PLANESINSTITUCIONALES Anexo PDF

ANEXOS
GUA PARA PLANES INSTITUCIONALES DE RESPUESTA POR TERREMOTO

34

ANEXO 1


35
MARCO NORMATIVO
NORMA OBJETIVO
Ley 9 de 1979. Ttulo Tercero
Cdigo Sanitario Nacional. Tenencia de Planes de emergencia en el marco legal y
contextualizacin propia de la Salud Ocupacional.
Decreto No. 586 de 1983. Organiza el Plan Nacional de Salud Ocupacional
Decreto 1400 de 1984 Cdigo Colombiano de Construcciones Terremoto Resistentes CCCSR84
Resolucin 2013 del 6 de junio de
1986
Se reglamenta y fundamenta el funcionamiento de los Comits de Salud Ocupacional y
Seguridad Industrial
Acuerdo Distrital 11 de 1987.
Se crea el Fondo para la Prevencin y Atencin de Emergencias en el Distrito Especial
de Bogot.
Una suma anual de forzosa inclusin en el presupuesto Distrital no inferior al 0.5% de los
ingresos corrientes tributarios de la Administracin Central.
Resolucin 1016 de 1989
Relativos a la salud ocupacional, establecen para todo empleador las siguientes
obligaciones relacionadas con el plan de emergencias, en sus ramas pasiva, preventiva y
activa.
Pasiva o estructural: Implica el diseo y construccin de edificaciones con materiales
resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con
los riesgos existentes y el nmero de trabajadores.
Preventiva: Aplicacin de normas legales y tcnicas sobre manejo de combustibles,
equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad
econmica de la entidad.
Activa: Organizacin en emergencias y la conformacin de la brigada. Para la Prevencin
y extincin de incendios se dispondr de personal capacitado, mtodos, equipos y
materiales adecuados y suficientes.
Ley 46 de 1998 y Decreto 919 de
1989.
Disposiciones legales y reglamentarias que regulan la prevencin y atencin de
desastres y mediante el cual el Gobierno Nacional organiz el SNPAD

Artculo 1. Todas las entidades pblicas y privadas que financien estudios para la
formulacin de planes, programas y proyectos de desarrollo regional y urbano, incluirn
en los contratos respectivos el componente de prevencin de riesgos.

Artculo 52, las entidades territoriales podrn adoptar un rgimen propio sobre
situaciones de desastre o calamidad.
Obligacin a quienes ejecuten obras de gran magnitud de realizar anlisis de
vulnerabilidad y formular planes de contingencia
Decreto Distrital 652 de
noviembre de 1990.
Por el cual se reglamenta el FOPAE. Se crea la OPES para consolidar el Sistema Distrital
de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Ley 100 de 1993. Seguridad
Social.
Salud Ocupacional incorporada al denominada Sistema General de Riesgos
Profesionales.
Decreto Ley 1295 de 1994
Artculo 35. Servicios de Prevencin. Literal b: Capacitacin bsica para el montaje de la
brigada de primeros auxilios
Decreto Distrital 657 de 1994
Por el cual se prohibe la prestacin de servicios pblicos domiciliarios y la construccin
de inmuebles en zonas de alto riesgo
Resolucin 127 de 1995
Se establece los procedimientos para adelantar investigaciones en caso de emergencias,
as como aquellas de orden administrativo en las personas prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios
Acuerdo Distrital 20 de 1995 Cdigo de Construccin del Distrito Capital
Ley 400 de 1997 y Decreto 33 de
1998
Normas Colombianas de Diseo y Construccin Terremoto Resistente - NSR98
Decreto 093 de 1998
Objetivos del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Establece principios para orientar la accin de entidades nacionales y territoriales en
relacin con el PNPAD
Plantea la descentralizacin dando responsabilidad a las autoridades regionales y locales
Decreto Distrital 069 de 1999 Fija funciones de la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias
Define el Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias como es el
conjunto de entidades pblicas y privadas, polticas, normas, recursos, procedimientos y
metodologa, organizados con el fin de contribuir a la reduccin de las prdidas humanas,
econmicas y sociales ocasionadas por fenmenos de origen natural o humano no
intencional que se presenten en la ciudad

ANEXO 1


36
NORMA OBJETIVO
POT
Artculo 86 Obligatoriedad de anlisis de riesgo. Todas las entidades pblicas y privadas
que ejecuten obras de gran magnitud que tengan a su cargo el manejo de redes de
infraestructura o que desarrollen actividades industriales o de cualquier naturaleza que
generen amenazas de origen tecnolgico, as como las que especficamente determine la
DPAE debern realizar anlisis de riesgos que contemplen y determinen la probabilidad
de ocurrencia de desastres y contar con los respectivos planes de emergencia y
contingencia.

Dichos planes debern contener como mnimo las medidas de prevencin y mitigacin
para la atencin de emergencias, indicando los recursos tcnicos y humanos necesarios
para su implementacin y el esquema de coordinacin a adoptar entre las entidades y
organismos llamados a intervenir.
Decreto Distrital 074 de 2001 Por el cual se adoptan los espectros de Microzonificacin Ssmica de la ciudad para
diseo de edificaciones
Acuerdo Distrital 30 de 2001 Por el cual se dispone la implementacin y ejecucin del Da de la Prevencin de
Desastres y Emergencias en el Distrito Capital, el cual se debe realizar el segundo
mircoles de octubre, coincidiendo con la realizacin del Da Internacional de la
Reduccin de Desastres, propuesto por la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU

ANEXO 2

37
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y ANLISIS

ALCALDA MAYOR
JUNTA DIRECTIVA
DIRECCIN
TCNICA DE
PLANEACIN
DIRECCIN
TCNICA DE
APOYO
CORPORATIVO
DIRECCIN
TCNICA DE
CONSTRUCCION
DIRECCION
TCNICA
MALLA VIAL
DIRECCIN GENERAL
DIRECCIN
TCNICA
ESPACIO
PBLICO
MIEMBROS
FUNCINES
REPRESENTANTE
FUNCINES
N1
N2
N3
RELACIONES
ENTRE LOS
NIVELES
OTROS
NIVELES DE
ORGANIZACION
OTROS
NIVELES DE
ORGANIZACION
OTROS
NIVELES DE
ORGANIZACION
OTROS
NIVELES DE
ORGANIZACION
OTROS
NIVELES DE
ORGANIZACION
ENCARGADO
OBJETIVO REA
FUNCINES
COMUNICACIN
ENCARGADO
OBJETIVO REA
FUNCINES
COMUNICACION
N4

ANEXO 3

38
INVENTARIO DE RECURSOS
Inventario de recurso Humano

NIVEL ACADMICO
(ESPECIFICAR)
DIRECCIN/TELFONOS
OTR
OS
NOMBRE CARGO UBICACIN FUNCIN
EDAD
(AOS)
B/TO UNIV. POSG. Casa
Oficina
(ext)
Celular
radio

Eduardo
Carrillo
Director
Direccin Tcnica
de
Construcciones
Edificio
Central
Principal
Dirigir el rea
de Servicio
Generales (ver
organigrama
para funciones
especficas)
45 Adm.
Pbli
co
Gerenci
a
Admini
strativa
Carrera 37
No. 65/26.
2504058
1120 2542015
Gerardo
Gutirrez
Profesional
Direccin Tcnica
Construcciones
Edificio
Central
Principal
Control de
proyectos de
suministros
26 Adm.
Empr
esas
Calle 17
No. 34-17
2400250
1122 - Brig
ada
Em
erge
ncia

Inventario de Recursos Fsicos

RECURSO
UNIDAD
DE
MEDIDA
CANTIDA
D
AO
AO
ENTIDAD
UBICACIN RESPONSABLE ESPECIFICACIN FUNCIN
Vehiculo
Ford
2300
Unidad 5 1995 1995 Edificio
Sede
Central
Eduardo
Jimnez.
Direccin
Mantenimiento
Doble traccin
Capacidad
platon 2 m3
Buen estado
Transporte ingenieros de
mantenimiento equipos
motobombas
Volqueta
marca
NN
Unidad 1 1983 1985 Central Sur Camilo Gutirrez.
Jefe Central Sur
Doble traccin
Capacidad
platon 6 m3
Mal estado
Movimiento de tierras
actividades de obras
nuevas y mantenimiento
redes
Volqueta
marca
NN
Unidad 1 1980 1980 Central Sur Camilo Gutirrez.
Jefe Central Sur
Doble traccin
Capacidad
platon 6 m3
Regular estado
Movimiento de tierras
actividades de obras
nuevas y mantenimiento
redes

ANEXO 4

39

ACTIVIDADES ESTRATGICAS PREVIAS - SUGERENCIAS

ACTIVIDADES OBJETIVO TAREAS PREVIAS

REA
COORDINADORA
Organizacin de los medios y
las labores de emergencia en
un evento mayor.

