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Informe Ejecutivo de la Juventud Universitaria Liberacionista sobre el

Presupuesto de la Educacin Superior Pblica
En relacin al Fondo Especial para la Educacin Superior y los proyectos
institucionales:
a) Es necesario contextualizar el tema del FEES dentro de los acuerdos, negociaciones,
debates y planteamientos de los ltimos aos, sera un error no circunscribir al FEES
dentro de un marco de negociacin y planificacin extendido en el tiempo. Por ende
expondremos aqu los cuatro pilares que cimentan la base de la propuesta de
financiamiento que brind el Consejo Nacional de Rectores para el quinquenio vigente,
pilares ratificados en el Convenio de Financiamiento de la Educacin Superior 2011-2015:
Ampliar la cobertura y garantizar la permanencia de los estudiantes en las
instituciones universitarias estatales.
Garantizar la calidad y la pertinencia en la formacin del Recurso Humano.
Continuar con las polticas de equipamiento y desarrollo de la infraestructura que
fortalezcan la innovacin y el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Impulsar el desarrollo de las diferentes regiones del pas, enfatizando en la poblacin
ms desfavorecida socialmente.
b) La subscripcin de dicho convenio coincidi con la elaboracin del Plan Nacional de
Educacin Superior Universitaria Estatal 2011-2015, el PLANES contempla el rumbo de las
polticas institucionales a seguir por parte de las Universidades Estatales, dichas polticas
se previeron dentro del marco de los siguientes ejes:
Pertinencia e Impacto.
Acceso y Equidad.
Aprendizaje e Investigacin.
Gestin.
c) Para este quinquenio se opt por incluir una propuesta de financiamiento que
contemplara un recurso complementario al FEES, para lo cual se suscribi un prstamo
con el Banco Mundial, el convenio de financiamiento lo describe de esta manera:
Artculo 12. Adicionalmente a lo anterior se refiere a la definicin del FEES y con
el objeto de fortalecer los procesos de inversin en reas estratgicas de las cuatro
instituciones, el Gobierno de la Repblica se compromete a tramitar y financiar en
su totalidad a favor de las instituciones que forman actualmente el CONARE una
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operacin de crdito por $200 millones. Conforme lo acordado por el CONARE, estos
recursos se distribuirn y aplicarn en iguales proporciones entre las cuatro
universidades para elevar su admisin de estudiantes y ampliar los cupos en las
carreras que lo requieran y reforzar su capacidad cientfico tecnolgica,
expandiendo la infraestructura fsica, el equipamiento, las becas a profesores, y la
ampliacin de los servicios estudiantiles, incluyendo residencias.
d) En el marco del Convenio FEES 2011-2015 se vio inmerso lo que se conoce como
Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Superior, dicho proyecto sera financiado en
un 80% por el emprstito del Banco Mundial, sin embargo el otro 20% corre por cuenta de
las Universidades y CONARE, este 20% depende de los acuerdos entre el Gobierno de
Costa Rica y el Consejo Nacional de Rectores, por lo que el presupuesto del FEES afectara
eventualmente en la consecucin de los objetivos planteados en dicho proyecto.
e) El Proyecto de Mejoramiento de la Educacin Superior se pretende que en las cuatro
Universidades suscritas se garantice los siguientes componentes:
1- Acuerdos de Mejora Institucional: financiara inversiones estratgicas en infraestructura
y equipamiento, capital humano y la mejora de los sistemas de gestin e informacin para
una ms eficiente administracin de los recursos humanos y fsicos existentes y nuevos.
Busca garantizar que:
Incrementar el acceso y retencin (acceso).
Mejorar la calidad y relevancia de los programas y los recursos humanos (calidad).
Fortalecer el desarrollo cientfico y tecnolgico as como la innovacin (innovacin
y desarrollo cientfico y tecnolgico).
Mejorar la gestin institucional y la rendicin de cuentas (capacidad de gestin).
Para esto se fijaron una variedad de subcomponentes en los cuales cada Universidad
de acuerdo a su autonoma construy una serie de objetivos, metas e indicadores que
le permiten asignar los recursos financieros en las reas que consideran de mayor
beneficio para la prestacin de bienes y servicios de la educacin superior.
2- Fortalecimiento de la capacidad institucional para la mejora de la calidad: sus
subcomponentes seran:
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior
(SINAES).
Desarrollo del Observatorio Laboral de Profesiones y el sistema de informacin de
la educacin superior estatal.
