Tesis188 Capital Social PDF

PUJ BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General Octubre de 2009
1

Bogot, septiembre de 2009

Seores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad

Respetados Seores,

Me permito presentar el trabajo de grado titulado APROXIMACIN AL CAPITAL SOCIAL A
PARTIR DE LAS DINMICAS DE LA COMUNIDAD DE BAHA CUPICA, CHOC, elaborado
por el estudiante de la Carrera de Ciencia Poltica FRANZ RODRGUEZ-GUALDRN,
identificado con la Cdula de Ciudadana No.80088573, para que se incluya en el catlogo
de consulta.

Cordialmente,

ADRIANA CASTRO GONZLEZ
Directora Carrera de Ciencia Poltica


2
Bogot, D.C., Septiembre 4 de 2009

Trabajo de Grado
Seores
BIBLIOTECA GENERAL
Cuidad

Estimados Seores:

EL suscrito FRANZ RODRIGUEZ GUALDRON, con C.C. No. 80088573 autor del trabajo de grado
titulado APROXIMACIN AL CAPITAL SOCIAL A PARTIR DE LAS DINMICAS DE LA COMUNIDAD
DE BAHA CUPICA, CHOC presentado y aprobado en el ao 2009 como requisito para optar al
ttulo de Politlogo; autorizo a la Biblioteca General de la Universidad Javeriana para que con
fines acadmicos, muestre al mundo la produccin intelectual de la Universidad Javeriana, a travs
de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera:

Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los sitios
web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catlogos y en otros sitios
web, Redes y Sistemas de Informacin nacionales e internacionales Open Access y en las
redes de informacin del pas y del exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad
Javeriana.
Permita la consulta, la reproduccin, a los usuarios interesados en el contenido de este
trabajo, para todos los usos que tengan finalidad acadmica, ya sea en formato CD-ROM o
digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato conocido o por
conocer.
Contino conservando los correspondientes derechos sin modificacin o restriccin alguna;
puesto que de acuerdo con la legislacin colombiana aplicable, el presente es un acuerdo
jurdico que en ningn caso conlleva la enajenacin del derecho de autor y sus conexos.

De conformidad con lo establecido en el artculo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artculo 11 de la
Decisin Andina 351 de 1993, Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los
autores, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables.
Firma, nombre completo y documento de identificacin del estudiante

__________________
Franz Rodrguez Gualdrn
cc.80088573

NOTA IMPORTANTE: El autor y o autores certifican que conocen las derivadas jurdicas que se generan en aplicacin de los principios del derecho de autor.

FACULTAD CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INERNACIONALES .
PROGRAMA ACADMICO__ CIENCIA POLTICA __
ESTUDIANTE__FRANZ RODRIGUEZ GUALDRON___
X

3
FORMULARIO DE LA DESCRIPCIN DEL TRABAJO DE GRADO

TTULO COMPLETO DEL TRABAJO DE GRADO: APROXIMACIN AL CAPITAL SOCIAL A
PARTIR DE LAS DINMICAS DE LA COMUNIDAD DE BAHA CUPICA, CHOC.

AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos

RODRGUEZ GUALDRN

FRANZ

DIRECTOR (ES) DEL TRABAJO DE GRADO

GONZALEZ JIMNEZ

JUAN CARLOS

ASESOR (ES) O CODIRECTOR

XXXXXXXXXXXXXX

XXXXXXXXXXXXXX

TRABAJO PARA OPTAR AL TTULO DE: POLITLOGO .
FACULTAD: CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INERNACIONALES .
PROGRAMA: Carrera _X_ Licenciatura ___ Especializacin ____ Maestra ____
Doctorado ____
NOMBRE DEL PROGRAMA: CARRERA DE CIENCIA POLITICA .
NOMBRES Y APELLIDOS DEL DIRECTOR DEL PROGRAMA: ADRIANA CASTRO GONZALEZ
.

CIUDAD: BOGOTA AO DE PRESENTACIN DEL TRABAJO DE GRADO: 2009

NMERO DE PGINAS 81 (Incluye anexos)

TIPO DE ILUSTRACIONES:

- Ilustraciones X
- Mapas X
- Retratos X

- Tablas, grficos y diagramas X
- Planos X
- Lminas
- Fotografas X
SOFTWARE requerido y/o especializado para la lectura del documento _NINGUNO .


4
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAOL E INGLS: Son los trminos que definen
los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores,
se recomienda consultar con la Unidad de Procesos Tcnicos de la Biblioteca General en el
correo biblioteca@javeriana.edu.co, donde se les orientar).

ESPAOL INGLS

Capital Social Social Capital
Baha Cupica Cupica Bay
Choc Choc
Ejercicio Medicin measurement exercise
Trabajo de Campo workfield
Diseo Participativo participative design

RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAOL:

El propsito de este trabajo de grado es el de realizar una aproximacin a las dinmicas
propias del Capital Social dentro de un contexto determinado. En este caso el
corregimiento Baha Cupica, Departamento del Choc.

La hiptesis planteada por el autor -quien supone que los procesos de organizacin que se
han adelantado al interior de la comunidad obedecen a situaciones coyunturales que se
han generado como consecuencia de factores externos- se centra en presentar la relacin
de dependencia existente con los agentes externos que han desarrollado procesos de
intervencin y que han afectado la construccin habitual de capital social presente en la
comunidad.

Despus de construir un referente terico, - que permite un acercamiento conceptual a
las diferentes categoras analticas que se usaron para el desarrollo de la investigacin, y
de realizar una caracterizacin de la comunidad- , se llev a cabo un ejercicio de medicin
de capital social a partir de las variables ms recurrentes encontradas en la comunidad:
CONFIANZA, RECIPROCIDAD Y PARTICIPACIN. Finalmente el texto, propone algunas
sugerencias, recomendaciones y observaciones para el fortalecimiento de organizaciones
locales e instituciones de la comunidad.

SUMMARY OF CONTENTS IN ENGLISH

The purpose of this study is to approach to the dynamics of social capital within a given
context. In this case Baha Cupica, Choc.


5
The hypothesis raised by the author -who assumes that the organizational processes that
have been advanced within the community have been generated as a result of external
factors that create a dependency relationship with external actors- also have developed
processes that have affected intervention and the usual construction of social capital in
the community.

After building a theoretical reference, - a conceptual approach that allows the different
analytical categories that were used for research development, and also to make a
characterization of the community- , an measurement exercise of social capital have been
done. It included the most common variables found in the community: TRUST,
RECIPROCITY AND PARTICIPATION. Finally, the text proposes some suggestions, comments
and recommendations for strengthening local organizations and institutions of the
community.


6
APROXIMACIN AL CAPITAL SOCIAL A PARTIR DE LAS DINMICAS DE LA
COMUNIDAD DE BAHA CUPICA, CHOC.

Trabajo de grado presentado como requisito
para optar al titulo de Politlogo

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLTICA
BOGOT, COLOMBIA
MAYO DE 2009

7
MariaDelCarmenGualdrn/JairoRodrguezBaron/NellyFonseca/LauraPhillips/RicardoLator
re/BarbaraContrerasCaballero/CamiloGarca/LucasEzequielGonzalez/AnneEscobar/Santiag
oQuiones/AndresRicardoVargas/JuanCarlosSerrano/NataliaGrajales/AlejandroGmez/Fel
ipeOsorio/EvaMaraLlins/AnaRebecaDaz/MArianaMesaPineda/JuanPabloBarcel/Jo
seFernandoEscobar/DianaMedinaCarretero/AndrsNuez/MariaCarolinaAngel/FelipeGiral
do/MariaAlejandraAboleda/AnaMariaCardenas/AnglicaAlzate/PaulaSilva/AndreaJimeno/
MaraFernandaSanchez/AndrePuerta/SaulDavidMejia/MauricioToro/EvelynGarrido/Julian
aVallejo/JulinDelosRos/AndrsNavas/PaolaSandoval/PaolaRubiano/NicolasVenegas/Mar
tinaSchweighofer/HeleneHrinkow/HannaFord/GustavoGrau/HelianaCardona/MariaAngel
aCarrizosa/CamioAyala/CatalinaLozada/NataliaDonado/NataliaMerchn/FelipeRoss/AnaCr
istinaMantovani/AndreaOlano/ElisaMolinaMarambio/Gonzalo/MariaPaulaVanegas/Neryd
aFalconi/EduardoHerreraKuauk/RafaelVendrame/HudsonPieres/PedroBaltar/E
rickCalderon/DiegoCaicedo/LuisEdurdoRojas/MariaPaolaAranguren/DianaDuarte/MelisaF
orero/DianaMiramn/EmmaMuoz/DianaRiosGarcia/DiegoGalvez/SebastianRengifo/Aleja
ndroAguirre/DanielSaavedra/MateoBonells/KittyFung/SantiagoVlezPosada/Sheila
Mazuko/CarolinaIrradiazabal/LeonorEspinosadelaOssa/DanielAez/AlejandroBarre
to/AndreaFernadez/SilviajulianaGonzalez/RicardoTriana/JackieCandiotti/JoeAlder/Barbara
Reyes/JosePerez/JuanManuelSerrano/GonzaloSergioSerrano/AdrianaBonilla/AdrianaSalaz
ar/AndresFransiscoGomez/EstefaniaCastelblanco/LauraAez/CatalinaSiabatto/JuanDa
vidArenas/DiegoCaicedo/ManuelRestrepoDelosRios/DavidGutierrez/MariaFernandaPriche
tt/AndreaCamacho/DianaNIeto/AndesQuiroga/SandraRestrepo/AngelaCadena/JoanaSafi/
LinaRubiano/LilianaRincon/LilianaCaceres/PiliOrtiz/NathalieMendez/CamiloBenitez/Catali
naRivera/MelissaVergara/GuillermoWightman/JuanCristobalPortales/JuanaDelVAsto/Jo
seMaloRincon/LauraValderrama/CarolinaGonzalez/LuisEnriqueAcero/LeonorRodrguez/Ca
milaAcero/PaulaAcero/HernardoCarvhaloMurcia/GabrielRamirez/AndrzMOlanoRojas/M
ariaFerandaCuestaSantelli/JuanCamiloAgudelo/MAriaFernandaCuestaSantelli/DavidAvend
ao/MaribelBonilla/CarolinaAvandao/AdalbertoCamperos/BivianaNasay/MarcoDeBarr
os/AlejandraFerro/AlejanroWills/AlexSaltarn/AmyCalderon/AnaMaraLacorazza/PaulaT
ejada/MarcelaRozo/LauraHenandezEspinosa/SebastianCruz/AndresRamirez/AndresVaneg
as/MariaCristinaGomez/MariaCamilaLopez/SusanaPrada/JulianaEstupian/AndrewColvin
/ChleseaMore/AngelaCamacho/CaroOsorio/AngelaMariaGualdron/AngelicaDelValle/
VivianaGil/JuanManuelGil/CamilaGil/EfrainOrtiz/DavidPogut/AngelicaGuanotoaMachado
/AnitaAlexandrovich/JoseAntonioRodriguez/AygaraVieira/BeatrizTamara/VivianaSalcedo/
CamilaPuhl/CarlosOsorio/CarlotaVesga/DanielaGaviriadeMoraes/NathaliaHernadez/Catari
naFurtado/CocoCastaedaMeziat/CrstinaLucena/DanieIUribeEspinel/FelipeEspinosa/Dani
elGomez/DanielaVHernadez/NataliaValderrama/DavidTorres/ErnestoHerera/FedericoSar
miento/GiovananaDominguez/SantiagoMartinez/WilsonLeonGacia/IvanPineda/JuanCamil
oSilva/JuanCarlosReyes/SantiagoVelez/TatianaJauregui/JuanCarlosGonzalez/PedroSamper


8
Sustancias intangibles que cuentan ms en la vida diaria de las
personas: especficamente buena voluntad,
compaerismo, empata, y el encuentro social entre
individuos y familias construyen una unidad social...
Si los individuos entran en contacto con sus vecinos, y
ellos con otros vecinos, habr una acumulacin de
capital social, que puede satisfacer inmediatamente sus
necesidades sociales y que puede producir un potencial
las condiciones de social suficiente para realizar una mejora sustancial de
vida en toda la comunidad

Hanifan


9
APROXIMACIN AL CAPITAL SOCIAL A PARTIR DE LAS DINMICAS DE LA
COMUNIDAD DE BAHA CUPICA, CHOC.

FRANZ RODRGUEZ GUALDRN

Trabajo de grado presentado como requisito
para optar al titulo de Politlogo

Director
JUAN CARLOS GONZLEZ
POLITLOGO, MAGSTER EN CIENCIA POLTICA, ESPECIALISTA EN
TEORAS Y EXPERIENCIAS EN RESOLUCIN DE CONFLICTOS ARMADOS.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE CIENCIA POLTICA
BOGOT, COLOMBIA
MAYO DE 2009

10

CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN 1

CAPITULO I 6
1. REFERENTES TERICOS RELACIONADOS CON EL KSOCIAL 6
1.1 APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE KSOCIAL 6
1.2 TIPOS DE CAPITAL SOCIAL 10
1.2.1 El Ksocial individual 10
1.2.2 El Ksocial colectivo 11
1.2.3 El Ksocial comunitario 11
1.2.4 Ksocial negativo o perverso 11
1.2.5 El Ksocial externo. 11
1.3 KSOCIAL Y SU RELACIN CON LAS INSTITUCIONES 13
1.4 EL ENFOQUE NEOINSTITUCIONAL 14
1.5 EL POR QU BAHA CUPICA 16

CAPITULO II 18
2. CARACTERIZACIN DE LA COMUNIDAD 18
2.1 BAHA CUPICA: ENTRE EL BIEN Y EL MAL 19
2.2 LA PISTA: TERRENO DE NADIE 21
2.3 CACIQUE: MANTENIENDO LA TRADICIN 26
2.4 EL ESTERO: UN NUEVO COMIENZO 29

CAPTULO III 32
3. MEDICIN DE CAPITAL SOCIAL EN BAHIA CUPICA 32
3.1 ANALISIS GENERAL DE RESULTADOS 33

11
3.1.1 Confianza 33
3.1.2 Cooperacin 36
3.1.3 Participacin 37
3.2 CONSIDERACIONES COMPARATIVAS Y CONCLUSIVAS 39

CAPITULO IV 42
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 42
4.1 CONCLUSIONES 42
4.2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS 45

BIBLIOGRAFA 51

ANEXOS 55

12

LISTA DE ANEXOS
Pg.
Anexo A. Mapa Ubicacin de Baha Cupica 56
Anexo B. Dibujo reconstruccin asentamiento original segn lo recuerdan los
habitantes. Tomado de (Pradilla: 2005) 57
Anexo C. La Pista 58
Anexo D. Recorte de Prensa 59
Anexo E. Recorte del Acta que otorga el Premio Nacional de Paz 60
Anexo F. Recorte de Prensa. 61
Anexo G. Casa entregadas por Accin Social. 62
Anexo H. Imgenes de CACIQUE 63
Anexo I. Construccin Palaftica caracterstica de la zona. 64
Anexo J. Imgenes del Estero. 65
Anexo K. Ley 70 de 1993. 66
Anexo L. Imgenes de Talleres y Grupos Focales desarrollados para la
recoleccin de informacin. 76
Anexo M. Tabulacin de encuestas. 77

1

INTRODUCCIN

La aproximacin al caso especfico de Baha Cupica
1
, Departamento del Choc es
una experiencia demostrativa que a la luz de un ejercicio de medicin de Capital
Social
2
(Ksocial) busca establecer los alcances y efectos del uso de esta
metodologa en un contexto determinado. Luego de una situacin coyuntural, la
avalancha
3
que en Noviembre de 1999 arras con el pueblo, se dio origen a
diferentes procesos de intervencin por parte de agentes externos nacionales e
internacionales que incidieron en los procesos de organizacin, modernidad y
construccin de tejido social al interior de la comunidad.

La principal motivacin para llevar a cabo este trabajo radica en hacer una
aproximacin a las dinmicas propias de Ksocial al interior de la comunidad de
Baha Cupica, principalmente por dos razones: Por un lado, los estudios
dedicados a entender estos procesos sociales en la regin son muy escasos, y
segundo, representa adems, un aporte para el anlisis de su situacin actual y
los resultados serviran como gua para futuras investigaciones y procesos de
intervencin que involucren a esta y otras comunidades.

Su relevancia para la Ciencia Poltica es manifiesta a lo largo del trabajo, pues
aborda temas propios de la disciplina como participacin poltica, institucionalidad,
educacin, construccin de tejido social, procesos de participacin, representacin

1
Baha Cupica, est ubicada al occidente de la serrana del Baud, la comunicacin va terrestre con el resto del pas es
casi imposible ya que esta aislada por la cuenca del Atrato. Su ecosistema es de selva hmeda y cuenta con un patrimonio
biolgico conformado por diferentes especies de uso maderable, frutal, ornamental, artesanal y medicinal adems de ser
una reserva de especies animales y vegetales en va de extincin. Ver Anexo No.1 Pgina No. 53.
2
Entendido como el conjunto de actitudes y conductas existentes dentro de una comunidad determinada. El Ksocial, est
enfocado a obtener recursos y emprender acciones que reduzcan los costos de transaccin para alcanzar objetivos
especficos.
3
En el Departamento del Choc, durante el Mes de Noviembre es poca de intensas lluvias. La avalancha se origin por
el desbordamiento del Ro Cupica y la creciente del Ocano Pacifico que arrasaron con el asentamiento original que
llevaba 250 aos aproximadamente.

2

y organizacin a nivel comunitario, elementos imprescindibles para la construccin
de asignaciones determinantes de valores en mbitos especficos.

