo fossem articulados e ao mesmo
tempo mostrou sutis diferenas entre eles, como, por exemplo, a articulao entre trajetrias
individuais e institucionais, bases conceituais de programas e concepes inerentes filosofia
e atuao das instituies, no caso o BNB.

A preocupao primeira da autora (Chaves, 2010) era entender porque um programa
que contava com 14 anos de existncia, excelente repercusso local, regional e federal foi
premiado pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), em 1998, com o prmio
Hlio Beltro para iniciativas em inovaes na gesto pblica federal , havia passado ao
longo do tempo por sucessivas mudanas de enfoque, ameaas de desativao e oscilaes
quanto sua participao na estratgia operacional do BNB, o que ela considerou como
caractersticas de uma forte instabilidade. A autora percebeu, entretanto, que se o foco da
dissertao fosse a avaliao do programa, a compreenso dessa instabilidade demandaria um
esforo de pesquisa to grande que tornaria impossvel a concluso da pesquisa dentro dos
prazos institucionais, de 24 meses. Assim, a pesquisa foi direcionada no para a avaliao do
programa em si, mas para a reconstruo da trajetria do mesmo, como forma de fornecer
subsdios importantssimos sua avaliao futura.
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Partindo dos princpios elencados em Rodrigues (2008) sobre a avaliao em
profundidade e a proposta de utilizao da noo de trajetria na avaliao de programas e
polticas (Gussi, 2008), a autora iniciou sua pesquisa, de cunho qualitativo, quando realizou
entrevistas com 19 funcionrios do BNB, nos nove estados da federao que compem a
regio Nordeste, mais Minas Gerais e Esprito Santo, que fazem parte dos estados atendidos
pelo BNB. Trata-se de entrevistados que tiveram participao direta em todo o processo,
desde sua formulao, implementao, alguns atuando junto ao programa at o tempo
presente da pesquisa. Vale ressaltar, portanto, que a autora deu ateno composio de um
conjunto de sujeitos a serem entrevistados que abrangesse todo o perodo de existncia do
programa.

Ocorre que ao se debruar sobre o material institucional e os dados provenientes de
pesquisa interna j realizada pelo BNB, a autora percebeu que era muito importante no
apenas compreender as concepes, a base conceitual, que davam sustentao ao programa,
mas tambm, e sobretudo, as concepes de desenvolvimento que orientam todas as aes
dentro do BNB, como um banco regional de desenvolvimento. Essas concepes, em sua
diversidade e matizes, a autora concluiu que eram fundamentais para entender tanto a
formulao do programa como sua dinmica ao longo do tempo. Mais ainda, ela percebeu que
a compreenso da instabilidade e das sucessivas mudanas demandava a compreenso da
forte articulao entre noes e idias que davam sustentao ao prprio ser da instituio, sua
identidade institucional, referindo-se, portanto, a uma varivel fundamentalmente cultural, e
os contextos poltico-econmicos e sociais em que ocorriam as mudanas. Esses contextos,
evidentemente, comportam a referncia aos distintos governos que administraram o pas nesse
perodo.

Ou seja, a referida dissertao mostrou a necessidade de ampliar a abordagem sobre
concepes e bases conceituais de uma poltica ou programa e apontou a potencializao dos
resultados pela articulao entre trajetria individual, institucional e do programa, por um
lado, contextos, bases conceituais e dimenso cultural da organizao, por outro.

Trajetrias Institucionais

A proposio metodolgica de realizao de trajetrias institucionais como forma de
avaliar polticas pblicas, foi elaborada primeiramente por Gussi (2008) a partir dos
fundamentos tericos de projeto de pesquisa que o autor desenvolve na rea de microcrdito
desde o ano de 2007 e das reflexes e anlises dela decorrentes (Gussi,2009; Gussi, 2010). No
caso da anlise de programas de microcrdito, seu recorte emprico privilegiado, o autor busca
compreender em que medida esses programas promovem, de fato, a incluso social por meio
da gerao de renda e emprego, como sua proposta oficial.

