1-En que consiste el SISMAP y el Indicador Asignado?
SISMAP, es el sistema desarrollado para monitorear y dar seguimiento a los distintos indicadores que ha denido el MAP (Ministerio de Administracin Pblica) para evaluar el nivel de avance de la Administracin Pblica en los distintos temas que son de su rectora, y que estn distribuidos en funcin de los criterios utilizados por el Barmetro de Servicio Civil por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), adems de un criterio adicional dedicado al tema de la Gestin de Calidad.
Es un esquema de los organigramas para que de manera grca, ofrezca un panorama detallado de la situacin de cada indicador.
2-Qu se evala mediante el Indicador Asignado?
El nivel de avance de la Administracin Pblica en los temas que le corresponde al MAP, incluida la Gestin de Calidad.
3- Rangos grados de cumplimiento global y por indicador asignado.
Los indicadores son 34, cada uno tiene aproximadamente un peso de casi un 3%. El color verde tiene una ponderacin de 1, el naranja (donde aplique) de 0.75, el amarillo (donde aplique) de 0.50, el rosado (donde aplique) de 0.25, y el rojo de 0.
La escala utilizada para colorear el promedio general es la siguiente: Cumplimiento por debajo del 50% en rojo, entre 50% y 80% en amarillo, entre 80% y 90% en verde claro, y con un cumplimiento por encima del 90% en verde oscuro. Los indicadores comprendidos en en el SISMAP son;
1. Indicadores de Planicacin, de Recursos Humanos 2. Indicadores de Organizacin del Trabajo 3. Indicadores de Gestin de Empleo 4. Indicadores de Gestin de Rendimiento 5. Indicadores de Gestin de la Compensacin 6. Indicadores de Gestin del Desarrollo 7. Indicadores de Gestin de las Relaciones Humanas & Sociales 8. Indicadores de Organizacin de la Funcin de RR. HH. 9. Indicadores de Gestin de la Calidad
4- Organigrama del Indicador Asignado; Organizacin del Trabajo
Indicadores de Organizacin del Trabajo
i. Estructura de Cargos & Manual de Cargos
rea Responsable: Direccin de Anlisis del Trabajo y Remuneraciones
Denicin: Este indicador mide si la institucin tiene aprobado por el MAP su estructura de cargos y manual de cargos, tal y como establece la Ley 41-08.
Pgina / 1 9 ADE-417 Matrcula 2005 - 1230 Cuestionario del SISMAP Metodologa de Medicin: Una vez la Direccin de Anlisis del Trabajo del MAP recibe la estructura y el manual de cargos de la institucin pblica, lo carga en el SISMAP con el color naranja. Despus de validar esos cargos, a la luz de los procedimientos emanados de la Ley 41-08 y sus reglamentos, si aprueba la estructura y manual remitidos, entonces pasa a tener el color verde. En caso de ser una institucin que no haya sido intervenida todava por el MAP para el levantamiento de la estructura de cargos y que esta todava no haya remitido ninguna documentacin al respecto, entonces temporalmente estar en amarillo. En este indicador estar en rojo para aquellas instituciones que el MAP haya hecho levantamientos y que no hayan prestado la colaboracin necesaria para lograr la aprobacin de su estructura de cargos.
Signicado de la Leyenda:
ii. Organigrama (Estructura Organizativa)
rea Responsable: Direccin de Diagnstico y Diseo Organizacional
Denicin: Este indicador reeja aquellas estructuras organizativas (organigramas) que han sido aprobadas por el MAP, como establece la Ley 41-08.
Metodologa de Medicin: La Direccin de Diagnstico y Diseo Organizacional del MAP coordina la revisin de las estructuras organizativas conjuntamente con un equipo contraparte que debe ser conformado en las instituciones pblicas. Una vez este equipo es conformado, el organigrama vigente en la institucin es cargado en el SISMAP con el color naranja. Despus de validar esa estructura, a la luz de los procedimientos emanados de Ea Ley 41-08 y sus reglamentos, y del Instructivo para el Anlisis y Diseo de Estructuras Organizativas en el Sector Pblico, se elabora la Resolucin Aprobatoria de dicha estructura organizativa (organigrama). Cuando esta Resolucin es aprobada entonces pasa a tener el color verde. En caso de ser una institucin que no haya sido intervenida todava por el MAP para el levantamiento de la estructura organizativa y que sta todava no haya remitido documentacin al respecto, entonces temporalmente estar en amarillo. Este indicador estar en rojo para aquellas instituciones que el MAP haya hecho levantamientos y que no hayan prestado la colaboracin necesaria para lograr la aprobacin de su estructura organizativa.