El Ksocial como concepto para el desarrollo, ha tomado relevancia en la ltima
dcada gracias al reconocimiento de diferentes experiencias que avalan sus
fundamentos y demuestran que a partir la implementacin de mecanismos para su
fortalecimiento se pueden alcanzar logros econmicos, polticos y culturales
dentro de un contexto determinado. Por esta razn, reconocer sus alcances es
relevante como un elemento clave para mejorar la implementacin de procesos
que apuntan al desarrollo local
4
satisfaciendo las necesidades de comunidades en
las que se adelantan.

Con base en lo anterior, se considera pertinente aproximarse a las dinmicas
propias de Baha Cupica, a partir de un ejercicio de medicin capital social y su
incidencia en el desarrollo de los diferentes proyectos de intervencin por parte de
actores externos, a las que histricamente ha sido expuesta. De esa forma, los
objetivos de la investigacin son los siguientes:

Construir un referente terico que permita un acercamiento conceptual a
las categoras analticas de Ksocial existentes en Cupica, y su relacin
con las instituciones. Esto a fin de dilucidar un conjunto de indicadores que
permitan evaluar la existencia del Ksocial en los grupos sociales
existentes.

Hacer una caracterizacin de la comunidad habitante de Baha Cupica, para
llevar a cabo una aproximacin exploratoria a partir de la aplicacin de este
concepto en este contexto especfico.

4
Para fines de esta investigacin, el desarrollo local debe ser entendido como: el entorno creado para que las personas
pueden hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir de forma productiva de acuerdo con sus necesidades e
intereses. (PNUD:1990)

3

Realizar un ejercicio de medicin de Ksocial a partir de tres elementos
presentes en la comunidad: confianza, reciprocidad y participacin. De esta
forma, dimensionar de forma cuantitativa los alcances del Ksocial e
intentar operacionalizar los resultados obtenidos durante el trabajo de
campo.

Proponer sugerencias y recomendaciones significativas para lograr el
fortalecimiento de asociaciones, organizaciones locales e instituciones,
especialmente para procesos ya sea de formulacin de poltica pblica o
intervencin con fines de fortalecimiento del Ksocial .

Esta monografa es producto de un trabajo realizado en campo durante seis
meses (Octubre 2008- abril 2009) con los habitantes de Baha Cupica, Choc.
Durante este tiempo se realizaron visitas peridicas a las Comunidades del Estero
y el corregimiento de Cacique. Poblaciones que inicialmente conformaban una
sola, y que despus de la avalancha y del proceso de reconstruccin del pueblo
decidieron separarse.

El diseo metodolgico fue elaborado en concordancia con e propsito de la
investigacin que es realizar la aproximacin a las generalidades del caso de
Cupica a partir de un estudio exploratorio. Se consider pertinente realizar este
ejercicio que parte del diseo de un instrumento cualitativo que fue aplicado a 120
personas de la comunidad objeto de estudio de manera directa.

Adems, a partir del diseo participativo la recoleccin de la informacin se llevo a
cabo mediante la implementacin de encuestas semi estructuradas, entrevistas y
grupos focales al interior de la comunidad
5
. Se tomo en cuenta la documentacin

5 Es importante aclarar que cuando se habla de la comunidad de Cupica se tiene en cuenta tanto a los habitantes del
asentamiento EL ESTERO como del asentamiento de CACIQUE ya que son una sola comunidad fragmentada pero
reconocida a nivel institucional como una sola esta diferenciacin se elaborar con ms profundidad en el captulo 2.

4

facilitada por el Consejo Comunitario
6
y las dems organizaciones que han
desarrollado labores de intervencin. Finalmente, la informacin obtenida fue
corroborada mediante el uso de algunos elementos propios de la investigacin
etnogrfica y producto de la consulta a fuentes primarias, fuentes secundarias y
acciones relacionadas con la observacin participante.

El desarrollo de esta monografa ha sido contemplado en gran parte dentro del
enfoque neo institucionalista, por esta razn se tendrn en cuenta tanto las
instituciones formales como las informales existentes, reconociendo su
importancia para comprender o re direccionar determinadas conductas al interior
de un grupo especfico.

La investigacin busca responder a la siguiente pregunta: De qu forma estn
presentes en la comunidad de Baha Cupica los elementos de de cooperacin,
confianza y participacin, como elementos del Ksocial, despus de los procesos
de intervencin que se han adelantado con la participacin de la comunidad?

En este orden de ideas se puede formular la siguiente hiptesis: los procesos de
organizacin y construccin de Ksocial en Baha Cupica se ven incentivados por
situaciones coyunturales, pero despus de satisfacer el objetivo para el que son
creados, decaen en el tiempo olvidando la posibilidad de mantenerse vigentes y su
capacidad de transformacin social. Por esta razn, este trabajo est orientado a
corroborar la importancia de fortalecer las instituciones y las redes locales a partir
de los elementos del Ksocial para evitar la dependencia de agentes externos y de
procesos de intervencin por parte de ellos.

6
El consejo Comunitario de Cupica, conformado segn lo indica la ley 70 de 2003, fue conformado para recibir en
propiedad colectiva las tierras adjudicables, y opera como forma de administracin interna, La Junta Directiva del Consejo
est conformada por 7 personas que son elegidas por eleccin popular cada 3 aos. Actualmente los integrantes son:
Hctor Duque (presidente), Simn Lozano (vicepresidente), Luis Aurelio Luna (representante legal), Modesta Crdoba
(Tesorera), Edgar Palomino (Fiscal), Eladio Baloy (Secretario), Fausto Andrade (Vocal).

5

El presente trabajo se divide en cuatro captulos que responden a los cuatro
objetivos planteados inicialmente. En el primer captulo, presenta una
aproximacin al concepto de Ksocial recogiendo la discusin acadmica existente
dentro de las Ciencias Sociales, adems de presentar la aproximacin a
conceptos clave, como instituciones, participacin, cooperacin y reciprocidad.

El segundo captulo, dedicado a la caracterizacin del corregimiento, identifica los
procesos organizativos existentes, y hace un recuento de los resultados obtenidos
en el corto plazo. La implementacin de entrevistas, grupos focales y reuniones
con los habitantes a pesar del miedo que representaba tocar algunos temas del
pasado, presenta un panorama adecuado y complejo.
En el tercer captulo, a pesar de las dificultades para la medicin de elementos
propios a las relaciones sociales como el Ksocial y que a la fecha no existe un
pleno significado para su utilizacin, se lleva a cabo a un ejercicio prctico de
medicin con base en los indicadores de confianza, reciprocidad y participacin al
interior de la comunidad, para dilucidar hasta qu punto se fortalecen y estimulan
procesos de empoderamiento y apropiacin a nivel comunitario.

El cuarto y ltimo captulo, est dedicado a formular sugerencias y
recomendaciones a partir de los resultados obtenidos, al igual que plantear los
desafos pendientes por alcanzar al mediano y largo plazo en la comunidad.

6

CAPITULO I
1. REFERENTES TERICOS RELACIONADOS CON EL KSOCIAL

El Ksocial es una de las innovaciones ms relevantes de la teora social
contempornea y a partir de la dcada del noventa ha sido utilizada como
metodologa de anlisis gracias a contribuciones de autores como Bourdieu,
Coleman, Putnam, Kliksberg y Durston, entre otros.

Sin embargo, a la fecha no existe un pleno significado terico ni una utilizacin
metodolgica sobre el Ksocial y por esto elementos como: el carcter colectivo o
individual, la dimensin, el grado de vinculacin con la cultura cvica y con las
redes y las instituciones, as como el papel que stas desempean, van a
depender de los diferentes mbitos a los que es aplicado.

Por esta razn, se hace pertinente para este estudio definir que se entiende por
Ksocial , y dimensionar los elementos sobre los que va a ser medido.
Interrogantes como: Qu experiencias demostrativas existen al respecto? Qu
elementos estn relacionados con la construccin de Ksocial para el desarrollo?
Qu tipos de Ksocial existen? son claves para llevar a cabo este captulo.

1.1 APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE KSOCIAL
A pesar de las muchas definiciones que se han presentado de este concepto, para
el desarrollo de este trabajo de investigacin se van a abordar las nociones que
son consideradas ms relevantes y que han aportado en la construccin de la
discusin terica en los ltimos aos. Al final se presentan tanto los diferentes
tipos de Ksocial como los elementos que estn presentes y que es necesario
medir en la comunidad objeto de estudio.

7

Para realizar la construccin de este concepto es importante partir de la definicin
de Durston, la cual permite entender el concepto de una manera integral.

Ksocial es: El conjunto de actitudes de confianza y las conductas de
reciprocidad y cooperacin dentro de una comunidad especfica, as como la
habilidad de la persona o del grupo por obtener recursos y emprender
acciones conjuntas, con el fin de reducir costos de transaccin a travs de la
asociacin, de la administracin conjunta, de la compra o venta conjunta, del
uso -compartido de bienes, de la obtencin y difusin de informacin, de la
reivindicacin, etc., por medio de sus lazos o redes sociales (Durston, 2001).

Pero para utilizar este concepto, es necesario entender la forma en que fue
construido a travs de la discusin acadmica en la que aportaron diferentes
tericos.

Pierre Bourdieu define el Ksocial como el agregado de los actuales o
potenciales recursos que estn relacionados con la posesin de una red
perdurable de relaciones ms o menos institucionalizadas de conocimiento y
reconocimiento mutuo en otras palabras, con la pertenencia a un grupo que le
brinda a cada uno de los miembros el respaldo del capital socialmente adquirido,
una credencial que les permite acreditarse, en los diversos sentidos de la palabra.
(Citado en Vargas 2002)

Su anlisis se enfoca principalmente en la forma en que se benefician los
individuos que participan en determinados grupos y la forma en que construyen
relaciones sociales. Un aporte muy valioso que Bourdieu hace a partir de sus
planteamientos es la relacin existente entre Ksocial y capital cultural, ya que
toma en cuenta las condiciones culturales compartidas que generan identificacin
social y apoyo a las actividades colectivas. La idea de un capital cultural colectivo,
como elemento cohesionador, est relacionada con el concepto de Habitus
7
, que

7
El habitus es ese principio generador y unificador que retraduce las caractersticas intrnsecas y relacionales de una
posicin en un estilo de vida unitario, es decir un conjunto unitario de eleccin de personas, de bienes y de prcticas
(Bourdieu 1997).Oxford University Press. Pg. 727.

8

tiene que ver con las prcticas que se desarrollan en todos los campos donde el
sujeto incorpora sus trayectorias sociales a partir de un conjunto de
comportamientos, representaciones y bienes.

Por su parte, James Coleman (1990) considera que el Ksocial debe ser entendido
como un recurso que facilita la consecucin de objetivos, adems enmarcar las
relaciones de autoridad existentes al interior de las organizaciones sociales para el
establecimiento de obligaciones y expectativas. Coleman entiende el Ksocial
como:

El componente del capital humano que permite a los miembros de una
sociedad confiar en los dems y cooperar en la formacin de nuevos grupos y
asociaciones por su funcin como una diversidad de entidades con dos
elementos en comn: todas consisten en algn aspecto de estructuras
sociales y facilitan cierta accin de los actores ya se trate de personas o
actores corporativos en una estructura (citado en Franulic, 2001).

Robert Putnam, por su lado, define el Ksocial como un conjunto de Asociaciones
de cooperacin social, que funcionan como redes, las redes por definicin
implican compromisos y obligaciones mutuos. Y el carcter de esos compromisos
y obligaciones importa (Putnam, 1993). Lo anterior, dentro de un marco de
normas que facilitan la accin y la cooperacin, que afectan la productividad de la
comunidad y son regidas por la confianza existente entre quienes las componen.

Putnam afirma a mayor nivel de confianza en una colectividad, mayor es la
posibilidad de cooperacin. As pues, las personas que creen que los dems son
honestos, son menos propensos a mentir, estafar o robar, siendo ms probable
que respeten los derechos de los dems. En ese sentido, la honestidad, el
compromiso cvico y la confianza social se refuerzan mutuamente. (Putnam,
2000)

9

Putman, al igual que Bourdieu, considera el Ksocial desde una perspectiva
sociocultural. Basa sus preceptos en el estudio que realiz en el ao de 1993 al
norte y el sur de Italia, a partir de factores como: la accin y cooperacin para
beneficio mutuo y el desarrollo democrtico, que se presentan en esta experiencia.
Este autor, Examina el Ksocial en trminos del grado de participacin de la
sociedad civil como medida del nmero de votantes, lectores de peridicos,
miembros de grupos corales y clubes de ftbol, y confianza en las instituciones
pblicas (Banco Mundial: 2006). En este caso, es importante evaluar el grado de
confianza que existe entre los actores involucrados y en garantizar la prevalencia
del bien comn sobre el individual, de manera que incida en el desarrollo
econmico, democrtico e institucional al interior de la comunidad.

Es precisamente por esto que es importante la existencia de asociaciones y la
forma en que funcionan, como ya haba sido mencionado, radica en que se
establezcan obligaciones y expectativas dentro de un de sistema de normas y
sanciones que garantice el respeto del mismo. Esta interrelacin fue entendida
como una interfaz o rea de intercambio entre dos o ms sistemas
socioculturales (Long, 2001). En ellas se mezclan campos sociales o
percepciones de mundo que ajustan sus preceptos de acuerdo a percepciones
mutuas.

As pues, el hecho de establecer este sistema constituye un mecanismo regulador
que determina conductas, acciones, y actitudes que estn presentes en las redes
sociales. La confianza, reciprocidad, interaccin continua y el soporte mutuo son
caractersticas comunes heredadas y/o adquiridas que constituyen los pilares
bsicos para el desarrollo del Ksocial en la comunidad.

Finalmente, Kliksberg considera relevante incluir en la construccin del Ksocial ,
las polticas sociales y los temas culturales que hacen parte de la historia y el
contexto de las comunidades: el bagaje cultural de los pueblos es una forma

10

positiva de generar integracin social y de fortalecer, adems, los valores
comunes. Incluso afirma que la posibilidad de formular una poltica consciente de
promocin de la cultura popular y afro, fomentara la identidad local y posibilitara
la emergencia de K Social. (Kliksberg, 2000).

Gracias a que el Ksocial y la cultura estn ntimamente relacionados, las redes y
los grupos familiares cuentan con elementos intrnsecos que resultan muy tiles al
momento de determinar la capacidad o no de generacin de Ksocial. As pues, el
entendimiento del patrimonio cultural, y el reconocimiento del mismo, constituyen
elementos generadores de desarrollo que pueden favorecer o no a las
comunidades segn sean empleados. Es importante resaltar este aspecto, ya que
a pesar de que la nocin de Ksocial siempre es asociada un comportamiento
positivo y productor de desarrollo, existen diferentes tipos de capital, e incluso
algunos que pueden ir en detrimento de los grupos y terminar por ser nocivos para
stos.

1.2 TIPOS DE CAPITAL SOCIAL
Marcel Mauss, (1990), seala que a partir del principio de reciprocidad, como el
principio fundamental que rige las relaciones institucionales formales e informales
en una comunidad (Citado en Durston, 2002) se pueden identificar varios tipos de
Ksocial segn la forma en que se relacionan los diferentes componentes que
estn incluidos para su construccin. Si se tiene en cuenta que estos siempre se
relacionan entre s, se pueden diferenciar los siguientes tipos de Ksocial :

1.2.1 Individual. Entendido como el conjunto de relaciones que construye una
persona para su beneficio individual. Fundamentado en la satisfaccin de las
preferencias de cada individuo, se puede desarrollar de forma bilateral, o con
grupos determinados.

11

1.2.2 Colectivo. Este tipo de capital aparece a nivel de grupos cerrados y
relativamente estables, regulados por relaciones jerrquicas. En estos grupos, se
busca satisfacer las preferencias de todos sus integrantes pero privilegiando a sus
dirigentes, por esto se habla de relaciones verticales o jerarquizadas. Estos
grupos, generalmente pequeos, cuentan con un alto grado de confianza e
identidad.

1.2.3 Comunitario. A diferencia del grupal o colectivo comprende redes ms
complejas tanto por el nmero de integrantes como por los objetivos que
persiguen. ste tipo de capital, demanda la cooperacin coordinada en varios
aspectos. Por lo general cuenta con un conjunto de normas compartidas para la
resolucin de los conflictos que se puedan presentar al interior de los grupos y
para garantizar que primen los objetivos comunes sobre los individuales.

1.2.4 Negativo o perverso. Se denomina de carcter perverso cuando las
relaciones generan consecuencias negativas a la comunidad. Los tejidos sociales
y las redes previamente constituidas pueden perseguir intereses particulares que
restrinjan el acceso de extraos a las comunidades y privilegiar el acceso a los
recursos. Tambin se pueden presentar conflictos a nivel interno, atribuidos en
algunos casos a las nuevas generaciones y los cambios relacionados a procesos
de modernizacin al interior de las comunidades.

1.2.5 Externo. Hace referencia a los diferentes actores externos a la comunidad
ya sean personas u organizaciones que buscan su vinculacin con los procesos
que adelanta la comunidad para generar un impacto positivo. Por lo general se
trata de incluir a personas y organizaciones que cuenten con un conocimiento
calificado que puedan aportar a partir de sus proyectos de intervencin. Sin
embargo, es pertinente legitimar el empoderamiento de las comunidades para

12

garantizar la sostenibilidad de estos procesos y no incidir de manera negativa
generando asistencialismo y dependencia.

Finalmente y retomando elementos comunes para la construccin del concepto de
Ksocial, se puede afirmar que para la creacin, desarrollo y sostenimiento de
cada uno de los tipos de capital, es necesario contar con la existencia de factores
claves como la confianza, la reciprocidad mutua y la cooperacin.

