SOUDAN DU SUD

2014
www.africaneconomicoutlook.org
Joseph Muvawala / j.muvawala@afdb.org
Frederick Mugisha / frederick.mugisha@undp.org
2 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
SOUDAN DU SUD
La reprise de la production de ptrole en 2013 tait cense amliorer les perspectives
conomiques du pays et se traduire par une hausse de 40 % du PIB, mais les troubles
politiques assombrissent les perspectives de relance et de dveloppement.
court terme, les priorits sont de rtablir la paix et la scurit et de sefforcer
de rsoudre les causes de confit. Tous les indicateurs sociaux du pays restent
proccupants.
Lintgration du pays aux chanes de valeur mondiales et rgionales reste trs limite,
en raison de contraintes lies la faiblesse des institutions et des infrastructures.
Vue densemble
Un net rebond a sembl possible durant la premire moiti de lexercice 2013/14, mais les
troubles politiques ont assombri les perspectives de relance et de dveloppement conomiques.
Compte tenu du prol de la production de ptrole et de la croissance attendue dans les secteurs
non ptroliers comme lagriculture, la construction et les services, il tait prvu que le taux de
croissance du PIB bondisse 40 % dici la n de lexercice 2013/14, aprs deux annes de forte
contraction conomique (aprs lindpendance politique du pays, obtenue en 2011). Cependant,
les troubles politiques traverss par le pays assombrissent les perspectives de relance et de
dveloppement. La production de ptrole et les investissements associs restent les principaux
moteurs de la croissance, mais cette production a t divise par deux cause de ces troubles.
Pour lexercice 2013/14, prs de 70 % des recettes publiques sont issues du secteur ptrolier, lequel
contribue au PIB hauteur de plus de 60 % (exportations directes et investissements associs).
Il nexiste aucune publication ofcielle de donnes sectorielles concernant le PIB, en raison du
manque dinformations sur le secteur agricole, qui emploie prs de 83 % de la population. La
situation politique na pas permis la hausse prvue des dpenses publiques qui devait dbuter en
janvier 2014. Pour la seconde moiti de lexercice 2013/14, on prvoit une pousse inationniste de
11 %, en raison de la dprciation de la livre sud-soudanaise (SSP) et de la volatilit de loffre sur
le march des produits de base, dcoulant de linscurit. Toutefois, moyen terme, si le conit
politique larv qui a clat en dcembre 2013 trouve une issue et que le pays parvient restaurer
lordre et la scurit, le PIB du Soudan du Sud pourrait crotre de jusqu 7 8 % par an.
Depuis 2012, une grave crise conomique, budgtaire et politique a entrav la stabilit
macroconomique, la viabilit budgtaire long terme et la croissance conomique du pays. Le
conit avec le Soudan a entran larrt de la production de ptrole en janvier 2012, ce qui a donn
naissance un important cart budgtaire et un dcit substantiel de la balance des paiements.
An de combler cet cart par rapport aux prvisions budgtaires, ltat a largement puis dans ses
rserves, contract des dettes intrieures et extrieures, et engag des coupes sombres dans ses
dpenses (de prs de 40 % en termes rels). Il a galement introduit des rformes visant accrotre
les recettes non ptrolires. la suite de ces mesures daustrit, lconomie sest contracte
respectivement denviron 21 % et 28 % en 2011/12 et 2012/13. Sur la mme priode, le solde
budgtaire global a empir, la balance des oprations courantes sest effondre de 9 % 19.9 % du
PIB, et les rserves de change ont fondu moins de 1.5 mois dimportations. La dette extrieure a
augment de zro 6.6 % du PIB. Ltat a accumul environ 150 millions USD darrirs intrieurs,
soit 5 % de lensemble des dpenses publiques pour lexercice 2013/14, et il a d emprunter environ
1.5 milliard USD auprs des banques commerciales et des compagnies ptrolires du pays, avec
des chances court terme (un an ou moins).
court et moyen terme, le pays fait face des difcults considrables. Celles-ci concernent
particulirement six domaines vitaux pour lconomie : i) linstabilit politique et les conits
tribaux ; ii) la mdiocrit des infrastructures ; iii) la dpendance excessive vis--vis de la
3 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
production ptrolire ; iv) la forte dpendance lgard des importations, avec une absence
quasi totale de base manufacturire, dagriculture commerciale et de secteur des services ; v) la
faiblesse du capital humain, avec lun des taux dalphabtisation des adultes les plus bas au
monde (27 %), des niveaux de pauvret levs, et des indicateurs proccupants en termes de
sant et dassainissement ; et vi) une conomie pastorale informelle trs dveloppe, avec 83 %
de la population vivant en zone rurale. Sil est urgent de sattaquer chacun de ces problmes,
parvenir la stabilit politique lintrieur du pays et la coexistence pacique avec le Soudan
semble essentiel au dveloppement du pays.
Dveloppements rcents et perspectives
La reprise de la production de ptrole devrait doper la croissance, attendue 40 % dici la n
de lexercice 2013/14. Le niveau des prix, qui avait chut de 11 % la n juin 2013, devrait remonter
de 11 % durant la deuxime moiti de 2013/14. Cette pousse inationniste est lie la hausse
des dpenses publiques, passes chaque mois de 555 millions SSP (livre sud-soudanaise, soit
187 millions USD) 930 millions SSP (314 millions USD). Si la guerre civile actuelle trouve une
issue pacique durable, lconomie devrait poursuivre sa croissance en 2014/15, avec un solde
budgtaire global positif de 1.4 %, un excdent de la balance des oprations courantes denviron
4.9 % et un solde net global des emprunts positif de 1.4 milliard SSP.