LEYENDA COLOR OBSERVACIN Aprobado Verde Estructura de cargos aprobada por el MAP En Revisin Naranja Estructura de cargos en proceso de revisin por el MAP No Intervenida Amarillo Institucin todava no intervenida por el MAP y que no ha remitido su estructura de cargos ni manual de cargos para revisin Pendiente de Colaboracin por parte de la institucin Rojo Estructura de cargos levantada por el MAP pero no aprobada por falta de colaboracin por parte de la institucin Pgina / 2 9 ADE-417 Matrcula 2005 - 1230 Cuestionario del SISMAP Signicado de la Leyenda:
iii. Manual de Funciones
rea Responsable: Direccin de Diagnstico y Diseo Organizacional
Denicin: Aqu se mide cuales instituciones cuentan con su Manual de Funciones aprobado por el MAP.
Metodologa de Medicin: Una vez Ea Direccin de Diagnstico y Diseo Organizacional del MAP recibe el manual de funciones de la institucin pblica, lo carga en el SISMAP con el color amarillo. Este manual debe elaborarse sobre la base de la estructura organizativa previamente aprobada. En caso de no ser as, se proceder adems de la revisin del manual, a la revisin y aprobacin de la estructura organizativa. Concluido este proceso, entonces pasa a tener el color verde. En este indicador estar en rojo para aquellas instituciones que no hayan remitido al MAP su Manual de Funciones.
Signicado de la Leyenda:
LEYENDA COLOR OBSERVACIN Aprobado Verde Estructura orgnica aprobada por el MAP En Revisin Naranja Estructura orgnica en proceso de revisin por el MAP No Intervenida Amarillo Institucin todava no intervenida por el MAP y que no ha remitido su estructura orgnica para revisin Pendiente de Colaboracin por parte de la institucin Rojo Estructura orgnica levantada por el MAP pero no aprobada por falta de colaboracin por parte de la institucin No Aplica Gris Institucin que por ser de naturaleza consultiva no estar en funcionamiento no puede contar con estructura orgnica LEYENDA COLOR OBSERVACIN Aprobado Verde Manual de Funciones aprobado por el MAP Sin Validar por el MAP Amarillo Institucin que ha remitido su Manual de Funciones, pero que todava no ha sido validado No Remitido Rojo Institucin que no ha remitido su Manual de Funciones Pgina / 3 9 ADE-417 Matrcula 2005 - 1230 Cuestionario del SISMAP iv. Mapa de Procesos
rea Responsable: Direccin de Diagnstico y Diseo Organizacional
Denicin: Este indicador reeja cuales instituciones han remitido al MAP su Mapa de Procesos.
Metodologa de Medicin: Una vez la Direccin de Diagnostico y Diseo Organizacional del MAP recibe el mapa de procesos de la institucin pblica, lo carga en el SISMAP con el color verde. Si solamente ha sido identicado en el proceso de levantamiento de la estructura orgnica por parte de los analistas del MAP, entonces obtiene el color amarillo. En este indicador estar en rojo para aquellas instituciones que no tengan elaborado su mapa de procesos.
Signicado de la Leyenda:
v. Base Legal
rea Responsable: Direccin de Diagnstico y Diseo Organizacional
Denicin: Este indicador mide si la institucin pblica ha remitido al MAP su base legal.
Metodologa de Medicin: Aquellas instituciones de las cuales el MAP tenga su base legal, automticamente tienen el indicador en verde. En caso contrario, rojo.
Signicado de la Leyenda:
LEYENDA COLOR OBSERVACIN Elaborado y Remitido al MAP Verde Mapa de Procesos remitido al MAP Identicados en el Diagnostico Amarillo Institucin cuyos procesos han sido identicados por analistas del MAP en el levantamiento de su estructura organizativa No Tienen Rojo Institucin que no cuenta con mapa de procesos elaborado No Aplica Gris Institucin que por ser de naturaleza consultiva no estar en funcionamiento no puede contar con mapa de procesos LEYENDA COLOR OBSERVACIN Con Datos Verde Institucin cuya base legal se encuentra en el repositorio del MAP Sin Datos Rojo Institucin cuya base legal no se encuentra en el repositorio del MAP Pgina / 4 9 ADE-417 Matrcula 2005 - 1230 Cuestionario del SISMAP vi. Historia
rea Responsable: Direccin de Diagnstico y Diseo Organizacional
Denicin: Este indicador mide si la institucin pblica ha remitido al MAP su historia.
Metodologa de Medicin: Aquellas instituciones de las cuales el MAP tenga su historia, automticamente tienen el indicador en verde. En caso contrario, rojo.