La confianza, entendida como un habito formado por siglos de historia de
redes de asociaciones voluntarias entre personas, que cubren tanto actividades
comerciales como cvicas (Citado en Cuellar, 2000) y como la actitud que se
espera por parte del otro dentro de una situacin especfica, genera un
sentimiento de reciprocidad entre los involucrados a travs una relacin de mutuo
beneficio. Este elemento permite suponer cual va a ser el comportamiento de los
otros actores involucrados y fortalece vnculos a partir de la reciprocidad. Este
sentimiento permite afianzar las relaciones existentes y garantiza que se reciba un
beneficio, an si lo recibido no es de igual equivalencia a lo otorgado. La
reciprocidad es un componente que estimula la posibilidad de que los individuos
cooperen entre s para beneficio comn.

La cooperacin por su parte, debe estar estrechamente relacionada con la
confianza y el sentimiento de reciprocidad; de lo contrario, cualquier esfuerzo para
generar un compromiso cvico puede resultar intil. Douglass North incluye a las
instituciones formales a la hora de hablar de los incentivos para la cooperacin
dentro de una sociedad Y El grado de vinculacin a la vida cvica, incide en su
desempeo. Por esto la relacin existente entre Ksocial y efectividad de las
instituciones, resuelve los dilemas de la accin colectiva al existir cooperaciones
voluntarias y la vinculacin a travs de reciprocidad y confianza.

13

1.3 KSOCIAL Y SU RELACIN CON LAS INSTITUCIONES
Al interior de los diferentes escenarios en que se puede reconocer el Ksocial, sea
cual sea su tipo, existe una interrelacin de diferentes organizaciones al interior de
los sistemas productivos existentes. Este proceso pasa a ser regulado por un
sistema de reglas e incentivos latentes dentro de las instituciones y las redes
sociales al interior de la comunidad.

Es til anotar que en Colombia la falta de credibilidad y confianza frente a las
instituciones formales
8
ha generado un incremento en la conformacin de otro tipo
de organizaciones al interior de la comunidad que buscan cumpl ir con el papel del
Estado como garante de derechos dentro de las funciones bsicas como la
provisin de bienes pblicos como la educacin, la salud, y la seguridad entre
otros.

En el Caso de Baha Cupica, hablando especficamente de recursos de uso
comunitario, el anlisis institucional recae sobre los actores sociales que
comparten ciertas condiciones socio-econmicas o intereses, por esta razn, es
pertinente generar reglas e incentivos que permitan el uso adecuado del recurso.
En trminos de bienes pblicos pueden llegar a ser los recursos de uso
comunitario los que ms requieren de relaciones de confianza y reciprocidad, as
como de direccin (Ostrom, 1998).

Las caractersticas de los recursos alrededor de los cuales la accin colectiva en
trminos de Ksocial se organiza tambin afectan la eficacia y el sostenimiento de
los grupos, por esta razn, se requiere aparte de la confianza y la reciprocidad,
informacin acerca las motivaciones de los participantes del grupo basados en sus
fundamentos simblicos y culturales e influenciados por sus necesidades

8
Douglas North hace una diferenciacin entre las instituciones formales, entendidas como las reglas de juego que surgen
intencionalmente desde el Estado y este el encargado de hacerlas cumplir; y las instituciones informales (normas sociales,
reglas morales y convenciones), que son resultado de una sancin individual o social y surgen espontneamente. (North,
1995)

14

econmicas. As pues, las percepciones y las actitudes de los individuos, la
utilidad que le asignan a ciertas decisiones; son determinantes a la hora de
analizar los fenmenos sociales y polticos.

Es importante que las reglas sean exitosas en la regulacin de los recursos de uso
comunitario, pero para que exista una interiorizacin eficiente de ellas por parte
de los beneficiarios y para que exista un total conocimiento sobre ellas, es
necesario que los individuos garanticen el acceso a la informacin mediante
procesos de construccin de Ksocial que requieren de tiempo para gestarse,
fortalecerse, crecer y generar resultados de alta cooperacin.

1.4 EL ENFOQUE NEOINSTITUCIONAL
Este es una construccin terica relativamente reciente dentro de la Ciencia
Poltica. Se genera en la dcada de los ochenta como una alternativa a los
enfoques conductistas, racionalistas y al viejo institucionalismo orientando su
nfasis hacia el anlisis normativo.

March y Olsen, a mediados de la dcada de los ochenta, plantean los principales
fundamentos de un nuevo institucionalismo. Estos autores definen una institucin
poltica como un conjunto de reglas y rutinas interrelacionadas que definen las
acciones apropiadas en trminos de la relacin entre roles y situaciones.(March,
Olsen, 1989). Puede denominarse a este enfoque como uno estratgico, que
implica el curso de accin de los individuos y el nivel de apropiacin que
establecen con respecto a las instituciones, que tiene consigo un componente de
empoderamiento, que le brinda al individuo la posibilidad no necesariamente la
capacidad de actuar de forma definitiva para la consecucin de sus intereses o
los del grupo al que pertenece.

15

Por su parte, Douglas North, uno de los ms importantes representantes del
enfoque, plantea que las instituciones son "las reglas del juego en una sociedad
o ms formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana" (North, 1990). La funcin principal de las instituciones en la
sociedad es reducir la incertidumbre en la interaccin humana y, por consiguiente,
deben estructurar incentivos en el intercambio que tiendan a funcionar
establemente.

Una importante distincin analtica en los presupuestos bsicos del
neoinstitucionalismo es la diferenciacin entre una institucin formal, que se
definen como soluciones contractuales a problemas de cooperacin, que son
resueltos a travs de mecanismos que incentiven el respeto de los acuerdos y el
cumplimiento de las obligaciones adquiridas.(CASAS:LOSADA, 2008) Estos
mismos autores, definen a la instituciones informales como soluciones
convencionales a problemas de coordinacin, que son enfrentados en el marco de
las convenciones sociales, el conocimiento comn y por la construccin social de
rituales, la internalizacin de normas y parmetros de la cultura a travs de los
procesos de socializacin. Las formas de sancin social como la sancin religiosa,
el ostracismo, la marginacin social son algunos ejemplos del sistema de
incentivos informales usados a travs de los cuales los grupos materializan las
restricciones informales.

La institucin como norma o regla de juego, debe diferenciarse de la
organizacin, la cual corresponde a un conjunto de individuos constituidos como
grupo que tienen como funcin la implementacin o materializacin de las
instituciones en las realidades humanas.
Finalmente, es necesario rescatar el hecho de que las instituciones, tanto formales
como informales, con susceptibles de cambio y transformacin por parte de
acciones individuales. Uno de los tericos que ms ha explorado los procesos de
creacin y transformacin de instituciones es Douglass North (1990) segn este

16

autor, la transformacin de instituciones puede deberse a procesos econmicos,
procesos de emprendimiento de individuos u organizaciones o incluso procesos de
aprendizaje en el tiempo.

1.5 EL POR QU BAHA CUPICA
En una comunidad como la de Baha Cupica en donde la accin de factores
externos ha sido relativamente negativa, la oportunidad de adelantar un ejercicio
de medicin de Ksocial para identificar los factores que en algn momento fueron
exitosos representa una oportunidad para realizar una experiencia demostrativa, al
igual que una alternativa de solucin a la situacin actual de dependencia que
atraviesa la comunidad.

Baha Cupica atraviesa un momento histrico que tiene su propia dinmica lgica,
es decir, cuenta con un conjunto de hechos y acontecimientos especficos
resultado del pasado, que lo hacen y precondicin para el futuro. (DAVALOS:
2006) Por esta razn se debe reconocer que las significaciones propias de la
religin, la cultura adems de las actividades que desarrollan sus habitantes, le
dan vida a la forma colectiva. Por esta razn deben ser asumidos como
imaginarios sociales y deben ser pensadas como una ventaja potencial para la
comunidad.

Jostxco Beriain, en su texto Imaginario Social, politesmo y modernidades
mltiples, afirma que en cada sociedad y en cada cultura existe un imaginario
radical en el que convergen una serie de imaginarios particulares, que convierten
la vida en la lucha constante entre el ser y el deber ser de las cosas, pero que es
en este escenario donde las instituciones deben reglamentar y ordenar las cosas
enmarcados en los incentivos y valores adecuados para cumplir este fin.

17

El Ksocial facilita la consecucin de objetivos que en otras condiciones no podran
ser cumplidos o que obligaran a un costo ms elevado en su ausencia, por esta
razn a partir de este supuesto es necesario introducir otra nocin importante para

Es pertinente para desarrollar el ejercicio de medicin identificar en las causas de
dieron origen a los procesos organizativos que se existen actualmente como
organizaciones y asociaciones comunitarias que se presume son el resultado de
dos situaciones especficas: La primera hace referencia a la crisis estructural
ocasionada por la avalancha de 1999, la segunda, est relacionada con el
comportamiento producido despus de las intervenciones de carcter externo.
Ambas situaciones hicieron que los habitantes de Baha Cupica se agruparan
segn las caractersticas comunes y buscaran soluciones a las problemticas que
se originaban consecuencia de estos procesos.

Se debe entender que el Ksocial puede estar latente entre personas o grupos que
comparten caractersticas comunes an sin estos ser consistente de ello. Y el
proceso de convertir ese capital latente en uno activo, o en ocasiones el de tipo
perverso en uno ms productivo, depende de situaciones coyunturales especficas
que hacen que se haga presente este capital.

18

CAPITULO II
2. CARACTERIZACIN DE LA COMUNIDAD

El presente captulo tiene como objetivo ilustrar de forma cronolgica la historia de
la comunidad de Baha Cupica en la ltima dcada, con el fin de presentar los
elementos caractersticos tanto en trminos sociales, relaciones de poder,
necesidades, entre otros, como un insumo importante para dar cuenta de los
procesos de construccin de Ksocial, que intentarn ser medidos en el prximo
captulo.

La elaboracin que se presenta a continuacin corresponde a un ejercicio
etnogrfico de investigacin participante desarrollada en la comunidad, de forma
que sus fuentes son primarias, al no contar con fuentes documental es anexas
sobre estudios previos realizados en el corregimiento. La metodologa de
recoleccin de datos fueron entrevistas semiestructuradas y grupos focales,
debido a su naturaleza cualitativa.

Baha Cupica, ubicada al norte del Departamento del Choc, es una comunidad
acentuada a la orilla de mar y rio en el pacfico colombiano que goza de un amplio
patrimonio biolgico gracias a su aventajada ubicacin geogrfica.

Esta regin, localizada en las coordenadas 956.370, 08 Este y 1233.131, 95
Norte del municipio de baha Solano, a una distancia de 53.65 Km de la cabecera
municipal no tiene acceso terrestre y el ingreso es nicamente por va martima.
Esto genera desde luego, un aislamiento del resto de la regin que se traduce en
un alto costo de vida, ya que todos los alimentos deben ser transportados por
lancha, adems de una realidad social construida de manera independiente del
resto del Municipio. Al norte limita con Jurad, al occidente con el ocano pacifico,

19

al oriente con el Municipio de Bojay y al sur con el corregimiento de Nabug y
cuenta con un rea de 39.0639 hectreas contempladas dentro del ttulo
colectivo
9
que se encuentra en proceso de ser reconocido y otorgado por el
Gobierno.

Baha Cupica fue fundada hace 250 aos aproximadamente por Manuel Girn y
Filomena Lpez un par de comerciantes que se ubicaron con sus familias a lo
largo de las playas y los ros de la regin, creando los primeros asentamientos.
Varios aos ms tarde otras familias como: Perea, Lozano, Ruiz y Rivera llegaron
del interior del pas y otros municipios aledaos como Quibd, Baha Solano y
Medelln conformando los grupos familiares ms relevantes de la zona que a
pesar de las condiciones complejas de pobreza y de violencia an habitan la
regin
10
.

Las tareas que cumplan sus habitantes, al igual que los diferentes roles y sus
facultades, dependan del apellido y el origen de cada individuo, sin embargo con
la llegada de Grupos Armados y con la acentuacin del fenmeno del narcotrfico
en la Dcada de los 80s y 90s las actividades principales como pesca,
recoleccin de frutos, caza de carne de monte, agricultura, y elaboracin de
artesanas poco a poco fueron reemplazadas por la incursin en prcticas ilegales
como el contrabando, la siembra de cultivos ilcitos y la extorsin.

2.1 BAHA CUPICA: ENTRE EL BIEN Y EL MAL
Los efectos del conflicto armado colombiano, en trminos del control de la
poblacin, la intimidacin por parte de los grupos al margen de la ley, las
dinmicas de reclutamiento forzado y sus efectos relacionados, entre otros;

9
En 1995, el Presidente de la Repblica sanciona el decreto 1745 que reglamenta el captulo III de la ley 70() Este
decreto define que los consejos comunitarios de comunidades afro colombianas, tendrn como autoridad mxima una
asamblea general que aprueba el reglamento que define el uso y las asignaciones de las parcelas dentro de la propiedad
colectiva a la vez la funcin de reunir toda la informacin para la presentacin de la solicitud de titulacin.
10
Gracias al uso de algunos elementos del mtodo etnogrfico se busc determinar la gnesis del corregimiento.

20

significaron las primeras divisiones entre los pobladores de esta regin, ya que un
gran numero de sus habitantes fueron despojados de sus cultivos y territorios
mientras otros se vincularon a los grupos que ejercan control en la zona.
En Cupica abundaba el miedo, pero tambin el dinero, y nos creamos
encerrados sin salida donde la que la nica opcin era acceder a las peticiones de
guerrilleros y paramilitares para seguir con vida () en el tiempo del narcotrfico y
del contrabando haba plata para todo el mundo, a pesar del miedo que nos poda
dar estar rodeados de todo eso, se vean muchos paisas
11
que traan y llevaban
cosas, muchas lanchas, barcos, nos sentamos ms parte de todo. (Duque,
2009)
12
.

Esta situacin tuvo repercusiones de corto y mediano plazo en el pueblo, ya que
algunos miembros de la comunidad se vincularon a pequeas redes y mafias que
fueron deteriorando la composicin del tejido social a su interior, mientras que
otros pocos cansados de la situacin, buscaron salidas de organizacin y rechazo
a estos grupos mostrando su inconformidad para terminar la opresin que les
robaba su autonoma e identidad.

En busca de soluciones, la comunidad opt por mantenerse al margen de
cualquier vnculo con delincuentes y generar mecanismos de autoproteccin,
aproximadamente para 1996. Por iniciativa propia se crearon asociaciones de
pescadores y de agricultores que montaron cuadrillas en las que cumplan las
jornadas de trabajo que por miedo haban dejado de cumplir, stas a su vez
prestaban funciones de seguridad y control. Mientras tanto las mujeres se
dedicaban a las labores de educacin y enseanza que buscaban mantener vivas
sus tradiciones como un elemento que les recordaba la importancia de no dejarse
caer ante la adversidad. (Rivera:2009). La herencia culinaria, su tradicin oral y
el recordar lo afortunados que se sentan por ser cupiqueos les generaba un

11
Es la forma con que se conoce a todas las personas que provienen del interior del pas.
12
Para mantener la privacidad de los entrevistados, se ha cambiado los nombres par su referencia en el texto.

21

sentimiento de apropiacin que los haca fuertes para enfrentarse a quienes por
medio de las armas y mediante la frase: o me vende usted o me vende su
viuda
13
queran desalojarlos de sus tierras.

No obstante, un acontecimiento clave en la historia organizacional del
corregimiento fue el desastre natural que con la crecida del Rio Cupica en
Noviembre de ao 1999 arras con el pueblo dejando a sus habitantes en una
situacin de vulnerabilidad al perder todo con lo que contaban: sus casas, sus
mecanismos de apropiacin al territorio, que por aos sus antecesores haban
habitado y que constitua una base importante de su tradicin cultural.

Actualmente, no queda rastro de lo que fue Cupica antes de la avalancha. No
existen planos, no hay fotos, ni registro alguno; slo la memori a de sus
pobladores y el recuerdo que a la fecha aoran sus habitantes
14
. Esta comunidad
caracterizada por estar ubicada a la orilla del mar y del rio, por el adecuado uso
de sus recursos biolgicos, y por contar con amplios espacios pblicos propios
para la recreacin, ahora despus de la catstrofe, se encontraba en un proceso
de reconstruccin que demandaba especial atencin por parte de gobierno local
departamental y nacional.

2.2 LA PISTA: TERRENO DE NADIE
Para el momento en que todos los actores involucrados lograban solucionar temas
correspondientes a la construccin del nuevo pueblo, el estudio de viabilidad, el
impacto ambiental, y todos los aspectos necesarios para su desarrollo, fue
necesario que sus habitantes se ubicaran en La Pista
15
. Este asentamiento que
siempre vivi bajo la incertidumbre de ser temporal o definitivo, y que se origin

13
De acuerdo a la informacin recopilada en los grupos focales llevados a cabo en Baha Cupica durante el mes de
Febrero
14
Ver anexo No.2 pgina 53
15
Ver anexo No. 3 pagina 54

22

cuando los pobladores de Cupica, decidieron permanecer en este lugar que por
sus condiciones resultaba ser el ms apropiado.

Los habitantes liderados por el Consejo Comunitario y con el apoyo de la
Secretara Departamental de Agricultura y la Fundacin Swissaid,
16
se vincularon
con el proceso de reconstruccin del pueblo incluyendo un componente crucial
como era la Seguridad Alimentaria. Las personas mayores se dedicaron a retomar
sus actividades tradicionales mientras los ms jvenes, y apoyados en la figura del
consejo comunitario y la iglesia, principales actores institucionales dentro de ste
proceso buscaban la forma de desarrollar nuevas dinmicas de apropiacin del
territorio donde se haban ubicado.

