Reforma Educacional

Primeras Iniciativas Legislativas

Presentacin Equipo DEG

Julio, 2014
Gonzalo Muoz Stuardo
Jefe Divisin de Educacin General

1
El sentido
de la
reforma
Una educacin de calidad para todas y todos
es LA HERENCIA que tenemos la responsabilidad
de dejar a las generaciones de chilenos y chilenas
por venir.


Chile solo podr ser un pas de verdad justo y
desarrollado si tenemos un sistema educativo
de calidad para todos y todas, que no dependa
de la cuna de cada cual ni de la capacidad de
pago de cada familia. Ms movilidad y
productividad.


En un mundo global, desafiante e integrado, el
desarrollo de un pas depende cada vez ms
del talento, civilidad y creatividad de las
personas.
2
Pilares de
la reforma
- Mejorar y asegurar la calidad de la educacin
para todos y todas, independiente de su nivel
socioeconmico.

- Generar un sistema ms equitativo e inclusivo.

- Asegurar la educacin como un derecho social
garantizado por el Estado.

- Fortalecer la Educacin Pblica.

- Mejorar el sistema en su integralidad,
fortaleciendo tanto la educacin inicial, general,
superior, educacin tcnica y profesin docente.

- Poner en el centro a las personas y
comunidades educativas: nios, nias y jvenes,
profesores, padres y apoderados, directivos y
comunidad.

- Fomentar la participacin y el involucramiento
de las familias y de la ciudadana en los
esfuerzos por mejorar la educacin chilena.
3
La Reforma es sistmica
Educacin
Parvularia
Educacin
General
Educacin
Superior
Educacin Parvularia
Mejor Institucionalidad.
Mayor cobertura.
Aseguramiento de la calidad y
fiscalizacin.
Educacin General
Ms recursos y fin del lucro.
Calidad para todas y todos
Poltica Nacional Docente
Nueva Educacin Pblica
Mejor sistema de Aseguramiento de la Calidad
Agenda corta: Fortalecimiento de la Ed. Pblica
Educacin Superior
Mejor regulacin.
Renovada institucionalidad.
Agencia de Calidad
Avance a la gratuidad universal.
Financiamiento institucional:
ms recursos para docencia e
investigacin.
Trato preferente a
Universidades Pblicas
Desarrollo de la Educacin
Tcnico-Profesional
Avances en
3 meses de
Gobierno
- Listado de las localidades de las primeras 500
salas cuna (para 10.000 nias y nios) de un
total de 4.500 entre 2014 y 2018.

- Nueva institucionalidad de la Educacin
Parvularia

- Programa de Acompaamiento y Acceso Efectivo
a la Educacin Superior, PACE

- Creacin de dos universidades pblicas
regionales nuevas en Aysn y OHiggins

- Creacin de 5 Centros de Formacin Tcnica
pblicos regionales

- Ley de Administrador Provisional

- Fin al Lucro, fin a la Seleccin, fin al Copago

- Plan de Fortalecimiento de la Educacin
Pblica (desde Junio 2014)
5
La educacin chilena
y sus desafos hoy

Por qu cambiar si Chile parece
estar tan bien a nivel latinoamericano?
6
Desempeo de Chile
es, en promedio,
inferior al de pases
con nivel de ingreso
similar.


Problema es
transversal
(municipales, part.
subvencionados, y
part. pagados) y
sistmico
PISA 2012:
Bajo desempeo
de la Educacin Chilena
PISA 2012: calidad de los aprendizajes
con tendencia al estancamiento
Chile obtiene mejores resultados
en comparacin a Latinoamrica
pero eso ya era as hace 40 aos
(Hsieh y Urquiola, 2006).


La INVERSIN en educacin en Chile es comparativamente BAJA

Lo que hoy invertimos en la educacin de nuestros nios, nias y jvenes es
inferior a lo que invierten pases de ingreso per cpita similar.
Fuente: OECD, 2013
Algunos efectos de la baja inversin:
1) Docentes con deficientes condiciones laborales

Bajas
remuneraciones
comparadas

Alta cantidad de
horas lectivas
Chile: uno de los pases con mayor segregacin socio-escolar
(OECD, 2010)
Chile
La triada lucro-seleccin-
copago ha cimentado en Chile uno
de los sistemas educacionales ms
segregados del mundo, sin aportar
calidad e innovacin.
Por qu
es necesario
un cambio?
Lucro, copago y seleccin son la base de un
esquema que impide estructuralmente la
calidad y equidad de nuestro sistema educacional.


