Theomai

Universidad Nacional de Quilmes

theomai@unq.edu.ar
ISSN (Versin impresa): 1666-2830
ISSN (Versin en lnea): 1515-6443
ARGENTINA




2005
Marta I. Kollmann
UNA REVISIN DE LOS CONCEPTOS DE TERRITORIOS EQUILIBRADOS Y
REGIN. PROCESOS DE CONSTRUCCIN Y DESCONSTRUCCIN
Theomai, primer semestre, nmero 011
Universidad Nacional de Quilmes
Quilmes, Argentina





REVISTA THEOMAI / THEOMAI J OURNAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES / BUENOS AIRES, ARGENTINA / ISSN: 1515-6443
Una revisin de los conceptos de territorios equilibrados y
regin. Procesos de construccin y desconstruccin

Marta I . Kollmann

*Instituto de Geografa, Universidad de Buenos Aires. E-mail: kollmann@ciudad.com.ar

La primer cuestin que queremos presentar en este trabajo es sobre qu se entiende por
equilibrio territorial, desglosando por un lado el concepto de territorio y por otro el de
equilibrio.
El concepto de territorio como de pertenencia a un espacio concreto, topolgico que le dieron
los griegos y romanos y que reapareci para describir la jurisdiccin de las ciudades medievales
se traslad luego, aproximadamente fines del siglo XV a los Estados y como una concepto legal a
raz de los cambios en la economa mundial y asociado al concepto de soberana, sentndose as
las bases del moderno sistemas de estados que se consolidaron por el Tratado de Westfalia de
1648 y que defini la moderna ley internacional del derecho de los soberanos sobre sus
territorios y consecuentemente sobre sus contenidos , personas y riquezas.. Las murallas de las
ciudades fueron as reemplazadas por la soberana de los estados y la defensa de sus recursos
territorializados o espacializados. El estado se afirm as como una autoridad poltica soberana
en el interior de las fronteras de un cierto territorio.
Este concepto territorio como concreta expresin de unidades polticas espaciales implic la
existencia de entidades de existencia fsica legal, administrativa que involucr, a su vez,
diferentes escalas jurdicas an dentro de la del estado, tales como en el caso argentino:
Provincias y municipios institucionalizadas como tales, con lmites acotados no slo
espacialmente sino en sus competencias jurdico-normativas. De esta manera adquiri un
significado poltico de poder institucionalizado que prevaleci y an es utilizado cuando se trata
de conflictos espaciales entre los mismos concretndose en la expresin la defensa del
territorio.
En lo que no hay disenso entre lo gegrafos es, que el espacio slo puede entenderse en
trminos de los objetos y procesos que lo constituyen, lo cual implica que su estudio debe estar
arraigado en la teora social. Clarificar su significado ya sea como paisaje, lugar, regin o
territorio constituye un problema metafsico y, an cuando muchas de estas categoras
conceptuales nos son familiares y en apariencia sencillas, tienen usos confusos y polmicos
(Sayer, A. 1985).

Un trabajo liminar sobre territorio y territorialidad ha sido el de Sack (1986) quin lo defini ms
que en su contenido en el mtodo de su proceso de construccin al definirlo como resultado de
una estrategia para afectar, influir y controlar sobre cosas y personas espacializadas.
Concretamente se ha referido a cmo las relaciones sociales de poder organizan el espacio,
interesando quin controla y qu o quienes son controlados. Por el hecho que esas relaciones
cambian en el tiempo requiere de una aproximacin histrica. A nuestro criterio su aporte ms
interesante es el de abrirnos una metodologa, la del comportamiento de diferentes actores y
agentes sociales para explicar los proceso de construccin de espacios especficos e intentar
revelar las razones del uso de la territorialidad, como una accin o relacin de poder, entre
otras, cuyo resultado contribuye a la constitucin de un territorio. Cul y en qu grado es
utilizada depende de los contextos y objetivos socio-polticos generales y particulares de las
sociedades bajo estudio

