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SUMRIO
I O problema da habitao
II O capitalismo e a habitao
III Polticas pblicas
IV Resolver o problema da habitao
V A habitao no Brasil urbano
O cortio
As vilas operrias
A legislao urbanstica
A transio para a casa prpria
A ideologia da casa prpria
O populismo
A autoconstruo e a favela
O sistema nanceiro da habitao
O BNH e o capital nanceiro
BNH: Banco de desenvolvimento urbano
VI A habitao e a cidade
A cidade como local de viver
A produo social do perto e do longe
Espao urbano e classes sociais
Espao urbano e Estado
Espao urbano e ideologia
A espoliao urbana
VII A terra urbana
Bibliograa
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I. O PROBLEMA DA HABITAO
um fato bvio que milhes de pessoas para habitar neste planeta precisam pagar por um pedao de cho.
Esse pagamento pode ser a vista, pode ser atravs de um aluguel ou de servios, mas e sempre um paga-
mento. Sua origem est na propriedade privada da terra.
Por que o ar e as guas no so propriedade privada e a terra ?
Por que o capitalismo conseguiu instituir a propriedade privada da terra mas no conseguiu instituir a pro-
priedade privada do ar ou das guas ? Uma das razes reside no fato da terra ser divisvel e aproprivel em
parcelas de dimenses xas, razoavelmente delimitveis. Essa particularidade permitiu ao capitalismo no s
reforar a propriedade privada da terra mas tambm esforar se em transform-la em mercadoria.
A terra e sua propriedade privada colocam se como questes fundamentais para o equacionamento do proble-
ma da habitao sob o capitalismo. Vamos falar mais sobre esse assunto e algumas de suas nuances, como,
por exemplo, a localizao da terra, a terra como apoio fsico e a terra como capital. Por enquanto s, introdu-
zimos a questo por ser ela importante para o problema da habitao.
Em que consiste o problema da habitao ? A forma abstrata de pensar responder a essa pergunta com algo
mais ou menos do seguinte teor: todo ser humano precisa de abrigo e proteo contra as intempries e outras
agresses da natureza, e mesmo contra as agresses de seus semelhantes; precisa de privacidade e de abri-
go para desenvolver sua vida individual, familiar e social. O problema que os homens tem que enfrentar para
conseguir esse abrigo a habitao o problema habitacional. Pronto! Est criado, no pela prtica mas
pela mente, pela razo, um problema abstrato, universal e eterno, ou seja, um problema a-histrico. Problema
para quem? Porque problema? Sua origem est nos homens ou na natureza? A resposta a essas e outras
importantes perguntas obscurecida por essa denio do problema da habitao.
A primeira decorrncia desse tipo de denio da questo habitacional que o problema sempre existiu e
sempre existir. Pode ser um pouco mais grave aqui do que ali, hoje do que ontem, mas sempre existir. Existe
nos Estados Unidos, no Japo, na Unio Sovitica, na Frana e em Cuba. Existiu no Brasil escravocrata, na
Idade Mdia e no antigo Egito. Nunca deixar de existir.
Essa forma de pensar esconde e distorce a verdadeira questo. Com isso, entre outras coisas, fornece
classe burguesa o argumento que ela precisa para tentar explicar classe dominada, seu clamoroso fracasso
na soluo do problema. As idias daquele gnero so produzidas e difundidas, ao longo das dcadas, numa
tentativa de transform-las em verdades aceitas sem discusso, em dados da realidade, e com isso fazer
com que os trabalhadores acreditem que o problema da habitao mesmo muito complexo, difcil e no fundo,
insolvel, e que a burguesia est fazendo tudo que pode para resolv-lo, ou melhor, para minor-lo, j que
resolv-lo mesmo seria impossvel.
falso portanto, tentar fazer uma histria do problema habitacional no Brasil (ou no mundo), atravs de
uma descrio cronolgica das formas de morar dos oprimidos, comeando pela senzala, passando depois ao
cortio, vila operria, favela, etc. No havia problema da habitao para o escravo, quer no Brasil, quer
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na Grcia antiga, inclusive especialmente porque o escravo no tinha direito habitao. O prprio direito
era ento conceituado de forma totalmente diversa da de hoje, no Brasil do sculo XVIII ou na Grcia antiga.
A formulao da questo da habitao no pode ser desvinculada das determinaes fundamentais que his-
toricamente a engendram. No Brasil escravocrata, a habitao era problema para quem? A quem tocava a
responsabilidade, seno de resolv-lo, pelo menos de minor-lo? Ao Estado? Positivamente no. Nem o Reino
de Portugal nem o Imprio do Brasil em seus primrdios, jamais reconheceram e muito menos assumiram esse
problema. Tambm a sociedade civil no o colocou ao Estado, nem tampouco a classe dirigente reconheceu o
como seu. Tudo isso simplesmente porque o problema no existia.
O que hoje entendemos por problema da habitao, surge com o homem livre produzido pelo capitalismo
e com as conguraes histricas engendradas por esse modo de produo, inclusive pelas especicidades
da luta de classes que sob ele ocorrem. A habitao aparece ento como um direito dos cidados a ponto de,
em meados do sculo XX, ser includa na Declarao Universal dos Direitos Humanos em seu artigo 25, nos
seguintes termos:
Todo homem tem direito a um padro de vida ca-
paz de assegurar a si e a sua famlia, sade e bem
estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao,
cuidados mdicos e os servios sociais indispen-
sveis e direitos segurana em caso de desem-
prego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros
casos de perda dos meios de subsistncia em cir-
cunstncias fora de seu controle...
Com o desenvolvimento do capitalismo, juntamen-
te com os demais bens necessrios para atender
as necessidades humanas, a habitao comea
embora lenta e penosamente a assumir a for-
ma de mercadoria. Entretanto, o sistema econmi-
co privado, no consegue oferecer habitaes a
todos, quer sob a forma de mercadoria ou no. A
obrigao de oferecer habitao queles que no
tm condies econmicas de pagar por uma, pas-
sa progressivamente a ser do Estado. Este, con-
traditoriamente, ao mesmo tempo que reconhece
essa obrigao como sua, da provas concretas de
que incapaz de, desincumbir-se satisfatoriamen-
te dela. Uma das formas pelas quais tenta livrar-se
dessa contradio e exatamente a produo, pela
classe dirigente, do conceito ideolgico do pro-
blema habitacional e da idia j exposta de que
esse problema sempre existiu e sempre existir.
Alis, o uso da ideologia um dos estratagemas
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de que a burguesia mais lana mo para livrar-se do problema da habitao. Bolaf expe, por exemplo, os
curiosos malabarismos dos quais a classe dominante e obrigada a lanar mo para, em seu discurso, dizer que
est resolvendo o problema da habitao. Inicialmente Bolaf mostra que no tem cabimento falar-se em d-
cit habitacional numa economia de mercado, da mesma maneira que, a no ser transitoriamente, no tem
cabimento falar-se de dcit de automveis ou televisores. Do ponto de vista da economia poltica vigente,
diz Bolaf, o Brasil possui exatamente o nmero de habitaes para o qual existe uma demanda monetria.
A classe dominante ento obrigada a inventar um problema que na sua lgica no existe, para depois dizer
que vai resolv-lo, ou atac-lo. Assim, so formulados problemas falsos, que no se pretende, no se espera e
nem seria possvel resolver, para legitimar o poder e para justicar medidas destinadas a satisfazer outros pro-
psitos, conclui Bolaf. Isso no quer dizer que o problema no exista. Quer dizer entretanto que a burguesia
no pode enunci-lo corretamente pois se o zesse teria que reconhecer ao mesmo tempo sua incapacidade
de resolv-lo. o que vamos abordar nos captulos 3 e 4. Antes, porm, vejamos como se forma o problema da
habitao sob o capitalismo.
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II. O CAPITALISMO E A HABITAO
Um dos traos marcantes e necessrios do capitalismo que ele opera a separao entre o trabalhador e os
seus meios de produo. Com o capitalismo esses meios passam a ser propriedade do capitalista e ao traba-
lhador no resta outra alternativa seno vender no mercado a sua forca de trabalho. O trabalho passa a ser
trabalho assalariado e a fora de trabalho passa a ser uma mercadoria.
Evidentemente a burguesia no poderia privar o trabalhador de suas condies de trabalho, sem ter para ele a
sua proposta de vida e sem procurar provar que essa proposta era muito melhor que a do senhor feudal. Para
isso desenvolveu uma ideologia que procurou convencer o trabalhador das maravilhas da ordem burguesa, ou
seja, do modo capitalista de produo. Atravs de uma dessas idias procurou mostrar ao trabalhador que ele
estava livre do jugo e da dependncia do senhor feudal. Ele poderia agora escolher seu trabalho e seu patro,
pois era livre. O capitalismo explorou ao mximo as idias de liberdade da advindas, criando a imagem do
homem livre e do trabalhador livre. Livre para escolher o trabalho que quisesse, desde que fosse traba-
lho assalariado, isto , trabalho que possibilitasse sua prpria explorao. Livre para escolher o patro que
quisesse desde que houvesse patro que o aceitasse. Esse trabalhador livre um homem despejado, no
s de seus meios de trabalho mas tambm de sua casa. Voltaremos a abordar este tema quando tratarmos do
desenvolvimento do problema da habitao no Brasil, no captulo 5.
A difuso do trabalho assa-
lariado e da forma mercado-
ria que passam a assumir os
produtos do trabalho, signi-
ca que a roupa, a comida, a
casa, enm, tudo o que o tra-
balhador precisa para viver e
se reproduzir, passam a ser
comprados no mercado atra-
vs do salrio.
A casa, entretanto, uma
mercadoria especial. Nor-
malmente o capitalismo no
tem possibilidade de ofere-
cer a todos os membros da
sociedade as mercadorias
que ele tem condioes de produzir e que os consumidores teriam condies de consumir. Em outras palavras,
o capitalismo precisa de escassez para sobreviver. A escassez precisa ser produzida e controlada na socieda-
de capitalista pois sem ela o mercado no funcionaria enquanto mecanismo xador de preos. O capitalismo
precisa criar permanentemente a escassez para poder haver concorrncia, sem a qual ele tambm no sobre-
viveria. A escassez no precisa necessariamente ser criada entre as classes mais pobres, mas ela tambm
criada nessas classes, fazendo inclusive parte da manuteno do chamado exrcito de reserva e sendo um
dos mecanismos de rebaixamento dos custos de reproduo da fora de trabalho.
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Se o capitalismo no tem possibilidade de oferecer aos trabalhadores as mercadorias bsicas necessrias
sua reproduo e compatveis com o crescimento da riqueza social, isso mais verdade ainda para o caso da
habitao, dadas algumas de suas peculiaridades. H razes estruturais que impedem o modo capitalista de
produo de oferecer habitao decente a todos os membros da sociedade.
Em primeiro lugar, a habitao est vinculada ao solo, est amarrada terra. Isso impede que ela, tal como
os demais produtos do trabalho, seja produzida em poucas localizaes centralizadas e depois distribuda aos
consumidores. A primeira vista, esta particularidade poderia parecer uma caracterstica universal e eterna das
edicaes em geral, em qualquer modo de produo. Uma caracterstica a-histrica portanto. No entanto,
quando inserida num modo de produo especco, no caso o capitalista, ela assume suas feies concretas.
Ora, a vinculao territorial diculta muito a produo em larga escala, para as prateleiras, para o mercado;
diculta a transformao do produto em mercadoria. Por conseguinte, as diculdades que sua amarrao es-
pacial apresentam para sua produo, circulao e consumo, somente representaro obstculo para aquele
modo de produo para o qual vital a produo de mercadorias, ou seja, o modo capitalista. Isto entretanto,
apenas em parte explica a falncia do capitalismo em oferecer habitao popular.
Em segundo lugar h que se considerar o obstculo representado pela propriedade privada da terra. Esta
onera violentamente o preo do produto habitao, o que obriga as camadas mais pobres a morar nas piores
localizaes das cidades. No caso das cidades brasileiras e do Terceiro Mundo em geral, essas localizaes
so os subrbios ou a chamada periferia subequipada.
Em terceiro lugar, outra particularidade da habitao que diculta sua transformao plena em mercadoria,
prende-se ao seu longo perodo de produo e consumo. Mesmo nos pases mais adiantados (e comparati-
vamente a outros setores da produo nesses pases), a natureza do produto habitao e a tecnologia de-
senvolvida para produzi-lo levam a uma durao excepcionalmente longa do perodo de rotao do capital.
Esse perodo, expresso pela conhecida frmula Dinheiro-Mercadoria-Dinheiro (D-M-D), dado pelo lapso de
tempo que separa o investimento de um capital-dinheiro em meios de produo (atravs da indstria da cons-
truo civil) do consumo da mercadoria produzida com esse capital-dinheiro. Esse perodo envolve tanto o
tempo gasto na construo da casa como o tempo gasto no seu total consumo. Mais adiante, quando falarmos
da transio para a casa prpria, voltaremos a abordar essa questo.
Finalmente cabe destacar o papel da habitao nos custos de reproduo da fora de trabalho. Quanto menos
da riqueza social for gasto para vestir, alimentar, cuidar da sade e abrigar o trabalhador, tanto maior a parcela
dessa mesma riqueza que sobrar para entrar no circuito da acumulao gerando lucros. O valor da parcela
da riqueza social dispendida para sustentar e reproduzir o trabalhador, para a reproduo da fora de trabalho,
o chamado custo de reproduo da fora de trabalho. Grande parte desse custo pago com o salrio do
trabalhador, de maneira que quanto mais alto seu padro de vida, inclusive seu padro de habitao, maior
ter que ser o seu salrio. Nem sempre possvel a burguesia rebaixar ao mximo os nveis de explorao do
trabalhador (reduzir ao mximo o custo de reproduo da fora de trabalho). Em alguns casos, em virtude da
organizao e da fora poltica conseguidas pela classe trabalhadora, ela no consegue faz-lo. Em outros casos,
entretanto, havendo trabalhadores sobrando e sendo precrio seu nvel de organizao poltica, a burguesia
pode conseguir aumentar o nvel de explorao da fora de trabalho atravs de vrios estratagemas. Um de-
les, como voltaremos a ver mais adiante, atravs da reduo das condies de vida urbana e de moradia.
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Acontecia coisa semelhante na escravatura. Em princpio no interessava ao senhor explorar de tal forma o
escravo a ponto de lev-lo morte, embora isso pudesse ser socialmente aceito. Porm, havendo escravo so-
brando, podia ser interessante, na lgica do senhor, levar morte, por exemplo, os mais velhos, que por menos
que consumissem, ainda gastavam mais do que produziam.
No Brasil, como nos pases do Terceiro Mundo em geral, tem havido, por razes histricas que no cabe ana-
lisar aqui, uma grande sobra de trabalhadores, especialmente dentre os de baixa qualicao. Essa sobra
o que se costuma chamar de exrcito de reserva, cujo desenvolvimento o capitalismo procura estimular
atravs de vrios estratagemas, um dos quais a migrao. Esse exrcito de reserva serve a um duplo objeti-
vo burgus: em primeiro lugar, como vimos, permite um rebaixamento (absoluto ou relativo) do padro de vida
do trabalhador, a reduo (absoluta ou relativa) de seu salrio. De outro lado, corri sua capacidade de luta, de mobi-
lizao e organizao, enfraquecendo a classe trabalhadora e reduzindo seu poder de barganha face burguesia.
Veremos mais adiante que a manuteno de um exrcito de reserva e a necessidade de rebaixar os custos
de moradia esto muito relacionados com as ms condies de habitao da maioria do povo brasileiro.
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III. POLTICAS PBLICAS
Vericar at que ponto a atuo de um governo corresponde a poltica pblica por ele enunciada, ou seja,
corresponde ao seu discurso, e uma tarefa complexa. Felizmente sua importncia no diretamente pro-
porcional sua complexidade, embora no seja totalmente sem importncia. O mais importante desvendar
e entender a ao real do governo, porque na maior parte dos casos ele procura escond-la, esconder as
consequncias daquilo que faz, esconder seus reais objetivos. Entretanto, pode no ser possvel confrontar
a poltica enunciada com a poltica efetivamente implementada, uma vez que os governantes nem sempre
enunciam com antecedncia a poltica que vo seguir. O caso mais complexo, porm, aquele em que o
governo enuncia com antecedncia as medidas que vai tomar e os objetivos que pretende atingir e efeti-
vamente toma essas medidas. Porm, seus verdadeiros objetivos, ao tomar as medidas enunciadas, esto
escondidos e no so aqueles que ele divulga. Por exemplo, o governo pode enunciar uma determinada
poltica de transporte urbano baseada na construo de metrs subterrneos e armar que seu objetivo
oferecer populao transporte rpido, seguro e confortvel e efetivamente construir 10 ou 20 km de metrs sub-
terrneos. O verdadeiro objetivo, entretanto, pode ser o de estimular a acumulao do capital nos setores
da construo civil pesada, amparando grandes empreiteiras e mantendo em atividade suas mquinas e
equipamentos (seu capital xo) que, caso contrrio, correriam o risco de cair na ociosidade. Tal poltica
seria uma poltica social de transportes urbanos ou uma poltica econmica de amparo ao setor da constru-
o civil pesada? O governo, claro, dir que uma poltica de transportes. Dir-se- que toda e qualquer
politica tem sempre uma dimenso econmica. Sim, mas a questo descobrir quem, que grupo ou que
classe, comanda a poltica, efetivamente decide quanto a ela e quais os benefcios que auferem, mesmo
que existam outros grupos que possam at receber algum benefcio, mas que no tem qualquer controle
sobre a poltica.
Uma poltica pblica quase sempre visa vrios objetivos, freqentemente contraditrios e s vezes tem conse-
quncias no pretendidas. A investigao dos meios utilizados para implementar uma poltica pode ser um ca-
minho fecundo para se descobrir seus reais objetivos. Construir metrs o melhor meio de oferecer transporte
rpido, seguro e confortvel populao ou haveria outros meios de oferecer rapidez, conforto e segurana a
menores custos e a um maior nmero de pessoas? Construir e nanciar a compra da casa prpria e o melhor
meio de oferecer habitao popular aos trabalhadores brasileiros? O BNH foi realmente criado para nanciar
habitao popular para o nosso povo?
A poltica habitacional brasileira tem sido, provavelmente, a poltica pblica mais investigada, debatida e
criticada neste pas, especialmente a partir de 1964. Sobre o assunto foi escrito um grande nmero de livros,
ensaios, artigos, alm de muitas dissertaes de mestrado e teses de doutorado. Dicilmente se encontrar
setor da vida nacional que tenha sido mais esmiuado do que este. Isto se explica no s pela importncia
da habitao em si, mas tambm pelo fato da moradia apresentar grande riqueza de manifestaes econ-
micas, polticas, sociais e ideolgicas e dada sua constante presena nos discursos ociais. Neste livreto
vamos procurar entender o problema da habitao juntamente com a ideologia burguesa, o discurso e a ao real
do Estado nesse campo, no Brasil nos ltimos cem anos.