Sua hiptese principal a de que os programas de microcrdito seriam mediados
pelas polticas de desenvolvimento a eles circunscritas e aos significados que os atores sociais
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atribuem a essas polticas, e que essa mediao orienta as trajetrias dos distintos programas
(Gussi, 2010, p.2), ou seja, prope quanto s trajetrias as mesmas articulaes realizadas por
Chaves (2010), como apresentado no tpico anterior. Na verdade, pode-se mesmo concluir
que estas experincias mostram o dilogo que vai se estabelecendo ao longo do tempo no
mbito do Mapp/Numapp da UFC entre pesquisadores, sua produo e as orientaes que
realizam.

A proposta metodolgica apresentada em Gussi (2008 p.34), partindo da noo de
trajetria de Bourdieu, como j referido anteriormente, tem como pressuposto que o programa
analisado no tem um sentido nico e est circunscrito a ressignificaes, segundo seus
distintos posicionamentos nos vrios espaos institucionais que percorre, ou seja, de acordo
com seus deslocamentos na instituio. Nesta proposta, como fica claro, o forte a noo de
processo e de deslocamentos, o que, segundo a proposio de Bourdieu, fortemente salientada
por Gussi, retira qualquer pressuposto de linearidade, j que os deslocamentos comportam
mltiplas direes.

Da mesma forma, como fruto de outra pesquisa, com o objetivo de compreender os
efeitos das polticas pblicas de turismo sobre os trabalhadores informais, na cidade de
Fortaleza, Silva e Gussi (2009), os autores seguem esta linha de pensamento e reconstroem a
trajetria das polticas pblicas de turismo no estado do Cear. Tal reconstruo se faz com a
referncia a contextos poltico-econmicos especficos, de forma que se pode compreender
que o impulso dado atividade turstica nesse estado, no presente, articulado ao projeto de
modernizao e desenvolvimento que marcou as gestes pblicas estaduais no Cear, desde a
segunda metade da dcada de 1980.

Vale destacar que tanto a pesquisa desenvolvida por Chaves (2010) como a
desenvolvida por Silva (2008) no realizam a avaliao do programa, no primeiro caso, ou da
poltica, no segundo, colocando a empreitada levada a cabo na pesquisa de mestrado como um
subsdio para futuras avaliaes, o que confirma a dificuldade para se realizar individualmente
uma anlise em profundidade de polticas pblicas, dando conta de todos os princpios
estabelecidos (Rodrigues, 2008).

Uma experincia exemplar de avaliao em profundidade

Ainda que a dificuldade para a realizao de uma avaliao em profundidade no
escopo de uma pesquisa individual tenha sido ressaltada j desde a primeira proposio, Pinto
Jr. (2010) com sua dissertao intitulada Avaliao da Poltica Nacional de Ateno
Cardiovascular de Alta Complexidade com foco na cirurgia cardiovascular peditrica mostra
que sim, isto possvel; ainda que, como seu texto final revela, esta seja uma tarefa herclea e
que de certa forma s foi possvel dado o pouco tempo de formulao da poltica. Como
destaca o autor At junho de 2004, inexistia no Brasil o reconhecimento da criana e do
adolescente cardiopatas como indivduos, portanto, com caractersticas e necessidades
singulares (Pinto Jr et al, 2009, p.01). O fato certamente possibilitou ao autor fazer uma
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reconstruo da trajetria da formulao e implementao da poltica e posteriormente
proceder ao levantamento de dados secundrios e empricos qualitativos e quantitativos ,
realizando tanto a anlise de contedo da poltica, como uma abordagem sobre sua trajetria,
alm do tratamento estatstico dos dados quantitativos existentes, tanto na forma de dados
secundrios como primrios, e a interpretao de dados qualitativos na forma de entrevistas
em profundidade realizadas com diferentes agentes que formam parte do processo e da
dinmica da referida poltica.