Mal sistema de incentivos (paradigma de
mercado):
El lucro incentiva el descreme
La seleccin es la herramienta principal de
descreme (anulando el efecto par)
El copago segrega por capacidad de pago
sin generar valor a cambio.


Eliminarlos no es condicin suficiente para la
calidad y el desarrollo del sistema educacional
chileno, pero s es condicin indispensable.
Fin al copago
Ms recursos para la educacin de nuestros hijos e hijas.
Menos carga para las familias.
13
Cmo lo hace?

14
Elimina el copago en un plazo de 10 aos y ms que duplica
los recursos que hoy aporta el bolsillo familiar
Disminuye el monto mximo de cobro, proporcional al
aumento en la subvencin (en pesos)
Crea una asignacin de gratuidad, entregada a los
establecimientos sin copago ni lucro
Aumenta cobertura de la SEP hasta llegar al 80% (+ quintil 3
y 4), para establecimientos sin copago ni lucro que reciban a
estudiantes vulnerables
1
2
3
4
2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
2026: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (rgimen de copago=0) y SEP 2.
Supuestos de crecimiento de Subvencin al 5% y al 7%
Aumento de recursos proyectado (5% o 7% de crecimiento USE)
Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de
los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013
Gasto Total en Subvencin
General: US$6.700 millones
Gasto Total en Subvencin
General: US$5.500 millones
2013: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona) SEP y Copago
2026: considera Subvencin General (sin incremento de ruralidad y zona), SEP, Gratuidad (rgimen de copago=0) y SEP 2.
Aumento de recursos proyectado (5% de crecimiento USE) en
15 aos
Inversin promedio por alumno/a segn Nivel Socioeconmico de
los establecimientos (Subvencin + SEP + Copago) En $ 2013
91,159
83,470
75,033
90,784
111,311
157,593
146,756
125,232
107,607 107,325
-
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
180,000
Bajo Medio Bajo Medio Medio-Alto Alto
Total 2014 Total a 15 aos
Cmo
afecta esto a
la calidad?
- El aumento de los recursos para terminar con el
copago ir dirigido a financiar la calidad de la
enseanza y de los distintos proyectos
educativos (p.ej.: convenios SEP).

- Terminar con el financiamiento compartido
significa avanzar hacia una educacin de
calidad integral que valore el encuentro entre
los distintos y promueva los valores de la
democracia, el respeto y el pluralismo.

- Esta parte de la reforma avanza hacia lo que la
gran mayora de los pases ya realizan para
poder tener una educacin de calidad: evitar la
segregacin y garantizar educacin gratuita.

- El copago ha demostrado no generar mayor valor
agregado educacional y si aumentar la
segregacin. Por lo mismo este cambio es una
condicin necesaria para otras reformas que
tambin afectarn positivamente la calidad.
17
18
Fin a la seleccin
Se amplia el derecho a que todas las familias puedan elegir.
No ms discriminacin
Qu es lo que sucede hoy?
Fuente: CPCE, UDP
Los establecimientos
que tienen mayores
requisitos de
admisin y son ms
selectivos concentran
estudiantes de mayor
nivel socioeconmico
(NSE)
19
1%
10%
0%
3%
7%
0%
29%
22%
6%
61%
59%
16%
64%
91%
26%
Examen de admisin Entrevista Certificado de
matrimonio
Tipo de mecanismos de seleccin
segn NSE de los establecimientos
Bajo Medio-bajo Medio Medio-Alto Alto
Hoy en Chile son los
colegios los que
eligen a los padres a
travs de diferentes
requisitos de admisin.
No son las familias las
que eligen.
Qu hace el
proyecto?
- Define como principios para los procesos de
admisin escolar: la no discriminacin, la
equidad y la transparencia.


