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Anotaciones sobre polticas pblicas y drogas en Colombia.

1

Jaime Velosa Forero

En este escrito se realiza una contextualizacin global de las polticas pblicas sobre el
tema drogas en Colombia. Por otra parte se revisan acciones de instituciones y del estado
colombiano frente al tema drogas. Se presentan fechas, cifras, estadsticas y polticas. Un
breve anlisis crtico donde se reflexiona sobre la manera como se ha abordado el tema y
sus implicaciones.
Especialmente desde inicios del siglo XX se fue generando una legislacin universal
referida al tema drogas, promovida bsicamente por Estados Unidos y que termin siendo
adoptada por la gran mayora de pases del mundo. Esta legislacin estuvo compuesta por
una serie de acciones dirigidas a controlar, prohibir y a eliminar el uso, consumo y
comercio de sustancias. Esta normatividad internacional avanz prontamente hacia polticas
radicalmente prohibicionistas en las que el objeto droga se convirti en un objeto a
perseguir y exterminar.
Revisar las polticas internacionales y sus efectos en Colombia nos entrega otros
elementos de juicio en la va de una comprensin ms amplia del tema:




1
Captulo 2 de Trabajo de Grado para Optar el ttulo de Maestra en Investigacin en
Problemas Sociales Contemporneos, aprobado, presentado 2013.


NORMA PROPSITO CONSULTAR EN
1912. Convenio internacional sobre restriccin en
el empleo y trfico de opio, morfina, cocana y sus
sales. La Haya, 23 de enero de 1912
Se firma para restringir el empleo y
trfico de opio, morfina, cocana y
sus sales

www.pnsd.msc.es/Categoria
2/legisla/pdf/i1.pdf
1925. Convencin internacional sobre restriccin
en el trfico del opio, morfina y cocana. Ginebra,
19 de febrero de 1925

Restriccin en el trfico del opio,
morfina y cocana
www.pnsd.msc.es/Categoria
2/legisla/pdf/i2.pdf
1931. Convenio Internacional de Ginebra
13/7/1931, sobre fabricacin y distribucin de
estupefacientes.
Se refiere, sobre todo, a los
derivados del opio y de la coca
.
www.pnsd.msc.es/Categoria
2/legisla/pdf/i3.pdf.

1936. 1946. 1970. Convenio 26/6/1936 (BOE n
233 de 29/9/1970) sobre supresin del trfico de
drogas nocivas, firmado en Ginebra, enmendado
por el Protocolo firmado el Lake Success (Nueva
York) el 11/12/1946
Supresin del trfico de drogas
nocivas
www.pnsd.msc.es/Categoria
2/legisla/pdf/i4.pdf
1948. Protocolo de Pars 19/11/1948 (BO M
AAEE 10/3/1956), sobre fiscalizacin
internacional de drogas sintticas
Fiscalizacin internacional de
drogas sintticas
www.pnsd.msc.es/Categoria
2/legisla/pdf/i7.pdf
1953. 1963 Protocolo de Nueva York de 23/6/1953
(BOE 24/9/1963), sobre adormidera y opio

Legislacin sobre adormidera y
opio
www.pnsd.msc.es/Categoria
2/legisla/pdf/i10.pdf

1966. Convenio nico sobre estupefacientes,
Nueva York 30/3/1961 (BOE 22/4/1966).

Establece una lista de sustancias
estupefacientes.

www.pnsd.msc.es/Categoria
2/legisla/pdf/i10.pdf
1971. El Convenio de Viena o Convenio nico de
Sustancias Psicotrpicas, de 21 de febrero de 1971.
Legislacin sobre Sustancias
Psicotrpicas.

www.incb.org/pdf/s/conv/co
nvention_1971_es.pdf

Tabla No.1 Legislacin internacional. Principales normas.