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IV. RESOLVER O PROBLEMA DA HABITAO
Numa primeira reexo poder-se- tentar desenvolver a
questo acima da seguinte maneira: resolver o problema da
habitao oferecer a toda a populao, pelo menos aque-
las condies habitacionais consideradas mnimas num de-
terminado perodo histrico, respeitadas as caractersticas
econmicas, culturais e tecnolgicas do pas ou regio con-
siderado. Conservemos de lado essa resposta por enquanto,
e prossigamos em nossas reexes, considerando algumas
indagaes corriqueiras e bvias suscitadas pela pergunta
acima, tais como: por que a sociedade brasileira no tem
conseguido oferecer maioria do povo condies decentes
de moradia? Por que as favelas e cortios tm crescido tanto
ultimamente? Por que os pobres so forados a morar cada
vez mais longe de tudo? A essas perguntas a ideologia bur-
guesa e com ela o Estado e a classe mdia, tem oferecido
vrias respostas. Alguns armam, por exemplo, que o Brasil
um pas pobre e que por isso no tem condies de ofe-
recer habitaes razoveis maioria ou a quase totalidade
do povo. bvio, dizem alguns, que se a Frana ou o Japo,
por exemplo, so mais ricos que o Brasil, ento os brasileiros
pobres tem que morar pior que os franceses ou japoneses
pobres. Entretanto, continuam eles, com o progresso do pas,
o problema ser praticamente resolvido, pois haver ento
recursos para construir melhores habitaes para os mais carentes. Porm, poder-se-ia indagar, h milhares
e milhares de famlias morando to bem, e o pas tem progredido tanto, que no possvel aceitar a idia que
a sociedade brasileira como um todo, no tenha recursos para abrigar melhor a maioria de sua populao.
A esse argumento a burguesia costuma responder que a melhoria dos que esto mal no pode ser feita s
custas daqueles que j atingiram um patamar satisfatrio de conforto; que o que se deve almejar um ni-
velamento por cima, uma socializao da riqueza e no da pobreza, e outros jarges do gnero. Costumam
alegar, que com o progresso todos melhorariam, que o padro de vida dos mais pobres melhoraria. a tese
de que necessario primeiro esperar o bolo crescer para depois dividi-lo, exposta certa vez por um ministro
do planejamento de triste memria. No entanto, foi precisamente na poca desse ministro e seus colegas, que
a economia do pas cresceu muito; foi a poca do milagre. Nesse perodo, houve muito o tal de progresso
e no entanto as condies de vida dos trabalhadores s pioraram. Nessa poca, o Presidente Geisel teve pelo
menos sensibilidade poltica para captar a verdade e enunciar sua antolgica frase, que o tornou internacio-
nalmente famoso, pelo menos entre os economistas, citado inclusive por Paul Sweezy: A economia vai bem
mas o povo vai mal.
A verdade que o progresso no capitalismo a acumulao de riqueza nas mos de uns poucos e conse-
quentemente o aumento da pobreza dos outros. Essa verdade aparece sob nossos olhos em nossas cidades.
Como entender que uma cidade como So Paulo seja to rica, tenha tanto progresso, e ao mesmo tempo
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tenha milhes de pobres miserveis? Os fatos das ltimas dcadas tm demonstrado que o tipo de desen-
volvimento que vem ocorrendo entre ns no traz automaticamente a reduo da desigualdade, muito pelo
contrrio, aumenta-a.
Voltemos agora ao nosso tema inicial: o que condio de habitao tima ou ideal ou certa para o
trabalhador brasileiro hoje? Em outras palavras: qual seria aquele padro de moradia que resolveria o pro-
blema da habitao? A resposta a essa pergunta no ser encontrada nas mentes de um brilhante grupo de
arquitetos, engenheiros ou socilogos, da mesma forma, que no se pode esperar que o padro de alimen-
tao certo ou ideal para o trabalhador venha a ser denido por um grupo de nutricionistas. Em outras
palavras, a resposta quela pergunta no est na esfera tcnica, mas na poltica. Os tcnicos certamente
podero colaborar mas sua ajuda no ser decisiva. A est, por exemplo, a legislao trabalhista para mostrar
de maneira lmpida o destino de padres de consumo xados pela lei burguesa: o Decreto-Lei n 399 de 1938
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assim dene salrio mnimo em seu artigo 2: remunerao mnima devida a todo trabalhador adulto, sem
distino de sexo, por dia normal de servio, e capaz de satisfazer, em determinada poca e regio do pas,
as necessidades normais de alimentao, habitao, vesturio e transporte. No entanto, fato sabido, que o
salrio mnimo quase nunca atendeu a essa denio. A tabela 1 mostra que se o nmero de horas de trabalho
necessrias para a aquisio da rao essencial mnima fosse igual a 100 em 1959, teria que ser 298 em 1984.
Na dcada de 70, quase quarenta anos depois de institudo o salrio mnimo, era pssimo o nvel de nutrio
da classe trabalhadora brasileira como mostram os dados da tabela 2 referentes ao Municipio de So Paulo.
A rao mnima xada por lei seria cmica se no fosse trgica: mensalmente, o trabalhador (apenas ele, pois
como se v pela denio acima, a lei no menciona sua famlia), deveria consumir 6 kg de carne, 4,5 de feijo,
6 de batata, 0,6 de caf, 0,75 de manteiga, 3,0 de acar, 7,5 litros de leite, etc. Os dados apresentados a seguir
mostram o consumo real segundo algumas faixas de renda.
Suponhamos que em 1930, 1950 ou 1960 tivesse sido incorporada a alguma Constituio brasileira a denio
de moradia mnima qual teria direito todo trabalhador. Se isso tivesse ocorrido, em nada teriam sido melhora-
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das as condies de habitao de nosso povo, como no o foram as suas condies de nutrio. A burguesia
faz amplo uso das leis como mecanismo para tentar ludibriar o trabalhador. Vamos ver mais adiante alguns
exemplos para o caso especco da legislao urbanstica e habitacional. Contudo, destaquemos desde j o
fato de que tudo se passa como se a burguesia acreditasse que suas leis jurdicas fossem capazes de oferecer
ao povo aquilo que as suas leis de mercado no conseguem oferecer. Tais leis jurdicas so assim, frequente-
mente utilizadas para dar ao povo a impresso de que o governo est zelando por ele, cuidando de seus inte-
resses; tanto assim que esto sendo aprovadas vrias leis visando melhorar suas condies de alimentao,
de habitao ou de sade. Com o passar do tempo essa prtica s pode levar, como de fato levou nas ltimas
dcadas, a total desmoralizao no s das leis mas tambm dos parlamentos e dos governos que as editaram
e dos tribunais que as interpretaram e as zeram aplicar.
O padro habitacional timo ou certo ou ideal aquele que a classe trabalhadora acha que pode conquis-
tar atravs do avanco possvel dentro das condies polticas, sociais e econmicas em que se encontra.
Resolver o problema da habitao conquistar esse padro para todos os trabalhadores. Como esse pa-
dro no xo mas histricamente cambiante, no existe o momento dessa conquista. o que existe e a luta
constante dos trabalhadores por melhores condies de vida de alimentao, vesturio, moradia, sade
processo esse que nada mais do que a caminhada dos dominados para sua libertao.
Considerando o atual desenvolvimento do Brasil, em especial seu crescimento econmico nas ltimas dca-
das, considerando nossos avanos em indstrias de ponta como nos ramos da eletrnica, da aeronutica, das
telecomunicaes, da qumica, dos armamentos etc., e considerando ainda o padro de vida da minoria mais
abastada, no h como negar que as condies de moradia da maioria do povo brasileiro so aterradoramente
baixas. Mais que isso: essas condies de moradia, como as condies de vida em geral, vem piorando h um
sculo. Vamos ver mais adiante como isso se deu para o caso especco da habitao, quando analisarmos a
involuo das condies de habitao no Brasil a partir do nal do sculo passado.
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V. A HABITAO NO BRASIL URBANO
O problema da habitao popular urbana comea a se constituir no Brasil na segunda metade do sculo XIX com
a penetrao do capitalismo, da mesma forma como se constitura na Inglaterra cem anos antes. Naquela poca
comeou a surgir aqui, como anteriormente havia surgido l, o homem livre. Este antes de mais nada um
despejado. Despejado de sua terra, de sua ocina, de seus meios de trabalho, de seus meios de vida. Comeam
ento a auir s nossas cidades milhares desses despossudos, tanto brasileiros como estrangeiros. Eram os
despejados das decadentes fazendas, como as de caf no Vale do Paraba, eram os despejados da Itlia, eram os
despejados das senzalas. Com o enorme crescimento das cidades atravs dessa populao, surge o problema
de seu alojamento, ou seja, surge o problema da habitao enquanto questo social.
A principal forma de abrigo que a sociedade brasileira vai desenvolver para alojar essas multides o cortio.
O cortio uma soluo de mercado, uma moradia alugada, um produto de iniciativa privada. Em seus
diversos tipos, foi a primeira forma fsica de habitao oferecida ao homem livre brasileiro da mesma manei-
ra que o aluguel foi a primeira forma econmica.
O cortio
O romance O Cortio de Alusio de Azevedo, publicado em 1893, mostra como essa forma de habitao j era
conhecida e difundida na poca no Rio de Janeiro. Alis, mostra muito mais que isso. Colocando, como fre-
qentemente acontece, a arte a frente da cincia, o romancista realiza alm de um romance, uma primorosa
investigao sociolgica e urbanstica. Alusio de Azevedo localiza seu cortio no aristocrtico bairro de Bo-
tafogo, vizinho ao palacete de um rico negociante que viria a ser agraciado com o ttulo de Baro de Freixal.
Narra com detalhes os conitos entre o Baro e o cortio de maneira que nos ajuda a entender desde as
primeiras leis segregacionistas contra as habitaes operrias que surgiram no incio do sculo, at o zone-
amento contemporneo. O cortio descrito por Alusio de Azevedo era tpico, na poca, das grandes cidades
do sul do Brasil. Eram vrias casinhas especialmente construdas para aluguel, com tanques de lavar roupa e
instalaes sanitrias de uso comum. Cresceu como um cogumelo, impulsionado pela ambio do proprietrio
Joo Romo, um inescrupuloso vendeiro que subiu na vida explorando seus inquilinos. Comeou construindo
... trs casinhas de porta e janela... que foram o ponto de partida do grande cortio. Grilando terrenos a sua
volta, o vigarista foi expandindo seu cortio em torno de um ptio a ponto de atingir em poucos anos, noventa e
cinco casinhas, em cuja entrada se lia: Estalagem de Tio Romo: alugam se casinhas e tinas para lavadeiras.
As casinhas eram alugadas por ms e as tinas por dia. Tudo pago adiantado.
Ameaada pelo cortio (foco de epidemias) mas ao mesmo tempo necessitando dele, a burguesia deu incio a uma
srie de medidas ambguas destinadas a regular sua convivncia com ele. De um lado, a classe dominante precisava
de um discurso que Ihe permitisse demolir os cortios quando isso fosse necessrio, e de outro, precisava mant-los
e tolera-los pois necessitava deles para abrigar a populao trabalhadora. Essa populao, convm lembrar, crescia
vertiginosamente no s em So Paulo e Rio mas em todas as atuais metrpoles do pas.
Dentre as medidas tomadas para dar a aparncia de que os cortios estavam sendo realmente combatidos,
destacam-se os Cdigos Municipais de Posturas, que continham dispositivos determinando a sua demolio
ou o cerceamento de suas construes. A razo invocada sempre a sade pblica pois no eram raras as
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epidemias, das quais as de febre amarela no Rio de Janeiro, foram apenas as mais famosas. Havia epidemias
de varola, de peste bubnica, de tifo e de clera. A ameaa que o cortio, como a habitao operria em geral,
representava para o valor dos imveis burgueses, no foi mencionada nunca, embora o ataque a essa ameaa
esteja claro em alguns dispositivos legais sobre aquelas habitaes.
O Cdigo de Posturas Municipais do Municpio de So Paulo de 1886, por exemplo, contm uma srie de
dispositivos regulamentando os cortios. No s nmero e dimenses de cmodos, instalaes sanitrias,
ventilao e insolao, mas tambm suas localizaes. A construo de cortios era proibida no permetro
do comrcio e quando seus terrenos fossem contguos a casas de habitao deveriam ter no mnimo 15 me-
tros de frente. Tambm no Rio de Janeiro, segundo Ribeiro e Peachman, em 1889 ... a Postura Municipal de-
terminava que no permetro central da cidade cavam proibidos o estabelecimento e a construo de cortios,
casinhas e edicaes acanhadas.... V-se que estas regulamentaes nada tinham a ver com o combate a
epidemia nem com a proteo da sade pblica, mas sim com o afastamento dos cortios das reas onde as
camadas de mais alta renda residiam, circulavam e tinham seus imveis mais nobres. A proteo dos valores
imobilirios viria a ser nas dcadas subseqentes, at os dias de hoje, uma das razes inconfessas de muitas
leis urbansticas nos municpios brasileiros.
Nessa mesma poca e utilizando o mesmo discurso, teve incio a longa aliana entre os interesses imobilirios e a
legislao urbanstica. A necessidade de demolio dos cortios insalubres era sistematicamente invocada para a
proteo da sade pblica, porm, eles somente eram demolidos nas reas mais centrais da cidade, especialmente
para dar lugar as grandes avenidas que viriam para embelezar e modernizar nossas cidades (como se alegava na
poca), ou seja, abrir espaos para a fruticao do capital imobilirio. No Rio de Janeiro havia milhares de cortios na
poca da passagem do sculo, porm, os que foram demolidos o foram por razes das obras de renovao urbana nas
reas imobiliariamente promissoras da cidade. Saudando a abertura da Avenida Central em 1906, Gasto Cruls, embo-
ra dcadas mais tarde, assim se manifestou: Ao golpe incessante dos alvies e das picaretas, esboroavam-se para
sempre os pardieiros imundos e as pocilgas nauseabundas. Para a abertura dessa avenida, o ento Prefeito do Rio
de Janeiro, Pereira Passos, demoliu nada menos que 3.000 casebres, quantidade enorme para a populao da cidade
que era de 805.000 habitantes. Essa quantia representaria, para uma populao atual de 10 milhes, a demolio de
46.000 casas. Tambm em So Paulo, a demolio dos cortios era exigida e saudada, porm, somente se concretizava
quando eles se constituam em obstculos renovao urbana nas direes nobres da cidade.
Na poca da passagem do sculo, no Brasil, a burguesia tinha to somente iniciado seu longo e persistente
trabalho ideolgico visando difundir a aceitao dos valores do modo capitalista de produo, especialmente
o lucro e a livre iniciativa. Se de um lado havia novos ricos capitalistas e membros da velha aristocracia
ingressando no capitalismo, que exploravam cortios, como por exemplo o Conde DEu, genro de D. Pedro II,
de outro lado havia tambm algumas raras personalidades esclarecidas que, como o romancista Lima Barre-
to, eram socialistas naturais, espontneos, que conseguiam enxergar a realidade social, a opresso e as
misrias do lucro, ou que aparentemente se mantinham is a princpios pr-capitalistas que provavelmente
haviam recebido de seus pais ou avs ou at mesmo de algum confessor com idias medievais, que ainda
achava que a usura e o lucro eram pecado. Um destes foi o higienista Correa de Azevedo, citado por Gilberto
Freyre em Sobrados e Mucambos, que assim se expressou a respeito do assunto: Um capitalista qualquer...
que tem nos bancos crditos suculentos e no tesouro grande conserva de dinheiro, arvora se em proprietrio,
d o risco da casa... e manda construir depressa e barato uma casa qualquer. Ele senhor e possuidor do que
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lhe pertence... Iucra, mas mata a vida nacional; lucra, mas comete atrocidades contra as leis da sade e da
pblica moral; lucra, e que Ihe importa que um imundo cortio que Ihe da interesse, d ao municpio molstias,
misria, crpula, o roubo e a imoralidade revoltante (sic).
As vilas operrias
As vilas operrias conviveram durante dcadas com os cortios e pretendiam ser a resposta do capitalismo ao
problema da habitao, embora sua origem estivesse nos socialistas utpicos.
O socialismo utpico desenvolveu-se na Europa entre o nal do sculo XVIII e o incio do sculo XIX, especialmente
na Frana e Inglaterra, onde se destacaram pensadores como Saint Simon, Fourier e Owen. Representavam um setor
da sociedade que estava chocado com os horrores do capitalismo, com a misria urbana, com os cortios, com as
epidemias, com os milhares de despossuidos que entulhavam as cidades, e com as desumanas condies de traba-
lho nas fbricas, inclusive de mulheres e crianas. Tais pensadores transformaram-se em reformistas sociais acre-
ditando que tais misrias precisavam acabar e que uma ordem social mais humana deveria ser implantada em seu
lugar. Dedicaram-se ento a estudar essa nova ordem social e, de dentro de suas salas de estudo, a procurar boas
idias para organizar a sociedade. Estavam convencidos de que o capitalismo havia sido uma espcie de mau pas-
so dado pela humanidade e que era preciso reorientar sua caminhada. Esses pensadores queriam uma nova ordem
social e imaginavam que esta seria formulada pela razo e conseguida atravs de campanhas de esclarecimento e
conscientizao que zessem os homens enxergar como o capitalismo era errado e como era possvel troc-lo por
uma ordem melhor. Para prov-lo, chegaram a concluso que o melhor que tinham a fazer era oferecer exemplos
concretos dessa nova ordem social. Estes exemplos no podiam ser outra coisa seno novas cidades, novas comuni-
dades que pudessem revelar ao mundo como era possvel construir uma sociedade totalmente diferente daquela que
o capitalismo estava construindo. Alguns desses pensadores eram industriais e decidiram construir cidades inteiras
associadas s suas indstrias e abrigando os operrios e suas famlias. Seriam cidades-modelo, pensavam eles,
que serviriam de efeito de demonstrao que convenceriam os lderes sociais e os governantes de suas vantagens.
Em resumo, esses pensadores acreditavam que a ordem social podia ser alterada pelo poder da razo apenas, pela
conscincia dos homens, desde que estes estivessem do lado daquilo que eles consideravam ser a verdade e a
justia. Nas palavras de Engels: Para todos eles, o socialismo a expresso da verdade absoluta, da razo e da
justia, e bastante revel-lo para, graas a sua virtude, conquistar o mundo.
Muitas vilas operrias, ou company towns foram construdas pelo mundo afora e seu fracasso foi total. No
s porque foram construidas em nmero insuciente como tambm porque muitas delas, apesar de serem
material, urbanstica e arquitetonicamente primorosas, foram usadas como meio de exercer um controle
descabido sobre a fora de trabalho, impondo a seus moradores um estilo de vida rgido, puritano e discipli-
nado, como convinha aos patres.
No Brasil foram construdas vrias vilas operrias, porm, seu nmero foi irrisrio face s necessidades. A maioria
delas, ou foi construda em cidades do interior, onde a mo-de-obra, por ser pequena, precisava ser atrada e reti-
da, ou foi oferecida apenas a operrios qualicados, que eram mais raros. Citando um levantamento realizado pelo
Departamento Estadual do Trabalho em 1919, Nabil Bonduki revela que das 227 empresas pesquisadas no Estado de
So Paulo apenas 37 forneciam casas a seus operrios; destas, apenas 11 (28%) se localizavam na cidade de So
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Paulo onde estavam 57% das empresas pesquisadas. Mesmo nas indstrias que mantinham casas para seus
operrios, estas eram um nmero irrisrio.
Tambm no Brasil, como na Europa, algumas delas, pelo controle que exerciam sobre a vida comunitria e privada
de seus moradores, se assemelhavam mais a penitencirias do que a conjuntos habitacionais modernos. Algumas
foram construdas por indstrias progressistas e houve tambm aquelas construdas pelo governo como a da Usina
Siderrgica Nacional, em Volta Redonda, nos anos 40. um exemplo tpico. Quando do incio da operao da usina
no havia cidade no local. A empresa foi ento obrigada a construir uma vila operria para abrigar a mo de obra que
iria trabalhar na siderrgica. A vila construda, entretanto, comportava apenas uma pequena parte da mo-de-obra.
O restante foi abrigado nos barracos remanescentes do acampamento de obras dos tempos da construo da usina.