Este terreno, una pista de aterrizaje que a principios de los aos 90 haba sido
incautada al narcotraficante Pablo Escobar Gaviria
17
, era lo ms parecido al lugar
que habitaban antes del siniestro. Sin embargo, por esta misma razn
representaba un alto riesgo reubicar ah el pueblo por la constante amenaza de
una nueva creciente y de una avalancha sobre el nuevo asentamiento.

La falta de una ubicacin en un lugar especfico, no permiti realmente a los
habitantes de Cupica generar un sentimiento de pertenencia por sus nuevas
tierras. Este elemento, importante factor de cohesin, ms adelante es un
componente clave y su ausencia se refleja en el proceso de divisin que vive la
comunidad posteriormente.

16
SWISSAID, es una ONG fundada en Suiza en el ao de 1948. Actualmente mantiene relaciones de trabajo y
cooperacin con agrupaciones de personas marginadas dentro de un contexto local; apoya el desarrollo de iniciativas
productivas agroecolgicas, basadas en las experiencias y el conocimiento tradicional de las organizaciones sociales
locales.
17
Narcotraficante colombiano que fue uno de los fundadores del Crtel de Medelln. -llamado en su nacimiento MAS
(Muerte a los Secuestradores)-. Su carrera delictiva se inici con la compra de objetos robados yn el contrabando a
pequea escala a muy temprana edad, hasta que se introdujo en el trfico de drogas. A principios de la dcada de los 70,
realiz mltiples obras de beneficio a la comunidad con dinero proveniente de sus actividades ilcitas, lo que le permiti
ganarse un gran nmero de simpatizantes. Adems de trfico de droga a gran escala, sobre l pesaban acusaciones graves
como la de los asesinatos, desapariciones, secuestro entre otros. Lo que en su momento adems entorpeci su carrera
poltica. El 2 de diciembre de 1993 cay abatido en manos de las autoridades.

23

En el ao 2000 y organizada bajo la estructura de los territorios colectivos
18

impulsada por la Ley 70 de 1993, se consolid un Consejo Comunitario local, que
acta de forma independiente al Consejo Mayor Comunitario Los Delfines, del
Municipio de Baha Solano al que est adscrito. Junto con la aprobacin de esta
ley, se dio inicio a un movimiento local que procur la adjudicacin del ttulo
colectivo de las tierras para uso de las comunidades negras e indgenas
habitantes de la zona conformado por terrenos que figuraban como baldos y que
hasta la fecha estn en un proceso legal para dar cumplimiento a la resolucin que
legitima la adjudicacin de 39.000 hectreas de tierra en la zona. No obstante,
esta adjudicacin no se llev a cabo.

En el ao 2002 cuando el Padre Dalmiro Metaute del clero diocesano jurisdiccin:
Istmina Tad y gracias a su cercana con el presidente lvaro Uribe Vlez, logr
la gestin de este proyecto. La reubicacin de Baha Cupica, corregimiento de
Baha Solano, en el Pacfico, es hoy una de las grandes metas sociales del
Gobierno Nacional, bajo la coordinacin de la Consejera Presidencial para la
Accin Social, con una inversin superior a los $7.200 millones
19
.

A los esfuerzos por parte de la iglesia se sumaron un sinnmero de entidades: La
Armada Nacional con su Fuerza Naval del Pacfico, Alcalda de Baha Solano,
Ministerio de Educacin Nacional, Cruz Roja Colombiana, Defensa Civil,
Cooperacin Internacional, Pontificia Universidad Javeriana, entre otras se
sumaron a esta iniciativa.

En Noviembre de 2002, el Corregimiento de Baha Cupica reciba un nuevo
reconocimiento al hacerse acreedor al Premio Nacional de Paz, como una
comunidad que representaba un ejemplo para otras de la regin. Con el consejo

18
La titulacin de los territorios colectivos de comunidades negras aparece como un componente del Programa de Manejo
de Recursos Naturales PMRN, desarrollan una estrategia tendiente a titular los territorios colectivos de comunidades
negras, el saneamiento de los resguardos indgenas del Pacfico y la configuracin de un escenario de concertacin para
facilitar el cumplimiento de los objetivos trazados segn la ley 70 de 1193.
19
Ver anexo No. 4 Pgina 55

24

comunitario han defendido su territorio de los actores armados, evitando que
violen sus derechos. Al rechazar la siembra de cultivos ilcitos, han logrado
mantener por fuera de la comunidad un factor central de violencia y conflicto
20
.
Este logro adems, le permiti a Cupica situarse dentro de la agenda Nacional.

Como consecuencia de esta mencin, un gran nmero de ayudas por parte de
Fundaciones, ONGs y agencias de cooperacin llegaron a Baha Cupica; de esta
manera, se dio inici a una etapa en la que los habitantes de la comunidad
reciban una gran atencin por parte de agentes externos y se dio inicio a un
acelerado proceso de desarrollo e industrializacin de sus actividades principales.
Sin embargo y pese a la existencia de recursos no se logr dinamizar el proceso y
tardaron varios aos en generar resultados ptimos. Los recursos de uso
comunitario que requeran de confianza y reciprocidad para su manejo adems
de un proceso de concertacin con la comunidad ms a fondo, necesitaban
identificar las motivaciones de las instituciones participantes.

Para finales del ao 2003 los miembros del Consejo Comunitario, guiados por
Accin Social definieron el lugar para la construccin del pueblo. Con respecto a
esta gestin, varios miembros de la comunidad ya manifestaban su inconformidad
con la gestin desarrollada, pues pensaron que realmente su pueblo haba
perdido la autonoma que los caracterizaba
21
.

El gobierno nacional en concertacin con la comunidad y el municipio de Baha
Solano, estableci la necesidad de reubicar el corregimiento de Baha Cupica. La
Red de Solidaridad Social, fue designada en diciembre de 2003 por el seor
Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, como la entidad coordinadora
interinstitucional de las acciones que propendan por la consolidacin de la

20
Ver anexo No. 5 Pagina 56
21
Fragmento de la entrevista realizada al Seor Ambrosio Valoy en el mes de Febrero de 2009.

25

reubicacin de la cabecera del corregimiento de Baha Cupica y servicios
pblicos.
22

De esa forma, se presentaron inconformidades con respecto al nuevo terreno que
haba sido identificado para la reubicacin del pueblo. Este lugar, ubicado a 1.500
metros de la zona que habitualmente residan, no pareca coincidir mucho con las
expectativas y con las necesidades de las personas de la regin, pero era
necesario aceptarlos ya que los terrenos ocupados hasta el momento no estaban
contemplados en el ttulo colectivo y por esta razn era imposible desarrollar un
proyecto de construccin por parte del gobierno Nacional.

En el momento en que algunos reciban con beneplcito la ayuda que por parte
del gobierno les era suministrada, otro grupo de pobladores los ms tradicionales
y escpticos alegaban no estar de acuerdo con la construccin de un nuevo
pueblo por dos fuertes razones: Primero, se oponan a que se les alejara de la
orilla del mar y del rio, elementos primordiales de su tradicin cultural y segundo
por que no estaban de acuerdo con mudarse a las viviendas de concreto que les
haban sido asignadas pues a pesar de que estas casas cumplan con los
requerimientos y disposiciones contempladas por el Gobierno Nacional para la
entrega de este tipo de viviendas, cuentan con los materiales, las instalaciones
elctricas y de acueducto reglamentarias Afirmaba el Seor Diego Molano Ex
Director del Proyecto Reubicacin de Baha Cupica mientras los beneficiarios
decan que esas casas no eran para la gente, no nos podan obligar a vivir
ah!(Valoy: 2009)
23

Esta discordancia entre los actores institucionales y algunos habitantes de Cupica
adems de reflejar la incoherencia en el entendimiento de su entorno, fue

22
Ver anexo No.6 Pagina 57
23
Ver Anexo No 7. Pagina 58

26

precisamente el motivo para que un grupo de habitantes encabezados por sus
lderes ms tradicionales, decidiera organizarse y asentarse en otro lugar.
Fue en este punto precisamente que se empezaron a evidenciar brotes de
divisin, deterioro en los procesos organizativos y de representacin a la vez que
el inconformismo que ms adelante generara desconfianza y choques entre los
cupiqueos. Se supone entonces un proceso de personalizacin y de inequidad en
la informacin que resulta producto de la intervencin externa, y de crear
diferentes anhelos y expectativas en los miembros de la comunidad que generan
envidias y sentimientos de rechazo que deterioran el tejido social y la reciprocidad
y confianza de las acciones de los habitantes de la zona.

2.3 CACIQUE: MANTENIENDO LA TRADICIN
24

Estos terrenos que se encuentran ubicados a pocos kilmetros del asentamiento
original, fueron construidos sobre terrenos privados que fueron abandonadas a su
suerte por sus dueos.

En el momento en que se dio inicio a los procesos de reubicacin y entrega del
nuevo pueblo por parte de Accin Social, algunos habitantes de Cupica decidieron
mudarse a este asentamiento ya que estaban en desacuerdo con las viviendas
que les ofrecan y la nueva forma de organizacin planteada, incluso por que
afirman: Nunca nos consultaron, todo se hizo por medio del cura y la gente que
ellos contactaron. Nosotros adelantbamos procesos de consulta y organizacin
para nuestras decisiones, pero ellos no saban ni siquiera qu queramos y para
donde llevarnos(Valoy, 2009)

Este nuevo pueblo que ha sido movido en dos ocasiones desde su primer
asentamiento, esta conformado por 53 familias y 368 habitantes, y aunque carece

24
Ver anexo No.8 Pagina 59

27

actualmente de una representacin legal y/o asociacin comunitaria, est
organizada de manera eficiente.

La construccin palaftica
25
hecha en su totalidad con materiales de la zona con
elementos como madera aserrada y paja, adems de ser la ms adecuada para
su vivienda, refleja un entendimiento de su entorno y un conocimiento de su
realidad y contexto enmarcados en la cosmovisin que como comunidades
ancestrales poseen, en Cacique queremos mantener la tradicin, nos sentimos
orgullosos de lo nuestro y lo que consideramos lo ms conveniente.(Valoy:2009)

El seor Valoy, habitante de Cacique y auto proclamado lder del asentamiento, es
quien lidera todos los procesos en esta comunidad, que a la fecha no se ha
constituido legalmente como corregimiento independiente y sigue supeditado al
Consejo Comunitario del Estero. Adems de ser uno de los ms fuertes opositores
del consejo comunitario del Estero, y de manifestar su inconformidad con su
gestin afirma: yo no quiero nada en particular, slo el bienestar para una
comunidad que ha sido vctima de atropellos y de irregularidades por parte de sus
lderes, y que no es ajena a la corrupcin y la desconfianza que se vive en el
Departamento.

La problemtica existente entre varias familias y lderes comunitarios a partir de su
entendimiento de la cultura y su inters por conservar factores propios de su
tradicin, gener la ruptura de vnculos entre los habitantes de stos pueblos
hasta el punto de casi no sostener relacin alguna. En el Estero viven mis primas,
es ms, a m me dieron un lote all, pero esas casas no son para la gente.
Adems, ac tengo lo que necesito, no tengo nada que hacer por all, slo mis
hijos quienes van al colegio de all por que la escuela de Cacique slo llega hasta
tercero de primaria y todava es un proyecto. (Lpez, 2009)

25
Ver anexo No 9. Pagina 60

28

En Cacique no hay gobierno, no hay reglas ni incentivos formalmente
establecidos; no obstante, los niveles de convivencia que se percibieron durante la
investigacin participante, evidencian la construccin colectiva de rdenes
sociales basados en instituciones informales de confianza y reciprocidad. Se
verific de igual forma, cmo persiguiendo el inters comn por mantener sus
tradiciones e identidades, los habitantes de este nuevo asentamiento,
configuraron acciones colectivas y se organizaron para reconstruir su pueblo y
reubicarse de acuerdo a sus necesidades y a sus expectativas. Estos insumos
contribuyeron a la construccin de Ksocial , a partir del carcter apropiable de la
organizacin y sus caractersticas comunes en torno a la Cultura, como el motor
que dio vida a un nuevo pueblo.

En la actualidad, la Asociacin de pescadores, la de Madres Comunitarias y la de
Agricultores son las organizaciones ms destacadas. Grupos de personas y
familias que hacen parte de estos colectivos poseen actitudes que, basados en
valores, tradiciones, y visiones de la realidad deciden conformar una identidad
propia. Las redes y actitudes de confianza que institucionalizan las relaciones
sociales se construyen a partir de un tipo de Ksocial comunitario que demanda de
procesos de cooperacin coordinada y que a pesar de no tener un conjunto de
normas compartidas apunta a la consecucin de objetivos comunes que priman
sobre los individuales.

Obstculos como el no ser reconocidos ante instancias gubernamentales, el no
acompaamiento formal en trminos de seguridad, parece no disminuir su
capacidad para gestionar sus propias necesidades, ya que sus ni veles de
expectativa coinciden con los alcances de su nivel organizativo.

29

2.4 EL ESTERO: UN NUEVO COMIENZO
26

Luego del proceso de organizacin y de fortalecimiento a nivel comunitario que no
pareca dar frutos y ante la desconfianza y la incertidumbre por parte de muchos
cupiqueos, finalmente termin la espera y Accin social procedi a la entrega del
nuevo pueblo despus de varios aos de espera.

En este nuevo territorio en la actualidad habitan de manera conjunta familias afro
descendientes, de ascendencia colona
27
y comunidades indgenas Embera
28
que
conforman la comunidad del Estero. Un nmero aproximado de 1705 habitantes
recibi las 390 casas construidas por Accin Social, que a pesar de no estar
adecuadas debidamente para su ocupacin
29
, representaban la esperanza de un
nuevo comienzo.

Para reconocer la heterogeneidad de culturas y as superar el esquema
homogenizador de los esquemas de educacin compartida, amparados en la
normatividad vigente
30
, la comunidad de Cupica formul la Ctedra de Estudios
Afro colombianos y la Etnoeducacin como pilar de su Proyecto Etnoeducativo
Institucional (PEI). El colegio Inmaculado Corazn De Mara, con nfasis en Agro
Ecologa busca brindar educacin formal y las competencias necesarias para que
a partir del reconocimiento de sus tradiciones y su cultura sus habitantes lograran
una mejor calidad de vida y el acceso a oportunidades, por esta razn, a la
institucin asisten tanto nios del Estero como de Cacique.

26
Ver anexo No. 10 Pagina 61.
27
Las familias Colonas no pertenecen ninguna de las Etnias Nativas. Actualmente hay 2 familias provenientes de
Medelln, Antioquia y una de Pasto, Nario. Lo ms relevante es mencionar que estas familias son precisamente las que
han adelantado ms procesos de industrializacin y comercio y son quienes ms han contribuido con el desarrollo de la
economa local con sus negocios de abarrotes, tiendas, venta de combustible y alquiler de motores.
28
Los indgenas Embera llegaron a la Comunidad de Cupica en el ao 2001 producto del desplazamiento originado por la
violencia de la zona. Actualmente slo habitan 4 familias en el Sector del Estero y 3 familias en Cacique. Estos ncleos
familiares no se hacen participes de la mayora de actividades que desarrolla la comunidad ni forman parte de los procesos
democrticos al interior de la misma. Sin embargo, los menores de edad asisten al colegio y son educados bajo el mismo
modelo de educacin contemplado en la ley 70 de 2003.
29
Estado original de las casas al momento de ser entregadas por Accin Social a los habitantes del Estero. Ver anexo No.
14 Pagina 74.
30
Constitucin Poltica de 1991, Ley 21 de 1991, Ley 70 de 1993, la Ley 115 de 1994 y los Decretos Reglamentarios
804 de 1995 y 1122 de 1998.

30

Para evitar el deterioro de la zona y recaer en la influencia de grupos armados al
margen de la ley, el Gobierno Nacional asign al Batalln de Asalto Fluvial de
Infantera de Marina N 3, para que prestara funciones de seguridad y vigilancia en
la zona del Estero. La presencia del ejercito nos da la tranquilidad que por aos
esperamos tanto, parece que el gobierno por fin se est acordando de nosotros y
estamos recibiendo algo de lo que somos por ser gente buena. El consejo
comunitario, el padre y el Seor Presidente son nuestros benefactores y a ellos les
debemos tanto Afirma Aida Mara Rivas, habitante de Cupica. Esto
definitivamente permiti recuperar la confianza en estas instituciones que se haba
perdido luego de muchas demandas de ayuda e incipiente gestin por parte de los
antecesores del gobierno actual.

En Cupica se vivi un proceso de intervencin, en torno a un tema especfico la
reconstruccin del pueblo pero que corresponda a diferentes intereses
institucionales y de manera desarticulada. En algn momento nos sentimos
solos, luego ya sentamos que era demasiado, a veces ni podamos participar de
las consultas, y se haban apersonado de los procesos diferentes personas que
nunca habamos visto por estos lados, y claro, peor an los que eran de por ac,
esos si que ni nos determinaban
31

Para el momento de la inauguracin en el ao 2005, el Presidente de la Repblica
lvaro Uribe Vlez se hizo presente, y gracias a la apertura del nuevo colegio, una
pesquera, que fue cedida en calidad de prstamo por la joven viuda de un
adinerado terrateniente de la zona, gracias al Padre Dalmiro , la instalacin de
los servicios de agua, luz y alcantarillado e incluso una torre de
Telecomunicaciones de telefona celular, los habitantes de Cupica en general
vean con buenos ojos la modernidad que haba llegado a su pueblo, y
agradecan al consejo comunitario y a la iglesia por la gestin adelantada.