Signicado de la Leyenda:
5. Ejemplo (1) por cada grado rango general, e individual igual. Indicador asignado: Organizacin del Trabajo
Para este ejemplo hemos tomado el Despacho de la Primera Dama, el cual muestra los siguientes datos:
a. El Promedio General: muestra un cumplimiento del 90% de todos los indicadores evaluados por el SISMAP. # LEYENDA COLOR OBSERVACIN Con Datos Verde Institucin cuya historia se encuentra en el repositorio del MAP Sin Datos Rojo Institucin cuya historia no se encuentra en el repositorio del MAP Pgina / 5 9 ADE-417 Matrcula 2005 - 1230 Cuestionario del SISMAP b. Indicador asignado (Organizacin del Trabajo): se muestra un cumplimiento de un 92% (solo de ste indicador).
c. Detalle de los indicadores de la Organizacin del Trabajo: se muestran dos de ellos en incumplimiento lo cual muestra el motivo por el cual an no presenta un 100% en este indicador. Pgina / 6 9 ADE-417 Matrcula 2005 - 1230 Cuestionario del SISMAP 6. Anlisis comparativo de estos ejemplos, Indicador asignado: Organizacin del Trabajo
a. Si primero tomamos el promedio general del total de las instituciones (330) que participan en el SISMAP tendremos los siguientes datos (en nmeros absolutos):
Si retomamos el promedio general del Despacho de la Primera Dama (90%) entonces identicamos que se encuentra dentro del 7.87% de las instituciones que cumplen por lo menos el 90% del total de los indicadores del SISMAP.
Luego de esta percepcin generalizada, que indica claramente que el programa an esta en sus inicios ( por lo menos para el cumplimiento del mismo). Los indicadores detallados de la organizacin del trabajo muestran los siguientes detalles:
b. Estructura de Cargos & Manual de Cargos
Nos indica que solo 77 instituciones han completado este proceso para un 23.33% de cumplimiento del sector pblico. Pero 207 de las instituciones (equivalente a un 62.72%) no han iniciado el proceso.
El Despacho de la Primera Dama est exonerado, segn la leyenda, sin embargo existe evidencia de que el mismo fue aceptado por el MAP. No obstante se mantiene en color gris en la leyenda del SISMAP.
Pgina / 7 9 ADE-417 Matrcula 2005 - 1230 Cuestionario del SISMAP c. Manual de Funciones
Este es otro resultado preocupante, ya que apenas 52 instituciones han logrado aprobar su manual de funciones, para un 15.75% de cumplimiento de este indicador.
Pero lo que realmente llama la atencin de este indicador es que 225 instituciones no hayan remitido su manual de funciones, lo cual arroja un 68.18% de incumplimiento. Lo cual nos lleva a realizar la siguiente interrogante, tendrn estas instituciones un manual de funciones?
d. Organigrama (Estructura Organizativa)
Aqu se muestra un poco ms de organizacin en la administracin pblica, ya que se muestra un alto nivel de cumplimiento y de trabajo en proceso. Se observa que 138 instituciones ya poseen un organigrama aprobado, para un 41.81%, y unas 61 instituciones en revisin (18.48%).
Apenas una 46 instituciones estn presidentes de col aboraci n con el MAP, para una representacin de un 13.93% de no cumplimento (ponderacin ms baja de todos los indicadores evaluados).
e. Mapa de Procesos Aqu por lo menos notamos una mejora en el nivel de cumplimiento, es decir que existe un grado mayor de la organizacin de los procesos del sector pblico. El indicador informa que existe unas 110 instituciones que poseen un mapa de procesos autorizado por el MAP, lo cual nos otorga un 33.33% de cumplimiento.
Lamentablemente al igual que los dems indicadores existe un alto nivel de incumplimiento. El indicador muestra que 208 instituciones no tienen un mapa de procesos para un 63.03% de incumplimiento. Pgina / 8 9 ADE-417 Matrcula 2005 - 1230 Cuestionario del SISMAP
f. Base Legal
Realmente este indicador solo mide s la institucin posee no una base legal para su razn de ser. Lo cual es extrao que hayan 12 instituciones sin datos, ya que sobre la base de la Constitucin de la Repblica Dominicana, el Poder Ejecutivo puede designar cuantos ministerios e instituciones sean necesarias para la gestin administrativa del Estado.
Por el momento podemos indicar que 318 instituciones poseen los datos en el SISMAP.
g. Historia
Igualmente que el indicador anterior, Base Legal, el indicador de historia de la institucin solo informa sobre la existencia de datos de la procedencia de la institucin. Lo cual no indica ningn dato relevante a la gestin administrativa actual de las instituciones evaluadas.
Actualmente existen 301 instituciones que poseen sus datos histricos en el SISMAP.
Luego de realizar estas evaluaciones notamos que existe un gran nivel de incumplimiento de los indicares de Organizacin del Trabajo por parte de las instituciones evaluadas del Sector Pblico. Lo cual nos lleva a realizarnos la interrogante de Cmo es que funciona la administracin pblica en la Repblica Dominicana? Pgina / 9 9 ADE-417 Matrcula 2005 - 1230