TEMA: Comercio interjurisdiccional

Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual c. Provincia de San

Luis s/accin de inconstitucionalidad 2/!"/2!#2
Corte Suprema de Justicia de la Nacin
TEXTO COMPLETO:
Autoridad Federal de Servicios de Comunicacion Audiovisual c San Luis! Pcia" de
saccin de inconstitucionalidad #J$%C%O O&%'%NA&%O(
S"C"! A" ))*+! L" XL,%


Suprema Corte:
-%-
A .s" )/0*! la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual #AFSCA(!
entidad descentrali1ada 2 aut3r4uica en el 3m5ito del Poder E6ecutivo Nacional! en su
condicin de autoridad de aplicacin de la le2 78"977 de Servicios de Comunicacin
Audiovisual! demandada Provincia de San Luis a .in de o5tener 4ue se declare la
nulidad a5soluta por inconstitucionalidad de la le2 provincial /09! de su decreto de
promul:acin 7;0))+ 2 de todo acto administrativo 4ue se <u5iera dictado como
consecuencia o por aplicacin de tales disposiciones"
Cuestiona tales disposiciones en tanto! mediante ellas! la provincia pretende arro:arse
6urisdiccin so5re todas las materias relativas a los servicios de radiodi.usin! televisin
a5ierta 2 por ca5le 4ue se prestan dentro de sus l=mites territoriales! lo cual implica >a
su entender> una intromisin del :o5ierno local en su 3m5ito de competencia 2! en
consecuencia! viola lo dispuesto por los arts" )8! 0)! /9! incs" )0 2 );! )78 2 )7? de la
Constitucin Nacional 2 por la le2 78"977! con6untamente con un tratado internacional
4ue cita"
En virtud de lo e@puesto! pide 4ue se dicte una medida cautelar por la cual >mientras
se sustancie el proceso> se ordene al :o5ierno provincial 4ue se a5sten:a de aplicar la
le2 impu:nada 2 cual4uier disposicin emer:ente de ella! como as= tam5iAn de
concretar cual4uier acto vinculado con los servicios de comunicacin audiovisual 4ue
re4uiera la con.ormidad de la AFSCA 2 no cuente con ella! 2 se dispon:a el cese de las
emisiones de los servicios de radiodi.usin 2 de televisin 4ue <u5iere autori1ado o
concedido la provincia demandada por aplicacin de los preceptos a4u= o56etados"
A .s" 09 se corre vista! por la competencia! a este Ministerio PB5lico"
-%%-
A mi modo de ver! en atencin a la naturale1a de las partes 4ue <an de intervenir en el
pleito! la causa corresponde a la competencia ori:inaria de la Corte"
En e.ecto! toda ve1 4ue una entidad nacional >4ue tiene derec<o al .uero .ederal se:Bn
lo dispuesto en el art" ))8 de la Constitucin Nacional> demanda a la Provincia de San
Luis >a 4uien le corresponde la competencia ori:inaria de la Corte de con.ormidad con
el art" ))/ de la Le2 Fundamental> entiendo 4ue la Bnica .orma de conciliar am5as
prerro:ativas 6urisdiccionales es sustanciar la demanda en esta instancia #Fallos: 0)0:;?
2 99)C 0)/:/*8C 07+:798/C 070:)))+C 00):)*7/! entre muc<os otros(! cual4uiera sea la
materia del pleito"
En consecuencia! opino 4ue el proceso de5e tramitar ante los estrados del Tri5unal" >
Duenos Aires! 7? de mar1o de 7+))" > Laura M" Monti"