Implementar las funciones del
plan institucional de
respuesta a emergencias por
terremoto.

Mantener en permanente
funcionamiento el comit de
emergencias en forma
actualizada.

Facilitar todos los procesos
de gestin de riesgos de la
entidad en forma gil entre
los integrantes de la
organizacin.

Convocar reuniones peridicas para el seguimiento
Desarrollar el organigrama de emergencias para la
entidad y las relaciones con el sistema distrital.
Facilitar los medios para la creacin de funciones para la
organizacin
Crear mecanismos de seguimiento para la
implementacin del Plan.
Crear documentos, gua o manuales para consolidar la
cultura de la gestin del riesgo.
Promocionar la creacin del Centro de Control y
coordinacin para emergencia evaluando las
necesidades y requerimientos de las dependencias.
Promocionar mecanismos de evaluacin y control entre
los diferentes integrantes de la organizacin, tales como:
formularios de evaluacin de necesidades y dao,
procesos de respuesta, tarjetas de funciones.

COMUNICACIONES
Coordinar y mantener en
correcto funcionamiento el
sistema de comunicaciones
de emergencias de la
entidad.
Operar y mantener el sistema actual de comunicaciones
y la organizacin priorizando su funcionamiento al Comit
de Emergencias.
Desarrollar los Procesos ptimos de comunicaciones
entre los participantes del Comit y de la entidad.
Desarrollar los protocolos de comunicacin para
emergencias y divulgarlos.
Mantener actualizado el Banco de datos de directivos
necesarios para comunicaciones y divulgarlo.
Realizar pruebas del sistema en tiempos normales
simulando para obtener tiempos de respuesta.
Suministrar la informacin bsica a la Base de Datos
SIG.

RECURSOS
FSICOS Y
HUMANOS
Mantener actualizado la base
de datos de recursos fsicos y
humanos existentes en la
entidad, incluyendo su estado
y brindando soporte de
enlace para su disponibilidad.

Realizar un banco de datos de recursos fsicos y
humanos necesarios para emergencias, actualizado
peridicamente y socializarlo.
Realizar la evaluacin de sistema de ubicacin de
disponibilidad de vehculos, reporte exacto y constante.
Suministrar la informacin bsica a la Base de Datos
SIG

BASE DE DATOS
SIG
Mantener actualizada la base
de datos de la entidad en
SIG, teniendo en cuenta los
diferentes procesos y
necesidad para emergencias,
hacindola disponible y gil
para todos y en forma
eficiente para toma de
decisiones.
Revisar los datos necesarios para emergencias y
evaluarlos con las diferentes dependencias.
Centralizar la informacin total de la entidad para toma
de decisiones, creando mecanismos de consulta giles y
que brinden informacin necesaria e importante.
Recoger informacin de las diferentes dependencias para
mantener actualizada la base de datos
Revisar la base de datos y solicitar los datos necesarios
de las dependencias para la actualizacin de la base de
datos para el Centro de Control.
Crear duplicidad de informacin para evitar la perdida de
la misma por un evento mayor en localizaciones
diferentes.

ANEXO 4

40

GRUPOS DE
RESPUESTA
Coordinar los grupos de
respuesta a emergencia
Divulgar los integrantes de los grupos de respuesta
Crear las funciones y prioridades de los grupos de
respuesta
Evaluar el nivel de trabajo probable que ejecuta la
entidad para evaluar la necesidad del Grupo de Apoyo
externo
Crear los mecanismos de notificacin y verificacin,
aislamiento y seguridad evaluacin de daos y
necesidades para la entidad
Todos los trabajadores o al menos un 30 % de ellos
deben ser concebidos como equipos de primera
intervencin.

APOYO
FINANCIERO Y
PLANIFICACION.
Desarrollar polticas
financieras y de planificacin
para el mantenimiento del
servicio en tiempo de crisis y
en actividades de prevencin
Crear polticas de planificacin para el mantenimiento de
los procesos de gestin
Crear polticas de manejo de los fondos de la entidad
para manejo de emergencias y en actividades de
prevencin.
Tener clculos anticipados de los recursos necesarios
para el desarrollo de una gestin en una unidad de
tiempo.
Crear polticas de manejo de recuperacin de la entidad.

GRUPOS DE APOYO
EXTERNO OTRAS
ENTIDADES
Coordinar actividades de
apoyo externo de
contratistas, entidades o
ciudades amigas para el
mantenimiento del servicio en
tiempos de crisis
Crear un banco de datos de ayuda externa para apoyo
de emergencias y mantenerla actualizada.
Crear los mecanismos de coordinacin con los agentes
externos para la disponibilidad real de los equipos y
servir de enlace con los mismos.
Crear o fomentar una organizacin externa para apoyo
de emergencias.
Fomentar la creacin de un Convenio de apoyo inter -
ciudades para emergencias.
Tener un inventario de medios de socorro externo, que
puedan ser utilizados en plazo de tiempo breve.

INFORMACIN
PBLICA
Mantener permanentemente
informado dentro y fuera de
la entidad a travs de unos
mecanismos previamente
establecidos la situacin de
emergencia a nivel
institucional y desarrollar
programas de divulgacin.
Crear los mecanismos de informacin dentro y fuera de
la entidad para mantener en forma objetiva los datos de
daos y necesidades
Desarrollar campaas masivas de divulgacin utilizando
los medios comunes de la entidad

TCNICO-
OPERATIVO.
Desarrollar la informacin
tcnica y operativa para
tener criterios para la toma de
decisiones en el momento de
una crisis y ser soporte para
su interpretacin
Realizar la evaluacin de vulnerabilidad estructural de los
diferentes elementos del sistema.
Recoger la informacin de los diferentes estudios
adelantados y desarrollar trminos de referencia
adecuados para los sistemas faltantes.
Crear los escenarios probables de mayor ocurrencia e
impacto que permita desarrollar criterios claros de
actuacin por parte de la entidad.
Disear e implantar en el Centro de coordinacin y
Control los mecanismos de alarmas o monitoreo y los
mtodos de respuesta con su dotacin estratgica.

SOCIAL
Coordinar los aspectos
sociales de gestin del riesgo
en comunidades
Realizar mecanismos de interaccin con comunidades y
de socializacin del tema de gestin del riesgo en la
entidad.
Realizar jornadas de socializacin de los integrantes de
la organizacin para la respuesta a emergencias.

ANEXO 4

41

SALUD
OCUPACIONAL
Coordinar las actividades
necesarias para el bienestar
del personal en la entidad,
generando mayor conciencia
en su seguridad.
Realizar los Planes de Emergencia de la entidad.
Realizar ejercicios de simulacros o simulaciones que
involucre la emergencia terremoto y tenga en cuenta la
organizacin existente dentro del Plan Institucional de
respuesta de emergencias por terremoto.
Realizar la actualizacin de los Planes de Emergencia y
garantizar el cumplimiento de las recomendaciones.
Apoyar y fortalecer las brigadas de emergencias.
Crear una base de datos de personal capacitado para
respuesta a emergencias.
Debe analizarse que actuaciones podrn ser efectuadas
con medios propios y en que casos sern precisas
ayudas externas.
Debe tenerse siempre el inventario de los medios y
recursos propios.

