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n.

377
novembro/
dezembro 2012
CONCLUSES
RAP DE TERRAS DO BOURO XVI ENCONTRO DE APOSENTADOS RAP DE SANTA MARTA
DE PENAGUIO
8 de abril
- pg. 4
Castelo Branco | 19 a 21 de abril
Programa - pg. 5
29 de abril - pg. 4
XXXII
COLQUIO
NACIONAL
LAGOA/2012
pginas 12 a 26
I CONVVIO ANUAL DA ATAM
DIA 6 DE JULHO
SANTARM
pg. 3
EDITORIAL
Assembleia Geral da ATAM
pg. 6
DIA 4 DE MAIO
11.00H
SALO NOBRE
DA CMARA MUNICIPAL
DO ENTRONCAMENTO
ATA DA RAP DE PORTO MONIZ
CONTEDOS
NOVEMBRO/DEZEMBRO2012
10 Gabinete de Estudos
12
XXXII Colquio Nacional - Lagoa/2012
29, 30 e 31 de outubro
Concluses
REVISTA
O MUNICIPAL
DESDE 1980
PROPRIEDADE
ATAM - ASSOCIAO DOS TRABALHADORES
DA ADMINISTRAO LOCAL
DIRETOR
FRANCISCO ALVEIRINHO CORREIA
SUBDIRETOR / CHEFE DE REDAO
JOO DIAS PACHECO
PAGINAO GRFICA
GINA COELHO
SECRETARIADO
ENEIDA LOPES
CONTACTOS
ATAM
PRAA DO MUNICPIO
APARTADO 219 | 2001-903 SANTARM
TELEFONE: 243 330270/1/2/3/4/5/6/7
FAX: 243 322 927 - 243 330 279
E-MAIL: municipal@atam.pt
www.atam.pt
N. INTERNACIONAL
ISSN 0870-8037
DEPSITO LEGAL
9307/85
TIRAGEM
2.700
ASSINATURA
60
INFOGRAFIA [DESIGN]
PIXELSTUDIO - SOLUES MULTIMDIA
E INTERNET
IMPRESSO
EDILIBER - EDITORA DE PUBLICAES, LDA
ATAM
PESSOA COLETIVA DE UTILIDADE PBLICA (D.R., II
SRIE, N. 24, DE 29-01-1991) NIPC - 501 229 450
27 Dirio da Repblica
COOPERAO INTERNACIONAL
Le Syndicat National
des Directeurs Generaux
des Collectivites Territoriales
40 Ata da RAP de Porto Moniz
3 Editorial
34 Jurisprudncia
4 Notcias e Informaes
30 Prtica
EDITORIAL
3
I CONVVIO ANUAL
DA ATAM
Em quase 34 anos de histria, no h conhecimento que a ATAM tenha
organizado uma jornada de convvio, semelhana do que fazem outras
associaes profissionais, deixando de lado o trabalho, a informao, a
formao e a valorizao, e tendo apenas como objetivo a confraternizao
entre os seus membros.
Como Presidente da Direo da ATAM, tenho vindo a ser abordado, no raras
vezes, por associados, questionando-me sobre a razo porque que a ATAM
no faz um convvio anual?"
Dada a experincia da ATAM em realizar eventos, decidiu-se avanar no
corrente ano, com o I Convvio Anual, a decorrer na data do seu aniversrio, ou
seja, no dia 6 de julho, que este ano coincide com um sbado.
Sendo assim, para o I Convvio Anual da ATAM foi escolhida a cidade da
Santarm - at por estar aqui a sua sede -, o qual contar com um programa
aliciante, que, a seu tempo, ser divulgado, com pormenor, aos associados.
Entretanto, poder-se- adiantar que o evento ter o seu incio na sede da
ATAM, o qual ser registado, para memria futura, seguindo-se um passeio
pela cidade de Santarm, no perodo da manh, destinado a conhecer a sua
vertente histrico-cultural, sem esquecer um almoo regional e, da parte da
tarde, uma visita que ser uma novidade. Por se tratar do aniversrio da ATAM,
iro registar-se, no decorrer do encontro, algumas surpresas, esperando que
sejam do agrado de todos.
O preo da inscrio ser de valor reduzido, de forma a cobrir apenas os
custos, sendo inteno da ATAM oferecer a todos os associados presentes, uma
lembrana referente ao I Convvio Nacional e ao 34. aniversrio.
Em funo da adeso manifestada, poder, desde logo, ser anunciado o II
Convvio Anual da ATAM, a realizar em local a escolher, no intuito de promover
mais um evento no programa de atividades anual.
Espero, pois, que esta iniciativa tenha uma boa recetividade, apesar da
conjuntura desfavorvel que a todos atinge, e que os associados aproveitem
esta ocasio para mostrarem o gosto que tm em ser da ATAM.
Tudo ser feito para que as expetativas no fiquem defraudadas, e que o
evento faa honra histria da ATAM e de todos aqueles que deram o seu
contributo para, hoje, ser o que .
Como bvio, continuar a celebrar-se esta efemride da ATAM, no mbito de
uma RAP, sendo que, no corrente ano, a comemorao do 34. aniversrio ter
lugar em Viseu, no dia 8 de julho, com o patrocnio do Presidente da Cmara
Municipal.
O Presidente da Direo,
Francisco Jos Alveirinho Correia
O MUNICIPAL | N. 377
NOTCIAS E INFORMAES
4
N. 377 | O MUNICIPAL
RAP
DE
CASTRO VERDE
N
o dia 12 de maro, ter lu-
gar no Frum Municipal de
Castro Verde, uma RAP des-
tinada aos associados dos distritos
de Beja e Faro.
Esta RAP ser patrocinada pelo
Presidente da Cmara Municipal
de Castro Verde, Francisco Jos
Caldeira Duarte.
Em representao da Di re o
da ATAM esta ro presentes o
Presidente e Vice-Presidente da
Direo, Francisco Al vei rinho Cor-
reia e Joo Dias Pacheco, res-
petivamente.
RAP
DE
TERRAS DE BOURO
N
o dia 8 de abril, ter lugar
no Auditrio Prof. Doutor Em-
dio Ribeiro, na vila do Gers,
uma RAP destinada aos associados
dos distritos de Braga, Porto e Viana
do Castelo.
Esta RAP ser patrocinada pelo
Presidente da Cmara Municipal
de Terras de Bouro, Joaquim Jos
Cracel Viana.
Em representao da Di re o
da ATAM esta ro presentes o
Presidente e Vice-Presidente da
Direo, Francisco Al vei rinho Cor-
reia e Joo Dias Pacheco, res-
petivamente.
RAP
DE
SANTA MARTA
DE PENAGUIO
N
o dia 29 de abril, ter lugar
no Auditrio Municipal de
Santa Marta de Penaguio,
uma RAP destinada aos associados
dos distritos de Bragana e Vila Real.
Esta RAP ser patrocinada pelo
Presidente da Cmara Municipal
de Santa Marta de Penaguio,
Francisco Ribeiro.
Em representao da Di re o
da ATAM esta ro presentes o
Presidente e Vice-Presidente da
Direo, Francisco Al vei rinho Cor-
reia e Joo Dias Pacheco, res-
petivamente.
PROGRAMA
19 DE ABRIL | SEXTA-FEIRA
18. 30h - Concentrao no hall do Tr yp Colina do Castelo Hotel
19. 00h - Jantar no Restaurante Kalifa
21. 30h - Espetculo com Adriana Calcanhoto, no Cine Teatro Avenida
20 DE ABRIL | SBADO
10.00h - Visita ao Museu Cargaleiro
13.00h - Almoo no Restaurante Muralha
15.00h - Visita ao Museu Francisco Tavares Proena Jnior
16h00h - Visita ao Jardim do Pao
17.30h - Receo na Cmara Municipal
19.30h - Jantar no Restaurante do Hotel Trip Colina do Castelo
21.00h - Recordar Viver - Torneio de Sueca
21 DE ABRIL | DOMINGO
10.00h - Visita ao Museu de Arte Sacra da Santa Casa da Misericrdia
12.00h - Missa na S Catedral
13.30h - Almoo de despedida no Restaurante Quinta da Dana
Para inscries e informaes contacte:
ATAM | Gabinete de Associados | Telef. 243 330 273 | Fax: 243 322 927 | e-mail: associados@atam.pt
XVI ENCONTRO
DE APOSENTADOS
CASTELO BRANCO
19, 20 E 21 DE ABRIL DE 2013
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O MUNICIPAL | N. 377
5
NOTCIAS E INFORMAES
EVENTOS
ATAM | 2013
XVI ENCONTRO
DE APOSENTADOS
Castelo Branco
19 a 21 de abril
ASSEMBLEIA GERAL
Entroncamento
4 de maio
ENCONTRO DE DELEGADOS
Entroncamento
4 e 5 de maio
ENCONTRO DE MARKETING
E COMUNICAO
AUTRQUICA
Odemira
24 e 25 de maio
XXXIV ANIVERSRIO
Santarm
6 de julho
XXXIII COLQUIO
NACIONAL
Portalegre
18 a 20 de setembro
RAP' S
Castro Verde | maro
Terras de Bouro | abril
Santa Marta de Penaguio | abril
Calheta (R. A. Madeira) | maio
Povoao (R. A. Aores) | junho
Viseu | julho
Castelo de Vide | dezembro
NOTCIAS E INFORMAES
6
N. 377 | O MUNICIPAL
NOTCIAS E INFORMAES
NOVOS
ASSOCIADOS
NOVEMBRO
CMARAS MUNICIPAIS
Castelo Branco
Maria Alice Marques Minhs
Alcobaa
Maria Filomena Cavadas
Cascais
Elizabete Manuela Gomes A. Beringuilho
Zlia Santos Julio da Fonte
Valongo
Maria Ins Guedes Corte-Real
Santarm
Jorge Manuel Carreira Lopes
Chaves
Filipa Abreu Martins Costa Leite
Ribeira de Pena
Elisabete de Sousa Magalhes
JUNTAS DE FREGUESIA
Lumiar
Cludia Patricia Oliveira Ferreira
DEZEMBRO
CMARAS MUNICIPAIS
Alfndega da F
Carlos Miguel Figueiredo Soeiro
Rui Amilcar Dias Martins Gonalves
Chaves
Cristina Maria Gonalves Rodrigues
Maria Amlia Melo
Rosa Balbina Carneiro Rua
Snia Maria Teixeira Morais Car valho
ASSEMBLEIA GERAL DA ATAM
AVI S O
CONVOCAT R I O
Nos termos do disposto nos artigos 15. e 16. dos Estatutos, convoca-se a Assem-
bleia Geral, a realizar no dia 4 de maio de 2013, pelas 11:00 horas, no Salo Nobre
da Cmara Municipal do Entroncamento, com a seguinte ordem de trabalhos:
ANTES DA ORDEM DO DIA
Informaes e esclarecimentos.
ORDEM DO DIA
Ponto nico:
Apreciao e votao do Relatrio de Atividades e Contas de 2012, bem como
do parecer do Conselho Fiscal.
Se a maioria dos associados no comparecer, hora marcada na convocatria, a As-
sembleia Geral funcionar em segunda convocatria, com o nmero que se encontrar
presente, decorrido que seja um determinado perodo de tempo, que ser de trinta
minutos, sobre a hora inicialmente marcada.
Santarm, 1 de maro de 2013
A Direo
Francisco Jos Alveirinho Correia
Presidente
Joo Carlos da Gama Dias Pacheco
Vice-Presidente
Accio Manuel Carvalhal Cunha
Secretrio
Jos Manuel Costa Figueiredo Faria
Secretrio
Jos Nicolau Nobre Ferreira
Tesoureiro
RECURSOS
HUMANOS
NOVEMBRO / 2012
CMARAS MUNICIPAIS
PORTO - Vtor Manuel Moreira Mar-
tins, Teresa Gabriela Marques Lei-
te, Antnio Manuel Leito da Sil-
va, Joo Pedro Magalhes Pinho
da Costa, Jos Eugnio de Barros
Duarte, Pedro Manuel Martins dos
Santos, Maria Emlia Preto Galego,
Olga Emlia Guimares de Matos
Maia, Raquel Sofia Guimares de
Matos Maia, Diretores Municipais,
(n. 218, de 12)
SERNANCELHE - Maria de Lurdes
Ferreira Caiado, Chefe de Diviso (n.
218, de 12)
ALJEZUR - Paulo Jorge Fragoso de
Oliveira, Chefe de Diviso (n. 219, de
13)
SANTA MARIA DA FEIRA - Ana Jos
Alves Coelho de Oliveira, Paulo Jor-
ge Anes Andrade Silva, Vtor Bernar-
dino Oliveira Gomes, Chefes de Divi-
so (n. 231, de 29)
BD
ATAM
A BD ATAM, da responsabilida-
de do Gabinete de Estudos e diri-
gida a todos os trabalhadores da
Administrao Local, uma base
de dados, cujo acesso efetuado
atravs da Internet, e na qual est
reunida toda a informao produzi-
da pelo Gabinete de Estudos, que
foi publicada na revista O Munici-
pal.
Sem prejuzo da possibilidade de se
consultar a revista, em formato de
papel - ou em verso PDF -, na BD
ATAM a informao est sempre dis-
ponvel - em qualquer local e a todo
o momento -, sendo fcil fazer uma
pesquisa.
Com a possibilidade de pesquisar as
atas das RAPs - a partir do n. 213 -,
tal como os pareceres do Gabinete
de Estudos -, desde o n. 304 -, que
constam da revista O Municipal, e
proceder sua impresso, podem,
ainda, consultar-se, na sua verso
integral, as edies da
revista O Municipal -
a partir do n. 316 -, j
disponveis em formato
PDF.
A consulta completa
de contedos desta
base de dados depen-
de de subscrio pr-
via, a qual garante trs
7
O MUNICIPAL | N. 377
7
NOTCIAS E INFORMAES
acessos, em simultneo, pelo preo
anual de 307,50, com I.V.A. j in-
cludo, devendo utilizar-se, para o
efeito, um dos formulrios dispon-
veis em www.atam.pt, no item BD
ATAM.
Os associados da ATAM, j regista-
dos, ou que venham a registar-se, em
www.atam.pt, podem utilizar a BD
ATAM, gratuitamente, ainda que na
sua verso parcial - sem a hiptese
de acederem aos textos da revista O
Municipal, que s esto disponveis
para os assinantes -, o que lhes per-
mite localizar, de forma rpida, a edi-
o onde o assunto que pretendem
consultar foi publicado, em vista da
respetiva consulta.
Para visualizar uma apresentao
da BD ATAM, h que aceder a
www.atam.pt e, no item BD ATAM,
clicar na imagem ali disponvel.
Com este servio online, a ATAM pro-
porciona um instrumento de consulta
a todos os trabalhadores da Admi-
nistrao Local, o qual se considera
bastante til para o seu desempenho
profssional.
A ATAM
NO FACEBOOK
inegvel a importncia que as
redes sociais tm vindo a obter,
permitindo a partilha de informa-
o, conhecimentos e interesses
entre pessoas com objetivos co-
muns - de forma rpida e atual -,
funcionando, assim, como um pon-
to de encontro, no apenas para
os indivduos, mas tambm para di-
versas entidades e organizaes
que, deste modo, tm a oportuni-
dade de interagir, de modo din-
mico, com os seus destinatrios.
Alm de formar, informar e valorizar,
a ATAM procura tambm inovar,
pelo que no podia deixar de
aderir mais conhecida rede so-
cial da atualidade.
Neste sentido, e a par da consulta e
acesso aos documentos e informa-
es no Portal - www.atam.pt -, pode
tambm acompanhar as atividades
da ATAM - e saber de outras novi-
dades -, atravs da nossa pgina
no facebook:
www.facebook.com/ATAM.Portugal
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N. 377 | O MUNICIPAL
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NOTCIAS E INFORMAES
A CISION lder de mercado na rea de an-
lise de informao e presta ser vios s mais im-
portantes empresas e instituies nacionais nas
reas da monitorizao e avaliao de infor-
mao veiculada nos meios de comunicao
social e redes sociais.
Com cerca de 50. 000 clientes, integra 2. 700
profissionais e monitoriza mais de 200. 000 fon-
tes de informao em todo o mundo.
O ser vio de clipping, ou seja, a seleo de
notcias, uma parte do ser vio que a CISION
oferece, monitorizando em tempo real toda a
informao veiculada nos media sobre assuntos
de interesse dos seus clientes.
Se associado da ATAM pode ler e guardar
as notcias sobre os assuntos relativos ao Poder
Local e Administrao Pblica.
A ATAM oferece um ser vio dirio, permitindo o
acesso s notcias sobre aquelas temticas -,
publicadas nos seguintes jornais de expanso
nacional:
Pblico / Dirio de Notcias / Jor-
nal de Notcias / Correio da Ma-
nh / I
Dirio Econmico / Jornal de Ne-
gcios
Expresso / Sol
Para visualizar as notcias, dever
fazer a sua autenticao no Portal
da ATAM.
Se ainda no est registado, faa
o seu registo em www.atam.pt, no
item "rea reser vada".
De seguida, j poder aceder s
notcias que so colocadas, to-
dos os dias, da parte da manh,
na rubrica "Atualidade".
Tambm por este ser vio, vale a
pena fazer parte da ATAM.
APARTAMENTOS DE FRIAS
OCUPAO NOS MESES DE MARO E ABRIL
Recorda-se que os perodos de utilizao dos apartamentos da ATAM em Albufeira, Nazar e Gers foram
flexibilizados, sendo agora possvel a sua ocupao diria (no mximo de 3 noites), a preos acessveis, os quais
podem ser consultados nas Normas de Utilizao disponveis na revista "O Municipal" n. 374, de maio-junho/2012 ou
em www.atam.pt, no item "Apartamentos", onde tambm consta a ficha de candidatura.
Nos seguintes calendrios publicam-se as datas disponveis (sem sombreado) para ocupao de cada um dos
apartamentos da ATAM.
ALBUFEIRA (ACCIAS) | MARO ALBUFEIRA (ACCIAS) | ABRIL
ALBUFEIRA (LANCEMAR) | MARO ALBUFEIRA (LANCEMAR) | ABRIL
NAZAR | MARO NAZAR | ABRIL
GERS | MARO GERS | ABRIL
segunda tera quarta quinta sexta sbado domingo
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15 16 17 18 19 20 21
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segunda tera quarta quinta sexta sbado domingo
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segunda tera quarta quinta sexta sbado domingo
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CONTACTOS
E INFORMAES
Gabinete de Associados
Telefone: 243 330 273
Fax: 243 322 927
e-mail: associados@atam.pt
www.atam.pt
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O MUNICIPAL | N. 377
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NOTCIAS E INFORMAES
GABINETE DE ESTUDOS
10
N. 377 | O MUNICIPAL
LICENA SEM REMUNERAO
TEMPO DE SERVIO
MNIMO PARA A REQUERER
1. Nos termos do disposto no n. 1 do artigo 234.
do Regime do Contrato de Trabalho em Funes
Pblicas (RCTFP), a entidade empregadora pbli-
ca pode conceder ao trabalhador, a pedido deste,
licenas sem remunerao.
2. Em face de tal previso normativa, e daquilo que
dela resulta, afgura-se possvel extrair as seguin-
tes concluses:
a) A concesso das licenas sem remunerao
no constitui um direito dos trabalhadores,
mas apenas uma possibilidade atribuda en-
tidade empregadora pblica para a autorizar,
e que sempre decidir em funo dos interes-
ses e circunstncias em presena, a avaliar
segundo o seu critrio;
b) Tratando-se de um contrato por tempo inde-
terminado, ter em considerao, nomeada-
mente, as necessidades do rgo ou servio,
e a existncia, ou no, de algum que possa
suprir a ausncia justifcada que resulta do
gozo da licena;
c) Estando em causa um contrato a termo re-
solutivo certo ou incerto, relevar, designada-
mente, os prazos do mesmo e da ausncia ao
servio, o perodo que falta para a sua cessa-
o, e a inconvenincia para a execuo das
tarefas para que o trabalhador foi recrutado;
d) No se distinguindo na norma os trabalha-
dores a quem pode ser concedida a licena,
em funo do tipo de vnculo, no poder o
intrprete faz-lo, pelo que ser lcito auto-
riz-la a quaisquer trabalhadores, indepen-
dentemente do contrato de trabalho de que
so titulares.
3. Por ltimo, chama-se a ateno para o precei-
tuado nos n.s 2 e seguintes do artigo 234. do
RCTFP, onde se enunciam as situaes em que a
concesso da licena sem remunerao pode ser
obrigatria, e as circunstncias em que, sendo,
em princpio, forosa, a entidade empregadora
alterada e republicada pela
Portaria n. 145-A/2011, de 6
de abril, sempre que, em re-
sultado de procedimento con-
cursal comum, publicitado por
um rgo ou servio, a lista de
ordenao final, devidamen-
te homologada, contenha um
nmero de candidatos apro-
vados superior ao dos postos
de trabalho a ocupar, sempre
constituda uma reserva de re-
crutamento interna.
2. Por outro lado, estabelece-
-se no n. 2 do artigo 40. da
Portaria n. 83-A/2009, de 22
de janeiro, que a reserva de
recrutamento utilizada sem-
pre que, no prazo mximo de
18 meses contados da data da
homologao da lista de orde-
nao final, haja necessidade
de ocupao de idnticos pos-
tos de trabalho, aplicando-se,
com as necessrias adapta-
es, o que se preceitua nos
artigos 37. e 38. do mesmo
diploma legal.
3. Das normas legais citadas re-
sulta que a reserva de recru-
tamento interna deve ser uti-
lizada sempre, e s, quando,
para alm de estar em causa
o preenchimento de postos de
trabalho idnticos, a relao
jurdica de emprego pblico, a
estabelecer com o candidato
aprovado, seja a mesma para
que foi realizado o procedi-
mento concursal que determi-
nou a respetiva constituio.
Com efeito, a identidade dos
postos de trabalho tambm
se afere, para alm do mais,
pela modalidade de vincula-
o a que os trabalhadores
- que vo ocup-los -, ficam
submetidos.
pblica goza da prerrogativa de
recusar a mesma.
4. Nestes termos, e perante a dvi-
da suscitada, no sentido de saber
se, no quadro normativo em vigor,
existe ou no um tempo mnimo de
servio para requerer uma licena
sem remunerao, apenas se dir
que no se conhece qualquer dis-
posio legal que o preveja e em
que aquele se fundamente.
5. O disposto na alnea b), do n. 3,
do artigo 234. do RCTFP tam-
bm no se reconduz a essa si-
tuao, ao determinar que a enti-
dade empregadora pblica pode
recusar a concesso da licena
sem remunerao de longa dura-
o - superior a 60 dias -, para os
fns assinalados no n. 2 do cita-
do artigo, quando a antiguidade
do trabalhador no rgo ou servio
seja inferior a trs anos.
6. Com efeito, nada obsta que o tra-
balhador - sem possuir a antigui-
dade apontada -, possa requerer
a licena mencionada, tal como
a entidade empregadora pblica
no est obrigada a recusar um
pedido formulado nesse sentido,
uma vez que se trata de um po-
der discricionrio, e nunca um ato
vinculado.
RESERVA
DE RECRUTAMENTO
MOBILIDADE INTERNA
CONSOLIDAO
DEFINITIVA
1. Nos termos do disposto no n. 1
do artigo 40. da Portaria n. 83-
A/2009, de 22 de janeiro, que foi
GABINETE DE ESTUDOS GABINETE DE ESTUDOS
na, importa advertir que, em mui-
tos casos, no fnal do mesmo, a
reserva de recrutamento interna
j perdeu a sua validade.
AVALIAO
DO DESEMPENHO
PONDERAO
CURRICULAR
CARGO OU FUNO
DE RELEVANTE
INTERESSE PBLICO
1. Tal como resulta do seu artigo
1., o Despacho Normativo n.
4-A/2010, publicado no Dirio da
Repblica, 2. srie, n. 26, de 8
de fevereiro, destina-se a esta-
belecer os critrios a aplicar na
realizao da ponderao curricu-
lar prevista no artigo 43. da Lei
n. 66-B/2007, de 28 de dezem-
bro, bem como os procedimentos
a que a mesma deve obedecer.
2. Nos termos do disposto na al-
nea d), do n. 1, do artigo 3.
do Despacho Normativo n.
4-A/2010, deve ser considera-
do - em vista da ponderao
curricular -, o exerccio de ou-
tros cargos ou funes de re-
conhecido interesse pblico ou
relevante interesse social.