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Apoyo a la coordinacin, supervisin y evaluacin del Proyecto.
f) Hay que tomar en cuenta que las Universidades deben aportar a la contrapartida del
emprstito con el Banco Mundial, cada Universidad recibi $50 millones, por ejemplo en
el caso de la Universidad de Costa Rica se podra comprometer los proyectos de
infraestructura y equipamiento, el fideicomiso con el BCR como cualquier fideicomiso
tiene condiciones, plazos y especificaciones que deben ser cumplidas, por lo que una
desaceleracin del crecimiento del FEES puede contravenir dichos proyectos en ejecucin.
g) El tema de la subejecucin presupuestaria en la Universidades Estatales debe ser sujeto
a anlisis, ya que no se debe confundir los ingresos de transferencias estatales con los
ingresos de vnculo externo, son de diferente naturaleza y funcionan de manera distinta,
las Universidades se comprometen a ejecutar la mxima cantidad posible del ingreso
proveniente del FEES, por ejemplo la UCR ejecut para el ao anterior una cantidad mayor
de la recibida por concepto de FEES (205.077 millones ejecutados, 170.343 millones
recibidos por concepto de FEES), tambin es importante destacar que la mayora del
porcentaje subejecutado de la totalidad del presupuesto se debe a compromisos
adquiridos en la compra de bienes y servicios que no fueron pagados de una vez, sin
embargo el supervit ya est comprometido para el pago correspondiente. Otros rubros
que justifican dicho supervit son aquellos relacionados con proyectos que no se pudieron
concretar ya que interfirieron procesos de reestructuracin en algunas reas especficas
que implicaron una pausa en el cumplimiento de ciertas metas, esto se ve operativamente
en la no contratacin de personal en ciertos servicios que estaban presupuestados, pero
que sin embargo de todos modos se van a necesitar en un momento dado. Las
interpretaciones incorrectas del supervit de las Universidades pueden devenir en
argumentos vlidos a nivel contable pero que no necesariamente responden a la realidad
institucional en la cual se encuentran inmersas las Universidades Estatales.
h) Los recortes al presupuesto pueden afectar el cumplimiento de la meta del crecimiento
del FEES y del presupuesto destinado a la educacin, que de acuerdo con un mandato
constitucional debera llegar al 8% del producto interno bruto en el 2014. Se da por un
hecho que esta meta no se cumpli por diferentes motivos fuera del alcance del sector
pblico, sin embargo se propuso que el presupuesto deba llegar a 7,4% en el 2015. Por
presentar un ejemplo, en el caso de recortar la suma de 20.524 millones al monto
destinado a las Universidades, se reducira al 7,09% por concepto de Educacin Pblica.
Eso acarreara, al igual que las otras propuestas de recorte, una disminucin del
incremento planteado y justificado de un 14, 03 % para el presupuesto del 2015.
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i) Entre el ao 2008 y el 2014, las universidades estatales crearon un total de 91 carreras
nuevas en las reas de ciencias de la salud (23), ciencias sociales (18), educacin (14),
ingeniera (9), ciencias econmicas (8), ciencias bsicas (8), recursos naturales (6) y artes y
letras (5), con grados acadmicos que van desde diplomado hasta doctorado (fuente de
CONARE), en los ltimos aos la UCR increment su matrcula de 32 mil estudiantes a casi
40 mil, n cuanto a la matrcula de primer ingreso, el 58% se registr en las sedes
universitarias centrales, un 40% en las sedes regionales y un 2% en la Sede
Interuniversitaria de Alajuela. Se acaba de finalizar (quedan pocos detalles) la construccin
de la nueva Facultad de Ciencias Sociales que cuenta con cerca de 40 aulas nuevas y
equipo de primera calidad. Para el prximo ao tambin est previsto el levantamiento de
un edificio de aulas y laboratorios que tendr cinco pisos y una cantidad muy grande de
aulas, lo mismo que el nuevo edificio de la Facultad de Derecho; y en el 2016, las nuevas
facultades de Ingeniera y Odontologa se fortalecer an ms el programa de becas, que
en la actualidad cubre al 52% de las y los estudiantes de la UCR y que en las sedes
regionales beneficia a un 80% de la poblacin estudiantil.