ANEXO 5

42

EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES - EDAN
Evaluacin Inicial Ejemplo Bsico

ELABORACIN EDAN
Ao Mes Da Hora
UBICACIN ESPACIAL
Localidad UPZ Barrio Direccin
CARACTERSTICAS DEL EVENTO
Ao Mes Da Hora
EFECTOS COLATERALES
Deslizamiento Inundacin Otro
PERCEPCIN DEL EVENTO

SALUD
Heridos:
En Hospitales
Ambulatorios
Muertos:
Cadveres lugar de ubicacin
Desaparecidos
Bsqueda y rescate
Operaciones con productos qumicos
Recurso humano
Necesidades
Equipos
RESPUESTA
Nula sin operacin
Incompleta / sin operacin
Incompleta / operando
Necesidad

Organizacin
Completa y operando
Funcionando
No funciona
Deficiente

Sistema de Comunicaciones
Necesidad
INFRAESTRUCTURA
Sin dao
Afectado Edificios o punto
Destruido
Funcionando
No funciona Servicio del Edificio o punto
Deficiente
Solucin propia Necesidades
Ayuda Externa
OBSERVACIONES

INFORMO:

RECIBIO:

ARCHIVO:

ANEXO 6

43
DIAGRAMA DE FLUJOS DE RESPUESTA

NO
SI
NO
SI
NO
SI SI
SI
NO
POZOS ESTACIONES
DE BOMBEO
EMBALSES
BOCAS DE
RIEGO
DEPOSITOS DE
ALMACENAMIENTO
SUBTERRANEO
DEPSITOS DE
ALMACENAMIENTO
Se dispone
de
electricidad
Esta intacto el
sistema de
distribucin de
agua
Esta
contaminada
el agua
Es potable el
agua
disponible
alto
Estimar la poblacin
que necesita agua y
por cuanto tiempo
Determinar el mtodo
de suministro de agua
Determinar los
servicios y suministros
locales
Distribuir
Distribuir
Encontrar servicios
complementarios
Son suficientes
los servicios y
suministros
locvales
alto
Reparar
Reparar/ hervir
el agua/ Agua
embotellada /
Clorizadores /
Carrotanques
alto
DETERMINAR EL
TRANSPORTE
Realizar la
investigacin
oportuna
Inspeccin Visual /
Tcnica de Filtro de
membrana/
aspectos qumicos
y microbiolgicos
Presencia de
residuos de cloro
Decisin o pregunta
Actuacin o medida
Informacin necesaria
Asistencia por otros medios
Alternativas
Alto

ANEXO 7

44
TARJETA DE FUNCIN - MODELO

TARJETA DE FUNCIN TF 24
Responsable
Director de Operaciones

G Evaluar objetiva y rpidamente que es el problema.
G Aplicar el Plan de Evacuacin, definido en el Plan de Emergencias.
G Chequear el sistema de comunicaciones.
G Chequear el sistema de informacin.
G Chequear el sistema de hidrntes de la ciudad y dar el reporte a la Coordinacin
Interinstitucional.
G Ubicar los procedimientos de Respuesta, los formularios de evaluacin de dao y
necesidades y los recursos necesarios para la atencin de la emergencia.
G Realizar la revisin por el medio de comunicacin a cada una de las dependencias,
reas o elementos a mi cargo para la evaluacin del problema
G Compilar la informacin de los formularios de Evaluacin de dao y anlisis de
necesidades B-2 a B-nn, en el Formulario A-X.
G De acuerdo a lo ocurrido, evaluar para aplicar el proceso de respuesta definido.
G Preparar el reporte inicial de emergencias No. C-X
G Asistir al Comit de Emergencias dando el parte de la situacin responsable y delegar
de acuerdo al organigrama de respuesta los procesos de respuesta en campo.
G ......
G .....

Responsables relacionados
Director de Produccin. TF - 23
Director de mantenimiento TF 25

Elementos necesarios
G Procesos de Respuesta
G Formatos de Evaluacin de Dao y Anlisis de Necesidades B-2 a B-nn
G Plano de ubicacin general del sistema
G Bolgrafo
G Tabla
G Inventario de Recursos
G Directorio
G Radio de comunicacin

Reverso: Organigrama de Respuesta a Emergencias.

ANEXO 8.

45
MAPA COMUNICATIVO

FDI Fuentes directas de informacin
FMI: Fuentes de manejo de informacin

Vocero
principal
FMI
FDI

pblico
Opinin
Pblica
Oficina de Comunicaciones
FMI FMI
FDI FDI

pblico
Opinin
Pblica
CDPAE
COE

ANEXO 9


46
CONCEPTO EVALUACIN DE DAO Y ANLISIS DE NECESIDADES - EDAN
1 DEFINICIN
Procedimiento metodolgico consistente y uniforme que permite determinar cualitativa y
cuantitativamente los efectos y la extensin de un desastre.

La evaluacin de daos despus del impacto de un desastre es de suma importancia, a
fin de obtener de manera rpida un diagnstico sobre el funcionamiento y operatividad de
los sistemas e identificar los daos y las causas que los produjeron. Por otra parte, esta
evaluacin llevar a localizar y cuantificar las necesidades para restablecer los servicios,
adems de determinar el tiempo en el que stos estarn de nuevo operativos.
2 CATEGORIAS DE EVALUACIN DE DAOS
Se establecen dos categoras de evaluacin de daos:

EVALUACIN INICIAL.

Se obtiene en un primer momento y permite un conocimiento amplio y rpido del impacto
del desastre sobre la ciudad, determinar el tipo de ayuda requerida y suministrar la
informacin necesaria para iniciar el plan de recuperacin. La inicial puede dividirse en
preliminar dentro de las 8 horas y complementaria dentro de las 72 horas.

EVALUACIN INICIAL GENERALES ESPECFICOS
PRELIMINAR
Conocimiento amplio de los
efectos
Tipo de necesidad prioritaria
en las primeras 8 horas
COMPLEMENTARIA

reas afectadas
Priorizacin de necesidades
Tiempo mximo de 72 horas

SALUD: Heridos, muertos y desaparecidos
PERDIDAS: Recursos humanos, equipos,
suministros y servicio.
EFECTOS SECUNDARIOS: Basuras, alimentos,
condiciones ambientales, deslizamientos, derrames,
fugas, incendios y explosiones.
LNEAS VITALES: agua potable (condiciones,
funcionamiento, calidad) alcantarillado, energa,
telecomunicaciones (condiciones y funcionamiento)
TRANSPORTE: condiciones y funcionamiento
EDIFICACIONES. Habitable, uso restringido, no
habitable, peligro de colapso.
ACCIONES REALIZADAS HASTA EL MOMENTO

Esta evaluacin debe realizarse por personal operativo que tenga conocimiento del
sistema y se basa en el respectivo proceso de evaluacin establecido en los planes
institucionales de respuesta. Estos procesos permiten centrar la atencin en los aspectos
de mayor relevancia sin omitir ningn componente y a su vez organizar la informacin
cuantificando los daos.

ANEXO 9


47

Con el fin de reunir la mayor cantidad de datos para el anlisis correspondiente, es
habitual que el personal operativo de la empresa se divida los diferentes componentes del
sistema para recorrerlos en menos tiempo y trasladar estos datos a los puestos de mando
unificados o centro de operacin de los comits de gerencia, ya sea, personalmente, por
medio de radio, telfono, fax u otro.

Con la evaluacin preliminar se pretende disponer de la informacin para la toma de
decisiones, con el fin de dar la asignacin de los recursos existentes y accesibles en la
entidad, ciudad o regin, as como planificar las acciones que permitan habitalr los
sistemas en el menor tiempo posible.

Si se cuenta con los resultados de los estudios de vulnerabilidad, las evaluaciones deben
centrarse en inspeccionar aquellos componentes identificados como de mayor riesgo para
los sistemas.

La segunda evaluacin, de carcter complementario proporciona un mayor grado de
detalle de los daos en un tiempo no superior a las 72 horas. Esta evaluacin permite, por
un lado, realizar los ajustes pertinentes de las primeras acciones tomadas y, por otro,
identificar las necesidades que no pueden ser solventadas por los recursos de la
empresa.