Avant la guerre civile actuelle, le pays avait engag un certain nombre de rformes. Si la paix
peut tre restaure, la prestation des services sociaux et linvestissement dans les infrastructures
constituent des priorits dans le budget 2013/14. En 2012/13, larrt de la production de ptrole
et les mesures daustrit ont systmatiquement port prjudice au bien-tre de la population,
en particulier pour les plus pauvres. Elles se sont galement traduites par la mise en suspens de
projets dinfrastructure hautement prioritaires. La situation nancire du pays devait samliorer
grce laugmentation progressive des recettes ptrolires qui avait t anticipe au moment
de lapprobation du budget 2013/14, lequel prvoyait en particulier dattribuer davantage de
ressources la prestation des services sociaux (487 millions SSP, soit 164 millions USD) et aux
infrastructures (741 millions SSP, soit 250 millions USD). La ralisation de ces projections dpendra
des turbulences traverses par le secteur ptrolier.
Une loi encadrant la gestion des recettes ptrolires a t nalise et attend la signature du
prsident. La proposition de loi sur la gestion des revenus ptroliers (Petroleum Revenue Management
Bill PRMB) de 2012 contribue rendre celle-ci plus crdible et plus transparente, ainsi qu
protger les dpenses publiques vis--vis de la volatilit inhrente aux recettes ptrolires. Sur
ce plan, elle prvoit la cration dun fonds de stabilisation et dun fonds pour les gnrations
futures. La PRMB contient des dispositions destines prvenir la corruption et les erreurs de
gestion. En effet, elle impose la publication des contrats ainsi que la divulgation rgulire des
donnes relatives la production et aux recettes, et exige que tous les contrats dexploitation
ptrolire soient attribus selon un processus concurrentiel public. En outre, la PRMB comprend
des rgles importantes quant la faon dont les recettes doivent tre perues, gres, vries,
rapportes et transfres de ladministration centrale aux dix tats que compte le pays et aux
collectivits locales. Toutefois, la PRMB pose des questions pineuses qui, si elles ne sont pas
traites, pourraient entraver son efcacit. Parmi ces problmes gurent le transfert de 25 % des
recettes ptrolires au Fonds dpargne des recettes ptrolires (Petroleum Revenue Savings Funds
PRSF) et au fonds pour les gnrations futures ; linterdiction dutiliser le PRSF, lequel supplanterait
linvestissement court terme ; et le transfert des recettes nettes aux tats producteurs de ptrole
et aux collectivits locales, dautant que la loi manque de clart pour ces dernires.
Une vaste rforme scale est en cours. An de diversier les sources de recettes et de
rendre le recouvrement plus efcace, le gouvernement a mis en place un ambitieux programme
de rformes de la scalit qui devrait contribuer porter les recettes scales non ptrolires
de 700 millions SSP 1.4 milliard SSP. En particulier, la loi de rvision de la scalit (Taxation
Amendment Act) de 2012 a autoris linstauration dun impt sur les ventes sappliquant aux
4 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
importations, et a augment les droits daccise sur lalcool, les produits du tabac et les vhicules.
Un systme de paiement anticip de limpt sur le revenu au moment de limportation de biens
dans le pays a galement t instaur. En amliorant ses relations avec les tats, le gouvernement
est galement parvenu mettre en uvre un accord sur le recouvrement centralis des impts.
Le respect de cet accord par les tats a facilit et acclr la circulation des biens et des services
dans tout le pays. De plus, la loi de rvision de la scalit de 2012 a galement autoris la mise
en place de droits daccise tatiques reprsentant un pourcentage des droits daccise nationaux.
De surcrot, le gouvernement est train damliorer le systme de recouvrement et de suivi des
recettes en dployant un programme pilote qui permet aux contribuables et aux importateurs de
verser le paiement de leurs impts ou droits de douane directement aux banques commerciales,
coupl la cration dun compte unique du Trsor. La loi exige que tous les organismes publics
qui gnrent des recettes versent les sommes collectes sur ce compte unique.
Politique macroconomique
Les perspectives macroconomiques et budgtaires restent incertaines court et moyen
terme. Suite larrt de la production de ptrole, le pays a russi maintenir un niveau
relativement raisonnable de stabilit macroconomique, conformment aux objectifs du Plan de
dveloppement national (South Sudan Development Plan SSDP). Lors des deux derniers exercices
nanciers, le gouvernement a systmatiquement appliqu une politique montaire et budgtaire
rigoureuse, et ce jusqu la premire moiti de lexercice 2013/14. Lexcution du budget a t
largement dans les objectifs, les recettes non ptrolires ont doubl, les prix la consommation ont
chut, les taux de change (particulirement ceux du march parallle) ont t stables, et le niveau
de la dette est rest sous contrle. En revanche, la stabilit extrieure du pays a t gravement
mise mal par le recours intensif aux rserves de change pour nancer le fonctionnement de
ltat pendant larrt de la production ptrolire. En outre, cet arrt a fortement port prjudice
aux dpenses sociales. moyen terme, le retour un niveau maximal de production de ptrole
nempchera pas le gouvernement dtre confront dimportantes contraintes nancires
dcoulant de son engagement reconstituer les rserves de change, rgler les arrirs accumuls
et assurer le service de la dette. En outre, la guerre civile qui a clat en dcembre 2013 la suite
de querelles internes au sein du Mouvement populaire de libration du Soudan (Sudan Peoples
Liberation Movement SPLM), le parti au pouvoir, va avoir des effets ngatifs sur les perspectives
conomiques du pays.
Politique budgtaire
Dans un contexte politique, scuritaire et conomique difcile, le gouvernement a appliqu
une politique budgtaire responsable. Il a nanmoins t confront un certain nombre de
problmes budgtaires spciques qui ont compliqu la gestion du budget. Ces problmes portent
notamment sur la volatilit et limprvisibilit des entres des recettes issues du ptrole, la
dpendance quasi totale vis--vis du ptrole en tant que source de recettes, et la hausse de la
part des cots xes dans le budget qui rsulte de la fermeture de loloduc. Pendant la premire
anne de lindpendance, lincapacit du gouvernement contrler les dpenses a dclench une
forte ination. En se basant sur cette exprience et face la ncessit de pallier linterruption
de la production ptrolire, le gouvernement a mis en uvre en 2012/13 une politique budgtaire
rigoureuse et a maintenu ce cap pendant les six premiers mois de lexercice 2013/14 en veillant
ce que les dpenses publiques ne dpassent pas 555 millions SSP par mois. En janvier 2014,
le gouvernement a prvu de rehausser ses dpenses mensuelles 930 millions SSP du fait de
la stabilisation des recettes ptrolires, mais il na pas t en mesure de le faire en raison des
troubles civils quont connus les tats (rgions du pays) producteurs de ptrole.
