Plan de Desarrollo SACHA PDF

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INTRODUCCIN

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es una herramienta para la construccin de un nuevo
modelo de desarrollo, con nfasis en una visin del territorio, comprende cinco grandes desafos
asociados a: la territorializacin de la poltica pblica para reducir brechas de inequidad y satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin; la planificacin y el ordenamiento territorial; la identificacin de las
dinmicas regionales que aporten a la concrecin de una gua tcnica que permita alcanzar los objetivos
del Buen Vivir; el fortalecimiento del Estado plurinacional e intercultural; y, el diseo de una nueva
estructura administrativa que articule la gestin pblica con todos los niveles de gobierno, fundamentado
en la normativa nacional vigente y las competencias.

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, promueven la articulacin entre el nivel nacional,
regional, provincial y parroquial, de manera que se creen condiciones de coherencia, integridad y
complemento con las polticas, programas y proyectos. Los mbitos en que se enmarca la planificacin
del desarrollo se expresan en los siguientes sistemas:

Sistema ambiental
Sistema econmico
Sistema socio cultural
Sistema poltico institucional
Sistema de asentamientos humanos, y
Sistema de movilidad, energa y conectividad,

Estos sistemas tienen por objeto armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo, en funcin de las
cualidades territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del modelo.
La gestin del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn La Joya de los Sachas;
expresada en el PDyOT, se establece sobre la base de su situacin actual, del contexto que la rodea, de
las polticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales, de su rol y competencias, para brindar
de forma efectiva y eficiente servicios y productos que le permitan garantizar el bien comn.

El presente documento se ha estructurado acorde a los lineamientos determinados por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES - y comprende las siguientes fases:

El diagnstico.- Se analiza la situacin actual del territorio, entendida como el nivel de desarrollo que
se ha alcanzado y su grado de sostenibilidad. En el diagnstico se incorpora un conjunto de
indicadores que dimensionan la magnitud de los problemas, los que fueron jerarquizados mediante un
proceso de validacin, en el que se recogieron las observaciones de actores sociales e institucionales
del cantn. La participacin en talleres de trabajo realizados permiti incorporar las expectativas de
desarrollo y las demandas en los niveles parroquial y cantonal.

Propuesta.-Contiene la visin a mediano y largo plazo, las polticas, estrategias, resultados y metas
deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de los objetivos.

Modelo de Gestin.- Contiene datos especficos de los programas y proyectos, cronogramas
estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecucin, sistemas de monitoreo, evaluacin y
retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control social.

El Modelo Territorial Futuro constituye la estructura esencial a partir dela cual se disea la propuesta de
distribucin y consolidacin del territorio, estableciendo principios de relacin y articulacin territorial que
conforman el cantn. Para su elaboracin se consider como ejes transversales los enfoques de gnero
y de derechos.

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El ao horizonte del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es el 2022. Los horizontes temporales
para alcanzar los objetivos son los siguientes: Corto Plazo (2014); Medio Plazo (2017); y Largo Plazo
(2022).

I. ANTECEDENTES.

El Cantn La Joya de Los Sachas, tiene una superficie aproximada de 1.197,23 Km
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(0,5% del territorio
nacional). Su poblacin alcanza aproximadamente a 40.512 habitantes, distribuidos mayoritariamente en
el rea rural (69,46%) , tiene una tasa de crecimiento anual de 3.94%. La poblacin cantonal representa
el 28% del total de habitantes de la provincia de Orellana. La estructura poblacional se encuentra
formada tanto por colonos provenientes de varias provincias, as como por indgenas de la regin
Amaznica, destacndose la nacionalidad Kichwa.

Polticamente, el territorio est formado por una parroquia urbana y ocho rurales. El cantn se
caracteriza por su diversidad cultural, su aporte a las ciencias y mltiples expresiones artsticas, por su
artesana y saberes ancestrales, por la majestuosa belleza natural de sus ros y bosques y sus recursos
naturales. Vive un proceso acelerado de grandes transformaciones en los mbitos social, econmico,
poltico, tecnolgico, ambiental y turstico.

La Joya de los Sachas se identifica por su rica produccin petrolera, y que ahora es la base de la
economa ecuatoriana.

El crecimiento espacial del cantn La Joya de los Sachas ha constituido la respuesta consecuente a los
fenmenos sociales como:

La migracin de la fuerza de trabajo excedente del rea rural de la costa y la sierra.

El xodo de campesinos empobrecidos por causas de fenmenos naturales, como las sequas.

Las expectativas creadas alrededor de la explotacin del petrleo; y,

Las potencialidades tursticas que ofrece el cantn.

Estos fenmenos; entre otros, han posibilitado un flujo migratorio positivo a favor de la zona, lo que ha
permitido un proceso de densificacin que se ha incorporado a la produccin.

Las redes viales primarias y secundarias destinadas a la industria petrolera han permitido la creacin de
una gran cantidad de asentamientos humanos con crecimiento acelerado generando consecuencias
positivas y negativas, por una parte el desarrollo de zonas agrcolas productivas que se incorporan a la
economa nacional y por otra, el deterioro por una colonizacin desordenada de estos territorios
anteriormente selvticos y naturales.

Con el avance de la colonizacin, se dio una interlocucin de actores entre colonos y miembros de las
nacionalidades amaznicas, generando un impacto a la cultura ancestral de ese entonces, afectando
fundamentalmente su identidad, costumbres y tradiciones

Ello nos obliga a organizar, participar y planificar nuestros sueos en forma conjunta, definir y fortalecer
las zonas y actividades que contribuyan al crecimiento en funcin del entorno natural, de la dotacin de
equipamiento, infraestructura y servicio, de igual manera defender y preservar los espacios pblicos e
impedir que el urbanismo se desarrolle en lugares no favorables. Ordenar el territorio implica mejorar la
conectividad, movilidad urbana y rural

Una gestin transparente y participativa ayuda a mejorar la administracin de un gobierno local, porque
integra los deseos y necesidades de la gente en la planificacin y accin municipal.

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En este contexto y dando cumplimiento al mandato constitucional, el Gobierno Autnomo
Descentralizado del Cantn La Joya de los Sachas inicia el proceso de Planificacin del Desarrollo y
Ordenamiento Territorial segn lo que establece la Constitucin, el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial Autonoma y Descentralizacin; el Cdigo Orgnico de Finanzas Pblicas, La Ley de
Participacin Ciudadana, el Plan Nacional de Desarrollo (Plan del Buen Vivir) .

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1. PRELIMINARES

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1.1. CARACTERIZACIN DEL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS

1.1.1. RESEA HISTRICA

Con nostalgia por los aos transcurridos y el recuerdo de aquellos momentos inolvidables, los
fundadores de La Joya de los Sachas cuentan parte de aquella epopeya.

El ao 1971 marc una poca en la historia del Ecuador, fue el inicio del Boom Petrolero en nuestro pas
y precisamente este hecho es el que dio origen al presente relato, que ms que una simple narracin de
los hechos, es la historia viviente de cmo se form lo que hoy conocemos como el Cantn La Joya de
los Sachas.

El 25 de marzo de 1971, el seor Segundo Criollo junto a su hermano Alcides Criollo, que ya conocan
las bondades de estas tierras, partieron rumbo al Oriente, desde su tierra natal San Fernando provincia
del Azuay, primeramente llegaron a la Shell, provincia de Pastaza, lugar donde se encontraron con el
seor Germn Torres su esposa Anglica Llerena y el seor Jorge Gallegos, los mismos que basados en
la amistad que exista entre todos les invitaron a conocer un pueblito que llevaba de nombre Cascales,
donde la familia Torres ya tenan sus fincas con pequeos cultivos.

Varios fueron los das que pasaron en Cascales, este grupo de amigos aventureros que lo nico que
tenan en mente era encontrar un lugar digno donde conseguir mejores das para sus familias, una tarde
y luego de varias conversaciones decidieron ingresar ms a la amazonia siguiendo las trochas que
dejaban quienes en aquel entonces laboraban en las empresas petroleras, en este viaje realizaron
Germn, Francisco y Demetrio Torres, las seoras Anglica Llerena, Estefana Crespo, con sus hijos
Lupe y Abel Torres, Jos Pastaza, Antonio Merizalde, Jorge Gallegos y el nio Manuel Llerena, muchos
fueron los obstculos que tuvieron que atravesar como pantanos, ros, torrenciales aguaceros,
encuentro con animales silvestres, con decisin y habilidad construan improvisados campamentos
donde en algunas ocasiones preparaban sus alimentos y descansaban, agotados por los varios das de
caminata un jueves 01 de abril de 1971, llegan a este sitio donde inmediatamente tomaron posesin de
las tierras y decidieron conformar una pre-cooperativa agrcola.

Nada era fcil en ese entonces, vas de acceso no existan, apenas se poda caminar por las trochas en
medio de la impenetrable selva, a todo ello se suma que estas tierras aparentemente ya tenan otros
dueos como la pre-cooperativa San Francisco de Quito y otro grupo liderado por un ingeniero de
nombre Jorge Espinoza, quien era empleado de la compaa DOCHI, pero ms fue el coraje y la
valenta desafiaron todo peligro quienes se convertiran ms tarde en los fundadores de este pueblo.

De acuerdo a lo que manifiestan los primeros habitantes de este sector el 23 de abril de 1971 se
nombra y posesiona legalmente a la primera directiva de esta organizacin, que debido a la exuberancia
y belleza de sus tierras los primeros colonos queran bautizarle con un nombre que llame la atencin a
todos.

Se tom como referencia el primer pozo petrolero que se encontr y perforo en este sector y se
llam SACHA 7 que en el lxico Quichua significa SELVA o MONTE ms tarde en una de tantas
reuniones y cuando pareca que no encontraran un nombre apropiado uno de los participantes en la
reunin al no ponerse de acuerdo exclam en tono de burla, SOMOS UNA JOYA, quienes dirigan la
sesin dijeron ya est, consideremos que JOYA significa algo precioso o excelente por lo que
antepondremos y el nombre de la pre-cooperativa ser LA JOYA DE LOS SACHAS, inmediatamente
todos comentaron al respecto e indicaron estar de acuerdo ya que este lugar es una JOYA
EXUBERANTE.

La Fundacin de; LA JOYA DE LOS SACHAS verdaderamente es un episodio nico y merece especial
atencin.

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Que este hecho sea recordado como testimonio de un triunfo de fe, que llev a un grupo de personas a
edificar un pueblo con costumbres y tradiciones diferentes, pero con un mismo objetivo buscar un futuro
promisorio para sus descendientes.

Hombres y mujeres desafiando la crudeza de la naturaleza, las adversidades de la vida, llegaron a este
territorio que les cobij y les ofreci, la gran oportunidad de conocer el prodigio que esta tierra fecunda
les ofreca; algunos haban llegado antes a este sector pero no como colonos, sino como trabajadores
de las compaas petroleras asentadas en estos sitios como el seor Justo Becerra, Vctor Guaillas entre
otros.

La organizacin de este lugar continuaba sustentada en las acciones de la pre-cooperativa LA JOYA
DE LOS SACHAS, la Directiva de aquel entonces destin un lote de terreno de 250 metros de largo por
100 metros de ancho, para la construccin de las viviendas del centro poblado. Lugar donde ahora se
ubica el Hotel Americano, all se levant el primer rancho de pambil, frente a esta vivienda se empez a
construir la escuela Ciudad de Ibarra, siendo sus primeros profesores los seores Wilson Ron y Clara
Guevara; que fueron los primeros educadores. Cuatro meses despus se incorporaron los profesores
Leonardo Salazar, Ubaldo Chacha y Auduberto Izurieta.

Transcurra el ao 1976, debido a la fuerza del invierno, los causes de los ros aumentaron y se
desbordaron, arrasando los puentes de comunicacin sobre los ros Coca y Aguarico, la fuerza de azote
natural, dejo aislados e incomunicados a los colonos residentes en la zona y pueblos vecinos. Aquellos
das fueron difciles, las pocas raciones de alimentos que llegaban del Gobierno Central no abastecan,
pero la bonanza y la riqueza de estas tierras, permiti a los pobladores superar rpidamente los
problemas ocasionados por la naturaleza, en aquellos tiempos la cacera y la pesca era una bendicin y
haba abundancia, por lo que en poco tiempo las construcciones mejoraron, empezaron abrir trochas
que ms tarde se convertiran en calles as como tambin empezaron a llegar ms colonos de diferentes
partes del pas.

Uno de los principales factores para el avance de estos pueblos fue sin duda, la presencia de las
compaas petroleras que se constituyeron en valiosas fuentes de trabajo, con lo cual se mejor la
calidad de vida de los primeros habitantes que se asentaron en estas fructferas tierras que les abri las
puertas.

Han transcurrido 41 aos de este acontecimiento y es preciso que los pobladores que llegamos
despus, conozcamos quienes fueron los hroes que con valenta y coraje se asentaron en estas tierras
donde hoy con orgullo flamea la bandera de LA JOYA DE LOS SACHAS.

Es necesario que, como merecido homenaje a ellos, las calles, avenidas, parques, edificaciones
importantes, establecimientos educativos y ms, lleven sus nombres para orgullo de sus familias y para
inmortalizar aquella inolvidable hazaa.

1.1.2. UBICACIN

El Cantn La Joya de los Sachas se encuentra ubicado al noroeste de la Provincia de Orellana, con una
superficie aproximada de 1.197,23 Km2 (0,5% del territorio nacional). Su poblacin alcanza a 37.591
habitantes segn el ltimo censo de poblacin y vivienda realizado en noviembre del ao 2010. Tiene
una tasa de crecimiento anual de 3.94%, alcanzando aproximadamente hasta la actualidad 40.512
habitantes, distribuidos mayoritariamente en el rea rural (69,46%) y el (30,54%) corresponde al rea
urbana. La poblacin cantonal representa el 28% del total de habitantes de la provincia de Orellana. La
estructura poblacional la conforman tanto colonos provenientes de varias provincias, as como indgenas
de la regin Amaznica, destacndose la nacionalidad Kichwa, cubriendo un espacio geogrfico de
1.197.23 Km
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, la altitud vara entre 267 a 285 metros sobre el nivel del mar. (ver Mapa No 1)
Su topografa en general es regular de tierra firme y est formado por una zona plana, con suelos
arcillosos de textura delgada y caractersticas ferruginosas, y suelos medios de textura media. Las
precipitaciones pluviales van desde los 2.650 mm a 4.500 mm anuales, de mayo a noviembre existe una
mayor frecuencia de lluvias.

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El clima es muy hmedo tropical, con brisas constantes, intensa evaporacin y altas temperaturas con
nubosidad media de 6 octavos y su temperatura normal es de 28C, con mnimas de 18C y mximas
de 34C.

El cantn fue creado mediante Registro Oficial N 996 del 9 de agosto de 1988, su cabecera cantonal es
La Joya de los Sachas y posee una poblacin de 37.591, (tasa de crecimiento 3.94%) de conformidad
al censo de poblacin y vivienda realizado en noviembre del ao 2.010.

Mapa N 1Ubicacin del cantn La Joya de los Sachas a nivel nacional y provincial

Fuente: Equipo tcnico del GADMCJS
Elaboracin: Equipo tcnico del GADMCJS.

1.1.3. LMITES

El Cantn La Joya de los Sachas limita con las siguientes circunscripciones territoriales:
Norte: Provincia de Sucumbos
Sur: Cantn Puerto Francisco de Orellana
Este: Provincia de Sucumbos
Oeste: Cantn Puerto Francisco de Orellana

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Mapa N 2Limites del cantn La Joya de los Sachas


1.1.4. DIVISIN POLTICA - ADMINISTRATIVA

El Cantn est conformado por 9 parroquias, una urbana y 8 rurales: Joya de los Sachas su cabecera
cantonal, Rumipamba, Enokanki, Pompeya, San Sebastin del Coca, San Carlos, Unin Milagrea, Tres
de Noviembre y Lago San Pedro.

En el mapa 3 se presenta la distribucin espacial de las parroquias y comunidades.

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Mapa N 3Divisin Poltica del Cantn La Joya de los Sachas


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1.2. ASPECTOS LEGALES

1.2.1. CONSTITUCIN DEL ECUADOR

La Constitucin de la Repblica del Ecuador provee el marco legal fundamental para la construccin de
un Estado de derechos y justicia, social, democrtico, independiente, intercultural, plurinacional y laico.

Art 3.- Son deberes primordiales del Estado:

a) Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin
y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la
seguridad social y el agua para sus habitantes.

b) Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

c) Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.

d) Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomas y descentralizacin.

e) Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.

f) Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrtica y libre de corrupcin.

Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por
autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito
territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La
participacin en estas instancias se ejerce para:

a) Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.

b) Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

d) Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y
control social.

Art. 238.- Los GADs gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los
principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana.
En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional.

Art 239.- El rgimen de Gobiernos Autnomos Descentralizados se regir por la ley correspondiente,
que establecer un sistema nacional de competencias de carcter obligatorio y progresivo y definir las
polticas y mecanismos para compensar los desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

Art 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.

Art 270.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados generarn sus propios recursos financieros y
participarn de las rentas del Estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y
equidad.

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Art 275.- El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los sistemas
econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin del buen vivir, del
Sumak kawsay. El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitucin.

Art 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa, organizar la planificacin
para el desarrollo. El sistema se conformar por un Consejo Nacional de Planificacin, que integrar a
los distintos niveles de gobierno, con participacin ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo
coordinar. Este Consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al
sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser pre presidido por la Presidenta o Presidente de
la Repblica.

Art 280.- El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; la inversin y asignacin
de recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e
indicativo para los dems sectores.

1.2.2. CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL AUTONOMA
YDESCENTRALIZACIN (COOTAD)

1.2.2.1. FUNCIONES MUNICIPALES

Artculo 54.- Son funciones del Gobierno Autnomo Descentralizado municipal las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco
de sus competencias constitucionales y legales;

b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio,
en el marco de sus competencias constitucionales y legales;

c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las condiciones de
urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
comunales;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin
democrtica de la accin municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas
en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la
planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento
y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley y en
dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal correspondiente, con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal, en coordinacin con los
dems Gobiernos Autnomos Descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y
funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;

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h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una atencin
especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles
de gobierno;

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de
inters social en el territorio cantonal;

j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio, garanta y
exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluir la conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de
derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con
los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera articulada
con las polticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explcita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de
vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo
tipo de actividad que se desarrolle en l, la colocacin de publicidad, redes o sealizacin;

n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin de la Polica
Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;

o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las
normas de control y prevencin de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales o
profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el
objeto de precautelar los derechos de la colectividad;

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad del cantn;

r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas en torno a la
regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; y,

s) Las dems establecidas en la ley.

1.2.2.2. COMPETENCIAS MUNICIPALES

Sistema nacional de competencias (Art 108).- Es el conjunto de instituciones, planes, polticas,
programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada
nivel de gobierno guardando los principios de autonoma, coordinacin, complementariedad y
subsidiariedad, a fin de alcanzar los objetivos relacionados con la construccin de un pas democrtico,
solidario e incluyente.

Competencias(Art 113).- Son capacidades de accin de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a
travs de facultades. Las competencias son establecidas por la Constitucin, la ley y las asignadas por
el Consejo Nacional de Competencias.

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Competencias exclusivas(Art 114).- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un slo nivel de
gobierno de acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes niveles de gobierno.

Competencias concurrentes(Art 115).- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de
gobierno en razn del sector o materia, por lo tanto deben gestionarse obligatoriamente de manera
concurrente.

Artculo 55.- Competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal.- Los
gobiernos autnomos descentralizados municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con
la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin
del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley;

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales
de mejoras;

f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripcin cantonal;

g) Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as
como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la
ley;

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir
los espacios pblicos para estos fines;

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros,
lagos y lagunas;

l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;

m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y,

n) Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

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1.2.2.3. TRANSFERENCIAS PROVENIENTES DE LOS INGRESOS
PERMANENTES Y NO PERMANENTES

Art 191.Objetivo.- El objetivo de las transferencias es garantizar una provisin equitativa de bienes y
servicios pblico, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de Gobierno Autnomo
Descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del pas, independientemente de su lugar de
residencia, para lograr equidad territorial.

Art 192.-Monto total a transferir.- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados participarn del
veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes
del presupuesto general del Estado. En virtud de las competencias constitucionales, el monto total a
transferir se distribuir entre los Gobiernos Autnomos Descentralizados en la siguiente proporcin:
veintisiete por ciento (27%) para los consejos provinciales; sesenta y siete por ciento (67%) para los
municipios y distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las juntas parroquiales.

El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao y densidad de la poblacin; necesidades
bsicas insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con la poblacin residente en el territorio
de cada uno de los Gobiernos Autnomos Descentralizados; logros en el mejoramiento de los niveles
de vida; esfuerzo fiscal y administrativo; y, cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo del Gobierno Autnomo Descentralizado.

1.2.3. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDYOT)

1.2.3.1. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados, con la participacin protagnica de la ciudadana,
planificarn estratgicamente su desarrollo con visin de largo plazo considerando las particularidades
de su jurisdiccin, que adems permitan ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de
las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo debern contener al menos los siguientes elementos:

a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo,
y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades;

b) La definicin de polticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y
mediano plazo;

c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como guas de accin para lograr los objetivos; y,

d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluacin, el control
social y la rendicin de cuentas.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial debern ser aprobados por los rganos legislativos
de cada Gobierno Autnomo Descentralizado por mayora absoluta. La reforma de estos planes se
realizar observando el mismo procedimiento que para su aprobacin.

1.2.3.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial comprende un conjunto de polticas democrticas y participativas de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, as como una
concepcin de la planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte de lo local a lo regional
en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas sociales,
econmicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime
la preservacin del ambiente para las futuras generaciones.

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Los instrumentos de planificacin complementarios sern definidos y regulados por la ley y la normativa
aprobada por los respectivos rganos de legislacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

Objetivos del ordenamiento territorial (Art 297).- El ordenamiento del territorio regional, provincial,
distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificacin econmica, social y
ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su
desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes objetivos:

a) La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin de los
objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos;

b) El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan ejecutar
actuaciones integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,

c) La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.

El Consejo de Planificacin (Art 279).- estar conformado por el Alcalde Cantonal y por otros
miembros segn lo determine la ley. A su vez se establece la posibilidad de tener Los consejos
ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de lineamientos y consensos estratgicos de
largo plazo, que orientarn el desarrollo nacional.

Instancias de participacin segn se dispone el Art.100 de la Constitucin. Estar conformado
por representantes de los actores pblicos, sociales y privados segn prevea la ley. Su rol, de acuerdo a
la Constitucin ser participar en la formulacin de planes y polticas locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadana. Su actuacin ser la que determinen las leyes pertinentes.

El equipo tcnico de planificacin: que se recomienda que est conformado por el Director
y los tcnicos de la Direccin de Planificacin del Gobierno Autnomo Descentralizado, as como por
expertos temporales que se contratarn para apoyar en temas especficos cuando as lo demande la
formulacin y ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal. Tiene a su cargo la
conduccin y desarrollo tcnico del proceso de formulacin del Plan, por delegacin del Alcalde
Cantonal. Una vez que las leyes pertinentes lo establezcan, debern incorporarse representantes
tcnicos de las organizaciones sociales y privadas.

1.2.3.3. EJECUCIN DE LOS PDYOT

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se expedirn mediante ordenanzas y entrarn en
vigencia una vez publicados; podrn ser actualizados peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin
al inicio de cada gestin.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la elaboracin de
planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y dems herramientas
de gestin de cada Gobierno Autnomo Descentralizado. Con el objeto de evaluar los logros y avances
del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones pblicas en el territorio, los gobiernos
autnomos descentralizados informarn semestralmente, a la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
el avance o logro de las metas establecidas.

Decisiones de gestin: Son los mecanismos de planificacin que permiten concretar, el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantn. En este caso, llevar a la prctica implica la necesidad
de contar con una instancia y mecanismos que en conjunto sean una herramienta idnea para la gestin
del territorio, tanto por parte de gobierno cantonal como las organizaciones sociales.

En tal sentido se deben definir:

a. Instancia responsable de la ejecucin del plan.
b. Plan de Ejecucin del PDyOT
c. Sistema de monitoreo, evaluacin y control de la ejecucin y los logros

16

d. Estrategia de promocin orientada a la apropiacin del plan por parte de la ciudadana.

A. INSTANCIA RESPONSABLE DE LA EJECUCIN DEL PLAN: Se recomienda que esta unidad
est conformada de modo permanente por: Un tcnico del gobierno cantonal, vinculado al desarrollo
econmico y/o territorial que actuar como coordinador, con dedicacin exclusiva y bajo directa
dependencia de la alcalda del cantn. Representantes de las organizaciones sociales y privadas, en
orden a lo que dispongan las leyes pertinentes de participacin ciudadana.

Y de modo ocasional: Por representantes de las direcciones: de ambiente, financiera, de obras pblicas,
de participacin ciudadana, asesora jurdica y de compras pblicas. Representantes de las
organizaciones sociales y privadas, en orden a lo que dispongan las leyes pertinentes de participacin
ciudadana. Por representantes de los sectores (delegaciones provinciales de los ministerios)
involucrados en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial.

B. PLAN DE EJECUCIN DEL PDYOT: Es el plan de trabajo aprobado por el gobierno cantonal
mediante resolucin que debe ponerse en marcha una vez que el proceso de formulacin haya
concluido con la promulgacin de la ordenanza.

Debe contener: Los programas y proyectos, a nivel de perfil, que a partir de las lneas de accin que
constan en la propuesta, sean calificados como prioritarios y que deben ejecutarse en el corto plazo
(cinco aos); tambin pueden formar parte de estos proyectos los planes complementarios que se
hayan identificado con el mismo carcter de prioridad. Por ejemplo planes parciales, planes especiales,
proyectos estratgicos, entre otros.

Cronograma de ejecucin de los programas, proyectos y acciones, que incluir el tiempo estimado
que tomar la planificacin hasta el nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de
las obras. Estos cronogramas servirn para la elaboracin de los planes operativos anuales y sern
sometidos a consideracin del Concejo Cantonal para su aprobacin. El presupuesto de inversin que
demanda la ejecucin de los proyectos contenidos en el cronograma, incluirn costos de planificaci n
en detalle y las fuentes de financiacin que se debern asegurar para contar con recursos efectivos para
todos y cada uno de los proyectos priorizados.

C. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN: Permitir ejercer el
control continuo del proceso de ejecucin del plan y tomar con base en la informacin que se genere y
analice, las decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas.

El sistema debe permitir la verificacin del grado de cumplimiento y el nivel de avance. Para el efecto,
debe entenderse como cumplimiento al grado de ajuste entre lo previsto cronograma y presupuesto
y lo ejecutado; el nivel de avance es el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del plan. La
informacin que genere el sistema permitir a las instancias competentes, adoptar medidas que
permitan acelerar acciones, reorientar, ampliar o reducir esfuerzos, con miras a lograr la eficiencia de los
procesos y la optimizacin de resultados.

D. ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES: Es indispensable que antes de
que se inicien las acciones previstas por el plan y su plan de ejecucin se logre un adecuado nivel de
apropiacin por parte de la ciudadana. Con ese propsito es preciso formular una estrategia de
promocin del plan que contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse
para su puesta en marcha. Este plan deber contemplar, entre otros aspectos, material de difusin que
permita transmitir a la globalidad de la poblacin, los objetivos, los resultados y procedimientos que
deben instaurarse para motivar su plena identificacin con el plan.

Los programas y proyectos forman parte de los mecanismos de gestin y se los identifica luego de que
la fase estratgica de la propuesta haya sido aprobada o validada. Para efecto de la documentacin de
los planes, estos proyectos debern ser formulados a nivel de perfil. Sern llevados a nivel de pre
factibilidad, como paso previo a su ejecucin.

17
1.2.4. CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS

1.2.4.1. LA PLANIFICACIN PARA EL DESARROLLO

A. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO (ART. 9).- La planificacin del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del buen vivir, y
garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en la
planificacin del desarrollo que incorporar los enfoques de equidad, plurinacionalidad e
interculturalidad.

B. PLANIFICACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS (ART. 12).- La
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en
articulacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.

C. SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA (ART. 18).-
Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la interaccin de los
diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y coordinar la planificacin del desarrollo en
todos los niveles de gobierno.

D. ENTIDADES DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA (ART 21).- El gobierno central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados
conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

1.2.4.2. LA INFORMACIN PARA LA PLANIFICACIN

Generalidades (Art. 30).-La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo establecer los
mecanismos, metodologas y procedimientos aplicables a la generacin y administracin de la
informacin para la planificacin, as como sus estndares de calidad y pertinencia. Definir el carcter
de oficial de los datos relevantes para la planificacin nacional, y definir los lineamientos para la
administracin, levantamiento y procesamiento de la informacin, que sern aplicables para las
entidades que conforman el sistema.

Libre acceso a la informacin(Art. 31).-La informacin para la construccin de las polticas pblicas
ser de libre acceso, tanto para las personas naturales como para las jurdicas, pblicas y privadas,
salvo en los casos que seale la Ley. Para el efecto, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
tendr a su cargo el Sistema Nacional de Informacin.

Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional(Art. 32).-El Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional
ser la fuente de informacin para el anlisis econmico, social, geogrfico y ambiental, que sustente la
construccin y evaluacin de la planificacin de la poltica pblica en los diferentes niveles de gobierno.
La informacin estadstica y geogrfica generada o actualizada por los Gobiernos Autnomos
Descentralizados se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin.

Sistema Nacional de Informacin (Art. 33).-El Sistema Nacional de Informacin constituye el conjunto
organizado de elementos que permiten la interaccin de actores con el objeto de acceder, recoger,
almacenar y transformar datos en informacin relevante para la planificacin del desarrollo y las finanzas
pblicas. Sus caractersticas, funciones, fuentes, derechos y responsabilidades, asociadas a la provisin
y uso de la informacin sern regulados por este cdigo, su reglamento y las dems normas aplicables.

18

1.2.4.3. LA INVERSIN PBLICA Y SUS INSTRUMENTOS

A. DEFINICIN DE INVERSIN PBLICA (ART. 55).-Se entender por inversin pblica al conjunto
de egresos y/o transacciones que se realizan con recursos pblicos para mantener o incrementar la
riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la planificacin.

B. VIABILIDAD DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (ART. 56).-Los
ejecutores de los programas y proyectos de inversin pblica debern disponer de la evaluacin de
viabilidad y los estudios que los sustenten.

C. PLANES DE INVERSIN (ART. 57).- Los planes de inversin son la expresin tcnica y financiera
del conjunto de programas y proyectos de inversin, debidamente priorizados, programados y
territorializados, de conformidad con las disposiciones de este cdigo.

D. PRIORIZACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN (ART. 60).- Para el caso de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, por parte de la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno
Autnomo Descentralizado, en el marco de lo que establece la Constitucin de la Repblica y la Ley;

E. BANCO DE PROYECTOS (ART. 61).- El banco de proyectos es el compendio oficial que contiene
los programas y proyectos de inversin presentados a la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento pbl ico; y,
proporciona la informacin pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluacin de la inversin
pblica. Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado administrarn sus
respectivos bancos de proyectos, de conformidad los procedimientos que establezca su propia
normativa.

1.2.5. EL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR (2009-2013)

El Plan aterriza en lo concreto y propone una lgica de planificacin a partir de los siguientes 12 grandes
objetivos nacionales para el Buen Vivir, son actualizados bajo parmetros que se relacionan con el
desempeo de las metas nacionales, con las distintas propuestas de accin pblica sectorial y territorial,
y principalmente con la necesidad de concretar los desafos del nuevo marco constitucional. En
consecuencia, los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir son:

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial, en la diversidad.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambiente sano y sustentable.

Objetivo 5. Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la insercin estratgica en el mundo y la
integracin latinoamericana.

Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.

Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentro comn.

Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas plurinacionalidad y la
interculturalidad.

Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia

Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.

Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible.

19
Objetivo 12. Construir un Estado democrtico para el Buen Vivir.

1.2.5.1. AGENDAS SECTORIALES

Este plan no es concebido como la suma de partes y elementos dispersos. Tiene una mirada
integradora, basada en un enfoque de derechos, y tiene como ejes la sustentabilidad ambiental y las
equidades de gnero, generacional, intercultural y territorial. Para propiciar la articulacin interestatal se
sustent en proceso de diseo de agendas sectoriales, las cuales representan un esfuerzo de definicin
de polticas, estrategias, programas y proyectos que ejecuta cada gabinete sectorial de la funcin
ejecutiva.

1.2.5.2. Agendas Zonales

El proceso de formulacin de agendas para las siete zonas de planificacin, permiti identificar las
necesidades de las poblaciones relacionadas a las cualidades, potencialidades y limitaciones de los
territorios, as como desarrollar una propuesta de modelo territorial en el que se expresan los
lineamientos para el uso del suelo y las intervenciones estratgicas articuladas a una propuesta nacional.

Para el efecto, se emiti el decreto Ejecutivo N 878, publicado en el Registro Oficial N 268 del 8 de
febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas. Estas se modifican mediante Decreto
Ejecutivo N 357, publicado en el registro oficial N 205 del 2 de junio de 2010, para denominarse zonas
de planificacin, de acuerdo con el siguiente artculo: Art 6.- Se establecen nueve zonas administrativas
de planificacin en las siguientes provincias y cantones:

Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos.

Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana.

Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo.

Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas.

Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durn y Zamborondn), Los Ros,
Santa Elena, Bolvar y Galpagos.

Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago.

Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe.

Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn.

Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito.

La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales
desconcentradas, comprende cuatro grandes desafos: La territorializacin de la poltica pblica, el
establecimiento de criterios de ordenacin del territorio, el fomento de dinmicas zonales que aporten a
la concrecin del PNBV y propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las
intervenciones pblicas en los territorios zonales.

Planes institucionales (Art. 54).- Las instituciones sujetas al mbito de este cdigo, excluyendo los
GADs, reportarn a la SENPLADES sus instrumentos de planificacin institucionales, para verificar que
las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y
los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.

20

1.2.6. SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados conformarn un sistema de participacin ciudadana, que
se regular por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr una estructura y
denominacin propias.

El sistema de participacin ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; as como, conocer
y definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas;

b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin de propuestas de inversin pblica;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definicin de polticas pblicas;

e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinacin para el tratamiento de temas especficos que
se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o
sociales que fueren necesarios para la formulacin y gestin del plan, quienes se reunirn tantas
veces como sea necesario. Los grupos de inters conformados prepararn insumos debidamente
documentados que servirn para la formulacin del plan;

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas
y control social;

g) Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las decisiones que tienen que ver
con el desarrollo de los niveles territoriales; y,

h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la ciudadana activa.

El sistema de participacin estar integrado por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad de su mbito territorial.

La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a asamblea al menos dos
veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo Gobierno Autnomo Descentralizado.

El sistema de participacin ciudadana designar a los representantes de la ciudadana a los consejos de
planificacin del desarrollo correspondientes.

21

2. DIAGNSTICOS
POR SISTEMAS

22

SISTEMA
AMBIENTAL

23
2.1. SISTEMA AMBIENTAL

2.1.1. CLIMA

2.1.1.1. FACTORES CLIMATICOS.

A. TEMPERATURA.

La temperatura oscila entre un mnimo de 22C y un mximo registrado de40C, con un promedio
de25,5C. (ver Mapa N 4)

Grfico N 1A Temperatura media mensual

Fuente: Palmar del Ro (datos 2003-2011), 2012.
Elaboracin :Equipo tcnico del GADMCJS.

En el Mapa N 1 A, que a continuacin se observa que la mayor parte del territorio cantonal se
encuentra dentro de la zona de temperatura del rango de 24 26 grados centgrados promedio anual. Y
una muy pequea parte, que corresponde a la zona alta del sector de Sardinas, con temperatura media
anual de 22 a 24 C.

B. PRECIPITACIONES.

Las precipitaciones en el Cantn La Joya de Los Sachas presenta un promedio mensual de 275.64 mm
de lluvia distribuida durante todo el ao. (ver Mapa N 2 A)

Grfico N 2 A Precipitacin media mensual

Fuente: PALMAR DEL RO (datos 2002 2011), 2012.
Elaboracin: Equipo tcnico del GADMCJS

24

Las lluvias en nuestro cantn son irregulares. Estas caractersticas climticas son en general propicias
para la agricultura. La distribucin de lluvias durante el ao evita la necesidad de riego artificial.

Mapa N 4 A Isotermas en el cantn

Fuente: Equipo Tcnico del GADMCJS

25
Tabla N 1 A Precipitacin mensual por ao
Das de Lluvia
Ao Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic toal das lluv.

Ao 2009 17 18 21 17 16 17 14 8 13 10 14 12 177
Ao 2010 7 14 15 14 15 18 15 9 9 10 13 13 152
Ao 2011 15 21 26 27 26 20 26 18 17 14 23 27 260
Ao 2012 23 21 30 25

Fuente: PALMAR DEL RO

C. HUMEDAD.

La humedad relativa promedio mensual es de 80,6 %.

Grfico N 3 AHumedad relativa mensual

Fuente: PALMAR DEL RO (datos 2002 2011), 2012.

D. RADIACIN SOLAR.

Presenta un promedio de 144,95K.

Tabla N 2 A Radiacin solar mensual por ao
Ao Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic PROM.
Ao
2010
PROM. PROM. PROM. PROM. PROM. PROM. PROM. PROM. PROM. PROM. PROM. PROM.
AO
2011
Ao
2011
168,40 144,70 130,30 137,51 128,11 121,51 128,28 158,36 161,30 160,17 154,38 146,45 144,95

Fuente: INIAP (datos 2011), 2012.

26

Mapa N 5 AIsoyetas en el cantn La Joya de los Sachas


27
E. VIENTOS.

Los vientos en La Joya de Los Sachas registran parmetros medios de 1.5 (m/seg).

Tabla N 3Velocidad promedio del viento por mes y ao
MES 2010 2011 20112
Promedio Enero

1,66 1,27
Promedio Febrero

1,74 0,96
Promedio Marzo

1,5

Promedio Abril

1,48

Promedio Mayo

1,77

Promedio Junio

1,45

Promedio Julio

1,5

Promedio Agosto

1,39

Promedio Septiembre

1,31

Promedio Octubre

1,17

promedio Noviembre 1,41 1,37

Promedio Diciembre 1,56 1,34

Promedio ao

1,5

Fuente: INIAP (datos 2011), 2012.

F. NUBOSIDAD.

Muy rara vez se observa nubosidad o neblina a nivel de la TROPOSFERA, ms bien se ubican a nivel de
la ESTRATOSFERA o de la MESOSFERA.

La nubosidad media es de 6 octavos, segn datos entregados por el MAGAP, en mayo de 2012.

2.1.2. ECOSISTEMAS

2.1.2.1. IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES ECOSISTEMAS PRESENTES
EN EL TERRITORIO.

Dentro del Cantn de La Joya de los Sachas, existen dos tipos de ecosistemas principales, estos son:
Bosque Inundable de la Llanura Aluvial de Ros de Aguas Blancas de la Amazona y Bosque Siempre
Verde de la Penillanura de la Amazona, segn el mapa de vegetacin del Ecuador continental del
Ministerio del Ambiente, 2011.

En el Mapa N 3 A podemos observar la distribucin y localizacin de los ecosistemas.

El ecosistema Bosque Inundable de la Llanura Aluvial de Ros de Aguas Blancas de la Amazona, se
ubica en la zona sur oeste del cantn, a las orillas del ro Napo, en las parroquias de San Sebastin del
Coca, San Carlos, Unin Milagrea y Pompeya. Siendo stas reas donde se encuentra el mayor
nmero de humedales o moretales del territorio cantonal, con una susceptibilidad mayor a eventos de
inundaciones.

El ecosistema Bosque Siempre Verde de la Penillanura de la Amazona, mismo que ocupa la mayor
parte del territorio (96.986 Ha), se encuentra en la zona ms alta del cantn y con menor grado de
incidencia de inundaciones. Las parroquias que se encuentran dentro de este ecosistema, son todas las
del cantn, incluyendo parte de la superficie de aquellas parroquias que se encuentran a orillas del ro
Napo.

En el siguiente Tabla N 4A puede observar la superficie en hectreas, para cada uno de los sistemas
del cantn.

28

Mapa N 6 A Ecosistemas en el cantn La Joya de los Sachas

Fuentes: SNI (Sistema Nacional de Informacin), 2011; Ministerio del Ambiente, 2010.

29

Tabla N 4 A Ecosistemas en la Joya de los Sachas
DETALLE REA (Ha)
Bosque Siempre Verde de la Penillanura de la Amazona 96986
Bosque Inundable de la Llanura Aluvial de Ros de Aguas Blancas de la
Amazona
22737
Fuente: MAE, 2011
Elaboracin Equipo tcnico del GADMCJS

En el siguiente grafico se representa el porcentaje de participacin de cada uno de los ecosistemas del
cantn.

Grfico N 4 A Tipos de ecosistemas presentes en el cantn La Joya de los Sachas

Fuente: MAE, 2011
Elaboracin Equipo tcnico del GADMCJS

2.1.2.2. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE LA SITUACIN (RIESGOS Y
POTENCIALIDADES) DE LOS ECOSISTEMAS DE FAUNA Y FLORA
DEL CANTN.

En los aos 1960 -1970, durante el descubrimiento del petrleo en la Amazona y con ello la explotacin
petrolera, sumando a esto la reforma agraria con la promulgacin de la ley de tierras baldas y
colonizadas en 1977 como incentivos a la expansin de la frontera agrcola y posteriormente la
explotacin maderera, ha provocado que La Joya de los Sachas, sea para el 2007 el segundo cantn
de la provincia con la mayor aceleracin de deforestacin, con un promedio del 32%
1
.

A continuacin, los riesgos principales de prdida de flora y fauna del cantn:

A. FRAGMENTACIN DEL BOSQUE.-En el territorio de La Joya de los Sachas, la actividad
petrolera cuenta con concesiones para la extraccin de crudo, stas son: bloque 15 (YANAQUINCHA
OESTE) y 18 (PALO AZUL) de PETROAMAZONAS EP, Bloques MDC y PBHI de ENAP SIPETROL S.A. y
bloque SACHA de CEM RIO NAPO. ste hecho ha provocado la necesidad de la apertura de vas y
plataformas (claros de bosque) para la extraccin del crudo y el paso de las lneas de flujo de petrleo
crudo, gas y aguas de formacin (con alto contenido de qumicos peligrosos).

1
Proyecto Bosques, Realidad Forestal de Orellana, Solidaridad Internacional, Francisco de Orellana 2009

81%
19%
BOSQUE SIEMPREVERDE
DE LA PENILLANURA DE
LA AMAZONA
BOSQUE INUNDABLE DE
LA LLANURA ALUVIAL DE
ROS DE AGUAS BLANCAS
DE LA AMAZONA

30

La fragmentacin del bosque, produce la separacin de las poblaciones de fauna y flora, especialmente
las especies de mayor grado de complejidad en sus interrelaciones ecolgicas. Estas poblaciones al ser
separadas son interrumpidas en sus hbitos alimenticios y de reproduccin, que con el tiempo conlleva
a la reduccin del nmero de su poblacin y anomalas en el comportamiento.

Una vez limitada la interrelacin y cruce de la fauna de un fragmento a otro de bosque, provoca tambin
la disminucin de dispersin de semillas de ciertas especies vegetales, ya que para algunas es el nico
medio de propagacin.

B. EXPLOTACIN MADERERA.-Otro de los efectos de la apertura de caminos, es la facilidad de
acceso a reas antes difciles de intervenir. Las personas ingresan y tienen accesibilidad a la explotacin
maderera de forma ms fcil y rpida. Esta actividad, provoca la prdida inmediata de la flora existente
en los bosques y con ellos el medio de sustento para los individuos de especies de fauna.

C. CAZA Y VENTA FURTIVA DE FAUNA.-En La Joya de los Sachas, existe una menor actividad de
caza y pesca ilegal que el resto de cantones de la Provincia, esto se debe a que las reas boscosas son
menores. Sin embargo, en la parroquia de Pompeya, an se registra la venta ilegal de fauna silvestre.

La Joya de los Sachas es un cantn utilizado como un rea de paso para comercializacin de fauna.

D. SUSTITUCIN DEL BOSQUE POR CULTIVOS NO APTOS PARA LA VOCACIN DEL
TERRITORIO.-Segn informacin levantada en campo por el Departamento de Desarrollo Comunitario
del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn La Joya de los Sachas,(GADMCJS) el
estimado promedio de rea de cultivo de Palma Africana es de 22.59 kilmetros cuadrados y de palmito
22 kilmetros cuadrados.

Tabla N 5 A Superficie de cultivo de palma y palmito en el cantn La Joya de los Sachas
TIPO DE
CULTIVO
Km2 CULTIVO
NUEVO
Km2 CULTIVO EN
PRODUCCIN
% TOTAL DE REA
AGROPECUARIA
Palma Africana 1.85 20.74 1.88%
Palmito 2 20 1.83%
Fuente:Equipo tcnico del GADMCJS

Los Valores que en su conjunto representan, el 3.71 % del rea total del cantn y el 7,18 % del rea
destinada a la agricultura. Estas cifras no contemplan los datos de reas de cultivos de las palmicultoras
como PALMAR DEL RIO, PALMERAS DEL ECUADOR Y RIO COCA.

Los cultivos de palma y palmito, han sido histricamente por sus necesidades nutricionales, uso de
agroqumicos y produccin de componentes orgnicos voltiles contaminantes, los cultivos con mayor
impacto negativo sobre el ambiente, especialmente el de palma africana.

Estos son los impactos negativos ms importantes causados por el cultivo de palma:

La palma africana absorbe cantidades grandes de potasio y nitrgeno, mismos que no son restituidos al
suelo, causando as su desnitrificacin, es decir suelos pobres en nutrientes. Esto es contraproducente
para las caractersticas de los suelos del Cantn La Joya de los Sachas, ya que como en toda la
Amazona, las condiciones extremas del clima, provocan una descomposicin rpida de la materia
orgnica. Significa que la sustitucin del bosque natural por cultivos como la palma, a largo plazo causa
el empobrecimiento y desertificacin de los suelos.

El cuidado del cultivo de palma, exige la utilizacin de compuestos qumicos, que en concentraciones no
controladas, por escorrenta provocan muerte de peces en las fuentes de agua superficiales,
contaminacin y erosin de los suelos, (segn registros de informes tcnicos de la Direccin del
Ambiente, GADMCJS).

31

Las potencialidades de los dos ecosistemas descritos anteriormente son principalmente los siguientes:

- Rpida evacuacin de las aguas de precipitacin desde la zona ms alta hasta las grandes
fuentes de agua como el ro Napo. Ya que todo el territorio del cantn cuenta con un ramal de
ros, esteros y lagunas ramificado, tpico de la Amazona.

- Los ecosistemas son altamente depurativos, es decir, ante un evento de contaminacin de tipo
medio, el ecosistema es capaz de regenerarse por s solo en tiempos menores comparado con
otro tipo de ecosistemas.

- Aproximadamente el 75% del territorio cantonal es apto para cultivos agrcolas.

2.1.3. EL AGUA

2.1.3.1. CUENCAS HIDROGRFICAS

El territorio de La Joya de los Sachas, se encuentra dentro de la cuenca hidrogrfica del Ro Napo, a
continuacin se describen los principales ros y drenes existentes en el cantn:

Drenajes menores del Rio Coca
Rio Jivino
Rio Eno
Rio Yanayacu
Rio Blanco
Rio Yanaquincha
Rio Aguajal
Drenajes menores del Rio Napo
Ros Principales

A. MICRO CUENCAS HIDROGRFICAS

a) RO COCA
La microcuenca hidrogrfica de drenajes menores del ro Coca cruza por la parroquia San Sebastin del
Coca y se compone de microcuencas tales como: ro Eno, ro Terer, estero Churiacu, ro coca.

b) RO JIVINO
La microcuenca hidrogrfica del Rio Jivino cruza por las parroquias Rumipamba, Tres de Noviembre,
Enokanqui, Lago San Pedro, La Joya de los Sachas y Unin Milagrea; y se compone de microcuencas
tales como: ro Jivino Verde, ro Salvador, ro Quinbilla, ro Jivino Negro, ro Palanta y ro Jivino Rojo.

c) RO ENO
La microcuenca hidrogrfica del ro Eno cruza por las parroquias Rumipamba y San Sebastin del Coca;
y se compone de microcuencas tales como: ro Conambo, ro Eno.

d) YANAYACU
La microcuenca hidrogrfica del ro Yanayacu cruza por las parroquias Lago San Pedro, La Joya de los
Sachas, San Sebastin del Coca y San Carlos; y se compone de microcuencas tales como: ro
Yanayacu y ro Blanco Chico.

32

e) BLANCO
La microcuenca hidrogrfica del Rio Blanco cruza por las parroquias Lago San Pedro, Joya de los
Sachas, San Sebastin del Coca y San Carlos; y se compone de microcuencas tales como: ro
Yanayacu y ro Blanco Chico.

f) YANAQUINCHA
La microcuenca hidrogrfica del ro Yanaquincha cruza por las parroquias La Joya de los Sachas y
Unin Milagrea; y se compone de microcuencas tales como: ro Yanaquincha o Sacha.

g) RO AGUAJAL.-
La microcuenca hidrogrfica del ro Aguajal cruza por las parroquias de La Joya de los Sachas y Unin
Milagrea; y se compone de micro cuencas tales como: ro Quince, ro Chinchipe, ro Aguajal y ro
Quillupaycuy.

h) CUENCA DE DRENAJES MENORES DEL RO NAPO.-
La microcuenca hidrogrfica de drenaje menores del ro Napo cruza por las parroquias de La Joya de
los Sachas, Unin Milagrea, San Carlos y Pompeya; y se compone de microcuencas tales como: ro
Jivino y ro Napo.

Tabla N 6A Identificacin y ubicacin de microcuencas
MICROCUENCAS
HIDROGRAFICAS
PARROQUIAS ZONAS

DRENAJES MENORES R.
COCA

SAN SEBASTIAN DEL COCA

PRE-COOP. SARDINAS
COMUNA SARDINAS
COMUNA SAN PABLO
COMUNA HUATARACU
CENTRO TUYUCA
ASOCIACIN LA DEMOCRACIA
PRE-COOP. MARIA ELENA
BASURA
SAN PABLO

RIO JIVINO

RUMIPAMBA

COMUNA RUMIPAMBA
VERNAYACU
PRECOOPERATIVA DESCANSO

TRES DE NOVIEMBRE

PRECOOPERATIVA DOS DE
SEPTIEMBRE
PRECOOPERATIVA PAQUINTZA
MERCEDES DEL JIVINO
PRECCOPERATIVA LAS MERCEDES
SAN PABLO
JIVINO CHICO
RECINTO EL CHAMANAL
BELLA SOMBRA
PRECOOPERATIVA SAN PABLO
EL PORVENIR
COOPERATIVA UNION
ALAMOREA

33

PRECOOPERATIVA 12 DE FEBRERO
COOPERATIVA 18 DE NOVIEMBRE
TRES DE NOVIEMBRE

ENOKANQUI

NUEVA JERUSALEN
EL PROGRESO
COOPERATIVA SULTANA DEL
ORIENTE
NUEVO SANTO DOMINGO
PARAISO
LOS ANGELES

LAGO SAN PEDRO

PRECOOPERATIVA 14 DE
DICIEMBRE
VALLADOLID
BRISAS DEL JIVINO

LA JOYA DE LOS SACHAS
COMUNIDAD FREDDY SILVA
MIRAFLORES

UNIN MILAGREA

PRECOOPERATIVA UNIN LOJANA
PRECOOPERATIVA ALAMOR
COMUNA SAN ANTONIO

RIO YANAQUINCHA


15 DE ENERO
SANTA RITA
LOS LAURELES
PIMAMPIRO
LOMA DEL TIGRE

UNIN MILAGREA

PRE COOPERATIVA DIEZ DE
AGOSTO
COMUNIDAD SIN FRONTERAS
JESUS DEL GRAN PODER
COMUNA EL DESCANSO

RIO YANAYACU

LAGO SAN PEDRO

UNIN LOJANA
AGRUPACIN TANGUILA
LA JOYA DE LOS SACHAS YANAYACU

COMUNA PUCUNA TRECE
COMUNA SAN PABLO

SAN CARLOS

PRE COOPERATIVA UNIN CAAR
PRE COOPERATIVA UNIN
MANABITA
AGRUPACIN MANABITA
PRE COOPERATIVA 22 DE JUNIO

RIO BLANCO

LAGO SAN PEDRO
LAGO SAN PEDRO COMUNA JUAN MONTALVO


PRE COOPERTAVITA 1ERO DE
MAYO
PRE COOPERATIVA UNIN
BOLIVARENSE
HUAMAYACU
LIBERTAD

34

COOPERATIVA 3 DE MAYO
PARKER
UNIN MILAGREA PRE COOPERATIVA 23 DE JULIO

SAN CARLOS

PRE COOPERATIVA MORAN
VALVERDE
PRE COOPERATIVA LA UNIN
PRE COOPERATIVA RIO NAPO

RIO ENO

RUMIPAMBA

LLURIMAGUA
PRE COOPERATIVA LLURIMAGUA
PRE COOPERATIVA TOMEBAMBA

COMUNA SARDINAS
PRE COOPERATIVA SARDINAS

RIO AGUAJAL


9 DE OCTUBRE
PRECOOPERATIVA NUEVO
ECUADOR
UNIN MILAGREA PRE COOPERATIVA SAN JACINTO

DRENAJES MENORES DEL
RIO NAPO

LA JOYA DE LOS SACHAS LA CAROLINA

UNIN MILAGREA

PRE COPERATIVA LA
INDEPENDENCIA
PRE COOPERATIVA SANTA ROSA
PRE COOPERATIVA VIRGEN DEL
CARMEN
NUEVA ESMERALDAS
COMUNA PARATAYACU
SAN CARLOS COMUNA SAN CARLOS

POMPEYA
POMPEYA
COMUNA SAN ANTONIO

RIOS PRINCIPALES
POMPEYA, UNIN
MILAGREA
SAN CARLOS Y SAN
SEBASTIAN DEL COCA
RIO COCA
RIO NAPO

2.1.3.2. COBERTURA DE SUMINISTRO DE AGUA EN EL CANTN

El Cantn La Joya de los Sachasen la actualidad tiene 8 Parroquias Rurales con sus respectivas
comunidades, a continuacin la cobertura.

Segn datos de la Direccin de Agua Potable y Alcantarillado del GADMCJS, 2012. El servicio de
dotacin de agua en el cantn La Joya de los Sachas, es de 73,01 %. El servicio se brinda a travs de
sistemas de bombeo en las zonas ms pobladas y concentradas habitacionalmente, estas son: la
cabecera cantonal y los centros poblados de las parroquias rurales. Los dems usuarios de zonas
rurales de viviendas dispersas son atendidos mediante pozos unifamiliares con agua del acufero.

Es importante notar que la cabecera cantonal, se encuentra atendida en un promedio de 93,95%, sin
embargo no se conoce sobre datos de su calidad, frecuencia del servicio y caudal/vivienda; ni datos de
satisfaccin de los clientes en cuanto al servicio.

En los centros poblados de parroquias y rea rural, los pozos de agua carecen de mtodos de
desinfeccin y tratamiento de agua.

35
Grfico N 5 A Cobertura de la dotacin de agua en el cantn


2.1.4. EL SUELO

2.1.4.1. IDENTIFICACION DE CARACTERISTICAS GENERALES DEL SUELO

A. GEOLOGA

Bajo la gran llanura amaznica se encuentra en el subsuelo el relleno de la cuenca Oriente.

La cuenca Oriente es una gran unidad geolgica desarrollada principalmente durante el cretcico y se
ubica entre la Cordillera de los Andes y el escudo Brasilero-Guyana, extendindose desde el arco de
Vaupes en la regin del Putumayo al sur de Colombia, hasta el arco de Fitzcarraldo en el centro del
Per, constituyendo el segmento con ms reservas de la provincia petrolera Putumayo-Oriente-
Maran.

Interpretada como una cuenca de tras arco asociada a la carga tectnica desarrollada por el apilamiento
sobre impuesto a un hundimiento cretcico inferior tardo y al sistema extensional del Trisico-Jursico,
afectado por una estructuracin transprensiva desde el cretcico superior que habra iniciado el
alzamiento de los Andes y la formacin de la cuenca.

La cuenca Oriente se encuentra limitada hacia el oeste por la cordillera real y dentro de ella se pueden
reconocer dos provincias geomorfolgicas: una faja plegada y fallada subandina caracterizada por
grandes estructuras relacionadas al alzamiento de los andes durante el Mioceno- Plioceno, y el
Antepais (Oriente) caracterizado por una zona topogrfica baja muy poco deformada y cubierta como
un manto por la selva.

36

B. ESTRATIGRAFA

El relleno de la cuenca est compuesto por rocas depositadas en ambientes marinos y continentales
sobre un basamento de edad cretcico temprano, edades que van desde el cretcico inferior al
reciente.

Litolgicamente la presencia de arcillas y limos en el rea de estudio da lugar a la presentacin de suelos
de baja permeabilidad.

En la zona afloran slo sedimentos que corresponden al cuaternario Indiferenciado por lo cual la
descripcin es en base a informacin de la litologa encontrada en los pozos que se encuentran
perforados con el objetivo de desarrollar el campo Sacha para aumentar la produccin petrolera.

C. CUATERNARIO INDIFERENCIADO

Constituyen todos los sedimentos continentales productos de agentes elicos y fluvitiles erosionados
de la cordillera andina hacia la cuenca oriente.

Se trata de un manto de colinas de sedimentos compuestos litolgicamente de: arcillas, limos arenas,
areniscas y gravas profundamente meteorizados bajo clima tropical hmedo y cubiertas de alteraciones
hmedas, depositados sobre sedimentos terciarios. Las arcillas se encuentra en la zona, dotndoles a
los suelos de baja permeabilidad.

En el cuaternario indiferenciado es posible separar zonas planas o terrazas a los lados de los ros
principales como en el rio Napo producto de los aluviones en pocas de las crecidas de los ros.

D. ANLISIS GEOMORFOLGICO

La Regin Oriental o Amaznica conforma una extensa zona que representa casi la mitad del territorio
nacional y constituye la terminacin occidental de la gran llanura amaznica de relieve bajo.

Al este de la Cordillera Oriental de los Andes se extiende paralelamente una franja de 50 kilmetros de
ancho con cotas comprendidas entre 500 y 2.500 metros, correspondiendo a la tercera cordillera
denominada: Cndor- Cutuc- Napo Galeras. Esta tercera cordillera a la latitud del Puyo presenta una
zona baja la misma que separa la tectnica de cabalgamiento al Sur, de la tectnica de bloques al
Norte. Esta tercera cordillera que se encuentra erosionada deja al descubierto estratos secundarios y
terciarios, litolgicamente de: arcillas, areniscas, localmente calcreas, calizas, arenas y conglomerados.

Batolitos granticos, profundamente arenizados y con relieves fuertes se encuentran al lmite inferior del
contacto cabalgante de la cordillera oriental en la zona de las escamas, en tanto que una serie de
volcanes culminando a 3.900 metros como el Sumaco cortan estratos sedimentarios de depsitos de
plataformas marinas de la era mesozoica. Los volcanes ms activos del pas se localizan en la cordillera
de los Andes (Sangay) en la faja subandina (Reventador) y atestiguan una actividad volcnica de oeste
hacia el este.

Esta tercera cordillera se encuentra remplazada en la zona del Puyo por un gran cono antiguo de
deyeccin y esparcimiento fluvial (areniscas arenas y conglomerados generalmente muy meteorizados
del cuaternario antiguo) en forma de abanico a la salida de la garganta del rio Pastaza. Estos abanicos
fluviales en forma de mesas estn inclinados de oeste a este desde los 1.200 metros hasta los 250
metros donde se terminan en colinas bastante suaves. El hiato al este del Puyo se relaciona con la
erosin consecutiva al plegamiento anticlinal de la regin Arajuno- Canelos, hoy totalmente erosionado
en posicin deprimida y limitada por los acantilados en borde del cono.

Los ros Palora y Upano han construido conos similares, aunque ms recientes y menos disectados. El
ro Upano abandono su curso primitivo cuya direccin posiblemente fue hacia el ro Pastaza para
dirigirse al sur, hacia el ro Santiago, atravesando los sedimentos terciarios.

37
Debajo de los 250-300 metros se extiende el paisaje montono conocido como llanura amaznica. Est
constituido por la unin de miles de colinas suaves con desniveles comprendidos entre 10 y 50 metros.
Se trata de un manto de colinas de sedimentos compuestos de: arenas, areniscas, arcillas, limos y
gravas profundamente meteorizados bajo clima tropical hmedo y cubiertas de alteraciones hmedas,
depositados sobre sedimentos terciarios.

Como conclusin de este anlisis geomorfolgico se determina que el Cantn La Joya de los Sachas,
se encuentra ubicado en una zona plana de litologa de arcillas, limos y arenas de granos finos. Segn la
litologa, esta rea pertenece al cuaternario indiferenciado.

Alrededor del Cantn La Joya de los Sachas se realizo el levantamiento geolgico comprobndose
que en el rea estn presentes depsitos de sedimentos como: arenas, limos, arcillas, de origen
detrtico, qumico, u orgnico fruto de la destruccin mecnica o de la alteracin de las rocas, de l as
precipitaciones de elementos disueltos en el agua o de la acumulacin de materia orgnica en un medio
continental.

Los suelos formados en este tipo de material son de color caf oscuro, de textura fina, desarrollados a
partir de la meteorizacin en condiciones clidas y anaerbicas con excesiva humedad durante
prolongados periodos de tiempo por precipitacin y evaporacin elevadas, determinando que sean
poco permeables y en precipitaciones excesivas permanezcan anegados.

En la cobertura y uso actual del suelo el CLIRSEN identific 4 tipos de cobertura vegetal:

Pasto cultivado.- Con gran parte del rea cubierto de pasto cultivado, ltimamente remplazada
por el cultivo de palma africana.
Bosque natural.- Existe un remante de bosque primario caracterizado por la presencia de
rboles de mltiples especies nativas, existente en los extremos Sur y Norte que corresponden
a las parroquias Pompeya, Rumipamba y San Sebastin del Coca.
Cultivos de palma africana.- Al este de la ciudad de La Joya de los Sachas existen cultivos de
palma africana que van aumentando por sus mltiples usos.
Pasto natural.- Este ha sido remplazado por cultivos de aprovechamiento humano como maz,
arroz, palmito, cacao, caf, etc.

2.1.4.2. IDENTIFICACIN DE LOS EFECTOS AMBIENTALES DERIVADOS DE
LOS USOS Y OCUPACIN DEL SUELO EN LAS REAS RURALES POR
CAUSA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y EXTRACTIVAS DE
HIDROCARBUROS.

A. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

En la ltima dcada el sector agrcola ha experimento un desarrollo notable, concedida en la
planificacin a la produccin de alimentos, siendo un objetivo compartido e importante entre los
agricultores y las autoridades locales y nacionales. La poltica agrcola ha potenciado una agricultura
intensiva fomentando el uso de agua, de fertilizantes sintticos de alto rendimiento y el cultivo de
especies vegetales de rpido.

El desarrollo de la agricultura moderna con el importante aumento en la produccin y calidad de los
productos obtenidos ha avanzado igual en el empleo de abonos sintticos y plaguicidas.

2.1.4.3. IDENTIFICACIN DE ZONAS SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS,
FALLAS GEOLGICAS, SISMOS, ERUPCIONES VOLCNICAS.

El origen de los sismos en el Ecuador son producidos por:

38

Sismos originados en las fallas geolgicas.- El territorio ecuatoriano est prcticamente surcado en
su totalidad por sistemas o conjuntos de fallas geolgicas, entre las cuales unas son ms activas que
otras, es decir que la cantidad, frecuencia y magnitud de los eventos generados por una falla geolgica
determinada es variable, lo cual hace que ciertas regiones sean ssmicamente ms activas que otras.