A cidade de Volta Redonda foi ento se formando e crescendo. Quanto mais a cidade crescia, mais casas eram ofe-
recidas pelo seu mercado habitacional e menos casas eram construdas na vila operria, at que estas construes
cessaram totalmente, embora crescesse o contingente de mo-de-obra. A COSIPA Companhia Siderrgica Pau-
lista, em Piassaguera, no construiu qualquer vila operria, pois disso no tinha necessidade. Santos, Cubato e So
Vicente eram mais que sucientes para alojar seus milhares de empregados.
Para a classe dominante, evidentemente, era mais fcil conviver com as vilas operrias do que com os cortios. A nica
restrio feita pela legislao era que as vilas no fossem construdas em locais nobres ou potencialmente nobres. As
intenes segregacionistas que visavam mante-las afastadas dos locais de interesse da burguesia cam claras, por
exemplo, no Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo de 1894. Apesar das vilas serem consideradas, na poca modelos
de habitao higinica, esse Cdigo determinava que elas ... seriam estabelecidas fora da aglomerao urbana. A
Lei Municipal n 413 de 1901 insentava de impostos as vilas operrias construdas ... fora do perimetro central.
Com o passar dos anos, como veremos mais adiante, a cidade acabou chamando a si a incumbncia de, bem
ou mal, alojar os pobres e as vilas operrias desapareceram totalmente.
A cidade, no caso, signica ou o total abandono dos mais carentes ou uma aparncia de participao do Estado na
soluo do problema da moradia. Como veremos a seguir, a burguesia transfere o problema da moradia urbana para
o Estado e ao mesmo tempo impede-o de resolv-lo. Processo semelhante passou-se com a moradia rural no sul do
Brasil nos anos 60 com o aparecimento dos boias-frias. Uma srie de circunstncias, especialmente o desenvolvi-
mento dos transportes rodovirios, possibilitaram que os fazendeiros despejassem os trabaIhadores rurais de suas
fazendas os quais passaram a morar ento nas cidades, ou seja, em favelas, que passaram a aparecer at mesmo em
cidades pequenas no sul do Brasil.
A participao do Estado na questo da habitao, entretanto, comea antes, tambm no nal do sculo pas-
sado, atravs da regulamentao da iniciativa privada que atua nos setores da habitao e do urbanismo, com
o aparecimento da legislao urbanstica.
A legislao urbanstica
O mecanismo de mercado ou a chamada livre iniciativa no tem possibilidade de atender as necessidades
habitacionais da maioria da nossa populao. A burguesia alega ento que esse mecanismo no perfeito e que
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em alguns casos excepcionais, os produtos demandados devem ser oferecidos pelo Estado ou pelo menos com
sua forte participao. No caso da habitao popular, essa participao pode assumir vrias formas.
Uma delas o subsdio, ou seja, a aplicao de recursos pblicos sem a expectativa de um retorno. Os mo-
radores das habitaes construdas pelo Estado, por no terem condies de cobrir seu preo, pagariam por
elas uma quantia menor que esse preo. Os recursos necessrios aos subsdios, entretanto, teriam que ser
retirados do processo acumulativo e assim nao produziriam lucros. Essa soluo, a burguesia procura a todo
custo evitar. Ela sempre lutar por solues que promovam a acumulao, solues de mercado. Fica clara
ento a contradio na qual se debate a burguesia. De um lado, ela forada a reconhecer que no possvel
atender s necessidades habitacionais das camadas de baixa renda atravs do mercado, transferindo, ento,
o problema para o Estado. Por outro lado, a burguesia procura evitar a todo custo que o Estado aplique recur-
sos macios na produo de moradias subsidiadas.
Outra forma de interveo do Estado na questo habitacional, tem sido a regulamentao do mercado habitacio-
nal privado. Neste caso, os empresrios imobilirios seriam os grandes fornecedores de habitao para o povo;
porm, teriam que sujeitar se as regulamentaes ociais, as quais poderiam abranger grande variedade de
aspectos, desde os padres fsicos das casas, at as condies de venda ou aluguel, as prestaes, as questes
jurdicas, inclusive as referentes terra etc. Evidentemente a burguesia prefere esta ltima forma de participao
do Estado, mesmo sabendo que ela jamais atender s necessidades habitacionais das camadas de baixa renda.
No entanto, esse falso atendimento permaneceu durante dcadas como o nico existente no pas.
O que aqui chamamos de legislao urbanstica inclui fundamentalmente trs tipos de Cdigos: os de Posturas
e Obras, os de Loteamentos e os de Zoneamento. Os trs pouco ou nada tem inudo sobre as condies de
habitao da maioria da populao urbana brasileira. Ento por que tratar deles aqui? Em primeiro lugar para
colaborar com a compreenso desse aparente paradoxo pois, anal de contas, so comuns as armaes de
que esses Cdigos so fundamentais para a segurana e higiene das habitaes, para proteger o povo contra
eventuais abusos dos construtores e comerciantes de habitaes, para assegurar o crescimento ordenado
de nossas cidades, promover uma racional ocupao do solo urbano e outras balelas do gnero. Isso dito
na imprensa, nos balces das Prefeituras, nos pareceres dos urbanistas do servio pblico, nos discursos de
alguns polticos e nas exposies de motivos das leis urbansticas, municipais, estaduais e federais. Pior
ainda. Isso repetido e ensinado nas universidades como se fosse verdade.
No Brasil, especialmente a partir da dcada de 20, as casas e apartamentos vem sendo produzidos de maneira
crescente como mercadorias. Os lotes, integrados a loteamentos, j h muito so produzidos como merca-
dorias (apesar de alguns confundirem lote com terra e acharem que ele produto no produzido e que
portanto no poderia ser mercadoria). A escolha da localizao dos loteamentos e de seus padres tcnicos,
bem como a escolha da localizao das atividades urbanas e dos estabelecimentos que as abrigam escri-
trios, cinemas, residncias, supermercados, ocinas sempre foi feita, em nossas cidades segundo as leis
de mercado. Estas que respondem s perguntas onde produzir? da mesma forma que respondem o que
produzir? ou como produzir? O mesmo vale para a pergunta onde morar? As atividades econmicas (abrigadas
em lojas, fbricas ou escritrios), procuram a localizao que maximiza o lucro e as residncias a localizao que
maximiza a relao satisfao/custos com a casa. Os Cdigos Urbansticos pretendem, portanto, regulamentar a
produo e a comercializao de produtos imobilirios, as quais se do segundo as leis de mercado. Assim, uma lei
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de zoneamento ou loteamento, regula a localizao de atividades nas cidades ou os padres urbansticos de um
loteamento, tanto quanto a SUNAB regula o preo do cafezinho ou do po, ou seja, regula muito supercialmen-
te. Antes de mais nada, quem determina esses preos o mercado. S respeitando as condies de mercado
que a SUNAB pode tabelar o preo do cafzinho. Da mesma forma, s respeitando as condies de mercado e
as condies econmicas da populao que um Cdigo de Obras ou de Loteamentos pode denir os padres
mnimos de uma casa ou de um lote. Quem estiver fora do mercado est fora dos Cdigos. Os Cdigos no so fei-
tos para regulamentar a produo e comercializao de lotes ou casas para os que esto fora do mercado. Uma
casa que atenda aos padres mnimos de um Cdigo de Obras (por exemplo: num terreno de 150 m2 com certos
requisitos de insolao e ventilao com certo p direito mnimo, com gua corrente, com barra impermevel na
cozinha e no banheiro etc.) tem um preo mnimo. As dcadas se encarregaram de demonstrar que a maioria da
populao brasileira, no tem condies econmicas (e tambm outras condies) de morar em casas de acordo
com os Cdigos. Portanto, em nada beneciada por eles. No Brasil, os Cdigos so feitos pela minoria e para
a minoria, ou seja, aqueles que participam do mercado. Em todos os municpios brasileiros que tem Cdigos de
obras e de Loteamentos, estes colocam fora da lei a maioria das famlias e suas casas. Como entender ento
que a burguesia consiga em aprovar Cdigos que ela diz serem de interesse da cidade quando na verdade s
atendem a uma minoria? Uma das razes que, como essa classe no consegue demonstrar com fatos que ela
capaz de oferecer habitaes decentes para todos, uma alternativa que Ihe resta demonstra-lo com palavras
e falsas idias. Outra razo anloga (mas no igual) quela apresentada por Francisco de Oliveira para explicar
o aparecimento da legislao trabalhista e do salrio mnimo: a necessidade de se institucionalizar uma certa
ordem no mercado imobilirio, denindo um mnimo de regras do jogo, um mnimo de padres de referncia.
A diferena para com o salrio mnimo e que este aplicava-se a um mercado dos dominados e no caso da legis-
lao urbanstica aplica se a um mercado dos dominantes. Essa ordem e esses padres s vigoraro para o setor
do mercado imobilirio envolvido na produo e comercializao de casas e lotes para as classes mdia e alta.
Eles no so feitos para vigorar e a burguesia sabe disso no mercado de habitaes populares. Sem dvida,
necessrio um enorme trabalho ideolgico para sustentar tal situao e dar a impresso de que os governos
esto com tais leis, zelando pelo interesse pblico. Voltaremos ao assunto.
No se imagine, entretanto, que estamos defendendo a eliminao dos Cdigos Urbansticos. Acreditar que
sua eliminao resolve alguma coisa e to enganoso quanto acreditar que sua manuteno resolve. No
essa a questo.
A transio para a casa prpria
A transformao da habitao em casa prpria uma necessidade histrica do capitalismo. Ele tende, por
necessidade a essa transformao, que poder ser mais rpida ou menos rpida, dependendo das particula-
ridades de cada formao social.
A plena transformao da moradia em mercadoria, independentemente das diculdades que apresenta e das
quais j falamos, pressupe a sua propriedade, sua aquisio atravs de compra no mercado com o que se
realiza a mais valia gerada na sua produo. No captulo 2 mencionamos que uma das particularidades da
produo da habitao o longo perodo de rotao do capital-dinheiro nela investido. Esse perodo exem-
plicado pela seguinte frmula:
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Dinheiro Processo Dinheiro
(D) R$ 10,00 Produtivo D=D+d
M D= R$ 10,00 + R$ 5.00
Terreno
Material
Mo-de-obra
Isto signica que o capitalista investe uma quantia inicial de capital-dinheiro no valor de R$ 10,00 com o qual
compra no mercado, as mercadorias terreno, material de construo e fora de trabalho (M). O capitalista
leva esses componentes a um processo produtivo ao cabo do qual produzido o produto casa. Esse produ-
to incorpora o valor das mercadorias utilizadas na sua produo mais um valor adicional decorrente da apli-
cao de trabalho humano na produo. Esse valor adicional (d) decorre do fato de que o trabalho humano
tem a propriedade de criar um valor maior do que aquele dispendido no processo produtivo. Quando vende
a mercadoria no mercado, o capitalista proprietrio dos meios de produo embolsa o valor excedente d.
Para a maioria das mercadorias o capitalista recebe rapidamente a quantia que investiu mais o excedente.
Isso ocorre, mesmo que haja, como de fato h, vrios intermedirios nesse processo, como os comerciantes,
por exemplo, que se especializaram em vender, para os capitalistas, as suas mercadorias, e que para tanto, -
cam com uma parcela do valor d. S com esse retorno tem o capitalista um novo valor, j agora aumentado,
isto , valorizado, para novamente investir. Quanto mais rpida essa rotao, mais vezes o capital ser rein-
vestido e mais ele crescer. A rapidez do ciclo de rotao do capital e vital para a acumulao capitalista.
O que acontece com a mercadoria habitao? A realizao do excedente s ocorrer depois que ela estiver
totalmente paga. A habitao no s uma mercadoria que demora muito para ser produzida (relativamen-
te as demais mercadorias) como tambm para ser consumida. Se ela for alugada, certamente o perodo de
amortizao do capital adiantado ser de algumas dcadas. por essa razo que, com o desenvolvimento
do capitalismo, inclusive com a concentrao e centralizao do capital, desenvolveu-se o artifcio do nan-
ciamento. Este envolve um novo intermedirio que surge entre a produo e o consumo e que faz com que o
capitalista produtor receba mais rapidamente o capital inicialmente investido, devidamente valorizado. Pelo
nanciamento, adianta se esse capital. Marx deixou claro esse processo especialmente no captulo Xll do 2 livro de
O Capital quando disse: Nos estgios menos desenvolvidos da produo capitalista no se realizam, por m-
todos capitalistas, os empreendimentos que exigem longos perodos de trabalho, portanto grande dispendio de
capital por longo prazo... Por exemplo, na construo de casas, o particular para quem se constri a casa, faz
pagamentos parcelados ao construtor... Mas na era capitalista desenvolvida, quando capitais imensos se con-
centram nas mos de alguns e surge o capitalista associado ao lado do capitalista singular, expandindo se ao
mesmo tempo o sistema de crdito, s excepcionalmente constri um empresrio capitalista por encomenda
individual de particulares. Embora Marx esteja falando apenas do longo perodo de produo da mercadoria,
o mesmo se aplica a mercadorias que apresentam longo perodo de consumo. No caso da moradia, ambos os
perodos so longos.
No Brasil a casa prpria vai assumir duas formas, uma das quais apenas se enquadra na colocao acima; a casa
produzida para ser vendida no mercado de habitaes, para as classes mdia e alta. Trata-se de uma tendncia, pois
a ao das foras contraditrias tem feito com que ainda no seja desprezvel, embora cada vez menor, a parcela
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daquelas classes que manda fazer suas casas sob encomenda. Essa tendncia, no Brasil, vem se desenvolvendo
bastante no tocante a apartamentos, e menos no tocante a residncias individuais.
A segunda forma a casa prpria autoconstruda. Produzida enquanto vator de uso, esta no se enquadra no
mesmo processo. Ao contrrio, a explicao de sua enorme difuso no sul do Brasil a partir dos anos 20, e
em todo o pas algumas dcadas depois, deve ser buscada na necessidade que tem o capitalismo de rebaixar
os custos de reproduo da fora de trabalho. As particularidades do desenvolvimento de nosso pas, que
no cabe examinar aqui, zeram com que a dilapidao da sua fora de trabalho pudesse ser realizada com
relativa facilidade. Com isso, as condies de moradia, como as condies urbanas de vida em geral, foram
rebaixadas a nveis medievais.
Em tais condies e no tocante habitao, os nicos componentes da cesta de consumo do trabalhador que so
oferecidos pelo mercado so: um lote em loteamento ilegal, longnquo e desprovido de melhoramentos pblicos,
oferecidos para compra a prestaes, e o material de construo. A mo de obra a do prprio trabalhador, de seus
amigos e de sua famlia, que trabalham na construo da moradia nas horas de folga e nos ns de semana.
Entretanto, uma enorme e crescente quantidade de trabalhadores no consegue participar sequer desse mer-
cado de lotes e material de construo. Para estes, a nica alternativa a obteno de terra gratuita e a
utilizao de material de construo velho e de segunda mo, ou mesmo transformar os mais variados tipos
de material em material de construo. A obteno de terra gratuita e conseguida pela ocupao de terra
rejeitada pela propriedade privada como os mangues, alagados ou morros, ou, na inexistncia destes, pela
invaso de terrenos de propriedade pblica ou privada.
As formas de habitao popular da poca da passagem do sculo, tanto os cortios em suas vrias moda-
lidades, como as habitaes de vilas operrias, eram oferecidas pelo mercado e alugadas. Isso mostra que
naquela poca, mesmo proporcionalmente a populao de ento, no havia no Brasil a quantidade de mi-
serveis equivalente quela que, especialmente a partir dos anos 70, no dispunha de dinheiro sequer para
alugar um quarto de cortio e por isso era jogada nas favelas que oresceram como nunca antes. O Brasil
estava ento no nal da fase de transio entre as relaes sociais feudais e capitalistas. Estava ainda no
processo de separao dos trabalhadores de seus meios de produo, na sua transformao em homens
livres capitalistas. Nosso proletariado maltrapilho ainda estava em formao. Milhares de famlias ainda
no haviam sido despejadas e viviam em situao semifeudal no s nas fazendas mas tambm nas casas e
palacetes urbanos. Eram ainda freqentes as famlias enormes, com muitos empregados morando na casa
e no recebendo salrio, alguns ex-escravos, os lhos adotivos, enm, a grande quantidade de agregados
que era tpica das famlias ricas e remediadas at as primeiras dcadas deste sculo. A maioria dos traba-
lhadores no integrados nessas famlias, os operrios em geral, no eram miserveis e o desemprego quase
no existia (mesmo porque ainda havia pouco emprego). Tinham o suciente para alugar um quarto de cor-
tigo, o que para a poca, era certamente uma condio de moradia muito menos subumana e miservel do
que hoje. Havia, portanto, um mercado razovel para habitaes populares, mesmo que cortios.
Paralelamente, no mbito da economia nacional, e do ponto de vista do sistema de habitaes, havia uma
certa disponibilidade de capitais que passou a se orientar para o mercado imobilirio. Segundo Calil Padis, o
capital acumulado at a poca da passagem do sculo no foi imediatamente carreado para a atividade in-
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dustrial e durante os anos 20 o restabelecimento do laos internacionais, reforados pelo aumento do preo
do caf, abateram as atividades industriais de forma a desencorajar investimentos no setor e a retomada do
processo de industrializao a partir dos anos 30, deu-se em condies tais, que pouca margem deixaram
para que os empresrios de porte mdio do setor tercirio se aventurassem na atividade industrial. Dentro
desse quadro, prossegue Calil Padis, a atividade imobiliria constituiu-se num poderoso atrativo diversi-
cao dos investimentos. Acrescente-se a isso o explosivo crescimento urbano que o pas experimentava
e as facilidades para a atividade imobiliria representadas pela indenio da propriedade fundiria nas
periferias urbanas, com a conseqente ao dos grileiros, e compreender-se- o surto imobilirio ocorrido
nas nossas principais metrpoles, nas primeiras dcadas do sculo. Nesse surto convm separar duas
atividades: a primeira a construo de casas para alugar, especialmente para a classe mdia, mas tam-
bm para as classes subalternas. Essa atividade foi forte nas dcadas de 1910 e 20, declinando a seguir. A
segunda a atividade loteadora.
O perodo compreendido aproximadamente entre 1920 e 1950 (a periodizao varia conforme as diferentes
cidades e regies) marca a transio para o modelo da casa prpria como forma de moradia da maioria da po-
pulao urbana do Brasil, inclusive das massas populares. Isso no signica que a casa de aluguel e o cortio
tenham desaparecido. Estes no s continuaram existindo mas tambm em grande quantidade. Signica que
a tendncia que passa a dominar de maneira crescente o setor de produo de habitaes, tanto a popular
quanto a de classe mdia, a da produo de casas destinadas a serem prprias.
Segundo Nabil Bonduki, a dcada de 40 marca a superao do modelo casa de aluguel em Sao Paulo. Os
aluguis vinham aumentando j desde a dcada anterior e atingiram nveis elevadssimos naquela dcada
quando foi promulgada a Lei de Inquilinato. Essa no foi nenhuma medida social, nem de proteo aos
interesses dos inquilinos como alardeava o Estado Novo, mas sim uma interveno do Estado que contri-
buia para destruir o modelo da casa alugada e implantar o da casa prpria. Ainda segundo aquele autor,
enquanto desapareciam os empreendimentos destinados exclusivamente a aluguel, comeavam a surgir
as incorporaes visando venda de apartamentos em altos edifcios. Segundo Queirz Ribeiro, no Rio
a crise de moradias de aluguel se acentuou no perodo 1910-1930, sendo que na dcada de 20, o item de
despesas bsicas familiares que mais aumentou de preo foi o aluguel. O desenvolvimento do capitalismo
brasileiro, com crescentes opes de investimento, tornava assim cada vez menos atraente, o investimen-
to em casas para alugar.
O perodo 1920 1950 caracterizado pelo desenvolvimento simultneo dos seguintes processos, todos eles
conduzindo para a casa prpria, quer autoconstruda, quer comprada no mercado.
