HALPERIN DONGHI, T.

: De la Revolucin a la Independencia
Capitulo II : Las invasiones inglesas
Son las dos incursiones llevadas adelante por fuerzas britnicas en 1806 y 1807 las que
introducen al rio de la plata en el conflicto mundial. el virrey de Bs as tiene que enfrentar como
puede la amenaza britnica. El obetivo de los in!leses es" la captura del car!amento de plata y
oro concentrado en Buenos #ires para su traslado a la metr$poli
%ientras en &ordoba el virrey or!aniza una nueva fuerza para marc'ar sobre buenos aires" en
esta ciudad se or!anizan !rupos de resistencia ( )uan %artin de *uyerredon y manuel de #rroyo
y *inedo" los estn armando en la campa+a. El cabildo y liniers presiden la militarizaci$n de la
ciudad" sobre la base de un servicio de milicias obli!atorio para todos los vecinos de 16 a ,0
a+os" con eercicios cotidianos. -a militarizaci$n esta creando una nueva elite urbana . es la que
forman los comandantes y efes de los cuerpos milicianos.
El cabildo era la instituci$n que aco!ia y a!rupaba a fi!uras provenientes de los sectores altos
locales y que pose/a una !ravitaci$n pol/tica creciente" 'ab/a tendido por su parte a cerrarse" a
transformarse en el dominio de una clique no demasiado representativa del conunto de sectores
altos y medios superiores de la ciudad. -a militarizaci$n no solo crea una nueva elite sino que
mantiene y estructura la movilizaci$n pol/tica que 'ab/a si!nificado la reconquista" la dota de
consecuencias duraderas y por a+adidura institucionaliza los canales de vinculaci$n entre la
nueva elite y las masas urbanas asi or!anizadas.
-a or!anizaci$n de milicias puso de relieve las diferencias profundas que en la sociedad urbana
dividia a peninsulares y americanos. # trav0s de esta divisi$n pod/a comenzar a columbrarse
otra consecuencia de la militaqrizacion ( aunque los criollos eran minor/as en los sectores altos"
su !ravitaci$n crecia en cuanto a'ora venia a revertirse en su favor el predominio de los
americanos en el conunto de la poblaci$n urbana.
-a se!unda ca/da" en %ontevideo" provoco una nueva a!itaci$n en el cabildo de buenos aires"
que propuso el reemplazo de Sobremonte. -a se!unda invasi$n comenzara a introducir
tensiones entre quienes 'an venido reparti0ndose los despoos de la autoridad virreinal. En ella"
-iniers intentara en vano retener el papel prota!onico que la reconquista 'a deparado
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Segunda Parte: el primer siglo de la revolucion (1810-1815)
La revolucion y sus areas.
-a transformaci$n de las milicias en un eercito re!ular" con oficialidad profesionalizada" es un
proceso que apenas 'a comenzado" y por el momento los cuerpos milicianos son " mas bien que
un elemento aut$nomo en el conflicto" la e1presi$n armada de cierto sector urbano que sin duda
los e1cede. El primer obetivo de la nueva autoridad es obtener un triple certificado de
le!itimidad" otor!ado por el cabildo" la audiencia y el virrey. con esos impresionantes avales se
presentara antes las autoridades subordinadas a las cuales va a reemplazar" e1i!i0ndoles
disciplinados acatamiento.
-os nuevos !obernantes2entre ellos " presidiendo la unta" se encuentra Saavedra" lo
acompa+an como secretarios los doctores morenos y paso" entre los vocales se encuentra
Bel!rano. -a !uerra parece muy dif/cil de evitar. )unto con el virrey" es todo el cuerpo de
funcionarios de carrera" de desi!naci$n re!ia o virreinal" el que se siente amenazado en su
situaci$n por el cambio de r0!imen. por otra parte" aunque el nuevo orden comienza por
reprimir toda manifestaci$n que tienda a apartar a espa+oles europeos y americanos" bien pronto
tendr que tomar en cuenta la 'ostilidad casi universal que aquellos le profesan. -os cabildos
del interior ser el teatro de la luc'a sorda entre partidarios y adversarios del nuevo sistema "
arbitrada casi siempre por los que quisieran saber meor quienes sern los vencedores.
En %ontevideo e1iste ya una breve tradici$n secesionista" y !ravita demasiado cerca el poder
portu!u0s. -a banda oriental si!nifica por el momento la amenaza mas seria para el
movimiento revolucionario. -as tensiones entre revolucionarios de buenos aires y realistas de
%ontevideo desembocan en una situaci$n de !uerra" destinada a durar muc'o tiempo.
-a empresa no es sin duda tan desesperada como lo 'ubiese sido sin contar con esa primera
etapa de militarizaci$n debida a las invasiones y la reacci$n frente a ellas. ya en mayo en 1810
el virreinato 'ab/a deado de ser esa insolita maravilla recordada con nostal!ia durante las
tormentas revolucionarias y posrevolucionarias( un sistema pol/tico que pod/a funcionar sin el
e1i!ente apoyo de 'ombres armados. *ero para 1810 la militarizaci$n no 'acia sino comenzar .
era un fen$meno fuertemente localizado en la ciudad de buenos aires" y 'ab/a desembocado en
la creaci$n de cuerpos de milicias que sin duda pose/an aptitud de combate muc'o mayor que
antes de las alarmas de 1806 y 1807" pero que solo estaban comenzando su transformaci$n en
or!anizaciones militares permanentes" aunque de esa transformaci$n se 'ab/an dado pasos
importantes.
-os problemas de la militarizaci$n era( la transici$n rpida a la vida militar" que provocaba
deserciones dif/ciles de frenar. 3tra causa de los altibaos de popularidad era el costo de la
!uerra no ya en 'ombres sino en recursos. -as importaciones" con su ritmo espasm$dico y su
elevado costo" no solo !obiernan en buena medida el esfuerzo de !uerra y le dictan su propio
ritmo. influyen de modo decisivo en la econom/a en su conunto. -a !uerra es inesperadamente
costosa y lar!a. -a duraci$n de la !uerra se debe sobre todo a la amplitud de las resistencias
que la revolucion encontr$ en las mismas indias" y esta se vinculaba en buena medida con la
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'erero!eneidad 'ispanoamericana mal disimulada por el manto unificador que el dominio
metropolitano proporcionaba. #si la !uerra de independencia iba a ser" en cierta medida" la
primera de nuestras !uerras civiles. estar/a acompa+ada ella misma de !uerra civiles. muy
caractersiticamente se cerrar/a para el 4io de -a *lata no la por la victoria sobre los focos
realistas en el conunto de las indias" sino por la desaparici$n del poder revolucionario que
durante diez a+os 'ab/a llevado adelante la !uerra.
La marcha de la guerra: el norte ( 1810-18155
Si al!uno de los sucesivos efes del eercito del norte pens$ en al!6n momento 'acer del alto
peru la base para la batalla final contra el poder realista en el virreinato de -ima" este proyecto
no encontr$ eco suficiente en un !obierno que se sent/a constantemente amenazado en su
supervivencia misma" y por lo tanto no conto nunca con los recursos necesarios para ser
llevados adelante
-a liberaci$n de los ind/!enas facilito su utilizaci$n para la !uerra" pero la eficacia militar de los
cuerpos de naturales se revelo muy escasa" y en lo inmediato esta dudosa ventaa fue
contrarestada por la aversi$n creciente de todo el resto de la sociedad peruana. # mas lar!o
plazo la pol/tica ind/!ena audazmente adoptada iba a revelarse mas rendidora" facilitando la
creaci$n de focos de resistencia tras las l/neas realistas que debilitaran muc'o la capacidad
ofensiva de los e0rcitos del rey.
III La guerra en el este
7asta la ca/da de %ontevideo" en 1819 " la !uerra en el este 'ab/a sido la preocupaci$n
principal del !obierno revolucionario. sobre todo de ese frente temia recibir !olpes decisivos.
:ue el para!uay el primero en tomar una trayectoria propia. %ientras Bel!rano avanzaba 'acia
el *ara!uay" los realistas de %ontevideo se apoderaban del este entrerriano. # comienzos de
1811" el panorama de la banda oriental presenta aspectos mas favorables para los
revolucionarios. Si las resistencias de %ontevideo 'an sido obviadas mediante el desarme de los
cuerpos milicianos por los marinos" el descontento de la campa+a es menos :acil de controlar.
en particular las autoridades montevideanas se quearan de la desafecci$n de los prrocos
rurales.
En enero de 1811 )ose #rti!as se fu!a mas alla del rio a ofrecer sus servicios a la revolucion. #l
aceptarlo las autoridades de Bs #s no adivinaran que tienen ante si a su futuro rival" capaz de
formular una alternativa pol/tica valida a la l/nea de buenos aires. ;esde el comienzo la actitud
del !obierno de Bs as 'acia #rti!as estuvo marcada por una viva desconfianza. *ero era dif/cil
prescindir de el( solo una fi!ura mas identificada con la banda oriental que con el centro
revolucionario en el que no pod/a dear de verse a un rival pod/a !anar s$lidamente a la re!i$n
para el nuevo orden. -as autoridades de Buenos aires trataron de aumentar las ventaas y
disminuir los ries!os de esa ad'esi$n colocando a #rti!as en posici$n subordinada con respecto
de otro efe emi!rado de la banda oriental" )ose 4ondeau" que no presenta por cierto los mismos
problemas para sus superiores.
El conflicto no 'abr de estallar 'asta que la revolucion 'aya !anado buena parte del territorio
oriental. #l principio todo es concordia y rpidos 01itos. *or primera vez la banda oriental
enfrentara una situaci$n que en el futuro aprender a conocer bien( la !uerra entre ciudad y
campa+a" sin posibilidad para nin!uno de los dos sectores de vencer rpidamente al otro. <
enfrenta tambi0n por primera vez otra situaci$n destinada a repetirse( la acci$n e1terna
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destinada a transformar ese equilibrio de fuerzas 'ostiles. En este caso es *ortu!al" demasiado
ansiosa de e1tender su influo 'acia el rio de la plata. -a retirada de los portu!ueses si!nifica el
retorno de la !uerra al territorio oriental.
El con!reso de las tres cruces propone la creaci$n con todos los territorios al este del uru!uay
una provincia oriental aut$noma " cuyo !obierno consevara todos los poderes no e1presamente
dele!ados en la autoridad central. #rti!as y rondeau firman un documento que proclama la
confederaci$n de la provincia oriental con las provincias unidas del rio de la plata.
El con!reso se nie!a a autodisolverse para dar lu!ar a una nueva elecci$n" como e1i!e el efe
oriental" y antes de concluir sus sesiones eli!e a nuevos diputados a la asamblea !eneral y un
nuevo !obierno provisional. *or primera vez 'a lo!rado Buenos aires crear en la banda oriental
una soluci$n pol/tica viable que mar!ina a #rti!as. =o solo buenos aires responde a la nueva
retirada dispuesta por arti!as con un decreto que lo coloca fuera de la ley " lo mismo que sus
secuaces lue!o de un plazo perentorio( tambi0n se nie!a a incorporar a los nuevos diputados
orientales a la asamblea " desconoce al nuevo !obierno provisional y transforma a la banda
oriental en !obernaci$n>intendencia desprovista de toda autonom/a. El !obierno revolucionario
lo!ra suprimir la amenaza monteviana.