Sin embargo su uso actual, entre los gegrafos y antroplogos, se ha convertido en un trmino
ambiguo en su contenido, ms amplio, muchas veces como sinnimo de regin y con el
agregado del sentido de jurdico, el de las connotaciones emocionales identitarias que aparecen
en su raz latina de terra-torium o pertenecer a semejantes a las aplicadas tanto a la regin
como al concepto de lugar.
Recientes discursos acadmicos asociados a la corriente geohistrica del denominado nuevo
regionalismo enfocan las transformaciones producidas por los acelerados cambios econmicos,
tecnolgicos, las reconstrucciones de naciones-estados y los efectos en las representaciones
territoriales.(Gilbert 1988; Paasi, 1986,1996; Murphy 1991, MacLeod, 2001 y Jones, 2001).
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Dichos cambios son de carcter no slo identitario, sino institucionales, econmicos y
ambientales. Ellos enfocan, la construccin y desconstruccin de regiones, coincidiendo en
consecuencia con los trminos de di Mo (2000) sobre la aparicin, reconstruccin y
desaparicin de regiones.
Pero, la mayora de los estudios empricos sobre regiones tienen marcos de referencia que son
territorios, resultado de proyectos territoriales, resultando en un constante cambio de la
composicin de sus construcciones espaciales funcionales y preceptales. Como seala Murphy
(1991) considerar el proceso de territorialidad es necesario para direccional las investigaciones
sobre la formacin regional y el cambio regional. Las sociedades se definen territorialmente y su
identidad social est, al menos en gran escala, atada a la filiacin territorial. Para Paasi (1986) el
proceso de institucionalizacin de las regiones suponen la cuestin de la de una forma territorial,
que se va sedimentando por prcticas y convenciones culturales, econmicas y polticas que se
delimitan en la conciencia individual y colectiva. Los agentes con poder la definen y simbolizan,
se crea una simbologa que est en constante negociacin por el ejercicio del poder de las elites,
se va produciendo paulatinamente la emergencia de instituciones (educacionales, jurdicas,
polticas, profesionales, artsticas, de comunicacin etc.) hasta que se convierten en unidades
territoriales con estructura espacial y divisin regional de la sociedad. Las ideas acerca del
territorio estn atadas a las ideologas polticas y sociales que dominan su proceso de formacin
territorial y su subsecuente tipo de gobierno. (Johnston, 1989b) En resumen y en esencia la
mayora de las regiones resultan de procesos territoriales y representan la reificacin de ideas de
cmo es el mundo o de cmo debiera organizarse

Veamos y comparemos las siguientes definiciones :

Al referirse a la instancia de institucionalizacin de las regiones por ejemplo, Paasi ( 1986,
1996) la define como:
un proceso socio-espacial durante el cual alguna unidad territorial, emerge como parte de una
estructura espacial de la sociedad y se establece y claramente se identifica en diferentes esferas
de la accin social y en la conciencia social ( las negritas son nuestras)
Las regiones no son simplemente resultados no intencionales de procesos econmicos, sociales
y polticos sino que frecuentemente son producto deliberado de acciones de aquellos con poder
en la sociedad, quienes usan espacio y crean lugares en la persecucin de sus objetivos
(Johnston, 1991)

Creado y reproducido por prcticas espaciales y la interaccin de actores sociales, el territorio
no se reduce ya ms a un espacio poltico o a una representacin ideolgica.. Su naturaleza es
objetiva y cognitiva, real y representada, as como simblica (di Mo, 2000).

En estas definiciones el concepto de territorio aparece sealado en su aspecto material, como un
segmento de la superficie que se convierte en regin por su diferenciacin especfica como
resultado de prcticas espaciales.

La pregunta es cmo se construye el territorio, como mediador espacial de toda la vida social. La
formacin de un territorio es un resultado impredecible de interacciones del espacio material,
natural y creado, con las esferas econmicas, polticas, y socio-culturales.
Como se pregunta Di Mo debemos contentarnos con conferirle el estatuto de creacin poltica
y simblica, o ms ampliamente ideolgica, o bien debemos considerarlo como una
materializacin de la praxis social y de las prcticas concretas que le acompaan, al ritmo de la
vida ordinaria de actores de lo cotidiano?

Hay tres dimensiones simultneas mayores en el concepto territorial: el del espacio material o
fsico, el de espacio social y el de espacio vivido.