Le budget approuv pour 2013/14 slve 9.2 milliards SSP, soit une hausse de 37 % par rapport
au plafond du budget 2012/13. Pour 2013/14, les priorits budgtaires portent sur lamlioration
5 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
de la prestation des services sociaux dans les rgions rurales, le dveloppement rapide
dinfrastructures permettant dappuyer le dveloppement conomique, et la cration demplois
dans lagriculture et les secteurs non ptroliers de lconomie. Toutefois, en raison des cots subis
par les compagnies de production ptrolire durant linterruption de la production de ptrole et
des dlais ncessaires au retour la production pleine capacit, les recettes ptrolires seront
sans doute insufsantes pour faire face toutes les dpenses et obligations nancires du pays
en 2013/14. Dj estim environ 4.7 milliards SSP, le dcit devrait se creuser en raison des
perturbations affectant la production de ptrole. Quelles que soient les solutions de nancement
qui seront trouves, de nouveaux emprunts seront ncessaires et les mesures daustrit devront
tre poursuivies.
La structure et le nancement du budget soulvent un certain nombre de problmes et
de questions qui mritent lattention des dcideurs. Premirement, le pays devra continuer
emprunter aux conditions du march car les nancements des conditions de faveur sont
soumis des contraintes. Le remboursement dintrts va augmenter, au dtriment des dpenses
consacres la prestation de services et aux infrastructures. Seconde question : une part de
58 % du budget est consacre aux cots de fonctionnement et aux salaires, contre seulement
15 % aux investissements, avec trs peu de fonds disponibles pour combler le manque
dinfrastructures dont souffre le pays. Troisimement, le budget prvoit une augmentation des
recettes non ptrolires, lesquelles devraient passer de 70 millions SSP (24 millions USD) plus
de 100 millions SSP (34 millions USD) par mois, mais il ne propose pas damliorations au niveau
de la responsabilit nancire des organismes de recouvrement ni du respect de leurs impratifs
budgtaires. Quatrimement, lexcution du budget est trs mauvaise, et le gouvernement na pas
mis en avant de mesures visant amliorer son efcacit. Dans ces conditions, on ignore si les
fonds publics peuvent vraiment tre dpenss efcacement. Enn, en labsence dune perspective
pluriannuelle en matire de planication budgtaire et de politique des dpenses publiques, il
est trs difcile de parvenir aligner la budgtisation sur le processus de planication moyen
terme.
Politique montaire
Dun point de vue global, la politique montaire du pays nest pas encore trs bien tablie. La
situation sexplique par les problmes humains et institutionnels au sein de la Banque centrale du
pays ainsi que par le faible niveau de dveloppement du secteur nancier. Le principal instrument
montaire, et le plus efcace, est lencadrement du taux de change. Les banques commerciales ont
lobligation de signaler toutes les oprations importantes effectues en devises, et des plafonds
ont t xs en matire de fourniture de devises aux citoyens du pays. Depuis lindpendance du
pays, la politique ofcielle de gestion du taux de change mise en uvre par les autorits repose
sur un rgime de change xe par rapport au dollar amricain. Le taux de change ofciel a t x
2.95 SSP pour 1 USD. Pourtant, pendant la majeure partie de lanne 2013, le taux de change
sur les marchs parallles a oscill entre 4.2 et 4.5 SSP pour 1 USD. Engages en novembre 2013,
les premires tentatives de rforme du march des changes et dunication des taux de change
ofciel et parallle ont t infructueuses en raison de la rsistance de puissants groupes dintrts
qui protent des rentes gnres par le systme actuel.
Lination stait stabilise avant les troubles politiques de dbut 2014, mais elle devrait
reprendre de plus belle. Au plus fort de la crise ptrolire, en mai 2012, lination annuelle a
atteint 80 %, la suite de la dprciation de la livre sud-soudanaise et de laugmentation des cots
des produits imports. Grce la reprise de la production de ptrole et la plus grande stabilit
de la monnaie nationale, lination est tombe 7.2 % entre septembre 2012 et septembre 2013.
Toutefois, avec la mise en uvre depuis janvier 2014 du budget post-austrit et de la hausse des
dpenses budgtaires quil prvoit, combine aux effets des troubles politiques sur loffre de biens
6 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
et de services, lination devrait remonter aux environs de 11 %, voire plus. En outre, les effets
de la guerre civile pourraient exercer une pression supplmentaire sur lination, en raison des
contraintes affectant loffre et des phnomnes de thsaurisation.
La position extrieure de lconomie semble fragile. Les rserves de changes du pays ont t
gravement mises mal par la priode dinstabilit qui dcoule de la mise larrt de la production
de ptrole et des infrastructures dexportation, ce qui sest traduit par des dcits consquents
au niveau du budget et de la balance des paiements. Compte tenu de la ncessit de continuer
nancer les programmes publics, les rserves de change sont devenues lune des principales
sources de nancement de ltat et se sont croules lquivalent en valeur denviron 1.5 mois
dimportations en juin 2013. Il sagit dun niveau trs bas, et lune des priorits essentielles, pour
lexercice 2013/14 et moyen terme, devrait tre de reconstituer ces rserves pour les ramener
un niveau plus confortable.
Coopration conomique, intgration rgionale et commerce
Selon les estimations disponibles, le Soudan du Sud a enregistr une balance commerciale
positive en 2012/13. Les exportations totales se sont leves environ 12 milliards SSP (environ
4 milliards USD), les exportations de ptrole reprsentant plus de 90 % de la valeur dexportation.
Les principaux partenaires commerciaux du pays ont t la Chine (72 %), le Japon (21 %) et les
tats-Unis (6 %) sur le plan des exportations, et la Chine (25 %), les tats-Unis (23.2 %), le Pakistan
(22.3 %) et lOuganda (13.3 %) sur celui des importations.