3. No entanto, por fora da alnea
g) do artigo 7. do Despacho
Normativo n. 4-A/2010, ape-
nas deve considerar-se cargo
ou funo de relevante inte-
resse pblico quando este seja
reconhecido no respetivo ins-
trumento de designao ou de
vinculao.
4. De salientar que, relativamente
GABINETE DE ESTUDOS
4. A colocao em mobilidade interna de um
trabalhador, em entidade distinta daquela em
que vem prestando servio, constitui, pela sua
prpria natureza, uma situao precria relati-
vamente ao local de destino, ao contrrio do
que sucede ao abrigo do procedimento con-
cursal, que deu origem reserva de recruta-
mento interna.
5. Na verdade, este foi realizado para o recrutamen-
to, por tempo indeterminado, sendo que o traba-
lhador em mobilidade interna mantm o contrato
com o local de origem, e apenas exerce funes,
a ttulo temporrio, na entidade de destino.
6. Sendo assim, poder-se- afrmar que no existe
uma disposio legal que impea a colocao de
um trabalhador em regime de mobilidade interna
- na mesma categoria e carreira -, em diferente
municpio, apesar de ainda subsistir neste uma
reserva de recrutamento interna, para idntico
posto de trabalho.
7. No entanto, j no se afgura admissvel - em tal
caso -, autorizar a consolidao defnitiva da mobi-
lidade interna, sob pena de se infringir o n. 2 do ar-
tigo 40. da Portaria n. 83-A/2009, de 22 de janeiro,
onde se determina que a reserva de recrutamento
interna utilizada sempre que houver necessidade
de preencher idnticos postos de trabalho.
De facto, se aquilo que se pretende alcanar con-
verter uma situao de mobilidade interna - que
se julgou transitria, em vista do regresso, no seu
termo, entidade de origem -, atravs da conso-
lidao defnitiva, claro que admitir essa possi-
bilidade desvirtuar o resultado do procedimento
concursal, afetando um posto de trabalho idntico
aos que foram objeto de publicitao, em benef-
cio de quem, no tendo sido candidato, no obteve
aprovao no mbito do mesmo.
8. Alm do mais, tambm no dever utilizar-se a
fgura da mobilidade interna, e a subsequente
consolidao desta, como uma forma de obter
resultados contrrios aos fxados pelo legislador,
isto , de se eximir obrigatoriedade de recurso
reserva de recrutamento interna, sob pena de in-
correr em violao da lei, com as consequncias
jurdicas que da podem resultar.
9. Por ltimo, e dado o perodo de durao por que
se pode verifcar a situao de mobilidade inter-
aos cargos ou funes de
relevante interesse pblico,
importa considerar o se-
guinte:
a) No ser sufciente que
o cargo seja de interesse
pblico, exigindo-se que
este se afrme como re-
levante;
b) O legislador no deixou
ao intrprete a compe-
tncia para decidir se
determinado cargo ou
funo de relevante
interesse pblico, exi-
gindo que essa circuns-
tncia seja reconhecida
como tal.
5. Analisadas as normas legais
que se reportam ao exerccio
das funes de membro de
assembleia municipal, no-
meadamente, a Lei n. 169/99,
de 18 de setembro - altera-
da e republicada pela Lei n.
5-A/2002, de 11 de janeiro -,
a Lei Orgnica n. 1/2001, de
14 de agosto, assim como a
Lei n. 29/87, de 30 de ju-
nho
1
, no se encontra nelas
qualquer disposio que qua-
lifque aquelas como de rele-
vante interesse pblico.
6. Sendo assim, no se afigura
que um membro de assem-
bleia municipal possa consi-
derar-se abrangido pelo dis-
posto na alnea g) do artigo
7. do Despacho Normativo
n. 4-A/2010, para efeitos
de ponderao curricular,
enquanto trabalhador em
funes pblicas.
1 Alterada e republicada pela Lei n. 52-A/2005, de
10 de outubro.
GABINETE DE ESTUDOS GABINETE DE ESTUDOS
11
O MUNICIPAL | N. 377
CONCLUSES
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
29 A 31 DE OUTUBRO
JOO DIAS PACHECO, VICE-PRESIDENTE DA DIREO DA ATAM
Jos Figueiredo Faria, Secretrio da Direo
da ATAM, durante a leitura das Concluses
SESSO
DE ABERTURA
A
ATAM, prosseguindo a di-
nmica prpria que lhe
reconhecida, continua a revelar-
-se um interlocutor vlido e re-
presentativo dos trabalhadores
da Administrao Local, uma
vez que tem sabido promover
uma cultura de dilogo e de
participao coletiva, sem ab-
dicar da procura permanente
de solues.
Enquanto associao profssio-
nal continuar a prosseguir uma
estratgia de interesse pblico,
de sustentabilidade e de espri-
to de bem servir, no deixando,
como sempre fez, de informar, for-
mar e valorizar todos os seus as-
sociados e os demais trabalha-
dores da Administrao Local.
Francisco Alveirinho Correia
Presidente da Direo da ATAM
A
o destacar-se, tambm nes-
te momento particularmente
difcil, pelo esforo que tem vin-
do a fazer, a ATAM contribui, de
modo decisivo, para a melhoria
do desempenho dos trabalha-
dores da Administrao Local.
No contexto de tal atuao,
junto dos respetivos destinat-
rios, a ATAM promove igualmen-
te a qualidade de exerccio dos
eleitos locais, no seu sentido
principal de servir as popula-
es, no territrio que gerem.
Jos Incio Eduardo
Presidente da Cmara
Municipal de Lagoa
A
o estar orientada para a
discusso das questes re-
lacionadas com a gesto au-
trquica e o desenvolvimento
do Poder Local, sem ignorar as
matrias atinentes ao funciona-
mento da Administrao Pblica,
a ATAM tem condies para se
envolver na discusso prvia
das propostas de diplomas le-
gais que digam respeito aos tra-
balhadores, que devem mostrar
coragem e nimo para enfrentar
as difculdades de um caminho
difcil e muito exigente.
Perante o desafo urgente da
reorganizao estrutural do
Estado, a par da mudana da
lgica da Administrao Pblica
- que implica a avaliao e ges-
to do seu nvel da despesa -,
essencial que haja uma refexo
abrangente - e um debate srio
-, sobre o processo contnuo e
progressivo que ir determinar
uma alterao do contexto da
gesto dos recursos humanos.
Hlder Rosalino
Secretrio de Estado
da Administrao Pblica
SESSO
DE ENCERRAMENTO
A
ATAM deve continuar a re-
forar o dinamismo e a in-
funcia que possui na prossecu-
o do seu objetivo mais genu-
no, que se traduz na defesa de
um Poder Local forte e cada vez
mais exigente, que sirva melhor
os interesses das populaes
locais e que, incessantemente,
esteja sempre disponvel para
promover medidas que valori-
zem, efetivamente, a ao de-
senvolvida pelos trabalhadores,
enquanto pilar fundamental e in-
substituvel da ao autrquica.
Sendo assim, no deixar de
dar os seus contributos, sempre
alicerados, no s na viso
terica das propostas, mas ten-
do, tambm, em linha de conta
todo o capital de experincia
adquirido, e traduzido no con-
tacto permanente com os tra-
balhadores das autarquias lo-
cais, fator que, regra geral, per-
mite ajustar, com maior realismo,
as benfeitorias das reformas.
Marcelo Caetano Delgado
Presidente da Assembleia
Geral da ATAM
S
e o Poder Local constitui a
razo primordial da atividade
da ATAM, importante destacar
o papel preponderante que tem
assumido, no s na discusso
das diversas temticas em que
aquele se concretiza, mas tam-
bm na respetiva construo
- ao ser ouvida, dando os seus
contributos, foi um parceiro de
iniciativas legislativas muito impor-
tantes -, sem esquecer a divul-
gao que faz, a nvel nacional,
das questes relativas gesto
autrquica.
Se os eleitos locais tm uma im-
portncia decisiva naquilo que
o desenho estratgico em cada
territrio de base municipal, h
que sublinhar e valorizar o traba-
lho de todos aqueles que, sendo
a sua principal massa crtica, exe-
cutam as tarefas indispensveis
ao desenvolvimento.
Paulo Simes Jlio
Secretrio de Estado
da Administrao Local
e Reforma Administrativa
13
O MUNICIPAL | N. 377
14
N. 377 | O MUNICIPAL
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
A REVISO DO REGIME
DE FINANCIAMENTO
DAS AUTARQUIAS LOCAIS
A SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA
E O NOVO PARADIGMA
DA RECEITA PRPRIA
q Em matria de patologias das finanas p-
blicas, importa distinguir as seguintes situa-
es, em vista da sua correo:
l Inflao legislativa e desorganizao
administrativa;
l Falta de formao, informao e publici-
dade;
l Excessiva dependncia das receitas
derivadas, isto , das transferncias;
l Contaminao do fim pblico por inte-
resses privados;
l Dfice de juridicidade.
q Perante tal diagnstico, e os efeitos que
da decorrem, possvel identificar vrias
propostas de reflexo:
l Em sede oramental, h que garantir o
carter vinculativo dos planos;
l No mbito da despesa pblica, urge
salientar a oportunidade da descentra-
lizao de competncias e da opo
supramunicipal, havendo que mencionar
a ameaa da Lei dos Compromissos e
dos Pagamentos em Atraso (LCPA) ao
princpio geral da continuidade dos ser-
vios pblicos;
l Quanto ao endividamento, a par de um
sistema de alertas, destaca-se a dissolu-
o coativa dos rgos autrquicos, e
os mecanismos de resposta insolvncia
dos municpios;
l Ao nvel do controlo, a existncia de
uma base de dados financeiros afigura-
se relevante, havendo que promover um
reforo da juridicidade subjacente s
regras a observar.
A REVISO DO REGIME
LEGAL DA REABILITAO
URBANA
OS PRINCIPAIS VETORES
DA REFORMA
q Tratando-se de medidas destinadas a faci-
litar e a promover a reabilitao urbana,
urge destacar as seguintes alteraes:
l Simplificao da delimitao das reas
de reabilitao urbana;
l Regime das operaes urbansticas
quando as operaes de reabilitao
urbana so aprovadas por plano de
pormenor de reabilitao urbana que
coincidam com patrimnio cultural imvel
classificado ou em vias de classificao
e respetivas zonas de proteo;
l Simplificao dos procedimentos de
comunicao prvia das obras de edifi-
cao previstas em plano de pormenor
de reabilitao urbana que tenha um
contedo suficientemente preciso jus-
tificador do desencadeamento deste
procedimento;
l Procedimento especfico de autoriza-
o de utilizao;
l Regime especial de reabilitao de cer-
tos edifcios;
l Regime simplificado de constituio de
propriedade horizontal para todas as
operaes aprovadas ao abrigo do
regime jurdico da reabilitao urbana;
l Obrigao de reabilitar, arrendamento
forado e a venda forada.
q Apesar das crticas que lhe possam ser
feitas, as alteraes introduzidas apresen-
tam-se como relevantes para potenciar a
utilizao do regime e, por via disso, incen-
tivar a regenerao das cidades, embora
a soma da reabilitao de vrios edifcios
no tenha aquela, necessariamente, como
seu resultado direto, nem a qualidade de
vida dos cidados.
O REGIME JURDICO DA
ATIVIDADE EMPRESARIAL
LOCAL E DAS
PARTICIPAES LOCAIS
A IMPLEMENTAO DO
RECENTE QUADRO NORMATIVO
Adelino Costa e Joaquim Freitas da Rocha
Marcelo Caetano Delgado e Fernanda Paula Oliveira
Francisco Alveirinho Correia e Cristina Maria Ribeiro
q Ao nvel da constituio de entidades empresariais lo-
cais ou da aquisio de participaes sociais, h que
proceder a uma avaliao dos efeitos e impactos que
se mostram subjacentes:
l Pertinncia - A opo a mais adequada face s
necessidades e interesses que visa acautelar?
l Consistncia - Os pressupostos - diagnstico da rea-
lidade e projees futuras -, so fiveis e irrefutveis?
l Custo-benefcio - O resultado obtido na pondera-
o do benefcio social para o conjunto de cida-
dos justifica os custos estimados com a opo ges-
tionria subtrada gesto direta?
q Quanto aos contratos programa, cuja incorreta utiliza-
o urge acautelar, evitando a violao de normas
financeiras, importa contemplar indicadores de medio
da realizao de metas relativas aos objetivos contra-
tualizados ou responsabilidades assumidas, e funda-
mentar os montantes previstos para a contribuio das
entidades participantes, em face dos problemas identifi-
cados:
l Incumprimento das transferncias previstas nos contra-
tos programa;
l Incapacidade para solver os compromissos assumidos
e o endividamento das empresas.
q Para alm da forma de concretizar as orientaes de-
finidas, os contratos de gesto devem ter metas objeti-
vas - quantificadas e mensurveis anualmente durante
a respetiva vigncia -, que representem uma melhoria
operacional e financeira nos principais indicadores da
empresa, incluindo parmetros de eficcia e eficincia
da sua governao.
A MOBILIDADE INTERNA
E A MOBILIDADE ESPECIAL
A CESSAO DO CONTRATO
DE TRABALHO POR MTUO ACORDO
A SUA UTILIZAO NO CONTEXTO
AUTRQUICO
q A respeito da mobilidade interna, h
que distinguir a valorizao remune-
ratria, de quem est integrado na
carreira e categoria, em relao aos
trabalhadores que alteram a sua ativi-
dade, exercendo uma outra, com grau
de complexidade funcional superior,
no deixando de auferir a remune-
rao - justa e adequada -, que lhe
corresponde, tendo em considerao
a quantidade, natureza e qualidade
diferenciada do trabalho prestado.
q Importa considerar que a valorizao
remuneratria apenas se encontra sus-
pensa para as situaes de mobilida-
de interna iniciadas a partir de 1 de
janeiro de 2011 - tendo em conta a
sua proibio legal -, no se aplican-
do, por isso, s prorrogaes excecio-
nais das que tiveram o seu comeo em
momento anterior, na medida em que
tal circunstncia no se confunde com
a renovao, antes se reconduzindo
ao prolongamento do prazo.
q Em relao aos trabalhadores das em-
presas locais que iro ser objeto de
dissoluo, com uma relao jurdica
de emprego por tempo indeterminado,
e que iniciem uma cedncia de inte-
resse pblico, questiona-se a exequibi-
lidade da soluo apontada - quanto
ao facto de se poderem candidatar
aos procedimentos concursais aber-
tos pelas entidades participantes -,
por se tratar de uma opo que no
garante, de todo, aquilo que se
deseja acautelar, uma vez que, na
ausncia de um regime especial
que se lhes aplique, no se pode
ignorar que existe uma prioridade
no recrutamento, e as regras de
controlo do mesmo, que obrigam a
recorrer ao pessoal colocado em
mobilidade especial, sem prejuzo
das preferncias estabelecidas na
lei.
CDIGO DOS
CONTRATOS PBLICOS
AS MODIFICAES
RECENTES
q Em relao s modificaes intro-
duzidas ao Cdigo dos Contratos
Pblicos, urge salientar, pela sua
importncia, as seguintes:
l Ao nvel do ajuste direto, h
que atender s alteraes no
critrio do valor, passando a
existir um limiar nico para as
empreitadas - 150. 000 -, e
no caso de bens e ser vios
- 75. 000 -, destacando-se
ainda o fim do limite especial
para a aquisio de planos,
projetos e criaes conce-
Jos Constantinto, Jos Figueiredo Faria
e Judite Forte
15
O MUNICIPAL | N. 377
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
Marcelo Caetano Delgado
e Rodrigo Esteves de Oliveira
16
N. 377 | O MUNICIPAL
tuais de arquitetura ou engenharia, que
passa a ser de 75.000, sem prejuzo
do termo da previso especfica de
contratao, por razes materiais, na
rea da informtica;
l Quanto ao regime de erros e omisses,
importa considerar o alargamento do
conceito e a previso da prorrogao
por 60 dias da suspenso do prazo de
apresentao das propostas, para a
entidade adjudicante decidir sobre as
listas elaboradas pelos concorrentes, a
qual tem o dever de identificar os ter-
mos do suprimento daqueles que forem
aceites;
l Rel ati vamente aos tr abal hos ou ser-
vi os a mai s, excl uem-se os que se-
j am necessr i os ao supr i mento de er-
r os e omi sses - cuj o l i mi te total de
5% -, sendo que o montante gl obal
no pode ul tr apassar 40% do pr eo
contr atual, sem a deduo do val or
dos que sej am a menos;
l Em matri a de publ i ci dade, cumpre
rel evar a exi gnci a de publ i ci tao
obri gatri a no portal dos el ementos
referentes formao e execuo
dos contratos, nos termos a determi -
nar.
q Tendo em conta a sua entrada em vigor,
estas inovaes s funcionam para os
procedimentos iniciados a partir dessa
data e na execuo dos contratos cele-
brados no seguimento daqueles.
A LEI DOS COMPROMISSOS
E DOS PAGAMENTOS
EM ATRASO
O PROGRAMA DE APOIO
ECONOMIA LOCAL
A REDUO DE DIRIGENTES
E DEMAIS TRABALHADORES
DAS AUTARQUIAS LOCAIS
A CONCRETIZAO DE UM
DEVER E A ADEQUAO
DAS ESTRUTURAS ORGNICAS
q A respeito dos dirigentes, e a par da re-
duo de nvel dos cargos que ir verifi-
car-se na maioria dos municpios, importa
reconhecer que os limites no provimento
so tambm muito restritivos e no permitem
uma adequada gesto - tendo em conta
a dimenso e as responsabilidades que
emergem do quadro legal em vigor, que
identificam quem tem o encargo de as as-
sumir, com as devidas e legais consequn-
cias -, e esquecem o nus subjacente ao
seu normal desempenho.
q legtimo questionar a ausncia de qual-
quer limitao, no que se refere ao setor
empresarial local, uma vez que no se con-
templaram quaisquer regras para a cria-
o e manuteno de cargos de direo,
semelhana do que tambm acontece
quanto reduo do nmero de trabalha-
dores contratados ao abrigo do Cdigo
do Trabalho.
q No que se reporta s despesas de repre-
sentao, a previso legal constitui um
retrocesso legislativo, ao confiar a sua atri-
buio ao poder discricionrio dos rgos
competentes, em detrimento da soluo
O cumprimento da regulamentao, o mbito
dos financiamentos e os procedimentos a se-
guir
q A LCPA no vem alterar as fases da despe-
sa, mas colocar o destaque na etapa do
compromisso financeiro, em detrimento da
que diz respeito ao pagamento, uma vez
que quele corresponde o momento onde
nasce a obrigao perante um terceiro:
l Cabimento
l Autorizao de despesa
l Compromisso
l Processamento
l Autorizao de pagamento
l Pagamento
q Importa considerar que no se incluem no
conceito de compromissos plurianuais as
despesas correntes que resultem de obri-
gaes contratuais, e outras de carter
recorrente que integrem o custo de funcio-
namento normal do servio.
q Em matria de pagamentos, urge relevar
que a LCPA coloca tambm o nus de ve-
rificao da existncia de documento le-
galmente vlido sobre os agentes econ-
micos, e no apenas na entidade pblica
sujeita sua aplicao.
q Ao permitir a regularizao das dvidas
em atraso e, tambm, a implementao
de um plano de ajustamento financeiro, o
PAEL constitui um relevante instrumento de
recuperao das finanas dos municpios
aderentes, que tem em conta a situao
em que cada um deles se encontra.
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
Rui Dias
Accio Cunha e Marco Claudino
17
O MUNICIPAL | N. 377
17
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
que estava em vigor - que no se distinguia da Admi-
nistrao Central do Estado -, pelo que, ao gerar uma
desigualdade entre os municpios, permite-se agora que
existam trabalhadores, a exercer os mesmos cargos, mas
em condies substancialmente diferentes, apesar da
natureza, qualidade e quantidade idnticas do traba-
lho executado.
q Urge no ignorar o desempenho das funes notariais
e a responsabilidade pelo servio de execues fiscais,
assim como a pronncia do Conselho Consultivo da Pro-
curadoria-Geral da Repblica, a tal propsito, em vista
da consagrao da soluo normativa que se impe
admitir.
UMA NOVA CULTURA
DE SERVIO PBLICO
SIMPLIS 2012
PROGRAMA DE SIMPLIFICAO
ADMINISTRATIVA DE LISBOA
q Tratando-se de um programa, que tem por objetivo me-
didas que simplifiquem os procedimentos administrativos,
tem de ser capaz de aumentar a eficcia e eficincia
dos servios que so prestados, focalizando-os, na ti-
ca da procura, ou seja, naquilo que os cidados e as
empresas necessitam.
q Pretende-se, portanto, incutir uma nova cultura de servi-
o pblico, atravs de um instrumento que assenta nos
seguintes eixos de interveno estratgicos:
l Cidado
l Inovao
l Eficincia
q A utilizao das tecnologias de informao e comunica-
o permite uma maior produtividade
e agilidade dos servios, assim como o
aumento da participao cvica, faci-
litando, por isso, a interao da autar-
quia local com os atores existentes no
territrio, ao eliminar constrangimentos
e aumentar a qualidade daquilo que
lhes proporcionado.
q Na tica de uma maior transparncia
da atividade administrativa, as medi-
das de simplificao devem fomentar e
facilitar a partilha de informao com
os seus destinatrios, reduzir os tempos
de espera, evitar as deslocaes in-
teis e os custos inerentes, sem esque-
cer de aperfeioar o funcionamento
interno dos servios e otimizar, de uma
maneira mais eficaz e consequente,
a gesto de recursos humanos e dos
meios informticos disponveis.
A MODERNIZAO
NO MBITO LOCAL
OS PROBLEMAS EXISTENTES
E AS SOLUES DISPONVEIS
q Perante uma mudana de paradigma
nas relaes com os destinatrios da
ao autrquica, urge reconhecer que
o seu alcance global e a respetiva
origem est diretamente relacionada
com a convergncia de uma nova per-
ceo do servio pblico e as mais re-
centes novidades tecnolgicas.
q Uma autarquia local inovadora ser
aquela que, ao melhorar a qualidade
de vida e o bem estar coletivo, aumen-
ta a celeridade e eficcia da circula-
o de informao, sem esquecer de
desburocratizar, atravs da inovao:
l Colaborar - Simplificao e foco
nas pessoas;
l Informar - Fcil acesso informao;
l Integrar - Dados da autarquia local
disponveis onde so precisos.
q Importa admitir que a evoluo
das tecnologias convida dispo-
nibilizao de novos servios, mas
no afasta a opo por um mode-
lo de gesto mais gil e transpa-
rente, orientado para os cidados
e empresas, que se mostre capaz
de eliminar os procedimentos e as
rotinas que no agregam valor ao
que proporcionado.
q A par do acesso informao e
aos servios autrquicos, h que
incentivar a comunicao com
aqueles que os procuram, fomen-
tar a utilizao de funcionalidades
ajustadas s necessidades coleti-
vas, garantir um atendimento c-
lere e eficaz, diminuir os custos de
contexto, rentabilizar os recursos
atuais e promover a transparncia
da atividade pblica.
AS COMUNIDADES
INTERMUNICIPAIS
MODELOS DE COMPETN-
CIAS, DE FINANCIAMENTO,
DE GOVERNAO, DE GES-
TO E DE TRANSFERNCIA
DE RECURSOS
q Enquanto instrumentos de qualifi-
cao do Poder Local, as comu-
nidades intermunicipais e as reas
metropolitanas distinguem-se pelo
contributo de maior competncia
Paulo Marques, Jos Incio Vieira, Pedro Mendes, Nicolau Ferreira,
Valter Ferreira, Cal Gonalves, Ricardo Riquito e Lus de Sousa
Nicolau Ferreira e Ribau Esteves
Francisco Alveirinho Correia e Antnio Cluny
XXXIII COLQUIO
NACIONAL
PORTALEGRE/2013
Adelaide Teixeira, Presidente da Cmara
Municipal de Portalegre, anunciando a
realizao do XXXIII Colquio Nacional
da ATAM/2013, em Portalegre.
EMBLEMA DE OURO
DA ATAM
Jos Incio Marques Eduardo, Presidente
da Cmara Municipal de Lagoa, receben-
do o Emblema de Ouro da ATAM, pelas
mos do Secretrio de Estado da Adminsi-
trao Local e Reforma Administrativa, Pau-
lo Simes Jlio.