Naciones Unidas ha liderado a travs del programa para la Fiscalizacin Internacional
de Drogas (UNDCP) una poltica con un marco multilateral de tratados y con un conjunto
de instrumentos internacionales que se han ido imponiendo sobre las polticas particulares
en casi todos los estados. (Jelsma, M. 2003).
Algunos de los momentos que han ido delineando las polticas son: La convencin
nica de 1961 enmendada por el protocolo de 1972 que plantea medidas contra el uso
indebido de estupefacientes, donde se seala que se requieren de una accin universal y
concertada de las naciones (Artigas, 2003); el convenio de 1972 que se centr en la
regulacin de las sustancias estableciendo sistemas de licencias, recetas, etc.; la convencin
de 1988 contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas que procura
promover la cooperacin entre estados para tipificar como delitos varias acciones como
transporte, comercio y plantea la erradicacin de los cultivos de plantas y otras medidas.
(Artigas 2003; Jelsma, 2003); La Asamblea General de Naciones Unidas en 1990 que
decidi establecer el UNDCP y que procura una mayor intervencin de esta entidad en
asuntos de drogas (Artigas 2003;).
Adems, en el vigsimo perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, dedicado al problema mundial de las drogas, realizada en Nueva York
en junio de 1998, surgi la Declaracin sobre los Principios Rectores de la Reduccin de
la Demanda de Drogas y los estados miembros aprobaron una Declaracin Poltica que
enuncia la estrategia mundial orientada a lograr una reduccin significativa tanto de la
oferta como en la demanda de drogas ilcitas para el 2008. (Artigas 2003; Jelsma, M.
2003). Esta sesin especial aparte de la declaracin poltica y los principios sobre la
demanda de drogas, acogi medidas para promover la cooperacin internacional (para
luchar contra el problema mundial de la droga) en particular dotando de medidas jurdicas y
financieras a los estados y fijando metas para la disminucin del cultivo y la produccin de
cannabis, amapola y coca, en este apartado se cita de manera especfica y especial a
Colombia.
En el ao 2000 en la llamada Asamblea del Milenio y en el documento del milenio, se
resalta el papel de las drogas en la generacin o ampliacin de los conflictos armados y la
consolidacin de actividades ilcitas derivadas u ocasionadas por esta. Contiene adems el
compromiso de los gobiernos por incentivar los esfuerzos para enfrentar el problema
mundial de la droga, intensificando la lucha contra la delincuencia organizada transnacional
en todas sus dimensiones. (Artigas. 2003, p 7-8).
A partir de estas ltimas manifestaciones especialmente, Naciones Unidas desarrolla
diversas acciones que bsicamente apuntan a una lucha contra las drogas cuyo principal
escenario ha sido bsicamente la erradicacin de cultivos, la persecucin a la produccin,
trfico y a la comercializacin de drogas ilcitas, adems de una asistencia tcnica en las
distintas esferas de la fiscalizacin de las drogas (Artigas 2003). Estas acciones se centraron
en Colombia, esencialmente en la eliminacin de cultivos a travs de la fumigacin y la
erradicacin manual de cultivos de marihuana y cocana y su reemplazo por otros cultivos
en diferentes regiones del pas, as como el acoso a la produccin y comercio de stas a
travs de acciones policivas y judiciales.
Las polticas colombianas en materia de drogas se adaptaron sin ms a la normatividad
internacional (Uprimny R, Guzmn D. 2010). Si bien ya se seala en el captulo anterior del
presente trabajo, en Colombia desde el siglo XVIII y hasta mediados del siglo XX se fueron
planteando y organizando posiciones que buscaban generar acciones del estado y de la
sociedad contra el consumo de sustancias especialmente contra la chicha- un inicio formal
de los planes y programas dirigidos desde el Estado Colombiano para realizar acciones e
intervenir frente al tema drogas se puede ubicar en el ao 1969 cuando se cre el Consejo
Nacional de Instruccin Criminal al que le atribuyeron, entre otras funciones, el control
sobre los estupefacientes, aunque sus desarrollos fueron mnimos. (Velosa, 2009).
Fue, sin embargo, en 1973 bajo la administracin del Presidente conservador Misael
Pastrana Borrero que se organizan las polticas pblicas sobre el tema con la creacin del
Consejo Nacional de Estupefacientes y la Oficina de Estupefacientes del Ministerio de
Justicia, que por medio del Decreto 1188 de 1974 prohbe y penaliza las sustancias
psicotrpicas y establece en julio de 1974 un convenio entre el Gobierno de Colombia y la
oficina de las Naciones unidas -el PNUD- cuyo mandato y objetivos estn encaminados a
coordinar todas las actividades de fiscalizacin de las drogas, promover la observancia de
los tratados internacionales y ofrecer un liderazgo eficaz sobre la materia control de uso
indebido de drogas.