*or se!unda vez se dispone a disputar a los realistas el dominio del rio. Esta al frente de la
nueva fuerza ?uillermo Bro@n. -a disidencia #rti!uista 'a deado de ser un 'ec'o tan solo
oriental( 'a comenzado a !anar ad'esiones mas alla del rio uru!uay" y amenaza con constituirse
en una alternativa pol/tica capaz de disputar al !obierno central la ad'esi$n del litoral entero. -a
!uerra se librara en el litoral y en la provincia oriental. *or el momento #rti!as parece ser el
vencedor" su disidencia domina todo el litoral y cordoba" su !ran rival" Buenos #ires" 'a
sucumbido en el esfuerzo de suprimirla
I Cinco a!os de pol"tica revolucionaria#
En 181, entra en crisis toda una direcci$n revolucionaria. Sus insuficiencias se 'an revelado sin
duda con particularidad en el conflicto litoral( cabeza de una revolucion que solo con esfuerzo
'ab/a lo!rado implantar en una parte del rea que consideraba sometida a su le!itima influencia"
buenos aires 'a aprendido a no confiar sino en si misma" a identificar la e1pansi$n del
movimiento revolucionario con la de su 'e!emon/a. *ara favorecerla 'a aprendido tambi0n a
utilizar los medios 'eredados del anti!uo orden" a invocar las relaciones errquicas que este
'ab/a establecido entre las autoridades con sede en la capital virreinal y las que les estaban
subordinadas. &on ello deb/a crear nuevas y peli!rosas reas de conflictos ( ante las zonas mas
dinmicas de su anti!ua uridiccion" la bs as revolucionaria aparecia bao una luz ambi!ua"
como destructora pero a la vez 'eredera del anti!uo r0!imen" y de sus odiosas desi!ualdades.
-a brutalidad suele ser el ras!o dominante de la acci$n militar porte+a. =o era sino un aspecto
de las transformaciones que cinco a+os de !uerra 'ab/an impuesto a un movimiento
revolucionario al principio mas dispuesto a 'eredar que a combatir el anti!uo orden. *ero esos
a+os no son solo de !uerra( son de incesante e1perimentaci$n pol/tica" en parte dominada por
las necesidades de la !uerra misma" en parte por tensiones entre !rupos pol/ticos de la capital
revolucionaria que se desarrollan paralelamente a la luc'a contra los enemi!os e1teriores de la
revolucion.
Esta 'ab/a comenzado por es!rimir como arma de triunfo la ad'esi$n de los cuerpos milicianos"
que lentamente se estn transformando en base de un nuevo eercito re!ular. Era esperable que
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esos cuerpos" y sus efes" tuvieran !ravitaci$n en el !obierno revolucionario" y sin duda el
presidente de la unta" el coronel Saavedra era el mas influyente de los milicianos.
Esa pol/tica cada vez mas caracter/stica de un poder que debe identificarse con la facci$n que lo
'a entronizado" porque 'a fracasado en la tentativa de 'acerse aceptar universalmente como
le!itimo" comienza por no encontrar oposici$n en el cuerpo !obernante. -a revolucion permitio
a sus contemporneos descubrir en el talentoso abo!ado un acerado diri!ente pol/tico. %oreno
ofrecia una teor/a y una l/nea pol/tica para la revolucion. Ana teor/a basada en los principios de
democracia " tal como los 'ab/a 'ec'o suyos la revolucion francesa.
-os efes milicianos no encuentran en el nuevo r0!imen el lu!ar que acaso esperaban" y que
'allan en el presidente de la unta" condenado por su demasiado brillante secretario a una
'umillante situaci$n de se!undo plano" un interlocutor comprensivo. El 18 de octubre es dictado
un re!lamento para la carrera militar" que tras visperar abusos al parecer no concluidos con la
revolucion " esboza la creaci$n de un cuerpo de oficiales de carrera" con requisitos de in!resos
la verdad muy modestos. -a iniciativa no parece 'aber sido bien recibida por los cuerpos
milicianos. %oreno 'ace aprobar un decreto de supresi$n de 'onores del presidente que no solo
despoa a Saavedra de esas 'onras de sabor monrquico" sino tambi0n de una comandancia
militar " que dea de ser unipersonal y recae en toda la unta. Era una inovacion radical que con
la anterior presa!iaba el fin de la 'e!emon/a de la oficialidad miliciana que desde 1807
dominaba la vida porte+a.
-a reacci$n del presidente Saavedra no se 'izo esperar y capitalizo no solo el descontento de los
efes milicianos sino tambi0n el provocado por la resoluci$n del B de diciembre" que declaraba
que en adelante los car!os civiles" militares y eclesisticos no podr/an ya cubrirse con espa+oles
europeos. &on la implantaci$n de la !uerra como 'orizonte de la revolucion parece inevitable la
evoluci$n 'acia el eercito re!ular. Esto quita a los comandantes saavedristas el monopolio del
poder militar.
El cabildo abierto reunido el 18 de septiembre consa!ra una complicada faena electoral( eli!e a
dos diputados del con!reso del virreinatoC &'iclana y *aso5 y el mas votado de los apoderados
del puebloC sarratea5. El nuevo eecutivo se 'a liberado de la unta pero con ello no 'an
terminado sus problemas. Diene sobre si al cabildo" que lo 'a ayudado a !anar la supremac/a"
pero se reserva aun el derec'o de superintendencia. *ero en lo mas inmediato" tiene sobre todo
que enfrentar a esos re!imientos urbanos que 'an sido la base del poder de la unta. -os
triunviros ponen a Bel!rano al frente del primer re!imiento patricio" que se subleva ante la
tentativa de imponerle una nueva disciplina.
*aso" diri!e la a!itaci$n en favor de la convocatoria de una asamblea !eneral. 7an sur!ido
nuevos centros de control pol/tico" no ya dentro sino fuera del aparato del estado. ;esde enero
de 181E la sociedad patri$tica se re6nen los morenistas. -as relaciones entre esta y el triunvirato
no son buenas y en febrero la sociedad patri$tica participa en la a!itaci$n en favor de la
convocatoria de una asamblea.
*ara sus adversarios" la pol/tica del triunvirato" adems de repulsiva" es peli!rosa( con la
moderaci$n de la revolucion solo se en!a+a a si misma. sus vacilaciones sern e1plotadas por
adversarios dispuestos por su parte a todo. -a or!anizaci$n de una lo!ia en bs as. Esta tiene un
doble obetivo( favorecer la suerte militar de la revolucion e influir en el !obierno local. Este
doble obetivo apro1ima a la lo!ia militar y la oposici$n local centrada en la sociedad patri$tica.
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-o que sella la suerte de 4ivadavia y *uyerredon es su inesperada capacidad para controlar la
asamblea que 'a de renovar el triunvirato. El cabildo ele!ir a un nuevo triunvirato y la elecci$n
ser aprobada por el pueblo" representadas por al!o mas de trescientos votantes a!olpados frente
a las casas de capitulares.
#si sur!e el triunvirato compuesto por *aso" 4odri!uez *e+a y #lvarez )onte. El triunvirato 'a
ca/do bao una tutela mas estricta( desde lue!o" la de la lo!ia" que es cada vez menos oculto
poder detrs del trono. *ero ese cambio se relaciona con otro menos importante( la relaci$n
a'ora vuelve a tener un rumbo y una pol/tica. Ana vez en el !obierno" la lo!ia amenazaba con
perder su anterior unidad. a la tendencia que reconocia como inspirador a san martin y que
estaba mas cercana a los obetivos ori!inarios de la a!rupaci$n " se enfrentaba la que tenia por
efe a #lvear y que " por lo contrario" ve/a en la lo!ia un admirable instrumento para ser
utilizado en el marco pol/tico de la revolucion rioplatense" renunciando por el momento a la
intensificaci$n de una luc'a" cuyo 01ito la coyuntura internacional 'acia problemtico" en favor
de una limitaci$n de los obetivos revolucionarios 'asta reducirlos a limites aceptables para la
nueva constelaci$n internacional que se instaurar/a sobre las ruinas del sistema napole$nico.
# lo lar!o de 181B y 1819 las victorias de la se!unda tendencia son inne!ables. Fniciativas de
#lvear es" a comienzos de 1819" la concentraci$n del poder. El triunvirato dea paso a un poder
eecutivo unipersonal. #lvear es la fi!ura dominante del r0!imen. Este enfrenta dos dificultades
principales( la e1pansi$n del federalismo litoral y la cada vez mas desfavorable situaci$n
internacional. :rente a la e1pansi$n del movimiento federal intento por un momento el camino
de la ne!ociaci$n( la entrada de &ordoba en el sistema de arti!as lo persuadio de que solo la
!uerra pod/a frenar el avance de la discidencia litoral. El desenlace ya 'a sido recordado( el 17
de abril de 181, la partida del director supremo al destierro y la disoluci$n de la asamblea en la
que por un momento se 'ab/an puesto tantas esperanzas" parece marcar el fin dese estado
construido y a la vez destruido por cinco a+os de revolucion y !uerra.
-a or!anizaci$n de un nuevo estado" en primer termino. #qu/ las creaciones revolucionarias
fueron avanzadando lentamente por el camino de la revolucion. Ese avance fue en parte
impuesto por las circunstancias( la revolucion" que comenz$ intentando usar a las ma!istraturas
pree1istentes" bien pronto descubri$ en ellas una fuente de peli!ro. Sin duda la coyuntura 'acia
posible" unto con el reemplazo de funcionarios" el de las estructura misma del aparato
administrativo 'eredado. El trato dado al cabildo y en especial al de buenos aires es
caracter/stico( deuprado en su personal desde muy pronto " se le dean poderes todav/a muy
vastos " y sobre todo es derec'o de superintendencia" que lo transforma en arbitro de los
!obiernos revolucionarios y demasiado a menudo en inspirador de las disidencias que le
permiten eercer ese papel.
Ese estado que se constituye realiza a partir de 181B las necesarias rupturas con el pasado. &on
la misma descision la revolucion cambiara el derec'o privado( de 1811 es la supresi$n del
tributo ind/!ena . de 181E la pro'ibici$n de la importaci$n de esclavos. de 181B la eliminaci$n
de toda forma de servicio personal de los indios" la liberaci$n de los futuros 'ios de madre
esclava" la declaraci$n de libertad de todos los esclavos que en lo sucesivo entraran al pa/s" la
eliminaci$n de t/tulos de nobleza" la supresi$n de mayoraz!os.
Sur!e un estado mas poderoso que la viea administraci$n colonial. Ese estado no se 'a
identificado con el pa/s que !obiern( la revolucion naciente que tantas dificultades encuentra
para 'acerse obedecer" tiende a considerar el rea en que 'a lo!rado implantarse como un
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terreno conquistado y aun poco se!uro. -a lo!ia" esa estructura autoritaria" esa fuerza secreta
que domina" es la manifestaci$n mas madura de ese estilo de !obierno revolucionario.
El a!otamiento de la soluci$n revolucionaria se debe a dos motivos principales ya se+alados( la
triunfante ne!ativa del federalismo litoral a aceptar el lu!ar que ella le concede y la
transformaci$n de la coyuntura internacional" cada vez menos favorable a movimientos de
orientaci$n abiertamente revolucionaria. *ero esas dos causas de ruina de la viea pol/tica
revolucionaria deaba abierta la posibilidad de una nueva( ella deb/a ante todo buscar nuevos
apoyos en el pa/s" fuera de buenos aires " y en efecto" no lo!rar/a " ni en verdad intentar/a
seriamente borrar la disidencia litoral" lo!rar/a en cambio establecer una colaboraci$n mas
actica con el interior.