18
N. 377 | O MUNICIPAL
para a gesto pblica, atravs do somat-
rio de capacidades, no mbito de um pro-
cesso - e de uma estratgia -, de eficincia
e solidariedade inter-regional, a partir do
seu territrio de influncia.
q O crescimento e fortalecimento poltico
deste nvel e tipologia de associativismo
municipal decisivo para que Portugal te-
nha maior capacidade para se preparar,
no mbito da negociao e regulamenta-
o do novo QCA (2014-2020), sendo um
exerccio qualificador, em termos de cultura
gestionria, mas tambm mobilizador, ao
nvel do desempenho ativo da cidadania,
no reforo da coeso nacional, do princ-
pio da subsidiariedade e da transparncia
na gesto.
q A descentralizao tem de ser uma apos-
ta central para a construo de um Esta-
do mais eficiente e prximo dos cidados,
em que o papel das comunidades inter-
municipais e das reas metropolitanas,
nomeadamente, no planeamento da rede
de proviso dos ser vios pblicos de pro-
ximidade - que assegure nveis mnimos de
acesso e qualidade adequados evolu-
o de cada territrio -, de primordial
importncia, graas qualificao do
modelo de gesto a seguir.
q H que proceder redefi ni o da sua
composi o, atri bui es e competn-
ci as, promovendo a val ori zao do res-
peti vo quadro de atuao, sem prej uzo
do aprofundamento da l egi ti mi dade e
control o democrti co, evi tando sobre-
posi es ou repeti o de funes, mas
gerando poupana de recursos e ga-
nhos de escal a, segundo uma l gi ca de
di menso e i denti dade regi onal.
A RESPONSABILIDADE
FINANCEIRA
A INTERVENO DO TRIBUNAL
DE CONTAS
q Tendo em conta que os dinheiros pblicos
so, cada vez mais, utilizados para fnanciar
a economia privada ou atividades do Esta-
do asseguradas por entidades que no so
pblicas e, simultaneamente, escasseiam, por
vezes, para a realizao das tarefas do
bem comum, fundamental apurar todos os
mecanismos de controlo e responsabiliza-
o fnanceira.
q Entre a proclamada vontade legal de a
efetivar e a realidade dos limites que a lei
impe, sem esquecer as suas perplexidades
e possveis solues, destaca-se a necessi-
dade de, tambm, responsabilizar em termos
fnanceiros, de modo efetivo, todos os que
- independentemente da sua qualidade fun-
cional, pblica ou privada -, usem ou admi-
nistrem dinheiros pblicos.
q Dado que as funes do Estado so, em
muitos casos, desempenhadas por entidades
privadas, embora com recursos pblicos, ur-
gente a preciso de ampliar o conceito de
responsabilidade fnanceira, a fm de envolver
as prprias pessoas coletivas de direito priva-
do que, realmente, os utilizem ou apliquem.
q Se as decises fnanceiras tm de ser tc-
nica, econmica e juridicamente fundamen-
tadas, para se adequarem s previses
normativas aplicveis, impe-se a exigncia
de aperfeioar o regime legal da responsa-
bilidade fnanceira, no intuito de permitir uma
verdadeira responsabilizao de todos os
que, a nvel central e local, e de um modo
consequente, decidam, ao nvel poltico, a
realizao de despesa - e receita extraordi-
nria -, assim como a alocao de fundos e
bens pblicos a entidades que no depen-
dam da administrao formal do Estado.
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
I
nicia-se hoje o XXXII Colquio Nacional da ATAM, o que
constitui um momento especial na vida da Associao
dos Trabalhadores da Administrao Local. um evento
marcante para os trabalhadores das autarquias locais -
que sempre procurou associar, com mestria, as vertentes
terica e prtica, promovendo a troca de conhecimentos
e o enriquecimento profissional que a ATAM soube fomen-
tar ao longo da sua histria -, assumindo-se ainda como
um verdadeiro frum de reflexo e de cidadania.
Esperamos que o Colquio Nacional da ATAM possa ser a
soma de tudo isto e que o programa, bem como os temas
escolhidos, sejam do vosso inteiro agrado. A par disto, que
a Assembleia Geral possa tambm constituir um momento
decisivo de participao e debate sobre o futuro da ATAM.
do conhecimento de todos os presentes que a realiza-
o do Colquio Nacional da ATAM ocorre em momento
de crise econmica, com particular incidncia para a de-
gradao da remunerao e estatuto dos trabalhado-
res da Administrao Pblica, a quem, mais uma vez, vo
continuar a ser exigidos enormes sacrifcios, sem que da se
vislumbre o reconhecimento efetivo do seu trabalho.
Sabemos que a situao financeira e a consolidao
das contas do Estado uma prioridade nacional, muito
difcil de prosseguir, mas a esperana deve continuar no
horizonte, na expetativa de que os sacrifcios de hoje se
transformem em benefcios e estabilidade no futuro, a par
de uma melhoria retributiva e valorizao profissional.
A ATAM, prosseguindo a dinmica prpria que lhe re-
conhecida, assente no estatuto de utilidade pblica que
mantm desde 1990, continua
a revelar-se um interlocutor
vlido e representativo dos
trabalhadores da Admi-
nistrao Local, uma vez
que tem sabido promover
uma cultura de dilogo
e de participao co-
letiva, sem abdicar da
procura permanente de
solues.
Senhor Secretrio de Es-
tado da Administrao
Pblica
Permita-nos uma sauda-
o especial e um senti-
do agradecimento pela
sua presena entre ns -
a segunda vez que tal
acontece -, cientes de que a
informao e o debate tm
que assumir-se como o cami-
nho a seguir, pugnando por
uma unio de esforos e de
consensos, em prol de um de-
sgnio, que de todos.
A racionalizao dos recursos
humanos e do respetivo custo,
no contexto de uma reforma
que se mostra transversal a
toda a Administrao Pblica,
hoje uma misso inevitvel e um
objetivo a concretizar, mas que
exige a participao coletiva
e uma discusso bem alarga-
da, na procura de uma soluo
consensual que permita, desig-
nadamente, a manuteno e,
logo que possvel, a valoriza-
o do estatuto dos trabalha-
dores.
Pensamos que as reformas em
curso continuam a menosprezar
um elemento fundamental - os
XXXII COLQUIO NACIONAL
LAGOA/2012 | 29-31 DE OUTUBRO
SESSO DE ABERTURA | DISCURSO
Francisco Alveirinho Correia
Presidente da Direo da ATAM
fotos: Fotosintese
20
O N. 377 | MUNICIPAL
recursos humanos -, pois estamos convic-
tos que s com o apoio e a motivao
dos trabalhadores ser possvel encontrar
as melhores decises para a obteno
de uma melhor eficincia na Administra-
o Pblica.
A ATAM, em resultado da experincia que
foi adquirindo e do reconhecimento do
trabalho desenvolvido - nos seus 33 anos
de existncia -, regista, com apreo, a
oportunidade concedida pelo Secretrio
de Estado da Administrao Local e da
Reforma Administrativa, no sentido de se
pronunciar relativamente s recentes ini-
ciativas legislativas, de que se destacam,
pela sua relevncia, o Estatuto do Pessoal
Dirigente da Administrao Local, o Regi-
me Jurdico da Atividade Empresarial Local
e das Participaes Locais e o Regime Ju-
rdico das Autarquias Locais.
F-lo, de facto, na firme esperana de
contribuir para a elaborao de diplomas
legais nos quais a atual governao do
pas se reveja, mas tambm para que no
se omitam as especificidades da Adminis-
trao Local - e de quem a serve -, quan-
to justeza e oportunidade das solues
encontradas, em vista da qualidade da
prestao do servio, que pblico, e
da dignidade e valorizao dos respeti-
vos protagonistas.
Senhor Secretrio de Estado da Adminis-
trao Pblica
A ATAM deu provas de que, quando
solicitada, coopera, de forma interessada,
na discusso e apresentao de propos-
tas relativamente aos problemas com que
se debatem os trabalhadores das autar-
quias locais. Queremos aqui afirmar, mais
uma vez, a total disponibilidade para co-
laborar com a Secretaria de Estado da
Administrao Pblica e apresentar con-
tributos vlidos no mbito da gesto dos
recursos humanos.
A ATAM considera que, a par das reunies
que tem vindo a promover, com regula-
ridade, mostre igual vontade para pedir
opinies a respeito dos projetos de di-
plomas legais que digam respeito aos
trabalhadores em funes pblicas. Tra-
ta-se, portanto, de prosseguir a metodo-
logia j adotada pelo Governo, tendo
em conta que a ATAM tambm foi ouvida
pela Comisso Parlamentar do Ambiente,
Ordenamento do Territrio e Poder Local,
em relao s duas primeiras iniciativas
legislativas acima referidas.
Em nome da ATAM, quero agradecer, de
novo, a sua presena neste frum de de-
bate e reflexo sobre as temticas rela-
cionadas com o Poder Local - o que tem
grande significado poltico -, na expeta-
tiva que nos demonstre a orientao do
Governo ao nvel da gesto dos recursos
humanos, e que esta se traduza, de facto,
na valorizao do estatuto dos trabalha-
dores da Administrao Pblica.
Senhor Presidente da Cmara Municipal
de Lagoa
No posso deixar de lhe agradecer, pes-
soalmente, mas tambm em nome da ATAM,
a disponibilidade que manifestou para re-
ceber o Colquio Nacional da ATAM.
Sendo um conhecedor, de longa data,
das atividades desenvolvidas pela ATAM,
em prol da capacitao profissional de
quem trabalha nas autarquias locais e,
tambm um assduo participante das suas
iniciativas, claro que no iria enjeitar a
oportunidade de inscrever o Municpio de
Lagoa na histria do Colquio Nacional
da ATAM.
Desde logo, pelo debate de ideias que ir
ter lugar, mas sobretudo pela procura das
melhores solues para as problemticas
que afetam a gesto diria das autarquias
locais, sem esquecer as concluses que,
como evidente, vo refetir tudo aquilo
que nos preocupa.
A excelente animao cultural, a boa
gastronomia, a generosa hospitalida-
de e a inigualvel vertente turstica, no
so mais do que o resultado de quem
sabe gerir, tratando-se de um municpio
que, apesar da sua dimenso, sempre se
destacou pela beleza, simpatia e oferta,
sendo mesmo considerado, por muitos, a
prola do Algarve.
Por tudo isto, a ATAM agradece ao Muni-
cpio de Lagoa, na pessoa do Presidente
da Cmara Municipal, a disponibilidade e
empenho que foram colocados na orga-
nizao do Colquio Nacional da ATAM,
na certeza que esta parceria ir subsistir
por muitos anos.
Caros Associados
Com mais de trs dcadas de existncia,
estou certo que a ATAM continuar a pros-
seguir uma estratgia de interesse pblico,
de sustentabilidade e de esprito de bem
servir, no deixando, como sempre fez, de
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
21
O MUNICIPAL | N. 377
21
informar, formar e valorizar todos os seus associados e
os demais trabalhadores da Administrao Local.
Por tudo isto, continuaremos a pugnar pelas melhores
solues ao nvel da gesto dos recursos humanos no
seio das autarquias locais, nomeadamente, no mbito
das iniciativas legislativas que, entretanto, sejam apre-
sentadas pelo Governo.
No corrente ano concretizou-se a reviso dos Estatu-
tos da ATAM - que foi aprovada na Assembleia Geral
realizada no mbito do XXXI Colquio Nacional da
ATAM -, e definiu-se uma orgnica adaptada nova
conjuntura - que julgamos bem mais funcional -, de for-
ma a concretizar, com maior eficincia e eficcia, a
estratgia delineada.
Renovmos, com notrio sucesso, a imagem grfca da
revista O Municipal e aproveitamos esta ocasio para
distribuir a nova edio da revista Municipalismo, a qual
j merece uma reformulao qualitativa, em vista da sua
consolidao no panorama nacional.
O Portal da ATAM est em crescimento, e dotado de
outras funcionalidades, que lhe permitem posicionar-se
como sendo a principal - e tambm a melhor -, fonte
de informao ao dispor de todos os trabalhadores
da Administrao Local.
A ATAM continua determinada na sua misso, e ao
que se vinculou a cumprir, face s dificuldades com
que se tem deparado - e que so inmeras -, mas no
pode, nem quer, substituir-se aos associados.
por isso que apelo participao de todos os que
esto presentes no Colquio Nacional da ATAM, no
sentido de irem Assembleia Geral, e comearem a
refletir sobre o caminho e a vocao da ATAM, ten-
do em conta o ato eleitoral marcado para o final do
prximo ano.
S com a participao, o esforo e a responsabilida-
de de todos os associados, podere-
mos manter a ATAM como a principal
Associao dos Trabalhadores da
Administrao Local, garantindo a
sua marca a nvel nacional, sem omitir
o reconhecimento internacional que
foi capaz de alcanar, honrando, as-
sim, o legado que um de ns - o Artur
Vieira Dias -, deixou.
Estimados Patrocinadores
A ATAM no pode deixar de agra-
decer, no contexto da atual crise
econmica, a vossa presena e o
patrocnio concedido ao Colquio
Nacional da ATAM, o que denota a
importncia que lhe atribuem, no m-
bito da Administrao Local, e o re-
conhecimento pblico dos resultados
alcanados.
A ATAM agradece todo o apoio pres-
tado, ciente de que iro ter a oportu-
nidade de promover os vossos servi-
os, junto de quem os utiliza, e sabe
avaliar a sua mais-valia. Permitam-me,
por isso, que identifique quem tornou
possvel realizar o XXXII Colquio Na-
cional da ATAM: Caixa Geral de De-
psitos; SECRE; AIRC; Medidata; HP;
APTRA; AcinGov; EDUBOX; GRAFINAL;
ISLA; ISPGI; PT PRIME, ISEC, Nobrebrin-
des e Fidelidade Mundial.
Neste contexto, impe-se que faa
uma referncia JustiaTV, a qual
est, neste momento, a fazer a trans-
misso em direto do Colquio Nacio-
nal da ATAM, repetindo a experincia
do ano passado, que foi um assina-
lvel sucesso. Para alm de servir de
memria futura, permite ainda aos
trabalhadores da Administrao
Local, mesmo que no sejam asso-
ciados, acompanhar os trabalhos
e recolher os ensinamentos pro-
porcionados pelos especialistas,
em tempo real.
Quanto ao Municpio de Lagoa,
um agradecimento muito senti-
do, na pessoa do Presidente da
Cmara Municipal, Dr. Jos Incio
Eduardo, que garantiu uma equi-
pa dinmica e empenhada, pois
soube resolver, em tempo til, um
conjunto de problemas e obst-
culos, demonstrando uma notria
capacidade de organizao.
Uma palavra final de apreo - e
tambm de gratido -, para todos
os associados da ATAM e demais
trabalhadores da Cmara Munici-
pal de Lagoa que, de uma forma
to empenhada, ajudaram a criar
as condies de que iremos usu-
fruir durante estes dias.
Contudo, no posso deixar de sa-
lientar o empenho e a competn-
cia reveladas pelos trabalhadores
da ATAM que, mais uma vez, e tal
como sua obrigao, foram inex-
cedveis na organizao do XXXII
Colquio Nacional da ATAM.
Caros Participantes
Enquanto se discute a reduo
de municpios e de freguesias, mas
tambm de eleitos locais, no Co-
lquio Nacional da ATAM preten-
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
ASSEMBLEIA
GERAL
DA ATAM
29 DE OUTUBRO
DE 2012
De acordo com o aviso convoca-
trio, publicado na revista O Muni-
cipal n. 374 e no Portal da Justia
- http://publicacoes.mj.pt/ - teve lugar no Hotel Car voeiro, em Lagoa, no dia 29 de outubro, a Assembleia Geral Extraordinria,
para debater o ponto nico da ordem do dia Aprovao do plano de atividades e oramento para o ano de 2013, o qual
foi aprovado por unanimidade.
22
N. 377 | O MUNICIPAL
de-se abordar um conjunto de temticas,
cuja escolha foi da responsabilidade da
ATAM, que ponderou a sua pertinncia e
atualidade.
Esperamos, pois, que as reformas em curso e
as alteraes preconizadas possam condu-
zir dignifcao dos trabalhadores da Ad-
ministrao Local, circunstncia nem sempre
reconhecida pelo legislador, com a justia e
oportunidade que se impem.
Os oradores convidados - todos de valia
superior -, aos quais, tambm, agradeo,
em nome da ATAM, a sua disponibilidade
e participao, constituem uma inequvoca
garantia de sucesso do Colquio Nacional
da ATAM.
Esperamos que o debate das ideias seja
profcuo e construtivo, e que as dvidas ou
difculdades surgidas possam ser efetivamen-
te esclarecidas, fazendo votos para que do
Colquio Nacional da ATAM tambm resul-
tem entendimentos e solues que condu-
Ao deixar estas refexes, para serem pen-
sadas e debatidas durante estes dias, de-
claro aberto o XXXII Colquio Nacional da
ATAM - Lagoa/2012, desejando a todos um
profcuo trabalho e uma tima estadia no
Hotel Tivoli Carvoeiro, no qual ir decorrer o
evento maior da ATAM.
A terminar, e por entender que no posso
deixar de o fazer, solicito a todos os parti-
cipantes um esforo acrescido, no sentido
do rigoroso cumprimento do programa do
Colquio Nacional da ATAM, em par ticular,
o respeito pelos ho rrios das sesses plen-
rias, com a inteno de no prejudicarem as
comunicaes, mas tambm a oportunidade
de um confronto de opinies, que foi, desde
sempre, uma marca distintiva da ATAM, e de
quem segue o seu caminho.
Obrigado pela vossa ateno.
Viva a ATAM! Viva LAGOA!
Viva PORTUGAL!
zam a um melhor desempenho profssional.
Pensamos que a quantidade inimiga da
qualidade, por isso temos de exigir um outro
rigor, mais clareza e leis melhores. Muito se
tem falado sobre este assunto, mas pouco se
tem concretizado, e com algum signifcado.
Julgamos ser o momento ideal para se refetir
sobre esta problemtica, de se passar da
teoria prtica, e que a simplifcao, que
to distante tem andado das autarquias lo-
cais, seja uma realidade consequente.
A adeso ao XXXII Colquio Nacional da
ATAM fcou aqum daquilo que se espe-
rava, embora se demostre que, apesar da
conjuntura desfavorvel - das quais se des-
taca o nvel de endividamento municipal,
associado ao estrito cumprimento da Lei
dos Compromissos e dos Pagamentos em
Atraso -, a ATAM soube marcar a diferena
e dar um sinal evidente da sua atual din-
mica e da maturidade organizativa ao nvel
de eventos de mbito nacional.
Antni o Nbrega, Hel i odoro Vei ga, Paul a Cabuguei ra, Marcel o Caetano Del gado, Adel i no
Costa e Franci sco Al vei ri nho Correi a
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
C
abe-me a mim, na qualidade de Presidente da
Mesa da Assembleia Geral da ATAM, como vem
sendo regra protocolar, proceder, em nome dos
seus rgos sociais, ao encerramento do XXXII Colquio
Nacional da ATAM, realizado, este ano, na acolhedora
e simptica cidade de Lagoa, geograficamente situada
no corao do Barlavento Algar vio.
Diferentemente da estratgia seguida em anos ante-
riores, a minha inter veno limitar-se- a tecer algumas
consideraes, repartidas por trs tpicos fundamen-
tais:
O primeiro, relacionado com a avaliao, ainda que
prematura e sumria, sobre a forma como decorreu o Co-
lquio Nacional da ATAM que, hoje, encerramos;
O segundo, voltado para a vida institucional da nos-
sa associao, indissocivel das principais inquietaes
que, atualmente, pautam os seus destinos, no contexto
da conjuntura econmica difcil que assola o Pas e o
mundo;
O terceiro, e ltimo tpico, substantivado na evidencia-
o de um profundo sentimento de agradecimento a to-
dos aqueles que, direta ou indiretamente, participaram e
colaboraram na organizao, com o sucesso desejado,
do XXXII Colquio Nacional da ATAM - Lagoa/2012
que, agora, encerramos.
Esta preocupao de partida em encurtar, substancial-
mente, o tempo desta minha
interveno, prende-se com
um princpio basilar que, hoje,
mais do que nunca, deve con-
duzir a vida de todas as orga-
nizaes, ciente do contexto
de dificuldades em que todos,
sem exceo alguma, estamos,
conjunturalmente, mer gul hados.
E essa preocupao subs-
tantivada na ideia de que as
organizaes da dimenso
da nossa ATAM precisam me-
nos de palavras e de retrica,
no raras vezes fcil, e muito
mais de realismo, modstia e
ao.
Realismo, no sentido de que
as organizaes no po-
dem continuar a transformar
os seus projetos numa ofici-
na de iluses, onde tudo ,
aparentemente, possvel de
alcanar.
De facto, no por as pa-
lavras serem belas que a rea-
lidade passa a ser uma be-
leza!
Modstia, enquanto sentimento
que no poder ser dissocia-
do do registo de uma atitude
de permanente melhoria, reco-
nhecendo os erros inevitveis
da prpria ao, mas no se
conformando com eles.
Por ltimo, a existncia de um
esprito determinado e em-
preendedor, voltado para a
ao, esta ltima centrada na
incessante prossecuo dos
XXXII COLQUIO NACIONAL
LAGOA/2012 | 29-31 DE OUTUBRO
SESSO DE ENCERRAMENTO | DISCURSO
Marcelo Caetano Delgado
Presidente da Assembleia Geral da ATAM
fotos: Fotosintese
24
N. 377 | O MUNICIPAL
objetivos mais genunos das organiza-
es, afastando, tanto quanto possvel,
a existncia de uma atitude, excessiva-
mente, pessimista, tpica daqueles que
esto sempre a chover no molhado,
e que, por isso, e por causa disso, no
estaro, seguramente, altura das res-
ponsabilidades que se exigem neste
momento de particular aperto do Pas,
e cujos contornos tm, inquestionavel-
mente, uma mltipla dimenso: poltica,
econmica, social e cultural, todas elas
vividas em contexto de emergncia na-
cional.
Dando concretizao metodologia se-
lecionada para o desenvolvimento des-
ta minha inter veno, comeo, pois, por
tecer alguns curtos comentrios sobre a
avaliao do XXXII Colquio Nacional
da ATAM que, hoje, encerramos.
Trs i dei as fundamentai s j ul go pode-
rem si nteti zar uma correta aval i ao
sobre o mri to do Col qui o Naci onal
da ATAM:
Per ti nnci a dos temas sel eci onados
e qual i dade dos or ador es convi da-
dos;
Excelncia na organizao e em to-
das as suas componentes: dinamismo
no desenvolvimento do programa de
trabalhos, adequada funcionalidade
das instalaes disponibilizadas pelo
Municpio de Lagoa e apoio adminis-
trativo e logstico irrepreensveis;
Nvel de participao muito satisfat-
Estou, todavia, convicto que a Direo
da ATAM, perante tal cenrio de dificul-
dades com que, atualmente, se debate,
ligado conjuntura econmica de crise
que o Pas atravessa, no ir apostar, se-
guramente, na adoo de uma poltica
de gesto que reduza, drasticamente, os
anseios e legtimas expetativas dos asso-
ciados, bulindo com os seus direitos que,
ao longo de vrios anos, foram, legitima-
mente, conquistados, diga-se, com esp-
rito de sacrifcio, esforo, determinao,
alguma sabedoria e sem favores seja de
quem for.
Dito por outras palavras:
O caminho que dever ser seguido pela
ATAM, em vista a tentar contornar tal
realidade desfavorvel, na defesa in-
transigente dos superiores interesses dos
associados, com bvia repercusso na
consolidao do seu projeto associa-
tivo, nunca dever passar, salvo melhor
entendimento, por:
Aumentar o plano de quotizao;
Reduzir as regalias, atualmente, conce-
didas aos seus associados;
Agravar as condies de participao
dos associados nas diversas iniciativas
da ATAM;
Reduzir o seu plano de atividades.
Ao invs, exige-se, hoje, mais do que
nunca, Direo da ATAM que, nos ter-
mos estatutrios, tem a responsabilidade
rio de todos os presentes, registando-
-se, ao longo das diversas sesses,
debates bem animados sobre os te-
mas abordados, todos eles relacio-
nados com a organizao do Poder
Local e a gesto autrquica.
Est, assim, de parabns a ATAM, po-
dendo afirmar, sem falsas modstias, que
todos ns ficamos, mais um vez, com a
sensao de que a misso foi, absolu-
tamente, cumprida.