Le Soudan du Sud a entam des ngociations pour rejoindre le Burundi, le Rwanda, la Tanzanie
et lOuganda au sein de la Communaut dAfrique de lEst (CAE). Ces ngociations en sont la
premire phase dun processus qui en compte trois, et aucun calendrier xe na t tabli quant
leur conclusion. Ladhsion la CAE est appuye par une forte volont politique, mais le pays devra
signicativement renforcer ses capacits en termes de formulation de politique commerciale et
dadministration des douanes sil veut respecter ses engagements vis--vis de la CAE et ainsi tirer
parti de lintgration rgionale. Il devra galement ngocier des dlais de mise en uvre assez
longs dans des domaines tels que la rduction des droits de douane pour se donner une certaine
marge de manuvre en matire de politiques publiques, ainsi quun traitement spcial compte
tenu de la fragilit de sa situation. Le pays a galement entam des ngociations pour tablir des
relations spciales avec lUnion europenne (UE) dans le cadre des accords Afrique, Carabes et
Pacique (ACP), lEurope constituant un march favorable pour son agriculture. Le Soudan du Sud
est galement membre du March commun dAfrique australe et dAfrique orientale (COMESA)
depuis 2011. Ladhsion aux organismes rgionaux pourrait galement savrer un moyen
essentiel daccder lassistance technique dont le pays a besoin pour mener bien les rformes
ncessaires dans les domaines suivants : facilitation du commerce, limination des obstacles
non tarifaires, meilleure gestion des frontires, amlioration des installations et mesures dans le
domaine sanitaire et phytosanitaire ainsi que dans celui des obstacles techniques au commerce,
meilleure gestion des nances publiques, politique macroconomique et rsolution des conits.
Politique de la dette
Le pays na pas encore de stratgie de gestion de la dette. La perte de recettes ptrolires
et la ncessit de nancer les dpenses de ltat ont conduit le gouvernement accumuler des
nancements intrieurs et extrieurs court terme. Ainsi, la nouvelle nation, qui navait aucune
dette au moment de lindpendance, sest retrouve la n de lexercice 2012/13 avec un encours
de 1.25 milliard USD. Ce montant comprend une avance de 450 millions USD sur les recettes
ptrolires, des avances de 150 millions USD et 900 millions SSP octroyes par la Banque du
Soudan du Sud, et 1 milliard SSP emprunt auprs des banques commerciales du pays. Toutes les
dettes contractes par ltat ont des chances dun an ou moins, avec des taux dintrt allant de
3 % 7 %. Pour lexercice 2013/14, le gouvernement envisage dautres emprunts des conditions
de faveur pour nancer certains projets dinfrastructure. Il dveloppe galement un cadre de
7 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
gestion de la dette depuis deux ans. Le cadre juridique des emprunts publics est clairement dni
par la Constitution, mais les structures ncessaires en termes de contrle, de formulation des
politiques et de suivi ne sont pas encore oprationnelles.
Gouvernance conomique et politique
Secteur priv
La politique gouvernementale reconnat limportance du secteur priv dans le dveloppement
du pays. Le SSDP pour 2012-14 vise diversier lconomie et doubler le montant des recettes
non ptrolires en rendant lenvironnement des affaires plus favorable au secteur priv. cette
n, le cadre rglementaire et la primaut du droit sont peu peu renforcs pour assurer la
scurit et la prvisibilit dont le secteur priv a besoin pour investir et crer des emplois. Un
total de 47 lois relatives au climat des affaires ont t adoptes, mais bon nombre des mcanismes
de rgulation ncessaires ne sont pas en place pour les mettre en uvre et les appliquer. Le
gouvernement a galement rationalis le processus dentre pour les investisseurs en crant le
Centre dinvestissement guichet unique (One Stop Shop Investment Centre OSSIC), pour dlivrer
lensemble des autorisations et permis ncessaires.
Le climat des affaires et de linvestissement reste lun des plus difciles au monde. Le Soudan
du Sud se classe en effet 186
e
sur 189 pays dans le rapport Doing Business de la Banque mondiale.
Dans les faits, le pays a rgress dans la plupart des domaines couverts par le rapport, mme si
lindicateur de distance de la frontire sest amlior. Les principaux domaines problmatiques
pour lenvironnement des affaires sont les suivants : raccordement llectricit (184
e
), commerce
transfrontalier (187
e
), obtention de prts (180
e
), protection des investisseurs (182
e
), transfert de
proprit et acquisition foncire (183
e
), et cration dentreprise (140
e
). Le mauvais classement du
pays en termes de facilit faire des affaires suggre un lourd fardeau rglementaire pse sur le
secteur priv. En plus de ce fardeau, voici les principales entraves au dveloppement du secteur
priv : i) le mauvais tat du systme judiciaire, caractris par un manque de tribunaux efcaces
et de mcanismes dapplication pour faire respecter les lois de faon transparente, prvisible et
homogne ; ii) laccs au crdit, car seuls 1 % des mnages sont titulaires dun compte bancaire
1
,
et les entreprises ne peuvent pas accder au crdit en raison de critres de garantie stricts pour
les prts, de taux dintrt levs (entre 18 et 23 %) et du manque de services nanciers en dehors
des principaux centres urbains ; iii) linsufsance du rseau routier, la plupart des routes tant
impraticables pendant la saison des pluies et le seul axe routier goudronn tant la jonction de
192 km entre Djouba et Nimule ; iv) le taux dalphabtisation des plus de 15 ans ne dpasse pas
27 % ; et v) le rgime foncier couvrant les terrains privs, collectifs et publics renforce linscurit
des droits fonciers et favorise les litiges entre les propritaires et les entreprises.
Secteur financier
Le secteur nancier du Soudan du Sud est superciel, sous-dvelopp, satur dinvestissements
nanciers et repose sur les liquidits. En 2013, on dnombrait 26 banques commerciales,
79 bureaux de change, 12 institutions nancires multilatrales et 10 compagnies dassurance
en activit. Plus de 80 % de ces entits sont dtenues par des intrts trangers. Le respect des
principes fondamentaux du Comit de Ble pour un contrle bancaire efcace reste limit, et les
tablissements nanciers font preuve dune mauvaise gestion des risques. En outre, concernant
la supervision des banques, la Banque centrale a bien du mal contrler les banques existantes.