$ercera Parte : %l segundo ciclo de la revolucion (1815-18&0)
1- %l nuevo curso de la revolucion# La vida pol"tica
-a ruptura con el pasado se advirti$ a trav0s de una persecuci$n muy dura con los adictos al
ca/do alvearismo. El movimiento federal parece e1tenderse a casi todo el pa/s( &ordoba esta
fitmemente en manos de un sector que parece dispuesto a identificarse con el bando arti!uista.
la rioa le si!ue bien pronto" !uemes de Salta entra en conflicto con 4ondeau. %ientras arti!as
descubre que ya no tiene enemi!os" se re'ace un poder central. Buenos aires desi!na a un
nuevo !obierno. Es nombrado director supremo 4ondeau. -a disuelta asamblea ser
reempazada " un con!reso constituyente se reunir en tucuman" con diputados ele!idos
popularmente
El conflicto litoral renace de sus aun caliente cenizas al ser uz!ada inaceptable la or!anizaci$n
de Santa :e en provincia separada de Bs #s. 7e aqu/ un nuevo problema con el con!reso que se
re6ne el E9 de marzo de 1816 en bs as. ;esde la restauraci$n de :ernando GFF la amenaza del
retorno militar de la metr$poli al territorio americano es constante. Sur!e una nueva pol/tica
revolucionaria" que acepta moderar sus ambiciones pero admite a la vez el sur!imiento de una
nueva naci$n que debe ser independiente.
-as ne!ociaciones en %adrid entabladas por 4ivadavia marcan la independencia y la
diplomatizacion de la revolucionH" mediante la cual el movimiento revolucionario" primero
'ostil al orden vi!ente" busca inte!rarse a el. *ara esa inte!raci$n 4ivadavia cree encontrar un
clima menos desfavorable en :rancia. si la opini$n publica tampoco le es 'ostil " la pol/tica del
!obierno britnico si!ue tan in'umana como de costumbre. 4ivadavia si!ue ne!ociando con
Espa+a por medio del duque san carlos" embaador en -ondres" al que 'ace entrever el peli!ro
de una incorporaci$n del rio de la plata al sistema portu!u0s.
-as ne!ociaciones en 4io de )aneiro realizadas por %anuel ose !arcia marcaba la continuidad
entre la etapa alvearista y la que iba a se!uirle. ?arcia era partidario decidido de una pol/tica de
acercamiento con *ortu!al. *ara el" el avance del federalismo era un si!no de disoluci$n social"
el arti!uismo era un tremendo conta!io que amenazaba a todas las provincias unidas. Solo
*ortu!al pod/a eliminarlo. Bs as y rio de aneiro coincid/an en decretar la ruina de la revolucion
federal. En 1817 bs as cedia temporalmente la banda oriental y se obli!aba a no au1iliar la
resistencia que pod/a ofrecer arti!as. por su parte 4io se comprometia a ne!ar au1ilio a
cualquier e1pedici$n espa+ola.
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# esas dificultades e1ternas 'abr/a que a!re!ar las interiores. #qu/ el nuevo r0!imen aplica dos
pol/ticas diferentes" con resultados distintos. En el interior lo!ra mantener un frente unido. En el
litoral" las tentativas de conciliaci$n son demasiado breves. &uando el poder de alvear se
derrumba" la disidencia federal 'a lle!ado a &ordoba y la 4ioa y tambi0n Salta. El nuevo
!obierno nacional lo!ra encerrar ala disidencia federal en su litoral ori!inario . con el au1ilio del
con!reso" la elecci$n de *ueyrredon revela la e1istencia de un terreno de acuerdo entre sectores
pol/ticos de la capital y el interior. Es la intervenci$n del con!reso la que ase!ura el retorno de
-a rioa a la obediencia del !obierno nacional. -a paz se !ana pactando con los sectores
localmente influyentes que se 'an sentido mar!inados durante la anterior etapa revolucionaria.
?uemes" !obernador de Salta desde mediados de 181, tendra que enfrentar los ataques del
!eneral 4ondeau. ?uemes se entiende admirablemente bien con el con!reso y el directorio.
;efiende contra los realistas la frontera septrional del rio de la plata revolucionario. -a
resistencia salte+a no solo ase!ura ase!ura la defensa e1terior( al liberar al eercito del norte de
su cometido en la !uerra contra el realista" le permite desempe+ar funciones nuevas en la
custodia del orden pol/tico interno.
#si se or!aniza un ordenamiento pol/tico que se arrai!a s$lidamente en el interior. < que lo!ra
al!o mas" volcar los recursos de esta re!i$n a la econom/a de !uerra. Son en efecto las
provincias andinas las que ofrecen la mayor parte de los recursos para la e1pedici$n a c'ile.
El r0!imen no sabra encontrar i!uales apoyos en el litoral" ni aun en Bs #s. En el litoral
mantiene la luc'a contra el federalismo. -a ciudad de Bs as" fati!ada por la !uerra" se resi!na a
ver mal a los portu!eses instalados en %ontevideo. -a pol/tica portu!uesa de *uyerredon
encuentra resistencias. -a penuria financiera es tambi0n creciente . el !obierno" que 'a intentado
primero reformas profundas del sistema impositivo " debe volver a contribuciones forzosas"
cada vez peor toleradas.
%ientras tanto el con!reso redacta la nueva constituci$n discutida en 1818 . la nueva carta
establece un poder unipersonal " un senado a cuyos miembros electivos" que duran doce a+os.
Se a!re!an tres senados militares desi!nados por el poder eecutivo y el director supremo
saliente. El director es ele!ido por cinco a+os por las cmaras. Este complicado aparato
institucional" que se!6n sus autores deb/a reunir las ventaas de la democracia" la aristocracia y
la monarquia combinadas en !obierno mi1to" empieza a funcionar solo parcialmente.
*ueyerredon renuncia y asume 4ondeau como ;irector.
El !obierno central se derrumba bao los !olpes de la otra cara de la revolucion( el federalismo
litoral. *ropone una alternativa real a la revolucion de Bs as. El federalismo destruye esa
'e!emon/a porte+a privndola de la que parec/a ser la 6nica posibilidad opcional para mantener
la actividad mercantil. &on su instalaci$n en Santa fe" el arti!uismo no solo 'ab/a completado la
conquista del litoral. dominaba tambi0n las rutas que ase!uraban el contacto entre Bs as y el
Fnterior.
II 'uge ( ca"da de los pue)los li)res#
181, sera para esa casti!ada banda oriental el primero y ultimo de sus a+os de paz" en la
primera d0cada revolucionari. *ortu!al esta 'aciendo preparativos militares para ocupar la
banda oriental" sin preocuparse en e1ceso por la recepci$n que podr tener en las monarqu/as
restauradas.
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El sentimiento arti!uista avanza en entre r/os" *uyerredon planea la ofensiva a trav0s de %ontes
de 3ca y Balcarce. En corrientes una revolucion local 'a lo!rado desplazar al !obernador
arti!uista %endez" que solo volver al poder !racias a las fuerzas misioneras de #ndresito. -os
portu!ueses lo!ran tomar la purificaci$n y capturan a la mayor/a de los efes arti!uistas. En
enero de 18E0 arti!as es derrotado en tacuarembo. -os portu!ueses 'an lo!rado finalmente
terminar con revolucion oriental. *ara arti!as la luc'a debe continuar" es necesario salvar lo que
queda de los pueblos libres al oeste del uru!uay. *uyerredon renuncia. su sucesor 4ondeau" le
ofrece la paz a #rti!as. Este e1i!e que Bs as le declare la !uerra a *ortu!al" mientras tanto
prepara por su parte la !uerra contra buenos aires.
En la capital de la revolucion " el derrumbe del r0!imen es imposible de detener. # mediados de
1818 un antes fiel !obernador de tucuman" el coronel araoz" encabeza la secesi$n de la que nace
la republica de tucuman" destinada a breve e1istencia.
Buenos aires ser una provincia mas entre las que se 'an constituido y se si!uen constituyendo
sobre la ruina del estado nacional. Su primer !obernado es manuel de sarratea. -a revolucion de
Buenos aires y la del federalismo litoral mueren asi untas. -a presencia portu!uesa en la
provincia oriental 'a destruido el poder rival de arti!as. *ero ese poder a!onizante 'a podido
antes de morir llevar a la ruina a sus implacables adversarios de buenos aires.
Seria inusto ver en el derrumbe del poder nacional en 18E0 tan solo la consecuencia de una
pol/tica litoral cuya inspiraci$n facciosa limita con la traici$n. si en 18E0 el poder nacional tiene
tan poca capacidad de sobrevivir" es porque desde 'ace ya a+os que 'a venido consumiendo su
sustancia misma en la empresa trasandina.
III# la li)eraci*n de chile ( el nuevo camino hacia lima
San martin consideraba esteril los intentos de ofensiva que buscaban quebrar directamente la
resistencia realista en el peru. )uz!aba posible en cambio reforzar la revolucion c'ilena tomando
partido de sus conflictos internos. Se le 'a encomendado el eercito del norte. Sus
intervenciones van a ser las de un efe militar que busca tan solo favorecer un determinado
curso pol/tico propicio para la marc'a de la !uerra 'asta asuntos aparentemente aleados como
la declaraci$n de independencia. Esa actitud no nacia de la indiferencia 'acia las alternativas
pol/ticas" sino del papel que san martin se 'ab/a asi!nado en la revolucion. Se forma el eercito
de los andes" cuyo punto de partida son los cuerpos armados que san martin encuentra en
mendoza.
7asta 1816 el !obierno central se interesa poco por el eercito andino. Es preciso utilizar al
m1imo los recursos locales. Se trata de poner el peso mayor sobre los
peninsularesC confiscaci$n de propiedades.
En marzo de 18E0" cuando el poder nacional ya no e1iste" san martin 'a podido conservar su
eercito intacto" y ante el se presenta para 'acer nuevamente renuncia del mando
Cuarta parte: la revolucion en la econom"a ( la sociedad
I# Las consecuencias econ*micas de la revolucion
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-a revolucion y la !uerra 'an traido pobreza en lu!ar de la esperada prosperidad. -a revolucion
trae consi!o !uerra y destrucci$n de riquezas adems de la dislocaci$n del orden espa+ol. -as
contribuciones de dinero caen sobre todo en comerciantes( mediante aumento de tasas o
contribuciones e1traordinarias. Estas ultimas permiten ele!ir las victimas de las nuevas
imposiciones.
El sector mercantil privile!iado es el de comerciantes britnicos" al que no es fcil incluir en el
pa!o de las contribuciones. :rente a ese sector privile!iado 'ay uno mas !olpeado" el de los
comerciantes peninsulares.
)unto a las contribuciones en dinero estn las de recurso" entre ellas la de esclavos. ;e nuevo
aqu/ la desi!ualdad es la re!la( las corporaciones " la i!lesia y los conventos" ceden rpidamente
sus esclavos para la !uerra. En un pa/s en que todos los peninsulares estn tranformandose en
e1traneros enemi!os" en que los adictos al vieo orden se reclutan entre los nativos" en que el
sacrificio impuesto por la !uerra no es siempre espontneamente aceptado" el mantenimiento del
orden interno e1i!e una or!anizaci$n mas estricta de los cuerpos milicianos.
-a !uerra si!nifica en efecto la perdida del alto peru" de donde provenia" 'asta 1810" el 80 I de
la e1portaciones de Bs as. si!nificaba la ruina necesaria del aparato de comercializaci$n que
entre el puerto y los centros mineros de altiplano utilizaba sus mismas dificultades y
compleidades para cobrar un precio muy alto por sus servicio.
II# %l comercio li)re
7ay a'ora una econom/a dominante" que se encuentra en una situaci$n muy peculiar( esta
separada del que 'a sido su principal mercado e1terno" la europa continental" y a la vez e1pande
su estructura industrial bao el estimulo de la demanda de la !uerra. ;esde 181B el comerciante
nacional debe enfrentar sin protecci$n al!una la concurrencia del e1tranero.