EVALUACIN ESPECFICA.

Se puede dar en una instancia posterior o de forma paralela a la inicial y se basa en un
detallado anlisis de los daos ocasionados por el desastre con la participacin de
profesionales y especialistas.

La evaluacin especfica tambin incluye y toma en consideracin las evaluaciones de
expertos que participan como representantes de cooperacin externa.

Los procedimientos de respuesta dentro del Plan Institucional de respuesta o, en su
defecto, la mxima autoridad o Comit de toma de decisiones que se encuentre en las
primeras horas, debern indicar la hora mxima en que se requieren las evaluaciones
especficas.

3 EVALUACIN DE NECESIDADES
La evaluacin de necesidades parte de la evaluacin de daos, identifica necesidades y
busca satisfacerlas de acuerdo con las caractersticas del rea afectada, de la duracin
de la emergencia y de los recursos disponibles. Establece cules necesidades pueden
satisfacerse con los recursos y capacidades internos y cuales requieren de un apoyo

ANEXO 9


48
externo a la entidad. La evaluacin de necesidades debe estar integrado dentro del
procedimiento de la Evaluacin de dao.

Los campos de anlisis de necesidades deben orientarse a los siguientes:

CAMPO ANLISIS
Prioridad de intervencin inicial
Bsqueda
Rescate
Evacuacin
Balance de recurso humano
Prioridades logsticas

Vas de acceso y transporte necesario
Comunicaciones
Elementos e insumos bsicos de operacin: combustible, herramientas de
operacin, plsticos, entre otros.
Recurso Humano
Equipos
Maquinaria
Todas aquellas categorias incluidas dentro del Inventario Distrital para
Emergencias por terremoto
Necesidades financieras y legales
Manejo legal
Recurso econmico
4 TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS
4.1 RECOLECCIN DE INFORMACIN

Vuelos de reconocimiento: La primera forma de acopio de informacin es a travs de
vuelos de reconocimiento a baja altura. Este procedimiento es utilizado en casos en que
el acceso es difcil por va terrestre y sobre todo para zonas de influencia muy extensas
que permiten determinar las condiciones generales en que se encuentran e identificar, no
slo los daos provocados, sino las posibles afectaciones posteriores por terrenos
inestables o por acumulacin de aguas en represamientos. Estos pueden concluir en
avalanchas y afectar, no solo a estructuras del sistema, sino a viviendas y otras obras
fsicas y, lo que es ms importante, poner en riesgo las vidas humanas.

Evaluacin terrestre. La recopilacin de informacin a travs de la evaluacin terrestre
normalmente es realizada si las condiciones lo permiten por personal que conoce el
sistema y que se encuentra en la zona en el momento del impacto. Esta es la mejor forma
de captar informacin, ya que permite el recorrido del sistema verificando a cada paso la
situacin existente. Como se indic previamente, debe tenerse en cuenta la posibilidad
del acceso a todos los puntos y el tiempo requerido para ello.

Considerando la extensin y dificultad de acceso a los componentes de dichos sistemas,
este tipo de evaluaciones debe dar prioridad a la inspeccin de los elementos
identificados como de mayor riesgo. El recorrido debe iniciarse partiendo de una lista

ANEXO 9


49
rpida de verificacin para evaluar posibles afectaciones, previa comprobacin de la
existencia de personal disponible para su realizacin.
Si despus del impacto no se dispone del personal suficiente para efectuar todas las
evaluaciones, se deben seleccionar los objetivos haciendo uso de la experiencia y de las
caractersticas identificadas en el momento.
Existen otras tcnicas sofisticadas que se pueden usar en la recopilacin de informacin,
tales como aerofotografas, imgenes de satlite y sistemas sensores remotos, que
aportan informacin importante sobre magnitud y extensin del dao, as como para
evaluar los cambios inducidos por el desastre.

4.2 PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA Y FORMATOS PARA LA EVALUACIN

Los procedimientos de respuesta en donde se identifican la aplicacin de la EDAN as
como la interaccin entre la organizacin y la forma de actuar son parte del Plan
Institucional de Respuesta a que se hace referencia en el documento principal.

Donde se identifica la aplicacin del EDAN es necesario contar con un formato, en el que
se pueda recopilar la informacin de forma ordenada y completa como, por ejemplo, el
estado de las estructuras, identificacin de los daos y de posibles problemas a corto
plazo, funcionamiento, porcentaje de afectacin y la capacidad remanente. Como se ha
indicado, se pretende que las personas que realizan la evaluacin tengan conocimiento
del sistema y de la labor misma.

Estos formatos dentro del mismo Plan Institucional pueden contar con instructivos de
diligenciamiento y de la informacin que debe ser complementada, as como la
informacin relevante en el momento de la ocurrencia del desastre.

La informacin que se va obteniendo en el campo debe ser procesada de forma ordenada
y completa, con el fin de que se puedan tomar las decisiones ms acertadas.

Se debe tener en consideracin la posible subestimacin del impacto de los desastres en
algunos sistemas debido en gran parte a los daos ocultos durante las primeras
evaluaciones que se realicen en estos sistemas y que son apreciables una vez que
vuelven a trabajar, compor ejemplo tuberas o sistemas enterrados.

Para enfatizar, uniformizar y facilitar la labor de registro de informacin se plantean dos
formatos para el registro de informacin:

Inicial Preliminar. Va dirigido a la primera apreciacin del desastre y por tanto se basar
en una aproximacin a lo ocurrido teniendo siempre como referencia la informacin
previa, precisando antes de las 8 primeras horas.

ANEXO 9


50
Inicial complementaria. Entra en un nivel de detalle, sin sofisticados estudios permite
identificar en las primeras 72 horas, necesidades relacionadas con la atencin inicial de la
emergencia y detectar puntos crticos para las fases de rehabilitacin y reconstruccin.
5 ANLISIS DE LA INFORMACIN
El primer paso del anlisis es comparar la informacin previa que se dispona del sistema
con la informacin procedente de las evaluaciones de campo, cuya finalidad es definir la
situacin del rea afectada. El registro del impacto ocasionado por el evento servir para
el anlisis de necesidades.

La evaluacin de daos no debe verse como un resultado final. La interaccin de las
circunstancias y las mismas acciones emprendidas generan nuevas situaciones, a las
cuales se debe dar seguimiento. Las identificadas como de mayor riesgo debern ser
objetos de un mayor control y vigilarlas de forma continua.

La primera accin del anlisis es constatar la necesidad. Seguidamente se identificarn
los recursos locales. Si stos son insuficientes, se identificarn los recursos externos
requeridos, sean stos de procedencia regional, provincial, nacional o internacional.

Estas necesidades deben ser clasificadas, en orden prioritario, en diferentes listas, entre
otras podrn identificarse las siguientes necesidades:

Recursos humanos (profesionales, tcnicos y mano de obra calificada o no calificada).
Equipo propio del sistema.
Insumos y/o almacn de emergencia
Equipo de construccin para labores de restablecimiento del servicio.
Sistemas de comunicacin.
Ver Inventario distrital para respuesta a emergencias por terremoto.

La evaluacin tendr en cuenta, de forma clara y ordenada, tanto las necesidades
inmediatas como las correspondientes a la fase de rehabilitacin. De este modo, se
podrn establecer prioridades a la hora de organizar la ayuda urgente externa (distrital,
nacional o internacional).

De forma paralela, debe cuantificarse el impacto a travs de las prdidas obtenidas.
Estas prdidas pueden dividirse en directas y/o indirectas. Las prdidas directas estn
relacionadas con el dao fsico expresado en victimas, en daos en la infraestructura de
servicios pblicos, daos en las edificaciones, el espacio urbano, la industria, el comercio
y el deterioro del medio ambiente, es decir, la alteracin fsica del hbitat.