Desenvolvimento do capital nanceiro.
Interveno do Estado tanto na esfera jurdica como econmica para a armao do modelo da casa prpria.
Desenvolvimento da ideologia da casa prpria.
A indstria da construo civil e os empreendedores imobilirios abandonam, ou melhor, deixam de atender
as crescentes massas populares que se acumulam nas cidades, e seu problema habitacional ca sem soluo.
Desenvolvimento dos transportes urbanos atravs dos bondes e com estes desbravam-se amplas frontei-
ras adequadas a loteamentos.
Expanso dos loteamentos clandestinos.
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Desenvolvimento da prtica da autoconstruo. Englobamos sob essa denominao, todas as formas de mutiro,
auto-ajuda ou ajuda mtua.
O Estado, inclusive as Prefeituras Municipais, assume posio totalmente omissa face aos loteamentos ilegais.
Declnio da construo de moradias de aluguel para a classe mdia.
A difuso dos loteamentos populares, que mais tarde viriam a ser chamados de clandestinos, e das prticas
de construo da casa prpria atravs da ajuda mtua, ocorreram principalmente nas metrpoles e cidades
mdias do sul do pas. No nordeste, a invaso foi aparentemente, a prtica mais comum. No Rio de Janeiro, em
que pese o surgimento e crescimento das favelas, foi enorme a expanso suburbana em loteamentos ilegais e
em casas construdas pela ajuda mtua. Nas duas dcadas que se seguiram ao ano de 1920, enquanto as fave-
las se iniciavam no ento Distrito Federal, a populao de Nova Iguau (que na poca gerou Duque de Caxias,
Nilpolis e So Joo do Meriti), quase quintuplicou. De 1940 a 1950 a populao do conjunto desses municpios
quase triplicou. Em termos territoriais, esse crescimento se deu majotariamente sob a forma de loteamentos
populares ilegais. Em So Paulo a rea urbanizada teve um crescimento mdio anual de 114 hectares entre
1905 e 1914 e de 868 hectares entre 1914 e 1930.
A ideologia da casa prpria
No plano ideolgico, a classe dominante dava incio produo e difuso de idias visando rmar a crena
de que s a casa prpria dava segurana econmica e social, representando uma espcie de seguro face as
incertezas do futuro. Recentemente essas idias passaram a ser chamadas de ideologia da casa prpria.
Essa expresso se difundiu bastante e parece ter recebido generalizada aceitao. Entretanto, nos dias atuais,
o signicado da casa prpria est longe de ser ideolgico. A classe dominante encarregou se de dar-lhe um
sentido concreto. O lsofo francs Louis Althusser diz que ...na ideologia, o que representado no o sis-
tema das relaes reais que governam a existncia dos indivduos, mas a relao imaginria destes individuos
com as relaes reais em que vivem. Seguindo Marx mais de perto, Marilena Chaui no fala de indivduos
mas de classes e arma: A ideologia o processo pelo qual as idias da classe dominante ...se tornam idias
dominantes e que estas nada ...mais so do que a expresso ideal das relaes materiais dominantes. Seja
como for, a idia da associao entre casa prpria e segurana social e econmica s representa uma rela-
o imaginria ou e uma expresso ideal das relaes dominantes, numa certa etapa do desenvolvimento da

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habitao no Brasil e que corresponde mais ou menos ao perodo 1920/50. Nesse perodo a classe dominante
transformou as relaes reais de maneira a corresponderem ideolgia e esta deixou ento de existir. Hoje,
a importncia da casa prpria esta longe de ser ideologica. Corresponde a relaes reais. A posse de uma
casa no s confere mais status como facilita as relaes econmicas, abre as portas aos emprstimos e aos
credirios e constitui no s uma forma bastante segura de investimento como uma ecaz defesa contra a
inao. claro que pode ser falsa a idia de que para se ter segurana social e econmica necessrio ter
casa prpria, mas o mundo real construdo pela burguesia tornou verdadeira essa idia.
A interveno do Estado no processo de destruio do modelo da casa alugada foi marcada por inmeras me-
didas de modernizao tanto jurdicas como econmicas. Nabil Bonduki destaca neste particular a dcada
de 40. Nela foi sancionada a Lei do Inquilinato que congelou os aluguis ao nvel dos que vigoravam em 1941
e foi tambm reformulada a Lei de Condomnios que passou a permitir a propriedade individual de unidades
residenciais em uma habitao coletiva. At ento os edifcios em condomnio eram em pequeno nmero e o
problema jurdico representado pela propriedade individual de apartamentos em um nico edifcio (sem haver
co-propriedade) no estava ainda resolvido. Sua soluo era fundamentalmente para que se pudesse vender
apartamentos em grandes quantidades. Destaca ainda aquele autor, no plano econmico, a renovao das
Caixas Econmicas que aumentaram signicativamente o volume de nanciamento de casas e apartamentos
prprios a juros baixos. Finalmente, em 1937 foi sancionado o Decreto-lei n. 58 que regulamentou a venda de
lotes a prestao, medida importante para a difuso da venda de lotes. Esse decreto-lei, entretanto, nada fez
para proteger os interesses dos compradores desses mesmos lotes. A propriedade de um lote e a condio
primeira para a propriedade de uma casa.
Sob a ao de tantas e to fortes presses, o modelo, da casa alugada vai sendo progressivamente destrudo,
inicialmente s nas grandes metrpoles; hoje, j em todo o Brasil urbano. O quadro a seguir mostra esse pro-
cesso de destruio:
Em todo o Brasil urbano, em 1983, havia um total de 13 milhes de domiclios prprios e apenas 6 mi-
lhes de alugados.
O populismo
O incio dos anos 40 marca o comeo da ao sistemtica do Estado no campo da produo e comercializao
da habitao popular no Brasil. lsso ocorre tanto ao nvel dos governos estaduais como do governo federal.
No houve entretanto, no tocante a este ltimo, a denio de uma poltica habitacional em escala nacional,
nem se estruturou a atuao centralizada de um orgo incumbido de implementar tal poltica. Isso s viria a
acontecer em 1946 com a Fundao da Casa Popular.
A obra Habitao Popular de autoria do FINEP-GAP registra a organizao da Liga Social Contra o Mo-
cambo, em maro de 1940, com jurisdio sobre todo o Estado de Pernambuco, mas que na verdade atuou
apenas na Grande Recife. Essa Liga pretendia operar nas faixas de menor renda, ento excludas do
atendimento por parte dos Institutos de Aposentadoria e Penses os IAPs. No mesmo ano a Prefeitura
do ento Distrito Federal intensicou seu programa de erradicao de favelas. Recife e Rio eram ento
25
as cidades mais famosas no Brasil pela quantidade de sub-habitaes, ali chamadas de mocambos e
favelas, respectivamente.
No mbito federal as atuaes mais destacadas foram as dos lnstitutos de Aposentadoria e Penses. Esses
entretanto, atendiam apenas seus associados e atuaram majoritariamente no atendimento da classe mdia.
Durante aproximadamente sua dcada inicial, os Institutos construram 31.587 unidades habitacionais em todo
o pas FINEP-GAP.
No dia 1 de maio de 1946 (o dia no sem signicado) o Presidente Gaspar Dutra criou a Fundao da Casa Popular
que se propunha a ...proporcionar a brasileiros ou estrangeiros com mais de dez anos de residncia no pas ou com
lhos brasileiros, a aquisio ou construo de moradia prpria em zona urbana ou rural. O preciosismo desse tex-
to, e seu tom entre amadorstico e ingnuo revelam como nossos dirigentes desconheciam a complexidade da
soluo do problema habitacional, desconhecimento alis compreensvel, pois at essa poca a experincia
em escala nacional tinha se limitado a um pequeno atendimento dado a camadas com poder aquisitivo su-
ciente para adquirir uma moradia subsidiada. Os objetivos acima mencionados no reetiam apenas demagogia
populista mas tambm ignorIncia da questo.
A Fundao da Casa Popular foi o primeiro rgo em escala nacional criado com a nalidade de oferecer
habitao popular ao povo em geral. Propunha se a nanciar no apenas casas mas tambm infra-estrutura
urbana, produo de materiais de construo, estudos e pesquisas etc. Tais nalidades parecem indicar que
houve avanos na compreenso de que o problema da habitao no se limita ao edifcio casa, mas que houve
pouco progresso na compreenso da faceta econmica e nanceira da questo.
Azevedo e Gama de Andrade acreditam que consideraes de natureza poltica tiveram papel decisivo na criao da
Fundao da Casa Popular. Essas consideraes seriam representadas pela insatisfao popular reinante na poca.
A elite dominante estaria alarmada com o resultado da eleio para a Assemblia Nacional Constituinte de 1946,
quando foram eleitos 14 deputados do Partido Comunista, bem como com o resultado das eleies presidenciais do
mesmo ano que deram expressiva votao ao candidato desse partido. Aqueles autores estabelecem inclusive um
paralelo entre a situao de 1946 e a de 1964 quando foi criado o BNH.
A questo econmico-nanceira viria a se revelar o calcanhar de Aquiles da Poltica Habitacional. Apesar de
algumas tentativas de criao e explorao de fontes de recursos, outras que no o oramento da Unio, este
que na verdade acabou sendo o grande sustentculo da Fundao.
Sob o populismo foi construdo um pequeno nmero de habitaes para as camadas de baixa renda e um n-
mero razovel para a classe mdia, todas subsidiadas. O subsdio, como dizem Azevedo e Gama de Andrade,
logo revelou-se um poo sem fundo. A inviabilidade da poltica habitacional populista cou ento clara, sendo
hoje colocada nos seguintes termos por aqueles autores: A sada do investimento autonanciado esbarrava na
prpria lgica do populismo. Como exigir que se pagasse por um bem que at ento vinha sendo distribudo qua-
se sem nus? Como conciliar uma poltica de retorno de investimento com a imagem paternalista do Estado?
A Fundao foi extinta em 1964 e em toda sua existncia no produziu mais que 16.100 unidades. Os Institutos de
Aposentadoria e Penses, chegaram a ser ativos durante a construo de Braslia, onde custearam a construo
26
de vrios edifcios de apartamentos para a classe mdia. Em 1966 os diversos institutos foram unicados no
Instituto Nacional da Previdncia Social INPS, que, j na era do Sistema Financeiro da Habitao, no mais
tinha o nanciamento de moradias dentre suas atribuies.
A autoconstruo e a favela
A periferia ou a rea suburbana,
subequipada e por isso com ter-
renos baratos formada a partir de
loteamentos ilegais e casas cons-
trudas por ajuda mtua j , nos
anos 50, a forma predominante de
moradia das camadas populares
na maioria das grandes cidades do
Brasil. A partir dos anos 70 ela pre-
domina na maioria das cidades do
pas, inclusive em muitas cidades
pequenas. A outra forma de sub-
habitao que comea a crescer
como nunca a favela.
Diante da macia presena da autoconstruo nas cidades brasileiras e aparentemente nas do Terceiro Mun-
do em geral a ideologia burguesa tem feito algumas investidas no sentido de promover a aceitao dessa
forma de submoradia. Atravs de uma delas, de fundo romntico, procura explorar um suposto sentimento de
solidariedade e amizade que se desenvolve em tomo da produo da casa pelo processo de ajuda mtua que
rene amigos e vizinhos estimulados pela alegre sensao de produzir a casa com as prprias mos. Da a uti-
lizao da palavra mutiro que recorda inclusive um passado rural dos tempos em que todos se reumam para
promover e comemorar, com festas, a colheita. Ermnia Maricato recusa essa conotao romntica com ela o
termo mutiro e dene auto-construo como o processo de construo da casa, prpria ou no, seja apenas
pelos seus moradores auxiliados por parentes, amigos ou vizinhos, seja ainda pelos moradores auxiliados por al-
gum prossional remunerado. Maricato apresenta pesquisa feita em So Bemardo do Campo que indica que em
14,3% dos casos de moradias autoconstrudas, estas foram produzidas pelo proprietrio sozinho (marido, mulher
e lhos), e em 66,8% por proprietrios, amigos e familiares, sem qualquer ajuda de prossional remunerado, caso
este que correspondeu a 19% do total. O esprito alegre, a fraternidade e a solidariedade podem at existir, porm
ocorrem sob o sacrifcio do trabalho duro que consome as horas que deveriam ser de descanso.
Outra viso romntica e ideolgica foi desenvolvida pelo arquiteto ingls John Turner, tido como autoridade
internacional no campo da habitao popular, e que grande impacto teve no Brasil. Turner diz que a habi-
tao um processo e que deve ser encarada no somente em termos de suas caractersticas fsicas mas
tambm em termos de seu signicado para seus usurios. Como a casa precisa de constantes alteraes, inclu-
sive face s mudanas na famlia, as grandes empresas construtoras jamais podero atender a essa necessida-
de, dado os seus requisitos de padronizao e massicao. Turner no conclui que as famlias necessariamente
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deveriam construir suas prprias casas mas arma ser indispensvel que elas acompanhem e controlem todo o
processo de produo, desde a escolha do local e elaborao do projeto at a construo.
No se trata, claro, de distinguir o lado bom do lado mau das idias de Turner, como de resto de qual-
quer idia ou teoria. Trata-se de entender sua gnese e suas origens, que na verdade nascem da observao
apenas das aparncias do problema habitacional. Turner tido e havido como um cuidadoso e experiente
observador dos problemas habitacionais do Terceiro Mundo. Poder-se-ia, inicialmente perguntar por que a
participao ou controle se indispensvel para os pobres, enquanto a classe mdia se aloja cada vez
mais em apartamentos padronizados e produzidos por grandes empresas em larga escala, e parece satisfeita
com isso. Alm disso, o fundo idealista de suas idias ca claro quando se observa que elas so do estilo do
preciso que.... So do estilo da pregao, da conscientizao, como se a origem dos males estivessem
em erros das pessoas e que estas mudariam se lhes fosse revelada a verdade. preciso que as famlias
controlem o processo de produo da casa. Turner no se pergunta porque isso no ocorre e o que precisaria
mudar para que ocorresse.
Ao recusarmos a avaliao das idias de Turner sob a tica do lado bom e do lado mau no estvamos dizendo
que elas tm sido totalmente inteis. Aparentemente tiveram certa participao no desenvolvimento da convico
de que o Estado, a grande empresa e a produo em massa, dicilmente podero resolver o problema da habitao
popular em pases que, como o Brasil, tm uma gigantesca carncia de moradias. indispensvel que a populao
construa suas prprias casas, mas em termos totalmente distintos daqueles de hoje. No com o sacrifcio das horas
de descanso, no com o Estado contra si, no pela necessidade de ter casa ppria, no pelas razes colocadas por
Turner, mas por um processo que efetivamente ser determinado e controlado pelos usurios, processo este que ser
conquistado pela prtica poltica e no pelo convencimento da classe dirigente de que o certo.
Elemento fundamental para a casa prpria auto-construda, o lote barato se multiplicou pelas periferias urba-
nas do pas com espantosa rapidez. Para ser o mais barato possvel tinha que ser de baixa qualidade, ou seja,
se possvel no incorporar nenhum trabalho sob a forma de qualquer melhoramento.
aqui que o Estado solicitado a aparecer para, atravs da legislao urbanstica, controlar as condies de venda e
a qualidade do produto lote, e do produto casa produzidos pela iniciativa privada. Alm disso, a ideologia burguesa
prescreve que uma cidade civilizada no pode prescindir de uma moderna legislao urbanstica. O estratagema
a ser usado ser o de transformar o problema da classe dominante em problema pblico, em problema da cidade, o
que coloca o espao urbano no centro dessa produo ideolgica. Passa a ser indispensvel que sejam identicados
com a cidade aquela parte da cidade onde a classe dominante tem seus interesses, onde ela mora e circula. S
assim ela conseguir aprovar a legislao urbanstica de seu interesse dizendo que est atendendo os interesses da
cidade. No captulo sobre A habitao e a cidade examinaremos como o ambiente urbano construdo produzido
de maneira a se conseguir aquela identicao. A classe dominante dir que a cidade crescer de forma catica,
sem o zoneamento ou a regulamentao dos loteamentos. Ao mesmo tempo, entretanto, e contraditoriamente, ser
forada a reconhecer que, se o lote dos pobres for produzido segundo os requisitos da lei, ele ser caro demais para
os pobres, pois o loteador teria que transferir para o preo dos lotes, o custo das ruas largas, das reas deixadas para
praas e das redes de infra estrutura. Para resolver essa contradio, as prefeituras de todo o pas, ao mesmo tempo
que, cada vez mais aprovam leis urbansticas, cada vez menos aplicam essas mesmas leis para os loteamentos e
para os bairros populares. Da parte dos governos estaduais e federais, nenhuma medida concreta foi tomada
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nos mbitos da justia, das penalidades, dos cartrios de registro de imveis etc., que conseguisse coibir os
loteamentos ilegais. O Estado fechou os olhos para eles, permitindo que se alastrassem por todas as cidades
do pas. S os loteamentos para as classes mdia e alta sao aprovados ou sequer submetidos a aprovao. A
vasta maioria da terra urbana vendida na planta, sendo que do terreno, em muitos casos, sequer retira-se
o mato das reas das futuras ruas. S em 1979, a chamada Lei Lehmann vinha permitir medidas ecazes no
combate a esses loteamentos. Nesse ano, segundo a Prefeitura Municipal de So Paulo, existiam no municpio
3.567 loteamentos irregulares, ocupando 31.147 hectares, ou seja, 35% da rea urbanizada total.
A favela ser o expediente de que lanaro mo aqueles que no podem sequer comprar um lote a prestao na
periferia. Trata-se de uma das manifestaes mais brutais da explorao a que est sujeito o trabalhador brasileiro.
As condies aviltantes de moradia a que essa explorao levou, so reveladas pela situao habitacional da maior
e mais rica cidade do pas. Segundo o Plano Diretor do Municpio de So Paulo editado em 1985, as habitaes sub-
normais existentes no muncipio em 1983 representavam 55,0% da populao com a seguinte distribuio:
Favela: 460.000 pessoas 5,0%
Aluguel em cortio e casa precria: 2.576.000 pessoas 28,0%
Casa prpria auto-construda precria: 2.024.000 pessoas 22,0%
Recorde-se que nos anos 50, dizia-se que em So Paulo no havia favelas, que estas eram tpicas do Rio de Janeiro.
O sistema nanceiro da habitao
O BNH foi criado pela Lei n 4.380 de 21 de agosto de 1964 que em sua emenda diz: Institui a correo mone-
tria nos contratos imobilirios de interesse social, o sistema nanceiro para aquisio da casa prpria cria
o Banco Nacional da Habitao (BNH) e Sociedades de Crdito Imobilirio, as Letras Imobilirias, o Servio
Federal de Habitao e Urbanismo e d outras providncias.
A criao do BNH ocorreu cinco meses apenas, aps o golpe de 64. um tpico produto da ditadura que ento
se instalou, dadas as caractersticas econmicas, polticas e ideolgicas de sua atuao, conforme ser mos-
trado neste item. A lei est organizada em oito captulos a saber:
I. Da coordenao dos rgaos pblicos e da iniciativa privada
II. Da correo monetria dos contratos imobilirios
III. Do sistema nanceiro da habitao de interesse social.
IV. Do Banco Nacional da Habitao.
V. Das sociedades de crdito imobilirio
VI. Letras Imobilirias
VII. Do Servio Federal de Habitao e Urbanismo
VIII. Disposies gerais e transitrias
O primeiro artigo diz: O Governo Federal, atravs do Ministrio de Planejamento, formular a poltica na-
cional de habitao e de planejamento territorial, coordenando a ao de rgos pblicos e orientando a
iniciativa privada no sentido de estimular a construo de habitaes de interesse social e o nanciamen-
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to da aquisio da casa prpria especialmente pelas classes da populao de menor renda. (Grifo nosso).