-a !uerra en europa primero y la revolucion local lue!o impiden que sobreviva el sistema
comercial que tenia su ee en la ruta de cadiz. #dems el mercado britnico tiene por el
momento un peso superior al de todos los otros tomados en conunto. El mero traslado de la
metr$poli comercial de &adiz a -ondres debe favorecer a los que son emisarios de la nueva"
frente a los que lo 'an sido de la anti!ua. -a inyecci$n de dinero en un sistema que usaba sobre
todo el cr0dito" y cuya red de deudas manten/a la disciplina de los sistemas de comercializaci$n"
tiene efecto disruptivo ine!able( libera al productor y al peque+o comerciante de su dependencia
respecto del !ran importador> e1portador que es tambi0n su acreedor.
El !obierno revolucionario se ve imposibilitado de actuar eficazmente por razones pol/ticas y
econ$micas a la vez. *oliticas( no puede arries!arse a perder la buena voluntad britnica" de la
que muc'o depende. Econ$micas( en estado de penuria cr$nica" no puede emprender reformas
econ$mico financieras demasiado ambiciosas que amenacen el nivel de in!resos fiscales. *or
este motivo el !obierno debe asistir a la decadencia de sector comercial local
El rio de la plata posrevolucionario encuentra mas :acil cambiar las pautas de consumo que las
de producci$n" y nace un desiquilibrio en la balanza comercial que tardara cuarenta a+os en ser
colmados. -os 'acendados unto con los comerciantes se 'ab/an 'ec'o oir en favor de la
liberalizaci$n comercial" esperaban poder multiplicar el volumen de sus e1portaciones. *ero la
!uerra iba a dar a las cosas un !iro inesperado. -a !uerra era una desenfrenadora consumidora
de !anados en el litoral
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;e esta manera es la !uerra mas que el cambio del r0!imen comercial" la que afecta en la
primera d0cada revolucionaria a los sectores productivos.
+errum)e del poder nacional ( tentativas de construcci*n# 18&0-18&,#
Presentaci*n: 18&0
-o considera un a+o funesto" el de la disoluci$n del estado que por diez a+os 'a llevado la
revolucion y la !uerra" el de la disoluci$n de esa otra constelaci$n rival de poder sur!ida en el
litoral. Buenos aires " 'umillada en 18E0 " es a'ora provincia econ$mica" su influo no impide
sin embar!o que el interior sea campo de rivalidades interprovinciales.
-a reinserci$n de Bs as en los circuitos de la econom/a mundial comienza a traducirse en una
prosperidad rural sin precedentes. Solo el litoral des'ec'o por incursiones porte+as y !uerras
civiles tarda en salir del marasmo que la revolucion 'a inau!urado en el.
1# -n crecimiento desigual#
# partir de 18E0" la campa+a encuentra un nuevo destino( reemplazar al litoral desvastado como
proveedor de cueros para el mercado ultramarino. -a e1pansi$n !anadera si!nifica en primer
termino e1pansi$n territorial( la provincia" liberada de sus obli!aciones !uerreras" se dedica a
avanzar sobre las tierras de los indios. -a ampliaci$n de la frontera dea un inmenso botin de
tierras" de cuya propiedad el estado no se desprende( las ofrece en enfiteusis a quienes quieran
e1plotarlas" requiriendo canones muy baos. -a enfiteusis prepara la constituci$n de una zona de
!randes propiedades en las tierras nuevas. Estos terratenientes son los efes naturales de la
sociedad !anadera que se forma sobre el vacio de 'ombres de las tierras nuevas. -a producci$n
!anadera es considerada casi de orden publico" y el estado es el que !arantiza en ultimo termino
la disciplina de trabao en la estancia. &omoJ 4eclutando a los va!os y sin oficio"
imponi0ndoles el pesado servicio de armas.
-a e1pansi$n productiva asi ase!urada era e1tensiva y no intensiva" el factor sobreabundante
que la ase!uraba era la tierra y no el capital.
&# La ruina del litoral de los r"os
Esas nuevas tierras 'ab/an sido" en el ultimo medio si!lo colonial" la turbulenta frontera
econ$mica en e1pansi$n de un litoral en ascenso. -a revolucion y la !uerra cambiaron todo eso(
clausuraron por quince a+os el mercado de mulas santafesinas y entrerrianas que 'ab/an en el
alto y bao peru y consumieron desenfrenadamente la riqueza !anadera local.
B. %l interior ( el .in del aislamiento de guerra.
-as consecuencias en el interior son menos desastrosas( en primer termino" el orden interno 'a
sido meor preservado que en el litoral" 'asta 18E0 no se 'an dado !uerras civiles prolon!adas.
En se!undo lu!ar comenzaron a corre!irse antes que en litoral las consecuencias mas
inmediatas de la !uerra revolucionaria. ;esde 1817 c'ile 'a vuelto a ser liberado" ello si!nifica
que el acceso del mercado trasandino vuelve a abrirse para el interior ar!entino. 4esur!e un
comercio de e1portaci$n 'acia el oeste de los andes.
-a e1pansi$n de las e1portaciones 'ace sentir meor sus efectos en las provincias del interior
mediterraneo( cordoba" Santia!o del estero" tucuman. En estas provincias se e1pande adems la
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producci$n !anadera. *or medio de esa !anader/a la zona mediterrnea del interior establece
una vinculaci$n nueva con la frana de oasis al pie de los andes
;e este modo la econom/a primaria del interior se re'ace de los !olpes que le trao la
revolucion. %enos bien sobrevive su econom/a mercantil( al perder buenos aires los mercados
c'ileno y altoperuano" a los que dea de proveer de productos ultramarinos" el interior pierde
tambi0n su papel de intermediario para limitarse a la menos lucrativa comercializaci$n de su
producci$n primaria.
-a ausencia de un derrumbe verti!inoso en el interior no autoriza a au!urar nada bueno para su
futuro( la vasta zona en la que estuvo el nucleo econ$mico del futuro pa/s es incapaz de
incorporarse de modo estable a la nueva econom/a marcada por la relaci$n mas intima con las
metr$polis industriales y financieras de europa.
/# Pro)lemas de circulaci*n econ*mica#
El comercion sufre con los !olpes epis$dicos pero frecuentes aportados por los conflictos
interprovinciales y locales. Es la nueva estructura comercial" constantemente deseequilibrada" la
que 'ace precaria la circulaci$n econ$mica. El d0ficit del intercambio con ultramar se 'ace
constante. pese a su e1pansi$n" la !anader/a tardara aun dos d0cadas mas para cubrir el
inmenso 'ueco deado por la desaparici$n de las e1portaciones de metal precioso peruano
mientras las importaciones no cesan de crecer. -a primera victima de ese desiquilibrio es el
circulante metalico" que emi!ra del interior a Bs as y de Bs as a ultramar.
En buenos aires la penuria monetaria comienza por manifestarse de otro modo( la falta de
moneda peque+a" caracter/stica del sistema monetario colonial" y adecuada a un r0!imen de
circulaci$n econ$mica que solo utiliza la moneda en las transacciones mas importantes" se 'ace
sentir cada vez mas desde que el estilo mercantil posrevolucionario e1pande el uso de la
moneda. *ara resolverlo se crea la moneda de bs as" su intento de imponerlo al resto del pa/s
fracasa. El triunfo de la letra de -ondres consolida el de los comerciantes britnicos que 'an
venido conquistando el mercado rioplatense desde antes de 1810.
5# %l comercio internacional
El comercio internacional se establiliza a'ora. -iverpool sucede a -ondres como puerto de
comunicaci$n con el rio de la plata" y el te1til barato. -os cueros se constituye lo esencial del
vinculo comercial con ?ran Breta+a. -os comerciantes in!leses reemplazan a los espa+oles.
:rancia" complementando las e1portaciones britnicas" conquista el mercado de te1tiles de luo
y semiluo.
;e este modo la nueva naci$n se instala en el orden econ$mico mundial. encuentra en la
e1pansi$n !anadera" apoyada sobre todo en la abundancia de tierras vacias" el medio para
compensar al!unas de las muc'as ruinas aportadas por la crisis revolucionaria.
?ran Breta+a no 'a tomado a su car!o una funci$n que Espa+a tambi0n 'ab/a cumplido muy
mal( la de invertir capitales en una econom/a pavorosamente pobre en ellos" frenada en su
e1pansi$n por esa escasez e1trema.
La argentina ( la econom"a mundial0 la crisis de 18&5 ( sus consecuencias#
12
-a pacificaci$n del vieo continente no trao el alivio esperado" y la disminuci$n de la
participaci$n ar!entina en las luc'as de la independencia" que se da a partir de la disoluci$n del
estado central. El episodio" concluido con el derrumbe burstil de 18E," que durante un cuarto
de si!lo iba a 'acer impopulares en -ondres los valores latinoamericanos> deaba a la provincia
de bs as con una deuda mas vasta de lo que pod/a soportar " proveniente de un empr0stito
ne!ociado en nombre de ella por al!unos avisados comerciantes porte+os" !astado en costear la
!uerra brasile+a y a partir de 18E7 interrumpido en el pa!o de sus servicios por mas de un
cuarto de si!lo. Esos comerciantes ne!ociaban la creaci$n de una compa+/a minera britnica
que deb/a e1plotar el cerro famatina" que desde las ant/podas era presentado como el nuevo
potos/.
-a !uerra brasilera" desiquilibra con sus finanzas publicas" que con el lar!o bloqueo seca las
fuentes de in!reso del estado y pone en crisis una econom/a cada vez mas orientada al mercado
mundial. sobre todo" la provincia de Bs as fue afectada por las consecuencias del conflicto( aqu/
la inflaci$n y el bloqueo !olpeaban con mayor violencia. si los !randes 'acendados pod/an
'acer del periodo de clausura de las e1portaciones una pausa destinada a la capitalizaci$n"
mediante la multiplicaci$n de sus !anados" la poblaci$n rural en su conunto sufria las
consecuencias de una producci$n que se paralizaba. sufria adems el peso del enrolamiento.
-a !uerra civil" consecuencia en parte de esa zozobras" las perpetua( cuando la paz con el Brasil
elimina el bloqueo que 'a cortado los contactos comerciales ultramarinos" bien pronto la
revolucion de diciembre de 18E8" y sobre todo la reacci$n que despierta en la campa+a de
buenos aires y en las provincias del interior dean al puerto aislado y desprovisto de frutos para
e1portar.
Segunda parte: la pol"tica
I# +el derrum)e a la reconstrucci*n del poder nacional#
Luego de 18&0# Los poderes provinciales como herederos de la crisis
El resultado inmediato de la ca/da de arti!as iba a ser la desinte!raci$n de sus sitema pol/tico"
reemplazado por una pluralidad de centros de poder independientes entre si y muc'o mas
d0biles de los pueblos libres. Efectos semeantes tuvo la disoluci$n del poder nacional en el
tucuman y cuyo. #qu/ tambi0n se iba a dar una primera etapa de fra!mentaci$n del poder
pol/tico. facilitada y a la vez limitada en sus consecuencias por las modalidades que 'ab/a
tomado el r0!imen directorial" esa fra!mentaci$n iba a crear al!unos !randes 'erederos del
poder nacional. El cabildo de Santia!o encabeza las protestas contra la incorporaci$n a la
republica de tucuman y los escandalosos comicios que para ele!ir representantes a su le!islatura
'a or!anizado araoz.