Du coup, ltat de sant du systme nancier ne peut pas tre valu avec certitude. Dans les faits,
seulement deux inspecteurs assurent le contrle sur place, tandis quun unique agent est charg
du contrle sur pices. An damliorer la situation dans ce domaine, la Banque centrale doit faire
appliquer les procdures doctroi de licence existantes, ainsi que renforcer sa capacit de contrle
sur place et sur pices pour relever le niveau de conformit.
8 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
Gestion du secteur public, institutions et rformes
Les systmes de gestion des nances publiques du pays restent peu dvelopps, et les risques
duciaires importants. Des rapports indiquent nanmoins que le pays est sur la bonne voie et
que des rformes des systmes de gestion des nances publiques sont en cours. Elles portent
sur lutilisation du systme intgr dinformation nancire (IFMIS), lintroduction dun systme
de paiement lectronique (South Sudan Electronic Payments System SSPES), qui a amlior la
prcision et le contrle des processus de versement des salaires pour la plupart des employs
des administrations centrales et rgionales, et ladoption du projet de loi portant sur la gestion
des nances publiques et la responsabilit (Public Financial Management and Accountability Bill), et
de la loi relative la scalit (Taxation Act). En outre, le rapport 2011 du Programme dexamen des
dpenses publiques et dvaluation de la responsabilit nancire (PEFA) a relev les lments
suivants : i) un solide systme de classication/codication budgtaire a t utilis pour formuler
le budget an de pouvoir suivre les dpenses par secteur, par organisme, par activit et par
service/unit ; ii) le retard daudit a t rduit un exercice nancier ; iii) les manuels de gestion
des nances publiques ont t labors et sont utiliss par les rgions ; et iv) une rforme scale
exhaustive est galement en cours de mise en uvre.
Sur le plan de la supervision, le projet de loi sur la Chambre daudit na pas encore t adopt,
mais le retard daudit a t rduit une anne. Ceci tant dit, le primtre, la nature et le suivi des
audits externes demeurent peu satisfaisants en raison des faibles capacits de la Chambre daudit
et de la commission de lAssemble nationale qui est charge de contrler le rapport daudit et le
budget. La Chambre daudit nationale est actuellement confronte dimportants problmes de
capacits (en termes deffectifs, de connaissances et de comptences), et souffre de labsence dun
cadre juridique qui lui donnerait lindpendance ncessaire.
Le Soudan du Sud est confront de nombreux problmes de gouvernance et de corruption,
aprs des dcennies de troubles politiques et de guerre civile. Les capacits administratives sont
faibles et les systmes dquilibre des pouvoirs inefcaces. La Commission du Soudan du Sud pour
la lutte contre la corruption (South Sudan Anti-corruption Commission SSACC) a t mise en place
en 2007, mais sa capacit rsoudre les cas de corruption qui lui ont t soumis a t entrave
par la faiblesse du systme judiciaire existant. Pourtant, le gouvernement sud-soudanais et la
population reconnaissent que la corruption est un problme majeur qui gangrne tous les secteurs
de lconomie. Concrtement, dans une enqute sur la perception de la corruption ralise en
2011 par la SSACC, 96 % des personnes interroges estimaient que la corruption est courante,
97 % la considrant comme un problme grave ou trs grave . Ce chiffre est en lgre
hausse par rapport aux rsultats de lenqute ralise en 2007. En outre, un rapport Transparency
International de 2012 a rvl que 66 % des personnes interroges ont dj d payer un pot-de-
vin pour au moins un des services suivants : ducation, systme judiciaire, police, sant, services
publics, services dtat civil et des permis, et recouvrement des impts.
La lutte contre la corruption exige des lois solides, des systmes durables de gouvernance
institutionnelle et, surtout, une forte volont politique. Tous ces lments nen sont encore quau
stade embryonnaire. Les dirigeants politiques du pays doivent dmontrer leur engagement lutter
contre ce au, mais aussi permettre lmergence de voix politiques alternatives et de mdias
indpendants. Le projet de loi sur les organisations non gouvernementales (NGO 2013) qui est dj
en cours dlaboration devrait permettre la socit civile de contrler les excs du gouvernement.
Il portait prcdemment le nom de Projet de loi sur les organisations non gouvernementales
humanitaires et de volontaires (Voluntary and Humanitarian Non-governmental Organisations Bill). Il a
t discut au cours dune audience publique qui sest tenue le 29 novembre 2013, mais son avenir
est incertain compte tenu des violences politiques et ethniques de dbut 2014.
9 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
Gestion des ressources naturelles et environnement
La gouvernance environnementale et les institutions associes restent trs peu dveloppes.
Concernant le cadre rglementaire, une politique environnementale nationale (South Sudan
National Environmental Policy) est en cours dlaboration pour atteindre un dveloppement durable,
et un ministre ddi lenvironnement a t cr. Cette politique vise notamment lutter contre
la dgradation de lenvironnement, qui se manifeste par la pollution massive gnre par lindustrie
ptrolire, lappauvrissement acclr de la biodiversit en raison de la surexploitation des forts,
lassainissement environnemental inadquat associ ltalement urbain, et la dsertication au
sud du pays. On peut toutefois remarquer que le retard pris dans la nalisation de cette politique
va affecter ladoption du projet de loi associ ainsi que la mise en uvre des dcrets, rglements,
normes, critres, valuations, oprations de cartographie, registres et ordonnances mentionns
dans le projet de loi. Compte tenu de tous ces lments, il est urgent dadopter une gouvernance
adquate en matire denvironnement en raison des effets du changement climatique et des
pressions croissantes qui sexercent sur lenvironnement du fait de la rinstallation des populations
qui reviennent au Soudan du Sud la suite de la n de la guerre.
Les informations et donnes ables sur lenvironnement manquent, et les capacits de
recherche sont limites. Au Soudan du Sud, les donnes de terrain portant sur les ressources
naturelles et les services rendus par les cosystmes sont rares. En raison de la longue priode de
guerre, la collecte des donnes sest arrte et les sources des donnes existantes ont t perdues.