31
Aparte de entrevista realizada a los habitantes de la Comunidad de Baha Cupica en Febrero de 2009.

31

En este momento, los agentes externos que despus del evento de la avalancha
desarrollaron proyectos para intervenir en la comunidad, al culminar la
construccin de la infraestructura del pueblo, dieron por terminados sus proyectos
en la regin sin dejar un plan de seguimiento o de auto sostenibilidad para sus
habitantes.

El Padre Dalmiro fue trasladado otra arquidicesis y el Consejo Comunitario
perda legitimidad por no sesionar de manera regular y por que sus
representantes, adems de ausentarse constantemente, no fueron elegidos
nuevamente y este organismo pas a ser renovado entre los familiares y amigos
de quienes haban sido elegidos inicialmente. Esto implic una prdida
significativa de los liderazgos locales, adems de generar restricciones en el
acceso a la informacin, lo que llev a una privatizacin de lo que haba sido
logrado de forma colectiva.

No obstante, en el Estero tambin se organizaron diferentes grupos de habitantes
segn sus intereses y preferencias comunes. As pues, se dio origen a la
Asociacin de Padres del Colegio Inmaculado Corazn de Mara, quienes tienen
la misin de velar por el cumplimento del PEI que fue formulado; la Organizacin
de pesqueros que est buscando la forma de comprar la pesquera que fue cedida
aos atrs para su uso; la Asociacin de Madres Comunitarias que con el apoyo
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) presta el servicio de
guardera para los menores, y la Asociacin de Vecinos que procura por el
cuidado del medio ambiente y la conservacin del pueblo, ya que debido al
aumento en la produccin de basuras y a la quema de desechos, los niveles de
contaminacin han aumentado significativamente en los ltimos aos.

Estas organizaciones que contaron con insumos importantes como el
acompaamiento de Accin Social, el Gobierno Nacional y varios agentes
externos, parecieron no construir las capacidades suficientes para autosatisfacer
sus necesidades sin ayuda de terceros.

32

CAPTULO III
3. MEDICIN DE CAPITAL SOCIAL EN BAHIA CUPICA

Con base en los elementos que fueron presentados en el captulo anterior y la
caracterizacin que fue presentada de los asentamientos de Baha Cupica, se
hace necesario la aplicacin de una metodologa que se aproxime a un ejercicio
de medicin de los principales componentes del Ksocial . En ese sentido, el
presente captulo pretende dar luces con respecto al estado actual de ambos
asentamientos en trminos de participacin, confianza y reciprocidad, para
posteriormente elaborar hiptesis explicativas con respecto a la articulacin de las
trayectorias de ambos asentamientos y su situacin actual en trminos de Ksocial
.

Los elementos expuestos a lo largo de este capitulo son los resultados de la
recopilacin de informacin realizada a travs de grupos focales, entrevistas y
encuestas y del ejercicio de observacin participativa en Cacique y el Estero, los
asentamientos que conforman el territorio de Baha Cupica
32
. Estos resultados se
complementan entre s y permiten conocer la percepcin de los habitantes de
Cupica a partir de las respuestas y las problemticas expuestas de forma
reiterativa por los participantes. Los resultados ofrecen la posibilidad de comparar,
validar y construir procesos de racionalidad individual y colectiva que determinan
el grado de asociacin y participacin en su interior. Los resultados de esta
investigacin se puede considerar no se hacen sobre la poblacin sino con y a
partir de ella. (GUBER 2001)

Es importante mencionar que para lograr la efectividad en los procesos de
construccin de Ksocial , fue necesario el reconocimiento previo de las

32
Los detalles pertinentes con respecto a la elaboracin de la convocatoria y los diferentes talleres y
encuentros con actores sociales en la comunidad se pueden ver en el Anexo No. 10 Pagina 61

33

condiciones iniciales de la comunidad a partir de elementos como la situacin
socio-econmica, las necesidades y problemticas principales desde la percepcin
de los habitantes que fue consultada a travs de las dinmicas de participacin y
concertacin ya mencionadas.

3.1 ANALISIS GENERAL DE RESULTADOS
El proceso de recoleccin, sistematizacin y anlisis de los resultados obtenidos
en campo
33
se llev a cabo alrededor de tres categoras conceptuales:
participacin, confianza y cooperacin. Debido a la necesidad de cuantificacin de
los resultados, se utiliz la metodologa de la encuesta. En total, fueron
encuestados 120 habitantes de Baha Cupica, 60 del asentamiento de Cacique y
60 del asentamiento de El Estero, hombres y mujeres, de diferentes edades (20-
65 aos), de diferente grado de escolaridad y que desempean diferentes roles
dentro de la comunidad.

A continuacin se presentan los resultados tabulados y el anlisis para cada una
de las categoras conceptuales.

3.1.1 Confianza

Cmo se percibe en la Tabla No. 1 la confianza al interior de la comunidad parece
haber generado un alto impacto que ha motivado el trabajo de manera conjunta
cuando de perseguir objetivos comunes se trata. Es posible plantear que esto se
deba a los vnculos familiares que existen y al hecho de haber sobrepasado

33
Ver Anexo No. 11 Pagina 73.

34

situaciones coyunturales que requeran de una accin coordinada y conjunta para
satisfacer sus necesidades.

En la tabla No. 2 se percibe como los sentimientos de confianza y reciprocidad
obtuvieron los ms altos porcentajes como respuesta a la pregunta Qu valores
se despertaron frente a la llegada de agentes externos despus de la avalancha?
Sin embargo, la desconfianza e indiferencia obtuvieron altos porcentajes tambin,
lo que demuestra que no se puede dar una tendencia absoluta a la confianza. Esto
posiblemente se deba a los procesos de intervencin externa que generan
rechazo como un elemento que va en detrimento de su patrimonio cultural, su
tradicin y su autonoma.

35

En la Tabla No. 3 se demuestra como la ms alta percepcin de confianza y
aceptacin de Instituciones para los habitantes de Cupica en general la tienen la
Iglesia y la Armada, seguidas por la secretaria departamental de Agricultura
aunque a un nivel mucho ms bajo. Las instituciones que no fueron constantes en
sus trabajos, y que manejaron los procesos de forma excluyente y selectiva.
tienen bastante dividida su aceptacin en la comunidad y la mayora de
entrevistados se mostr indiferente cuando se preguntaba por estas
organizaciones en particular, esto pude estar relacionado con un sentimiento de
frustracin generado por la no permanencia de los proyectos de intervencin.

Segn la informacin recogida en Baha Cupica, los principales canales de
comunicacin y de transmisin de la informacin son los familiares y amigos

36

seguidos de la Iglesia. En el tema de la construccin de Ksocial la informacin se
considera fundamental a la hora de generar y fortalecer estos procesos, sobre
todo para generar un impacto positivo cuando el intercambio de informacin se
logra traducir en confianza.

Dependiendo del nivel de reciprocidad existente al interior de la comunidad se
adquiere un cierto nivel de obligatoriedad vinculado a la relacin existente entre
las redes vigentes. Se percibe en los encuestados una necesidad transformar las
relaciones de confianza al interior de la comunidad, como vnculos sociales que
generen normas en pro de la cooperacin.

37

3.1.2 Cooperacin

A la pregunta, Considera usted que existe cooperacin entre los habitantes de
Cacique y de Estero para el bien de la comunidad habitante de Cupica? (Tabla No.
5) la mayora de encuestados estuvo de acuerdo con su existencia y otra gran
parte prefiri no responder mantenindose como indecisos frente a esta
afirmacin. Lo anterior puede interpretarse de dos formas: Por un lado, que no
estn familiarizados con el concepto de cooperacin o por otro lado, que no sea
claro visualizar la cooperacin en su vida cotidiana sino que esta asociada a
situaciones extremas de vulnerabilidad colectiva.

La percepcin en trminos de beneficio comn y de obtener resultados que
beneficien a la mayora de sus habitantes es alta, ms del 50% de los
entrevistados de Cacique y Estero calificaron con cuatro y cinco este aspecto, lo
que da cuenta del grado de disponibilidad a la cooperacin. La cohesin
manifestada en contextos determinados en torno al inters por desarrollar
actividades comunes o perseguir intereses colectivos permite que los habitantes
de Cupica entiendan la funcionalidad de la accin colectiva.

Ahora bien, tambin es pertinente la conciencia de la comunidad con respecto a la
necesidad de establecer normas y sanciones para dar cumplimiento a sus

38

acciones, Normas claras resultados concretos afirma Rubiela Arias, habitante
de Cacique. El hecho de determinar reglas e incentivos para el da a da
enmarcadas en la convivencia beneficiar a la comunidad en general ya que se
facilita la accin coordinada hacia metas comunes, y garantiza un actuar
enmarcado en lo que ha sido previamente establecido y en el cumplimiento de las
instituciones por encima de cualquier inters particular. El hecho de formular un
conjunto de reglas, genera un ambiente de confianza que apunta al bienestar
general.

3.1.3 Participacin. Muchos de los participantes de las actividades manifestaron
buscar establecer espacios en que tengan la oportunidad de concertar y proponer
soluciones a problemas de su comunidad y a ser odos. Se evidenci el ejercicio
de prcticas excluyentes en trminos de participacin, de forma que no son
incluidos todos los miembros de la comunidad en los procesos de toma de
decisiones. Esto est relacionado con la baja apropiacin de los procesos
comunitarios lo que redunda en la dbil formacin de nuevos liderazgos.

Al preguntar por el grado de participacin que tuvieron en los procesos de
reconstruccin y reubicacin de sus respectivos asentamientos (Tablas No. 7 y 8)
un 36.6% de los encuestados en Cacique calific su participacin con el ms alto

39

nivel mientras que solo un 20% manifest haber participado de igual forma en el
Estero y un 43.3% opt por no responder a esta pregunta entre los encuestados
en El Estero. Lo anterior combinado con percepciones de la investigacin
participante podra adjudicarse a esquemas informales de observacin y control
social que parcializan la participacin e impiden una apreciacin colecti va de la
misma.

A la pregunta Particip usted en el proceso de eleccin de representantes del
consejo comunitario? Los resultados demuestran que esta figura es legitima
nicamente para los habitantes del Estero debido a que fue la nica figura
comunitaria que participo en el proceso de reconstruccin y reubicacin del
asentamiento. La no participacin de los habitantes de Cacique supone la
deslegitimacin de la figura como escenario de representacin. No obstante,
revisando la relacin participacinconfianza es pertinente, como se muestra en la
Tabla No. 3, tener en cuenta que el Consejo Comunitario no goza de confianza
para la mayora de los encuestados, incluyendo a los habitantes del Estero lo que
implica que es una participacin vaca en la delegacin de representatividad.

3.2 CONSIDERACIONES COMPARATIVAS Y CONCLUSIVAS
Pese a las problemticas existentes en Baha Cupica, existe un factor latente que
es la cohesin generada en procesos anteriores manifestando el rechazo a
condiciones histricas negativas que estn presentes en la memoria de sus
habitantes. La situacin de violencia, la subordinacin por parte de grupos
armados, la prdida de la autonoma y la soberana de sus tierras generaron
ciertas obligaciones y expectativas a interior de la comunidad que pueden ser
potenciadas. Esto podra ser un insumo para la generacin de Ksocial en

40

ambos asentamientos aunque no se evidencia la trascendencia de las situaciones
coyunturales para la construccin de una cotidianidad.

Teniendo en cuenta la definicin establecida en el Marco Terico, se evidenci la
presencia de Ksocial al interior de ambos asentamientos, aunque se hizo ms
notorio en Cacique cuya comunidad se mostr mucho ms activa durante este
proceso, con organizaciones ms estables y ms consolidadas con un mayor
grado de inters, cooperacin y participacin en temas relacionados con el
beneficio comn.

Una comunidad como la del Estero, que resulto construida y levantada por
terceros no tuvo mayor grado de participacin y compromiso por parte de sus
habitantes para el levantamiento y cuidado del pueblo, mientras que la comunidad
de Cacique en el proceso de anlisis de resultados, reflej que elementos como la
cooperacin y la identidad fueron motores para el desarrollo de acciones
colectivas.

Los resultados analizados demuestran como existe un Ksocial en esta comunidad
sin que sean consientes an de representarlo. Las situaciones coyunturales que
requirieron de la interaccin de los habitantes del corregimiento impulsaron en su
momento a los cupiqueos a utilizar estos activos y a basar sus relaciones en la
cooperacin, reciprocidad y ms importante que todo an, la confianza. Estos
procesos deben ser retomados y encaminados a generar soluciones a la situacin
actual de la comunidad donde se requiere la participacin de todos y son las
instituciones precisamente las responsables de adelantar este proceso.

En trminos de participacin es clara la diferencia en los dos asentamientos. En el
Caso de Estero (Ver tabla No. 7) se presenta un alto porcentaje de no respuesta
frente a la pregunta de cmo evala su participacin en el proceso de
reconstruccin del pueblo. Esto se puede entender de dos formas: Por un lado

41

que no visualizan el concepto de participacin debido a la intervencin de agentes
externos y por otro lado, a que tengan una conciencia de la no participacin pero
que esto obedezca a la alta concentracin de los liderazgos comunitarios y a las
dinmicas de exclusin presentes en los procesos de organizacin comunitaria.

En el caso de Cacique, (Ver tabla No. 8) se presenta un alto nivel de conciencia de
participacin dentro del proceso de reubicacin y construccin del sentamiento, lo
cual lleva a pensar que este fue proceso ciertamente de accin colectiva. Lo
anterior, implica determinantes claros en la definicin del Ksocial actual.

Fotos Tomadas del Autor en los asentamientos de Cacique y Estero. Mazo, 2009

42

CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 CONCLUSIONES
Para empezar se debe decir que la poblacin habitante de Baha Cupica, adems
de haber resultado fragmentada despus de los procesos de intervencin de
agentes externos, puede que no sea claro visualizar elementos como cooperacin,
confianza y participacin en la vida cotidiana ya que estas percepciones se
encuentran sujetas a situaciones extremas de vulnerabilidad colectiva.

Los resultados encontrados en este estudio, sugieren que el papel del Ksocial en
el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades est ligado
directamente con elementos institucionales y organizativos propios de cada
contexto. Por esta razn, es pertinente fortalecer estos procesos a nivel interno,
antes que procurar la vinculacin de agentes externos, como ONGs, Agencias de
Cooperacin, proyectos de inversin social, entre otros. Por lo tanto, es necesario
reconocer la autonoma de los grupos sociales existentes en Baha Cupica antes
de intentar cualquier proceso de intervencin ya que un grupo con recursos
asociativos, y debidamente apropiado de los procesos locales, est en la
capacidad de formular soluciones a las problemticas que han sido identificadas
por ellos mismos sin generar ningn tipo de dependencia a agentes externos.

Las Organizaciones y Asociaciones comunitarias que surgieron en la comunidad
de Cupica, tanto en el asentamiento del Estero como en Cacique resultaron como
respuesta a la ineficacia de los actores representantes como el consejo
comunitario por hacer perdurables en el tiempo las instituciones y esto adems de
generar confianza en ellos tiene efectos negativos en los procesos de legitimidad
de sus gobiernos y de vinculacin a proceso de participacin.

43

Las consecuencias econmicas encontradas por los procesos de modernizacin
que se llevaron a cabo ponen de manifiesto la incongruencia con que se
adelantaron estos proyectos. Se inculc una dinmica privatizacin del espacio y
las actividades que termin por la ilimitacin a las libertades de los cupiqueos.
Los efectos adicionales como pago de servicios pblicos, sectorizacin por
barrios, y la creacin de diferentes unidades productivas, que no fueron
acompaados de un proceso de acompaamiento responsable, han dejado en una
situacin peor a la comunidad despus de la construccin del nuevo pueblo
34
.
Desafortunadamente estas instituciones no tienen la suficiente capacidad para
incidir en procesos de toma de decisiones y sus alcances se ven limitados a las
acciones de terceros.

En Cupica se reflejaron externalidades negativas de la cooperacin cuando las
comunidades que son intervenidas generan dependencia de agentes externos.
Los procesos de intervencin que fueron desarrollados por agentes externos como
Accin Social, la Fundacin Swiss Aid, y otras organizaciones no
gubernamentales no cumplieron con los objetivos propuestos. Al no tener un
grado participacin representativa que incluyera la opinin de la mayora, el
diagnstico fue construido a partir de una visin sesgada de un grupo especfico
que responda a intereses particulares y que no permita un conocimiento real de
la situacin. No se tuvieron en cuenta las capacidades y las limitaciones de la
comunidad para hacer viable la ejecucin del proyecto en busca de atender sus
necesidades y sobre todo procurando garantizar la autonoma y empoderamiento
de la comunidad para lograr que este fuera auto sostenible aun despus de que se
retiraran.

La ley 70 de 2003 que rige al corregimiento de Baha Cupica, procura el
reconocimiento de su autonoma a partir de la reivindicacin de su patrimonio

34
La extraa economa de la comunidad actual, se constituye de un trueque en va d extincin y de un dinero fantasma
del cual generan cada vez ms dependencia. Esto sin duda inestabiliza la economa y condena a la comunidad de Cupica a
la pobreza y a la decadencia. (Pradilla: 2005)

44

cultural y tnico. Esto se ve reflejado en su forma de gobierno, en la forma en que
procuren establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y el
fomento de su desarrollo econmico y social. Sin embargo, se determin que
cuando existen procesos de intervencin que desconocen la autonoma de las
comunidades, las instituciones locales y la poblacin pierden iniciativa, espacios
polticos, control territorial y liderazgo.

