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ANUAL FEDERAL E PROCURADORIAS PAULISTA MATUTINO


MATRIA: DIREITO ADMINISTRATIVO
PROF: ADILSON PERA
contato@cursofmb.com.br DATA: 08/02/2013
BIBLIOGRAFIA
- Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
- Direito Administrativo, Fernanda Marinela.

DIREITO ADMINISTRATIVO
1) Conceito de Direito Administrativo
Existem vrios critrios utilizados na conceituao de Direito
Administrativo, vejamos alguns:
1) critrio legalista ou exegtico: o direito administrativo o
conjunto de leis administrativas;
2) critrio do poder executivo: o direito administrativo o
conjunto de regras jurdicas que disciplinam o poder executivo;
3) critrio das relaes jurdicas: o direito administrativo o
conjunto de regras jurdicas que disciplinam a relao entre a
administrao e os administrados;
4) critrio teleolgico ou finalstico: o direito administrativo o
sistema de princpios que regula a atividade do Estado na consecuo
de seus fins;
5) critrio negativo ou residual: o direito administrativo regula
toda a atividade estatal que no seja jurisdicional ou legislativa; e
6) critrio da administrao pblica: o direito administrativo o
conjunto de princpios e normas que regem a administrao pblica
(este critrio o mais utilizado pela doutrina, seguido pela Prof. Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, Digenes Gasparini, Hely Lopes Meirelles, entre
outros).
Para a doutrina (Maria Sylvia Zanella Di Pietro) o direito
administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos
Pblicos, os Agentes Pblicos e as pessoas jurdicas administrativas
que integram a administrao, a atividade jurdica no contenciosa que
exercida, e os bens utilizados pela administrao para a consecuo
dos seus fins. Desta forma, extrai os seguintes elementos:
1) rgos Pblicos (art. 1, 2
1
, I, Lei n. 9.784/99): so
centros de competncia sem personalidade jurdica criados por lei que
integram a estrutura da administrao direta e indireta, e cuja atuao
imputada a pessoa jurdica ao qual o rgo pertena ( a chamada

1
Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e
indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.
(...)
2
o
Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.


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teoria do rgo). Ex.: Ministrios, Secretrias, Subprefeituras,
Departamentos, Procuradorias, Tribunais de Contas etc.
Os rgos pblicos, em regra, no litigam em juzo, pois quem
litiga por eles a pessoa jurdica da qual o rgo faz parte. Ex.: se uma
Subprefeitura, no exerccio de suas funes, causar danos a um
particular, este dever acionar em juzo, pleiteando indenizao, o
Municpio da qual aquele rgo faz parte.
Cumpre mencionar, como revermos mais adiante, que alguns
rgos, mesmo sem personalidade jurdica, podem litigar em juzo por
previso constitucional ou legal, ex. o Ministrio Pblico, ou seja, os
rgos no tem personalidade jurdica, mas alguns possuem
personalidade judiciria.
2) Agentes Pblicos: so todas as pessoas fsicas incumbidas
definitiva ou transitoriamente do exerccio de alguma funo estatal com
ou sem remunerao, sejam regidos por estatuto ou pela CLT.
3) Pessoa Jurdica Administrativa: so aquelas que integram a
administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
4) Atividade Jurdica no Contenciosa: as questes j
decididas pela administrao, em processos administrativos, podem ser
apreciadas pelo poder judicirio, j que nenhuma ameaa ou leso a
direito pode ser afastada da apreciao judicial (princpio da jurisdio
una ou unicidade de jurisdio: o chamado sistema ingls que foi
adotado em nosso ordenamento jurdico).
Em nosso ordenamento possvel se pleitear um direito
diretamente junto ao poder judicirio, sem percorre previamente a esfera
administrativa, salvo em algumas excees, como as questes
desportivas, previdencirias, habeas data etc.
Cumpre salientar que alguns pases, como a Frana e a Itlia,
adotam o princpio da dualidade de jurisdio, onde as decises
administrativas tenham carter de definitividade, e no podem ser
apreciadas pelo poder judicirio ( o chamado sistema francs ou
contencioso administrativo).
5) Bens: so todos aqueles que pertenam s pessoas
jurdicas de direito pblico (administrao direta Unio, Estados, DF e
Municpios e a administrao indireta autarquia e fundao pblica),
estejam eles afetados ou no a um fim pblico. Tambm so
considerados pblicos os bens que pertenam s pessoas jurdicas de
direito privado (empresas pblicas, sociedade de economia mista
administrao indireta-, concessionrias e permissionrias de servios
pblicos que no integram a administrao pblica) prestadoras de


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servios pblicos, desde que estejam afetados ao servio pblico
prestado.

O direito administrativo tambm pode ser conceituado como
sendo o ramo do direito pblico que se ocupa do estudo da funo
administrativa, que tpica do poder executivo, mas tambm exercida
de forma atpica pelos poderes legislativo e judicirio.
A funo administrativa abrange os servios pblicos, as
atividades de fomento, as atividades de polcia administrativa, e as
intervenes.
1) Servios Pblicos: so todos aqueles prestados diretamente
pelo Estado ou por seus delegados para satisfazer necessidades da
coletividade.
2) Atividades de Fomento (incentivo): so atividades de
incentivo do poder pblico iniciativa privada, como programas
habitacionais, programas de reduo da fome e da pobreza, programas
de incentivos fiscais.
3) Atividades de Polcia Administrativa: esta atividade
condiciona e restringe o uso e o gozo de bens, direitos e atividades
particulares em conformidade com o interesse pblico.
4) Intervenes: ocorrer basicamente de duas maneiras: a)
quando a administrao intervm na propriedade alheia por meio das
vrias formas de interveno, como a desapropriao, o tombamento,
as servides administrativas etc.; e b) quando fiscaliza as atividades
desempenhadas pelos prestadores de servios pblicos, ex. a atuao
das agncias reguladoras.
Obs.: prevalece o entendimento de que o poder pblico quando
intervm no domnio econmico por meio de empresas pblicas e
sociedade de economia mista no exerce funo administrativa, mas
sim uma funo da administrao, ex. as atividades desempenhadas por
exploradoras de atividades econmicas, como o Banco do Brasil, a
Caixa Econmica Federal, a Petrobrs etc.
Cumpre mencionar que o poder executivo atua de forma
dicotmica, pois alm da funo administrativa, tambm exerce de
forma tpica a funo poltica ou de governo. A funo poltica
desempenhada por agentes polticos que tem atribuies decorrentes
diretamente da CF, ex. a sano ou veto a projeto de lei pelo Presidente
da Repblica.

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