- Establece que los establecimientos
educacionales no podrn aplicar mecanismos
de seleccin de estudiantes que generen
discriminaciones arbitrarias sobre la base de
sus caractersticas socioeconmicas, tnicas,
culturales o religiosas.


- Regula y restringe las medidas de expulsin y
cancelacin de matrcula, para evitar una
seleccin tarda y encubierta.


- Establece sanciones en caso de identificarse
practicas de seleccin sesgadas o arbitrarias.
20
Cmo lo hace?

21
Establece un sistema de postulacin (plataforma de
registro de preferencias) transparente, equitativo y nico
que se aplica EN los colegios
Da un plazo general de dos aos para que este
sistema entre en funcionamiento
Familias postulan a los establecimientos ordenando
sus preferencias. Es ms cmodo y transparente
Los propios establecimientos asignarn los cupos de
forma imparcial y respetando criterios establecidos
1
2
3
4
Cmo lo hace? Casos excepcionales

22
1. Liceos artsticos:

Podrn implementar sus propios sistemas de admisin y
realizar pruebas de habilidades especficas.

2. Liceos llamados emblemticos:

Tendrn la opcin de aplicar el sistema de admisin imparcial
entre estudiantes del 20% ms alto del ndice de desempeo
escolar relativo (de cualquier establecimiento), considerando
para ello los promedios de notas de los estudiantes de aos
anteriores.

Criterios para certificar liceos emblemticos:
Carcter histrico
Altos resultados acadmicos
Demostrar selectividad acadmica y alta demanda previa
Distribucin territorial
Compromiso de gratuidad (no copago).
- Los ambientes heterogneos favorecen mayores
logros de aprendizaje para todos y todas.

- Se termina progresivamente con la concentracin de
estudiantes con mayores dificultades en
establecimientos de bajo prestigio y calidad,
impulsando un mejoramiento del conjunto de las
instituciones escolares, no dejando a nadie atrs.

- Esta poltica se inscribe en el marco de la Educacin
Inclusiva, sustentada en una nocin de calidad
integral y que promueve los valores de la democracia,
el respeto y el pluralismo.

- Se desincentivan la competencia espuria y el uso
superfluo de indicadores

- Se generan condiciones estructurales para el
desarrollo de polticas de mejoramiento de la
calidad de los procesos pedaggicos. Los
establecimientos tienen as incentivos reales para
mejorar la calidad educativa (y no concentrarse solo
en los puntajes por la va de seleccionar a los
mejores).
23
Cmo
afecta esto a
la calidad?
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Fin al lucro
Reinversin de recursos para mayor calidad.
Ms recursos para la educacin de nuestras hijas e hijos
Qu es lo que sucede hoy?
- Aquellos sostenedores privados que reciben recursos del Estado y
que son personas jurdicas con fines de lucro tienen la posibilidad
legal de distribuir las ganancias entre los propietarios. (*)

- En muchos casos los recursos pblicos que aportan todos los
chilenos no son ntegramente destinados a fines educativos,
perdindose as una cantidad importante de recursos para la calidad
de la educacin.

- La posibilidad de lucrar que tienen muchos establecimientos no ha
redundado en mayor calidad ni renovacin para el sistema.


(*) Un 41% del total de establecimientos que recibe aportes del Estado posee hoy
una estructura jurdica que posibilita el lucro. Estos establecimientos corresponden
al 84% del sector particular subvencionado.
25
Qu hace el
proyecto?

- Da un plazo mximo de 2 aos para que
todos los establecimientos particulares
subvencionados sean instituciones sin fines de
lucro.

- Establece que los recursos pblicos slo
pueden destinarse a fines educativos.

- Se da un plazo de 12 aos para que el Estado
o los sostenedores privados sean dueos de
los activos educacionales esenciales.

- Establece que los dueos de establecimientos
no podrn realizar operaciones entre
personas o sociedades relacionadas
(familiares, cnyuges, etc.).
26
Cmo
lo hace?

27
Propietarios
Transferir la propiedad a la
sociedad SFL
Vender al E o SFL en 12 aos
(puede arrendar por el perodo
al 4% del valor residual)
Pasar a particular pagado
Abandonar el sistema
No propietarios
Comprar a un 3 a 12 aos con
excedentes de subvencin
(puede arrendar por el perodo)
Abandonar el sistema
subvencionado
Establecimientos Con Fines de Lucro
(CFL)

Cmo
lo hace?

