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Instituiesergos
Quesignifica?
QuehvriasOrganizaesInternacionais,compostaspelosmesmosEstados,

g , p p ,
masquedispemdosMESMOSRGOS.
Soosmesmosrgosqueactuamemorganizaesinternacionaisdiferentes.
ComunidadeEuropeia
UnioEuropeia(emsentidoestrito)
ComunidadeEuropeiadaEnergiaAtmica(EURATOM)
AoconjuntodestasorganizaesinternacionaisdseonomedeUnio
Europeia(emsentidoamplo).
ComunidadeEuropeiaeEURATOM:IPilar Opilardaintegrao ComunidadeEuropeiaeEURATOM:IPilar Opilardaintegrao
Econmica
UnioEuropeia(emsentidoestrito):IIeIIIPilares PESCeCopojup
OsrgossoOSMESMOSemtodasestasorganizaes.
MAS,osseuspoderesvariamligeiramenteconsoanteactuemno
quadrodaCE,daUEoudaEURATOM.
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QuaissoasInstituiesdaUnio?(Otalquadroinstitucional
nico)
Artigo7.TCEconsideraquesoInstituies:
ParlamentoEuropeu
Conselho
Comisso
TribunaldeJustia
TribunaldeContas
AlmdestasInstituies,osTratadosestabelecemoutros
rgos.
BancoCentralEuropeu
ComitdasRegies
ComitEconmicoeSocial
ConselhoEuropeu.
ATENO:OConselhoEuropeunooConselho!
1 Conselho(ouConselhodaUnioEuropeiaOUConselhodeMinistros) 1.Conselho(ouConselhodaUnioEuropeiaOUConselhodeMinistros).
PrevistonoTCE
CompostoporrepresentantesdosEstadosMembrosanvelministerial.
Vriascomposies:AssuntosGerais(MNEs detodososEstados)ou
composiesespecializadas(ECOFIN,porexemplo.)
APESARDESECHAMARCONSELHODAUNIAOEUROPEIA,ACTUA
SOBRETUDOAONVELDASCOMUNIDADESEUROPEIAS.(Ipilar),apesarde
actuartambmnaUnio!
C lh 2.ConselhoEuropeu.
MencionadonoTUE Artigo4. comoorgopolticonoseiodaUnio
Europeia
CompostopelosChefesdeEstadoedeGovernomaisPresidentedaComisso
Europeia.
orgodeimpulsopolticodaUnio.
ActuaprincipalmentenoseiodaUnioEuropeia(IIeIIIpilares).
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Naversooriginria,osTratadosdiferenciavamentrergose
instituieseaparentementereservavamestadesignaoargoscom p g g
particulardignidadepoltica:
Porqueparticipamnoprocedimentodecisrio
Porqueresolvemcontenciosamentelitgios.
FazsentidoquepeloprimeirocritriosequalifiqueoConselho,aComissoeo
Parlamento(atravsdoprocedimentodecodeciso).
Fazsentido,deacordocomo2critrio,qualificaroTJ.
MasnofazsentidoqualificaroTribunaldeContas!
Nodecide;
l l lh d l d Noresolvelitgios,mesmonareaquelhedizrespeitoqueocontrolodascontas.
Oquefazsorecomendaes,presso,talcomootribunaldecontasemPortugal.
Embomrigorhaveriaoutrosrgosqueestariamqualificados,como
porexemplo,oBancoCentralEuropeu(BCE)eprincipalmenteo
ConselhoEuropeu.
QualarazoparaqualificaroTribunaldeContascomoinstituio?
EstnabaseumaMOTIVAOPOLTICA quepretendedestacaraimportncia
deospoucosdinheiroscomunitriossejamrigorosamentedistribudos Transmite
NOTAIMPORTANTE:
ComoTratadodeLisboa,humaalteraoaoelencodasinstituies.Deacordocomonovoartigo9.
TUE,passamaserinstituieseuropeias.
P l t E
deospoucosdinheiroscomunitriossejamrigorosamentedistribudos.Transmite
umaimagemderigorelevandoestergoainstituio
CONCLUSO:InstituiessoosrgosquePOLITICAMENTE assumemumlugar
proeminentenaestruturainstitucionaldaUnio(sentidoamplo).
ParlamentoEuropeu
ConselhoEuropeu
ConselhodeMinistros
ComissoEuropeia
TribunaldeJustia
BancoCentralEuropeu
TribunaldeContas
ISTO
OConselhoEuropeueoBancoCentralEuropeupassamaserInstituies.
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1.LEGITIMIDADE:
OParlamentoEuropeutemalegitimidadeDemocrticaepretende p g p
representaroPovoEuropeu.
Nohumpovoeuropeu.Assim,oPErepresentaospovosdosestados
membros.NoosGovernos,masosPovos,osCidados!
Antesde1979,eracompostopordeputadosdosParlamentos
Nacionais.
Desde1979,osMembrosdoParlamentosoeleitosdirectamente
porsufrgiouniversal. p g
MAS
AsregraseleitoraissoasquevigoraremnosEstadosMembros.POR
ISSO:
AseleiesparaoParlamentoEuropeunosotodasnomesmodia;
Asincapacidadeseleitoraisvariam(idade,porexemplo).