El aspecto social es igualmente afectado negativamente por la accin excluyente y
perversa por parte de algunos lderes y representantes de la comunidad.
Desafortunadamente, esto se refleja manera directa en la convivencia y la ruptura
de lazos comunitarios. En la perdida de confianza en los procesos de organizacin
y en la idea de anhelar mejores oportunidades en otras tierras. Lo anterior, termina
por fomentar procesos migratorios que van en detrimento de la regin y su
desarrollo, negando la oportunidad de alcanzar una mejor calidad de vida para
quienes no pueden o no quieren dejar su lugar de nacimiento.

En el aspecto cultural el impacto negativo es an mayor, ya que el patrimonio
inmaterial que es el conjunto de tradiciones y saberes ancestrales que estas
comunidades tienen por estar conformadas por comunidades indgenas y afro esta
en detrimento. El conocimiento culinario, sus recetas, el uso de el patrimonio
biolgico, la explotacin controlada de recursos, los procesos de reforestacin y
siembra a partir de su cosmovisin, la medicina tradicional a base de especies
vegetales, la tradicin oral contemplada en mitos, leyendas y canciones entre
otros, son elementos cohesionadores que abren espacios de fortalecimiento y
comunicacin para los cupiqueos , pero han pasado a un segundo plano por
efecto de los procesos adelantados de manera irresponsable y la forma en que
inciden en la comunidad.

En ltimo lugar cabe hacer referencia a las repercusiones polticas de estos
procesos de deterioro ya que desencadenaron un sentimiento de desconfianza
ante las instituciones estatales y las autoridades regionales, en especial porque

45

las condiciones actuales de la comunidad, donde hay deterioro del tejido social,
bajos recursos para salud y educacin, y una percepcin de abandono, terminan
por generar descontentos sociales importantes. El efecto negativo de la
percepcin de las instituciones es determinante al respecto: los habitantes de
Cupica, perciben a las organizaciones como entes perversos que atienden sus
necesidades particulares dejando de lado el bienestar comn.
35
Consideran que
la presencia del Estado es insuficiente, comenzando por la supervisin a los
procesos que iniciaron con la reconstruccin del pueblo y al seguimiento de las
condiciones de infraestructura existentes en la actualidad.

4.2 RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS
Se hace apremiante entonces tomar una serie de decisiones con el fin de
contrarrestar las consecuencias sociales, polticas, culturales y econmicas que
este anlisis ha resaltado, por esta razn se proponen unas cuantas
recomendaciones y sugerencias para ser tenidas en cuenta a la luz del ejercicio
previamente desarrollado.

Se propone, en primer lugar, un esfuerzo por generar procesos de conciliacin
entre ambos corregimientos en el que reconociendo las diferencias y los choques
existentes, apunte a la elaboracin de un proyecto conjunto que genere beneficios
a sus pobladores de manera equitativa para as recuperar espacios de confianza y
reciprocidad que se han debilitado. Reconociendo que cada uno de los
asentamientos procura mantener su independencia producto del proceso histrico
vivido y de la forma de entender el mundo y su relacin con su entorno, su
cercana tanto geogrfica como genealgica , hacen creer que la mejor opcin
para ambas comunidades es la trabajar de manera conjunta en la consecucin de
sus objetivos, finalmente adems de ser familia, asisten al mismo colegio y son los
nicos vecinos en la regin.

35
De acuerdo a la informacin recopilada en los grupos focales llevados a cabo en Baha Cupica durante el mes de
Febrero.

46

Es necesaria la creacin de espacios para que la gente de a conocer sus dudas,
inquietudes o posiciones. Buscar la integracin de mas miembros de la comunidad
a los procesos comunitarios que adems de legitimarlos generen espacios que
fortalezcan y abran paso a la confianza no slo a su interior sino procurando
recuperar la confianza en agentes externos que cuando desarrolla programas
responsables de intervencin reconociendo la idiosincrasia propia de la comunidad
permite un intercambio de conocimiento que resulta muy positivo en los procesos
de desarrollo y de construccin de Ksocial.

En Baha Cupica, se percibe una necesidad expresa por quienes fueron
consultados en el desarrollo de esta investigacin por recibir una mejor y mayor
calidad cuando se busca adelantar procesos de intervencin en su comunidad.
Despus de procesos fallidos, o inconclusos, se genera un efecto negativo que
retrocede en el inters por fortalecer el Ksocial que se ha construido previamente
por iniciativa propia.

Por esta razn, se hace necesario a su vez el fortalecimiento de los canales de
comunicacin existentes para que de esa forma se incluya cada vez ms a actores
de la comunidad que han permanecido pasivos o escpticos a la fecha. El proceso
de fortalecimiento incluye necesariamente activar la participacin de ms personas
en procesos de concertacin y toma de decisiones.

Existen sectores que llegan incluso a describir una situacin de aislamiento que
genera malestar e indisposicin frente a cualquier proceso e iniciativa que se
quiera presentar en la comunidad, Mery Rivera afirma: el apoyo que recibimos en
la comunidad de la gente de afuera es para unos pocos. Ac siempre vienen y se
quedan en las casas de los mismos, hablan con los mismos, se tiene en cuenta a
los mismos y a los que no somos de ellos nos sacan de lado. No somos siquiera
tenidos en cuenta y se han olvidado la importancia de ayudarnos a todos.

47

Teniendo en cuenta que es preciso que cualquier proceso de intervencin que se
desarrolle en la comunidad por agentes externos, sea concertado, aprobado y
formulado a partir las caractersticas propias, por que estas son ser parte esencial
para desarrollar procesos de atencin integral. Para cumplir con este propsito,
se recomienda generar espacios para difundir informacin, con el objetivo de
romper la manera excluyente en que ha sido propagada hasta el momento. Tener
acceso a la misma informacin es un aliciente para los habitantes de Cupica, que
adems legitima los procesos y garantiza su sostenibilidad en el tiempo.

Tambin es pertinente recalcar la referencia que se hace a las repercusiones
polticas entre los pobladores. Ya estas prcticas, fortalecen an ms la ya
tradicional desconfianza ante las instituciones estatales y las autoridades de la
zona, por la situacin de desatencin y por la precariedad y falencias estructurales
en servicios de salud y atencin de desastres.

Es necesario desarrollar metodologas vinculantes, plenas de incentivos y capaces
de involucrar a la participacin a partir de la confianza, la reciprocidad y la
inclusin. El fortalecimiento de estos valores, en los habitantes del Corregimiento
de Baha Cupica contribuye a la formacin de Ksocial , que se logra con la
vinculacin dentro de los procesos contemplados por la legislacin especial que
rige a las comunidades afro descendientes, y que representa un derecho propio
que se ejerce con el nimo de fortalecer las capacidades al interior de las
comunidades y que busca precisamente que las organizaciones locales y
comunitarias superen el asistencialismo al que en muchas ocasiones se ven
sujetas estas poblaciones.

Por lo anterior, es importante adems vincular a los jvenes de la comunidad,
quienes son los llamados a reproducir estas prcticas propias del concepto de
Ksocial para que se asegure su perdurabilidad y trascendencia en el tiempo. Con
el ejercicio de medicin se corrobor que este grupo poblacional participa de

48

manera limitada ya que dentro del universo que compona la muestra, slo un bajo
porcentaje responda a personas entre los 20 y 30 aos. La mayora de personas
ubicadas dentro de este rango de edad no mostraron mucho inters por participar,
y las personas que lo hicieron estaban mimetizadas dentro de las organizaciones
a las que pertenecan.

En trminos de poltica publica, El Ksocial permite generar herramientas para
atender las necesidades de la comunidad a partir de una perspectiva ms
incluyente y la combinacin de herramientas etnogrficas y el anlisis de las
instituciones como elemento determinante dentro de los procesos de
empoderamiento de las comunidades, debe estar encaminado a reconocer la
autonoma y conocimiento de estos grupos, especialmente los que como el caso
de Cupica, estn cobijados por una normatividad especial.

El Ksocial adems permite reconocer la forma en la que se adelantan procesos de
organizacin, fortalecimiento, participacin, reciprocidad y confianza elementos
connaturales al hombre y de fcil acceso, al interior de las comunidades
presentndose como una solucin a problemas especficos para los habitantes de
comunidades rurales.

Por esta razn, despus del ejercicio de medicin se determin que el ambiente
de desconfianza tiene su origen en ese proceso de ruptura que se vivi Cupica
cuando se dio origen a Cacique y al Estero, y se determin la divisin gener
serias implicaciones para el desarrollo econmico de la regin. Debido a esta
ruptura, se estn perdiendo elementos importantes que serian tiles para
fortalecer la comunidad de Cupica para la satisfaccin de sus necesidades: Por un
lado, el Estero, tiene la ventaja de haber avanzado en procesos de modernizacin
y de inmersin en el mercado capital, y la ventaja de tener la experiencia de
relacionarse con el interior de pas, mientras Cacique representa la tradicin y lo
autctono, con su proyecto de comunidad a partir de las tradiciones. La

49

concentracin de un punto intermedio, representa un valor agregado que podra
ser explotado como fuente de ingresos y de trabajo en el sector importante como
el turismo ya que los habitantes de Cupica han manifestado este inters, ya que
es muy viable en esta zona adelantar proyectos que exploten la ventaja potencial
que posee y que la hacen privilegiada frente a otras regiones del pas.

Es necesario encontrar el equilibrio para que adems esto se convierta en un
incentivo que genere la participacin y vinculacin de los habitantes de ambos
corregimientos y se logren desarrollar procesos de construccin de Ksocial que
permitan el beneficio comn para la comunidad de Baha Cupica y superar la
desconfianza latente en las relaciones de los habitantes de los dos asentamientos.

Ahora bien, se debe reconocer que estos procesos toman bastante tiempo sobre
todo si se tiene en cuenta que es necesario romper con imaginarios que se han
consolidado al interior de las comunidades y cuando es latente un tipo de Ksocial
perverso que aparentemente esta muy arraigado con el paso de los aos. Iniciar
jornadas de sensibilizacin, adecuacin y reconocimiento de las problemticas
actuales demanda costos de tiempo que al parecer los habitantes de Cupica
pareciera no estar dispuestos a asumir.

La nocin del Ksocial permite reflexionar acerca de su importancia dentro de las
relaciones entre instituciones y las dems estructuras sociales vinculadas al
desarrollo en comunidades rurales. Es necesario alejarse de la idea de
dependencia del Estado, y del gobierno central para solucionar necesidades de
estos grupos y centrarse en el fortalecimiento al interior de las instituciones y los
actores relevantes comunitarios.

En esta regin, se determin que existe adems una necesidad sentida por parte
de las personas entrevistadas de adelantar procesos de fortalecimiento que les
permita volver a tener confianza en sus organizaciones y de esa forma contar con

50

ms apoyo dentro de los procesos que viven actualmente. Desafortunadamente
los espacios de confianza tienden a reducirse despus de haber vivido prcticas
de corrupcin y escepticismo. A la fecha, y despus de casos exitosos previos,
solo se percibe un ambiente de incertidumbre por el destino de la comunidad y de
deterioro de espacios comunitarios que van en detrimento del bienestar de la
colectividad.

Factores como el rompimiento de relaciones entre los habitantes de Cupica, la
falta de confianza existente y la ausencia de actores relevantes como el Padre
Dalmiro, representan un retroceso en los progresos que se vivan en Cupica,
sumado a que a la fecha no se identifican lderes o personas que puedan afrontar
el reto de retomar estas actividades.

Sin embargo, los resultados que arroja el proceso de investigacin son en su
mayora positivos ya que apuntan a la existencia de aspectos que pueden ser
rescatados a partir del cuestionamiento de los comportamientos actuales en los
participantes y de esta forma autoevaluar su gestin a la fecha en procesos
comunitarios. Adems, en el inters de desarrollar un proceso participativo y
concertado, varias personas que habitualmente no participaban de estos procesos
mostraron su inters en vincularse para expresar sus opiniones y perspectivas.

Finalmente, es pertinente afirmar la relevancia de desarrollar ms estudios de
caso, en los que se aplicara esta concepto de Ksocial para poder realizar
anlisis comparativos de sus resultados y de esta forma, evaluar el impacto social
al implementar estos procesos cmo solucin a problemas locales y generar la
construccin de Ksocial para el desarrollo de la comunidad.

51

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http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPME
NT/EXTTSOCIALCAPITAL/0,,contentMDK:20187568~pagePK:148956~piPK:2166
18~theSitePK:401015,00.html.
WORLD BANK. www.worldbank.org/poverty/scapital/index.htm

55

ANEXOS

56

Anexo A. Mapa Ubicacin de Baha Cupica

---

57

Anexo B. Dibujo reconstruccin asentamiento original segn lo recuerdan
los habitantes. Tomado de (Pradilla: 2005)

58

Anexo C. La Pista

1. Antigul Pisu de lterrizlje de Plblo Escoblr Gl viril.'
2. Ll pistl re-pl vimentldl es ll ruu que lctullmente comunicl l Clcique con
el Estero.
3. Luglr donde se hlbil ubicldo ll comunidld de Blhil Cupicl de mlnerl
trlnsitoril lntes de ll seplrlcin en los dos lsenumientos lll orilll de ll
pisu.
4. Pllyl ubicldl l20 metros de ll Pisu.

59

Anexo D. Recorte de Prensa

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60

Anexo E. Recorte del Acta que otorga el Premio Nacional de Paz

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61

Anexo F. Recorte de Prensa.

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ARMADA
NACIONAL
BSQUEDA
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Es'ructunln._
PoIiticas
Si .... mo<leGeslinde

C ..... ura "-val
Medios <le
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ANTECEDENTES.
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...... """"""drtdolo Oloc.
Armada Nacional comprometida en la c onst ruccin
de la Microcentral Hidroelctrica, en Baha Cupica,
Choc.
15dejYliode2005
,---------, La Nav'" del PI!dIk:o con el propsito de
lograr 111 recupe,M:Kin del COfT<9miemO de B3ha
"" el Choc, Y con el _ de la Fuerra
A ......... """"'110<1"'''' 1<><. .....
.-:esafioos 111 corn;tructifl de la obnI. asi como
los materiales desde Bueoaventura I'IaSIII ellu!lar del
prO'J'ecto.
El correimlento de Sallfa CUpiea est localizado
sobre OcanoPacllco, a hora ymedia en lan"". de
la cabecera municipal de Baha Solano, limitan"" con
el munidpio de Ju,ad.l. pobl.dc>n est conformada
por comunidades colonos. El dlma es caraclestloo de la seMi
hmeda, con una temperatura de 30 grados en promedio.
En el mes de noviembre de 1.999, en el corregimiento de Bahia Cupica, ocurri el
desbordamiento del rio Cupica. Esta tragedia dej como saldo mas de 1.100 personas
damnificadas, viviendas destruidas, y la infraestructura desaparecida, esto llev a Que sus
habitantes se ubicaran transitoriamente en un sitio cercano al antiguo Cupica.
Por lo anterior, el gobierno nacional en concertacin con la comunidad y el municipio de Bahia
Solano, estableci la necesidad de reubicar el corregimiento de Baha Cupica. La Red de
Solidaridad Social , fue designada en diciembre de 2003 por el seor Presidente de la Repblica,
lvaro Uribe Vlez, como la entidad coordinadora interinstitucional de las acciones Que
propendan por la consolidacin de la reubicacin de la cabecera del corregimiento de Baha
Cupica y servicios pblicos.
Se procedi entonces a la continuacin de la construccin de las 235 unidades de vivienda y la
coordinacin con otras entidades para la construccin de proyectos de infraestructura y servicios
pblicos. A la fecha se encuentran construidos los proyectos de viviendas y centros de salud.

62

Anexo G. Casa entregadas por Accin Social.

1. Muro con conexiones elctric3.s.
2. Acceso 3.13.s dos h3.bit3.ciones .
3. Acceso 3.1 B3.o.
4. COSt3.do 3.1 interior de una h3.bit3.cin.

63

Anexo H. Imgenes de CACIQUE

1. Casadel asentamiento Cacique
2. "Escuela Cacique"
3. Rancheria del asentamiento Cacique
4. Salon "Escuela Cacique "
5. Tienda Cacique
6. Alumnos Escuela Cacique

64

Anexo I. Construccin Palaftica caracterstica de la zona.

1- 2 - 3. C3S3S del 3sent3miento C3cique
Los p313fitos son viviendas apoyadas en pilares o simples estacas, generalmente
construidas sobre cuerpos de aguas tranquilas. Los habitantes de Caci que decidieron
construir de esta forma por que a pesar de ya no estar ubicados sobre el ro
representaba parte de la tradicin que no queran dejar atrs.

65

Anexo J. Imgenes del Estero.

1. Vist3 PI3z3 Centnl del Estero
2. Colegio Inmacul3do Cor3zon de M3ri3 (CICM)
3. Puente que une "la pisu" V 13 comunid3d del Estero
4. S.16n CICM
5. C.lle Estero
6. Alumnos CICM

66

Anexo K. Ley 70 de 1993.