El espacio social cualifica los lugares de la biosfera relacionados entre s por los entrelazamientos
de los resultados sociales y espaciales de la sociedad, caractersticos de los grupos humanos que
los ocupan, los producen o simplemente los transforman. Se trata por consiguiente de un nuevo
tejido o red que es a la vez espacial de la sociedad y social del espacio, descrito por medio del
intento de una demarcacin que objetiva los resultados concretos. El concepto de espacio vivido
expresa por el contrario la relacin existencial, subjetiva, que el individuo socializado, por l
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mismo o colectivamente, establece sobre la tierra y sobre su lugar, l se impregna de valores
culturales reflejados en cada uno al pertenecer a un grupo localizado. Los patrones de la
territorialidad humana resultan de la interaccin entre las esferas econmicas, polticas y
sociales y los roles mediativos, facilitadores o limitatorios del espacio. En suma, la construccin
social del territorio, su materialidad, es un resultado complejo de la dialctica socio-espacial, en
cmo la vida social estructura los territorios sino adems, la manera en que stos dan forma a la
vida social. Ellos son el resultado de la conexin entre estructura y agencia. La estructura
incluye profundas e histricas prcticas sociales establecidas que gobiernan la vida diaria como
la ley y la familia. Las instituciones representan las formas de las estructuras, incluyendo el
aparato estatal; los agentes son los actores individuales que determinan los resultados
observables de cualquier interaccin social. Es imposible predecir los exactos resultados
geogrficos o sociales de las interacciones entre la estructura, institucin y la agencia. Aunque
las acciones individuales estn enmarcadas por particulares contextos estructurales, ellas
pueden transformar el contexto mismo. La interaccin a travs del espacio es compleja por las
diferentes escalas en las que operan .Su impredecibilidd est puesta de manifiesto, en particular
en los pases en desarrollo, como en Argentina, en donde alternativas polticas de planeamiento
desde arriba han fracasado en distintos perodos, an bajo estructuras polticas democrticas.
Por otra parte, toda poltica territorial implica, pues, la consideracin de los escenarios
ambientales de caractersticas complejas ya que lo ambiental subsume simultneamente en el
sistema de su materialidad fenmenos naturales con sus propias leyes de comportamiento,
sujetas a incertidumbre como el de los comportamientos de los actores y agentes sociales que
no estn sujetos a decisiones determinadas por la sociedad sino que poseen mrgenes de
comportamientos culturales, subjetivos que deben ser explorados en espacios especficos y que,
consecuentemente, contribuyen a situaciones de incertidumbre. Es decir, la incertidumbre es
doble: natural y social. De esta manera el concepto de territorio involucra la cuestin ambiental.
Es nuestro criterio que los problemas ambientales contenidos en dichos territorios deben ser
enfocados como sistemas complejos caracterizados por la incertidumbre. Los territorios, son
medio y resultado de acciones productoras de ambientes y en consecuencia territorios que
estn sujetos a procesos de cambio tempo-espaciales constantes, an cuando en Latinoamrica
los ritmos pueden, en relacin con los pases ms desarrollados ser ms lentos. La incertidumbre
no est exclusivamente relacionada con situaciones no controladas de desastres fsicos, o
ambigedades o grado de aplicacin de de las normas ambientales sino que la misma
construccin de los Seres sociales, en tanto actores o gestores del territorio estn en proceso
continuo de transformacin ya que se construyen con experiencias, informaciones, grados de
poder, normas o reglas y simbologas que no responden a estructuras sociales fijas que los
determinen. Un territorio se delimita fundamentalmente al construir un objeto de estudio, puede
ser un estado, una empresa, una regin, un museo etc. en donde se trastocan las relaciones de
causalidad y nos sumergen en espacios imprevisibles por la lgica de la vida misma. La
complejidad de los territorios es fenomenolgica y corresponde a una realidad de
interrelaciones unas veces lineales y otras no lineales, que se dan en planos tempo-espacial
distintos. La complejidad de los territorios es una forma de pensar no simplificadora sobre la
territorialidad humana sobre espacios o lugares, como la primera forma en que el poder
aparece espacializado con carcter intencional a diferencia de lo que ocurre con la territorialidad
animal que existe pero que no es intencional, sino instintiva (Sacks, 1997). No existen
estructuras territoriales sin reglas dentro y fuera de un espacio.