2.NATUREZA:umainstituio.Noumrgo,
umainstituiocomunitria. Curiosidadedos
Partidos
3.COMPOSIO:representantesdoscidados
europeus,querepresentaroassuasconvices
polticas.
OPErepresentaospovosenoosGovernos.Os
deputadoseuropeus,noparlamento,noseagrupam
porpasesenoexisteumadisciplinadevotopor
pases!
Osdeputadoseuropeusagrupamseporideologiase
Partidos
Portugueses:
PSDeCDS:
PartidoPopular
Europeu
PS: Partido
Socialista
Europeu
PCPeBE: Grupo
C f d l d
Osdeputadoseuropeusagrupamseporideologiase
afinidades,emGRUPOSpolticosEuropeus. Cada
deputadospodepertencera umgrupopoltico,e
tambmpodeexercerasuaactividadecomo
deputadosnoinscritos.
Asgrandesfamliaspolticaseuropeiasesto
noPartidoSocialistaEuropeu enoPartido
PopularEuropeu.
Confederal da
EsquerdaUnitria
Europeia
PEV:Federao
dosVerdes
Europeus
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a) MANDATO:Osdeputadossoeleitospor5anos.
b) ESTATUTO:Omandatorepresentativo.Isto,os ) p ,
deputadosvotamindividualmenteenopodemreceber
ordensdeningum.(artigo2.RegimentoPE)
Osdeputadosgozamdeimunidades,nomeadamentede
imunidadepenalquespodeserlevantadapeloprprioPE.
(artigo4.Regimento)
Qualocritrioparaadistribuiodosdeputadospor
pases?
Ocritriodemogrficoderesidncia enodenacionalidade.
Assim,aAlemanhaopascommaiornmerodedeputados,
com99deputadoseMaltaoqueapresentaummenornmerode
deputados(5).
4.ORGANIZAOEFUNCIONAMENTO:OPEaprovaoseuprprioregimento:
Princpiodaautonomiainstitucional.
REGRADEDELIBERAODOPE:
Maioriaabsolutadosvotosexpressosaregra(198.TCE).
Excepes:
MENOSEXIGENTE:EleiodoPresidente,quepodesermaioriasimples(14.regimento)
MAISEXIGENTE:Rejeiodepropostanoprocedimentodecodeciso.Exigemaioriaabsolutados
deputados.(artigo251./2/b) TCE)ourejeiodooramento(272.,n.8TCE).
SEDE:
AsededoPEfoiobjectodeacesacontrovrsia.Oproblemasficouresolvidono
TratadodeMaastricht quetemumProtocolorelativossedesdasinstituies TratadodeMaastricht,quetemumProtocolorelativossedesdasinstituies.
OParlamentoEuropeutemsedeoficialemEstrasburgo;
RealizamseemEstrasburgo as12sessesplenriasanuais;
AssessesextraordinriasrealizamseemBruxelas.
AsComissesParlamentaresrenememBruxelas.
OsserviosdoPEeoSecretariadoGeralestonoLuxemburgo.
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AlmdosDeputadosEuropeus,houtrosrgosquetemosdeconhecer,
dentrodoParlamento.
I.AMESADOPARLAMENTOEUROPEU (197.TCEe21.Regimento)
Presidente Eleitopeloseurodeputados:(naprtica,acordoentrePPEePSE)
14VicePresidentes(eleitospelosdeputadoseuropeus)
5Questores(consultoresdamesa):notmdireitoavoto.(21.Regimento)
Osmandatosdopresidente,dosvicepresidentesedosquestoressodedois
anosemeio!Isto,emcadalegislatura,temosduasmesasdiferentes!
CompetnciadaMesa:
Regularasquestesrelativasaopessoal; g q p ;
Nomearosecretriogeraleestabeleceroorganigramadosecretariadogeral.Este
secretariadogeralgereos4000funcionriosdoPEeasseguraalogstica;
Tomarasdeciseseconmicasdeorganizaoeadministrativas.
II.PRESIDENTEDOPE:
DirigeosTrabalhos
Representainstitucionalmente.
III.COMISSESPARLAMENTARES
Talcomonosparlamentosnacionais,oPEtem p
comissesparlamentaresemrazodasmatrias.
Queristodizerque,antesdadiscussode
qualquermatrianoplenrio,asmatriasso
discutidasnacomissorespectiva.
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5.COMPETNCIAS DOPENACE:
OParlamentoEuropeuorgocomunitrioque
passouporumverdadeiroprocessodemutao.
Noincio,eraummerorgodeconsulta.
HOJEoParlamentoEuropeutemverdadeirospoderes
dedecisopoltica,noprocedimentodecodeciso,
masquaserestritosaombitodoIPilar.
PODERESLEGISLATIVOS:
Notemcompetncialegislativasozinho,MAS:
PodesuscitarainiciativajuntodaComisso 192 /2 PodesuscitarainiciativajuntodaComisso 192./2.
Temumverdadeiropoderdedeciso,emboraapenasemparceriacomoConselho,no
procedimentodecodeciso(251.)
Participanaadopodequaisqueractoscomunitrios,emboramuitasvezesapenas
porparecer(192./1).