Al ubicar el cantn en el Mapa A se determin que el Cantn La Joya de los Sachas se encuentra en la
zona ssmica II; es decir zona de riesgo ssmico intermedio bajo, por lo que se debe tomar en cuenta en
el caso de realizar construcciones de estructuras especiales.

Es decir que el cantn La Joya de los Sachas, tiene una probabilidad del 25% de ocurrencia de sismos,
como lo demuestra la Imagen N1

Imagen N 1 A Amenazas ssmicas por cantn en el Ecuador

Fuente: Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional

En lo que se refiere a amenaza volcnica se determin que el Cantn La Joya de los Sachas se
encuentra fuera de la zona de concentracin de los volcanes como los apreciamos en la Imagen N 2
El nivel de amenaza por deslizamientos o derrumbes, el Cantn La Joya de los Sachas posee bajo
peligro como lo podemos determinar en la Imagen N 2A y 3

39
Imagen N 2 A Nivel de amenaza volcnica por cantn en el Ecuador


Imagen N 3 A Nivel de amenaza por deslizamiento por cantn en el Ecuador


40

2.1.5. EL AIRE.

2.1.5.1. ESTABLECIMIENTOS DE LAS AFECTACIONES AMBIENTALES
DERIVADAS DEL TRFICO VEHICULAR.

A. LA POLUCIN

En el Cantn La Joya de los Sachas la polucin del aire puede ser causada por automviles, motos,
camionetas, buses y camiones. La polucin del aire en las reas rurales puede ser causada por el polvo
de los tractores que estn arando los campos, camiones y automviles que estn circulando por
carreteras de segundo orden, por canteras de donde extraen piedras y por humo de fuego de madera y
de fuego de cultivos.

Los gases contaminantes del aire ms comunes son el monxido de carbono, el dixido de azufre, y por
los gases producidos en la combustin de los vehculos, el esmog se aumentan en el aire por los xidos
del nitrgeno e hidrocarburos que reaccionan a la luz solar y el material particulado o el polvo
contaminante en el aire se mide por su tamao en micrmetros. La contaminacin est afectando a la
composicin de la atmsfera y algunos de estos cambios son perjudiciales para los humanos y los
ecosistemas.

El rea ms significativa que se encuentra con este tipo afectacin se localiza a lo largo de la avenida los
Fundadores desde el barrio 15 de enero hasta el barrio Los Laureles, determinndose esta rea como la
ms vulnerable debido al trnsito vehicular que se presenta, se ha calculado que en la actualidad
circulan alrededor de 10712 vehculos por da; lo que significa que el ao pasan por la avenida
Fundadores 3909.880 vehculos.

Conociendo la cantidad de vehculos que circulan a diario en la actualidad se calculo la cantidad de
combustible que utilizan los vehculos tanto en gasolina como diesel.

Tabla N 7 A Combustible diario utilizado


Tabla N 8 A Combustible promedio diario utilizado proyectado al 2012


41

En los cuadros anexos se demuestra que la cantidad de combustible que consume el parque vehicular
es muy alto sin considerar los vehculos flotantes; lo que hace que se genere mayor afectacin por la
combustin de los combustibles; considerando que esta contaminacin es perjudicial para la salud de
los habitantes, para lo cual es importante establecer programas y normas de mantenimiento de motores
o emplear combustibles alternativos a fin de reducir la contaminacin del aire.

B. EL RUIDO

Imagen N 4A Niveles de ruido

Fuente: EnapSipec
Elaboracin: Equipo Tcnico del GADMCJS

La contaminacin acstica se ha constituido en una problemtica creciente que se expresa mayormente
en los sistemas urbanos y cuya causa principal recae en el transporte vehicular; el impacto ambiental
ms importante derivado de la contaminacin auditiva incurre en problemas de salud sobre la poblacin,
e incluye alteraciones fisiolgicas y psicolgicas cuya gravedad depende de los niveles y la extensin de
la exposicin.

Con estos antecedentes el rea ms significativa que se encuentra con afectacin por ruido se localiza a
lo largo de la avenida los Fundadores desde el barrio 15 de Enero hasta el barrio Los Laureles, debido al
trnsito vehicular que se presenta, obteniendo datos en que en la actualidad circulan alrededor de
10712 vehculos por da; lo que significa que el ao pasan por la avenida Fundadores 3909.880
vehculos.
Adems de la afectacin producida por el trfico vehicular, en el Cantn La Joya de los Sachas se
identifican fuentes fijas de ruido como son las estaciones de produccin de hidrocarburos, a
continuacin se detallan las operadoras que realizan las actividades de extraccin:

Tabla N 9 A Estaciones de produccin de operadoras petroleras

Fuente: Ro Napo; Petroamazonas; EnapSipec

42

La afectacin que producen por ruido dentro de estas estaciones se debe a la utilizacin de grandes
generados, que permiten realizan los procesos de produccin; razn por la cual las operadoras se ven
en la obligacin de ejecutar monitoreos de ruido.

Grfico N 6 A Mapas de niveles de ruido y calidad del aire

Fuente: Ro Napo

El objetivo fundamental de las estaciones de las operaciones de produccin petrolera consiste en
separar a las presiones ptimas los fluidos del pozo en sus tres componentes bsicos: petrleo, gas y
agua, para el posterior tratamiento de los hidrocarburos, con el fin de optimizar el procesamiento y
comercializacin de ellos (petrleo y gas). Como consecuencia de estos procesos, dentro de las

43
estaciones se producen emisiones ala atmsfera, producto de la separacin causando contaminacin
atmosfrica como los clorofluorocarbonos y los xidos de nitrgeno producidos por la industria; razn
por la cual las operadoras tienen que realizar el monitoreo de emisiones a la atmosfera.

Se determin que el agua producto de esta separacin las empresas petroleras que operan en el cantn
La Joya de los Sachas la reinyecta a pozos de inyeccin y de tal forma evitar contaminacin ala
superficie; pero sera importante empezar a monitorear este proceso debido a que puede afectar a los
acuferos subterrneos.

En lo que se refiere a las emisiones por el tratamiento de desechos slidos el cantn cuenta con un
relleno sanitario que es manejado por la Municipalidad; con infraestructura adecuada siguiendo los
principios de ingeniera necesarios para evitar la contaminacin ambiental y efectuar la disposicin final
de los desechos slidos comunes, realizando el manejo integral de los residuos slidos, desde su
generacin hasta su disposicin final.

Dentro del Cantn La Joya de los Sachas existe la presencia de gestores ambientales, es decir
empresas que realizan trabajos de remediacin de suelos y lodos contaminados con hidrocarburos y
sus derivados; los mismos que en los procesos producen emisiones a la atmosfera.

Tabla N 10 A Gestores Ambientales dentro del cantn La Joya de los Sachas

GESTORES
AMBIENTALES

PECS
AMBIENTE

GPOWER

PLUSAMBIENTE

TOTAL 3


2.1.6. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES (SUBSUELO)

2.1.6.1. EXPLOTACIN PETROLERA EN EL CANTON LA JOYA DE LOS
SACHAS.

La Joya de los Sachas es uno de los campos petroleros con mayor produccin de crudo por metro
cuadrado. Solo para el primer semestre del ao 2010, la produccin en las tres operadoras: ENAP
SIPETROL, CEM RIO NAPO Y PETROAMAZONAS EP, corresponde a 16950 313 barriles de petrleo
crudo y 3524 487 miles de pies cbicos de gas, segn la Direccin Nacional de Hidrocarburos -
Estadstica de Produccin de Petrleo Crudo del primer semestre de 2010-.

Tabla N 11 A Distribucin porcentual de produccin de petrleo crudo por empresa y campo (La Joya
de los Sachas), a nivel Nacional
EMPRESA CAMPO %
CEM RIO NAPO Sacha 10.71
PETROAMAZONAS Complejo Yanaquincha (bloque 15) 2.18

Campo unificado Palo Azul (bloque 18) 4.31
ENAP SIPETROL MDC 2.38

PBHI Sacha 0
Fuente: Direccin Nacional de Hidrocarburos

44

Mapa N 7 A Concesiones petroleras en el cantn La Joya de los Sachas

Fuente: Sistema Nacional de Informacin

45
A continuacin se describen las tres compaas y sus bloques de concesin petrolera que se
encuentran dentro de la jurisdiccin del Cantn La Joya de los Sachas. La informacin que se detalla ha
sido tomada de los mapas y base cartogrfica que las empresas han entregado.

Ms del 70 % del territorio del Cantn La Joya de los Sachas, se encuentra concesionado para la
explotacin de petrleo crudo. En 4 de los 5 bloques o campos petroleros se encuentran en etapa de
desarrollo y explotacin, la excepcin es el bloque PBHI de ENAP SIPEC S.A.

A. COMPAA DE ECONOMA MIXTA RIO NAPO

Petroecuador entrega a la Compaa de Economa Mixta Rio Napo, el manejo del campo SACHA desde
el 2 de noviembre de 2009. rea que se encuentra en su totalidad dentro del territorio del cantn La
Joya de los Sachas.

Nmero de campos o bloques: 1 (CAMPO SACHA)
rea del campo que cubre el cantn: 100 %
Parroquias de influencia directa: Enokanqui, Tres de Noviembre, La Joya de los Sachas, San
Carlos.

Infraestructura

Nmero de plataformas: 157 (sin tomar en cuenta las del nuevo proyecto, detallado en el
cuadro que sigue)
Nmero y tipo de pozos: 183 pozos en produccin, 67 pozos nuevos de desarrollo, 7 pozos
nuevos inyectores.
Estaciones:
o SACHA CENTRAL (Sector La Parker)
o SACHA NORTE 2 (Sector Enokanqui)
o SACHA NORTE 1 (En el lmite de la zona de expansin urbana de ciudad La Joya de los
Sachas)
o SACHA SUR (Sector San Carlos)
o MINIESTACIN SACHA 36

Tabla N 12 A Nuevos proyectos de explotacin de petrleo crudo y reinvencin de aguas de
formacin 2011
PLATAFORMA CATEGORA FINALIDAD POZOS
SACHA 270 Nuevo De desarrollo S-270, S-271, S-272
SACHA 280 Nuevo De desarrollo
S-280, S-281, S-282, S-
283
S-350, S-351, S-352, S-
353, S-354, S-355
S-360, S-361, S-362, S-
363, S-364, S-365, S-366
S-370, S-371, S-372, S-
373
S-380, S-381, S-382, S-
383, S-384, S-385, S-386,
S-387
S-400, S-401, S-402, S-
403, S-404, S-405, S-406
SACHA 158
Ampliacin de
plataforma
De desarrollo S-215, S-216, S-220
SACHA 189
Ampliacin de
plataforma
De desarrollo
S-207, S-208, S-209, S-
2011, S-212

46

SACHA 117
Ampliacin de
plataforma
De desarrollo S-265, S-266
SACHA-4
Ampliacin de
plataforma
De desarrollo SAC-235D, SAC-236D
SACHA-65
Ampliacin de
plataforma
De desarrollo
SAC-237D, SAC-238D,
SAC-239D,
SACHA-60
Ampliacin de
plataforma
De desarrollo
SAC-245, SAC-246D,
SAC-247D, SAC-248D
SACHA-82
Ampliacin de
plataforma
De desarrollo SAC-202D, SAC-252D
SACHA-16
Ampliacin de
plataforma
De desarrollo
SAC-253, SAC-255D,
SAC-256D, SAC 266D
SACHA-198
Ampliacin de
plataforma
De desarrollo
SAC-257H, SAC-258D,
SAC-267D
SACHA INJ Ampliacin Inyector S-INJ8
SACHA 69 Ampliacin Inyector S-INJ12
Fuente: Rio Napo

B. ENAP SIPETROL

Bloque Mauro Dvalos Cordero (MDC).- El Bloque Mauro Dvalos Cordero (MDC), nombrado
as a partir de la firma del nuevo contrato de la Operadora con el Estado Ecuatoriano, se localiza
al sureste del Campo Sacha de PETROPRODUCCION y fue descubierto en el ao 1997
mediante la perforacin del entonces denominado pozo exploratorio Huamayacu 1, ahora
llamado MDC -1. Posteriormente se efectu la perforacin de los pozos MDC 2 y MDC 3.

Bloque PBHI (Guachito, Biguino, Paraiso).- Aunque la concesin de este bloque tambin se
encuentra dentro del rea de La Joya de los Sachas, actualmente no se encuentra pozos de
extraccin de petrleo crudo, tampoco se encuentra ningn tipo de infraestructura, por lo tanto
solo se analizar el campo o bloque MDC (Mauro Dvalos Cordero).

Nmero de Campos: 2 (PBHI y MDC)
rea del campo o bloque que cubre el cantn: 100 %
Parroquias de influencia directa: Unin Milagrea.

a) INFRAESTRUCTURA MDC
Plataformas: 6 (MDC-1, MDC-2, MDC-3, MDC-7 y MDC-16)
Pozos perforados: 17
Pozos inyectores: 1
Estaciones: 1 CPF

rea de la concesin MDC: 64,28 Km2

47
C. PETROAMAZONAS EP

Petroamazonas EP (bloques 15 Complejo Yanaquincha y 18 Palo Azul), el bloque 18 fue
anteriormente manejado por ECUADOR TLC como indica la figura.
Nmero de Campos: 2

BLOQUE 18: PALO AZUL
BLOQUE 15: COMPLEJO YANAQUINCHA

b) BLOQUE 18: PALO AZUL
Comunidades que se encuentran dentro del rea de concesin petrolera: Cooperativa Unin Alamorea,
25 de Diciembre, Pre Cooperativa Las Mercedes, Pre Cooperativa Isidro Ayora, Comuna San
Vicente, Comuna San Pablo, Guayusa, Pre Cooperativa Sardinas.

Infraestructura:
Nmero de plantas de procesamiento: 2
Nmero de pozos de inyeccin: 1
Nmero de pozos de produccin: 8

c) Bloque 15: Yanaquincha
Comunidades que se encuentran dentro del rea de concesin petrolera: Unin Milagrea, Pre-
Cooperativa el Oro, Pre- Cooperativa Mariscal Sucre, Brisas del Jivino, Pre Cooperativa Unin Lojana,
Comuna Paratuyacu, Comuna San Francisco, Pompeya.

Infraestructura:
Nmero de centros de acopio: 1 SPF, ubicacin Comunidad La Libertad.
Nmero de pozos de inyeccin: 0
Nmero de pozos de produccin: 9

2.1.6.2. ANLISIS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES QUE SE DERIVAN DE LA
ACTIVIDAD PETROLERA (HIDROCARBURFERA)

Para el anlisis de los impactos ambientales y sociales de la actividad hidrocarburfera dentro del Cantn
La Joya de los Sachas, se toma en cuenta el trabajo realizado por el Proyecto de Reparacin Ambiental
y Social del Ministerio del Ambiente y sus resultados producidos y socializados en el Sistema de
Indicadores de Pasivos Ambientales y Sociales (SIPAS, 2011).

Tabla N 13 A Indicadores socioambientales de la relacin (petrleo, ambiente, sociedad) del cantn La
Joya de los Sachas
ASPECTO INDICADOR VALOR MEDIDA INTERPRETACIN
VULNERABILIDAD
AMBIENTAL
Tasa de deforestacin 67,5 %
Porcentaje de cobertura de
bosque primario perdido en
el periodo 1965 -2002
VULNERABILIDAD
SOCIAL
Tasa de viviendas con
agua no segura por
derrame
24,87 Nmero
Por cada 1 derrame, existen
24,9 viviendas con agua no
segura (potable)

Promedio de volumen de
agua no segura por
derrame
60.741,90 Barriles
Por cada 1 derrame, existe
60.741,9 barriles de agua no
segura

48

crudo derramado por
viviendas con agua no
segura
14.938,00 Barriles
Se han derramado 14.938,0
barriles de crudo por cada
vivienda con agua no segura

Tasa per cpita de
volumen de crudo
derramado
6,073 Barriles
Por cada 1 habitante del
Cantn La Joya de los
Sachas, se han derramado
6,073 barriles de crudo

Tasa per cpita de
volumen de aguas de
formacin descargados al
ambiente
12.937,09
8
Barriles
Por cada 1 habitante del
Sachas, se han descargado
al ambiente 12.937,098
barriles de aguas de
formacin
INFRAESTRUCTURA
Promedio de pozos por
plataforma
1,288 Nmero
Por cada plataforma se han
perforado 1,288 pozos
FUENTES DE
CONTAMINACIN
agua de formacin
descargada por estacin
57654.179
,00
Barriles
Por cada estacin se han
descargado 57654.179,00
Barriles de aguas de
formacin

Porcentaje de volumen de
agua de formacin
descargada al ambiente
78 Porciento
Del agua de formacin
producida por la industria
petrolera, el 78 % se ha
descargado al ambiente

Promedio de derrames
por pozo
0,931 Nmero
Por cada pozo existente en
el Cantn La Joya de los
Sachas, existen 0,931
derrames ocurridos

Promedio de rea
afectada por derrame
2.968,219 m2
El promedio de rea del
Sachas afectado por los
derrames corresponde a
2.968,219 m2

derrame
371,487 Barriles
El promedio de volumen
derramado por cada evento
ocurrido es de 371,487
Barriles

Promedio de piscinas
(pasivo ambiental) por
pozo
1,285 Nmero
por cada pozo existente en
el Cantn La Joya de los
Sachas, existen 1,285
piscinas de crudo
Fuente: MAE (PRAS SIPAS), 2011.

La Joya de los Sachas, desde los aos 1965, ha sido intervenido por la actividad hidrocarburfera, por lo
tanto constituye uno de los campos ms antiguos y productivos del pas. Sin embargo esta actividad ha
generado daos ambientales que persisten hasta la actualidad, para demostrarlo se puede observar los
datos e ndices reportados por el Proyecto de Reparacin Ambiental y Social del Ministerio del Ambiente
(cuadro 13 A).

49
A. VULNERABILIDAD AMBIENTAL

Grfico N 7 A ndice de Vulnerabilidad Ambiental

Fuente: SIPAS-PRAS, 2011.

Los resultados de los indicadores, aseveran la realidad de un cantn altamente degradado e impactado
negativamente por efectos de la explotacin hidrocarburfera. Estos efectos han sido provocados
representativamente por los eventos de derrames, piscinas de crudo abandonadas, fugas de gas y
descargas de aguas de formacin (agua con alto contenido de qumicos con metales usados para la
desintegracin de rocas). Adicionalmente de los efectos de deforestacin, causados por la apertura de
vas y trochas para el establecimiento de pozos, estaciones, lneas de tendido elctrico y lneas
exploratorias.

B. DERRAMES DE PETRLEO CRUDO Y VULNERABILIDAD SOCIAL

En el siguiente mapa podemos observar que existen 231 eventos de derrames registrados, segn el
Sistema Nacional de Informacin SNI. Los eventos se concentran principalmente en las parroquias de La
Joya de los Sachas y San Carlos, coincidiendo con las reas de mayor concentracin demogrfica del
Cantn. Esta circunstancia permite que exista una mayor exposicin de la poblacin a los efectos que
puede generar el crudo en las aguas superficiales y subterrneas, que son usadas para el consumo
humano. Situacin que se comprueba en el indicador de tasa de viviendas con agua no segura por
derrame, donde por cada 1 derrame ocurrido en La Joya de los Sachas, existen 24,869 viviendas con
agua no segura (entubada, de pozo, estero o ro) (PRAS; 2011).

C. VULNERABILIDAD TOTAL

ndice Total es el grado de presin que ejercen las fuentes de contaminantes sobre las condiciones
ambientales y sociales, segn su nivel de vulnerabilidad, mismo que ha sido calculado por el PRAS a
travs del SIPAS, 2011.

De las parroquias donde se ha analizado este ndice, podemos deducir que La Joya de los Sachas con
un ndice total de 0,633, constituye la parroquia con mayor grado de presin de los contaminantes
sobre el ambiente y la sociedad.

Es decir que los impactos provenientes de pasivos (derrames y piscinas), descargas de aguas de
formacin, emisiones de gases y la presencia de infraestructura petrolera, en la parroquia de La Joya de
los Sachas influyen de manera significativa sobre el agua, el suelo, el aire, la poblacin y sus condiciones
de vida.

Porcentualmente expresado este ndice, se puede decir que la incidencia es del 63,3 %, el valor ms
alto del rea petrolera de la Amazona.

50

Mapa N 8 A Derrames en el cantn La Joya de los Sachas


51

Grfico N 8A ndice total de presin de contaminantes sobre las condiciones sociambientales

Fuente: SIPAS-PRAS, 2011.
.

2.1.6.3. REAS DE CONCESIN MINERA (MATERIAL PTREO)

Las concesiones mineras de material ptreo existentes en el Cantn La Joya de los Sachas son cuatro,
ubicadas en la parroquia San Sebastin del Coca, en las orillas del ro Coca, al oeste del Cantn. En el
siguiente cuadro se describe a cada uno de los concesionarios.

Tabla N 14 A Concesiones mineras en el cantn La Joya de los Sachas
CDIGO NOMBRE TITULAR MINERO FASE ESTADO SUPERFICIE
401294 Positivo Crdenas Crdenas Jos Miguel
Concesin
minera
Inscrita 57 Has
401296
La
Realidad
Crdenas Crdenas Jos Miguel
Concesin
minera
Inscrita 192 Has
490135 Toyuca
Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal del Cantn La Joya de los
Sachas
Concesin
minera
Otorgada 12 Has
402009 La Joya
Compaa de Transportes de Carga
en Volquetas La Joya
Concesin
minera
Inscrita 228 Has
Fuente: ARCOM, 2012

De las cuatro reas mineras, al momento ninguna cuenta con la Licencia Ambiental otorgada por el
Ministerio del Ambiente.

2.1.7. BOSQUES PROTECTORES Y REAS PROTEGIDAS.

2.1.7.1. IDENTIFICACIN DE COBERTURA Y SU ESTADO DE CONSERVACIN,
COMO PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS ECO SISTMICOS EN
EL NIVEL CANTONAL.

A. REAS PROTEGIDAS EN LA JOYA DE LOS SACHAS

En el territorio del Cantn La Joya de los Sachas no existen parques nacionales, sin embargo, las
parroquias de San Carlos y Pompeya, mismas que se encuentran a orillas del ro Napo, en la parte sur
este del cantn se encuentran a aproximadamente 5,15 kilmetros de distancia del punto ms prximo
del Parque Nacional Yasun, formando parte del rea redundante.

52

Mapa N 9 A Concesiones mineras del material petreo


53
B. BOSQUES PROTECTORES:

En el cantn existen declarados una estacin cientfica y dos reas de proteccin bajo el programa
SOCIO BOSQUE.

a) ESTACIN CIENTFICA SAN CARLOS

La Estacin Cientfica San Carlos se encuentra en la parroquia de San Carlos, se encuentra ubicado en
los lmites de las parroquias San Carlos y La Joya de los Sachas, ubicado en la va pavimentada de La
Parker San Carlos, a un kilmetro de la interseccin de la comunidad La Parker. El porcentaje de tipo
de vegetacin dentro del bosque corresponde a reas agropecuarias 64,48 %, Bosque Intervenido
30,90 % y Bosque Natural 4,62%. El rea se encuentra bajo el programa de conservacin del Instituto
Nacional de Investigacin Agrcola y Pecuaria (INIAP).

b) PROGRAMA SOCIO BOSQUE

Dentro del cantn existen dos reas protegidas de carcter individual dentro del programa de socio
bosque, ocupando 72,97 Ha de terreno, con un porcentaje de 2,09.

2.1.8. RIESGO ANTRPICO

Los riesgos antrpicos, son aquellas acciones humanas que pueden provocar posibles eventos y
desastres. Estas se relacionan con actividades que deterioran el ambiente (impacto ambiental), que
atentan contra la seguridad ciudadana (inseguridad civil por delincuencia y violencia social) y que atentan
contra la integridad poblacional (impacto y degradacin del paisaje urbano, impacto industrial, obras
civiles antitcnicas).

2.1.8.1. IDENTIFICACIN DE ACTIVIDADES ANTRPICAS E
INFRAESTRUCTURA EN CONDICIONES DE RIESGO.

En riesgos por inundacin, se cataloga como muy bajos. Se identifican riesgos por inundaciones de
crecidas del ro Napo: San Cristbal Huamayacu y Flor de Pantano.

En cuanto a la sismicidad, el riesgo es bajo con presencia de sismos profundos por efectos de
subduccin.

El riesgo potencial por los efectos de explotacin petrolera estaran en tala de los bosques naturales,
apertura de vas y colonizacin espontnea, contaminacin de los cuerpos de aguas, contaminacin de
suelos y contaminacin atmosfrica y cambios sociales en general. Joya de los Sachas con 75 sitios de
influencia el ms afectado dentro de los Bloques (MDC, PBHI, SACHA, 18 Y 15) en el cantn Joya de
los Sachas.

54

Mapa N 10 A reas protegidas del cantn La Joya de los Sachas


55
En la siguiente tabla se observan los sitios de influencia de mayor afectacin del Cantn Joya de los
Sachas.

Tabla N 15 A Sitios afectados por la explotacin petrolera
NOMBRE OPERADORA SITIO DE INFLUENCIA

PRE-COOP. SANTA ROSA

COOP. 23 DE JULIO

PRE-COOP. VIRGEN DEL CARMEN
BLOQUE 46 MDC ENAP SIPEC PRE-COOP. 10 DE AGOSTO

HUAMAYACU 2

SAN CRISTOBAL HUAMAYACU

PRE-COOP. FORESTAL HUAMAYACU

SANTA ROSA

UNIN LOJANA

FREDDY SILVA

LOS ARENALES

LAGO SAN PEDRO

PRE-COOP. 15 DE AGOSTO

AGRUPACIN TANGUILA

RIO BLANCO

14 DE DICIEMBRE
BLOQUE 47 PBHI ENAP SIPEC UNIDOS VENCEREMOS

MARIA ELENA

YANAYACU

LA CALUMEA

EUGENIO ESPEJO

LA MAGDALENA

PRE-COOP. UNIN CAAR

UNIN MANABITA 2

SAN PABLO SUR


TOYUCA

MARIA ELENA

EL PROGRESO

NUEVA JERUSALEN

PRIMERO DE JUNIO

SULTANA DE ORIENTE

ENOKANQUI

LA PRIMAVERA

PRE- COOP. UNIN Y PROGRESO

VALLADOLID

REINA DE ORIENTE

GETZEMANI

UNIN BOLIVARENSE

OSCAR ROMERO - SACHA
BLOQUE 60 SACHA RIO NAPO LAS PALMERAS

56

PRE- COOP. NUEVO ECUADOR

PRE- COOP. LA FLORIDA

PRE- COOP. SAN ANTONIO

SAN AGUSTIN

ASOC. INDEPENDIENTES

PIMAMPIRO

LOMA DEL TIGRE

LA INDEPENDENCIA

PRE- COOP. 12 DE OCTUBRE

SAN CARLOS

LUZ DE AMERICA

LOS ANGELES

PRE- COOP. 24 DE MAYO

BELLA UNIN DEL NAPO

RIO NAPO

24 DE NOVIEMBRE

PRE- COOP. MORAN VALVERDE Y 23 DE
JULIO

NUEVO TUNGURAGUA

ABDON CALDERON

FLOR DE PANTANO

SAN PABLO

COMUNA RIO SALVADOR
BLOQUE 18 PETROAMAZONAS BERNAYACU

SARDINAS

PRE- COOP. VICENTE ROCAFUERTE

SAN JACINTO

PRE- COOP. SIN FRONTERAS

PRE- COOP. SAN RAMON
BLOQUE 15 PETROAMAZONAS PRE- COOP. JESUS DEL GRAN PODER

PAROTUYACU

SAN FRANCISCO CHICTA

POMPEYA CHICTA

EL DESCANSO

SAN ANTONIO DE POMPEYA

N DE SITIOS DE
INFLUENCIA
75

Fuente: Diagnostico Comunitario, 2012
Elaboracin:: Equipo Tcnico de PDOT, 2012

El 48,7% de asentamientos humanos entre barrios urbanos, rurales y comunidades tienen afectacin
por la explotacin petrolera de los Bloques (MDC, PBHI, SACHA, 18 Y 15) en el Cantn La Joya de los
Sachas.

En el Cantn La Joya de los Sachas, se han perforado aproximadamente unos 288 pozos, de los cuales
ms del 96,53% se encuentra en produccin y el 3,47% corresponden a pozos reinyectores.

57
Los habitantes del cantn consideran una amenaza la existencia de las instalaciones petroleras,
especialmente la tubera, la cual se extiende a lo largo de las vas y puede ser susceptible de impacto de
vehculos, sabotaje, rotura, etc., lo cual mantiene inquietos a los moradores de los diferentes sectores de
influencia.

En cuanto a la sismicidad, el riesgo es bajo con presencia de sismos profundos por efectos de
subduccin.

Tabla N 16 A Identificacin y problemas de los sitios ambientales
SITIO EVENTO O CONDICIN ZONA VULNERABLE RIESGOS
ESTACION SACHA
NORTE 1
rea de expansin
urbana de la Ciudad La
Joya de los Sachas

ESTACION SACHA
NORTE 2
Centro Poblado
Enokanqui y aledaa
Escuela 30 de Abril.

MINI ESTACIN
SACHA 36
Contaminacin del aire
por la quema de gas en
mecheros, y
eventualmente existen
fugas de crudo que se
dispersa en el aire y el
suelo.
Sector San Antonio
Perdida de vegetacin,
posibles incendios,
Agua de lluvia con
crudo, Perdida de
bienes materiales
(ropa), Intoxicacin y
posibles
enfermedades
cancergenas
SACHA CENTRAL

Sector La Parker, cerca
de Escuela Rep. De
Chile

SACHA SUR

Aledao centro poblado
de San Carlos, y
Escuela Milton Surez

SACHA PROFUNDO
Eventualmente existen
fugas y/o derrame de
crudo que se dispersa en
el aire y el suelo.
Sector aledao a Pre-
Unin y Progreso y
cercana Escuela
Valladolid.
Intoxicacin,
Contaminacin de
fuentes de agua,
Inhalacin de gases,
Prdida de animales y
cultivo etc.
POZOS
PETROLEROS
Rotura y derrame de
crudo o de agua de
formacin.
Vivienda y terrenos
aledaos a los pozos
petroleros.
Intoxicacin,
Contaminacin de
fuentes de agua,
Inhalacin de gases,
Prdida de animales y
cultivo etc.

Fuente: Diagnostico Comunitario, 2012
Elaboracin: Equipo Tcnico de PDOT, 2012

Dentro del Cantn se llevan a cabo actividades antrpicas de diferente naturaleza, las cuales alteran el
sistema ambiental producindose en ciertos casos contaminacin. Si bien la presencia de compaas
petroleras en la zona ha significado una fuente de ingresos econmicos adicionales mediante la
contratacin temporal de mano de obra no calificada y en ciertas ocasiones de plazas de trabajo
regulares, tanto para colonos como comunidades indgenas, no es menos cierto que la actividad
petrolera es dependiente de la apertura de carreteras, kilmetros de lneas ssmicas, la construccin de
plataformas y de campamentos cuya ejecucin requiere desbrozar los bosques naturales y su operacin
tiene ligadas actividades que interactan con los elementos naturales. Por cada plataforma se abren
aproximadamente 2 3 hectreas y por cada kilmetro de carretera se pierden entre 2 3 hectreas

58

(Proyecto Bosque, 2009). A lo anterior se debe aadir el crecimiento paulatino de los poblados,
ubicados dentro y fuera del cantn, lo cuales demandan servicios bsicos apropiados, que actualmente
se encuentran en el nivel de necesidades.

2.1.8.2. FALLAS GEOLOGICAS ACTIVAS.

De la revisin bibliogrfica y estudios realizados a nivel del Ecuador, se determina que en el Cantn La
Joya de los Sachas, el mapa de zonas ssmicas para propsitos de diseo incluido en el presente
cdigo proviene de un estudio completo que considera fundamentalmente los resultados de los estudios
de peligro ssmico del Ecuador, as como tambin ciertos criterios adicionales que tienen que ver
principalmente con la uniformidad del peligro de ciertas zonas del pas, criterios de practicidad en el
diseo, proteccin de ciudades importantes, irregularidad en curvas de definicin de zonas ssmicas,
suavizado de zonas de lmites inter-zonas y compatibilidad con mapas de peligro de los pases vecinos.

El mapa reconoce el hecho de que la subduccin de la Placa de Nazca dentro de la Placa
Sudamericana es la principal fuente de generacin de energa ssmica en el Ecuador. A este hecho se
aade un complejo sistema de fallamiento local superficial que produce sismos importantes en gran
parte del territorio ecuatoriano.

El estudio de peligro ssmico fue realizado de manera integral para todo el territorio nacional, de acuerdo
con las metodologas actuales usadas a nivel mundial y a la disponibilidad de la informacin a nivel local,
incluyendo:

- Un detenido estudio de las principales fuentes ssmicas conocidas en el pas y de sus
mecanismos focales, que junto con la sismicidad y neotectnica, permiti modelar la geometra
de las fuentes sismo genticas (rumbo, buzamiento, profundidad media de actividad ssmica y
magnitud mxima).

- La evaluacin de los principales eventos histricos y un anlisis de la homogeneidad y
completitud delos catlogos ssmicos para el Ecuador. Se modelaron 22 000 sismos locales, de
los cuales, puliendo las rplicas y los eventos premonitores, se obtuvieron los sismos
independientes de magnitud mnima de homogeneidad 3,9 y mxima 8,6 utilizados en el
anlisis.

- La utilizacin de la base de datos micro ssmicos del Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica
Nacional.

- La utilizacin de las curvas de atenuacin de la ley de Young para las fuentes de subduccin y
la de Katayama /74 para las fuentes de fallamiento continental, ambas con una desviacin
estndar =0,80, calibradas con los registros de aceleraciones de la red de acelergrafos del
Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional y de la Universidad Catlica de Santiago
de Guayaquil

- La definicin de 53 fuentes sismogenticas contenidas en 10 provincias sismotectnicas,
determinndose sus parmetros sismolgicos (magnitud mnima de homogeneidad, la tasa
media de actividad ssmica y magnitud mxima probable).

- Un estudio sobre las incertidumbres en los distintos parmetros utilizados, particularmente las
leyes de atenuacin.

- La modelacin de la ocurrencia de los sismos como un proceso de Poisson, obtenindose
mapas de isoaceleracion es para perodos de retorno de 475 aos, equivalentes a una
probabilidad del 10% de excedencia en 50 aos, de acuerdo con la definicin de sismo de
diseo.

Se reconoce que los resultados alcanzados hasta el momento en los estudios de peligro ssmico tienen
un carcter dinmico, ya que reflejan el estado actual del conocimiento en la sismologa y neotectnica

59
del Ecuador. A medida que se tenga mayor informacin proveniente de las redes de sismgrafos
yacelergrafos que funcionan actualmente en el territorio nacional, del fallamiento activo y de mejores
leyes de atenuacin, sta informacin ser incluida en estudios posteriores. Se decidi que para esta
etapa de revisin del cdigo, no se presenten curvas de ISO-aceleracin sino nicamente la divisin del
pas por zonas.

Sin embargo, para definir la propuesta de zonificacin, se trabaj sobre los mapas de isoaceleracin
obtenidos del estudio de peligro ssmico ajustndose los lmites y valores de isoaceleraciones de
acuerdo a lo criterios expuestos en el inicio del presente numeral.

Imagen N 5 A Zonas ssmicas del Ecuador


Tabla N 17 A Posiciones ecuatorianas y valor del factor Z
CIUDAD PROVINCIA CANTON PARROQUIA ZONA
Chordeleg Azuay Chordeleg Chordeleg 2
Cuenca Azuay Cuenca Cuenca 2
El Giron Azuay El Giron El Giron 2
El Pan Azuay El Pan El Pan 2
Guachapala Azuay Guachapala Guachapala 2
Gualaceo Azuay Gualaceo Gualaceo 2
Nobon Azuay Nabon Nabon 2
Oa Azuay Oa Oa 2
Paute Azuay Paute Paute 2
La Joya de los Sachas Orellana
La Joya de los
Sachas
La Joya de los Sachas 2
Loreto Orellana Loreto Avila (Cab. En Huiruno) 2
Francisco de Orellana
(Coca)
Orellana Orellana Francisco de Orellana (Coca) 2
Mera Pastaza Mera Mera 3
Puyo Pastaza Pastaza Veracruz (Indillama) 3
Santa Clara Pastaza

3

60

2.1.9. ANLISIS FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Cobertura de agua a nivel cantonal 73,01 %
Cooperacin y asistencia tcnica de organismos
gubernamentales y no gubernamentales
Inters de la poblacin en temas de mejora de la calidad de vida,
haciendo un buen uso de los recursos naturales Tecnologa sostenible para la industria hidrocarburfera
Ambudantes Recursos Hidrcos Desconcentracin de competencias para la regulacin ambiental
Baja incidencia de riesgo ssmico
Existencia de recursos econmicos provenientes de las rentas,
utilidades y excedentes petroleras.
Extensas reas para la actividad productiva 60% de la
circunscripcin territorial
Normativa ambiental y sanitaria nacional para regular y controlar
las competencias de saneamiento ambiental
Rango altitudinal beneficioso para la dispersin de gases
Alta capacidad de los ecosistemas del cantn para recuperar su
estado natural

Existencia de dos reas protegidas bajo el programa Socio
Bosque y una estacin cientfica (San Carlos).
Poblacin interesada en contribuir a un buen manejo de residuos
slidos

DEBILIDADES AMENAZAS
Alta vulnerabilidad a la contaminacin hdrica superficial y
subterrnea
Posible ocurrencia de inundaciones en el 19 % del territorio del
Cantn
Ausencia de mantenimiento de los sistemas de aguas servidas
del cantn
Posibles efectos secundarios de erupciones volcnicas
(Reventador y Sumaco)
Mala calidad de agua para el consumo humano en el cantn Explosiones, incendios y derrames por actividad petrolera
Pozos de captacin de agua contaminados con metales pesados
Insercin de proyectos nuevos de otras entidades que puedan
afectar el sistema ambiental
Altos impactos ambientales negativos por la mala regulacin del
ordenamiento territorial urbano y rural
Alta incidencia de los efectos contaminantes de hidrocarburos
sobre el ambiente y la sociedad.
Mal uso de productos qumicos y no cumplimiento del manejo
adecuado de sus desechos

Desechos slidos abandonados a la intemperie
Poco control ambiental en la actividad petrolera e incumplimiento
de la normativa ambiental

Deficiente aplicacin de tecnologa en los campos petroleros
Subsidio al consumo de agua y no control del uso del agua

Bosques naturales ocupan un 19,57 % del territorio cantonal
(presin de la va Pucuna Lumbaqui MOP)
Las riberas de los ros, riachuelos y vertientes, se encuentran
con poca cobertura vegetal de proteccin

En algunas zonas existen descargas directa de aguas negras y
grises sin tratamiento sobre ros, riachuelos y vertientes. (Estudio
a nivel cantonal)
Pozos spticos contaminan el suelo y el agua subterrnea

Bosques fuertemente fragmentados
Trfico y caza ilegal de especies de fauna extica

Trfico ilegal de madera
reas mineras de material ptreo no cuentan con las licencias
ambientales

Carencia de legislacin cantonal (ordenanzas para regular y
controlar el saneamiento ambiental).
Torres de transmisin de ondas electromagnticas dentro de
zonas pobladas

Expansin acelerada de cultivo de palma africana

61
2.1.10. ESCENARIOS
PROBLEMA O
POTENCIALIDAD
ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO DESEADO ALTERNATIVA DE SOLUCIN
Poblacin insatisfecha con la calidad
de agua de consumo humano
Incremento en la construccin de
nuevos sistemas de agua, sin
embargo su mantenimiento y calidad
ha sido deficiente
Mejorar el servicio de dotacin de agua potable con atencin
optima de calidad y cantidad
Identificar fuentes de agua para consumo humano, segn la normativa ambiental.
Construir nuevos sistemas de tratamiento y potabilizacin para la dotacin de agua segura para
el consumo humano.
Mantener un programa permanente de mantenimiento, control y monitoreo de la cantidad y
calidad del agua de consumo humano
Existe gran cantidad de descargas de
agua contaminada sin tratamiento
hacia el ambiente
Permanente descarga de aguas
residuales producto de aguas
domestica sin tratamiento
Aguas servidas tratadas y descargadas al ambiente con bajos
niveles de contaminantes
Ampliacin y mantenimiento de los sistemas de tratamiento de aguas servidas
Construir sistemas de tratamiento de aguas servidas de las letrinas unifamiliares
Mala calidad del agua superficial y
subterrnea
Continua las descargas de aguas
contaminadas por la actividad
hidrocarburfera, comercial y
domstica hacia las fuentes hdricas,
sin cumplimiento de las normas
ambientales
Control y cumplimiento de la normativa ambiental en cuanto a las
descargas de aguas contaminadas
Delegacin de competencias del control ambiental desde el Ministerio del Ambiente a el GAD
Municipal
Proyecto de creacin de veeduras comunitarias para el control y verificacin del cumplimiento
de los compromisos sociales y ambientales de las operadoras y contratistas hidrocarburfera
Ministerio del Ambiente deber ejercer mayor control, monitoreo continuo y sancin por
incumplimientos de la actividad hidrocarburfera a la legislacin ambiental
Uso de la tecnologa en el tratamiento de las aguas de las
diferentes actividades humanas
Implementacin a todo nivel de tratamientos de agua contaminada, haciendo uso de la
tecnologa
Las riveras de aguas superficiales se
encuentran con escasas especies de
flora que protejan la fuente
Continua deforestacin de las riveras
de las fuentes de agua superficial
Riveras de fuentes de agua superficiales como ros, riachuelos y
vertientes, con cobertura vegetal de proteccin
Reforestacin y mantenimiento de las especies adecuadas para la recuperacin de las fuentes
de agua
Mejora del manejo de los residuos
slidos.
Continua mejora del manejo de los
residuos slidos en la zona urbana.
Sin embargo la zona rural carece del
manejo de los residuos slidos.
Recoleccin y manejo tecnificado de los residuos solidos a nivel del
cantn.
Sistemas de recoleccin domiciliaria diferenciada por el tipo de residuo, de acuerdo a las
caractersticas la zona urbana y rural; se adecuarn los tipos y formas de recoleccin
Implementar un sistema de reciclaje y disposicin final de residuos slidos tcnicamente bien
manejados, con inclusin y participacin de la ciudadana y organizaciones en general
Concienciacin de la poblacin y generacin de una cultura de limpieza, a travs de
mecanismos de participacin ciudadana, regulacin y sancin.
Mejoramiento continuo del manejo y tratamiento de residuos
slidos a travs del uso de nueva tecnologa
Implementacin de nuevas tecnologas del manejo y tratamiento de los residuos slidos
Contaminacin del suelo con
derrames y piscinas abandonadas de
petrleo crudo
Incremento de la contaminacin por
mal manejo de los residuos
hidrocarburificos, los cuales afectan a
suelos agrcolas, de bosques
naturales, bosques protectores de
aguas y suelo de viviendas y
poblaciones.
Las petroleras utilizan tecnologa de punta para evitar la
contaminacin a todo nivel, cumpliendo estrictamente con las
polticas nacionales
Los Ministerios del Ambiente y de recursos naturales no renovables debern ejercer mayor
control, monitoreo continuo y sancin por incumplimientos a la normativa ambiental.
Mal manejo de productos qumicos en
la agricultura
Persistencia del mal manejo de
productos qumicos en la agricultura
por un escaso conocimiento sobre el
uso adecuado de los mismos. Sus
efectos, contaminan los suelos, las
fuentes de agua, la flora y fauna; as
como a las poblaciones
Implementacin de nuevas alternativas de productos qumicos,
amigables con el ambiente y una cultura del uso controlado y
tcnico de los mismos.
Sustitucin de productos qumicos nocivos al ambiente y al humano, por productos de sello
verde y alternativas tecnolgicas amigables con el ambiente
Regulacin, monitoreo y control frecuente del uso de productos qumicos en la agricultura
Asesoramiento al agricultor en el buen uso de productos qumicos

62

SISTEMA
ECONMICO

63

2.2. SISTEMA ECONMICO

En el anlisis del sistema econmico y productivo del cantn La Joya de Los Sachas, enfocaremos
diferentes variables, las mismas que son los agregados econmicos y sociales que determinan las
polticas, planes y programas necesarios para lograr un nivel de vida apropiado de los pobladores del
Cantn.

No hay que perder de vista la percepcin de los ciudadanos sobre los problemas que afligen a la
sociedad, son una respuesta a los indicadores macroeconmicos; el Oriente Ecuatoriano no es la
excepcin, segn datos proporcionados por el INEC, se tiene que la delincuencia inseguridad, el
desempleo, los precios altos son los problemas ms comunes.

Es necesario que los Gobiernos Locales, estimulen e incentiven la produccin, puesto que estos niveles
de gobierno orientan su accionar hacia la aplicacin de polticas sociales y a la inversin en
infraestructura.

2.2.1. ACTIVIDAD AGROPECUARIA

2.2.1.1. ACTIVIDAD AGRICOLA

A. ACCESO A LA TIERRA

De acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario, se establece que en la Regin Amaznica Ecuatoriana
existe un total de 50.300 Unidades Productiva Agrcolas
2
, de las cuales la mitad son propias y con ttulo.
En Orellana el 56% de las propiedades tienen ttulo, el 17% son propiedades ocupadas y sin ttulo, el
17% corresponde a comuneros o cooperados y el 4% a tenencia mixta.

GRFICO N 9E FORMAS DE ACCESO A LA TIERRA EN LA PROVINCIA DE ORELLANA

Fuente: Informacin bibliogrfica

2
Uno o ms terrenos que se dedican total o parcialmente a la produccin agropecuaria y que son trabajados, dirigidos o
administrados como una unidad tcnica y econmica, directamente por una persona (su responsable) o con la ayuda de otras
personas

64

La mayora de suelo est destinado para el rea agropecuaria, representa el 49,47% del total de suelos
del cantn, el suelo en rotacin tiene el mayor porcentaje 17,95% seguido del suelo perteneciente al
mosaico agrcola con 14,34% y los pastos plantados con el 8,34%, siendo el tercer grupo en
importancia dentro del rea agropecuaria, lo cual se muestra la importancia de la produccin pecuaria
en el cantn. Los bosques representan el 46,84%, de los cuales el ms representativo es el bosque
nativo 46.71%. Otros usos de suelos con menor porcentaje son reas humedales con 3,34%. La
mayor cantidad de suelo est dedicada a la actividad agrcola, con 59221,68 Has, tal como lo
demuestra la siguiente tabla:

TABLA N 18E USO DE SUELO EN EL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS
reas Usos de suelo Has Porcentaje
Agropecuaria
Agroforestera 9.231,36 7,71%
Cultivos perennes 1.348,55 1,13%
Mosaico agropecuario 17.165,51 14,34%
Pastos plantados 9.984,28 8,34%
Suelo en rotacin 21.491,98 17,95%
Total rea agropecuaria

59.221,68 49,47%
Bosque
Bosque nativo 55.921,05 46,71%
Plantacin forestal 159,78 0,13%
Total bosque

56.080,83 46,84%
Humedales
Cuerpos de agua 3.957,05 3,30%
Herbazales lacustres 2,93 0,00%
Moretal 44,82 0,04%
Total humedales

4.004,80 3,34%
Otras reas
Arena 20,49 0,02%
Suelo desnudo 152,03 0,13%
Total Otras reas

172,52 0,15%
Zonas urbanas reas urbanas 249,57 0,21%
Total zonas urbanas

249,57 0,21%
TOTAL CANTONAL

119.479,83 100,00%

GRFICO N 10 EESTRUCTURA DEL REA MAYORITARIAMENTE AGRCOLA DEL CANTN LA
JOYA DE LOS SACHAS


65

Como se puede apreciar en la tabla N 19 E, en la cabecera Cantonal, la Parroquia Joya de los Sachas
se ejecutan gran cantidad de actividades productivas, donde se concentra gran cantidad de la PEA
3
,
casi en un 50% de todo el cantn, as tambin, se puede apreciar que en todo el cantn se emplea tan
solo el 44,01% de la PEA en la actividad agrcola, ganadera, silvicultura y pesca; comercio al por mayor
y menor con un 7,71%, Explotacin de minas y canteras 6,15, que incluye el personal de la zona que
est contratada para explotacin petrolera; el 4,97%; y la enseanza que corresponde al 4,97%, lo que
demuestra que en educacin existe un buen nmero de personas que laboran con dicho fin.

TABLA N 19 E ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN EL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS

3
Poblacin Econmicamente Activa
ACTIVIDAD
ECONMICA
PARROQUIAS
TOTAL
L
A

J
O
Y
A

D
E

L
O
S

S
A
C
H
A
S

E
N
O
K
A
N
Q
U
I

P
O
M
P
E
Y
A

S
A
N

C
A
R
L
O
S

S
A
N

S
E
B
A
S
T
I
A
N

D
E
L

C
O
C
A

L
A
G
O

S
A
N

P
E
D
R
O

R
U
M
I
P
A
M
B
A

T
R
E
S

D
E

N
O
V
I
E
M
B
R
E

U
N
I
O
N

M
I
L
A
G
R
E
A

Agricultura,
ganadera, silvicultura
y pesca
1.671 486 441 727 734 450 547 772 897 6.725
Explotacin de minas
y canteras
693 40 5 29 23 3 23 110 13 939
Industrias
manufactureras
415 22 0 18 63 9 4 13 3 547
Suministro de
electricidad, gas,
vapor y aire
acondicionado
85 1 0 0 0 0 0 0 0 86
Distribucin de agua,
alcantarillado y de
deshechos
33 4 0 3 2 1 0 0 1 44
Construccin 486 24 2 17 36 22 8 38 11 644
Comercio al por
mayor y menor
1.024 28 2 15 65 18 9 8 9 1.178
Transporte y
almacenamiento
425 25 2 10 27 6 3 17 14 529
Actividades de
alojamiento y serv. de
comidas
304 6 1 5 18 2 1 11 2 350
Informacin y
comunicacin
55 3 0 0 6 0 1 0 0 65
Actividades
financieras y de
seguros
28 1 0 1 0 3 1 0 0 34
Actividades
inmobiliarias
2 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Activid. profesional,
cientficas y tcnicas
83 3 0 7 9 6 0 4 1 113

66

Fuente: INEC, 2010

B. SITUACIN ACTUAL AGRICOLA DEL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS

Se caracteriza por tener una gran diversidad productiva, posee uno de los mejores suelos a nivel de la
Amazona y unas excelentes caractersticas agroclimticas, los cuales permiten desarrollar cualquier
actividad productiva durante todo el ao y en cualquier poca. Esto ha dado como resultado que
actualmente se cultive la mayora de los productos que tienen mayor movimiento econmico en la parte
agrcola, los mismos que estn distribuidos de la siguiente manera.

GRFICO N 11 E CULTIVOS AGRCOLAS EN EL CANTN

Fuente: DMDC GADMCJS, 2012

a) PRINCIPALES CULTIVOS

Las principales parroquias productores de cacao son:
Unin Milagrea.
San Carlos.
Actividades de
servicios administ. y
de apoyo
231 27 2 29 22 10 4 32 13 370
Administracin
pblica y defensa
452 19 4 21 20 12 8 23 9 568
Enseanza 479 46 16 34 47 15 31 54 37 759
Actividades de la
atencin de la salud
humana
114 1 0 5 11 1 1 7 0 140
Artes, recreacin,
entretenimiento
29 0 0 3 2 1 0 2 1 38
Otras actividades de
servicios
129 4 2 11 11 0 3 2 2 164
Activid. de hogares
como empleadores
218 10 1 8 16 1 30 78 0 362
Activid. de organizac.
y rganos extrat.
2 0 0 0 0 0 0 0 35 37
TOTAL 7.840 847 515 1.082 1.258 593 762 1.256 1.127 15.280

67

La Joya De Los Sachas.
Tres de Noviembre.
Enokanqui.

Para el desarrollo de este cultivo recibieron el apoyo de algunas Instituciones como son:
Gobiernos Locales (MUNICIPIO, GAPO, ECORAE).
INIAP, MAGAP.
Petroleras
BID-ASMARDOR.
FECD. Fondo de Cooperacin para el Desarrollo.

Existe 6190 hectreas sembradas de cacao, de las cuales 2770 estn en produccin y 3420 recin
sembradas (1 2 aos), lo cual corresponde el 65 % a cacao nacional el 45 % CCN-51.

En sta actividad estn involucradas 1500 familias de las cuales el 70 % son colonos y el 30 % son
indgenas Kichwa.

La comercializacin del producto se lo vende a la Asociaciones de productores de cacao de San
Carlos y Tres de Noviembre, as como acopiadores-intermediarios los mismos que compran el 20 % y
80 % de la produccin respectivamente.

En la parroquia San Carlos, en la finca del Sr. Ambrosio Snchez, se descubrieron algunos materiales de
cacao tipo nacional que son los sper arboles con buenas caractersticas de produccin y resistencia a
plagas y enfermedades, segn se seala en la tabla siguiente:

TABLA N 20 E PRODUCCIN DEL CACAO EN EL CANTN
CULTIVOS VARIEDAD
Ha 1-2
AOS
HA
PRODUCCION
RENDTO
PRECIO
PROMEDIO DE
VENTA $
qq/ha/ao
CACAO
NACIONAL 1300 1370

85
Semilla 700 850 4

Injerto 600 520 6,5

CCN-51 1470 900

85
Ramilla 950 500 20

Injerto 520 400 20

SUPER ARBOL 650 500 25 85
TOTAL

3420 2770


b) CAF.

Antes de la cada del caf por efecto del ataque de la plaga conocida como broca y la cada de los
precios a partir del ao 1999, fue considerado como un cantn cafetalero, por el rea sembrada y sus
condiciones adecuadas para la produccin de este cultivo. A partir de esta fecha los cultivos fueron
abandonados y descendi bruscamente las reas de siembra hasta el ao 2003, donde varios
proyectos que impulsaron la reactivacin del cultivo de caf hasta el 2008 en el Cantn La Joya de los
Sachas existan 16420 Ha implementadas con el programa emergente de reactivacin agrcola
PRODERA. Actualmente el precio por qq cereza esta en un promedio de $20.

68

c) PALMA

TABLA N 21 E ESTIMACIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE
LA PALMA AFRICANA ESTIMADA EN EL AO 2012
CULTIVOS VARIEDAD
Ha 1-2
AOS
HA
PRODUCCION
TOTAL
RENDIMIENTO
TM/HA/AO
PRECIO
PROMEDIO
DE VENTA $
PALMA
AFRICANA
GUINEENSIS 30 1768 1798 12 210
HIBRIDA 155 306 461 12,6 172
TOTAL

2259


Como se puede apreciar en la tabla No 4, el 84 % de los palmicultores tienen una produccin dentro
de un rango de 15 Tn a 20 Tn /ha aos, el 8% entre un rango de 21 Tn a 25 Tn/ha ao y el 8% de
productores de palma producen ms de 26 Tn /ha ao.

El cultivo de palma africana en estos ltimos aos ha crecido sus reas en forma significativa, su
produccin lo venden a las Empresas Extractoras del sector como son PALMAR DEL RIO, RIO COCA
y PALMERAS DEL ECUADOR.

d) PALMITO

TABLA N 22 E ESTIMACIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DEL
PALMITO ESTIMADA EN EL AO 2012

HA RECIEN
SEMBRADA
Ha EN
PRODUCCION
RENDIMIENTO
TALLOS/HA/AO
PRECIO
PROMEDIO A
NIVEL DE FINCA
$
PRECIO
PROMEDIO EN
QUITO. $
Palmito 200 2000 12000 0,25 0,3

Aproximadamente existe una rea de 2.200 Has sembradas de palmito; el 84 % de los palmicultores
tienen una produccin de 5.000 a 12.000 tallos/ha aos, el 9% entre 12.001 a 15.000 tallos/ha aos y
el 7% a mas de 15.001 tallos /ha aos. Su comercializa se la realiza en la zona a intermediarios como
son INAEXPO, PALMITOSA, 3 INTERMEDIARIOS, toda la produccin es llevada a las fbricas de
enlatados de la ciudad de Quito y otros, como se demuestra en la tabla No 5.

e) ARROZ

Este cultivo se ha venido desarrollando en pequeas superficies, y su produccin ha sido destinada al
consumo interno, las condiciones climticas y de suelo permiten obtener una produccin que flucta
entre 2-4 toneladas de arroz pilado por hectrea. Actualmente dentro del Cantn existe una demanda
de consumo semanal de aproximadamente 1000 quintales, demanda que es suplida con producto que
se trae de la costa. En el ao 2006 se ejecuto un proyecto a travs del Gobierno Municipal en convenio
con el CRS y a travs de la EMSAP, denominado Desarrollo de Competencias Empresariales en
Economas Rurales de la Frontera Norte, mediante el cual se proporciono a los productores del cantn
todos los servicios que involucran la cadena productiva de arroz, los mismos que incluyen servicios en:
mecanizacin agrcola, crdito en insumos agrcolas, cosecha y pos-cosecha, comercializacin del
producto, y asistencia tcnica en el manejo del cultivo.

Se dispone actualmente de maquinaria (cosechadora, tractores agrcolas e implementos), adems existe
infraestructura para tratamiento pos cosecha de arroz (piladora, secadoras y bodegas de

69

almacenamiento bien equipadas). Tambin se desarrollo una marca de arroz conocida como Arroz La
Joya.

AREA SEMBRADA

En el ao 2007 se establecieron 62.70 Ha de arroz, con un total de 28 familias beneficiadas en las
diferentes comunidades del cantn, en el 2008 se incremento notablemente la superficie de siembra, se
estableci 130.94 Ha de arroz con mas de 60 familias beneficiadas, en el 2009 se establecieron 115 Ha.

Para el 2012 se tiene planificado fortalecer la infraestructura y maquinaria del Gobierno Municipal y
nuevamente establecer este cultivo como alternativa en las pocas de mayor precipitacin del ao como
son Enero, Febrero y Marzo, como se aprecia en la tabla No 6.

TABLA N 23 E SUPERFICIE DE ARROZ SEMBRADA POR AOS
AO
AREA
SEMBRADA
Ha
PROMEDIO DE
PRODUCCION
qq/Ha
PRECIO
PROMEDIO POR
QUINTAL
VARIEDAD
2006 92 40 21 F-50
2007 62,7 42 23 F-50
2008 115 48 26 F-50; CONEJO
2009 130 45 29 F-50; CONEJO; PAYAMINO
2010 80 46 30 CONEJO

Fuente: Estadstica de siembra de arroz por ao GADMCJS

f) MAZ

Dentro del canto se estn ejecutando proyectos de ciclo corto por parte del Gobierno Provincial,
Gobierno Municipal y otras Instituciones que brindan asistencia tcnica y seguimiento del cultivo. El
cultivo de maz en nuestro cantn tiene gran acogida por parte de los productores, en los ltimos aos
ha sido tomado como una de las principales fuentes de ingresos econmicos alternativos a la
produccin tradicional, debido al incremento del rendimiento de 35 qq/Ha de hace tres aos, hasta
llegar a una produccin de 80 120 qq/Ha a partir del 2010, como resultado de la introduccin de
nuevos paquetes tecnolgicos e hbridos de alto potencial de rendimiento adaptados a las condiciones
locales.

A partir del ao 2006 varias instituciones como Consejo Provincial, Municipio de La Joya de los Sachas,
CRS, PL-480
4
, entre otras Instituciones, han venido impulsando el desarrollo de la cadena productiva de
maz en el cantn, creando un incremento masivo de agricultores dedicados a esta actividad con un
crecimiento de ms del 100% anual durante los ltimos tres aos.

SUPERFICIE SEMBRADA

Se ha incrementando notablemente; en el ao 2009 se establecieron cerca de 300 Ha de maz duro, de
las cuales el 80 % fueron variedades locales como tusilla y el 20% hbridos como Brasilia, INIAP 551 y
Trueno. Para los aos siguientes la tendencia hacia la siembra de materiales locales disminuye y la
siembra de hbridos mejorados y con buena capacidad de adaptacin a la zona se incrementa; es as
que para el ao 2010 se sembraron ms de 1500 Ha con materiales Hbridos de mayor productividad y
cerca de unas 800 Ha con materiales locales; en el ao 2011 se sembraron aproximadamente 3500 Ha
de maz y para el ao 2012 se estiman sembrar alrededor de 5000 Ha. de maz amarillo.

4
ONGs: Catholic Relive Servic; PL-480

70

EPOCA DE SIEMBRA

El cultivo de maz a nivel del cantn se lo puede establecer en cualquier poca, debido a que las lluvias
son permanentes durante el ao y la mayora de los suelos no son sujetos a inundacin, cuya textura va
de franco arenoso a franco arcilloso, su topografa es plana y semi ondulada. Sin embargo se han
establecido fechas de siembras de los meses de junio, julio, agosto y mediados de septiembre, donde
se registran menor precipitacin y mayor cantidad de brillo solar, teniendo como resultados mayor
productividad y calidad del grano.

MAQUINARIA E INFRAESTRUCTURA

Actualmente en el Cantn La Joya de los Sachas se dispone de maquinaria agrcola para la
mecanizacin de todas las labores culturales en el manejo del cultivo de maz; Se cuenta al momento
con 14 tractores agrcolas, 10 rastras, 7 aguilones, 5 sembradoras de maz, 2 cosechadoras de maz.
Maquinaria que se encuentran administradas por propietarios particulares que brindan servicios de
mecanizacin a un precio promedio de $ 30 por hora de trabajo. Tambin se cuenta con una
infraestructura completa para manejo de poscosecha de maz administrada por el Gobierno Municipal y
equipada con secadoras automticas con capacidad para 300 qq por da.

COMERCIALIZACION

Lo realizan en la ciudad de La Joya de los Sachas; actualmente existen 15 bodegas comercializadoras
de maz, cuyo producto acopiado se venden a comerciantes de otras ciudades del pas como: Ambato,
Tulcn, Puembo, Puyo, Tena, Baos Quito, y una parte se va hacia Colombia, la mayor parte de este
producto se utiliza para la fabricacin de balanceados.

El precio en el mercado se ha mantenido en un promedio de 13,5 dlares el quintal de maz amarillo
seco con el 3% de impurezas y entre 13-14% de humedad. La temporada de mayor cosecha se da en
los meses de Noviembre, Diciembre y Enero.

g) MALANGA

TABLA N 24 E SUPERFICIE SEMBRADA, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE LA MALANGA,
ESTIMADA AL PROMEDIO 2012
CULTIVOS VARIEDAD
Ha 0,6-
10
MESES
HA DE
COSECHA
RENDIMIENTO CAJAS
DE PRIMERA/HA
PRECIO
PROMEDIO DE
VENTA CAJA. $
MALANGA
BLANCA 700 100 400 20
MORADA 50

450 25


Segn el cuadro No 7, existe actualmente 700/ha de malanga sembradas; el 65 % de los productores
obtienen un rendimiento de 80 a 100 sacos /ha, el 14% entre 101 a 150sacos/ha y el 21% producen
entre 150 a 200sacos/ha. La malanga se comercializa a pequeos intermediarios del sector y un gran
porcentaje de ellos los vende a la empacadora FG ENTERPRISE que luego es procesada y empacada
en Santo Domingo para luego ser exportada a los mercados de Miami y Nueva York.

71

h) PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN DE PRINCIPALES CTRICOS EN EL CANTN LA
JOYA DE LOS SACHAS

Se conoce que existen cuatros intermediarios mayorista de ctricos en nuestro cantn, que se dedican
exclusivamente a esta labor encargados de comprar y vender tanto para el consumo del Sacha y lago
Agrio, Quito y otros.