En consecuencia proponemos el uso de tal categora conceptual: territorio como la de una
sociedad territorializada diferenciada, coincidiendo con el concepto de regin ya que estn
constituidas por una materialidad construida por sujetos o actores sociales en donde las
relaciones de poder o influencia siempre existen y cuyos lmites estn condicionados a la
construccin del objeto en relacin a la problemtica a resolver. Su conocimiento pasa por la
escucha de los diferentes actores y la consideracin de sus prcticas, sus representaciones y
de sus imgenes espaciales. Sobre la base de la realidad socio-cultural el territorio-regin
testimonia la apropiacin econmica, ideolgica, poltica (social) del espacio por grupos que se
dan una representacin especfica sobre ellos mismos, de su historia y su singularidad. Como
muy bien seal Foucault una sociedad sin relaciones de poder slo puede ser una abstraccin
(Foucault, 1985). Los lugares forman parte, a escala menor, de la red compleja de la
territorialidad.
Si bien el concepto de regin tendi hacia su identificacin como espacios de relaciones
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funcionales y administrativas producidos por las actividades econmicas y sociales de los
estados modernos, sera ingenuo desconocer las relaciones de poder implicadas en las distintas
formas de ocupacin del espacio que condiciona la localizacin y relaciones de los diferentes
agentes y actores sociales construyendo sus configuraciones territoriales especficas que
representan a las diferentes regiones.
La organizacin de los territorios nacionales, en los sistemas capitalistas tienden a la
concentracin, diferenciacin y al cambio, generados no slo por sus contextos sociales propios
sino por los complejos contextos mundiales a los que tambin pertenecen.
La complejidad la ha inventado el mismo ser humano en sus interacciones (Ciurana, 2002) y no
se debe confundir complicado y complejo. Es cierto que lo complicado se puede simplificar,
aplicando una lgica ensdica o conjuntista identitaria, que incluso resulta en una
matematizacin interpretativa de datos pero la complejidad aparece cuando los fenmenos son
tales que no son exhaustiva y sistemticamente ensidizables, es decir reducible a elementos y
relaciones identitarias que escapan a aquellas caractersticas ms profundas denominadas
magmticas (Ciurana ,2001) y generales de los objetos y de los Seres en general. El mundo y
sus territorios, como construcciones sociales prcticas son resultado de un proceso
indeterminado que exige comprensin, en sentido hermenutico, de lo aleatorio, de la
incertidumbre. El territorio es multidimensional e implica tres ordenes articuladas sobre su
conocimiento: 1- su materialidad, resultado de su oferta natural y la acciones o praxis del
hombre sobre la biosfera; 2- la aproximacin a la psique individual que genera una relacin
emocional pre social del hombre y la tierra, 3- su representacin colectiva, social, cultural.
Los lmites polticos creados no crean necesariamente la identidad territorial porque ella est
condicionada por la experiencia de interrelaciones ms amplias que sus fronteras
administrativas. Tal el caso que veremos ms adelante sobre el territorio del Chaco.
Para referirse a estados de equilibrio, una terminologa muy asociada al estudio de sistemas
fsicos y econmicos, habra que discutir estados de equilibrio estable o inestable. La pregunta
es si es posible hablar de estados de equilibrio estables en virtud de lo que hemos sealado ms
arriba, dada su permanente dinmica. Tales sistemas slo se prestan a ser descriptos en algn
momento como una forma esttica pero slo para ese momento. En la actualidad los avances
en la fsica como ciencia paradigmtica, rechazan, justamente, por el reconocimiento de
situaciones aleatorias el concepto de estados estables. Ni la fsica ha demostrado que la
naturaleza est sometida a un determinismo inmutable, ni a leyes reproducibles. Ni la naturaleza
ni la sociedad son reproducibles porque tiempo y espacio transforman informacin.,
experiencias, reglas, sentimientos y simbologas. Estamos en un mundo de hetereotopas
(Foucault, Soja, Lefebvre) y de seres construidos de manera especfica por pertenecer a mundos
fsicos, conceptuales y vividos tiempos espaciales propios, productores de resultados
imprevisibles en tanto actores y agentes sociales. Con todo, tienen una mayor fortaleza y
capacidad para adaptarse a las circunstancias cambiantes (o metaestabilidad) que los sistemas
ambientales ms grandes como los de nivel mundial.
Existe una estrecha relacin entre sociedad y medio ambiente ya que ambas son
respectivamente subsistemas del sistema global territorio que se condicionan entre s, (Zarrilli,
2000). La carencia bsica del estudio de esas relaciones es su carcter dinmico y expuesto a
situaciones azar o de incertidumbre. Un anlisis integral del sistema territorial debe incorporar
las acciones de actores entendidos que influyen sobre el sistema, de qu manera modifican sus
atributos de estabilidad, elasticidad etc., la comprobacin de daos, los niveles de
artificializacin, as como su capacidad de adaptacin ante los cambios climticos que se estn
produciendo a nivel global.. El progreso cientfico y tecnolgico encubre comportamientos de
sectores y grupos dominantes que afectan su desarrollo. Los procesos de cambio de la propia
naturaleza reclaman modificaciones en las conductas sociales.
En el caso ambiental nos encontramos con subsistemas articulados producindose en trminos
de Margalef (1991) una cierta convergencia de comportamiento, en el sentido que cada cambio
en uno de ellos afecta a las variaciones en los otros y, consecuentemente disminuyen los grados
de libertad de sus componentes. Es por ello que el autor los denomina cibernticos por la
existencia de regulaciones y controles mutuos. Adems se acentuarn procesos adaptativos o no
por los procesos de interaccin con otros sistemas sociales territorializados.
Las formas de relacionarse el sistema sociocultural con el sistema natural produciendo
ambientes se va haciendo diferente y especfico con el paso del tiempo porque los mismos seres
humanos cambian sus experiencias, sentimientos, simbologas espaciales y capacidades de
poder para actuar y se hace cada vez ms difcil las posibilidades de sus sistemas para
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El Estado argentino en la prctica recin empieza a consolidarse a partir de 1880. l estaba
conformado por 14 provincias y 10 unidades poltico administrativas denominadas territorios
nacionales. Estos territorios cubran grandes espacios sin organizar y sus habitantes no tenan
derechos polticos. Para entonces el estado estaba en un proceso inconcluso de formacin de una
Nacin. Las denominadas Provincias a su vez, y ya desde despus de la dcada revolucionaria en
el siglo XIX, eran en realidad estados independientes y soberanos y no provincias de una nacin.
Todava perduraba la indefinicin del status de las unidades polticas territoriales que quedaban
del antiguo estado espaol en Amrica (Chiaramonte, J.C., 1993).
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organizarse en relacin con sus grados de complejidad, dentro del sistema de la territorialidad
mundial. De cualquier manera los investigadores, a pesar de las limitaciones buscan interpretar
y proponer polticas hacia una mayor estabilidad.