PODERESDECONTROLO:
I.OParlamento,porexcelncia,orgodecontrolodaComissoEuropeia:
ControlaadesignaodaComissoE ropeia(depois eremosmelhor) ControlaadesignaodaComissoEuropeia(depoisveremosmelhor)
Antesdecomearasessolegislativa,aComissosubmeteaoConselhoumrelatriodas
suaactividades.OPEdiscutepublicamenteaactividadedaComisso.(200.TCE)
OParlamentoouqualquerdeputadopodemcolocarquestes,oralmenteouporescrito
Comisso.AComissoobrigadaarespondersquestesquelheforemcolocadas.
OParlamentopodedemitiraComisso.anicainstituioqueopodefazer,pela
aprovaodeumamoodecensura.(artigo201.)
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II.NomearoProvedordeJustia.
OPEnomeiaoProvedordeJustiaparaoperododasua
l i l t t b PE t b l t t t legislaturaetambmoPEqueestabeleceoestatutoeas
condiesdeexercciodoseumandato.(artigo195.TCE)
III.Constituircomissesdeinqurito,apedidodeum
quartodosseusmembros(artigo193.)
Estascomissesdeinquritoservemparaanalisarinfracesdo
direitocomunitriodequalquerrgocomunitrioouda
administraopblicadequalquerEstadoMembro administraopblicadequalquerEstadoMembro.
Ascomissesextinguemsecomaapresentaodeumrelatrio.
Combasenesserelatrio,oParlamentopodedirigir
recomendaesaosrgoscomunitriosounacionais(neste
caso,atravsdasuarepresentaopermanentenosEstados
Membros).
Poderesmuitolimitados:AUEfundamentalmente
l umaorganizaointergovernamental.
DarparecerquandoumestadovioleosprincpiosdaUnio
(artigo7.TUE)
DarparecerparaaadesodenovosEstados(artigo49.
TUE)
NombitodaPESC,apenasumrgoconsultivo:deve
lt d b i i i t b serconsultadosobreosprincipaisaspectosesobreas
questesfundamentais(21.)
NombitodaCOPOJUP,temalgumaparticipaona
adopodosactosdaUnio(artigo39.),umavezque
emiteparecerobrigatoriamente.
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I.COMPOSIO:
ChefesdeEstadoedeGovernodosEstadosMembros;(assistidospeloMNE)
PresidentedaComisso.(assistidoporumcomissrio) ( p )
II.ORIGEM
Emfacedevriosbloqueiosdedecisopelosrgoscomunitrios,surgiua
necessidadedeumrgosuperior,dotadodeverdadeirospoderesdedecisoe
deimpulsopoltica.
QUEMQUETEMESSEPODERDEIMPULSOPOLTICA?
OsEstadosMembros!OsEstadosquetmasoberania,oquelhespermiteter
verdadeirospoderesdedeciso.
A i CIMEIRADEPARIS d F h f d d d Assim,naCIMEIRADEPARIS,de1974,Franapropsqueoschefesdeestadoede
governosedeviamencontrarperiodicamente.
OConselhoEuropeufoiinstitudoporesteactoinformal,estecomunicadofinal
dacimeiradeParis.
OConselhoEuropeu,assim,orgodedecisoedeimpulsodaconstruo
europeia,quereneaspersonalidadesmximasdosEstadosMembros!
III.NATUREZAEFUNCIONAMENTO
OConselhoEuropeu,desdeasuacriao,foiconcebidoparacombinaravertente p , , p
externasComunidades enquantorgointerestadual comumplano
comunitrio.
umrgoquedispedomaisaltopoder,porquerepresentaaspersonalidades
mximasdosEstadosmembros,enquantoentidadessoberanas.
AsuanaturezaFUNCIONALMENTEDETERMINADA.
Porvezes,oConselhoEuropeuagecomorgoextracomunitrio:OConselho
EuropeuquedebateuaspossibilidadesdeacodepoisdochumbodaConstituio
EuropeianoexerceuqualquerpoderprevistonosTratados.Comportousecomo
CimeiraInterGovernamental!TratousedeumareuniodeEstadossoberanospara
debaterofuturodaEuropa; debaterofuturodaEuropa;
OutrasvezesactuacomorgoprevistonoTUE:QuandooConselhoEuropeuadopta
estratgiascomunsnombitodaPESC,estaactuarnostermosdaUE.
SendoUMRGODECPULA,oConselhoEuropeu:
Noadoptaactosjurdicos;
Nodeliberapelasregrasdostratados(maioria,etc.)Decideporconsenso.
NoestsujeitojurisdiodoTribunaldeJustia.
Adoptaposiespolticas.
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IV.PRESIDNCIADOCONSELHOEUROPEU
PresideoEstadoMembroqueestivera
PresidiroConselhodeMinistros.
I.COMPOSIO
Artigo203 dizumrepresentantedecadaEstadomembroa Artigo203. dizumrepresentantedecadaEstadomembroa
nvelministerial.
DUASNOTAS:
PodesermaisqueUMrepresentante;
Quesignifica anvelministerial?
TemseentendidoquesepodeserqualquermembrodoGoverno.Podeserministro,
secretriodeestado,subsecretriodeestado,etc.
Questo:Podeserumsecretrioregional? Questo:Podeserumsecretrioregional?
Emtermoseuropeus,PODE.
Nosestadosfederais,podeiropresidentedeumdosestadosfederados
ouummembrodeumgovernoregional.