A partir de ese momento y hasta 1990 las acciones en este sentido son coordinadas y
lideradas en gran medida por este organismo.
Debe sealarse que el perodo de los aos setenta y ochenta en Colombia est marcado
por la bonanza marimbera que puso a Colombia en el escenario internacional por la
exportacin ilegal de marihuana principalmente hacia Estados Unidos y por la reaccin de
los gobiernos de entonces, que iniciaron acciones de control policial y de fumigacin en
extensas reas de la costa Caribe. El cultivo y comercio de la marihuana fue seguido
rpidamente por el negocio de la cocana.
Un hecho muy importante ocurre en mayo de 1984 pues tras el asesinato del ministro de
Justicia Rodrigo Lara Bonilla el gobierno que ahora debe enfrentar un nuevo fenmeno: la
aparicin de las mafias ligadas al trfico y exportacin de cocana, endurece sus posiciones
que terminan en la expedicin de la Ley 30 de l986 que se conoci como el estatuto
nacional de estupefacientes- que fortaleci su apariencia, busc robustecer su posicin,
introdujo la idea de la lucha contra el crimen y la droga y desarroll polticas enfocadas a
controlar el trfico y comercio de sustancias y a judicializar a sus responsables. Esta ley
penaliza de manera drstica los hechos ligados a las drogas, incluyendo ahora el consumo
de sustancias.
En 1990 bajo el gobierno del liberal Virgilio Barco se cre la Direccin Nacional de
Estupefacientes con la misin de ejecutar las acciones del gobierno y en especial las del
Consejo Nacional de Estupefacientes, que sin bien, plantea acciones de prevencin y
rehabilitacin, dirige sus acciones fundamentalmente al control y la represin.
Otro hecho a resaltar dentro de una secuencia histrica, fue la sentencia C221 de 1994
proferida por la Corte Constitucional por medio de la cual se despenaliz el consumo de la
dosis personal (Corte Constitucional, 1994). La inexequibilidad del artculo 51 de la Ley 30
de 1986 tuvo sustento en dos fundamentos primordiales: el primero fue el libre desarrollo
de la personalidad, este principio, consagrado en la Constitucin Colombiana, establece que
el individuo tiene la capacidad para encaminar su vida siempre y cuando no interfiera con
la autonoma de las otras personas; es as como se considera que el consumo de la dosis
mnima es una decisin individual que cumple con esta caracterstica. El segundo fue la
limitacin del Estado sobre la participacin en la salud personal; la Corte seala que cada
persona es libre de decidir si es el caso o no de recuperar su salud, por lo cual es
improcedente imponer acciones cuando una persona decide realizar alguna actividad que
afecte su bienestar.
En el gobierno del conservador Andrs Pastrana (1998 2002) se dan nuevas
circunstancias. Se crea un Plan Nacional de lucha contra las drogas y por medio del decreto
1943 de 1999 se modifica la estructura de la Direccin Nacional de Estupefacientes,
creando el Programa Presidencial para el Afrontamiento del Consumo de Sustancias
Psicoactivas Programa Presidencial Rumbos. El plan de lucha contra las drogas se
justifica sealando el compromiso de Colombia en la lucha contra el trfico de drogas
ilcitas y sus resultados contundentes. Se hace referencia a miles de hectreas de coca y
amapola fumigadas, toneladas de marihuana y opio incautadas y de precursores qumicos
decomisados. En este gobierno se da inicio al Plan Colombia, un programa bsicamente de