O artigo 4 em seu tem I diz que tero prioridade a ...construo de conjuntos habitacionais destinados
a eliminao de favelas, mocambos e outras aglomeraes em condies subumanas de habitao. Em
1969, cinco anos depois de sua criao, apesar de no ter atendido a populao de baixa renda, o BNH
reiterou seus objetivos, dentre os quais se inclua a ...difuso da propriedade residencial, especialmente
dentre as classes menos favorecidas e ainda a ...melhoria do padro habitacional e do ambiente, bem
como a eliminao de favelas.
No deixa de ser curioso um confronto entre, de um lado, esses artigos e os supostos objetivos maiores da lei,
e de outro a sua ementa, que deveria sintetizar o que ela tem de mais importante e corporicar seu esprito.
A ementa nada fala sobre habitao de interesse social, nem dos supostos objetivos do governo golpista de
atender as necessidades de moradia das camadas de baixa renda; no fala em ns, s em meios. Fala da cria-
o de rgos, de correo monetria e ao invs de falar de habitao de interesse social, curiosamente
fala de contratos de interesse social.
O BNH foi inicialmente constitudo com um capital de 1 bilho de cruzeiros antigos e sua principal fonte de
recursos era a arrecadao compulsria de 1% do valor da folha de pagamento mensal de todas as empresas
sujeitas ao regime de CLT do pas. A partir de 1966 (Lei n 5.107) foi criado o Fundo de Garantia por Tempo de
Servio e implantado o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (cadernetas de poupana). O BNH pas-
sou ento a gerir os recursos captados por esses mecanismos, tornando-se o segundo maior banco do pas,
superado apenas pelo Banco do Brasil.
Conforme foi dito no captulo 3, uma poltica pblica quase sempre serve a mais de um objetivo que freqen-
temente so conitantes o que o Estado quase sempre esconde. Dissemos tambm, que pode ser importante
desvendar at que ponto a real atuao do Estado corresponde ou no ao seu discurso, mas que o mais impor-
tante desvendar quais so (ou foram) as reais aes governamentais, porque foram praticadas e quais suas
consequncias para as distintas classes ou grupos sociais. No caso da poltica habitacional ps 64 possvel
hoje, sem grande esforo, desvendar esses aspectos. De um lado porque os governos ditatoriais freqente-
mente se permitem no disfarar muito suas intenes duvidosas, suas mentiras e seus reais interesses. De
outro lado porque essa poltica tem sido objeto de uma enorme quantidade de boas investigaes realizadas
principalmente em nossos meios acadmicos. Algumas delas, das quais nos utilizamos largamente, aparecem
na bibliograa apresentada no nal deste livreto.
O governo que assumiu o poder em 64 disse, atravs da Lei n 4.380/64 que o objetivo m (ao lado de alguns
objetivos meio) do Banco Nacional da Habitao era ...promover a construo e aquisio da casa prpria
especialmente pelas classes de menor renda. Passados mais de 20 anos dessa armao, e inegvel que o
BNH no atingiu esse objetivo. O que houve? Quais os verdadeiros objetivos do BNH? Para que nalidade foi
ele realmente criado? Essas perguntas, j colocadas no terceiro captulo, sero agora retomadas e investiga-
das com um pouco mais de detalhe.
A maioria dos crticos da poltica habitacional brasileira aps 64 concorda que o verdadeiro objetivo do BHN
nunca foi oferecer casa prpria, especialmente populao de menor renda, mas sim o de usar a casa pr-
pria (se possvel at mesmo para a populao de menor renda) para promover a acumulao. Na conjuntura
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especca de 1964, objetivou-se tambm atacar os graves problemas econmicos e polticos com que se de-
frontava a classe dominante na poca. Esses problemas estavam, na viso dessa classe, comprometendo sua
dominao e o processo de acumulao no Brasil. Essa dominao precisava ser mantida, porm isso no
podia car evidente. O populismo se exaurira e as massas populares pressionavam cada vez mais no sentido
do atendimento das suas necessidades fundamentais, uma das quais era a habitao. Um governo que no
respondesse, de alguma maneira, aos seus clamores, sentiria srias diculdades em manter se no poder. O
governo se debatia ento, entre, de um lado, a necessidade de dar forte amparo ao processo de acumulao e
dominao burguesa e de outro, a de legitimar-se face populao dominada s custas da qual se dava essa
mesma acumulao.
Essa parece ser realmente a contradio bsica na qual se debate o Estado capitalista contemporneo. De
Gramsci, com seu conceito de hegemonia ao nosso Fernando Henrique Cardoso (O Estado ...consolida in-
teresses e molda polticas especcas que delineiam o perl dos vencedores, elabora tambm o retrato trans-
gurado dos vencidos), as anlises sugerem que a melhor sntese daquela contradio mesmo a que foi
recentemente desenvolvida por James OConnor: de um lado a necessidade de amparar e promover a acumu-
lao e de outro a de legitimar se. Este autor americano escreveu em 1973 um livro intitulado The scal crisis of
the State, traduzido para o portugus sob o ttulo USA. A crise do Estado capitalista, que teve grande repercus-
so. Nesse livro OConnor examina o Estado americano sob a tica de como os conitos de classe se rebatem
dentro dele, investigando de um lado as presses e solicitaes a que est submetido por parte das diferentes
classes sociais, e de outro, como esse mesmo Estado responde a essas presses atravs da distribuio por
entre essas mesmas classes, dos nus ou encargos representados pelos impostos e dos benefcios advindos
de sua utilizao. Diz OConnor: O volume e a composio das despesas governamentais e a distribuio do
peso tributrio no so determinados pelas leis do mercado, reetindo antes (e sendo estruturalmente deter-
minada por) conitos econmicos entre as classes e grupos. A premissa bsica desse autor que ...o Estado
capitalista tem de tentar desempenhar duas funes bsicas e muitas vezes contraditrias: acumulao e
legitimao. Isto quer dizer que o Estado deve tentar manter, ou criar, as condies em que se faa possvel
uma lucrativa acumulao de capital. Entretanto, o Estado deve tambm manter ou criar condies de harmo-
nia social. Numa frase bastante aplicvel ditadura militar brasileira de 64, OConnor prossegue. Um Estado
capitalista que empregue abertamente sua fora de coao para ajudar uma classe a acumular capital a custa
de outras classes, perde sua legitimidade... o Estado deve envolver-se no processo de acumulao, porm tem
de faz lo misticando sua poltica, denominando a de algo que no , ou tem de ocult-la...
Estas colocaes de OConnor esto por detrs de algumas das melhores anlises da poltica habitacional brasileira
ps 64, quer implicitamente (Bolaf, em Habitao e urbanismo: o problema e o falso problema) quer explicita-
mente, como na excelente dissertao de mestrado de Pascoal Guglielmi Habitao: ordem e progresso.
A busca de legitimidade atravs da poltica habitacional est clara em vrios documentos reveladores das
alegadas intenes imediatas do governo que tomou o poder em 1964. Vasconcelos de Souza, Maura P. Vras e
Azevedo e Gama de Andrade transcrevem alguns, que aqui repetimos: um deles a carta de Sandra Cavalcanti
encaminhada ao Presidente Castello Branco, com sugestes para a nova poltica habitacional que dizia: Aqui
vai o trabalho sobre o qual estivemos conversando. Estava destinado a campanha presidencial de Carlos, mas
ns achamos que a revoluo vai necessitar agir rigorosamente junto s massas. Elas esto rfs e magoa-
das, de modo que ns vamos ter de nos esforar para devolver a elas uma certa alegria. Penso que a soluo
31
dos problemas de moradia, pelo menos nos grandes centros, atuar de forma amenizadora e balsmica sobre
suas feridas cvicas. Outro pensamento muito citado o de Roberto Campos, uma personalidade bastante
sintonizada com a ditadura que se instaurava. Para ele, a casa prpria tem ... esta particular atrao de criar
o estmulo da poupana que, de outra forma, no existiria, e contribui muito mais para a estabilidade social do
que o imvel de aluguel. O proprietrio da casa prpria pensa duas vezes antes de se meter em arruaas ou
depredar propriedades alheias e torna-se um aliado da ordem. O Estado tentava assim, legitimar-se perante
as massas populares e manter a harmonia social.
Em contraposio, no foram menos signicativas as manifestaes dos lderes governamentais reconhe-
cendo que, anal das contas, o que importava mesmo era a economia. Mrio Trindade, um dos presidentes
do BNH, citado por Vras, no teve dvidas em armar que ...o problema mais importante no era a casa,
era a abertura de oportunidade de emprego para absorvermos as massas de trabalhadores semi especializados,
de oportunidades para mobilizarmos os escritrios de engenharia... e dar trabalho s rmas paralisadas na eco-
nomia brasileira. Indjaian, tambm citado por Vras, reproduz o resumo do programa de habitaes populares
elaborado por Roberto Campos e Arnaldo Sussekind (Ministro do Trabalho) no qual a habitao reduzida a uma
questo de nanciamento. ...o problema da insucincia de habitaes populares fundamentalmente de natu-
reza nanceira, motivado pela inexistncia de nanciamento imobilirio a longo prazo. Finalmente o dilema entre
o apoio acumulao e a necessidade de legitimao ca claro no documento que encaminhou o Plano Nacio-
nal de Habitao ao presidente Castello Branco, conforme diz Vasconcelos de Sonza, citada por Azevedo e Gama
de Andrade: preciso no abandonar a populao favelada. Na realidade ela muito maior do que se v nas
favelas, pois a elas se somam as casas de cmodos, as guas furtadas, os pores etc. Essa gente tem um poder
aquisitivo mnimo, mas gente. Para eles dever ser mantido esse Fundo de Assistncia Social previsto no texto
de forma ampla... Se essa faixa de populao no for atendida, o Plano cara falho. Poder ajudar a construo
civil do pas a se recuperar; poder atuar brilhantemente na abertura de frentes de trabalho; poder melhorar as
empresas mdias e pequenas de produo de material de construo e poder dar destino melhor capacidade
de poupana dos mais bem aquinhoados. Mas, sem atender a faixa proletria (salrio mnimo) ter fracassado no
seu objetivo social. Os recursos do Plano sero fatalmente desviados apenas para os que suportarem os nus da
compensao inacionria a ser instaurada. Esse trecho mostra com clareza as opes que se colocavam para
a classe dominante e para o governo ditatorial. Mostra tambm que a opo que o BNH acabou escolhendo no
foi a de atender a faixa proletria de salrio mnimo j que o nmero de habitaes que o Sistema Financeiro
de Habitao acabou nanciando para famlias com renda inferior no s a um nem dois, mas a trs salrios
mnimos, foi desprezvel.
Qual a melhor alternativa para reativar a economia e combater a inao, como se propunha o governo ditato-
rial em 64: estimular a indstria da construo civil orientada para a construo de habitaes populares ou a
indstria de bens de consumo durvel? Segundo Bolaf, a posio do governo face a essa alternativa parece
pouco clara nos primeiros anos de atuao do BNH. Aparentemente ele teria at mesmo tentado a primeira
opo, inclusive em funo da j apontada necessidade poltica de atender as massas revoltadas. Entretanto,
prossegue Bolaf, ... se houve dvidas nos primeiros anos da revoluo, estas se dissiparam a partir de 1967,
quando a poltica de conteno da inao criou condies para reativar a economia. O principal instrumento
utilizado para essa reativao no foi a indstria da construo civil mas a de bens de consumo durvel. As
duas opes, prossegue Bolaf, ...provavelmente teriam sido igualmente ecientes, mas a sua ecincia
relativa parece inversamente proporcional ao tempo. Se a nfase dos investimentos tivesse recado sobre a
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habitao popular, a repercusso provavelmente teria sido mais lenta, mas tambm mais duradoura... teria pelo menos
facilitado um crescimento econmico baseado numa melhor distribuio de renda, com repercusses favorveis so-
bre setores mais atrasados da economia, como por exemplo, a agricultura para consumo interno ou a indstria textil.
O BNH e o capital nanceiro
O BNH marca o incio de uma nova etapa no s na histria da habitao mas da prpria histria econmica
no Brasil. Aquela caracterizada pela penetrao do capital nanceiro, representado pela associao entre o
capital industrial e o capital bancrio, no setor da moradia. Como j foi dito, o capital nanceiro se faz neces-
srio e surge num determinado momento histrico para abreviar o ciclo de rotao do capital. Isso faz parte
do movimento no sentido da plena transformao dos produtos do trabalho da casa inclusive em mercadoria.
Isso comeou a ocorrer no Brasil nos anos 70, embora mais com as moradias de classe mdia e com a macia
construo de edifcios de apartamentos, do que com a construo de habitaes populares.
Segundo Srgio de Azevedo e Gama de Andrade, o BNH enquanto comandante da poltica habitacional, inovou
em trs aspectos em relao poltica anterior: em primeiro lugar, a cabea pensante e atuante de todo o Sis-
tema Financeiro da Habitao um banco, portanto uma instituio mais adequada a exercer a funo bsica
de nanciamento do que uma Fundao ou os rgos previdencirios. Em segundo lugar, esse banco, com a
instituio da correo monetria, resguardou-se de um dos males que havia provocado o fracasso da poltica
anterior: a inao. Finalmente e a est sua feio mais avanada em termos de capitalismo nanceiro e
monopolista de Estado ele passou a se reservar a posio de simples articulador da atuao dos interme-
dirios nanceiros que se densenvolveram entre ele e os benecirios nais, livrando-se, depois que passa
a ser banco de segunda linha, do problema (para ele) da habitao. Como dizia aquele professor primrio:
Lecionar timo: o que atrapalha so as crianas, tambm poderia dizer o BNH: Fazer poltica habitacional
popular timo; o que atrapalha a habitao de baixa renda.
Porm a grande caracterstica inovadora do BNH o fato dele no precisar de recursos do governo. Ele traba-
lha exclusivamente com recursos privados a maioria absoluta dos quais capta atravs dos dois mecanismos de
poupana que foram institudos: a poupana voluntria (a das cadernetas de poupana, do Sistema Brasileiro de
Poupana e Emprstimo) e a poupana compulsria representada pelos recursos do Fundo de Garantia por Tem-
po de Servio. O BNH capta esses recursos que so fundamentalmente dos assalariados entrega-os a um setor
produtivo (o da construo civil) e a um especulativo (o da promoo imobiliria) via intermedirios (agentes -
nanceiros) para promoverem a acumulao atravs da produo e venda de moradias prprias. Esses setores do
capital cam com as rendas e lucros auferidos dessa produo e devolvem, depois de acumular, os recursos aos
seus proprietrios iniciais. Como bem sintetiza Guglielmi ...os recursos para a sustentao da poltica habitacio-
nal so extrados do prprio mercado, com subtraes do consumo (dos assalariados) e destinados a produo,
onde so acumulados, enquanto sua reposio e remunerao procedida pela esfera de consumo. Fica claro,
portanto, como o Estado procede para promover a acumulao, prossegue Guglielmi, retirando recursos do con-
sumo e transferindo-os para a produo, que onde se realiza o processo de extrao da mais valia.
Os requisitos da acumulao determinaro a conduta do BNH embora eventualmente os da legitimao pos-
sam domin-la. Assim, parece ter sentido a hiptese de Azevedo e Gama de Andrade segundo a qual a produ-
33
o habitacional popular cresceu nos perodos em que o govemo mais precisava de respaldo popular. A tabela
4 mostra o nmero de nanciamentos habitacionais concedidos pelo Sistema Financeiro da Habitao. A fonte
Guglielmi, que por sua vez cita como fonte relatrios do BNH. Esses dados diferem um pouco daqueles citados
por Maricato que tambm cita como fonte o BNH. As divergncias entretanto no so to signicativas a ponto
de prejudicar a concluso de que o nmero de nanciamentos na rea da habitao de interesse social cresce
de 1964 a 1969, perodo no qual a burguesia ainda tentava conquistar o apoio do povo. Por volta de 1968 ela desiste
disso, desiste de manter as aparncias e instaura uma frrea e brutal ditadura. No precisando mais iludir o povo
com a construo de habitaes, o nmero de nanciamentos cai violentamente, atingindo em 1974 o mesmo
nvel de 1965, ou seja, cerca de 17.000 unidades. Finalmente com a abertura poltica esse nmero comea a
elevar-se novamente, atingindo um mximo de 345.000 unidades em 1980.

34
No queremos dizer com isso que a conjuntura poltica a nica a inunciar a poltica habitacional no perodo
e muito menos a poltica global do BNH. No se deve esquecer que o BNH atua em vrios outros setores alm
do da habitao de interesse social. H, entretanto, evidncia suciente para sugerir que a cena poltica vem
inuenciando bastante a produo daquele tipo de habitao por parte do Governo Federal.
A apresentao dessa tabela torna oportuno alguns comentrios adicionais. Em primeiro lugar, h que se
considerar que a expresso Interesse Social um eufemismo utilizado pelo BNH e que de maneira nenhuma
deve ser entendido como signicando habitao para as camadas de mais baixa renda. A prpria COHAB, que
inicialmente pretendia nanciar casas para faixas de renda inferior a trs salrios mnimos, logo desistiu disso
e na verdade nancia para faixas em torno de cinco salrios mnimos e mais. Mesmo assim deve-se considerar
que as unidades construdas pelas COHABs representam em torno de 50 a 60% das chamadas habitaes de
interesse social. A maioria dos 40 a 50% restantes representam habitaes construdas para faixas de renda
superiores a cinco salrios mnimos. Em segundo lugar, o simples nmero de emprstimos esclarece apenas
parte da atuao do SFH. Alguns outros dados precisam ser analisados. Observe-se a tabela 5 que mostra a com-
posio das aplicaes do BNH segundo trs grandes categorias: Habitao, Desenvolvimento Urbano e Apoio
Tcnico e Financeiro (pesquisas, assistncia tcnica etc.). Por ali se v que a habitao popular (na nomencla-
tura do BNH) representada pelas COHABs sempre absorveu uma parcela relativamente pequena dos recursos do
BNH. A outra concluso importante que pode ser extrada dessa tabela a de que a partir de meados da dcada
de 70 os investimentos em desenvolvimento urbano, especialmente em saneamento, comeam a crescer bas-
tante. A partir daquela poca o BNH comea a se transformar num Banco de Desenvolvimento Urbano.
BNH: Banco de desenvolvimento urbano
Os esforos do governo em orientar para o saneamento signicativa parcela dos recursos do BNH so to
grandes que suscitam a curiosidade do mais alienado observador. Por que o BNH comea a se transformar
em Banco de Desenvolvimento Urbano ? Ser realmente que ele chegou a concluso que investir na cidade
era to ou mais importante para o povo do que nanciar casa prpria para as COHABs? Sem dvida, nossas
cidades so pauprrimas em matria de saneamento, mas por que o BNH no percebeu isso antes? Por que o
BNH no nanciou os rgaos municipais de saneamento, pelo contrrio, destruiu-os?