Esa mayor estabilidad est asociada al concepto de desarrollo que habitualmente se ha
asociado al de crecimiento econmico. Todava subsiste en nuestro pas la subordinacin de las
polticas socio-ambientales a las polticas econmicas. Sus resultados han sido nefastos por su
unilateralidad. El crecimiento econmico de un territorio le ha significado muchas veces la
desigualdad regional y un desequilibrio ambiental muchas veces tambin irreversible. Ellos se
han reducido a una visin de la naturaleza con un valor nicamente instrumental y cuyos
problemas pueden reducirse a acciones tecnolgicas y bajo una anticuada concepcin del
progreso. Como ya se seal ms arriba el territorio es la materialidad, resultado de un
sistema complejo que requiere de un claro entendimiento no slo de las estructuras econmicas
sino polticas, sociales y culturales especficamente localizadas en tiempo y espacio. Es decir que
el denominado desarrollo sustentable requiere de la consideracin de las articulaciones
naturaleza y lo humano (Restrepo, 2000).
Tanto la sociedad como el medio ambiente estn estrechamente relacionados como subsistemas
del sistema global, consecuentemente condicionndose entre s.

El desarrollo histrico de una sociedad est condicionado por su base ecolgica y sus recursos
naturales pero tambin por los grados de informacin, percepcin, ideologa e intereses polticos
de los actores sociales que bajo el propsito de un mal entendido desarrollo afectan su base
ambiental. La carencia bsica es el anlisis dinmico, desde un punto de vista integral, en tanto
y en cuanto afectan su estabilidad, elasticidad etc., los daos y tambin su capacidad de
adaptacin a los cambios de factores climticos. As en nuestro pas muchos diagnsticos han
eludido entrar en la profundidad de las contradicciones sociedad- naturaleza que se dan en los
modos de produccin predominantes en diferentes territorios, provocando la pobreza natural y
social ms que su desarrollo.

La conformacin de regiones como territorios representa generalmente un estado de un proceso
de constante transformacin. de ah los fracasos de muchas polticas de regionalizacin que
como en Argentina se propusieron desde 1963 y que tuvieron como objeto articular polticas y
acciones que estn relacionadas con un federalismo de concertacin y cuyas caractersticas de
incumbencias estn expresadas en diferentes artculos de la Constitucin Nacional hasta la
reforma de 1994.

Un ejemplo sobre las relaciones de terrritorialidad en la construccin y reconstruccin
de una regin: el caso del Gran Chaco