En el e1tremo norte la ca/da del !obierno central afecta decisivamente al mas importante de sus
apoyos en el interior. El predominio de !uemes en salta fue socavado por la prolon!aci$n de la
!uerra en la frontera altoperuana . esa !uerra 'a a!otado los recursos de salta. Sur!e el partido
de la patria nueva en oposici$n a !uemes. -a patria nueva se entendio con #raoz que se opon/a
a lo que el consideraba la dema!o!ia del sistema de !uemes. *ero los realistas se anticipan a los
nuevos patriotas( una incursi$n e1itosa lanzada desde el altiplano causa la muerte de !uemes. Es
la salta tutelada por la aristocracia la que" en los a+os centrales de la d0cada del veinte" se da una
administraci$n que !ana el aplauso de e1i!entes observadores de Bs as.
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En el centro del pa/s la crisis del estado central dea una provincia aspirante a la 'e!emon/a
re!ional y acaso nacional( es cordoba. *arece impaciente por sacudir la tutela porte+a. -a
provincia de cordoba se separa del !obierno central lue!o de que el eercito del norte" sublevado
en arequito se 'a reusado 'a se!uir obedeciendo y a intervenir en la luc'a por el litoral
arti!uista. Su prop$sito era lle!ar a la rpida or!anizaci$n de un estado central.
-a revolucion 'a deado como innovaci$n destinada a durar la presencia de cuerpos armados
relativamente numerosos" sea nacidos de la fra!mentaci$n del eercito nacional" sea sur!idos de
milicias locales a las que la desaparici$n de este 'a entre!ado todo el poder militar. -a
importancia del respaldo armado si!ue siendo descisiva.
-a eliminaci$n de arti!as" impuesta por las victorias de ramirez" deo a corrientes dominada por
este e incluida en la ef/mera republica de entre r/os mediante la cual el caudillo entrerriano
busco institucionalizarse su 'e!emon/a sobre la %esopotamia. &orrientes se determina
pol/ticamente a partir del recelo 'acia su anti!ua dominadora y vecina del sur( el temor a entre
r/os la acerca a santa fe y por medio de ella establece una comunidad de intereses inmediatos
con Buenos #ires.
Santa fe debe su supremac/a a la suerte de las armas( su !obernador" Estanislao -opez" un
anti!uo comandante de frontera que 'a comenzado ya su carrera miliar en tiempos del re" 'a
vencido a ramirez" y lo 'a empuado 'acia cordoba donde encontrara la muerte. Santa fe se
alinea entonces sobre Bs as. -opez arroa discretamente su influo aun decisivo" en 18E0 y E1"
contra las tentativas de Bustos.
&# 1uenos aires: retorno a la hegemon"a#
#liada en santa fe" dominante en entre r/os" busca en el frente andino un factor de equilibrio
contra cordoba" en la que ve su mas seria rival. *rimero %endoza y lue!o san uan sern
'ala!adas por las autoridades porte+as. -a desaparici$n del estado central ofrece a buenos aires
beneficios adicionales( implica el fin del esfuerzo de !uerra y la eliminaci$n de la parte del fisco
central en los costos de administraci$n del resto del pa/s. Fmplica adems la posibilidad de
se!uir desentendi0ndose de los problemas que la presencia portu!uesa en la orilla oriental
planteaba.
-as tropas de frontera comandadas por %artin 4odri!uez y las milicias rurales de la zona
!anadera del sur eliminan la amenaza de una rebeli$n de turbas en 18E0. -a provincia elabora
sus instituciones entre ella la unta de representantes. -a introducci$n del sufra!io universal fue
considerada el aspecto mas importante de este ordenamiento pol/tico. -a campa+a" fortaleza de
las clases altas" equilibraba los peli!ros que la democratizaci$n pol/tica de la ciudad si!nificaba
para el sector diri!ente.
El sector !obernante" que se daba a si mismo el nombre del partido del orden" deb/a enfrentar
por una parte a la oposici$n de los 'erederos del pasado directorial" y por otra a los 'erederos de
la oposici$n popular de ese r0!imen" influyentes sobre todos en el eercito. :rente ambas
oposiciones" el partido del orden pudo contar en los momentos de crisis con el apoyo de los
sectores altos. Se transformo al oneroso eercito revolucionario en un or!anismo mas barato y
orientado sobre todo 'acia la defensa de la frontera ind/!ena. &omo ministros de %artin
rodri!uez estaba 4ivadavia y %anuel ?arcia.
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-as reformas asi introducidas tend/an a la instauraci$n de un estado moderno dentro de los
limites de la provincia. -a eliminaci$n de ma!istraturas que eran reliquia colonial . reforma de
la usticia" con destrucci$n del fuero especial corporativo para los comerciantes.
-a coyuntura internacional que en la d0cada del E0 se 'ace mas favorable a los nuevos estados
'ispanoamericanos" en la medida en que alea a !ran bretra+a de las potencias continentales"
facilita el reconocimiento de su independencia . con motivo de esta el problema de la falta de
una or!anizaci$n estatal recuperara toda ur!encia. *or otra parte" la presencia portu!uesa y
lue!o brasilera en la banda oriental es escandalosa para la naciente conciencia nacional
ar!entina. el conflicto es aqu/ tambi0n imposible de eludir a lar!o plazo. *or ultimo" la a!itada
coyuntura econ$mica de los a+os centrales de la d0cada" despertando vastas esperanzas y
desmitiendolas brutalmente a plazo muy corto" contribuye a a!ravar los conflictos y tensiones"
acentuando el contraste entre los pro!resos pol/ticos de la primera parte del decenio y las luc'as
desencadenadas en la se!unda.
2# la tentativa de reorgani3aci*n nacional ( sus pro)lemas# (revisar)
En 18E9 la sucesi$n de rodri!uez cuenta ya con un testi!o e1cepcional ( el c$nsul de su
maestad britnica. 7a venido al rio de la plata a firmar un tratado de reconocimiento de la
independencia de las tan escasamente unidas provincias unidas. -a convocatoria de un con!reso
nacional es un 'ec'o decidido en 18EB. -a raz$n de ur!encia invocada es la crisis permanente y
cada vez mas a!uda de la banda oriental.
-a primera consecuencia de la todav/a discreta quiebra de la co'esion del partido dominante en
buenos aires. su representaci$n en el con!reso no 'ara la pol/tica del !obierno de la provincia.
se lanzara"por lo contrario" cada vez mas audazmente a 'acer del con!reso un arma de !uerra
contra ese !obierno.
-a viea oposicion y la nueva disidencia que desde 18E9 divide al partido del orden empuan a
la !uerra. Estos se escalonan( constituci$n de un eercito de observaci$n en la ribera entrerriana
del uru!uay" interpelaci$n del con!reso al !obierno de bs as.
La guerra )rasile!a( primera parte)
-a !uerra si!nifica una crisis de alcances imprevisibles( los avances econ$micos y pol/ticos de
los cinco a+os anteriores estn amenzados por ella. El !eneral alvear es desi!nado para
comandar las fuerzas que combatirn contra las imperiales. El !obierno de buenos aires estaba
decidido a impedir la reaparici$n de fuerzas militares orientales independientes. -as relaciones
entre los oficiales de carrera que a'ora dominaba las fuerzas nacionales y los efes 'acendados
de las tropas orientales iban a ser siempre tirantes. El eercito vence en ituizan!o a las fuerzas
brasileras. se 'a alcanzado la victoria pero no la decisi$n del conflicto. Se presenta una lar!a
!uerra de des!aste.
*ara las provincias ar!entinas" las perspectiva de una !uerra lar!a es catastr$fica por dos
razones( una es la crisis pol/tica que se desarrolla en paralelamente en a la !uerra. otra es la
voluntad de imponer la paz que manifiesta cada vez mas abiertamente la potencia que desde
1810 ocupa un lu!ar de predominio en la constelaci$n internacional en que se mueve la nueva
naci$n( ?ran Breta+a desea en efecto el fin de las 'ostilidades para retomar los contactos
comerciales interrumpidos y sobre todo para evitar el derrumbe del r0!imen imperial" que
arrastrar/a consi!o a la unidad brasile+a.
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4# La crisis pol"tica en el congreso
la !uerra contra Brasil dea de ser un elemento de co'esion y se transforma por lo contrario en
elemento acelerado de los conflictos internos.
El banco nacional proyectado cumplir/a a la vez funciones de banco de descuentos y de
emisi$n. E1ist/a en primer lu!ar un banco de descuento. -a !uerra aporto una crisis a la que el
banco de descuentos no podr/a sobrevivir( a comienzos de 18E6 fue preciso decretar el curso
forzoso " con pro'ibici$n de emisi$n de nuevos billetes. -a resistencia del !rupo que domina el
banco de descuentos a la creaci$n del banco nacional deber/a disminuir. =o ocurre eso. Se
apoya sobre todo en su !ravitaci$n mercantil( a comienzos de 18E6 es!rime el peli!ro de
quiebra de los !randes comerciantes de bs as.
-a creaci$n de banco nacional es aprobada por mayor/a abrumadora. *ero sur!e otro conflicto(
el que nace del monopolio de emisi$n de metalico concebido al banco nacional. Este c'oca con
las aspiraciones de la 4ioa que 'a creido descubrir un !ran futuro en la miner/a de la plata.
El B de febrero de 18E6 el con!reso crea la presidencia de la naci$n y 4ivadavia es ele!ido
presidente. Drata de e1altar el entusiasmo !uerrero y el ser nacional. *ropon/a tambi0n
nacionalizar la ciudad de bs as con un vasto territorio rural. ;e esto modo todo el estrec'o
frente del que el pa/s dispon/a para su comercio ultramarino" fuente de in!resos fiscales y
primer motor de los sectores mas dinmicos de la econom/a nacional" quedaba en manos de la
nueva autoridad. &on esto se pierde los apoyo tradicionales que 'ab/a obtenido el partido del
orden. Se crea un poder nacional" con eercito" tesoro y territorio bao su administraci$n directa.
5# 6ran 1reta!a ( la guerra con el 1rasil: la negociaci*n de Ponson)(#
El !obierno de bs as esperaba de Fn!laterra que favoreciese el retorno de la banda oriental a las
provincias unidas " contra indemnizaci$n al imperio por los !astos de ocupaci$n. esperaba
tambi0n que impidiese el empleo del bloqueo como arma de !uerra por parte de los imperiales(
el bloqueo" ruinoso para la econom/a e1portadora rioplatense" afectaba de modo serio los
intereses mercantiles britnicos en la re!i$n. El imperio brasile+o" que era el principal mercado
para la e1portaci$n in!lesa" y a la vez la zona mas pol/ticamente estable de latinoamerica no
deb/a sufrir 'umillaciones que afectasen su estabilidad institucional. El bloqueo parec/a durar" y
en la medida que su prolon!aci$n afectaba los intereses mercantiles in!leses" empuar/a a estos
a favorecer una paz rpida. -ord *onsonby se presenta como mediador entre 4io de )aneiro y
Bs as.
-a conclusi$n de este era que para que 'aya paz" era necesario que bs as la ceda. *or dos
razones( es el peor preparado para una !uerra lar!a y su presti!io y estabilidad preocupan menos
al !abinete de -ondres. El doctor !arcia encuentra en rio una recepci$n inesperadamente fr/a( el
emperador" precisamente porque la marc'a de la !uerra 'a afectado el presti!io de la corona"
solo podr/a aceptar una paz cuyos t0rminos reco!ieran las m1imas pretensiones brasile+as. -a
presi$n de *onsonby lo!ro 'acer que 4ivadavia enviara el te1to de la convenci$n preliminar al
con!reso" con una presentaci$n que no deaba duda sobre la opini$n que le merecia.