No nal dos anos 60 j estava claro que o BNH no poderia nanciar casas para a populao com menos
de trs salrios mnimos e havia diculdades para o atendimento mesmo da populao com renda mensal
entre trs e cinco salrios mnimos. Segundo Ermnia Maricato, a necessidade ...de investir de forma ren-
tvel forou o BNH a buscar clientes com capacidade para fazer frente as dvidas corrigidas com os juros
e correo monetria xados pelo Banco. Entre 1969 e 1973 o BNH nanciou um enorme boom imobilirio
representado por apartamentos de classe mdia e alta. Com isso provocou uma saturao desse setor do
mercado, onde no mais encontrava clientes. Recursos no faltavam, prossegue Maricato, faltavam clien-
tes com estrutura nanceira para responder s regras do jogo. Segundo essa autora, numa hiptese ainda
por ser detalhadamente investigada, porm a mais defensvel, o BNH levado a atender aos interesses
do setor pesado da construo civil, que no o de edicaes mas o de grandes obras de infra-estrutura
urbana e regional: aquele setor que projeta e constri portos e aeroportos, hidreltricas, grandes obras de
saneamento, metrs, rodovias e ferrovias e que no Brasil, na poca, tanto atravs de enormes empreitei-
35
ras como de rmas projetistas, comeava a
atingir dimenses internacionais, pelo menos
no Terceiro Mundo. O nanciamento de obras
de saneamento entretanto, esbarrava com
alguns obstculos que precisavam ser, e que
foram de fato, removidos. Os servios pbli-
cos de saneamento sempre foram no Brasil,
com algumas excees, uma atribuio mu-
nicipal. Pelo menos nos Estados mais ricos do
pas esses servios eram prestados, na maio-
ria dos municpios, pelos tradicionais Depar-
tamentos Municipais de gua e Esgotos. Ao
nvel municipal, como sabido, o controle do
Estado pela populao maior que nos ou-
tros nveis. Essa a principal razo pela qual
os servios de saneamento eram subsidiados,
pois o prefeito que pretendesse cobr-los
pelo preo de custo cometeria suicdio polti-
co. Para viabilizar os nanciamentos do BNH
essa situao precisava acabar. No apenas
era preciso implantar a losoa do servio
pelo preo de custo mas tambm centralizar
o capital disperso por entre muitas e peque-
nas empresas municipais de saneamento, em
poucas, porm grandes e ecientes empre-
sas estaduais, com estatura suciente para
serem clientes do BNH.
Em 1970 foi criado o PLANASA Plano Nacio-
nal de Saneamento, que entre outras coisas,
manifestava o ambicioso objetivo de dotar de
abastecimento pblico de gua, 80% da populao urbana brasileira por volta de 1980. Essa meta foi cumprida.
Regies metropolitanas como a de Sao Paulo, por exemplo, tem hoje mais de 90% de seus domiclios ligados
rede pblica de abastecimento de gua. Entretanto, para que esse objetivo fosse alcanado foi preciso adotar a
losofa de servio prestado pelo preo de custo e destruir os orgos municipais de saneamento juntamente com
suas polticas de subsdios. O governo federal lanou violenta campanha coagindo os municpios brasileiros a
entregarem a rgos estaduais seus servios municipais de saneamento. Isso foi conseguido sem muito esforo
nos anos mais duros da ditadura. As medidas no sentido de calar e sufocar as massas populares no se limitaram
ao arrocho salarial, eliminao da liberdade de imprensa, de organizao sindical ou da liberdade de ctedra.
Tambm no se limitaram aos campos poltico e cultural. Tapar a boca dos municpios, cercear a liberdade das
cmaras municipais, impedir qualquer iniciativa dos municpios nos campos social e econmico zeram parte
indispensvel da dominao brutal que se implantou no Brasil a partir de 1968. A forrnao de grandes empre-
sas de saneamento para substituir as organizaes municipais, fez parte da dimenso poltica e econmica de
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Ampliao do rombo assinalado na foto anterior.
Pr-Morar em Vila Maria, SP, 1986.: casas construdas pelo BNH com
dinheiro do trabalhador brasileiro e vendidas ao trabalhador brasileiro.
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um nico e mesmo processo de dominao, juntamente com a supresso da liberdade entre os estudantes,
trabalhadores ou entre as Cmaras Municipais. A centralizao de recursos nas mos dos governos estadual e
federal no foi um processo estranho ditadura, da mesma forma que no o foi a contrapartida desse processo:
o crescente empobrecimento dos municpios. Sua perda de independncia poltica veio junto com a perda de
independncia econmica.
Foram ento organizadas superempresas estaduais de saneamento, que, tal como a SABESP no Estado de So
Paulo, se incluem entre as maiores empresas do pas.
A concentrao da outrora atomizada estrutura administrativa do saneamento, em poucas porm grandes
empresas, s pode ser analisada sob a tica do desenvolvimento do capitalismo monopolista de Estado no
Brasil e nesse sentido um instrumental terico que no pode ser desprezado a teoria da sobreacumulao
desvalorizao apresentado por Paul Boccara em sua obra O capitalismo monopolista de Estado. Para esse
autor, os pases capitalistas desenvolvidos apresentam, em maior ou menor grau, um setor econmico pblico
que faz do Estado o proprietrio de uma parte do capital social. Esse setor, embora opere com ns lucrativos,
no exige um lucro correspondente sua importncia econmica, o que faz com que essa frao do capital
contribua para aumentar o lucro monopolista privado. Isso ocorreria porque o capital das empresas pblicas,
em geral gigantescas, aufere lucro menor que a taxa mdia. Representam assim uma frao desvalorizada do
capital que permitiria taxa mais elevada em setores privados, contrabalanceando assim a tendncia a queda
da taxa mdia de lucro. Alm disso as grandes empresas estatais como, no Brasil, a CESP, CEMIG, SABESP,
Companhias de Metr etc., fazem enormes encomendas a setores importantes da indstria que assim pro-

37
curam, e conseguem, control-las e pression-las em funo de seus interesses. Da as obras faranicas ou
desnecessariamente custosas e sosticadas, como os metrs, o SANEGRAN, os aeroportos etc. Segundo
Maricato a orientao do BNH no sentido das grandes obras urbanas preparou o caminho para a expanso
da indstria pesada da construo civil que, ao contrrio daquele dedicado a edicaes, oligopolizado,
poderoso, avanado, sosticado e com muita inuncia junto ao aparelho de Estado. Segundo essa autora, os
metrs brasileiros tm seus custos unitrios dentre os mais caros do mundo e as obras do SANEGRAN haviam
custado at 1983 cerca de 3,5 milhes de UPCs. Por outro lado, prossegue Maricato, os custos dos servios
so altos. A taxa de gua no Municpio de So Paulo, onde o servio da empresa estadual SABESP era, em
1983, 139% mais cara que no vizinho Municpio de So Bernardo do Campo, onde o servio municipal. Final-
mente, prossegue, a SABESP paga a taxa de juros mais cara de todo o Brasil, 10,5% e sua dvida em 1982 era
de 12,9 milhes de UPCs.
O PLANASA conseguiu realmente um grande avano no atendimento de nossa populao por sistemas p-
blicos de gua, contribuindo para isso, entre outras coisas, para a melhoria do nvel de sade de nosso povo,
especialmente para a queda da mortalidade infantil. Seria isso suciente para que no se investigue as con-
dies em que tal progresso se deu? Qual seu custo e quem pagou? A resposta a essas peguntas s no inte-
ressa queles que acreditam que os ns justicam os meios.
38
VI. A HABITAO E A CIDADE
Numa primeira reexo, a moradia comparece em nossa mente como um abrigo que nos protege e da priva-
cidade. Para o homem da caverna talvez a habitao fosse apenas isso mesmo. J para o homem medieval,
entretanto, a habitao era mais que isso, pois, pelo menos no caso do homem urbano, era tambm seu local
de trabalho. J sob o modelo capitalista de produo, a habitao ter outros papis e signicados.
A cidade como local de viver
O capitalismo tem como uma de suas caractersticas marcantes a fragmentao das atividades econmicas movidas
pela necessidade de crescente especializao. Alm disso, outra caracterstica desse modo de produo a neces-
sidade que tem de mercantilizar os servios e de transformar em mercadorias os produtos do trabalho. Dentro desse
contexto, a habitao vem sendo crescentemente esvaziada das inmeras funes que abrigava durante a Idade
Mdia e nos primrdios do capitalismo. Assim, servios que outrora eram prestados sem servirem para extrair mais
valia produzida nos setores produtivos, passaram a s-lo, e produtos que eram domesticamente produzidos como
valores de uso, passaram a ser produzidos como valores de troca, como mercadorias.
No Brasil, na poca da passagem do sculo, e mesmo j em pleno sculo XX, dependendo da regio ou cidade, a
vida na casa de uma famlia da pequena ou mdia burguesia era intensa. Havia vrios serviais produzindo produtos
para o consumo domstico e prestando servios no lar. Em casa eram feitas, lavadas, passadas e reparadas quase
todas as roupas de uso pessoal alm da roupa de cama, mesa e banho. Na casa era produzido o po (ou seus equi-
valentes) criavam-se galinhas, cultivavam-se frutas e verduras, reparavam-se veculos e mquinas domsticos e at
mesmo fabricavam-se pequenos equipamentos. Na casa ocorriam no apenas as festas mas as prprias cerimnias
religiosas: as missas, os casamentos, os batizados, as crismas e primeiras comunhes. Na casa velavam-se os mor-
tos, promoviam-se as diverses, os saraus e os bailes. Na casa hospedavam-se os parentes e amigos que viajavam
e tratavam-se dos doentes. Hoje, as famlias daquelas mesmas classes e mesmo de classes mais baixas, compram
frangos, frutas, verduras e ovos nos supermecados ou na feira, sendo que quase todos esses produtos passam por
algum tipo de industrializao, seleo mecanizada ou embalagem. As roupas so compradas feitas, lavadas e pas-
sadas na lavanderia. As festas de casamento e aniversrio so num buffet alugado ou contratado para servir em
casa. As prprias roupas e at sapatos cada vez mais so alugados. Os mortos so velados num velrio pago, os
parentes hospedam-se em hotis e os doentes tratam-se em hospitais ou clnicas. Cada vez mais come-se fora. As
crianas, que no comeo do sculo eram educadas em casa e s iam para a escola no incio da adolescncia, hoje
j vo para a creche ou para a escola maternal com meses de idade. Embora esse processo ocorra mais na classe
mdia, processo semelhante, mesmo que por razes diversas, tende tambm a ocorrer nas classes subalternas.
Sob essas transformaes, a forma, tamanho e funes da moradia alteram-se profundamente. A casa tende
cada vez mais e para crescentes parcelas da populao, a se reduzir a local de repouso. o local onde pra-
ticamente s se passam as noites. Em cidades como So Paulo e Rio, enorme o nmero de pessoas que s
usam a casa para dormir. Todo restante da vida transcorre fora da casa. Onde? Na cidade.
O capitalismo provocou uma separao entre os locais de moradia e de trabalho juntamente com expropriao
do trabalhador de seus meios de produo. A relao entre essas duas cises foi expressa com grande faci-
39
lidade, por Marx quando ele disse que na Idade Mdia, em geral ...o trabalhador e seus meios de produo
permaneciam indissoluvelmente unidos como o caracol e sua concha, e assim faltava a base principal da
manufatura, a separao do trabalhador de seus meios de produo e a converso desses meios em capital.
Com o desenvolvimento do capitalismo monopolista de Estado e o crescimento urbano, essa separaco vir a
ser a base da estrutura interna da cidade capitalista. Atravs da formao de suas reas industriais, comer-
ciais e residenciais e com a expulso dos trabalhadores para a periferia das cidades, aquela separao vir
a ser uma das causas de uma das maiores torturas a que eles caram submetidos nas metrpoles do Terceiro
Mundo: a ida e volta do trabalho.
A casa foi durante muito tempo o local de viver, de living naquele sentido que a lngua inglesa d expressao
living room. Em casa se vivia. Fora da casa havia o trabalho e, eventualmente, o lazer. Nas metrpoles do sul do
Brasil, esse perodo vai mais ou menos at a dcada de 50. Depois, aos poucos a cidade vai se transformando
no local da vida. No passado, eram o mdico, o barbeiro, a costureira e a manicure que iam casa do cliente.
Hoje o cliente que vai no s ao mdico e ao barbeiro, mas creche, ao supermercado, ao restaurante, ao
INPS, Prefeitura, s lavanderias, loja, ao futebol etc. Hoje a cidade o local de reproduo da fora de
trabalho. A cidade o local de viver.
Os principais lugares onde o cidado urbano de hoje se ancora territorialmente so os locais de moradia e
de trabalho, da a grande importncia do deslocamento, do transporte, entre esses locais. Este, porm, ape-
nas o mais importante. H muitos outros cuja importncia no pode ser desprezada. Para sobreviver na cidade,
especialmente nas do Terceiro Mundo, o homem urbano obrigado a fazer uma innidade de deslocamentos,
em geral penosos, especialmente para as camadas de mais baixa renda. No s aumentaram as distncias, a
energia e os recursos dispendidos, mas tambm os motivos ou necessidades de deslocamentos. Esse cresci-
mento, esse fardo, esse nus que se d ao nvel de consumo de espao urbano, no se distribui uniformemente
entre as diferentes classes sociais. Como em qualquer outro setor, as condies do consumo do ambiente
construdo so produzidas com sua prpria produo. Como se d a produo desse ambiente construdo?
A produo social do perto e do longe
A insero da casa na cidade torna-se uma questo cada vez mais vital. No s a insero da casa, como mais comu-
mente se costuma pensar. Tambm a do supermercado, da Prefeitura, do escritrio, da delegacia de polcia, da escola
maternal, das enchentes, do pronto socorro, do restaurante, da poluio, do salo de beleza, da praia etc.
Note-se que no estamos falando do processo de urbanizao nem do crescimento das cidades, mas do pro-
cesso da distribuio interna de seus componentes, seus centros de emprego, seus bairros, seus sistemas de
transporte. Falamos da cidade como um enorme ninho que envolve os diversos locais onde se do, de um lado
o trabalho e de outro, os inmeros locais onde a vida se reproduz. A produo desse ninho, pois ele um enor-
me produto de trabalho coletivo, se d sob a gide de uma acirrada disputa: a disputa pelo controle dos tempos
e custos dispendidos em transporte. A disputa em torno do perto e do longe. Essa disputa no signica
que o perto sempre procurado. Como explicar que a burguesia brasileira esteja hoje residindo em subr-
bios longnquos? Signica que o perto determinante (no sentido althusseriano) na produo do ambiente
construdo. Ele explica porque, somente hoje, a procura do ar puro e do verde dos subrbios passou a dominar
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dentre os critrios de escolha do local de morar por parte de certas parcelas da nossa burguesia. Somente a
partir da dcada de 70, a difuso do automvel e das auto-estradas encurtaram as distncias e permitiram que
essas parcelas se espalhassem espacialmente. No s se espalharam seus bairros residenciais, mas tambm
seus escritrios, seus shopping centers e seus locais de lazer.
Pelas razes acima expostas que os sistemas de transportes so vitais na modelagem das cidades, a ponto
delas serem classicadas e periodizadas em funo desses sistemas: cidade da caminhada a p (at a Idade
Mdia), cidade das carruagens (cidade barroca, quando aparece a avenida), cidade do trem, do metr, do
bonde, do nibus e do automvel.
Dadas as diferentes condies de transporte das distintas classes sociais em nossas cidades, cada
ponto de seu territrio oferece diferenciadas possibilidades de deslocamento para os demais pontos
da cidade. A ampla possibilidade de deslocamentos vital para o homem urbano, sendo inclusive um
ndice revelador de riqueza e desenvolvimento. David Harvey disse, com muita propriedade, que os
ricos comandam a produo do espao urbano, mas este, para os pobres, uma arapuca que os apri-
siona. Os especialistas em transporte medem as viagens feitas pelos habitantes das cidades e sabem
que o nmero de viagens (por habitante por dia) muito maior entre as classes de mais alta renda do
que entre as de renda mais baixa.
Ressalte se entretanto e isso o que desejamos destacar aqui que a produo do perto e do longe j acon-
tece na prpria produo do espao urbano. Ela envolve os meios de transporte, porm vai alm deles.
H uma forte disputa entre as classes sociais em torno da produo do ambiente construdo. Entretanto, o
que as classes sociais realmente disputam quando da produo desse ambiente, mais que o comando do
espao urbano em si; o controle do tempo dispendido em deslocamentos intra-urbanos, j que o tempo
no pode ser controlado diretamente. O homem contri o tempo indiretamente, atuando sobre o espao.
assim que se diz, por exemplo, que com a inveno do avio (rapidez, tempo) o mundo (espao) encolheu.
Portanto, na medida em que os homens produzem as cidades enquanto espao fsico, esto produzindo
simultaneamente as condies de deslocamento espacial, as condies de gasto de tempo e energia nos
deslocamentos, as condies do seu consumo. Simultaneamente com a produo do espao urbano pro-
duzido o perto, o longe, o fora de mo. Perto para alguns, longe para outros.
A disputa que se trava em torno da produo do longe e perto mais vital do que aquela que se trava
em torno do acesso rede de gua, de esgoto ou de iluminao pblica. Esses melhoramentos podem ser (e
tendem a ser, embora muito a longo prazo) implantados por toda a cidade. Nos pases ricos, por exemplo, eles
existem em todos os locais das cidades e mesmo do campo. Ao contrrio, o tempo dispendido em transporte,
nunca poder ser eqitativamente repartido por entre todos os habitantes de uma cidade. A classe dominante
ento, luta para produzir o perto para si e o longe para os outros.
Evidentemente o perto e longe no podem ser reduzidos a simples distncias fsicas. So produzidos
atravs dos sistemas de transportes, atravs da diferente disponibilidade de veculos por entre as diferen-
tes classes sociais, (automvel x transporte pblico) atravs da distribuio espacial das classes sociais,
dos locais de emprego, das zonas comerciais e de servios etc. Nessas consideraes est, por exemplo,
41
a chave da compreenso das razes pelas quais as camadas de mais alta renda crescem mais em certas
direes das cidades do que em outras; ou das razes pelas quais os centros das cidades crescem mais em
certas direes do que em outras. Vamos falar mais sobre isso ainda neste captulo.
A cidade, por outro lado, ajusta-se ao veculo que predomina na classe dominante. O automvel pede
um tipo de cidade e a classe dominante produz (pelo menos na regio onde ela trabalha e mora) esse tipo
de cidade na qual extremamente difcil viver sem automvel. As auto-estradas fazem nascer os subr-
bios residenciais longnquos (tornando-os assim perto), os shopping centers, os afastados centros
empresariais ou edifcios de escritrios, que por sua vez, mais exigem auto estradas e automveis, via-
dutos e minhoces.
Ao ser proposto um tema como o da insero da habitao na cidade, possvel que as idias que mais fre-
qentemente venham mente das pessoas possam ser expressas atravs de perguntas tais como: em que
bairro est sua casa? longe do centro? Tem conduo fcil? Tem comrcio e servios prximos? A rua pavi-
mentada? Essas perguntas exprimem a questo vital das relaes entre a cidade e a casa. Mostram bem que a
questo da moradia no se limita casa, sua forma, seu tamanho, sua solidez. Interessa tambm, e muito, sua
localizao, sua vizinhana, os servios e comrcio prximos, as distncias aos locais de emprego. Interessa
enm, o prximo e o distante, o bom ponto e o fora de mo.
Espao urbano e classes sociais
Como aparecem os bairros bons e maus? Prximos e longnquos? Por que os lotes bem localizados so ca-
ros e os mal localizados so mais baratos? Essas perguntas podem parecer tolas primeira vista, porm, h
por detrs delas muito mais do que podem aparentar. A cidade feita pelo trabalho humano de geraes e
geraes. A cidade no um dado da natureza. A cidade produzida. Como se d sua produo? Vejamos.
Inicialmente olhemos para nossas cidades tal como elas se apresentam hoje. A mais supercial observao
revela que as classes sociais no esto aleatoriamente distribudas pelo espao da cidade. O Grande Rio de
Janeiro , provavelmente, a cidade brasileira onde mais se tornou conhecida a desigual distribuio territorial
das classes sociais. A populao de classe mdia para cima mora na Zona Sul e a de classe mdia para baixo
mora nas Zonas Norte e Oeste. claro que h familias de classe media alta e mesmo famlias ricas morando na
Zona Norte e, sem dvida, muitos pobres morando na Zona Sul. Porm, inegvel que, em linhas gerais existe
aquela separao, e existe no s no Rio, mas em todas as grandes cidades do pas.