ayuda militar y econmica para combatir la droga. Programa sobre el que se plantean
diversos reparos por su orientacin centrada en la lucha contra la droga, dejando de lado
otros factores y desconociendo los efectos que implicaba sobre la poblacin colombiana.
(Universidad de los Andes. 2010).
El gobierno de lvaro Uribe (2002 2010) desmont el programa Rumbos y dej de
nuevo en manos de la Direccin Nacional de Estupefacientes las acciones que en ese
sentido desarrolla el pas. Durante el gobierno de Uribe, con el fortalecimiento del Plan
Colombia, el pas se centr en una batalla, en una lucha contra el delito,
caracterizada por la presencia militar, la fumigacin y erradicacin de cultivos, las acciones
policivas y jurdicas, la propaganda y la bsqueda de cooperacin internacional (Colombia
Departamento Nacional de Planeacin, 2005; Universidad de los Andes.2010) Dentro de
esa lgica, el presidente Uribe logr en el 2009, al finalizar su segundo gobierno, aprobar
una ley que penaliza nuevamente la dosis mnima y que va en la misma lnea que ha
mantenido las polticas pblicas y los gobiernos colombianos.
Otros actores han venido desarrollando en la ltima dcada un proceso paralelo muy
importante liderado en gran medida desde el Ministerio de Proteccin y la Oficina de
Naciones Unidas entre otros, que ha conducido a la estructuracin de una poltica
nacional para la reduccin del consumo de sustancias psicoactivas y su impacto.
En el ao 2007 se present un documento titulado Poltica Nacional para la Reduccin
del Consumo de Sustancias Psicoactivas, aprobado por el Consejo Nacional de
Estupefacientes, que recoga el trabajo de aos anteriores, en el que se plantean directrices
para abordar el tema: 1. El consumo de alcohol y otras sustancias es un problema de
altsima relevancia social, cuyas consecuencias afectan no slo el cumplimiento de la
agenda de desarrollo del pas, sino el fortalecimiento del capital humano y del capital
social. 2. Aunque se cuenta con aproximaciones parciales a la realidad, no ha sido posible
unificar los esfuerzos en seguimiento y vigilancia, esto impide conocer verdaderamente la
dimensin, el alcance y la naturaleza del problema en nuestro medio. 3. La falta de claridad
en torno a la actual situacin y a los factores que la sustentan, dificulta la planeacin
ajustada y la focalizacin en aquellos factores que quizs podran asegurar ms y mejores
resultados. 4. Es necesario integrar y complementar esfuerzos, pues con ello tambin se
podra sistematizar la experiencia, aprender de ella y validar los caminos previamente
recorridos. Bajo el liderazgo del Ministerio de la Proteccin Social y con la participacin
activa de todos las entidades que hacen parte de la Comisin Nacional de Reduccin de la
Demanda y de todos los actores que hicieron su aporte en las diferentes fases de
construccin y consulta, se presenta esta Poltica se plantea adems como un asunto de
garanta de derechos, el desarrollo de capacidades y oportunidades, la lucha contra la
inequidad y la falta de integracin social.
En el ao 2008 se desarroll el Sistema de Gestin Estratgica orientado a estructurar el
montaje de las polticas y planes territoriales de reduccin del consumo de sustancias
psicoactivas y su impacto, y finalmente se present el Plan Nacional de Reduccin del
Consumo de Drogas 2009-2010
2
.