TABLA N 25 E PRINCIPALES CTRICOS QUE SE PRODUCEN EN EL CANTN
CULTIVOS
HECTAREAS
RECIEN
SEMBRADAS
HECTAREAS
EN
PRODUCCION
CANTIDAD
DE FRUTOS
POR AO
PRECIO
PROMEDIO
DE UN
CIENTO A
NIVEL DE
FINCA $
PRECIO
PROMEDIO
DE UN
CIENTO EN
QUITO. $
Toronja 8 5 150.000 2.50 5.00
Naranja 5 3
250.000-
300.000
3.00 6.00
Mandarina 2 0.6 100.000 3.00 5.00
Fuente: Intermediarios del cantn La Joya de los Sachas

La superficie estimada de ctricos llega a 15 Ha en nuestro cantn, cuyos propietarios son varias
familias, de estas el 57% estn en produccin
La comercializacin de estos frutos se dan de la siguiente forma: La toronja se destina en su totalidad
para la ciudad de Quito; La naranja su destino es el 90% para el consumo de ciudades vecinas (coca,
lago agrio y Quito) y el 10% para el consumo local; La Mandarina el 5% es para el consumo local y el
95% es destinado para la ciudad de Quito y otros.

i) PRINCIPALES FRUTALES QUE SE CULTIVAN EN EL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS

En menor escala tenemos cultivos de Coco, aguacate, pia, papaya, sandia, pepino, zapote, guaba, uva
de monte, caa de azcar, boroj, jack fruit y otros.

2.2.1.2. AREA PECUARIA

El cantn La Joya de los Sachas se ha caracterizado por ser eminentemente productivo, la ganadera,
porcicultura, avicultura es uno de los rubros ms importantes que dinamiza la economa del cantn, en
los ltimos aos el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal a travs de la Direccin de Desarrollo
Comunitario ha sido el eje fundamental para el impulso y desarrollo del sector pecuario a travs de
programas y proyectos implementados.

A. SECTOR GANADERO.

Se cuenta con pequeos y medianos productores de ganado bovino, el pastoreo se lo realiza a nivel de
campo, en extensiones 1 a 5 ha de potreros, entre las gramneas mas predominantes se encuentra:
Dallis, Marandu, Elefante, Saboya, Ray Gras, Maralfalfa, Alemn, leguminosas como : man forrajero,
mataraton entre otras. Con una carga animal de 1UBA/Ha, y una produccin promedio de 6 litros por
vaca.

Entre las razas ms comunes se puede citar: Brahman, Holstein, Brown Swiss, Gyr, Mestizas. Nuevas
razas introducidas Montbeliarde, Belgian Blue, Nelore.

Los procesos biotecnolgicos implementados en nuestro medio como es el caso de la Inseminacin
Artificial, a partir de Abril del 2005 han permitido mejorar la produccin bovina de carne y leche, a travs

72

de programas emprendidos por la Municipalidad a nivel del cantn y como ejemplo y replica para otros
cantones vecinos.

Los ganaderos han venido buscando estrategias para mejorar su produccin a travs del apoyo de
organismos gubernamentales para lo cual estn constituidas legalmente seis asociaciones ganaderas
que forman parte de la Corporacin de Asociaciones de Ganaderos de Orellana CORPOGANO:

Asociacin de Ganaderos Joya de Los sachas
Asociacin de Ganaderos de la Parroquia Lago San Pedro
Asociacin de Ganaderos de la Parroquia Enokanki
Asociacin de Ganaderos de la Parroquia San Sebastin del Coca
Asociacin de Ganaderos de la Parroquia Unin Milagrea
Asociacin de Ganaderos de la Parroquia Tres de Noviembre
Fuente MAGAP ORELLANA

TABLA N 26 E NMERO DE UNIDADES BOVINAS EN EL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS
Parroquia
Machos
> a 2
aos
(Toros)
Hembras
> a 2 aos
(Vacas)
Terneros <
a 1 ao
(Terneros)
Terneras
< a 1 ao
(Terneras)
Toretes 1
a 2 aos
(Toretes)
Vaconas 1
a 2 aos
(Vaconas)
Otras
E.
Total
Tres de
Noviembre
266 1754 610 532 1247 1206 0 5615
Enokanqui 192 1242 415 441 702 801 0 3793
La Joya de los
Sachas
684 3854 1196 1181 2243 2105 0 11263
Lago San
Pedro
359 2236 715 719 1190 1236 0 6455
Rumipamba 426 936 264 272 572 416 0 2886
San Carlos 132 894 287 231 509 571 0 2624
San Sebastin
del Coca
132 854 314 377 348 528 0 2553
Unin
Milagrea
101 717 214 209 359 310 0 1910
TOTAL 2292 12487 4015 3962 7170 7173 0 37099
Fuente: AGROCALIDAD Francisco de Orellana

73

GRFICO N 12 E PORCENTAJE DE BOVINOS POR PARROQUIA

Fuente: AGROCALIDAD Francisco de Orellana

a) MERCADO Y COMERCIALIZACIN DE GANADO.

A nivel de cantn existe la feria de comercializacin de ganado liderada por la Asociacin de
Comerciantes de Ganado Santa Teresita.

Se comercializa de martes a domingo, semanalmente se compra y vende sobre las 350 cabezas de
ganado, de diferentes categoras, el ganado que ingresa a la feria proviene de diferentes partes de la
provincia, el precio a nivel de finca en pie, el comerciante paga a 1,10 dlares la libra en pie de toretes y
toros, en vaconas y vacas el precio es inferior de 0,80 0,90 centavos de dlar la libra.

74

FIGURA N 1 E ESTRUCTURA DE LA CADENA PRODUCTIVA DEL GANADO

Fuente: Equipo Tcnico

B. PORCICULTURA

A nivel de las diferentes comunidades se ha venido desarrollando la cra de cerdos de forma tradicional,
alimentados con productos de la finca como es pltano, guineo, malanga, maz, yuca, papayas,
aguacate adicionalmente polvillo. La raza que predomina es la criolla, que no ha permitido lograr los
Figura 5. Estructura de la cadena productiva.

Mercado
externo

Ganado de
carne
Tercenas/
tiendas
minoristas
Produccin
bovina a
nivel de finca
Feria de
ganadero
Autoconsumo
Leche/Queso
Consumidor
final
Quesera
Ganado
productor de
leche
Intermediario
Comerciantes
Camal
Frigorfico
Municipal
Consumidor
final
Intermediario

75

parmetros productivos adecuados como es conversin alimenticia, numero de lechones al destete, por
una inadecuada alimentacin y mal manejo sanitario.

A partir del 2008 ha cobrado impulso la cra de cerdos de forma tcnica y el mejoramiento a travs de la
Inseminacin Artificial apoyada por los organismos Gubernamentales, Municipio y Concejo Provincial, a
nivel del cantn se cuenta con 350 cerdas mejoradas C40 las cuales han permitido alcanzar parmetros
productivos como es de 8 10 lechones al destete. Mediante encuestas realizadas a nivel de campo se
obtuvo los siguientes resultados:

En la actualidad se genera ms de 12000 lechones para engorde por ao a travs de la tcnica de
Inseminacin Artificial esto dinamiza la economa del sector porcicola, a pesar del apoyo institucional que
ha tenido los porcicultores no se logra cubrir la demanda de cerdos por lo que los comerciantes
introducen cerdos desde Santo Domingo de los Tschilas.

Entre las razas ms comunes y adaptadas a la zona tenemos: Cerdas F1 Landrace x York, Mestizas y
criollas para lneas maternas, para reproductores Duroc y Pietrain. Los planes sanitarios han sido
impulsados por el Departamento de Desarrollo Comunitario, entre los que podemos sealar: Vacuna
para el Mycoplasma, Clera Porcino, Colibacilosis, Muerte neonatal entre otras.

C. SECTOR AVCOLA

FIGURA N 2 E CADENA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIN DE AVES EN EL CANTN LA JOYA
DE LOS SACHAS


De acuerdo al Censo Avcola que fue realizado por el SESA/MAGAP en el ao 2.006, de un total de 155
granjas avcolas ubicadas en la RAE, un 34,8% se ubican en Zamora Chinchipe, un 18,1% en Orellana,
siendo la segunda provincia con mayor produccin de aves, 16,8% en Pastaza, un 9,7% en Morona
Santiago, 7,1% en Napo y 4,5% en Sucumbos. De acuerdo a este censo, la produccin avcola
asciende anualmente a alrededor de 115 millones de pollos, lo que significa que en la RAE se produce
Pequeo productor

Mediano mediano

Productor de gallinas Criollas

Produccin /
Granja
Produccin /
galpn
Tiendas
Supermercados del
Sachas, Orellana
Tercenas
Tiendas, del Sacha
Consumidor final
Consumidor final
Produccin / a
nivel de
campo
Feria libre Joya de
los Sachas
Consumidor final.
Intermediario

76

aproximadamente 8,5 millones de pollos anuales, en base a la capacidad instalada del 7,3% del total
nacional.

El cantn La Joya de los Sachas cuenta con una Asociacin Avcola La Joya de los Sachas,
integrada por 18 socios y se encuentran distribuidos a nivel de algunas comunidades del cantn.

La cra de pollos a nivel de campo es muy comn, actividad que permite obtener un ingreso extra y
alimentar a la familia, la cra la realizan en galpones utilizando materiales de la zona, generalmente en
lotes de 50, 100 y 200 pollos broilers, estos son vendidos a los 4 o 5 semanas a un precio de 1,25
tambin existe la cra de pollos camperos el costo por libra es de 2,00, el costo de produccin est
entre 80 -90 centavos por libra.

A nivel de campo el 60% de aves son broilers 25% camperos y el 15% criollas.

Los diferentes proyectos impulsados por Gobiernos Locales ha sido de gran ayuda para desarrollar e
impulsar la cra de pollos generando empleo e ingreso para las familias de las diferentes comunidades.

Los aspectos sanitarios, como es el uso de vacunas es uno de los inconvenientes mas graves de la
zona esto ha generado gran mortalidad de aves a nivel de campo y perdidas econmicas.

D. SECTOR PISCCOLA

FIGURA N 3 E CADENA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIN PISCCOLA EN EL CANTN LA
JOYA DE LOS SACHAS


La produccin de peces generada a nivel del campo es para autoconsumo y para el mercado Local, en
la Actualidad se cuenta a nivel de campo con unas 400 piscinas. Entre los problemas ms comunes es
la calidad del agua, esto no ha permitido obtener los resultados deseados.

Las principales especies que se cran son la cachama y la tilapia. El precio a nivel de campo pagado por
el comerciante es de 1 1,25 la libra el consumidor final llega a pagar entre 1,80 a 2,00 dlares.

E. PRINCIPALES ESPECIES DE ANIMALES ENDMICOS QUE EXISTEN EN EL CANTN LA
JOYA DE LOS SACHAS

En los ecosistemas de la zona se pueden encontrar especies de Guanta, guatusa, guatn, venado,
monos, armadillos danta, capiguara, loros y diferentes especies de pjaros, culebras, (boas, equis, mata
caballo, coral otros).

Piscinas a nivel de
campo
TILAPIA Y CACHAMA
Intermediario
Tercenas, Tiendas, y
recorrido a nivel de la
provincia venta
directa
Al CONSUMIDOR
Autoconsumo
30%

77

F. PRINCIPALES ESPECIES DE ANIMALES QUE EXISTEN EN LOS ROS DEL CANTN LA
JOYA DE LOS SACHAS

Las especies ms comunes son bocachico, guanchiche, sbalo, bagre, cachama, tilapia, viejas,
barbudo, delfn de agua dulce, caimn, tortugas, charapas entre otros.

2.2.2. ACTIVIDAD FORESTAL

Ecolgicamente el rea se encuentra con baja vegetacin natural, esto debido principalmente a la fuerte
presin que ha existido por parte de los colonos de sacarle el mayor provecho a la selva extrayndole
sus ms valiosos recursos, particularmente la madera, sin tomar las precauciones de un manejo
sustentable y tcnico.

Quedan algunos especies latifoliadas las mismas que muestran un crecimiento lento, reducindose de
antemano su competitividad con otras, lo cual provoca su prdida y su poco desarrollo; entre estas
especies maderables podemos sealar al cedro, caoba, laurel, higuern, copal, ceibo, entre otros

Podemos estimar que son los recursos forestales uno de los principales ingresos de la poblacin
cantonal. La madera se cotiza dependiendo del tipo de especie; as, encontramos madera suave
(doncel, tamburo), madera semi-dura (cedro, canelo) y madera dura y fina (guayacn, caoba, blsamo).

Los precios varan dependiendo de lo lejos que se encuentre la madera con relacin a las vas de
acceso y las condiciones en que se encuentre. En la actualidad slo puede encontrarse "madera fina" al
nivel de la "cuarta lnea".

Las especies forestales maderables que con mayor facilidad se encuentran en el rea del cantn son:
Laurel, ceibo de pantano, balsa, teca, chuncho guayabilla, zapotillo, pambil cedro, canelo, caa guadua.

2.2.2.1. DEFORESTACION

GRFICO N 13 E COBERTURA VEGETAL Y REAS DEFORESTADAS POR PARROQUIA

Fuente: Proyecto bosques, realidad forestal de Orellana, Solidaridad Internacional, Francisco de Orellana.

La deforestacin en Ecuador afecta cada ao importantes zonas de la Amazona, la costa y la sierra del
pas, a pesar de la dificultad para definir con mayor precisin el ritmo de deforestacin, se estima que en
el pas desaparecen entre 140.000 y 300.000 hectreas de bosques por ao, lo cual coloca a Ecuador
entre los mayores deforestados en la regin. (MAE)

La deforestacin en la Provincia de Orellana, es provocada por un cambio en el uso del suelo forestal
existente, evidenciando dos tipos: La transformacin en un suelo para la construccin de infraestructura
(vas, zonas urbanas, infraestructura industrial), cuyo factor grande es el incremento de poblacin y La
transformacin en un suelo para la actividad agropecuaria.

78

La Provincia de Orellana posee un rea de 175.728 Ha. (Realidad Forestal de Orellana, Proyecto
Bosques, 2009), de las cuales en el cantn Francisco de Orellana con un rea de 80.512, ha sido
deforestado el 11%, el cantn La Joya de los Sachas con un rea de 55.640, ha sido deforestado el
45%, el cantn Loreto con un rea de 33255, ha Sido deforestado el 15% y el Cantn Aguarico con un
rea de 6.321, ha sido deforestado el 1%.

Realidad Forestal de Orellana, Proyecto Bosques, 2009, manifiesta: que las causas de la deforestacin
hoy en da se generan por: La explotacin petrolera (nuevas tecnologas reduccin de la deforestacin
directa). Apertura de accesos a nuevos pozos sigue propiciando la ocupacin de tierras para uso
agropecuario; El bosque sigue siendo muy poco valorado, (pobladores y autoridades);Pocas
experiencias de conservacin del bosque como alternativa productiva; La ganadera y los cultivos de
Palma Africana siguen siendo consideradas alternativas muy rentables y atractivas; La apertura de vas.

2.2.3. ACTIVIDAD DE EXPLOTACIN EXTRATIVA O MINERA

2.2.3.1. HIDROCARBUROS

La actividad petrolera es la que mayor aporte realiza al PIB de la Amazona con el 82,97%. La tasa de
crecimiento promedio para este sector en los ltimos diez aos (2.001-2.010) fue de 4,4%. Este
crecimiento no fue mayor debido a las fuertes bajas en la produccin petrolera en los ltimos aos.

A nivel de la Provincia de Orellana existen 13 concesiones, lo que significa que cerca del 85% del
territorio provincial est concesionado. Dentro de estas concesiones se han instalado 452 pozos que
producen crudo en la actualidad.

El total producido en la Provincia asciende a 4,5 millones de barriles. De la produccin total de petrleo
en Orellana, la mayor parte de la produccin corresponde a Petroproduccin e YPF (1209.726 barriles
representando el 27,21%).

El cantn La Joya de los Sachas es una zona eminentemente petrolera, existen 161 pozos de petrleo,
entre los principales campos petroleros estn: Sacha, Palo Azul y Pucuna, los cuales generan ingresos
para el sustento y desarrollo del pas.

TABLA N 27 E EMPRESAS QUE OPERAN EN EL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS
LISTADO DE LAS COMPAIAS TIPO
Cia. Sinopec International Petroleum Services Ecuador S.A Servicios petroleros
Cia. Suelopetrol C. A. Sa.Ca. Compaa
Cia. Orientebras s.a. Compaa
Cia. Cerlabin ltda. Compaa
Cia. Nascermo Services ltda. Servicios petroleros
Cia. Sachabrasth S.A. Servicios petroleros
Cia. Kichua de Servicios Petroleros Huataracu Cia. Ltda. Servicios petroleros
Cia. Murphy Ecuador Oil Company Ltd Servicios petroleros
Cia. Crs Resources (Ecuador) ldc Servicios petroleros
Cia. Aec Ecuador Ltda. Servicios petroleros
Cia. Baker Petrolite del Ecuador S.A. Servicios petroleros

79

Cia. Overseas Petroleum And Investment Corporation Servicios petroleros
Cia. Burlington Resources Oriente Limited Servicios petroleros
Cia. Canam Offshore Limited Servicios petroleros
Cia. City Oriente Limited Servicios petroleros
Cia. Dygoil Cia. Ltda. Servicios petroleros
Cia. Geopetsa Servicios Petroleros S.A Servicios petroleros
Cia. Harbert International Establishment. Servicios petroleros
Cia. Perforec Perforaciones Ecuatorianas S.A Servicios petroleros
Cia. Helmerich & Payne del Ecuador Servicios petroleros
Cia. Conduto Ecuador S. A. Servicios petroleros
Cia. Bj Services Company S.A Servicios petroleros
Cia. Halliburton Latn Amrica S.A.
Prestacin de servicios
petroleros
Cia. Nabors drilling services Ltda. Servicios petroleros
Cia. Nascermo Services Ltda. Servicios petroleros
Cia. Oildepot S.A.
Prestacin de servicios
petroleros
Cia. Orientebras S.A. Servicios petroleros
Cia. Orientoil S.A Servicios petroleros
Cia. Saxon Energy Services del Ecuador S.A. Servicios petroleros
Cia. Santa fe del ecuador Servicios petroleros

Es necesario indicar que hasta el ao 2005 operaban todas las empresas sealada en el cuadro, al ao
2012, solo han quedado 12 empresas.

TABLA N 28 E EMPRESAS QUE SE ENCUENTRAN OPERANDO EN EL CANTN
LISTADO DE LAS COMPAIAS

CIA. SACHABRASTH S.A.
Servicios
petroleros
CIA. KICHUA DE SERVICIOS PETROLEROS HUATARACU CIA.
LTDA.
Servicios
petroleros
CIA. BAKER PETROLITE DEL ECUADOR S.A.
Servicios
petroleros
CIA. DYGOIL CIA. LTDA.
Servicios
petroleros
CIA. GEOPETSA SERVICIOS PETROLEROS S.A
Servicios
petroleros
CIA. PERFOREC PERFORACIONES ECUATORIANAS S.A
Servicios
petroleros
CIA. BJ SERVICES COMPANY S.A
Servicios
petroleros

80

CIA. HALLIBURTON LATIN AMERICA S.A.
Prestacin de
servicios
petroleros
CIA. NABORS DRILLING SERVICES LTDA.
Servicios
petroleros
CIA. ORIENTOIL S.A
Servicios
petroleros
CIA. SAXON ENERGY SERVICES DEL ECUADOR S.A.
Servicios
petroleros
CIA. SANTA FE DEL ECUADOR
Servicios
petroleros

2.2.4. ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y MANUFACTURERAS

2.2.4.1. AGROINDUSTRIA.

A. FBRICAS DE QUESO

En la Parroquia Enokanqui, existen 6 proyectos de transformacin de la leche a quesos, son procesos
que se desarrollan de manera artesanal y semi industrial. Una vez elaborado el producto, los
productores lo comercializa en Orellana y Sucumbos de manera individual debido a que no existe una
organizacin que les respalde.

B. FABRICAS DE PANELA

En La Joya de los Sachas, se ha organizado 9 grupos de 10 y 14 socios, con la finalidad de implementar
el cultivo de caa, estos se encuentran en las comunidades de las parroquias rurales como: Pimampiro,
Eugenio Espejo, Nueva Jerusaln, 25 de Diciembre, Juan Montalvo, La Democracia, Jivino Verde Chico,
Nueva Esmeralda, entre otras, el proyecto pretende el cultivo de 5 hectreas por socio, pero no se ha
llegado ni a 1 hectrea, actualmente existen cultivadas apenas 40 hectreas que no entran todava en
produccin.

En la parroquia Tres de Noviembre, existe un proceso artesanal para la elaboraci n de panela y miel, la
misma que es comercializada en el mercado local.

Para el desarrollo de estos proyectos, es necesario el apoyo de Instituciones, por el costo que
representan para implantar la infraestructura adecuada para su desarrollo.

2.2.5. ACTIVIDADES DE COMERCIO.

2.2.5.1. COMERCIO EN EL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS

TABLA N 29 E TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS PRODUCTIVOS EN EL CANTN
Tipo de establecimiento Nmero Porcentaje
Industrias manufactureras. 63 10,9%
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de
vehculos automotores y motocicletas.
341 59,1%
Transporte y almacenamiento. 8 1,4%
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas. 63 10,9%
Informacin y comunicacin. 19 3,3%

81

Actividades profesionales, cientficas y tcnicas. 9 1,6%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo. 3 0,5%
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad
social de afiliacin obligatoria.
3 0,5%
Enseanza. 13 2,3%
Actividades de atencin de la salud humana y de
asistencia social.
13 2,3%
Artes, entretenimiento y recreacin. 5 0,9%
Otras actividades de servicios. 37 6,4%
TOTAL 577 100%
Fuente: INEC, 2010

En el cantn La Joya de los Sachas, segn informacin del INEC 2010, existen un total de 577
establecimientos que realizan actividades econmicas. De estos, 341 establecimientos realizan
actividades comerciales, lo que representa el 59,1% del total registrado, seguido de las actividades de
industrias manufactureras, alojamiento y servicio de comida con 10,90%. Cada uno.

El 1% del total de establecimientos realizan actividades comerciales al por mayor y el 19%, es decir 289,
realizan actividades comerciales al por menor.

TABLA N 30 E PERSONAL OCUPADO, REMUNERADO Y NO REMUNERADO POR SECO SEGN
TIPO DE ABASTECIMIENTO
ACTIVIDAD
ECONOMICA
PERSONAL
OCUPADO
REMUNERADO NO REMUNERADO
T
O
T
A
L

H
O
M
B
R
E
S

M
U
J
E
R
E
S

T
O
T
A
L

H
O
M
B
R
E
S

M
U
J
E
R
E
S

T
O
T
A
L

H
O
M
B
R
E
S

M
U
J
E
R
E
S

Industrias
manufactureras.
136 109 27 67 62 5 69 47 22
Comercio al por
mayor y al por
menor; reparacin
de vehculos
automotores y
motocicletas.
562 256 306 114 64 50 448 192 256
Transporte y
almacenamiento.
39 30 9 10 3 7 29 27 2
Actividades de
alojamiento y de
servicio de comidas.
152 40 112 58 14 44 94 26 68
Informacin y
comunicacin.
42 19 23 24 12 12 18 7 11
Actividades
profesionales,
cientficas y tcnicas.
15 13 2 4 3 1 11 10 1
Actividades de
servicios
52 50 2 . . . 52 50 2

82

administrativos y de
apoyo.
Administracin
pblica y defensa;
planes de seguridad
social de afiliacin
obligatoria.
8 5 3 7 4 3 1 1 .
Enseanza. 240 74 166 235 73 162 5 1 4
Actividades de
atencin de la salud
humana y de
asistencia social.
62 26 36 52 18 34 10 8 2
Artes,
entretenimiento y
recreacin.
10 2 8 4 . 4 6 2 4
Otras actividades de
servicios.
52 20 32 6 1 5 46 19 27
TOTAL 1370 644 726 581 254 327 789 390 399
Fuente: INEC, 2010

De los datos presentados en la tabla No 13, existen 562 personas ocupadas en la actividad del
comercio al por mayor y menor y 240 personas realizan actividades de enseanza. La mano de obra
segn el sexo de las personas, muestra la masculinizacin de ciertas actividades econmicas, por
ejemplo, en industrias manufactureras 109 son hombres frente a 27 mujeres, sin embargo el personal de
mayor ocupacin son las mujeres en un nmero de 726, segn el Censo 2010.

La participacin de la mujer en actividades de comercio es mayor, pero se considera que los hombres
son ms remunerados, debido que las mujeres trabajan como ayudantes de sus esposos o padres, por
lo tanto reciben una remuneracin econmica ms baja.

Dentro de este contexto se puede observar que el mayor nmero de personas remuneradas en el
cantn son las mujeres, pese a las inequidades de gnero, se evidencia la insercin de la mujer en el
campo laboral, debido a la implementacin de polticas nacionales, las cuales han contribuido a visibilizar
el trabajo de las mujeres.

Segn informacin de la Jefatura de Rentas del GADMCJS, a mayo de 2012, refleja un crecimiento de
las actividades productivas, por los trmites para obtener los permisos correspondientes o Patentes. Se
cuenta con un catastro de 1059 personas, ya sea natural o jurdico que efectan actividades
econmicas en la Cabecera Cantonal de La Joya de Los Sachas, clasificadas en 59 tipos de negocios.

TABLA N 31 E TIPOS DE NEGOCIOS QUE SE DESARROLLAN EN EL CANTN
N TIPO DE ACTIVIDAD CANT
1 Venta de legumbres 50
2 Panadera y pastelera 20
3 Consultorio mdico 11
4 Centro naturista 12
5 Lavadoras y lubricadoras 10
6 Restaurant/comedores 85
7 Tiendas 200
8 Taller en general (suelda, vulcanizadora) 30
9 Taller de mecnica 25

83

10 Taller de costura 17
11 Bazar de ropa y calzado 50
12 Bazar de variedades 20
13
Novedades y variedades (peluches, recuerdos, materiales para
manualidades)
20
14 Cabinas telefnicas 55
15 Hoteles/Moteles/Hostales 13
16 Peluqueras/Gabinetes 36
17 Almacn de muebles 10
18 Almacn de electrodomsticos 12
19 Farmacias 14
20 Bodegas (productos de la zona) 10
21 Distribuidoras (aguas y cervezas) 15
22 Fuentes de soda bar (heladeras, jugos) 18
23 Bazar papelera y librera 20
24 Centros de computo 25
25 Tercenas/Frigorficos 15
26 Repuestos de autos y motocicletas 20
27 Licoreras 4
28 Ferreteras 15
29 Agro veterinarias(balanceados, pollos) 8
30 Agroqumicos (Insecticidas) 10
31 Vidrieras 5
32 Lavanderas 7
33 Depsito de gas 4
34 Funerarias 2
35 Centros educativos(guarderas, centros de enseanza) 1
36 Cantinas 7
37 Karaokes 9
38 Billares 9
39 Discotecas 4
40 Bares 10
41 Comisariatos 3
42 Ca. Petroleras 12
43 Cooperativas de transporte 6
44 Cooperativas de ahorro y crdito 4
45 Transporte de carga pesada 6
46 Compaas de exportacin (INAEXPO, EXPORTADOA JAMUNGO) 2
47 Compaa de seguridad nacional y profesionales 2
48
Ca. agrcola(OREINTAGRO - VTA DE INSUMOS AGRICOLASAL
POR MAYOR)
1
49 Compaas construcciones y consultoras 4
50 Centros tursticos 6
51 Fabricas de queso 2

84

52 Nigth club 2
53 Prestacin de servicios profesionales 40
54 Prestacin de servicios ocasionales 60
55 Carpinteras 16
56 Imprenta 2
57 Medios de comunicacin (RADIOS Y TV) 3
58 Tapicera 4
59 Recicladora(COMPRA DE CHATARRAS) 2
Fuente: Jefatura de Rentas GADMCJS, 2012

De lo que se puede apreciar en la tabla anterior, hay una gran cantidad de negocios asentados en la
Cabecera Cantonal de La Joya de los Sachas, donde las tiendas constituyen el 18,90% del total, el
8,03% son restaurantes y comedores, y el 5,2% son cabinas telefnicas; entre las principales. De all,
existen muchas compaas en las distintos tipos de actividad econmica, tanto en la comercializacin de
productos, industrializacin, servicios, etc.

TABLA N 324 E ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES EN EL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS
N PARROQUIAS CANTIDAD PORCENTAJE
1 JOYA DE LOS SACHAS 1059 83,72
2 SAN SEBASTIN DE COCA 52 4,11
3 PARROQUIA RUMIPAMBA 22 1,74
4 UNIN MILAGREA 19 1,50
5 LAGO SAN PEDRO 19 1,50
6 SAN CARLOS 25 1,98
7 TRES DE NOVIEMBRE 33 2,61
8 POMPEYA 14 1,11
9 ENOKANQUI 22 1,74
TOTAL 1265 100,00

GRFICO N 14 E DISTRIBUCIN DE NEGOCIOS POR PARROQUIAS


85

En cada una de las parroquias rurales existen tambin negocios establecidos, dependiendo de la
ubicacin geogrfica y el crecimiento de la zona urbana; la tendencia es a concentrar l a mayor cantidad
de negocios en la ciudad de La Joya de Los Sachas, que tiene un porcentaje del 83,72%, y es la zona
de mayor dinamismo econmico del Cantn. De las parroquias rurales vemos que San Sebastin del
Coca tiene un 4,11% del total, seguido por la Parroquia 3 de Noviembre con 2,6%, esto es por
influencia de la va principal en un caso, y por la cantidad de pobladores en el segundo.

2.2.5.2. LAS FERIAS LIBRES Y COMERCIO INFORMAL

En vista de que la poblacin es eminentemente rural en el Cantn La Joya de los Sachas, y que se
encamina ms a la produccin agrcola, pecuaria, piscicultura, etc.; esta produccin en un gran
porcentaje desarrolla una economa de autoconsumo, por otro lado, existe una cadena de
comercializadores que compran los productos en las fincas para efectuar su comercio en las grandes
urbes: Quito, Ambato, Coca, Lago Agrio, etc. Los remanentes que no han sido adquiridos por los
comercializadores son destinados a la venta directa, a travs de las ferias libres en el Cantn; o la venta
en las calles y plazas de la Cabecera Cantonal y zonas urbanas de las parroquias.

Esta situacin se presenta favorable tanto para el productor como para el consumidor para aprovechar
los precios, y evitar el costo de la comercializacin; esto es posible gracias a la cobertura de transporte,
con un promedio de 8 frecuencias o ms a cada una de las Parroquias, a travs de cooperativas de
pasajeros sean en buses o rancheras.

De los datos obtenidos a nivel de campo, el 100% de los cultivos perennes se venden directamente al
intermediario que comercializan fuera del cantn y provincia: mientras que los cultivos de ciclo corto se
vende a intermediarios locales, quienes disponen de bodegas para acopiar el producto y comercializarlo
a otros lugares, especialmente de la Sierra. Los productores que comercializan sus productos al
mercado lo hacen en pequeas cantidades y entregan a comerciantes conocidos que tienen sus
puestos de venta para abastecer el mercado local, los precios al consumidor final son altos en relacin a
lo que recibe el productor; el agricultor que cultiva en mayor escala, no lleva el producto al mercado,
tiene otro tipo de contactos para vender sus cosechas.

La feria dominical en La Joya de los Sachas, permite queel productor tenga la oportunidad de vender al
mejor postor (intermediario o al detal) los productos que lleva de su finca, el pequeo agricultor
generalmente utiliza el transporte pblico y el mediano agricultor en camionetas privadas.

Otra feria muy importante del Cantn la constituye la feria sabatina de Pompeya; la misma que oferta
productos de la zona, artesanas y otros productos, tiene una gran concurrencia especialmente de
pequeos comerciantes, agricultores, artesanos.

Segn informacin de Rentas y Tesorera del GADMCJS, en funcin al trabajo diario con los
comerciantes, existen varias ferias en la cabecera Cantonal.

TABLA N 253 ETIPOS DE FERIAS PRESENTES EN EL CANTN
DENOMINACION
TIPOS DE
PRODUCTOS
DIAS QUE TRABAJAN
FERIA LIBRE - NUEVA
TUNGURAHUA
Legumbres, productos
agrcolas y frutas.
Fin de semana
FERIA LIBRE - 14 DE
FEBRERO
Venta de artculos de
bazar, ropa, plsticos,
calzado, bisutera
Todos los das de la
semana
FERIA DE PRODUCTOS
DE LA ZONA
Productos de la zona
Todos los das, se
incrementa el fin de
semana

86

FERIA DE GALLINAS Aves, huevos.
Todos los das de la
semana
FERIA DE GANADO
Ganado vacuno, bovino,
caballar
De jueves a domingo
Fuente: Comisara Municipal GADMCJS, 2012

Los productos que se expenden normalmente en las ferias libres y en el comercio informal son los
siguientes:

Venta de productos de la zona (caf, cacao, maz, verde, cedas, yuca, sandas, cocos, panela.
Venta de productos por temporadas. (chontaduro, uvas del monte, guabas, zapote, naranjas,
limones, limas, toronjas.
Venta de legumbres.
Venta de frutas.
Ventas de plantas de cacao, plantas ornamentales, plantas frutales, plantas medicinales.
Venta de comidas preparadas, refrescos.
Venta de mariscos, mayones y maitos.
Compra y venta de gallinas, huevos, queso y leche.
Compra y venta de ganado vacuno, porcinos, caballar.
Venta de productos plsticos, bisutera, ropa, calzado.
Venta de productos medicinales.
Venta de artculos de madera, etc.

Hay que sealar que los das sbados y domingos acuden a las ferias aproximadamente de 1500 a
2000 personas, ya sea para comprar y/o vender.

En el Cantn existe tambin otras actividades consideradas informales, que efectan su comercio en las
calles y vas de la ciudad especialmente, existiendo en la actualidad alrededor de 70 personas
registradas en el catastro Municipal; as tambin, existen alrededor de 50 puestos fijos permanentes que
expenden comida especialmente en las tardes y las noches (AGACHADITOS), estos se ubican junto al
pozo 35 y frente a la Escuela Ciudad de Ibarra.

2.2.6. OTRAS ACTIVIDADES.

2.2.6.1. TURISMO

La Amazona ecuatoriana, es rica en diversidad biolgica y cultural, cuenta con importantes recursos
hdricos y lacustres, reas silvestres de incomparable belleza, pueblos ancestrales con profundas
tradiciones y costumbres y una flora y fauna nativa nicas en el mundo, atractivos que atraen a turistas
de todas partes del pas y del mundo.

La regin amaznica, situada al este de los Andes, es una de las reas ms accesible y amistosa para
el viajero por su riqueza biolgica. Hay innumerables variedades de flora, incluyendo ms de 4.500
especies de orqudeas, y muchas plantas con valor medicinal y fauna tal como mariposas, monos, loros,
papagayos, delfines de ro y caimanes.

87

Mapa N 11 E Atractivos tursticos del cantn La Joya de los Sachas

Fuente:Equipo tcnico

La actividad turstica en el cantn La Joya de los Sachas, no se desarrolla en forma intensiva, existen
centros de recreacin privados que son visitados por turistas locales y de las provincias y cantones

88

cercanos, sin embargo existe un sinnmero de espacios naturales y expresiones culturales que pueden
ser aprovechados para desarrollar propuestas tursticas que beneficien a los habitantes del cantn.

Existen bosques hmedos tropicales que albergan una gran diversidad de especies de flora y fauna
silvestres que son un verdadero atractivo para el turismo ecolgico.

Tabla N 34 E Principales atractivos tursticos del cantn La Joya de los Sachas
PARROQUIA COMUNIDAD NOMBRE
Rumipamba
Rumipamba Piedra grande
La Florida Laguna las vegas
Rumipamba Ro Eno
Tres de Noviembre
Alma Lojana Saladero de los Loros
Tres de Noviembre Cascada de las conchas
El Chamanal Laguna El Chamanal
2 de Septiembre Cascada Las Piraas
Alma Lojana Balneario Playa escondida
Pompeya Pompeya Museo CICAME
Lago San Pedro
Lago San Pedro Lago San Pedro
15 de Agosto Cascada del Amor
15 de Agosto Laguna Hualliscocha
14 de Diciembre Balneario El bosque
Enokanqui
Puente Ro Jivino Rojo Choza Bar El Paraso
Unin Chimboracense Centro Botnico Kaum
El Progreso Balneario Ro Jivino Rojo
La Valladolid Balneario La Valladolid
San Carlos
Bella Unin del Napo Brisas del Ro Napo
Flor del Pantano Laguna Flor del Pantano
Comuna San Carlos Laguna Nueva Esperanza
Pre-Cooperativa 12 de octubre Finca Esperanza del Maana
Unin Manabita 2 Centro Turstico Ro Negro
Recinto Bella Unin del Napo Finca Patricio
Bella Unin del Napo Hacienda Napole
San Sebastin del Coca
Domingo Playa Laguna Aguila Cocha
La Democracia Laguna La Democracia
Lago Verde Lago Verde
24 de Julio Lagunas Precooperativa 24 de Julio

89

Can de los Monos Centro Turstico Can de los Monos
Can de los Monos Capirona Lodge
Unin Milagrea
Loma del tigre Comunidad Loma Del Tigre
Alamor Ro Jivino Verde (Alamor)
La Joya de Los Sachas
Unin Macarea Balneario Las Ramadas
Unin Macarea Balneario Los Caimanes
Unin Macarea Centro Turstico Mi Refugio
Unin Macarea Centro Turstico Las Canchitas
Barrio 15 de Enero Centro Turstico Royal Palm
Yanayacu Pesca Deportiva Yanayacu
Yanayacu Complejo Turstico Yanayacu
Pimampiro Finca Agropecuaria Simn Bolvar
Centro de la Ciudad Parque Central Joya de Los Sachas
Las Palmeras Pisccola Agro-Sacha
Enokanqui
Enokanqui Choza Bar El Paraso
Unin Chimboracense Centro Botnico Kaum
El Progreso Balneario Ro Jivino Rojo
Fuente: Unidad de Turismo GADMCJS, 2012

2.2.6.2. ARTESANIA

En La Joya de los Sachas la artesana se manifiesta por grupos nativos Kichwa que no han dejado pasar
un solo detalle, a pesar del tiempo y las amenazas, su cultura persiste, buscando un desarrollo propio
que se ve claramente en su artesana muy vistosa de colores y diseos representada en la elaboracin
de trajes con materiales tpicos de la Amazona que la hacen nica.

La artesana nativa utiliza materia prima totalmente natural, extrada del bosque amaznico, con ello
elaboran arcos, flechas y lanzas decorativas que las preparan con hilos de diferentes colores, plumas de
aves silvestres y con varillas de la chonta o el palmito.

La actividad artesanal que desarrollan las comunidades es bastante rica en diseos y se puede distinguir
en sus piezas artsticas, recreativas y ceremoniales, las mismas que encierran caractersticas tales como
la preservacin de valores tradicionales, son insustituibles culturalmente, apoyan la cohesin familiar y
cumplen un papel funcional en las actividades cotidianas.

Los nativos de las comunidades Kichwa producen canastos para transportar alimentos, estos son
elaborados con hojas de palma silvestre que se encuentran dispersos en la selva, esta labor la realizan a
mano, utilizando herramientas como serruchos, machetes o tijeras.

La produccin artesanal crea una relacin estrecha entre el artesano indgena y su medio natural, que le
permite abastecerse por s mismo de los materiales que va a transformar, sin tener que depender de
otros para que lo surtan y sin que medien relaciones comerciales para conseguirlos, lo que refleja en el
bajo precio de sus productos.

90

Los habitantes de las comunidades de San Agustn, Loma del Tigre y San Francisco, son las que se
dedican a la produccin artesanal, siendo sus principales productos: manillas, collares, trajes tpicos con
semillas, plumas y pieles de animales, coronas de semillas y de plumas, flechas, lanzas, bolsos, cestos,
shigras, artesanas en madera de balsa, utensilios para el hogar, ollas, construcciones tpicas.

2.2.7. PROYECTOS ESTRATGICOS

2.2.7.1. CAMAL FRIGORFICO MUNICIPAL

El Camal Frigorfico Municipal cuenta con Infraestructura y Equipamiento necesario para brindar un
producto inocuo que garantice la salud de los consumidores, actualmente cuenta con el siguiente
personal:

1 Administradora., 1 Medico Veterinario, 5 Faenadores, 1 Chofer y 1 Guardia.

Se faena un promedio de 12 bovinos y 5 porcinos diarios; el costo por el servicio de faenamiento es de
20 dlares para bovinos y 15 dlares para porcinos.

Grfico N 15 E Numero de animales faenados

Fuente: Camal municipal, 2010

Imagen N 6 E Camal Municipal del cantn La Joya de los Sachas (exterior)


91

Imagen N 6 E Infraestructura interna que posee el camal municipal


Figura N 4 E Proceso de faenamiento


92

Imagen N 7 E rea administrativa del camal municipal


2.2.8. TRABAJO Y EMPLEO

2.2.8.1. EMPLEO Y OFERTA LABORAL

Para enfocar el empleo es necesario partir del anlisis de la PEA y de la poblacin en edad de trabajar.

A. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (PEA).

Se refiere a la poblacin que se encuentra cumpliendo alguna actividad productiva; segn el censo del
INEC 2010 en nuestro Cantn son el 59,36% del total de la poblacin del Cantn que equivale a
22.313 personas; de los cuales el 53,88% son hombres y el 46,12% son mujeres; entre los rangos de
edad de 15 a 65 aos.

Hay que destacar que la mayora de la PEA del cantn reside en la parroquia La Joya de Los Sachas
que es la cabecera cantonal, con un porcentaje del 50,48%; el resto se distribuye entre las 8 parroquias
rurales,.

Tabla N 35 E Poblacin Econmicamente Activa por edades y por sexo
PARROQUIA
GRUPO
S DE
EDADE
S / Y
SEXO
De 15
a 19
aos
De 20
a 24
aos
De 25
a 29
aos
De 30
a 34
aos
De 35
a 39
aos
De
40 a
44
aos
De 45
a 49
aos
De
50 a
54
ao
s
De 55
a 59
aos
De 60
a 64
aos
TOTA
L
GENE
RAL
La Joya de los
Sachas
Hombre 915 918 872 797 698 551 456 377 278 158 6020
Mujer 930 877 873 698 580 385 345 252 174 130 5244
Total 1845 1795 1745 1495 1278 936 801 629 452 288 11264
Enokanqui
Hombre 119 103 99 71 80 62 65 52 37 32 720
Mujer 122 114 96 86 61 46 47 38 32 26 668
Total 241 217 195 157 141 108 112 90 69 58 1388

93

Lago San
Pedro
Hombre 102 101 70 59 55 42 61 44 32 20 586
Mujer 102 64 74 58 41 41 37 34 31 12 494
Total 204 165 144 117 96 83 98 78 63 32 1080
Pompeya
Hombre 56 48 44 37 35 20 28 8 11 5 292
Mujer 66 51 33 26 34 26 15 15 9 10 285
Total 122 99 77 63 69 46 43 23 20 15 577
Rumipamba
Hombre 127 107 69 68 53 52 41 35 35 22 609
Mujer 107 80 56 63 52 37 22 30 23 18 488
Total 234 187 125 131 105 89 63 65 58 40 1097
San Carlos
Hombre 160 132 137 90 97 64 68 63 63 38 912
Mujer 146 99 116 77 75 42 62 49 39 29 734
Total 306 231 253 167 172 106 130 112 102 67 1646
San Sebastin
del Coca
Hombre 168 131 146 124 95 81 78 60 39 33 955
Mujer 175 130 134 93 101 58 57 38 40 28 854
Total 343 261 280 217 196 139 135 98 79 61 1809
Tres de
Noviembre
Hombre 151 147 160 123 103 81 78 59 50 29 981
Mujer 156 139 128 67 92 51 59 27 35 20 774
Total 307 286 288 190 195 132 137 86 85 49 1755
Unin
Milagrea
Hombre 190 157 119 95 77 92 73 53 55 36 947
Mujer 153 115 96 87 67 58 52 54 39 29 750
Total 343 272 215 182 144 150 125 107 94 65 1697
Totales
Generales
Hombre 1988 1844 1716 1464 1293 1045 948 751 600 373 12022
Mujer 1957 1669 1606 1255 1103 744 696 537 422 302 10291
Total 3945 3513 3322 2719 2396 1789 1644 1288 1022 675 22313
Fuente: INEC, 2010

B. POBLACIN DE MAS DE 10 AOS POR PARROQUIA Y SEXO

Por otro lado, la Poblacin en edad de trabajar, considerada mayor de 10 aos de edad, asciende
segn el censo del INEC 2010, a 28.218 personas entre hombres y mujeres, correspondiendo al
75,07% del total de la poblacin del cantn.

Hay que sealar que la Parroquia Joya de las Sachas concentra el 49,12% de la poblacin con edad de
trabajar, seguido con 8,31% la participacin de San Sebastin del Coca, 8,08% de la 3 de Noviembre,
7,70% de la Unin Milagrea, 7,65% de San Carlos; y las otras parroquias con niveles de participacin
ms bajos.

Tabla N 266 E Poblacin de ms de 10 aos de edad
PARROQUIA
PEA

%
PEI
%
TOTAL
%
HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL GENERAL
La Joya de
los Sachas
5499 2297 7796 51,32 1900 4164 6064 46,55 13860 49,12
Enokanqui 678 167 845 5,56 255 667 922 7,08 1767 6,26
Lago San
Pedro
498 95 593 3,90 276 545 821 6,30 1414 5,01

94

Pompeya 287 225 512 3,37 91 145 236 1,81 748 2,65
Rumipamba 596 160 756 4,98 220 494 714 5,48 1470 5,21
San Carlos 853 225 1078 7,10 326 754 1080 8,29 2158 7,65
San
Sebastin del
Coca
839 397 1236 8,14 369 741 1110 8,52 2346 8,31
Tres de
Noviembre
933 319 1252 8,24 313 716 1029 7,90 2281 8,08
Unin
Milagrea
889 235 1124 7,40 333 717 1050 8,06 2174 7,70
TOTALES 11072 4120 15192 100,00 4083 8943 13026 100,00 28218 100,00
Fuente: INEC, 2010

C. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD

Este indicador seguir creciendo en funcin al ndice de crecimiento poblacional que es el 3,67% en
todo el cantn La Joya de los Sachas, y que se contrapone con el ndice de mortalidad, que est en
niveles totalmente inferiores.

A nivel nacional se registra en promedio para el perodo 2.009-2.010, una tasa de ocupacin del 40,5%,
en la Regin Amaznica alcanza el 42% de la PEA. En cuanto al subempleo, mientras en el pas es el
50% de la PEA, en la regin amaznica este porcentaje asciende al 52%. y, con respecto al desempleo,
es menor en la Regin Amaznica en relacin al promedio nacional, con 5,5% y 7,8% respectivamente.
Estos indicadores de la Regin Amaznica se reflejan en la Provincia de Orellana y obviamente en
nuestro Cantn, pero con una tendencia a incremento en la tasa de ocupacin, reduccin en el
subempleo y en el desempleo.

Tabla N 27 E Poblacin por actividad econmica
ACTIVIDAD ECONOMICA NUMERO PORCENTAJE
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 6699 44,10
Explotacin de minas y canteras 939 6,18
Industrias manufactureras 547 3,60
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 86 0,57
Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos 44 0,29
Construccin 644 4,24
Comercio al por mayor y menor 1174 7,73
Transporte y almacenamiento 529 3,48
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 350 2,30
Informacin y comunicacin 65 0,43
Actividades financieras y de seguros 34 0,22
Actividades inmobiliarias 2 0,01
Actividades profesionales, cientficas y tcnicas 113 0,74
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 370 2,44
Administracin pblica y defensa 568 3,74
Enseanza 759 5,00
Actividades de la atencin de la salud humana 140 0,92

95

Artes, entretenimiento y recreacin 38 0,25
Otras actividades de servicios 164 1,08
Actividades de los hogares como empleadores 397 2,61
Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales 2 0,01
No declarado 1125 7,41
Trabajador nuevo 403 2,65
TOTAL
15192 100,00
Fuente: INEC, 2010

En la Provincia de Orellana los cantones que concentran el mayor nmero de pobladores son, Francisco
de Orellana y La Joya de los Sachas; y la tendencia de la composicin de la PEA provincial es muy
similar a las cantonales. En la Provincia ms de la mitad de la poblacin se dedica a actividades
vinculadas al sector agrcola (52%), le sigue como fuente de empleo el sector de servicios, dentro del
cual estn concentradas las actividades del sector petrolero (35% de la PEA), finalmente el sector
pblico, el que capta cerca de un 10% de la PEA de Orellana.

Al igual que en el resto de la Amazona, la mayor parte de esta poblacin se concentra en la zona rural,
debido a que la rama de actividad que ms empleo genera es la agricultura. El 44,10% de las personas
ocupadas trabajan en agricultura, ganadera, silvicultura y pesca.

Como se puede observa en la tabla No. 37, la actividad que ms empleo genera en el Cantn La Joya
de los Sachas es la agricultura, la cual representa el 44,10% del total registrado, seguido del comercio al
por mayor y menor con 7,73% y las actividades de explotacin de minas y canteras con 6,18%, dentro
de la cual se encuentra la industria petrolera.

Grfico N 16 E Porcentaje de hombres y mujeres de PEA

Fuente: INEC, 2010

El porcentaje de mujeres que conforman la PEA es bajo, este representa el 27,12% del total de la
poblacin econmicamente activa, sin embargo haciendo una relacin entre el ao 2001 al 2010, la
participacin de la mujer ha crecido en un 10%, y la participacin del hombre ha decrecido en
porcentaje similar, esto se refleja en el grfico No. 16.

96

D. POBREZA

La Amazona est considerada como una de las regiones ms pobres del Ecuador, posee el 40% de
pobreza extrema y 60% de pobreza. (Segundo Informe Nacional de los objetivos de Desarrollo del
Milenio, 2007).
Los cantones petroleros de la Amazona, entre ellos La Joya de los Sachas, presentan ndices de
pobreza muy por encima de la media nacional, de igual forma los ndices de necesidades bsicas
insatisfechas son muy altos, tiene una alta incidencia de pobreza 88,11% reflejada en la zona rural
especialmente, esto es debido al aislamiento geogrfico, ya que las comunidades se encuentran
ubicadas en zonas alejadas con sistemas precarios de comunicacin y servicios.

La pobreza afecta principalmente a los grupos indgenas, a las mujeres de sectores rurales, por tener
niveles de educacin muy bajos o nulos, carencia o muy limitados recursos productivos, pocas
habilidades laborales y falta de acceso a los servicios bsicos.La parroquia Pompeya est considerada
como una de las ms pobres del cantn, seguida por la parroquia Lago San Pedro y Rumipamba.

Se considera pobres aquella poblacin que no tiene ingresos percpita superior a la lnea de pobreza;
esto es, a diciembre de 2010, la lnea de pobreza fue USD 69,10 es decir, USD 2,30 diarios. y en
extrema pobreza un ingreso diario de USD 1,30; Esto significa que la persona que est en un nivel de
pobreza no puede alimentarse una vez al da, en funcin al costo mnimo de un desayuno, almuerzo o
merienda en el Cantn, la misma que est en un mnimo de USD 2,50.

Grfico N 17 E Ingreso familiar en el cantn La Joya de los Sachas

Fuente: GADMCJS

Tratando de obtener informacin primaria en la que se determine la tendencia de ingresos en la
poblacin Sachense, se efectu una encuesta en el cantn; los resultados sealan que el 84% de los
encuestados tienen ingresos mensuales por debajo de los USD 200,00 por persona, el 6% tiene rangos
de 200 a 500 USD. El 7% tienen ingresos entre los 500 y 1000 USD; y por ltimo el 3% seala que
tiene ingresos mensuales superiores a los 1000 USD. La informacin obtenida correspondiente a
ingresos tiene sus sesgos, pues mucha gente tiende a ocultar o distorsionar la informacin al creer que
existen motivos tributarios al recoger la informacin.

97

Mapa N 12 E Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas

Fuente: Equipo tcnico

98

2.2.9. MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIAMIENTO DE LAS INVERSIONES

2.2.9.1. CRDITO

La Amazona es el sector menos atendido por las Instituciones Financieras, se ha colocado 44 millones
de dlares, invertidos en prstamos de consumo 47,35%, para microcrdito 36,24% y para vivienda
16,2%. No se ha pensado en dinamizar la economa de este sector, encaminar al apoyo de la
agricultura y ganadera, ni tampoco en la industria sin contaminacin como lo es el turismo.

Es preocupante que exista una cobertura baja de servicios de las Instituciones Financieras para la
Regin Amaznica, lo que demuestra la falta de visin de este tipo de entidades, pues en el 2.007
existan tan solo 26 oficinas de Instituciones Financieras Pblicas como: el Banco Nacional de Fomento;
y las Entidades Financieras Privadas como: Bancos y Cooperativas de Ahorro y Crdito.

Los principales problemas que enfrentan los usuarios al solicitar crditos con las Instituciones
Financieras son la tramitacin y el tiempo para su aprobacin. Por otro lado, las garantas requeridas
para los crditos son muy rigurosas, los prstamos quirografarios (calificacin de los garantes); y
aquellos que necesitan ser garantizados con hipoteca, o prenda industrial, encarecen los costos por los
trmites, a ms de que los avalos de los bienes no corresponden a la realidad segn los avalos
registrados en los Gobiernos Municipales; agravados por las polticas de cada Institucin Financiera en
plazos, montos, tasas de inters, entre otros

La poblacin del sector amaznico no cuenta con excedentes productivos suficientes para ahorrar e
invertir, esto justifica que la economa solidaria sea la que pretende dar mayor atencin a travs de las
cooperativas, sin embargo mucha gente busca financiamiento en el mercado informal con las tasas de
usura.

Otra forma de ayudas solidarias constituyen las cajas de ahorro, que se crean en una asociacin o
comuna, donde se forma un grupo que no incorpora a todos los miembros de la comunidad,
normalmente los socios son mujeres. El aporte inicial a una caja es de US $ 30, y los montos de
prstamos llegan hasta US $ 200,aun cuando algunas cajas pueden otorgar un monto mayor.

Hay que destacar que existe una lnea de crdito casi no utilizada en la mayora del pas y corresponde
al apoyo de la Corporacin Financiera Nacional, que tiene lneas muy atractivas, especialmente
encaminadas a incentivar el desarrollo de las agroindustrias, manufacturas, empresas de todo tipo; la
nica condicin es la presentacin y aprobacin de un proyecto de inversin, otorgando prstamos de
montos superiores a los 50.000 dlares, con tasas de inters bajas, perodos de gracia de 2 aos, y
plazos realmente apropiados de 5 aos o ms. Lastimosamente en el Oriente Ecuatoriano, la Provincia
de Orellana, y en el cantn La Joya de los Sachas no lo han utilizado.

En La Joya de los Sachas la actividad financiera se concentra en la Cabecera Cantonal, al serel segundo
cantn en poblacin de la Provincia de Orellana, se desarrollan gran cantidad de actividades
comerciales, de servicios y de manufactura, por ello cuenta con tres Agencias Bancarias, cinco
Agencias de Cooperativas de Ahorro y Crdito y tambin el sistema de Banco del Barrio del Banco de
Guayaquil.

Estas Instituciones ofrecen distintos productos como: crditos, seguros, cuentas de ahorro, cuentas
corrientes, plizas, inversiones, etc.

99

Tabla N 288 E Instituciones financieras presentes en el cantn
ENTIDADES FINANCIERAS
Banco del Pichincha
Banco Nacional de Fomento
Banco Internacional
Cooperativa de Ahorro y Crdito Coca
Limitada
Cooperativa de Ahorro y Crdito 23 de mayo
Cooperativa de Ahorro y Crdito Ilal
Cooperativa de Ahorro y Crdito Cmara de
Comercio
Cooperativa de Ahorro y Crdito Cooperar
Banco del Barrio (Banco de Guayaquil)

A. COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO COCA LTDA.

Esta cooperativa busca el desarrollo socio-econmico de la Provincia de Orellana, al igual que de los
cantones donde tiene sus agencias. Los crditos que ofrece son: Microcrditos al 17%, de Consumo
al 16 %, y Vivienda al 11% anual

Los Servicios complementarios son: atencin mdica, Depsitos (ahorros normales, ahorro estudiantil,
plazo fijo, certificados de inversin), prstamos (crditos emergentes, crditos de consumo, crditos de
vivienda, sobregiros, transferencias bancarias), Convenios especiales (crditos con instituciones pblicas
y privadas con descuentos mediante rol de pagos).Hay que destacar que en convenio con el GADMCJS
provee de crditos inmediatos a los agricultores que coordinan sus acciones con la DMDC.

B. COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO 23 DE MAYO

Facilita crditos giles y oportuno, aprobados en 48 horas, con seguro de desgravamen y mortuoria.
Acoge a 342 socios, ha extendido 30 crditos en el 2010 y 20 en el 2011, destinados a la microempresa
y consumo, a un inters anual de 18%. Tiene un 30 % de moros y con un 75% de posibilidad de
recuperacin.

C. COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO ILAL

Esta Institucin Financiera dej de ser de Ahorro y Crdito, hoy se dedica ms a la venta de bienes
como vehculos nuevos y usados y su segunda actividad se desarrolla como casa de empeo de,
autos, herramientas, electrodomsticos y mucho ms.

D. COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO CMARA DE COMERCIO
Los servicios que ofrece son los siguientes: apertura de libretas de ahorro a la vista, libreta de ahorro
infantil, libreta de ahorro estudiantil, depsitos a plazo fijo con el mejor inters a nivel nacional; servicios
adicionales: recargas de telefona mvil, servicio Western Unin (pagos y envos de remezas a nivel
nacional e internacional), pagos de SOAT; crditos para produccin, microempresa, consumo;
convenios de salud y casas comerciales.

E. COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO COOPERARE

Inicia su actividad en la ciudad La Joya de los Sachas, el 15 de julio de 2011, los beneficios son: renovar
cuantas veces desee el plazo fijo y su dinero ganar ms intereses, el socio puede elegir la modalidad
de plazo (mensual, trimestral, semestral o anual), as como la forma de pago de sus intereses; envo de

100

dinero a Colombia, Bolivia, Per, y dentro del Ecuador; envo y recepcin internacional de dinero, con las
agencias MONEYGRAM en 190 pases. 490 agencias EASYPAGOS en Ecuador.

F. BANCO DEL BARRIO DEL BANCO DE GUAYAQUIL

En la ciudad La Joya de los Sachas, se han abierto 4 sucursales del Banco del Barrio, que es un mini
cajero, que presta los siguientes servicios: Bono solidario, pago de juicios de alimentos, pago de
servicios bsicos (telfono, luz, planes de recarga de celular, depsitos y retiros, avances y estados de
cuenta a travs de tarjetas, cuenta amigo, que le permite a toda persona, sin lmite de edad, abrir su
cuenta electrnica.

El Banco del Barrio no registra socios, nicamente el banco de Guayaquil en Lago Agrio dispone de esta
informacin, solo administran las funciones de un cajero comn y corriente. Los depsitos se hacen
directamente con la tarjeta, ms la clave; el administrador del cajero debe rendir cuentas o hacer los
depsitos al final del da o al finalizar la semana, en el Banco de Lago Agrio.

Cada cajero del Banco del Barrio, tiene un cupo como techo hasta 2000 Dlares, con esa cifra se
manejan las transacciones, no pueden pasarse del tope, el cupo es diario y cuando sobrepasa esta cifra
tiene que hacer el depsito para que nuevamente se habite la cuenta.Este sistema tiene acogida por
parte de los usuarios, por la facilidad de manejo del cajero y por la posibilidad de hacer transacciones de
cantidades pequeas.

G. BANCO INTERNACIONAL

Est en La Joya de los Sachas desde 1999, en la actualidad cuenta con alrededor de 8.800 clientes,
ofrece los servicios de ahorro a la vista, y corriente con la tasas de inters variables, as tambin, en
depsitos a plazo fijo a tasas de inters vigentes y acordes a la competencia con las otras instituciones
del mercado local, regional y nacional.

Tambin ofrece a sus clientes los servicios de Garantas Bancarias: tanto de Fiel cumplimiento, buen uso
del anticipo, cumplimiento de contrato y seriedad de oferta.

En lo que corresponde a crditos ofrecen como producto estrella crditos hipotecarios hasta el monto
de $ 400.000,oo USD, a una tasa de inters del 10,50% a 36 meses plazo; prendarios por $ 150.000,oo
USD, a un inters del 12% a un plazo de 36 meses. Para comercio igualmente, aplican una tasa de
inters del 11,83%.

H. BANCO DEL PICHINCHA

Esta Institucin de gran cobertura nacional, tiene gran acogida en la poblacin de La Joya de los
Sachas, teniendo sus lneas de crdito tanto para consumo, vivienda, vehculos, etc. As como tambin
al desarrollo de actividades industriales, pequea empresa; con tasas de inters fluctuantes de acuerdo
a las disposiciones de las autoridades monetarias.

Por otro lado, capta tambin depsitos tanto a la vista, como a plazo fijo, con promociones atractivas
para sus clientes; complementado con una gama de servicios, especialmente a travs de las tarjetas de
crdito VISA, MASTER, DINERS, ETC.

I. BANCO NACIONAL DE FOMENTO

Est en el territorio del cantn La Joya de los Sachas desde el ao 2009, en este poco tiempo cuenta
con 7.500 clientes, ofrece una lnea diferenciada de intereses de acuerdo a los montos, plazos, etc; por
ejemplo: depsitos a plazo fijo de hasta 1.500 USD paga el 0,75%, y aquellos que superan los 40.000
reciben el 6.5% anual. Existe la lnea de depsitos en cuenta corriente y ahorros para todos los niveles
de clientes.

En lo que a crditos se refiere cuenta con los siguientes servicios:

101

CREDITOS QUIROGRAFARIOS: hasta 15.000 USD. A un inters fluctuante del 5 al 10% con un
plazo a 12 meses.

CREDITOS HIPOTECARIOS: hasta 250.000USD con un inters del 11.2% al 16% con plazos de 1 a
10 aos.

Tiene un crdito productivo que incentiva la agricultura y la ganadera con una tasa de inters del 5%;
para turismo una tasa del 10%.

2.2.10. ANLISIS FODA

Caractersticas fsicas, qumicas del suelo aptas para actividades
agrcolas
La regin Amaznica fue declarada como una de las siete
maravillas naturales del mundo.
Presencia de viveros de cultivos de (caf, cacao)
Implementacin de plantas procesadoras de crnicos e
industrializacin de cacao y caf
Presencia de viveros de cultivos de (caf, cacao) Creciente industria de turismo
Climatologa adecuada para propagacin de plantas Aprovechar los mercados externos
Topografa plana para uso de maquinaria Apoyo interinstitucional
Presencia de instituciones que apoyan al sector agropecuario
Zonas aptas para produccin mecanizada de ciclo corto

Diversidad de atractivos tursticos

Comercializacin deficiente Cada de precios
Manejo inadecuado de suelos Dbil apoyo crediticio para el sector turstico y agropecuario
Escasa inversin en el sector turstico No se trabaja mancomunadamente con las instituciones
Escaza informacin de los principales cultivos de la zona. Introduccin de materiales no adecuados para la zona
Agroindustria incipiente
Poco mejoramiento en el manejo agropecuario
Dbil capacitacin en aspectos tursticos
Vas de acceso en mal estado
Debilidad en las organizaciones sociales y gremios productivos
Carencia de conocimiento del uso de maquinaria
Ausencia de difusin de guas tcnicas para el desarrollo
agropecuario
Poca presencia de mano de obra para actividades agrcolas
Escasa presencia de maquinaria agrcola en el cantn

Cultivos con baja produccin
No se fortalece la unidad de Turismo del Gobierno Municipal
Extensas reas deforestadas
No se cuenta con un plan de desarrollo agropecuaria provincial ni
cantonal
Presencia de asociaciones agrcolas ganaderas
Desarrollo de centros de acopio
Existe capacitacin y asistencia tcnica

102

2.2.11. ESCENRIOS

ESCENARIO DEL SISTEMA ECONMICO
PROBLEMA O POTENCIALIDAD ESCENARIO TENDENCIAL ESCENARIO DESEADO ALTERNATIVA DE SOLUCIN
Condiciones apropiadas para el
desarrollo agropecuario
Se expande la produccin
agropecuaria y se mejora la
produccin
Se realiza un manejo integrado de
los eslabones de la produccin
agropecuaria
Se cuenta con un Plan de desarrollo
agropecuario
Extensas reas deforestadas
Contina la degradacin de recursos
naturales
Se realiza un manejo sostenible y
sustentable de los recursos naturales
Plan integral de reforestacin
alineados a los mecanismos de
REDD plus o MDL
Minas de material ptreo
Continua la explotacin minera con
manejo tradicional
Se Implementa tecnologa adecuada
para la explotacin minera
Transformacin de material ptreo
Escases de industrias
Contina la produccin local sin valor
agregado
Se desarrolla la agroindustria a
travs del aprovechamiento de la
productos de la zona
Implementacin de plantas
procesadoras de productos
agropecuarios
Diversidad de atractivos tursticos
Conservacin de atractivos tursticos
sin explotacin
Se desarrolla la cadena turstica con
un manejo sostenible de los recursos
naturales
Se cuenta con un plan de desarrollo
turstico

103

SISTEMA
SOCIOCULTURAL

104

2.3. SISTEMA SOCIOCULTURAL

El sistema socio cultural involucra los subsistemas que se interrelacionan con las actividades cotidianas
de los habitantes del cantn La Joya de los Sachas con las diferentes instituciones y organizaciones del
entorno social del cantn.