Mantenhamos, entretanto, o exemplo do Rio. Essa separao era diferente no sculo XIX. Foi ao longo do
sculo XX que a cidade foi se formando de maneira a haver uma crescente concentrao da classe mdia
para cima na Zona Sul e da classe mdia para baixo na Zona Norte. H trs ou quatro dcadas atrs havia
bem mais famlias aristocrticas morando na Zona Norte, na Tijuca ou So Cristvo, do que h hoje. O nvel
scio econmico desses bairros baixou bastante ultimamente. verdade que baixou tambm nos bairros mais
centrais voltados para a Zona Sul como Santa Tereza, Catete ou Glria. Entretanto, nessa zona, enquanto caa
o nvel scio-econmico de alguns bairros surgirarn outros, na mesma direo e mais adiante, para substitu-
los, enquanto que na Zona Norte isso no ocorria.
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Em So Paulo, cada vez mais as classes mdias e acima de mdia se concentram no quadrante sudoeste da
cidade. A alta burguesia sempre se localizou nesse quadrante desde que, no nal do sculo XIX, produziu seu
primeiro bairro exclusivo que foi Campos Elseos. O quadrante sudoeste a regio da cidade que vai desde o tre-
cho sul da linha norte sul do metr at o eixo da Av. So Joo/Av. Francisco Matarazzo. Ali esto as avenidas 23
de Maio, Washington Lus, Santo Amaro, 9 de Julho, Rebouas, Sumar, Bandeirantes etc. H algumas dcadas
atrs havia, proporcionalmente, mais classe mdia nas zonas leste, norte e no ABC, do que h hoje.
Vejamos o que aconteceu, por exemplo, com a zona leste que talvez ainda seja hoje, do Brs Mogi das
Cruzes, a maior regio pobre da rea metropolitana. At os anos 50 o Brs era o grande centro de comrcio e
servios que atendia a toda zona leste. Embora menor que no quadrante sudoeste, a participao das classes
mdia e mdia alta no total da populao dessa zona era maior que hoje. Essa participao se reetia no alto
padro do comrcio e dos servios do Brs. Ali estavam vrios teatros, boas confeitarias e restaurantes, -
liais das principais lojas do centro e as matrizes de algumas das maiores lojas da cidade como as Lojas Pirani
A Gigante do Brs e a Eletroradiabrs, e ainda os maiores cinemas de So Paulo, como o Universo, o
Piratininga e o Oberdan. Nesse bairro estava a maioria das cantinas italianas de So Paulo e para l que iam
as famlias dos Jardins, de Higienpolis ou do Pacaembu, quando queriam comer boa comida italiana. Quase
no havia cantinas italianas na Bela Vista at o incio dos anos 50. Antes da dcada de 40 esse bairro era co-
nhecido pelos seus cortios, no pelas suas cantinas. Vrios dos melhores mdicos de So Paulo tinham dois
consultrios: um no centro da cidade e outro no Brs; neste, atendiam as familias de classe mdia e mdia alta
que moravam na zona leste. Tudo isso mudou. claro que ainda h famlias dessas classes morando hoje no
Tatuap, Alto da Moca e outros bairros da zona leste, porm em proporo muito menor do que no passado;
o empobrecimento do comrcio do Brs reete o empobrecimento da populao residente na zona leste,
que e sua zona de inuncia. Esse empobrecimento, no foi devido somente a reduo dos salrios reais dos
trabalhadores, mas tambm e especialmente a crescente fuga das famlias de classe mdia para o quadrante
sudoeste, principalmente a partir da dcada de 50. Essa fuga tirou a base de sustentao do bom comrcio
do Brs e este, por sua vez, teve tambm que fugir desse bairro. Com o crescimento mais intenso da classe
mdia no quadrante sudoeste, este passou a concentrar uma proporo crescente do total dessa classe, en-
quanto que na zona norte e no ABC essa proporo caa. Se considerarmos apenas as camadas de mais alta
renda, sua concentrao no quadrante sudoeste ainda mais acentuada. Desde a dcada de 70 do sculo XIX,
quando se iniciou a ocupao do loteamento de Campos Elseos, a alta classe mdia e a alta burguesia, sempre
se concentraram exclusivamente no quadrante sudoeste. Nele se deu a conhecida sucesso espacial e cronol-
gica dos bairros daquelas classes: Vila Buarque/Santa Ceclia, Higienpolis, Av. Paulista (poca da passagem do
sculo), Jardim Amrica, Jardim Europa, Alto de Pinheiros, Pacaembu e Alto da Lapa (anos 30 e 40), Sumarezinho,
Cidade Jardim, Chcara Flora, Granja Julieta, Morumbi (anos 50 e 60), Granja Viana (anos 70).
No Rio de Janeiro deu-se o mesmo e essa seqncia, alm dos j mencionados bairros da Glria e Catete, foi aproxi-
madamente a seguinte: Flamengo, Botafogo, Laranjeiras, Copacabana, Ipanema, Leblon, Gvea, So Conrado, Barra.
Na Bahia, partindo da Av. Sete, Campo Grande e Vitria, a alta classe mdia e a burguesia foram para a Barra e Graa,
e da para Ondina, Rio Vermelho, Amaralina, Pituba, Boca do Rio e j ultrapassaram Itapo.
Em Porto Alegre a mesma expanso se deu ao longo do V representado pelos eixos das Avenidas Protsio Al-
ves e Independncia/24 de outubro e em Belo Horizonte, na zona sul da cidade. Em muitas dessas cidades h uma
segunda concentrao das classes mdia e mdia alta: no Rio so os bairros altos, Tijuca e Alto da Boa Vista, em
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So Paulo seria o Alto de Santana e Trememb, em Porto Alegre o bairro Assuno, em Belo Horizonte, Pampulha
etc. Essas segundas concentraes entretanto, so bem menores que as primeiras, alm de contar com uma
pequena participao da alta burguesia, sendo predominantemente de classe mdia.
Cabe destacar duas coisas a respeito do que foi dito acima. Em primeiro lugar, o que se est mostrando no o conhe-
cido fenmeno de formao de bairros residnciais segregados. O que se est destacando que os prprios bairros
residnciais segregados se aproximam uns dos outros e passam a ocupar uma mesma e unica regio da cidade. Em
segundo lugar, essa segregao em uma grande regio e no apenas em bairros esparsos crescente, ou seja,
nossas cidades, cada vez mais, se dividem em duas. De um lado, a cidade dos que comandam e participam da socie-
dade, e de outro a cidade dos comandados, dos marginalizados, dos que esto de fora.
O comrcio e os servios evidentemente so afetados por essas transformaes territoriais, por essa distribui-
o espacial da renda, do poder aquisitivo e do poder poltico. As grandes lojas do Brs, bem como as liais das
lojas do centro que ali tinham sido abertas, fecharam ou de l saram. As cantinas italianas mudaram-se para a
Bela Vista; fecharam-se (muito mais do que no quadrante sudoeste), os teatros, cinemas e as confeitarias. Hoje
os mdicos s tm um consultrio, na regio da Paulista/Faria Lima. O comrcio do Brs hoje um fantasma do
que foi. Desenvolveu-se ento um processo em bola de neve. Quanto mais as classes acima da mdia se concen-
travam no quadrante sudoeste, mais o bom comrcio do restante da cidade se ressentia disso. Dessa forma o
comrcio que se propunha a atender quelas classes, procurava transferir se para o setor sudoeste somando-se
quele que ali j estava. Assim as cantinas se desenvolveram na Bela Vista, as boutiques na Rua Augusta, os
bancos e escritrios nas Avenidas Paulista e Faria Lima etc. Cada vez mais as classes acima da mdia que no se
localizavam no quadrante sudoeste as das zonas norte, leste e ABC comearam a car longe, fora de mo.
O prprio centro da cidade sempre se deslocou na mesma direo de crescimento das camadas de mais alta
renda. No comeo do sculo, o centro de So Paulo se localiza no chamado Tringulo (Ruas 15 de Novem-
bro, Direita e So Bento). Na dcada de 30 caminhando no sentido do quadrante sudoeste, ele pulou o Vale do
Anhangaba e ocupou a regio da Rua Baro de Itapetininga e da Avenida Ipiranga. Na dcada de 60, j de
forma bastante pulverizada, o centro ocupou uma grande regio entre as Avenidas Paulista e Faria Lima na
qual, inclusive, surgiram alguns shopping centers. Estes, juntamente com os hipermercados, se expandiram
na dcada de 70 e a absoluta maioria deles se encontra no quadrante sudoeste. Nesse deslocamento, quanto
mais perto o centro ca para a classe dominante, mais longe ca para os dominados.
No Rio de Janeiro, o comando que a classe dominante exerce sobre a cidade ainda mais claro que em So
Paulo. At o terceiro quartel do sculo passado, as camadas de alta renda do Rio de Janeiro cresciam em
direo zona norte, em cuja regio era melhor o sistema virio urbano, puchado que era pelo sistema
virio regional. Na direo norte de ento, se concentravam todas as vias regionais de transporte inclusive
martimo que ligavam a cidade a So Paulo, Minas Gerais e demais regies.
Para crescer naquela direo j naquela poca o Rio teve que vencer grandes diculdades representadas
pelo stio natural e aterrar orlas martimas e pantanos localizados na direo norte. As praias eram despreza-
das na poca (a no ser pelos primeiros moradores ingleses, que ocuparam Botafogo), pois eram o lugar onde
se despejavam os esgotos e demais sujeiras da cidade. O Pao de So Cristvo foi uma manifestao e no
uma causa do crescimento das camadas de mais alta renda na direo norte do Rio de Janeiro.
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Com esse crescimento, tambm para ali cresciam o comrcio e os servios das elites, surgindo assim, j na primeira
metade do sculo XIX, a Rua do Ouvidor, a famosa rua comercial do centro do Rio, que partindo deste, aponta para a re-
gio que na poca seria zona norte. Da mesma forma, a atual Praa Tiradentes, que tambm se situa na direo nor-
te, j era a regio dos teatros, divertimento tpico das elites. Finalmente, na mesma direo se expandiam os edifcios
pblicos, sendo que o Senado era no Campo de Santana. O Palcio do Itamarati ento residncia do Baro do mesmo
nome no seno uma das muitas manifestaes de que as elites da poca ocupavam a zona norte de ento.
No ltimo quartel do sculo passado deu-se uma reviravolta total na organizao territorial da cidade do Rio de Ja-
neiro. Os modernos sistemas de saneamento permitiram a limpeza das praias e desenvolveu-se o hbito do banho de
mar. As praias passaram ento a adquirir um enorme valor que no tinham antes e passaram a ser procuradas pelas
camadas de mais alta renda. Com isso, toda a cidade do Rio de Janeiro virou-se no avesso. As elites que cresciam na
direo da hoje chamada Zona Norte, passaram a crescer na direo da chamada Zona Sul e o centro da cidade,
que crescia na direo norte, tambm inverteu-se e passou a crescer na direo sul. As grandes obras urbanas, que
antes eram realizadas na direo norte (as praas, os aterros, o sistema virio etc.), passam a privilegiar o eixo que
aponta para o sul. A abertura da Avenida Central (atual Rio Branco), uma manifestao disso. Foi aberta como parte
de um nico projeto, com o aterro do porto e com a Avenida Beira Mar e ligava o centro (regio da Rua do Ouvidor
e suas paralelas) a Botafogo. Essa avenida exprime a inverso ocorrida no centro da cidade. Seu eixo principal, que
antes era a Rua do Ouvidor, passa agora para uma via perpendicular a esta, a Avenida Rio Branco. A regio de diver-
ses das elites deixa de ser a extremidade norte do centro e passa a ser a extremidade sul (Praa Floriano Peixoto).
Ali constri se no s o novo grande teatro da cidade o Municipal como tambm se instala a grande e moderna
novidade em matria de diverso da burguesia e da nascente classe mdia o cinema: surge a Cinelndia.
Alm do comrcio e dos servios privados, a burguesia transfere para sua regio da cidade seus clubes,
suas escolas e outros equipamentos, alm de se apossar e transformar em seus, equipamentos que supos-
tamente no teriam donos, como as igrejas e os cemitrios. Em So Paulo, por exemplo, pode-se fazer a se-
guinte cronologia do caminhamento territorial dentro do quadrante sudoeste, das igrejas aristocrticas a partir
do nal do sculo passado: Igreja do Colgio Corao de Jesus, Igreja Santa Ceclia, Igreja de Santa Terezinha
(Higienpolis), Igreja do Colgio So Luiz (Avenida Paulista), Igreja Nossa Senhora do Brasil (Jardim Amrica),
Igreja de So Jos (Jardim Europa) etc.
Interessante tambm, a mudana de um dos tpicos equipamentos da burguesia: os jqueis clubes. O do Rio
comeou na Zona Norte, o Derby Club, localizado onde hoje est o Maracan. O de So Paulo, no chamado Hi-
pdromo da Moca em plena Zona Leste. Ambos obviamente tornaram-se fora de mo e foram transferidos
para localizaes que mais atendessem aos interesses de seus freqentadores.
Espao urbano e Estado
E o Estado? Como se comporta diante dessas transformaes territoriais comandadas pela classe dominante
e pelo seu sistema de mercado imobilirio?
O Estado, em primeiro lugar, faz nas regies onde se concentram as camadas de mais alta renda, enormes
investimentos em infra-estrutura urbana, especialmente no sistema virio, ao mesmo tempo que abre fren-
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tes pioneiras para o capital imobilirio, como o Centro Administrativo de Salvador, a Avenida Rio Branco ou
a esplanada do Castelo, no Rio ou a Avenida Faria Lima, em So Paulo. Assim, o sistema virio naquelas
regies muito melhor que no restante da cidade, no s para atender o maior nmero de automveis, mas
tambm para abrir frentes de expanso para o capital imobilirio. So inmeras as obras pblicas feitas
para melhorar a regio geral da cidade onde se instala a. burguesia, inclusive na face do centro da cidade
para ela voltada. A abertura das Avenidas Central e Beira Mar no Rio de Janeiro, foi uma obra custosssima
proporcionalmente aos recursos e ao tamanho da cidade na poca. Obras igualmente enormes e custosas
foram os desmontes dos morros. signicativo que os morros arrasados tenham sido exatamente aqueles
que se encontravam na extremidade sul do centro. Para abrir espao para a renovao e modernizao do
centro do Rio forarn removidos os morros do Castelo, do Senado e de Santo Antnio, enquanto que os mor-
ros da extremidade norte o morro de So Bento e o da Conceio permanecem l at hoje. A seqncia
de obras gigantescas no eixo sul do Rio de Janeiro impressionante. As Avenidas Mem de S, Henrique
Valadares e outras, ocuparam a rea do Morro do Senado. Vastas reas, todas na extremidade sul do cen-
tro, foram oferecidas ao capital imobilirio para as maiores obras de remodelao urbana j realizadas
no pas: as valorizadssimas terras centrais obtidas com o desmonte dos morros do Castelo e depois o de
Santo Antnio. A essas obras deve ser acrescentada uma grande quantidade de aterros da orla martima,
do aeroporto Santos Dumont a Botafogo, os gigantescos aterros do Flamengo e de Copacabana, e ainda o
elevado do Jo e inmeros tneis. Note-se que tais obras atendem exclusivamente Zona Sul, ou seja, so
obras que nem parcialmente atendem aos interesses de outras regies da cidade. O contrrio se deu na
Zona Norte. As obras de vulto da regio, como a Avenida Presidente Vargas, a Avenida Brasil, ou os ele-
vados associados a Ponte Rio-Niteri, destinam-se tambm a atender o escoamento do trfego rodovirio
extra-urbano e portanto no so obras destinadas a atender exclusivamente aos interesses da Zona Norte.
O mesmo se deu com as ferrovias e depois com as rodovias. Essas obras foram inicialmente construdas
para atender a interesses regionais extra-urbanos e a populao da Zona Norte apenas tirou partido delas.
Mesmo assim as ferrovias sofreram um violento processo de deteriorao dado o abandono a que foram
relegados os seus servios suburbanos de passageiros. O que fez o governo baiano ao construir o Centro
Administrativo de Salvador numa regio quase virgem, porm, estrategicamente localizada na direo da
cidade para onde a mdia e alta burguesia vm se deslocando h dcadas? No s colocou o apareIho do
Estado bem mais acessvel a essas classes (e mais longe das classes subalternas) e melhorou o acesso
delas atravs de novas e rpidas avenidas expressas, mas tambm desbravou inmeras novas fronteiras e
oportunidades fabulosas para a especulao imobiliria. Alm disso em que pese alegar o contrrio colo-
cou aparelho do Estado muito afastado (em termos de distncia, mas especialmente em termos de tempo e
oportunidades de viagem) das classes subalternas.
Em So Paulo no foi menor a ao do Estado para preparar a expanso das chamadas zonas nobres
da cidade e ainda abrir novas fronteiras para a especulao imobiliria. Atravs de um de seus mais
conhecido prefeitos, Prestes Maia, renovou toda a regio do centro da cidade voltada para o quadran-
te sudoeste e sobre a qual incidia o interesse da burguesia. A maioria das grandes avenidas que abriu
localizam se nessa regio. No s a mais famosa e importante delas, a Avenida Ipiranga, mas tambm
a Avenida Vieira de Carvalho e o novo Largo do Arouche, a Avenida Duque de Caxias, a Avenida Rio
Branco, Rua So Lus e a nova Rua da Consolao. Porm, bem antes disso, o Estado j vinha prepa-
rando a cidade para os interesses da burguesia. A construo do Viaduto do Ch, obra arrojada e da
mais avanada tecnologia da poca (estrutura de ferro), custosssima para uma pequenina cidade de
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algumas dezenas de milhares de habitantes, no representava outra coisa seno a oferta de acesso mais
direto entre o centro e a regio que as elites queriam ocupar, ou seja, as encostas de Santa Ceclia, Vila
Buarque, Avenida Paulista e depois seu prprio espigo. Antes, a ligao entre o centro e essa regio era
pelo Ac, atual ponto de onde a Avenida So Joo cruza o Vale do Anhangaba e representava um percur-
so longo. O Viaduto do Ch veio a representar uma signicativa melhoria daquela ligao. O alargamento
da Rua Libero Badar e da Rua So Joo, a urbanizao do Vale do Anhangaba (todas no quadrante su-
doeste) so outros exemplos de melhoramentos que beneciaram a faceta sudoeste do centro.
Em segundo lugar o Estado transfere suas prprias instalaes para a mesma direo de crescimento da classe domi-
nante, mostrando claramente atravs do espao urbano, seu grau de captura por essa classe. O j citado exemplo de
Salvador no o nico. O Palcio do Governo do Estado de So Paulo era inicialmente no Ptio do Colgio, no corao
da cidade. Transferiu-se da para o Palcio dos Campos Eliseos e depois para o Morumbi. A Assemblia Legislativa saiu
do Parque D. Pedro II e foi para o Ibirapuera. O Gabinete do Prefeito saiu do Anhangaba e foi para o Ibirapuera e a
absoluta maioria das reparties e empresas pblicas transferiu-se para a regio da Paulista-Faria Lima. No Rio, tanto
o Senado como a Cmara Municipal eram no Campo de Santana, e transferiram-se para a nova zona nobre do centro
que passou a ser sua extremidade sul, a Praa Floriano Peixoto. Tambm o Executivo, assim que foi proclamada a Re-
pblica, instalou se na direo norte, no Palcio do Itamarati, e depois transferiu se para o Catete. Processos idnticos
ocorreram em maior ou menor escala em muitas cidades brasileiras at mesmo entre as pequenas.
