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LFG ADMINISTRATIVO Aula 01 Prof. Fabrcio Bolza I!

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LEI 8.112/90
LEI 8.112/90
Estamos disposio no s aqui no curso, como tambm no site,
fabriciobolzan.com.br, em que, toda semana, eu comento atualidades em pequenos
vdeos. Toda semana voc ca atualizado em direito administrativo e direito do
consumidor. !or e"emplo, esta semana eu vou comentar o #ul$ado em repercusso
$eral da questo de que terceiro, ainda que no usu%rio, tem direito de ser
beneciado pela responsabilidade ob#etiva. &embra daquele famoso 'E ()()*+,-*
em que o .T/ fazia aquela ciso, em que s usu%rio pode ale$ar a responsabilidade
ob#etiva diante dos danos decorrentes de um servio p0blico e o terceiro no
usu%rio no pode ale$ar1 2o nal do ano passado o .T/ considerou a repercusso
$eral do tema e, semana passada, #ul$ou que a responsabilidade direito, no s
do usu%rio, mas tambm do no usu%rio do servio p0blico. 3inda bem que o .T/
s vezes rev determinados posicionamentos.
4mportante a &ei 5.++(,6- para quem quer concursos federais. 7 uma das
leis que mais vem caindo e como so mais de (*- arti$os e temos s dois
encontros, o que eu me propus a fazer1 8ontei um material muito completo para
vocs e #% dei"ei no material de apoio. 9ona: 2o vou car discutindo aqui o que
est% escrito na lei, que vocs podem ser e compreender. Eu vou bater aqui, o qu1
;uest<es polmicas, o que tem #urisprudncia recente, temas consolidados, .T/ e
.T=, nesse panorama que vamos trabal>ar com a &ei 5.++(,6-.
8in>a >istria no direito administrativo? fui procurador concursado no
municpio de 8au% de (--( at #aneiro deste ano, quando pedi e"onerao para
atuar em um escritrio de advocacia privado e tambm continuar a lecionar. Ten>o
a uma e"perincia pr%tica que vou passar para vocs. 2o vou trabal>ar apenas
quest<es tericas, mas tambm da pr%tica de dentro da administrao.
!ara entrarmos bem na &ei 5.++(,6-, ou se#a, no Estatuto do .ervidor
!0blico 9ivil no @mbito federal Aaqui vou falar do servidor estatut%rio federalB,
vamos trabal>ar com a conceituao preliminar.
1. CONC EITUAO PRELIMINAR
C primeiro conceito importante para a $ente anotar, o conceito de servidor
p0blico nos termos da &ei 5.++(,6-. 2o estou falando de doutrina, de
classicao. Eu quero introduzir o tema com uma conceituao preliminar nos
termos da &ei 5.++(,6-. ;uem o servidor p0blico para a &ei 5.++(,6-1
S"r$i*or P+blico D 7 pessoa investida em car$o p0blico.
;uando eu falo em servidor p0blico, eu ten>o que ter essa relao? e pessoa
investida em car$o p0blico. E a per$unta que vem na sequncia ? e o que a lei
dene como sendo Ecar$o p0blicoF1
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Cargo Pblico D 7 o con#unto de atribui<es e responsabilidade
cometidas, entre$ues ao servidor.
;uando eu falo em servidor, eu ten>o que relacionar com car$o e quando eu
falo em car$o, eu ten>o que relacionar com o servidor. 3inda importante saber,
para a conceituao preliminar, o que si$nica o tal do provimento.
Proi!"#$o D 7 o ato pelo qual a pessoa se vincula 3dministrao
!0blica ou a um novo car$o.
C provimento pode envolver tanto esse primeiro contato da pessoa com a
3dministrao, que seria um provimento ori$in%rioG ou a pessoa #% est% na
3dministrao !0blica e passa a ocupar um novo car$o. 3 eu ten>o o c>amado
provimento derivado. 2o primeiro vnculo, o provimento ori$in%rio. .e o vnculo
#% e"iste, eu ten>o o c>amado provimento derivado. Hou dar al$uns e"emplos A#% #%
a $ente fala de todos, mas s para ilustrarB?
Nomeao D /orma de provimento ori$in%rio. Ela no estava na
3dministrao, no tin>a vnculo al$um nem com o car$o e nem com a
3dministrao e, com a nomeao, ela estabelece esse vnculo.
Promoo D C servidor #% est% na 3dministrao !0blica. Ele in$ressou num
car$o classe nvel 4H e foi promovido para um car$o nvel 444, por e"emplo.
.e tem a$ora um vnculo com o novo car$o, mas o vnculo com a
3dministrao #% e"istia, eu ten>o e"emplo de provimento derivado.
Vacncia D Esse provimento diferente. Enquanto o provimento o ato que
estabelece o vnculo, a vac@ncia o provimento que desfaz o vnculo da
pessoa com a 3dministrao ou com o car$o anteriormente ocupado. Ento,
o servidor demitido. 3 demisso ato de provimento que desfaz o vnculo
da pessoa com a 3dministrao. 8as >% outros atos de vac@ncia em que o
vnculo no desfeito com a 3dministrao, mas com o car$o anteriormente
ocupado. E"emplo? promoo. !ensem comi$o? promoo tanto forma de
provimento como forma de vac@ncia. 4n$ressou no car$o classe nvel 4H
AprovimentoB e dei"ou o car$o nvel 444 Avac@nciaB.
8ais interessante do que saber o que provimento e o que vac@ncia, so
as formas de provimento e as formas de vac@ncia. 3 partir de a$ora vamos
trabal>ar com mais um tpico da &ei 5.++(,6- que envolve, e"atamente, formas de
provimento.
2. %ORMA& 'E PRO(IMENTO
2.1. NOMEAO
7 a primeira forma de provimento que temos que estudar.
Nomeao o ato que materializa o provimento originrio da pessoa ao
cargo pblico.
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E esse ato de nomeao, que o primeiro vnculo da pessoa com o car$o e
com a 3dministrao, pode ser?
a, No-"a./o "- car0!"r "f"!i$o D Envolve car$os de provimento
efetivo ou de carreira. Envolve, basicamente, concurso p0blico. !ara falar em
car$o efetivo ou de carreiro, eu falo de concurso p0blico, de necessidade de
concurso p0blico.
b, No-"a./o "- co-i##/o D Envolve car$os de conana, inclusive na
condio de interino. ;uando eu falo em car$o em comisso, vocs sabem? livre
nomeao e livre e"onerao. .e livre, si$nica que eu no preciso motivar nem
para contratar e nem para e"onerar. 4sso est% na 9/, art. IJ, 44. 3 9onstituio, ao
falar nisso, fala que a re$ra o concurso, ressalvado o car$o em comisso, de livre
e"onerao e livre nomeao. E mais? quando eu falo de car$o em comisso, alm
do art. IJ, 44, o inciso H dei"a bem claro o qu1 ;ue car$o em comisso pode ser
ocupado por quem prestou concurso ou no. 2a pr%tica, quem ocupa o car$o em
comisso, aquele que no prestou concurso p0blico. 8as pode ser o que prestou.
3 9onstituio, art. IJ, H, dei"a bem claro? o mnimo do car$o em comisso deve
ser ocupado por detentor de car$o efetivo nos termos da lei. E no >% lei que fale
disso, a no ser no que se refere a al$umas carreiras especcas. 2a pr%tica, car$o
em comisso, aquele que a#udou na campan>a poltica, que no tem vnculo
atravs de concurso p0blico.
3ps a nomeao, tranquilo, voc tem o direito posse. E no que consiste a
posse1
Po))" D ! o ato por meio do qual so cometidas as atribui"es# direitos#
deveres e responsabilidades do cargo pblico ao servidor.
3$ora eu posso falar em servidor. Cu se#a, com a posse eu ten>o a
investidura no car$o p0blico. 4sso muito importante. 7 aqui, no momento da
posse que eu posso falar em servidor. 3t o ato de nomeao, eu no ten>o a $ura
do servidor. 9om a posse, eu ten>o a investidura em car$o p0blico,
consequentemente, eu ten>o a $ura do servidor.
3qui, uma observao interessante a ser discutida com vocs. 4nvestidura
a mesma coisa que provimento1 Tem doutrina que classica? Eformas de
provimento,investiduraF. 7 correto falar isso1 3 eu estou com o professor 8%rcio
9ammarosano, da !K9,.!, citado por 9elso 3ntonio Landeira de 8ello em seu
livro, que fala o se$uinte? quando eu falo em investidura, eu falo numa operao
comple"a. Cperao comple"a porque envolve atos do Estado e atos do
interessado, no caso, o servidor. 4sso investidura. Cl>a como diferente?
nomeao provimento e na nomeao no >% nen>uma interferncia do
interessado que no pode e"i$ir nomeao. Ento, nomeao envolve ato do
Estado. 4nvestidura diferente. Envolve uma operao comple"a? atos do Estado e
do interessado,investidor. C interessado tem que comparecer 3dministrao,
levar a documentao e a tomar posse. 9om a posse, eu ten>o a investidura no
car$o p0blico.
C e"aminador $osta muito de prazo. ;ual o prazo da nomeao para tomar
posse1 *0 +ia), contados da data da publicao do ato de provimento.
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Tomou posse comea a trabal>ar1 2o. 3ps a posse, tem o c>amado
e"erccio.
E,"rc-cio D ! o e$etivo desempen%o das atribui"es do cargo ou da $uno
pblica. Esse, o c>amado e"erccio. E qual o prazo para o empossado entrar em
e"erccio1 1. +ia).
C .upremo Tribunal /ederal sempre entendeu que o aprovado em concurso
p0blico no tem direito sub#etivo nomeao. Ele tem mera e"pectativa de direito.
8as essa questo, $raas a Meus, avanou, evoluiu. 9oncurso p0blico? (-- va$as,
(-- mil candidatos inscritos a (-- reais a inscrio. 8uito din>eiro que entra para
a 3dministrao. Mepois de ( anos, prorro$ados por mais ( anos, ou se#a, depois de
N anos, c>amou ( candidatos. /oram aprovados *-- candidatos. Mepois de N anos
foram apenas ( candidatos c>amados. E os demais aprovados dentro do n0mero de
va$as, tm ou no direito p0blico sub#etivo nomeao1 Oraas a Meus a
#urisprudncia do &T/0 +")+" 20010 "! "#$"#+"#+o 23" )i!0 23" o
ca#+i+a$o a4roa+o +"#$ro +o #!"ro +" aga) 4r"i)$a) #o "+i$al $"!