LEY 70 DE 1993
(Agosto 27)
Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica
El Congreso de Colombia

DECRETA:

CAPITULO I
Objetos y definiciones

ARTICULO 1o. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades
negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de
los ros de la Cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de
produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto
en los artculos siguientes. As mismo tiene como propsito establecer
mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las
comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su
desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades
obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la
sociedad colombiana.
De acuerdo con lo previsto en el pargrafo 1o. del artculo transitorio 55 de la
Constitucin Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales y
ribereas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan
prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas y cumplan con los
requisitos establecidos en esta ley.
ARTICULO 2o. Para los efectos de la presente ley se entiende por:
1. Cuenca del Pacfico. Es la regin definida por los siguientes lmites geogrficos:
desde la cima del volcn de Chiles en lmites con la repblica del Ecuador, se
sigue por la divisoria de aguas de la Cordillera Occidental pasando por el volcn
Cumbal y el volcn Azufral, hasta la Hoz de Minam; se atraviesa sta, un poco
ms abajo de la desembocadura del ro Guitara y se contina por la divisoria de
aguas de la Cordillera Occidental, pasando por el cerro Munchique, los Farallones
de Cali, los cerros Tatam, Caramanta y Concordia; de este cerro se contina por
la divisoria de aguas hasta el Nudo de Paramillo; se sigue en direccin hacia el
Noroeste hasta el alto de Carrizal, para continuar por la divisoria de las aguas que
van al ro Sucio y al Cao Tumarand con las que van al ro Len hasta un punto
de Baha Colombia por la margen izquierda de la desembocadura del ro Surinque
en el Golfo. Se contina por la lnea que define la Costa del Golfo de Urab hasta
el hito internacional en Cabo Tiburn, desde este punto se sigue por la lnea del
lmite internacional entre la repblica de Panam y Colombia, hasta el hito
equidistante entre Punta Ardita (Colombia), y Cocalito (Panam), sobre la costa
del Ocano Pac-fico, se contina por la costa hasta llegar a la desembocadura del

67

ro Mataje, continuando por el lmite internacional con la Repblica del Ecuador,
hasta la cima del volcn de Chiles, punto de partida.
2. Ros de la Cuenca del Pacfico. Son los ros de la regin Pacfica, que
comprende: a) la vertiente del Pacfico conformada por las aguas superficiales de
los ros y quebradas que drenan directa-mente al Ocano Pacfico y de sus
afluentes; cuencas de los ros Mira, Rosario, Chagu, Pata, Curay, Sanquianga,
Tola, Tapaje, Iscuand, Guap, Timbiqu, Bubuey, Saija, Micay, Naya,
Yurumangu, Tumba Grande, Tumbita, Cajambre, Mayorquin, Reposo, Anchicay,
Dagua, Bongo, San Juan, Iju, Docampad, Capiro, Ord, Siriv, Dotend,
Usaraga, Baud, Piliza, Catripre, Virudo, Coqui, Nuqu, Tribuga, Chori, el Valle,
Huaca, Abega, Cupica, Changuera, Boroj, Curiche, Putumia, Jurad y dems
cauces menores que drenan directa-mente al Ocano Pacfico; b) las cuencas de
los ros Atrato, Acand y Tolo que pertenecen a la vertiente del Caribe.
3. Zonas rurales ribereas. Son los terrenos aledaos a las riberas de los ros
sealados en el numeral anterior que estn por fuera de los permetros urbanos
definidos por los Concejos Municipales de los municipios del rea en
consideracin, de acuerdo con lo dispuesto con el Cdigo del Rgimen Municipal
(Decreto 1333 de 1986), y en las normas que lo adicionen, desarrollen o reformen,
y en las cuales se encuentre asentada la respectiva comunidad.
4. Tierras baldas. Son los terrenos situados dentro de los lmites del territorio
nacional que pertenecen al estado y que carecen de otro dueo, y los que,
habiendo sido adjudicados con ese carcter, deban volver a dominio del estado,
de acuerdo con lo que dispone el artculo 56 de la ley 110 de 1913, y las normas
que lo adicionen, desarrollen o reformen.
5. Comunidad negra. Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana
que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias
tradiciones y costumbre dentro de la relacin compo-poblado, que revelan y
conservan conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnico.
6. Ocupacin colectiva. Es el asentamiento histrico y ancestral de comunidades
negras en tierras para su uso colectivo, que constituyen su hbitat, y sobre los
cuales desarrollan en la actualidad su prcticas tradicionales de produccin.
7. Prcticas tradicionales de produccin. Son las actividades y tcnicas agrcolas,
mineras, de extraccin forestal, pecuarias, de caza, pesca y recoleccin de
productos naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las
comunidades negras para garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo
autosostenible.

CAPITULO II
Principios

ARTICULO 3o. La presente ley se fundamenta en los siguientes principios:
1. El reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural y el derecho
a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.
2. El respeto a la integralidad y la dignidad de la vida cultural de las comunidades
negras.

68

3. La participacin de las comunidades negras y sus organizaciones sin detrimento
de su autonoma, en las decisiones que las afectan y en las de toda la Nacin en
pie de igualdad, de conformidad con la ley.
4. La proteccin del medio ambiente atendiendo a las relaciones establecidas por
las comunidades negras con la naturaleza.

CAPITULO III
Reconocimiento del derecho a la propiedad colectiva.

ARTICULO 4o. El estado adjudicar a las comunidades negras de que trata esta
ley la propiedad colectiva sobre las reas que, de conformidad con las definiciones
contenidas en el artculo segundo, comprenden las tierras baldas de las zonas
rurales ribereas de los ros de la Cuenca del Pacfico y aquellas ubicadas en las
reas de que trata el inciso segundo del artculo 1o. de la presente ley que vienen
ocupando de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin.
Los terrenos respecto de los cuales se determine el derecho a la propiedad
colectiva se denominar para todos los efectos legales "Tierras de las
Comunidades Negras".
ARTICULO 5o. Para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada
comunidad formar en Consejo Comunitario como forma de administracin
interna, cuyos requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno
Nacional.
Adems de las que prevea el reglamento, son funciones de los Consejos
Comunitarios: delimitar y asignar reas al interior de las tierras adjudicadas; vel ar
por la conservacin y proteccin de los derechos de la propiedad colectiva, la
preservacin de la identidad cultural, el aprovechamiento y la conservacin de los
recursos na-turales; escoger al representante legal de la respectiva comunidad en
cuanto persona jurdica, y hacer de amigables componedores en los conflictos
internos factibles de conciliacin.
ARTICULO 6o. Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que
se hagan conforme a esta ley, no comprenden:
a. El dominio sobre los bienes de uso pblico.
b. Las reas urbanas de los municipios.
c. Los recursos naturales renovables y no renovables.
d. Las tierras de resguardos indgenas legalmente constitudos.
e. El subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite propiedad particular
conforme a la ley 200 de 1936.
f. Las reas reservadas para la seguridad y defensa nacional.
g. Areas del sistema de parques nacionales.
Con respecto a los suelos y los bosques includos en la titulacin colectiva, la
propiedad se ejercer en funcin social y le es inherente una funcin ecolgica. En
consecuencia, para el uso de estos recursos se tendr en cuenta lo siguiente:
a. Tanto el uso de los bosques que se ejerza por ministerio de ley, como los
aprovechamientos forestales con fines comerciales debern garantizar la

69

persistencia del recurso. Para adelantar estos ltimos se requiere autorizacin de
la entidad competente para el manejo del recurso forestal.
b. El uso de los suelos se har teniendo en cuenta la fragilidad ecolgica de la
Cuenca del Pacfico. En consecuencia los adjudicatarios desarrollarn prcticas
de conservacin y manejo compatibles con las condiciones ecolgicas. Para tal
efecto se desarrollarn modelos apropiados de produccin como la
agrosilvicultura, la agroforestera u otros similares, diseando los mecanismos
idneos para estimularlos y para desestimular las prcticas ambientalmente
insostenibles.
ARTICULO 7o. En cada comunidad, la parte de la tierra de la comunidad negra
destinada a su uso colectivo es inalienable, imprescriptible e inembargable.
Solo podrn enajenarse las reas que sean asignadas a un grupo familiar, por la
disolucin de aquel u otras causas que seale el reglamento, pero el ejercicio del
derecho preferencial de ocupacin o adquisicin nicamente podr recaer en otros
miembros de la comunidad y en su defecto en otro miembro del grupo tnico, con
el propsito de preservar la integridad de las tierras de las comunidades negras y
la identidad cultural de las mismas.
ARTICULO 8o. Para los efectos de la adjudicacin de que trata el artculo 4o.,
cada comunidad presentar la respectiva solicitud al Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria -INCORA.- Este podr iniciar de oficio la adjudicacin.
Una comisin integrada por el INCORA, el Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" y
el INDERENA o la entidad que haga sus veces realizar, previo informe del
Consejo Comunitario, una evaluacin tcnica de las solicitudes y determinar los
lmites del rea que ser otorgada mediante el ttulo de propiedad colectiva.
ARTICULO 9o. A la solicitud se acompaar la siguiente informacin:
a. Descripcin fsica del territorio que se pretende titular.
b. Antecedentes etnohistricos.
c. Descripcin demogrfica del territorio.
d. Prcticas tradicionales de produccin.
ARTICULO 10.- Radicada la solicitud el gerente regional respectivo ordenar una
visita a la comunidad negra interesada, la cual no podr exceder de sesenta das
contados a partir de la radicacin de la solicitud. La resolucin que ordena la visita
se le notificar al grupo negro interesado, a la organizacin respectiva y al
procurador delegado para asuntos agrarios.
De la visita practicada se levantar un acta que contenga los siguientes puntos:
a. Ubicacin del terreno.
b. Extensin aproximada del terreno.
c. Linderos generales del terreno.
d. Nmero de habitantes negros que vivan en el terreno.
e. Nombre y nmero de personas extraas que no pertenezcan a la comunidad
establecida, indicando el rea aproximada que ocupan.
f. Levantamiento planimtrico del territorio a ser titulado.
ARTICULO 11.- El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORA- en un
trmino improrrogable de sesenta (60) das, expedir los actos administrativos por

70

medio de los cuales se adjudique la propiedad colectiva a las comunidades de que
trata la presente ley.
El correspondiente acto administrativo se notificar al representante de la
respectiva comunidad y, una vez inscrito en el competente registro, constituir
ttulo suficiente de dominio y prueba de la propiedad.
ARTICULO 12.- En el procedimiento administrativo de la titulacin de las tierras
que determine el Gobierno mediante reglamento especial se dar preferente
aplicacin a los principios de eficacia, economa y celeridad, con el objeto de
lograr la oportuna efectividad de los derechos reconocidos en la presente ley. En
los aspectos no contemplados en esta ley o en el reglamento, se apli -car la
legislacin general sobre tierras baldas de la Nacin en lo que sea compatible con
la naturaleza y finalidades del reconoci-miento a la propiedad de las comunidades
negras de que trata esta ley.
ARTICULO 13.- Las tierras adjudicables se sometern a todas las servidumbres
que sean necesarias para el desarrollo de las terrenos adyacentes.
Recprocamente, las tierras aledaas que continen siendo del dominio del estado
se sometern a las servidumbres indispensables para el beneficio de los terrenos
de las comunidades, de acuerdo con la legislacin vigente.
ARTICULO 14.- En el acto administrativo mediante el cual se adjudique la
propiedad colectiva de la tierra se consignar la obligacin de observar las normas
sobre conservacin, proteccin y utilizacin racional de los recursos naturales
renovables y el ambiente.
ARTICULO 15.- Las ocupaciones que se adelanten por personas no
pertenecientes al grupo tnico negro sobre las tierras adjudicadas en propiedad
colectiva a las comunidades negras de que trata esta ley no darn derecho al
interesado para obtener la titulacin ni el reconocimiento de mejoras y para todos
los efectos legales se considerar como poseedor de mala fe.
ARTICULO 16.- Los servicios de titulacin colectiva en favor de las comunidades
negras de que trata la presente ley sern gratuitos y por la inscripcin y
publicacin de las resoluciones de adjudicacin que expida el Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria no se cobrar derecho alguno.
ARTICULO 17.- A partir de la vigencia de la presente ley, hasta tanto no se haya
adjudicado en debida forma la propiedad colectiva a una comunidad negra que
ocupe un terreno en los trminos que esta ley establece, no se adjudicarn las
tierras ocupadas por dicha comunidad ni se otorgarn autorizaciones para explotar
en ella recursos naturales sin concepto previo de la Comisin de que trata el
artculo 8o.
ARTICULO 18.- No podrn hacerse adjudicaciones de las tierras de las
comunidades negras de que trata esta ley, sino con destino a las mismas.
Son nulas las adjudicaciones de tierras que se hagan con violacin de lo previsto
en el inciso anterior. La accin de nulidad contra la respectiva resolucin podr
intentarse por el Instituto Colom-biano de la Reforma Agraria, los procuradores
agrarios o cualquier persona ante el correspondiente Tribunal Administrativo,
dentro de los dos (2) aos siguientes a su ejecutoria, o desde su publicacin en el
Diario Oficial, segn el caso.

71

Sin perjuicio de lo anterior, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria podr
revocar directamente las resoluciones de adjudicacin que dicte con violacin de
lo establecido en el presente artculo. En este caso no se exigir el consentimiento
expreso y escrito del respectivo titular. En lo dems, el procedimiento de
revocacin se surtir con arreglo a lo que dispone el Cdigo de lo Contencioso
Administrativo.

CAPITULO IV
Uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente

ARTICULO 19.- Las prcticas tradicionales que se ejerzan sobre las aguas, las
playas o riberas, los frutos secundarios del bosque o sobre la fauna y flora
terrestre y acutica para fines alimenticios o la utilizacin de recursos naturales
renovables para construccin o reparacin de viviendas, cercados, canoas y otros
elementos domsticos para uso de los integrantes de la respectiva comunidad
negra se consideran usos por ministerio de la ley y en consecuencia no requieren
permiso.
Estos usos debern ejercerse de tal manera que se garantice la persistencia de
los recursos, tanto en cantidad como en calidad.
El ejercicio de la caza, pesca o recoleccin de productos, para subsistencia,
tendr prelacin sobre cualquier aprovechamiento comercial, semi -industrial,
industrial o deportivo.
ARTICULO 20.- Conforme lo dispone el artculo 58 de la Constitucin Poltica, la
propiedad colectiva sobre las reas a que se refiere este ley, debe ser ejercida de
conformidad con la funcin social y ecolgica que le es inherente. En
consecuencia, los titulares debern cumplir las obligaciones de proteccin del
ambiente y de los recursos naturales renovables y contribuir con las autoridades
en la defensa de ese patrimonio.
ARTICULO 21.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo ante-rior, los
integrantes de las comunidades negras, titulares del derecho de propiedad
colectiva, continuarn conservando, manteniendo o propiciando la regeneracin
de la vegetacin protectora de aguas y garantizando mediante un uso adecuado la
persistencia de ecosistemas especialmente frgiles, como los manglares y
humedales, y protegiendo y conservando las especies de fauna y flora silvestre
amenazadas o en peligro de extincin.
Pargrafo. El Gobierno Nacional destinar las partidas necesarias para que la
comunidad pueda cumplir con lo dispuesto en el presente artculo.
ARTICULO 22.- Cuando en las reas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales ubicados en las zonas se encuentren familias o personas de
comunidades negras que se hubieran establecido en ellas antes de la declaratoria
del rea-parque, el INDERENA o la entidad que haga sus veces definir, en el
plan de manejo que se debe expedir, las prcticas tradicionales de dichas
comunidades que son compatibles con la naturaleza, objetivos y funciones del
rea de que se trate. Para tal efecto, la entidad administradora del Sistema de

72

Parques Nacionales promover mecanismos de consulta y participacin con estas
comunidades.
Si las personas a que se refiere el presente artculo no se allanan a cumplir el plan
de manejo expedido por la entidad, se convendr con ellas y con el INCORA su
reubicacin con otros sectores en los cuales se pueda practicar la titulacin
colectiva.
ARTICULO 23.- El INDERENA o la entidad que haga sus veces disear
mecanismos que permitan involucrar a integrantes de las comunidades negras del
sector en actividades propias de las reas del Sistema de Parques Nacionales,
tales como educacin, recreacin, guas de parques, as como en las actividades
de turismo ecolgico que se permita desarrollar dentro de tales reas.
ARTICULO 24.- La entidad administradora de los recursos naturales renovables
reglamentar concertadamente con las comunidades negras el uso colectivo de
reas del bosque a que se refiere la presente ley, para el aprovechamiento forestal
persistente.
Para efectos del aprovechamiento, el procesamiento o la comercializacin de los
productos forestales que se obtengan en desarrollo de la concesin forestal, la
comunidad concesionaria podr entrar en asociacin con entidades pblicas o
privadas.
El Estado garantizar y facilitar la capacitacin de los integrantes de las
comunidades concesionarias en las prcticas y tcnicas adecuadas para cada
etapa del proceso de produccin para asegurar el xito econmico y el desarrollo
sustentable de los integrantes y de la regin.
Para todos los efectos de explotacin de los recursos forestales que contempla
este artculo se priorizarn las propuestas de las gentes comunidades negras de
conformidad con el artculo 13 de la Constitucin.
ARTICULO 25.- En reas adjudicadas colectivamente a las comunidades negras,
en las cuales en el futuro la autoridad ambiental considere necesaria la proteccin
de especies, ecosistemas o biomas, por significacin ecolgica, se constituirn
reservas naturales especiales en cuya delimitacin, conservacin y manejo
participarn las comunidades y las autoridades locales. Adems, se aplicar lo
dispuesto en el artculo 51 de esta ley. El Gobierno reglamentar lo dispuesto en
el presente artculo.

CAPITULO V
Recursos mineros

ARTICULO 26.- El Ministerio de Minas y Energa de oficio o a peticin de las
comunidades negras de que trata esta ley, podr sealar y delimitar en las reas
adjudicadas a ellos zonas mineras de comunidades negras en las cuales la
exploracin y la explotacin de los recursos naturales no renovables deber
realizarse bajo condiciones tcnicas especiales sobre proteccin y participacin de
tales comunidades negras, con el fin de preservar sus especiales caractersticas
culturales y econmicas, sin perjuicio de los derechos adquiridos o constituidos a
favor de terceros.