*or su parte el interior estaba lanzado a una !uerra civil en la que afloran las tensiones
contenidas y alimentadas a la vez durante a+os por el arte pol/tico de bs as" y que a'ora llevan a
un conflicto !eneralizado. # menos de tres a+os comenzada la tentativa de unificaci$n" esta
tentativa 'a des'ec'o al pa/s. 4ivadavia renuncia y la comisi$n representativa de las provincias
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desi!na a -opez y *lanes . El 1E de a!osto la le!islatura eli!e a !obernador a manuel ;orre!o.
-a restauraci$n de la provincia porte+a marca el comienzo de la disoluci$n espontanea del
or!anismo nacional( el presidente provisional renuncia y el con!reso se disuelve.
8# La guerra civil en el interior#
Su rpida e1pansi$n solo se 'ace comprensible en el clima de e1trema tension que la tentativa
constituyente 'a introducido en las provincias. El frente andino que buenos aires 'ab/a visto
armarse contra las tentativas 'e!em$nicas de cordoba" comenzaba a resquebraarse. El
problema de &atamarca y el de San )uan crear/a las primeras !rietas" facilitando la reorientaci$n
de la rioa" que con :acundo Kuiro!a" era pieza esencial de su alineaci$n. En 18E, comienza
una reorientaci$n que adquiere bien pronto si!nificaci$n para la naci$n entera" una reorientaci$n
que 'ara del comandante en armas y fi!ura dominante de la rioa el efe del interior unificado a
trav0s de la !uerra civil.
;esde 18EE :acundo Kuiro!a 'ace y des'ace !obernadores" tanto el partido sanuanino de las
luces como el !obierno central prefieren entenderse con el" antes que con la autoridad al!o
fantasmal instalada en la provincia. El cambio de frente de Kuiro!a es e1plicado por la
ineficacia de bs as como tutora del orden provincial. Ana vez roto el equilibrio que durante
al!unos a+os le 'ab/a permitido reconquistar y conservar sin esfuerzo propio la 'e!emon/a
sobre el interior" buenos aires parec/a disponerse a una intervenci$n mas activa. *ero esta misma
tenia muc'o que alarmar a Kuiro!a( a'ora el bastion con el que esperaba contar bs as no se
encontraba en la rioa" sino en San uan" en ese partido ilustrado que Kuiro!a se 'ab/a abstenido
de restaurar y que se 'ab/a convertido en su enemi!o. para completar ese cuadro alarmante" el
nuevo !obierno nacional no tena nada que obetar a la situaci$n catamarque+a" 'ostil a la
rioana. -a verti!inosa atracci$n a las minas rioanas creaban tambi0n conflictos . san uan y
cordoba estaban interesado en el futuro minero de la rioa. #dems la rioa necesita tener sobre
todo e1pedito el camino carretero a buenos aires" que pasa por &ordoba y &atamarca.
#si a lo lar!o de 18E6" comienza a esbozarse ese nuevo alineamiento que formara una frana
capaz de aislar del resto del pa/s al e1tremo norte" adicto a la causa del con!reso. En 18E6 el
apoyo tucumano a la restauraci$n de !utierrez convencer a Kuiro!a de que no debe se!uir
tolerando al !obernador ile!itimo" al tirano de tucuman. En unos meses las victorias de Kuiro!a
cambian el equilibrio del interior electoral. -as victorias de Kuiro!a consolidaban un bloque de
las provincias centrales en el cual bustos parec/a a los observadores remotos la fi!ura aun
dominante" pero era Kuiro!a el due+o del poder efectivo" apoyado en sus milicias llaneras.
El nuevo ordenamiento del interior 'ab/a contribuido decisivamente a debilitar al con!reso y a
la presidencia. *ero la 'e!emon/a porte+a vuelve a afirmarse sobre sus vieas ra/ces ra/ces" que
nin!una derrota pol/tica parece destruir( superioridad econ$mica y financiera" prosperidad
derivada de la utilizaci$n plena del vinculo econ$mico con el resto del mundo. Santa fe" aliada
de bs as 'asta la crisis del partido del orden parecer en el momento en que bs as debe comenzar
su reconstrucci$n pol/tica" y representa la alternativa litoral mas inquietante a Bustos y Kuiro!a.
*or detrs de la alternativa que Santa :e ofrece a la 'e!emon/a de interior reor!anizado en torno
de la alianza rioano>cordobesa queda entonces en el sistema interprovincial un lu!ar vacio( el
mas importante de todos. concluida su crisis" Buenos #ires podr volver a ocuparlo" y aun
conquistar una !ravitaci$n que el la1o equilibrio sur!ido de la disoluci$n del poder central en
18E0 no 'ab/a alcanzado a otor!arle
17
Luego del nuevo derrum)e del go)ierno nacional: guerra ( pa3 con el 1rasil
-a 'erencia que deaba el !obierno nacional estaba en efecto muy car!ada( una !uerra que ya no
se pod/a !anar. un bloqueo que afectaba sin duda en mayor !rado a las provincias volcadas a la
e1portaci$n. Eso e1plica en parte la facilidad con que las provincias se decidieron a dear en
manos de la de Bs as el maneo de los asuntos e1teriores y la conducci$n de la !uerra.
;orre!o es el efe mas inadecuado para una empresa que e1i!e mas bien las ambi!uas virtudes
de prudencia de sus vieos rivales. *ara limitar su libertad de acci$n" es sometido a un verdadero
asedio financiero( la le!islatura limita los !astos de !uerra" el banco nie!a nuevos cr0ditos al
!obierno.
El !eneral !uido y Balcarce" conduce unas rapid/simas tratativas" sobre t0rminos que
previamente la potencia mediadora 'a 'ec'o aceptar por las partes. -a provincia oriental ser un
estado independiente" !arantizando en su estabilidad interna por solo cinco a+os por los
beli!erantes. El !obierno britnico 'ab/a favorecido la soluci$n adoptada y tambi0n 'ab/a
previsto eercer su mediaci$n en sentido favorable a los intereses ar!entinos.
-a paz abre para el !obernador una perspectiva temible. por una parte el sector a'ora mas
influyente de su partido> el de los desencantados del partido del orden que coincidieron con la
viea oposici$n popular en la luc'a contra la presidencia. El fin de la !uerra" adems" en libertad
de acci$n a un eercito muy identificado con la tentativa de or!anizaci$n nacional que 'a
quedado atrs. un eercito dispuesto a verse a si mismo como la base de cualquier futura
soluci$n pol/tica. El nuevo partido del orden" reconstituido con si!no federal. el eercito" al que
las ultimas vicitudes acercan al sector del vieo partido del orden que 'a se!uido a al!unos de
sus efes" a partir de 18E9" por un camino rico en aventuras.
&# los herederos del poder nacional en )uenos aires ( el interior# La revolucion de diciem)re
-a victoria del partido popular porte+o le daba una oportunidad aparentemente muy favorable
para !ravitar en la reor!anizaci$n nacional. Su porte+ismo irreductible" su lealtad a la tradici$n
de !uerra revolucionaria lo 'ac/an inadecuado para interpretar las apetencias de un pa/s cansado
de la !uerra y poco dispuesto a aceptar las directivas de bs as.
Esta ese residuo del partido del orden que es el unitarismo" identificado con su ultima aventura
pol/tica a escala nacional. esta el eercito" que teme que la paz devuelva a las poster!aciones
posteriores a 18E0. *ero estn los reclutas recientes del federalismo" una facci$n pol/tica que le
responda por entero " aunque cuentan con mecanismos de presi$n muy eficaces" con contactos
meores que los del !obernado tanto frente al e1terior como ante las provincias.
El 1 de diciembre de 18E8 estalla la revolucion militar" alentada y sostenida abiertamente por
al!unos diri!entes del unitarismo. El !eneral uan lavalle captura y fusila a ;orre!o. #l
decapitar al vieo partido popular de la ciudad" la eecuci$n de ;orre!o accelera dentro del
federalismo porte+o el paso a la 'e!emon/a del sector neofederal. El alzamiento campesino
revela la contradicci$n esencial del movimiento de diciembre" 'ec'o a la vez por un eercito
nacional poco dispuesto a abandonar la preeminecia que le devolvi$ la !uerra brasile+a y por un
sector pol/tico que cuenta entre sus 'aza+as 'aber reducido ya una vez a ese eercito a
posiciones secundarias y subordinadas.
En abril parece ser aun el pa/s entero el que forma un bloque compacto contra ellos. -a amenaza
rural" la amenaza ind/!ena parecen sin embar!o re'acer un apoyo urbano para el acorrolado
18
movimiento militar" lue!o de la derrota y muerte de rauc' la ciudad es preparada para la
defensa" los e1traneros son convocados a prestar servicio obli!atorio en un cuerpo au1iliar
previamente constituido como voluntario.
-a crisis militar tiene consecuencias ne!ativas para el comercio. -a ruptura con santa fe
si!nifica la de las comunicaciones con el interior" el alzamiento de la campa+a priva al puerto de
buenos aires aun de los saldos e1portables de su provincia. *ara los importadores e1portadores
e1traneros el triunfo federal es el camino mas corto 'acia la paz.
El pacto de ca+uelas compromete a lavalle a llamar a nuevas elecciones para constituir una
nueva le!islatura. por un articulo secreto adicional se obli!a a brindar apoyo a una lista mi1ta
previamente concordada con rosas. En barracas lavalle pacta su retiro del !obierno" para ser
reemplezado por el !eneral viamonte . la le!islatura que 'a desi!nado a ;orre!o eli!e
!obernador con facultades e1traordinarias " a uan manuel de 4osas. Este es el restaurador de las
leyes es decir del sistema de leyes fundamentales en cuyo marco se 'ab/a dado la e1periencia
del partido del orden.
19
HALPERIN DONGHI, T.: De la Revolucin a la Independencia
!ap. ": El sur#i$ieno de la con%ederacin
%l .ederalismo rosista: una soluci*n para la crisis pol"tica porte!a ( argentina
-o esencial de estos cambios es la politizaci$n de los rurales" donde antes solo se ve/an
reducidas masas de votantes pasivamente dispuestas a apoyar las listas de representantes
concordadas entre los 'acendados y los se+ores del partido del orden" la dimensi$n de la
campa+a esta definida a'ora por la movilizaci$n popular de 18E8.
El triunfo federal 'a sido el resultado de esa ola de fondo" que va politizando y radicalizando a
la provincia en su conunto" 'a unificado pol/ticamente ciudad y campa+a y 'a dado a esos dos
sectores militares un efe 6nico" sur!ido de la campa+a" que es el nuevo !obernador. -a paz es
en verdad el obetivo principal de la acci$n pol/tica de 4osas. El rio de la plata solo puede
!obernarse popularmente( su 'erencia colonial e1cluye toda soluci$n aristocrtica y por ello
e1cluye una or!anizaci$n pol/tica unitaria. Ana plebe militante es un peli!ro permanente" el
esfuerzo de 4osas iba a contribuir a restar a esos temidos sectores sociales toda tendencia a la
acci$n espontanea. En este sentido" 4osas cre/a que la unanimidad de la plebe en una fe facciosa
pod/a ser transformada en elemento de co'esion y estabilidad aun mas eficaz que la pasividad
pol/tica ya deada atrs. 4osas obtenia el papel de apaci!uador y representante de las masas que
'ab/an irrumpido en la pol/tica. < le impon/a tambi0n una tctica" la de llevar al e1tremo las
tensiones entre las facciones" 'aciendo del triunfo total aquella con que se 'ab/a identificado la
base de una nueva unanimidad. -a presencia del enemi!o era indispensable para ase!urar la
co'esion del orden federal puesto que ese orden deb/a basarse en el mantenimiento de una
politizaci$n violentamente facciosa.