28
Propietarios
Funcionan tal como en el
presente
No propietarios
Comprar a un 3 a 12 aos con
excedentes de subvencin
(puede arrendar por el perodo)
Abandonar el sistema
subvencionado
Establecimientos Sin Fines de Lucro
(SFL)

Sobre el gasto en infraestructura en Educacin
El gasto en infraestructura se realiza hoy con cargo a la
subvencin escolar (arriendo o compra).

El proyecto de ley que termina con el lucro en la
Educacin no hace ms que transparentar este hecho.
Impacto del proyecto de ley de fin del lucro
(Utilidades)
$ 0
$ 20,000
$ 40,000
$ 60,000
$ 80,000
$ 100,000
$ 120,000
Arriendo Autoarriendo Leasing Compra Fisco
U
S
$

Costo anual del capital para establecimiento de US$1.000.000 a 20 aos
Subvencin General Aporte de Infraestructura
Cmo
afecta esto a
la calidad?
- Terminar con el lucro significa que los recursos
que reciban los establecimientos irn dirigidos
exclusivamente a financiar la calidad de la
enseanza y los procesos educativos.

- Promover un sistema donde la principal
motivacin de los sostenedores ser la de
tener buenos proyectos educativos y mejorar la
calidad de la educacin.

- Terminar con el lucro avanza en la direccin de
la gran mayora de los pases.

- Estos cambios SON CONDICIN NECESARIA
para otras reformas que tambin afectarn la
calidad Por ejemplo: en vez de perder cada
ao algunas centenas de millones de $USD por
efecto del lucro, esos recursos podrn ir a mejorar
los salarios docentes, desarrollo de talleres, etc.
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Nuevos recursos para la Educacin Pblica
Fuente: MINEDUC

Aumento de aportes a la educacin pblica
(hoy municipal) contemplado en
este Proyecto de Ley

Por tipo de subvencin.
En Millones de US$ de 2014

Subvencin
General
SEP
Tramo 1
AUMENTO
por
Asignacin
Gratuidad
AUMENTO
por
SEP
Tramo 2
TOTAL
AO 0 1.920 504 2.424
AO 1 2.011 563 138 102 2.814
AO 2 2.059 594 193 102 2.948
AO 3 2.107 626 249 102 3.084
Recursos totalmente nuevos
Prximos pasos
de la Reforma
33
Prximos
pasos
relevantes
de la
reforma
A partir de Julio 2014

Inicio Agenda de Fortalecimiento de la
Educacin Pblica (hoy municipal), que
contempla

Mejores fondos para un Acuerdo Marco con los
Municipios
Nuevo estndar de infraestructura y conectividad
Programas para mejoramiento e innovacin pedaggica
Apoyo a docentes, directivos y asistentes de la
educacin
Fortalecimiento de la participacin y desarrollo estudiantil

Inicio de un proceso abierto de dilogo con la
ciudadana y con distintos actores sociales y
polticos. Este proceso establecer distintos
espacios en donde actores y ciudadana podrn
aportar con sus contenidos a la reforma
educacional.

34
Prximos
pasos
relevantes
de la
reforma
Segundo semestre 2014
Creacin de la Nueva Educacin Pblica, que
posicione a la escuela y al liceo pblico como un
referente de calidad (desmunicipalizacin y nueva
institucionalidad)

Poltica Nacional Docente para los profesores y
profesoras que hoy ejercen y para aquellos/as que
vendrn.

Formacin Inicial
Carrera Profesional Docente: mejores remuneraciones
y condiciones laborales, horas no lectivas, evaluacin,
habilitacin profesional, etc.
Programas de apoyo a establecimientos, a sus
directivos, docentes y asistentes de la educacin, etc.

Inicio de la Reforma a la Educacin Superior:
Calidad, financiamiento, regulacin del sistema,
desarrollo de la formacin tcnico-profesional.
35
POR UNA EDUCACION DE CALIDAD PARA TODAS Y TODOS


MINISTERIO DE EDUCACIN
Julio de 2014
36