Espaco urbano e ideologia
Finalmente a classe dominante produz tambm uma ideologia que muito facilita seu controle sobre a pro-
duo do espao construdo urbano. Ela (e com ela toda a sociedade) faz, por exemplo, com que se chame
de cidade aquela parte da cidade nas quais tem interesse. Identicando tais partes com a cidade ela
pode melhor justicar as leis e obras que faz para melhora-las, como leis e obras destinadas a melhorar a
cidade Ela chama, por exemplo, de centro da cidade, a parte do centro que de seu interesse ou o seu
centro. O novo centro da cidade de So Paulo e a regio Paulista/Faria Lima, diz a ideologia burguesa. No
entanto, para as classes dominadas, o centro continua (agora mais que nunca) sendo o centro velho pois
l que esto hoje suas lojas, seus cinemas e seus prossionais liberais. A burguesia abandonou os centros
de nossas cidades alegando que ele estava se deteriorando, quando na verdade essa deteriorao
efeito e no causa do abandono. A burguesia diz que os centros de nossas cidades esto decadentes
quando na verdade, para as classes dominadas, eles esto em ascenso, no em decadncia. No Rio de
Janeiro, diz a crena dominante, a maioria da populao mora em apartamentos, em bairros de alta densi-
dade, por falta de espao, pois a cidade cresce comprimida entre o mar e a montanha. Na verdade, quem
mora em apartamentos no a populao mas sim as classes mdia e alta e quem est comprimida entre
o mar e a montanha no a cidade mas to somente os bairros dessas classes.
A ideologia dominante procura assim esconder o real processo de construo da cidade, o que, alis, tem
conseguido com sucesso pois a maioria das pessoas, mesmo das classes subalternas, acredita realmente que
a Avenida Paulista e no o Tringulo o centro da cidade e que o perto e o longe so dados da natureza
e no o resultado de um processo conduzido pelos homens.
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As transformaes territoriais acima mostradas, indicam ento que, atravs de um processo imperceptvel, porm real,
a classe dominante controla a produo do ambiente urbano construdo, segregando-se numa grande regio da cida-
de onde ela oferece a si prpria as melhores condies para sua prpria reproduo e para a sua dominao.
H tambm a faceta pela qual se pode analisar a produo do espao urbano sob a tica da reproduo do
capital. Demos nfase reproduo das relaes de dominao e de consumo, no s porque nosso assunto
a moradia, mas tambm porque h fortes razes para se acreditar que as exigncias da acumulao do
capital determinam a organizao do espao regional, enquanto a organizao do espao intra-urbano ou do
ambiente urbano construdo seriam determinadas pelas relaes e condies de consumo.
A espoliao urbana
J vimos que na poca da passagem do sculo havia proporcionalmente menos miserveis no Brasil do que
h hoje. Essa misria foi imposta atravs das dcadas, no s pelo rebaixamento dos salrios como tambm
atravs do rebaixamento das condies urbanas de vida, inclusive da habitao. Relativamente ao desenvol-
vimento das foras produtivas, ao progresso material de cada poca, os milhes de favelados de hoje, em So
Paulo, em Cubato, em Salvador, em Porto Alegre ou Recife, tem um padro de vida mais baixo que um mora-
dor de cortio no Rio de Janeiro em 1880. No ter gua, esgoto e energia em casa em 1880 no Rio de Janeiro
era uma coisa totalmente diferente de no ter esses melhoramentos nessa mesma cidade em 1980. Segundo
Queirz Ribeiro, 46,5% das habitaes do Rio de Janeiro eram servidas por esgotos em 1872, e em 1890 essa
porcentagem elevou-se para 60% dos prdios.
Para comparar o Rio dessa poca com o atual, temos que considerar o Grande Rio, que hoje a verdadeira
cidade do Rio de Janeiro, e no o pedao dessa cidade localizado dentro dos limites do Municpio do Rio de
Janeiro. Pois bem, se em 1872 o Rio de Janeiro tinha 46,5% de suas habitaes ligadas rede de esgotos,
e em 1890 os prdios ligados a rede eram 60% do total; em 1976, essa porcentagem era de 55,2% do total
de domiclios e em 1983 era de 50%*. Em um sculo houve uma pequena queda no nvel de atendimento da
populao. Com um pouco de boa vontade poder-se-ia dizer que houve uma certa estagnao. Entretanto,
no houve nem estagnao, nem pequena queda. Houve, isto sim, um enorme retrocesso. Seria estagnao
se nos ltimos 110 anos o progresso material, a engenharia civil, mecnica e sanitria, a maquinria, a in-
dstria da construo civil etc., tivessem permanecido mais ou menos estacionados. Mas no. O progresso
tecnolgico ocorrido nesse perodo foi gigantesco e o aumento da produtividade do trabalho foi enorme. O
padro de vida das classes mdia e alta elevou-se muito, pois incorporou os avanos desse progresso ma-
terial, enquanto que o padro de vida dos trabalhadores, representados aqui pela metade no atendida por
esgotos, permaneceu estagnado, ao nvel do sculo XIX. Aumentou, ento, o desnvel entre os atendidos e
os no atendidos, ou seja, baixou o padro de vida, aumentou a pobreza destes ltimos. Morar numa favela
em So Paulo em 1986, repetimos, representa misria muito maior do que morar num cortio de So Paulo
em 1886. No s aumentou o nvel de misria. Aumentou tambm o nmero de miserveis. Em 1980 o nmero
de moradores do Rio de Janeiro que no tinham suas casas ligadas a rede de esgotos era de 210.000 pesso-
as aproximadamente. Quase cem anos depois, isto , em 1983, esse nmero passou para 5,1 milhes de pes-
soas apesar da riqueza do pas ter crescido nesse perodo, mais que proporcionalmente a sua populao.
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Tradicionalmente, os estudiosos do trabalho assalariado sob o capitalismo, vm investigando a explorao do traba-
lhador no processo produtivo, ou seja, atravs da expropriao do valor do trabalho excedente, fonte do lucro, seiva
vital da acumulao capitalista. De alguns anos para c, alguns estudiosos comearam a investigar tambm a extor-
so que se d no rebaixamento das condies urbanas de vida dos trabalhadores, como expediente da reduo do
custo de reproduo da fora de trabalho, o que permite, tambm, a elevao da taxa de acumulao. A esse rebaixa-
mento atravs da produo do espao construdo, Lcio Kowarick deu o nome de espoliao urbana. Ela se d no
s atravs da habitao e do saneamento, mas tambm atravs da produo do perto e do longe, da distribuio
territorial da poluio atmosfrica, enm, de todos os elementos que constituem o ambiente construtivo.
A tendncia dilapidao da fora de trabalho acima descrita, vem acompanhando a desde sua formao no
nal do sculo XIX, permanecendo pelas dcadas seguintes e atingindo seu apogeu (esperamos) na dcada
de 70. Juntamente com outras determinaes elas foram decisivas no rebaixamento das condies de mora-
dia do nosso povo, inclusive na transformao do modelo da casa alugada para a casa prpria.
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NO INCIO DO SCULO ERA ASSIM...
O subrbio propriamente dito uma longa faixa de terra que se alonga, desde o Rocha ou So Francisco
Xavier at Sapopemba, tendo para eixo a linha frrea da Central... H casas, casinhas, casebres, barraces,
choas por toda a parte onde se possa ncar quatro estacas de pau e uni-las por paredes duvidosas. Todo
o material para essas construes serve: so latas de fsforos distendidas, telhas velhas, folhas de zinco, e,
para as nervuras das paredes de taipa, o bambu, que no barato.
Lima Barreto, em Clara dos Anjos
HOJE, OITENTA ANOS DEPOIS, ASSIM...
NO INCIO DO SCULO ERA ASSIM. . .
...no h esgotos, no h mdicos, no h farmcias. . . os crregos so em geral vales de lama ptrida que,
quando chegam as grandes chuvas, se transformam em torrentes, a carregar os mais nauseabundos detrictos.
Lima Barreto, em Clara dos Anjos
HOJE, OITENTA ANOS DEPOIS, ASSIM...
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NO INCIO DO SCULO ERA ASSIM. . .
Nessas horas as estaes se enchem e os trens descem cheios... H gente por toda parte. O interior dos
carros est apinhado e os vos entre eles como que trazem quase metade da lotao de um deles. Muitos
viajam com um p num carro e o outro no imediato, agarrando se com as mos s grades das plataformas.
Outros descem para a cidade sentados na escada de acesso para o interior do vago; e alguns, mais ousados,
dependurados no corrimo de ferro, com um nico p no estribo do veculo.
Lima Barreto, em Clara dos Anjos
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VII. A TERRA URBANA
O capitalismo reforou a propriedade privada da terra e transformou a em mercadoria. Por isso a terra tem um
preo, coisa que praticamente no tinha, nas cidades de duzentos anos atras.
Quando se compra um terreno compram se duas coisas: um pedao da matria terra, que serve de apoio fsico,
e uma localizao. Na verdade, o que se compra a localizao e o que pesa realmente no preo a locali-
zao. Caso contrrio no haveria razo para a enorme diferena de preo existente entre o metro quadrado
de um terreno nas ruas centrais ou reas nobres da cidade e os de suas periferias, pois enquanto materia,
enquanto apoio fsico, pouca ou nenhuma diferena h entre esses terrenos.
Como j vimos no captulo anterior, do ponto de vista da localizao, h que se considerar dois atributos: os
reproduzveis e os irreprodozveis pelo trabalho humano. Dentre os primeiros incluem se a disponibilidade de
redes de saneamento, de pavimentao, de iluminao pblica etc. Esses melhoramentos podem, em princ-
pio, ser implantados em toda e qualquer rua. Na Alemanha, nos Estados Unidos, na Sucia, todos os terrenos
urbanos (e a maioria dos rurais) tem todos os melhoramentos possveis, inclusive telefone, servio de correios
etc. Nem por isso seus metros quadrados tem o mesmo preo. Isso ocorre porque eles diferem quanto a um
aspecto fundamental: suas localizaes.
A localizao (no sentido restrito), de um terreno urbano, refere-se a sua acessibilidade a todos os demais
pontos da cidade, especialmente aos pontos valorizados, ou seja, aqueles aos quais as classes de mais alta
renda e suas atividades econmicas conferem inportncia. Dentre estes destacam-se aqueles para os quais
essas classes fazem um grande nmero de viagens. Nas cidades brasileiras, o principal desses pontos ainda
o centro da cidade, em que pese o fato daquele nmero ter cado, principalmente a partir dos anos 60. Embora
a maioria das viagens urbanas das classes mdia e acima da mdia no seja para o centro, ainda permanece
verdadeiro o fato de que a rea que mais atrai viagens daquelas classes o centro da cidade. Outros pontos
vitais so as reas nas direes de crescimento dos centros, os chamados centros novos, como a regio da
Paulista/Faria Lima em So Paulo, o eixo Copacabana/Leblon no Rio, a Savassi em Belo Horizonte, a regio da
Independncia/24 de outubro em Porto Alegre, ou o eixo Avenida Sete Barra em Salvador.
Conforme vimos anteriormente, as localizaes, enquanto acessibilidade, so produzidas socialmente sob o
comando da classe dominante que para isso aciona o Estado, os empreendedores imobilirios e a ideologia.
Vimos que o fora de mo, o perto e o longe so produzidos, no somente atravs da utilizao diferen-
ciada pelas classes sociais dos meios de transporte, mas tambm, e especialmente, atravs da produo
localizada dos prprios pontos, zonas, bairros ou edifcios interligados por esses meios. At mesmo certos
atributos de localizao aparentemente naturais, como a vista sobre o Po de Acar, por exemplo, depen-
dem de um processo de produo da cidade para poderem ser usufrudos (consumidos).
O preo da terra urbana decorre, em primeiro lugar, de sua acessibilidade e em segundo lugar, dos servios
pblicos de que dispe. Ele representa, portanto, a cristalizao do tempo de trabalho socialmente necessrio
dispendido na produo da sua localizao, ou seja, da cidade inteira, e tambm do tempo dispendido na pro-
duo daqueles equipamentos urbanos que no envolvem deslocamento para serem consumidos (infra-estru-
tura de gua, esgotos, pavimentao, etc.). Finalmente o preo da terra incorpora tambm rendas. As rendas
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fundirias so rendimentos retirados dos setores produtivos auferidos pelo proprietrio da terra, tendo como
nica razo o fato dele deter a propriedade de um pedao do globo terrestre e monopolizar com isto o controle
do direito das pessoas de habitarem nesse mesmo globo.
Assim encarada, a terra localizao um produto do trabalho humano mas no pode ser reproduzida pelo tra-
balho humano. No possvel produzir duas esquinas da Avenida Ipiranga com So Joo, nem duas esquinas
da Avenida Rio Branco com Presidente Vargas, pois para isso seria necessrio reproduzir toda a cidade de So
Paulo e toda a cidade do Rio de Janeiro, e mesmo assim, no evidentemente, como um cenrio de Hollywood.
O preo da terra idntico ao daquela categoria de bens que, segundo Marx, so produtos do trabalho huma-
no mas no podem ser reproduzidas por esse mesmo trabalho, como as obras-primas e as antigidades.
A real valorizao da terra (descontada a inao) num perodo dado, resulta do trabalho humano dispendido
na produo da cidade nesse perodo: construo de suas ruas, suas casas, seus escritrios, seus loteamen-
tos, suas redes de gua, suas igrejas, de tudo enm. O valor desse trabalho embolsado por aqueles que foram
proprietrios da terra no perodo considerado. A propriedade privada da terra funciona assim como um mara-
vilhoso canudinho atravs do qual os proprietrios fundirios sugam o suco representado pelo valor do traba-
lho de toda a sociedade, dispendido na produo da cidade. Dicilmente se encontrar exemplo mais claro de
como funciona a socializao da produo e a apropriao privada do produto do trabalho social. A ideologia
burguesa conseguiu, com bastante sucesso alis, fazer passar por verdade a impresso de que o empresrio
capitalista o grande responsvel pela produo, o principal responsvel pelo lucro e que portanto, este deve
pertencer-lhe. Porm, nenhum malabarismo da ideologia burguesa conseguiu at agora fazer algum acredi-
tar que a valorizao real da terra urbana (excludos os edifcios e eventuais melhorias) decorre do trabalho
de seu proprietrio, ou seja, decorre do trabalho daquele para cujo bolso vai essa mesma valorizao. A ob-
viedade do fato de que o proprietrio da terra embolsa o valor do trabalho alheio, aparentemente levou Marx a
chamar a ateno para o fato de que isso no uma particularidade da propriedade e da renda fundiria . . .
mas comum a todos os ramos da produo e a todos os produtos no sistema de produo de mercadorias e
mais precisamente na produo capitalista, que em seu conjunto a produo de mercadorias.
A acessibilidade e a disponibilidade dos servios pblicos determinam o preo dos terrenos que, por sua vez,
inuenciam a conhecida distribuio espacial no s das classes sociais (a chamada segregao urbana)
mas tambm a de seu comrcio, servios e indstrias. Os terrenos melhores (melhor localizados e equipados),
cam com os que podem pagar mais e os piores (os mais afastados e desequipados), cam para os pobres,
embora a recproca no seja verdadeira. Atravs do mecanismo de preos, o que se d, na verdade, uma
distribuio das vantagens e desvantagens da cidade, de suas qualidades e de seus defeitos, todos estes so-
cialmente produzidos, porm privadamente apropriados atravs da localizao pela qual se paga.
Nas cidades americanas, especialmente aquelas que cresceram sob a gide do automvel, como as da costa
do Pacco, por exemplo, as piores localizaes so as centrais. L a disponibilidade de servios pblicos
no conta, pois estes existem em todos os terrenos, no s da cidade como tambm do campo. O que re-
almente distingue um terreno do outro a acessibilidade. Numa sociedade dominada pelo automvel, com
cidades rasgadas por vias expressas, as piores localizaes so, evidentemente, as centrais, congestionadas,
com problemas de estacionamento e nas quais, mesmo se dispondo de automveis, depende-se na verdade
de transporte pblico. Por isso l a classe mdia pode morar longe (tornando perto pelos freeways) em
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terrenos grandes, ar puro e lindas paisagens. Para os pobres, sobram as reas centrais. No Brasil, milhares
de trabalhadores no conseguem pagar sequer pelas localizaes piores e mais baratas e so obrigados a
invadir terrenos. Com a invaso no se paga pela localizao, no se paga para ocupar um ponto da crosta
terrestre. a nica alternativa para quem a classe dominante no oferece possibilidade de se obter nem
casa, nem emprego, nem salrio digno. No precisando pagar, claro que preferiro invadir terrenos melhor
localizados, mais perto. Perto dos locais de emprego, de subemprego e de biscates. Por isso os cariocas
pobres preferem ocupar os morros mais centrais e os paulistanos pobres preferem ocupar terrenos prximos
ao quadrante sudoeste (Santo Amaro e Campo Limpo) do que terrenos na zona leste, tradicionalmente a regio
pobre da cidade. Para essa zona vo os que s podem pagar pelos piores terrenos. A zona sul e mais perto das
classes mdias e alta e portanto, mais prxima dos empregos e subempregos representados pelos servios
prestados a essas classes; da empregada domstica ao lavador de automveis, do vendedor de ores na rua,
ao comprador de jornal velho.
Vericamos ento que h um duplo processo de segregao que expulsa os mais pobres para os piores terre-
nos da cidade. O primeiro o j conhecido processo que os expele para os subrbios, as periferias. O segundo
o que os expulsa para as periferias que no esto na regio onde as camadas de mais alta renda se segre-
gam. Na periferia do quadrante sudoeste de So Paulo, por exemplo, h muito menos pobres que nas periferias
das zonas leste, sul e do ABC. Ali, as glebas so reservadas para os loteamentos fechados e h bem menos
terras, at mesmo para serem ocupadas.
Por outro lado, o processo de valorizao da terra, acima descrito, torna-a presa fcil da especulao. Por isso
um trao marcante da ocupao do solo nas cidades, so glebas e terrenos vagos existentes dentro das reas
urbanas. Essa reteno de terra ociosa para ns especulativos representa um pesado nus para o governo na
oferta de servios pblicos populao. Com efeito, quanto mais rarefeita for a implantao urbana, ou seja,
quanto mais baixa for a densidade demogrca, maior ser a quantidade de obras pblicas necessrias para
atender uma dada populao, maior ser a quantidade per capita de obras necessrias. A extenso de rede
de gua, de esgotos, de iluminao pblica ou de pavimentao, assim como o percurso dos transportes cole-
tivos ou dos caminhes de coleta de lixo, sero muito maiores para atender a uma mesma populao, quanto
mais esparsamente distribuda ela estiver.
Para concluir, transcrevemos um dos melhores textos sintticos jamais escritos sobre a terra urbana e sua
propriedade privada. Trata-se de um trecho da Declarao do Frum Habitat, nome que recebeu uma Confe-
rncia da ONU sobre Assentamentos Humanos, realizada em Vancouver, Canad, em 1976. A ela comparece-
ram entidades (mas no delegaes ociais de governos) de 132 pases. Diz o trecho:
A terra, por sua natureza nica e pelo papel crucial que desempenha nos assentamentos humanos, no pode ser
tratada como um patrimnio qualquer, controlado pelos indivduos e sujeito s inecincias e presses do mer-
cado. A propriedade privada da terra tambm um dos principais instrumentos de acumulao e concentrao
de riqueza, contribuindo portanto para a injustia social; sem controle, ela pode tornar-se um obstculo srio ao
planejamento e a implementao de programas de urbanizao. A justia social, a renovao e o desenvolvimen-
to urbanos, a habitao decente e boas condies de sade para o povo s podem ser conseguidos se a terra for
usada segundo os interesses da sociedade como um todo.
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