-os disciplinamientos son cumplidos por un terror eercido via administrativa. Este terror que
aparece y se afirma en la se!unda parte de la d0cada del B0" tiene todav/a otro destinatario no
siempre indirecto" los sectores pol/ticos y administrativos de cuya colaboraci$n rosas no puede
prescindir" pero en los cuales tiene muy poca confianza.
%ientras el federalismo triunfa en Bs #s" el ?ral. *az lanzado al interior por el !olpe de
diciembre est obteniendo all/ victoria tras otra.
En el interior el partido federal tuvo una realidad menos profunda que en Bs #s. si ofreci$ un
terreno de encuentro para sectores locales dispuestos a ase!urarse los beneficios del apoyo
porte+o no lo!r$ imponer a esos sectores ni una disciplina ni muc'o menos una co'esi$n
autentica
El rosismo fue sin duda la tentativa mas mas consecuente de elaborar un sistema pol/tico capaz
de absorber las consecuencias del cambio aportado por la revolucion y adaptarlas a las
necesidades de una reconstrucci$n econ$mica y social colocada bao la e!ida de 'acendados y
e1portadores.
%l dominio .ederal en 1s 's: marcha a la dictadura
20
4osas se opone a la fusi$n de partidos" pero es en cambio partidario decidido de la
incorporaci$n discreta e individual de anti!uos adversarios al !rupo dominante. El equilibrio
que parece querer afirmarse en buenos aires" entre el sentimiento faccioso que ase!ura a la
coalici$n triunfante su sequito popular y la pol/tica de paz y relativa conciliaci$n que satisface
meor los intereses de los sectores mas poderosos dentro de esa coalici$n" es e1tremadamente
inestable.
-a evoluci$n de la crisis del interior se revela mas que suficiente para romperlo.
En marzo de 18B0 lle!a a Bs #s :acundo Kuiro!a( las victorias de *az lo 'an e1pulsado del
territorio antes sometido a su predominio. -a ciudad le ofrece una recepci$n marcada por un
violento entusiasmo federal.
*ero la causa del cambio est fuera de Bs #s" en el derrumbe del federalismo del interior que
amenaza aun al litoral los avances federales de 18E8. Es un federalismo que se cree acorralado
el que" en los decisivos meses centrales de 18B0" se orienta cada vez ms 'acia actitudes
facciosas. 4osas no 'ace sino tomar la cabeza de una tendencia que las circunstancias 'acen
predominante en su partido. *az no era Bustos( el interior estaba en sus manos muc'o mas
firmemente de lo que 'ab/a lle!ado a estarlo en las de cualquiera de sus predecesores en el
poder re!ional.
En marzo de 18B1 esa !uerra civil tiene una peripecia inesperada( *az es 'ec'o prisionero y la
li!a militar unitaria es derrotada" con la victoria federal se!ura no solo en la provincia sino
tambi0n en el pa/s" se plantea nuevamente la alternativa entre la perpetuaci$n de la pol/tica
facciosa y una normalizaci$n pol/tico>institucional.
-a normalizaci$n es identificada con el abandono de las facultades e1traordinarias otor!adas al
!obierno en 18E8 y el retorno efectivo de las instituciones normalmente restauradas en esa
fec'a.
Es sin duda el rec'azo por parte de la le!islatura de toda reforma as/ orientada el que lleva a
4osas a rec'azar reiteradamente la reelecci$n dos veces ofrecida por los le!isladores que se
muestran firmes en esquivar toda la promesa de reforma institucional. 4osas parece dispuesto a
conservar lo esencial del poder " y vi!ilar de cerca a su sucesor para evitar la de!radaci$n de la
situaci$n pol/tica que a su uicio el retorno a la normalidad institucional 'ace demasiado
esperable.
4osas se aparta sin embar!o ostensiblemente de la escena pol/tica para diri!ir una empresa que
'a de encontrar apoyo muy amplio al mar!en de las facciones locales( la de ase!urar" mediante
una e1pedici$n militar" la pacifica posesi$n de las tierras !anadas al indio en el decenio anterior.
-a e1pedici$n de 4osas no !an$ nuevas tierras al indio" pero la e1pedici$n cumpli$
perfectamente bien la finalidad de ase!urar una estabilidad mayor de la frontera" solo a ms
lar!o plazo iban a revelarse los peli!ros impl/citos en una pol/tica que estabiliza la or!anizaci$n
de los !rupos ind/!enas( prote!ida por esa estabilidad creci$ en las tierras de indios la
'e!emon/a de &afulcur" que a partir de 18,1 si!nifica un peli!ro !rave para el predominio de
los cristianos de la frontera.
21
Sus partidarios se ocupan de privar al nuevo !obernador de un arma eficaz de propa!anda. -a
e1pedici$n al desierto ofrecia un medio admirable para estar a la vez presente y ausente en la
contienda pol/tica y ase!uraba a rosas un nuevo medio de poder y de presi$n. -a campa+a
entera dea de obedecer al !obierno de martinez y Balcarce. El desenlace es mas rpido de lo
que rosas 'ubiera preferido( este esperaba que un aumento de la tension obli!ase al !obierno a
salir de la le!alidad para poder enfrentarlo entonces sin abandonar su papel de restaurador de las
leyes.
El 9 de noviembre es ele!ido !obernador el !eneral viamonte. -a e1periencia de viamonte esta
condenada desde el comienzo. Su !obierno debe manearse bao la severa vi!ilancia de la
sociedad popular" or!anizaci$n rosista sur!ida en la luc'a contra la disidencia. -a le!islatura
acepta la renuncia de viamonte y eli!e !obernador a rosas. Este no acepta. -a le!islatura eli!e a
su presidente el doctor %aza.
En febrero de 18B, de re!reso de una misi$n conciliatoria que el !obernador de Bs #s le 'a
encomendado ante las provincias del norte" Kuiro!a es asesinado en Barranca <aco" en
&ordoba. 4osas no es el 6nico que ve en esa muerte el si!no del retorno a las crisis anteriores.
En un clima de 'onda alarma la le!islatura le concede todo( le otor!a no s$lo facultades
e1traordinarias sino tambi0n la suma del poder p6blico" que le confiere facultades le!islativas y
udiciales.
-os asesinos de Kuiro!a sern uz!ados por 4osas" que invoca las atribuciones conferidas por
pactos interprovinciales( en su papel de uez podr incidir profundamente en el equilibrio
pol/tico de varias provincias
%n el pa"s: de la divisi*n a la hegemon"a del partido .ederal ( de la provincia de 1s 's (18&,-
1825)
&uando la revoluci$n de diciembre concluye en Bs #s su breve y catastr$fica trayectoria" los
01itos de *az en el interior no 'acen sino comenzar.
Ana vez vencido el ?obernador de &$rdoba" Bustos se refu!ia en Santa :e" all/ -$pez firma un
pacto de amistad con &$rdoba"
En octubre en Bs #s el ?ral. ?uido firma con los a!entes de *az un tratado que !arantiza las
relaciones comerciales y el au1ilio reciproco con defensa de la independencia nacional y
compromete a ambas provincias en futuras crisis provinciales.
*az vence a Kuiro!a en 3ncativo" y comienza a !ravitar en &uyo" y lue!o en -a 4ioa" Santia!o
del Estero"
# mediados de 18B0 la provincia unitaria intenta institucionalizarse por medio de la li!a de las
provincias interiores( el B1 de a!osto estas crean un supremo poder militar" de la que invisten al
?ral. *az" a comienzos de 18B1 retirarn a Bs #s la representaci$n que le 'an otor!ado para las
relaciones e1teriores.
#si los dos bloques en que se divide el pa/s se encaminan a la lar!a ruptura abierta.
22
El 9 de enero de 18B1 las provincias litorales firmaban finalmente el pacto que su victoria iba a
transformar por E0 a+os en base de la or!anizaci$n nacional.
-ue!o de la victoria federal( &orrientes preferir entonces no desaprovec'ar la oportunidad que
a6n le queda que identificarse con el bando vencedor
-as acciones comenzarn en los primeros d/as de 18B1( -$pez ser el efe de las fuerzas
federales mientras 4osas" desde San =icols comandar la reserva. #nte la presencia de los
federales" la campa+a cordobesa empieza a dar si!nos por el dominio de *az.
-a ca/da de la li!a del interior" que parece a primera vista ser sobre todo el desquite del
federalismo de la re!i$n sobre sus rivales locales" se revela a mas lar!o plazo como la primera
etapa de una mediatizaci$n del interior frente a un litoral de nuevo en ascenso.
&uando *az es 'ec'o prisionero se produce el derrumbe de la li!a del interior
Bs #s lo!ra !anar la ad'esi$n del !obierno de Entre 4/os y lo!ra construir en el litoral" tambi0n
en el interior la influencia porte+a 'a crecido.
-a muerte de Kuiro!a facilita sin duda el ascenso de bs as 'acia una nueva y mas solida
'e!emon/a.
Cap# &: Crisis ( triun.o de la con.ederaci*n rosista (1825-18/2)
%l .ederalismo rosista avan3a en la naci*n (1825-25&
# partir de 18B, el predominio de 4osas sobre Bs #s" y el de Bs #s sobre todo el pa/s son las
bases ya evidentes de un nuevo orden pol/tico.
%ientras" sur!e en el norte una nueva 'e!emon/a" liderada por #leandro 7eredia. sumada a la
desaparici$n del efe rioano lo que debilita a la situaci$n cordobesa" cuya responsabilidad en su
asesinato parece indudable.
Se introducia en las provincias" con si!no federal" un equilibrio pol/tico nuevo" marcado por el
predominio de factores e1ternos a las provincias mismas. *ara 4osas " ese proceso deb/a llevar a
un alineamiento del federalismo provinciano sobre el modelo porte+o( una politizaci$n facciosa
de las masas dar/a apoyo y a la vez disciplina a las demasiado reducidas elites federales.
-a le!islatura es sometida a una implacable mediatizaci$n" que afecta tambi0n al conunto de las
primeras di!nidades del estado. 4osas entiende limitar necesariamente los !astos del estado.
-os avances del rosismo sobre Bs #s se 'icieron verti!inosos a partir de 18B,.
Ana nueva perspectiva nacional se encuentra a trav0s de la -ey de #duana de 18B6( la reforma
aduanera intenta conciliar al pa/s entero con el rumbo !anadero y e1portador que su econom/a
23
'a tomado cada vez ms decididamente y lo lo!ra mediante atenuaciones de al!unas de sus
consecuencias ne!ativas que no lesionan seriamente a los intereses dominantes.
-a !uerra con la &onfederaci$n *er6>boliviana se cierra con un saldo positivo" con la ruina del
sistema federal norte+o" e1cesivamente e1i!ido por el esfuerzo !uerrero que no alcanza a anular.
&on el derrumbe del poder de los 7eredia.
-a nueva crisis tiene desde el comienzo dos dimensiones( una re!ional" que enlaza las luc'as
pol/ticas ar!entinas y orientales" otra internacional" que superpone al conflicto con el estado
oriental otro con :rancia. -a primera se vincula con el deseo de 4osas de ase!urar el control
sobre los adversarios pol/ticos aun en los pa/ses lim/trofes. -a se!unda es el inesperado
desenlace de las tentativas de disminuir el papel de los e1traneros en la vida porte+a. -a uni$n
de uno y otro conflicto es debida principalmente a la acci$n de los a!entes franceses"
dispuestos a utilizar las crisis pol/ticas locales para aumentar el ascendiente de su naci$n en el
rio de la plata.