Las prdidas indirectas generalmente pueden subdividirse en efectos sociales tales como
la interrupcin del transporte, de los servicios pblicos, de los medios de informacin y la

ANEXO 9


51
desfavorable imagen que pueden tomar una ciudad o entidad con respecto a otras; y en
efectos econmicos que representan la alteracin del comercio y la indstrutia como
consecuencia de la baja en la produccin, la desmotivacin d ela inversin y la generacin
de gastos de rehabilitacin y construccin.

Este impacto puede dividirse en varios captulos: el relativo a la infraestructura del
sistema, el impacto socioeconmico en trminos de tiempo requerido para restablecer el
servicio, el impacto socioeconmico causado por la desestabilizacin de las estructuras
organizativas.
6 TOMA DE DECISIONES
Una de las primeras medidas que debe tomar el personal de la empresa (y cualquier otra
persona en circunstancias similares) es el asegurarse de que su familia se encuentra en
situacin segura. Esto dar tranquilidad al personal y permitir realizar sus funciones con
eficacia. Especficamente para los funcionarios que desarrollarn la evaluacin de daos
y anlisis de necesidades se requiere que, si fueron afectados directamente por el
desastre, tengan control sobre sus emociones y mantengan su objetividad para la
observacin y anlisis.

Una vez que se tiene la evaluacin de daos y la primera aproximacin en el anlisis de
necesidades, se debe iniciar un proceso de decisiones, para lo cual debe tomarse en
cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:

Situacin real del sistema.
Disponibilidad de recursos propios para la atencin de la emergencia.
Necesidad de apoyo de otras empresas.
Identificacin de los problemas del entorno que afectan indirectamente al servicio.
Prioridades en la solucin de los problemas que afectan directamente al servicio.
Organizar los equipos de trabajo (profesionales, tcnicos y equipos de atencin de
daos), garantizando que el exceso en las labores no provocar estados de crisis en
das posteriores.
Diseo de obras provisionales o definitivas, con nfasis en mitigacin de desastres
para que los daos no vuelvan a suceder.
7 ELABORACIN DE INFORMES
Toda la actividad que se desarrolle en los procesos enumerados anteriormente debe
quedar registrada. Se sugiere la presentacin como mnimo de tres informes: El primero
es de carcter preliminar y corresponde a la informacin obtenida durante las primeras
ocho horas despus del impacto. Estar dirigido a las mximas autoridades de la empresa
y sta, a su vez, identificar los medios y personas a los cuales transmitir la informacin.

ANEXO 9


52
El segundo es de carcter complementario, identificar las necesidades relacionadas a la
atencin inicial de la emergencia y sealar los puntos crticos para la reconstruccin y
rehabilitacin de los sistemas. El tiempo estimado para su presentacin es de 72 horas.

El tercer informe tendr un carcter de documento final a propsito de la atencin
inmediata al desastre, ligado a la evaluacin de daos y el anlisis de necesidades. En l
se incluirn los informes anteriores con las respectivas verificaciones o con datos de
mayor precisin o actualizados. Podr incluir las experiencias del equipo de evaluadores.

Pueden incluirse tambin informes preliminares de evaluaciones especficas, si han sido
realizados. Estos informes pueden disponerse en un plazo no mayor de ocho das y
servirn para:

Solicitar la colaboracin en el proceso de rehabilitacin.
Realizar un anlisis detallado.
Incorporar las medidas de mitigacin en los proyectos de reconstruccin.
Evaluar el plan institucional de respuesta.
8 EQUIPOS DE TRABAJO
8.1 GRUPOS Y EQUIPO

Definicin. Conjunto de personas que se hallan en mutuo contacto e interaccin y tienen
conciencia de cierto sujeto, objeto o situacin comn de importancia.

Se conoce como dinmica de grupos al sistema de fuerzas que mantiene el equilibrio del
conjunto, su comportamiento en el medio en que se desenvuelve su accin, su forma de
reaccionar frente a estmulos externos o internos, sugerencias o cambios.

La salida o la entrada de alguno de sus componente no lo afecta de manera significativa.
La recuperacin de la dinmica se cumple sin mayores dificultades y el grupo se mantiene
orientada la tarea hacia el logro de sus objetivos.

Clasificacin de los grupos segn sus caractersticas.

Grupos primarios. Son aquellos en los cuales los principales fundamentos de cohesin
son los afectos y la solidaridad. Eligen sus propios objetivos, le principal es mantenerse
como grupo. Las normas que los rigen surgen en su interior. A pesar de que
generalmente son implcitas, todos los miembros las conocen y vigilan su cumplimiento.
Ejemplos: el grupo de amigos de ftbol, el grupo de amigos de baile, la familia, entre
otros.

ANEXO 9


53
Grupos secundarios. Son formados y regidos por instituciones. Su estructura responde a
normas jurdicas, polticas, econmicas, educativas y otras creadas por la institucin que,
adems le fija los objetivos a lograr. Las relaciones son contractuales, fras e
impersonales. Son los departamentos, divisiones, secciones, servicios, comits, grupos
de trabajo.

Si un grupo desarrolla una accin altamente participativa, en la que cada miembro cumple
un papel especfico e indelegable, que se articula con el de los dems en un orden
determinado y en ajustada interdependencia, se ha transformado en un sistema. Este
sistema as formado es un equipo.

8.2 EQUIPO DE TRABAJO - EDAN

Definicin. Sistema humano participativo, en el que cada uno de los miembros que lo
componen tiene funciones especficas, interdependientes y convergentes con las de los
dems, orientadas hacia el cumplimiento de actividades de inters comn.

Elementos. Examinando la definicin se encuentran los siguientes elementos:

Propsito comn: los miembros del equipo tienen conciencia de que todos desean el
mismo producto al final de su desempeo y estn dispuestos a esforzarse para
lograrlo.
Funciones especficas: cada integrante del equipo cumple una funcin definida,
encomendada por su idoneidad y competencia, tambin conoce las funciones de los
dems.
Interdependencia: cada uno sabe que su trabajo depende del de los dems y que los
de los dems dependen del suyo; todos conocen los puntos de articulacin de las
diferentes actividades y reconocen necesitarse mutuamente para lograr el xito.
Convergencia: cada funcin se cumple de manera tal que acabe reunindose con las
dems en una va final comn que lleva al objetivo.
Compromiso compartido: cada miembro es responsable de su funcin y todos asumen
la responsabilidad del cumplimiento del trabajo del equipo.

Los elementos considerados hacen que, de las fuerzas existentes en el seno de un
equipo, se obtenga una resultante que concentra una energa que supera la suma de
cada una de ellas, este efecto se denomina sinergia. Esta palabra derivada del griego
cooperacin, se aplica en fisiologa al definir el concurso de varios rganos para cumplir
una funcin.

ANEXO 9


54
8.3 CARACTERSTICAS BSICAS DE UN EQUIPO DE TRABAJO

Para un desempeo efectivo, los integrantes del equipo deben cumplir las siguientes
premisas:

Participacin

Ninguno de los miembros del equipo puede ser excluido o auto excluirse del dilogo o
de la discusin. Todos deben participar en el anlisis de hechos e ideas en la bsqueda y
en la generacin de soluciones.

El liderazgo debe estar basado en el estilo democrtico participativo. El lider representa,
ms que un conductor, un catalizador que dispara, impulsa, potencia y centra en la tarea,
las virtudes del equipo.

Las premisas fundamentales que, para una participacin efectiva, deben cumplir todos los
integrantes del equipo, son:

Saber escuchar
Expresar con claridad y franqueza las ideas y propuestas
Diferir las posiciones propias hasta considerar atentamente las escuchadas

Comunicacin

La interdependencia es uno de los elementos clave del trabajo en equipo, de all la
importancia de que cada miembro comunique a los otros la informacin que posee.

Se debe tener en cuenta que comunicamos ms que informar. La comunicacin es un
intercambio de entendimiento entre dos o ms personas. Los integrantes del equipo,
especialmente el lder, deben crear un ambiente en el que todos sepan que pueden
proceder a ese intercambio en cualquier momento; ello posibilita que se comuniquen
inmediatamente percepciones que brinden nuevas opciones de decisin o que signifiquen
la clave para la resolucin del problema. Tambin facilita que se comuniquen
desacuerdos, sentimientos, insatisfacciones, satisfacciones, felicitaciones, elogios y que
se aclaren malentendidos.