73

ARTICULO 27.- Las comunidades negras de que trata la presente ley gozarn del
derecho de prelacin para que el Gobierno, a travs del Ministerio de Minas y
Energa, les otorgue licencia especial de exploracin y explotacin en zonas
mineras de comunidades negras sobre los recursos naturales no renovables
tradicionalmente aprovechados por tales comunidades. Sin embargo, la licencia
especial, podr comprender otros minerales con excepcin del carbn, minerales
radioactivos, sales e hidrocarburos.
ARTICULO 28.- Si existieren reas susceptibles de ser declaradas zonas mineras
indgenas y a su vez zonas mineras de comunidades negras, el Ministerio de
Minas y Energa podr declarar dichas zonas como Zonas Mineras Conjuntas, en
las cuales el desarrollo de actividades se realizar de comn acuerdo entre los
dos grupos tnicos y gozarn de los mismos derechos y obligaciones.
ARTICULO 29.- Los usos mineros se ejercern previniendo y controlando los
factores de deterioro ambiental que puedan derivarse de esa actividad sobre la
salud humana, los recursos hidrobiolgicos, la fauna y dems recursos naturales
renovables relacionados.
ARTICULO 30.- Las comunidades negras a que se refiere esta ley podrn acudir a
los mecanismos e instituciones de control y vigilancia ciudadanos sobre los
contratos de explotacin minera, en los trminos previstos en el estatuto general
de contratacin de la administracin pblica, en la ley estatutaria de mecanismos e
instituciones de participacin ciudadana, y en las normas que los modifiquen o
sustituyan.
ARTICULO 31.- Para efectos de lo consagrado en los artculos anteriores, el
Gobierno reglamentar los requisitos y dems condiciones necesarias para su
efectiva aplicacin, de acuerdo con las normas mineras vigentes.
CAPITULO VI
Mecanismos para la proteccin y desarrollo de los derechos y de la identidad
cultural
ARTICULO 32.- El Estado colombiano reconoce y garantiza a las comunidades
negras el derecho a un proceso educativo acorde con sus necesidades y
aspiraciones etnoculturales.
La autoridad competente adoptar las medidas necesarias para que en cada uno
de los niveles educativos, los currculos se adapten a esta disposicin.
ARTICULO 33.- El Estado sancionar y evitar todo acto de intimidacin,
segregacin, discriminacin o racismo contra las comunidades negras en los
distintos especies sociales, de la administracin pblica en sus altos niveles
decisorios y en especial en los medios masivos de comunicacin y en el si stema
educativo, y velar para que se ejerzan los principios de igualdad y respeto de la
diversidad tnica y cultura.
Para estos propsitos, las autoridades competentes aplicarn las sanciones que le
corresponden de conformidad con lo establecido en el Cdigo Nacional de Polica,
en las disposiciones que regulen los medios masivos de comunicacin y el
sistema educativo, y en las dems normas que le sean aplicables.
ARTICULO 34.- La educacin para las comunidades negras debe tener en cuenta
el medio ambiente, el proceso productivo y toda la vida social y cultural de estas

74

comunidades. En consecuencia, los programas curriculares asegurarn y
reflejarn el respeto y el fomento de su patrimonio econmico, natural, cultural y
social, sus valores artsticos, sus medios de expresin y sus creencias religiosas.
Los currculos deben partir de la cultura de las comunidades negras para
desarrollar las diferentes actividades y destrezas en los individuos y en el grupo,
necesarios para desenvolverse en su medio social.
ARTICULO 35.- Los programas y los servicios de educacin destinados por el
Estado a las comunidades negras deben desarrollarse y aplicarse en cooperacin
con ellas, a fin de responder a sus necesidades particulares y deben abarcar su
historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores, sus formas
lingsticas y dialectales y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y
culturales.
El Estado debe reconocer y garantizar el derecho de las comunidades negras a
crear sus propias instituciones de educacin y comunicacin, siempre que tales
instituciones satisfagan las normas establecidas por la autoridad competente.
ARTICULO 36.- La educacin para las comunidades negras debe desarrollar
conocimientos generales y aptitudes que les ayuden a participar plenamente y en
condiciones de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la
comunidad nacional.
ARTICULO 37.- El Estado debe adoptar medidas que permitan a las comunidades
negras conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que atae al
trabajo, a las posibilidades econmicas, a la educacin y salud, a los servicios
sociales y a los derechos que surjan de la Constitucin y las Leyes.
A tal fin, se recurrir, si fuere necesario, a traducciones escritas y a la utilizacin
de los medios de comunicacin en las lenguas de las comunidades negras.
ARTICULO 38.- Los miembros de las comunidades negras deben disponer de
medios de formacin tcnica, tecnolgica y profesional que los ubiquen en
condiciones de igualdad con los dems ciudadanos.
El Estado debe tomar medidas para permitir el acceso y promover la participacin
de las comunidades negras en programas de formacin tcnica, tecnolgica y
profesional de aplicacin general.
ARTICULO 39.- El Estado velar para que en el sistema nacional educativo se
conozca y se difunda el conocimiento de las prcticas culturales propias de las
comunidades negras y sus aportes a la historia y a la cultura colombiana, a fin de
que ofrezcan una informacin equitativa y formativa de las sociedades y culturas
de estas comunidades.
En las reas de sociales de los diferentes niveles educativos se incluir la ctedra
de estudios afrocolombianos conforme con los currculos correspondientes.
ARTICULO 40.- El Gobierno destinar las partidas presupuestales para garantizar
mayores oportunidades de acceso a la educacin superior a los miembros de las
comunidades negras.
As mismo, disear mecanismos de fomento para la capacitacin tcnica,
tecnolgica y superior, con destino a las comunidades negras en los distintos
niveles de capacitacin. Para este efecto, se crear, entre otros, un fondo especial
de becas para educacin superior, administrado por el ICETEX, destinado a

75

estudiantes en las comunidades negras de escasos recursos y que se destaquen
por su desempeo acadmico.
Conc.: Decreto 1627 de 1996
ARTICULO 41.- El Estado apoyar mediante la destinacin de los recursos
necesarios, los procesos organizativos de las comunidades negras con el fin de
recuperar, preservar y desarrollar su identidad cultural.
ARTICULO 42.- El Ministerio de Educacin formular y ejecutar una poltica de
etnoeducacin para las comunidades negras y crear una comisin pedaggica,
que asesorar dicha poltica con representantes de las comunidades.
ARTICULO 43.- De conformidad con lo previsto en el ordinal 10 del artculo 150 de
la Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de facultades
extraordinarias para que, dentro del trmino de tres (3) meses contados a partir de
la vigencia de la presente ley, reestructure el Instituto Colombiano de Antropologa
-ICAN-, Unidad Administrativa especial adscrita a COLCULTURA, con el propsito
de que incorpore dentro de sus estatutos bsicos, funciones y organizacin interna
los mecanismos necesarios para promover y realizar programas de investigacin
de la cultura afrocolombiana, a fin de que contribuya efectivamente en la
preservacin y el desarrollo de la identidad cultural de las comunidades negras.
Crase una Comisin Asesora que conceptuar sobre el proyecto de decreto que
el Gobierno someter a su estudio, y que estar integrada por tres (3)
representantes a la Cmara y dos (2) Senadores escogidos por sus Mesas
Directivas y un (1) antroplogo propuesto por la misma Comisin.
ARTICULO 44.- Como un mecanismos de proteccin de la identidad cultural, las
comunidades negras participarn en el diseo, elaboracin y evaluacin de los
estudios de impacto ambiental, socio-econmico y cultural, que se realicen sobre
los proyectos que se pretendan adelantar en las reas a que se refiere esta ley.
ARTICULO 45.- El Gobierno Nacional conformar una Comisin Consul-tiva de
alto nivel, con la participacin de representantes de las comunidades negras de
Antioquia, Valle, Cauca, Choco, Nario, Costa Atlntica y dems regiones del pas
a que se refiere esta ley y de raizales de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, para el seguimiento de lo dispuesto en la presente ley.

76

Anexo L. Imgenes de Talleres y Grupos Focales desarrollados para la
recoleccin de informacin.

1. Taller reali zado con la comunidad habitante de Cupica en el CICM
2. Grupo Focal reali zado con el Consejo Comunitario de Bahia Cupica
3. Grupo Focal realizado con Autoridades locales
4. Grupo Focal realizado con Maestros
5. Taller con Junta de Padres
6. Presentacin con la comunidad y sus representantes.

77

Anexo M. Tabulacin de encuestas.

TABULACION DE ENCUESTAS
36

El universo que se tom como referencia fue de 120 personas en la Comunidad de Baha Cupica,
entendiendo sta como los habitantes del asentamiento del Estero (60) y las de Cacique (60). Esta
informacin se corrobor con los dems participantes a reuniones y grupos focales que se
desarrollaron en el mes de Febrero de 2009 en Baha Cupica, en los asentamientos de Cacique y
del Estero de manera independiente y conjunta.

Tabla No. 1 Eleccin Consejo Comunitario E C
Particip usted del proceso de eleccin de representantes del
consejo comunitario del Estero?
No. de
Votos
%
Si 45 0 75 0
N/R 5 10 8.3 16.6
No 10 50 16.6 83.3
Total 120 100%

Tabla No. 2 Percepcin de la Gestin del Consejo Comunitario E C
Cmo calificara la gestin del consejo comunitario para lograr
la reubicacin de la comunidad y la reconstruccin del pueblo?
Siendo 1 la menor calificacin y 5 la mayor posible a obtener.
No. de
Votos
%
5 26 0 43.3 0
4 18 0 30 0
3 0 28 0 46.6
2 12 10 20 16.6
1 4 12 6.6 20
N/R 0 10 0 16.6
Total 120 100%

Tabla No. 3 Procedimiento de informacin E C
De qu forma se ha enterado usted de los procesos de
concertacin y le ha sido notificada su posibilidad de participar
en ellos?
No. de
Votos
%
Familiares 11 20 18.3 33.3
Amigos 9 26 15 43.3
Consejo Comunitario 6 0 10 0
Iglesia 24 14 40 23.3
Voceador del Pueblo 10 0 16.6 0
N/R 0 0 0 0
Total 120 100%

36
Elaboracin del autor a partir de los datos de la encuesta realizada a los beneficiarios del
corregimiento de Baha Cupica durante los meses de febrero y marzo de 2009. .

78

Tabla No. 4 Participacin en la reconstruccin de EL ESTERO
Cmo calificara su participacin dentro del proceso de
reconstruccin del ASENTAMIENTO EL ESTERO? Siendo 1 la
menor calificacin y 5 la mayor posible a obtener.
No. de
Votos
%
5 12 20
4 8 13.3
3 0 0
2 8 13.3
1 6 10
N/R 26 43.3
Total 60 100%

Tabla No. 5 Participacin en la reconstruccin de CACIQUE
Cmo calificara su participacin dentro del proceso de
reconstruccin del ASENTAMIENTO CACIQUE? Siendo 1 la
menor calificacin y 5 la mayor posible a obtener.
No. de
Votos
%
5 22 36.6
4 18 30
3 10 16.6
2 6 10
1 4 6.6
N/R 0 0
Total 60 100%

Tabla No. 6 Grado de cooperacin E C
Cmo calificara el grado de cooperacin existente entre los
habitantes de Cupica cuando se trata de lograr cosas que los
beneficien a todos? Siendo 1 la menor calificacin y 5 la mayor
posible a obtener.
No. de
Votos
%
5 8 12 13.3 20
4 14 20 23.3 33.3
3 9 18 15 30
2 10 7 16.6 11.6
1 10 3 16.6 5
N/R 9 0 15 0
Total 120 100%

Tabla No. 7 Percepcin de Cooperacin E C
Considera usted que existe cooperacin entre los habitantes de
Cacique y de Estero para el bien de la comunidad habitante de
Cupica?
No. de
Votos
%
Si 19 26 31.6 43.3
N/R (indeciso) 29 26 48.3 43.3
No 12 8 20 13.3
Total 120 100%

79

Tabla No. 8 Valores generados al interior de la comunidad E C
Qu valores cree se han generado luego del proceso de
reconstruccin del Estero y Cacique en la comunidad?
No. de
Votos
%
Confianza 13 16 21.6 26.6
Compaerismo 15 20 25 33.3
Respeto 12 12 20 20
Reciprocidad 8 0 13.3 0
Inclusin 0 0 0 0
Desconfianza 6 8 10 13.3
Insatisfaccin 6 0 10 0
Tristeza 0 0 0 0
N/R 0 4 0 6.6
Total 120 100%

Tabla No. 9 Procedimiento de informacin E C
Considera usted que existe altos niveles de participacin entre
los habitantes de Cacique y de Estero para el bien de la
comunidad habitante de Cupica?
No. de
Votos
%
Si 8 17 13.3 28.3
N/R 39 15 65 25
No 13 28 21.6 46.6
Total 120 100%

Tabla No.10 Percepcin de Confianza E C
Considera usted que existe confianza entre los habitantes de
Cacique y de Estero para el bien de la comunidad habitante de
Cupica?
No. de
Votos
%
Si 28 30 46.6 50
N/R 24 16 40 26.6
No 8 14 13.3 23.3
Total 120 100%

Tabla No. 11 Percepcin de las organizaciones E C
Qu percepcin tiene usted de las diferentes organizaciones
que han desarrollado procesos de intervencin con la comunidad
de Cupica?
No. de
Votos
%
Positiva 14 6 23.3 10
Indiferente 9 26 15 43.3
N/R 18 19 30 31.6
Negativa 19 9 31.6 15
Total 120 100%

80

Tabla No. 12 Valores generados relacionados con los agentes
externos a la comunidad
E C
Qu valores cree se despertaron frente a la llegada de agentes
externos a la comunidad despus de la avalancha?
No. de
Votos
%
Confianza 11 6 18.3 10
Compaerismo 10 2 16.6 3.3
Acompaamiento 8 9 13.3 15
Respeto 4 0 6.6 0
Reciprocidad 8 2 13.3 3.3
Inclusin 2 0 3.3 0
Desconfianza 8 19 13.3 31.6
Insatisfaccin 2 13 3.3 21.6
Tristeza 0 2 0 3.3
Abandono 0 0 0 0
Envidia 0 2 0 3.3
N/R 7 5 11.6 8.3
Total 120 100%

Tabla No.13 Percepcin de Agentes externos E C
Cul cree que es el sentimiento actual frente a las
organizaciones externas que buscan intervenir en la comunidad
de Cupica?
No. de
Votos
%
Confianza 8 6 13.3 10
Respeto 10 8 16.6 13.3
Credibilidad 9 4 15 6.6
N/R 11 9 18.3 15
Indiferencia 9 21 15 35
Desconfianza 12 7 20 11.6
Miedo 0 1 0 1.6
Abuso 1 4 1.6 6.6
Total 120 100%

Tabla No.14 Percepcin de Agentes externos trabajo de
investigacin
E C
Cmo califica el proceso llevado a cabo por los investigadores
y la respuesta a sus inquietudes referente a los temas que
adelantan en la actualidad? Siendo 1 la menor calificacin y 5 la
mayor posible a obtener.
No. de
Votos
%
5 7 12 11.6 20
4 22 19 36.6 31.6
3 0 0 0 0
2 0 0 0 0
1 0 0 0 0
NS/NR 31 29 51.6 48.3
Total 120 100%

81

Tabla No.15 Percepcin de Participacin con procesos
desarrollados por agentes externos
E C
Qu lo incentiva a participar de estos procesos de participacin
con agentes externos?
No. de
Votos
%
Tiempo libre 32 20 53.3 33.3
Inters por la comunidad 12 24 20 40
N/R 0 2 0 3.3
Inters por participar y ser odo 16 14 26.6 23.3
Total 120 100%

Tabla No. 16 Acceso a la informacin relacionada con el
diagnostico
E C
De qu manera se enter de la presencia y los objetivos de los
investigadores que como yo estamos actualmente en la
comunidad y que requeran de la participacin de los habitantes
de Cupica en sus actividades?
No. de
Votos
%
Familiares 14 12 23.3 20
Amigos 13 8 21.6 13.3
Consejo Comunitario 6 0 10 0
Iglesia 12 8 20 13.3
Voceador del Pueblo 2 0 3.3 0
Por los investigadores 13 24 21.6 40
N/R 0 8 0 13.3
Total 120 100%

82

Tabla No.17 * La calificacin que se toma cono referencia es la equivalente a la que obtuvo
el mayor nmero de votos dentro de la percepcin del N. total de encuestados.
Cmo calificara el grado de confianza
que existe entre las instituciones que se
han hecho presentes en la comunidad de
Cupica actualmente? Siendo 1 la menor
calificacin y 5 la mayor posible a obtener.
5 4 3 2 1

N/R
Calific* Mayor Porcentaje%
Consejo Comunitario Estero 16 14 29 8 46 6 1 38.3%
Iglesia 31 41 22 7 12 7 4 34.16%
Batalln de Infantera 24 59 16 7 6 8 4 49.2%
Alcalda de Baha Solano 4 15 25 21 34 21 1 28.3%
Accin Social 32 18 6 35 19 10 2 29.2%
MEN 6 8 26 53 14 13 2 44.2%
Secretaria Departamental de Educacin 6 11 32 46 4 21 2 38.3%
Secretara Departamental de Agricultura 22 15 33 31 8 11 3 27.5%
Cruz Roja 24 20 26 8 4 38 N/R 31.6%
Defensa Civil 16 16 18 12 10 48 N/R 40%
Pontificia Universidad Javeriana 24 36 12 8 0 40 N/R 33.3%
FUNLEO 8 25 24 14 12 27 N/R 22.5%
Fundacin Swiss Aid 4 12 36 42 4 22 2 35%

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