Direcionando, agora, a minha inter ven-
o para a vi da i nsti tuci onal da ATAM,
parti cul armente, para o percurso di fci l
que a mesma ter, necessari amente, de
segui r, o qual no pode ser di ssoci ado
da conj untura de emergnci a econmi -
ca-fi nancei ra que toca, transversal men-
te, todos os setores do Pas, no posso
dei xar passar esta oportuni dade, sem
mani festar a mi nha grande i nqui etao,
no que concerne reduo, si stemti -
ca e si gni fi cati va, do nmero de asso-
ci ados, sendo estes a razo l ti ma que
d verdadei ro senti do ao proj eto da
ATAM.
Independentemente das causas justifi-
cadoras da grande reduo do respe-
tivo nmero, fixado, atualmente, em, apro-
ximadamente, 2.800 associados, julgo
ser decisiva a adoo de medidas que
possam, rapidamente, travar esta preo-
cupante situao, sob pena de a ATAM
vir a perder a relevante dimenso do seu
projeto e a sua massa crtica que, desde
sempre, esteve presente no respetivo c-
digo gentico.
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
25
O MUNICIPAL | N. 377
25
mxima relativamente orientao estratgica dos
respetivos destinos, um esforo bastante acrescido
de criatividade, empreendedorismo e determinao
que permita:
Fazer mais e melhor com menos recursos;
Diminuir todos os desperdcios, eventualmente, pre-
sentes na associao que tem, inquestionavelmen-
te, uma dimenso participativa, tcnica, administra-
tiva, econmica e histrica relevantes;
Aumentar a qualidade dos ser vios prestados pela
ATAM aos associados, reforando, se possvel, o
dinamismo e a influncia na prossecuo do seu
objetivo mais genuno: a defesa de um Poder Local
forte e cada vez mais exigente, que sir va melhor os
interesses das populaes locais e que, incessan-
temente, esteja sempre disponvel para promover
medidas que valorizem, efetivamente, a ao de-
senvolvida pelos seus quadros tcnicos e adminis-
trativos, enquanto pilar fundamental e insubstituvel
da ao autrquica.
O mais difcil sempre o simples!
E a ATAM, desde sempre, repousou a sua atuao
nesta ideia de referncia.
A ATAM , pois:
Simples na definio dos seus propsitos;
Simples na mensagem dirigida aos seus associados;
Simples no seu modelo organizacional;
Si mpl es na sua f or ma de comuni cao, com
i nci dnci a na r ea de i nter veno do Poder
Local ;
Simples na relao que estabele-
ce com os seus parceiros institucio-
nais, pblicos e privados;
E, j agora, simples na organiza-
o, com sucesso, do Colquio
Nacional que, hoje, encerramos.
No entanto, nem tudo o que a rodeia
simples, a comear pela organiza-
o do prprio Estado, regra geral,
complicada:
Complicada na definio da sua
estrutura orgnica, com ntidos pre-
juzos para a ao desenvolvida
pela Administrao Pblica, com
projeo negativa junto dos cida-
dos e das empresas;
Complicada na coabitao dos
diversos agentes polticos que, re-
gra geral, no se entendem relati-
vamente aos principais desgnios
nacionais;
Complicada na prpria equao
econmico-financeira, atualmente,
vivida e associada crise emer-
gente que atravessa todos os se-
tores da economia, e cujas solu-
es propostas para a combater
so, manifestamente, sinuosas e,
aparentemente, pouco compreen-
sveis, exigindo sempre mais sobre
os mesmos, neste caso, os traba-
lhadores da Administrao Pbli-
ca;
Complicada pelo excessivo corpo-
rativismo, marcadamente insta-
lado na sociedade, sempre vol-
tado para a cega preser vao
dos direitos adquiridos e sendo,
regra geral, indiferente aos di-
reitos a reconhecer, de uma for-
ma justa e equitativa;
Complicada, por ltimo, porque
, excessivamente, centralista,
sendo certo que a sua atua-
o repousa, regra geral, na
crena da virtude quase exclu-
siva da lei.
A ATAM est, sem falsos rodeios,
a atravessar um dos desafios mais
difceis da sua longa histria e
que ir exigir seguramente:
Uma forte liderana do seu pro-
jeto;
Uma forte coeso e solidarie-
dade dos seus rgos sociais;
Uma forte participao dos
seus associados;
Um forte esprito de criatividade
e iniciativa;
Um forte envolvimento dos seus
delegados na definio dos
destinos da associao, en-
quanto verdadeiros agentes
descentralizadores, catalisa-
dores e dinamizadores, nas
respetivas reas, do projeto da
ATAM.
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
26
N. 377 | O MUNICIPAL
Estou certo que a ATAM, honrando os
seus pergaminhos, fundados na sua j
longa histria, saber dar uma resposta
cabal a tal desafio.
Caminho, rapidamente, para o fim des-
ta minha inter veno. E fao-o com uma
palavra sentida de agradecimento ao
Senhor Secretrio de Estado da Admi-
nistrao Local e da Reforma Adminis-
trativa, Eng. Paulo Jlio, que, mais uma
vez, aceitou o nosso convite para estar
presente na Sesso de Encerramento
do XXXII Colquio Nacional da ATAM
- Lagoa/2012, facto que muito prestigia
e engrandece este especial aconte-
cimento, promovido, anualmente, pela
ATAM, e de relevncia mpar para a
vida da associao.
Queria expressar a V. Ex. , em nome da
ATAM, a ideia de que esta associao
no olha de soslaio para o conjunto
das reformas em curso, e com incidn-
cia ao nvel da organizao do Poder
Local.
E muito menos com qualquer reser va men-
tal sobre o seu eventual mrito, em vista
a permitir dotar o Poder Local de melho-
res instrumentos gestionrios e normativos
que garantam a satisfao, mais eficaz e
eficiente, das necessidades das popula-
es locais.
A ATAM estar, seguramente, altura
das exigncias do momento difcil que o
Pas atravessa, dando os seus contribu-
tos, caso V. Ex. assim o entenda, tendo
em vista a melhoria das iniciativas legis-
de agradecimento dirigida a todos os
participantes deste Colquio Nacio-
nal, pela forma entusiasta como se en-
volveram nos trabalhos previstos no seu
programa, durante estes trs dias, bem
como para os trabalhadores da ATAM
que, de forma incansvel, desenvolve-
ram todos os esforos para garantir a
sua boa organizao.
Um agradecimento final para os nossos
patrocinadores, cujo apoio insubstitu-
vel, a fim de manter a sustentabilidade fi-
nanceira do Colquio Nacional da ATAM.
Desejo a todos um bom regresso a casa.
Viva a ATAM e at Portalegre!
lativas que esto, atualmente, em discus-
so, os quais sero sempre alicerados,
no s na viso terica das respetivas
propostas, mas tendo, tambm, em linha
de conta todo o capital de experin-
cia adquirido pela ATAM, e traduzido
no contacto permanente com todos os
trabalhadores das autarquias locais, fa-
tor que, regra geral, permite ajustar, com
maior realismo, as benfeitorias de tais
reformas.
E uma coisa pode V. Ex. ter como certa:
em caso de dvida sobre o mrito das re-
formas em curso, a ATAM, honrando o seu
cdigo gentico, dir sempre a verdade!
No poderia terminar esta minha in-
ter veno, sem deixar uma palavra de
agradecimento ao Senhor Presidente da
Cmara Municipal de La-
goa, Dr. Jos Incio Eduar-
do, pela forma acolhedo-
ra, competente e genero-
sa como, pessoalmente,
e atravs da equipa do
municpio que representa,
tratou este Colquio Na-
cional da ATAM.
O sucesso, por todos, re-
conhecido quanto or-
ganizao do Colquio
Nacional que, hoje, encer-
ramos, deve-se muito a V.
Ex. . e ao excelente grupo
de trabalho do municpio
que preside.
Por ltimo, uma palavra
XXXII COLQUIO NACIONAL - LAGOA/2012
NOVEMBRO
I SRIE

D
ecreto-Lei n. 239/2012,
de 2: Procede pri-
meira alterao ao
Decreto-Lei n. 166/2008, de
22 de agosto, que estabelece
o Regime Jurdico da Reserva
Ecolgica Nacional.
Portaria n. 368/2012, de
6: Estabelece os fatores de
correo extraordinria das
rendas para o ano de 2013.
Resoluo da Assembleia
da Repblica n. 136/2012,
de 7: Recomenda ao Gover-
no que regulamente a produ-
o de energia hidroeltrica
por via do aproveitamento e
transformao de moinhos,
azenhas, audes ou outros
engenhos hdricos j existen-
tes.
Lei n. 56/2012, de 8: Reor-
ganizao administrativa de
Lisboa.
Lei n. 57/2012, de 9: 2.
alterao ao Decreto-Lei n.
158/2002, de 2 de julho, per-
mitindo o reembolso do valor
de planos poupana para
pagamento de prestaes de
crdito habitao.
Lei n. 58/2012, de 9: Cria
um regime extraordinrio de
proteo de devedores de
crdito habitao em situa-
o econmica muito difcil.
Lei n. 59/2012, de 9: Cria
salvaguardas para os mutu-
rios de crdito habitao
e altera o Decreto-Lei n.
349/98, de 11 de novembro.
Lei n. 60/2012, de 9: Altera
o Cdigo de Processo Civil,
modifcando as regras rela-
tivas ordem de realizao
da penhora e determinao
do valor de base da venda
de imveis em processo de
execuo.
Decreto-Lei n. 246/2012,
de 13: Procede primeira
alterao ao Decreto-Lei n.
86-A/2011, de 12 de julho,
que aprova a Lei Orgnica do
XIX Governo Constitucional.
Portaria n. 374/2012, de
16: Estabelece o regime de
instalao dos sistemas de
proteo forestal e deteo
de incndios forestais em
terreno que seja propriedade
privada e aprova o modelo
de autorizao do propriet-
rio ou proprietrios do terre-
no onde se pretenda proce-
der referida instalao.
Decreto Legislativo Regio-
nal n. 32/2012/M, de 16:
Estabelece as normas que vi-
sam a determinao, fxao
e atualizao das rendas das
habitaes sociais existentes
no territrio da Regio Aut-
noma da Madeira
Decreto Legislativo Re-
gional n. 33/2012/M, de
16: Estabelece o regime de
atribuio de um apoio f-
nanceiro, no reembolsvel,
aos trabalhadores em situa-
o de desemprego, visando
exclusivamente a comparti-
cipao no pagamento dos
encargos fnanceiros decor-
rentes da aquisio, cons-
truo e benefciao de ha-
bitao prpria permanente
e do arrendamento para fns
habitacionais.
Decreto Legislativo Regio-
nal n. 36/2012/M, de 19:
Regulamenta a dependncia
orgnica e funcional da Jun-
ta Mdica da ADSE na Ad-
ministrao Regional Aut-
noma da Madeira e procede
adaptao da sua compo-
sio, competncia e fun-
cionamento, aprovada pelo
Decreto Regulamentar n.
41/90, de 29 de novembro,
alterado pelo Decreto Regu-
lamentar n. 36/91, de 1 de
julho, e pelo Decreto-Lei n.
377/2007, de 9 de novembro.
Decreto-Lei n. 248/2012,
de 21: Procede primeira
alterao ao Decreto-Lei n.
247/2007, de 27 de junho,
que defne o regime jurdi-
co aplicvel constituio,
organizao, funcionamen-
to e extino dos corpos de
bombeiros, no territrio con-
tinental.
Decreto-Lei n. 249/2012,
de 21: Procede segunda
alterao ao Decreto-Lei n.
241/2007, de 21 de junho,
que defne o regime jurdico
aplicvel aos bombeiros por-
tugueses no territrio conti-
nental.
Resoluo do Conselho de
Ministros n. 98/2012, de
26: Estabelece as orienta-
es polticas essenciais
programao do novo ciclo
de interveno dos fundos
comunitrios, bem como as
condies institucionais para
o processo de negociao
com a Comisso Europeia.
Acrdo do Supremo Tri-
bunal Administrativo n.
6/2012, de 27: Uniformiza a
jurisprudncia nos seguintes
termos: as regras de pro-
gresso e promoo insertas
no artigo 44. do Decreto-Lei
n. 557/99, de 17 de dezem-
bro, no consentem que os
funcionrios do GAT, perante
a promoo posterior doutro
funcionrio mesma catego-
ria, sejam automaticamente
reposicionados num escalo
superior da categoria, de-
signadamente no seguinte
quele em que esse outro
funcionrio fora posicionado.
Decreto Regulamentar Re-
DIRIO DA REPBLICA
27
O MUNICIPAL | N. 377
DIRIO DA REPBLICANOVEMBRO/DEZEMBRO2012
Decreto-Lei n. 239/2012, de 2: Procede primeira alterao ao Decreto-Lei n. 166/2008,
de 22 de agosto, que estabelece o Regime Jurdico da Reserva Ecolgica Nacional.
gional n. 24/2012/A, de 27:
Aprova a Orgnica do XI Go-
verno Regional dos Aores.
Declarao de Retifcao
n. 71/2012, de 30: Retifca
a Resoluo do Conselho de
Ministros n. 81/2012, de 3
de outubro, da Presidncia
do Conselho de Ministros,
que aprova as orientaes
estratgicas de mbito na-
cional e regional, que con-
substanciam as diretrizes e
critrios para a delimitao
das reas integradas na Re-
serva Ecolgica Nacional a
nvel municipal, publicada no
Dirio da Repblica, 1. s-
rie, n. 192, de 3 de outubro
de 2012.
II SRIE
Despacho n. 14210/2012,
de 2: Promover a iniciativa
Objetivo Territrio 2020.
Acrdo do Tribunal Cons-
titucional n. 469/2012, de
9: No admite o requerimen-
to de apreciao da constitu-
cionalidade e da legalidade
da deliberao de realizao
de referendo local, aprovada
pela Assembleia de Fregue-
sia de Moure.
Acrdo do Tribunal Cons-
titucional n. 391/2012, de
19: No tem por verifcada a
legalidade do referendo local
que a Assembleia de Fre-
guesia de Crestuma, na sua
reunio extraordinria de 19
de julho de 2012, deliberou
realizar.
Despacho n. 14804/2012,
de 20: Transferncia das
competncias relativas
gesto da BEP para o INA.
DEZEMBRO
I SRIE
R
esoluo da Assem-
bleia n. 42/2012/M,
de 3: Resolve apre-
sentar Assembleia da Rep-
blica a proposta de lei sobre
majorao da proteo social
na maternidade, paternidade
e adoo.
Lei n. 61/2012, de 5: Fixa-
o dos limites territoriais
entre os municpios de Faro
e de Loul.
Lei n. 62/2012, de 10: Cria a
bolsa nacional de terras para
utilizao agrcola, forestal
ou silvopastoril, designada
por Bolsa de terras.
Lei n. 63/2012, de 10: Apro-
va benefcios fscais utili-
zao das terras agrcolas,
forestais e silvopastoris e
dinamizao da Bolsa de
terras.
Portaria n. 419/2012, de
20: Defne as situaes de
usos ou aes considerados
compatveis com os objeti-
vos de proteo hidrolgica
e ambiental e de preveno
e reduo de riscos naturais
de reas integradas em Re-
serva Ecolgica Nacional.
Lei n. 64/2012, de 20: Pro-
cede segunda alterao
Lei n. 64-B/2011, de 30 de
dezembro (Oramento do
Estado para 2012), no mbi-
to da iniciativa para o reforo
da estabilidade fnanceira,
alterando ainda as Leis n.os
112/97, de 16 de setembro,
e 8/2012, de 21 de fevereiro,
a Lei Orgnica n. 1/2007, de
19 de fevereiro, e os Decre-
tos-Leis n.os 229/95, de 11
de setembro, 287/2003, de
12 de novembro, 32/2012, de
13 de fevereiro, 127/2012, de
21 de junho, 298/92, de 31
de dezembro,164/99, de 13
de maio, e 42/2001, de 9 de
fevereiro.
Portaria n. 421/2012, de
21: Aprova os novos mode-
los de impressos a que se re-
fere o n. 1 do artigo 57. do
Cdigo do IRS.
Resoluo da Assembleia
Legislativa n. 31/2012/A,
de 21: Resolve pronunciar-se
sobre a proposta de Lei n.
103/XII - Aprova o Oramen-
to de Estado para 2013.
Decreto Legislativo Regio-
nal n. 39/2012/M, de 21:
Adapta Regio Autnoma
da Madeira as alteraes ao
atual Cdigo do Trabalho.
Resoluo da Assembleia
Legislativa n. 32/2012/A,
de 24: Resolve pronunciar-
-se sobre a reviso da Lei de
Finanas das Regies Aut-
nomas.
Resoluo da Assembleia da
Repblica n. 148/2012, de
27: 5. alterao Resoluo
da Assembleia da Repblica
n. 57/2004, de 6 de agosto
(Princpios gerais de atribuio
de despesas de transporte e
alojamento e de ajudas de cus-
to aos deputados).
Decreto Regulamentar Re-
gional n. 37/2012/M, de
27: Primeira alterao ao
Decreto Regulamentar Re-
gional n. 8/2011/M, de 14
de novembro que aprova a
organizao e funcionamen-
to do Governo Regional da
Madeira.
Decreto Regulamentar Re-
gional n. 38/2012/M, de 27:
Aprova a orgnica da Direo
Regional para a Administra-
o Pblica do Porto Santo.
Decreto Regulamentar Re-
gional n. 39/2012/M, de 27:
Despacho n. 14804/2012, de 20: Transferncia das competncias relativas ges-
to da BEP para o INA.
DIRIO DA REPBLICA
28
N. 377 | O MUNICIPAL
Primeira alterao ao Decre-
to Regulamentar Regional
n. 3/2010/M, de 10 de no-
vembro, que aprovou a or-
gnica da Direo Regional
da Administrao Pblica e
Local.
Decreto-Lei n. 265/2012,
de 28: Procede segunda
alterao ao Decreto-Lei n.
309/2009, de 23 de outubro,
que estabelece o procedimen-
to de classifcao dos bens
imveis de interesse cultural,
bem como o regime das zo-
nas de proteo e do plano de
pormenor de salvaguarda.
Portaria n. 424/2012, de
28: Fixa em (euro) 482,40 o
valor mdio de construo
por metro quadrado, para
efeitos do artigo 39. do C-
digo do Imposto Municipal
sobre os Imveis, a vigorar
no ano de 2013.
Decreto Legis-
lativo Regional
n. 41/2012/M,
de 28: Tercei-
ra alterao ao
Decreto Legis-
lativo Regional
n.. 15/93/M de
4 de setembro,
que estabelece
normas relativas
defesa e prote-
o das estradas
regionais.
Decreto Legis-
lativo Regional
n. 41-A/2012/M,
de 28: Primeira
alterao ao De-
creto Legislati-
vo Regional n.
5/2012/M, de 30 de maro
que aprova o Oramento da
Regio Autnoma da Madeira
para 2012.
Lei n. 66/2012, de 31: Pro-
cede sexta alterao Lei
n. 12-A/2008, de 27 de fe-
vereiro, quarta alterao
Lei n. 59/2008, de 11 de se-
tembro, segunda alterao
ao Decreto-Lei n. 209/2009,
de 3 de setembro, tercei-
ra alterao ao Decreto-Lei
n. 259/98, de 18 de agos-
to, e dcima alterao ao
Decreto-Lei n. 100/99, de
31 de maro, determinando
a aplicao do regime dos
feriados e do Estatuto do
Trabalhador-Estudante, pre-
vistos no Cdigo do Traba-
lho, aos trabalhadores que
exercem funes pblicas,
e revoga o Decreto-Lei n.
335/77, de 13 de agosto, e
o Decreto-Lei n. 190/99, de
5 de junho.
Portaria n. 428/2012, de
31: Aprova o Regulamento
do Fundo de Socorro So-
cial e o modelo de reque-
rimento para formalizao
do pedido de apoio ao
FSS.
Portaria n. 429/2012, de
31: Estabelece o Fator de
Sustentabilidade a aplicar s
penses iniciadas em 2013.
Decreto Legislativo Regio-
nal n. 42/2012/M, de 31:
Aprova o Oramento da Re-
gio Autnoma da Madeira
para 2013.
Lei n. 66-A/2012, de 31:
Aprova as Grandes Opes
do Plano para 2013.
Lei n. 66-B/2012, de 31:
Oramento do Estado para
2013.
II SRIE
Despacho n. 16107/2012, de
19: Transferncia para o INA
da misso, atribuies e com-
petncias da Entidade Gestora
da Mobilidade e da Entidade
Especializada Pblica.
Resoluo do Tribunal de
Contas n. 51/2012, de 19:
Resoluo n. 1/2012-PG -
Programa de Fiscalizao da
Seco Regional dos Aores
para 2013.
Resoluo do Tribunal de
Contas n. 52/2012, de 19:
Resoluo n. 2/2012-PG -
Programa de Fiscalizao da
Seco Regional da Madeira
para 2013.
29
O MUNICIPAL | N. 377
DIRIO DA REPBLICA
REGI STE-SE NO WEBSI TE DA ATAM
SI MPLES, RPI DO
E SEMPRE MO
1. Comece por aceder ao website da ATAM em htp://www.atam.pt
2. Na parte direita do website est a rea reservada.
Clique na frase Sem conta? Registe-se aqui;
3. Seguindo os passos descritos anteriormente, dever agora escrever o seu
nome, e-mail (se no possuir endereo de e-mail ter que criar um), nome de ut-
lizador e palavra-passe (estes dois campos so importantes pois com eles que
poder aceder rea reservada).
Para criar um endereo de e-mail recomendam-se os seguintes websites:
htp://www.gmail.com
htp://www.portugalmail.pt
htp://webmail.sapo.pt
htp://webmail.clix.pt.
MINISTRIO DA EDUCAO
E CINCIA
DIREO-GERAL
DO PLANEAMENTO
E GESTO FINANCEIRA
FALTAS POR DOENA
APLICAO DO ARTIGO 29. DO
DECRETO-LEI N. 100/99, DE 31 DE MARO
FALTAS POR DOENA INICIADAS
NO ANO DE 2012
NOTA INFORMATIVA N. 4/DGPGF/2013
31 DE JANEIRO DE 2013
De acordo com a informao da DGAEP esclare-
ce-se o seguinte:
1. Na ausncia de norma transitria que regule a apli-
cao do artigo 29. do Decreto-Lei n. 100/99, de
31 de maro, com as alteraes efetuadas pela
Lei n. 66-B/2012, de 31 de dezembro, (LOE 2013)
s situaes de faltas por doena j em curso,
considera-se que, de acordo com o princpio geral
constante do artigo 12. do Cdigo Civil, o mes-
mo apenas aplicvel s faltas por doena que
tenham incio aps 1 de janeiro de 2013.
Com efeito, o artigo 12. do Cdigo Civil, so-
bre o princpio da aplicao da lei no tempo,
estabelece no seu n. 1 a regra geral da no
retroatividade e no n. 2 as regras de aplica-
o da nova lei aos novos factos e da sua apli-
cao s prprias relaes j constitudas que
subsistam data da sua entrada em vigor.
Assim, a lei nova no abrange as situaes de
dias seguidos de faltas por doena que se ini-
ciaram, ainda, em 2012 e estavam, consequen-
temente em curso data da
entrada em vigor da alterao
introduzida ao artigo 29. do
Decreto-Lei n. 100/99, de 31
de maro, pela LOE para 2013.
Estas faltas devem a ser con-
tabilizadas como uma situa-
o de faltas por perodo su-
perior a 30 dias.
2. Relativamente a algumas ques-
tes relacionadas com a aplica-
o do artigo 29. do Decreto-
-Lei n. 100/99, de 31 de maro,
foram dadas algumas orienta-
es pela DGAEP, em formato
pergunta/resposta que a seguir
se transcrevem:
A) Um trabalhador encontra-
-se de atestado mdi-
co de 20/12/2012 at dia
09/01/2013, posteriormente
entrega novo atestado a partir
de dia 10/01/2013. Como de-
vem ser tratadas as faltas da-
das a partir de 10 de janeiro?
Continua a aplicar-se o artigo
12. do Cdigo Civil, ou seja
no se aplica a nova redao
do artigo 29. do Decreto- Lei
n. 100/99, de 31 de maro?
B) Um trabalhador que atinja os
60 dias de atestado mdico
em 15 de janeiro de 2013 e
ficou a guardar a junta mdi-
ca nos termos do artigo 36.
do Decreto-Lei n. 100/99.
Como devem ser tratadas as
faltas dadas a partir de 16 de
janeiro? Continua a aplicar-
-se o artigo 12. do Cdigo
Civil, ou seja no se aplica a
nova redao do artigo 29.
do Decreto-Lei n. 100/99,
de 31 de maro, at haver
uma interrupo?