2.3.1. MOVILIDAD ESPACIAL DE LA POBLACIN

El Ecuador es un pas con un grupo poblacional migrante especialmente joven, el 54,45% de la
poblacin migrante son jvenes de entre 15 y 29 aos, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda
2010.

La Amazona registra el mayor porcentaje de migrantes jvenes 64,9%, seguida de la Sierra 57,85%,
Galpagos 47,4% y la Costa con 47.2%. (INEC, 2010). En lo referente a migracin interna, la Amazona
tiene un porcentaje del 17,75%. (INEC, 2010).

El Cantn La Joya de los Sachas, data de 1972, originada por la explotacin petrolera y la apertura de
nuevas vas. Los colonos emigraron de todas las provincias del pas, principalmente de Loja, Bolvar,
Manab, El Oro y Chimborazo, quienes se asentaron en terrenos que pertenecan ancestralmente a
comunidades indgenas.
5

Al igual que el flujo migratorio al exterior, aunque en menor medida los jvenes emigran del campo a la
ciudad, tambin lo hacen a las ciudades grandes como Quito, Guayaquil, Riobamba, Ambato y otros
lugares, ya sea por estudio, unin familiar o trabajo, principalmente. Estos movimientos migratorios
sucedieron fundamentalmente por factores econmicos, por buscar nuevas oportunidades que les
permitan mejorar el nivel de vida de sus familias. (De acuerdo al perodo intercensal 2001 2010).

Tabla N 299 S Migracin por sexo y rea
Rubro Nmero de casos
Urbana Rural Total
Hombre 33 55 88
Mujer 41 51 92
Total 74 106 180
Elaboracin::Equipo Tcnico GADMCJS

Grfico N 18 S Poblacin migrante del cantn por rea

Fuente: Fuente: INEC (Censo de poblacin y vivienda 2010)
Elaborado: Equipo Tcnico del GADMCJS

5
Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal La Joya de los Sachas, 2004

105

En el Cantn La Joya de los Sachas, segn el censo de poblacin 2010, tiene 37.591 habitantes de los
cuales existen ms casos de migracin en la zona rural (106 casos), en la zona urbana las mujeres son
las que ms emigran, a pesar de ser consideradas el sexo dbil, son las que ms arriesgan. Los
trabajos a los que migran las mujeres son en su mayora como empleadas domsticas y el cuidado de
personas mayores.

Tabla N 40 S Intervalos de edades de los migrantes
EDADES CASOS
De 1 a 4 3
De 5 a 9 7
De 10 a 14 13
De 15 a 19 25
De 20 a 24 43
De 25 a 29 30
De 30 a 34 25
De 35 a 39 16
De 40 a 44 7
De 45 a 49 3
De 50 a 54 2
De 55 a 59 5
De 78 1
TOTAL 283
Fuente: INEC (Censo de poblacin y vivienda 2010)

Segn el Plan de Desarrollo Estratgico Cantonal La Joya de los Sachas, 2004 el grupo poblacional
migrante, en el Cantn La Joya de los Sachas es especialmente joven, comprendido entre los 15 a 29
aos, caracterizado en un primer momento por ser masculino y progresivamente ha ido incorporando a
las mujeres. Los jvenes han tenido la necesidad de habitar nuevos entornos, respondiendo a sus
expectativas y a sus posibilidades para construir proyectos de vida relacionados con sus estudios,
trabajo, profesionalizacin, familia y la bsqueda de mejorar su calidad de vida.

Tabla N 301 S Motivo de viaje del migrante
MOTIVOS CASOS
Trabajo 115
Unin familiar 41
Estudios 18
Otros 6
Total 180

Como se puede observar en el cuadro, son varios los motivos por los que las personas han emigrado
del Cantn, principalmente lo han hecho por trabajo (115 casos), debido al incremento de la pobreza y
la falta de empleo.

El principal destino de los migrantes del Cantn La Joya de los Sachas es Espaa, esto se debe
principalmente al idioma que ha posibilitado la integracin de los migrante a la sociedad espaola, otro
posible factor son las diferencias salariales que existen entre los dos pases. El 12,22% no especifica el
lugar de destino, seguido por Estados Unidos, Colombia e Italia, aunque existen menos casos.

106

Se estima que un total de 600.000 personas colombianas se desplazaron entre el ao 2000 a 2006
hacia el territorio ecuatoriano en calidad de refugiados, de stas el 40% se le atribuye a los conflictos
internos que sufre el pas vecino
6
.

Por otro lado en nuestro cantn a pesar de no tener registros oficiales de migrantes de otros pases
encontramos, radicados a ciudadanos de origen peruano.

Tabla N 42 S Pas destino del migrante
Pas Casos %
Estados Unidos 18 10
Venezuela 1 0,56
Blgica 3 1,67
Italia 7 3,89
Cuba 1 0,56
Chile 3 1,67
Colombia 9 5
Mxico 1 056,
Argentina 4 2,22
Espaa 105 58,33
Per 2 1,11
Paraguay 4 2,22
Sin especificar 22 12,22


2.3.2. EDUCACIN, SALUD, NUTRICIN

2.3.2.1. IDENTIFICACIN DE POLTICAS APLICADAS AL MBITO CANTONAL
POR PARTE DE LOS MINISTERIOS DEL RAMO

Tabla N 43 S Indicadores educacionales


6
Datos obtenidos de laPolica Nacional de Migracin, 2006-2007
Indicadores de educacin (%) Cantonal
Analfabetismo en mujeres 8,94
Analfabetismo en hombres 6,07
Analfabetismo mujeres urbano 6,73
Analfabetismo mujeres rural 9,74
Analfabetismo hombres urbano 6,07
Analfabetismo hombres rural 6,07

107

El nivel de instruccin en el cantn es bajo, el analfabetismo afecta al 8,94% de las mujeres frente al
6,07% de los hombres, en el rea rural la situacin es ms grave, el analfabetismo femenino asciende al
9,74% frente al 6,07% del analfabetismo masculino.

Como se puede observar el analfabetismo en la zona rural y especialmente en las mujeres es ms alto,
estas limitaciones se deben a las inequidades social, de gnero, tnica, la tradicin machista de la
familia, los matrimonios o embarazos a temprana edad y la pobreza que tiene incidencia sobre el
conjunto de la poblacin, lo que ha generado que el promedio de aos de escolaridad sea de 7,7 aos
para hombres y 6,4 aos para mujeres. (INEC, 2010),

Grfico N 5 S Tasa de analfabetismo por sexo y rea


Tabla N 44 S Analfabetismo por edades
Sabe leer y
escribir
Edades Escolares
5-12
aos de
edad
13-18
aos de
edad
19-25
aos de
edad
Mayor a 25
aos de
edad
Total
Si 6.103 4.907 4.855 14089 29.954
No 1.337 78 106 1460 2.981

Fuente: CENSO 2010

El nivel de instruccin por rangos de edad muestra diferencias significativas en nmero de poblacin que
asiste a niveles bsicos y medios, mientras que el porcentaje de poblacin que accede a educacin
bachillerato y superior va disminuyendo, mucho de esto responde a la desercin escolar, falta de
recursos econmicos, dentro del cantn no existe una institucin de nivel superior amparada por el
Estado.

108

2.3.2.2. EDUCACIN

De acuerdo al Ministerio de Educacin el nivel inicial va desde los 3 aos de edad hasta los 4 aos,
educacin bsica general se inicia a partir de los 5 aos hasta los 14 aos, mientras que el bachillerato
empieza a los 15 hasta los 17 aos de edad.

Existen demandas en lo que respecta a infraestructura y equipamiento educativo con tecnologas
informticas acordes con la realidad. Las falencias en algunos de los aspectos han provocado que la
calidad de la educacin no responda a las exigencias del siglo XXI. Los servicios bsicos (agua, luz,
alcantarillado, bateras sanitarias), en muchos de los establecimientos no son los apropiados.

En cuanto a equipamiento de los planteles educativos es urgente implementar equipos y materiales
bsicos para que los docentes brinden los servicios adecuados a la poblacin estudiantil, esta
necesidad de equipamiento est relacionado con laboratorios y mobiliario para las aulas.

La problemtica que siempre ha afectado a los estudiantes del nivel medio es variada como el caso de
la drogadiccin, embarazos a temprana edad, alcoholismo, hurtos, violencia y formacin de pandillas,
que ameritan ser tratados a travs del Departamento de Orientacin y Bienestar Estudiantil (DOBE), en
mucho de los planteles educativos no existen, o, en aquellos que existen no est debidamente
conformado y funcionando.

Cabe indicar que en el cantn 1948 nios y nias en edades de 0 a 4 aos asisten a los programas
de desarrollo infantil de los Proyectos INFA PATRONATO e INFA MUNICIPIO.
7

A. EDUCACIN HISPANA

Tabla N 45 S Establecimientos educativos hispanos por circuitos y parroquias
N DE
CIRCUITO
NOMBRE DE
LAPARROQUIA
N ESTABLECIMIEN. EDUCATIVOS
PARCIALES TOTALES
Circuito 1 Joya de los Sachas 32 32

Circuito 2
San Sebastin del Coca 10
22
San Carlos 11
Circuito 3
Pompeya 1
13
Unin Milagrea 12
Circuito 4
Enokanqui 10
18
Lago San Pedro 8
Circuito 5
Rumipamba 4
20
Tres de Noviembre 16
TOTAL 105
Fuente: UTE N 2 La Joya de los Sachas

Los 105 establecimientos educativos se encuentran distribuidos entre la cabecera parroquial y las 8
parroquias que comprende el cantn La Joya de los Sachas. En la cabecera cantonal encontramos 33
establecimientos (incluido el plantel de educacin inicial), en las parroquias rurales de San Sebastin del
Coca y San Carlos (21), Pompeya y Unin Milagrea (13), Enokanqui y Lago San Pedro (18),
Rumipamba y Tres de Noviembre (20).

7
Datos proporcionados por el Patronato Municipal y el Gobierno Municipal

109

Se cuenta con 857 profesores de los cuales 351 tiene nombramiento, 469 por contrato, 37 profesores
contratados para educacin inicial.

A nivel de todo el cantn se cuenta con 12.236 estudiantes; de los cuales 9603 son de educacin
bsica, 673 de educacin inicial y 1960 de bachillerato
8
.

El Cantn La Joya de los Sachas cuenta con 105 planteles educativos hispanos conformados por 73
escuelas, 11 Centros de Educacin Bsica, 2 Unidades Educativas, 12 colegios, 6 centros artesanales,
1 jardn, dando un total de 105 establecimientos educativos.

La cabecera cantonal suma el mayor nmero de planteles educativos por lo tanto tiene la mayor
concentracin estudiantil, seguido por la parroquia Tres de Noviembre con 16 planteles, Unin Milagrea
con 12, San Carlos con 11, San Sebastin del Coca y Enokanqui cada uno con 10 establecimientos
educativos, Rumipamba con 4 y finalmente Pompeya con 1 establecimiento
9
.

El mayor nmero de centros educativos se encuentra en la cabecera cantonal donde se siente mayores
necesidades en cuanto a aulas escolares, nmero de profesores, implementacin de laboratorios,
material educativo.

a) ESTUDIANTES HISPANOS

Los estudiantes del Cantn La Joya de los Sachas se preparan en gran nmero, resultados logrados
por la accesibilidad de los planteles educativos, para que todos y todas tengan acceso a una educacin
gratuita y de calidad, por lo tanto se evidencia el alto nmero de estudiantes de bachillerato seguido por
los estudiantes de educacin bsica, sin embargo no logran concluir una carrera profesional por
causas que obedecen a diferentes factores entre las importantes citamos las siguientes: la falta de
instituciones de educacin superior presencial en el cantn, la situacin econmico precaria, cierre de
las instituciones superiores que venan operando en la modalidad a distancia y semipresencial, entre
otros, como se aprecia en el grfico y tabla adjuntas.

Tabla N 31 S Estudiantes hispanos en los diversos niveles de educacin
EDUC. BASICA EDUC. INICIAL BACHILLERATO TOTAL
9603 673 1960 12.236

Fuente: UTE N 2 Joya de los Sachas

8
Informacin proporcionada por la UTE N 2 Joya delos Sachas
9
Informacin proporcionada por la UTE N 2 Joya de los Sachas

110

Grfico N 20 S Estudiantes hispanos en los diversos niveles de educacin

Fuente: UTE N 2 Joya de los Sacha

b) PROFESORES HISPANOS

Tabla N 327 S Profesores hispanos
PROFESORES TOTAL %
Nombramiento 351 41%
Contrato 469 55%
Contratacin Educacin Inicial 37 4%
Total 857 100%
Fuente: UTE N 2 La Joya de los Sachas

Es importante que a los profesores que vienen laborando en los planteles educativos del Cantn La
Joya de los Sachas, se les proporcione un nombramiento y no se mantenga a travs de contratos,
como se ha venido ocurriendo en la mayora de los planteles educativos del cantn, lo que es
indispensable tomar en cuenta por el elevado nmero de estudiantes que existe como se evidencia en
la tabla, el porcentaje mayoritario corresponde a los profesores contratados.

Segn datos proporcionados por la Direccin Provincial de Educacin de Orellana, se tiene un total de
12.798 alumnos matriculados en establecimientos de nivel inicial a bachillerato en el periodo 2011-2012
de las cuales 6.469 son de gnero masculino y 6.329 de gnero femenino.

El nmero de profesores a nivel de todo el cantn es de 848, de los cuales 252 corresponden al gnero
masculino y 596 es de gnero femenino, en cuanto al personal administrativo en cada uno de los
planteles educativos se encuentran 16 del gnero masculino y 28 de gnero femenino que sumados dan
un total de 44 personas.

Se evidencia que en los profesores y personal administrativo la mayora est integrado por mujeres, en
cuanto a los estudiantes, del nmero total de estudiantes se indica que existe igual inters de
superacin en los dos gneros afirmando la igualdad de derechos y oportunidades que en la actualidad
se vive.

111

Tabla N 33 S Nmero de Profesores, Personal Administrativo y Estudiantes Matriculados por Gnero
ao lectivo 2011 2012
PERSONAL DOCENTE TOTALES
HOMBRES 252

848
MUJERES 596
PERSONAL ADMINISTRATIVO
HOMBRES 16

44
MUJERES 28
ALUMNOS MATRICULADOS
HOMBRES 6.469
12.798
MUJERES 6.329

Fuente: Direccin Provincial de Educacin de Orellana

B. EDUCACIN BILINGUE DEL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS

a) ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS BILINGES POR PARROQUIAS

Los Centros Educativos Comunitarios Interculturales Bilinges (CECIB), cuentan con 19 establecimientos
educativos a nivel de todo el Cantn La Joya de los Sachas, con un total de 1309 estudiantes de los
cuales 647 son varones y 662 son mujeres.

Tabla N 34 S Profesores del CECIB
PROFESORES TOTAL %
Hombre 49 54%
Mujeres 42 46%
Total 91 100%
Fuente: CECIB

Los profesores que laboran en estos planteles educativos dan un total de 91 de los cuales 32 tienen
nombramiento; 2 con nombramiento accidental, 56 contratados y 1 con bonificacin.

De acuerdo a la clasificacin por gnero, el total de profesores del CECIB son 91, de las cuales 49
profesores corresponden al gnero masculino y 42 al gnero femenino como se detalla a continuacin.
Fuente Direccin Provincial CECIB.

El cantn La Joya de los Sachas cuenta con 124 establecimientos educativos de los cuales 105 son
hispanos y 19 bilinges.

El total de estudiantes de educacin hispana y bilinge del cantn La Joya de los Sachas en el ao
lectivo 2011 2012, cuenta con 12.798 estudiantes hispanos y 1.309 bilinges dando un total de
14.107 estudiantes.

El nmero total de profesores es de 939 profesores, de los cuales 848 pertenecen a la Direccin de
Educacin Hispana y 91 pertenecen al CECIB.

En los dos sistemas se encuentra:

112

Un limitado nmero de profesores frente a un elevado nmero de estudiantes.
Al mantener profesores contratados no se puede tener profesores en educacin ya que son en
su mayora bachilleres.
Profesores contratados con sueldos inferiores a los que tienen nombramiento.
Se vive un ambiente de incertidumbre educativa.
Se les causa un dao a los estudiantes por mantener a los directores de los planteles
educativos bajo la denominacin de encargados.

C. EDUCACIN SUPERIOR

La Constitucin del Ecuador expresa fielmente que las instituciones educativas de nivel superior, deben
contribuir a crear una nueva sociedad, ms justa, a travs del estudio y planteamiento de soluciones,
que respondan al inters pblico y no a intereses individuales ni corporativos. La educacin superior de
carcter humanista, cultural y cientfica constituye un derecho de las personas y un bien pblico social.

En el cantn La Joya de los Sachas hasta el 12 de abril del 2012, venan funcionando 4
establecimientos particulares de nivel superior, con el proceso de calificacin propuesto por el gobierno
nacional a travs de la Secretara Nacional de Educacin, Ciencia y Tecnologa (SENECIT) se ha
reducido a 2 de las cuales se detalla a continuacin.

El Instituto Superior Tecnolgico Oriente (ITSO), ofrece educacin de tipo presencial y
semipresencial, en las dos modalidades suman un total de 870 alumnos y 30 profesores.

La Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL), ofrece carreras con la modalidad a distancia,
las clases y tutoras se imparten a travs de videoconferencia e internet, con tareas dirigidas
para cada una de las asignaturas.

En la actualidad la Universidad Tcnica Particular de Loja cuentan con 40 alumnos, 24 mujeres y 16
hombres, el 70% de su alumnado son del sector rural y el 30% restante corresponden al rea urbana.
El costo por semestre vara de acuerdo a la carrera, pero el promedio por semestre tiene un valor de
$450,00 incluido los materiales que se va a utilizar en el transcurso del semestre.

b) OFERTA ACADMICA DE LAS INSTITUCIONES SUPERIORES

Tabla N 50 S Oferta Acadmica de las Instituciones Superiores
OFERTA ACADMICA DE LAS INSTITUCIONES SUPERIORES
Instituto Superior Tecnolgico
Oriente (ITSO)
- Tecnologa en mecnica Automotriz
- Tecnologa en electromecnica
- Tecnologa en gestin turstica
- Contabilidad y Auditoria
- Tecnologa en telemtica
- Tecnologa en Marketing
Universidad Tcnica Particular
de Loja (UTPL)

- Derecho
- Comunicacin Social
- Psicologa
- Ciencias de la educacin:
Ciencias Humanas y Religiosas
Ciencias Bsicas
Educacin Infantil
Fsico Matemtico
Ingls
Lengua y Literatura
Qumico Biolgicas
- Administracin de Empresas
- Economa

113

- Administracin en Banca y Finanzas
- Administracin de Empresas Tursticas y Hoteleras
- Administracin en Gestin Pblica
- Asistencia Gerencial y Relaciones Pblicas
- Contabilidad y Auditora
- Gestin Ambiental


114

Mapa N 13 S Centros Educativos del cantn

Elaboracin: CELIR, 2010; SENPLADES, 2010

115

2.3.2.3. SALUD

A. SERVICIOS DE SALUD PBLICA

a) ORGANIZACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL CANTN LA JOYA DE LOS
SACHAS.

Segn acuerdo Ministerial N 00000681 R.O. 536 del 16 Sep. 2011, el cantn La Joya de los Sachas
actualmente cuenta con 10 Unidades de Salud emplazados a lo largo del territorio. Un centro urbano de
salud con atencin de 24 horas ubicado en la cabecera cantonal, ocho centros de salud de 8 horas y
un puesto de salud localizado en la parroquia Rumipamba.

Tabla N 35 S Establecimientos de salud y accesibilidad

UNIDAD
OPERATIVA

TIPOLOGA

PARROQUIA
DISTANCIA DE LA JEFATURA
DEL REA AL CENTRO DE
SALUD

TIPO DE
VA DE
ACCESO KM
TIEMPO
(MINUTOS)
La Joya de los
Sachas
Centro de
Salud
La Joya de los
Sachas

Enokanqui Centro Enokanqui 11.6 10 1er orden
Diez de Agosto Centro Unin Milagrea 11 15
1er y 2do
orden
San Carlos Centro San Carlos 16 15 1er orden
San Sebastin
del Coca
Centro
San Sebastin
del Coca
21 30 1er orden
Unin Milagrea Centro Unin Milagrea 14 20
1er y 2do
orden
3 de Noviembre Centro 3 de Noviembre 18.5 25 1er orden
Lago San Pedro Centro
Lago San
Pedro
14 15 3er orden
Rumipamba
Puesto de
Salud
Rumipamba 40 45
1er y 2do
orden
Riveras del Rio
Napo
Centro Pompeya 35 45
1er y 2do
orden
TOTAL AREAS 10
Fuente: Patronato Municipal, 2011

El programa de salud en el cantn no cubre satisfactoriamente las aspiraciones de la poblacin, las
unidades de salud de atencin primaria no brindan el servicio deseado y tampoco cubren la demanda
de servicios con especialidades.

116

Tabla N 36 S Personal mdico de las unidades de salud del MSP
DETALLE CANTIDADES %
Mdicos tratantes y rurales 26 38
Odontlogos 12 17
Enfermeras y auxiliares 28 41
Obstetra 1 2
Promotor de salud 1 1
Psiclogo clnico 1 1
Total 69 100
Fuente: Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, 2012

Dentro del Cantn, las 8 parroquias rurales y sus comunidades no cuentan con la infraestructura
necesaria. No hay disponibilidad de medicinas, camas para el reposo de los pacientes, equipos tcnicos
para el tratamiento de los enfermos, en lo que respecta al personal mdico existe dficit en
especialistas, al igual, el personal encargado de la parte operativa, de servicio y administrativo no
abastece con las necesidades de cada unidad de salud. El centro de salud actualmente cuenta con 26
mdicos, entre mdicos tratantes y mdicos rurales, 12 odontlogos, 28 auxiliares y enfermeras, 1
obstetra, 1 psiclogo clnico y 1 promotor de salud que prestan sus servicios en el Centro de Salud.

Grfico N 61 S Personal mdico de las unidades de salud del MSP

Fuente: Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, 2012

La ciudad de La Joya de los Sachas se encuentra a 34 km de distancia de la capital de la provincia,
Puerto Francisco de Orellana, donde se encuentran localizado el Hospital Francisco de Orellana, que
tiene una dotacin de 60 camas de hospitalizacin y cuenta con especialistas en distintas ramas de la
medicina, por la cercana, en caso que los pacientes requieran de servicios especializados, cierto
porcentaje de la poblacin del Cantn se moviliza hacia la ciudad Puerto Francisco de Orellana para ser
atendidos.

La Joya de los Sachas, por encontrarse en un lugar estratgico de la Amazona, merece disponer de un
hospital, con mdicos especialistas, medicinas, camas, esto debido, que si bien existe poblacin que
tiene acceso a la capital provincial, existen poblaciones que tiene dificultad para movilizar a los enfermos
y llegar hasta el hospital.

Cabe sealar que el personal del Centro de Salud (segn Acuerdo Ministerial N 00000681.- R.O # 536
del 16 de Septiembre del 2011) de La Joya de los Sachas, atienden en los dems sub-centros de la

117

jurisdiccin, a manera de apoyo al personal existente en dichos lugares antes mencionados. De la
misma manera la Empresa Petrolera Petroecuador EP en coordinacin con las unidades de salud ha
entregado ayuda en las comunidades de las parroquias 3 de Noviembre, Milagrea y 10 de Agosto.

De acuerdo a la informacin proporcionada en Direccin Provincial de Salud, est planificada la
construccin de un edificio moderno para el nuevo hospital bsico con las especialidades de pediatra,
ginecologa, ciruga, traumatologa y medicina interna, con capacidad para 30 camas en la cabecera
cantonal.

118

Mapa N 14 S Centro de atencin mdica

Fuente: Centro de Salud La Joya de los Sachas, 2012.

119

Tabla N 37 S Establecimientos de salud y recurso humano
UNIDAD DE SALUD
PERSONAL MEDICO Y EQUIPAMIENTO
MEDICOS
TRATANTES
Y RURALES
ODONTOLOGO
DE PLANTA Y
RURALES
ENFERMERAS
Y AUXILIARES
OBSTETRIZ PSICOLOGOCLINICO
PROMOTOR
DE SALUD
N.- CAMAS
Unidad Hospitalaria MSP

Centro de Salud rea Urbana 9 2 12 1 1 1 6
Puesto de Salud Rumipamba 2 1 1 0 0 0 0
Sub Centro de Salud Tres de Noviembre
(Acdo. Min. 00000681 R.O. 536 del 16
Sep. 2011)
2 1 1 0 0 0 0
Sub Centro de Salud Enokanqui 2 1 2 0 0 0 0
Sub Centro de Salud Lago San Pedro
(Acdo. Min. 00000681 R.O. 536 del 16
Sep. 2011)
2 1 1 0 0 0 0
Sub Centro de Salud San Carlos 2 1 3 0 0 0 0
Sub Centro de Salud Diez de Agosto 2 1 1 0 0 0 0
Sub Centro de Salud Unin Milagrea
(Acdo. Min. 00000681 R.O. 536 del 16
Sep. 2011)
2 1 2 0 0 0 0
Sub Centro de Salud San Sebastin del
Coca
2 2 3 0 0 0 0
Sub Centro de Salud Riveras del Rio
Napo (Acdo. Min. 00000681 R.O. 536
del 16 Sep. 2011)
2 1 2 0 0 0 0
TOTAL 27 12 28 1 1 1 6
Fuente: Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, 2012.
Elaboracin: Equipo Tcnico del GADMCJ

120

b) NMERO DE PACIENTES ATENDIDOS ANUALMENTE.

Desde el ao 2008 hasta el 2011 el nmero de pacientes atendidos en las 10 unidades mdicas
operativas del Cantn La Joya de los Sachas, ha aumentado notablemente, en un perodo de 4 aos el
nmero de pacientes ascendi en un 50% aproximadamente, esto responde al incremento de poblacin
que ha tenido el cantn.

Grfico N 72 S Nmero de pacientes atendidos en las unidades mdicas del MSP en el cantn La
Joya de los Sachas 2008 -2011


Si bien, el nmero de pacientes ha aumentado en general en todo el cantn, cada una de las unidades
mdicas posee su propio dinamismo, como es el caso del Sub-centro de salud Tres de Noviembre y
Sub-centro de Salud San Carlos, que evidencian una reduccin del -26,6% y -3,6 % respectivamente en
el nmero de pacientes atendidos.

En la Tabla N 54 S se puede observar el nmero de pacientes atendidos en el periodo del 2008-2011
en cada una de las unidades operativas.

Tabla N 38 S Nmero de pacientes atendidos por la unidad operativa en el cantn La Joya de los
Sachas 2008- 2011
UNIDADES
OPERATIVAS
CLASIFICACION
DE UNIDAD
MEDICA
AOS
2008 2009 2010 2011
La Joya de los Sachas CS 32.068 38.872 38.164 39.311
San Carlos SCS 4.316 6.767 8.388 8.088
San Sebastin SCS 7.420 8.365 9.282 5.521
Enokanqui SCS 5.873 7.644 7.197 10.185
10 de Agosto SCS 3.384 2.980 4.769 11.268
Unin Milagrea SCS 4.880 3.482 4.188 5.516
3 de Noviembre SCS 2.549 3.982 5.435 3.990
Lago San Pedro SCS 2.035 5.046 5.035 9.335

121

Rumipamba SCS 3.763 4.539 2.183 2.955
Riveras del Rio Napo PS 36 584 1.093 5.289
TOTAL 66.324 82.261 85.734 101.458

c) MORBILIDAD

Se refiere a la cantidad de personas o individuos que son considerados enfermos o que son vctimas de
enfermedad en un espacio y tiempo determinados. La morbilidad es un dato estadstico importante para
poder comprender la evolucin y avance o retroceso de alguna enfermedad, as tambin como las
razones de su surgimiento y las posibles soluciones.

Las tasas de morbilidad ms frecuentemente usadas son las siguientes:

Prevalencia: Es la frecuencia de todos los casos (antiguos y nuevos) de una enfermedad patolgica
en un momento dado del tiempo (prevalencia de punto) o durante un perodo definido (prevalencia
de perodo).

Incidencia: Es la rapidez con la que ocurre una enfermedad. Tambin, la frecuencia con que se
agregan (desarrollan o descubren) nuevos casos de una enfermedad/afeccin durante un perodo
especfico y en un rea determinada.

De acuerdo a informacin entregada por el Centro de Salud N.-2 La Joya de los Sachas, entre las 10
enfermedades ms frecuentes atendidas en consulta externa en el ao 2011 en el Cantn La Joya de
los sachas encontramos como principal con el 18, 1 % enfermedades de infeccin respiratoria, seguida
por parasitosis con 17, 7% , actualmente el cantn no cuenta con agua potable, por lo que
enfermedades de este tipo se atribuye a la baja calidad de agua para consumo, en el cuadro
presentado a continuacin se observa el listado de las enfermedades ms atendidas en el 2011.

Tabla N 39 S Principales causas de morbilidad atendidas en unidades mdicas del ministerio de salud
pblica en el cantn
CAUSAS N. HOMBRES MUJERES %
INFECCION RESPIRATORIA AGUDA 7730 3600 4130 18,1
PARASITOSIS 7573 3530 4043 17,7
INFECCION DE VIAS URINARIAS 4604 631 3973 10,8
FARINGITIS 1835 779 1056 4,3
ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA 1418 751 667 3,3
FARINGOAMIGDALITIS 1407 605 802 3,3
PIODERMITIS 1263 643 620 3,0
VAGINOSIS 1146

1146 2,7
ANEMIA 1072 411 661 2,5
DERMATOMICOSIS 981 383 598 2,3
LAS DEMAS 13683 5047 8636 32,0
TOTAL 42712 16380 26332 100

122

Las 10 causas de morbilidad atendidas en cada una de las Unidades Mdicas del Cantn. En el Centro
de Salud La Joya de los Sachas la parasitosis con 18% aproximadamente e infecciones a las vas
urinarias (IVU) con 15% son las causas principales del morbilidad, mientras que en los centros de salud
de 8 horas del Cantn las enfermedades ms atendidas son la parasitosis con el 25% aproximadamente
e infecciones respiratorias agudas (IRA) con el 20%, esta realidad se replica en 7 de los 8 Centros de
Salud del Cantn, con excepcin del Centro de Salud Tres de Noviembre, en donde las 5 principales
causas de morbilidad son infecciones respiratorias agudas (IRA),faringitis, parasitosis, amebiasis y
anemia, todas con un aproximado del 6 % cada una.

Los datos son tomados de la informacin que reposa en los archivos del Departamento de Estadstica
del Centro de Salud Joya de los Sachas.

Tasa de mortalidad neonatal.- Esta informacin no podemos proporcionar ya que solo se
obtiene de la parte hospitalaria en si solo en Hospitales.

Tasa de mortalidad infantil.- Esta es igual a la anterior por la que no podemos proporcionar
informacin.

d) NATALIDAD

Tabla N 40 S Tasa de fecundidad del cantn por aos
AOS TASA DE FECUNDIDAD
2009 6
2010 5
2011 6


De cada cien mujeres en edad frtil de 10 a 49 aos de edad, el nmero promedio de hijos que debera
tener es 6; segn se observa en los tres ltimos aos el crecimiento de la poblacin se mantiene.

Tabla N 41 S Tasa de natalidad por aos
AOS TASA DE NATALIDAD
2009 7
2010 6
2011 7

Se realiz un comparativo para ver el comportamiento que existe entre los aos 2009, 2010 y 2011;
debido a los resultados obtenidos los datos se mantienen en un promedio de 7; es decir que por cada
mil habitantes nacen 7 nios.

123

Tabla N 42 S Embarazo por adolescentes
AOS
PRENATAL ADOLESCENTES 2011
PRIMERA SUBSECUENTE
10 - 19 AOS 10 - 19 AOS
2010 151 422
2011 433 802
TOTAL 584 1.224

B. OTROS SERVICIOS DE SALUD Y/O SERVICIOS PRIVADOS

a) PATRONATO MUNICIPAL.

El Patronato Municipal de Amparo Social Joya de los Sachas.- Creado por el Municipio de La Joya de
los Sachas, el 26 de Enero del 2001 y publicada en el Registro Oficial N 329 con fecha 18 de Mayo del
mismo ao; seis aos ms tarde se reforma la ordenanza, la misma que es publicada en el Registro
Oficial N 25 de fecha 21 de febrero del 2007, con la cual se le da al Patronato Municipal de Amparo
Social de Joya de los Sachas personera jurdica de derecho pblico y autonoma administrativa,
operativa, financiera y patrimonial. A pesar de esta autonoma, el Patronato depende financieramente del
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn La Joya de los Sachas en aproximadamente
el 98%.

El propsito del patronato es fortalecer y facilitar la institucionalizacin de los procesos sociales dirigidos
a la poblacin de La Joya de los Sachas, con especial nfasis en los grupos vulnerables, a fin de mejorar
su bienestar y conseguir una poblacin saludable.

Entre las atribuciones que tiene dicha Institucin constan, la responsabilidad de la planificacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes, programas y proyectos de carcter social, en los
mbitos de salud; equidad de gnero; personas de la tercera edad; derechos de los nios, nias y
adolescentes; ciencia tecnolgica y saberes ancestrales; personas con discapacidades ; y, asuntos
sociales.
10

Actualmente el Patronato Municipal de Amparo Social est localizado en la cabecera cantonal La Joya
de los Sachas, cuenta con un rea fsica independiente al municipio ptima para desarrollar su trabajo.
Los servicios que presta son medicina general, obstetricia, enfermera, odontologa, laboratorio clnico,
psicologa, electrocardiograma, ecografa, farmacia, servicio de ambulancia gratuita las 24 horas y
trabajo social. El horario de atencin es de 8:00 a 12:00 y 13:00 a 17:00 y durante los 365 das del ao.
Debido a que no existe personal mdico suficiente para brindar atencin las 24 horas; sin embargo se
atiende un promedio de 60 a 80 pacientes diarios.

Durante los ltimos cuatro aos, la atencin al pblico se ha incrementado 30%, debido al grado de
confianza que ha adquirido esta casa de salud, en comparacin al servicio que presta el Ministerio de
Salud Pblica, a travs de las Unidades Mdicas en el Cantn. Esto impulsa mejorar los servicios en
ambas instituciones, dando como resultado pacientes satisfechos en el mbito de salud.

10
Art 4 y 5 de la Ordenanza sustitutiva del Patronato Municipal del cantn La Joya de los Sachas, publicada en el
Registro Oficial N.-25 de fecha 21 de Febrero del 2007.

124

Tabla N 43 S Pacientes atendidos en el Patronato Municipal 2008-2009
Ao SEXO PACIENTES
ATENDIDOS HOMBRE MUJER
2008 5.568 13.583 19.151
2009 5.831 13.313 19.144
2010 5.735 14.645 20.380
2011 7.553 15.386 22.939

Fuente: Patronato Municipal de Amparo Social

Como se puede observar, casi el triple de los pacientes atendidos en el Patronato son mujeres, esto
significa que los mayores problemas de salud se encuentran en el sexo femenino, por lo que amerita
priorizar la atencin a estos sectores vulnerables.

En lo que respecta a los servicios de salud brindada por el Patronato Municipal de Amparo Social Joya
de los Sachas estrictamente en el ao 2011, de los 22.939 pacientes atendidos, el 50% fue por
servicios de medicina general, el 19% servicios de laboratorio, 14% servicios de obstetricia, 9% servicios
de odontologa, el 4% servicios de psicologa y un mismo porcentaje por servicios de ecografa.

Grfico N 8 S Total de atenciones en el Patronato Municipal


En el siguiente cuadro se puede apreciar que las patologas ms frecuentes presentadas en los
pacientes atendidos en el Patronato de Amparo Municipal en los ltimos 4 aos son: Infecciones
Respiratorias Agudas (IRA) en un 5,68%, Infecciones de Vas Urinarias (IVU) con un 4,83%; las restantes
son a consecuencia de problemas gstricos, parsitos, enfermedades de piel, hipertensin arterial,
vaginosis, nefritis y bronquitis especialmente en los nios. Es importante resaltar que el siguiente cuadro
solamente considera los casos de las 10 patologas ms frecuentes, no el total de pacientes atendidos
en el ao.

125

Tabla N 44 S Patologas ms frecuentes
PATOLOGIA TOTAL %
INFECCION VIAS URINARIAS 3.327 4,83
INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS 3.908 5,68
VAGINOSIS 1.538 2,23
PARASITOSIS 1.646 2,39
ENF. DIARREICA AGUDA 924 1,34
HIPERTENSION ARTERIAL 370 0,54
SINDROME DOLOROSO ABDOMINAL 656 0,95
SINDROME FEBRIL 967 1,40
OTITIS 252 0,37
LITIASIS RENAL 224 0,33
LAS DEMAS 55.019 79,93
TOTAL 68.831 100,00

El patronato es calificado por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social para brindar servicios de salud
a los afiliados, cuya demanda ha ido creciendo paulatinamente. Adems, dispone de asistencia social
por medio de Trabajo Social y contribuye con las personas con discapacidad con la valoracin y
calificacin de discapacidades con el equipo tcnico calificado para el efecto.

Los servicios de salud en las parroquias rurales y barrios marginales de la ciudad de La Joya de los
Sachas, son insuficientes, por lo que la demanda de los servicios que ofrece el Patronato Municipal son
cada vez con mayor frecuencia.

Es importante considerar la ayuda social brindada a los pacientes de recursos econmicos bajos, a
quienes se les exonera el 25%, 50%, 75% y hasta el 100% del costo de los servicios recibidos,
dependiendo de su condicin econmica, tanto de la atencin mdica como la venta de medicina.
Mientras que, a los usuarios que tienen recursos econmicos y que requieren del servicio del Patronato
se cobra$ 2,00 la consulta mdica y el 100% el valor de las medicinas.

b) CLNICAS Y CONSULTORIOS PRIVADOS

En lo que respecta a consultorios y clnicas privadas, la mayora se localizan en la cabecera cantonal, y
segn informacin entregada por el rea de Salud No. 2 Joya de los Sachas, actualmente estn
operando 16 consultorios privados y 1 clnica.

126

Tabla N 45 S Clnicas y consultorios particulares en el cantn
CLINICAS CONSULTORIOS PRIVADOS
Doctores en Medicina General
Dra. Carmita Benitez
Dr. Darwin Calvache
Dr. Fabin Abelardo Sambonino
Dr. Teodoro Bermeo Vlez
Dr. Libardo Betancourt,
Dr. Cesar Quinchuela Martinez
Dr. Luis Cordones Meja
Dr. Edison Chavez
Dr. Marcos Vivas
Dr. Jimmy Espin
Obstetricia
Obst. Margarita Manzano
Obst. Jessica Franco,
Odontlogos

Dra. Odontloga Sandra Armijos
Odontlogo. Luis Capelo
Dr. Odontlogo Leonel Avils
Dr. Odontlogo Ral Chanaluisa
Dr. Odontlogo Franklin Alvarez
Dr. Odontlogo Marco Aragundi
Dr. Odontlogo Ramn Castillo

c) CENTRO DE REHABILITACION FRANCISCO CHICHARRO.

El Centro de Rehabilitacin Padre Francisco Chicharro, localizado en la cabecera cantonal, es un centro
de rehabilitacin y psicorehabilitacin enfocado a la atencin de pacientes con discapacidad,
principalmente, y pertenece a la Asociacin de Discapacitados Joya de los Sachas, sin embargo recibe
financiamiento econmico del municipio para cubrir los gastos del personal mdico y administrativo. Los
servicios que brinda esta institucin son de fisioterapia y psicorehabilitacin de lenguaje y cuenta con
sauna e hidromasaje, radiografas, traumatologa, para nios con discapacidades y pblico en general,
llegando a realizar aproximadamente 24 terapias, diarias.

El horario de atencin es de lunes a viernes de 8:00 a 12:00 y 13:00 a 17:00, el costo a pagar por parte
del pblico es de $5 dlares; sin embargo, para las personas de la tercera edad, personas con
discapacidad y socios de Asociacin pagan $ 2,50. En casos de pacientes de escasos recursos
econmicos, se cobra el valor de $ 2,50 dlares $ 1.00 ningn valor, dependiendo del informe socio
econmico que emite la Trabajadora Social del Patronato Municipal de Amparo Social Joya de los
Sachas.

Este servicio es de gran importancia y acogida de la poblacin tanto del Cantn como de otras
provincias; pues es notable la concurrencia de pacientes que vienen desde las comunidades ms
alejadas del Cantn, desde las ciudades de Shushufindi, Puerto Francisco de Orellana y Lago Agrio.

d) SALUD INTERCULTURAL, SABERES ANCESTRALES E IDENTIDADLOCAL

El Departamento de Salud Integral fue creado en 1999, por lucha y conquista de las organizaciones
sociales reclamando sus derechos; en el 2001 se crean los Departamentos de Salud Indgena en las
Direcciones Provinciales de Salud, en el caso de Orellana, no cuenta con un Departamento de Salud
Indgena, que este integrado por jvenes hombres o mujeres indgenas; se conoce que en otras
provincias ha sido dificultoso llegar a un entendimiento tcnico entre los profesionales que trabajan para
la salud occidental e intercultural, ha tenido que pasar mucho tiempo para sensibilizar al personal de
planta de las Direcciones, para que acepten esta realidad.

Con la creacin de estos Departamentos, se proponen dos objetivos:

127

Fortalecer la medicina ancestral y adecuar los servicios de salud, respetando la demanda
intercultural.
Llegar a la identificacin, legitimacin y evaluacin comunitaria de hombres y mujeres con
sabidura ancestral de la provincia.

El proceso de identificacin es para ubicar a los sabios y sabias, como parteras, yachak y hasta
sobadores. Mientras que la legitimacin lo realizan visitando a las comunidades, para certificar que el
hombre o mujer sabios, conocen de la especialidad. Actualmente en el Cantn La Joya de los Sachas
se encuentran registrados 32 parteras/os y 17 yachak y curanderos.

Su actividad lo realiza de manera formal, especialmente en las parroquias y comunidades del sector
rural, atendiendo partos y curando las dolencias con medicina tradicional.

Entre el ao 2005 y 2006 se inicia con el proyecto de saberes ancestrales, que acoge como poltica
institucional el Municipio de La Joya de los Sachas, a travs del Patronato de Amparo Social, con la
colaboracin del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, quienes se encuentran empeados en
recuperar y revalorizar el patrimonio cultural local, mediante la realizacin del proyecto para la
recuperacin y la revalorizacin de los valores ancestrales de las Nacionalidades del Cantn de La Joya
de los Sachas.

Las constantes relaciones polticas obligaron a buscar alternativas en beneficio de las comunidades,
para insertar en el mercado los productos y saberes locales, que favorece a la economa comunitaria y
obliga a que estos productos y/o servicios no desaparezcan y persistan en el tiempo como identidad de
un pueblo ancestral. En los aos 2006 y 2007 se inicia con el proyecto de Saberes Ancestrales e
identidad cultural, que tiene por objeto recuperar los saberes ancestrales de las comunidades indgenas
en La Joya de los Sachas, como base para el proceso de fortalecimiento de la identidad local; y se
expide la Ordenanza que Reglamenta la proteccin, rescate, revalorizacin y persistencia de los Saberes
Ancestrales Tangibles e Intangibles de los Agentes Tradicionales de las Nacionalidades Kichwas y otros
pueblos Originarios asentados en el Cantn La Joya de los Sachas.

El catastro desarrollado en el ao 2008, determin Diferentes Tipos de Agentes Sanitarios Tradicionales:
17 yachak y 32 parteras, organizadas jurdicamente como Asociacin de Parteras Pakarichi Mama
Kuna posteriormente han sido instruidos en:

Emergencia obsttrica neonatales
Uso de materiales e insumos mdicos
Sistema de registro y flujo de informacin

Han reportado en el 2011 56 partos, dando un promedio de 3 partos por partera.

Las parteras realizan su actividad en el sector rural, atendiendo a sus pacientes en las parroquias y
comunidades.

e) EJES MOTIVACIONALES

Se entrega un incentivo de 40 dlares mensuales a cada partera y para el ao 2012, la Mesa
Provincial apoyar con 4.000 dlares para su actividad.

Se forman los huertos medicinales, promoviendo esta iniciativa en las escuelas hispanas y en
cada casa de las parteras. A ms de ello la proyeccin del procesamiento de plantas
medicinales, denominado Proyecto de anlisis qumico y farmacolgico de las plantas
medicinales del Cantn La Joya de los Sachas.

Fortalecer los derechos de las nacionalidades en la Mesa Cantonal, en lo socio-organizativo,
cambios de directivas, acuerdos ministeriales, talleres de capacitacin, elaboracin de

128

artesanas, festivales interculturales de las nacionalidades. Ejemplo el 12 de octubre se festeja
con danza, msica, gastronoma, conferencias, marchas, noche cultural y eleccin de la reina.

2.3.3. INCLUSIN SOCIAL

2.3.3.1. DISCAPACIDAD

Segn el Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS, en el Ecuador el 6% de los hogares
ecuatorianos tiene al menos un miembro con discapacidad, el 8% de los hogares rurales tienen alguna
persona con discapacidad, frente al 5% de hogares urbanos. Si analizamos la dinmica regional
encontramos que el 8% de las familias de la Sierra tiene al menos un miembro con discapacidad, este
porcentaje es superior a los porcentajes encontrados en la Regin Costa ( El porcentaje de discapacidad
no es homogneo en el territorio ecuatoriano, hay diferencias importantes entre las provincias. Las
provincias de Guayas, Pichincha, Manab y Azuay presentan porcentajes significativamente superiores al
promedio nacional, mientras que Napo, Pastaza, Sucumbos y Orellana presentan porcentajes
sensiblemente inferiores a la media nacional. Pero en relacin al nmero de personas con discapacidad
por hogar, las provincias ms afectadas por la discapacidad son las de: Loja, Caar, Bolvar y Cotopaxi,
cuyos porcentajes de hogares con al menos una persona con discapacidad sobrepasan al porcentaje
nacional en ms de 4 puntos.

En relacin a gnero, cerca de 830.000 mujeres en Ecuador tienen discapacidad (51,6%), mientras que
el nmero de hombres con discapacidad es 778594 (48,4%). Esta distribucin no es igual a la
distribucin de la poblacin nacional por sexo que es: mujeres 50.3% y hombres 49.7%, demostrando
que existe mayor discapacidad en las mujeres.

Los nios/nias adolescentes y adultos con discapacidad, tienen derecho a ser independientes, a
decidir por s mismas y a desplazarse sin ayuda. Necesitan desarrollar su creatividad y potencial; tienen
derecho de gozar de una buena salud tanto fsica como psicolgica y a tener pleno acceso a la
educacin y formacin profesional; a la rehabilitacin fsica y social; al empleo y al ocio y recreacin,
para as cumplir con todos los derechos y deberes del resto de la poblacin en condiciones de equidad
e igualdad de oportunidades.

Para fortalecer los servicios que actualmente brinda el Comit de Gestin Parroquial Joya de los Sachas
(C.G. P. J.S), la Asociacin de Personas con Discapacidades Fsicas de La Joya de los Sachas y el
Patronato Municipal de Amparo Social Joya de los Sachas, es necesario que tenga un equipamiento
tcnico e informtico al igual que el personal calificado, acorde a los requerimientos de la poblacin
demandante.

La discapacidad en la nueva Constitucin, est considerada como un eje transversal en todas las
acciones y mbitos de competencia de los poderes del Estado y del Gobierno y se constituye en una
poltica de Estado, lo que permite que exista una continuidad en las acciones, programas y proyectos
que el Gobierno actual y los venideros diseen con relacin al tema discapacidad.

En la Constitucin, el Estado se impone adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que
aseguren la inclusin social, mediante planes y programas estatales, pblicos coordinados que
fomenten su participacin poltica, social, cultural, educativa y econmica, adems establ ece el derecho
a la obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias, programas y polticas dirigidas a
fomentar el esparcimiento y descanso de las personas con discapacidad, atencin integral a las
personas con discapacidad severa, incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de las familias
de las personas con discapacidad severa, derecho e inclusin al trabajo en todas las instituciones
pblicas y privadas.

129

En el Artculo No. 47, numerales 1 al 11, la Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce los
siguientes derechos a las personas con discapacidad
11
:

1. Atencin especializada en entidades pblicas y privadas que presten servicios de Salud;
2. Rehabilitacin integral y asistencia permanente que incluirn las correspondientes ayudas
tcnicas;
3. Rebaja en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y espectculos.
4. Exoneraciones en el Rgimen Tributario;
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades;
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso;
7. Una educacin que desarrolle potencialidades y habilidades para su integracin y participacin
dentro de la educacin regular;
8. Educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y fomento de sus
capacidades mediante la creacin de centros educativos;
9. Atencin Psicolgica gratuita;
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminan las barreras
Arquitectnicas; y,
11. Acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin, entre ellos el lenguaje de
sea para personas sordas, oralismo y el sistema braille para no videntes.

Es de destacar que en la nueva Constitucin se establece la participacin poltica de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones a efecto de que el sector este representado en los diferentes
estamentos pblicos, para desde dicho lugar generar polticas inclusivas a favor de las personas con
discapacidad; para lo cual le corresponde al Estado adoptar medidas en favor de las personas con
discapacidad en el mbito de lo establecido en el Artculo 48, numerales del 1 al 7 de la Constitucin.

Por tal motivo se est consolidando un nuevo paradigma en el campo de las discapacidades, basado en
la autonoma personal, la inclusin y los derechos humanos superando las concepciones de
paternalismo y beneficencia. Este paradigma, orienta las acciones de las entidades pblicas y privadas y
sobre todo de las mismas personas con discapacidad, empoderndolas en su largo proceso de
integracin social y laboral.

A travs del Convenio para la ejecucin del proyecto AMPLIACIN DE LAS CAPACIDADES DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y SUS FAMILIAS PARA LA PROMOCIN Y EXIGIBILIDAD DE
DERECHOS, suscrito entre el MIES (Direccin Provincial de Orellana), Patronato Municipal de Amparo
Social Joya de los Sachas, Comit de Gestin Parroquial Joya de los Sachas (C.G. P. J./S), la
Asociacin de Personas con Discapacidades Fsicas de La Joya de los Sachas y el rea de Salud No. 2
Joya de los Sachas, el 1 de junio del 2011 y con una duracin de 11 meses, el Patronato Munici pal de
Amparo Social Joya de los Sachas, dio atencin domiciliaria a 126 personas adultas con discapacidad,
mismas que fueron seleccionadas mediante parmetros de edad, discapacidad mayor del 40%, que no
hayan sido asistidas por ninguna otra Institucin Pblica y que se encuentren en la tercera edad.

El Convenio que finaliz el 30 de abril del 2012, brind atencin integral a las 126 personas, las cuales
fueron beneficiarias de actividades enfocadas en la prevencin, promocin y rehabilitacin fsica y
psicolgica; asistencia mdica; exmenes de laboratorio; electrocardiograma; medicinas; ayudas
tcnicas (camas, colchones, sbanas, bastones, muletas, sillas, colchones anti escaras, cojines anti
escaras, almohadas elctricas, andadores e inodoros).

Se considera de imperiosa necesidad la continuidad de stas actividades, toda vez que se han obtenido
resultados muy favorables en los beneficiarios del proyecto, ya que es evidente la mejora de las
condiciones de vida no solamente de las personas atendidas sino tambin de los familiares y personas
de su entorno.

11
Constitucin de la Republica del Ecuador 2008

130

A nivel Nacional la Misin Manuela Espejo visit 1286.331 hogares ecuatorianos y diagnosticaron
294.803 personas con discapacidad fsica, auditiva, visual e intelectual, lo que representa el 2,43 % de
la poblacin total. De los 294.803; 21 mil son casos crticos y se desenvuelven en entorno de extrema
pobreza.

En el cantn La Joya de los Sachas de la poblacin diagnosticada, el 18% corresponde a discapacidad
intelectual. El 23 % representa a la discapacidad visual, el 8% a la discapacidad auditiva, el 5% a la
discapacidad psicolgico, lenguaje 2% y el 44 % discapacidad fsica.

Tabla N 46 S Tipo de discapacidad existente en el cantn
CANTN TIPO DE DISCAPACIDAD
NUMERO DE
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
%
LA JOYA DE LOS
SACHAS
AUDITIVA 91
8%
FISICA 491
44%
INTELECTUAL 205
18%
LENGUAJE 21
2%
PSICOLOGICO 54
5%
VISUAL 250
23%

TOTAL 1112 PERSONAS
CON DISCAPACIDAD

Fuente: CONADIS- Marzo del 2011

2.3.3.2. ADULTOS MAYORES:

En nuestro cantn segn los datos del censo 2010 publicados en el INEC existen 1439 personas
Adultas Mayores, distribuidos por edad de la siguiente manera:

Tabla N 47 S Adultos Mayores por grupo de edad

Fuente: Censo de poblacin y vivienda 2010

En el Cantn la mayor cantidad de adultos mayores se encuentran ubicados en el sector urbano Joya
de los Sachas, seguido de la parroquia rural San Carlos.

Grupos de edad
Sexo
Hombres Mujeres Total
De 65 a 69 aos 320 235 555
De 70 a 74 aos 265 180 445
De 75 a 79 aos 101 110 211
De 80 a 84 aos 84 60 144
De 85 a 89 aos 23 18 41
De 90 a 94 aos 9 7 16
De 95 a 99 aos 7 2 9
De 100 aos y mas 8 10 18
817 622 1439

131

Tabla N 48 S Adultos mayores por parroquias


Durante los ltimos 50 aos los cambios demogrficos, epidemiolgicos y sociales que experimenta la
poblacin ecuatoriana son una realidad la poblacin va envejeciendo en forma acelerada; el ltimo
censo muestra que actualmente existen 940.905 adultos mayores en el pas. De igual manera la
incidencia y prevalencia de las enfermedades crnicas degenerativas van aumentando y la situacin
social se proyecta negativamente al abandono, soledad, marginacin social y pobreza. A medida que
aumenta la edad, tambin lo hace el riesgo de prdida de la funcionalidad fsica y autonoma mental lo
que lo lleva a depender de otras personas, para realizar las actividades de la vida diaria y una peor
calidad de vida.

En nuestro medio se puede observar que los adultos mayores se enfrentan a diversas circunstancias:
algunos de ellos deambulan por las calles pidiendo ayudas econmicas, ya sea por abandono familiar,
falta de empleo o algn tipo de enfermedad. Es por ello que esta situacin que concierne al adulto
mayor se convierte en una problemtica emergente, sin duda, el envejecimiento de los individuos es
aislado, pues corresponde al aumento de su edad cronolgica. Esta situacin afecta a nuestra sociedad
y an ms cuando esta se encuentra muy poco preparada para entender este cambio.

Grfico N 94 S Adultos mayores por parroquias por porcentaje


El objetivo primordial en la atencin integral de salud de las personas adultas mayores, es limitar el
deterioro funcional, habitualmente se manifiesta en fragilidad, enfermedades comunes y crnicas,
aislamiento social y dificultades econmicas. se podra decir que pertenecer al grupo de la Tercera
Edad significa que es una persona en edad de jubilacin o no estar sujetos a una actividad especfica,
perciben claramente que no pueden realizar determinadas tareas, generando una percepcin

PARROQUIAS
N DE ADULTOS MAYORES
Enokanqui 92
Pompeya 22
San Carlos 142
San Sebastin 103
Lago San Pedro 98
Rumipamba 101
Tres de Noviembre 116
Unin Milagrea 135
Joya de los Sachas 630
TOTAL 1439

132

equivocada en las familias considerndolos como una carga que en muchas ocasiones conlleva al
abandono.

La atencin del adulto mayor desde el Frente de Mujeres Hna. Mara Salome Fuello y el apoyo del
Patronato Municipal de Amparo Social inicia en el ao 2007, con la atencin de un da al mes, y se
cont con la participacin de 30 personas adultas mayores en promedio.

En el Ao 2008 la atencin se increment a 42 adultos mayores, bajo la misma modalidad del ao
anterior.

Durante el 2009 el promedio de personas atendidas fue de 65 adultos mayores, cada quince das.

En el ao 2010 a travs de convenio con el MSP rea de Salud Pblica, MIES, frente de mujeres Hna.
Mara Salom Fuello y Patronato Municipal de Amparo Social, se atencin a un promedio de 75 adultos
mayores dos veces a la semana.

En el ao 2011 se atendi a 5629 personas a travs del convenio denominado Juntos fortaleciendo las
actividades del adulto mayor firmado entre el MIES, MSP rea de Salud, frente de mujeres Hna. Mara
Salom Fuello y Patronato Municipal.

A. CARACTERSTICAS EDUCATIVAS EN ADULTOS MAYORES

En el cantn La Joya de los Sachas el 50,38% de los adultos mayores tiene un nivel de instruccin
primaria, mientras que el 32,8% no tiene instruccin y se conoce que tan solo un 0,13% tiene
instruccin de posgrado.

En lo que respecta a la poblacin que sabe leer y escribir el 63,93% sabe leer y escribir mientras que
36,01% no sabe leer y escribir.

Tabla N 49 S Nivel de instruccin de los adultos mayores
Nivel de instruccin al que
asiste o asisti
Grandes grupos de edad
De 0 a 14
aos
De 15 a 64
aos
De 65 aos y
ms
Total
Ninguno 124 1010 472 1606
Centro de Alfabetizacin/(EBA) - 195 39 234
Preescolar 249 101 11 361
Primario 3425 8832 725 12982
Secundario 968 5563 47 6578
Educacin Bsica 4362 1145 44 5551
Educacin Media - 2481 17 2498
Ciclo Postbachillerato - 332 2 334
Superior - 1816 11 1827
Postgrado - 83 2 85
Se ignora 55 755 69 879
Total 9183 22313 1439 32935
NSA : 4656

133

B. VIVIENDA EN ADULTOS MAYORES

a) TIPO DE VIVIENDA

El 75,75% de la poblacin de adultos mayores en el cantn poseen un tipo de vivienda de casa, seguido
del 4,16% en departamento y el 20,08% en otro tipo de vivienda.

Tabla N 50 S Tipo de vivienda en adultos mayores
TIPO DE VIVIENDA
Grandes grupos de edad
De 0 a 14 aos
De 15 a 64
aos
De 65 aos y
ms
Total
Casa/Villa 10035 15875 1090 27000
Departamento en casa o edificio 535 926 60 1521
Cuarto(s) en casa de inquilinato 854 1720 47 2621
Mediagua 524 709 46 1279
Rancho 1731 2143 173 4047
Covacha 69 71 4 144
Choza 74 102 3 179
Otra vivienda particular 4 8 12
Hotel, pensin, residencial u hostal 7 68 75
Cuartel Militar o de Polica/Bomberos - 76 76
Hospital, clnica, etc. - 20 20
Convento o institucin religiosa - 6 6
Otra vivienda colectiva 6 589 16 611
Total 13839 22313 1439 37591

El nmero de personas por cuarto en la poblacin mayor a los 65 aos es el 74,56% corresponde a
menos de 2 personas por cuarto, mientras que el 25,44% sealan que el nmero de personas por
cuarto es de 2, 3, 4, 5 y ms personas por cuarto. Por lo que se interpreta, que en su gran mayora la
poblacin tiene un espacio equilibrado por persona, sin embargo existe un porcentaje representativo
que se debe prestar atencin.

Tabla N 67 S Personas adultas por cuarto
NMERO DE PERSONAS
POR CUARTO
GRANDES GRUPOS DE EDAD
De 0 a
14 aos
De 15 a
64 aos
De 65 aos
y ms
Total
Menos de 2 personas por cuarto 6158 12395 1061 19614
De 2 a 3 personas por cuarto 4440 6097 268 10805
De 4 a 5 personas por cuarto 2130 2121 66 4317
De 5 y ms personas por cuarto 1098 941 28 2067
Total 13826 21554 1423 36803
NSA : 788

134

b) SERVICIOS BSICOS

LUZ

Del total de la poblacin de adultos mayores el 87,42% de adultos mayores se suministra de energa
elctrica a travs de la empresa de servicio pblico, mientras el resto lo hace por generador de luz u
otros medios.

Tabla N 51 S Procedencia de energa elctrica
PROCEDENCIA DE LUZ
ELCTRICA
De 0 a 14
aos
De 15 a 64
aos
De 65 aos y
ms
Total
Red de empresa elctrica de servicio
pblico
11907 19355 1244 32506
Panel Solar 2 4 - 6
Generador de luz (Planta elctrica) 157 188 15 360
Otro 43 38 1 82
No tiene 1717 1969 163 3849
Total 13826 21554 1423 36803
NSA : 788

AGUA

En lo que respecta a la provisin de agua el 41,81% de adultos mayores no recibe agua por tubera sino
por otros medios, mientras que 58,9% recibe agua por tubera.

Tabla N 52 S Conexin de agua
Conexin de agua
De 0 a 14
aos
De 15 a
64 aos
De 65 aos y
ms
Total
Por tubera dentro de la vivienda 3469 6353 390 10212
Por tubera fuera de la vivienda pero
dentro del edificio, lote o terreno
3827 6217 347 10391
Por tubera fuera del edificio, lote o
terreno
673 1057 91 1821
No recibe agua por tubera sino por
otros medios
5857 7927 595 14379
Total 13826 21554 1423 36803
NSA : 788

135

ALCANTARILLADO

Tabla N 70 S Alcantarillado
TIPO DE SERVICIO HIGINICO
De 0 a 14
aos
De 15 a
64 aos
De 65 aos y
ms
Total
Conectado a red pblica de alcantarillado 3107 5985 259 9351
Conectado a pozo sptico 4697 7508 494 12699
Conectado a pozo ciego 1257 1929 181 3367
Con descarga directa al mar, ro, lago o
quebrada
287 385 26 698
Letrina 797 1196 95 2088
No tiene 3681 4551 368 8600
Total 13826 21554 1423 36803
NSA : 788

El 65,64% de adultos mayores poseen un sistema para servicio higinico conectado a una red pblica,
pozo sptico y pozo ciego, mientras que el 1,83% hace la descarga directa al ro, el 6% posee letrina y
el 25,86% no posee este servicio.

OCUPACIN

El 66,24% de la poblacin de Adultos Mayores tiene una categora de ocupacin por cuenta propia.