La comunicacin abierta y solidaria inspira confianza entre quienes la practican. La mutua
confianza reduce las actitudes defensivas y el ocultamiento de conflictos interpersonales y
favorece la estabilidad emocional del equipo.

Los equipos con una comunicacin franca y multidireccional alcanzan mayor eficiencia.

ANEXO 9


55
Comprensin

Desarrollar la capacidad de reconocer el conjunto de cualidades que integran una idea
para:

Confiar en quienes demuestran mayores conocimientos y habilidades en el tema que
se trata;
Entender que la terca bsqueda de consenso puede limitar la creatividad y la
innovacin La pretensin obstinada de que todas las decisiones se tomen por
consenso, presenta el riesgo de demorarse sin justificacin, adems es una influencia
niveladora de dudosa calidad.
Resolver las discrepancias, diferencias o conflictos en forma constructiva
Practicar la crtica como control, detectar desviaciones y corregirlas en tiempo y forma.
Prestar atencin y esforzarse por comprender a quien demuestra conocimientos y
habilidades valiosos para generar soluciones o facilitar la toma de decisiones.
Pedir aclaraciones y brindar la oportunidad de poner a prueba sus propuestas.

Deben desarrollar la capacidad de saber en quien confiar y para qu. Aqu le cabe, al
lder, un papel preponderante en cuanto a asumir la responsabilidad de las decisiones
basadas en la competencia.

Es mejor defender una idea propia con fundamentos lgicos y buscar lo bueno de la otra
idea. Se encuentra, a veces, que la otra idea no es opuesta sino, por el contrario, es
complementaria. Si no hay acuerdo, tratar de construir en conjunto una tercera opcin.

Ejercer la crtica para verificar donde se halla la discusin, el sentido y la direccin que
sigue, el grado de avance en relacin con tiempo y calidad y lo adecuado o no del mtodo
elegido. Detectar necesidades de correccin y aplicarla en forma oportuna.

Pertenencia

Los integrantes de un equipo deben sentir que es su equipo. Es lo que se ha dado en
llamar el sentido o espritu de equipo, cuya definicin se propone seguidamente.

Atributo percibido, incorporado y compartido por quienes integran el equipo, resultante de
un estilo abierto de discusin, de la crtica franca y leal, del enfrentamiento y resolucin
conjunta de los conflictos y de la seguridad de moverse en la direccin y el sentido
correctos.

Se va formando mediante la participacin abierta, la creatividad fecunda, el logro de la
productividad deseada y la satisfaccin individual y grupal. Se refuerza por la
comunicacin y por el compartir sentimientos y conocimientos.

ANEXO 9


56
Capacitacin conjunta

Un aporte fundamental a la eficacia del equipo es la capacitacin conjunta y permanente.
Promover y practicar el aprendizaje en equipo para incrementar el potencial de sus
mentes, permite una mejor utilizacin de la inteligencia de la mente del equipo.

8.4 OPERACIONES DE CAMPO
Enfrentado a la tarea en terreno, el equipo debe tener ya definido el plan de accin segn
los procedimientos de respuesta del Plan Institucional de Respuesa y debe contar con el
entrenamiento y los recursos necesarios para cumplir su cometido.

En situaciones de desastre, las condiciones en que deben desempear su trabajo y los
problemas a enfrentar, son factores que requieren una particular consideracin y por ello
se reconoce especial importancia al entrenamiento de los miembros del equipo. De esto
depender su capacidad de adaptacin a un ambiente en el que la muerte, el dolor, el
hambre, el fro, la pena, el choque emocional, el desequilibrio mental, aparecen
repentinamente y sen su compaa cotidiana.

Algunas veces le tocar decidir quin merece tratamiento prioritario porque aparenta
mayores posibilidades que sobrevivan y diferir el de quien, por su gravedad, no ofrece
esperanzas.

Otras, le corresponder mantener su entereza para dejar a otros la tarea de asistencia y
cumplir con su responsabilidad de registrar objetivamente los daos en una comunidad y
analizar las necesidades prioritarias a cubrir para mitigar el sufrimiento.

Los miembros de un equipo de trabajo, deben saber que siempre tienen:

La responsabilidad de velar por su seguridad personal, la de sus compaeros y la de
aquellos que reciben sus servicios;
La misin de resolver problemas y no la de crearlos.

El cuidado de su propia seguridad, es le primer paso que cada integrante debe cumplir
para aportar a la seguridad de su equipo. Con ello contribuye tambin a la seguridad de
quienes esperan su ayuda. Cuidad su salud fsica y mental, disfrutar y proveer una
saludable ya tinada cuota de humos, es indispensable.
Por lo tanto, no debe exponerse innecesariamente a elementos que puedan daarlo, ni
hacer gala de un herosmo irracional. Existe el riesgo de privar al equipo de uno de sus
miembros. Por la interdependencia que existe en un equipo, la tarea a cumplir se afecta
gravemente por la falla o ausencia de uno de sus integrantes, La comunidad sufre las
consecuencias.

ANEXO 9


57
La obligacin del equipo es apuntar directamente a la resolucin de los problemas, que
segn la misin encomendada, son de su competencia. Sus miembros deben centrar el
desempeo en un despliegue amplio, efectivo de conocimientos, habilidades y creatividad
a fin de producir soluciones especificas para problemas especficos.

Uno de los factores bsicos para apoyar la coordinacin de acciones de todo tipo es no
incurrir en distracciones ni pretender abarcar lo que no es de su incumbencia.

La misin de resolver problemas est ntimamente ligada a lo expresado con respecto a
cuidar la salud y garantizar la seguridad. Mantener intactos la disponibilidad fsica y el
equilibrio mental, favorece la identificacin y el anlisis de los problemas. Apoya la
aplicacin de la racionalidad y control emocional necesarios para actuar con eficacia.
Dedicarse a cuestiones que no recuerdan con su misin, entrometerse en las tareas de
otros equipos, apartarse de sus reglas de funcionamiento sin justa causa, descuidada la
salud y la seguridad, son actitudes que transforman al equipo en un problema.
9 EFECTIVIDAD DE LA EVALUACIN
Se garantiza con:

Utilizacin del personal entrenado o calificado
Uso de metodologa comn, criterios unificados y procedimientos rutinarios de
reportes
Disposicin inmediata de los recursos para llevar a cabo la metodologa de la
evaluacin.
Transporte
Comunicacin
Apoyo logstico
Centro de respuesta
Identificacin previa de reas donde se espera que los daos sean mayores
Iniciacin de las evaluaciones en las primeras 8 horas del impacto.

La evaluacin debe ser:

Organizada
Metdica
Oportuna

Los procedimientos de Evaluacin de dao y Anlisis de necesidades deben estar de
acuerdo a las diferentes fases de evaluacin, teniendo en cuenta que es prioritario y cual
es la responsabilidad frente a garantizar el servicio. Estos procedimientos deben ser
socializados y entrar dentro de la rutina bsica de la entidad.

ANEXO 9


58
Debe considerarse adems de acuerdo a la complejidad del funcionamiento del sistema y
de los procedimientos el anlisis sistemtico de la informacin de acuerdo a un programa
o sistema de informacin de procesamiento de datos.

Debe disponerse previamente elementos indispensables para la evaluacin como:

Planos, documentos referentes al elemento analizado.
Plano general del Sistema
Formatos de evaluacin. Instructivo de soporte de informacin.
Listas de chequeo, tablas y ayudas, cuadernos de notas.
Bolgrafos, lpices, borradores, regla, calculadora. Linterna.
Equipo de comunicaciones, GPS.
Cmara fotogrfica, videocmara, grabadora.
Casco, botas, identificacin, evaluador

ANEXO 10


59
INVENTARIO DISTRITAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS POR
TERREMOTO
1. INTRODUCCIN
1.1 OBJETIVO

El presente documento tiene por objeto definir la estructura y los elementos necesarios para el
manejo efectivo de una situacin de emergencia generada por un terremoto en la ciudad de
Bogot, de acuerdo a la matriz de asignacin de responsabilidad del Plan de Respuesta Distrital,
asignando responsabilidades y los criterios de manejo efectivo de estos recursos.