Apenasseexigequedisponhadepoderesparavincularogoverno
desseEstadoMembro(art.203.TCE)
Ora,aCRPnoatribuiaosgovernosregionaispoderparavincularoGoverno
daRepblica!
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II.SEDEeFUNCIONAMENTO:
SEDE:Bruxelas.OConselhoreneemBruxelas.
CONTUDO,renenoLuxemburgoemAbril,Junhoe
Outubro Protocolorelativosededasinstituies
europeias.
REGRASDEDELIBERAOnaComunidadeEuropeia(art.205.):
Aregramaioriasimples.SemprequenadanoTratadosediga,asdecises
soadoptadaspormaioriasimples,sendoquecadaEstadotemdireitoaum p p p , q
voto.
MASAPESARDESERREGRA,sorarasasdeliberaesemquenadase
dizepodemseraprovadaspormaioriasimples.
Emcertasmatrias,valeaunanimidade:Isto,cadaEstadotemdireitodeveto. (19.,
22.,269.,308.,94.,205./7,161.,190./4).
OqueapareceemmaisbasesjurdicasaMAIORIAQUALIFICADA!
Hoje,aaprovaopormaioriaqualificadaexige,emregra:Aprovaopelamaioriados
EstadosMembros;255VotosaFavor(73,91%dosVotosDisponveis);62%dapopulao) ; 55 (73,9 p ); p p )
Ocritriodedistribuiodevotospelospasespretendeexpressaropesoeconmicoe
demogrfico.
Estaexignciademaioriapretendecumprir2objectivos:
Queos6Estadosgrandes(Espanha,Frana,Itlia,ReinoUnido,EspanhaePolnia)
possamimporasuavontadeaospequenos.(porissoseexigequeamaioriadosEstados
estejamafavor.
QueosEstadospequenosjuntos(osrestantes21)possamimporasuavontademaioria
dapopulaoeuropeia(quehabitanosestadosgrandes).Porissoseexigem73%dos
votos,oqueimplicaaconcordnciadealgunsdosEstadosgrandes.
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REGRASDELIBERATIVASNAUNIOEUROPEIA
(sentidoestrito):
IIPilarPESC:Artigo23.:UNANIMIDADE.Mas, admitesea
abstenoconstrutiva.(umestadonoseserobrigadoa
aplicaradeciso,masadmitequeestavinculaaUnio).
IIIPilarCOPOJUP:Artigo32.:UNANIMIDADE.
CONVOCAODOCONSELHO:
Artigo20 TCE OConselhorenePorconvocaodo Artigo204.TCE:OConselhorenePorconvocaodo
Presidente (veremosdepoisquem).
AIniciativadaconvocaopodeser:
AiniciativadoPresidente
DequalqueroutromembrodoConselho;
IniciativadaComisso.
FUNCIONAMENTO:
Artigo207./3TCE:OConselhoAprovaoseu
RegulamentoInterno.
OConselhopodereunirseemdiferentes
formaes,emfunodasmatriastratadas(art.
2.)
FormaodeAssuntosGeraiseRelaesExternasque q
reneosMNEs detodososEstados.
8FormaesTcnicas,emrazodamatria.Unsficaram
famosos:
ConselhoECOFIN:reneMinistrosdaEconomiaedasFinanas;
ConselhoJAI:MinistrosJustiaeAssuntosInternos;
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OsMinistrosnodiscutemtodasasmatrias soassistidospelo
COREPER(207/1TCE) COREPER(207 /1TCE)
OqueoCOREPER? COMITDEREPRESENTANTES
PERMANENTES
Isto, umcomitcompostopelosrepresentantespermanentesdos
governosdosEstadosMembrosemBruxelas.
QuefazoCOREPER?
Osrepresentantesdosgovernosanalisamaordemdetrabalhosdo
Conselhoediscutem,entreeles,asmatrias.
Seasmatriasgeraramabsolutoconsensoaonvelde g
representantes:EssasmatriassoinscritasnopontoAdoConselho.
Osministroschegameaprovamosactossemdiscusso,porquej
houveconsenso.
Seasmatriascausaramdivergncias:SoinscritasnopontoB.Os
ministrosdiscutemnasnoConselhoathaveracordoeconsequente
aprovaoounoaprovao.
III.PRESIDNCIA
APresidnciadoConselhoocupadaporumEstado
Membropor6meses,numregimederotatividade.(203.)
Quemdecideaordem?
oConselho,decidindoporunanimidade.
Inicialmente,eraordemalfabtica.Masmaistardealterouseo
sistemademodoafazerintercalar,sepossvel,umEstadogrande
comdoisEstadospequenosoumdios.
d d l d d APresidnciaassistidapeloEstadoqueexercerapresidnciaa
seguir.Assim,podeoEstadodapresidnciadeterminarque
algumasdassuastarefassejamexercidaspeloestadoseguinte.
Arazodestesistemaprendesecomanecessidadedenocriarcortes
napresidncia.
Assim,oEstadoseguintejestinteiradodofuncionamentoeproblemasda
Unio.