Tabla N 53 S Ocupacin
CATEGORA DE OCUPACIN
De 0 a 14
aos
De 15 a 64 aos
De 65 aos y
ms
Total
Empleado u obrero del Estado,
Municipio o Consejo Provincial
- 1872 8 1880
Empleado u obrero privado 40 2915 35 2990
Jornalero o pen 60 2464 94 2618
Patrono - 205 18 223
Socio - 102 3 105
Cuenta propia 225 5026 420 5671
Trabajador no remunerado 14 179 7 200
Empleado domestico 18 391 10 419
no declarado 121 611 39 771
Trabajador nuevo 8 395 - 403
Total 486 14160 634 15280
NSA : 22311

136

2.3.3.3. JOVENES

Las y los jvenes del cantn La Joya de los Sachas comprendidos entre 15 a 29 aos, que es la edad
considerada joven, representan el 28,68% de la poblacin cantonal segn datos del Censo de
Poblacin del INEC 2010.

Tabla N 54 S Poblacin de jvenes en el cantn La Joya de los Sachas
EDADES HOMBRES MUJERES TOTAL
%
15 - 19 AOS 1988 1957 3945 36%
20 - 24 AOS 1844 1669 3513 33%
25 - 29 AOS 1716 1606 3322 31%
TOTAL 5548 5232 10780


La educacin que reciben no se combina con las actividades ocupacionales del cantn, existe an
desconocimiento sobre educacin sexual y reproductiva, por lo que se evidencia la presencia de madres
adolescentes solteras, consumo de drogas, mnimo inters de involucramiento en temas de desarrollo
cantonal, esto da a notar la falta de apoyo de las instituciones y autoridades que tienen responsabilidad
directa de trabajar con las y los jvenes.

La poblacin del cantn La Joya de los Sachas, se caracteriza por ser una poblacin joven ya que el
47,31% son menores de 20 aos.

2.3.4. ORGANIZACIN Y TEJIDO SOCIAL

2.3.4.1. TEJIDO SOCIAL

El tejido social de la Joya de los Sachas, est representado por asociaciones, organizaciones no
gubernamentales, organizaciones gubernamentales, clubes deportivos, instituciones financieras y
organizaciones de grupos sectoriales, durante los ltimos diez aos la prctica fundamental ha sido la
participacin ciudadana que deriv en la formacin de mesas de concertacin.

Pese a ser un modelo de gestin ideal para definir una estructura organizativa incluyente, el tejido social
en el cantn en un anlisis subjetivo de las organizaciones, evidencian una exclusin de varios sectores
lo que conlleva a una desorganizacin con tendencia al clientelismo poltico y una capacidad de
respuesta insuficiente ante las demandas de la poblacin.

En los siguientes cuadros y grficos se evidencia el nivel de inclusin social que tienen las diferentes
formas de organizacin dentro del cantn La Joya de los Sachas, a travs de una matriz de ranking se
evidencia el nivel de inclusin y las brechas sociales que se debe cubrir, donde 4 y 5 representa a
organizaciones que son incluyentes, 1 y 2 que no son incluyentes y 3 que tiende a ser incluyente o
excluyente.

A. IGLESIAS

El nivel de inclusin de las Iglesias en nuestro cantn se ha venido fortaleciendo de acuerdo con el
desarrollo urbano marginal, en los siguientes cuadros claramente se puede apreciar que la ms
incluyente es la Iglesia Catlica con ocho niveles de inclusin, divididos en cuatro sectores activos, dos
grupos proactivos y dos grupos funcionales, seguidos por la Iglesia Evanglica con cuatro niveles de
inclusin divididos en dos sectores activos y dos grupos formales, como las Iglesias ms excluyentes
podemos ver a Los Testigos de Jehov, Pentecosts y Bautista con un sector activo y un grupo formal.

137

Tabla N 55 S Nivel de inclusin de iglesias
BASE SOCIAL IGLESIAS
S
E
C
T
O
R

A
C
T
I
V
O

S
E
C
T
O
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P
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I
V
E
L

D
E

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N
C
L
U
S
I
O
N

Testigos de Jehov 1 0 1 0 0 2
Evanglica 2 0 2 0 0 4
Pentecosts 1 0 1 0 0 2
Bautista 1 0 1 0 0 2
Catlica 2 1 0 1 0 4
Movimiento Juan XIII 1 1 0 1 0 3
Grupo de Catequistas 1 0 0 0 0 1


Grfico N 10 S Nivel de inclusin de iglesias


B. ASOCIACIONES
Tabla N 56 S Nivel de inclusin de Asociaciones
BASE SOCIAL
ASOCIACIONES
S
E
C
T
O
R

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C
T
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V
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C
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N
I
V
E
L

D
E

I
N
C
L
U
S
I
O
N

Aso. De Comerciantes del
Mercado San Francisco
1 1 1 1 0 4
Aso. De Comerciantes Minoristas
La Baha
1 0 1 1 0 3
Aso. De Tricicleros 5 de Abril 1 1 1 1 0 4
Aso. De Artesanos 27de Abril 1 0 1 1 0 3
Aso. De Albailes 0 0 1 0 0 1
Aso. De Pequeos Comerciantes
del Mercado Municipal
1 0 1 1 0 3
Aso. De Productores
Agropecuarios del Cantn La
Joya de los Sachas
0 0 1 0 0 1
Aso. De Ganaderos del Cantn
La Joya de los Sachas
1 1 1 0 0 3
Aso. De Comerciantes de
Ganado de rastro
1 0 1 0 0 2
Aso. Protectora de la Vida
ASOPROVIDA
0 0 0 0 0 0
Aso. De Comerciantes Minoristas
Los Fundadores
0 0 0 0 0 0
Aso. De Pescaderos 13 de
Agosto
1 0 1 0 0 2
Aso. De Comerciantes 8 de Julio 0 0 0 0 0 0

138

Aso. De Tricicleros del Mercado
Municipal
1 1 1 0 0 3
Aso. De pequeos Comerciantes
14 de febrero
1 0 1 0 0 2
Aso. De Tercenistas La Joya de
los Sachas
1 0 1 1 0 3
Aso. De la Tercera Edad "En
Plenitud"
1 1 1 1 0 4
Aso. De Palmicultores del
Cantn La Joya de los Sachas
ARPA
1 0 1 0 0 2
Aso. De Personas con
capacidades especial
1 1 1 1 0 4
Aso. De Cacaoteros 1 1 1 1 0 4
Fuente: GADMCJS - Direccin de Planificacin

Grfico N 116 S Nivel de inclusin de Asociaciones

Elaboracin: Equipo Tcnico del GADMCJS.

El cantn La Joya de los Sachas, cuenta con veinte asociaciones de las cuales cinco mantienen un
importante nivel de inclusin debido a las actividades que vienen desarrollando, stas son la Asociacin
de Comerciantes del Mercado San Francisco, Asociacin de Tricicleros 5 de Abril, Asociacin de la
Tercera Edad En Plenitud, Asociacin de personas con Capacidades Especiales, Asociacin de
Cacaoteros, mientras que seis asociaciones se encuentran en un nivel de inclusin tres, medianamente
han cumplido con sus objetivos, cuatro tienen un nivel de inclusin uno y dos debido a la gestin mnima
realizada.

C. CLUBES DEPORTIVOS
Tabla N 575 S Nivel de inclusin base social clubes deportivos


BASE SOCIAL CLUBES DEPORTIVOS
S
E
C
T
O
R

A
C
T
I
V
O

S
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C
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O
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O
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I
V
E
L

D
E

I
N
C
L
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S
I
O
N

Liga Deportiva Cantonal La Joya de los Sachas 1 1 1 1 1 5
Liga Deportiva Parroquial Amazonas 1 1 1 1 0 4
Liga Deportiva Parroquial 3 de Noviembre 1 1 1 1 0 4
Liga Deportiva Parroquial San Sebastin del Coca 1 1 1 1 0 4
Club Deportivo Atltico Nacional 1 1 1 1 0 4
Club Deportivo Atltico La Florida 1 1 1 1 0 4
Club Deportivo Atltico Sacha Sporting 1 1 1 1 0 4
Club Deportivo Anaconda Futbol Club 1 1 1 1 0 4
Club Deportivo Atltico La Joya 1 1 1 1 0 4

139

Grfico N 12 S Nivel de inclusin base social clubes deportivos


Liga Deportiva Cantonal La Joya de los Sachas es el nivel de inclusin ms alto al contar con el sector
activo, sector proactivo, grupos formales, grupos institucionales con ello ha logrado a travs del deporte
formativo mantener de manera permanente la inclusin a nios, nias y jvenes, mientras que con nivel
cuatro de inclusin tenemos a Liga Barrial Amazonas, Ligas parroquiales Tres de Noviembre y San
Sebastin del Coca, y los clubes deportivos Anaconda, Atltico Nacional, Atltico La Florida, Sacha
Sporting y Atltico La Joya cada uno de ellos vienen ejecutando varias actividades deportivas.

140

D. ENTIDADES FINANCIERAS
Tabla N 586 S Nivel de inclusin base entidades financieras
BASE SOCIAL
ASOCIACIONES
S
E
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O
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Cmara de Comercio 1 1 1 1 1 5
Banco de Fomento 1 1 1 1 1 5
Banco Internacional 1 1 1 1 1 5
Banco del Pichincha 1 1 1 1 1 5
Cooperativa Coca Limitada 1 1 1 1 1 5
Cooperativa COPERARE 1 1 1 1 1 5

Grfico N 138 S Nivel de inclusin base entidades financieras


Las entidades financieras cuentan con el nivel cinco de inclusin, como se puede apreciar en el Grfico
N 28, esto se debe al incremento de la poblacin y por ende la produccin cantonal cuyo nivel
econmico ha tenido un crecimiento.

E. ORGANIZACIONES SOCIALES
Tabla N 59 S Base social de organizaciones sociales


BASE SOCIAL ORGANIZACIONES
S
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C
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U
S
I
O
N

Organizacin de Mujeres Unin y Progreso 1 0 1 0 0 2
Sindicato de Choferes 1 1 1 1 1 5
Agrupacin San Agustn 0 0 0 0 0 0
Frente de Mujeres Amaznicas Salome Fuello 1 1 1 1 0 4
Comit de Derechos Humanos 1 0 1 0 1 3
Organizacin del Relleno Sanitario Getseman 1 0 1 0 0 2
Grupo de Mujeres Campesinas "Unidos
Venceremos"
1 0 1 0 0 2

141

El cantn La Joya de los sachas cuenta con siete organizaciones reconocidas, de las cuales el Sindicato
de Choferes es quien llega al nivel cinco de inclusin debido que en los ltimos aos viene capacitando
de manera permanente y el frente de mujeres Mara Salome Fuello, llega nivel cuatro de inclusin.

F. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ONGs
Tabla N 608 S Base social ONGs


Desde la puesta en marcha las Fundaciones Salud Amaznica y Francisco Chicharro, han ejecutado
planes, programas y proyectos de inclusin social que en buena medida contribuyen a mejorar la calidad
de vida de las personas, sus familias y comunidades, como vemos en el siguiente cuadro estas
fundaciones llegan al nivel cinco de inclusin, mientras que Fe y Alegra est en el nivel tres,
considerando que an no se encuentra legalizada como fundacin.

BASE SOCIAL
ONGs
S
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T
O
R

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I
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O

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L

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E

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C
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S
I
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N

Fundacin de Salud
Amaznica
1 1 1 1 1 5
Fundacin
Francisco Chicharro
1 1
0(an no se legaliza como
fundacin)
1 1 5
Fe y Alegra 1 0 1 1

3

142

G. MESA SECTORIALES
Tabla N 619 S Base social de mesas sectoriales


Las Mesas Sectoriales de Trabajo que se crearon con la finalidad de fortalecer la participacin
ciudadana en el cantn, han realizado su labor de acuerdo a la capacidad de gestin de las mismas,
como se observa en el cuadro de veinte mesas, solo seis llegan a cumplir el nivel cuatro de inclusin,
una el nivel tres, una el nivel dos y doce estn en el nivel uno.

Del anlisis se observa que las mesas que se encuentran con un nivel de inclusin mayor han recibido el
apoyo y fortalecimiento de instituciones, organizaciones, como es el caso de las mesas de adultos
mayores; nios y nias; adolecentes y jvenes; personas con capacidades diferentes; gremio y
artesanos; y desarrollo institucional y social.

BASE SOCIAL MESAS SECTORIALES
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O
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V
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V
E
L

D
E

I
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C
L
U
S
I
O
N

M.de polticas de produccin, trabajo y
empleo
0 0 1 0 0 1
M.de adultos mayores 1 1 1 1 0 4
M.de seguridad ciudadana 0 0 1 0 0 1
M.de educacin comunitaria 1 0 1 0 0 2
M.de salud y medio ambiente 0 0 1 0 0 1
M.de turismo y medio ambiente 0 0 1 0 0 1
M.de derechos humanos 1 1 1 0 0 3
M.de nios y nias 1 1 1 1 0 4
M.de adolescentes jvenes 1 1 1 1 0 4
M. agropecuaria 0 0 1 0 0 1
M.de asuntos e identidades barriales 0 0 1 0 0 1
M.de transporte, vialidad terrestre y
fluvial
0 0 1 0 0 1
M.de personas con capacidades
diferentes fsicas y mentales
1 1 1 1 0 4
M.de la Mujer y de gnero 0 0 1 0 0 1
M.de deportes y recreacin 0 0 1 0 0 1
M.de desarrollo institucional y social 1 1 1 1 0 4
M.de gremios y artesanos 1 1 1 1 0 4
M.de gobernabilidad y democracia 0 0 1 0 0 1
M.de diversidad tica 0 0 1 0 0 1
M.de defensa del consumidor 0 0 1 0 0 1

143

Las mesas de menor inclusin estn en el nivel uno, esto se debe a que fueron simplemente creadas,
ms no han realizado ninguna actividad de fortalecimiento de la misma como se observa en el siguiente
grafico:

Grfico N 29 S Base social de mesas sectoriales


H. PARROQUIAS Y COMUNIDADES.

Organizacin Social por Parroquias. El Cantn La Joya de los Sachas comprende nueve parroquias
ocho rurales y una urbana en su conjunto existen ciento treinta y siete comunidades y veinte barrios
distribuidos de la siguiente manera:

Tabla N 80 S Comunidades de la Parroquia Tres de Noviembre


N COMUNIDADES
1 El Esfuerzo
2 Cabecera Parroquial
3 Jivino Verde Chico
4 12 de Febrero
5 Mercedes del Jivino
6 Las Mercedes
7 10 de Noviembre
8 La Pakinza
9 Unin Alamorea
10 El Porvenir
11 2 de Septiembre
12 San Jos de Chamanal
13 25 de Diciembre
14 Bella Sombra
15 San Pablo
16 Unin Ambatea
17 Alma Lojana

144

Tabla N 621 S Comunidades de la parroquia Enokanqui
N COMUNIDADES
2 Nueva Jerusaln
3 Unin Chimboracense
4 Los ngeles
5 Reina del Oriente
6 El Progreso
7 La Primavera
8 Unin y Progreso
9 Nuevo Santo Domingo
10 La Ponderosa
11 Sultana del Oriente
12 Ramal San Francisco
13 Centro Omawas Quichua San Francisco
14 Tiwintza
15 1 de junio


Tabla N 632 S Comunidades de la parroquia Lago San Pedro
N COMUNIDADES
1 Ro Blanco
2 Pre Cooperativa 14 de Diciembre
3 Freddy Silva
4 15 de Agosto
5 Unin Lojana
6 Unidos Venceremos
7 Juan Montalvo
9 Agrupacin Tanguila
10 Arenales
11 La Calumea
12 Santa Rosa


Tabla N 643 S Comunidades de la parroquia Rumipamba
N COMUNIDADES
1 Tomebamba
2 La Florida
3 Cabecea Parroquial
4 Llurimagua
5 21 de Enero
6 El Descanso
7 Pozo Rojo
8 Bernayacu


145

Tabla N 84 S Comunidades de la parroquia San Carlos
N COMUNIDADES
1 Recinto Bella Unin del Napo
2 22 de junio
3 Moran Valverde, Sacha Sur
4 Nueva Esperanza
5 Abdn Caldern
6 Eugenio Espejo
7 Unin Caar
8 Unin Manabita 1
9 12 de Octubre
10 Flor del Pantano
11 Agrupacin Manabita
12 Unin Manabita 2
13 Los ngeles
14 Comuna San Carlos
15 Arenillas
16 24 de Mayo
17 Comuna San Cristbal de Huamayacu
18 Cabecera parroquial
19 Nueva Tungurahua
20 24 de Noviembre
21 12 de Febrero
22 Luz de Amrica
23 Rio Napo
24 Moran Valverde - 23 de julio


Tabla N 85 S Comunidades de la parroquia San Sebastin del Coca
N COMUNIDAD
1 Huataracu
2 San Pablo
3 Comuna San Pablo
4 La Magdalena
5 La Democracia
6 24 de Julio
7 Asociacin Toyuca
8 San Sebastin del Coca
9 Sardinas
10 Comunidad Mara Elena


146

Tabla N 86 S Comunidades de la parroquia Unin Milagrea
N COMUNIDAD
1 Forestal Huamayacu
3 10 de agosto
4 Santa Rosa
5 Virgen del Carmen
6 Nueva Esmeralda
7 Comuna El Descanso
8 San Ramn
9 Comuna Parotuyaco
10 Jess del Gran Poder
11 San Jacinto
12 Alamor
13 Vicente Rocafuerte
14 Sin Fronteras
15 23 de Julio
16 Unin Lojana
17 Comuna Huamayacu 2
18 Loma del Tigre


Tabla N 657 S Comunidades de la parroquia Pompeya
N COMUNIDAD
1 San Francisco de Chicta
2 San Antonio de Pompeya
3
Pompeya

4 San Antonio


147

Tabla N 88 S Comunidades de la parroquia La Joya de los Sachas
N COMUNIDAD
Zona 1 Santa Rita
Zona 1 Miraflores
Zona 1 Laureles
Zona 1 Las Praderas
Zona 2 Libertad
Zona 2 Primero de Mayo
Zona 2 Central
Zona 2 Amazonas
Zona 2 Machala
Zona 2 5 de Agosto
Zona 2 Jumandy
Zona 3 Oscar Romero
Zona 3 Luz de Amrica
Zona 3 Alborada
Zona 3 Jaime Rolds
Zona 3 5 de Junio
Zona 4 9 de Octubre
Zona 4 15 de Enero
Zona 4 Santa Rosa
Zona 4 25 de Diciembre
Zona 5 Valladolid
Zona 5 Nuevo Ecuador
Zona 5 Mariscal Sucre
Zona 5 Flor del Bosque
Zona 5 El Oro
Zona 5 La Florida
Zona 5 San Antonio
Zona 5 Brisas del Jivino
Zona 5 Getseman
Zona 5 Valle Hermoso
Zona 5 10 de marzo
Zona 5 Kichwa San Agustn
Zona 5 El Paraso
Zona 5 Las Palmeras
Zona 5 Riveras del Rio Valladolid
Zona 6 La Parker
Zona 6 Unin Bolivarense
Zona 6 Huamayacu
Zona 6 Yanayacu
Zona 6 Primero de Mayo
Zona 6 Unin Macarea
Zona 6 Los ngeles
Zona 6 Huamayacu Alto
Zona 6 La Independencia
Zona 6 Pimampiro
Zona 6 Libertad


148

Grfico N 30 S Comunidades por parroquia


2.3.5. GRUPOS TNICOS

2.3.5.1. AGRUPACIONES TNICAS

Tabla N 66 S Agrupaciones tnicas del cantn por parroquias
Parroquia Organizaciones Kichwas
3 de Noviembre Asociacin Kichwa Heliconia "Aigaje"
3 de noviembre Asociacin 12 de Febrero
Enokanqui Centro Omagua de San Francisco de Kichwa
Enokanqui Recinto Nuevo Santo Domingo
Enokanqui Asociacin Ramal San Francisco
Joya de los Sachas Asociacin Primero de Mayo
Joya de los Sachas Comuna Huamayacu
Lago San Pedro Comuna Juan Montalvo
Lago San Pedro Agrupacin Tanguila
Pompeya Comuna Pompeya
Pompeya Comuna San Antonio
Pompeya Comuna San Francisco de Chicta
Rumipamba Comuna Rumipamba
Rumipamba Comuna Bernayacu
San Carlos Comuna San Carlos
San Sebastin del Coca Comuna Huataracu
San Sebastin del Coca Comuna Kichwa San Pablo
San Sebastin del Coca Comuna San Pablo Sur
San Sebastin del Coca Comuna Sardina
San Sebastin del Coca Kichwa Toyuca
San Sebastin del Coca Centro Omagua Toyuka
San Sebastin del Coca Comuna San Jos

149

San Sebastin del Coca Comuna Domingo Playa
San Sebastin del Coca Comuna Amarun Mesa
Unin Milagrea Comunidad Omagua Loma de Tigre
Unin Milagrea Cooperativa Sin Fronteras
Unin Milagrea Comuna EL Descanso
Unin Milagrea Agrupacin Kichwas San Agustn
Unin Milagrea Comuna Parotuyaku
Unin Milagrea Huamayacu 2


150

Mapa N 15 S Modalidades Indgenas


151

De todas estas organizaciones, 16 pertenecen a una organizacin de segundo nivel como es el FICKAE
(Federacin Interprovincial de comunas Kichwas de la Amazona ecuatoriana), 4 forman parte de FEPIO
(Federacin de Pueblos Indgenas Omaguas) y los dems no forman parte de ninguna organizacin de
segundo nivel. Cabe mencionar que a nivel del Cantn no existe una organizacin que busque aglutinar
a todas estas comunidades, adems en estas comunidades encontramos una gran parte de superficie
de territorio del Cantn y en donde guardan una gran inmensa biodiversidad natural y cultural.

El Municipio de La Joya de Los Sachas a travs el Patronato Municipal de Amparo Social se ha
empeado en rescatar y revalorizar el patrimonio cultural local, mediante proyectos y propuestas para la
recuperacin y la revitalizacin de los saberes ancestrales de las Nacionalidades, teniendo como
normativa una ordenanza:

2.3.5.2. NACIONALIDAD KICHWA

Segn el ltimo levantamiento de la informacin realizada, para el PLAN DE DESARRROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, las nacionalidades Kichwas del cantn la Joya de los Sachas, se
encuentran asentados en las siguientes parroquias. En la Parroquia San Sebastin del Coca: Huataracu,
Toyuca, San Pablo Sur, comuna San Pablo Norte, Sardinas. Parroquia Unin Milagrea: comuna El
Descanso, Sin Frontera, comuna Parotuyaco, Loma de Tigre, comuna Huamayacu 2. Parroquia
Pompeya: Pompeya, Pompeya Chicta, comuna San Antonio, comuna San Francisco Chicta. Parroquia
Rumipamba: Rumipamba, Bernayacu. Parroquia San Carlos: Comuna San Cristbal de Huamayacu,
Comuna San Carlos. Parroquia Enokanqui, Centro Omawas Kichwa San Francisco, Ramal San
Francisco, Nuevo Santo Domingo. Parroquia Lago San Pedro, Juan Montalvo, Agrupacin Tanguila,
Parroquia Tres de Noviembre: 12 de Febrero. Las comunidades que pertenecen a la cabecera
parroquial de Sacha, se conoce por zonas: zona 5: San Agustn. Zona 6; 1 de mayo. Las
nacionalidades asentados en este hermosa cantn la Joya de los Sachas, son mayor parte
descendientes de Napo Runas; en la comunidad Parotuyaco habitan las familias Capinoas,
denominados Kichwas hablantes Coca runa.

El Idioma
La poblacin de las nacionalidades a nivel del cantn la Joya de las Sacha, es de 5.908 personas
Kichwas, no hay asentamientos de otras etnias, constituye el 13% de la poblacin del cantn la Joya de
los Sachas.

Cultura.
Las nacionalidades Kichwas del cantn la Joya de los Sachas, tiene una cultura particular, esto es una
de las mayores riquezas; se presentan a travs de las diferentes manifestaciones y mantienen la cultura
viva: la expresin del idioma, la gastronoma, danza, msica, artesana, los saberes ancestrales.

La Vida de los Kichwas.
Las nacionalidades por sus ancestros, tienen la vida en contacto con la naturaleza, y tienen un territorio
permanente relacin, con el hombre y la naturaleza. Permitiendo el desarrollo, de sus habilidades,
capacidades, que da nuestra pacha mama, la selva, de las lagunas, cascadas, la flora y la fauna. Las
nacionalidades han sido los primeros guardianes de la selva, en diferentes comunidades asentadas.

Artesana Kichwa.
Las nacionalidades Kichwas tienen una potencialidad en elaboracin de artesana utilizando semillas,
fibras y otros materiales del medio, para construir y tejer, como ashanka, guami, collares, lanzas,
coronas, pulseras, aretes.

Gastronoma Kichwas
Las nacionalidades Kichwas del cantn la Joya de los Sachas, son expertos por sus saberes ancestrales
de sazonar a sabor natural. Los maytos de pescados: bocachico, bagre, sbalo, pintadillo, maytos de
mayn con palmitos, verdes rallados o la mazamorra de guanta, gallina criolla, guatuso, armadillo, sano,
venado, caldo de todo tipo de pescado y carne del monte.

152

La Medicina Natural.
Las nacionalidades Kichwas del cantn, a travs del programa de saberes ancestrales, se fortalece
mediante la capacitacin a un grupo de personas de yachak, pajuyuk, y parteras, quienes estn al
servicio de sus comunidades Kichwas. Nuestra selva es rica en plantas medicinales, como: sangre de
drago, leche de sandi, zaragoza, rabo de mono, chaluwa kara, ajimjibre, chuchuwaso y otras, muchos
estos remedios son aplicados a travs de un culto propio de las nacionalidades Kichwas.

Los Shamanes.
Los Yachak o curanderos, es una cultura milenaria indiscutible, sabio de nuestros ancestros que
guardan en silencio sus secretos. Los yachak viven en todas las comunidades del cantn La Joya de los
Sachas, tambin se conocen como naturista, porque se aplican dos mtodos. Los shamanes para curar
consumen el ayahuaska, y utiliza como herramienta de trabajo el famoso surupamka, sirve para aventar
el mal viento, el mal espritu, tambin ocupa el trago este tipo de ritos an se mantienen vivos en las
comunidades, y en el otro mtodo aplican las medicinas naturales de acuerdo a la enfermedad.

En las diferentes comunidades indgenas se estn explorando y explotando petrleo por lo que existe
mayor afluencia de personas mestizas que se estn asentando en estos sectores, lo que tiende a
conllevar a la prdida de las culturas de las nacionalidades Kichwas, sin embargo las comunidades
procuran conservar su cultura, identidad, patrimonio, artesana, gastronoma, y msica.

2.3.5.3. SABERES ANCESTRALES.

Dentro de las competencias asignadas al Patronato Municipal est la investigacin y el fortalecimiento de
los saberes ancestrales desde el ao 2006, de lo cual se deriva a continuacin la siguiente informacin:

El proceso de exploracin y explotacin petrolera y su posterior incorporacin al comercio de
exportacin, han ocasionado en la Regin Amaznica cambios significativos en la situacin ambiental,
como tambin en la condicin de vida de sus antiguos habitantes.

En forma concomitante a este proceso, las cinco dcadas de extraccin petrolera se caracterizaron por
generar importantes alteraciones en la estructura y la composicin demogrfica de la Regin, traducidas
en una desenfrenada colonizacin, con la consecuente modificacin en los patrones de consumo,
caracterizados por la transferencia de comportamientos y actitudes que homogenizan la cotidianidad de
la sociedad local. No obstante, constituir una dinmica que se asimila en todas las instancias locales y
comunitarias, prcticas y conocimientos ancestrales se desvanecen, se modifican y desaparecen en su
esencia.

Las constantes relaciones y polticas sociales obligan a buscar alternativas en beneficio de las
comunidades.

El insertar en el mercado los productos y saberes locales, fortalece la economa comunitaria y obliga a
que estos productos y/o servicios no desaparezcan y persistan en el tiempo como identidad de un
pueblo ancestral.

Es as que en el cantn el 16% de la poblacin es Kichwa de la Amazonia proveniente en su mayora de
la provincia de Napo y unos pocos de Pastaza, de ah los Napo Runas de Alto Napo y Bajo Napo con
sus diferentes dialectos y costumbres caractersticas de estos pueblos. En la actualidad se asientan
dentro del cantn 30 organizaciones, los mismos que hacen presencia en casi todas las parroquias, de
acuerdo a la Mesa de Trabajo y Concertacin Social de las Nacionalidades del cantn:

153

Figura N 5 S Componentes de saberes ancestrales

Fuente: Patronato Municipal

A. FORTALECIMIENTO DE SUJETOS SANITARIOS TRADICIONALES DEL CANTN LA
JOYADE LOS SACHAS.

Imagen N 8 S Capacitacin y entrega de Kits a Parteras.


154

2006-2007: Proyecto de Saberes Ancestrales e Identidad Local

Objetivo: Recuperar los saberes ancestrales de las comunidades indgenas en Joya de los Sachas,
como base para el proceso de fortalecimiento de la identidad local.

Se expide La Ordenanza que Reglamenta la Proteccin, Rescate, Revalorizacin y Persistencia
de los Saberes Ancestrales Tangibles e Intangibles de los Agentes Tradicionales de las
Nacionalidades Kichwas y otros Pueblos Originarios asentados en el Cantn La Joya de Los
Sachas.

2008: Catastro de los Agentes Sanitarios Tradicionales del cantn Sacha
Objetivo: Determinar los diferentes tipos de agentes sanitarios tradicionales existentes en el cantn
Sacha.
Catastro de agentes sanitarios del cantn: 17 yachak y 32 parteras

2009: Sensibilizacin para Promover la Implementacin el Parto Vertical en El Patronato Municipal de
Amparo Social del Cantn La Joya de los Sachas.

2010: Capacitacin y fortalecimiento de los grupos focales: Adquisicin de materiales e insumos para
las parteras comunitarias del cantn La Joya de los Sachas.

Objetivo: Mejorar la atencin al parto en las comunidades rurales del cantn La Joya de los Sachas,
usando para ello estrategias locales y fortaleciendo a travs de la capacitacin de las parteras
y el suministro de insumo y material necesario.

17 parteras capacitadas en salud sexual reproductiva

1 taller con 19 personas se benefician de la capacitacin en emergencias obsttricas y
neonatales, uso y manipuleo de los materiales e insumos y flujo de informacin

20 kit de materiales e insumos mdicos entregados a las parteras

2011: Fortalecimiento de los Sujetos Sanitarios Tradicionales: Capacitacin en emergencias obsttricas
y neonatales; y socio organizativa.

Objetivo: contribuir a prevenir la morbilidad y mortalidad materna y neonatal a travs de la capacitacin y
participacin en giras de observacin por parte de las parteras tradicionales a fin de que
adquieran habilidades y destrezas en emergencias obsttricas y neonatales para salvar vidas
en sus comunidades y fortalecer socio organizativamente.

mdulos de capacitacin realizada, 9 talleres
Se realiza un taller de fortalecimiento socio organizativo
Socio organizativamente estn fortalecidas en grupo jurdico con acuerdo ministerial N 2442 de
9 de septiembre del 2011.
Reportan 50 partos domiciliarios atendidos desde diciembre 2010 a diciembre 2011.
Asisten 24 personas en promedio a los talleres realizados

a) BANCO DE GERMOPLASMA DE PLANTAS ETNOMEDICINALES

2006-2007: Proyecto de Saberes Ancestrales e Identidad Local
Objetivo: Asegurar la persistencia de las prcticas de la medicina ancestral en las comunas Kichwas
del Cantn La Joya de los Sachas.
1 Banco de Germoplasma establecido en la Granja municipal # 1.

2008-2011: Manejo del banco del germoplasma

155

Objetivo: Multiplicar y conservar las plantas etnomedicinales para el tratamiento de enfermedades.
600 plantas medicinales entregadas en los centros educativos y comunidades

Imagen N 9 S Banco de Germoplasma de Plantas Etnomedicinales


b) ESTABLECIMIENTO DE HUERTOS DE PLANTAS ETNOMEDICINALES

Imagen N 10 S Huerto de plantas etnomedicinales


2009 Huertos de plantas etnomedicinales escolares establecidos
Cultivar plantas medicinales como material pedaggico para fomentar la conservacin y persistencia de
la prctica de la medicina ancestral
Huertos en los Centros Educativos Comunitarios Bilinges:
CECIBEB
12
San Antonio de la parroquia Pompeya
CECIB Valerio Grefa, Yaku Rumy e Imbabura de la Parroquia San Sebastin de Coca

2009 Huertos de plantas etnomedicinales comunitarios establecidos
Cultivar plantas medicinales para fomentar la conservacin y asegurar la persistencia de la prctica de la
medicina ancestral
Huertos Comunitarios:

156

San Antonio
Sardinas
Loma de Tigre
San Agustn

2010, 181 personas de distintas comunidades capacitadas en manejo de viveros y parcelas de plantas
medicinales, 72 personas capacitados en elaboracin y manejo de abonos y biocidas orgnicos.

2.3.6. IDENTIDAD CULTURAL

2.3.6.1. Patrimonio Cultural
Tabla N 67 S Registro de bienes inmuebles del cantn
Cdigo Bien Denominacin Parroquia
BI-22-03-54-000-000001 Vivienda San Sebastin del Coca
BI-22-03-54-000-000002 Vivienda San Sebastin del Coca
BI-22-03-52-000-000001 Muelle Pompeya
BI-22-03-50-000-000001 Vivienda La Joya de los
Sachas(cabecera cantonal)
BI-22-03-50-000-000003 Parque La Joya de los
BI-22-03-50-000-000004 Iglesia La Joya de los
BI-22-03-50-000-000002 Vivienda La Joya de los

Fuente: PORTAL INPC

A. PRINCIPALES PATRIMONIOS CULTURALES DEL CANTN

a) Vivienda BI-22-03-54-000-000001
Imagen N 11 S Vivienda BI-22-03-54-000-000001


(INPC 2012) El inmueble destinado a vivienda se encuentra ubicado en San Sebastin del Coca, y en la
va Coca Joya de los Sachas; constituido por un volumen de dos pisos, emplazado hacia el centro del
predio; la casa est diseada sobre una planta arquitectnica en C, con tabiques, puertas y ventanas de
madera con cubierta de zinc. Se aprecia cuatro accesos desde la fachada principal, tanto el izquierdo y
el derecho, de los laterales corresponden a dos zaguanes, el izquierdo, accede dentro del mismo a una
habitacin, y llega a un corredor en cuyo arranque y a mano izquierda se sube al segundo piso a travs
de gradas de madera, continua por un corredor desde el cual se ingresa a dos habitaciones individuales;

157

el zagun derecho accede a dos habitaciones, a su lado derecho, y a su izquierdo y en el arranque de
otro corredor, sbela segundo piso, al final de cada corredor posterior se hallan gradas que permiten
bajar al patio posterior; los dos ingresos centrales acceden a una habitacin cada uno, que son
independientes del resto de la casa. Se aprecia adems en el frente y hacia la izquierda unas escaleras
que suben a la segunda planta. Cabe indicar que este bien pese a estar registrado, su condicin
desfavorable hizo que se pierda completamente.

b) VIVIENDA BI-22-03-54-000-000002



(INPC 2012) El inmueble destinado a vivienda se encuentra ubicado en San Sebastin del Coca, y en la
va Coca Joya de los Sachas; constituido por un volumen de dos pisos, emplazado hacia el centro del
predio; la casa est diseada sobre una planta arquitectnica rectangular con tabiques rellenos de
bloque de 10, puertas y ventanas de madera con cubierta de zinc. Se aprecia un acceso desde la
fachada principal, el mismo que ingresa a una sala a travs de la cual se ingresa a un corredor, desde
donde se sube tanto al segundo piso, como al ingreso de la fachada lateral izquierda, y a la cocina o por
ultimo a un soportal, por el cual se puede pasar al patio posterior o a un bao.

c) VIVIENDA BI-22-03-52-000-000001



158

(INPC 2012) El puerto destinado a comercio y transporte fluvial, se encuentra ubicado hacia el sur este
de la Joya de los Sachas; constituido por una plaza, est emplazada hacia la rivera del ro Napo con una
planta arquitectnica rectangular, con piso de tierra, Se accede desde la va Limoncocha - Misin
Capuchina, desde una puerta rustica, ubicada hacia el centro del predio, que lo comunica, con tres
playas de embarque ubicadas tanto a los extremos del predio, como hacia el centro izquierdo, adems
sirve de ingreso a cinco inmueble que estn asentados hacia el lado izquierdo y en forma perpendicular
a la playa. Las playas de embarque comunican a la poblacin hacia la rivera del otro lado del ro, este es
el nuevo asentamiento de la poblacin, debido a que ha sido arrasada en diferentes aos por el ro.

d) VIVIENDA BI-22-03-50-000-000001



(INPC 2012)El inmueble destinado a vivienda y comercio y oficina, se encuentra ubicado en el centro
de la urbe y alrededor del parque de La Joya de los Sachas; est constituido por un volumen de un piso,
emplazado hacia la esquina del predio; el inmueble est diseado sobre una planta arquitectnica
rectangular, con tabiquera, puertas y ventanas de madera con cubierta de zinc y alero simple; Se
aprecia tres ingresos en la fachada principal, ubicados a cada costado y al centro de la fachada
principal; el izquierdo, ingresa a un hall, desde el cual se pasa a una sala que est flanqueada por dos
oficinas, y al fondo, permite ingresar a un dormitorio que tiene vinculacin sin puertas con otra sala
grande y otro dormitorio; el ingreso central, corresponde a un zagun desde donde se ingresa a la
tienda, y por el que se ingresa tambin a la sala grande mencionada anteriormente, que es el centro de
distribucin funcional del inmueble, y que vincula tanto a dormitorio, con comedor, bao y bodega, cabe
recalcar que no tiene puertas, solo divisiones de tabiquera, desde el comedor se puede salir al patio
posterior por una puerta ubicada en la fachada posterior; hacia la izquierda de la fachada principal la
puerta derecha, que permite el acceso a la tienda, que se vincula a la vivienda por una puerta ubicada a
la izquierda y adosada a la sala grande.

159

e) VIVIENDA BI-22-03-50-000-000003



(INPC 2012) El parque de La Joya de los Sachas est destinado exclusivamente a recreacin, y se
encuentra ubicado en el centro de la urbe, al que se accede desde la iglesia a travs de una plaza que la
integra peatonalmente; desde las calles Guayaquil, Amazonas y Avenida de los Fundadores el acceso es
tambin vehicular; est constituido por ocho jardineras dispuestas simtricamente, tiene ocho accesos,
dispuestos en las esquinas y al centro de cada lado, tienen todos un solo tramo que llega a una plaza
central, con una jardinera circular, que es el centro de distribucin y de circulaciones del parque.

f) VIVIENDA BI-22-03-50-000-000002



(INPC 2012)El inmueble destinado a vivienda, se encuentra ubicado en el centro de la urbe y alrededor
del parque de La Joya de los Sachas; est constituido por un volumen de dos pisos, emplazado hacia el
frente del predio; el inmueble est diseado sobre una planta arquitectnica rectangular, con tabiquera,
puertas y ventanas de madera con cubierta de zinc y alero simple; Se aprecia dos ingresos en la

160

fachada principal, los cuales llegan a habitaciones aisladas, sea precia una grada de madera adosada a
la fachada lateral derecha que permiten ingresa al segundo piso.

2.3.7. NIEZ Y ADOLESCENCIA

El GADM-La Joya de los Sachas, para el cumplimiento de los dispuesto en el Art. 249 del COOTAD,
mantiene dos mesas sectoriales para la atencin de los nios, nias, adolescentes y jvenes. Para el
caso de la mesa de proyeccin social de nios y nias, buscar la comprensin y el dilogo social, la
eliminacin de la violencia intrafamiliar y la exclusin; capacitara para el desarrollo y el cumplimiento de
sus derechos, y potenciaran sus actitudes y coordinara acciones con el Consejo Cantonal de la Niez y
Adolescencia y dems instituciones para la consecucin de sus objetivos. La mesa de adolescentes y
jvenes buscara la implementacin de polticas locales y municipales, la comprensin y el dilogo social,
la eliminacin de la violencia juvenil y la exclusin; capacitara para el cumplimiento de sus derechos,
potenciara sus actitudes y coordinara acciones con el Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia y
dems instituciones para la consecucin de sus objetivos, y para la creacin del Consejo Cantonal de la
Juventud.

Tabla N 68 S Indicadores de salud de los nios y adolescentes
Indicadores Cantn Amazona Nacional
Tasa de mortalidad infantil 63,66 60,7
20,26

Desnutricin crnica en nios
menores de 5 aos
41,65 41,8 45,1
Hogares con saneamiento bsico 22,8 34,6 65,9
Personal de salud por cada 10000
habitantes
8,15 12,57 29,62

Fuente: CEPAL/CELADE Procesamiento Especial 2003

Tabla N 69 S Hogares con menores de edad
Categoras Casos %
Acumulado
%
Hogares sin menores de
edad
3.181 35,09 % 35,09 %
Hogares con menores de
edad
5.884 64,91 % 100,00 %
Total 9.065 100,00 % 100,00 %

Fuente: Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, UNICEF

Mostraremos algunos indicadores relevantes de la niez y adolescencia, evaluados por el CNNA y
UNICEF para evaluar el ejercicio de los derechos en el cantn.

2.3.7.1. EJERCICIOS

A. INFORMACION RELACIONADA CON EL EJERCICIO DEL DERECHO DE ATENCIN
YSUPERVIVENCIA

La poblacin de nios, nias y adolescentes en el cantn est mayoritariamente compuesta por nios/as
(0-12 aos), que abarcan el 68% del total, mientras que los/las adolescentes ocupan el 32% restante.

161

Grfico N 141 S Poblacin de NNA por edad


En promedio la distribucin de gnero es aproximadamente 51% de hombres y 49% de mujeres.
En cuanto a la supervivencia, es importante considerar adicionalmente la pobreza como una amenaza al
ejercicio de los derechos de la niez y adolescencia. De acuerdo a estos datos, el 80.71% de los nios,
nias y adolescentes se encuentran en situacin de pobreza, y 34,57% en extrema pobreza.

6.039 nios, nias y adolescentes, es decir el 36,97% del total, viven en hacinamiento.

En cuanto a los servicios bsicos, es importante mencionar que:

El 39,78 de las viviendas que albergan a nios, nias o adolescentes, tienen agua proveniente
de la red pblica y el 41,88% tienen agua de pozo y el 14,35 proviene de ro, acequia o canal.
El 27,7% de las viviendas que albergan a nios, nias o adolescentes estn conectadas a la red
pblica de alcantarillado, el 34,57% pozo sptico y el 23,23% no tiene ningn servicio.
El 88,2% de las viviendas cuenta con energa elctrica

B. INFORMACIN RELACIONADA CON EL EJERCICIO DEL DERECHO AL DESARROLLO

El ltimo censo aplicado en el Ecuador incorpor adicionalmente una pregunta sobre auto identificacin
con su cultura y costumbres, para el caso de la niez y adolescencia, los resultados muestran una
mayor identificacin cultural de nios, nias y adolescentes como mestizos con 1.2083 personas y le
sigue la identificacin con indgenas 3076 personas como se puede observar en el grfico.

Grfico N 152 S Auto identificacin de la niez y adolescencia segn cultura y costumbres


162

Respecto al cuidado diario de los nios y nias, el censo identifica que 54.88% de los nios menores de
5 aos, es cuidado por sus padres, mientras que el 45,12% de ellos es cuidado por otras personas sin
que stas reciban remuneracin. (CNNA - UNICEF, 2011)

Respecto del ejercicio de derechos de ciudadana un dato interesante es que el 68,27% tiene cdula
ecuatoriana, lo que supone un avance en el derecho a la identificacin y un 90.21% de nios nias o
adolescentes, que no estn cedulados pero estn registrados en el registro civil.

El 98,42% de los nios, nias y adolescentes entre 10 y 17 aos, sabe leer y escribir, y el 88, 44%
asiste a un establecimiento de enseanza regular. El cuadro nos muestra un progresivo aumento en %
de nios, nias o adolescentes que no asisten a un establecimiento, a partir de los 12 aos de edad. La
mayora de ellos (84,45%) asiste a centros educativos pblicos.

Tabla N 70 S Porcentaje de nios, nias y adolescentes por edad que asisten a un establecimiento de
enseanza regular
Edad

Asiste actualmente a un establecimiento de enseanza regular
Si No Total
5 93,49 % 6,51 % 100,00 %
6 95,64 % 4,36 % 100,00 %
7 96,51 % 3,49 % 100,00 %
8 96,20 % 3,80 % 100,00 %
9 97,31 % 2,69 % 100,00 %
10 95,93 % 4,07 % 100,00 %
11 95,85 % 4,15 % 100,00 %
12 90,81 % 9,19 % 100,00 %
13 87,29 % 12,71 % 100,00 %
14 81,73 % 18,27 % 100,00 %
15 77,05 % 22,95 % 100,00 %
16 71,86 % 28,14 % 100,00 %
17 63,76 % 36,24 % 100,00 %
Total 88,44 % 11,56 % 100,00 %


Mientras el 7.38% de nios y nias entre 5 y 14 aos no asisten a EGB, el 53.89% de adolescentes, no
asisten al bachillerato. Para el caso de 409 nias, nios y adolescentes con discapacidad, se identifica
que el 55.99% de ellos no asisten a educacin especial. De acuerdo al estudio realizado, existen 499
nias, nios o adolescentes con discapacidad permanente, lo que requiere atencin especial tanto en el
rea de salud como en el rea educativa.

Tabla N 94 S Nios y nias y adolescentes con discapacidad permanente
GRUPOS DE EDAD
Discapacidad permanente por ms de un ao
Si No No responde Total
Menores de 1 ao 6 758 82 846
1 - 4 aos 84 3.419 307 3.810
5 - 11 aos 222 5.915 454 6.591
12 - 14 aos 104 2.284 204 2.592
15 - 17 aos 83 2.237 193 2.513
Total 499 14.613 1.240 16.352


163

Un espacio importante para el desarrollo intelectual y las relaciones interpersonales entre nios, nias y
adolescentes, son las tecnologas de informacin y comunicaciones, sin embargo, de acuerdo al censo
2010, aunque el 21,69% ha usado computadoras en los ltimos 6 meses antes del censo, apenas el
13,06% declara haber utilizado internet.

C. INFORMACIN RELACIONADA CON EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA PROTECCIN

De acuerdo al censo 2010, estn reportados ms de 1000 casos de trabajo infantil. Como se ve en el
siguiente cuadro, la mayor parte se concentra en trabajos por cuenta propia y como jornalero o pen.

Tabla N 95 S Trabajo infantil por ramas de actividad
Categoras Casos % Acumulado %
Empleado/a u obrero/a privado 119 10,55 % 10,55 %
Jornalero/a o pen 266 23,58 % 34,13 %
Socio/a 3 0,27 % 34,40 %
Cuenta propia 508 45,04 % 79,43 %
Trabajador/a no remunerado 28 2,48 % 81,91 %
Empleado/a domstico/a 39 3,46 % 85,37 %
Se ignora 165 14,63 % 100,00 %
Total 1.128 100,00 % 100,00 %

De este total, el 56,74% es decir 640 nios, nias y adolescentes trabajan ms de 30 horas semanales,
lo que perfila una cifra preocupante, aunque la estadstica no diferencia a grupos etarios.

D. INFORMACIN RELACIONADA CON EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN:

Pese a que en el Cantn existe representatividad de la Niez y Adolescencia en diferentes tipos de
organizacin, no existe informacin de la participacin de este sector en los procesos de planificacin
urbana del cantn.

De la misma forma se evidencia que la mayor cantidad de inversin para el uso del tiempo libre que
beneficiara a este sector est focalizada en la construccin de canchas cubiertas de uso mltiple.

Tabla N 71 S Tipo de Organizacin
Tipo de Organizacin Activa Inactiva
Nmero Promedio
de Participantes.
Consejo Consultivo de Nios,
Nias y Adolescentes
SI 5
Mesa o Movimiento Cantonal de
Niez y Adolescencia
SI 40
Gobiernos Estudiantiles SI 300


2.3.8. GENERO

La siguiente informacin fue extrada del estudio sobre derechos sexuales, derechos reproductivos,
derecho a una vida libre de violencia y derecho a la participacin poltica de las mujeres. Elaborado por
Solidaridad Internacional, en el ao 2010.

164

2.3.8.1. PLANES LOCALES VIGENTES EN RELACIN A LOS DERECHOS
SEXUALES, REPRODUCTIVOS, VIOLENCIA Y PARTICIPACIN
POLTICA DE LAS MUJERES.

La Municipalidad de La Joya de los Sachas report la existencia de planes o programas relacionados a
todos los derechos priorizados
13
, con un presupuesto global que asciende a 16225 $USD incluido en el
POA de la gestin 2011. En cuanto a los derechos sexuales, se report el programa Mesas de
socializacin de atribuciones y obligaciones; para el resto de temas no se especificaron programas o
planes.

Tabla N 72 S Tabla de planes programas relacionados con los derechos de las mujeres priorizados
presupuestados en el PDA 2011

Derechos de las mujeres
priorizados
Existencia
de Planes
Presupuestad
o en el POA
2011
Nombre del Plan o
Programa
Derechos Sexuales S 4.056 $
Mesas de socializacin de
atribuciones y obligaciones
Derechos Reproductivos S 4.056 $
No especificaron el nombre
del plan o programa
Derecho a una Vida libre de
Violencia
S 4.056 $
del plan o programa
Derecho a la Participacin
Poltica
S 4.056 $
del plan o programa

Fuente: Estudio sobre Derechos sexuales, reproductivos, vida libre de violencia y participacin de la mujer. Entrevista
Municipalidad 154Dic2010 REAL DATA

2.3.8.2. EXISTENCIA DE INSTITUCIONES PBLICAS Y ORGANIZACIONES
REPRESENTATIVAS DEL CANTN

Entre las instancias pblicas locales decisorias en cuanto a los derechos de las mujeres priorizados, en
el cantn de Joya de los Sachas se identific a la Comisara Nacional/Polica, la Fiscala, INFA MIES,
Salud Municipal, Ministerio de Salud Pblica y el Ministerio de Educacin que desempean sus
actividades a travs de oficinas que estn ubicadas y funcionan en el cantn, a excepcin de INFA
MIES y el Ministerio de Educacin de los que no existe informacin sobre el lugar de las oficinas de
atencin. Adems de las anteriores instancias, se identific a la Salud Municipal (Patronato Municipal de
Amparo Social) como institucin pblica.

Por otro lado, entre las organizaciones representativas del Cantn slo se detect que dentro de las
reas temticas en las que trabaja, no incorpora ninguno de los derechos de las mujeres priorizados.
14.

13
La informacin fue recogida por una entrevista semiestructurada aplicada al Alcalde.
14
Revisin y correccin por parte de la FUSA, CUS y CCNAJS

165

Tabla N 738 S Mapeo institucional
INSTITUCIONES
PBLICAS
Existe
en el
cantn
Funcion
a en el
cantn
Organizaciones
representativas
del cantn
entrevistadas
Org.
Socia
Org. de
mujeres
Trabaja
en
relacin
con la
temtica
Instancias Pblicas Locales Decisorias
Hermana Mara
Salom Fuello
No S Si
Comisara Nacional/Polica /2 S S
Comisara de la Mujer /1 No -
Fiscala /1 S S
INFA MIES /1 S
Sin
informaci
n

Salud Municipal (Patronato
Municipal de Amparo Social) /2
S S
Ministerio de Salud Pblica /1 S S
Ministerio de Educacin /1 S
Sin
informaci
n

Fuente: Estudio sobre Derechos sexuales, reproductivos, vida libre de violencia y participacin de la mujer.

En la bsqueda de instituciones prestadoras de servicios se contact a la Coordinadora del Plan
Nacional de Erradicacin de Violencia de Gnero a la que se aplic una entrevista sobre la temtica. Las
opiniones forman parte del informe, pero no se reflejan en el mapeo institucional.

A. INSTITUCIONES PBLICAS.

a) PROBLEMAS Y FORTALEZAS IDENTIFICADAS
15

Los problemas identificados por el personal tcnico y directivo de la Comisara Nacional de Polica,
tienen que ver con la falta de personal para la atencin de denuncias de violencia intrafamiliar
(psiclogos y mdicos); adems, los/as tcnicos/as identifican otros problemas como la falta de espacio
fsico para brindar atencin con privacidad, y el hecho que no se pueda dar una atencin del cien por
ciento a los casos de violencia porque se atienden todo tipo de casos. Entre sus fortalezas sealan que
cuentan con personal capacitado y con los materiales necesarios para atencin al usuario.

El personal directivo de Salud Pblica (Patronato Municipal de Amparo Socialidentifica los siguientes
problemas: la falta de espacio fsico adecuado, y la escasa asistencia de las mujeres; mientras que el
personal tcnico identifica la falta de directrices claras en la institucin, la falta de comunicacin, y la falta
de articulacin entre las diferentes reas. Entre los fortalezas, el personal directivo destac la
coordinacin interinstitucional con el Ministerio de Salud, Comisara, Derechos Humanos, y ONGs; en
tanto el personal tcnico seal la atencin que prestan tanto en reas urbanas como rurales, el
enfoque social, la responsabilidad y el compromiso con el que trabaja el personal, adems de la imagen
que tiene la institucin que es vista como prestadora de servicios de calidad y con calidez.

Desde la percepcin del personal tcnico, los principales problemas del rea de Salud N 2 tienen que
ver con la infraestructura, la insuficiente dotacin de insumos, la falta de coordinacin, y la falta de
seguimiento de casos. Entre las fortalezas destacaron que cuentan con el personal suficiente, que tienen
atencin diferenciada, que se atienden todos los das, se tiene un trabajo en equipo, y valoran la
implementacin de la red.

15
El anlisis de las fortalezas y debilidades responde a la autoevaluacin realizada por el personal directivo, y por las/os
funcionarias/os pblicos de nivel tcnico de las instituciones.

166

Tabla N 749 S Problemas y fortalezas de las instituciones pblicas/1, segn la opinin del personal directivo y tcnico

Institucin Tipo de funcionaria/o pblico Problemas / Debilidades Fortalezas
Comisara
Nacional de
Polica
DIRECTIVO
- Falta profesionales especializados
(mdicos, psiclogos)
- Se cuenta con lo necesario para
la atencin al usuario
TCNICO
- Falta personal para la recepcin de
denuncias de VIF
- Personal Capacitado
- El espacio fsico (no hay privacidad)
- Se atiende todo tipo de casos y no
se da atencin al 100% a Violencia
Intrafamiliar
Salud Pblica
(Patronato
Municipal de
Amparo Social)
DIRECTIVO
- No hay espacio fsico adecuado - Coordinacin interinstitucional
con el Ministerio de Salud,
Comisara, Derechos Humanos, y
ONGs.
- No hay aporte ni asistencia de las
mujeres
TCNICO
- Falta directrices claras en el orden
jerrquico institucional
- La institucin es visibilizada
como prestadora de servicios con
calidad y calidez
- Falta de articulacin entre las
diferentes reas
- Enfoque social, responsabilidad
y compromiso con el trabajo
- Falta de comunicacin - Atencin en rea urbana y rural
rea de Salud
N 2
TCNICO
- No hay la suficiente dotacin de
insumos
- El personal suficiente
- No hay espacios fsicos que den
privacidad y confidencialidad en la
consulta
- Atencin diferenciada
- Falta de Coordinacin - Atencin todos los das
- Falta de seguimiento a los casos de
violencia
- Trabajo en equipo

- La implementacin de la red

Fuente: Estudio sobre Derechos sexuales, reproductivos, vida libre de violencia y participacin de la mujer. Entrevista Prestadores de Servicios 157, Entrevista Personal de
instituciones 160. Dic2010 REAL DATA /1 El cuadro slo presenta informacin de las instituciones pblicas entrevistadas.

167

B. ATENCIN DE SERVICIOS TOMANDO EN CUENTA FACTORES CULTURALES LOCALES

En el cantn de Sachas las 2 instituciones pblicas identificadas en el cantn (la Comisara Nacional de
Polica y el Patronato Municipal de Amparo Social) toman en cuenta los factores culturales locales en la
atencin a los usuarios/as; el directivo del Patronato Municipal seala que trabajan reavivando la cultura
y los saberes ancestrales de las etnias colindantes al cantn. Por otro lado, slo la Comisara Nacional
de Polica report que existe diferencia de procedimientos en la atencin cuando se trata de un hombre
o una mujer.

a) ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS DEL CANTN

ACTIVIDADES DE CONVOCATORIA, RECOJO DE DEMANDAS Y EQUIDAD DE GNERO

La nica organizacin representativa del cantn contactada, Hermana Mara Salom Fuello, report
convocar a mujeres del cantn con el propsito de articularlas de manera que logren incidir como grupo
en el tema de los Derechos Sexuales, Reproductivos y el Derecho a una Vida Libre de Violencia;
asimismo report que recoge demandas de la sociedad civil en relacin a los derechos de las mujeres
priorizados. Por otro lado, report que en el trabajo que realiza se incorpora el enfoque de gnero.

b) OFERTA DE SERVICIOS DE ATENCIN Y CAPACITACIN EN VIOLENCIA, DERECHOS
SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS POR PARTE DE LAS INSTITUCIONES
PBLICAS Y ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS DEL CANTN

En el cantn de La Joya de los Sachas, las 2 instituciones pblicas entrevistadas (la Comisara Nacional
de Polica, y el Patronato Municipal de Amparo Social) ofrecen servicios de atencin en violencia, y en
derechos sexuales y reproductivos. Asimismo, reportaron la oferta de servicios de informacin,
capacitacin o formacin en temas de derechos sexuales, derechos reproductivos y violencia. La
organizacin Hermana Mara Salom Fuello no tiene oferta de servicios en estos temas.

En relacin a la atencin en violencia, para las mujeres jvenes del cantn las instancias de autoridad no
realizan un trabajo eficiente, por tanto han perdido credibilidad y confianza. Las autoridades no toman en
serio las situaciones de violencia, existe corrupcin y favoritismo hacia los agresores porque muchas
veces son sus amigos o conocidos, entonces en esos casos hacen prevalecer la amistad o prefieren
evitarse problemas.

c) RECONOCIMIENTO DE SERVICIOS OFERTADOS POR LAS ORGANIZACIONES SOCIAS Y
POSIBILIDAD DE TRANSFERENCIA A LA MUNICIPALIDAD

Los servicios ofertados por la organizacin socia FUSA, tanto en atencin en violencia, derechos
sexuales y reproductivos como en los servicios de capacitacin u orientacin en estos temas fueron
reconocidos por el Patronato Municipal de Amparo Social. Sin embargo, no se pudo indagar acerca de
la posibilidad de transferir estos servicios a la municipalidad
16
debido a que las autoridades no
reconocen
17
los servicios de esta organizacin
18
.

16
Es importante tomar en cuenta que como las entrevistas fueron realizadas por personal de las organizaciones socias, es
probable que los/as entrevistados/as no hayan reportado el conocimiento de los servicios que ofrecen las organizaciones socias
porque asumieronque no era necesario reportar lo que conocan de la organizacin que las estaba entrevistando.
17
Las letras negrillas es una modificacin realizada al texto original por parte del equipo municipal.
18
Las preguntas realizadas fueron las siguientes: Conoce organizaciones que estn trabajando en el cantn en el tema de los
derechos sexuales, derechos reproductivos, no violencia y/o participacin de las mujeres?; Cules son los nombres de estas
organizaciones?; Recuerda especficamente cules son los programas o actividades que ejecutan estas organizaciones?; y
Est de acuerdo con que estas actividades o prcticas puedan ser transferidas a la municipalidad o preferira trabajar de
manera conjunta con las organizaciones?

168

Tabla N 100 S Oferta de servicios de atencin y capacitacin o formacin de instituciones pblicas y organizaciones e instituciones representativas del cantn

Fuente: Estudio sobre Derechos sexuales, reproductivos, vida libre de violencia y participacin de la mujer. Entrevista Prestadores de Servicios 157. Entrevista Organizaciones e instituciones
representativas del cantn 161. Dic2010 REAL DATA /1 El cuadro slo presenta informacin de las instituciones pblicas y organizaciones representativas del cantn entrevistadas

INSTITUCIONES
PBLICAS
ATENCIN y CAPACITACIN OFERTADA
ORGANIZACIO
NES
REPRESENTAT
IVAS DEL
CANTN
ATENCIN Y CAPACITACIN
OFERTADA
Atencin en
Violencia
Atencin en
Derechos
sexuales y
reproductivos
Capacitacin
en Derechos
sexuales
Capacitaci
n en
Derechos
reproductivo
s
Capacitacin
en Violencia
Atencin
en
Violencia
Atencin en
Derechos
sexuales y
reproductivo
s
Capacitacin
en Derechos
sexuales,
reproductivos
y violencia
Comisara Nacional de
Polica

Hermana
Mara Salom
Fuello
No No No
Salud Municipal
(Patronato Municipal
de Amparo Social)

169

d) RELACIN Y ARTICULACIN INSTITUCIONAL

El mapa de relacionamiento y articulacin institucional brinda una escasa informacin sobre el panorama
real del estado actual de las relaciones y articulacin entre instituciones del cantn debido a la
realizacin de un nmero reducido de entrevistas (una a la municipalidad y otra al Centro de Salud
Materno infantil)
19
. Para su interpretacin es necesario conocer el significado de cada figura, forma y
flecha que se muestra a continuacin:

Interpretacin de formas, flechas y figuras

Nota: En la identificacin de las relaciones, se ha excluido deliberadamente las relaciones entre las
instituciones prestadores de servicios, asumiendo que stas deben existir de hecho por su carcter
estatal, adems que el propsito principal del mapa es el de mostrar el interrelacionamiento entre
Organizaciones de la Sociedad Civil y Estado

Figura N 6 S Mapa de relacionamiento institucional (La Joya de los Sachas)

Fuente: rea 2 Joya de los Sachas,

En el cantn La Joya de los Sachas las relaciones institucionales involucran a 6 instituciones pblicas y 4
organizaciones de la sociedad civil.

19
Es importante considerar que el mapa fue construido a partir de las respuestas obtenidas en los instrumentos aplicados a la autoridad municipal, a
las instituciones prestadoras de servicios, y a la organizacin representativa del cantn, por tanto es posible que la precisin en cuanto a las
relaciones as como el nmero de instituciones, no considere a todas las existentes en el cantn por la dificultad de acceso a la informacin que se
tuvo en campo.

Muni ci palidad
Participaci n en reuni ones o activ i dades de coordinacin
Instituciones pblicas prestadoras de serv icios
Organi zan espacios temticos / Se rel acionan en torno a los derechos de las mujeres priorizados
Borde ROJO significa que bri ndan atencin y/ o capacitacin relacionada con los derechos de las mujeres priorizados
abc Tex to ROJO Organizaciones que trabajan en la temtica de los derechos de las muj eres priorizados
Organi zaciones Socias
abc Tex to ROJO Organizaciones que trabajan en la temtica de los derechos de las muj eres priorizados
Organi zaciones de la Sociedad Civ l / Representati vas del Cantn
Borde ROJO significa que bri ndan atencin y/ o capacitacin relacionada con los derechos de las mujeres priorizados

GRFICO MAPA DE RELACIONAMIENTO INSTITUCIONAL (JOYA DE LOS SACHAS)
MUNICIPALI DAD
Fiscalia
Ministerio de
Salud Pblica
INFA - MI ES
Comisaria
Nacional/
Policia
Hermana Mar a
Salom Fuello
Comit de
Usuarios
Derechos
Humanos
Ministerio de
Educacin
Patronato
Municipal de
Amparo Social
FUSA

170

Las actividades de coordinacin sobre los derechos de las mujeres priorizados son reportadas por 2
instituciones: el Patronato Municipal de Amparo Social y la organizacin Hermana Mara Salom
(aquellas de las cules salen las flechas de color azul).

La organizacin Hermana Mara Salom Fuello es la nica que organiza espacios temticos con
organizaciones de la sociedad civil (aquella de las que salen flechas de color rojo).