Nos referiremos, sin pretender entrar en demasiados detalles, mostrar los efectos y los procesos
de construccin y desconstruccin del territorio del denominado Gran Chaco argentino.
El trmino territorio posee un significado histrico particular en su uso en Argentina.
As, a mediados del siglo pasado y como puede observarse en el Atlas de la Confederacin
Argentina publicado en Pars en 1873, pero resultado del trabajo que desde 1867 realizara el
explorador y gegrafo francs Martin de Moussy, aparece el trmino territorio para referirse a
vastas reas, de la constituida Confederacin, controladas slo nominalmente por el Estado y
que estaban ocupados por diferentes parcialidades indgenas, tal el caso del denominado
territorio del Gran Chaco y el de la Patagonia.
La porcin del Chaco argentino dentro del estado argentino corresponda a las hoy provincias de
Formosa, Chaco, Norte de Santa Fe, Santiago del Estero, el este de Tucumn y Salta.
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El Gran Chaco era representado como un dilatado espacio geogrfico de confusos contornos y
contenido boscoso, (de aprox. 400.000km cuadrados) de tierra ocupada por indios en su
mayora nmades y remisos a la penetracin blanca. Desde Buenos Aires y en el imaginario
poltico y cultural era considerado desierto en sentido demogrfico y civilizatorio. Eran tierras
de indios, slo controlados nominalmente por el Estado. Slo moraban algunos arriesgados
pobladores atrados por la riqueza forestal que instalaron precarios obrajes en las cercanas del
Paran. No tena atractivos agrcolas, ni muchos dispuestos a emprender la dificultosa tarea
colonizadora. (Romero, 1976)
Es decir que an deban reunir ciertos requisitos de poblacin blanca y de organizacin
econmica para alcanzar la categora administrativa poltica de Provincias. Representaban reas
sujetas a programas geopolticos basados en la ideologa del orden y progreso.
En 1862 el gobierno central dispuso que fueran nacionales todos los territorios fuera de los
lmites de las provincias. Con todo, en 1872 el gobierno argentino necesitaba reforzar su
soberana sobre el Gran Chaco y crea el Gobierno del Chaco con capital en Villa Occidental sobre
la margen izquierda del Pilcomayo, Dicha gobernacin abarcaba las actuales provincias del
Chaco, Formosa, parte de Santiago del Estero, parte de Salta , una porcin Norte de Santa Fe y
una porcin de Paraguay. A consecuencia del arbitraje ingls aos ms tarde, se perdi la
seccin paraguaya y la capital hubo que trasladarla a la actual ciudad de Formosa.
Hasta la ley 1532 de 1884 no se encar la ocupacin y el gobierno de los denominados
territorios nacionales que representaban vastas reas ocupadas an por parcialidades indgenas
, sin lmites precisos, sin gobiernos y sin leyes o polticas de organizacin., alejados del centro
poltico de Buenos Aires, preocupado por su integracin internacional a travs de las
exportaciones agrarias de la regin pampeana. Dicha Ley intenta la participacin poltica del
territorio a travs de la Ley Orgnica de Territorios Nacionales que establecieron los principios
para la organizacin de Consejos municipales y de Legislaturas que existan ms en los papeles
que en los hechos.
En 1884 despus de una campaa militar de reconocimiento se dividi la gobernacin en dos: la
del Chaco con capital en Resistencia y la de Formosa, con ciudad capital del mismo nombre. De
esta manera las Provincias ya existentes como Salta, Santiago del Estero y Santa Fe y el
gobierno nacional se repartieron la administracin de la planicie chaquea sobre los territorios
de las gobernaciones que no haban reunido las condiciones para adquirir el status poltico de
Provincias,.
Para entonces existan tres frentes de poblamiento con forma de tenaza: uno el del Este a lo
largo del Paran, Paraguay, otro desde el Sur desde Santa Fe y otro desde el oeste en marcha
hacia el centro.
La poltica de tierras de las Provincias ya constituidas permiti la casi total enajenacin de sus
tierras que penetraban en el Chaco: Santa Fe, a travs del avance de su frontera pecuaria de
estancias extiende su lmite al N del Salado hasta el paralelo 28 en 1886; Santiago del Estero
tambin avanza en tierras chaqueas y en 1902 modifica su lmite y Salta asegura su frente
chaqueo en el ro Bermejo con la Colonia Rivadavia. De esta manera el Gran Chaco qued
cercenado y representado polticamente por las que en 1951 y 1956 se constituyeron en
Provincia del Chaco y de Formosa respectivamente.