j) Segn clculos de la Universidad de Costa Rica, un recorte del 5% al presupuesto del
2015 afectara en los siguientes rubros: 1.906 millones en docencia, para vida estudiantil
tendra una reduccin de 1.517 millones, la inversin en compra de nuevo equipo
tecnolgico y cientfico 2.095 millones, la partida de megaproyectos perdera 2.613
millones, se dejaran de percibir 600 millones para el mantenimiento de la
infraestructura universitaria. La implementacin de la nueva reforma de becas tuvo un
costo de 2.746 millones y se paralizara, en relacin al desarrollo regional se perdera un
monto cerca a los 1.817 millones.
k) En relacin a la proporcionalidad que tiene el gasto por concepto de remuneraciones y
las actividades ordinarias de ndole administrativas es bastante alto, sin embargo esto es
una realidad semejante a la mayora del sector pblico en general, las convenciones
colectivas y el sistema de remuneraciones estn protegidas y no se pueden reformar sin
antes llevar a cabo un proceso de anlisis, dilogo y negociacin directa a lo interno de las
propias Universidades, este proceso requiere madurez, responsabilidad, paciencia y
compromiso de parte de toda la comunidad estudiantil. No consideramos que sea un
argumento vlido justificar recortes antojadizos sin contar con un estudio que justifique
realmente a dichos recortes, consideramos que es necesario que los aumentos
presupuestarios se vean reflejados principalmente en las condiciones del estudiantado y
en la calidad de los servicios, pero no por ello debemos obviar que es una lucha que se
debe dar de manera responsable. Nuestro compromiso lo es tambin con el uso
responsable de los recursos de la Educacin Superior Pblica.
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En Relacin a las Becas Universitarias de la Universidad de Costa Rica
La Universidad de Costa Rica como parte de su misin de contribuir con las
transformaciones que la sociedad necesita para el logro del bien comn, favorece las
oportunidades de acceso a la educacin superior enfocndose en mejorar las condiciones
para que los y las estudiantes con situaciones socioeconmicas difciles cumplan con sus
metas acadmicas, esto se ve representado en el 51, 6% de los 40.000 estudiantes de la
Universidad de Costa Rica que reciben algn tipo de beca para poder avanzar con sus
estudios.
El sistema de becas vigente actualmente presenta 11 categoras que incluyen, adems de
un porcentaje de exoneracin de la matrcula, beneficios complementarios; entre los que
estn prestamos, reubicacin geogrfica o residencias estudiantiles, alimentacin, entre
otros. Estos beneficios se adjudican de acuerdo a la categora de beca que se le asigna a la
persona luego de realizar un estudio socioeconmico por parte de la Oficina de Becas y
Atencin Socioeconmica de la Universidad.
El jueves 4 de octubre del 2012, en la sesin extraordinaria N. 5671 del Consejo
Universitario, se aprueba una reforma integral al Reglamento de Adjudicacin Becas y
Otros Beneficios a los Estudiantes, la cual fue publicada en el Alcance a La Gaceta, quien
obtuvo como primer cambio el nombre a Reglamento de Adjudicacin de Becas a la
poblacin estudiantil que empezara a regir a partir del 2015.
En esta reforma se modifican aspectos de forma y fondo, entre los cuales cabe recalcar la
posibilidad de que se alcance el grado mximo ofrecido por la carrera elegida, inclusive el
posgrado, pudindose mantener la beca y continuar en una segunda carrera cuando
persista la condicin socioeconmica, pues anteriormente nicamente se poda mantener
la beca hasta obtener un ttulo de grado universitario; adems se da la eliminacin de las
llamadas horas beca.
Asimismo la Comisin consider conveniente modificar la estructura existente del
reglamento en la que se disponen 11 categoras de beca (1 a11), para establecer 5 (1 a 5).
La reforma se fundamenta en que las diferencias que establecen las categoras vigentes en
los porcentajes de exoneracin son mnimos, lo cual dificulta diferenciar claramente la
condicin socioeconmica que representan esas categoras, ya sea para efectos del cobro
de matrcula o para la asignacin de beneficios del sistema.
Los beneficios complementarios, si bien es cierto no cubren de forma perfecta las
necesidades de los estudiantes, la evaluacin permanente que estas oficinas realizan
permitieron que estos beneficios se acerquen ms a las necesidades reales de los
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estudiantes logrando al duplicar los recursos destinados al financiamiento de becas con
respecto al 2011, alcanzando en el 2014 los 14.679 millones.
Asimismo, desde el 2012 se asigna un monto de gastos por carrera desde primer ao, se
increment del 70% al 100%; se increment adems el apoyo econmico adicional a
estudiantes procedentes de familias en pobreza extrema en un 50%, beneficiando en
promedio a 2.089 estudiantes en el I ciclo del ao 2013, un 10,3% del total de la poblacin
becada.