R: A) e B) Em ambos os
casos para as faltas
dadas em janeiro de
2013 (a partir do dia
10, no caso 1, e do
dia 16, no caso 2),
que se inserem numa
sequncia de dias de
faltas por doena ini-
ciada ainda em 2012,
continua a aplicar-se
o regime de faltas de-
corrente da anterior
redao do artigo 29.
do Decreto-Lei n.
100/99, de 31 de mar-
o, ou seja, verifca-se
o desconto do ven-
cimento de exerccio
nos primeiros 30 dias
de ausncia e a partir
do 31. a atribuio da
remunerao por intei-
ro, com desconto na
antiguidade. Em caso
de interrupo das au-
sncias por doena,
novas faltas que ve-
nham a ser dadas por
esse motivo seguem j
o regime da nova re-
dao do artigo 29.,
dada pela lei n. 66-
B/2012, de 31 de de-
zembro (LOE 2013).
C) Um trabalhador encon-
tra-se de atestado m-
dico de 20/12/2012 at
dia 09/01/2013, poste-
riormente entrega novo
atestado a partir de dia
12/01/2013. Como de-
vem ser tratadas as fal-
tas dadas a partir de 12
de janeiro? Como houve
interrupo passa a apli-
car-se o disposto no n. 2
do artigo 29.?
PRTICA
30
N. 377 | O MUNICIPAL
PRTICA
29. do Decreto-Lei n. 100/99,
tratadas como faltas por doena
do prprio, uma vez que o De-
creto-Lei n. 89/2009, omisso
quanto aos efeitos destas faltas
(parecer da DGAEP). Face al-
terao introduzida ao Decreto-
-Lei n. 100/99, de 31 de maro,
continuaro estas faltas a ter os
mesmos efeitos das faltas por
doena do prprio?
R: As faltas para assistncia a
membros do agregado fa-
miliar, previstas na alnea
e) do n. 2 do artigo 185.
do Regime do Contrato de
Trabalho em Funes Pbli-
cas, aprovado pela Lei n.
59/2009, de 11 de setembro,
e no artigo 128. do Regula-
mento (Anexo II da mesma
lei), continuam a ter para os
trabalhadores contratados
do regime de proteo so-
cial convergente (os que so
ainda beneficirios da CGA)
o regime e os efeitos das fal-
tas por doena do prprio,
pelo que passam a seguir
o disposto na nova redao
do artigo 29. do Decreto-lei
n. 100/99, de 31 de maro
(desconto integral da remu-
nerao nos trs primeiros
dias e 10% a partir do 4.
at ao 30. dia). Para os con-
tratados do regime geral de
segurana social estas faltas
so justificadas nos termos
previstos nos referidos arti-
gos 185. e 128., mas no
seguem o regime das faltas
por doena do prprio, pelo
que no h atribuio de
qualquer remunerao, nem
atribuio de subsdio, j
que o regime geral de segu-
rana social no o prev.
31
O MUNICIPAL | N. 377
R: Se houve interrupo das ausncias, isto
, se o trabalhador regressou ao servio
e esteve a trabalhar nos dias 10 e 11 de
janeiro, s faltas dadas a partir do dia 12
de janeiro aplica-se j o disposto na nova
redao do artigo 29., havendo nos ter-
mos do seu n. 2 desconto integral de re-
munerao nos trs primeiros dias.
- alnea a) e de 10% do 4. ao 30. dia - alnea
b).
Mas se no tiver havido interrupo das ausn-
cias, mas apenas um intervalo na apresentao
dos meios de prova, conforme o previsto nos n.s
3 e 4 do artigo 31. do Decreto-Lei n. 100/99, de
31 de maro, continuando o trabalhador a faltar
nos dias 10 e 11, considera-se que a situao
a partir do dia 12 de janeiro se insere na conti-
nuidade de faltas iniciada em 2012, seguindo o
regime da anterior redao do artigo 29..
D) Um trabalhador encontra-se de atestado mdi-
co de 04/01/2013 at dia 09/01/2013. Poste-
riormente entrega novo atestado a partir do dia
12/01/2013 at 31 de janeiro. Como devem ser
tratadas as faltas a partir de dia 12 uma vez que
existe interrupo? Devem ser consideradas
nova baixa ou continuao?
R: Se houve interrupo com o regresso do
trabalhador ao servio nos dias 10 e 11
de janeiro, ao novo perodo de ausncias
por doena aplica-se novamente o regime
das alneas a) e b) do n. 2 do artigo 29.,
descontando-se aos trs primeiros dias de
ausncia a remunerao total (no caso nos
dias 13, 14 e 15 de janeiro) e 10% a partir
do 4. dia at ao 30. dia (no caso a partir
de 16 de janeiro), como resulta do disposto
no n. 3 do artigo em causa no sentido de
que a contagem dos perodos de 3 e 27
dias a que se referem, respetivamente, as
alneas a) e b) do nmero anterior inter-
rompida sempre que se verifique a retoma
da prestao de trabalho.
E) As faltas para assistncia a membros do agre-
gado familiar, eram at alterao ao artigo
Note-se que no agregado
familiar j no se incluem,
para este efeito, os des-
cendentes ou equipara-
dos, havendo uma derro-
gao do artigo 128. aci-
ma referido, consideran-
do-se prejudicada a parte
final do seu n. 1 quando
se refere a filho, adotado
ou enteado com mais de
10 anos e os n.s 2 e 3
do mesmo artigo, desde a
entrada em vigor das dis-
posies do Cdigo do
Trabalho, aprovado pela
Lei n. 7/2009, de 7 de fe-
vereiro, relativas paren-
talidade e do Decreto-Lei
n. 89/2009, de 9 de abril,
(1 de maio de 2009).
F) Um trabalhador fez uma ci-
rurgia em regime ambulat-
rio, tendo faltado um dia, a
partir do 2. dia apresentou
um atestado para recupe-
rao de 10 dias. No dia de
falta por cirurgia ambulatria,
remunerado a 100%, como
sero tratados os restantes
dias de faltas?
R: Se a situao exposta teve
incio j no ano de 2013
segue o regime da nova re-
dao do artigo 29. do De-
creto-Lei n. 100/99, de 31
de maro, e no se aplica a
alnea a) do n. 2, mas ape-
nas a alnea b), pelo que o
trabalhador aufere a remu-
nerao por inteiro nos trs
primeiros dias e o desconto
de 10% nos restantes dias:
do 4. ao 30. dia (no caso,
nos restantes 7 dias).
PRTICA
adaptao administrao
local da Lei n. 2/2004, de
15 de janeiro, que aprova
o estatuto do pessoal diri-
gente dos servios e orga-
nismos da administrao
central, regional e local do
Estado), afigura-se a esta
Direo-Geral que os muni-
cpios que no preencham
os requisitos da populao
(artigos 6./1, 7./1 e 8./1)
podem prover dirigentes se
preencherem os requisitos
da participao nos fundos
(artigos 6./3 e 7./3) e/ou
das dormidas tursticas (ar-
tigos 6./4, 7./4 e 8./2).
DIREO-GERAL
DAS AUTARQUIAS
LOCAIS
ATAM
ESTATUTO DO PESSOAL
DIRIGENTE
DESPESAS
DE REPRESENTAO
4 DE FEVEREIRO DE 2013
1. Por mensagem de cor-
reio eletrnico datada de
18/11/2012 e dirigida ao
Gabinete do Secretrio de
Estado da Administrao
Local e Reforma Adminis-
trativa, o Vice-Presidente
SECRETRIA
DE ESTADO DA
ADMINISTRAO
LOCAL
E REFORMA
ADMINISTRATIVA
DIREO-GERAL
DAS AUTARQUIAS LOCAIS
ATAM
PROVIMENTO DE DIRETORES
MUNICIPAIS E DE DIRETORES
DE DEPARTAMENTO MUNICIPAL
4 DE FEVEREIRO DE 2013
1. Por mensagem de correio eletrnico data-
da de 18/11/2012 e dirigida ao Gabinete
do Secretrio de Estado da Administrao
Local e Reforma Administrativa, o Vice-
-Presidente da Direo da Associao dos
Trabalhadores da Administrao Local
(ATAM) solicitou informao sobre a possi-
bilidade de os municpios poderem prover
dirigentes em funo da respetiva partici-
pao no montante total dos fundos a que
se refere o n. 1 do artigo 19. da Lei n.
2/2007, de 15 de janeiro, e/ou do nmero
de dormidas tursticas, quando no cum-
pram o requisito da populao.
2. Analisados os artigos 6. a 8. da Lei n.
49/2012, de 29 de agosto (procede
da Direo da Associa-
o dos Trabalhadores
da Administrao Local
(ATAM) solicitou informa-
o sobre a aplicao no
tempo da norma cons-
tante do n. 2 do artigo
24. da Lei n. 49/2012,
de 29 de agosto (proce-
de adaptao admi-
nistrao local da Lei n.
2/2004, de 15 de janeiro,
que aprova o estatuto
do pessoal dirigente dos
servios e organismos
da administrao cen-
tral, regional e local do
Estado), a qual determi-
na que a atribuio de
despesas de representa-
o aos titulares de car-
gos de direo superior
de 1. grau e de direo
intermdia de 1. e 2.
graus da competncia
da assembleia munici-
pal, sob proposta da c-
mara municipal.
1.1. Em concreto, pretende-se
saber se o pagamento de
despesas de representa-
o aos titulares destes
cargos em funes data
da entrada em vigor da
Lei n. 49/2012, est de-
pendente de deciso da
respetiva assembleia mu-
nicipal nesse sentido.
2. No regime anterior (De-
creto-Lei n. 93/2004,
de 20 de abril, revogado
pelo artigo 27. da Lei
n. 49/2012), o direito
perceo de despesas
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N. 377 | O MUNICIPAL
PRTICA
de representao por parte dos titulares
de cargos de direo superior de 1. grau
e de direo intermdia de 1. e 2. graus
das autarquias locais decorria diretamen-
te da lei (artigo 15.-A do Decreto-Lei n.
93/2004, aditado pelo Decreto-Lei n.
104/2006, de 7 de junho).
3. Com a revogao do Decreto-Lei n.
93/2004, a atribuio de despesas de re-
presentao aos titulares de cargos de
direo superior de 1. grau e de direo
intermdia de 1. e 2. graus das autar-
quias locais passou a depender de deci-
so da assembleia municipal respetiva
nesse sentido (n. 2 do artigo 24. da Lei
n. 49/2012).
3.1. Trata-se de uma disposio imediatamente
aplicvel a estes dirigentes que iniciaram
funes antes da entrada em vigor da Lei
n. 49/2012 e se mantiveram em exerccio
de funes, por fora do disposto na 2.
parte do n. 2 do artigo 12. do Cdigo Ci-
vil, artigo este que consagra um princpio
geral de direito vlido no direito pblico e
no privado, ao qual se tem de recorrer na
falta de disposies transitrias especfi-
cas.
3.1.1. Esta norma estabelece que a lei nova
abrange as relaes jurdicas j constitu-
das que subsistam data da sua entrada
em vigor quando dispe diretamente sobre
o contedo dessas relaes jurdicas, abs-
traindo dos factos que lhes deram origem,
o que sucede no caso em apreo, pelo que
o pagamento de despesas de representa-
o a estes dirigentes aps a entrada em
vigor da Lei n. 49/2012 s pode ter lugar
existindo uma deciso da respetiva assem-
bleia municipal nesse sentido.
33
O MUNICIPAL | N. 377
PRTICA
For mul r i os onl i ne
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3. Escolha o que pretende, e siga as instrues
4. Preencha os campos obrigatrios e, de seguida, proceda ao
envio
5. fcil, cmodo e rpido
GABINETE DE ESTUDOS
l Pedido de parecer
GABINETE DE FORMAO
l Ficha de inscrio
ASSOCIADOS
l Ficha de inscrio
l Declarao para efeitos de desconto
l Website - Registo
l Atualizao de dados
O MUNICIPAL
l Assinatura
PUBLICAES
l Encomenda
BD ATAM
l Assinatura
RAPs
l Ficha de inscrio
APARTAMENTOS
l Candidatura
JURISPRUDNCIA
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N. 377 | O MUNICIPAL
SUPREMO
TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO
AVALIAO
IMVEIS
CRITRIOS DE AVALIAO
COEFICIENTE DE LOCALIZAO
FUNDAMENTAO
I - A avaliao de imveis nos termos do CIMI obede-
ce frmula constante do artigo 38. desse Cdigo.
II - O coeficiente de localizao, constante dessa
frmula e previsto no artigo 42. do CIMI um
valor aprovado por Portaria do Ministro das Finan-
as sob proposta da CNAPU na fixao do qual se
tm em considerao, nomeadamente, as seguin-
tes caractersticas: acessibilidades, proximidade
de equipamentos sociais, servios de transportes
pblicos e localizao em zonas de elevado valor
de mercado imobilirio.
III - Deste modo, os peritos avaliadores apenas po-
dem aplicar o coefciente legalmente estabelecido
para a zona em que se situa o imvel a avaliar, o
qual fxo, no podendo optar por qualquer outro
de valor inferior ou superior vigente no municpio.
IV - Em consequncia do que ficou dito, mostra-
-se fundamentada a avaliao em que os peritos
se limitaram a aplicar o coeficiente legalmente
previsto para a zona onde se situava o imvel,
sendo certo que o termo de avaliao identifica o
imvel, localizao e demais elementos necess-
rios avaliao.
(Processo n. 01098/11, de 26-04-2012)
TAXA MUNICIPAL
DE DIREITOS
DE PASSAGEM
OCUPAO
DA VIA PBLICA
COMUNICAES
ELETRNICAS
DUPLA TRIBUTAO
I - A partir da entrada em vigor da Lei
das Comunicaes Eletrnicas, apro-
vada pela Lei n. 5/2004, de 10 de fe-
vereiro, apenas se consente aos Muni-
cpios taxar as utilidades decorrentes
da ocupao e utilizao do domnio
pblico municipal com a implemen-
tao e funcionamento de estruturas
necessrias s redes de comunica-
es daquela natureza acessveis ao
pblico atravs da Taxa Municipal de
Direitos de Passagem prevista naque-
la lei, no lhes sendo lcito tax-las
atravs de tributos ou encargos de
outra espcie ou natureza.
II - Consequentemente, ilegal a li-
quidao de Taxa Municipal de Ocu-
pao da Via Pblica sindicada nos
presentes autos, cuja contraprestao
especfca consiste na utilizao do
domnio pblico municipal com insta-
laes e equipamentos necessrios
distribuio de televiso por cabo.
III - A dupla tributao , em geral, ad-
mitida, em matria de impostos, quan-
do o mesmo facto tributrio se insere
em mais que uma norma de incidn-
cia objetiva, mas no o em matria
de taxas devidas pela ocupao de
bens de domnio pblico, pois sendo
aquelas a contrapartida do benefcio
obtido, no se pode justifcar um du-
plo pagamento pelo mesmo benefcio.
(Processo n. 0693/11, de 02-05-2012)
DERRAMA
TRIBUTAO
SOCIEDADES
COLIGADAS
I - De acordo com o atual regi-
me da derrama que resulta da
Lei das Finanas Locais, apro-
vada pela Lei 2/2007, de 15 de
janeiro, a derrama passou a
incidir sobre o lucro tributvel
sujeito e no isento de IRC.
II - Sendo aplicvel o regime es-
pecial de tributao dos grupos
de sociedades, face redao
do artigo 14. da Lei das Fi-
nanas Locais anterior Lei n.
64-B/2011, de 30 de dezembro,
a derrama devia incidir sobre o
lucro tributvel do grupo e no
sobre o lucro individual de cada
uma das sociedades.
III - O artigo 14., n. 8, da Lei
das Finanas Locais, na redao
que lhe foi dada pelo artigo 57.
da Lei do Oramento do Estado
para 2012 (Lei n. 64-B/2011, de
30 de dezembro) uma norma
inovadora e no interpretativa.
(Processo n. 0234/12, de 02-05-2012)
TRIBUNAL
CENTRAL
ADMINISTRATIVO
NORTE
FEF
AUTARQUIAS LOCAIS
JURISPRUDNCIA
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O MUNICIPAL | N. 377
CONTRATAO PBLICA
EMPREITADA DE OBRAS
PBLICAS
JUROS DE MORA
I - O facto do Cdigo dos Contra-
tos Pblicos ter deixado de fazer a
referncia existente no Decreto-Lei
n. 59/99, passando apenas a referir
taxa legalmente fxada para o efeito
tal redao quanto aos juros de mora,
no dever no caso de empreitadas
de obras pblicas e, estando em cau-
sa crditos de uma empresa, como
o caso, ser enquadrada no Cdigo
Civil, uma vez que o Decreto-Lei n.
32/2003, de 17 de fevereiro no se
mostra revogado.
II - Deste modo mesmo aps a en-
trada em vigor do CCP continuam
a ser aplicadas as taxas dos juros
comerciais mora do pagamento
das empreitadas de obras pblicas,
ou seja, as taxas supletivas de ju-
ros moratrios relativos a crditos
de que sejam titulares de empresas
comerciais, singulares ou coletivas
nos termos do 3. do artigo 102.
do Cdigo Comercial.
(Processo n. 00097/11.8BECBR, de
08-03-2012)
CONCURSO
TCNICO SUPERIOR
DE ARQUIVO
LEI N. 12-A/2008,
DE 27 DE FEVEREIRO
I - O objetivo essencial do Decreto-
-Lei n. 121/2008, de 27 de fevereiro
foi, no o de extinguir, pura e sim-
plesmente, as carreiras e categorias
anteriormente existentes, mas a
transio dos trabalhadores ne-
las integrados ou delas titulares
para as carreiras gerais de tcni-
co superior, assistente tcnico e
assistente operacional previstas
no n. 1 do artigo 49. da Lei n.
12-A/2008, de 27 de fevereiro, ao
mesmo tempo que tratou de iden-
tifcar as carreiras e categorias que
subsistiam, por impossibilidade de
se efetuar a transio dos traba-
lhadores nelas integrados ou delas
titulares para as carreiras gerais,
nos termos previstos no n. 1 do
artigo 106. da mesma lei.
II - Assim sendo, no existe qual-
quer violao de lei ou de princ-
pios fundamentais de direito, se
do aviso de abertura (e os atos
de admisso tm-no por base),
resulta que o recrutamento de
candidatos se pode fazer, no
apenas de entre os detentores de
licenciatura especfca na rea,
mas tambm entre aqueles licen-
ciados que tenham complemen-
tado a sua licenciatura com um
dos cursos afns, que continuam
a existir e a ser ministrados.
(Processo n. 00171/10.8BEBRG, de
15-03-2012)
FALTA
DE LICENCIAMENTO
I - Situando-se o terreno em
causa em rea de foresta con-
dicionada, no so de autorizar
quaisquer construes que no
sejam complementares ou de
apoio ao uso permitido, nos ter-
mos do RPDM aplicvel.
II - Um ato que indefere um pedi-
do de construo no represen-
ta uma contrao inadmissvel
ENDIVIDAMENTO EXCESSIVO
LEI N. 53-A/2006
RETROATIVIDADE
INCONSTITUCIONALIDADES
1 - O princpio do Estado de Direito Democrtico
garante seguramente um mnimo de certeza nos di-
reitos das pessoas e nas suas expetativas juridica-
mente criadas e, consequentemente, a confana
dos cidados e da comunidade na tutela jurdica,
mas da no deriva que toda a norma retroativa
deva reputar-se inconstitucional, mas s aquela
que viola de forma intolervel a segurana jurdica
e a confana que as pessoas e a comunidade tm
obrigao (e tambm o direito) de depositar na or-
dem jurdica que as rege.
2 - S uma retroatividade intolervel que afetasse
de forma inadmissvel e arbitrria os direitos e ex-
pectativas fundadas do recorrente, violaria os prin-
cpios constitucionalmente garantidos, tais como
o da irretroatividade das normas, da proteo da
confana e da proporcionalidade.
(Processo n. 00244/08.7BEVIS, de 30-03-2012)
ATO CONTENCIOSAMENTE
IMPUGNVEL
ATO MERAMENTE CONFIRMATIVO
I - Para poder ser objeto de impugnao contenciosa,
a deciso administrativa ter de confgurar ato admi-
nistrativo dotado de efccia externa atual ou potencial.
II - precisamente a falta desta efccia externa que
faz com que o ato meramente confrmativo seja con-
tenciosamente inimpugnvel, pois que, limitando-se
ele a confrmar um ato administrativo anterior, a ef-
ccia externa deste e no dele prprio.
III - O ato meramente confrmativo proferido na
sequncia de ato administrativo contenciosamente
impugnvel, em idntico sentido, pela mesma enti-
dade, e subsistindo os sujeitos e as circunstncias
legais e factuais do ato confrmado.
(Processo n. 01172/09.4BEPRT, de 08-03-2012)
o da proposta apresentada via
e-mail.
II.1 - Se nas clusulas especiais de
fornecimento se referiu expressa-
mente que a apresentao da pro-
posta deveria ser feita em ficheiro
com formato Excel, a ser enviada
at s 12 horas do dia 22 de no-
vembro de 2010, a proposta apre-
sentada, dessa forma, no dia 22 de
Novembro de 2010, s 12:04, tinha
de ser rejeitada por intempestivida-
de, tanto mais que decorre do con-
vite para apresentao de propos-
tas que os prazos so imperativos.
III - A imposio de um prazo limi-
te para entrega das propostas tem
como pressuposto fundamental que
os concorrentes, no s estejam
em p de igualdade quando apre-
sentam as suas propostas, como
tambm que os outros concorren-
tes no tenham conhecimento das
demais propostas apresentadas.
III.1 - Se o concorrente que apre-
senta a sua proposta fora de prazo
tiver conhecimento das propostas
j apresentadas tem a possibilidade
de adequar a sua proposta s dos
restantes, apresentando, eventual-
mente, um preo mais baixo e, em
consequncia, ver-lhe adjudicado o
contrato.
IV - No mbito dos concursos as
regras devem ser to precisas e ob-
jetivas quanto possvel, pelo que ao
no atender-se a um critrio objeti-
vo de prazo para entrega das pro-
postas, pode-se sempre colocar a
questo de, fndo o prazo indicado
no convite, qual o lapso de tempo
razovel para aceitar as propostas:
dois minutos, quatro minutos, de-
zoito minutos, dois dias, no dia an-
terior reunio de adjudicao dos
servios objeto do presente proce-
dimento?
do ncleo fundamental do direito de propriedade.
III - Estando a Administrao subordinada lei (cf.
artigo 266. da CRP), o ACI, ao haver dado cumpri-
mento a uma prescrio de ordem urbanstica que
veda o direito de construir em rea defnida pelo
PDM, no incorreu em violao dos princpios da
igualdade, justia, proporcionalidade, segurana,
confana, boa f e respeito pelos seus direitos e
interesses legalmente protegidos.
(Processo n. 00538/05.3BEBRG, de 20-04-2012)
ATO CONFIRMATIVO
I - O ato confrmativo aquele que emanado da
mesma entidade e dirigido ao mesmo destinatrio
repete, perante os mesmos pressupostos de facto
e de direito, o contedo e a fundamentao do ato
defnitivo lesivo anterior, sem nada acrescentar ou
retirar ao contedo deste.
II - Tendo o recorrente sido pessoalmente notifca-
do do ato que o incluiu na lista de transio, no
o tendo impugnado, no lhe assiste agora o direito
de impugnar o ato que, nada inovando, lhe inde-
feriu a pretenso de ver revogada a sua incluso
naquela lista, por se tratar de ato meramente con-
frmativo daquele
(Processo n. 00212/09.1BEMDL, de 20-04-2012)
CONTENCIOSO PR-CONTRATUAL
PRAZO DE ENVIO DAS PROPOSTAS
I - A admisso de propostas fora do prazo vio-
la os princpios da legalidade, da igualdade dos
concorrentes, da justia, da imparcialidade e da
boa f, princpios fundamentais do Direito Admi-
nistrativo.
II - Tendo ficado estipulado que a apresenta-
o eletrnica - via e-mail - que vai fixar todo
o contedo da proposta, nomeadamente no que
respeita ao prazo, a apresentao da mesma em
suporte de papel mais no do que a duplica-
V - A aceitao de excees
regra do prazo equivaleria
abertura de portas discriciona-
riedade num domnio que deve
pautar-se pelo rigor e objetivi-
dade em nome, no s dos in-
teresses dos particulares, como
tambm em defesa do interesse
pblico.