La demora de sus provincializaciones se debieron a motivos de inters poltico pues como
consecuencia los cambios de representacin poltica que producira su incorporacin como
provincias, en la Cmara de Diputados y en las Legislaturas provinciales perjudicaban intereses
econmicos y polticos de la Nacin que recaudaba los beneficios de la explotacin del bosque y
del cultivo del algodn en esos territorios. Numerosos fueron los debates parlamentarios sobre la
incorporacin de las denominadas Territorios del Chaco y Formosa que ya mucho antes haban
alcanzado un crecimiento poblacional que justifica su ascenso al status de provincias.
Sintetizando, en el proceso de conformacin y transformacin de la regin o territorio chaqueos
se observa en trminos de Paasi: 1)una etapa de construccin de una forma territorial extensa
denominada Gran Chaco que va siendo ocupada por fortines y algunas colonias y sobre la que de
a poco se van precisando lmites superpuestos polticos- administrativos que no rompen con la
imagen simblica de la regin como de tierras vacas de civilizacin, Desde Buenos Aires
exista ya el reconocimiento de un territorio, de una forma territorial sobre la que se ejerca
control poltico que comienza a partir del envo de expediciones militares, la ocupacin con
fortines y algunas ocupaciones de nativos correntinos y de extranjeros (primero italianos) que
comenzaron tambin a ocupar los bordes fluviales con obrajes dispersos relacionados con la
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explotacin de los bosques; 2) una etapa caracterizada por dos tipos de actividad : a) la
explotacin primero de los bosques con criterio minero depredador, en busca de maderas
primero y de tanino despus, explotacin oligoplica en manos de empresas extranjeras
(inglesas y alemanas y francesas). La explotacin de los quebrachales se fue intensificando
desde principio del siglo XX con el comienzo del trazado de los ferrocarriles del Estado que
intentaban penetrar en la regin denominada del impenetrable y comunicar el rea con Salta y
Formosa, para lo cual requeran durmientes para los trazados. Las empresas privadas a su vez
extendieron ramales dentro de sus explotaciones; y b) a principios del siglo XX el cultivo del
algodn que la convierten en smbolo de actividades diferenciadas de la actividad pampeana y
crean una sociedad identificada por su paisaje de obradores, cultivo de algodn y fbricas
demotadoras en una sociedad de estructura social explotada y pobre; 3) la institucionalizacin
de la regin como tal est marcada especialmente por una agricultura que genera formas
institucionales como las cooperativas algodoneras( 31 en total de las cuales 24 estaban en el
territorio del Chaco) que luego forman Uniones de cooperativas y de tejedura y agrcolas ( la
primera en 1905 fue la de Margarita Beln y Corporacin Argentina de tejedura Domstica y la
Cooperativas Agrcolas Algodoneras Ltda.), la aparicin de peridicos (La Gaceta Algodonera,
Ucal) y sucursales bancarias nacionales y usinas desmotadoras y fbricas (como la Cia. General
de Fsforos, SA., S.A, Bunge y Born, Fabrica Nacional de Envases de Algodn); asociaciones de
fomento (Asociacin de Fomento y Defensa del Chaco; Junta Nacional para Combatir la
Desocupacin, Asociacin de Fomento de territorios Nacionales de Chaco y Formosa. etc.) y
creacin de escuelas textiles (Escuelas Fbricas Textiles), . Su incorporacin definitiva a la
unidad poltica del estado, que demor setenta aos,( la provincializacin del Chaco se produce
recin en 1951 y el sector del territorio entre el Bermejo y el Pilcomayo se constituy en la
Provincia de Formosa en 1956) result as de procesos militares, por la ocupacin espontnea
privada apoyada por el estado nacional y escasa colonizacin, interesada en sus recursos de
tierras vacas de pobladores pero aptas para la explotacin de bosques y el monocultivo del
algodn y la ganadera extensiva sobre las tierras taladas 4) a partir de 1963 distintas
instituciones nacionales interjurisdiccionales como el CFI (Consejo Federal de Inversiones, el
CONABIT, Leyes Nacionales se embarcan en Proyectos nacionales de desarrollo en donde las
unidades polticas de las provincias del Chaco y Formosa quedan como ndulo de lo que fue el
gran Chaco y son incluidas dentro de una nueva Regin denominada del Noreste junto con
Misiones y Corrientes. Entra as en un sistema regional y de una nueva conciencia social. Ella
tanto en la estructura fisiogrfica como histrica- cultural ofrece paisajes y procesos diferentes,
que le quitan homogeneidad., salvo porque todas sufrieron de un aislamiento comn dentro del
Territorio Argentino. Con todo, en el identitario nacional y provincial todava se habla del chaco
salteo, santiagueo y santafesino.
Cada perodo por su condicin social- poltica y de produccin, entendida en su doble vertiente
de explotacin del trabajo humano y de la naturaleza, marc los lmites precisos a la eficiencia
en el manejo de los ecosistemas. ( Zarrilli, op.cit.).

