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MANDADO DE INJUNO

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Caroline Mendes de Oliveira
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SUMRIO: 1 HISTRICO E CONCEITO! 2 CAR"NCIA DE
RE#U$AMENTAO! % &ROCEDIMENTO DO MANDADO DE
INJUNO! RE'ER"NCIAS(
1 HISTRICO E CONCEITO
O mandado de injuno no tem antecedente legislativo e nem doutrinrio no
direito brasileiro. Foi estruturado por uma Comisso de Juristas formada pelo Poder
Executivo e inspirouse indiretamente nas cartas politicas iugoslava e portuguesa! as
"uais preveem o descumprimento constitucional por omisso de norma
regulamentadora.
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O mandado de injuno $ um dos modos processuais constitucionais por
meio do "ual se postula ordem judicial para "ue seja exercido um direito
inviabili%ado por falta de norma regulamentadora.
&

'arcus Orione (onalves Correia define o mandado de injuno! da seguinte
forma)
*ratase de garantia constitucional! por meio da "ual! ante a falta de norma
regulamentadora de disposio constitucional! obt$mse provimento para a
integrao da lacuna existente. +egistrese "ue o dispositivo acima ressalta
a aus,ncia de norma constitucional concernente ao exerc-cio .dos direitos e
liberdades constitucionais e das prorrogativas inerentes / nacionalidade! /
soberania e / cidadania0.
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Portanto! o mandado de injuno! en"uanto ao encontrase entre a"uelas
de nature%a constitucional e no necessita de norma "ue l2e implemente os efeitos.
Poder ser interposto por "ual"uer pessoa "ue deseja a implementao da norma
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3rtigo cientifico apresentado como re"uisito para a obteno de nota na disciplina 4ireito Processual
Constitucional! orientado pelo professor Cassio Furlan.
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3cad,mica da d$cima fase! do Curso de 4ireito! da 5niversidade 3lto 6ale do +io do Peixe 7
5893+P! Caador:C.
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:94O8! J. '. Ot2on. 'andado de segurana! mandado de injuno! habeas data, ao popular) as
)aran*ias a*ivas dos direi*os +ole*ivos( +io de Janeiro) Forense. ;<<;! p. ;=>.
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9bid. p. ;>;.
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CO++E93! 'arcus Orione (onalves. Direi*o ,ro+ess-al +ons*i*-+ional( :o Paulo) :araiva. ;?
ed. ;<<;! p. =@
constitucional concernente a um dos objetos mencionados no artigo 1A! BCC9! da
Constituio Federal.
=
O mandado de injuno no $ um direito! mas uma garantia de direitos! de
nature%a ativa! como so) o habeas corpos, o mandado de segurana! a ao
popular e o habeas data; difere das garantias passivas, "ue o indiv-duo fruiu por
efeito de autolimitao de Estado.
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3 Constituio assegura! com o mandado de injuno! os direitos
constitucionalmente expressos! "ue vo al$m dos enumerados no *itulo 99 da
Constituio! pois abrange todos os decorrentes do regime e dos princ-pios por ela
adotados.
D
O mandado de injuno difere da ao de inconstitucionalidade por
omisso! tendo em vista "ue no primeiro! no $ a aus,ncia de "ual"uer norma "ue
implica na utili%ao do mandado de injuno! pois tratase de aus,ncia de norma
"ue verse sobre direitos e liberdades constitucionais! al$m das prerrogativas
inerentes / nacionalidade! soberania e cidadania. Por outro lado! a segunda $ mais
abrangente! podendo ocorrer em relao a "ual"uer omisso constitucional!
excluindose as abrangidas pelo mandado de injuno.
E
2 CAR"NCIA DE RE#U$AMENTAO
Fuando uma lei recon2ece um direito! uma liberdade ou uma prerrogativa
pressupGese "ue esta lei ten2a eficcia imediata. 3 lei nasce da motivao e
consci,ncia coletiva e a aus,ncia de regulamentao da lei! para "ue esta atinja seu
objetivo! nasce da neglig,ncia ou in$rcia! "ue ao direito cabe suprir.
@<
'andado de injuno ataca um descumprimento de preceito fundamental! a
car,ncia est no modo como a Constituio de @EDD determinou o instituto!
deixando indefinido o resultado final da ao! ou o cumprimento da sentena.
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Examinando minunciosamente o inciso BCC9 do art. 1A da CFHDD! dedu%se
"ue admiss-vel tornamse os seguintes camin2os)
aI O jui% subrogase no legislador criando uma lei para o caso concreto! o
"ue $ reprovvel! pois ao julgador incumbe apenas aplicar leis e no
elaborlasJ
bI O jui% voltase para "uem tem compet,ncia para legislar! para "ue elabore
a lei! o "ue caracteri%aria um julgamento inKcuoJ
cI O jui% intima o Krgo competente para "ue edite a lei ou decreto ou a
portaria em determinado pra%o! sob pena de desobedi,ncia! o "ue
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CO++E93! ;<<;! p. =@
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:94O5! ;<<;! p. ;>;;>#
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9bid. p. ;>#
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CO++E93! op. cit. p. =;=#
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:94O5! ;<<;! op. cit. p. ;>&;>1
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9bid. p. ;>=
tamb$m $ invivel considerandose a independ,ncia dos Poderes! a
impossibilidade de parali%ao da demanda e a falta de compet,ncia do
Poder Judicirio para mandar elaborar leiJ
dI O jui% prolata a sentena declarando a omisso! exe"u-vel pelo impetrante
como obrigao de fa%er ou de no fa%er! com pena cominatKria! medida
"ue acarretaria no desvirtuamento da garantiaJ
eI Por fim! o jui% julga o caso concreto baseandose nos princ-pios
fundamentais da Constituio e atendendo aos .fins sociais e /s
exig,ncias do bem comum0! ou seja desempen2ando a tarefa "ue l2e
incumbe como aplicador da lei.