2
El resumen ejecutivo de la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo y el Plan Nacional se pueden
consultar en la pgina www.descentralizadrogas.gov.co Colombia. Ver: Ministerio de la Proteccin Social
2007, 2008.

En el ao 2009 el congreso de Colombia expidi el Acto Legislativo N. 2 en el que
plante que las drogas son un problema de salud pblica, el adicto es un paciente y no un
delincuente y que el Estado debe asumir responsabilidad en el costo de los tratamientos.
En el 2010 se impuls desde el Congreso de la Repblica una nueva iniciativa, la cual
buscaba avalar la atencin integral a personas que consumen sustancias psicoactivas y
creaba el Premio Nacional Entidad Comprometida con la Prevencin del Consumo, Abuso
y Adiccin a las Sustancias Psicoactivas. Este proyecto fue aprobado en ltimo debate por
la plenaria de la Cmara de Representantes el 6 de junio de 2021 y fue sancionada el 31 de
julio de 2112: LEY No 1566 de 31 de julio de 2112 "por la cual se dictan normas para
garantizar la atencin i integral a personas que consumen sustancias psicoactivas y se crea
el premio nacional "entidad comprometida con la prevencin del consumo, abuso y
adiccin a sustancias" psicoactivas". De esta ley se debe sealar que reconoce que el
consumo, abuso y adiccin a sustancias psicoactivas es un asunto de salud pblica, por lo
tanto requiere de atencin integral en salud por parte del Estado. Toda persona con
trastornos derivados del consumo, abuso y adiccin a sustancias psicoactivas lcitas o
ilcitas, tendr derecho a ser atendida en forma integral por las Entidades que conforman el
Sistema General de Seguridad Social en Salud e instituciones pblicas o privadas
especializadas para el tratamiento de dichos trastornos. Para lo anterior la Comisin de
regulacin en salud incorporar, en los planes de beneficios todas las intervenciones,
procedimientos clnico-asistenciales y teraputicos, medicamentos y actividades que
garanticen una atencin integral e integrada a dichas personas. Los servicios se prestaran a
travs de los servicios de salud habilitados en Instituciones Prestadoras de Salud (IPS) de
baja, mediana y alta complejidad, as como en los servicios para la atencin integral al
consumidor de sustancias psicoactivas, habilitados.
Debe resaltarse cmo en los ltimos documentos y lineamientos emitidos por estos
organismos colombianos ya no se hace referencia privilegiada a la eliminacin o
supresin del consumo, ni a la lucha contra la droga, ni se hace referencia al delito y si se
ocupa con gran inters de temas como prevencin, rehabilitacin, consumo problemtico,
insercin social, reduccin de riesgos, lo que constituye un gran cambio, un gran avance
en las polticas pblicas sobre el tema drogas (Carvajal, C. 2005).


AO


NORMA

PROPOSITO

1920


La Ley 11 de 1920

Sanciona el trfico o consumo con multas

1928

La Ley 128 de 1928

Establece sanciones represivas y posibilita el decomiso de
las sustancias controladas



1936


El Cdigo Penal de 1936

Sanciona con penas de arresto a quienes participen en
elaboracin, distribucin, venta o suministro de sustancias
narcticas.


1946

La Ley 45 de 1946

Cambia la pena de arresto por prisin


1964

Se crea un registro de consumidores de estupefacientes en
las direcciones departamentales de higiene.


1964

El Decreto 1669 de 1964

penaliza el consumo de cualquier sustancia estupefaciente



1971



El Decreto 522 de 1971

Sanciona el trfico y cultivo de marihuana, cocana, morfina
y cualquier droga, pero despenaliza su porte y uso en lugar
privado, y en lugar pblico se sanciona con arresto de 1 a 3
meses


1974


El Decreto 1188 de 1974

Aument las penas para el trfico y penaliz el consumo.
Entre 1974 y 1980 Colombia aprob los convenios
internacionales sobre drogas y se avanza en su adaptacin
para Colombia



1986


La Ley 30 de 1986

Conocida como Estatuto Nacional de Estupefacientes (ENE)
se limita a ser un instrumento de control y represin,
perdindose las dimensiones preventivas y rehabilitadoras de
previas legislaciones.




1993


La Ley 67 de 1993

Aprueba la Convencin de Viena de 1988. Tiene un alto
valor simblico, por cuando el Gobierno quiere mostrar que
responde a los desafos de los grandes narcotraficantes


1994

La Sentencia C-221 de 1994 de la Corte
Constitucional

Declara inexequibles los artculos de la Ley 30 de 1986 que
sancionan el porte y consumo de la dosis personal.



2009

La Reforma constitucional de 2009

Prohbe el porte y consumo de la dosis personal






Las drogas son un problema de salud pblica, el adicto es un
2009 El congreso de Colombia, Acto
Legislativo N. 2
paciente y no un delincuente y el Estado debe asumir
responsabilidad en el costo de los tratamientos





2112.