+ir"i$o )3b5"$io 6 #o!"a78o. !or isso, uma evoluo ao primeiro raciocnio do
.T/. .e no fosse assim, a moralidade estaria ferida. Trou"e um #ul$ado deste ano?
&'( )*& +,-./ 0 12 3 (ulgado em 453.63+..7 3 18)98':
;1*8N8&');'8V:. )9<=)&: :)18N>)8: 9*
*;N1;1: 19 &9?=);N@;. <:N<=)&: PABC8<:.
P):29&&:) 1; )919 19 9N&8N: 1: 18&')8':
2919);C. N:*9;@D:. <;N181;': <C;&&828<;1:
19N'): 1: NA*9): 19 V;?;& P)9V8&': N:
918';C. )9<=)&: P):V81:.
4. : candidato aprovado dentro do nmero de vagas
previsto no edital possui direito subEetivo F nomeao
para o cargo que concorreu. Precedentes do &'(.
+. GipHtese em que o impetrante $oi aprovado dentro das
vagas previstas no concurso pblico para cargo de
pro$essor de GistHria# )egional ?ama# turno diurno# da
rede de ensino do 1istrito 2ederal.
I. )ecurso ordinrio provido.
3$ora uma deciso do .T/, que #% mel>orou, #% evoluiu no tempo?
)9 ++,6/. 0 )( 3 (ulgamentoJ 450.70+../ 3 9*9N';J
18)98':& <:N&'8'=<8:N;C 9 ;1*8N8&');'8V:.
N:*9;@D: 19 ;P):V;1:& 9* <:N<=)&: PABC8<:.
9K8&'LN<8; 19 V;?;& P;); <;)?: PABC8<: <:*
C8&'; 19 ;P):V;1:& 9* <:N<=)&: V8?9N'9J
18)98': ;1M=8)81: 9 9KP9<';'8V; 19 18)98':.
18)98': &=B(9'8V: N N:*9;@D:. )9<=&; 1;
;1*8N8&');@D: 9* P):V9) <;)?:& V;?:&J
N9<9&&81;19 19 *:'8V;@D:. ;)'8?:& I,# 8N<8&:&
88 9 8V# 1; <:N&'8'=8@D: 1; )9PABC8<;. )9<=)&:
9K');:)18N>)8: ;: M=;C &9 N9?; P):V8*9N':.
4. :s candidatos aprovados em concurso pblico tOm
direito subEetivo F nomeao para a posse que vier a ser
dada nos cargos vagos ePistentes ou nos que vierem a
vagar no prazo de validade do concurso.
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+. ; recusa da ;dministrao Pblica em prover cargos
vagos quando ePistentes candidatos aprovados em
concurso pblico deve ser motivada# e esta motivao
suscetQvel de apreciao pelo Poder (udicirio.
I. )ecurso ePtraordinrio ao qual se nega provimento.
R)epercusso ?eral recon%ecida no )9 -7/.77 em +63.63
+..7S
Ento, qual a questo aqui1 Cl>a como o .T/ #% mel>orou? aprovado em
concurso p0blico, dentro do n0mero de va$as, tem direito nomeao. .e a
3dministrao se recusa a nomear dentro do n0mero de va$as, ela tem que fazer o
qu1 8otivar. E"emplo? crise nanceira. E essa motivao pode ser apreciada,
inclusive, pelo !oder =udici%rio. Ento, para o .upremo, aprovado dentro do
n0mero de va$as tem direito nomeao. 8as a 3dministrao pode recusar essa
convocao, se motivar e essa motivao pode ser controlada pelo !oder =udici%rio.
Cl>a como evoluiu a situao em relao ao .T/ que se resumia em dizer?
Eaprovado em n0mero de va$as no tem direito sub#etivo nomeao, tem mera
e"pectativa de direito.F 3$ora, no: Tem direito nomeao, podendo a
3dministrao recusar a nomeao, mas s se motivar.
C tema, como visto na parte nal do #ul$ado, virou repercusso $eral. Ento,
em breve o .upremo vai decidir de forma denitiva isso, como decidiu semana
passada a questo do direito responsabilidade ob#etiva do terceiro no usu%rio de
servio p0blico. Em breve, isso aqui tambm. Cl>a l% a repercusso $eral
recon>ecida no 'E *65-66 em abril de +666. Ento, o .T/ vai, em breve, ou
pacicar o posicionamento dele ou, simplesmente concordar com o .T= que no faz
muitos bices convocao dos aprovados no n0mero de va$as. 3provou no
n0mero de va$as, para o .T=, tem direito nomeao.
3li%s, o .T= tem al$uns #ul$ados muito interessantes. Cl>em s um caso
muito interessante. 9andidata aprovada em car$o envolvendo atividade de
veterin%ria de um municpio. Pavia ++ va$as no edital e ela era a +(Q. Ela
descobriu que o 8unicpio rmava v%rios convnios com empresas privadas para
desempen>ar a mesma atividade dela? veterin%ria aprovada em concurso p0blico
esperando ser c>amada. C que o .T= entendeu1 9>ame a +(Q colocada e os demais
porque >% va$as dentro da 3dministrao. Cl>a que avano: 2o s as va$as
previstas no edital. .e o candidato conse$ue comprovar que >% outras va$as por
a, em desvio de funo, ou se#a, a 3dministrao contrata empresas privadas,
rma convnios com empresas privadas #ustamente para desempen>ar atividades
dos concursados. 8uito boa essa posio.
.alvo carreiras importantes, como ma$istratura, defensoria p0blica, para
burlar esse posicionamento, o que a 3dministrao vai fazer1 .e valer do cadastro
de reserva. Hai ser tudo cadastro de reserva. 3 vai dar trabal>o para o candidato
fazer o levantamento de qual o n0mero de va$as para e"i$ir a sua nomeao se
estiver aprovado dentro deste n0mero, mas cabe ao 8! e s demais entidades,
coibir essa pr%tica.
C que importante que vocs saibam na sequncia1 C tema polmico do
est%$io probatrio. !or que polmico na &ei 5.++(,6-1 !orque o art. (- da lei,
que trata do prazo, na redao ori$inal, estabelecia (N meses para o est%$io
probatrio. E isso estava em conson@ncia com a 9onstituio de +655, que tin>a
redao ori$inal para estabilidade falando em ( anos. Ento, estabilidade na
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redao ori$inal da 9/, ( anos. Em +665, a E9R+6 passou a e"i$ir, para adquirir
estabilidade, I anos. C 9>efe do E"ecutivo, por meio da 8! NI+,(--5, consolidou
na &ei 5.++(,6- o posicionamento da Knio sobre o tema. 3 3OK tem s0mula
administrativa de que est%$io probatrio tem que ser equivalente estabilidade
desde muito tempo. E vem o 9>efe do E"ecutivo e transforma o perodo do est%$io
probatrio para I) meses. Hocs sabem que 8! tem que ser convertida em lei. 3
lei que converteu a 8! NI+ foi a &ei ++J5N, de setembro do ano passado e essa lei
voltou a dar ao est%$io probatrio o perodo de (N meses. ;ual foi o fundamento do
relator, ao converter essa 8! em lei e voltar com os (N meses que estavam na
redao ori$inal1 3t o ano passado, posicionamento pacco do .T=? no e"iste
nen>um bice de o est%$io probatrio ser de ( anos. Eu #% avisei. (N meses. !ara o
.T= no e"istia nen>um bice na se$uinte diferena? estabilidade I anos, est%$io
probatrio, (N meses. 2en>um bice. 4sso sempre foi pacco no .T=. .abe quando
o .T= apreciava isso1 Em quest<es envolvendo promoo de procuradores federais.
Cs procuradores federais s podem ser promovidos no m do est%$io probatrio.
3 o que acontecia1 /indo esse prazo, pediam a promoo 3dministrao e o
E"ecutivo /ederal falava? o est%$io probatrio equivalente estabilidade. 2o
so (N meses, so I anos. 2a 3dministrao /ederal, pacco. 3 c>e$ava o tema
no .T= que falava? procurador federal pode ser promovido, sim, porque uma coisa
o est%$io probatrio, outra coisa a estabilidade. C est%$io probatrio um dos
requisitos para a estabilidade. Est%$io probatrio, em (N meses, sem problema.
2o pode ser acima de I anos. 8as at I anos, sem problema al$um. 4sso mudou
em abril deste ano no .T=, que mudou o entendimento Ao perodo do est%$io
probatrio tem que ser compatvel com a estabilidadeB. !ara quem quiser anotar?
&'( )*& 4+.-+I 3 (ulgamentoJ ++3.63+..7 *;N1;1: 19
&9?=);N@;. &9)V81:) PABC8<: <8V8C.
9&';B8C81;19. ;)'. 64 1; <2. 9< NT 4707/. P);U:.
;C'9);@D:. 9&'>?8: P):B;'V)8:. :B&9)VWN<8;.
P):<=);1:) 2919);C. P):*:@D: 9 P):?)9&&D:
N; <;))98);. P:)';)8; P?2 65/0+..-. )9M=8&8':.
<:N<C=&D:. 9&'>?8: P):B;'V)8:. 18)98':
CXM=81: 9 <9)':. 8N9K8&'LN<8;.
8 3 9stgio probatHrio o perQodo compreendido entre a
nomeao e a aquisio de estabilidade no servio
pblico# no qual so avaliadas a aptido# a eYciOncia e a
capacidade do servidor para o e$etivo ePercQcio do cargo
respectivo.
88 Z <om e$eito# o prazo do estgio probatHrio dos
servidores pblicos deve observar a alterao
promovida pela 9menda <onstitucional nT 4707/ no art.
64 da <onstituio 2ederal# no tocante ao aumento do
lapso temporal para a aquisio da estabilidade no
servio pblico para I RtrOsS anos# visto que# apesar de
institutos EurQdicos distintos# encontram3se
pragmaticamente ligados.