2.3.8.1INDICADORES DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

A continuacin se presenta los principales indicadores de violencia intrafamiliar presentados por la Red
de Atencin a la Mujer y a la Familia Violentada RAMFAV. Correspondiente al ao 2009 y 2010, es una
compilacin de informacin proporcionada por el MSP, PMAJS, Comisaria Nacional y la Oficina de
Derechos Humanos.

Grfico N 16 S Produccin de violencia intrafamiliar y de gnero por grupos etarios de enero a
diciembre 2010


Tanto en el ao 2009 y 2010 la mayor cantidad de casos de violencia intrafamiliar se evidencian en las
mujeres entre los 20 y 35 aos de edad, en la que prcticamente se concreta una unin de la pareja, no
obstante otra edad vulnerable a este tipo de violencia es de 15 a 19 aos, edad considerada como
adolescencia.

171

Grfico N 17 S Violencia de gnero, intrafamiliar y sexual por tipos de violencia


Grfico N 35 S Produccin de violencia intrafamiliar y de gnero por tipo de violencia de enero a
diciembre 2010


Con respecto al tipo de violencia, el mayor porcentaje est concentrada en el tipo de violencia
patolgica de carcter psicolgico, no obstante existe un alto porcentaje relacionado con el tipo de
violencia de carcter fsico.

172

Grfico N 186 S Violencia de gnero, intrafamiliar y sexual asociado al alcohol, drogas, entre otros 2009


Grfico N 19 S Produccin y cobertura de violencia intrafamiliar asociada al alcohol, entre otros de
enero a diciembre de 2010


Con respecto a la Violencia de gnero, intrafamiliar y sexual asociado al alcohol, drogas, entre otros ,
observamos un porcentaje de un 69% que no se asocia a ninguno de ellos, aunque existe un valor
considerable de violencia asociado con el consumo de alcohol.

Grfico N 38 S Indicadores de denuncias sobre violencia intrafamiliar 2009

Fuente: Comisara Nacional de Polica,

173

Grfico N 39 S Medidas de amparo por violencia intrafamiliar 2009


Grfico N 40 S Registro de pacientes violencia intrafamiliar 2009


Con respecto a los indicadores de denuncias sobre violencia intrafamiliar 2009, se observa que el
nmero de denuncias va aumentado conforme pasan los meses, como se observa en el Grfico N 20 y
que en su mayora han sido denunciados por mujeres.

2.3.9. DEPORTE

Para conocer la infraestructura deportiva del cantn La Joya de los Sachas a continuacin se detalla la
infraestructura deportiva que poseen los sachenses para la prctica deportiva y el tiempo libre.

174

Tabla N 7501 S Infraestructura deportiva del cantn
DETALLE CANT.
Canchas cubiertas o de uso mltiple 8
Canchas de futbol 24
Canchas de bsquet al aire libre 3
Canchas de vley 3
Coliseos 41
Centros recreativos 6
Parque infantil 1
Lugar recreativo 1
Gallera 1
Estadio 1


En su mayora la infraestructura deportiva que prevalece en todo el cantn son los coliseos y canchas
de futbol, seguidos por canchas cubiertas o de uso mltiple, centros recreativos y canchas de vley
finalmente tenemos el parque infantil, el lugar recreativo, gallera y estadio.

Grfico N 21 S Infraestructura deportiva del cantn


Tan slo Liga Deportiva Cantonal La Joya de los Sachas tiene equipamiento en las diversas escuelas
deportivas permanentes que lleva adelante como son: ftbol, judo, lucha libre, levantami ento de pesas,
natacin, ajedrez, Tae kwon Do, Box, en las dems instituciones donde tiene infraestructura deportiva
no poseen equipamiento deportivo.

La mayora de la infraestructura deportiva se encuentra en reas educativas siendo un limitante para los
habitantes practicar el deporte de su preferencia.

Participan de campeonatos de ftbol ya sea masculino o femenino cuando organizan los clubes
deportivos, por las tardes les gusta jugar voley o indor adems les gusta mirar televisin en sus casas,
jugar naipes, ir de pesca, caminar o leer.

175

Imagen N 17 S Coliseo de Liga Deportiva de la Joya de los Sachas


Imagen N 18 S Estadio de la U E. B Agoyn


Imagen N 19 S Cancha cubierta de la Cooperativa La Florida


176

2.3.10. ANLISIS FODA

MOVILIDAD ESPACIAL MOVILIDAD ESPACIAL
Baja migracin de la poblacin Demanda de fuentes de trabajo
EDUCACIN Red Socio Empleo
Auto preparacin de los maestros Los jvenes se preparan en universidades presenciales
Existencia de centros educativos en el cantn. EDUCACIN
Apoyo en Infraestructura educativa. Escuela del Milenio
Alto porcentaje de establecimientos educativos fiscales.
Apoyo del Gobierno Central a los Estudiantes de educacin bsica y
bachillerato.
SALUD SI PROFE
Campaas mdicas a los sectores vulnerables Normativa legal orientada a la formacin de unidades educativas.
Acceso a centros de salud pblica SALUD
Existencia de centros de salud en todas las parroquias Conformacin de redes de salud.
Apoyo en el mejoramiento de los servicios de salud Normativa que favorece a la salud.
Acceso y gratuidad a todos los servicios de salud publica.
Descentralizacin y conformacin del Distrito Joya de los Sachas para
trabajar articuladamente con los diferentes ministerios.
TEJIDO SOCIAL TEJIDO SOCIAL
Existencia de organizaciones sociales jurdicas y no jurdicas. Cooperacin Internacional de ONGs.
Capacidad de trabajo institucional coordinado Tratados Internacionales.
Participacin ciudadana organizada y activa Capacidad para generar polticas pblicas.
GRUPOS TNICOS E IDENTIDAD CULTURAL GRUPOS TNICOS E IDENTIDAD CULTURAL
Diversidad de pueblos plurinacionales, pluriculturales y multitnicos Reconocimiento por parte del INPC.
Procesos de visualizacin de los grupos tnicos Ayuda Internacional.
Registro de las manifestaciones culturales del cantn Asociacin en gremios provinciales y nacionales.
Conocimientos Ancestrales Institucionalizados . Apoyo del gobierno central
Institucionalizacin de las Nacionalidades PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Coordinacin entre la comunidad. Nueva Legislacin en beneficio de las personas con discapacidad.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD Atencin y promocin para personas con discapacidad.
Grupos formalmente organizados y activos.
Becas para nios de bajos recursos econmicos y personas con
discapacidad
Centro de Rehabilitacin Fsica y Psicolgica.
Inclusin de las personas con discapacidad a travs de programas de
atencin y promocin de los derechos de las mismas.
Centro de Educacin Especial Fiscal para personas con discapacidad
intelectual. Programas Manuela Espejo y Guillermo Lara.
apoyo del Gobierno Local Municipal para el funcionamiento del Centro
de Rehabilitacin. ADULTOS MAYORES
Terreno designado para el Centro de Educacin Especial (Comunidad
Getseman). Apoyo de ONGs, e instituciones pblicas.
ADULTOS MAYORES Leyes Gubernamentales.
Organizaciones comprometidas con el adulto mayor Planes, programas y proyectos de apoyo al sector.
Presencia del adulto mayor en el cantn. GENERO
Financiamiento del Gobierno Local para la atencin y capacitacin. Cooperacin internacional para trabajar la temtica
Infraestructura para atencin mdica y capacitacin. Normativa Estatal
Grupo de adultos mayores motivados Planes, programa y estrategias para temas de genero
Intercambio de experiencias en varios cantones del pas. JVENES
GENERO Apoyo de las ONGs
Coordinacin interinstitucional, trabajo en RED Apoyo de los diferentes Ministerios hacia los jvenes
Ordenanza creacin oficina de la Mujer y la Familia La Direccin Nacional Juvenil
Existencia de organizacin de mujeres
Se abre espacios de mayor inclusin de los jvenes en los planes y
programas nacionales
Instituciones que trabajan con enfoque de gnero y derechos DEPORTES
Prestadores de servicios de salud pblica con atencin diferenciada a
mujeres adolescentes y jvenes Apoyo del Ministerio del Deporte para los juegos provinciales
Integrantes de la RAMFAV formados en derechos Apoyo de ONGs
JVENES Aporte econmico de la Federacin Deportiva de Orellana
Incremento de lderes juveniles Modelo de jugadores profesionales
Mesa de participacin ciudadana de jvenes Participacin en eventos deportivos nacionales
Espacio fsico disponible
Incremento de tasas de profesionales en el cantn
Jvenes conscientes en su formacin profesional
DEPORTES
Clubes formados a nivel del cantn activos
Liga Deportiva cantonal
Campeonatos permanentes en el cantn

177

Escuelas permanentes de deportes
Presencia de clubes consolidados
Auspiciantes que apoyan al deporte
MOVILIDAD ESPACIAL MOVILIDAD ESPACIAL
Hay jvenes que migran por trabajo Incremento de nuevas formas de delinquir
Baja presencia de Entidades de Educacin Superior Mano de Obra mas barata de otras ciudades o pases
Limitaciones para ingresar a laborar en empresas asentadas en el
Cantn. Peligro del fracaso
Desintegracin Familiar EDUCACIN
Limitados registros que evidencien el ingreso de inmigrantes. Decisiones gubernamentales en el tema de educacin superior.
EDUCACIN SALUD
Bajo nivel de preparacin de los maestros Contaminacin ambiental
Porcentaje mayoritario de profesores contratados Presencia de vectores infectocontagiosos
Limitado acceso a estudios superiores Eventos extremos por el cambio climtico
Insuficiencia de personal profesional Desplazamiento de poblacin extranjera.
Personal temporal a cargo de las instituciones educativas TEJIDO SOCIAL
Escaso equipamiento y RRHH de y para investigacin y laboratorio en
los establecimientos educativo Politizacin de la dirigencia de las organizaciones.
SALUD GRUPOS TNICOS E IDENTIDAD CULTURAL
Limitado nmeros de mdicos generales y especialistas Influencia de culturas externas por diferentes medios.
Limitada infraestructura medica adecuada. Politizacin de los grupos
Limitado equipamiento de las unidades de salud. PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Limitada movilizacin y transportacin del personal de salud a las reas
rurales de difcil acceso. Contaminacin Ambiental a travs de la produccin petrolera.
Escaso personal medico
Zona de riesgo por la explotacin petrolera
TEJIDO SOCIAL
Limitado Apoyo Institucional
Limitado conocimiento y liderazgo comunitario. ADULTOS MAYORES
Limitado dilogo y concertacin entre actores sociales con las
Instituciones.
Descoordinacin Interinstitucional y transparencia
GRUPOS TNICOS E IDENTIDAD CULTURAL
Resistencia de la juventud de las nacionalidades en aceptar su
identidad.
Dbil aceptacin de la poblacin mestiza de las manifestaciones
culturales. GENERO
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Cambio en la normativa vigente que no considere los espacios
alcanzados por partes de las mujeres
Deficiente empoderamiento de los representantes en sus derechos y
funciones.
Medios de comunicacin poco responsables al momento de transmitir
mensajes
Deficiente infraestructura para Educacin Especial. Riesgos asociados con el ambiente
Deficiente implementacin de material didctico. Migracin, movilidad humana
Deficiente capacitacin del personal para educacin especial. JVENES
Deficiente Infraestructura de las instituciones pblicas y privadas que
prestan servicios pblicos para accesibilidad.
Deficiencia de transporte apropiado para las personas con
discapacidad.
Deficiente cumplimiento del derecho al trabajo por parte de las
instituciones publicas y privadas.
ADULTOS MAYORES Polticas de explotacin laboral
Bajo nivel de involucramiento de los familiares. DEPORTES
Dificultad de movilidad. (Transporte). Cambio en las autoridades deportivas
Deficiente personal capacitado en atencin al adulto mayor. Asignaciones presupuestarias insuficientes
Deficiente equipamiento y material didctico para actividades diarias.
Limitado espacio a los buenos deportistas en los clubes de renombre
nacional
GENERO
Escasa visin de las organizaciones de mujeres para trabajar por el
ejercicio de sus derechos sexuales, reproductivos y una vida libre de
violencia
Limitado acceso de las mujeres a crdito financieros
Carencia de planes de desarrollo productivo asociado con las mujeres
Funcionarios publico poco sensibilizados
Prevalece desigualdades de oportunidades para las mujeres en relacin
con los hombres
Alto ndice de embarazo en adolescentes
Alto ndice de violencia intrafamiliar y de gnero. Se continan

178

generando un sistema patriarcal y machista
Pocas oportunidades de educacin superior para mujeres
Poca participacin poltica de las mujeres
Patrones socioculturales inciden en violencia intrafamiliar
Poca inversin pblica para programas de derechos sexuales y
derechos reproductivos
Poco involucramiento de los ministerios del ramo
Sistema de justicia ineficiente.
Escasas oportunidades de empleo para las mujeres adultas en edad de
50 aos en adelante.
Conflictos internos en el sector mujeres a nivel de organizaciones
JVENES
No distribuyen bien el tiempo
Ausencia de espacios fsicos para los jvenes
Poca y dbil organizacin y motivacin
Explotados en el mbito laboral
DEPORTES
Pocas Infraestructuras deportivas y en mal estado
La mayora de las infraestructuras deportivas estn en reas escolares
Limitado apoyo de las autoridades locales para el deporte
Poca prctica deportiva
Prevalece el sedentarismo
El deportista no es reconocido por su aporte deportivo

179

2.3.11. ESCENARIOS
Limitadas fuentes de empleo dentro del
Cantn
Contina la migracin de habitantes en
busca de oportunidades de empleo
Disminuye la migracin de los habitantes del
cantn y se implementan alternativas que
generen empleo
Crditos para impulsar la creacin de MYPES con enfoque productivo
Cobertura educativa cubierta en todo el
cantn
Se ampla la cobertura educativa del
cantn
Se mejora la calidad educativa del Cantn Plan de Mejoramiento de la calidad educativa del Cantn.
insuficiente medicina, infraestructura,
equipamiento mdico
disminucin de la cobertura de salud Se mejora la cobertura de los servicios de salud
Plan de Inversin pblica en medicina, infraestructura y equipamiento
mdico
Presencia de actores sociales
organizados jurdicos y no jurdicos
se mantiene la participacin de los
actores sociales organizados jurdicos y
no jurdicos
Se fortalece la participacin de los actores
sociales en el desarrollo del cantn.
Plan Cantonal de formacin en liderazgo, organizacin y trabajo en redes.
Conocimientos de los recursos genticos
y ancestrales institucionalizados
mayor empoderamiento de las
nacionalidades sobre sus conocimientos
ancestrales
Se fortalece el acceso a los recursos genticos
asociados a los conocimientos ancestrales.
Plan de fortalecimiento institucional y de capacitacin en el tema de
gestin del uso y acceso a los recursos genticos asociados a los
conocimientos ancestrales.
Inventario de los bienes patrimoniales
tangibles e intangibles del cantn la Joya
de los Sachas
Se mantiene un inventario de los bienes
patrimoniales tangible e intangibles del
cantn La Joya de los Sachas
Se fortalece las reas de proteccin del
Patrimonio Cultural Tangible e intangible con
proyeccin espacial a largo tiempo.
Se cuenta con sistema de registro e inventario de los bienes patrimoniales
tangibles e intangibles coordinado con el Instituto del Patrimonio Cultural
Sistema Nacional Descentralizado de
Proteccin Integral de Nios, Nias y
Adolescentes SNDPINA
Se generan polticas publicas locales
enmarcadas al SNDPINA
Se fortalece el SNDPINA, dentro de las
Normativas legales Vigentes Nacionales y
Municipales
Se cuenta con una agenda cantonal de fortalecimiento del SNDPINA.
Escasa visin de las organizaciones de
mujeres para trabajar por el ejercicio de
sus derechos y luchar por una vida libre
de violencia
Violacin de Derechos de las Mujeres e
incremento de los ndices de violencia
intrafamiliar
Mayor Inclusin de las Mujeres en el Ejercicio de
sus derechos reduce los ndices de violencia
intrafamiliar y de genero
Plan de formacin y capacitacin poltica, econmica y social de las
mujeres en el desarrollo del cantn
Presencia de Adultos mayores en
abandono por parte de sus familiares y
la sociedad
Se evidencian ndices de mendicidad
se fortalecen los espacios de los adultos
mayores dentro del ncleo familiar y de la
sociedad
Se cuenta con un sistema de proteccin e inclusin de los adultos
mayores
Grupos formalmente organizados y
activos que trabajan por el ejercicio y
restitucin de sus derechos
Se evidencia la presencia de grupos
organizados de personas con
capacidades especiales
Se incrementa la inversin en servicios de
atencin publica y se mejoran las oportunidades
para la personas con capacidades especiales
Se cuenta con servicios pblicos con enfoque de derechos de las
personas con capacidades especiales

180

SISTEMA
POLTICO
INSTITUCIONAL

181

2.4. SISTEMAPOLTICOINSTITUCIONAL

El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn La Joya de los Sachas, tiene un esquema
Poltico-Institucional fundamentado en la normativa legal vigente y en su organizacin administrativa con
la que ejecuta diversas polticas que inciden positivamente y mejoran considerablemente el estndar de
vida de la poblacin Sachense.

El Sistema Poltico-Institucional muestra la coordinacin entre las competencias y la estructura
organizacional y funcional de la Institucin, su capacidad administrativa, financiera, gestin del territorio,
organizacin social y participacin ciudadana as como el desarrollo de su normativa por medio de las
ordenanzas emitidas.

Otro aspecto importante que se refleja en ste Sistema es el grado de interrelacin con los organismos
estatales y privados en los diversos niveles: parroquial, cantonal, provincial, nacional e internacional.

2.4.1. METODOLOGA

El Sistema Poltico-Institucional aplic una metodologa descriptiva fundamentada en las condiciones
actuales de infraestructura organizativa, procesos, normativa y relaciones interinstitucionales as como
en una muestra poblacional que refleje la percepcin del cliente interno y externo de la Institucin.

Las fuentes de investigacin son tanto primarias como secundarias. La informacin primari a ha sido
recopilada mediante una muestra poblacional cantonal aplicada a la P.E.A (Poblacin Econmicamente
Activa), segn datos oficiales 2010 del INEC se considera a ste segmento en un rango de 10 a 65 aos
lo que arroja una poblacin de 15.724 (quince mil setecientos veinte y cuatro); proyectando la poblacin
de acuerdo a la tasa de crecimiento poblacional oficial al 2012 obtenemos 16.963 (diez y seis mil
novecientos sesenta y tres) habitantes; el tamao de la muestra tomada y tabulada alcanz la cifra de
1.421 (mil cuatrocientas veinte y una) equivalente al 8.37% de la P.E.A lo que se considera como un
porcentaje muy confiable.
20

Dicha muestra se tom en cada una de las comunidades de todas las parroquias rurales del Cantn La
Joya de los Sachas as como en la Cabecera Cantonal, de acuerdo a un cronograma y plan de trabajo
propuesto.

La muestra ha sido clasificada e ingresada a un formato informtico preparado para el efecto que
permite agrupar, consolidar y arrojar resultados que interpretar el respectivo equipo tcnico para
posteriormente ser validados con la ciudadana.

La informacin secundaria recabada se clasificar, consolidar, proyectar e incorporar al documento.
Las fuentes principales donde se solventa sta informacin provienen del cuerpo legal nacional como la
Constitucin de la Repblica del Ecuador; Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD); Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP); Ley
Orgnica del Servicio Pblico (LOSEP); Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, entre otras que rigen
en el pas.

Se establecern talleres de validacin con los actores sociales y Municipalidad para corroborar la
veracidad del diagnstico establecido por el equipo tcnico y de sta manera establecer una
participacin activa, dinmica e incluyente.

20
INFORME DE DATOS DEL INEC, ao 2010- Ecuador.

182

2.4.2. PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL.

2.4.2.1. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL EN EL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS.

La Participacin Ciudadana en el Ecuador es un mecanismo protagnico que ayuda a mejorar las
relaciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados con el pueblo y con los actores sociales que
tiene cada uno de los cantones.

El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Joya de los Sachas no es la excepcin
maneja la participacin ciudadana desde hace 10 aos atrs como una alternativa para consensuar
distintos proyectos en beneficio del cantn, actualmente tiene una respuesta efectiva, ya que en
diversas convocatorias se ha tenido gran acogida y es el mismo pueblo el que aprueba las
planificaciones realizadas.

Si bien es cierto que el municipio debe mejorar esa estructura, bajo papel esta enunciada y en la
actualidad se propondr su conformacin para que funcione como un mecanismo.

La planificacin es una herramienta central que permite articular la poltica del gobierno local con las
necesidades de la poblacin en el marco del Plan de Desarrollo Cantonal, de sta forma se fijan metas
territoriales a largo plazo, as como estrategias y lneas de accin que respondan a la dinmica socio
organizativa del cantn.

La planificacin incluyente es mandante del Presupuesto Participativo Municipal, posibilitando la
concertacin de las necesidades de las comunidades. De esta manera, se constituye en una
herramienta que acerca a la poblacin y al gobierno local, y promueve el reparto equitativo de los
recursos pblicos.

El Presupuesto Participativo ha permitido generar y fortalecer la integracin de las parroquias y
comunidades de base, afianzando una visin compartida de futuro y a la vez que potencializa el ejercicio
de la ciudadana, el sentido de pertenencia e identidad.

El Comit de Desarrollo Cantonal y Participacin Ciudadana, en un inicio era la instancia de participacin
y dilogo entre las instituciones pblicas, privadas y el gobierno local, para deliberar y coordinar la
gestin de los sistemas de desarrollo del plan cantonal del Presupuesto Participativo.

183

Figura N 7 P Organigrama estructural de participacin ciudadana

Fuente: Cartilla Distribucin del Presupuesto Participativo 2011

Para su operacin, se crearon las Mesas Temticas, permitiendo una mayor eficiencia y eficacia en la
gestin municipal.

Se da inicio con la participacin de un selecto grupo de ciudadanos representantes de varios sectores
de la sociedad Sachense, tanto de lo productivo, social, cultural y poltico, cuyo objetivo fundamental
fue, participar activamente en el control social de las actividades que desarrolle la municipalidad, en el
manejo financiero, ejecucin de obras, atencin a la ciudadana, participacin en la elaboracin de los
presupuestos anuales en concertacin con las Mesas Sectoriales, Comit de Desarrollo Cantonal y
Participacin Ciudadana. Las mesas se dividieron en tres sectores: Economa y Desarrollo Local,
Desarrollo Social y Desarrollo Institucional.

El Comit de Desarrollo Cantonal y Participacin Ciudadana en los primeros momentos tuvo mucho
alcance, lleg a ser un organismo paralelo ala Municipalidad.

La ltima Asamblea se realiz en el ao 2006, para la eleccin del nuevo Comit, pero no tuvo el xito
esperado, luego se posterg la eleccin en el 2008, sin llegar a concretar dicha eleccin, cuyos
directivos prcticamente haban fenecido en sus funciones; lamentablemente siguen arrogndose
funciones hasta la presente fecha.

Si el Comit de Desarrollo Cantonal no se encuentra en vigencia por ausencia de sus directivos, mal
pueden funcionar las Mesas de Participacin Ciudadana, existe inters de los integrantes de la Mesas
de continuar con su accionar, pero lastimosamente no tienen el respaldo necesario de los Directivos del

184

Comit, producindose un desfase incoherente de trabajo y por ende una ausencia del Control
Ciudadano en el cantn.

En el ao 2003, el lanzamiento del Plan de Desarrollo del Cantn La Joya de los Sachas, marca un hito
histrico en el proceso de la participacin ciudadana con la publicacin de la ordenanza que en sesin
ordinaria del Concejo Municipal resuelve por unanimidad se elabore de forma participativa es as que
dentro de la ordenanza se reconoce a la Asamblea Cantonal, al Comit de Desarrollo y a las Mesas de
Concertacin como espacios de participacin ciudadana para ser co-ejecutores y apoyar en el
seguimiento del Plan de Desarrollo vigente hasta la fecha.

Los actores sociales de sta poca, de forma organizada elaboraron sus propios lineamientos que les
permitiese autorregularse; as por ejemplo:

Reglamento para la conduccin de los asuntos internos de la Asamblea Cantonal y las Mesas
de Concertacin.
Reglamento de veedura ciudadana.
Reglamento de los presupuestos participativos.
Propuesta de ordenanza para implementar el proceso de participacin ciudadana.

La estructura organizacional de la Participacin Ciudadana del Cantn La Joya de los Sachas se ha
mantenido desde su creacin no as las mesas de trabajo que modificaron su denominacin as como la
incorporacin de nuevos espacios entre ellos los siguientes:

Figura N 8 P Mesas de trabajo y concertacin social iniciales.

Fuente: Unidad de Participacin Ciudadana del GADMCJS 2011

Las mesas de trabajo y concertacin social que se encuentran activas en la actualidad son las
siguientes:

MESAS DE TRABAJO
Y CONCERTACIN
SOCIAL INICIAL
Mesa de Educacin.

Mesa de Ambiente y Turismo.

Mesa de Gobernabilidad y Democracia.

Mesa Agropecuaria.

Mesa de Nios.

Mesa de Mujeres.

Mesa de Personas con Discapacidad y
Adultos Mayores.

Mesa de IdentidadBarrial.

Mesa de Deportes y Recreacin.
Mesa de FortalecimientoInstitucional.

Mesa de Jvenes.

Mesa de Artesanos.

Mesa de Comercio, Empleo y Polticas
Petroleras.

Mesa de Transporte y Comunicacin.

185

Figura N 9 P Mesas de trabajo y concertacin social actuales.


El nivel de organizacin fue satisfactorio en su proceso inicial e incluso fue uno de los cuantos modelos
que escogieron los Asamblestas para la organizacin de la normativa nacional, en la actualidad falta que
el Gobierno Municipal norme y regule esta Ley y de la debida importancia a las propuestas presentadas
por la ciudadana.

Actualmente no se cuenta con el espacio fsico apropiado donde se desarrolle, y fortalezca la
Participacin Ciudadana en el cantn.

MASAS DE TRABAJO DE
CONCERTACION SOCIAL
ACTUALES
-Mesa de Educacin y Cultura Comunitaria.

-Mesa de Turismo y Comercio.

-Mesa de Nias, Nios y Adolescentes.

-Mesa de Personas con Capacidades
Diferentes, Fsicas y Mentales.

-Mesa de Deportes y recreacin.

-Mesa de Jvenes.

-Mesa de Gremios y Artesanos.

-Mesa de Adultos Mayores.

-Mesa de Derechos Humanos.

-Mesa de Diversidad tnica.

-Mesa de Gobernabilidad y Democracia.

-Mesa Agropecuaria.

-Mesa de Mujer y de Gnero.

-Mesa de Asuntos de Identidades Barriales.

-Mesa de Desarrollo Institucional y Social.

-Mesa de Polticas de Produccin, Trabajo y
Empleo.

-Mesa de Transporte Vialidad Terrestre y
Fluvial.

-Mesa de Salud y Medio Ambiente.

-Mesa de Seguridad Ciudadana.

-Mesa de Defensa del Consumidor.

186

Figura N 10 P Mesas de trabajo y concertacin social activas


2.4.2.2. PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ACTUALIDAD

La participacin ciudadana; se encuentra hoy en da, desarticulada en su organizacin estructural, ya
que atraviesa un proceso aletargado generado por la caducidad de legitimidad de sus dirigentes que
han truncado su reactivacin por negarse a la renovacin de sus miembros directivos.

A pesar de aquello los actores sociales de diversas organizaciones han determinado su participacin a
travs de las Mesas de Trabajo y Concertacin, que por medio de su Plan Operativo Anual establecen
presencia con sus grupos de base. El Plan Operativo Anual es un instrumento establecido por el
Gobierno Nacional a travs de la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES para
planificar, organizar y dar un seguimiento particularizado a las actividades operativas tanto de cada
Departamento como de la Institucin en su conjunto. El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
del Cantn La Joya de los Sachas, actualmente ha estandarizado el formato propuesto por la
SENPLADES para el POA en cada uno de los Departamentos, no as en las Mesas de Concertacin
Social que actualmente funcionan ya que manejan un formato distinto por la situacin organizacional
adversa en la que se encuentran.

El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn La Joya de los Sachas, (GADMCJS), en
conformidad con lo dispuesto en la COOTAD ha propuesto la ordenanza que norma y crea el Sistema

Mesa de Nias, Nios y Adolescentes.

Mesa de personas con Capacidades
Diferentes, Fsicas y Mentales
Mesa de Deportes y Recreacin
Mesa de Jvenes.

Mesa de Gremios y Artesanos
Mesa de Adultos Mayores.
Mesa de Educacin y Cultura
Mesa de Turismo y Comercio
Mesa de Derechos Humanos
Mesa de Diversidadtnica.

MESAS
ACTIVAS

187

de Participacin Ciudadana; dicha ordenanza se encuentra en proceso de revisin para su posterior
anlisis, discusin, aprobacin y puesta en vigencia.

Se busca por parte de la Municipalidad establecer las directrices que permitan que la ciudadana se
incluya en una accin protagnica, responsable y activa que fortalezca la Participacin Ciudadana del
Cantn.

2.4.2.3. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Una de las fortalezas de estos espacios han sido los compromisos directos con las mesas de
concertacin y la forma de operatividad de los Presupuestos Participativos que estn basados en la
participacin activa y la colaboracin por parte de la ciudadana que ha tenido un protagonismo muy
alto en su discusin para que en coordinacin con el Gobierno Municipal se generen procesos de
debate de sus necesidades tanto en el rea urbana como rural del Cantn y se adapten a los
presupuestos anuales por medio de una priorizacin que se socializa ante la Asamblea Cantonal para el
anlisis y la aprobacin final por parte del Concejo Municipal.

A. ELABORACIN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El Presupuesto Participativo se construye con la ciudadana en espacios de interaccin donde se
detallan, analizan, priorizan y definen las obras que se financiarn con stos fondos.

El procedimiento se encuentra normado en el Reglamento de Planificacin y Elaboracin de
Presupuestos Participativos del Cantn La Joya de los Sachas, el proceso inicia con una Asamblea
Cantonal donde se conoce el Presupuesto General Municipal referencial proyectado para el siguiente
ao y el monto del Presupuesto Participativo se basa en el Art. 9 del Reglamento descrito.

Una vez definido el valor del Presupuesto Participativo se establece un cronograma de Asambleas
Parroquiales de definicin y priorizacin de obras. Estos son espacios donde previamente las
Comunidades con sus dirigencias establecen las obras emergentes que desean ejecutar, dichas obras
son consensuadas por la poblacin y en la Asamblea Parroquial la Municipalidad con su equipo tcnico
determina la viabilidad de las propuestas, se priorizan las obras y se determinan los acuerdos.

Finalmente, se realiza una Asamblea Cantonal donde se valida el trabajo realizado en las Asambleas
Parroquiales y que se plasma en textos y cartillas de acceso gratuito a la poblacin que permita dar el
seguimiento respectivo a las obras en el ao posterior.

En el ao 2007 se realiz un primer ejercicio de rendicin de cuentas con apoyo de la Comisin de
Control Cvico de la Corrupcin (CCC), con el apoyo del CARE, Plan Ecuador y otros organismos,
ejercicio que busc por medio de una comunicacin de doble va mejorar las relaciones entre el
municipio y las comunidades, el Municipio rinde cuentas y la comunidad valida, este proceso se dio
dentro de un marco de acuerdo de transparencia firmado entre la Sociedad Civil, el Gobierno Municipal
y las empresas Privadas.

188

Tabla N 102 P Comportamiento del presupuesto participativo
AOS
VALOR
ASIGNADO
REA
RURAL
%
VALOR
ASIGNADO
REA
URBANA
%
VALOR
ASIGNADO
COMIT DE
DASARROLLO
%
PROYECTOS
DE INTERS
CANTONAL
%
2006 1,328,400.00 55.4% 831600 34.6% 240000 10%

2007 960000 40% 1200000 50% 240000 10%

2008 1,350,000.00 45% 1,350,000.00 45% 300,000.00 10%

2009 1,520,000.00 40% 1,900,000.00 50% 380,000.00 10%

2010 960,000.00 40% 1,200,000.00 50% 240,000.00 10%

2011 1,360,000.00 29.77% 1,585,000.00 35% 373,209.60 8.17% 1,250,000.00 27.36%
2012 1,460,940.70 38.45% 1,826,180.27 48.06% 373,209.60 9.82%

Fuente: Unidad de Participacin y Desarrollo GADMCJS

Posterior a este ao el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn La Joya de los
Sachas ha venido preparando revistas informativas de avance de obras y cumplimiento del Presupuesto
Participativo, de acuerdo a lo establecido en las diferentes Leyes como la Constitucin, COOTAD, y Ley
de Participacin Ciudadana

2.4.3. MARCO NORMATIVO PARA LA PLANIFICACIN Y GESTIN
DELTERRITORIO.

2.4.3.1. MARCO LEGAL

Estconformadoporlasnormasconstitucionales,legales,institucionales,reglamentarias para el ejercicio de
la planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial en funcin de alcanzar el Buen vivir.

Figura N 11 P Principales artculos de la Constitucin

Fuente: Departamento Jurdico, Secretaria General del GADMCJS

En el rol que cumplen los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales referente a planificacin,
ordenamiento territorial y participacin ciudadana se describen las funciones y competencias que se
detallan:

Artculos 238, 239, 241,
242, 264

Artculos 54, 55, 295,
296, 297, 466

Artculos 12, 41, 42, 43,
44, 45, 46, 47, 48, 49,
50, 51

Artculos 442, 64, 65
Constitucin de la Repblica del Ecuador

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin(COOTAD)

Cdigo De Planificacin Y Finanzas
Pblicas (COPFP)

Ley Orgnica De Participacin
Ciudadana Y Control Social

189

Las competencias a enumerarse mantienen relacin directa con las polticas del Buen Vivir.

El instrumento que regula directamente las competencias exclusivas de los GAD Municipales son las
Ordenanzas, el GADMCJS, cuenta con un total de 56 ordenanzas vigentes entre cantonales e
institucionales, que estn distribuidas de la siguiente manera:

190

Tabla N 103 P Funciones y competencias del GADMCJS
19 FUNCIONES MARCO NORMATIVO 14 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS MARCO NORMATIVO
Art.54 (COOTAD).
COOTAD-CPFP-
CONSTITUCIN DE LA
REPBLICADELECUADOR
Art. 264 CRE.- Art. 55 (COOTAD).1.Planificar, junto con otras
instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el
uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.
CONSTITUCIN DE LA
REPBLICADELECUADOR-
COOTAD -COPFP -
a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial
cantonal, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus
competencias constitucionales y legales;
LOPCS
b) Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el
cantn.
CONSTITUCIN DE LA
REPBLICADELECUADOR-
COOTAD-COPFP-LOPCS
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual
determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin,
divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con
la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
comunales;
COOTAD -LE FORESTAL 3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
LEYORGNICADE
TRANSPORTETERRESTRE,
TRNSITOYSEGURIDAD VIAL-
LOPCS
d) Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de
los derechos y la gestin democrtica de la accin municipal;
LOPCS
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de
desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
COOTAD
LOPCS LEY ORGAN. DE PLANF. Y
CONTROL SOCIAL.-LEYDE
EMPRESAS PBLICAS
e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento
territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en
sucircunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin
nacional, regional, provincial y parroquial, y realizaren forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
COOTAD -COPFP
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones especiales de mejoras.
COOTAD
f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica cantonal correspondiente, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad;
participacinyequidad;
CONSTITUCIN DE LA
REPBLICACOPFP-
LOPCS
6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico
dentro de su territorio cantonal.
LEYDETRANSPORTE
TERRESTRE,TRNSITO Y
SEGURIDADVIAL
g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica
cantonal, en coordinacin con los dems Gobiernos Autnomos
Descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento
de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo;
LEYDETURISMO
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los
equipamientos de salud y educacin, as como los espacios
pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
CONSTITUCIN DE LA
REPBLICADELECUADOR- LEY
ORGNICADE EDUCACIN
INTERCULTURAL - COOTAD-
COPFP-LOPCS-
LEY ORGNICADESALUD

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local en su
jurisdiccin, poniendo una atencin especial en el sector de la economa
social y solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno;

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico,
cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para
estos fines.
LEYDE PATRIMONIO CULTURAL
COOTAD

191

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y
programas de vivienda de inters social en el territorio cantonal
CONSTITUCIN DE LA
REPBLICADELECUADOR
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales.
COOTAD- CDIGO TRIBUTARIO
j) Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren
el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en
la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la
conformacin de los Consejos cantonales, Juntas cantonales y redes de
proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la atencin
en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos parroquiales y
provinciales;
COOTAD -COPFP-LOPCS
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas
de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio
de las limitaciones que establezca la Ley.
COOTAD- LEYDEMEDIO
AMBIENTE - LEY FORESTAL -
LEYDE RECURSOSHDRICOS
k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio
cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
LEYDE MEDIOAMBIENTE-
LEY FORESTAL
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al
uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas.
LEYDE MINERA
l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que
no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as
como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faena
miento, plazas de mercado y cementerios;
LEYDE EMPRESAS
PBLICAS
12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales
ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros,
lagos, playas de mar y canteras.
LEYDEHIDROCARBUROS
- COOTAD - LEYDE MINERA
(En debate)
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera
particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la
colocacin de publicidad, redes osealizacin;
COOTAD -LEYDE
TRANSITO
YTRANSPORTE
13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y
extincin de incendios.
LEYDE INCENDIOS
n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn
polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin,
proteccin, seguridad y convivencia ciudadana;

14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento
de sus competencias.
COOTAD
o) Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con
especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades
econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales
ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el objeto de
precautelar los derechos dela colectividad;
LEYDE REGIMEN
TRIBUTARIO

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y
recreativas en beneficio dela colectividad del cantn;
LEYDE PATRIMONIO
CULTURAL

r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna
urbana; y,
LEYAMBIENTAL

s) Las dems establecidas en la ley.


192

Figura N 12 P Ordenanzas aplicables del GADMCJS


A. NORMATIVA MUNICIPAL

Existen varias ordenanzas formuladas por la municipalidad que en el transcurso de los ltimos aos
regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a las competencias que tiene la municipalidad, el
propsito de algunas de estas ordenanzas promulgadas en los ltimos aos tienen relacin con la
planificacin territorial, el mismo que evidencia responsabilidad por parte del Gobierno Municipal del
cantn la Joya de los Sachas, para disponer de instrumentos normativos que regulen las actividades del
desarrollo del Cantn, cabe resaltar que algunas de ellas requieren de una actualizacin de acuerdo al
nuevo marco legal vigente con relacin al COOTAD; las mismas que se detallan en este documento
segn su estado.

Grfico N 42 P Ordenanzas con la normativa anterior vs normativa actual


La actualizacin normativa del GADMCJS, es una necesidad imperiosa dentro del contexto legal
vigente.

Se puede apreciar en el mbito jurdico que la desactualizacin de ordenanzas correspondiente al 68%
se genera porque pertenecen a una normativa derogada (Ley de Rgimen Municipal), el 32% restante

ORDENANZAS EN 1ER DEBATE 2012
ORDENANZAS VIGENTES EN 2012
(COOTAD)

ORDENANZAS VIGENTES EN 2011
(COOTAD)

ORDENANZAS VIGENTES
DESACTUALISADAS - 2010
(LEY DE REGIMEN MUNICIPAL)
ORDENANZAS VIGENTES
DESACTUALISADAS 2009


3 ORDENANZAS
4 ORDENANZAS
14 ORDENANZAS
5 ORDENANZAS

4 ORDENANZAS

ORDENANZAS VIGENTES
DESACTUALISADAS -2008 Y ANTERIORES

28 ORDENANZAS

193

est actualizada acorde a la normativa actual vigente, (COOTAD).

2.4.3.2. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN PARA LA GESTIN
DELTERRITORIO

Figura N 13 P Instrumentos de planificacin


A. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: Es el instrumento al que se sujetarn las polticas,
programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado y la
inversin y la asignacin de los recursos pblicos. Coordinar las competencias exclusivas entre el
Estado central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

B. AGENDAS SECTORIALES: Constituyen instrumentos de coordinacin sectorial que definen las
polticas pblicas, programas y proyectos emblemticos a mediano plazo y se establece como el
nexo entre lPND y las polticas de los Ministerios ejecutores y entidades coordinadoras.

C. POLTICAS SECTORIALES:Orientanelejerciciodelafacultaddelarectoraministerial, definen las
prioridades sectoriales y facilitan los procesos de priorizacin de la Inversin Pblica. Estas polticas
deben considerar la dimensin territorial y los enfoques para la igualdad.

D. AGENDASZONALES: Buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones en
cada una de las zonas de planificacin, jerarquizando los principales programas y proyectos
sectoriales para hacer ms eficiente la accin del Estado.

E. AGENDA PARA LA IGUALDAD: Enfocan la formulacin de polticas y lineamientos para la
equidad sectorial y territorial de la planificacin, identificando programas y proyectos para la
reduccin de brechas, as como vacos en la accin pblica.

Los instrumentos que directamente genera el GADMCJS, para el cumplimiento con lo que establece el
Plan Nacional del Buen Vivir son:

F. PLAN DE DESARROLLO ESTRATGICO DEL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS(2005
2012)

Se busca conseguir los siguientes objetivos:
Alcanzar una mejor calidad de vida para los habitantes de este territorio generando un
ordenamiento equilibrado del mismo.

PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO
AGENDAS SECTORIALES
AGENDAS TERRITORIALES
POLTICAS SECTORIALES
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
GAD MUNICIPAL
OBJETIVOS-POLITICAS-ESTRATEGIAS-METAS
PRIORIZACION DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS POR CONSEJO SECTORIAL Y
ZONA DE PLANIFICACION
PRIORIZACION DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS POR SECTORES
PDyOT

194

Generar una disminucin de impactos al ambiente, provocando un manejo sustentable de los
recursos. Originando escenarios que sean ambiental, social y econmicamente sustentables.
Establecer un equilibrio armnico y sustentable entre el uso actual del suelo, las condiciones
ambientales en que se manifiesta ese uso, las dinmicas sociales, econmicas y culturales y la
industria petrolera.

2.4.3.3. CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIN Y
GESTINDEL TERRITORIO

A. BASE LEGAL MUNICIPAL BREVE DESCRIPCIN HISTRICA DE LA INSTITUCIN.

La Joya de los Sachas, inicialmente fue parroquia rural del cantn Orellana dentro de la Provincia de
Napo-, al que perteneci hasta que el presidente Len Febres-Cordero sancion el decreto de su
cantonizacin, publicado en el Registro Oficial No. 996 del 9 de agosto de 1988.
En julio de 1998, al crearse la provincia de Orellana pas a integrar esta nueva jurisdiccin.
El Cantn La Joya de los Sachas est ubicado al Noroeste de la Provincia de Orellana, integrado por 8
parroquias rurales y una urbana.

a) LISTADO DE PARROQUIAS
1.- La Joya de los Sachas(cabecera cantonal)
2.- Tres de Noviembre
3.- Lago San Pedro
4.- Enokanqui
5.- Unin Milagrea
6.- Pompeya
7.- San Carlos
8.- Rumipamba
9.- San Sebastin del Coca

B. VISIN MUNICIPAL ACTUAL

Ser una institucin moderna, que preste los servicios pblicos de manera permanente y eficiente, con un
grado de responsabilidad social que asegure la mejor calidad de vida a la familia, enfocados al buen
vivir de la Poblacin Sachense. Dentro de este compromiso, orientar al recurso humano hacia la
optimizacin de su potencial profesional, mediante una exigente capacitacin que genere motivacin
para brindar servicios de excelencia e identificar los intereses comunitarios.

C. MISIN MUNICIPAL ACTUAL

El Gobierno Municipal del Cantn Joya de los Sachas es una institucin que trabaja con la comunidad
de manera participativa, brinda espacios de participacin ciudadana, respeta y propone estrategias para
preservar y conserva la biodiversidad. Asumir con conviccin el deber ineludible de satisfacer las
necesidades de la colectividad, en el cumplimiento de los fines de la institucin, mediante la ejecucin
de un continuo proceso de modernizacin.

D. OBJETIVO

Se definen los siguientes objetivos estratgicos institucionales alineados a la demanda ciudadana del
Cantn.
Contribuir al fenmeno y proteccin de los intereses locales, mediante la aplicacin de las leyes,
formulas e implementacin de las ordenanzas y resoluciones municipales.
Impulsar el desarrollo fsico del Cantn, sus areas urbanas y rurales, ejecutando obras y
servicios pblicos
Acrecentar el espritu de integracin de todos los actores sociales y econmicos, el civismo y la
confraternidad de la poblacin para lograr el creciente progreso del Cantn.
Fomentar el desarrollo, mejoramiento y la cultura, educacin, deportes y asistencia social.

195

Identificar y solucionar los problemas de la comunidad y municipalidad, por medio de la
integracin y participacin ciudadana

E. PRINCIPIOS Y VALORES

Al investigar informacin acerca de los principios y valores actuales del GADMCJS, no se encontr
informacin referente a los mismos por tal motivo es importante que se planteen en la etapa de
propuesta tomando en cuenta la metodologa necesaria.

F. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

a) NATURALEZA JURDICA.

El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de La Joya de Los Sachas es persona jurdica de
derecho pblico, con autonoma poltica, administrativa y financiera. Estar integrado por las funciones
de participacin ciudadana; legislacin y fiscalizacin por parte del ejecutivo previstas en el Cdigo
Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, para el ejercicio de las funciones y
competencias que le corresponde. (Art. 53 del COOTAD).

El objetivo del GADM de La Joya de Los Sachas es desarrollar de manera sustentable la circunscripcin
territorial cantonal, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales.

b) FUNCIN GENERAL.

El ejercicio del GADM de La Joya de Los Sachas se realizar a travs de tres funciones integradas: de
legislacin, normatividad y fiscalizacin; de ejecucin y administracin; y, de participacin ciudadana y
control social. (Art. 29 del COOTAD).

196

Figura N 14 P Estructura Orgnica actual del GADMCJS

Fuente: Unidad de Talento Humano
Elaboracin:Equipo Tcnico de GADMCJS
ALCALDA
CONCEJO
ASESORA JURDICA
SECRETARA GENERAL
COMISIONES
C.C.N.A. PATRONATO
PRESUPPUESTO
TESORERA Y
RECAUDACIN
COMISARA, POLICA Y
VIGILANCIA
PRENSA Y
COMUNICACIN
PROSECRETARA
RECEPCIN E
INFORMACIN
ARCHIVO
DIRECCIN DE OBRAS
PBLICAS
DIRECCIN DE AGUA
POTABLE Y
ALCANTARILLADO
DIRECCIN DE
AMBIENTE
DIRECCIN ADMINISTRATIVA
SERVICIOS
GENERALES
RECURSOS
HUMANOS
PARTICIPACIN Y DESARROLLO
FISCALIZACIN Y
SUPERVISIN
INSPECCIN DE OO PP
Y MANTENIMIENTO
VIAL
FISCALIZACIN
COMERCIALIZACIN
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
DESECHOS SLIDOS
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
RECURSOS RENOVABLES
Y NO RENOVABLES
PLANIFICACIN URBANA Y
RURAL
ESTUDIOS Y PROYECTOS
AVALOS Y CATASTROS
PARQUES Y JARDINES
PROYECTOS
PRODUCTIVOS
GRANJA INTEGRAL
CAMAL MUNICIPAL
UNIDAD DE TURISMO
AUDITORA INTERNA
INFORMTICA
COMPRAS
PBLICAS
PROVEEDURA
PROMOCIN
CULTURAL Y SOCIAL
BIBLIOTECA Y
TELECENTRO
DIRECCIN DE
DESARROLLO
COMUNITARIO
DIRECCIN DE
EDUCACIN, CULTURA
Y DEPORTES
DIRECCIN DE PLANIFICACIN
RENTAS CONTABILIAD
BODEGA
DIRECCIN FINANCIERA

197

c) ORGANIGRAMA PROPUESTO POR EL CONSULTOR DEL PLAN FORTALECIMIENTO DEL
TALENTO HUMANO.

El Presente organigrama es el otorgado por el consultor del Plan de Fortalecimiento del Talento
Humano, el mismo ha sido revisado por varias instancias a nivel del GADMCJS, ejecutivo, legislativo,
directorio y dems personal, actualmente est en proceso de aprobacin e implementacin.

Figura N 15 P Organigrama propuesto por el consultor del plan de fortalecimiento


CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDIA MUNICIPAL

COMISIN DE LEGISLACIN

COMISIONES ESPECIALES

AUDITORA INTERNA

PROCURADURA SINDICA
MUNICIPAL

DIRECCIN DE PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DIRECCIN DE
OBRAS PBLICAS Y
MANTENIMIENTO
DIRECCIN DE SERVICIOS DE
AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y MEDICIN
DIRECCIN
FINANCIERA
DIRECCIN
SERVICIOS CORPORATIVOS
DIRECCIN DE MEDIO
AMBIENTE, HIGIENE Y
SALUBRIDAD.
GOBIERNO MUNICIPAL DE LA JOYA DE LOS SACHAS ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL POR PROCESOS
PATRONATO MUNICIPAL

DIRECCIN DE SEGURIDAD Y
MOVILIDAD

JUNTA CANTONAL DE LA NIEZ
Y ADOLESCENCIA

SECRETARA GENERAL

DIRECCIN GENERAL DE OBRAS Y SERVICIOS MUNICIPALES

DIRECCIN DE PROMOCIN Y
DESARROLLO SOCIAL

DIRECCIN DE CULTURA Y
RECREACIN.
COMUNICACIN SOCIAL

198

d) ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL ALINEADO AL PDyOT.

Despus de analizar el organigrama base presentado por el consultor del plan de fortalecimiento del
Talento humano, con los equipos de las distintas mesas del PD y OT en conjunto con los funcionarios
de AME, se vio la necesidad de hacer cambios en el Organigrama los mismos que no son estructurales,
es decir que no afectan el trabajo realizado por el equipo consultor, pero mejoran la nomenclatura de
algunas direcciones en la nueva estructura del GADMCJS que ayudar a mantener funcionalidad y
alinear los objetivos del presente plan; cambio en la nomenclatura, que deber realizarse al momento de
la implementacin del trabajo realizado por el consultor.

Figura N 16 P Organigrama estructural alineado al PDYOT


CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDIA MUNICIPAL

COMISIN DE LEGISLACIN

COMISIONES ESPECIALES

AUDITORA INTERNA

PROCURADURA SINDICA
MUNICIPAL

DIRECCIN DE PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DIRECCIN DE
OBRAS PBLICAS Y
MANTENIMIENTO
DIRECCIN DE SERVICIOS DE
AGUA POTABLE,
ALCANTARILLADO Y MEDICIN
DIRECCIN
FINANCIERA
DIRECCIN
SERVICIOS CORPORATIVOS
DIRECCIN DEL AMBIENTE,
HIGIENE Y SALUBRIDAD.
GOBIERNO MUNICIPAL DE LA JOYA DE LOS SACHAS ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL POR PROCESOS
PATRONATO MUNICIPAL

DIRECCIN DE SEGURIDAD Y
MOVILIDAD

CCNA

SECRETARA GENERAL

DIRECCIN GENERAL DE GESTIN Y DESARROLLO
INTEGRAL.

DIRECCIN DE DESARROLLO
ECONMICO PRODUCTIVO

DIRECCIN DE INCLUSIN
SOCIOCULTURAL Y
PARTICIPACIN .
COMUNICACIN SOCIAL

199

Figura N 17 P Tipos de procesos del GADMCJS


G. TIPOS DE PROCESOS DEL GADMCJS

NIVEL NORMATIVO

Cuerpo colegiado que es el encargado de determinar las polticas institucionales para el logro de
objetivos y expedir ordenanzas, acuerdos para su administracin. A este nivel, a ms de la competencia
normativa, le corresponde la resolutiva y de fiscalizacin.

Est integrado por:

El Concejo Municipal.- Tiene como misin, determinar la poltica y las metas para el cumplimiento de
los fines municipales y de cada rama de su administracin, para cuyo efecto normar a travs de
Ordenanzas, acuerdos o resoluciones.

Las determinadas en el COOTAD, en lo referente a legislar y fiscalizar.

NIVEL EJECUTIVO

Es el nivel de mayor jerarqua administrativa que orienta y ejecuta la poltica trazada por el nivel
Normativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que ell as se cumplan. Es el
encargado de coordinar y supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno de las actividades.

Est integrado por:

La Alcalda.-Tiene como misin, ejecutar las actividades municipales y cumplir con las polticas,
programas, planes de trabajo, y dems establecidas en la Constitucin, la Ley, Ordenanzas, entre otras.

NIVEL DE ASESORA

Que corresponde al rgano consultivo de ayuda o de consejo de la municipalidad. Su relacin de
autoridad es indirecta con respecto al nivel operativo. Sus actividades se perfeccionan a travs del Nivel
Ejecutivo, quien podr asumir, aprobar, modificar o rechazar los proyectos, estudios o informes
presentados por el Nivel Asesor.

Le corresponde prestar ayuda tcnica-legal a los niveles Normativo, Ejecutivo, Operativo y de Apoyo.
NIVEL
OPERATIVO
PROCESOS
HABILITANTES

NIVEL
NORMATIVO Y
EJECUTIVO

NIVEL DE
ASESORA
NIVEL DE
APOYO
PROCESOS
GOBERNANTES

PROCESOS
AGREGADORES
DE VALOR
PROCESOS DE
APOYO

200

Si bien a este nivel, por especializacin le corresponde estas actividades, queda implcito el hecho, de
que la asesora, es tambin parte de las responsabilidades y funciones de todas las Direcciones.

Est integrado por algunos tipos de procesos:

Comisiones Especiales y Permanentes del Concejo.-Tiene como misin estudiar y asesorar al
Concejo Municipal, a travs de las Comisiones Permanentes, y Especiales, en los planes,
programas y dems aspectos tcnico-administrativos, de organizacin interna y aquellos
relacionados con las necesidades de la ciudadana, que le sean sometidos.

Asesora Jurdica Procuradura Sindicatura.-Su misin es la direccin, ejecucin y control de
labores de asesora jurdica y actuar junto con el Alcalde en la representacin judicial y
extrajudicial del Municipio.

Auditora Interna.- Depende de la Contralora General del Estado y su misin es organizar,
supervisar, controlar y organizar los procedimientos y trmites administrativos para que se de
cumplimiento con la Ley, y a su vez eficiencia, y agilidad en los trmites.

Direccin de Planificacin.- Su misin es la direccin, control y evaluacin de labores de
planificacin y desarrollo urbano, as como la elaboracin y recomendacin de programas y
proyectos de inversin con arreglo a las polticas y objetivos impuestos por la institucin
municipal y esta integrado por los siguientes grupos de trabajo:

Planificacin y Proyectos
Topografa y Dibujo
Participacin y Desarrollo

NIVEL DE APOYO:Es el nivel que presta ayuda a las diferentes dependencias de la municipalidad.
Ayuda de tipo complementario, de procedimientos internos y de servicios.

Est integrado por:

Direccin Administrativa. Su misin es la ejecucin y supervisin de anlisis y labores
administrativas, de control de servicios y de administracin de recursos humanos de la
municipalidad. Prestar todos los servicios auxiliares que las dems unidades del nivel operativo y
las del nivel asesor y directivo requieran para el cumplimiento de sus funciones y esta integrado por
los siguientes grupos de trabajo:

Unidad Talento Humano
Bienes y Abastecimiento
Secretara General
Pro secretara
Recepcin y Archivo
Unidad Compras Pblicas
Unidad Comunicacin Social y Prensa
Unidad Sistemas

Administracin de Servicios de Comisara.- Su misin es la direccin, ejecucin y control de
labores de juzgamiento a infractores de ordenanzas municipales, adems vigilar y controlar los
servicios pblicos y esta formado por los siguientes grupos de trabajo:

Comisara Municipal
Polica Municipal
Cementerio
Mercado

201

Direccin Financiera.- Su misin es formular e implementar esquemas de control financiero,
sujetos a las disposiciones de la LOAFYC, normas tcnicas de control interno, normas y
reglamentos internos de la municipalidad y prestar asesoramiento en materia financiera a las
autoridades y funcionarios de la Institucin.

Contabilidad
Tesorera
Recaudacin
Rentas
Avalos y Catastros
Bodega
Proveedura

NIVEL OPERATIVO: Nivel encargado de cumplir directamente con los objetivos y finalidades de la
municipalidad y ejecuta los planes, programas, proyectos y dems polticas y decisiones del nivel
Ejecutivo. Le corresponde tambin actuar como planificador de las actividades acorto, mediano y
largo plazo en coordinacin con las diferentes dependencias.

Est integrado por:
Direccin de Desarrollo Comunitario.-Su misin es planificar, organizar, dirigir y controlar el
programa de Desarrollo Comunitario cantonal que permita el desarrollo econmico, social, territorial
del cantn, mediante su participacin y las necesidades colectivas y est conformado por los
siguientes grupos de trabajo
UMDS
Proyectos Productivos
Camal Municipal

Unidad de Turismo.- Su misin es promover el Turismo en el cantn y el desarrollo de proyectos
tursticos en los programas y planes municipales, de acuerdo a la poltica y objetivos institucionales y
est conformado por los siguientes grupos de trabajo:
Promocin Turstica
Parques y Jardines

Direccin de Medio Ambiente.- Su misin esmantener un ptimo servicio de desechos del
cantn y sus parroquias y aplicacin de normas ambientales para proteger, conservar el medio
ambiente y coordinar acciones encaminadas a la calidad ambiental y esta conformado por los
siguientes grupos de trabajo:
Recoleccin y Tratamiento de Desechos Slidos
Calidad Ambiental
Educacin y Gestin Ambiental
Administracin de Recursos Renovables y No Renovables

Direccin de Agua Potable y Alcantarillado.- Su misin es laprovisin de agua potable y
alcantarillado al servicio del cantn y sus parroquias y aplicacin de normas adecuadas
conducentes a un normal abastecimiento, y distribucin en condiciones ptimas, as como la
generacin de un sistema adecuado de comercializacin y est conformado por los siguientes
grupos:

Fiscalizacin
Agua Potable
Alcantarillado

Direccin de Obras Pblicas.- Su misin esel planeamiento, direccin, y coordinacin del
programa de obras pblicas y dems inversiones sobre la materia en beneficio del cantn y sus
parroquias, estableciendo prioridades y conforman los siguientes grupos de trabajo:

Fiscalizacin

202

Inspeccin de Obras Civiles y Mantenimiento Vial
Mantenimiento de Equipo Caminero
Talleres municipales

Direccin de Educacin, Cultura y Deportes.- Su misin es promover el fomento de la
educacin, cultura y el deporte en el Cantn y el desarrollo comunitario en los programas y planes
municipales, de acuerdo a la poltica y objetivos institucionales y conforman los siguientes grupos de
trabajo:
Promocin Cultural
Bibliotecas
Educacin Comunitaria
Jefatura de nacionalidades indgenas

H. DEPENDENCIAS ADSCRITAS AL MUNICIPIO.

Concejo Cantonal de Niez y Adolescencia
Patronato de Amparo Social.
I. COMPETENCIAS ACTUALES DEL MUNICIPIO.
Registro de la Propiedad

J. CAPACIDAD DEL TALENTO HUMANO

La servidora o servidor comprende el talento humano que son ejecutores en la toma de decisiones,
aplican, registran y valoran los procesos de la gestin institucional, recurso humano indispensable para
promover el desarrollo de la institucin. Motivo por el cual debe tener preparacin acadmica afn a sus
actividades, actitud al cambio, aprendizaje continuo, inters en atender al usuario interno y externo para
generar comunicacin, confianza y compromiso en sus funciones.

En funcin a esto se ha considerado importante conocer sobre la estructura de los servidores
municipales, su profesionalizacin y cumplimiento de los perfiles de puesto.

El GADMCJS, cuenta en la actualidad ao 2012 con 307 personas que prestan sus servicios.

203

Figura N 18 P Empleados amparados en la ley orgnica del servicio pblico


Figura N 19 P Empleados amparados bajo el cdigo de trabajo


En lo que respecta a personal con discapacidad el Gobierno Municipal cuenta con 10 personas, 5 fijas y
5 a contrato, esto representa el 3% de personal con discapacidad

PROYECTO
INFA-
MUNICIPIO
CONCEJALES
OCASIONALES FIJOS
45 mujeres
55 hombres
8 mujeres
16 hombres
28 mujeres
02 hombres
5 hombres
159 Empleados Municipales

02 Mujeres

02 Mujeres

EVENTUALES

FIJOS

119 Hombres

25 Hombres
148 Trabajadores Municipales

204

Grfico N 43 P Conformacin del personal del GADMCJS


Lo antes reflejado en el grfico nos permite identificar que el 73.62% de servidores municipales son fijos
y un 26.38% del personal municipal tienen contratos ocasionales y eventuales.

Al mantener un alto nivel de personal fijo permite que las actividades encaminadas al servicio y
desarrollo del cantn La Joya de los Sachas, sean secuenciales y realizadas con mayor responsabilidad
debido a que el personal mantiene estabilidad laboral.

K. EVALUACIN DEL DESEMPEO

De acuerdo a lo establecido en la LOSEP en su Art. 76.-Del subsistema de Evaluacin del Desempeo,
el GADMCJS aplic la Evaluacin del Desempeo al personal municipal en el perodo comprendido del
01 de mayo al 30 de noviembre del ao 2011, obteniendo los siguientes resultados:

Tabla N 104 P Evaluacin de desempeo del personal

ESCALAS DE CALIFICACIN
%
Excelente (90.50) 28
Muy Bueno (80.5 % y 90.4% 61
Satisfactorio (70.5% y 80.4%) 11
Deficiente (60.5% y 70.4%) 0
Inaceptable(Igual o inferior al 60.4% 0

Tanto en la tabla como en el grfico se puede observar que los resultados son positivos por lo que se
ha caracterizado por un desempeo laboral de confianza y profesionalismo que es muy importante
para la institucin en su contribucin al logro de los objetivos y estrategias institucionales.

205

La aplicacin de esta evaluacin nos permite establecer y apoyar, ascensos y promociones, traslados,
cambios administrativos, estmulos y menciones honorficas, licencias para estudios, becas, cursos de
capacitacin y entrenamiento, cesacin de funciones, destituciones, entre otros.

Grfico N 44 P Resultados de la evaluacin de desempeo de los empleados del GADMCJS


L. PROFESIONALIZACIN DEL PERSONAL DEL GOBIERNO AUTNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS (GADMCJS).

Para determinar este punto es importante indicar que el GADMCJS realiz la contratacin de una
consultora la misma que indica lo siguiente:

Se determinaron 114 puestos especficos para la organizacin del Municipio, de estos:

6 puestos pertenecen a Dignatarios, de eleccin popular.
13 puestos son de Libre nombramiento y remocin, que estn bajo el rgimen del COOTAD y
LOSEP.
56 puestos son de grupos ocupacionales de nivel profesional-LOSEP.
24 puestos son de grupo ocupacional no profesional-LOSEP.
14 puestos de grupos ocupacionales no profesionales, que estn bajo el rgimen legal del
Cdigo de Trabajo.
Cabe indicar que en el presupuesto institucional aprobado para el 2012, existen 116 puestos, de los
cuales 85 corresponden al rgimen legal de la LOSEP y 31 puestos corresponden a los del rgimen
jurdico del Cdigo del Trabajo.