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PODERESDAPRESIDNCIA:
NACE:
AsseguraocumprimentodoRI(artigo20.RI);
PresidesreuniesdoConselho;
ConvocaoConselho;
TomaasmedidasnecessriasparaqueasreuniesdoConselho
sejamasmaisprodutivas;
ExerceramediaoentreosconflitosentreosEstadosMembros;
RepresentaoConselhoperanteoPEouperanteascomisses RepresentaoConselhoperanteoPEouperanteascomisses
parlamentares
NAUE:
RepresentaaUnionombitodaPESC(artigo18.TUE)e
responsvelpelaexecuodaPESC. AssistidapeloARPESC,
podendodelegarneste.
IV.PODERESDOCONSELHO:
NACE (ART 202 ): NACE (ART.202. ):
Inicialmente,eraorgomaispoderosodaUnio.
Actualmente,noonicoquetemopoder,masno
podedeixardeconsiderarseumaInstituiomuito
poderosa.
PODERPOLTICO:CoordenaraspolticaseconmicasdosEM: p
PODERDEDECISO:OConselhoumainstituioquedispe
dePODERLEGISLATIVO.
PODEREXECUTIVO:OConselho podeatribuirComissoa
execuodosseusactos.Sepodeatribuir,porquea
competnciasua!TambmpodeNOATRIBUIR!
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NAUE:
Poderexorbitante,sdisputadocomoConselho
Europeu.
oConselhoqueconstataaviolao,poralgum
Estado,nosprincpiosdoartigo6.(artigo7.)eo
ConselhoquesancionaoEstadoincumpridor
EXCLUSIVAMENTE.
NaPESC elequeexclusivamenteadoptaposies NaPESC,elequeexclusivamenteadoptaposies
comunseestratgiascomuns.
NaCOPOJUP(matriaqueatingeocernena
soberania,srepartecompetnciascomosprprios
EstadosMembros.OConselhodecideecoordenaas
disposiesnacionais.
Artigo121./4: OConselho,reunidoanveldechefesdeestado
edegoverno,
QUETEMOSAQUI?
OConselho?OuoConselhoEuropeu?
OCONSELHO!
OsTratadosNUNCAosconfundem!
oConselho,quepodetervriasformaes.Umadessasconfiguraes
anveldechefesdeestadoedegoverno! anveldechefesdeestadoedegoverno!
Mesmonestecaso,hdiferenasentreesteConselhoeo
ConselhoEuropeu:
OPresidentedaComissonoest;
VigoramasregrasdeliberativasdoTCEenoasdoConselhoEuropeu
(Consenso).
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I.COMPOSIO:
27elementos:umporcadaEstadoMembro.Tmqueser
nacionaisdosEstados Membros nacionaisdosEstadosMembros.
OQUEREPRESENTAACOMISSO?
RepresentaoInteressedaUnio,oInteressedasComunidades.
ACOMISSAOAGUARDIDOSTRATADOS! (primeiracompetncia
211./1TCE)
Porissoqueo213.EstabelecerequisitosparaosComissrios:
Competncia(213 /1) Competncia(213. /1)
Independncia(213./2)
NosolicitarnemaceitaminstruesdenenhumGovernoouqualqueroutra
entidade. OsEstadoscomprometemsearespeitar.
Norealizarqualqueroutraactividaderemuneradaouno(213./2/fim)eno
devemaceitarfunesoubenefciosparadepoisdocargo.
DefenderointeressegeraldaComunidade(213./2)
SEACOMISSODEFENDEOINTERESSE
GERALDACOMUNIDADE PORQUEQUEH GERALDACOMUNIDADE,PORQUEQUEH
UMCOMISSRIOPORCADAESTADO?
ParaqueosEstadosaceitemmaisfacilmenteas
decisesdaComisso.
SeaComissovaidefenderointeressedaComunidade,
i it d d E t d vaimuitasvezesdesagradaraosEstados.
Seestesnotivessemnenhumnacional,isso
prejudicariaaaceitaodasdecises
ComoTratado
deLisboa,
Comissriosde
2/3dosEstados,
emrotatividade
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II.MANDATO:
A i / O d d b d Artigo214./1:Omandatodosmembrosda
Comissode5anos.SALVOpossibilidadede
aprovaodeumamoodecensurapelo
PE!
Vimos,quandoestudmosoPE,quea
ComissodependepoliticamentedoPE.O
PEpodefazercairaComissopelaaprovao PEpodefazercairaComissopelaaprovao
deumamoodecensura.Comorgo
colegialque,aaprovaodeumamoode
censuradeterminaaquedaEMBLOCOda
Comisso
1.CONSELHO,reunidoanveldeChefesdeEstadoedeGoverno
edeliberandopormaioriaqualificada,designapersonalidade
quepretendenomearparaoPresidentedaComisso quepretendenomearparaoPresidentedaComisso
Europeia.
2.PARLAMENTOEUROPEU aprovaapersonalidade.
PassamosaterumPresidentedaComissoEuropeia,designado
peloConselho,medianteaprovaodoParlamentoEuropeu.
OQUEIMPLICA:
QueopresidentedaComissotemdeserdareapoltica quetemmaioriano
PE,actualmenteoPPE.
QuearesponsabilidadepelaescolhadoPresidentepartilhadaentreasduas
restantesgrandesInstituies:oConselhodesigna,oParlamentoaprova!
Porforado32.RIdoPE,oPresidentedaComissoindigitadodevefazerum
discursoindicandoaorientaopolticadasuaComisso,aqueseseguir
debateedepoisvotao.