888 3 1estaque para a redao do artigo +/ da 9menda
<onstitucional nT 4707/# que vem a conYrmar o raciocQnio
de que a alterao do prazo para a aquisio da
estabilidade repercutiu no prazo do estgio probatHrio#
seno seria de todo desnecessria a meno aos atuais
servidores em estgio probatHrio[ bastaria# ento# que se
determinasse a aplicao do prazo de I RtrOsS anos aos
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novos servidores# sem qualquer ePplicitao# caso no
%ouvesse conePo entre os institutos da estabilidade e do
estgio probatHrio.
8V Z 1esatendido o requisito temporal de concluso do
estgio probatHrio# eis que no veriYcado o interstQcio de
I RtrOsS anos de e$etivo ePercQcio da impetrante no cargo
de Procurador 2ederal# inePiste direito lQquido e certo de
Ygurar nas listas de promoo e progresso $uncional#
regulamentadas pela Portaria P?2 nT 65/0+..-. :rdem
denegada.
Tudo bem. Kma coisa est%$io probatrio, outra coisa estabilidade. 8as
um instituto est% li$ado ao outro. C art. (5, da E9 +6,65 dei"a bem claro o
se$uinte? quem #% est% no desempen>o est%$io probatrio, durante o advento dessa
E9 +6,65 car% com o prazo de (N meses. <ontrario sensu, o que disse o art. (51
Maqui para frente, quem in$ressar I anos para o est%$io probatrio. E tambm o
posicionamento do .T/ em al$umas posi<es monocr%ticas? suspens<es de tutela
antecipada, .T3Ss I+- e I++. 2essas decis<es monocr%ticas, dentre outras, na
atual $esto do 8in. Oilmar 8endes A!residenteB, est% na mesma lin>a? qualquer
desconformidade entre o prazo da estabilidade e o prazo do est%$io probatrio
inconstitucional.
Ento, como que eu fao na >ora da prova1 C e"aminador tem que
direcionar a per$unta? >o#e est% e"presso qual prazo na &ei 5.++(,6- para o
est%$io probatrio1 (N meses. Tendncia da #urisprudncia? recon>ecer isso
inconstitucional. C .T=, que entendia o contr%rio, mudou de posio em abril deste
ano. C .T/, em v%rias suspens<es de tutela antecipada, decis<es monocr%ticas,
vem tendendo pela inconstitucionalidade dessa disparidade. 9oncurso federal, vale
a posio consolidada dentro do E"ecutivo /ederal? I anos, sem d0vida.
/alamos da primeira forma de provimento e suas repercuss<es principais.
2o material, >% outras quest<es envolvendo est%$io probatrio, mas te"to de lei.
Eu sistematizei para vocs, por e"emplo, quando cabe licena no est%$io
probatrio1 3 lei fala no arti$o tal que remete a outro arti$o. Ento, eu
sistematizei. ;uando cabe afastamento durante o est%$io probatrio1 Eu
sistematizei?
1e $ato# durante o perQodo de estgio probatHrio o servidor poder ePercer
qualquer cargo em comisso ou $un"es de direo# c%eYa e assessoramento no
Hrgo ou entidade de sua lotao. Por outro lado# somente poder ser cedido a
outro Hrgo ou entidade para ocupar cargos de natureza especial# de provimento
em comisso do grupo 1ireo e ;ssessoramento &uperiores Z 1;& nQveis -# ou 5
ou para cargos equivalentes.
;demais# no perQodo de estgio probatHrio sH caber licena pelos seguintes
motivosJ
*otivo de doena em pessoa da $amQlia[
;$astamento do c\nEuge ou compan%eiro[
Para o servio militar[
Para o desempen%o de atividade polQtica.
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No tocante aos a$astamentos durante o estgio probatHrio# sero permitidos
apenasJ
;$astamento para o ePercQcio de mandato eletivo[
;$astamento para estudo ou misso no ePterior[
;$astamento para participar de curso de $ormao decorrente de
aprovao em concurso para outro cargo na ;dministrao Pblica
2ederal.
2.2. REA'APTAO
2a readaptao, o que temos1
; investidura do servidor em cargo com atribui"es e responsabilidades
compatQveis com a limitao $Qsica ou mental veriYcada em inspeo mdica.
C servidor, por e"emplo, di$itador. Teve &E'. Teve uma limitao sua
capacidade fsica. /eita a inspeo, o su#eito vai ser readaptado ao car$o de leitor
de di%rio ocial. 3 readaptao dever% ocorrer em car$o com atribui<es ans.
9omo eu sei se o car$o atende ou no esse requisito1 Tem que analisar a
Pabilitao e"i$ida,
3nalisar nvel de escolaridade e
Equivalncia de vencimentos.
E se no e"istir um car$o com atribui<es ans1 C servidor vai atuar neste
novo car$o como e"cedente. 3 primeira va$a que sur$e, vai para ele. 3 primeira
pessoa que se aposentar, a va$a vai para o readaptado.
2.*. RE(ER&O
Na reverso % o retorno F atividade do servidor aposentado.
E esse retorno pode ser?
11, D" ofcio 2"la A*-ii#!ra./o D quando ocorre a reverso de ofcio1
;uando a 3dministrao descobre e comprova por #unta mdica, que as causas que
levaram aposentadoria por invalidez permanente no mais subsistem. E"emplo
Acaiu na !OE,.!B? quando eu falo que o servidor teve c@ncer e estava em fase
terminal e o c@ncer uma das doenas que le$itimam a aposentadoria por
invalidez permanente com aposentadoria inte$ral. Ele se aposentou. Tempos
depois, um outro servidor d% de cara com ele em 9uba. Ele voltou e dedurou. 3
3dministrao convoca Ae pode fazer isso a qualquer tempoB, faz um e"ame nesse
cidado e comprova que ele no tem mais c@ncer. .ubmeteuRse a um tratamento
e"perimental em 9uba e se curou. E a, a causa que levou aposentadoria por
invalidez no mais subsiste. Ccorre, aqui, o retorno do servidor. C ato, neste caso,
vinculado. 3 3dministrao no pode fazer #uzo de discricionariedade al$um.
3qui, comprovou que no subsistem mais as causas que levaram % aposentadoria
por invalidez, ela tem que trazer atividade o servidor aposentado, de forma
obri$atria. !ortanto, aqui o ato vinculado. E se o car$o estiver provido #% estiver
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ocupado por outro1 C que fao com ele1 C servidor que retornou da aposentadoria
atuar% como e"cedente at a ocorrncia de va$a.
(1, A 2"*i*o *o #"r$i*or D quando ocorre a reverso a pedido1 C
retorno atividade pode ser a pedido do servidor. C que faz um servidor pedir para
voltar para o servio p0blico. C fundamento disso? os servidores estavam morrendo
de medo, na dcada de 6-, porque estava para vir a E9R(- e muita $ente quis se
aposentar com proventos proporcionais, temendo perder tudo. 3, veio a reforma
na lei, prevendo a reverso a pedido, para trazer de volta aquele que, aps o
advento da E9R(-,65, percebeu que, se preenc>esse mais al$uns requisitos,
poderia se aposentar com proventos inte$rais. C fundamento #ustamente esse?
trazer de volta os servidores que se aposentaram de forma apressada um pouco
antes da edio da E9R(-,65. Esse o fundamento. Esse retorno mais al$uns
requisitos daria direito aposentadoria com proventos inte$rais. Ento, o
fundamento no o futebol, no a novela. C fundamento #urdico.
'equisitos para le$itimar esse pedido de reverso por parte do servidor?
+T 'equisito? .olicitao do servidor
(T 'equisito? 3posentadoria volunt%ria
IT 'equisito? Est%vel quando em atividade
NT 'equisito? !edido de reverso dentro de * anos do pedido de
aposentadoria
*T 'equisito? E"istncia de car$o va$o
C servidor preenc>eu todos os requisitos. Ele tem direito sub#etivo a voltar1
Cu o provimento um ato discricion%rio da 3dministrao1 2a reverso a pedido
do servidor, o ato discricion%rio. 3qui, o ato discricion%rio. 3qui, a
3dministrao vai fazer um #uzo de valor, de oportunidade e convenincia e
decidir se o retorno desse servidor mais interessante ou no ao interesse
coletivo. 3qui, o ato discricion%rio.
2.9. REINTE:RAO
)eintegrao a reinvestidura do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado ou no cargo ocupante de sua trans$ormao em razo da invalidao da
sua demisso por deciso Eudicial ou administrativa com o ressarcimento de todas
as vantagens.
!rimeira questo interessante? a reinte$rao est% prevista na 9onstituio,
no art. N+, U (T.
C que mais interessante sobre reinte$rao1 2o caso daquele que foi
demitido por perse$uio poltica A raro, mas pode acontecerB como por e"emplo,
o advo$ado p0blico. Esse advo$ado, sobre a inteno da 3dministrao contratar
sem licitao, pode dizer? essa questo deveria ter passado pelas min>as mos.
2os termos da &ei 5.))), obri$atoriamente, eu tin>a que opinar e eu opino pela
ile$alidade dessa contratao direta. 7 demitido e conse$ue retornar
administrao pelas vias #udiciais.
.e o car$o foi e"tinto ou foi declarada a sua desnecessidade, o servidor que
deveria retornar atividade car% em disponibilidade Aart. N+, U IT, da 9/B,
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recebendo proporcionalmente ao tempo de servio. 3qui na disponibilidade a
remunerao proporcional ao tempo de servio, diferente da aposentadoria que
proporcional ao tempo de contribuio.
.e o car$o do servidor reinte$rado Apor deciso #udicial ou administrativaB
est% ocupado por outro servidor, o que eu fao1
&e o cargo estiver ocupado por terceiro o ocupante ser reconduzido ao
cargo de origem# se estvel sem direito a indenizao ou aproveitado em outro
cargo ou ainda posto em disponibilidade.
.e est% e"tinto o car$o, o que deveria voltar ca em disponibilidade. .e est%
ocupado, o ocupante reconduzido ao car$o anterior, reaproveitado em outro
car$o ou car% em disponibilidade.
3 $rande d0vida em todas as aulas que eu dei sobre isso ? a reinte$rao
fala em reinvestidura do servidor est%vel. E se ele no for est%vel, tem direito
reinte$rao1 Ele no era est%vel, foi demitido e conse$uiu invalidar a demisso.
Eu per$unto? ele tem direito a voltar1 9laro que tem. 2o vai c>amar reinte$rao.