(Processo n. 00154/11.0BEBRG, de
20-04-2012)
PROCESSO DISCIPLINAR
PRETERIO DE
FORMALIDADE
ESSENCIAL
I - Nada obsta, no processo disci-
plinar, que conhecidos que sejam
novos factos, ou novas circuns-
tncias relacionadas com factos
contidos em acusao j formu-
lada, a que o instrutor proceda
reformulao da acusao, com
vista completa articulao dos
factos e circunstncias que envol-
vem a responsabilidade discipli-
nar do arguido.
II - A necessidade dessa refor-
mulao pode ainda derivar da
verifcao de irregularidades
procedimentais que imponham
a reformulao do processo ou
que sejam importantes para a
determinao ou a medida da
sano a aplicar.
III - No mbito do processo dis-
ciplinar vigora o princpio da pre-
suno da inocncia do arguido,
acolhido no artigo 32., n. 2 da
CRP, pelo que a prova coligida
no processo disciplinar tem que
legitimar uma convico segura
da materialidade dos factos im-
putados ao arguido, (para alm
de toda a dvida razovel), bem
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N. 377 | O MUNICIPAL
JURISPRUDNCIA
JURISPRUDNCIA
37
O MUNICIPAL | N. 377
tipifcar numa tabela, de forma ta-
xativa e fechada, todos os tipos
de afetao a que podem estar
sujeitos os imveis, mais quan-
tifcando o coefciente aplicvel
a cada uma das afetaes, con-
forme consta do quadro que faz
parte integrante do citado artigo
41., do CIMI.
5 - O valor patrimonial tributrio
dos prdios urbanos em runas
determinado como se de terreno
para construo se tratasse, de
acordo com deliberao da c-
mara municipal, tudo nos termos
do artigo 46., n. 4, do CIMI.
(Processo n. 05290/12, de
28-02-2012)
CONTRATO DE
CESSO FINANCEIRA
(FACTORING)
1 - Pelo contrato de cesso f-
nanceira o aderente cede ao
cessionrio fnanceiro os seus
crditos sobre terceiro mediante
uma remunerao, o que signi-
fca que atravs deste contrato
o cessionrio fnanceiro (fator)
adianta ao aderente o valor dos
servios faturados e assume o
risco pelo eventual incumpri-
mento da liquidao das faturas
por parte do terceiro devedor,
sobre o qual a empresa fatori-
zada as emitiu.
2 - O contrato de cesso fnan-
ceira, recondutvel a uma ces-
so de crditos, consiste numa
simples modifcao subjetiva,
por substituio, no lado ativo
da relao jurdica obrigacional,
permanecendo intacta a iden-
tidade objetiva do crdito, ou
seja, sem efeitos novatrios.
3 - Tal signifca que a cesso f-
tivos coefcientes legais, bem como a
referncia do quadro legal aplicvel
e da forma e motivo pelos quais so
concretamente aplicados, para que
se compreenda como foram determi-
nados tais coefcientes.
2 - O sistema de avaliaes do IMI
consta dos artigos 38. a 70., do res-
petivo Cdigo. O objetivo do sistema
determinar o valor de mercado dos
imveis urbanos, a partir de uma fr-
mula matemtica enunciada no artigo
38., do CIMI.
3 - A avaliao assenta em seis coe-
fcientes, todos eles de carter obje-
tivo, os quais se podem agregar em
dois conjuntos:
a) Os coefcientes macro, de enqua-
dramento ou de contexto - trata-se
dos coefcientes que no dependem
especifcamente de cada prdio in-
dividual que vai ser avaliado, mas do
contexto econmico e urbanstico em
que se insere. So fatores de varia-
o do valor que no so intrnsecos
a cada prdio, mas exteriores, apesar
de serem sempre dele indissociveis.
Estes coefcientes aplicam-se, por
natureza, a vrios prdios e no ape-
nas a um. So eles o valor base dos
prdios edifcados (Vc) e o coefcien-
te de localizao (CL);
b) Os coefcientes especfcos ou in-
dividuais - so os que respeitam a ca-
ratersticas intrnsecas dos prprios
imveis concretamente avaliados.
Estamos a falar da rea (A), do coef-
ciente de afetao (Ca), do coefcien-
te de qualidade e conforto (Cq) e do
coefciente de vetustez (Cv).
4 - O coefciente de afetao (Ca),
corresponde ao valor incorporado no
imvel em funo da utilizao a que
est afeto, conforme resulta do artigo
41., do CIMI. A lei assenta no pres-
suposto de que o valor de mercado
de um imvel tambm sensvel ao
tipo de utilizao a que o prdio est
afeto. O legislador teve o cuidado de
como do circunstancialismo que rodeou a prtica da
infrao imputada (circunstncias atenuantes e agra-
vantes com peso na avaliao da culpa do arguido).
III.1 - O direito de defesa do arguido em processo
disciplinar pretende garantir, essencialmente, que
ningum seja condenado sem que lhe seja asse-
gurado previamente o direito de se defender com
efccia.
(Processo n. 00747/09.6BEPNF, de 27-04-2012)
TRIBUNAL CENTRAL
ADMINISTRATIVO
SUL
FUNDAMENTAO DOS ATOS DE
AVALIAO NOS TERMOS DO CIMI
SISTEMA DE AVALIAES DO IMI
COEFICIENTES DE AVALIAO DE
ENQUADRAMENTO E ESPECFICOS
COEFICIENTE
DE AFETAO
VALOR PATRIMONIAL TRIBUTRIO
DOS PRDIOS URBANOS EM RUNAS
1 - Sobre a questo da fundamentao dos atos
de avaliao nos termos do CIMI, que se tradu-
zem na aplicao da frmula matemtica constante
do artigo 38., do CIMI, tem sido entendimento juris-
prudencial do Supremo Tribunal Administrativo, com
o qual inteiramente concordamos, que a fundamen-
tao exigvel para a aplicao destes valores ape-
nas se pode circunscrever identifcao geogrfca/
fsica dos prdios no concelho e freguesia respetivos,
especifcao do coefciente de localizao e dos
restantes valores referidos e invocao do quadro
legal que lhes aplicvel, dado que estamos perante
parmetros legais de fxao com base em critrios
objectivos e claros, bastando a indicao dos respe-
COMPETNCIA
JURISDICIONAL
1 - A construo de arruamen-
tos pblicos tarefa pblica,
aqui municipal, e ato de ges-
to pblica. Assim sendo, a 2.
R, empreiteira, estava a agir,
segundo a p.i., ao abrigo duma
relao jurdica administrativa,
que acabou por envolver o ora
Autor como lesado.
2 - Dali resulta que o presente li-
tgio de responsabilidade civil ex-
tracontratual deve ser resolvido
pela Jurisdio administrativa.
(Processo n. 02296/07, de 29-03-
2012)
CONTRATO DE
EMPREITADA DE OBRAS
PBLICAS
REGRAS DE INTERPRETA-
O DE UMA PROPOSTA
ARTIGO 236. DO
CDIGO CIVIL
PRAZO DE EXECUO
ALVAR
EXCLUSO INDEVIDA
DE CONCORRENTE
ARTIGOS 60. N. 4 E 81.
DO CDIGO DOS
CONTRATOS PBLICOS
I - A declarao efetuada por um
concorrente, no mbito de um
contrato de empreitada de obras
blica (DUP) o legislador do Cdigo
das Expropriaes expresso na
atribuio de competncia jurisdi-
cional aos tribunais da jurisdio
comum, cfr. artigos 13. n. 3, 38.
n. 1, 42. n. 2, 51. n. 2 e 54. n.
2 do Cdigo das Expropriaes.
(Processo n. 08607/12, de 15-03-2012)
INCOMPETNCIA EM
RAZO DA MATRIA
DOS TRIBUNAIS
ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS
DE SUBEMPREITADA
ARTIGO 4. N. 1,
ALNEA F) DO ETAF
I - A competncia em razo da ma-
tria fxada em funo dos termos
em que a ao proposta.
II - S podem ser considerados con-
tratos administrativos os que dizem,
respeito a relaes jurdicas admi-
nistrativas.
III - Se estiver em causa um contrato
de subempreitada celebrado entre
uma sociedade annima e uma so-
ciedade por quotas, cujo pedido o
pagamento de uma quantia derivada
do incumprimento de uma das par-
tes, os tribunais administrativos so
incompetentes em razo da matria
para conhecer do litgio, luz do dis-
posto na alnea f) do n. 1 do artigo
4. do ETAF.
(Processo n. 08391/12, de 22-03-2012)
RESPONSABILIDADE
CIVIL EXTRACONTRATUAL
EMPREITEIRO
nanceira se distingue da cesso da posio con-
tratual exatamente porque nesta segunda fgura
- em que coexistem dois contratos - a transmis-
so do cedente para o terceiro cessionrio tem por
objeto uma posio jurdica complexa constituda
pelos crditos e dvidas, sendo requisito legal que
o cedido, ou seja, o terceiro-devedor, consinta na
transmisso, cfr. artigo 424. Cdigo Civil.
4 - Em matria da oponibilidade de meios de defe-
sa do devedor cedido perante o cessionrio, ponto
, que o contra-crdito do terceiro-devedor cedi-
do sobre o cedente se tenha constitudo antes do
conhecimento da cesso pelo primeiro, conforme
dispe o artigo 585. Cdigo Civil.
5 - A cesso de crditos assume plena efccia re-
lativamente ao terceiro devedor cedido desde que
lhe haja sido notifcada ou por si aceite, cfr. artigo
583. n. 1 do Cdigo Civil.
(Processo n. 07461/11, de 01-03-2012)
LADA
SIADAP
AVALIAO DO DESEMPENHO
As fichas anuais com a avaliao do desempe-
nho de um servidor do Estado no contm, em
regra, nada de ntimo, pelo que esto efetiva-
mente cobertas pelo princpio geral do arquivo
aberto decorrente do artigo 268. - 2 CRP e da
LADA, sendo por isso de livre acesso pblico.
(Processo n. 08369/11, de 08-03-2012)
EXPROPRIAO URGENTE
AUTO DE POSSE ADMINISTRATIVA
INCOMPETNCIA
ABSOLUTA DOS
TRIBUNAIS
ADMINISTRATIVOS
No tocante aos litgios envolvendo atos procedi-
mentais posteriores declarao de utilidade p-
38
N. 377 | O MUNICIPAL
JURISPRUDNCIA
da defesa coletiva dos direitos e in-
teresses individuais, j que, apenas
quando a associao sindical atue
em defesa dos primeiros benefcia da
iseno legal de custas.
III - Sendo instaurada pela associa-
o sindical, ao administrativa es-
pecial de pretenso conexa com ato
administrativo, em representao de
um nico seu associado, em que
pedida a anulao de um ato admi-
nistrativo praticado no mbito de um
concurso de provimento em que esse
associado foi oponente, mostra-se
incontestado que o autor no litiga
em defesa dos direitos e interesses
coletivos, mas apenas na defesa dos
interesses individuais.
IV - Ao agir desse modo, a associao
sindical no atua exclusivamente no
mbito das suas especiais atribuies
ou para defender os interesses que lhe
esto especialmente conferidos pelo
respetivo Estatuto, no se verifcando
os pressupostos de iseno.
V - Nos termos do artigo n. 204.
da Constituio conferida ao juiz a
tarefa de fscalizao da constitucio-
nalidade, tendo os Tribunais o poder
e o dever de confrontar com a lei fun-
damental as normas infraconstitucio-
nais que sejam chamados a aplicar,
procedendo ao controlo difuso da
constitucionalidade e a uma fscali-
zao concreta, por apenas relevante
para o caso concreto em juzo.
VI - A questo da inconstitucionalida-
de de uma norma legal uma ques-
to de conhecimento ofcioso, que
deve ser conhecida pelo tribunal de
recurso, podendo ser suscitada em
qualquer altura do processo e at
deciso fnal.
VII - Em face do mbito de proteo
dos artigos n.s 55., n. 1 e 56., n.
1 da Constituio, no possvel
entender que a distino legislativa
pblicas, deve ser efetuada segundo as regras de
interpretao negocial prevista no artigo 236. do
Cdigo Civil.
II - Havendo dvidas sobre o prazo de execuo
de trabalhos, o Jri deve solicitar os esclareci-
mentos necessrios, e no excluir desde logo a
proposta.
III - No exigvel ao concorrente identifcar logo
na proposta as habilitaes necessrias ou as en-
tidades que pretende subcontratar para execuo
de tais obras.
IV - A excluso de um concorrente com base na
no apresentao inicial de tais habilitaes ou
entidades viola o disposto no artigo 60. n. 4 e
81. do Cdigo dos Contratos Pblicos.
(Processo n. 08538/12, de 29-03-2012)
SINDICATO
ISENO DE CUSTAS
DEFESA COLETIVA DE DIREITOS
INDIVIDUAIS
ARTIGO 4., N. 1, ALNEA F) DO RCP
ARTIGO 310., N. 3 DA
LEI N. 59/2008, DE 11 DE SETEMBRO
INCONSTITUCIONALIDADE
ARTIGOS N.s 55., N. 1
E 56., N. 1 DA CRP
I - Resulta do n. 3 do artigo 310. da Lei n. 59/2008,
de 11 de setembro e da alnea f) do n. 1 do artigo 4.
do RCP que a iseno de custas das associaes
sindicais se encontra condicionada a que tal entidade
no tenha fns lucrativos e que atue no mbito das
suas especiais competncias ou para defender os in-
teresses que lhe esto especialmente conferidos, isto
, em defesa dos direitos e interesses coletivos dos
trabalhadores que representam.
II - Segundo tais citadas normas legais, importa dis-
tinguir a defesa dos direitos e interesses coletivos,
operada pelo n. 3 do artigo 310.
da Lei n. 59/2008, de 11 de se-
tembro, entre a atuao dos sin-
dicatos na defesa dos interesses
coletivos e na defesa coletiva dos
interesses individuais dos traba-
lhadores, ao nvel da iseno de
custas, postergue, quer o princ-
pio de liberdade sindical, quer o
escopo da defesa e promoo
dos direitos e interesses dos tra-
balhadores que representam.
VIII - Uma coisa a possibilida-
de de interveno dos sindicatos
na defesa coletiva dos interesses
dos trabalhadores que represen-
tam ou na defesa coletiva dos
interesses individuais desses tra-
balhadores e outra o regime de
tributao a que tal atuao em
juzo est sujeita.
IX - O n. 3 do artigo 310. da Lei
n. 59/2008, de 11 de setembro,
que limita a iseno de custas das
associaes sindicais s situa-
es de defesa dos direitos e in-
teresses coletivos, no colide com
os artigos n.s 55., n. 1 e 56., n.
1, da Constituio, no s porque
no claro que o invocado direi-
to de iseno de custas integre o
mbito da facti species das cita-
das normas constitucionais, como
ainda que isso se admita, no
a norma do n. 3 do artigo 310.
da Lei n. 59/2008 apta a limitar
o contedo essencial dos direitos
nelas consagrados.
X - No n. 3 do artigo 310. da Lei
n. 59/2008 releva a dimenso do
benefcio de iseno de custas
das associaes sindicais e no
o postergar, quer do princpio de
liberdade sindical, quer da sua
legitimidade para a defesa dos
direitos e interesses dos trabalha-
dores que representem, que no
so postos em causa.
(Processo n. 08455/12, de 12-04-2012)
39
O MUNICIPAL | N. 377
JURISPRUDNCIA
Francisco Alveirinho Correia, Valter Correia e Joo Mendona
RAP DE PORTO MONIZ
PRESENAS
REGIO AUTNOMA DA MADEIRA
Cmaras Municipais: Cmara de Lobos, Funchal, Ma-
chico, Porto Santo, Ribeira Brava e So Vicente
ATAM
Presidente da Direo: Francisco Alveirinho Correia
Vice-Presidente da Direo: Joo Dias Pacheco
Delegado da Regio Autnoma da Madeira: Joo
Domingos Mendona
A - RECURSOS HUMANOS
1. QUESTO - Oramento do Estado para 2012.
Reduo de cargos dirigentes
Nos termos do disposto no artigo 47. da Lei n. 64-
B/2011, de 30 de dezembro, as autarquias locais de-
vem reduzir, no mnimo, 15% do nmero de dirigentes,
em exerccio efetivo de funes, em 31 de dezembro
de 2011.
Dado que a referida norma legal no contm qualquer
regra sobre como proceder nos casos em que da apli-
cao no resultar um nmero correspondente a uni-
dades,
Pergunta-se:
No caso de, em 31 de dezembro de 2011, existirem,
em determinada autarquia local, nove dirigentes em
exerccio de funes, qual o nmero que deve ser re-
duzido?
De acordo com o preceituado no n. 1 do artigo 47.
da Lei n. 64-B/2011, de 30
de dezembro - que apro-
vou o Oramento do Estado
para 2012 -, at ao final do
1. semestre do ano de 2012
as autarquias locais reduzem,
no mnimo, 15% do nmero
de dirigentes em exerccio
efetivo de funes em 31 de
dezembro de 2011, incluindo
cargos legalmente equipara-
dos.
Como decorre da norma em
apreo, a obrigao deve-
r ser cumprida por todas
as autarquias locais, sendo
que cada uma delas ter de
assegurar - em relao a si
prpria -, a reduo ali esta-
belecida.
Esta disposio legal no
estabelece como se faz o
arredondamento dos cargos
a diminuir, nos casos em
que, da aplicao da per-
centagem fxada, no resul-
tar um nmero inteiro.
Em princpio, o nmero apu-
rado de cargos a reduzir
- quando no coincidente
com a unidade -, deveria
arredondar-se por excesso,
uma vez que, a ser por de-
feito, a percentagem fcaria
aqum do que legalmen-
te exigido, e que, de resto,
apenas constitui um mnimo.
Deste modo, face omisso
da Lei n. 64-B/2011, de 30
de dezembro
1
, e aplicando-se
aquele princpio, se existiam
em determinada autarquia
local - em 31 de dezembro
de 2011 -, nove dirigentes,
qualquer que seja o respetivo
grau, o nmero de cargos a
reduzir dever ser de um.
Na verdade, fazendo a mul-
tiplicao de 9 por 0,15, re-
sulta 1,35, que, arredondado
por defeito - por a sua pri-
meira casa decimal ser infe-
rior a 5 -, corresponde a um
cargo a diminuir.
2. QUESTO - Greve
Na vspera do dia da reali-
1 Sobre esta matria, importa agora
considerar a nova redao do artigo 47. da
Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro - que
foi dada pelo artigo 2. da Lei n. 20/2012,
de 14 de maio -, e cujo n. 1 remete para a
legislao referente ao pessoal dirigente da
Administrao Local, no sentido da reduo
do nmero de dirigentes em exerccio efetivo
de funes, incluindo cargos legalmente
equiparados, sendo que o n. 2 estatui
que a reduo prevista no nmero anterior
deve ser de, pelo menos, 15% do nmero
global de dirigentes em exerccio efetivo
de funes. Neste contexto, o artigo 26.
da Lei n. 49/2012, de 29 de agosto, que
adaptou a Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro,
Administrao Local, revogando tambm
o Decreto-Lei n. 93/2004, de 20 de abril,
determina que o resultado da aplicao
das percentagens previstas na presente lei
calculado segundo as regras gerais do
arredondamento.
7 DE MAIO DE 2012
zao de uma greve, um tra-
balhador avisou o respetivo
superior hierrquico que no
iria aderir mesma e solici-
tou a adoo das providn-
cias necessrias para exer-
cer o seu direito ao trabalho.
No dia da greve, hora da
abertura dos servios, a por-
ta do edifcio encontrava-se
encerrada, pelo que o tra-
balhador, que possua uma
chave do mesmo, por lhe ter
sido facultada, h bastante
tempo, na ausncia de diri-
gentes e face presena de
algumas dezenas de utentes,
que exigiam ser atendidos,
tomou a iniciativa de abrir as
instalaes,
Pergunta-se:
a) Poderia o trabalhador, na-
quelas circunstncias, ter
procedido abertura da
porta e facultado o acesso
dos utentes ao edifcio?
b) Na hiptese negativa, ter
o trabalhador cometido
alguma infrao discipli-
nar?
a) e b)
A realizao de greves nos
servios da Administrao
Pblica encontra-se regula-
da pelo disposto nos artigos
392. e seguintes do Regime
do Contrato de Trabalho em
Funes Pblicas (RCTFP),
de que se podem destacar,
entre outras, as seguintes
disposies:
a) O preceituado no n. 1 do
artigo 397. do RCTFP,
onde se estabelece que a
entidade empregadora p-
blica no pode, durante a
greve, substituir os grevis-
tas por pessoas que data
do aviso prvio referido no
nmero anterior no traba-
lhavam no respetivo rgo
ou servio.
b) A parte fnal do artigo
395. do RCTFP, onde se
reconhece - e tambm se
assegura -, a liberdade
de trabalho dos no ade-
rentes greve.
c) O disposto no artigo 406.
do RCTFP, que probe o
lock-out, ou seja, a deci-
so unilateral da entidade
empregadora pblica que
se traduza na paralisao
total ou parcial do rgo
ao servio ou na interdi-
o do acesso aos locais
de trabalho a alguns ou
totalidade dos trabalhado-
res.
Enquanto trabalhador afeto
tesouraria, no lhe com-
pete, normalmente, pro ce-
der abertura da porta de
acesso do edifcio, por for-
ma a franquear o mesmo
aos demais trabalhadores
da entidade empregado-
ra pblica ou aos utentes,
sendo certo que a chave
lhe ter sido facultada - se-
gundo se presume -, para
entrar e sair, fora das horas
normais de servio, por
motivo do exerccio da fun-
o que lhe est confada.
Deste modo, e face s
normas legais invocadas
e aos interesses aqui em
presena, legtimo sa-
lientar o seguinte:
a) No deveria, em contex-
to de greve, ter procedi-
do abertura da porta
e franquear o acesso ao
pblico, at porque no
saberia se estariam as-
seguradas as condies
de segurana dentro do
prprio edifcio, em fun-
o do nmero de traba-
lhadores e de utentes ali
presentes;
b) Tal circunstncia no im-
pediria, antes recomen-
daria, que fossem obser-
vadas as seguintes medi-
das cautelares:
i) Pudesse aceder ao edi-
fcio, abrindo e fechan-
do a sua porta - para
que est normalmente
autorizado -, e exercer
a sua funo;
ii) Os dirigentes deviam
assegurar o direito ao
trabalho dos trabalha-
dores que no preten-
diam aderir greve,
mesmo que no esti-
vesse garantido o aces-
so do pblico; e
iii) Os dirigentes tinham
de avaliar a situao,
para decidirem se,
face ausncia do tra-
balhador em concre-
to, mas em funo do
nmero daqueles que
no aderiram greve,
deviam, ou no, tomar
a deciso de determi-
nar a abertura das ins-
talaes para acesso
dos utentes.
Contudo, o facto de ter
sido aberto o edifcio,
no permite concluir,
sem mais, que foi co-
metida uma infrao
disciplinar, nomeada-
mente, pela violao
dos deveres de zelo e
de obedincia - ainda
que meramente culpo-
sa -, desde logo, dada
a ausncia de ordens
e instrues emitidas
pelos superiores hie-
rrquicos - em objeto
A realizao de greves nos servios da Administrao Pblica encontra-se regulada pelo
disposto nos artigos 392. e seguintes do Regime do Contrato de Trabalho em Funes P-
blicas (RCTFP).
RAP DE PORTO MONIZ
41
O MUNICIPAL | N. 377
de servio e com a forma legal -, quanto ao pro-
cedimento a observar.
3. QUESTO - Servio militar obrigatrio. Antigui-
dade para efeitos de frias
Um trabalhador cumpriu o servio militar obrigatrio
e efetuou os descontos para a Caixa Geral de Apo-
sentaes. Nos termos do n. 3 do artigo 173. do Re-
gime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas
(RCTFP), os trabalhadores tm direito a um acrscimo
de um dia til de frias, por cada 10 anos de servio
efetivamente prestado,
Pergunta-se:
O tempo do cumprimento do servio militar obrigatrio
releva para efeitos do n. 3 do artigo 173. do RCTFP?
A este propsito, importa salientar a interpretao
manifestada pela Direo-Geral da Administrao P-
blica - a que sucedeu a Direo-Geral da Administra-
o e do Emprego Pblico -, atravs da Circular n. 3/
DGAP/2000, de 20 de julho, publicada na revista O
Municipal, n. 236, pgina 6
2
, relativamente ao que
deve entender-se pela expresso servio efetivamente
prestado, constante do n. 3 do artigo 2. do Decreto-
-Lei n. 100/99, de 31 de maro, aditado pelo Decreto-
-Lei n. 70/2000, de 5 de maio.