LEY No 1566 de 31 de julio de 2112

Se dictan normas para garantizar la atencin i integral a
personas que consumen sustancias psicoactivas y se crea el
premio nacional "entidad comprometida con la prevencin
del consumo, abuso y adiccin a sustancias "psicoactivas".
De esta ley se debe sealar que reconoce que el consumo,
abuso y adiccin a sustancias psicoactivas es un asunto de
salud pblica, por lo tanto requiere de atencin integral en
salud por parte del Estado.

Tabla No. 2 Legislacin colombiana

Los cambios recientes en gran medida debido a que la postura basada en la llamada de
reduccin del dao (Machin, 2005; Milanese, 2006; Milanese&Machin 2009) se ha ido
posicionando por lo menos en los espacios tcnicos, en particular los mbitos sociales y de
salud. Aunque por la va legislativa Colombia se ha inclinado hacia la criminalizacin del
porte y consumo de sustancias psicoactivas, por la va jurisprudencial ha prevalecido la
despenalizacin. Adems, mientras durante el Gobierno de lvaro Uribe (2002-2010) se
hizo manifiesto un empeo en prohibir, perseguir y castigar el consumo de estas sustancias
en el plano poltico y judicial, en el sector de la salud, influenciados por las tendencias ms
progresistas del abordaje del consumo en el mundo, se hicieron importantes avances en
prcticas de reduccin de riesgos y daos en el nivel del consumo que desembocaron en la
ley 1566 de 2012 que an est pendiente de normativas para su implementacin.
Un cuestionamiento de los enfoques, las polticas y de las acciones ultimas tambin se
ha venido estableciendo, un debate sobre si se debe prohibir o no el consumo est abierto y
est en curso, (Acevedo, 2003: Botero, 2002; Roman, 2010, Velosa, 2009) y la posibilidad
le pensar en nuevas perspectivas ha sido cada vez ms posible. Se ha ido pasando de la idea
de que los consumidores no son delincuentes a que son enfermos, sin embargo ahora se
plantea ni delincuentes ni enfermos.
Ahora una breve revisin de los gastos del estado en el tema drogas nos permiten otros
elementos para la comprensin del asunto:
En los ltimos aos la participacin porcentual de los gastos del Estado colombiano en
la lucha contra las drogas en el PIB, ha guardado una tendencia creciente. En las dcadas de
los setenta y ochenta, esa participacin era baja y se concentr en su totalidad en el
desarrollo de la estrategia de reduccin de la oferta de drogas ilcitas. En los noventa los
recursos especialmente externos aumentaron. En los aos posteriores al 2000 los recursos
tienen un incremento muy importante. La participacin para el fortalecimiento a la justicia
(incluida prisiones) y la polica especialmente; el control de cultivos y el desarrollo
alternativo; y las acciones dirigidas a la reduccin de la demanda de drogas han sido cada
vez ms altas, siendo en 2008 cuando los recursos antidrogas alcanzan su mayor
participacin en el PIB con 0,47%.
Entre 1995 y 2004, el Estado colombiano destin aproximadamente $7.04 billones de
pesos de 2004 a contener el cultivo, la produccin, la fabricacin, la distribucin, el trfico,
el consumo de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y delitos conexos. (Colombia,