!ode no ter nome nen>um, mas que ele tem direito a voltar, tem. E qual o
raciocnio1 Cs efeitos da anulao do ato administrativo so, em re$ra, eP tunc.
Ento, o no est%vel tambm tem o direito de retornar. 2o vai c>amar
reinte$rao porque reinte$rao o retorno do servidor est%vel. !ode se c>amar
de um Vretorno inominadoS do servidor que no era est%vel, teve sua demisso
invalidada e os efeitos dessa invalidao so eP tunc.
2... RECON'UO
Na reconduo % o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado por inabilitao no estgio probatHrio em outro cargo ou em razo da
reintegrao do antigo ocupante.
3 $ente acabou de ver? o servidor W foi demitido e o servidor X foi colocado
no lu$ar dele. W conse$uiu invalidar a demisso. W volta e X ser% reconduzido ao
car$o anteriormente ocupado.
C servidor era tcnico, estudou, virou analista. 2o lu$ar de pedir
e"onerao de tcnico, ele fez o pedido de vac@ncia que, no @mbito federal est% no
art. II, H444, da &ei 5.++(,6-. C art. II fala das formas de vac@ncia e uma delas
#ustamente a posse em outro car$o inacumul%vel.
Ar!. %%. ; vacncia do cargo pblico decorrer deJ
VIII 3 posse em outro cargo inacumulvel[
!ensem comi$o? ele era tcnico de um T'/ e passou no concurso para
analista. Em lu$ar de pedir a e"onerao do car$o de tcnico, ele pede a vac@ncia
com base no art. II, H444 da &ei 5.++(,6-. 3qui, no pedido de vac@ncia
importante que vocs saibam que o vnculo no e"tinto. C vnculo ca suspenso.
Hamos ver como que o servidor vai se sair no est%$io probatrio do novo car$o.
Ele faz o pedido de vac@ncia, no rompe o vnculo com o anti$o car$o, que ca
suspenso. .e ele aprovado, tranquilo. 3caba o vnculo com o car$o anterior.
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Ento temos aqui um vnculo suspenso sob uma condio resolutiva que, neste
caso, a aprovao no est%$io probatrio no outro car$o.
.e qualquer estatuto municipal ou estadual, tiver esse pedido de vac@ncia,
tranquilo. 2o s no @mbito federal ou estadual. !ode ser de um para outro,
desde que o estatuto preve#a pedido de vac@ncia. C estatuto prev o pedido de
vac@ncia e voc pode fazer isso em qualquer @mbito de concurso p0blico
municipal, estadual ou federal.
3 $rande questo ? quando a &ei 5.++( fala, na primeira >iptese de
reconduo, fala em se for inabilitado em est%$io probatrio no outro car$o. Eu
per$unto? se ele est% indo bem no est%$io probatrio do novo car$o, mas ele no
est% feliz no novo car$o. Ele est% $an>ando o dobro, trabal>ando menos, mas no
est% feliz. 3 per$unta que eu fao ? ele no vai ser reprovado no est%$io
probatrio, ele pode desistir desse novo car$o e pedir para voltar ao car$o
anteriormente ocupado1 3 lei s fala em reprovao, mas #urisprudncia pacca
no .T= e no .T/ admite essa se$unda >iptese que eu passei para vocs.
E3 #urisprudncia pacca admite a reconduo por desistncia do servidor
no novo car$o, desde que ele formalize o pedido dentro do prazo do est%$io
probatrio.F
Eu trou"e para vocs dois #ul$ados, um do .T/ e outro do .T= sobre o tema,
que permitem a reconduo em razo de desistncia do servidor ao novo car$o,
desde que faa o pedido no prazo do est%$io probatrio?
&'( *& /II7 3 (ulgado em 443.73+..+ 3 *;N1;1: 19
&9?=);N@;. &9)V81:) PABC8<: 9&'>V9C. 9&'>?8:
P):B;'V)8: 9* :='): <;)?: PABC8<:.
)9<:N1=@D: ;: <;)?: ;N'9)8:)*9N'9
:<=P;1:. P:&&8B8C81;19. :)19* P;)<8;C*9N'9
<:N<9181;.
4. : servidor pblico estvel que desiste do estgio
probatHrio a que $oi submetido em razo de ingresso em
novo cargo pblico tem direito a ser reconduzido ao
cargo anteriormente ocupado.
+. 8nteligOncia do pargra$o +T do artigo +. da Cei nT
/.44+07.. Precedentes do &'2.
I. ]: mandado de segurana no substitutivo de ao
de cobrana] R&mula do &'2# 9nunciado nT +57S.
]<oncesso do mandado de segurana no produz e$eitos
patrimoniais# em relao a perQodo pretrito# os quais
devem ser reclamados administrativamente ou pela via
Eudicial prHpria.] R&mula do &'2# 9nunciado nT +,4S.
6. :rdem parcialmente concedida.
&'2 *& +6.-6I 3 (ulgamento em +43./3+..I 3 9*9N';J
<:N&'8'=<8:N;C. ;1*8N8&');'8V:. &9)V81:)
PABC8<:. 9&'>?8: P):B;'V)8:. Cei /.44+07.# art. +.#
^ +T. <.2.# art 64.
8.3 : direito de o servidor# aprovado em concurso pblico#
estvel# que presta novo concurso e# aprovado#
nomeado para cargo outro# retornar ao cargo anterior
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ocorre enquanto estiver sendo submetido ao estgio
probatHrio no novo cargoJ Cei /.44+07.# art. +.# ^ +T. !
que# enquanto no conYrmado no estgio do novo cargo#
no estar ePtinta a situao anterior.
88.3 No caso# o servidor somente requereu a sua
reconduo ao cargo antigo cerca de trOs anos e cinco
meses apHs a sua posse e ePercQcio neste# quando#
inclusive# E estvelJ <.2.# art. 64.
888.3 *.&. inde$erido.
Tambm a posio da 3OK na s0mula administrativa abai"o. ;uem for
fazer concurso da 3OK bom saber que ela #% entende assim >% muito tempo.
&mula administrativa 45 da ;?= 3 G necessidade
de se $ormalizar o ]pedido de vacncia]# isto # $orma
pela qual comumente con%ecido o pedido de declarao
de vacncia em razo da posse em outro cargo
inacumulvel# previsto no art. II# V888# da Cei nT
/.44+07..
R8ntervaloS
2.;. APRO(EITAMENTO
: aproveitamento consiste no retorno F atividade do servidor colocado em
disponibilidade.
2s #% citamos >iptese em que o servidor car% em disponibilidade. 3rt. N+,
U IT, da 9onstituio /ederal, que dei"a bem claro que o servidor car% em
disponibilidade quando for e"tinto o car$o ou declarada a sua desnecessidade.
4 %1 3 9Ptinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade# o servidor estvel Ycar em
disponibilidade# com remunerao proporcional ao tempo
de servio# at seu adequado aproveitamento em outro
cargo.
.e ele car% em disponibilidade, quando ele retorna atividade, eu ten>o o
c>amado aproveitamento.
3 &ei 5++(,6- fala que esse servidor dever% retornar no prazo le$al, mas ela
no dene nen>um prazo le$al. Eu per$unto? dos prazos que vimos na aula de
>o#e, qual prazo vocs ac>am que a $ente pode aplicar analo$icamente ao retorno
do servidor que est% em disponibilidade1 I- dias ou +* dias1 3queles +* dias para
entrar em e"erccio, a $ente pode aplicar analo$icamente como sendo o prazo para
o servidor em disponibilidade retornar a atividade. 3 &ei 5++( no fala em prazo
nesse caso. Miz apenas que dever% ser o prazo le$al. ;ue prazo le$al esse para
que o servidor posto em disponibilidade retorne, se#a aproveitado1 3 doutrina
aplica de forma anal$ica, o prazo de +* dias que o prazo para entrar em
e"erccio. Esse prazo de +* dias est% no art. +*, U +T, da &ei 5.++(,6-. ;uando ele
convocado, ele tem esse prazo de +* dias para retornar.
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4 11 ! de quinze dias o prazo para o servidor
empossado em cargo pblico entrar em ePercQcio#
contados da data da posse.
E aqui uma questo muito interessante. ;uando o servidor toma posse e no
entra em e"erccio nos +* dias subseqYentes, ele ser% e"onerado e e"onerao,
vocs #% sabem, no tem conotao de penalidade. Esse o conte"to de quem toma
posse e no entra em e"erccio. E no caso do aproveitamento1 Ele convocado
para retornar no prazo le$al A+* diasB, mas no retorna. Eu falo em e"onerao1
;uais as consequncias1 3qui, se no entrar no prazo le$al, o aproveitamento se
tornar% sem efeito e ser% cassada a sua disponibilidade. 3 eu per$unto no cote#o
com o servidor que no entra em e"erccio aps a posse, aqui, na cassao, eu
ten>o forma de penalidade ou no1 3 cassao de disponibilidade tem natureza de
penalidade administrativa. /ormalizado o aproveitamento do servidor que no
retorna no prazo de +* dias, ser% cassada a sua disponibilidade ApenaB.
2.1. PROMOO
Na promoo ocorre a investidura do servidor em cargo com maior
responsabilidade# com maior grau de complePidade nas atribui"es# porm# dentro
da mesma carreira.
9omo funciona isso na pr%tica1 Hou falar da carreira de procurador federal.
Hoc entra como procurador federal, car$o 9lasse 2vel 4H. 7 promovido, dentro da
carreira de procurador federal, ser% promovido para o car$o 9lasse 2vel 444 e por
a vai.
.e o e"aminador falar em $ra#)<"r=#cia ou a)c"#)8o, so duas formas de
provimento banidas da &ei 5.++(,6-. Tanto a transferncia como a ascenso foram
banidas do ordenamento e a lei que revo$ou essas duas formas de provimento foi a
&ei 6*(J,6J, porque viola o princpio constitucional do concurso p0blico. C
fundamento esse? essas duas formas de provimento violam o princpio
constitucional do concurso p0blico. 9omo assim1
2a transferncia eu tin>a o qu1 Km servidor, analista do tribunal de #ustia,
era transferido para o car$o de analista de um T'/. Ele prestou concurso para
analista de um tribunal de #ustia. Ele no pode ser transferido para um outro
car$o para o qual ele no prestou concurso. Ento, na transferncia >avia
manuteno do nome, mas em car$o funcional diverso.