1.2 APLICACIN

El presente documento servir como soporte del Plan de Respuesta a Emergencias por Terremoto
y debe implementarse previamente para que en el momento de la respuesta a emergencia se
garantice el manejo efectivo.

2. ESTRUCTURA BSICA
2.1 CATEGORIAS PRINCIPALES
El Inventario tendr las siguientes categorias principales:

COD CATEGORA
00 Informacin
01 Medicinas
02 Agua y Saneamiento Ambiental
03 Salud
04 Alimentos y Bebidas
05 Refugio/Vivienda/Electricidad/Construccin
06 Logstica/Administracin
07 Necesidades Personales/Educacin
08 No Clasificado
09 Recursos Humanos

ANEXO 10


60
2.2 RELACIONES DE LAS CATEGORAS CON LAS FUNCIONES DE RESPUESTA
POR TERREMOTO
FUNCIONES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

COD

CATEGORIAS
A
C
C
E
S
I
B
I
L
I
D
A
D

Y

T
R
A
N
P
O
R
T
E

C
O
M
U
N
I
C
A
C
I
O
N
E
S

C
O
N
S
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L
I
D
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C
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N

D
E

N
F
O
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C
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N

D
E

D
A
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S

Y

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I
E
S
G
O

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S
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C
I
A
D
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S

B
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Q
U
E
D
A

Y

R
E
C
A
T
E

S
A
L
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D

Y

S
A
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E
A
M
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O

B
S
I
C
O

I
N
C
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D
I
O
S

Y

M
A
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R
I
A
L
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S

P
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L
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G
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O
S
O

S
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V
I
C
I
O
S

P
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B
L
I
C
O
S

A
L
B
E
R
G
U
E
Y

A
L
I
M
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N
T
A
C
I
N

S
E
G
U
R
I
D
A
D

Y

C
O
N
V
I
V
E
N
C
I
A

A
S
U
N
T
O
S

J
U
R
I
D
I
C
O
S

Y

E
C
O
N
M
I
C
O
S

I
N
F
O
R
M
A
C
I
N

P
U
B
L
I
C
A

P
L
A
N
E
A
C
I
N

G
E
N
E
R
A
L

D
E

L
A

R
E
S
P
U
E
S
T
A

00 Informacin

01 Medicinas

02 Agua y Saneamiento Ambiental

03 Salud

04 Alimentos y Bebidas

05
Refugio/Vivienda/Electricidad/C
onstruccin

06 Logstica/Administracin

07
Necesidades
Personales/Educacin

08 No Clasificado

09 Recursos Humanos

10 Agricultura/Ganadera

2.4 SUBCATEGORAS

Cada categora se divide en subcategoras las cuales agrupan tems con la misma funcionalidad o
fin. Estos elementos son necesarios para soportar el manejo de respuesta dentro de cada funcin.

De acuerdo a cada categora se ha dividido en los siguientes subcategoras:

ANEXO 10


61

COD
NN
CATEGORA
COD
n1n1
SUBCATEGORA
ITEMS
CANTIDAD
m2m2
01 Condiciones naturales 1
02 Caractersticas socioeconmicas 1
03 Divisin poltico-administrativa 1
04 Estructura Institucional 1
05 Condiciones de Infraestructura y lneas vitales 1
06
Estructura de los sistemas de salud y servicios
mdicos
1
07
Estructura de los sistemas de comunicacin e
informacin
1
08 Leyes y regulaciones 1
09 Sistema de comunicacin e informacin 1
10 Anlisis de vulnerabilidad 1
11 Anlisis de riesgo 1
12 Acciones de mitigacin 1
00 INFORMACIN
13 Plan de Respuesta a emergencias 1

COD
NN
CATEGORA
COD
n1n1
SUBCATEGORA
ITEMS
CANTIDAD
m2m2
01 Anestsicos 11
02 Analgsicos/Antipirticos 09
03 Antialrgicos/Anafilaxia 5
04 Antianmicos 7
05 Antiasmticos 7
06 Antibiticos/Antimictico 51
07 Antiparasitarios/Malaria 32
08 Antitusivos/Expectorantes 4
09 Psicoteraputicos 12
10 Solventes Bsicos 3
11 Cardiovasculares 21
12 Diurticos 6
13 Preparaciones para ORL 6
14 Uso Tpico 28
15 Preparaciones Oftlmicas 17
16 Gastrointestinales 10
17 Derivados Sangre/Plasma 16
18 Insulina/Antidiabticos 6
19 Kits 27
20 Espasmolticos 3
21 Esteroides 6
01 MEDICINAS
22 Vacunas/Immunolgicos 28

ANEXO 10


62
COD
NN
CATEGORA
COD
n1n1
SUBCATEGORA
ITEMS
CANTIDAD
m2m2
23 Otros 10
24 Antiinflamatorios NE/Gota 5
25 Antdotos/Relacionados a 14
26 Antiepilpticos 6
27 Relajantes Musculares/Otros 6
28 Coagulacin 6
29 Agentes Diagnsticos 3
30 Contraceptivos 5
31 Vitaminas y Minerales 11
32 Balance Hidroelectroltico 8
33 Desinfectantes/Antisptico 7
34 Medios de Radiocontraste 6
36 Medicacin Preoperatoria 6
37 Hormonas/DrogasEndocrinas 10

38 Antineoplsicos/Immunos 21

COD
NN
CATEGORA
COD
n1n1
SUBCATEGORA
ITEMS
CANTIDAD
m2m2
01 Artculos de Limpieza 20
02 Manejo Basuras y Excretas 9
03 Control de Vectores 12
04 Dist./Transporte de Agua 15
05 Tratamiento de Agua 9
02
AGUA Y SANEAMIENTO
AMBIENTAL
06 Otros
01 Laborat/Sangre/Micro/qum 22
02 Anestesia General 19
03 Materiales/Equip.Medicina 47
04 Transporte/ManejoPaciente 7
05 Materiales/Equip. Ciruga 59
06 Otros
07 Odontologa 6
03 SALUD
08 RayosX/Ultrasonid/TAC/RMN 24
01 Cereales/Granos/Tubrculo 17
02 Lcteos/Carne/Aves 22
03 Aceites y Grasas 11
04 Agua y otras Bebidas 9
05 Otros 4
06 Azcares/Relacionados a 11
07 Productos de Trigo y Maz 11
08 Productos Frescos/Vegetal 27
04
ALIMENTOS Y BEBIDAS
09 Alimentos Preparados 6
01 Construccin 37 05 REFUGIO/
VIVIENDA/
ELECTRICIDAD/
02 Electricidad 20

ANEXO 10


63
COD
NN
CATEGORA
COD
n1n1
SUBCATEGORA
ITEMS
CANTIDAD
m2m2
03 Refugio y Vivienda 17
04 Otros 1
01 Logstica/Administracin 44
02 Telecomunicaciones 21
03 Transp/Combust/Lubricante 22
06
LOGSTICA/
ADMINISTRACIN
04 Otros
01 Vestuario 11
02 Cocina 13
03 Higiene Personal 14
04 Ropa de Cama/Frazadas 10
05 Otros 1
07
NECESIDADES
PERSONALES/
EDUCACIN
06 Educacin 18
01 Suministros expirados 1
02 Suministros desconocidos 1
03 Suministros intiles 1
04 Suministros en malas condiciones 1

08

NO CLASIFICADOS
05 Suministros de difcil clasificacin 1

COD
NN
CATEGORA
COD
n1n1
SUBCATEGORA
ITEMS
CANTIDA
D
m2m2
01 Salud Ambiental 7
02 Nutricin 8
03 Sector de la Salud 13
04 Logstica/Administracin 19
05 Cuidado Refugiados/Despla 5
07 Construccin/Electricidad 13
08 Bsqueda y Rescate(SAR) 3
11 Seguridad/polica/Militar 8
12 Agricultura/ganadera 11
13 Educacin y Entrenamiento 6
09 RECURSOS HUMANOS
14 Otros

Cada subcategora se encuentra dividido en elementos o items cuya clasificacin se
presenta en el Anexo 1 , el cual puede ser consultado en el Centro de Documentacin e
Informacin CDI de la DPAE.