Departamento Nacional de Planeacin 2005; 2006).
En el solo periodo 2007 - 2008 el gasto antidroga ascendi a $3.27 billones de pesos
constantes de 2008 de los cuales $1.29 billones corresponden a la vigencia 2007 y $1.98
billones a 2008, con un incremento de 54.16%. El gasto que el Estado ha destinado a
combatir las drogas ilcitas segn planeacin nacional se ha clasificado en las siguientes
estrategias: i) Desarrollo alternativo, ii) Reduccin de la oferta de drogas ilcitas a travs de
control. iii) Fortalecimiento jurdico e institucional, iv) Reduccin de la demanda de
drogas; v) Gestin ambiental y vi) Poltica Internacional.
La Armada Nacional fue la de mayor participacin en el gasto con 17% ($337,592
millones); seguida por la Gestin Presidencial Contra los Cultivos Ilcitos -PCI- de la
Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional con 13.1%
($258,737 millones); la Fiscala General de la Nacin con 9.9% ($197,085 millones); la
Fuerza Area Colombiana con 9.2% ($182,257 millones) y la Direccin Antinarcticos de
la Polica Nacional con 8.3% ($163,863 millones). Las dems entidades mantienen una
participacin cercana al 17% (Colombia. Departamento Nacional de Planeacin.2009).
El hecho de que Colombia fuese reconocida como uno de los mayores productores de
cocana y amapola del mundo, constituy una razn que argument el Estado para
fortalecer la poltica antidroga con acciones dirigidas a la destruccin forzosa y voluntaria
de cultivos ilcitos, control de sustancias qumicas, desmantelamiento de laboratorios y
complejos de procesamiento de drogas, control al trfico y distribucin de drogas ilcitas y
en los procesos y juicios de las redes e individuos que sostienen el trfico ilcito de
estupefacientes y delitos relacionados.(Sistema Subregional de Informacin e Investigacin
sobre Drogas 2008; UNODC. 2010). Estas prioridades se ven reflejadas claramente en la
distribucin del gasto, cuando ms del 80% del total de recursos financieros han sido
asignados a la interdiccin y al fortalecimiento jurdico. (Colombia. Departamento
Nacional de Planeacin: 2005; 2006; 2009).
Debe sealarse que el gobierno colombiano resalta y relaciona la disminucin del
cultivo y del trfico de drogas (Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. 2009).
Pero en relacin con el consumo las cosas son diferentes. Los estudios recientes muestran
un consumo importante de sustancias en la poblacin colombiana. (UNODC. 2006;
Ministerio de la Proteccin Social, 2008; Secretara Distrital de Salud y Oficina de las
Naciones Unidas 2009).
El estudio ms reciente conocido: El estudio epidemiolgico sobre el consumo de
drogas en la poblacin universitaria de Colombia, 2012
3
elaborado con recursos de la
cooperacin tcnica europea en el marco del Proyecto PRADICAN y con el concurso de la
Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA) con
estudiantes de 12 universidades de las ciudades de Bogot, Caldas, Antioquia y Cali, que se
realiz entre mayo y diciembre de 2012 muestra resultados preocupantes con un
incremento significativo del consumo para todas las sustancias -menos el tabaco-
comparado con un estudio realizado en 2009.