2a ascenso, o servidor c>e$ava no topo da carreira e passava para o incio
de outra carreira. E"emplo? a$ente da polcia federal 2vel 4 passava para
dele$ado da !olcia /ederal. 4sso viola o princpio constitucional do concurso
p0blico. 3 .0mula )5*, do .T/ dei"a bem clara a impossibilidade de formas de
provimento como transferncia e ascenso.
STF S+-ula 1 5'6 3 1( de 4I04.0+..I 3 !
inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir3se# sem prvia aprovao em
concurso pblico destinado ao seu provimento# em cargo
que no integra a carreira na qual anteriormente
investido.
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P% estatutos municipais e estaduais Acada qual com seu estatuto do
servidorB que c>amam a promoo de ascenso. .e o nome for ascenso, mas tiver
conceito de promoo, sem problema al$um. 3scendeu dentro da mesma carreira.
.em problema. C que no pode passar do topo de uma carreira para outra.
E assim a $ente encerra formas de provimento. 2a sequncia, vamos falar
de formas de vac@ncia.
*. %ORMA& 'E (AC>NCIA
*.1. E?ONERAO @PAREI AAUIB
Hocs #% sabem, mas sempre bom lembrar que a e"onerao uma forma
de vac@ncia que no tem conotao de penalidade. 2o @mbito federal, quem
pratica falta $ravssima que foi apurada por !3M vai ser demitido, no vai ser
e"onerado.
/ormas de e"onerao envolvendo detentor de 93'OC ME !'CH48E2TC
E/ET4HC?
a, A 2"*i*o *o #"r$i*or
E"emplo? o servidor no est% feliz no seu car$o e ca l% estudando em
silencio. Ele passou. 9ontinua em silencio porque #% sabe que necess%ria a
nomeao dentro do n0mero de va$as. !oderia estar comemorando, mas ca
quieto. /oi, foi nomeado, tomou posse, #% sabe o dia que vai entrar em e"erccio.
Hai dei"ando acumular o servidor e, numa se"taRfeira, entre$a o pedido de
e"onerao para o c>efe. Ele odeia tanto que no pede nem a vac@ncia para
suspender. Ele quer sair daquela porcaria. 3 o c>efe vira para ele? Enada disso:
Cl>a a sua mesa, vai ter que levar trabal>o para casa.F . que a mesa est% c>eia,
mas ele no perdeu prazo e pedir e"onerao no infrao.
b, D" ofcio 2"la A*-ii#!ra./o
E isso ocorre independentemente de requerimento do servidor. ;uando
ocorre a e"onerao de ofcio do servidor detentor de car$o efetivo1
;uando <oi r"4roa+o #o ")$Cgio 4roba$Drio, ele ser% e"onerado. 2o
ter capacidade para desempen>ar determinado car$o, $erando
e"onerao, no tem conotao de penalidade
;uando ele $o!a 4o))" " #8o "#$ra "! ","rc-cio #o 4raEo +" 1.
+ia).
.ervidor em est%$io probatrio pode ser demitido ou e"onerado ad nutum1
.em motivao, sem direito a contraditrio1 Eu posso fazer isso em relao ao
servidor em est%$io probatrio1 2o posso. Hamos a um 'E bacana, que fala bem
desse tema, que e"onerar de ofcio no si$nica dei"ar de conferir direito ao
contraditrio e ampla defesa?
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)9 ++I7.6 3 (ulgado em 4634+3+..6 3 )9<=)&:
9K');:)18N>)8:. 9*B;)?:& 19 19<C;);@D:.
&9)V81:) PABC8<: 9&';1=;C ND: 9&'>V9C.
19*8&&D: P:) <:NV9N8LN<8; ;1*8N8&');'8V;.
<:N');18'V)8: 9 ;*PC; 1929&;. N9<9&&81;19.
4. :s embargos de declarao no constituem meio
processual cabQvel para re$orma do Eulgado# no sendo
possQvel atribuir3l%es e$eitos in$ringentes# salvo em
situa"es ePcepcionais.
+. &upostas omisso e contrariedade que dissimulam
nQtida pretenso de reEulgamento da causa.
I. No se prestam os embargos declaratHrios F
uni$ormizao de EurisprudOncia.
6. 9mbargos de declarao reEeitados. Rno mesmo sentido
)9 -76.6. Eulgado em .73.+3+..7S
2a parte nal, tem um 'E deste ano que tambm foi no mesmo sentido. Eu
no conse$ui a ementa no site, por isso, no trou"e, mas eu ten>o a notcia, que foi
o 'E *6N-N-, #ul$ado em -6,-(,-6, e"i$indo motivao, contraditrio, ampla
defesa, processo administrativo. Miferente do que acontece no car$o em comisso?
livre escol>a, livre e"onerao. .e teve a motivao, a motivao vincula Ateoria
dos motivos determinantesB. E tambm sobre o tema >% uma s0mula anti$a do
.T/?
STF S+-ula 1 (1 3 4I04+0475I 3 2uncionrio em
estgio probatHrio no pode ser ePonerado nem demitido
sem inqurito ou sem as $ormalidades legais de apurao
de sua capacidade.
4nqurito aqui, vocs leiam como procedimento administrativo. C conte0do
da s0mula est% vi$ente.
/ormas de e"onerao envolvendo detentor de 93'OC E8 9C84..ZC?
a, A 7uzo *a au!ori*a*" co-2"!"!"
3 autoridade competente, a seu critrio, a seu #uzo, poder% e"onerar o
servidor comissionado. 3rt. IJ, 44, da 9/.
9omo que c>ama a e"cluso do servidor comissionado com conotao de
penalidade1 7 demisso do car$o em comisso1 3 4"#ali+a+" imposta ao car$o
em comisso com conotao parecida demisso se c>ama +")$i$3i78o +" cargo
"! co!i))8o. Ele no demitido, mas destitudo do car$o em comisso. 4sso
vamos ver na aula que vem.
b, A 2"*i*o *o #"r$i*or co-i##ioa*o
3qui falaRse tambm em e"onerao.
Em nen>uma das >ipteses citadas, quer do car$o efetivo, quer do car$o em
comisso, eu ten>o infrao administrativa, eu ten>o penalidade. Eu comprovei
que e"onerao, no @mbito federal assim. E3>, mas no meu municpio e"onerao
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penalidade.F Tudo bem, pro seu municpio, concurso municipal, voc estuda l%.
9oncurso federal, e"onerao no penalidade.
E qual a forma de vac@ncia que tem conotao de penalidade1 7 a
demisso. .er% aplicada diante de infra<es administrativas consideradas $raves,
esto no art. +I( da &ei 5.++(,6-. 3 demisso sim, pressup<e o !3M. E a
sindic@ncia1 2o. .indic@ncia para infra<es leves. !3M para infra<es $raves.
*.2. APO&ENTA'ORIA D Hocs #% estudaram.
*.*. %ALECIMENTO
*.9. PROMOO D =% falamos.
*... REA'APTAO F =% falamos.
*.;. PO&&E EM OUTRO CAR:O INACUMULG(EL
3 0nica observao que eu fao, quanto a essas trs 0ltimas que so, ao
mesmo tempo, formas de provimento e formas de vac@ncia. 2a promoo, quando
ele assume a classe superior, eu ten>o o provimento. 2o car$o dei"ado, >%
vac@ncia. 2a readaptao, no car$o de di$itao >aver% vac@ncia, no car$o de
leitor de di%rio ocial, >aver% provimento.
;uanto posse em outro car$o inacumul%vel, vocs #% estudaram. Em re$ra
no possvel acumular car$o remunerado na 3dministrao !0blico, salvo, dois
de professor, um de professor e um tcnicoRcientco, dois prossionais na %rea da
sa0de, vereador se compatvel com o >or%rio. . nessas >ipteses se pode falar de
acumulao de car$o p0blico remunerado. 2as demais, voc c>amado para
escol>er.
3cabamos forma de provimento e de vac@ncia e bom que isso que bem
claro no seu caderno porque o e"aminador adora incluir os outros dois institutos
que vamos estudar como sendo formas de provimento e formas de vac@ncia e nem
a remoo e nem a redistribuio so formas de provimento ou de vac@ncia.
!ortanto, dei"em bem claro que acabamos formas de provimento e formas de
vac@ncia.
9. REMOO
'emoo no , nem forma de provimento e nem forma de vac@ncia.
; remoo consiste no deslocamento do servidor para o ePercQcio de suas
atividades em outra unidade com ou sem deslocamento de sede.
4sso muito importante. ;uando a $ente pensa na remoo a $ente sempre
lembra de ir para onde a $ente quer. 8as remoo pode ocorrer dentro da mesma
sede. Cu se#a, voc pode ser removido de uma unidade para outra dentro de .o
!aulo, por e"emplo. 2o necessariamente implicar% deslocamento de sede.
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;uais so as modalidades de remoo na &ei 5.++(,6-1
a, R"-o./o *" ofcio o i!"r"##" *a A*-ii#!ra./o
3 3dministrao, ao seu interesse, resolve deslocar o servidor de um centro
importante para o Lrasil como Lraslia, para a fronteira e fundamenta? e"iste
interesse p0blico do sen>or, a$ente da !olcia /ederal, trabal>ar na fronteira do
pas. 3, o a$ente pensa no seu >istrico na semana anterior. E viu que >avia
prendido uma famlia de bandidos que tin>a in[uencia muito forte no Ooverno
/ederal. E a1 7 remoo como forma de interesse p0blico ou caso de remoo
imposta como forma de penalidade1 3 $rande preocupao nossa com essa
primeira forma de remoo o desvio de poder, o desvio de nalidade. 'emoo
aplicada como forma de penalidade caracteriza desvio de poder, tambm c>amado
de desvio de nalidade. 'emoo no forma de penalidade. 2o basta comprovar
o interesse p0blico para le$itimar a remoo porque interesse p0blico f%cil de
comprovar. .e voc conse$ue vericar que teve um monte de $ente que entrou
depois de voc, por que lo$o voc foi removido de ofcio1 E9aramba, sempre
e"istiu interesse p0blico l%: . porque na semana passada eu prendi a famlia
inteira, ele vai me remover para l%1F Ento, tem que analisar todo o conte"to
porque difcil comprovar o desvio de nalidade. 3 $ente comprova o desvio de
poder pelos aspectos e"ternos. !or e"emplo? sempre e"istiu interesse p0blico, >%
$ente classicada depois, eu prendi $ente de famlia importante na semana
anterior, a entra com medida #udicial.
b, R"-o./o a 2"*i*o *o #"r$i*or
Essa remoo a pedido, num primeiro momento, car% a critrio da
3dministrao deferir ou no.
c, R"-o./o a 2"*i*o *o #"r$i*or i*"2"*"!"-"!" *" i!"r"##"
*a A*-ii#!ra./o
9omo que eu entendo isso1 9omo aqui, independentemente de interesse
da 3dministrao, ela tem que deferir esse pedido. 2essa terceira >iptese, como o
pedido independe do interesse da 3dministrao, si$nica que ela tem que deferir.