An de quantier limpact de lutilisation des terres et des changements environnementaux, il est
impratif de rassembler des donnes sur de longues priodes, idalement plusieurs dcennies.
Le manque dinformations reprsente un obstacle majeur la planication environnementale, et
llaboration de politiques et rglementations appropries ncessite une attention urgente pour
que le dveloppement durable ait une chance de devenir une ralit.
Contexte politique
La situation politique du pays reste fragile. Suite au remaniement ministriel ralis la
mi-juillet 2013, la stabilit du parti au pouvoir a t branle, alors quil constitue la seule voix
politique. Dincessantes tensions Nord-Sud se manifestent autour de lapprovisionnement en
ptrole et de certains territoires dont la souverainet est conteste. Aucun accord politique
durable nest vraiment envisageable en raison de plusieurs conits ethniques internes persistants
et de dsaccords entre partis. Des milices oprent dans certaines rgions du pays. En effet, en
dcembre 2013, les divergences politiques au sein du parti au pouvoir ont culmin en guerre
civile, ce qui menace prsent de rduire nant les progrs raliss en matire de cohsion
sociale. Trouver une issue la guerre civile, dont lorigine est tribale, sera difcile mais essentiel
pour lavenir du pays. En outre, des ds majeurs subsistent dans les domaines de la justice et de
la scurit. Les capacits du systme judiciaire, son indpendance et lquit de ses dcisions sont
remis en question, surtout concernant les affaires politiques. Cela est considr comme lune des
causes de limpossibilit de rgler les divergences politiques avec le SPLM qui ont conduit la
guerre civile actuelle. En second lieu, le secteur de la scurit doit encore se professionnaliser et
apprendre rendre des comptes aux organes civils de ltat.
Le devenir de la rgion productrice de ptrole dAbiy, dont la souverainet est conteste,
constitue lune des questions les plus sensibles et les plus conictuelles de la priode post-
scession entre le Soudan et le Soudan du Sud. Les frontires territoriales de cette rgion restent
contestes, ce qui pourrait raviver les tensions entre la tribu arabe des Misseriya et la tribu
chrtienne des Ngok Dinka, avec des consquences terribles sur le plan social, conomique et
scuritaire. Un rfrendum portant sur la rgion dAbiy devait tre organis en mme temps que
celui qui a conduit lindpendance du Soudan du Sud en 2011, mais il na pas pu avoir lieu en
raison de dsaccords entre Khartoum (Soudan) et Djouba (Soudan du Sud) quant aux populations
pouvant participer au vote. LUnion africaine (UA) a ensuite ngoci un accord qui prvoyait
que le rfrendum trop longtemps diffr ait lieu en octobre 2013, mais Khartoum a ensuite
10 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
insist pour quil soit encore report en faveur de la cration dune administration intrimaire.
Lintransigeance de Khartoum et le rle apparent de lUA ont suscit une profonde colre Abiy.
En outre, cette colre a t exacerbe par le renvoi rcent par le Soudan du Sud dun ministre
issu dAbiy en octobre 2013, ainsi que par les visites Djouba du prsident du Soudan Omar el-
Bchir. Le rfrendum unilatral organis n octobre 2013 par la tribu des Ngok Dinka en faveur
du rattachement au Soudan du Sud na pas de consquence immdiate, mais pourrait devenir
un acte de dance symbolique lgard du Soudan, du Soudan du Sud et de lUA. Enn, si la
tribu des Misseriya, proche de Khartoum, met excution sa menace dorganiser son propre
rfrendum en rponse au scrutin unilatral de la tribu des Ngok Dinka, la situation pourrait
dgnrer en conit tribal ouvert, avec limplication potentielle du Soudan et du Soudan du Sud.
La rgion dAbiy se trouve sur le l du rasoir , une situation qui nest pas prs dtre rsolue
et pourrait tout moment avoir des effets nfastes sur les relations entre le Soudan et le Soudan
du Sud. Compte tenu des relations dinterdpendance entre les deux pays, le problme dAbiy
accentue les incertitudes quant la production et aux exportations de ptrole, la scurit, et aux
perspectives conomiques des deux pays court et moyen terme.
Contexte social et dveloppement humain
Dveloppement des ressources humaines
Les ressources limites et la faiblesse des institutions constituent un obstacle de taille
laccumulation de capital humain. Le pays a fait des progrs sur la voie des objectifs du Millnaire
pour le dveloppement (OMD), notamment pour laccs universel lcole primaire (cible 2), la
mortalit infantile (cible 4), la sant maternelle (cible 5) et la lutte contre le VIH/sida (cible 6).
Aucun de ces objectifs, cependant, ne sera atteint lhorizon 2015. Le Soudan du Sud est depuis
longtemps en proie linstabilit, ce qui affecte invitablement la prestation des services sociaux
et la qualit des ressources humaines. En ralit, le pays cumule les pires indicateurs sociaux
au monde. La situation a t aggrave par linterruption de la production et des exportations de
ptrole, situation laquelle le gouvernement a ragi en rduisant ses dpenses de 40 %, avec
des consquences fortement ngatives sur le secteur social. Les politiques du gouvernement en
matire de dveloppement des ressources humaines sont correctement cibles sur la ralisation
de lducation universelle au niveau lmentaire, laccroissement de la participation aux niveaux
suprieurs, lamlioration de la qualit de lducation tous les niveaux ainsi que la sant de la
population. Malgr tout, les capacits institutionnelles et les dpenses dans ces domaines ne sont
pas sufsantes pour atteindre les rsultats escompts. On estime quenviron 70 % des services
sociaux sont assurs par des organisations non gouvernementales (ONG), avec une capacit de
rgulation limite ou inexistante de la part de ltat.