Para alcanar tais resultados no tempo exguo de elaborao de uma dissertao de
mestrado, 24 meses, destaco a importncia da maturidade intelectual do pesquisador, uma vez
que, neste caso, se trata de profissional que embora no tivesse ainda ttulo de ps-graduao
mantinha uma participao ativa em congressos, sociedades cientficas e produo acadmica
na rea. Assim que, ao cursar as disciplinas e tomar contato com as abordagens propostas
pelo Mapp/UFC, o autor maximizou a sua pesquisa ao elaborar ainda nesse perodo,
normalmente anterior pesquisa, uma reconstruo do processo de formulao da poltica de
ateno cardiovascular peditrica no Brasil que imediatamente transformou em artigo (Pinto
Jr et al, 2009). Tal artigo, alm de se constituir em parte importante da pesquisa foi
estrategicamente utilizado pelo autor para legitimar suas concluses posteriores, uma vez que
era escassa a literatura sobre o tema.
Quanto trajetria da poltica, o autor a avaliou dando ateno a aspectos
importantssimos quando se tem como norte realizar uma avaliao aprofundada: reconstruiu
a trajetria da poltica fazendo um mapeamento da rede de atores privilegiados, procurou
perceber e levar para a anlise os conflitos e interesses em jogo; bem como as dimenses
contextuais de ordem poltica, econmica, social e cultural. O autor ainda deu especial
ateno aos princpios e concepes que formam a base conceitual da poltica. E o fez de
forma consistente, tanto que a partir dessa apreenso elegeu as categorias de anlise, no caso:
regionalizao, equidade e integralidade.

Os resultados da referida pesquisa comportam duas dimenses: prtica e intelectual,
pois ao tempo que estes trazem benefcios diretos aos portadores de cardiopatias congnitas e
adquiridas e seus familiares, permitem o atendimento a demandas da corporao mdica, uma
vez que os resultados o instrumentaliza a atuar junto s instncias pblicas, e, de outro lado,
fornecem suporte para o desenvolvimento de inmeras outras pesquisas na rea, atuando estes
dados como linha de base para o acompanhamento e avaliao da referida poltica. Do ponto
de vista terico-metodolgico, a pesquisa traz importantssimas contribuies para a rea de
avaliao de polticas pblicas, pois d concretude a uma nova forma de avaliar polticas, no
restrita aos dados quantitativos ou econmicos que marcam as abordagens mais clssicas e
positivistas na rea. Ao contrrio, o autor insere-se nas discusses mais contemporneas,
questionadoras da matematizao dos clculos dos benefcios sociais, e se volta a uma
abordagem holstica, aprofundada, onde processo e contexto esto presentes na anlise de
dados quantitativos e qualitativos, seguindo tambm as propostas de Lejano (2006).

Formulao de indicadores scio-culturais: revs ao pensamento dominante
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Em Gonalves (2008), a autora se prope a fazer uma reflexo epistemolgica
sobre a construo de indicadores na avaliao de polticas pblicas e, a partir de uma
perspectiva etnogrfica, constri princpios para a formulao de indicadores scio-
culturais.

A autora parte de pressupostos levantados no corpo de um projeto temtico
elaborado no Numapp (2007), de que existem limites nas abordagens puramente
quantitativas [...] (inspiradas em conceitos abstratos e universais) quando aplicadas
aos processos de avaliao das polticas pblicas, assim como de seus programas
sociais correlatos,[...] (p.18). Tomando como suporte terico as elaboraes de Celso
Furtado, a autora situa esses limites, essas insuficincias dos modelos clssicos de
avaliao de polticas pblicas, na ausncia de consideraes das mediaes
socioculturais e polticas que limitam ou potencializam o desenvolvimento de uma
localidade, regio ou nao (op.cit).
Seu argumento que,
[...] mediaes socioculturais e polticas influenciam a performance
das polticas pblicas, ou seja, que o desempenho de tais polticas
mediado por fatores de ordem simblica, porque tais polticas so
ressignificadas segundo a viso de mundo das populaes-alvo de tais
polticas, e esta viso de mundo engendra-se nas relaes que se tecem
entre indivduo e sociedade. (Gonalves, 2008 p.18)

Como condio para a formulao de indicadores socioculturais, j detalhamos no
tpico inicial as dimenses: econmicas, polticas,culturais, geogrficas e sociais com uma
ateno especial aos sistemas educacionais e de sade, bem como ao entrecruzamento de
polticas em um territrio especfico.

