DIREITO ADMINISTRATIVO 1) Conceito de Direito Administrativo Existem vrios critrios utilizados na conceituao de Direito Administrativo, vejamos alguns: 1) critrio legalista ou exegtico: o direito administrativo o conjunto de leis administrativas; 2) critrio do poder executivo: o direito administrativo o conjunto de regras jurdicas que disciplinam o poder executivo; 3) critrio das relaes jurdicas: o direito administrativo o conjunto de regras jurdicas que disciplinam a relao entre a administrao e os administrados; 4) critrio teleolgico ou finalstico: o direito administrativo o sistema de princpios que regula a atividade do Estado na consecuo de seus fins; 5) critrio negativo ou residual: o direito administrativo regula toda a atividade estatal que no seja jurisdicional ou legislativa; e 6) critrio da administrao pblica: o direito administrativo o conjunto de princpios e normas que regem a administrao pblica (este critrio o mais utilizado pela doutrina, seguido pela Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Digenes Gasparini, Hely Lopes Meirelles, entre outros). Para a doutrina (Maria Sylvia Zanella Di Pietro) o direito administrativo o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos Pblicos, os Agentes Pblicos e as pessoas jurdicas administrativas que integram a administrao, a atividade jurdica no contenciosa que exercida, e os bens utilizados pela administrao para a consecuo dos seus fins. Desta forma, extrai os seguintes elementos: 1) rgos Pblicos (art. 1, 2 1 , I, Lei n. 9.784/99): so centros de competncia sem personalidade jurdica criados por lei que integram a estrutura da administrao direta e indireta, e cuja atuao imputada a pessoa jurdica ao qual o rgo pertena ( a chamada
1 Art. 1 o Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao. (...) 2 o Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta.
2 ANUAL FEDERAL E PROCURADORIAS PAULISTA MATUTINO MATRIA: DIREITO ADMINISTRATIVO PROF: ADILSON PERA contato@cursofmb.com.br DATA: 08/02/2013 teoria do rgo). Ex.: Ministrios, Secretrias, Subprefeituras, Departamentos, Procuradorias, Tribunais de Contas etc. Os rgos pblicos, em regra, no litigam em juzo, pois quem litiga por eles a pessoa jurdica da qual o rgo faz parte. Ex.: se uma Subprefeitura, no exerccio de suas funes, causar danos a um particular, este dever acionar em juzo, pleiteando indenizao, o Municpio da qual aquele rgo faz parte. Cumpre mencionar, como revermos mais adiante, que alguns rgos, mesmo sem personalidade jurdica, podem litigar em juzo por previso constitucional ou legal, ex. o Ministrio Pblico, ou seja, os rgos no tem personalidade jurdica, mas alguns possuem personalidade judiciria. 2) Agentes Pblicos: so todas as pessoas fsicas incumbidas definitiva ou transitoriamente do exerccio de alguma funo estatal com ou sem remunerao, sejam regidos por estatuto ou pela CLT. 3) Pessoa Jurdica Administrativa: so aquelas que integram a administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista). 4) Atividade Jurdica no Contenciosa: as questes j decididas pela administrao, em processos administrativos, podem ser apreciadas pelo poder judicirio, j que nenhuma ameaa ou leso a direito pode ser afastada da apreciao judicial (princpio da jurisdio una ou unicidade de jurisdio: o chamado sistema ingls que foi adotado em nosso ordenamento jurdico). Em nosso ordenamento possvel se pleitear um direito diretamente junto ao poder judicirio, sem percorre previamente a esfera administrativa, salvo em algumas excees, como as questes desportivas, previdencirias, habeas data etc. Cumpre salientar que alguns pases, como a Frana e a Itlia, adotam o princpio da dualidade de jurisdio, onde as decises administrativas tenham carter de definitividade, e no podem ser apreciadas pelo poder judicirio ( o chamado sistema francs ou contencioso administrativo). 5) Bens: so todos aqueles que pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico (administrao direta Unio, Estados, DF e Municpios e a administrao indireta autarquia e fundao pblica), estejam eles afetados ou no a um fim pblico. Tambm so considerados pblicos os bens que pertenam s pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas, sociedade de economia mista administrao indireta-, concessionrias e permissionrias de servios pblicos que no integram a administrao pblica) prestadoras de
3 ANUAL FEDERAL E PROCURADORIAS PAULISTA MATUTINO MATRIA: DIREITO ADMINISTRATIVO PROF: ADILSON PERA contato@cursofmb.com.br DATA: 08/02/2013 servios pblicos, desde que estejam afetados ao servio pblico prestado.
O direito administrativo tambm pode ser conceituado como sendo o ramo do direito pblico que se ocupa do estudo da funo administrativa, que tpica do poder executivo, mas tambm exercida de forma atpica pelos poderes legislativo e judicirio. A funo administrativa abrange os servios pblicos, as atividades de fomento, as atividades de polcia administrativa, e as intervenes. 1) Servios Pblicos: so todos aqueles prestados diretamente pelo Estado ou por seus delegados para satisfazer necessidades da coletividade. 2) Atividades de Fomento (incentivo): so atividades de incentivo do poder pblico iniciativa privada, como programas habitacionais, programas de reduo da fome e da pobreza, programas de incentivos fiscais. 3) Atividades de Polcia Administrativa: esta atividade condiciona e restringe o uso e o gozo de bens, direitos e atividades particulares em conformidade com o interesse pblico. 4) Intervenes: ocorrer basicamente de duas maneiras: a) quando a administrao intervm na propriedade alheia por meio das vrias formas de interveno, como a desapropriao, o tombamento, as servides administrativas etc.; e b) quando fiscaliza as atividades desempenhadas pelos prestadores de servios pblicos, ex. a atuao das agncias reguladoras. Obs.: prevalece o entendimento de que o poder pblico quando intervm no domnio econmico por meio de empresas pblicas e sociedade de economia mista no exerce funo administrativa, mas sim uma funo da administrao, ex. as atividades desempenhadas por exploradoras de atividades econmicas, como o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal, a Petrobrs etc. Cumpre mencionar que o poder executivo atua de forma dicotmica, pois alm da funo administrativa, tambm exerce de forma tpica a funo poltica ou de governo. A funo poltica desempenhada por agentes polticos que tem atribuies decorrentes diretamente da CF, ex. a sano ou veto a projeto de lei pelo Presidente da Repblica.