Duenos Aires! 7; de ma2o de 7+)7"
Autos 2 ,istosC Considerando:
)E( Fue a .s" )/0*! la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual!
entidad descentrali1ada 2 aut3r4uica en el 3m5ito del Poder E6ecutivo Nacional! en su
condicin de autoridad de aplicacin de la le2 78"977 de Servicios de Comunicacin
Audiovisual! demanda a la Provincia de San Luis a .in de o5tener 4ue se declare la
nulidad a5soluta por inconstitucionalidad de la le2 provincial %-+/09-7+)+! pu5licada en
el Dolet=n O.icial de la re.erida Provincia el 7* de noviem5re de 7+)+! de su decreto de
promul:acin 7;0))+ 2 de todo acto administrativo 4ue se <u5iera dictado como
consecuencia o por aplicacin de tales normas"
Cuestiona tales disposiciones en tanto! mediante ellas! la provincia pretende arro:arse
6urisdiccin so5re todas las materias relativas a los servicios de radiodi.usin! televisin
a5ierta 2 por ca5le 4ue se prestan dentro de sus limites! lo cual implica >a su entender
> una intromisin del :o5ierno local en su 3m5ito de competencia 2! en consecuencia!
viola lo dispuesto por los arts" )8! 0)! /9! incs" )0 2 );! )78 2 )7? de la Constitucin
Nacional! por la le2 78"977! 2 por los tratados internacionales >Torremolinos! );/0 G
Nairo5i! );?7! entre otros>! rati.icados por la &epB5lica Ar:entina"
En ese sentido! a.irma 4ue la admisin de las 6urisdicciones provinciales o municipales
en la materia implicar=a de inmediato crear inconvenientes en el campo internacional!
so5re todo mediante normas como las incluidas en la le2 cuestionada! 4ue otor:an a un
Estado potestades para determinar discrecionalmente .recuencias 2 potencias"
En virtud de ello! pide 4ue se dicte una medida cautelar por la cual >mientras se
sustancia el proceso> se ordene al :o5ierno provincial 4ue se a5sten:a de aplicar la le2
impu:nada 2 cual4uier disposicin emer:ente de ella! como as= tam5iAn de concretar
cual4uier acto vinculado con los servicios de comunicacin audiovisual 4ue re4uiera la
con.ormidad de la autoridad de aplicacin nacional 2 no cuente can ella! 2 se dispon:a
el cese de las emisiones de los servicios de radiodi.usin 2 de televisin 4ue <u5iere
autori1ado o concedido la provincia demandada por aplicacin de las normas
cuestionadas"
7E( Fue esta causa es de la competencia ori:inaria de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin de acuerdo con lo e@puesto por la seHora Procuradora Fiscal en su dictamen de
.s" 08! a cu2os .undamentos 2 conclusin ca5e remitirse en ra1n de 5revedad"
0E( Fue este Tri5unal <a esta5lecido 4ue si 5ien por v=a de principio medidas cautelares
como las re4ueridas no proceden respecto de actos administrativos o le:islativos! <a5ida
cuenta de la presuncin de valide1 4ue ostentan! tal doctrina de5e ceder cuando se los
impu:na so5re 5ases prima .acie veros=miles #Fallos: 79+:)9*C 79):008C 0+/:)/+7!
0)*:8;9(
*E( Fue en ese sentido! las constancias o5rantes en el e@pediente permiten tener por
con.i:urados prima .acie los presupuestos necesarios para acceder a la solicitud de la
actora! dado 4ue! en el limitado marco de conocimiento propio del instituto en e@amen!
tales antecedentes resultan demostrativos de 4ue la situacin descripta es
sustancialmente an3lo:a a la resuelta por esta Corte en los precedentes de Fallos:
0)):)77C 0);:;;?C 07/:)7;7C 07;://8 2 causa C")+?7"XXX, IComitA Federal de
&adiodi.usin el Duenos Aires! Provincia de si inconstitucionalidadJ! pronunciamiento
del / de mar1o de 7+++! circunstancia 4ue 6usti.ica apartarse del seHalado criterio
restrictivo con 4ue de5en considerarse este tipo de medidas cautelares #ar:" Fallos:
07/:7/0?C 07;: *)/8C 00):7?;0C 2 causas T"8;/"XXX,%%% ITransnoa S"A" el Salta!
Provincia de si accin declarativa de inconstitucionalidad incidente so5re medida
cautelarC G"?+"XXX,%%% IGac2lec S"A" el Corrientes! Provincia de si accin
declarativaJC '";;)"XL I'asnor S"A" el Tucum3n! Provincia de s accin declarativa de
certe1a >incidente de medida cautelar>%N%J! pronunciamientos del 78 de noviem5re
de 7++7! 0 de diciem5re de 7++7 2 ; de a:osto de 7++9! respectivamente("
9E( Fue no empece a lo e@puesto el <ec<o de 4ue el Estado Nacional no <a 2a
acreditado la e@istencia de concesiones otor:adas a particulares u or:anismos o.iciales!
en los tArminos del precedente de Fallos: 0)):)77! 2a 4ue la decisin antedic<a la
6usti.ica la apreciacin relativa! en esta instancia procesal! de 4ue la norma impu:nada
de5e ceder prima .acie como contraria a disposiciones emanadas de la autoridad 2
6urisdiccin nacional #Fallos: 07/:)7;7! considerando 7E("
8E( Fue! por lo dem3s! la decisin 4ue se adopta tiende a mantener el status 4uo erat
ante de su sancin! propio de toda medida cautelar innovativa! a .in de evitar la
:eneracin de los e.ectos 2 per6uicios 4ue su aplicacin podr=a :enerar si se admitiese la
pretensin incoada" Frente a ello! en el caso de ser rec<a1ada! el retardo de la aplicacin
de la norma provincial aparece como un e.ecto menor 4ue el 4ue podr=a implicar su
e6ecucin inmediata #ar:" Fallos: 07/:)7;7 citado! considerando 0E in .ine(
Por ello 2 de con.ormidad con lo dictaminado por la seHora Procuradora Fiscal! se
resuelve: %" Keclarar 4ue la presente causa corresponde a la competencia ori:inaria de
esta Corte" %%" Correr traslado de la demanda interpuesta! 4ue tramitar3 por las normas
del proceso ordinario! a la Provincia de San Luis por el tArmino de sesenta d=as" Para su
comunicacin! l=5rese o.icio al seHor 6ue1 .ederal en turno de la ciudad de San Luis" %%"
Kecretar la medida cautelar pedida! a cu2o e.ecto corresponde <acer sa5er al Poder
E6ecutivo de la Provincia de San Luis 4ue de5er3 a5stenerse en .orma inmediata de
aplicar la le2 %-+/09-7+)+! su decreto de promul:acin 7;0))+ 2 de todo acto
administrativo 4ue se <u5iera dictado como consecuencia o por aplicacin de tales
normas! coma tam5iAn de concretar cual4uier otro acta relacionado con la radiodi.usin
4ue re4uiera la con.ormidad de la autoridad nacional 2 no cuente con ella" A tal .in!
noti.=4uese al seHor :o5ernador por o.icio" Noti.=4uese" > Enri4ue S" Petracc<i" >
Carlos S" Fa2t" > Elena %" Li:<ton de Nolasco" > Juan Carlos Ma4ueda"