?racias a la !uerra civil oriental el !obierno de %ontevideo se decidi$ finalmente a reprimir la
acci$n de los emi!rados ar!entinos" con confinamientos o destierros al Brasil. Esta victoria
!anada por 4osas ms all de sus fronteras era pa!ada a caro precio( compromet/a a Bs #s con
uno de los bandos que se enfrentaban en la crisis oriental.
# trav0s del acercamiento con 3ribe la pol/tica porte+a encontraba un nuevo terreno de
conflicto con :rancia" que por su parte parec/a cada vez ms dispuesta a conceder su protecci$n
a 4iveras. 3tra rea de conflicto aparec/a al mismo tiempo en la propia Bs #s( la corriente
e1tranera que orientaba a la canciller/a porte+a" demasiado consciente del poder/o britnico"
'ab/a finalmente vuelto su empue contra la francesa.
El E8 de marzo de 18B8 el puerto de bs as era bloqueado por la escuadra francesa. # partir de
a'ora 4osas tomar/a directamente en sus manos la direcci$n de las relaciones e1teriores.
&# La gran crisis del sistema .ederal(1828-/2)
An apartamiento pro!resivo de las posiciones rosistas se estan dando al mismo tiempo en un
!rupo de intelectuales. -a nueva !eneraci$n esta insuficiencia del federalismo rosista se
relaciona con otra( el rosismo no 'a sabido rodearse de un !rupo capaz de proporcionarle una
orientaci$n ideolo!ica.
Danto en el -itoral como en la misma Bs #s la instalaci$n del bloqueo produo un
debilitamiento inmediato de la co'esi$n del federalismo.
-a revolucion del sur" de octubre de 18B8 demostraba que a'ora eran varios los distritos de ese
solido feudo rosista que era el sur !anadero los que se levantaban masivamente contra el
!obernador.
# lo lar!o de 18B8 el entendimiento in!l0s con :rancia se deteriora y ?ran Breta+a est cada
vez menos dispuesta a contemplar en silencio la acci$n francesa en el *lata. -as disidencias se
daban en el bloque antirrosista en todo los planos( :erre y 4ivera esperaban de lavalle que
consolidase el dominio disidente en entre r/os. lavalle se!u/a aspirando a 'acer campa+a contra
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Buenos #ires. :rancia amenazaba con cortar con las subvenciones si lavalle no entraba de
inmediato en acci$n contra Buenos #ires. El tratado" que iba a firmarse el E8 de octubre"
contenia sin duda al!unas relacionadas con los au1iliares. su misma va!uedad revelaba sin
embar!o que en lo esencial :rancia se desentendia de ellos( si se prometia amnist/a a los
ar!entinos que depusiesen las armas en plazo peretorio" se e1cluia de ella a los efes o aquellos
cuya presencia en el pa/s fuese incompatible con el orden y la se!uridad publica. *or otra parte"
si bien el !obierno de buenos aires se comprometia a respetar la independencia del uru!uay" ese
compromiso era limitado al e1cluirse aquellos casos en que estuviesen afectados los derec'os
naturales de la confederaci$n ar!entina. esto autorizaba a rosas a actuar en el territorio oriental
sin violar sus nuevos compromisos.
-as matanzas de octubre de 1890( 4osas pasada la crisis" tomaba ven!anza de quienes 'ab/an
mostrado e1cesiva disposici$n a cooperar en su ruina y a la vez vi!orizaba" con el recurso en el
que 'ab/a lle!ado a confiar por encima de todo" la disciplina pol/tica de su provincia
?ran Breta+a recuperaba consolidada la 'e!emon/a que :rancia 'ab/a intentado quebrar por
indirectos caminos. El fin del conflicto con :rancia no devolv/a la paz en las provincias
ar!entinas.
-a -i!a del =orte era la 6ltima de las empresas pol/ticas lanzadas contra 4osas en las que la
iniciativa de la =ueva ?eneraci$n era predominante en el -itoral" tras impulsar a las alianzas
cuya fra!ilidad los 'ec'os mismos iban a revelar.
;esde la muerte de 7eredia C!obernador de Ducuman5 la situaci$n del =orte estaba
caracterizada por la inestabilidad. en medio de ella" en Salta" en &atamarca pero sobre todo en
Ducumn.
:ue la iniciativa de 4osas la que precipit$ el movimiento del =orte utilizando como prete1to la
e1istencia en Ducumn de armamento nacional" necesario para la !uerra del -itoral" envi$ por el
al ?ral. -amadrid. Este deb/a alzarse con el !obierno provincial del Ducumn y alinear
nuevamente su pol/tica sobre la de Bs #s pero lle!ado a la ciudad fue atrapado. -as autoridades
locales se pronunciaron contra 4osas y fueron se!uidas por Salta" )uuy" &atamarca y -a 4ioa"
que retiraban al !obernador de Bs #s la dele!aci$n de las 4elaciones E1teriores.
&on el fin del conflicto con :rancia y la retirada de -avalle" las circunstancias le permit/an a
4osas diri!ir sobre el Fnterior la mayor parte de su poder/o militar. En 1891 y 189E se realizar/a
una met$dica conquista de la vasta re!i$n por las fuerzas porte+as" comandadas por el oriental
3ribe. El equilibrio interprovincial iba a ser permanentemente transformado por esos
desarrollos( el fracaso de la -i!a del =orte marca el fin del Fnterior como re!i$n capaz de
elaborar una pol/tica aut$noma con obetivos propios. a partir de a'ora s$lo 'ar sentir su
!ravitaci$n tratando de insertarse como au1iliar en las luc'as entre provincias litorales.
En marzo 3ribe desaloaba del poder en Santa :e a )uan *ablo -$pez. lo suced/a Ec'a!ue que
como a!ente disciplinado de 4osas volv/a a su provincia nativa" que 'ab/a abandonado 10 a+os
antes para !obernar a Entre 4/os. En noviembre de 189E el e0rcito que 'a conquistado el
Fnterior cruza el *aran" el 6 de diciembre vence a 4ivera en #rroyo ?rande. la resistencia
correntina se derrumba espontneamente ante la noticia de la ruina de 4ivera. &orrientes toma
as/ el color del pa/s entero. El camino a %ontevideo quedaba abierto. mientras 4ivera trataba de
re'acer fuerzas en la campa+a oriental" la defensa de la capital era improvisada bao la direcci$n
de *az.
25
Solo la 'e!emon/a porte+a puede dar un semblante de unidad a esas provincias aun dispersas
En esta etapa 4osas re'/zo un e0rcito y una marina verdaderamente nacionales" y utilizando al
m1imo los recursos de Buenos #ires" devuelta a la obediencia por el terror" lo!r$ para su
provincia lo que no se 'ab/a conse!uido en 181," 1818 ni en 18E,( la conquista del pa/s entero.
Cap# 2: 'pogeo ( ca"da del rosismo
Lo 7ue perdura de la crisis: el con.licto oriental ( las intervenciones e8tran9eras
-a toma de %ontevideo parec/a el desenlace necesario de la crisis de cinco a+os. solo la
intervenci$n de las fuerzas navales britnicas salv$ a la ciudad de ese destino( el comodoro
in!l0s *urvid levant$ el bloqueo puesto por Bro@n y permiti$ as/ que comenzaran las lle!adas
de socorros por a!ua" que durante la lar!a etapa de los nueve a+os que iba a durar el sitio !rande
ser/an la 6nica fuente de medios de supervivencia y resistencia para la ciudad sitiada.
El odio a 4osas" a # Buenos #ires" la rival de siempre> pero mas aun el temor al pu+al usticiero
de oribe dan a los defensores de la causa de la ciudad una tenacidad poco dispuesta a reparar en
medios. ;esde muy pronto vieron en una intervenci$n e1tranera ampliada el medio para lo!rar
un cambio decisivo en el curso de la luc'a. El cambio que iba a producirse se debio sobre todo a
una iniciativa del !obierno conservador britnico" incitado de esta deb/a ser la eliminaci$n de la
influencia ar!entina en el estado oriental y la apertura a la nave!aci$n de los r/os interiores" que
sacar/a de su obli!ado aislamiento a para!uay. *ara ase!urar la libre nave!aci$n de los r/os
interiores y con ella un camino mas anc'o para la penetraci$n comercial britnica. Era necesario
ase!urar la ruina del sistema pol/tico que 'ab/a ase!urado la 'e!emon/a de buenos aires sobre
las provincias litorales.
Esas ar!ucias no parecen capaces de salvar a %ontevideo de la derrota( 1898 !ran Breta+a y en
18,0 francia 'acen las paces con 4osas.
En 189, Bs #s ser nuevamente bloqueada y ya a mediados de 1896 comienzan las tentativas
de paz" el bloqueo de Bs #s se arrastra 'asta 1898 pero bloqueados" bloqueadores y sitiados
montevideanos terminan por 'allar un in!enioso modus vivendi que satisface a todos( pese al
bloqueo" barcos ultramarinos podrn lle!ar a Bs #s previo paso y pa!o de derec'os por
%ontevideo. as/ el comercio de Bs #s subvenciona al !obierno que defiende de las tropas
porte+as al puerto rival.
En 1898 ?ran Breta+a y en 18,0 :rancia 'acen las paces con 4osas. en los tratados se
comprometen a retirar sus au1ilios al !obierno franc0s la defensa" simultneamente con el retiro
de las tropas ar!entinas sitiadoras.
En 1891 el dominio rosista se afirma sin obstculos en las del Fnterior" y vence sin !ran esfuerzo
los que aun le presenta el -itoral. Dodo el pa/s es a'ora unnimemente federal y se une en forma
disciplinada al culto de 4osas.
:ormaci*n de la gran alian3a antiporte!a ( ca"da de ;osas
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El cercano fin de la derrota oriental amenazaba la continuidad del ascenso entrerriano. para
despu0s de ella era previsible un reauste de las relaciones entre Bs #s y el -itoral" que pasar/an
a repetir en sus !randes l/neas las establecidas a partir de 1891 con el Fnterior.
En 189B ante una incursi$n de emi!rados diri!ida por los 'ermanos %adaria!a" el !obernador
rosista de &orrientes" &abral sabe inclinarse a lo inevitable" y abandona prudentemente el car!o
y la provincia. -os %adaria!a dominarn a'ora la provincia correntina" en oposici$n no solo a
un d0bil sector federal rosista" sino al ms poderoso que reconoce su efe en *. :erre.
-a alianza con el *ara!uay" concertada en noviembre de 189, y la situaci$n creada por la
intervenci$n an!lofrancesa" parecen conferir mayor solidez a la disidencia correntina.
-a !ran alianza fue promovida por quienes ten/an ms vivo inter0s en ella( los !obernantes de
%ontevideo" cuya sentencia de muerte pol/tica parec/a tener ya fec'a fiada.
Arquiza le retiraba la dele!aci$n de las relaciones e1teriores" poni0ndose as/ al mar!en de la
federaci$n rosista. &orrientes se!u/a disciplinadamente a Entre 4/os en la secesi$n. Anos meses
despu0s las provincias disidentes y los !obiernos de Entre 4/os y %ontevideo entraban en
formal alianza antirrosista.
# fines de 18,1 el Eercito ?rande #liado de Sud #m0rica cruzaba el *aran. en Santa :e la
autoridad de Ec'a!ue se derrumba ante el avance de su anti!uo rival entrerriano( 4osario se
pronuncia contra 4osas y pocos d/as despu0s lo imitar ya en territorio porte+o" San =icols.
El B de febrero de 18,E 4osas es finalmente derrotado y decide e1iliarse en ?ran Breta+a.
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