La destruccin ecolgica, la sobreexplotacin de sus recursos naturales y la degradacin
ambiental caracterizaron la incorporacin de este territorio a la economa capitalista que se inicia
a fines del siglo XIX. La explotacin del quebracho colorado es un ejemplo histrico de la
explotacin extractiva capitalista, de un recurso natural no renovable que gener serios
problemas socio-econmicos, en donde la pobreza contribuy an ms a la destruccin del
sistema ecolgico. La legislacin forestal iniciada por Avellaneda en 1879-80 , base de la ley de
tierras de 1903 y hasta el ao 1940 no tuvieron xito. La falta efectiva de controles y el nmero
de explotaciones clandestinas defraudaban adems al fisco. En los aos 70 se concretiza la
desaparicin de las grandes empresas tanineras extranjeras que se trasladaron a frica en busca
de un producto sustitutivo, de menor calidad pero de mayor capitalizacin, al cambiar las
polticas salariales y las del Estado. La reas desprovistas del bosque se convirtieron en reas de
ramoneo del ganado.
La produccin algodonera, por los procesos de sustitucin de su fibra por la sinttica (en los 50)
y la inestabilidad de los mercados, logr con el apoyo crediticio estatal, en especial a las
medianas y pequeas empresas una salida a la marginalidad de la regin del gran Chaco
Argentino por lo menos hasta los 60. Pero la introduccin de nuevas tecnologas afect la
desocupacin y el aumento de la miseria. La emigracin hacia los centros urbanos fue intensa.
Las provincias que constituyeron la regin del gran Chaco, me refiero a las actuales Provincias
de Chaco, Formosa, una seccin del N de Santa Fe, parte de Santiago del Estero y W de Salta
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integraron un entorno ecolgico con muchas caractersticas y rasgos comunes en la
transformacin producidas por el hombre sobre el medio natural. Sus historias son comunes en
lo que se refiere a la expansin de las fronteras agropecuarias, principalmente por sustitucin de
bosques nativos, de manera acelerada en la segunda mitad del siglo XX, la persistencia del
monocultivo y el deterioro del suelo y la emigracin rural a los centros urbanos, lo que ha creado
un escenario de decreciente sustentabilidad.

En al actualidad, el ndulo que qued de la gran regin del Chaco, las provincias de Chaco y
Formosa pertenecen como hemos sealado a un nuevo sistema regional, el del NE, en donde los
organismos estatales nacionales y provinciales han generado, a travs de la Secretara de Medio
Ambiente, estudios serios sobre suelos, leyes de proteccin a la tala indiscriminada, la
diversificacin de la agricultura y el mejoramiento de la ganadera sobre grandes reas con
manejo consciente mixto de cultivos dirigidos a una produccin ms selectiva.
Por este motivo ha surgido en el ao 2001, SIGEA, Sistema de gestin Ambiental y Ecolgica,
desde la Universidad Nacional del NE para sistematizar y optimizar la informacin ambiental de
la Provincia del Chaco que es escasa o inexacta.


Conclusiones:
El estudio de la conformacin de regiones pone en evidencia el papel que en el proceso de su
constitucin tienen las relaciones de poder o influencia o terrritorialidad tal cual la define Sacks,
en consecuencia son unidades territoriales creadas por relaciones sociales de poder que se
materializan en un territorio. Ellas estn sujetas a procesos de transformacin o dinmicas
continuas tanto en su construccin como en su desconstruccin. Son producto de relaciones
polticas, econmicas y culturales con distintos grados de poder. Son creaciones sociales en
estado de equilibrio inestable.
La territorialidad es mutidimensional espacialmente en tres ordenes: 1) la materialidad, producto
de agentes y actores que actan sobre la biosfera con distintos grados de poder; 2) En lo
referente a la psique individual que genera una relacin emocional entre el hombre y la tierra; 3)
en el de las representaciones colectivas, sociales y culturales.
Los lmites polticos creados no crean necesariamente la identidad territorial pues ella est
condicionada por la experiencia de las interrelaciones sociales de distintas escalas tempo-
espaciales.
La construccin social de la materialidad de las regiones como territorios resulta de las
interacciones de poder dentro de las sociedades y generan las estructuras cognitivas, como
imgenes, representaciones, ideologas diversas, individuales, de esencia social, que conforman
la conciencia del ser humano.
Los lugares como las regiones representan escalas de la territorialidad, sujetas a procesos de
cambio ya sea en su construccin como en su reconstruccin y an en su desaparicin.
Es por todo esto que la aproximacin a su estudio requiere de una clara concepcin de
relaciones sistmicas complejas en tiempo y espacio. Dicha complejidad resulta de las mltiples
interrelaciones entre el sistema natural y el social. Ellos desafan muchas nociones lgicas del
conocimiento porque hay complejidad en el enredamiento de las interacciones de los
subsistemas que estn sujetos a incertidumbre en los comportamientos de ambos subsistemas,
que aparecen como un slo sistema en el estudio de las regiones como territorios. Hay una
doble incertidumbre: la de la naturaleza y la de los comportamientos sociales. Son
impredecibles.

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