A tentativa prtica de realizar essas proposies se deu no corpo da pesquisa
coordenada pela autora, intitulada Avaliao dos Fundos Rotativos Solidrios no Estado da
Paraba, onde, juntamente com sua equipe de pesquisa (da Universidade Federal da Paraba),
busca compreender a gesto desses fundos em assentamentos de reforma agrria situados no
Litoral-Sul, Agreste e Alto-Serto do estado da Paraba, cuja base econmica
preponderantemente a da agricultura familiar, e o impacto sobre as populaes locais.

Do ponto de vista metodolgico a pesquisa foi pensada em quatro fases, sendo que os
resultados existentes at o momento (Gonalves, 2010) correspondem fase um que
compreendeu doze meses de pesquisa, o que est em acordo com a proposio de que uma
pesquisa em profundidade necessita ser feita em equipe e em um largo perodo.

Cada localidade foi pesquisada por dois membros da equipe enquanto o tratamento dos
dados quantitativos foi centralizado em uma pesquisadora da equipe. Como tcnicas de
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levantamento de dados, para mapeamento do perfil scio-econmico e cultural foram
aplicados questionrios, onde tambm foram levantados dados que sobre o perfil da
propriedade, da produo, da renda e da gesto. O questionrio continha tambm perguntas
qualitativas, abertas, com o intuito de mapear as representaes da comunidade sobre a
experincia com os FRS (Gonalves 2010, p. 19). Vale destacar que o relatrio traz, alm de
uma massa significativa de dados estatsticos sobre esses perfis, importantes informaes
sobre processos, contextos e particularidades locais s apreensveis a partir de uma pesquisa
de campo intensiva. Os processos histricos de concentrao da terra, a atual especulao
imobiliria nas reas mais valorizadas pelo turismo de praia e sol, dificuldades para o
escoamento da produo, e tantas outras dimenses abarcadas pela pesquisa, revelam nas trs
reas estudadas processos diferenciados de gesto dos FRS e do nvel de solidariedade
existente, sendo compreensveis essas diferenas apenas se considerarmos as particularidades
scio-culturais e os contextos poltico-econmicos.
Tendo como foco a questo da solidariedade, base da dinmica dos FRS, a autora
consegue, desta forma, perceber diferenas importantes entre essas trs reas do estado da
Paraba, fornecendo importantes indicadores aos gestores dos referidos fundos.

Finalmente, a realizao de pesquisa de cunho etnogrfico, com observao in loco e
realizao de entrevistas em profundidade que procuraram captar a viso de mundo dos
beneficirios, possibilitou detectar, por exemplo, falha na comunicao entre os participantes
da poltica e a entidade responsvel pelo projeto, o que, diz a autora, pode impactar
negativamente na sua efetividade.

A anlise das relaes de poder, outro quesito fundamental para a avaliao da poltica
nas condies propostas pela autora, mostrou, na referida pesquisa que h disputas e
interesses por parte da classe poltica local, de forma que os beneficirios, segundo a mesma,
ficam a merc da boa vontade dos polticos desmerecendo os seus interesses e
intensificando as relaes patrimonialistas e clientelistas principalmente em poca eleitoral
(op cit. p.60). Vale ressaltar que este tipo de dado, de fundamental importncia, normalmente
no consegue ser contemplado no modelo clssico de avaliao de polticas porque sem uma
pesquisa de campo, a observao do processo, os dilogos com todos os tipos de participantes
e a realizao de entrevistas, alm dos dados colhidos por meio de questionrios, que
permitem ultrapassar os receios dos beneficirios, que na maior parte das vezes conduzem a
respostas perpassadas por essas questes encobertas e que, evidentemente, no vm tona na
pesquisa
4
.