La prestation de services de sant et de nutrition est limite, et le poids nancier de la maladie,
notamment chez les populations pauvres, reste trs lev. Les politiques et nancements actuels
du gouvernement ne permettent quun accs limit aux services essentiels de sant et de
nutrition, mme si les indicateurs de sant montrent quelques amliorations. Selon ldition 2012
du rapport national dactivit sur les OMD, le taux de mortalit infantile est pass de 102 75 pour
mille entre 2006 et 2011, le taux de mortalit des moins de cinq ans de 135 105 pour mille, le taux
de mortalit maternelle de 2 054 1 989 pour cent mille naissances vivantes. Par ailleurs, 26 % des
enfants taient totalement vaccins contre la rougeole, contre 17.3 % en 2006. De plus, laccs aux
traitements antipaludens est pass de 47 % 51 % de la population entre 2006 et 2011, et laccs
leau salubre de 55 % 68.7 %.
Rduction de la pauvret, protection sociale et travail
La protection sociale reprsente un axe essentiel du Plan de dveloppement national, pour
faire reculer la pauvret, promouvoir lquit, renforcer la rsilience et favoriser une croissance
inclusive. Toutefois, il reste naliser les cadres lgislatifs et institutionnels adquats pour
11 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
atteindre les populations les plus vulnrables. En termes de dveloppement humain, les
indicateurs de dveloppement social du Soudan du Sud savrent proccupants. Une part
importante de la population est en mauvaise sant et/ou manque des comptences ncessaires
pour assurer sa subsistance. En outre, la disponibilit des services essentiels qui sont vitaux pour
inverser la tendance au niveau de ces indicateurs de dveloppement (et dautres) est trs limite.
Par consquent, la rserve de capital humain et la qualit de celui-ci sont fortement compromises,
de mme que sa contribution potentielle au dveloppement national.
La charge supporte par la population active est trs leve. Le Soudan du Sud enregistre
un taux de dpendance de 104 personnes dpendantes pour 100 personnes en ge de travailler
(15-64 ans). Cette charge est encore plus leve chez les pauvres (111) et les ruraux (107). De plus,
les 40 % les plus riches de la population reprsentent 70 % de la consommation totale, tandis que
51 % de la population vit sous le seul de pauvret national. Les dpenses alimentaires reprsentent
80 % des revenus des pauvres. Les ingalits de revenus et les risques lis la consommation
entretiennent les problmes de pauvret et de vulnrabilit dans le pays en se traduisant par
des ingalits en termes dopportunits. Le niveau lev dexposition des sud-soudanais des
vnements susceptibles daffecter leur intgrit physique et leurs moyens de subsistance est
galement proccupant. La fragilit de la scurit dans le pays constitue une source majeure de
perturbations pour les mnages, et nuit gravement leurs moyens de subsistance et leur accs
aux services sociaux de base.
galit hommes-femmes
Si les femmes reprsentent la moiti de la population, elles sont politiquement sous-
reprsentes et dans lincapacit de proter quitablement de la richesse nationale. Le Plan de
dveloppement national reconnat dans ses grandes lignes la forte corrlation entre pauvret,
vulnrabilit sociale et ingalits hommes-femmes. De graves disparits existent en faveur des
hommes dans les domaines suivants : participation au march du travail, reprsentation politique,
ducation, sant, cration dentreprise, rgime foncier, droits de proprit et pratiques en matire
de succession. Les lois et politiques ofcielles garantissent lgalit dans ces domaines, mais elles
sont mal appliques en raison de problmes de capacits, de contraintes nancires et du manque
de mcanismes pour contrler leur respect. Les programmes et politiques actuellement en place
pour renforcer la participation des femmes lconomie sont notamment les suivants : i) le plan
national de lutte contre les violences lies au genre ; ii) la politique nationale dmancipation des
femmes ; iii) la politique nationale pour lducation des lles de 2007 ; iv) la stratgie nationale de
lutte contre les mutilations gnitales fminines de 2008 ; v) le systme de quotas gurant dans
la loi sur les lections gnrales de 2008 qui garantit aux femmes 25 % du nombre total de siges
dans les assembles lgislatives ; et vi) la politique nationale sur lgalit hommes-femmes. Sur
le plan politique, les femmes restent faiblement reprsentes dans la vie politique et la fonction
publique. ce jour, les femmes occupent seulement 17 % des 132 postes ministriels des tats,
10 % des postes de gouverneur et 1 % des 82 postes de prfet de comt. Nanmoins, au niveau de
lAssemble nationale, la reprsentation des femmes sest amliore, passant de 1 25 siges en
2005, puis 30 siges en 2012.
En termes dducation, la participation des femmes reste faible tous les chelons. En
primaire, par exemple, le taux net de scolarisation des lles est de 37.1 %, contre 50.8 % pour les
garons. Le taux dachvement du cycle denseignement primaire est de seulement 9.6 %, contre
21.3 % pour les garons. La proportion de femmes dans le personnel enseignant ne dpasse pas
12.3 %. Dans le premier cycle denseignement secondaire, le taux brut de scolarisation des lles
est de 2.6 %, contre 5.6 % pour les garons. Au niveau universitaire, les femmes ne reprsentent
que 18 % des inscrits. Au total, parmi les 14-25 ans, 55 % des hommes et 28 % des femmes sont
alphabtiss. Compte tenu de ces diffrences en termes dopportunits ducatives, llimination
des ingalits entre les sexes reste un d tous les niveaux. Le gouvernement doit donc mettre
en uvre des actions appropries visant liminer les discriminations fondes sur le genre en
ciblant les orientations culturelles et familiales qui pnalisent les lles.
12 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
Analyse thmatique : les chanes de valeur mondiales et lindustrialisation
de lAfrique
Dvelopper la production nationale ainsi que les exportations dans les secteurs non ptroliers
est essentiel lindustrialisation du Soudan du Sud. Pourtant, sa participation aux chanes de
valeur mondiales (CVM) nen est encore qu ses balbutiements. Le Soudan du Sud possde un
grand potentiel dans des secteurs comme lextraction minire, lagriculture, la sylviculture,
llevage, la pche et lnergie (hors ptrole), mais la capacit de production demeure fortement
limite. En tant que rgion du Soudan, le Soudan du Sud tait principalement actif dans les chanes
de valeur mondiales de la gomme arabique et du ptrole brut. Si la gomme arabique est toujours
produite dans ltat du Haut-Nil, sa production nest plus intgre un rseau international. Les
entreprises rgionales et internationales des tlcommunications, des boissons et du secteur
bancaire sont solidement implantes dans le pays, principalement sous la forme de points de
vente au dtail. Le dveloppement des produits de ces entreprises est ralis en dehors du pays.