E quando ocorre isso1 Hamos ao art. I), da &ei 5.++(,6-?
Ar!. %5. )emoo o deslocamento do servidor# a
pedido ou de o$Qcio# no mbito do mesmo quadro# com ou
sem mudana de sede.
Par08rafo +ico. Para Yns do disposto neste
artigo# entende3se por modalidades de remooJ
I 3 de o$Qcio# no interesse da ;dministrao[
II 3 a pedido# a critrio da ;dministrao[
III 3 a pedido# para outra localidade#
independentemente do interesse da ;dministraoJ
a, para acompan%ar c\nEuge ou compan%eiro#
tambm servidor pblico civil ou militar# de
qualquer dos Poderes da =nio# dos 9stados# do
1istrito 2ederal e dos *unicQpios# que $oi
deslocado no interesse da ;dministrao[
b, por motivo de sade do servidor# c\nEuge#
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compan%eiro ou dependente que viva Fs suas
ePpensas e conste do seu assentamento $uncional#
condicionada F comprovao por Eunta mdica
oYcial[
c, em virtude de processo seletivo promovido# na
%ipHtese em que o nmero de interessados $or
superior ao nmero de vagas# de acordo com
normas preestabelecidas pelo Hrgo ou entidade
em que aqueles esteEam lotados.
I#ci)o III0 al-#"a a D C que temos a1 Cl>a o conte"to? marido e mul>er so
servidores. Cs dois moram em .o !aulo. Km foi removido para Lraslia. C outro
pede. Tem que ser deferido esse pedido. !reservao da famlia, que um instituto
prote$ido da 9onstituio Aart. (()B. .e pede, tem que deferir.
.e um servidor federal e o outro est% estudando ainda. 8oram em .o
!aulo. C que estava estudando, passou e tem lotao no 3cre. Eu per$unto? o que
era servidor em .! tem direito de pedir a remoo1 Mireito ele tem. 3
3dministrao tem o dever de deferir nos termos do art. I), 444, EaF1 C que vocs
ac>am1 7 um caso real. Mois ami$os. 3mbos procuradores federais vivendo em .!.
Ele passou para o 8!T e foi para 3raca#u. Ela, se pede, a 3dministrao tem que
deferir essa remoo1 2o tem que deferir essa remoo. 7 pacco na
#urisprudncia e at citado no recurso que eu trou"e para vocs. .e um #% era
servidor e o outro, passando no concurso depois e foi lotado em localidade diversa,
o primeiro no tem direito a essa remoo que estamos estudando. Hamos ao
#ul$ado interessante que cita, inclusive, qeust<es envolvendo o instituto famlia?
&'( *& 4+//, 3(ulgado em +63.73+../ 3 *;N1;1: 19
&9?=);N@;. &9)V81:) PABC8<:. P9181: 19
)9*:@D: P;); ;<:*P;NG;) <_N(=?9. ND:
;'9N18*9N': 1:& )9M=8&8':& C9?;8&. ;=&LN<8;
19 19&C:<;*9N': 9 19 8N'9)9&&9 1;
;1*8N8&');@D:. :)19* 19N9?;1;.
1. 1a ePegese do art. I5# inciso 888# alQnea ]a] da Cei
/.44+07. pode3se ePtrair que# para a concesso de
remoo para acompan%ar c\nEuge ou compan%eiro# $az3
se necessrio o implemento de duas condi"esJ RaS a
ePigOncia de &ervidor Pblico consorte daquele a ser
acompan%ado e RbS que o deslocamento deste ten%a se
e$etivado por interesse da ;dministrao# o que de
molde a a$astar a aplicao do instituto# nas investiduras
iniciais.
(. ! de se col%er do relatado e provado nos autos que
no % o cumprimento da segunda condicionante imposta
pelo legislador ordinrio# uma vez que tanto o impetrante
quanto sua esposa ePperimentam o primeiro provimento
em seus respectivos cargos pblicos# no se podendo#
desse modo# cogitar de qualquer deslocamento so$rido.
%. : impetrante# ao se submeter ao certame para o cargo
de ;gente Penitencirio 2ederal# tin%a prvio
con%ecimento que a lotao# nos termos do edital#
ocorreria nos dois nicos presQdios $ederais ePistentes no
PaQs# localizados nas cidade de <atanduvas0P) e <ampo
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?rande0*&# o que demonstra que a repercusso sobre a
unidade $amiliar no resultou de sua lotao por
remoo.
9. 'ende a traumatizar a unidade $amiliar e# portanto# o
interesse da coletividade# o a$astamento do seu convQvio
dirio e direto# porm a estrutura da ;dministrao# que
observa a lotao atribuQda em lei para cada Hrgo# no
comporta F aplicao imoderada do instituto da remoo#
a ponto de se conceder o pedido de deslocamento a todo
e qualquer servidor pblico que assuma cargo que
impossibilite a manuteno da convivOncia $amiliar diria
e direta.
6. 9m que pesem os relevantes motivos invocados pelo
recorrente para demonstrar o seu premente deseEo de
residir Euntamente com sua $amQlia# no Ycou
devidamente comprovada a subsuno de sua situao a
nen%uma das %ipHteses que prevOem a remoo como
direito subEetivo do &ervidor# de sorte que deve se
submeter ao EuQzo de discricionariedade da
;dministrao[ anote3se que# neste caso# na estrutura do
?12 no % o cargo para o qual o impetrante $oi
selecionado em certame pblico.
5. : interesse pblico# eiPo aPiomtico do 1ireito
;dministrativo# est patente e presente na proteo na
unidade $amiliar# que segundo o art. ++5 da <2 a base
da sociedade# independentemente da causa que aparta o
convQvio entre seus integrantes[ contudo# a peculiaridade
da inePistOncia de estabelecimento prisional $ederal na
localidade do domicQlio dos $amiliares do &ervidor impede
que a ;dministrao contribua para a preservao do
ncleo Qntimo de sua $amQlia.
:. :rdem denegada.
Esse #ul$ado trata de um caso um pouco diferente do que eu mencionei.
3qui, ambos estavam no primeiro provimento e antes de fazer o concurso #%
sabiam da possibilidade de car lon$e.
I#ci)o III0 al-#"a b D Trata de outra >iptese em que, feito o pedido de
remoo, a 3dministrao tem que deferir por motivo de sa0de do servidor. C
servidor, c\n#u$e, compan>eiro ou dependente que conste do assentamento
funcional. Ento, no basta viver s custas do servidor. Tem que constar o
assentamento funcional. 2o ato da posse, vocs vo preenc>er um formul%rio,
contando um pouco da vida de vocs, quem dependente e quem no . Ento,
esse formul%rio se c>ama assentamento funcional. Ento, em se tratando de
problemas de sa0de, do servidor ou de seu compan>eiro,c\n#u$e ou dependente,
ele tambm tem direito remoo, independentemente da aceitao da
3dministrao.
I#ci)o III0 al-#"a c D Trata da >iptese mais comum. ;uando >% mais do
que interessados do que n0mero de va$as em concurso de remoo. Ento, tem
que deferir a remoo em processo seletivo promovido na >iptese em que o
n0mero de interessados for superior do que o n0mero de va$as. 7 o tpico e"emplo
de concurso de remoo.
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.. RE'I&TRIHUIO
2a remoo, o que ca bem claro que o deslocamento do servidor.
;uando eu falo em redistribuio, eu falo em deslocamento do car$o.
Na redistribuio o que temos o deslocamento do cargo de provimento
e$etivo# ocupado ou vago para outro Hrgo ou entidade dentro do mesmo Poder.
3 $rande diferena ? remoo? deslocamento do servidorG redistribuio?
deslocamento do car$o. 3qui, a nalidade adequar as reais necessidades do
servio aos quadros funcionais. 3quele car$o no tem mais import@ncia naquela
unidade, mas importante em outra. Ento, vamos adequ%Rlo.
2a denio de redistribuio, vimos que o car$o pode ser ocupado. E o que
eu fao com o servidor que ocupa esse car$o1
&e o servidor no $or redistribuQdo Eunto com o cargo# ou ele Ycar em
disponibilidade ou prestar ePercQcio provisHrio de suas atividades em outro Hrgo
ou entidade do mesmo Poder.
;uando eu falo em redistribuio e o car$o estiver ocupado, se o servidor
no for #unto, ou ele ca em disponibilidade, ou desempen>a de forma provisria
suas atividades em outro r$o.
'equisitos a serem observados?
o 4 R interesse da administraoG
o 44 R equivalncia de vencimentosG
o 444 R manuteno da essncia das atribui<es do car$oG
o 4H R vinculao entre os $raus de responsabilidade e comple"idade das
atividadesG
o H R mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou >abilitao
prossionalG
o H4 R compatibilidade entre as atribui<es do car$o e as nalidades
institucionais do r$o ou entidade.
C servidor que no for redistribudo #untamente com o car$o car% em
disponibilidade ou prestar%
e"erccio provisrio de suas atividades em outro r$o ou entidade, at seu
adequado aproveitamento.
2a sequncia, acompan>ando pela &ei 5.++(,6-, ns temos as >ipteses de
substituio que e"atamente o que est% nos arts. I5 e I6, est% no material e eu
no vou car aqui repetindo o que est% na lei.