Sendo assim, e como resulta da Circular n. 3/
DGAP/2000, de 20 de julho, o tempo de servio militar
obrigatrio s conta como servio efetivamente prestado
no caso de, anteriormente a essa situao, o interessado
j tiver a qualidade de funcionrio ou agente adminis-
trativo. Apesar de tal entendimento, e no sentido da
relevncia do perodo em apreo, antes do ingresso na
funo pblica, veja-se a concluso extrada na RAP
da Trofa, quanto 4. questo, cuja ata foi publicada
na revista O Municipal, n. 269, pgina 25. A disposi-
o legal, a que se refere a resposta, o n. 2 do artigo
46. da Lei n. 174/99, de 21 de setembro, que se man-
tm em vigor, e cuja redao a seguinte:
2 Poder aceder ao seu teor, atravs de www.atam.pt, devendo clicar no item
Ligaes e, de seguida, em DGAEP - Circulares e orientaes tcnicas.
Todo o tempo de servio mi-
litar efetivo nas Foras Arma-
das prestado ao abrigo das
disposies previstas no arti-
go 34., contado para efei-
tos de promoo, aposenta-
o ou reforma e no prejudi-
ca outras regalias conferidas
por estatutos profissionais ou
resultantes de contrato de
trabalho.
Relativamente jurispru-
dncia do Supremo Tribunal
Administrativo, destaca-se
o acrdo, de 16 de maio
de 2000 - Processo n.
044973
3
, a propsito da in-
terpretao do artigo 104.
do Estatuto dos Tribunais
Administrativos e Fiscais
(ETAF), na redao dada
pelo Decreto-Lei n. 229/96,
de 29 de novembro:
I - O conceito de funo p-
blica ou de funcionalismo p-
blico vertido no artigo 104.
do ETAF tem que ser enten-
dido num sentido amplo, en-
globando no s os funcio-
nrios pblicos propriamente
ditos, mas tambm aqueles
com quem estabelecida
pela Administrao uma re-
lao jurdica de emprego
pblico, visando a prestao
a esta de um servio e a con-
trapartida econmica e social
aos primeiros.
II - Nesta relao jurdica tem
que ser constituda e regula-
da pelo direito administrativo
e em que o ente pblico as-
3 O sumrio respetivo encontra-se disponvel
em www.atam.pt, havendo que clicar no
item Ligaes e, de seguida, em STA -
Acrdos.
sume uma posio de certa
preponderncia ditada pelo
interesse pblico que prosse-
gue e donde resulta um vn-
culo de subordinao mais ou
menos forte.
III - O conceito de funcionalis-
mo pblico constante do arti-
go 104. do ETAF abrange os
militares.
IV - Para tais efeitos, no h
que distinguir entre militares
de carreira e do servio militar
obrigatrio.
Todavia, urge referir que,
data da emisso da Circular
n. 3/DGAP/2000, de 20 de ju-
lho, ainda no estava em vigor
a Lei n. 174/99, de 21 de se-
tembro - por fora do n. 1 do
seu artigo 61. -, uma vez que
o respetivo diploma regula-
mentar s veio a ser aprovado
pelo Decreto-Lei n. 289/2000,
de 14 de novembro.
Nestes termos, e dado que,
em relao ao tempo do ser-
vio militar obrigatrio, j foi
efetuado o pagamento da
respetiva quota para a Caixa
Geral de Aposentaes - de
que decorre a contagem para
efeitos de antiguidade, pelo
menos em relao apo-
sentao -, admite-se como
possvel atender concluso
extrada na RAP da Trofa.
Desde logo, no sentido de,
relativamente ao perodo
aqui controvertido, o mesmo
relevar para efeitos do acrs-
cimo do nmero de dias de
frias por antiguidade, nos
termos do n. 3 do artigo
173. do RCTFP.
RAP DE PORTO MONIZ
42
N. 377 | O MUNICIPAL
4. QUESTO - Contrato a
termo. Prestao de servi-
os. Antiguidade para efei-
tos de frias
Um municpio tem ao seu
servio um trabalhador com
contrato por tempo indeter-
minado, com o seguinte per-
curso profssional, de forma
ininterrupta:
Contrato a termo resolu-
tivo certo, de 2-1-2001 a
30-6-2003;
Contrato de prestao de
servios, em regime de
avena, de 1-7-2003 a
15-11-2003;
Nomeado defnitivamente
para ocupar um lugar do
quadro, de que tomou pos-
se em 16-11-2003, a que
se seguiu, em 1-1-2009, a
transio para o Regime do
Contrato de Trabalho em
Funes Pblicas (RCTFP),
Pergunta-se:
Qual do tempo referido deve
relevar para efeito de aumen-
to do perodo de frias, nos
termos do n. 3 do artigo
173. do RCTFP?
Como resulta do disposto no
n. 2 do artigo 35. da Lei n.
12-A/2008, de 27 de feve-
reiro, a avena carateriza-se
pelo facto de um servio ser
realizado em regime de no
subordinao hierrquica,
sem orientao tcnica do
benefcirio do mesmo ou
dos seus trabalhadores.
Desse modo, no determina
que o prestador de servios
adquira a qualidade de tra-
balhador da entidade a quem
os mesmos se destinam,
nem implica a constituio
de uma relao jurdica de
emprego pblico.
Sendo assim, o tempo de
servio prestado ao abrigo e
nos termos de um contrato
de avena, no pode relevar
para a antiguidade do traba-
lhador, no caso de se cons-
tituir, posteriormente, uma
relao de emprego com a
mesma ou outra entidade.
De resto, o prestador de ser-
vios realiza ele prprio os
pagamentos Segurana
Social, sendo que a entidade
benefciria no est obriga-
da liquidao da corres-
pondente contribuio, que
tambm deve ser assegura-
da por aquele.
Nestes termos, o trabalho
prestado em regime de aven-
a no releva para o cmpu-
to da antiguidade, com vista
ao acrscimo dos dias de
frias, a que se refere o n.
3 do artigo 173. do RCTFP.
5. QUESTO - Trabalho
extraordinrio para alm
das 20 horas. Subsdio de
refeio
Um trabalhador, com contra-
to de trabalho em funes
pblicas, efetuou trabalho
extraordinrio, entre as 18 e
as 21 horas de um determi-
nado dia,
Pergunta-se:
O prolongamento do traba-
lho extraordinrio, para alm
das 20 horas, confere direito
perceo de mais um sub-
sdio de refeio?
Segundo se dispe no n. 1
do artigo 114. da Lei n. 12-
A/2008, de 27 de fevereiro,
os trabalhadores tm direito
ao subsdio de refeio, nos
termos da lei.
O diploma legal que regula o
pagamento deste benefcio
social o Decreto-Lei n. 57-
B/84, de 20 de fevereiro, em
cuja alnea b), do n. 1, do
artigo 2. - na redao intro-
duzida pelo Decreto-Lei n.
70-A/2000, de 5 de maio -,
se condiciona o direito per-
ceo do subsdio de refei-
o ao cumprimento de, pelo
menos, metade da durao
diria normal do trabalho.
O Decreto-Lei n. 57-B/84, de
20 de fevereiro, no contm
qualquer disposio relativa
ao pagamento do subsdio
de refeio, pela prestao
de trabalho extraordinrio
para alm das 20 horas, o
mesmo sucedendo quanto
ao Regime do Contrato de
Trabalho em Funes Pbli-
cas (RCTFP).
Na verdade, tal previso
consta do n. 3 do artigo 28.
do Decreto-Lei n. 259/98, de
18 de agosto, onde se dis-
pe que quando o trabalho
extraordinrio diurno se pro-
longue para alm das 20 ho-
ras, a meia hora que abranger
o perodo de trabalho diurno e
noturno remunerada como
extraordinria diurna ou no-
turna, consoante no haja ou
haja efetiva prestao de tra-
balho para alm daquele limite
horrio, conferindo, ainda, di-
reito ao subsdio de refeio.
Todavia, o Decreto-Lei n.
259/98, de 18 de agosto, no
se aplica, pelo menos, dire-
tamente, aos trabalhadores
com contrato de trabalho em
funes pblicas, por fora
do disposto no n. 2 do arti-
go 25. da Lei n. 64-A/2008,
de 31 de dezembro, onde se
estatui que no Decreto-Lei
n. 259/98, de 18 de agosto,
O tempo de servio prestado ao abrigo e nos termos de um contrato de avena, no pode
relevar para a antiguidade do trabalhador, no caso de se constituir, posteriormente, uma
relao de emprego com a mesma ou outra entidade.
RAP DE PORTO MONIZ
43
O MUNICIPAL | N. 377
todas as referncias a funcionrios e agentes devem ser
tidas por feitas a trabalhadores nomeados.
Contudo, face omisso do Decreto-Lei n. 57-B/84,
de 20 de fevereiro, e do RCTFP, afgura-se que o pre-
ceituado no n. 3 do artigo 28. do Decreto-Lei n.
259/98, de 18 de agosto, se deve aplicar aos trabalha-
dores no regime do contrato de trabalho em funes
pblicas.
De facto, assim se deve concluir, por fora do que se
estatui na alnea e), do n. 1, do artigo 81. da Lei n.
12-A/2008, de 27 de fevereiro, onde se prescreve que
constitui fonte normativa do regime jurdico-funcional
aplicvel aos referidos trabalhadores subsidiariamen-
te, as leis gerais cujo mbito de aplicao subjetivo se
circunscreva aos ento designados funcionrios e agen-
tes.
Apesar de no se conhecer o horrio que foi atribu-
do, poder-se- dizer que, por princpio, um trabalha-
dor que prolongue o trabalho extraordinrio, para alm
das 20 horas, tem direito a receber outro subsdio de
refeio, desde que se encontre na situao prevista
no n. 3 do artigo 28. do Decreto-Lei n. 259/98, de
18 de agosto.
Este entendimento no se julga prejudicado com o
conceito de trabalho noturno estabelecido no artigo
153. e seguintes do RCTFP, assim como na clusula
10. do Acordo coletivo de trabalho n. 1/2009, publi-
cado no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 188, de 28
de setembro
4
.
6. QUESTO - Oramento do Estado para 2012.
Procedimento concursal. Prioridade no recruta-
mento
Um determinado municpio realizou, em 2011, um pro-
cedimento concursal, destinado ao recrutamento de
dois assistentes operacionais, ao abrigo do disposto
no n. 6 do artigo 6. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de
fevereiro.
A lista unitria de ordenao fnal foi homologada por
4 A este respeito, urge referir que o n. 3 do artigo 28. do Decreto-Lei n. 259/98, de 18 de
agosto, foi objeto de revogao expressa pelo artigo 11. da Lei n. 66/2012, de 31 de
dezembro, e com efeitos a partir do dia 1 de janeiro de 2013.
despacho, de 30-12-2011, e
afxada e disponibilizada na
pgina eletrnica, em 6-1-
2012, tendo sido publicada
no Dirio da Repblica, em
24-1-2012.
Os candidatos graduados
em 1. e 14. lugares so
titulares de relao jurdica
de emprego pblico pre-
viamente estabelecida, ao
contrrio dos colocados nas
restantes posies da lista,
que no a possuem.
Face ao preceituado no
artigo 39. da Lei n. 64-
B/2011, de 30 de dezembro,
que defne novas priorida-
des no recrutamento,
Pergunta-se:
a) Quais os candidatos que
devem ser recrutados?
b) Os graduados no 1. e
2. lugares ou os posicio-
nados no 1. e 14.?
a) e b)
Segundo se dispe no n. 1
do artigo 39. da Lei n. 64-
B/2011, de 30 de dezembro,
nos procedimentos concur-
sais publicitados ao abrigo e
nos termos do n. 6 do artigo
6. da Lei n. 12-A/2008, de
27 de fevereiro, o recruta-
mento realiza-se, sem pre-
juzo das preferncias legal-
mente fxadas, pela seguinte
ordem:
a) Candidatos aprovados
com relao jurdica de
emprego pblico por
tempo indeterminado pre-
viamente estabelecida;
b) Candidatos aprovados sem
relao jurdica de emprego
pblico por tempo indeter-
minado previamente esta-
belecida relativamente aos
quais seja estabelecido,
por diploma legal, o direito
de candidatura a procedi-
mento concursal exclusi-
vamente destinado a quem
seja titular dessa modali-
dade de relao jurdica,
designadamente a ttulo de
incentivos realizao de
determinada atividade ou
relacionado com titularida-
de de determinado estatuto
jurdico;
c) Candidatos aprovados com
relao jurdica de emprego
pblico por tempo determi-
nado ou determinvel;
d) Candidatos sem relao
jurdica de emprego pbli-
co previamente estabele-
cida.
A este propsito, julga-se
relevante mencionar o en-
tendimento preconizado pela
Direo-Geral da Administra-
o e do Emprego Pblico
5
:
14. Quais as prioridades a
observar no recrutamento
para constituio de relaes
jurdicas de emprego pblico
5 Poder aceder-se ao seu teor, atravs de
www.atam.pt, devendo clicar-se no item
Ligaes e, de seguida, em DGAEP -
Perguntas frequentes. Nesta rubrica, haver
que selecionar Procedimento Concursal
(Portaria n. 83-A/2009, alterada pela Portaria
n. 145-A/2011).
RAP DE PORTO MONIZ
44
N. 377 | O MUNICIPAL
por tempo indeterminado no
caso de o procedimento se
destinar admisso de traba-
lhadores sem relao jurdica
de emprego pblico previa-
mente estabelecida?
O recrutamento dos candi-
datos que integram a lista
unitria de ordenao final
homologada deve observar as
seguintes prioridades:
1. - Trabalhadores colocados
em situao de mobilida-
de especial (SME);
2. - Trabalhadores detento-
res de relao jurdica
de emprego pblico por
tempo indeterminado;
3. - Candidatos aprovados
sem relao jurdica de
emprego pblico por tem-
po indeterminado previa-
mente estabelecida rela-
tivamente aos quais seja
estabelecido, por diploma
legal, o direito a candi-
datura a procedimento
concursal exclusivamen-
te destinado a quem seja
titular dessa modalidade
de relao jurdica;
4. - Trabalhadores detento-
res de relao jurdica
de emprego pblico por
tempo determinado ou
determinvel;
5. - Candidatos sem relao
jurdica de emprego p-
blico previamente esta-
belecida.
Nota: Durante o ano de 2012,
os candidatos a que se refere
o n. 3, no podem ser opo-
sitores a procedimentos con-
cursais exclusivamente des-
tinados a trabalhadores com
relao jurdica de emprego
pblico por tempo indetermi-
nado previamente constituda.
(Artigo 39. da Lei n. 64-
B/2011, de 30 de dezembro)
Como resulta da previso ci-
tada, a norma em causa veio
estabelecer uma ordem de
prioridade qual se devem
sujeitar todos os recrutamen-
tos publicitados ao abrigo e
nos termos do disposto no n.
6 do artigo 6. da Lei n. 12-
A/2008, de 27 de fevereiro.
Trata-se de uma norma ex-
cecional, que consubstancia
tambm um regime prevale-
cente sobre todas as dispo-
sies legais, gerais ou es-
peciais, contrrias.
Todavia, tal facto no signi-
fca que seja um regime re-
vogatrio, pois continuam a
vigorar todas as normas de
diplomas prprios - gerais ou
especiais -, que com ele no
confituem, considerando-se
inefcazes, por circunstncia
superveniente, quaisquer ou-
tras que o contrariem.
Nestes termos, urge saber
se a nova disciplina se aplica
s aos procedimentos con-
cursais futuros ou, tambm,
aos concludos antes da en-
trada em vigor da Lei n. 64-
B/2011, de 30 de dezembro.
Deste modo, h que esclare-
cer se no procedimento con-
cursal destinado ao preenchi-
mento de dois postos de tra-
balho - nos termos do n. 6 do
artigo 6. da Lei n. 12-A/2008,
de 27 de fevereiro -, cuja lista
de ordenao fnal apresente
apenas dois candidatos, com
relao jurdica de emprego
pblico por tempo determina-
do ou determinvel - nos 1.
e 14. lugares -, devero ser
estes recrutados ou os dois
primeiros classifcados, sendo
certo que o segundo no pos-
sui qualquer relao de jurdi-
ca de emprego pblico.
Tendo a lista de ordenao
fnal sido homologada em 30
de dezembro de 2011, e af-
xada e disponibilizada na p-
gina eletrnica, em 6 de fe-
vereiro de 2012, entende-se
que o ato de homologao
ser constitutivo de direitos.
Por via disso, dever a con-
tratao respeitar a ordem
de classifcao, em obe-
dincia ao que se estabelece
na alnea d), do n. 1, do arti-
go 54. da Lei n. 12-A/2008,
de 27 de fevereiro, e no n. 1
do artigo 37. da Portaria n.
83-A/2009, de 22 de janeiro,
republicada pela Portaria n.
145-A/2011, de 8 de abril,
com a primazia legal fxada
no n. 1 do artigo 99. do
RCTFP, se for caso disso.
Sendo assim, e no caso em
apreo, o recrutamento deve
recair nos candidatos classi-
fcados nos 1. e 2. lugares.
certo que no n. 3 do artigo
39. da Lei n. 64-B/2011, de
30 de dezembro, se estabe-
lece que o disposto no pre-
sente artigo tem carter exce-
cional e prevalece sobre todas
as disposies legais, gerais
ou especiais, contrrias.
No entanto, esta norma deve-
r ser entendida sem prejuzo
dos direitos anteriormente ad-
quiridos, prevalecendo, para
as listas homologadas at 31
de dezembro de 2011, aquilo
que se determina na Lei n.
12-A/2008, de 27 de fevereiro,
tal como na Portaria n. 83-
A/2009, de 22 de janeiro, e no
n. 1 do artigo 99. do RCTFP.
No sentido do respeito pe-
las situaes anteriormente
constitudas, pode ver-se,
em diferente contexto, a re-
levncia do ato homologa-
trio - estabelecida no n.
11 do artigo 24. da Lei n.
55-A/2010, de 31 de dezem-
bro -, relativamente manu-
teno dos procedimentos
concursais em que j tivesse
havido lugar notifcao
aos interessados do ato de
homologao da lista de clas-
sificao ou ordenao final.
De igual modo, o entendi-
mento perflhado pela Dire-
o-Geral da Administrao
e do Emprego Pblico, quan-
to aplicao da Lei n. 55-
A/2010, de 31 de dezembro,
segundo o qual, quanto aos
procedimentos concursais
abertos antes do dia 1 de ja-
neiro de 2011, e que se en-
contrassem, posteriormente,
em fase de determinao do
posicionamento remunerat-
rio, no lhes seria aplicvel o
preceituado no n. 10 do ar-
tigo 24., mas apenas o pre-
visto no artigo 26. do citado
diploma legal.
De referir que, contrariamen-
RAP DE PORTO MONIZ
45
O MUNICIPAL | N. 377
te ao que se previa na Lei n. 55-A/2010, de 31 de de-
zembro, para a infrao do disposto no n. 11 do artigo
24., em relao aos atos que violem o prescrito no
artigo 39. da Lei n. 64-B/2011, de 30 de dezembro,
no est prevista a sano da nulidade.
Por ltimo, e a propsito do procedimento concursal,
dos universos ou classes de prioridades no recrutamen-
to e das preferncias ou primazias legais ao nvel dos
mesmos, veja-se a concluso dada 4. questo da
RAP de Chaves, publicada na revista O Municipal, n.
363, pginas 22 a 24.
7. QUESTO - Trabalhador-estudante. Provas de
avaliao. Faltas em meios-dias
O artigo 91. do Regulamento do Regime do Contrato
de Trabalho em Funes Pblicas (RRCTFP) regula as
faltas dos trabalhadores-estudantes, por motivo da
prestao de provas de avaliao, o qual se reporta
sempre a dias, nada referindo quanto possibilidade
de tais ausncias poderem ser utilizadas por meios-
-dias.
Considerando que, ao longo do ano letivo, o trabalha-
dor-estudante pode ter necessidade de se ausentar
para prestar provas de avaliao, com frequncia, v-
rias vezes na mesma disciplina ou para diversas, mas
sem a necessidade de utilizar dias completos,
Pergunta-se:
Podem as faltas para a prestao de provas de avalia-
o ser dadas em meios-dias?
O regime do trabalhador-estudante aplicvel aos
trabalhadores da Administrao Pblica o que se
encontra estabelecido no Regime do Contrato de
Trabalho em Funes Pblicas (artigos 52. a 58.)
e no Regulamento em anexo (artigos 87. a 96.), e
no o do Cdigo do Trabalho, que se reporta apenas
ao setor privado
6
.
6 Este entendimento encontra-se agora prejudicado, por fora do que se estabelece no
artigo 8.-B da Lei n. 59/2008, de 11 de setembro, aditado pela Lei n. 66/2102, de 31
de dezembro, e cuja entrada em vigor ocorreu no dia 1 de janeiro de 2013, havendo que
aplicar, a partir de tal data, o regime consagrado no Cdigo do Trabalho, e as alteraes
introduzidas pela Lei n. 23/2012, de 25 de junho.
Aquele enquadramento
igualmente aplicvel aos
trabalhadores em regime
de nomeao, por fora do
estabelecido na alnea e), do
artigo 8. da Lei n. 59/2008,
de 11 de setembro
7
.
Quanto s faltas para a
prestao de provas de ava-
liao, o regime a observar
consta do artigo 91. do
RRCTFP
8
.
De acordo com a alnea a),
do n. 1, do referido artigo,
o trabalhador tem direito a
faltar at dois dias por cada
prova de avaliao, sendo
um o da realizao da prova,
a que poder acrescentar-
-se o nmero de dias esta-
belecido na alnea b), no
caso de provas em dias con-
secutivos ou de mais de uma
prova no mesmo dia.
Nestes termos, e segundo
as disposies legais acima
mencionadas, afgura-se le-
gtimo o seguinte raciocnio:
a) As faltas em questo
correspondem a um di-
reito do trabalhador, que
o exercer, na medida
que entender e at ao
limite estabelecido, ou
seja, at dois dias;
b) O direito a faltar justifca-
damente est relaciona-
7 O artigo 4. da Lei n. 66/2012, de 31 de
dezembro, procedeu revogao da alnea
e), do artigo 8. da Lei n. 59/2008, de 11
de setembro.
8 Em vista de tal fnalidade, h que
considerar agora o disposto no artigo 91.
do Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei
n. 7/2009, de 12 de fevereiro.
do, temporalmente, com
uma determinada prova
ou provas de avaliao,
uma vez que as ausncias
antecedem o dia ou dias
da(s) mesma(s), respeti-
vamente.
No entanto, o trabalhador
poder ter que prestar vrias
provas de avaliao, por dis-
ciplina, no decorrer do ano le-
tivo. certo que o legislador
no indicou se os dias de fal-
tas - para a prestao de pro-
vas de avaliao -, podem ser
utilizados em meios-dias.
Apesar de tal omisso, afgu-
ra-se que nada impedir que
isso possa verifcar-se, com
os seguintes fundamentos:
a) A alnea a), do n. 1, do
artigo 91. do RRCTFP
estabelece um limite m-
ximo, por cada prova, ou
seja, at dois dias, mas
no fxa um perodo mni-
mo;
b) Na alnea c), do n. 1, do
artigo em questo, fxa-se
um nmero mximo - que
de quatro dias -, para as
faltas por disciplina, em
cada ano letivo;
c) O legislador sempre teve a
preocupao em permitir,
ou at impor, entidade
empregadora, uma gran-
de fexibilidade na orga-
nizao dos tempos de
trabalho do trabalhador-
-estudante, pelo que no
se entenderia que no lhe
permitisse a utilizao dos
mesmos, de acordo com
as suas necessidades,
RAP DE PORTO MONIZ
46
N. 377 | O MUNICIPAL
dentro do limite dos qua-
tro dias - por disciplina,
em cada ano letivo -, sen-
do que aquela em nada
prejudicada;
d) No seria compreens-
vel recusar esta soluo,
quando o fez para situa-
es menos justifcati-
vas de tal eventualidade,
como se determina, por
exemplo, no n. 1 do ar-
tigo 188. do RCTFP, para
as faltas por conta do
perodo de frias, assim
como, para os nomeados,
no n. 2 do artigo 7. e no
artigo 66., do Decreto-
-Lei n. 100/99, de 31 de
maro
9
.