Los resultados de la Auditora se sealan a continuacin:

206

Grfico N 45 P Nivel de estudios del personal del GADMCJS


Tabla N 105 P Niveles de formacin acadmica

PRIMARIA BASICA BACHILLERATO
TECNOLOGIA O
ESTUDIANTE DE
TERCER NIVEL
TERCER
NIVEL
CUARTO
NIVEL
SIN
REGISTRO
59 27 69 22 34 2 2

Al personal que ejerce las responsabilidades de Director de rea, no se les incluy en el Anlisis por
constituir personal de libre nombramiento y remocin y su designacin y nombramiento es de carcter
discrecional de la autoridad nominadora, conforme lo indica el Art. 83 de la LOSP:

Servidoras y servidores pblicos excluidos de la carrera del servicio pblico.
Las o los Directores y Gerentes, Subdirectores y Subgerentes en todas sus categoras y niveles;
Las o los Secretarios Generales y Prosecretarios;
Las o los Procuradores Sndicos;
Las o los Intendentes, Subintendentes, Comisarios de Polica y Comisarios de la mujer y la
familia
De igual forma se debe anotar que para efecto de esta auditora, no fue considerado el personal de
contrato bajo la modalidad de servicios ocasionales.

Servidores municipales determinados en los grupos ocupacionales del nivel profesional, que no cumplen
el perfil del puesto porque no tienen el requisito de escolaridad exigido para desempear el nuevo puesto
institucional que exige las normas vigentes, se ubic en las observaciones el detalle de incumplimiento
del perfil de la Persona.

Adicionalmente, para los servidores municipales que no cumplen con el Perfil del Puesto, la LOSP seala
que sus ocupantes estn en capacidad de ajustar su perfil a los requisitos del puesto, por lo que la
Institucin deber definir la recomendacin de la Consultora en reubicarles en otro proceso y puesto a
fin a su competencia ubicarlos en grupos ocupacionales de menor valoracin y con su remuneracin
congelada.

Para los servidores municipales que sobrepasan las caractersticas mnimas exigidas al puesto. La
institucin debera evaluar al personal y aplicar la accin correspondiente de: trasladarlo traspaso
administrativo a otro puesto que demande ese perfil.

207

El resultado de la Auditora de Recursos Humanos del personal de nombramiento se hace constar el
siguiente cuadro:

Tabla N 106 P Perfil de los servidores del GADMCJS
Perfil de los Servidores del Municipio No. de Servidores
1. Cumplen con Perfil del Puesto 156
2. No cumplen el perfil del puesto 20
3. Estn sobrevalorados al requisito mnimo
del puesto
29

En funcin del cuadro anterior se recomienda considerar las siguientes acciones:

a) ESCALA DE REMUNERACIONES MENSUAL UNIFICADA:

La Escala de Remuneraciones mensual unificada del Municipio, incorpora la nueva Escala Jerrquica
Superior emitida por el Ministerio de Relaciones Laborales segn Acuerdo Ministerial MRL-2012 de 28
de febrero del 2012; de igual manera incorpora la Escala de Remuneraciones para Registrador de la
Propiedad emitida mediante Acuerdo Ministerial 0025 de 31 de enero de 2011; as como, el Acuerdo
Ministerial 0021 de 27 de enero de 2012, sustentos jurdicos que definieron los diferentes grados
remunerativos.

Como resultado de la Consultora, los puestos de grupos ocupacionales de nivel profesional del
Municipio, por la valoracin, estn ubicados desde el grado salarial 7 al 14; y los puestos no
profesionales, se ubicaron desde el grado salarial del 6 al 1 segn contempla la escala de veinte grados
vigente del MRL.

Para los puestos de Direccin de proceso, existen 3 grados salariales, asignados segn el anlisis de
relacin a la misin institucional, nivel de complejidad y cargas y volmenes de trabajo. El grado salarial
del puesto de Asesor Municipal, se determin conforme a la escala de Asesores emitida por el MRL en
Acuerdo Ministerial MRL-2010-056 y publicado en Registro Oficial 172 de 15 de abril del 2010.

La mayora de puestos definidos para los procesos agregadores de valor de la institucin, por efecto de
valoracin tienen grados remunerativos diferenciados con respecto a los de los procesos habilitantes
de apoyo y asesora.

Adicionalmente, se efectu un escenario de costos, que contempla la alternativa econmica para su
implementacin, conforme a la disponibilidad presupuestaria institucional.

b) COSTOSDEREMUNERACIONESPARALOS SERVIDORESDEL GADMCJS

El comportamiento del gasto referente al personal del GADMCJS tiene una evolucin constante, con
la observacin de que en el ao 2009. Existi mayor cantidad de recursos en cuanto al gasto
comparado con los otros aos.

Tabla N 107 P Promedio de inversin anual de sueldos y salarios
TIPO DE GASTO
PRESUPUESTO EJECUTADO ASIGNACIN
2012
2008 2009 2010 2011
GASTOS EN PERSONAL 1089795,10 1323408,63 834710,86 1140524,81 1689936,00
GASTOS EN PERSONAL PARA
INVERSION
1849693,49 1745612,41 1192857,01 2316056,49 3141131,47

208

El crecimiento en gastos de sueldos y salarios al igual que para inversin ha sido significativo y tiene una
tendencia progresiva, por la incorporacin del personal y a futuro se espera que el mismo sea mayor
debido a las nuevas competencias de los GAD, como son: Trnsito, Bomberos, Registrador de la
Propiedad, Seguridad Ciudadana y muchos ms que con el tiempo sern manejados por el municipio.

c) CAPACIDAD FINANCIERA

La capacidad financiera, se detalla con mayor profundidad en el sistema econmico pero para fines de
anlisis.

El GAD Municipal tiene un comportamiento muy interesante en su ejecucin presupuestaria. El ao 2010
comparado con los aos base es el punto de referencia en vista que podemos analizar que su ejecucin
presupuestaria fue baja lo que repercute en los aos siguientes, ya que acumula una cantidad de dinero
significativa, la misma se debera ejecutar en los aos siguientes para cumplimiento de obras y gastos
del municipio.

Tabla N 108 P Ejecucin presupuestaria del GADMCSJ en $ U.S.D
CONCEPTO AOS
2008 2009 2010 2011 2012

PRESUPUESTADO 21573565,40 21573565,40 19498030,41 26546209,45 25622013,91
EJECUTADO EN
INGRESOS
15729150,81 15729150,81 13994114,29 24592674,12 13951806,34
EJECUTADO EN GASTOS 15353221,91 15353221,91 6828043,91 13042387,64 1610345,35

Al analizar los porcentajes de la ejecucin presupuestaria confirmamos que el 2010 fue el ao de
menor ejecucin presupuestaria con el 35,02%, lo que indica que la gestin realizada no fue la ptima
y repercuti en los aos siguientes.

Esto se debe a que fue un ao de transicin de cambios importantes, comenzando por algunos
miembros del directorio que no cumplieron con las expectativas y de cierta manera no permitieron con
la evolucin del presupuesto, otro dato importante es que los procesos de compras pblicas no
estaban desarrollados.

Tabla N 109 P Ejecucin presupuestaria del GADMCSJ en %

GAD MUNICIPAL DEL CANTON JOYA DE LOS SACHAS

CONCEPTO
AOS
2008 2009 2010 2011 2012

PRESUPUESTADO 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
EJECUTADO EN
INGRESOS
72,91% 72,91% 71,77% 92,64% 54,45%
EJECUTADO EN
GASTOS
71,17% 71,17% 35,02% 49,13% 6,29%

209

Tabla N 76 P Ejecucin presupuestaria

AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011 AO 2012
DENOMINACION
ASIGNACIN
CODIFICADA
EJECUTADO ASIGNACIN EJECUTADO ASIGNACIN EJECUTADO ASIGNACIN EJECUTADO ASIGNACIN REFORMAS

CODIFICADA

CODIFICADA

CODIFICADA

INICIAL

INGRESOS
CORRIENTES
9540196,65 6946535,56 4767945,92 4240313,30 2270521,74 1431151,52 2895331,01 2299039,39 2322816,66 49646,74

IMPUESTOS 5380122,16 5341633,83 3069998,92 3082604,58 858321,24 679941,54 1064436,57 922583,35 981674,66 37938,74
TASAS 1042945,00 909615,23 906900,00 521492,80 538707,50 195698,65 695684,47 354572,15 949646,00 0,00
VENTA DE BIENES Y
SERVICIOS
186100,00 160311,93 230200,00 181876,01 309932,00 161444,53 782060,23 677837,65 374096,00 1708,00
RENTA DE
INVERSIONES Y
MULTAS
81710,00 81507,93 73158,00 79396,66 53600,00 41828,24 140682,19 131678,69 16400,00 10000,00
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
486723,50 389516,53 486689,00 368191,90 487961,00 330502,47 175407,96 175307,96 0,00 0,00
OTROS INGRESOS 2362595,99 63950,11 1000,00 6751,35 22000,00 21736,09 37059,59 37059,59 1000,00 0,00

GASTOS CORRIENTES 1644456,64 1610722,04 2110413,64 1882737,07 2370896,63 1122385,30 2210962,52 1462018,39 2218056,75 279700,00

GASTOS EN PERSONAL 1094290,00 1089795,10 1350820,00 1323408,63 1495710,00 834710,86 1423737,48 1140524,81 1689936,00 174500,00
BIENES Y SERVICIOS
DE CONSUMO
477900,00 450980,72 319100,00 228268,82 547506,61 205640,77 296540,00 151838,22 325550,00 52700,00
GASTOS FINANCIEROS 8800,00 8457,38 46200,00 20985,29 56000,00 22190,94 111050,00 61481,75 51348,07 12500,00
OTROS GASTOS
CORRIENTES
38900,00 36988,84 56300,00 37291,39 211680,02 39842,73 280991,44 12979,25 44000,00 0,00
TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES
CORRIENTES
24566,64 24500,00 337993,64 272782,94 60000,00 20000,00 98643,60 95194,36 107222,68 40000,00

SUPERAVIT
CORRIENTE
7895740,01 5335813,52 2657532,28 2357576,23 -100374,89 308766,22 684368,49 837021,00 104759,91 -230053,26

INGRESOS DE CAPITAL 9215014,85 8272555,11 8267270,48 7028758,94 13077047,57 9135643,51 15618753,94 14444012,39 10112642,12 1220979,72

VENTA DE ACTIVOS
DE LARGA DURACION
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
RECUPERACION DE
INVERSIONES
21505,39 0,00 0,00 0,00
TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES DE
CAPITAL
9215014,85 8272555,11 8267270,48 7028758,94 13077047,57 9135643,51 15597248,55 14444012,39 10112642,12 1220979,72

GASTOS DE
PRODUCCION
16300,00 11250,00 10000,00 4976,40 15000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

BIENES Y SERVICIOS
PARA PRODUCCION
16300,00 11250,00 10000,00 4976,40 15000,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

GASTOS DE
INVERSION
22409965,95 12568789,83 17519183,76 12015713,75 16169783,78 5312474,73 23111231,54 11047922,24 9360998,39 12318855,13

GASTOS EN PERSONAL
PARA INVERSION
1861844,00 1849693,49 1797757,00 1745612,41 1880205,21 1192857,01 2811919,75 2316056,49 2820331,47 320800,00
BIENES Y SERVICIOS
PARA INVERSION
1942867,56 1431105,50 1347943,40 854324,40 2225286,58 863988,37 3026827,44 1406591,00 1981403,17 1552900,00

210

OBRAS PUBLICAS 17531136,47 8387435,50 13426901,84 8501695,42 10983691,99 2253026,04 16189384,20 6316970,65 3079750,03 10310136,11
OTROS GASTOS DE
INVERSION
70000,00 60222,97 130000,00 70000,00
TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES PARA
INVERSION
1074117,92 900555,34 946581,52 914081,52 1080600,00 1002603,31 1013100,15 948081,13 1349513,72 65019,02

GASTOS DE CAPITAL 1603010,00 1017298,48 1753968,00 1379323,06 712850,00 291926,43 828315,39 251932,34 635320,00 588000,00

ACTIVOS DE LARGA
DURACION
1593900,00 1008188,48 1744160,00 1370515,06 711850,00 291926,43 806810,00 232285,34 635320,00 588000,00
INVERSIONES
FINANCIERAS
9110,00 9110,00 9808,00 8808,00 1000,00 0,00 21505,39 19647,00 0,00 0,00
DEFICIT DE
INVERSION
-14814261,10 -5324783,20 -11015881,28 -6371254,27 -3820586,21 3531242,35 -8320792,99 3144157,81 116323,73 -11685875,41
INGRESOS DE
FINANCIAMIENTO
7015521,09 5519882,34 8538349,00 4460078,57 4150461,10 3427319,26 8032124,50 7849622,34 9598236,11 2317692,56
FINANCIAMIENTO
INTERNO
5519882,34 5519882,34 1119060,00 464172,34 751828,00 279801,60 586032,32 403530,16 0,00 182014,46
SALDOS DISPONIBLES

3995907,00 3995906,23 2382527,08 2382527,08 6679865,52 6679865,52 9598236,11 1475813,98
CUENTAS
PENDIENTES POR
COBRAR
1495638,75 0,00 3423382,00 0,00 1016106,02 764990,58 766226,66 766226,66 0,00 659864,12
APLICACIN DEL
FINANCIAMIENTO
97000,00 96946,79 180000,00 70471,63 229500,00 101257,45 395700,00 280514,67 9819319,75 -9598236,11
AMORTIZACION
DEUDA PUBLICA
97000,00 96946,79 180000,00 70471,63 229500,00 101257,45 395700,00 280514,67 221083,64 0,00
PASIVO CIRCULANTE

9598236,11 -9598236,11
SUPERAVIT DE
FINANCIAMIENTO
6918521,09 5422935,55 8358349,00 4389606,94 3920961,10 3326061,81 7636424,50 7569107,67 -221083,64 11915928,67

SUPERAVIT
PRESUPUESTARIO
0,00 5433965,87 0,00 375928,90 0,00 7166070,38 0,00 11550286,48 0,00 0,00

PRESUPUESTO
TOTAL DE INGRESOS
25770732,59 20738973,01 21573565,40 15729150,81 19498030,41 13994114,29 26546209,45 24592674,12 22033694,89 3588319,02
PRESUPUESTO
TOTAL DE GASTOS
25770732,59 15305007,14 21573565,40 15353221,91 19498030,41 6828043,91 26546209,45 13042387,64 22033694,89 3588319,02
Fuente: Direccin Financiera del GADMCJS

A continuacin se detallan los organismos con los que el Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal del Cantn la Joya de los Sachas mancomunadamente ha establecido relaciones
administrativas, tcnicas, legales y operativas para la ejecucin de su misin, en pos de alcanzar los
objetivos del Buen Vivir de sus habitantes.

211

Tabla N 771 P Entidades pblicas segn actividad
Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Orellana.
Vialidad.
Produccin (peces, cacao, naranjilla)
Manejo ambiental
Convenios con barrios y comunidades
Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de La Joya de los Sachas
Administracin cantonal
Educacin
Produccin
Coordinacin
Servicios bsicos
Equipamiento de salubridad
Vialidad urbana
Direcciones Provinciales de Educacin Hispana y Bilinge
Educativa
Gestin
Direccin Provincial del Ambiente Control, manejo y regulacin ambiental.
Direccin Provincial de Inclusin Econmica y Social
Atencin del adulto mayor
Bono de desarrollo humano
Atencin a nios en guarderas
Programa de alimentacin
Programas productivos
Desarrollo turstico
Programa Manuela Espejo
Convenios de cooperacin con Municipio
Direccin Provincial de Turismo
Capacitacin
Fortalecimiento
Financiamiento
MAGAP
Capacitacin en produccin agrcola y ganadera
Dotacin de insumos y semillas
Asistencia tcnica.
ECORAE

Direccin de Obras pblicas

Direccin Provincial de Salud(rea de Salud N2)
Atencin mdica
Capacitacin
Brigadas mdicas
Registro Civil Registro e identificacin ciudadana
Notaria Legalizacin de documentos
Fiscala (2) Regulacin y defensa de los derechos ciudadanos
Correos del Ecuador Comunicacin
Polica
Seguridad Ciudadana
Trnsito
Bomberos
Capacitacin
Seguridad
Auxilios oportunos
Agencia Nacional de trnsito Sealizacin vial
Secretara de Riesgos
Prevencin
Voluntariado

212

Primeros auxilios
Ayuda en momentos de catstrofes
Fundacin para la Salud Amaznica, FUSA Apoyo en el rea de salud, prevencin y atencin mdica
Instituto de Investigaciones Agropecuarias INIAP
Asistencia tcnica
Investigacin
Produccin
Petroleras, Petroecuador y Departamento de Desarrollo Comunitario
Petrocomercial Aporte con plantas, insumos, herramientas

Construccin de pozos de agua

Materiales para la construccin (hojas de zinc, bloques, cemento)
Juntas Parroquiales Apoyo al desarrollo agropecuario, con equipos de mecanizacin agrcola
Fuente: Secretara General y Direcciones del GADMCJS

2.4.4. MATRIZ FODA PRIORIZADA

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES
-
Contar con competencias exclusivas
normadas para los GADs.
-
Gestin de recursos econmicos con
gobiernos y organismos internacionales y
convenios interinstitucionales.
-
Implementacin de nueva red de cableado
estructural
- Relacin Poltica
- Recibir aportes estatales a tiempo -
Capacitacin al personal y planes de
carrera
-
Acogida y cumplimiento a tributos
municipales por parte de la ciudadana
-
Apertura de nueva Tecnologa para mejorar
procesos.
-
Suficiente Personal Municipal para el
cumplimiento de los servicios que brinda el
GADMCJS
-
Gestin de recursos econmicos por parte
del ejecutivo
- Autonoma de los Gobiernos Municipales. -
Liderazgo poltico y relaciones con otros
municipios

DEBILIDADES

AMENAZAS
-
Personal Municipal con conocimientos
tcnicos, tericos y prcticos
desactualizados.
-
Cambios polticos, Institucionales y en la
normativa
-
El 66.01 % de Ordenanzas Municipales estn
desactualizadas.
- Cambios de gobernantes
-
La Estructura Orgnica Funcional no es a fin
a la realidad institucional
- Desastres naturales por zonas de riesgo
-
El GADMCJS, no tiene establecido sus
principios y valores que orienten, regulen y
hagan realidad nuestra cultura de servicio
pblico.
-
Malas relaciones polticas Alcalde -
Prefectura
-
Conflictos colectivos entre el GADMCJS y el
Sindicato nico de Obreros Municipales.
-
Riesgos por cortes y deficiente calidad de
energa elctrica.
-
Sistema de Participacin Ciudadana
deslegitimado y sin normativa.
-
Alto riesgo de inseguridad, fsica e
informtica

213

-
Sistema interno de Telecomunicacin,
obsoleto e insuficiente.
-
Mal ambiente laboral por conflicto de
intereses, actitudes, falta de comunicacin.
-
Capacidad instalada insuficiente y mal
distribuida.
-
Malas Relaciones coyunturales Legislativo-
Ejecutivo
-
No existe software acorde a las necesidades
de GAD
- Equipos informticos caducos

-
No existe infraestructura para participacin
ciudadana
-
No existe guardera Municipal para hijos de
funcionarios municipales.
-
No existe dispensario Medico para el
desarrollo de la salud ocupacional
- No hay polticas de socializacin interna.

-
No existen planes de vivienda para el
personal municipal.
-
No existe un complejo recreativo para
desarrollar actividades socioculturales y
deportivas.

-
Parque automotor municipal esta cerca de
cumplir su periodo de vida til.
-
No se cuenta con una imagen corporativa
definida en el municipio.
-
Carencia de infraestructura, recursos
tecnolgicos y humanos para asumir la
competencia del transporte y bomberos.

-
No existe un rea especializada en
cooperacin Internacional para financiamiento
de proyectos.

- Falta de asistencia en el campo jurdico

214

2.4.5. ESCENARIOS

PROBLEMA O
POTENCIALIDAD
ESCENARIO
TENDENCIAL
ESCENARIO
DESEADO ALTERNATIVA DE SOLUCIN
El marco normativo e
instrumentos para la
gestin del territorio
estn desactualizados y
no son funcionales
Contina
desactualizada la
Normativa legal
Institucional, se
incrementan las
necesidades de
instrumentos de
gestin del
territorio.
La normativa
institucional se
encuentra actualizada y
se implementan nuevos
instrumentos que
respondan a las
necesidades de gestin
de territorio.
Tener la normativa institucional
actualizada
Contar con estudios para los
mbitos de accin del GAD
Determinar necesidades
institucionales.
Capacidad institucional
para la planificacin es
dbil y la gestin del
territorio a travs de las
organizaciones sociales
se encuentra
desarticulada.
La capacidad
institucional para
planificar continua
dbil y la gestin
de territorio con las
organizaciones
sociales es
inestable
ptima capacidad
institucional para
planificar y coordinada
gestin de territorio con
organizaciones
sociales.
Contar con una unidad de
planificacin competente.
Impulsar la participacin ciudadana
en la gestin municipal.

215

SISTEMA DE
ASENTAMIENTOS
HUMANOS

216

2.5. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

2.5.1 EL POBLAMIENTO

2.5.1.1 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN EL CANTN (CONCENTRADA,
DISPERSA, NCLEOS)

Segn informacin proporcionada por el INEC, la mayor parte de la poblacin asentada en el cantn La
Joya de los Sachas est ubicada en el rea rural con un 69.5% y el 30.5% restante, en el rea urbana,
como indica el grfico N46.

Grfico N 46 H Distribucin de la poblacin en el rea urbana y rural

Fuente: INEC, VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010

Grfico N 47 H Distribucin de la poblacin por parroquias


217

La distribucin de la poblacin por parroquias nos revela en el grfico N1, que la parroquia con mayor
cantidad de habitantes es La Joya de los Sachas, siendo Pompeya la menos poblada.

A. DISTRIBUCIN ESPACIAL DE LOS ASENTAMIENTOS EN EL CANTN

En consideracin a la distribucin espacial de los asentamientos en el cantn se tiene la siguiente
clasificacin:

Tabla N112 H Distribucin espacial de los asentamientos en el cantn


De acuerdo a la Tabla N3 H se puede decir que en el cantn se encuentran asentamientos lineales,
distribuidos a lo largo de los ros Coca, Napo y otros de menor envergadura. Los asentamientos
dendrticos se encuentran implantados a lo largo de la va Sacha - Lago Agrio, Sacha - Coca y en todo
el cantn se localizan asentamientos dispersos, puesto que las condiciones del terreno son ptimas
para el desarrollo agropecuario.

B. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR NCLEOS, SUBNCLEOS Y COMUNIDADES
Imagen N 21 H Distribucin de la poblacin por ncleos, subncleos y comunidades

Clasificacin Descripcin
Lineales
Cuando las poblaciones se
asientan alineados a lo largo
de un eje bien determinado
como puede ser un rio
Dendrticos
Es el asentamiento a lo largo
de un eje o va principal de la
cual surgen varios ejes
secundarios
Dispersos
Son los asentamientos que no
poseen un orden determinado,
sino que dependen de las
condiciones del terreno y del
desarrollo histrico

218

Mapa N 16 H Distribucin de la poblacin por ncleos


219

La cabecera parroquial La Joya de los Sachas es una agrupacin identificada de carcter urbano,
debido a su capacidad administrativa, financiera y de servicios es la nica considerada como ncleo.
Las cabeceras parroquiales restantes son agrupaciones de menor importancia, que necesitan de un
ncleo para funcionar, motivo por el cual se les denomina subncleos. Las comunidades son
congregaciones dispersas en el cantn, que necesitan de subncleos y del ncleo para funcionar
completamente por la restringida dotacin de servicios bsicos.

2.5.1.2 DINMICAS DE MOVILIDAD DE LA POBLACIN (INMIGRACIN
EMIGRACIN)

Tabla N 113H. Movilidad de la poblacin hacia el cantn

Fuente: INEC, Censos: 1990, 2001 y 2010

Con los datos obtenidos en el INEC en los censos de poblacin de 1990, 2001 y 2010 se agrup a las
provincias con mayor ndice de migracin en consideracin con los siguientes parmetros:

Tipo 1: Habitantes que han ingresado y se han establecido en el cantn La Joya de los Sachas
registrados en los ltimos tres censos de forma constante.
registrados en los dos ltimos censos de forma constante.
1990 2001 2010
Azuay 341 321 352
1 Bolivar 1.895 2614 2.685
Caar 95 60 60
Carchi 76 79 99
Cotopaxi 197 300 417
Chimborazo 317 443 440
El Oro 756 877 1.114
Esmeraldas 222 550 858
Guayas 446 590 913
Imbabura 153 230 320
1 Loja 1.821 2042 2.100
Los Rios 476 807 1.050
2 Manabi 495 1056 1.566
Morona Santiago 58 91 130
Napo 6.798 1062 1.026
Pastaza 24 84 82
2 Pichincha 1.130 1536 1.069
Tungurahua 302 425 564
Zamora Chinchipe 31 64 72
Galpagos 1 1 4
3 Sucumbos 146 966 1.975
Orellana 11578 18.202
3 Santo Domingo 1.244
Santa Elena 26
Exterior 413 435 1.222
Zonas No Delimitadas 27 1
Provincias
Aos de Censo
Tipo

220

registrado en el ltimo censo.

Los habitantes que han migrado y se han establecido en el cantn en las ltimas dcadas, han sido de
las provincias de Bolvar y Loja. En el ltimo perodo ha existido una tendencia migratoria de las
provincias de Manab y Pichincha. El Censo del 2010 evidenci que personas originarias de las
provincias de Sucumbos y Santo Domingo se han establecido con mayor ndice en los ltimos aos, tal
como lo muestra la Tabla N 113

2.5.1.3 CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO DE LOS CENTROS POBLADOS

A. ASENTAMIENTOS DE ACUERDO A SU DENSIDAD POBLACIONAL

Para realizar este anlisis hemos clasificado a las parroquias por tres rangos de densidades:

Rango1:Densidad menor a 20hab/km
2

Rango2:Densidad entre los 21hab/km
2
a 90hab/km
2

Rango3:Densidad mayor a 90hab/km
2

Tabla N114 H Rangos de la densidad poblacional


La cabecera parroquial de La Joya de los Sachas tiene la mayor densidad poblacional con 91
hab
/
km
2
y las
Parroquias Pompeya y San Sebastin del Coca tienen una densidad promedio de 12
hab
/
km
2
.

a. TENDENCIAS DE CRECIMIENTO
Grfico N 48 H Tendencia de crecimiento del cantn

Fuente: GADMCJS-Direccin de Planificacin

Tipo Parroquias Habitantes
rea
(km
2
)
Densidad
hab/km
2
Tipo 3 La Joya de los Sachas 17934 196,4 91,31
Enokanqui 2362 76 31,08
Rumipamba 1993 73,2 27,23
Tres de Noviembre 3138 124,6 25,18
Lago San Pedro 1861 76,2 24,42
San Carlos 2846 134,9 21,10
Unin Milagrea 2900 138,1 21,00
Pompeya 1204 98,3 12,25
San Sebastian del Coca 3353 284,4 11,79
Tipo 2
Tipo 1

221

Mapa N 17 H Densidad de la poblacin por ncleos


222

El valor proyectado para el ao 2020 es de 48.819 habitantes, por lo que podemos decir que en el ao
2025 tendremos un promedio de 54.433 habitantes en el Cantn
.

2.5.2 FORMAS DE UTILIZACIN DEL SUELO

2.5.2.1 REAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS

A. ZONIFICACIN DE USOS DE ACTIVIDADES

Tabla N115 H Zonificacin del suelo del cantn por parroquias


El cantn tiene como actividades destacadas la agricultura y la pecuaria por lo que existen reas
considerables para realizar este tipo de tareas. La mayora de las parroquias se encuentran en proceso
de desarrollo, consolidacin y expansin sobre todo en las cabeceras parroquiales, consideradas como
centros poblados. Existen reas restringidas donde no se puede urbanizar o realizar actividades de
sustento, al ser determinadas zonas de riesgo. No existen reas de conservacin y reserva decididas
por el Ministerio del Ambiente razn por la cual ha expandido la frontera agropecuaria. En todas estas
reas tambin existen actividades petroleras.

b. USO DE SUELO URBANO

Las cabeceras parroquiales del Cantn tienen diversos tipos de uso de suelo entre los que destacan el
residencial, recreacional, comercial, salud, educacin e industrial el mismo que se desarrolla en la
cabecera cantonal, La Joya de los Sachas.

Tabla N 116 H Uso y ocupacin de suelos urbanos


La Joya de los Sachas X X X X
Enokanqui X X X X
Pompeya X X X
San Carlos X X X X X
San Sebastin del Coca X X X X X
Lago San Pedro X X X
Rumipamba X X X
Tres de Noviembre X X X X
Unin Milagrea X X X X X
Total 4 8 7 8 9
Acti vi dades
Parroqui as
reas protegi das
reas en
desarrol l o
reas en
restri cci n
reas en
procesos de
expansi n
reas para
acti vi dades
Agropecuari a
Zoni fi caci n del suel o

223

2.5.2.2 USO Y OCUPACIN DE SUELOS

a. COS (COEFICIENTE DE USO DE SUELO)

El coeficiente de ocupacin del suelo (COS) es la relacin de la superficie de emplazamiento de la
edificacin en planta baja con la superficie de lote, expresada en trminos porcentuales entre el 0 al
100%

Tabla N117 H Coeficiente de Ocupacin del Suelo por parroquias

Fuente: GADMCJS-Direccin de Planificacin-Unidad de Catastro

b. OCUPACIN DE SUELOS URBANOS

En el cantn, el 64,4% de los predios no tienen edificacin, porque estn dedicadas a las actividades
productivas. En la Cabecera Cantonal La Joya de los Sachas encontramos que el 61% (Tabla N7) de
los predios no estn edificados en un rea considerada como urbana, por lo que se debe tomar
medidas correctivas, debido a que mientras menos consolidada este la poblacin, mayor dificultad se va
a presentar al dotar de servicios bsicos y sociales.

Grfico N49 H Ocupacin de los predios en el cantn


224

Tabla N118 H Ocupacin de los predios en el cantn por parroquias


2.5.2.3 TENENCIA DEL SUELO

Grfico N50 H Legalidad de los predios del cantn


El 45,5% de los predios estn legalizados en el cantn, por lo que existe una tendencia de no legitimizar
la propiedad de la tierra por parte de los habitantes, imposibilitando que los mismos puedan acceder a
beneficios sociales.

225

Tabla N119 H Legalidad de los predios del cantn por parroquias


Grfico N51 H Legalidad de los predios del cantn por reas


Totales Legalizados % Sin Legalizar %
La Joya de los Sachas 8785 3986 45,4% 4799 54,6%
Enokanqui 908 443 48,8% 465 51,2%
Pompeya 11 2 18,2% 9 81,8%
San Carlos 1257 589 46,9% 668 53,1%
San Sebastian del Coca 841 472 56,1% 369 43,9%
Lago San Pedro 782 353 45,1% 429 54,9%
Rumipamba 412 133 32,3% 279 67,7%
Tres de Noviembre 1320 556 42,1% 764 57,9%
Union Milagrea 924 405 43,8% 519 56,2%
6939 8301 Totales
Parroquia
Predios

226

Tabla N120 H Legalidad de los predios en el rea urbana


Tabla N121 H Legalidad de los predios en el rea rural


2.5.3 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

2.5.3.1 DFICIT DE COBERTURA Y REQUERIMIENTOS DE LA SEGURIDAD
POLICIAL

Un polica operativo es aquel que recorre el cantn para proporcionar seguridad, por lo tanto, al realizar
un estudio se analiz, que por cada doscientos cincuenta habitantes debe existir un polica.

Tabla N122 H Nmero de policas operativos segn norma

Enokanqui 89 24 27,0% 65 73,0%
Pompeya 0 0 0
San Carlos 111 20 18,0% 91 82,0%
Lago San Pedro 118 52 44,1% 66 55,9%
Rumipamba 139 11 7,9% 128 92,1%
Union Milagrea 106 18 17,0% 88 83,0%
3231 3944
Parroquia
Predios
Totales
Enokanqui 819 419 51,2% 400 48,8%
Pompeya 11 2 18,2% 9 81,8%
San Carlos 1146 569 49,7% 577 50,3%
Lago San Pedro 664 301 45,3% 363 54,7%
Rumipamba 273 122 44,7% 151 55,3%
Union Milagrea 818 387 47,3% 431 52,7%
3708 4357
Parroquia
Predios
Totales
Descripcin
Nmero de
habitante
Necesidad de
Policas
Zona urbana 11.480 46
Zona rural 26.111 104
Total 37.591 150

227

A nivel provincial se encuentran trescientos treinta y tres policas distribuidos entre jefes, oficiales y
personal operativo. En el cantn existen veinte policas operativos, obteniendo un dficit de ciento treinta
uniformados de acuerdo a la norma.

2.5.4 ROLES Y VNCULOS FUNCIONALES

2.5.4.1 ROLES Y TIPOS DE VNCULOS FUNCIONALES EN EL CANTN

Tabla N123H Funciones de las cabeceras parroquiales desagregadas

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1 Funcin Comercial 3 1 1 1 2 1 1 1 1 12
2 Funcin Agrcola, pecuaria 2 2 3 3 3 3 3 2 3 24
3 Funcin Extractiva 3 2 1 2 4 1 0 2 2 17
4 Funcin Cultural, Social y Religiosa 3 3 3 3 3 3 3 3 3 27
5 Funcin de Hospedaje y Servicio Turstico 4 1 1 2 3 2 1 1 1 16
6 Funcin Poltica y Administrativa 6 3 3 3 3 3 3 3 3 30
7 Funcin Deportiva y Recreacional 2 2 1 2 2 1 1 1 1 13
8 Funcin Educativa 3 2 2 2 2 2 2 2 2 19
9 Funcin Financiera 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2
10 Funcin Sanitaria 3 1 1 1 1 2 1 1 2 13
Sumatoria 31 17 16 19 23 18 15 16 18 173

Para ejecutar este estudio se realiz una matriz con la participacin de tcnicos que conocen el
territorio, donde se analiz las principales funciones o actividades que se dan por parroquia, dndole
una valoracin de:

1 si posee.
0,5 si est en etapa de construccin o no funciona
0 si no tienen.

Los Grficos N 52 y 53 determinan que las funciones que predominan en el cantn son: Funcin
Poltica Administrativa, Funcin Cultural, Social y Religiosa y Funcin Agropecuaria; y las que en menor
grado de funcionalidad se presentan son: Funcin Sanitaria, Funcin Comercial y Funcin Financiera.

Las parroquias que ms funciones tienen son: La Joya de los Sachas y San Sebastin del Coca; y las de
menor escala corresponden a las Parroquias de Rumipamba, Pompeya y Tres de Noviembre,
informacin ms detallada en el Anexo N1 y en los siguientes grficos:

228

Grfico N52 H Funciones que se desarrollan en el cantn por actividad


Grfico N53 H Funciones que se desarrollan en el cantn por parroquia


Se estableci que la cabecera cantonal posee vnculos o relaciones de importancia de diversa ndole,
con las cabeceras parroquiales sirviendo de complementacin a las actividades o funciones que en ellas
no existen, por lo que es necesario estn articuladas y complementadas entre s.

2.5.5 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BSICOS

Los servicios bsicos son las obras de infraestructura destinadas para una vida sustentable. Para este
diagnstico se ha reconocido los siguientes servicios:
Sistema de abastecimiento de agua potable
Sistema de alcantarillado de aguas servidas y pluviales
Red de distribucin de energa elctrica
Servicio de recoleccin de residuos slidos

229

2.5.5.1 SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE AGUAS SERVIDAS

Solo 30,5 % de las viviendas del cantn poseen Sistema de Alcantarillado Sanitario, notndose un gran
dficit en el abastecimiento de este servicio, por lo que se refleja con mayor proporcin en el rea rural
sobre todo en las parroquias Tres de Noviembre, Rumipamba, Unin Milagrea, Lago San Pedro y
Pompeya.

Grfico N54 H Abastecimiento del Sistema de Alcantarillado Sanitario en el cantn

Tabla N124 H Abastecimiento del Sistema de Alcantarillado Sanitario en el cantn por parroquias


Existen opciones para la eliminacin de aguas servidas como son: pozo ciego (en mayor cantidad), pozo
sptico, letrina, descarga al rio, lago o quebrada

Cantidad V % Cantidad V %
2.433 52,0% 2.243 48,0%
186 25,7% 537 74,3%
San Carlos
61 9,1% 606 90,9%
Enokanqui
45 8,1% 508 91,9%
Tres de Noviembre
16 2,5% 636 97,5%
Rumipamba
2 0,5% 426 99,5%
Unin Milagrea
2 0,3% 654 99,7%
Lago San Pedro
2 0,4% 443 99,6%
Pompeya
1 0,5% 213 99,5%
Total 2.748 6.266
Descripcin
No posee
Alcantarillado
Posee
Alcantarillado

230

Grfico N55 H Opciones de eliminacin de aguas servidas en el cantn


Existe una tendencia de que la inversin es superior a la recaudacin anual que se manifiesta en el pago
de impuesto que otorga la municipalidad por prestar este servicio como lo muestra el siguiente grfico:

Grfico N56 H Relacin entre la inversin y la recaudacin anual del Sistema de Alcantarillado Sanitario

Fuente: GADMCJS-Direccin Financiera Unidad de Presupuesto

2.5.5.2 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE

El 41.6% de las viviendas del cantn son dotadas con el Sistema de Agua Potable; 58,4% tiene dficit
en el abastecimiento de este servicio, sobre todo en el rea rural en parroquias como: Unin Milagrea,
Pompeya, Enokanqui y San Carlos, como lo muestran los siguientes grficos:

2008 2009 2010 2011 2012
Inversin 1.934.093,70 1.076.318,82 1.451.670,83 2.788.991,25 61.011,16
Recaudacin 11.172,08 11.100,21 14.793,87 19.068,54 6.056,05
1.934.093,70
1.076.318,82
1.451.670,83
2.788.991,25
61.011,16
11.172,08
11.100,21 14.793,87
19.068,54 6.056,05

231

Grfico N57 H Dotacin del Sistema de Agua Potable en el cantn


Tabla N125 H Dotacin del Sistema de Agua Potable por parroquias


Existen alternativas para la dotacin de agua apta para el consumo humano a travs de pozos, ros,
vertientes, acequias o canales, agua de lluvia o de carro repartidor.

Grfico N58 H Alternativas para la dotacin de agua en el cantn

Posee agua potable No posee agua
potable
Porcentaje 3.748 5.264
Cantidad 41,6% 58,4%
3.748
5.264
Canti dad V % Canti dad V %
La Joya de l os Sachas
2.672 57,1% 2.004 42,9%
San Sebasti n del Coca
245 33,9% 478 66,1%
San Carl os
152 23,3% 500 76,7%
Enokanqui
148 22,2% 519 77,8%
Tres de Novi embre
142 25,7% 411 74,3%
Rumi pamba
124 29,0% 304 71,0%
Uni n Mi l agrea
36 8,1% 407 91,9%
Lago San Pedro
204 31,1% 452 68,9%
Pompeya
25 11,7% 189 88,3%
Totales 3.748 5.264
No posee agua
potabl e
Descri pci n
Pose agua potabl e

232


Grfico N59H Relacin entre la inversin y la recaudacin anual del Sistema de Agua Potable


2.5.5.3 RED DE DISTRIBUCIN DE ENERGA ELCTRICA

Este es el mejor servicio que posee el cantn con un 88,9% de abastecimiento en las viviendas tanto en
el rea urbana como rural. Las parroquias que tienen en menor proporcin el servicio son: San Carlos y
Enokanqui.

Grfico N60 H Abastecimiento de energa elctrica en el cantn


Tabla N126 H Abastecimiento de energa elctrica en el cantn por parroquias

Canti dad V % Canti dad V %
La Joya de l os Sachas
481 87,0% 72 13,0%
San Sebasti n del Coca
4.497 96,2% 179 3,8%
San Carl os
71 33,2% 143 66,8%
Enokanqui
325 75,9% 103 24,1%
Tres de Novi embre
584 87,6% 83 12,4%
Rumi pamba
608 84,1% 115 15,9%
Uni n Mi l agrea
539 82,7% 113 17,3%
Lago San Pedro
383 86,5% 60 13,5%
Pompeya
527 80,3% 129 19,7%
Total 8015 997
No posee energa
el ctri ca
Descri pci n
Posee energa
el ectri ca

233

Existen alternativas para abastecerse de energa elctrica en el cantn, en otros espacios donde no
existe servicio pblico, tienen otras formas de abastecimiento energticos as como el generador de luz
y paneles solares.

Grfico N61 H Opciones para abastecerse de energa en el cantn


2.5.5.4 RECOLECCIN DE DESECHOS SLIDOS

El 49.6% de las viviendas del cantn posee el servicio de recoleccin de desechos slidos, el 50,4% no
posee este servicio sobre todo en las parroquias de San Carlos, Enokanqui y Pompeya.

Grfico N62 H Servicio de Recoleccin de Desechos Slidos en el cantn


Existen alternativas externas para eliminar los desechos slidos en el cantn, en las viviendas donde no
se poseen el servicio, la eliminan de diversas formas: la arrojan en terreno baldo quebrada, la entierran,
la arrojan al rio, acequia y canal o tienen otra forma de eliminacin.

234

Tabla N127 H Servicio de Recoleccin de Desechos Slidos en el cantn por parroquias


Grfico N 63 H Alternativas para la eliminar los desechos slidos en el cantn


En lo referente al rea rural por la gran dispersin de comunidades, la recoleccin de desechos slidos
se realiza especialmente en las cabeceras parroquiales, en las reas con mayor densidad poblacional y
pocas comunidades a su alrededor. Las parroquias que poseen este servicio son: San Sebastin del
Coca, San Carlos, San Pedro del Lago, Enokanqui y Tres de Noviembre.

Cantidad V % Cantidad V %
La Joya de los Sachas 189 34,2% 364 65,8%
3.591 76,8% 1.085 23,2%
San Carlos 0 0,0% 214 100,0%
Enokanqui 1 0,2% 427 99,8%
Tres de Noviembre 143 21,4% 524 78,6%
Rumipamba 353 48,8% 370 51,2%
Unin Milagrea 72 11,0% 580 89,0%
Lago San Pedro 67 15,1% 376 84,9%
Pompeya 55 8,4% 601 91,6%
Totales 4.471 4.541
No posee
recoleccin de
desechos
Descripcin
Posee recoleccin
de desechos

235


Grfico N64 H Relacin entre la inversin y la recaudacin anual del Sistema de Agua Potable


A. COBERTURA DEL BARRIDO

El Barrido se realiza nicamente en el centro del rea Urbana, logrando una cobertura del 18.63% del
total de vas tal como se observa en el plano. La cobertura de las vas susceptibles de barrido como son
las pavimentadas y adoquinadas es del 83.51% con respecto a otras vas.

El rea del sistema de barrido se circunscribe entre las calles:

Al norte: Av. Los Fundadores desde la Av. Los lamos al norte
Al sur: Av. Santa Rita
Al este: Misin Capuchina, Monseor Labaka, 10 de Agosto, Av. Jaime Rolds, Simn Bolvar,
Los Aucas.
Al oeste: Av. Los Fundadores, calle Dolores Borja, Calle B, Rubn Cevallos, Calle Loja, calle
Velasco Ibarra, La Joya, Cristbal Coln, Garca Moreno, 12 de Febrero, Estefana Crespo,
Amazonas, Guayaquil, General Jumandy, Machala y calle R.

2.5.6 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS SOCIALES

2.5.6.1 SALUD

De acuerdo a la nueva tipologa de homologacin de los establecimientos de salud expedida en Junio
de 2011 se clasifican de acuerdo a su capacidad.

En la actualidad el cantn solo posee el primer nivel de atencin. Son los ms cercanos a la poblacin,
facilita y coordina el flujo de los usuarios dentro del nuevo sistema de referencia y contra referencia que
asegura la continuidad de la atencin, con este sistema en caso de enfermedad se debe asistir al
Centro de Salud ms cercano donde recibir una atencin integral; en caso de que el paciente necesite
una atencin especializada se le har un referencia para ser atendido en el hospital ms cercano por un
mdico especialista.

2009 2010
Inversin 430.241,69 423.799,52
Recaudacin 69.434,92 68.191,19
430.241,69 423.799,52
69.434,92
68.191,19

236

Tabla N128 H Niveles de atencin, niveles de complejidad, categora y nombre de los establecimientos
de salud

Fuente: Ministerio de Salud Pblica Direccin de Salud Orellana

B. ESTABLECIMIENTOS SUJETOS A CONTROL DE VIGILANCIA

Con la informacin en la Direccin de Salud Orellana procesada en los Anexos N 2 se obtuvo los
siguientes resultados:

En el cantn La Joya de los Sachas existen veintisiete establecimientos sanitarios, 37% de ellos
pblicos a 63,0% privados. 41,8% son dispensarios mdicos.

Grfico N65 H Establecimientos sujetos a control de vigilancia sanitaria

Fuente: Ministerio de Salud Pblica Direccin de Salud de Orellana
Niveles de
atencin
Niveles de
complejidad
Categora de
establecimientos
de salud
Nombre
Primer nivel
de atencin
1 nivel I-1 Puesto de salud
2 nivel I-2 Consultora general
3 nivel I-3 Centro de salud rural
4 nivel I-4 Centro de salud urbano
5 nivel I-5 Centro de salud de 12 horas
6 nivel I-6 Centro de salud 24 horas
Segundo nivel
de atencin
1 nivel
II-1 Consultorio de especialidad (es) clnico - quirrgico
II-2 Centro de especialidades
2 nivel II-3 Centro clnico-quirrgico ambulatorio (Hospital de da)
3 nivel II-4 Hospital Bsico
4 nivel II-5 Hospital General
Tercer nivel
de atencin
1 nivel III-1 Centros especializados
2 nivel III-2 Hospital especializado
3 nivel III-3 Hospital de especialidades

Pblicas Privada
Cantidades 10 17
Porcentaje 37,0% 63,0%
10 17

237

Grfico N66 H Tipos de establecimientos sanitarios


63,0% de los establecimientos de salud se encuentran en la cabecera cantonal, mientras que en las
dems parroquias poseen del 3,7% al 7,4%.

Grfico N67 H Cantidad de establecimientos de salud por parroquia


Consultorio
Obsttrico
Clnica Consultorio
Odontolgico
Consultorio
Mdico
Dispensario
Medico
Cantidad 1 2 5 6 13
Porcentaje 3,7% 7,4% 18,5% 22,2% 48,1%
1
2
5
6
13
La Joya
de los
Sachas
Unin
Milagre
a
Lago
San
Pedro
San
Carlos
San
Sebasti
an del
Coca
Pompe
ya
Rumipa
mba
Tres de
Noviem
bre
Enokan
qui
Cantidad 17 2 2 1 1 1 1 1 1
Porcentaje 63,0% 7,4% 7,4% 3,7% 3,7% 3,7% 3,7% 3,7% 3,7%
17
2 2
1 1 1 1 1 1

238

La nica parroquia que ostenta de clnicas, consultorios mdicos especializados y odontolgicos es La
Joya de los Sachas, en las dems solo encontramos dispensarios mdicos de acceso pblico.

Tabla N129 H Tipos de establecimientos de salud por parroquia
Parroquia Clnica
Consultorio
Mdico
Consultorio
Obsttrico
Consultorio
Odontolgico
Dispensario
Medico
La Joya de los
Sachas
2 6 1 5 3
Enokanqui 1
Pompeya 1
San Carlos 1
San Sebastin del
Coca
1
Lago San Pedro 2
Rumipamba 1
Tres de Noviembre 1
Unin Milagrea 2
Totales 2 6 1 5 13

C. COBERTURA POR NMERO DE HABITANTES Y LAS UNIDADES OPERATIVAS DE
PRIMERNIVEL

En este anlisis se tomo como referencia el nmero de unidades operativas pblicas de primer orden
de atencin que existen por parroquias, en relacin a la poblacin beneficiada actual, contrapuesta con
la norma establecida

Tabla N12 H Relacin entre el nmero de unidades operativas existentes y las que deberan existir por
norma


239

Grfico N68 H Relacin entre el nmero de unidades operativas existentes y las que deberan existir
por norma


El anlisis demostr que en el cantn existe un dficit de unidades operativas sobre todo en el rea
urbana donde por el nmero de habitantes deben existir dos Centros de Salud de acceso pblico,
mientras que solo existe uno, sin la presencia de un hospital. Por el nmero de habitantes en el rea
rural la cantidad est de acorde a los beneficiados aunque su infraestructura no tiene la cobertura para
abastecer a su radio de accin.

2.5.6.2 EDUCACIN

A. EDUCACIN INICIAL, BSICA Y BACHILLERATO

a. ANLISIS DE INFORMACIN RECOPILADA

Se proces con el listado de las instituciones educativas del cantn La Joya de los Sachas otorgado por
el Ministerio de Educacin, resultando una matriz presentada en el Anexo N 3 que dio los siguientes
resultados:

Existen 128 centros educativos en el cantn, 96,1% de ellos son fiscales

Grfico N69 H Sostenimiento de los Establecimientos Educativos del cantn

Fuente: Ministerio de Educacin de Ecuador
Fiscal Particular Municipal
Porcentaje 96,1% 3,9% 0
Cantidad 123 5 0

240

10,94% de los Establecimientos Educativos se encuentran en el rea urbana.

Grfico N70 H Zona de los Establecimientos Educativos del cantn


El 85,2% de los Establecimientos Educativos instruyen en jurisdiccin hispana a 14,8% bilinge.
Todos son mixtos.

Grfico N71 H Jurisdiccin de los Establecimientos Educativos del Cantn


93,0% de los Establecimientos Educativos son pluridocentesen tanto que el 7,0% es
unidocentes

Urbana Rural
Cantidad 14 114
Hispana Bilinge
Cantidad 109 19

241

Grfico N72 H Tipo de docencia que se imparte en los Establecimientos Educativos


57,0% de los Establecimientos Educativos imparten conocimientos para Educacin Bsica
mientras 0,8% dedicados a Educacin Inicial

Grfico N73 H Nivel instruccin de los Establecimientos Educativos del Cantn


96,9% de los Establecimientos Educativos son de acceso terrestre a 3,1% fluvial

Grfico N74 H Acceso de los Establecimientos Educativos del Cantn


Pluridocente Unidocente
Cantidad 119 9
Inicial Educacin Bsica,
Bachillerato Y
Artesanal P.P.
Inicial Educacin
Bsica Y
Bachillerato
Educacin Bsica
Y Artesanal P.P
Educacin Bsica
Y Bachillerato
Inicial Y
Educacin Bsica
Educacin Bsica
Porcentaje 0,8% 1,6% 2,3% 2,3% 7,0% 28,9% 57,0%
Cantidad 1 2 3 3 9 37 73
Terrestre Fluvial
Cantidad 124 4

242

Entre la dotacin de los servicios bsicos 88,3% posee abastecimiento de agua potable

Grfico N75 H Dotacin de agua potable de los Establecimientos Educativos


87,5% estn conectados al sistema pblico de aguas residuales

Grfico N76 H Conexin al sistema de aguas residuales de los Establecimientos Educativos


14,8% de los Establecimientos Educativos estn propensos a inundaciones

Grfico N77 H Establecimientos propensos a inundaciones

Agua Potable Otros
Cantidad 113 15
Fosa Sptica Red Pblica
Cantidad 16 112
SI NO
Cantidad 19 109

243

b. NORMAS BSICAS PARA IMPLANTAR EQUIPAMIENTO EDUCATIVO INICIAL, BSICO Y
BACHILLERATO

Se establece que en el rea urbana un Establecimiento Educativo Inicial y Bsico debe tener un radio de
accin de 500 metros que corresponden a 15 minutos de caminata y los Bachilleratos con un radio de
influencia de 1.000 a 2.000 metros con una caminata no superior a los treinta minutos.

En el rea rural y ameritando la dispersin geogrfica todos pueden estar implantados con un radio de
accin de mil metros no superior a los treinta minutos de caminata.

Tabla N131 H Normas para implantar equipamiento educativo

Fuente: Normas bsicas para requerimientos del Equipamiento Comunitario

c. RELACIN ENTRE EL NMERO DE ESTUDIANTES Y AULAS

Tabla N132 H Relacin entre el nmero de estudiantes y aulas existentes


Haciendo la relacin que en cada aula deberan existir como mximo de veinticinco estudiantes se
determin que en el cantn existen aulas en exceso, es decir, pocos estudiantes para la inversin que
se ha dado en la construccin de infraestructura educativa. Los problemas se basan en la dispersin de
la poblacin y en la poca planificacin al solucionar problemas puntuales y no de manera articulada.

m2 cubiertos m2 libres # por aula
Inicial 4
6
500 15 minutos
Bsica 6
9
500 15 minutos
Bachillerato 8
10
1000 -2000 30 minutos
Inicial 4
6
Bsica 6
9
Bachillerato 8
10
Rural 25 1000 30 minutos
rea
Nivel de
Educacin
Requerimiento por alumno
Radio de
influencia
Tipo de
caminata
Urbana 25
Parroqui a
N
Estudi antes
N
Estudi antes
Aul a segn
norma
N Aul as
Exi stentes
N Aul as
segn
Normas
Di ferenci a
La Joya De Los Sachas 6.722 25 304 269 35
Uni on Mi l agrea 588 25 51 24 27
Tres De Novi embre 1.001 25 64 40 24
San Carl os 857 25 58 34 24
San Sebasti an Del Coca 1.627 25 84 65 19
Lago San Pedro 333 25 28 13 15
Rumi pamba 250 25 24 10 14
Enokanqui 865 25 48 35 13
Pompeya 361 25 24 14 10
Total es 12.604 685 504 181

244

Grfico N78 H Relacin entre el nmero de estudiantes y aulas existentes


B. EDUCACIN SUPERIOR

El cantn no posee Centros de Educacin Superior pblicos, con especialidades que respondan a la
necesidad de la zona. Encontramos la extensin de la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL) y El
Instituto Tecnolgico Superior Oriente.

Solo las personas que poseen capacidades econmicas ptimas para pagar sus estudios o migrar y
establecerse por aos en otras ciudades son aquellas que llegan a completar su instruccin superior. De
ah nace el dficit de personal calificado oriundo, provocando que muchos de los tcnicos sean de
diversas partes del Ecuador o del mundo.

2.5.6.3 VIVIENDA

A. DISTRIBUCIN DE LAS VIVIENDAS

Para analizar las viviendas se utiliz la clasificacin del INEC que las ha compilado en la siguiente tabla:

Tabla N133 H Tipologa de viviendas

Fuente: INEC
La Joya
De Los
Sachas
San
Sebasti
an Del
Coca
Tres De
Noviem
bre
San
Carlos
Union
Milagre
a
Enokan
qui
Lago
San
Pedro
Rumipa
mba
Pompe
ya
Aulas existentes 304 84 64 58 51 48 28 24 24
Aulas segn normas 269 65 40 34 24 35 13 10 14
Ti po de Vi vi enda
Casa o vi l l a
Rancho
Cuarto
Medi agua
Departamento
Covacha
Choza
Hotel , pensi n
Cuartel mi l i tar
Centro de rehabi l i taci n soci al / crcel
Centro de acogi da y protecci n para ni os y ni as, mujeres i ndgenas
Hospi tal , cl ni ca
Convento o I nst. Rel i gi osa

245

Segn informacin proporcionada por el INEC en el cantn hay 11.211 viviendas por lo cual el 64,3%
de ellas localizadas en la zona rural y 35,7% en la zona urbana

Grfico N79 H Distribucin de las viviendas en el cantn


68,1% de las viviendas son de tipo casa o villa, 11,3% cuartos en casa de inquilinato y 0.01% hospital,
clnica, entre otros.

Tabla N134 H Tipos de viviendas en el cantn


Area Urbana Area Rural
Cantidad 3999 7212

246

Tabla N135 H Tipos de materiales y estados que conforman la vivienda


La Tabla N 135 indica que las viviendas del cantn estn constituidas por el 85,1% son de cubiertas
de zinc, y 50,0% se encuentran en estado regular.

El 51,0% de las paredes exteriores de las viviendas son de madera y 53,7% se encuentran en estado
regular.

El 49,0% de los materiales del piso son de tabla sin tratar y 53,0% de ellas se encuentran en
condiciones regulares.

B. TENENCIA DE LA VIVIENDA

Grfico N80 H Tenencia o propiedad de la vivienda en el cantn


Hormign (losa, cemento) 793 8,8%
Asbesto (eternit, eurolit) 139 1,5%
Zinc 7672 85,1%
Teja 171 1,9%
Palma, paja u hoja 225 2,5%
Otros materiales 12 0,1%
Total 9012 100,0% Total 9012 100,0%
Hormign 526 5,8%
Ladrillo o bloque 3759 41,7%
Adobe o tapia 31 0,3%
Madera 4600 51,0%
Caa revestida o bahareque 32 0,4%
Caa no revestida 33 0,4%
Total 9012 100,0% Total 9012 100,0%
Duela, parquet, tabln o piso flotante 120 1,3%
Tabla sin tratar 4416 49,0%
Cermica, baldosa, vinil o mrmol 1349 15,0%
Ladrillo o cemento 2885 32,0%
Caa 50 0,6%
Tierra 136 1,5%
Total 9012 100,0% Total 9012 100,0%
Malo
2888
1350
32,0%
15,0%
4774 53,0%
Malo 1383 15,3%
Bueno
Regular
2794 31,0%
53,7% 4835 Regular
Estado del techo
Estado de las paredes exteriores
Estado del piso
Material de paredes exteriores
Material del techo o cubierta
Bueno 2754 30,6%
50,0% Regular 4506
Malo 1752 19,4%
Bueno
Material del piso
Anticresis Por
servicios
Propia y la
est
pagando
Propia
(regalada,
donada,
heredada
o por
posesin)
Prestada o
cedida (no
pagada)
Arrendada Propia y
totalment
e pagada
Porcentaje 0,08% 1,0% 3,8% 8,2% 12,9% 21,6% 52,4%
Cabtidad 7 93 343 737 1169 1950 4733

247

En el cantn, el 52,4% de las viviendas son propias y totalmente pagadas, el 21,6% son arrendadas, el
12,9% prestada o cedida, el 8,2% regalada, heredada o donada, el 3,8% an la est pagando, el 1,0%
por servicios y 0,08% anticresis.

Tabla N136 H Tenencia o propiedad de la vivienda por parroquias


El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda desde el ao 2007 a 2011 ha realizado con el Programa
Socio Vivienda quinientas cuarenta y dos soluciones habitaciones, con el Programa Socio Escritura ha
colaborado en la legalizacin de doscientos predios, y un proyecto en el Programa Socio Comunidad.

Tabla N137 H Inversin del MIDUVI desde el 2007 a 2011

Fuente: MIDUVI

Se ha calculado que para suplir con la demanda del cantn el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
necesita de $4.925.000 de los $13.515.000 que necesita provincialmente.

Tabla N138 H Presupuesto de obras del MIDUVI

Fuente: MIDUVI
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Enokanqui 356 12 45 101 9 31 - 554
La Joya de los Sachas 1.979 242 204 527 45 1.683 2 4.682
Lago San Pedro 312 16 31 66 5 16 - 446
Pompeya 57 - 133 24 - - - 214
Rumipamba 295 8 28 76 3 18 - 428
San Carlos 455 8 45 110 14 33 5 670
San Sebastian del Coca 293 31 153 104 10 136 - 727
Tres de Noviembre 472 14 55 96 3 14 - 654
Unin Milagrea 514 12 43 65 4 19 - 657
Total 4.733 343 737 1.169 93 1.950 7 9.032
Nombre de la Parroquia
Tenencia o propiedad de la vivienda
Descripcin Valores USD
En espera de bonos 1.460.000
Listo para elaborar proyecto 805.000
Inspeccionado 1.435.000
Carpetas presentadas 860.000
Documentacin incompleta 155.000
Pagados 210.000
Total 4.925.000

248

C. HACINAMIENTO

Segn informacin proporcionada por el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador en el
Cantn el hacinamiento es de 19,6% del total de las viviendas.

Las parroquias que ms hacinamiento poseen son, Pompeya con el 56,5% y San Sebastin del Coca
con el porcentaje de 33,1%; mientras las que menos tienen son, Enokanqui con el 16,2% y La Joya de
los Sachas con el 15,7%.

Grfico N81 H Hacinamiento en el cantn

Fuente: Sistema Integrado de Sistemas Sociales del Ecuador

Grfico N82 H Hacinamiento en el cantn por parroquias

Fuente: Sistema Integrado de Sistemas Sociales del Ecuador

2.5.7 ESPACIO PBLICO

Para realizar el anlisis de espacio pblico se hizo un levantamiento en todas las cabeceras parroquiales;
describiendo que tipo de zonas se contemplaban para el encuentro ciudadano. (Ms a detalle en los
Anexos N 4 y 5) En esta lista fueron consideradas las reas verdes y deportivas del cantn.

si no
19,6%
80,4%
La Joya de los
Sachas
San Sebastin del
Coca
Tres de Noviembre Unin Milagrea San Carlos Pompeya Rumipamba Enokanqui (Cab. en
el Paraso)
Lago San Pedro
Con hacinamiento 15,7% 33,1% 22,3% 21,5% 18,7% 56,5% 22,7% 16,2% 16,4%
Sin hacinamiento 84,3% 66,9% 77,7% 78,5% 81,3% 43,5% 77,3% 83,8% 83,6%
15,7%
33,1%
22,3%
21,5%
18,7%
56,5%
22,7%
16,2% 16,4%
84,3%
66,9%
77,7%
78,5%
81,3%
43,5%
77,3%
83,8% 83,6%

249

Grfico N83 H Distribucin del espacio pblico en el cantn


Como lo detalle el Grfico N 40, el 62,0% del espacio pblico del cantn corresponden a reas verdes,
mientras que el 38,0% son reas deportivas.

Grfico N84 H Distribucin del espacio pblico por parroquias


Las cabeceras parroquiales que ms reas verdes poseen son La Joya de los Sachas, San Sebastin
del Coca y Lago San Pedro. Mientras que las parroquias Tres de Noviembre, Rumipamba y Unin
Milagrea no tienen reas verdes. En lo que respecta a las reas deportivas, se puede apreciar que
todas las cabeceras parroquiales cuentan con espacios destinados a la actividad fsi ca.

La Organizacin Mundial de la Salud propone un estndar bastante moderado de 9m
2
por habitante y
los estndares Espaoles sealan un ptimo de 13m
2
por habitante (Hernndez, A. 1996); siendo este
estndar el que se ha considerado para identificar el nivel de cobertura.
reas verdes (m2) reas deportivas (m2)
Cantidad 111379,9 68164,1
La Joya
de los
Sachas
San
Sebasti
n del
Coca
Lago San
Pedro
San
Carlos
Enokanq
ui
Pompeya Tres de
Noviemb
re
Rumipam
ba
Unin
Milagre
a
reas verdes (m2) 51.076,6 26.655,2 17.824,0 9.603,6 3.600,0 2.620,5 0,0 0,0 0,0
reas deportivas (m2) 16.122,5 2.060,3 11.487,5 8.296,0 2.400,0 7.800,0 10.097,8 9.900,0 750,0

250

2.5.7.1 RELACIN ENTRE EL NMERO DE HABITANTES Y EL ESPACIO
PBLICO EXISTENTE

Tabla N139 H Relacin entre el nmero de habitantes y el espacio pblico existente


Con la informacin recopilada anteriormente donde se detalle el total de espacio pblico que existe en la
cabecera cantonal, se hizo una relacin con el nmero de ciudadanos existentes y aplicando el
estndar de 13m
2
por habitante se determin que las parroquias La Joya de los Sachas, Unin
Milagrea y San Sebastin del Coca son los que mayor dficit presentan de este equipamiento.

2.5.8 EQUIPAMIENTO CANTONAL

Los equipamientos son el conjunto de edificaciones y espacios, de uso pblico, en los que se realizan
actividades complementarias a las de habitacin y trabajo.

Para reconocer con qu tipo de equipamiento cuenta el cantn se hizo una matriz detallada en el Anexo
N 6 con informacin que se levant parroquialmente para conocer con que servicios cuentan, dando
los siguientes resultados:

Tabla N140 H Equipamiento Cantonal por parroquias


Los equipamientos ms predominantes que encontramos en el cantn son: Desarrollo Econmico,
Centros Deportivos, Culturales y de Educacin.