Avaliao de polticas pblicas: um campo aberto reflexo e pesquisa

Uma breve tentativa de apreciao comparada das diferentes pesquisas sintetizadas no
item anterior permite perceber uma forte distino entre pesquisas de largo tempo e aquelas
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de tempo exguo. As primeiras referindo-se, ainda, a pesquisas feitas em equipe e as
segundas, de escopo individual, elaborao de dissertaes de mestrado.

Assim, as pesquisas desenvolvidas por mim, por Alicia Gonalves e Alcides Gussi,
tm as mesmas caractersticas de proposta de larga durao, realizadas por equipes de
nmeros variveis de integrantes, com graus de formao tambm diferenciados, pois
envolvem desde alunos de graduao at mestrandos e doutorandos, de forma que podem
seguir os princpios que vm sendo construdos no mbito do Mapp/Numapp e os resultados
vo se somando ao longo do tempo. Diferem, contudo, quanto aos itens priorizados em uma e
outra etapa. Enquanto na primeira etapa de sua pesquisa Gonalves se volta construo de
indicadores scio-culturais com uma forte preocupao com levantamentos de dados
empricos sobre aspectos scio-econmicos das reas estudadas, e de gesto dos recursos,
com foco nos beneficirios, Alcides Gussi se preocupa mais em avaliar o programa de
microcrdito centrando o olhar nos processos inerentes instituio que o prope e executa,
atentando para as mediaes culturais e para as relaes de poder e minha abordagem se volta
mais ao entendimento do contedo da poltica de forma a perceber coerncias ou
discrepncias quando em confronto com os dados da pesquisa de campo, priorizando as
relaes de poder estruturais entre Estado, elites e lideranas locais

Dentre as pesquisas de tempo exguo, se por um lado todas tomam como base a noo
de avaliao em profundidade, encontramos tambm significativas diferenas e elas
dependem do tempo de existncia da poltica ou programa, dos fatores que intervm na sua
trajetria ao longo do tempo, dos objetivos a que se props o pesquisador e da problemtica
construda. No caso de Silva, por exemplo, o foco do pesquisador estava nos dados empricos
coletados junto a ambulantes de uma praia de Fortaleza e em torno de sua temtica central,
turismo e trabalho informal, de forma que a reconstruo da trajetria das polticas de turismo
no Cear fornece uma melhor compreenso desses dados empricos, cuja anlise se presta a
fornecer subsdios a avaliaes futuras das polticas de turismo no Cear.

J a dissertao de Chaves, e sua escolha por reconstruir a trajetria de um programa
(Agentes de Desenvolvimento, BNB) se deu como parte de um processo. A autora
inicialmente havia se proposto a avaliar o programa, mas percebeu no poder aplicar
questionrios ou fazer entrevistas e levantar dados secundrios sobre o desempenho do
programa sem entender, primeiro, as mudanas ocorridas ao longo do tempo que, para ela,
caracterizam uma instabilidade. Isto demandou uma pesquisa de grande envergadura com a
realizao de entrevistas de longa durao, com deslocamentos para diferentes estados da
regio Nordeste. Ao final, cruzou trajetrias individuais, institucionais e do programa em tela,
alm da articulao aos contextos polticos, econmicos, sociais e culturais especficos.
Digamos que, neste caso, o processo da pesquisa que levou escolha metodolgica e os
resultados finais permitem repensar as proposies iniciais para uma avaliao em
profundidade, na medida em que no separa trajetrias, concepes e bases conceituais, assim
como contextos. Esto todos muitos bem entrelaados e esse deslindamento que permite
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compreender o que ela denominou instabilidade do programa. No entanto, sua pesquisa no se
constitui na avaliao do programa, mas numa fundamental etapa para sua avaliao.