3
II Estudio Epidemiolgico Andino sobre Consumo de Drogas en la Poblacin Universitaria.
(2013) Informe Colombia, 2012.

SECRETARA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA

CICAD/OEA. Lima.
Sntesis y reflexin.
Durante el siglo XX, las polticas en materia de droga en Colombia se caracterizaron en
general por ser cada vez ms restrictivas, poco efectivas y altamente influenciadas por la
normatividad desarrollada en el mbito internacional.
En efecto, Colombia pas en pocos aos de tener una regulacin dispersa, con algn
nfasis en la prevencin y el tratamiento mdico-administrativo, a una legislacin
abundante en prohibiciones, acciones policivas y judiciales, la tipificacin como delito de
diversas conductas y sus respectivas sanciones que abarcaron todo el ciclo de la droga:
desde su cultivo, produccin, pasando por su comercializacin y trfico, hasta su consumo.
Las polticas colombianas en materia de drogas se adaptaron a los cambios en la
normatividad internacional. La progresiva represin desarrollada reflej esta fuerte
influencia de la legislacin internacional que se desarroll impulsada generalmente por los
Estados Unidos cuando el pas empez a seguir la agenda externa para luchar contra el
trfico y comercio de las drogas, en especial a partir de las ltimas dcadas del siglo XX,
cuando fue notorio un aumento de la importancia del narcotrfico colombiano.
Las principales acciones y recursos desarrollados en el pas se han dirigido a lo que se
ha dado en llamar la reduccin de la oferta, esto es, a la erradicacin de cultivos, a la lucha
contra el trfico, a la judicializacin de los actores involucrados y centrado en acciones de
carcter represivo, policivo y judicial.
Estas medidas tuvieron a su vez mltiples repercusiones en la sociedad colombiana. De
manera paradjica el aumento de la represin a la oferta no la disminuy sino que la
aument y diversific, (una razn pudo ser que la droga aument significativamente de
precio, lo que incentiv su trfico) a su vez que adems aumento la demanda. Tambin se
dio un endurecimiento progresivo de las polticas y la aplicacin de una disminucin de la
tolerancia frente al tema, que sin embargo no lograron acabar con las redes de crimen
organizado algunos consideran que las multiplicaron, trasformaron, y dinamizaron-.
Las polticas de drogas no slo se han revelado inefectivas -para lo que se han
planteado como sus fines- sino que han tenido un fuerte impacto en diferentes mbitos de
nuestra sociedad, por ejemplo el sistema carcelario o judicial ha rebosado sus capacidades
debido al considerable aumento de las medidas represivas y privativas de la libertad.
Igualmente y de manera muy importante se podra mencionar en torno al imaginario que
frente al tema se ha ido construyendo y que ha ido circulando.
El peso de este enfoque es claramente evidente tambin cuando se observa el manejo
que se le ha dado al tema por parte del estado colombiano. El control del cultivo y el
comercio de las drogas han acaparado la casi totalidad de las polticas, acciones y recursos.
Ni siquiera la preocupacin reciente por el consumo interno da lugar para pensar en el
sujeto que consume, en las dinmicas sociales, en los asuntos psicosociales implcitos.
Debe mencionarse sin embargo la aparicin reciente de nuevos elementos como una
poltica centrada en promover los esfuerzos de control de demanda tanto como se ha
enfatizado el control de la oferta segn se seala en el documento Poltica nacional para la
reduccin consumo de SPA y su impacto(2007-2008) ya sealado. De manera particular
desde el ministerio de salud y proteccin social se implementan acciones que incluyen la
apuesta por la concurrencia pluridisciplinaria, multi-sectorial y multi-institucional y que
faciliten y promuevan la movilizacin y participacin social y comunitaria as como la
bsqueda del desarrollo humano, el enfoque de derechos y el ejercicio ciudadano, como
apuesta para lograr calidad de vida, bienestar y reducir las condiciones de vulnerabilidad
frente a un fenmeno como el consumo de SPA como se plantea en el mismo documento.
El discurso, los trminos, las palabras, los sentidos que han rodeado el abordaje del
fenmeno en nuestro pas tienen varias caractersticas que provisionalmente se pueden
agrupar en dos sentidos: por un lado se ha tratado de una lucha, la batalla, o la guerra
contra las drogas; all el adicto es visto como delincuente, loco, inmoral o malo. Existe una
clara asociacin entre droga y delito que ha permeado el discurso social, psicolgico, de la
educacin y la salud y que se ampli luego a los campos social, poltico y econmico.
Por otra parte, algo muy importante: el sujeto que consume es visto como alguien sin
ninguna responsabilidad frente a sus acciones; y las dinmicas sociales en juego por
ejemplo la llamada sociedad de consumo- o las transformaciones sociales en curso, no se
consideran componentes participes de la situacin.
Esta visin tambin opera para los nuevos enfoques que se vienen desarrollando en el
ltimo periodo, en particular donde se plantea el asunto de las drogas mucho ms como una
cuestin de salud.
4
Si bien all por un lado se plantea la prevencin, mitigacin y
superacin de los riesgos y daos asociados a estas sustancias como un asunto de polticas
transversales y poblacionales integrales donde otros aspectos entran en juego, en la
prctica, en la clnica, se desarrollan tratamientos donde no se considera un sujeto
(social) sino un organismo enfermo
5
.
La forma como se intenta comprender y abordar el asunto: -sin considerar la
responsabilidad subjetiva particular, la historia, las formas de establecer lazo social, de
goce del sujeto que consume; as como las dinmicas sociales, la llamada sociedad de
consumo, el lugar del consumo en los discursos, entre otros muchos aspectos no podran ser
dejados a un lado. El asunto no podra limitarse a No a la droga.

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Botero, S. (2002). El Plan Colombia y los colombianos: crnica y consecuencias de la

4
La ya sealada Poltica nacional para la reduccin consumo de SPA y su impacto, por ejemplo.
5
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