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3.ESTADOSMEMBROS propem,cadaum,oseu
Comissrio.
4.PRESIDENTEDACOMISSAOECONSELHO,de
comumacordo,aprovamosComissrios.
5.PARLAMENTOEUROPEU,aprovacolegialmentea
Comisso.Isto,nosoParlamentotemdeaprovar
P id t l b lid d d C i oPresidente,comoaglobalidadedaComisso.
Cadacomissrioserpresenteparadebate,deacordocom
osprovveispelouros,pororientaodopresidente,nas
comissesparlamentaresrespectivasdoPE.
6.CONSELHOnomeiaaComisso.
IV.PoderesdoPresidentedaComisso
NosototalmentecoincidentescomosdeumPrimeiro
Ministro Ministro.
Emprimeirolugar,nopoderalteraronmerodemembros(so
sempre27comissrios)aopassoquenumgoverno,poderia
decidirquantosministrosesecretriosdeestadoqueria.
MAS Aproximamse:
TemaorientaopolticadaComisso(217./1)
i ib i i d d d Distribuiascompetncias:oPresidentequedecidequaisos
pelourosatribudosacadaComissrio,podendoalterlosno
decursodomandato.(217./2)
Nomeiaosvicepresidentes,deentreosComissrios,aps
aprovaopelocolgio.(217./3)
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V.ORGANIZAO
AComissotempoderdeautoorganizao,aprovandoo
seuregulamentointerno(artigo218 /2) seuregulamentointerno(artigo218./2).
UMAESTRUTURAHIERARQUIZADA.
NotopoencontramosoPresidente, depoisosvicepresidentes,e
porfimosrestantescomissrios.(politicamente,hcomissrios
maisimportantesqueoutros oramento,porexemplo,mas
juridicamentetmtodosamesmaposiohierrquica.)
TalcomoosGovernos,aComissodispedeumaestrutura , p
hierarquizadaorganizadaemdirecesgerais,dependendodos
comissrios,construdasemelhanadasAdministraesPblicas
dosEstadosMembros.
VI.SEDE
Bruxelas.
VI.COMPETNCIAS
dasinstituiesmaisimportantes.
NAUE:
Comojvimos,aUnioemsentidoestritotemnatureza
intergovernamental,peloqueexpectvelqueaComisso
tenha,aqui,menospoder.
MESMOASSIM,tempoderesimportantes:
Podesubmeterpropostasderevisodostratados(veremosmelhormais
t d ) 8 TUE tarde) 48.TUE
Podeserconsultadaquantorevisodostratados,quandoforadequado.
48.TUE.
consultada,comparecernovinculativo,quantoadesodenovos
Estados 49.TUE
Devecooperarcomosestadosnascooperaesreforadas(45.TUE)
representadanaPESC,sendoassociadasdecisesdaPresidncia
(18./3TUE)
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NACE: (art.211.)
Velapelaaplicaodostratadosedosactoscomunitrios; Velapelaaplicaodostratadosedosactoscomunitrios;
PoderdedecisoprprioeparticipanaelaboraodosactosdoConselhoedoPE;
Formularecomendaesepareceresquandoentender.
ExercecompetnciasqueoConselholheatribua.
Isto,poderesvastssimos.
aGUARDIDOSTRATADOS. AComissopode:
FiscalizaraacodosEstados; FiscalizaraacodosEstados;
Fiscalizaraacodasempresas polticadaconcorrnciatempoderesvastssimos:
podemultar,investigar,etc.
Nopoderlegislativo,namaioriadoscasos,nopodemseradoptadosactossemser
porpropostadaComisso!
Asmedidasdesalvaguarda,quepermitemafastarcertasnormasdedireitocomunitrio
emcertassituaes(veremosmaistarde)spodemserutilizadasmediantedeciso
daComisso
VII.CESSAODEFUNES
CESSAESINDIVIDUAIS sumcomissriocessa
funes,mantendoseemfunesamesma
Comisso.
MortedoComissrio.(215./1)
DemissoVoluntria(215./1)Temdoistipos.
Verdadeiramentevoluntria
ProvocadapeloPresidente:Opresidentepodepediraum
comissrioquesedemitaeestedeveapresentarasuademisso,
seadecisodopresidenteforaprovadapelocolgio(217./4).
DemissoCompulsiva 216.:Seumcomissriodeixarde
preencherosrequisitosnecessrios(remissoparao
213.!!),oTribunaldeJustiademiteoimediatamentea
pedidodoConselhooudaComisso.
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CESSAOCOLECTIVA CESSAOCOLECTIVA:
Sucedenostermosdo201. Aprovaodeuma
moodecensurapeloParlamentoEuropeu.
Asuaaprovaoimplicaademissoembloco,
embora,talcomoosGovernos,semantenhamem
gestocorrenteatnomeaodenovaComisso.
Nestes50anosquejlevaaCE,nuncanenhuma Nestes50anosquejlevaaCE,nuncanenhuma
Comissocaiu,MASaquiqueseprovaquea
ComissopoliticamenteresponsvelperanteoPE,
noso paraasuaeleiomastambmporqueeste
podeprovocarasuademisso!
1.NATUREZA:
umaInstituio: umaInstituio:
MAS, dizsequeumainstituiocomduplaoutripla
personalidade,umavezqueainstituioTJC
constitudaporvriostribunais:
OTJ,eo
TPI TPI.