;. &UH&TITUIO @$ira+o +o !a$"rial +" a4oioB
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ECs servidores investidos em car$o ou funo de direo ou c>ea e os
ocupantes de car$o de 2atureza Especial tero substitutos indicados no re$imento
interno ou, no caso de omisso, previamente desi$nados pelo diri$ente m%"imo do
r$o ou entidade. Tal situao aplicaRse tambm aos titulares de unidades
administrativas or$anizadas em nvel de assessoria. C substituto assumir%
autom%tica e cumulativamente, sem pre#uzo do car$o que ocupa, o e"erccio do
car$o ou funo de direo ou c>ea e os de 2atureza Especial, nos afastamentos,
impedimentos le$ais ou re$ulamentares do titular e na vac@ncia do car$o,
>ipteses em que dever% optar pela remunerao de um deles durante o respectivo
perodo. C substituto far% #us retribuio pelo e"erccio do car$o ou funo de
direo ou c>ea ou de car$o de 2atureza Especial, nos casos dos afastamentos ou
impedimentos le$ais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, pa$a na
proporo dos dias de efetiva substituio, que e"cederem o referido perodo. Tal
situao aplicaRse aos titulares de unidades administrativas or$anizadas em nvel
de assessoria Avide .T= 'C8. ++INIG 'esoluo 9=/ I-J de (--I e Cfcio 9ircular
nT -+ da .ecretaria de 'ecursos Pumanos do 8inistrio do !lane#amentoB.F
1. 'IREITO& E (ANTA:EN& 'O& &ER(I'ORE&
1.1. &I&TEMA REMUNERATIRIO
;uando eu falo em direitos e vanta$ens, em sistema remuneratrio, a
situao no to tranquila porque a lei fala em?
o Hencimento
o 'emunerao
o .ubsdio A9onstituioB
Ento, quando eu falo em sistema remuneratrio ten>o que lembrar disso.
a, V"ci-"!o " R"-u"ra./o
C art. N-, da &ei 5.++(,6-, dene vencimento da se$uinte forma?
Ar!. 90. Vencimento a retribuio pecuniria
pelo ePercQcio de cargo pblico# com valor YPado em lei.
!ara quem quiser resumir? o valorRbase "ado em lei. Ento, quando sai no
edital e o servidor no $an>a por subsdio, sai o qu1 .ai o valor do vencimento,
que o valorRbase. 3 o cidado passa no concurso e percebe que $an>a mais do
que aquilo que est% l% no edital. !or qu1 !orque a inte$ra a c>amada
remunerao, cu#o conceito est% no art. N+?
Ar!. 91. )emunerao o vencimento do cargo
e$etivo# acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei.
Ento, enquanto o vencimento o valorRbase "ado em lei, na remunerao
eu ten>o vencimento ] vanta$ens pecuni%rias permanentes Aabonos, $ratica<es,
dentre outrasB.
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3 $rande questo recente e importante sobre o tema ? o vencimento pode
ser inferior a um sal%rioRmnimo1 2a redao ori$inal do art. N-, >avia um
par%$rafo 0nico dizendo que o vencimento no pode ser inferior a um sal%rio
mnimo, repetindo o que est% na 9onstituio. Cl>a o par%$rafo 0nico que e"istia?
Par08rafo +ico. Nen%um servidor receber# a
tQtulo de vencimento# importncia in$erior ao salrio3
mQnimo. R)evogado pela C3.44.,/63+../S
Esse dispositivo virou o U *T, do art. N+?
4 61 Nen%um servidor receber remunerao
in$erior ao salrio mQnimo. R;crescentado pela C3.44.,/63
+../S
Miante desse conte"to, eu volto a per$untar? o vencimento pode ser inferior
a um sal%rioRmnimo1 !ode, desde que a remunerao atin#a o piso de um sal%rio
mnimo. C raciocnio esse. Ento, o valorRbase "ado em lei pode ser inferior,
desde que e"ista l% um abono com car%ter permanente. E3>, /abrcio, mas isso vai
ser declarado inconstitucional pelo .upremo.F 2o vai no: !orque o .upremo #%
editou duas s0mulas vinculantes recentes do ms passado, mais precisamente,
le$itimando o vencimento abai"o do sal%rio mnimo. .0mulas vinculantes +* e +)?
S+-ula Vicula!" 16 3 ]: clculo de
gratiYca"es e outras vantagens no incide sobre o abono
utilizado para se atingir o salrio mQnimo do servidor
pblico].
C que est% falando implicitamente a o .upremo1 ;ue o vencimento pode ser
inferior a um sal%rioRmnimo se o abono for considerado como uma vanta$em
pecuni%ria permanente e ter% na remunerao o tal do sal%rio mnimo.
S+-ula Vicula!" 15 3 ]:s arts. ,T # 8V # e I7 # ^
IT Rredao da 9< 47 07/S# da <onstituio# re$erem3se ao
total da remunerao percebida pelo servidor pblico].
C art. JT, 4H, fala do sal%rioRmnimo e o art. I6, U IT, remete ao servidor
estatut%rio al$uns direitos do empre$ado da iniciativa privada, dentre eles o
sal%rio mnimo. 4mplicitamente est% escrito na s0mula que o vencimento pode ser
inferior a um sal%rio, desde que a remunerao atin#a o piso de um sal%rioRmnimo.
b, Sub#*io
C subsdio est% na 9onstituio, no art. I6, U NT?
4 91 3 : membro de Poder# o detentor de mandato
eletivo# os *inistros de 9stado e os &ecretrios 9staduais
e *unicipais sero remunerados ePclusivamente por
subsQdio YPado em parcela nica# vedado o acrscimo de
qualquer gratiYcao# adicional# abono# prOmio# verba de
representao ou outra espcie remuneratHria#
obedecido# em qualquer caso# o disposto no ;rt. I,# K e
K8.
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3lm dessas carreiras do U NT do art. I6, tambm as carreiras do art. +NN, U
6T, da 9onstituio, recebem por subsdio?
4 )1 ; remunerao dos servidores policiais
integrantes dos Hrgos relacionados neste artigo ser
YPada na $orma do ^ 6T do ;rt. I7.
.o as carreiras policiais !olcia /ederal, !olcia 9ivil, !olcia 'odovi%ria
/ederal, !olcia 8ilitar, 9orpo de Lombeiro.
2a pr%tica ainda esto implementando isso. !or e"emplo, #uiz em .! faz
apenas dois anos que recebe por subsdio. Ento, subsdio uma parcela 0nica.
'ecebe por subsdio quem recebe uma parcela s, sem nen>um tipo de
$raticao ou vanta$em pecuni%ria. .alvo as indeniza<es porque indenizao
tem car%ter de ressarcimento e no de inte$rar a remunerao.
Kma questo muito interessante envolvendo #urisprudncia. C que vocs
ac>am da remunerao, do vencimento1 .e o servidor tem l% uma disposio na
lei, no estatuo, admitindo desconto na remunerao dele1 3 3dministrao pode
fazer isso de ofcio porque tem amparo no estatuto1 3 lei le$itima o desconto na
remunerao do servidor? Ese vem um ms a mais de remunerao, no outro ms
pode ser feito o desconto automaticamente.F E a1 4sso suciente para le$itimar
o desconto ou tem que ter autorizao do servidor1 Essa autorizao
imprescindvel ou no1 Eu trou"e aqui um #ul$ado, mostrando que admiteRse o
desconto, mas a $rande questo ? precisa de autorizao ou ela despicienda1
&'2 *& +6-66 0 12 3 (ulgado em .63./3+..6 3
C9?8'8*81;19 3 *;N1;1: 19 &9?=);N@; 3 ;': 1:
')8B=N;C 19 <:N';& 1; =N8D:. 8mposio de valor a
ser ressarcido aos co$res pblicos e previso de desconto#
considerado o que percebido pelo servidor# geram a
legitimidade do 'ribunal de <ontas da =nio para Ygurar
no mandado de segurana como Hrgo coator.
P):V9N':& 3 19&<:N': 3 C98& NT& /.44+07. 9
/.66I07+. 1ecorrendo o desconto de norma legal#
despicienda a vontade do servidor# no se aplicando#
ante o disposto no artigo 6- da Cei nT /.44+07. e no
inciso 8 do artigo +/ da Cei nT /.66I07+# a $aculdade de
que cuida o artigo 65 do primeiro diploma legal 3
desconto a pedido do interessado.
Cu se#a, para o .T/, se a lei le$itima o desconto, no imprescindvel a
autorizao do servidor. Essa uma situao. !ode ocorrer o desconto
independentemente de autorizao do servidor. !or e"emplo, se a lei fala que
recebeu a mais no ms, no outro ms pode sofrer o desconto proporcional. P% uma
outra situao? o servidor no quer pa$ar um valor que, por processo
administrativo ele foi condenado a pa$ar. Km e"emplo aqui? desvio de tquetes de
alimentao. Em processo administrativo, em que foi l>e dado direito a
contraditrio e ampla defesa, esse servidor se recusou a pa$ar. 3 3dministrao
pode descontar diretamente nessa situao, depois de ter >avido procedimento,
ampla defesa e contraditrio, considerando que o servidor no permite que isso
se#a feito1 3 3dministrao pode descontar ou precisa do au"lio do =udici%rio1 7 o
pr"imo #ul$ado?
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&'2 *& +64/+ 0 12 3 (ulgado em +43.+3+..6 3 9*9N';J
*andado de &egurana. +. 1esaparecimento de
talonrios de tQquetes3alimentao. <ondenao do
impetrante# em processo administrativo disciplinar# de
ressarcimento ao errio do valor do preEuQzo apurado. I.
1eciso da *esa 1iretora da <mara dos 1eputados de
desconto mensais# em $ol%a de pagamento# sem a
autorizao do servidor. 6. )esponsabilidade civil de
servidor. GipHtese em que no se aplica a auto3
ePecutoriedade do procedimento administrativo. -. ;
;dministrao ac%a3se restrita Fs san"es de natureza
administrativa# no podendo alcanar# compulsoriamente#
as conseq`Oncias civis e penais. 5. N $alta de prvia
aquiescOncia do servidor# cabe F ;dministrao propor
ao de indenizao para a conYrmao# ou no# do
ressarcimento apurado na es$era administrativa. ,. : ;rt.
65 da Cei no /.44+# de 477.# disp"e que o desconto em
$ol%a de pagamento a $orma como poder ocorrer o
pagamento pelo servidor# apHs sua concordncia com a
concluso administrativa ou a condenao Eudicial
transitada em Eulgado. /. *andado de &egurana
de$erido. ;demais# : vencimento# a remunerao e o
provento no sero obEeto de arresto# seq`estro ou
pen%ora# ePceto nos casos de prestao de alimentos
resultante de deciso Eudicial.