8. QUESTO - Compro-
missos. Responsabilidade
dos trabalhadores
Em determinada autarquia
local est vago o lugar de
chefe de diviso da rea f-
nanceira e o de coordenador
tcnico da seco que se en-
contra integrada naquela.
Trabalha ali um tcnico supe-
rior - na rea da contabilida-
de -, que, face inexistncia
de pessoal dirigente e de
chefa, depende diretamen-
te do vereador do respetivo
pelouro.
Face ao que se estabelece
nos artigos 11. e 15. da Lei
n. 8/2012, de 21 de feverei-
ro,
9 Para o perodo complementar de frias e as
faltas a descontar nas mesmas.
Pergunta-se:
Quais so as responsabilida-
des do tcnico superior, que
decorrem daquelas disposi-
es legais?
Como resulta do disposto
no n. 1 do artigo 11. da Lei
n. 8/2012, de 21 de feve-
reiro (LCPA), os titulares de
cargos polticos, dirigentes,
gestores ou responsveis pela
contabilidade que assumam
compromissos em violao
do previsto na presente lei,
incorrem em responsabilida-
de civil, criminal, disciplinar e
financeira, sancionatria e ou
reintegratria, nos termos da
lei em vigor, a qual poder
ser afastada, ao abrigo do n.
2 do citado artigo, mediante
a demonstrao da excluso
de culpa, nos termos gerais
de direito.
Apesar de no se esclarecer
quais as funes que esto
atribudas ao trabalhador em
causa, no mbito da aplica-
o da LCPA, certo que,
sendo tcnico superior, na
rea da contabilidade - e no
existindo um chefe de divi-
so, nem um coordenador
tcnico -, presume-se que
aquelas tarefas, na ausncia
destes, devem pertencer-lhe.
A ser assim, enquanto res-
ponsvel pela contabilidade,
o referido trabalhador deve-
r, na parte que lhe compete,
respeitar o que se estabele-
ce na LCPA, por forma a no
incorrer na responsabilidade
ali enunciada, com as conse-
quncias correspondentes
10
.
Contudo, se receber orienta-
es ou ordens superiores,
no sentido de intervir em pro-
cessos de assuno de com-
promissos, em que esteja em
causa a violao das normas
aplicveis, dever informar o
respetivo autor, de que as jul-
ga ilegais, invocando a fun-
damentao pertinente.
Se a ordem for reafrmada,
dever-lhe- obedincia - ex-
ceto se envolver a prtica de
um crime, nos termos do dis-
posto no n. 5 do artigo 5.
do Estatuto Disciplinar, apro-
vado pela Lei n. 58/2008, de
9 de setembro -, fcando, no
entanto, provada a excluso
de culpa e, por consequn-
cia, afastada a responsabili-
dade decorrente do n. 1 do
artigo 11. da LCPA.
Quanto s obrigaes que
decorrem do estipulado no
artigo 15. da LCPA, caber
aos dirigentes elaborar as
declaraes previstas nas
alneas a) e b) do n. 1, pro-
ceder ao seu envio, nos ter-
mos fxados na alnea c), do
n. 2, e promover publicita-
o a que se refere o n. 3 do
mesmo artigo.
10 Sobre esta matria, veja-se agora a
alnea d), do artigo 3. do Decreto-Lei n.
127/2012, de 21 de junho - cuja numerao
foi alterada pelo artigo 15. da Lei n.
64/2012, de 20 de dezembro -, nos termos
da qual so considerados responsveis
pela contabilidade os dirigentes de
nvel intermdio e, na sua ausncia, os
trabalhadores que exeram funes pblicas
que, no correspondendo a qualquer dos
cargos identifcados nas alneas anteriores,
exeram funes de direo ou superviso
dos servios de contabilidade das entidades
abrangidas pela LCPA.
A LCPA no esclarece a que
nvel de dirigentes se reporta
o n. 1 do seu artigo 15., e
sobre os quais impendem as
responsabilidades ali consa-
gradas
11
.
Tendo em conta que o traba-
lhador em apreo no titular
de cargo dirigente, apenas
estando a garantir o exerc-
cio das funes correspon-
dentes, julga-se conveniente
que preste, a ttulo prvio e
cautelar, uma informao ao
presidente da cmara muni-
cipal, referindo as obrigaes
que emergem do disposto no
artigo 15. da LCPA.
Deste modo, solicitando-
-lhe que se pronuncie sobre
a quem incumbe cumprir
cada uma delas, nomeada-
mente, quanto elaborao
das declaraes enunciadas
no n. 1, ao envio das mes-
mas assembleia municipal
e cmara municipal, como
previsto na alnea c), do n.
2, e sua publicitao, a que
se reporta o n. 3, todos do
artigo 15. da LCPA.
9. QUESTO - Doena.
Aposentao. Frias no
gozadas. Acumulao
11 Para efeitos de aplicao da LCPA, importa
agora considerar o disposto na alnea b),
do artigo 3. Decreto-Lei n. 127/2012, de
21 de junho - na redao que foi conferida
pelo artigo 15. da Lei n. 64/2012, de 20
de dezembro -, segundo o qual entende-se
por dirigentes aqueles que se encontram
investidos em cargos de direo superior
de 1. e 2. graus, ou equiparados a estes
para quaisquer efeitos, bem como os
membros do rgo de direo dos institutos
pblicos.
RAP DE PORTO MONIZ
47
O MUNICIPAL | N. 377
Por motivo de doena prolongada, no foi possvel a
um trabalhador gozar 27 dias de frias em 2010, 30
dias em 2011, e 30 dias em 2012.
Admitindo que vai ser desligado do servio, at ao fnal
de julho de 2012, por motivo de aposentao, sem que
lhe seja possvel gozar as frias,
Pergunta-se:
Quais os direitos que assistem ao trabalhador, quando
for desligado do servio?
Nos termos da alnea c), do artigo 251. do Regime do
Contrato de Trabalho em Funes Pblicas (RCTFP),
o contrato caduca com a reforma ou aposentao do
trabalhador, por velhice ou invalidez.
Os direitos do trabalhador, no momento da cessao
do contrato, nomeadamente, pelo motivo acima referi-
do, so os seguintes:
a) Pagamento da remunerao equivalente a um pe-
rodo de frias proporcional ao tempo de servio
prestado at data da cessao (artigo 180. n. 1
do RCTFP). A aferio, em concreto, dos dias a que
o trabalhador tem direito faz-se atravs da seguinte
equao:
Em 365 dias o trabalhador tem direito a X dias,
variveis em funo da idade e da antiguidade,
nos termos do artigo 173. do RCTFP.
Em Y dias de servio prestado - at data em
que desligado -, o trabalhador ter direito a N
dias de frias.
b) Liquidao do subsdio correspondente ao perodo
de frias proporcional ao tempo de servio prestado
at data da cessao (artigo 180. n. 1 do RCTFP);
c) Se o contrato cessar, antes de gozadas as frias
vencidas no incio de 2012, o trabalhador tem ain-
da direito a receber a remunerao e o subsdio
referentes a esse perodo (artigo 180. n. 2 do
RCTFP);
d) Subsdio de Natal proporcional ao tempo de servio
prestado no ano da cessao do contrato (artigo
207. n. 2 alnea b) do RCTFP).
Tendo em conta que ainda
no se conhece a data da
cessao de funes, no
se sabe se, em tal momen-
to, j ter gozado as frias
vencidas em 1 de janeiro
de 2012, assim como rece-
bido os subsdios de frias
e de Natal. Admitindo que
isso no tenha acontecido,
quanto ao gozo de frias
vencidas, uma vez que vem
de uma situao prolongada
de doena, ter direito a re-
ceber o seguinte:
a) O subsdio de frias e a
remunerao referentes
ao servio prestado em
2011, cujas frias se ven-
ceram no dia 1 de janeiro
de 2012;
b) A remunerao e o cor-
respondente subsdio de
frias e subsdio de Na-
tal, proporcional ao ser-
vio prestado em 2012;
c) A remunerao das frias
que deveria ter gozado
nos anos de 2010 (27,5
dias) e de 2011 (30 dias),
e que no usufruiu, por
motivo de doena.
Contudo, e relativamente aos
subsdios de frias e de Na-
tal, haver que ter em aten-
o o seguinte entendimento:
a) Em relao aos devidos
nos anos de 2010 e 2011,
o trabalhador j os deve-
r ter recebido, uma vez
que a situao de doen-
a no era impeditiva do
seu pagamento;
b) Quanto aos do ano de
2012 e desconhecendo-
-se o valor que lhe seria
devido, haver que ter em
conta que o pagamento de
tais subsdios, para valores
superiores a 1100,00, en-
contra-se suspenso para o
ano de 2012 - e tambm
para 2013 -, por fora do
estabelecido no artigo
21., n.s 1, 2, 6 e 7, da Lei
n. 64-B/2011, de 30 de
dezembro.
Sendo assim, e na prtica, se
estiver abrangido pela sus-
penso do pagamento dos
subsdios de frias e de Natal
para 2012, com a cessao
de funes - por motivo de
aposentao -, o trabalhador
apenas ter direito a receber
a remunerao seguinte:
a) A referente s frias no
gozadas, vencidas em 1
de janeiro de 2012;
b) A relativa ao perodo de
frias correspondente ao
servio prestado em 2012;
c) A respeitante s frias
no gozadas, por motivo
de doena, nos anos de
2010 e 2011.
Por ltimo, e dada a sua
oportunidade, julga-se ainda
pertinente chamar a ateno
para o seguinte raciocnio:
a) A remunerao do pero-
do de frias deve corres-
ponder que o trabalha-
dor receberia se estivesse
em servio efetivo, com
exceo do subsdio de
refeio (artigo 208. n.
1 do RCTFP). Contudo,
dever ser proporcional
RAP DE PORTO MONIZ
48
N. 377 | O MUNICIPAL
ao tempo de servio pres-
tado;
b) Para efeitos do clculo do
subsdio de frias - caso
seja devido -, no relevam
os dias a que o trabalha-
dor tem direito em funo
da antiguidade (artigo
208. n. 4 do RCTFP);
c) Os abonos so calcula-
dos em funo da remu-
nerao que o trabalha-
dor auferia enquanto es-
tava ao servio;
d) Os descontos - ADSE,
CGA e IRS -, so aque-
les que incidiriam sobre
o mesmo tipo de presta-
es, caso o trabalhador
estivesse ao servio.
10. QUESTO - Priso pre-
ventiva. Frias
Um trabalhador - que tran-
sitou do regime de nomea-
o -, passou situao de
priso preventiva, em 15 de
setembro de 2011, tendo
sido suspenso o contrato
por tempo indeterminado,
nos termos do n. 2 do artigo
232. do Regime do Contrato
de Trabalho em Funes P-
blicas (RCTFP).
No ano de 2011, no gozou
os 14 dias teis de frias a
que tinha direito. Em 29 de
maro de 2012, o trabalha-
dor apresentou-se ao servi-
o, aps o julgamento, tendo
o tribunal suspendido a pena
em que o condenou,
Pergunta-se:
a) As frias, que no gozou
em 2011, devem ser go-
zadas em 2012, ou dever
ser paga a corresponden-
te remunerao por no
as ter usufrudo?
b) A quantos dias de frias
tem direito em 2012?
a) e b)
Os efeitos da suspenso do
contrato por impedimento
prolongado, nomeadamente,
no caso de priso preventi-
va, encontram-se defnidos
no artigo 179. do Regime
do Contrato de Trabalho em
Funes Pblicas (RCTFP).
Sendo assim, nos termos
do preceituado no n. 1 do
referido artigo, no ano da
suspenso do contrato por
impedimento prolongado, res-
peitante ao trabalhador, se se
verificar a impossibilidade total
ou parcial do gozo do direito a
frias j vencido, o trabalha-
dor tem direito remunerao
correspondente ao perodo de
frias no gozado e respetivo
subsdio.
Estabelece-se, tambm, no
n. 2 do artigo 179. do RCT-
FP, que no ano da cessao
do impedimento prolongado
o trabalhador tem direito s
frias nos termos previstos
no n. 2 do artigo 172., isto
, o trabalhador tem direito,
aps seis meses completos
de execuo do contrato, a
gozar 2 dias teis de frias
por cada ms de durao do
contrato, at ao mximo de 20
dias teis.
Perante as normas legais
mencionadas, e relativamen-
te a um trabalhador que, por
motivo de priso preventiva,
viu o seu contrato de traba-
lho suspenso, de 15 de se-
tembro de 2011 a 29 de mar-
o de 2012, o mesmo ter
direito ao seguinte:
a) Em 2011, ao pagamento
das frias vencidas em 1
de janeiro desse ano, e
ainda no gozadas data
da suspenso do contra-
to, e respetivo subsdio,
tal como se estatui no
n. 1 do artigo 179. do
RCTFP, que sero 14 dias
teis;
b) Em 2012 - ano do regres-
so, isto , da cessao do
impedimento -, a 2 dias
teis de frias, por cada
ms de servio, a gozar
aps seis meses com-
pletos de execuo do
contrato de trabalho, nos
termos do n. 2 do artigo
179., e do n. 2 do artigo
172., ambos do RCTFP.
Nestes termos, e dado que o
trabalhador retomou o servi-
o, em 29 de maro de 2012,
dever verifcar-se a presta-
o de nove meses de traba-
lho, no ano de 2012, a que
correspondem 18 dias teis
de frias.
B - CONTRATAO
PBLICA
11. QUESTO - Aquisio
de servios. Erros e omis-
ses
Dado que o artigo 376. do
Cdigo dos Contratos Pbli-
cos se refere apenas a em-
preitadas,
Pergunta-se:
O disposto naquele artigo
tambm se pode ou deve
aplicar ao suprimento de ser-
vios no contemplados no
caderno de encargos, no m-
bito dos contratos de presta-
o de servios?
O artigo 376. do Cdigo dos
Contratos Pblicos (CCP),
relativo obrigao de exe-
cuo de trabalhos de supri-
mento de erros e omisses,
est inserido no Captulo I, do
Ttulo II (Contratos administra-
tivos em especial), da Parte III,
que respeita - como consta
da sua epgrafe -, a empreita-
das de obras pblicas.
A parte referente aquisio
de servios resulta do Cap-
tulo V (artigos 450. a 454.
do CCP), do Ttulo II.
Na norma remissiva cons-
tante do artigo 451. do CCP
determina-se que em tudo
quanto no estiver regulado
no presente captulo, aplic-
vel aos contratos de aquisio
de servios, com as necess-
rias adaptaes, o disposto
no captulo sobre contratos
de aquisio de bens mveis.
Por outro lado, a remisso
efetuada no artigo 438. do
CCP - que est inserido no
Captulo IV, relativo aquisi-
o de bens mveis -, esta-
RAP DE PORTO MONIZ
49
O MUNICIPAL | N. 377
tui que aplicvel aos contratos de aquisio de bens,
com as necessrias adaptaes, o disposto no captulo
sobre contratos de empreitadas de obras pblicas no
que respeita a trabalhos de suprimento de erros e omis-
ses.
Deste modo, o preceituado no artigo 376. do CCP
igualmente aplicvel, com as indispensveis adapta-
es, aos contratos de aquisio de servios, por for-
a das sucessivas remisses que esto consagradas
nos artigos 438. e 451. do referido diploma legal.
C - DIVERSOS
12. QUESTO - Infraestruturas de radiocomunica-
es. Renovao da autorizao. Taxas
Um determinado municpio concedeu, oportunamente,
a uma empresa da especialidade a autorizao para
a instalao de infraestruturas de radiocomunicaes,
nomeadamente, de suporte da estao, nos termos do
Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de janeiro.
As referidas infraestruturas esto implantadas em ter-
reno de um particular. Pretende o municpio sujeitar tal
autorizao a renovao anual e prever na tabela em
vigor uma taxa para ser cobrada pela concesso da
mesma,
Pergunta-se:
Poder o municpio exigir a renovao anual da sua
autorizao e o pagamento de uma taxa pela conces-
so da mesma?
A instalao das infraestruturas de suporte das esta-
es de radiocomunicaes encontra-se sujeita a au-
torizao municipal, nos termos do disposto no artigo
4. do Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de janeiro, a qual
- como resulta do n. 9 do artigo 6. do mesmo diplo-
ma legal -, se consubstancia no ato de deferimento do
pedido.
Por outro lado, o preceituado no n. 10 do artigo 6.
do Decreto-Lei n. 11/2003, de 18 de janeiro, permi-
te ao municpio a cobrana de taxas administrativas
de instalao, nos termos e montantes a defnir em
regulamento municipal, de
acordo com os critrios de-
fnidos na lei.
O Decreto-Lei n. 11/2003,
de 18 de janeiro, apenas
atribui cmara municipal
a competncia para auto-
rizar a instalao das in-
fraestruturas de suporte das
estaes de radiocomuni-
caes, no tendo qualquer
norma que contemple a
necessidade de renovao
anual de tal permisso.
De resto, igual entendimento
pode retirar-se, a contrario
sensu, do disposto no n.
1 do artigo 10. do Decreto-
-Lei n. 11/2003, de 18 de
janeiro, onde se prev que
o presidente da cmara mu-
nicipal pode conceder uma
autorizao limitada, nos
casos em que se preveja
a realizao de projetos de
utilidade pblica ou privada
no local indicado pelo reque-
rente para a instalao da
sua infraestrutura, sendo a
mesma vlida at concre-
tizao daquelas iniciativas.
De igual modo, e segundo
concluiu o Supremo Tribunal
Administrativo - Processo n.
0947/08, de 18-02-2009
12
,
tem a natureza de taxa o
tributo cobrado por uma au-
tarquia, conexionado com a
atividade de licenciamento
de instalao de infraestrutu-
ras de telecomunicaes.
sabido que a taxa tem por
base o seu carter bilateral e
12 Poder aceder-se ao seu teor, atravs de
www.atam.pt, devendo clicar-se no item
Ligaes e, de seguida, em STA -
Acrdos.
sinalagmtico, ou seja, pos-
sui como contrapartida ao
pagamento pelo particular a
prestao de um servio por
parte de quem procede res-
petiva cobrana.
Como tal, estando a infraes-
trutura de suporte de radio-
comunicaes instalada em
terreno privado, e no pre-
vendo a lei a renovao da
autorizao, no se afgura
que, da parte do municpio,
haja a prestao de um qual-
quer servio, ou a utilizao
de bens, sob o seu domnio,
que justifque a exigibilidade
de qualquer taxa, para alm
da que foi devida pela per-
misso da referida instalao.
Nestes termos, no se ad-
mite que tenha fundamento
legal a sua cobrana e, por
consequncia, que se justif-
que a respetiva previso em
regulamento municipal de ta-
xas e preos.
13. QUESTO - Concesso
da explorao de estabele-
cimento comercial. Com-
petncia
Pretende um municpio abrir
um procedimento para a con-
cesso do direito explora-
o de um bar e quiosque,
que so da sua propriedade.
Face s competncias atri-
budas cmara municipal
e ao seu presidente, respe-
tivamente, nos artigos 64.
e 68. da Lei n. 169/99, de
18 de setembro, republicada
pela Lei n. 5-A/2002, de 11
de janeiro,
RAP DE PORTO MONIZ
N. 377 | O MUNICIPAL
50
Pergunta-se:
A quem pertence a competn-
cia para decidir sobre a apro-
vao dos documentos do
procedimento e a adjudicao
do direito explorao?
Nos termos da alnea h), do
n. 2, do artigo 68. da Lei
n. 169/99, de 18 de setem-
bro - alterada e republicada
pela Lei n. 5-A/2002, de
11 de janeiro -, compete ao
presidente da cmara mu-
nicipal promover todas as
aes necessrias admi-
nistrao corrente do patri-
mnio municipal e sua con-
servao. Por outro lado,
as competncias da cmara
municipal esto consagra-
das no artigo 64. da Lei n.
169/99, de 18 de setembro,
e delas podem salientar-se
as seguintes disposies
legais, que tm interesse
para a questo aqui con-
trovertida, em vista do seu
enquadramento:
a) O disposto na alnea f) do
n. 1, para alienar e onerar
bens imveis;
b) A alnea f) do n. 2, para
gerir instalaes e equi-
pamentos integrados no
patrimnio municipal;
c) A alnea b) do n. 7, para
administrar o domnio p-
blico municipal, nos ter-
mos da lei.
No que se refere onerao
de bens imveis - que s se
verifca atravs da constitui-
o de direitos reais menores
sobre os mesmos
13
-, certo
que a cedncia de explora-
o - que alguns municpios
enquadram antes como ar-
rendamento -, no se recon-
duz a tal conceito.
De resto, a propsito da loca-
o - que se designa arrenda-
mento, tratando-se de bens
imveis -, o n. 1 do artigo
1024. do Cdigo Civil qualif-
ca aquela como um ato de ad-
ministrao, no sendo poss-
vel reconduzi-la s fguras da
alienao ou da onerao.
Contudo, o que se afgura
bem claro que a explorao
de um bar ou de um quiosque,
que sejam propriedade muni-
cipal, no corresponde pres-
tao de um servio pblico.
Sendo assim, traduz-se ape-
nas na explorao de um es-
tabelecimento comercial, que
faz parte integrante do dom-
nio privado da autarquia local.
A este propsito, veja-se o
parecer publicado na revis-
ta O Municipal, n. 330,
pgina 16, e os que foram
perflhados pela CCDR do
Centro, com os n.s 104/97,
de 19 de maio, e 149/98, de
10 de julho, que so ali cita-
dos
14
. Deste modo, poss-
13 Trata-se da designao que a doutrina -
tradicional e correntemente -, atribui aos
direitos reais diversos da propriedade, por
estes no conferirem ao respetivo titular a
plenitude dos poderes sobre a coisa. o
caso, por exemplo, do usufruto, do direito
de superfcie, dos direitos reais de garantia
ou das servides prediais.
14 Poder aceder-se ao seu contedo, atravs
de www.atam.pt, devendo clicar-se no
item Ligaes e, de seguida, em CCDR
vel retirar das disposies
legais em questo o seguinte
entendimento:
a) O presidente da cmara
municipal tem compe-
tncia para promover as
aes necessrias ces-
so da explorao do es-
tabelecimento comercial,
como a realizao do pro-
cedimento pr-contratual,
em vista da escolha do
cocontratante;
b) A cmara municipal ser
competente para proferir
a respetiva deliberao,
incluindo a aprovao dos
documentos que lhe ser-
vem de base.
Nestes termos, urge salientar
que a competncia do presi-
dente da cmara municipal
se restringe apenas admi-
nistrao corrente do patrim-
nio, pelo que a concesso
da explorao - assim como
o arrendamento -, no se po-
dem considerar abrangidos
por tal previso normativa.
14. QUESTO - Estabele-
cimentos de restaurao e
bebidas. Corretagem
Alguns estabelecimentos de
restaurao e bebidas mantm
na via pblica trabalhadores
seus, com o objetivo de anga-
riar clientes para os mesmos,
Pergunta-se:
CENTRO - Pareceres jurdicos.
a) Esta atividade permitida?
b) Na hiptese afrmativa,
encontra-se sujeita a al-
gum licenciamento ou au-
torizao?
a) e b)
A sujeio da atividade de
corretagem de hotis e res-
taurantes a licenciamento
verifcava-se por fora do
disposto em regulamentos
policiais dos distritos, ela-
borados pelos governadores
civis, no uso da competn-
cia que lhes estava atribuda
pelo pargrafo 1. do artigo
408. do Cdigo Adminis-
trativo, onde se determinava
que os governadores civis
podem elaborar regulamen-
tos genricos, obrigatrios
em todo o distrito, sobre as
matrias das suas atribuies
policiais que no sejam objeto
de lei ou regulamento geral da
Administrao Pblica.
Na presente data no se co-
nhece qualquer norma legal
que sujeite a atividade de
corretagem de restaurantes a
licenciamento, mesmo quan-
do exercida na via pblica,
ou que a proba.
Sendo assim, e em obedin-
cia ao princpio de que aos
particulares permitido fazer
o que a lei no interdita, po-
der a atividade em questo
ser realizada sem prvio li-
cenciamento.
Joo Dias Pacheco
Coordenador do Gabinete
de Estudos da ATAM
RAP DE PORTO MONIZ
51
O MUNICIPAL | N. 377
ATAM - Associao dos Trabalhadores da Administrao Local
Praa do Municpio, n. 15 A - Apartado 219, 2001-903 Santarm
www.atam.pt geral@atam.pt 243 330 270 243 330 278

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