Le Soudan du Sud ne manque pas dopportunits pour amliorer son positionnement et
tendre sa participation dautres secteurs. court terme, les possibilits damlioration du
positionnement du pays au sein des chanes de valeur existantes sont limites par les niveaux
de comptences requis. Par exemple, les comptences ncessaires dans les tlcommunications
ne sont pas les mmes que dans lagriculture. Pour le Soudan du Sud, la plus grande opportunit
rside dans llargissement de sa participation dautres secteurs dans lesquels il jouit dun
avantage comparatif. Concernant llevage, par exemple, le pays prsente lun des nombres de
ttes de btail par habitant les plus levs au monde ; sur le plan de lagriculture, plus de 95 %
(428 260 km
2
) des terres arables du pays ne sont pas cultives, alors quon estime quenviron
70 % des 644 000 km
2
du territoire du Soudan du Sud sont cultivables
2
; dans le secteur minier,
le pays dispose de riches gisements des principaux mtaux, de pierres prcieuses, de minerais
nergtiques et de matriaux industriels, et mme de lor ; concernant le tourisme, les parcs
nationaux couvrent une grande supercie ; et sur le plan du secteur forestier, le pays dispose de
bois de construction, de teck, de gomme arabique et de karit
3
.
Des obstacles importants limitent la participation du pays aux CVM ou lempchent daccder
des chelons prsentant une valeur ajoute suprieure. Les obstacles majeurs qui empchent
le Soudan du Sud de progresser vers des chelons plus levs des chanes de valeur sont les
comptences, les routes et llectricit, les institutions, et la scurit. Do le classement dans le
rapport Doing Business de la Banque mondiale (186
e
sur 189 pays).
An de parvenir participer de manire rentable aux rseaux de production internationaux,
les politiques et stratgies nationales doivent avoir des objectifs plus explicites en matire de
CVM. Au cours des deux annes dexistence du pays, un certain nombre de politiques et de plans
ont t adopts dans des secteurs spciques. Les chanes de valeur font implicitement partie
de lorientation stratgique, mais ne sont explicitement mises en avant que dans le secteur de
lagriculture. Et mme au sein de lagriculture, aucune stratgie exhaustive na t dveloppe
pour rendre possible une participation rentable du pays aux chanes de valeur. Par exemple,
les cultures suivantes sont identies comme stratgiques : crales, racines et tubercules,
lgumineuses et olagineux, plantes utilises pour la prparation de boissons, arbres fruitiers,
et lgumes. Lapproche des chanes de valeur va probablement voluer vers un centrage plus
explicite des politiques, ce qui, en accroissant la sensibilisation, permettra un dveloppement plus
cibl ainsi quune participation plus signicative du Soudan du Sud aux rseaux de production
internationaux.
13 Perspectives conomiques en Afrique BAfD, OCDE, PNUD 2014
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
S
o
u
d
a
n

d
u

S
u
d
Trois stratgies essentielles simposent. Premirement, court terme, le Soudan du Sud doit
se focaliser sur les chanes de valeur mondiales qui prsentent une forte valeur ajoute mais ne
ncessitent quun faible niveau de comptences et nexigent pas dinfrastructures routires et de
transports trs dveloppes. La gomme arabique et le karit sont par exemple prsents dans sept
des dix tats du pays. De mme, les cuirs et les peaux sont disponibles dans lensemble des tats.
Le Soudan du Sud pourrait investir utilement dans un processus national visant hirarchiser
et dvelopper quatre ou cinq chanes de valeur qui correspondent ces critres et crent des
emplois. Deuximement, le Soudan du Sud doit approfondir la coopration conomique rgionale
an dimporter des comptences et de se donner les moyens de remonter la chane de valeur. En
tant que producteur, le Soudan du Sud devra, court terme, se concentrer sur le bas de la chane.
moyen terme, le Soudan du Sud pourra remonter la chane et importer des comptences sous
forme de coopration conomique pour acclrer cette transition. Le dveloppement de chanes
de valeur nationales, particulirement dans le secteur alimentaire, sera essentiel. Les chanes
de valeur rgionales seront plus importantes que les CVM, mesure que le pays renforcera ses
liens avec les autres pays de la rgion. Dans ce contexte, le Soudan du Sud devra se xer comme
principe gnral de hirarchiser ses engagements nationaux, rgionaux et mondiaux, dans cet
ordre. Troisimement, les obstacles qui entravent la participation du pays aux CVM doivent tre
limins moyen ou long terme, mme dans un contexte de conit. Les efforts visant amliorer
les infrastructures routires, les capacits des institutions ainsi que la scurit des personnes
et de la proprit devront tre rapidement repris. Cela est primordial dans la majeure partie du
pays. Il faudra galement lever dautres obstacles comme labsence relative de secteur priv et les
niveaux globalement faibles de comptences et dalphabtisation (par exemple, seulement 27 %
de la population est alphabtise).
Notes :
1. National Bureau of Statistics (2012), Key Indicators of South Sudan, juin 2012.
2. Xinshen Diao, Liangzhi You, Vida Alpuerto et Renato Folledo (2012), Application of Geographic Information
Systems , in Assessing Agricultural Potential in South Sudan A Spatial Analysis Method, Dr Bhuiyan Monwar
Alam (d.), ISBN : 978-953-51-0824-5, InTech, DOI : 10.5772/47938, www.intechopen.com/books/application-
of-geographic-information-systems/assessing-agricultural-potential-in-south-sudan-a-spatial-analysis-
method.
3. SSDDR et PNUD (2012), Report on the South Sudan Livelihoods and Economic Opportunities Mapping, South Sudan
Disarmament, Demobilisation and Reintegration Commission (RSSDDRC) et Programme des Nations
Unies pour le dveloppement, Soudan du Sud.