A proposta de Pinto Jr., de outra forma, foi a avaliao de uma poltica (Ateno
cardiovascular peditrica), tarefa a que ele se dedicou seguindo as proposies de uma
avaliao em profundidade e cujos objetivos atingiu a contento, contemplando praticamente
todas as dimenses propostas. Como j dissemos, alm do fato de ser uma poltica recente,
contou muito para o sucesso da empreitada a maturidade do pesquisador, que se antecipou ao
tempo esperado para incio da pesquisa de campo, realizando j a reconstruo e anlise da
trajetria da formulao da poltica, bem como, acrescento agora, as estratgias
metodolgicas empregadas para a obteno de dados quantitativos, como a aplicao de
questionrios em congressos que reuniam profissionais da rea dos diferentes estados e
regies do pas, alm de sua atuao poltica junto s associaes cientficas que lhe abriram
canais para a realizao de entrevistas em profundidade com atores importantes alocados no
Ministrio da Sade. Ou seja, fatores ligados trajetria pessoal do investigador tambm
influem nos resultados da pesquisa e no alcance da proposta de uma avaliao em
profundidade.

Pode-se, assim, concluir que os dados e resultados de pesquisa apresentados ao longo
deste artigo revelam que estamos caminhando dentro de um campo de reflexo complexo,
porque mltiplo, atravessado por muitas e importantes mediaes, como bem mostra
Gonalves (2010). Mais ainda, indicam que no existem frmulas prontas que dem conta das
particularidades de cada pesquisa. Neste sentido que o ttulo desta finalizao contempla um
lugar especial para a pesquisa e para as reflexes delas decorrentes. Porque entendo que
apenas a realizao continuada de pesquisas que busquem articular diferentes propostas,
dialogar terica e metodologicamente com diversos campos disciplinares, atentas sempre s
particularidades que conformam cada pesquisa que podero efetivamente contribuir para o
desenvolvimento de novas propostas na rea da avaliao de polticas pblicas.

Alm do mais, e vejo como um ponto extremamente positivo, o fato de no Brasil
estarmos ainda dando os primeiros passos na formulao de propostas terico-metodolgicas
para a rea, de dentro das instituies cientficas, permite que o faamos de forma aberta, ou
seja, sem nos aferrarmos a modelos prontos, que tendem a ser inculcados, na esfera
administrativa, via agncias de financiamento internacionais.

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Notas

Com formao na rea de Cincias Sociais, bacharelado com habilitao em Antropologia social, Mestre em
Antropologia Social e doutora em Cincias Sociais pela Unicamp, atualmente professora associada no
departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Cear UFC, membro dos Programas de Ps-
Graduao em Sociologia e Avaliao de Polticas Pblicas /UFC, membro do Grupo de Estudos sobre Trabalho
GET e Ncleo Multidisciplinar em Avaliao de Polticas Pblicas da UFC (Numapp/UFC). E-mail:
leaufc@gmail.com.
1
Destaco, em especial, a produo de Dvora Yanow (1997, 2000, 2003) e mais recentemente Raul P. Lejano
(2006).
2
As abordagens multi e interdisciplinar surgiram como crtica ao modelo positivista de anlise, centrado em um
saber fragmentado, disciplinar e especializado; tambm, pela constatao da incapacidade do paradigma vigente
fornecer solues para problemas e fenmenos cada vez mais complexos. O intelectual que mais se destacou
neste campo foi Georges Gurdof, que props ao novo pesquisador situar-se entre os espaos disciplinares,
descobrindo interrelaes entre disciplinas prximas e distantes, repensando assim a sua prpria prtica e
abrindo-se proposio de novos caminhos na realizao da pesquisa. (A respeito veja Alvarenga et al, 2005)
3
A equipe estava formada por quatro pesquisadores: Lea Rodrigues, como coordenadora do projeto; trs
bolsistas PIBIC/CNPq (Potyguara Alencar dos Santos, Tatiane Ricarto de Lima e Evandro Magalhes), mais um
especialista na rea de fotografia e vdeo, Antonio Carlos Rodrigues.
4
A este respeito, Maciel et al (2010) discutem sobre o diferencial que a pesquisa qualitativa de natureza
etnogrfica representa quanto aos resultados, trazendo exemplos de diversas situaes que teriam levado a
concluses errneas se ocorresse o simples preenchimento do questionrio, sobretudo se efetuado por pessoas
que no as diretamente envolvidas na pesquisa.

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Análise aprofundada de políticas públicas sociais considerando trajetórias institucionais e conteúdo

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