OTPItemumacmaraespecializada,oTribunaldaFunoPblicada
UnioEuropeia.
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QUESTO:SoestestribunaisqueaplicamoDireito
C it i ?S t t ib i it i ? Comunitrio?Soestesostribunaiscomunitrios?
NO.Ostribunaiscomunitriossotodosostribunais
nacionaisdosEstadosMembros.Estestribunais
assumemasvestesdetribunaiscomunitriosquando
aplicamqualqueractodedireitocomunitrio.
Quandoumtribunalnacionalaplicadireitocomunitrio Quandoumtribunalnacionalaplicadireitocomunitrio
eleinstitucionaleestruturalmenteumtribunaldeum
estadomembromasfuncionalmenteumtribunal
comunitrio,porqueAPLICAeINTERPRETAodireitode
outraordemjurdica:odireitodasComunidades.Soos
chamadostribunaiscomunsdedireitocomunitrio.
umVerdadeiroTribunal:Jurisdiodeatribuio, ,
permanente,obrigatria,exclusivaedefinitiva.
a)Deatribuio:OTJCsdispedascompetnciasquelhe
foremconcretamenteatribudaspelosTratados.Valeo
PrincpiodasCompetnciasAtribudas.
CONSEQUNCIASDESTEPRINCPIO:Nohqualquerrelaode
hierarquiaentreoTJCeostribunaisnacionais.Dassentenasdosjuzes
nacionaisnocabequalquerrecursoparaoTJC Nombitodeumlitgio nacionaisnocabequalquerrecursoparaoTJC.Nombitodeumlitgio
adecorrernumtribunal,mesmoqueapliquedireitocomunitrio,a
ltimaenicapalavradojuiznacional.OTJCpodeserchamadoa
interpretarumanormadeDireitoComunitriomassobaformade
questoprejudicialsuscitadapelojuiznacionalaquo.
Isto,oTJCtotalmentedesprovidodecarizfederal:notem
qualquerpoderdereformadasdecisesdostribunaisnacionaisoude
anularactosdasinstituiesnacionaiscontrriosaosTratados.
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b)Obrigatria:Distinguesedosrestantestribunaisinternacionais
(TIJ!)porqueestescarecemdeumactodosEstadosasubmeter
d d d b sesuajurisdio.AjurisdiodoTJCobrigatriaenocarece
dequalqueractodesubmissodosEstados.OsEstados
submeteramsesuajurisdiopelaratificaodosTratados.
Exclusiva: ComvistaaplicaouniformedoDireitoComunitrio,
osEstadosMembrosnopodemdirimirosseusconflitosou
diferendosquantoaostratadosnoutrosTribunais.292..A q 9
refernciaaotratadoabrangetambmosactosemanadoscom
basenoTratado.
Definitiva: Comexcepodosrecursosextraordinrios,a
jurisdiodoTJCdefinitiva,isto,insusceptvelderecurso
ordinrio.Excepes:
2.ComposiodoTJ:
2Magistraturas
27Juzes(1porEstado Membro) (221 ) 27Juzes(1porEstadoMembro).(221.)
8AdvogadosGerais(compromissotemsido5dosgrandese3dos
mdiosepequenos).(222.) Oqueso?Magistrados,aquemcabe
apresentarpublicamente,comtodaaimparcialidadeeindependncia,
conclusesfundamentadassobreascausasquerequeirama
intervenodoTJC.
JUIZESEADVOGADOSGERAIS:
N d d d l G d E t d M b NomeadosdecomumacordopelosGovernosdosEstadosMembros,
entreosjurisconsultosquerenamascondiespara,nos
respectivospases,exercerasmaisaltasfunesjurisdicionaise
apresentemgarantiasdeimparcialidadeeindependncia
Mandatode6anos,masde3emtrssosubstitudosmetade.
Paraqu?
Paraquehajaumacontinuidadedajurisprudncia.Metadeficasempre.Ho
princpiodaunidadedoTribunal.
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Porqu2Magistraturas?
T d li lid d d t ib i Temosdeanalisarageneralidadedostribunais
internacionais.OmaisimportanteoTIJ.
NoTIJ,comoalisnoTribunalConstitucional,osjuzespodem
revelarosentidodoseuvoto.Adecisoproferidapelamaioria,
mascadajuiz,sediscordar,revelaoseuvoto:
OpinioIndividual:Concordacomosentidodasentena,masdivergeda
argumentao.
OpinioDissidente: Discordacomosentidodadeciso OpinioDissidente: Discordacomosentidodadeciso.
OTJCfuncionacomoPrincpiodoSegredo(35.ETJC).Todasas
opinies,reunieseactosdotribunalsosecretos.Chegaseao
pontodenohavertradutoresnasreuniesdosjuzesparano
violarosegredo.Assim,adoptaseumalnguainformalde
trabalhoparaasreuniesdosjuzes:ofrancs.
PorquoprincpiodoSegredo?
OTIJsemprefoiacusadodeserumrgomaispolticoque OTIJsemprefoiacusadodeserumrgomaispolticoque
jurisdicional.Osjuzesdecadaestadosempredecidiamafavordoseu
Estado.