@;
Este Lltimo camin2o $ considerado o mais aceitvel! para manter o carter da
garantia constitucional sem ferir outros importantes princ-pios processuais dispostos
na Constituio.
@#
% &ROCEDIMENTO DO MANDADO DE INJUNO
%(1 9nsubmisso a instMncia pr$via 7 rito processual 7 petio inicial 7 sujeitos ativo
e passivo 7 jurisdio 7 curso da demanda e efeitos jur-dicos da deciso.
O mandado de injuno no se subordina ao exaurimento da demanda fora
do Poder Judicirio! ou seja! prevalece o princ-pio de "ue .a lei no excluir do
Poder Judicirio a apreciao de leso ou ameaa a direito0. O individuo pode
postular diretamente ao Judicirio! pois o apelo na via administrativa! no caso do
mandado de injuno! seria meramente protelatKrio de in$rcia "ue se cumpre
corrigir.
@&
Considerando "ue o mandado de injuno tratase de direitos fundamentais!
deve adotar o procedimento sumrio! visandose diminuir ao m-nimo os atos
processuais! admitindose apenas os atos indispensveis para a relao
processual.
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3 petio inicial no mandado de injuno obedece ao "ue dispGe o artigo ;D;
do CKdigo Civil. Em seu pedido dever constar os fundamentos jur-dicos "ue
demonstrem "ue a emisso de norma regulamentadora inviabili%a o exerc-cio do
direito do re"uerente. 3inda "ue no ten2a conteLdo econNmico imediato! dever
ser atribu-do um valor / causa Oart. ;D;! 6! do CPCI.
@=
Podem figurar como sujeitos ativos do mandado de injuno! brasileiros e
estrangeiros residentes no Prasil! representados por advogado. O mandado de
injuno coletivo! poder ser impetrado por partido politico com representao no
Congresso 8acional! organi%ao sindical! entidade de classe ou associao
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:94O5! ;<<;! p. ;>=;>>
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9bid. p. ;>>.
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9bid. p. ;>E.
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9bid. p. ;>E
16
9bid. p. ;>E;D<
legalmente constitu-da e em funcionamento 2 pelo menos um ano! em defesa dos
direitos de seus membros ou associados.
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8o tocante ao sujeito passivo do mandado de injuno! em regra $ um Krgo
pLblico! tendo em vista "ue $ ao Poder PLblico "ue incumbe editar norma
regulamentadora para tornar vivel o exerc-cio dos direitos inseridos na
Constituio. O Poder PLblico abrange) os Krgos de cLpula do Estado! da
administrao direta! os entes subordinados diretamente ao presidente da +epLblica
e seus ministros de Estado! os Krgo da administrao indireta Oautar"uias!
fundaGes pLblicas! as empresas pLblicas e as sociedades de economia mistaI.
Cada uma dessas entidades pode ter compet,ncia para editar normas
regulamentadoras no Mmbito de suas atribuiGes.
@D
3 compet,ncia para julgar o mandado de injuno deriva do Poder PLblico ou
do Krgo a "ue $ atribu-da / edio da norma regulamentadora! portanto pode ser
jurisdio federal ou estadual $ "uase toda definida na prKpria Constituio
Federal.
@E
O curso processual do mandado de injuno $ id,ntico ao do mandado de
segurana. 3col2endo a petio inicial! o jui% ou relator a "uem for distribu-da
ordenar a intimao do Krgo apontado como tendo atribuio para editar a norma
regulamentadora! com entrega de uma via da inicial! a fim de "ue! no pra%o de de%
dias! preste as informaGes "ue ac2ar necessrias. Findo o pra%o e ouvido o Krgo
do 'inist$rio PLblico! dentro de cinco dias! tendo sido ou no prestadas informaGes
pelo Krgo demandado! sero conclusos ao julgador "ue! sendo o jui%! decidir em
de% dias! e sendo o relator! pedir dia para o julgamento.
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3 deciso pode ser de nature%a declaratKria ou constitutiva. Fuanto aos
efeitos! a deciso de apreciar o m$rito da relao reveste a condio de coisa
julgada! desde "ue no mais sujeita a recurso. *odavia! a deciso no impedir "ue
o impetrante! por ao prKpria! pleiteie seus direitos e os respectivos efeitos
patrimoniais.
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RE'ER"NCIAS
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:94O5! ;<<;! p. ;D<.
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9bid.! p. ;D<
19
9bid.! p. ;D;
20
9bid. p. ;D;
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9bid.! p. ;D#
CO++E93! 'arcus Orione (onalves. Direi*o ,ro+ess-al +ons*i*-+ional( :o
Paulo) :araiva. ;? ed. ;<<;.
:94O8! J. '. Ot2on. 'andado de segurana! mandado de injuno! habeas data,
ao popular) as )aran*ias a*ivas dos direi*os +ole*ivos( +io de Janeiro) Forense.
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