2.5 CODIFICACIN

Cada elemento necesario para la respuesta a emergencias por terremoto debe estar codificado de
la siguiente forma:

ANEXO 10


64
NN: Corresponde al cdigo principal de la categoria. Nmero mximo: 10
n1n1: Corresponde al cdigo de la subcategoria. El nmero mximo corresponde a cada
categora y siempre ser una cifrade mximo 2 digitos.
m2m2m2: identifican al elemento. Puede ser mximo una cifra de 3 digitos.

2.6 CARACTERSTICAS DEL ELEMENTO

Dentro del sistema de inventarios que se debe manejar de cada elemento o recurso se
debe contar con los siguientes campos o caractersticas

No NOMBRE DESCRIPCIN
1 CODIGO DEL RECURSO Cdigo asignado a cada recurso y definido en el numeral 2.4
2 NOMBRE DEL RECURSO
Nombre del recurso registrado de acuerdo a la base de
datos.
3 UNIDAD DE MEDIDA
Nombre de la unidad de medida utilizada para cuantificar el
elemento del registro.
4 CANTIDAD Dato de la cantidad del artculo correspondiente al registro.
5 UBICACIN Nombre del sitio donde se encuentra fsicamente el recurso.
6 ENTIDAD PROPIETARIA Nombre de la entidad propietaria del elemento.
7 ENTIDAD RESPONSABLE
Nombre de la entidad que figura como responsable del
elemento.
8 ESTADO
Condiciones actuales del elemento definidas a partir de tres
categoras:
Bueno (B), Regular(R) y Malo(M).
9 FECHA DE INGRESO Fecha del ingreso inicial de la informacin del elemento
10 FECHA DE ACTUALIZACIN Fecha de actualizacin de la informacin del elemento
11 ESPECIFICACIONES Ficha tcnica del elemento

2.7 UNIDADES DE MEDIDA:

El inventario distrital asume el Sistema Mtrico Internacional como base para el registro de ingreso
de recursos. De igual forma, se presentan equivalencias en otros sistemas que pueden ser tiles
para conversiones y elementos cuya presentacin sea detallada por medio de ellos.

2.7.1.Unidades bsicas y derivadas del SI:

EQUIVALENCIAS
M N UNIDADES N
UNIDADES N UNIDADES
1 mm 0.0394 pulgadas
1 cm 10 mm 0.3937 pulgadas
LONGITUD
1 m 100 cm 1.0936 yardas

ANEXO 10


65
EQUIVALENCIAS
M N UNIDADES N
UNIDADES N UNIDADES

1 km 1000 m 0.6214 millas
1 cm
2
100 mm
2
0.155 pulgadas2
1 m
2
10000 cm
2
1.196 yardas2
1 ha 10000 m
2
2.471 Acres
REA
SUPERFICIE
1 km
2
100 ha 0.3861 millas2
1 cm
3
0.061 pulg3
1 dm
3
1000 cm
3
0.0353 pies3
1 m 1000 dm
3
1.3097 yardas3
1 l 1 dm
3
0.2642 galones US
1 l 0.22009 galn Ingls
CAPACIDAD
MTRICA
1 hl 100 l
1 mg 0.0154 gramos
1 g 100 mg 0.0353 onzas
1 Kg 1000 g 2.2046 libras
PESO
1 Tn 1000 Kg

2.7.2 Unidades bsicas del SI:

UNIDADES SI
MAGNITUD
NOMBRE SMBOLO
Corriente elctrica amperio A
Temperatura termodinmica kelvin K
Cantidades de sustancias mole mol
Intensidad lumnica candela cd

2.7.3 Unidades derivadas del SI:

MAGNITUD UNIDADES SI
Velocidad m/sg
Aceleracin m/sg2
Densidad de masa kg/m3
Volumen especfico m3/kg
Concentracin mol/m3
Luminosidad cd/m2
Fraccin de masa Kg/Kg=1
Frecuencia Hz (hertz)
Fuerza N (newton)
Presin Pa (pascal)
Energa, Trabajo, cantidad de Calor J (joule)
Potencia W (watt)
Carga elctrica c (coulomb)
Diferencia de potencial V (volt)
Resistencia elctrica ohm
temperatura C
Flujo lumnico lm (lm)
Iluminacin lx

ANEXO 10


66
3 PREPARATIVOS DE INVENTARIO DISTRITAL

3.1 ACTUALIZACION

Cada entidad involucrada dentro del manejo de elementos en el Inventario Distrital debe evaluar el
tiempo de actualizacin de los datos incluidos en la base de datos teniendo en cuenta la
periodicidad de ingreso y salida del elemento, la caducidad del elemento y otros factores que
deben ser analizados e influyan en la actualizacin del inventario y la exactitud de la informacin
en el momento de la respuesta a emergencias por terremoto.

Cada Funcin especfica de respueta a emergencias debe evaluar los elementos
importantes y necesarios en forma inmediata, lo cual incluir en mantener los datos de
dichos elementos en forma actualizada y con un grado de incertidumbre bajo en cuanto a
su disponibilidad inmediata en el momento de la respuesta.
Puede suceder que existan ciertos elementos tales que no requieren una actualizacin en
un periodo corto, ya que se considera que la permanencia es constante. Como ejemplo

estos elementos pueden ser los equipos de construccin, los cuales solo se hace
importante actualizarse en forma peridica el estado y la ubicacin de dichos elementos.

3.2 MANEJO DE ELEMENTOS DE INVENTARIOS

Debe considerarse los siguientes aspectos:

Los elementos deben ubicarse en un sitio sismo resistente y con funcionalidad tal que
se garantice la disponibilidad del elemento en el momento del terremoto.
Debe crearse una base de datos de los elementos la cual debe ser socializada con la
institucin y los integrantes de la funcin de respuesta.
Debe existir una persona encargada del manejo de los elementos del inventario, quien
debe actualizar, manejar y reportar dentro de la organizacin. Esta persona debe
identificar dentro de la organizacin las dems personas requeridas o que requeriran
los elementos en el momento de la respuesta.
Debe crearse un manual de manejo de los elementos del inventario para el momento
de la respuesta a emergencias.
Aquellos elementos especiales para la respuesta a emergencias deben contar con sus
especificaciones tcnicas apropiadas, adems de tener un directo responsable del
manejo de dicho elemento. De cualquier forma, la persona que maneja el Inventario
debe contar con una induccin previa del manejo de dicho elemento especial.
Cada elemento debe estar convenientemente etiquetado, marcado o identificado en el
lugar de almacenamiento, de acuerdo a los cdigos internos de la organizacin y
segn la codificacin dada en este documento.
Se debe organizar capacitacin de manejo de inventarios dentro de la organizacin

ANEXO 10


67
RELACIONES ENTRE ENTIDADES Y OTRAS FUNCIONES

De acuerdo a la matriz de responsabilidad para Inventarios, debe tenerse en cuenta los
siguientes puntos:

Tener identificado quienes son las personas relacionadas con el manejo de elementos
en cada entidad involucrada en cada funcin.
El responsable principal de la funcin y los dems integrantes deben definir como
sern las relaciones entre cada uno de los inventarios de la entidad, como se
desarrollar el intercambio de informacin y como se mantendr
actualizado dicho inventario.

Cada entidad debe tener una base de datos total e integral de los elementos que cada
entidad maneja como soporte a la funcin de respuesta que participa. Dicha base de
datos ser manejada por el responsable principal de la funcin el cual estar encargado
de solicitar, actualizar, compilar y suministrar dicha informacin a cada una de las
entidades involucradas en la funcin de respuesta.

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