Paraistonoacontecer,escondemseasopiniesdissidentes.Oprincpioda
UnidadedoTJCEimpera.Adecisotomadaportodosenenhumpodedizer,
mesmodepoisdeterminadasassuasfunes,quediscordadadeciso.
Poroutrolado,umrgocomooTJC,quesequerfazedordoDireito
Comunitrio,temdetransmitirumaideiauna,semvariedadede
opinies.OTJCtemdeaparecercomofocodeunidade. p p
Porltimo,paragarantiraimparcialidadedosjuzes.Seasdecisese
opiniesdosjuzesfossemconhecidas,osjuzesseriamalvosfceisdos
seusestados,oudirectamente,ouatravsdaopiniopblica.Imagine
seoqueseriaseoJuizportugusdefendesseaaplicaodesanes
gravesaPortugal,comoseriavistonaopiniopblica.
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MAS Aopoteminconvenientes!!!
Odireitolacunarenuncaestanque,deveevoluir.Senoseconhecemas q
opiniesdissidentes,comoseconsegueaperfeioarosistemajurdico,com
opinieseteoriasdiversas?
Poroutrolado,aspartesaceitammaisfacilmenteasdecisesdesfavorveisse
viremqueasuapretensofoiconsideradaeanalisada.Sehouverumaopinio
dissidente,aspartesficamcomacertezaqueasuaposiofoiconsiderada!No
direitointernacional(etambmnocomunitrio)issoimportantssimo,uma
vezquesetocanasoberaniadosEstados.
Ajurisprudnciasempreocampoprivilegiadoparadesenvolvimentodos
ramosdodireito.Osestudiososvemnajurisprudnciaassementesparaas j p p
suasconstruesjurdicas.Umajurisprudnciatantomaisricaquantomais
foremosargumentosemsentidosdiversos.AsopiniesdissidentesdoTIJtm
contribudoparaoestudodoDireitoInternacional.
Porfim,asmutaesjudiciaistornamseimprevisveis,poisnuncasabemosse
noseiodoTribunalsediscuteoutraposio.
Comtantasdesvantagens,serqueoprincpiodosegredocompensa?
SIM,desdequeexistaamagistraturadual.QuefazoAdvogadoGeral?
Descreveocaso Descreveocaso
Identificaasquestesdefactoededireito
Fazumasmuladajurisprudnciaemrelaoquelamatria,muitasvezes
apontandoparareiteraressasdecisesemuitasoutrasapontandocaminhos
novos,justificandoasrazesdadiversidade.
Analisaossentidosdesoluo
Propeumadeciso.
Osadvogadosgerais sosempremuitomaiscriativosqueosjuzes, Osadvogados gerais sosempremuitomaiscriativosqueosjuzes,
investigandoeindomuitomaislongequeosjuzes.Asconclusesdos
advogadosgerais introduzempluralidadenosistema.Porisso,so
publicadasconjuntamentecomoAcrdo.
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Porquequeosacrdosnuncasotominuciososcomoas
concluses?PARAMANTERAUNIDADEDA
JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA.
Conciliaropiniesde27juzes
Conciliar27culturasjurdicas
Conscinciadopesodeumprecedente.
Assim,oAdvogadoGeral,comassuasconcluses
fundamentadas: fundamentadas:
PermiteodesenvolvimentodoDireitoComunitrio
Dacertezapartevencidaqueasuapretensofoiavaliada
Constituiumimportanteinstrumentodetrabalhoparaos
estudiosos,contribuindoparaadivulgaododireito
comunitrio.
3.DireitoseDeveresdosJuzeseAdvogadosGerais(3.ssTJCE)
DEVERES: DEVERES:
JuramentoPblicodeimparcialidade.Ojuiznopodecederaqualquer
pressodosestadosoudasinstituies.
DeverdefixaoderesidncianoLuxemburgo.
PORQU?Regrasemparalelonosrestantestribunaisinternacionais.
CargadeTrabalho,quenoexistenoTIJ,porexemplo.OTJCfuncionadeformapermanente,exigindo
umaresidnciaprxima.
PrincpiodaColegialidade, queexisteemrelaoatodasasdecisesdoTJC.Nohliberdadededeciso
deumsjuiz.Istospossvelseestiveremtodosnolocal.
Razodepsicologiacolectiva:ODireitoComunitriomuitolacunar.Orgoemquesedepositamas
l C O d l d d l esperanasparaintegraraslacunasoTJC.Oraodesenvolvimentododireitocomunitriospossvelse
osjuzesdesenvolveremrelaesprximas,decomunidade.Issospossvelseforemtodosresidentes
numacidadecomooLuxemburgo,semnadaparafazer.
Incompatibilidade: Osjuzesnopodemexercercomqualqueroutrafuno
dequalquerttulo,aindaquenoremunerada.Issoumagarantiade
imparcialidade.Humanicaexcepo:OTJCpodeautorizarosjuzesa
exercerfunesdocentes.OTJCtemfacilitado.PORQU?Paraconseguira
divulgaodasuaactividade.
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DIREITOS:
Inamovibilidade:Nomeado,nopodeser
retirado.Mesmoquefalheoprincpiodo
segredoeumestadovierasaberqueojuiz,
seunacional,proferiuumadecisocontrasi,
noopodeapear noopodeapear.
ImunidadedeJurisdio: Spodeser
retiradapelospares
Privilgioseimunidadesdiplomticos.