Ento, nessa se$unda >iptese, o servidor foi condenado, em processo
administrativo a ressarcir os cofres p0blicos. Ele no autoriza o desconto na sua
fol>a de pa$amentos. 3 3dministrao no pode, de forma autoe"ecutria ressarcir
os cofres p0blicos. Ela tem que entrar com uma ao #udicial para obter esse
ressarcimento. Ento, se o e"aminador falar na prova que e"iste previso le$al
le$itimando o desconto e al$o razo%vel, no al$o teratol$ico, o .T/ admite o
desconto, sem autorizao do servidor. Cutra situao a da condenao em
processo administrativo e no autoriza o ressarcimento. 2o tem amparo de lei
mesmo porque seria inconstitucional lei que le$itime uma situao como essa. 3, o
que acontece1 Tem a 3dministrao que propor uma ao perante o =udici%rio.
Mentro de direitos e vanta$ens, falamos do sistema remuneratrio. Hamos
falar das vanta$ens.
1.2. (ANTA:EN&
;uando eu falo de vanta$ens, eu ten>o que lembrar de?
o 4ndeniza<es
o Oratica<es
o 3dicionais
a, I*"iza.;"#<
3#uda de custo
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Mi%rias
4ndenizao de Transporte
3u"lio 8oradia
;uando eu falo em indeniza<es ten>o que lembrar da sua natureza, que a
de ressarcir um $asto do servidor. 4ndeniza<es visam ressarcir um $asto do
servidor. ;uando vocs no souberem se indenizao ou no, re[itam sobre isso?
qual o ob#etivo do instituto1 7 ressarcir um $asto1 Ento, indenizao.
3s indeniza<es no incorporam o vencimento ou o provento dos servidores.
Ento, o servidor que recebe por subsdio pode ser indenizado. 2o >% bice
al$um.
;uais so as indeniza<es e"istentes na &ei 5.++(,6-1
A53+a +" C3)$o
Hisa compensar despesas do servidor com a !3+a#7a +" +o!ic-lio em
car%ter permanente. 2o material tem que a lei fala que a lei ressarce os $astos
com a famlia, s pode uma vez. 4sso decoreba est% no material de vocs.
Eu trou"e um #ul$ado interessante e recente para a $ente discutir a se$uinte
questo? o servidor foi removido e tem direito a#uda de custo. Eu per$unto?
qualquer tipo de remoo1 'emoo a pedido, por e"emplo, em concurso de
remoo. =urisprudncia recente do .T=?
&'( Z ;g) na &C& R&uspenso liminar de seguranaS 77- 3
(ulgamento em 4/3.I3+..7 3 ;?);V: )9?8*9N';C.
&=&P9N&D: 19 C8*8N;) 9 19 &9N'9N@;.
&8N18<;': N;<8:N;C 1:& P):<=);1:)9& 1;
2;U9N1; N;<8:N;C Z &8NP):2;U. )9*:@D: 19
P):<=);1:)9& ; P9181:. P)!V8: <:N<=)&:
9N')9 :& 8N'9)9&&;1:&. 18)98': N ;(=1; 19
<=&': 9 ');N&P:)'9. C9&D: N 9<:N:*8;
PABC8<;.
Z : tema de mrito da ao principal no pode ser
ePaminado com pro$undidade na presente via# que no
substitui a do recurso prHprio. ; suspenso de liminar e
de sentena limita3se a averiguar a possibilidade de grave
leso F ordem# F segurana# F sade e F economia
pblicas.
Z :s nmeros e os valores apresentados pela =nio#
assim como os demais elementos $tico3probatHrios
constantes dos autos# revelam satis$atoriamente a
possibilidade de grave leso F economia pblica
decorrente da manuteno do pagamento da aEuda de
custo e transporte dos Procuradores removidos a pedido.
;gravo regimental improvido.
2esse #ul$ado, o .T= dei"ou bem claro o se$uinte? quando eu falo em a#uda
de custo, no pode ser num caso como esse, de remoo a pedido em razo de
concurso de remoo. Eu s posso falar em a#uda de custo se a remoo for
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obri$atria, imposta pelo !oder !0blico no interesse da 3dministrao. 3 remoo
a pedido em razo de concurso de remoo no le$itima o pa$amento de a#uda de
custa. 3 a#uda de custo, para o .T= s pode ser pa$a quando a remoo for
obri$atria, quando a remoo for imposta ao servidor a bem do interesse p0blico.
Essa questo envolvendo a#uda de custo, o que tem de peculiaridade, o que
tem de mais recente tambm est% no material de vocs.
Tirado do material de apoio?
o 9ssa modalidade de indenizao abrange as despesas de transporte do
servidor e de sua $amQlia# compreendendo passagem# bagagem e bens
pessoais.
o ; $amQlia do servidor que $alecer na nova sede ter direito F aEuda de
custo e transporte para a localidade de origem# se requerida dentro do
prazo de 4 RumS ano# contado do Hbito.
o ; aEuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor# no
podendo ePceder a importncia correspondente a I RtrOsS meses.
o ! vedado o duplo pagamento da aEuda de custo se# a qualquer tempo# o
c\nEuge ou compan%eiro tambm servidor# vier a ter ePercQcio na mesma
sede. No ser concedida# ainda# aEuda de custo ao servidor que se
a$astar do cargo# ou reassumi3lo# em virtude de mandato eletivo.
o : servidor Ycar obrigado a restituir a aEuda de custo quando#
inEustiYcadamente# no se apresentar na nova sede no prazo de I.
RtrintaS dias.
'iCria)
.o indeniza<es que visam a compensar $astos com o deslocamento
transitrio do servidor Aaqui o deslocamento no permanenteB. E visa compensar
qual tipo de $asto1 !ousada, alimentao e locomoo. Meslocou para fazer um
curso, um trabal>o fora, um deslocamento transitrio.
E no caso de deslocamento envolvendo municpios limtrofes, como .o
!aulo e .anto 3ndr, eu vou receber di%rias1 2o, salvo se tiver que passar a noite
fora. 4sso tudo est% no material. 7 te"to de lei e no tem muito o que dizer. Est% no
material de apoio?
o ;s dirias destinam3se a compensar as despesas com pousada#
alimentao e locomoo urbana# quando o servidor a$astar3se da sede
em carter eventual ou transitHrio para outro ponto do territHrio nacional
ou para o ePterior.
o ; diria ser concedida por dia de a$astamento# sendo devida pela
metade quando o deslocamento no ePigir pernoite $ora da sede# ou
quando a =nio custear# por meio diverso# as despesas ePtraordinrias
cobertas por dirias.
o No caber o pagamento de diriasJ em caso de deslocamento
permanente[ em caso de deslocamento dentro da mesma regio
metropolitana# aglomerao urbana ou microrregio# constituQdas por
municQpios limQtro$es ou em caso de deslocamento em reas de controle
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integrado mantidas com paQses limQtro$es# salvo se %ouver pernoite $ora
da sede.
o : servidor que receber dirias e no se a$astar da sede Yca obrigado a
restituQ3las integralmente# no prazo de .- RcincoS dias.
o &e o servidor retornar F sede em prazo menor do que o previsto para o
seu a$astamento# restituir as dirias recebidas em ePcesso# no prazo de
.- RcincoS dias.
I#+"#iEa78o +" $ra#)4or$"
3lm da a#uda de custo, alm das di%rias, temos tambm as indeniza<es de
transporte. 3qui o servidor utiliza meio de transporte prprio para prestar servios
e"ternos. 3qui o servidor que usa o carro para desempen>ar atividade e"terna.
!or e"emplo, o procurador federal que atua no 42... Ele tem que tomar cincia no
frum toda semana. .e usa o carro dele, recebe indenizao de transporte.
A3,-lioJ!ora+ia
4ndenizao que visa ressarcir as despesas com alu$uel de moradia ou
>ospeda$em em >otel. 2o material s os poderosos tm direito a esse au"lioR
moradia. .eres >umanos mortais, no tm direito a esse au"lio.
Ter% direito a essa indenizao o servidor que ten>a se mudado do local de
sua residncia para ocupar car$o em comisso ou funo de conana do OrupoR
Mireo e 3ssessoramento .uperiores R M3., nveis N, * e ), de 2atureza Especial,
de 8inistro de Estado ou equivalentes. 3demais, o deslocamento no pode ter
ocorrido por fora de alterao de lotao ou nomeao para car$o efetivo.
Cutrossim, o arti$o )-RL da &ei nT 5.++(,6- estabelece v%rios requisitos para
a concesso do au"lioRmoradia, dentre os quais destacamos?
;ue no e"ista imvel funcional disponvel para uso pelo servidorG
;ue o c\n#u$e ou compan>eiro do servidor no ocupe imvel
funcionalG
;ue o servidor ou seu c\n#u$e ou compan>eiro no se#a ou ten>a sido
propriet%rio, promitente comprador, cession%rio ou promitente
cession%rio de imvel no 8unicpio aonde for e"ercer o car$o, nos
doze meses que antecederem a sua nomeaoG
;ue nen>uma outra pessoa que resida com o servidor receba au"lioR
moradia.
C prazo dessa indenizao no ser% superior a oito anos dentro de cada
perodo de doze anos. A4ncludo pela &ei nT ++.J5N, de (--5B.
2o tocante ao valor do au"lio, car% limitado a (*^ Avinte e cinco por
centoB do valor do car$o em comisso, funo comissionada ou car$o de 8inistro
de Estado ocupado. Em qualquer >iptese, no poder% ser superior a (*^ da
remunerao 8inistro de Estado. A4ncludo pela &ei nT ++.J5N, de (--5B
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4ndependentemente do valor do car$o em comisso ou funo comissionada,
ca $arantido a todos os que preenc>erem os requisitos o ressarcimento at o
valor de '_ +.5--,-- Amil e oitocentos reaisB. A4ncludo pela &ei nT ++.J5N, de
(--5B.
!or m, no caso de falecimento, e"onerao, colocao de imvel funcional
disposio do servidor ou aquisio de imvel, o au"lioRmoradia continuar% sendo
pa$o por mais um ms.
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