En el caso de los servicios complementarios, el servicio de alimentacin se extendi al
tercer ciclo lectivo en el ao 2011 y adems en la semana de exmenes de cada semestre
y en el servicio de transporte, se increment en un 33% en conformidad con el estudio de
tarifas de ARESEP. La reubicacin geogrfica, que aument un 40% y se estn haciendo
inversiones en la construccin de residencias estudiantiles en la sede de Guanacaste y la
del Caribe, de igual forma en la sede Rodrigo Facio est prximo a inaugurarse un edificio
que albergara a 150 estudiantes ms.
En el I ciclo del ao 2013, se otorgaron becas al 51.4% de la poblacin estudiantil
correspondiendo a 20.210 estudiantes; el 53,3% de esta poblacin beneficiada tuvo la
categora de beca ms alta, y en las sedes regionales los estudiantes becados alcanzaron
hasta un 85,3%. Esto representa una inversin de ms de 12.000 millones; en esta
ocasin, el ingreso por concepto de matrcula fue de 3.600 millones; cifra claramente
insuficiente para cubrir la totalidad de las becas, por lo que, es necesaria la utilizacin de
los recursos del Fondo Especial de la Educacin Superior Estatal (FEES) para el
financiamiento de las mismas. Lo anterior implica que un recorte al presupuesto
destinado a la educacin superior, pondra en riesgo el otorgamiento de becas y por lo
tanto se pondra en riesgo tambin a quienes dependen de estas para poder continuar sus
estudios.
Llamado de la JUL a la Juventud Liberacionista y al Partido Liberacin
Nacional
Nuestro Movimiento llamado Liberacin Nacional debe concientizar desde todos los
espacios posibles la importancia que tiene la Educacin Pblica, esto nos compromete a
preservar y proteger el legado que nuestros lderes nos heredaron, la creacin de la
mayora de las Universidades Pblicas de este pas, as como tambin el otorgarle rango
constitucional a estas instancias, son tan solo uno de muchos logros en relacin al
compromiso con la educacin del pueblo costarricense.
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En momentos donde apremia una crisis fiscal y debemos someternos al anlisis
responsable del uso de los recursos pblicos de todo el aparato Estatal, no podemos
obviar los grandes bastiones que nos han hecho grandes como sociedad, la educacin y la
salud son las grandes columnas que sostienen al Estado de Derecho por el cual hemos
luchado, dcadas de esfuerzo no pueden verse socavadas por coyunturas polticas ni
presiones del momento.
Liberacin Nacional debe hacer un llamado a todas las instituciones del sector pblico
para que racionalicen el gasto pblico, especialmente en lo que se refiere a gastos
superfluos que no componen las funciones sustanciales de la naturaleza de la
organizaciones pblicas, es decir, no debemos olvidar que las instituciones deben
garantizar el cumplimiento de sus objetivos y deben responder a una razn de ser en el
marco de las exigencias de nuestra sociedad, de ninguna manera se debe concebir que las
instituciones burocrticas centran la mayora de sus esfuerzos en el mbito meramente
administrativo.
Estamos en la obligacin de garantizar un camino promisorio para el sector educativo, en
vez de buscar como desfinanciar la educacin pblica debemos encaminarnos hacia la
bsqueda de la excelencia y calidad de la educacin, la diversificacin y especializacin en
nuevas reas, la apertura hacia el intercambio internacional, la investigacin y el
desarrollo, la creacin de conocimiento en las reas de mayor exigencia, debemos
empoderar al costarricense de nuevas capacidades si queremos aspirar a ser un pas ms
competitivo y con mejores oportunidades de proyeccin. Debemos asumir el compromiso
para incluir en esta ruta a los grupos ms rezagados socialmente; en una sociedad donde
el 20% ms pobre solo accede al 4% del ingreso nacional, no podemos darnos el lujo de
recortar en educacin, ms bien debemos concentrarnos en los esfuerzos por hacer que
ese grupo pueda acceder y permanecer en este vehculo de transformacin social llamado
Educacin.

Juventud Universitaria Liberacionista

"La conclusin obligada es que los recursos humanos son el factor decisivo para el
progreso econmico, y que la educacin, muy lejos de ser un lujo y ni siquiera un
gasto corriente de consumo, es una de las formas ms eficaces y reproductivas de
inversin o capitalizacin" Rodrigo Facio