251

En menor cantidad se encuentran los equipamientos de Salud y de Seguridad Ciudadana tal como lo
demuestra los anlisis detallados en lneas anteriores.

En el cantn se observa un dficit de equipamiento en el sector Salud y Seguridad Ciudadana tal como
lo demuestra con ms detalle el grfico N.- 85

Grfico N85 H Equipamiento cantonal por tipo


2.5.8.1 CULTURA

El cantn tiene un dficit de equipamiento cultural a excepcin de las bibliotecas, la primera localizada
en la planta baja del edificio municipal que est en etapa de construccin y las dos restantes ubicado en
las cabeceras de las parroquias San Carlos y San Sebastin del Coca.

2.5.8.2 SEGURIDAD CIVIL

A. CENTROS DE AUXILIO INMEDIATO

El cantn posee un dficit de Centros de Auxilio Inmediato, para contrarrestar los percances producidos
por las inundaciones o incendios, a excepcin de ciudad de la Joya de los Sachas que cuenta con
dos centros que se encuentran ubicados en la calle Jaime Rolds y en la calle Alejandro Labaka.

B. CUARTELES POLICIALES

El cantn no tiene cuarteles policiales a excepcin del provincial: Comando Policial N 22 Orellana que
se localiza en la cabecera provincial Francisco de Orellana entre la va Sacha y Loreto, el mismo que
alberga a todos los uniformados que sirven en la provincia.

Existen Unidades de Polica Comunitaria (UPC) muchas veces abandonadas por falta de personal, tal es
el caso de las parroquia de Rumipamba, Lago San Pedro y Enokanqui mientras que en otras parroquias
no encontramos este tipo de establecimientos.

Con la nueva restructuracin de la Polica Nacional en el cantn se estn construyendo Unidades de
Vigilancia Comunitaria (UVC), implantadas estratgicamente que cumplirn funciones de albergue al
personal como el de proporcionar seguridad.

252

C. CENTRO DE REHABILITACIN SOCIAL

Tanto la Provincia como el Cantn no cuenta con Centros de Rehabilitacin Social, los detenidos son
llevados al Centro de Detencin Provisional de la Polica Judicial ubicado en la cabecera cantonal en la
interseccin de las calles Jaime Rolds y Misin Capuchina (esq.) y de acuerdo a lo que determine el
dictamen, el recluso es trasladado al Centro de Rehabilitacin Social del cantn Sucumbos, Penal
Garca Moreno de la ciudad de Quito a la ciudad de Archidona de la Provincia de Napo.

La parroquia San Sebastin del Coca posee un Centro Provisional para infractores, que son traslados a
la cabecera cantonal determinndose su futuro.

2.5.8.3 ABASTECIMIENTO

A. MERCADOS

Se evidencia un dficit de infraestructura para el abastecimiento de productos de consumo humano,
encontrando ferias libres improvisadas, ubicadas en diversos sitios de la cabecera cantonal, como es el
caso de la ocupacin de calles y terrenos no edificados. En vista que encontramos en la cabecera
cantonal comerciantes informales, est prximo a funcionar el Centro Comercial Municipal que tiene
como propsito agrupar y as evitar el uso de espacios inadecuados para estas actividades.

Actualmente existe un estudio para la construccin deuna Feria Libre para la comercializacin de
productos de primera necesidad, vestimenta, electrodomsticos, entre otros.

2.5.8.4 SANEAMIENTO AMBIENTAL

A. Plantas de tratamiento

a. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES 21

En el cantn existen las siguientes plantas de tratamiento:

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES RIO QUINCE 01 Y 02,

La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Rio Quince 01se encuentra localizada al norte del rea
urbana de La Joya de los Sachas, barrio 9 de Octubre, su funcionamiento data del 10 de abril del 2008,
se encuentra ubicada cerca de la planta de tratamiento Riveras del Estero Quince 02 y fueron
construidas por medio de la administracin del municipio.

A sus alrededores no existen viviendas, el acceso a la planta es a travs de la Avenida Los Fundadores y
luego por un camino carrozable a nivel de rasante natural, con un trazado que no est bien definido.

La planta se encuentra administrada por medio del equipo tcnico del municipio, su funcin es
descontaminar las aguas residuales de los barrios 15 de Enero, Santa Rosa y 25 de Diciembre.

Estructuralmente est conformada por un Filtro Anaerbico y una Fosa Sptica. Por la parte norte de
esta planta se encuentra el Estero Quince que sirve para la descarga de las aguas ya tratadas.

21
Auditoria inicial ambiental del cumplimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales en el rea urbana de La Joya de
los Sachas

253

Imagen N 202 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Rio Quince 01

Fuente:Auditoria inicial ambiental del cumplimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales en el
rea urbana de La Joya de los Sachas

La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Rio Quince 02al igual que la planta de tratamiento rio
Quince 01, se encuentra ubicada al norte del rea urbana de La Joya de los Sachas, barrio 9 de
Octubre, y su actividad empieza el 8 de diciembre del 2006.

Por la parte norte del terreno pasa un estero que es donde se descargan las aguas tratadas, y es el
mismo que sirve de descarga de las aguas de la planta adyacente Rio Quince 01.



PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ALBORADA

La planta de tratamiento se encuentra localizada al nor-este del rea urbana de La Joya de los Sachas,
especficamente en la Calle Loja entre la calle A y la calle B del barrio La Alborada, fue construida por
medio de la administracin municipal de ese entonces, la misma que se encuentra funcionando desde el

254

5 de diciembre del 2006, a sus alrededores existen viviendas y el acceso a la planta es a travs de las
calles cntricas de la ciudad.

La planta est administrada por los tcnicos municipales, la funcin principal es la de descontaminar las
aguas residuales de los barrios Luz de Amrica, Amazonas y Alborada. La planta tiene un primer bloque
compuesto por un desarenador, biodigestor y sedimentador y el segundo bloque tiene un filtro
biolgico.

Imagen N 224 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales La Alborada


PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES OSCAR ROMERO

La planta de tratamiento se encuentra localizada al este del rea urbana de La Joya de los Sachas, en el
barrio Oscar Romero junto al estadio de la Liga Deportiva Cantonal, que se encuentra en funcionamiento
desde el 20 de noviembre del 2006 y construida por la administracin municipal.

Imagen N 235 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Oscar Romero


255

Las caractersticas geomorfolgicas, presentan un terreno con gradiente descendente en direccin de
sur a norte y de oeste a este. La superficie del terreno donde est ubicada la planta est sin cerramiento
perimetral. El rea de terreno donde est ubicada la planta es estable, habindose construido muros de
hormign por el sector sur y este, que sirve como pie de apoyo de la plataforma de terreno donde est
construida. Esta planta se encuentra administrada por medio del equipo tcnico del municipio, su
funcin principal es de descontaminar las aguas residuales del barrio Central y Jaime Rolds. Esta
planta est conformada por un desarenador y biodigestor y por una fosa sptica.

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MACHALA 01

Se encuentra localizada al sur-este del rea urbana de La Joya de los Sachas, en el barrio Machala,
junto al Colegio Oscar Romero en las riveras del Ro Quinchiyacu, la planta se construye bajo la
administracin actual del municipio.

Al norte de esta planta existen viviendas y un centro educativo, al sur de la planta se encuentra el cauce
del Ro Quinchiyacu, que es donde se prev descargar las aguas tratadas de la planta.

Las caractersticas geomorfolgicas presentan un terreno con gradiente descendente, en direccin norte
a sur que ha sido necesario realizar una plataforma para la construccin de la planta de tratamiento,
motivo por el cual es necesario se construyan muros de contencin para soportar los taludes por los
cuatro costados de la plataforma

Imagen N 246 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Machala

Fuente:Auditoria inicial ambiental del cumplimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales
en el rea urbana de La Joya de los Sachas

PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MIRAFLORES 01 Y 02

La planta de tratamiento Miraflores 01 se encuentra localizada al sur del rea urbana de La Joya de los
Sachas, en el barrio Miraflores, ingresando por la avenida Los Naranjos y luego por la calle 5 del Barrio
Miraflores.

Funcionan desde el 30 de agosto del 2007, se localizan en la cercana de la estacin Sacha Norte y
fueron construidas por medio de la administracin del municipio.

256

Imagen N 257H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Miraflores 01


Esta planta se encuentra administrada por los tcnicos municipales, la funcin de la planta es la de
descontaminar las aguas residuales del barrio Miraflores. Esta planta est conformada por un tanque de
sedimentacin, un tanque biodigestor (sedimentador) y por un tanque filtro biolgico. A sus alrededores
existen viviendas, el acceso de ingreso a la planta es a travs de la Avenida Los Naranjos y Calle 4. Los
alrededores de la planta se encuentran revegetados con trbol.

La Planta de tratamiento Miraflores 02 tiene su ingreso por avenida Los Naranjos y luego por la calle 6,
junto a la manzana 22 del Barrio Miraflores, en la actualidad no se encuentra funcionando.

Imagen N 268 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Miraflores 02


257

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES SANTA RITA

Se encuentra localizada al sur-oeste del rea urbana de La Joya de los Sachas, en el barrio Santa Rita,
la construccin se inici el 18 de agosto del 2008 y est siendo construida por la administracin del
municipio. Por la parte norte de la planta pasa un riachuelo, que es donde se prev descargar las aguas
tratadas de la planta.

Imagen N 279 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Santa Rita


La caracterstica geomorfolgica presenta un terreno con gradiente descendente en direccin sur a
norte que ha sido necesario realizar una plataforma para la construccin de la planta de tratamiento,
motivo por el cual se est construyendo un muro de gaviones para contener el talud norte y un muro de
gaviones que sirve como pie de relleno en el sector sur.

Esta planta se encuentra administrada por los tcnicos municipales, su principal funcin es la de
descontaminar las aguas residuales del barrio Santa Rita. Esta planta est conformada por una fosa
sptica y un filtro biolgico.

DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES LOS LAURELES

La planta de tratamiento se encuentra localizada al sur del rea urbana de La Joya de los Sachas, en el
barrio Los Laureles, y se encuentra en funcionamiento desde el 8 de junio del 2006,fecha en la que fue
construida por la administracin municipal de ese entonces.

A sus alrededores no existen viviendas, y las ms cercanas se las ubica a 120 metros del barrio.

Las caractersticas geomorfolgicas son de un terreno plano. Esta completamente definida y delimitada
el rea de ubicacin de la planta por lo que es completamente estable y no ha sido necesario realizar
movimientos de tierra mayores para la construccin de la Planta que desestabilicen el terreno.

Esta planta se encuentra administrada por los tcnicos municipales, su funcin es la de descontaminar
las aguas residuales del barrio Los Laureles. Esta planta est conformada por un primer bloque
compuesto por un desarenador, biodigestor y sedimentador y un segundo por un filtro biolgico.

258

Imagen N 30 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Los Laureles

Fuente:Auditoria inicial ambiental del cumplimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales
en el rea urbana de La Joya de los Sachas

DESCARGAS FINALES

Muchas veces las descargas finales de las PTAR sobrepasan el lmite permisibles de: aceite y grasas,
ndices de coliformes fecales, fsforo, materia flotante, sulfuros, entre otros; contaminando las fuentes
potenciales de agua.

b. PLANTA DE TRATAMIENTO DE DESECHOS SLIDOS Y RELLENO SANITARIO
22

El cantn genera una gran cantidad de desechos plsticos pero el nico que se recicla es el cartn,
recolectando aproximadamente 30Kg semanales, cuya comercializacin se la realiza en la ciudad de
Lago Agrio en forma mensual

Imagen N 281 H Planta procesadora de bokashi

Fuente: Estudios de factibilidad y diseos definitivos para la gestin integral de los desechos
slidos del cantn La Joya de los Sachas, provincia de Orellana

22
Estudios de factibilidad y diseos definitivos para la gestin integral de los desechos slidos del cantn La Joya de los Sachas, provincia de
Orellana

259

Para el tratamiento de la fraccin orgnica de los residuos slidos recolectados, se est utilizando la
tecnologa EM (Efficient - Microorganism) para la elaboracin de bokashi, que consiste en una
fermentacin rpida de los desechos orgnicos, provocada al aplicar un cctel de ms de 80
microrganismos eficaces. En el proceso se generan productos como: alcohol, vitaminas, cido
orgnicos, entre otros, y se estabiliza el pH, debido a esto y a la fermentacin no existen malos olores ni
presencia de moscas.

Las instalaciones de la planta procesadora de bokashi contienen los siguientes componentes: rea para
la preparacin de camas cubierta con techado de Zinc, una bodega para herramientas, una oficina,
vestidores y duchas. Como maquinaria se utiliza una mini cargadora para la formacin y manejo de las
camas de abono y dos picadoras de desechos.

Los desechos orgnicos una vez que llegan a la planta son reclasificados, retirando todos aquellos de
origen inorgnico.

El proceso dura de veintiuno a treinta das, durante este tiempo se realiza las siguientes actividades:

Despus de preparada la cama se realiza el primer volteo al tercer da de proceso.
A partir de ah se hace volteos dos veces por semana, pasando dos das entre volteos.
Se realiza aplicaciones de EM diluido una vez por semana conjuntamente con el volteo. La
cantidad de EM depender de la humedad de los desechos, la cual debe mantenerse en un
40%.+

Despus de 21 a 30 das cuando la temperatura est menor a los 35C, y el bokashi presente un olor
agradable a fermento, el abono est listo para ser cosechado.

El bokashi cosechado pasa a ser zarandeado, quedando partculas menores a los 3 mm2, esto debido a
que el mercado an no est familiarizado con material semi descompuesto y partculas grandes,
adems de que se homogeniza el producto y comercialmente presenta un mejor aspecto fsico. Se
comercializa en sacos de 45kg y se ofrece tanto, al INIAP regional como al mismo municipio.

Imagen N 292 H Elaboracin del bokashi

Fuente: Estudios de factibilidad y diseos definitivos para la gestin integral de los desechos slidos del
cantn

260

Los desechos slidos se depositan en un relleno sanitario combinado (trinchera-rea) que viene
operando desde el ao 2008, ubicado a 6 km del centro urbano de La Joya de los Sachas. El rea total
del relleno es de 13 ha; el terreno en donde se ha construido el relleno sanitario es de propiedad del
Municipio; a dicho sitio se ingresa mediante una va lastrada en buen estado. La unidad bsica de
trabajo prevista para el relleno sanitario es una celda, la unin de algunas de las celdas forman los
mdulos o franjas y la superposicin de franjas forma la celda terminada.

En la actualidad existen tres celdas terminadas y una cuarta que est a punto de ser culminada. El nivel
de las celdas terminadas tiene una altura de 2,50 m. El avance del relleno es desde abajo hacia arriba,
es decir se inici, primero a travs del mtodo trinchera, en una profundidad de 4 m, y luego a travs del
mtodo de rea avanzar hacia arriba hasta una altura de 2,50 m.

Imagen N 303 H Celdas del relleno sanitario del cantn La Joya de los Sachas

cantn La Joya de los Sachas, provincia de Orellana

Imagen N 314H Manejo de lixiviados en el Relleno Sanitario

cantn La Joya de los Sachas, provincia de Orellana

261

Durante la operacin del relleno y simultneamente se han construido chimeneas para el drenaje de
gases. Los lixiviados producto de la degradacin de los residuos, se evacan a la planta de tratamiento.

Para el tratamiento de lixiviados se cuenta con un tanque de sedimentacin, filtro y campo de infiltracin,
cuyos efluentes son depositados en un pantano artificial, antes de su descarga al cuerpo receptor. Para
la disposicin final se cuenta con una Mini cargadora, para trasportar los residuos desde el sitio donde
depositan los recolectores hacia la celda.

El personal de operacin mantiene toda la infraestructura en condiciones aceptables. Se realizan
limpiezas peridicas de maleza y desmonte

2.5.9 RIESGOS

En el ao 2010 las fuertes lluvias provocaron el desbordamiento de los ros Coca, Jivino Verde,
Paratuyacu y Napo, generando graves dificultades a los pobladores prximos a las riberas de estos ros
con grandes prdidas econmicas y numerosos damnificados.

Esto est dado por la ubicacin geogrfica de la Provincia de Orellana que determina un clima clido
hmedo con estaciones de invierno y diluvio debido a varios factores como: Por encontrarse
constituyendo parte de la gran Cuenca Amaznica, influenciada por factores ocano - atmosfricos y
vientos alisios que concurren desde el Atlntico a travs del Brasil y cuenca baja del Amazonas, que
de acuerdo con su magnitud podran desencadenar en inundaciones catalogadas como de cclicas o de
temporada. Igualmente, las fuertes precipitaciones pluviales en las partes altas de las cuencas
hidrogrficas de la Cordillera Oriental, producen grandes escurrimientos por el insuficiente sistema de
drenaje de los ros, provocando desbordamientos de los mismos.
23

2.5.9.1 PRINCIPALES AMENAZAS Y VULNERABILIDADES DEL CANTN EN
EL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Tabla N141 H Amenazas naturales y antrpicas cualitativas del cantn por parroquias

Fuente: GADMCJS-Direccin del Ambiente

En el cantn encontramos tanto amenazas naturales como movimientos en masa e inundaciones y
amenazas antrpicas como los derrames por actividades petroleras y la contaminacin de aguas
fluviales por descargas de aguas residuales que no tienen un proceso completo de descontaminacin.

23
Plan de contingencia para afrontar las inundaciones en la provincia de Orellana2010

262

Las parroquias que ms amenazas tiene son: Pompeya, San Carlos y Unin Milagrea y la que menos
tiene es Lago San Pedro tal como lo muestra el siguiente grfico

Grfico N86 H Amenazas naturales y antrpicas cuantitativas del cantn por parroquias


Las amenazas que ms se dan son la contaminacin del agua y los movimientos en masas. En menor
proporcin se dan los derrames de petrleo e inundaciones.

Grfico N87 H Amenazas naturales y antrpicas por tipo


Contaminacin
de aguas
Movimientos
en masas
Derrame de
petroleo
Inundaciones
Cantidad 9 9 6 5
Porcentaje 31,0% 31,0% 20,7% 17,2%

263

2.5.9.2 INFRAESTRUCTURA PRIORITARIA PARA LA ATENCIN DE POSIBLES
EMERGENCIAS O DESASTRES

La secretaria Nacional de Gestin de Riesgo ha determinado tres lugares en el cantn que pueden ser
considerados reas seguras en caso de emergencia. Entre ellos tenemos a los Planteles: 20 de
Septiembre, 3 de Noviembre y Princesa Pacha

Tabla N142 H Posible infraestructura prioritaria para atencin de futuras emergencias

Fuente: Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos

2.5.9.3 PROYECTOS DE MITIGACIN PARA LA PREVENCIN DE DESASTRES

A. PLAN DE CONTINGENCIA PARA AFRONTAR LAS INUNDACIONES EN LA PROVINCIA
DEORELLANA.

Es una aplicacin con una serie de medidas destinadas para alertar a la poblacin sobre los riesgos que
debern afrontar en caso de producirse un evento adverso ensendole a comportarse eficientemente
en momentos crticos

Tiene como objetivo lograr la activacin, funcionamientos y capacitacin del sistema Provincial de
Gestin de Riesgos de Orellana, frente a la responsabilidad que tiene con la poblacin por inundaciones
o desbordamientos de los ros para enfrentar el evento adverso en forma oportuna, tenaz y eficiente.

Su misin es organizar, capacitar, planificar y coordinar las acciones necesarias que permita mantener
un ptimo grado de preparacin, respuesta y rehabilitacin de emergencia para atender los efectos
producidos por los desbordamientos o inundaciones causados por la estacin lluviosa de mayor
pluviosidad, desde el inicio hasta la finalizacin de la emergencia en su respectiva Jurisdiccin, para
minimizar y afrontar los efectos del evento adverso a fin de permitir el normal desenvolvimiento de las
actividades en las zonas afectadas de la Provincia, en el menor tiempo posible.

264

2.5.10 ANLISIS FODA

Cantn sin invasiones Plan del buen vivir
Cantn propicio para actividades agropecuarias Nuevo plan de seguridad ciudadana
Catastro predial bsico actualizado
Ecuador Estratgico EP: Ley del 12% de utilidades y
compensaciones de la actividad petrolera
Activa participacin ciudadana para la toma de decisiones
Planes para adquisicin de viviendas y escrituras por parte
del MIDUVI
Planta de tratamiento integral de desechos slidos en el
rea urbana Cooperacin internacional
Demanda de mano de obra especializada
Dispersin geogrfica de los asentamientos humanos Migracin ..
Ausencia de regularizacin en la creacin de comunidades Inseguridad ciudadana
Crecimiento no planificado del rea urbana Afectacin y contaminacin de la explotacin petrolera
Carencia de planes de ordenamiento en cabeceras
parroquiales Redes de distribucin petrolera sin inventario
Plan de ordenamiento urbano desactualizado (vigente
desde el 2004)
Cantn sin zonificacin de uso y ocupacin del suelo
Considerable porcentaje de reas urbanas sin edificar
64,4%
54,5% de la propiedad de la tierra sin legalizar
Dficit de cobertura, infraestructura y equipamiento para la
seguridad ciudadana
Carencia de Centro de Rehabilitacin Social
69,5% de las viviendas sin cobertura del sistema de
alcantarillado sanitario
Planta de tratamiento de aguas residuales dispersas
58,4% de las viviendas no posee abastecimiento de agua
potable
Procesos de captacin de agua sin planificacin
54,4% de las viviendas no posee la recoleccin de los
desechos slidos
Infraestructura y equipamiento educativo deficiente
Dficit de infraestructura sanitaria en especial de u hospital
cantonal con las cuatro especialidades bsicas
Escaso mantenimiento de los bienes de servicio pblico
35,6% de las viviendas no son propiedad del habitante
Dficit de espacio pblico y carencia de normativas
cantonales para la recreacin
Escasez de equipamiento cultural
Dficit de infraestructura para abastecimiento de productos
para el consumo humano
Carencia de un catastro multipropsito con un sistema de
informacin geogrfica (GIS)
Asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo
antrpico

265

2.5.11 ANLISIS FODA

Asentamientos humanos dispersos
Asentamientos humanos
dispersos y desordenados
para el 2022
consolidados,
organizados y ordenados
Catastro multipropsito con un
sistema de informacin
geogrfica (GIS)
consolidados
Polos de desarrollo estratgicos
Implementacin de planes de
ordenamiento urbano
Propiedades legalizadas
Zonificacin del rea industrial y
artesanal
Proyecto piloto de asentamiento
comunal ecolgico con huertos
familiares
Dotacin de servicios bsicos
deficiente e insuficiente
En el 2022 cantn con
insuficiente cobertura de
servicios bsicos
Cantn con eficiente y
suficiente dotacin de
servicios bsicos
Sistema Regional de agua
potable: Loreto, Francisco de
Orellana y La Joya de los
Sachas
Construccin, mantenimiento y
ampliacin de sistemas de
aguas existentes
Perforacin de pozos
unifamiliares con tanque elevado
en zona rural
Sistemas macro de evacuacin,
depsito y tratamiento seguro de
aguas residuales
Mantenimiento y ampliacin de
los sistemas existentes
Letrinas unifamiliares en zona
rural
Sistema integrado de
recoleccin y tratamiento de
desechos slidos
Insuficiente y deficiente
infraestructura y equipamiento de
servicio social
Insuficiente y deficiente
infraestructura y
equipamiento para servicios
sociales en el ao 2022
Suficiente y eficiente
infraestructura y
equipamiento de
servicios sociales.
Construccin y mantenimiento
de infraestructura educativa
de infraestructura sanitaria
Acceso a vivienda social mediante
esfuerzos individuales
Escasas oportunidades de
acceso a vivienda de sentido
social para el ao 2022
Oferta de planes de
vivienda equilibrada frente
a la demanda
Convenios para la construccin
de planes de vivienda con
ministerio rector y otras
instituciones
Insuficientes espacios de uso
pblico
En el 2022, espacios de uso
pblico insuficientes y sin
mantenimiento
Espacios de uso pblico
ptimos
Regeneracin urbana y ornato
Recuperacin de reas verdes
para la recreacin y el encuentro
ciudadano
de bienes de servicio pblico
Construccin de espacios de
servicio pblico de inclusin
social

266

SISTEMA
MOVILIDAD
ENERGIA Y
CONECTIVIDAD

267

2.6. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

El Sistema de movilidad, conectividad y energa est constituido por redes y los flujos que permiten
articular y dinamizar los dems sistemas. Comprende la Infraestructura vial, sistemas de transporte,
equipamientos y redes de interconexin energtica, redes y sistemas de Telecomunicaciones. Sus
caractersticas actuales de cobertura y los posibles riesgos que presenten o puedan representar al
cantn.

El diagnostico de este sistema establece las condiciones actuales de:

Sistema de Movilidad.- (vialidad, transporte y trfico) En el territorio cantonal, diagnosticar y
evaluar la situacin actual del comportamiento del trnsito automotor, como uno de los
componentes del nivel de la calidad de vida de los habitantes del Cantn.
Sistema de energa.- Determina la disponibilidad de energa, para atender la demanda de la
produccin y el consumo en el territorio cantonal.
Sistema de Conectividad.- Determinar la integracin y vinculacin de los centros poblados y las
reas de actividad econmica del Cantn con los mercados locales, provinciales o regionales, lo
cual se lo hace por medio del transporte pblico, sistemas de telecomunicacin (telefona, internet)
y medios de comunicacin (prensa, radio y televisin); el grado de conectividad de una poblacin es
sinnimo de progreso.

2.6.1. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE

2.6.1.1. TIPO DE REDES VIALES

La red vial fundamental que se integra al territorio cantonal, a nivel nacional, provincial e interprovincial,
se explica a continuacin.

A. ENLACE CON LA RED NACIONAL

El eje principal que comunica las capitales provinciales, esta a cargo del Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas, en el Cantn La Joya de los Sachas existe una va estatal.

Tabla N 78 M Red de enlace nacional
SITIO
LONGITUD
Km
TIPO DE
CALZADA
ANCHO DE
VIA ESTADO
Troncal Amaznica E45 32.10 asfaltada 9.00 m buena

La Troncal Amaznica recorre toda la amazonia inicia en Sucumbos y termina en Zamora, esta va tiene
un acho promedio de 9.00, la capa de rodadura es carpeta asfltica, la infraestructura vial es buena,
pero en algunos sectores presenta deterioros causados por fenmenos naturales-atmosfricos, por
ausencia de planes de mantenimiento, o saturacin vehicular.

268

B. VAS QUE CONECTAN AL CANTN CON EL RESTO DEL PAS

Imagen N 32M Vas que conectan al cantn con el resto del pas

Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas

El Cantn la Joya de los Sachas se conecta por va terrestre a las distintas regiones del pas mediante la
arteria vial de la Troncal Amaznica.

Por el Norte: Enokanqui, El Eno, Nueva Loja, Cscales, el Chaco, Baeza y se conectan con las vas del
MOPT hacia la sierra centro norte (Pichincha).

Por el Sur: San Sebastin del Coca, Puerto Francisco de Orellana, Loreto, Archidona, Tena, Puyo, se
conecta con las vas del MOPT hacia la sierra centro (Tungurahua). Las vas anteriormente mencionadas
de la troncal amaznica conforman un anillo vial: La Joya de los Sachas, Puerto Francisco de Orellana,
la Y del 24, Baeza, Nueva Loja.

C. ENLACES CON LA RED PROVINCIAL Y CANTONAL

La integracin de la Red Vial Provincial y Cantonal se analiza sobre la base de las siguientes vas:

Tabla N 144 M Integracin de la Red Vial Provincial y Cantonal
CORREDOR ARTERIAL
TRONCAL
AMAZONICA
PARROQUIAS: ENOKANQUI- LA JOYA DE LOS SACHAS - SAN
SEBASTIAN DEL COCA.
CORREDORES TRANSVERSALES
RUTA
JOYA DE LOS SACHAS UNION MILAGREA POMPEYA-
SHUSHUFINFI- PROYECTO ENOKANQUI
SAN SEBASTIAN - PUCUNA SARDINAS LUMBAQUI
CORREDORES VIALES DE LA RED ESTATAL DEL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS
RUTA
LA JOYA DE LOS SACHAS FRANCISCO DE ORELLANA
LA JOYA DE LOS SACHAS SHUSHUFINDI;
LA JOYA DE LOS SACHAS NUEVA LOJA
CORREDORES DE LA RED SECUNDARIA
LA JOYA DE LOS SACHAS TRES DE NOVIEMBRE
LA JOYA DE LOS SACHAS - LAGO SAN PEDRO
RUTA LA JOYA DE LOS SACHAS SAN CARLOS
LA JOYA DE LOS SACHAS - UNIN MILAGREA-POMPEYA

269

D. ENLACE CON LA RED PARROQUIAL

La integracin de la Red Vial parroquial y rural se conecta sobre la base de las siguientes vas:

Tabla N 145 M Tipos de vas interparroquiales
VIA TIPO LONGITUD KM
Eno - Rumipamba Lastre 15.20
Troncal Amaznica Tres de
Noviembre
Carpeta Asfltica 8.5
La Joya de los Sachas Enokanqui
Ro Jivino Verde
Troncal Amaznica Lago San
Pedro
Troncal Amaznica San Carlos
Ro Napo
Troncal Amaznica Unin Milagrea Lastre 12
Unin Milagrea - Pompeya Carpeta Asfltica 24.01
La Joya de los Sachas San
Sebastin del Coca
TOTAL 116.81

270

Mapa N 18 M Vialidad del cantn La Joya de los Sachas


En el mapa N 1se puede observar las vas en un nivel general con su respectiva divisin Parroquial
tomando en cuenta de igual manera las Cabeceras Parroquiales y centros poblados de todo el Cantn.

En las parroquias rurales la red vial se halla conformada por caminos vecinales de tercer orden cuya
capa de rodadura predominante es el lastre

Tabla N 79 M Vas rurales del cantn
DENOMINACION DE VIA
INTERCANTONAL "C" LONGITUD ANCHO TIPO DE RODADURA ESTADO ACTUAL
PARROQUIAL "P" PROMEDIO TIERRA (T), LASTRE (L)
BUENO (B),
REGULAR
VECINAL "V" (KM) (M) ASFALTO (A) (R) MALO (M)
TRES DE NOVIEMBRE-BELLA SOMBRA-2 DE
SEPTIEMBRE-PRE. COOP. EL DESCANSO- LA
FLORIDA-RUMIPAMBA
P 18.50 7.50 L R
BELLA SOMBRA-25 DE DICIEMBRE-LAGO
CHAMANAL-VIA LA Y-SARDINAS
V 18.60 7.50 L R
3 DE NOVIEMBRE-12 DE FEBRERO-UNION
ALAMOREA-PEQ. EMPRESARIOS-LAGO
CHAMANAL
V 10.00 7.50 L R
12 DE FEBRERO-18 DE NOVIEMBRE
V 1.80 7.50 L R

271

RUMIPAMBA-25 DE DICIEMBRE-SAN PABLO-
COMUNA LAS MERCEDES-BERNAYACU
V 12.20 7.50 L R
RUMIPAMBA-COMUNA RUMIPAMBA
V 4.00 7.50 L R
BERNAYACU-PRE. COOP. EL DESCANSO
V 1.80 7.50 L R
VIA RUMIPAMBA- EL HENO-PRE.COOP.
TOMEB-POZO ROJO-PAQUINZA-VIA BELLA
SOMBRA-2 DE SEPTIEMBRE
V 11.30 7.50 L R
2 DE SEPTIEMBRE-POZO ROJO
V 5.00 7.50 L R
VIA BELLA SOMBRA-2 DE SEPTIEMBRE-EL
ESFUERZO-10 DE NOVIEMBRE-JIVINO CHICO-
LIMITE PROVINCIAL SUCUMBIOS
V 8.30 7.50 L R
3 DE NOVIEMBRE-BELLA SOMBRA-EL
PORVENIR-LA PONDEROSA-LIMITE
PROVINCIAL SUCUMBIOS
V 9.00 7.50 L R
EL PORVENIR-JIVINO CHICO
V 3.20 7.50 L R
ENOKANQUI-LA CHIMBORACENSE-SAN
FRANCISCO-LOS ANGELES-NUEVO STO.
DOMINGO-MARISCAL SUCRE
V 14.40 7.50 L R
VIA ENOKANQUI SACHA(TRONCAL
AMAZONICA)-REINA DEL ORIENTE-TIWINTZA
V 6.20 7.50 L R
FREDY SILVA-3 DE NOVIEMBRE
V 5.20 7.50 L R
FREDY SILVA-LAGO SAN PEDRO
V 2.00 7.50 A R
LAGO SAN PEDRO-UNION LOJANA
V 1.00 7.50 L R
LAGO SAN PEDRO-LA CALUMEA-TRONCAL
AMAZONICA
V 9.50 7.50 L R
LAGO SAN PEDRO-LA DEMOCRACIA-VIA LA Y-
SARDINAS
V 11.90 7.50 L R
LA DEMOCRACIA-UNION TANGUILA-LA
MACAREA
V 3.70 7.50 L R
UNION MILAGREA-YANAYACU(TRONCAL
AMAZONICA)
V 3.20 7.50 L R
HUAMAYACU-1ERO DE MAYO
V 2.00 7.50 L R
LAGO SAN PEDRO-RIO BLANCO-UNIDOS
VENCEREMOS-UNION MACAREA
V 7.00 7.50 L R

272

UNIDOS VENCEREMOS-VIA LAGO SAN PEDRO-
VALLADOLID
V 2.70 7.50 L R
LA Y-COMUNA HUATARACU-SELVA ALEGRE-
COMUNA SAN PABLO-LAS LAJAS-COMUNA
SARDINAS-MADEROS-LIMITE PROVINCIAL
V 29.50 7.50 L R
ENOKANQUI-LA PRIMAVERA
V 2.60 7.50 L R
JOYA DE LOS SACHAS-UNION BOLIVARENSE-
JUAN MONTALVO
V 7.90 7.50 L R
JOYA DE LOS SACHAS-NUEVO ECUADOR-
MARISCAL SUCRE-FLOR DEL BOSQUE-VIA EL
ORO-UNION LOJANA
V 13.80 7.50 L R
VIA NUEVO STO. DOMINGO-MARISCAL
SUCRE-BRISAS DEL JIVINO
V 3.20 7.50 L R
EST. NORTE 1-LA FLORIDA-EL ORO-UNION
LOJANA-ALAMOR-VIA UNION MILAGREA-
POMPEYA
P 22.00 7.50 L R
LOS LAURELES-PIMAMPIRO-LOMA DEL TIGRE-
10 DE AGOSTO
V 5.90 7.50 L R
10 DE AGOSTO-STA. ROSA-VIRGEN DEL
CARMEN-NUEVA ESMERALDA-COMUNA EL
DESCANSO-FORESTAL HUAMAYACU-COMUNA
HUAMAYACU-FLOR DEL PANTANO-
COMUNIDAD SAN CARLOS-PRE COOP. RIO
NAPO
V 28.00 7.50 L R
VIA UNION MILAGREA POMPEYA-LA JESUS-
COMUNIDADPARATUYACU
V 9.00 7.50 L R
VIA LOS LAURELES PIMAMPIRO-LA
INDEPENDENCIA-23 DE JULIO
V 8.80 7.50 L R
VIA LA PARKER SAN CARLOS-PRE COOP.
MORAN VALVERDE 1-12 DE OCTUBRE
V 3.10 7.50 L R
VIA LA PARKER SAN CARLOS-LUZ DE AMERICA
V 2.30 7.50 L R
VIA LA PARKER SAN CARLOS-LOS ANGELES-
PRE COOP.EUGENIO ESPEJO
V 7.10 7.50 L R

273

SAN CARLOS-COMUNIDAD 12 DE FEBRERO-
UNION MANABITA 1-UNION MANABITA 2-
UNION CAAR-EUGENIO ESPEJO-
YANAYACU(TRONCAL AMAZONICA9
P 14.00 7.50 L R
COMUNIDAD 12 DE FEBRERO-PRE COOP.
ABDON CALDERON-22 DE JUNIO-PRE. COOP.
RIO NAPO
V 6.80 7.50 L R
PRE COOP. RIO NAPO-COMUNIDAD
ARENILLAS
V 4.00 7.50 L R
COMUNIDAD 12 DE FEBRERO- NUEVA
ESPERANZA
V 1.50 7.50 L R
VIA SAN CARLOS-RIO NAPO-NUEVO
TUNGURAHUA
V 1.90 7.50 L R
VIA SAN CARLOS RIO NAPO-PRE COOP.
MORAN VALVERDE 2
V 4.30 7.50 L R
VIA JOYA DE LOS SACHAS SAN SEBASTIAN DEL
COCA-COMUNIDAD 24 DE MAYO
V 2.40 7.50 L R
REINA DEL ORIENTE-ASOC. QUICHUA
V 2.20 7.50 L R
TOTAL DE LONGITUD 352.80 Km.

2.6.2. SISTEMA VIAL EN EL AMBITO URBANO DEL TERRITORIO CANTONAL

El Sistema vial del Cantn La Joya de los Sachas, est definido en base a sus relaciones externas e
internas generadas por su relativo crecimiento urbano.

Dentro de los elementos generadores de esta trama urbana encontramos una serie de vas, que por su
ubicacin y desarrollo han sido los elementos vitales para incentivar dicho crecimiento.

Sobre estas vas se han conformado redes secundaras y terciarias de relacin interna provocada
bsicamente por el desarrollo de las viviendas en las diferentes etapas de crecimiento, siendo
actualmente jerarquizadas en funcin de las necesidades existentes de circulacin pero evidenciado en
ciertos sitios notorias anomalas.

2.6.2.1. JERARQUIZACIN VIAL URBANA

Para realizar la jerarquizacin vial urbana del Cantn La Joya de los Sachas, se ha tomado como
referencia los conceptos bsicos del sistema expreso, sistema principal, sistema secundario, sistema
terciario y sistema peatonal.

274

A. SISTEMA EXPRESO.

Su funcin principal es permitir el ingreso y salida de la ciudad, es la que se interrelaciona directamente
con los centros poblados; ms su caracterstica es tener intersecciones a mas grandes distancias (400-
600) y velocidades comprendidas entre 60-80 km/h.

El Cantn La Joya de los Sachas dispone de este tipo de va y es la que cruza toda la ciudad, en el
casco urbano existe la va de 4 carriles reduciendo su ancho de calzada a 2 carriles al ingreso sur
desde el puente sobre el rio Quinchayacu va hacia Orellana y al norte desde la Av. Mariscal Sucre (urna
del divino nio), va hacia Nueva Loja.

B. SISTEMA ARTERIAL.

Son vas que tienen por objeto comunicar las reas ms importantes de la ciudad, a una velocidad
comprendida entre 40 50 km /h. carriles de circulacin mnimos de 3,25 m y pendientes transversales
mximas de 2.5%

El Cantn La Joya de los Sachas dispone de varias arterias viales que permiten la conexin con los
diferentes barrios siendo estas las siguientes:

Avenidas Principales, Jaime Rolds, Mariscal Sucre, 10 de Agosto, y calle Velasco Ibarra, cuya capa de
rodadura esta conformada por asfalto y adoqun.

C. SISTEMA SECUNDARIO O COLECTOR.

Tiene como funcin conectar vas secundarias entre s, absorbe el trfico de las vas locales.
Las calles del casco urbano son en su gran mayora y est conformada su capa de rodadura de asfalto y
adoqun, su ancho de calzada es de 9 metros con sus respectivas aceras y bordillos, en algunos casos
su circulacin es unidireccional y en otros bidireccional siendo las mas principales las siguientes.

Monseor Alejandro Labaka, Misin Capuchina, General Jumandy, Guayaquil, Loja, Dolores Monge.

D. SISTEMA LOCAL Y PEATONAL.

Su misin es permitir la circulacin vehicular hacia o desde los predios adyacentes a velocidades
relativas bajas, funcin que en el caso de la va colectora es complementaria, en este caso estaran las
vas del casco urbano que su capa de rodadura es de lastre o tierra, y en algunos barrios disponen de
aceras y bordillos.

LAS VAS PEATONALES.

Son vas que facilitan la circulacin de los transentes, pueden usarse para trfico de dos ruedas, este
tipo de va se tiene frente a la iglesia entre las calles Amazonas y Guayaquil Iglesia y su capa de
rodadura es de adoqun ornamental.

2.6.2.2. EQUIPAMIENTO DE LAS VAS URBANAS

A. VAS.

La Zona urbana del Cantn La Joya de los Sachas se encuentra delimitada mediante ordenanza y
comprende las diferentes Avenidas y calles que conforman la red vial de la Ciudad.

Las vas urbanas del Cantn La Joya de los Sachas se encuentran dentro de los parmetros de diseo
geomtrico aceptable, se hallan bien definidas y equipadas de la siguiente manera:

275

Tabla N147 M Cobertura de aceras y bordillos sector rural
#
ACERAS Y
BORDILLOS
m2/ml ha/km %
Aceras 41425,7 4,14 29.00
Bordillos 22995,63 23,00 33.00

Tabla N 148 M Capas de rodadura del sector urbano cabecera cantonal


VAS Longitud ( m ) km %
Asfaltada 19.083,12 19.08 20.34

Adoquinada 8.066,38 8,07 8.60

Lastrada 63.531,62 63.53 67.70

Tierra 3148.40 3.15 3.36

Total

93829.52

93.83

100.00

276

Imagen N 336 M Cobertura de las vas en el rea urbana


277

Tabla N 149 M Sector urbano de las cabeceras parroquiales
PARROQUIA ASFALTO(m) ADOQUIN(m) LASTRE(m) TIERRA()
Enokanqui 850 - 2235m 828m
3 de Noviembre - 1544m 2050m -
Lago San Pedro - 220m 2430m -
Unin Milagrea

640m

- 2274m -
Pompeya 1000m - 800m 1200m
San Carlos

900m

-

3000m 800m
San Sebastin
1708m

- 3644m 975m
Rumipamba - - 2617m 1181m

B. PUENTES

El Cantn de La Joya de los Sachas cuenta con 108 puentes que se detallan a continuacin con sus
respectivas especificaciones y ubicaciones:

Tabla N 150 M Inventario de puentes en el cantn La Joya de los Sachas
Caracterstica
N de
Puentes
Estructura
Mixto 2
Metlico 91
Hormign armado 14
Madera 1
Tablero
Mixto 6
Metlico 15
Hormign armado 77
Madera 9
Otro 1
No Total de puente 108

En la Cabecera Cantonal La Joya de los Sachas tenemos los siguientes puentes:

Puente de Hormign Armado sobre el Ro Quinchayacu, ubicado en el ingreso sur a la Ciudad es parte
de la Troncal Amaznica con una longitud de 32 metros de dos carriles, su calzada es de hormign,
tiene a cada costado aceras y barandillas de proteccin se halla en buenas condiciones.

Puente Mixto: de Hormign y Vigas Metlicas sobre el Rio Quinchayacu ubicado en el Barrio Miraflores y
Machala con una longitud de 21 metros de un solo carril su calzada es de hormign a sus costados
tiene las aceras y las barandillas de proteccin.

Puente de hormign sobre el ro Quinchayacu ubicado en el barrio Jumandy que enlaza con el barrio las
Praderas, su longitud es de 10.50 metros de un solo carril, la calzada es de hormign, a sus costados
tiene las aceras y las barandillas de proteccin.

278

2.6.2.3. SISTEMA DE TRANSPORTE

El Sistema de transporte actual en el Cantn La Joya de los Sachas, esta desorganizado, tanto por la
desarticulacin fsica, normativa e institucional de cada modo de transporte, y por falta de
infraestructuras de conexin entre modos.

En general, se utilizan tres modos de transporte: terrestre, fluvial y areo, se emplean diversos medios
de transporte, cada uno especializado al modo donde se moviliza. Por ejemplo se utilizan vehculos a
motor; de traccin humana (triciclos, bicicletas, canoas con remo), transporte animal (acmilas), entre
otros.

La dinmica del flujo de transporte es importante porque genera desarrollo Econmico, Turstico y
Comercial para los pobladores del Cantn La Joya de los Sachas.

C. TRANSPORTE TERRESTRE.

a) TIPOS DE TRANSPORTE TERRESTRE

URBANO

Respecto al servicio urbano el Cantn La Joya de los Sachas, no dispone de este servicio, pero es parte
fundamental del desarrollo, por ello es importante estudiar, planificar, disear e implementar un sistema
de transporte que sea eficiente, que mejoren la calidad de vida y que se adapten constantemente a los
constantes cambios de modernizacin y desarrollo de la ciudad.

El servicio de buses escolares es definitivamente nulo, el nico que ofrece este servicio a sus alumnos,
es la Unidad Educativa Santiago de Quito.

RURAL

Todas las parroquias del cantn disponen del servicio de transporte pblico, ofertado por dos
compaas de transporte, a travs de las llamadas rancheras, que recorren la mayor parte de las
comunidades de la parroquia, las rutas y frecuencias dependen de la afluencia y movimientos de
personas y bienes.

TRANSPORTACIN INTRA E INTER PROVINCIAL

Se estima que es suficiente para cubrir la demanda de pasajeros. Con la modalidad de transporte
pesado se observa un importante nmero de unidades y operadoras que se enfocan al servicio auxiliar
petrolero.

En lo que respecta al transporte alternativo como bicicletas, dado la orografa plana del terreno en
general, el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de La Joya de los Sachas deber hacer un
estudio para considerar incrementar este medio en sus vas dotando de ciclo vas.

El flujo y conectividad de Transportes dentro del Cantn es considerado como un foco comercial ya
que conecta la Provincia de Sucumbos con la Provincia de Orellana.

279

Mapa N 19 M Flujos de transporte en el cantn La Joya de los Sachas


b) OPERADORAS DE TRANSPORTE REGISTRADAS EN EL CANTN LA JOYA DE LOS
SACHAS

En el cuadro siguiente se podr encontrar el nmero de unidades de transporte habilitados con sus
respectivos permisos de operacin en el cantn:

Nmero de taxis existentes en el Cantn La Joya de Sachas
Nmero de vehculos de carga liviana o camionetas de servicio comercial, existentes en el
cantn.

280

Nmero de vehculos de modalidad mixta o destinada a la carga y al transporte simultneo de
personas con camionetas de doble cabina.
Nmero de unidades intraprovinciales e interprovinciales existentes en el Cantn
Nmero de vehculos de carga pesada existentes en el Cantn

Tabla N 151 M Operadoras de transporte registradas en La Joya de los Sachas
NOMBRE
PERMISO DE OPERACION N
OBSERVACION
N RESOLUCION FECHA UNIDADES
VIGENCIA
OPERADORAS DEL SERVICIO DE TAXIS

COOPERATIVA DE TRANSPORTE EN
CAMIONETAS DOBLE CABINA Y/O
AUTOMOVILES TIPO SEDAN "VENCEDORES
DEL 24 DE MAYO"
001-DA-RPO-022-2008-CPTTTO 17/04/2008 64 17/04/2013
COMPAA DE TRANSPORTE EN TAXIS
"RUTAS DEL SACHA S.A."
000982-RPO-22-2009-CPTTTO 02/03/2009 50 02/03/2014
COMPAA DE TRANSPORTE EN TAXIS EN
CAMIONETAS DOBLE CABINA NUEVOS
HORIZONTES NUHORIZON C.A.
001-Q-RPO-022-2011-CPTTTSVO 14/01/2011 30 14/01/2016
OPERADORAS DE TRANSPORTE INTRAPROVINCIAL
COMPAA DE TRANSPORTE
INTRAPROVINCIAL DE PASAJEROS FLOTA DE
TRANSPORTES JIVINO VERDE TRANSJIVINO
C.A.
000249-RPO-22-2008-CPTTTO 19/08/2008 26 19/08/2013

OPERADORAS DE TRANSPORTE INTERPROVINCIAL

COMPAA DE TRANSPORTE
INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS
"MONSEOR ALEJANDRO LABAKA C.A.".
000248-RPO-22-2008-CNTTT 05/11/2008 23
05/11/2013

OPERADORAS DE TRANSPORTE DE CARGA LIVIANA

COMPAA DE TRANSPORTE Y SERVICIO
SACHA PARAISO AMAZONICO S.A.
00362-CPO-22-2008-CPTTTO 01/08/08 16
01/08/2013
OPERADORAS DE TRANSPORTE DE CARGA PESADA

COMPAA DE TRANSPORTE DE CARGA
PESADA " TRANSPORTE DE CARGA EN
VOLQUETAS LA JOYA S.A.
002-CPO-022-2007-CNTTT 15/02/2007 21 15/02/2012

PESADA "SACHABRATS S.A."
001-RPO-022-2011-CNTTTSV 21/03/2011 15 21/03/2021

PESADA TRANSBALCAZAR S.A.
000211-CPO-22-2008-CNTTT 17/05/2008 5 17/05/2013

PESADA "ORIENTOIL S.A."
005-CPO-022-2006-CNTTT 13/12/2006 19 13/12/2011

PESADA "RUTAS FRONTERIZAS RO
AMAZONAS S.A. FRONTERAMAZ"
005-CPO-022-2007-CNTTT 21/03/2007 34 21/03/2012

PESADA "CORPORACIN CABRERA
JARAMILLO TRANSPORTES CIA. LTDA."
000495-CPO-22-2008-CNTTT 07/10/2008 12 07/10/2013

PESADA SACHAORIENTAL S.A.
002-CPO-022-2010-CNTTTSV 08/03/2010 10 08/03/2015

No DE UNIDADES 116

Fuente: Agencia Nacional de Transito - Orellana - Mayo 2012

281

Tabla N 152 M Rutas y frecuencias de las operadoras de transporte
OPERADORAS RUTAS FRECUENCIAS
COOPERATIVA DE TRANSPORTE CIUDAD
DEL COCA
COCA-NUEVA LOJA Y VICEVERSA
Turnos cada media hora desde
las 04H00 hasta las 19H00
COCA-SHUSHUFINDI Y VICEVERSA
06H15, 07H10, 09H50, 14H45,
15H30
ARMADILLO-COCA-NUEVA LOJA Y
VICEVERSA
06H00
COCA-SHUSHUFINDI-NUEVA LOJA 05H15
COMPAA DE TRANSPORTE MONSEOR
ALEJANDRO LABAKA C.A.
COCA-LAGO AGRIO Y VICEVERSA 07H15, 08H45, 12H45
COCA-SARDINA-SAN SALVADOR-
LUMBAQUI Y VICEVERSA
06H00, 13H00
COOPERATIVA DE TRANSPORTE
PETROLERA SHUSHUFINDI
COCA-SHUSHUFINDI Y VICEVERSA
08H15, 09H15, 09H45, 12H00,
13H15, 14H30, 16H00, 17H30
COCA LAGO AGRIO Y VICEVERSA
07H00, 09H00, 10H00, 13H30,
14H30
MONO UNO-COCA-SHUSHUFINDI Y
VICEVERSA
04H00, 07H30
PINDO-COCA-LAGO AGRIO Y
VICEVERSA
05H00
TIGUINO-COCA-LAGO AGRIO Y
VICEVERSA
05H00, 06H00
COOPERATIVA DE TRANSPORTE
PUTUMAYO
COCA-LAGO AGRIO Y VICEVERSA
04H30, 06H00, 08H00, 09H30,
10H15, 10H30, 11H30,
12H15,12H30, 15H00,15H15,
16H00, 17H0, 18H00
CONONACO-LAGO AGRIO Y
VICEVERSA
07H00, 08H50
COCA LAGO AGRIO QUITO Y
VICEVERSA
16H40
TIGUINO-LAGO AGRIO (VIA COCA) Y
VICEVERSA
07H30
TIGUINO QUITO (VIA LAGO AGRIO)
Y VICEVERSA
07H30, 09H00
COCA-SHUSHUFINDI Y VICEVERSA 10H45, 13H45
COOPERATIVA DE TRANSPORTE ZARACAY
EL COCA-SANTO DOMINGO-
BABAHOYO-GUAYAQUIL
13H30, 15H30
EL COCA-SANTO DOMINGO-MANTA
Y VICEVERSA
13H15, 15H15
CIA. DE TRANSPORTE TRANS.
ESMERALDAS INTERNACIONAL
COCA-LAGO AGRIO-QUITO Y
VICEVERSA
09H30
COOPERATIVA DE TRANSPORTE BAOS
SACHA-QUITO Y VICEVERSA
07H30, 11H00, 14H45, 15H45,
19H00, 20H30, 21H30, 10H45
SACHA-LAGO AGRIO-PIFO-QUITO-
GUAYAQUIL
09H00
COCA-SACHA-LAGO AGRIO-
BAEZA-ALOAG-SANTODOMINGO-
QUEVEDO Y VICEVERSA
18H00, 20H15
SACHA-COCA-TENA-PUYO-
AMBATO
19H00, 20H00,
COOPERATIVA DE TRANSPORTE LOJA
COCA-SACHA-QUITO 20H00
COCA-SACHA-QUITO-MACHALA Y
VICEVERSA
18H30

Fuente: Agencia Nacional de Transito - Orellana - Mayo 2012

282

c) ESTACIONAMIENTOS

Las diferentes vas que conforma la red urbana, presenta una amplia seccin trasversal, de tal manera
que a ms del carril de circulacin existe el espacio para el estacionamiento de vehculos. Sin embargo
el creciente tamao del parque automotor produce en ciertos tramos congestin vehicular como:

- En la Av. Los fundadores en el carril derecho desde la calle Machala hasta la Av. Mariscal Sucre
Av. Alejandro Labaka entre la calle Amazonas y Loja

- Calle Misin Capuchina entre la Calle Guayaquil y Loja, y en las calles transversales de la zona
cntrica de la ciudad.

- Calle Alejandro Labaka entre la Calle Guayaquil y Loja, y en las calles transversales de la zona
cntrica de la ciudad.

El flujo vehicular es evidente y la ciudad carece de plazas de estacionamientos, adems sobre estas vas
se encuentran los parqueos de las operadoras de taxis y el transporte interparroquial, obstaculizando
an ms la circulacin.

El servicio de estacionamiento del servicio interparroquial se lo realiza en la calle Estefana Crespo entre
la Avenida 10 de Agosto y Monseor Labaka.

Los estacionamientos del servicio de taxis y Carga Liviana son los siguientes:

En La Avenida los Fundadores y Guayaquil (frente al Parque Central)
En la Avenida los Fundadores y Av. Jaime Rolds (frente al Municipio)
Calle Misin Capuchina y Estefana Crespo (Frente al Mercado San Francisco)
En la Avenida los Fundadores entre las calles Estefana Crespo y 12 de Febrero
Av. Los Fundadores entre Garca Moreno y Cristbal Coln
Av. los Fundadores y Mariscal Sucre
Calle B y Dolores Monge (Frente al Patronato)
Calle A y Calle 1 (frente al Subcentro de Salud)
Av. Alejandro Labaka y Av. Jaime Rolds (frente la Comisariato San Rafael)

d) TRFICO PROMEDIO DIARIO ANUAL (TPDA)

Tabla N 80 M Trfico promedio anual

Fuente: Plan de Desarrollo Urbano 2009

Una vez que se cuenta con un panorama claro de la existencia de las unidades en el Cantn se necesita
analizar el flujo vehicular y su relacin con la Red vial.

Para ello se requiere obtener un TPDA o Trfico Promedio Anual. El Trfico Promedio Diario Anual de la
tabla, TPA levantado en el ao 2.009, por el GADMJS detallado en el Estudio para Plan de
Ordenamiento Urbano del Cantn La Joya de los Sachas. La investigacin fue realizada en la Avenida
los Fundadores en el ingreso a la ciudad, en las dos estaciones y sentidos, de norte a sur y sur y norte.

ESTACIONES Y
SENTIDO
LIVIANOS
BUSES 2
EJES
CAMIONES 2
EJES
CAMIONES Y
BUSES 3 EJES
CAMIONES 4
EJES O MAS
Total
E1
E45A S-N 1391 134 473 83 67 2148
E45A N-S 1440 117 426 102 75 2160
E2
E45A S-N 2119 160 666 182 98 3225
E45A N-S 2025 148 687 210 109 3178

TOTAL 6975 560 2253 576 348 10712

% 65,12% 5,23% 21,03% 5,38% 3,25% 100%

283

En la tabla se puede observar que en La Joya de los Sachas circulan 10712 vehculos por da, y al ao
representa 3909.880 vehculos.

Para poder calcular las proyecciones del TPDA se requiere conocer la tendencia de crecimiento del
parque vehicular en un periodo considerable de tiempo.

En el cuadro adjunto se muestra el parque vehicular matriculado en la Provincia de Orellana de los
ltimos nueve aos. Hay que considerar adicionalmente los vehculos flotantes, es decir los que
matriculan en Sucumbos y circulan diariamente por el cantn y los de las compaas petroleras que en
general matriculan en Quito.

Tabla N 154 M Parque vehicular matriculado en la Provincia de Orellana
LUGAR DE
MATRICULACIN
AO TOTAL CRECIMIENTO
Orellana
2.001 877 -
2.002 910 3,76%
2.003 1690 85,71%
2.004 2302 36,21%
2.005 2673 16,12%
2.006 4300 60,87%
2.007 3802 -11,58%
2.008 3336 -12,26%
2.009 3809 14,18%
Fuente: INEC

Como se puede observar, el crecimiento del parque no ha mantenido una uniformidad ao tras ao. Por
otro lado, una vez que se obtuvieron estos datos, se proyect a 13 aos el parque vehicular en base al
clculo de tendencias, del que se generaron los siguientes resultados:

Tabla N 81 M Estimacin del parque vehicular de la Provincia en 13 aos
LUGAR DE MATRICULACIN AO TOTAL CRECIMIENTO
O
r
e
l
l
a
n
a

2.001 877
2.002 910 3,76%
2.003 1690 85,71%
2.004 2302 36,21%
2.005 2673 16,12%
2.006 4300 60,87%
2.007 3802 -11,58%
2.008 3336 -12,26%
2.009 3809 14,18%
2.010 4736 24,34%
2.011 5134 8,39%
2.012 5397 5,13%
2.013 5663 4,94%
2.014 5926 4,64%
2.015 6139 3,60%
2.016 6673 8,70%
2.017 7139 6,98%
2.018 7430 4,08%
2.019 7678 3,34%
2.020 8018 4,43%
2.021 8385 4,58%
2.022 8755 4,42%

284

A continuacin se muestra el grfico de barras sobre el comportamiento tendencial del crecimiento
interanual del parque vehicular.

Grfico N 88 M Comportamiento Tendencial del Crecimiento Vehicular


e) ORDENAMIENTO DE TRNSITO

Uno de los problemas graves de la ciudad, que afecta diariamente a la poblacin de La Joya de los
Sachas es el caos en el trnsito.

El problema detectado es la indisciplina de conductores y peatones, no respetan las Leyes de trnsito,
cruzan por donde no deben, el transporte pblico incumple los tiempos de espera en sus paradas, se
excede en los lmites de velocidad, conducen a la defensiva sin respetar al peatn, se esquivan las
seales, etc.

Este desorden se estima que es por las siguientes razones:

Falta de control por parte de las autoridades de trnsito
Carencia de equipamiento vial
Desconocimiento de las Leyes de Trnsito
Inadecuada organizacin de las operadoras de trnsito; y
El sistema de contratos a destajo (los conductores no perciben una remuneracin, deben
entregar una cantidad determinada al dueo del bus o taxi,)

Las actuales consecuencias son el alto costo econmico para las autoridades y el usuario, el aumento
de la contaminacin y la inseguridad.

f) ACCIDENTALIDAD

Segn datos de la Direccin Nacional de Trnsito, los accidentes en moto, constituyen el 11% de los
accidentes de vehculos a nivel nacional.

El riesgo de morir en accidente de trfico a bordo de una moto es 17 veces mayor que en un automvil.

Solo el 6% de los accidentes de trnsito que se generan en el pas son ocasionados por factores
externos (clima, sealizacin vial y condiciones de las vas), el 94% restante est relacionado

285

directamente con el factor humano. Es decir, por imprudencia del conductor y, en menor escala, del
peatn.

Las primeras causas de los accidentes son: exceso de velocidad, manejar en estado de ebriedad, no
usar el cinturn de seguridad, no usar el casco cuando se trate de conduccin de motos y utilizar el
celular mientras se conduce.

Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre seguridad vial en el pas seala que los
conductores no profesionales que ms accidentes de trnsito generan son los jvenes entre 18 y 30
aos.

En el Cantn La Joya de los Sachas no se tiene datos precisos de los accidentes de trnsito pero se
sabe que son elevados. La Polica Nacional de la Joya de los Sachas seala que generalmente se dan
un accidente promedio diario.

Segn los datos proporcionados por el Centro de Salud No 02 de La Joya de los Sachas, de los
pacientes que son atendidos por accidentes de trnsito; se determina que el 88% de estos,
corresponde a accidentes de moto. (ver Tabla N 14)

Tabla N 82 M Vehculos accidentados
TIPO 2010 2011
% Tipo
Vehculo
HASTA MAYO
2012
Moto 108 267
88%
36
Vehculo 19 36
12%
7
TOTAL 127 303
100
43
Fuente: Archivo rea de Salud N2 Joya de Los Sachas Mayo 2012

En la tabla se puede observar que el mayor ndice de accidentes de trnsito es generado por motos, del
ao 2010 al 2011 el nmero de accidentes casi se ha triplicado.

Tabla N 8357 M Rangos de edades de pacientes atendidos por accidentes de trnsito
EDAD 2010 % 2011 % Hasta mayo 2012
-1 AO 0

0

1
1-4 aos 3 2 7 3 3
5-14 aos 20 16 13 4 9
15-35 aos 60 47 240 79 120
36-49 A 30 24 27 9 16
50-64 A 10 8 10 3 11
65 adelante 4 3 6 2 2
Total 127 100 303 100 162

El porcentaje ms alto de personas accidentadas se da entre las edades de 15 a 35 aos, evidenciando
un crecimiento del ao 2010 al 2011.

286

Tabla N 84 M Pacientes atendidos por gnero
SEXO 2010 % 2011 % HASTA MAYO 2012
Hombre 50 39 260 86 131
Mujer 77 61 43 14 31
TOTAL 127 100 303 100 162

Pese a que los casos de personas accidentadas se incrementaron del ao 2010 al 2011, el porcentaje
de mujeres atendidas ha disminuido; mientras que el de hombres se incremento muy
significativamente.

Estudios de sondeos realizados a Almacenes Sony en La Joya de los Sachas manifiesta que venden de
dos a tres motos promedio diarios, si sumamos por el total de Almacenes existentes en la ciudad,
podemos manifestar que cada vez mas ciudadanos utilizan a la motocicleta como solucin de
transporte personal.

g) SEGURIDAD VIAL

La Polica Nacional de La Joya de los Sachas, estn trabajando para que el trnsito sea ms ordenado y
reducir el ndice de accidentes de trnsito, han emprendido operativos de control en las vas y
campaas de concientizacin y seguridad en los planteles educativos del cantn.

Tabla N 85 M Estadstica de infracciones de trnsito en el cantn
INFRACCIONES 2010 2011
Ciudadanos detenidos 75 221
Detenidos por contravenciones en general 75 221
Detenido por conducir sin licencia 0 35
Detenidos por conducir en estado de embriaguez 41 9
Vehculos retenidos
Por Accidentes 7 27
Vehculo abandonado 1 0
Vehculos recuperados 1 0
Vehculos retenidos para investigacin 0 4
Matrcula Caducada 8 0
Motos detenidas por no justiciar su procedencia 0 1
Motos detenidas por no tener matrcula 67 23
Motos abandonadas 5 16
Moto evidencia 4 1
Moto no acredita la libre circulacin 0 12
Moto no tiene conjunto ptico 0 4
Accidentes de Trnsito
Estrellamiento 4 5
Atropello 5 4
Choque 7 17
Volcamiento 1 1
Vctimas de Accidentes de Trnsito
Fallecidos 6 3
Fuente: Archivo Destacamento de Polica Nacional La Joya de los Sachas

287

D. SERVICIO DE TRANSPORTE FLUVIAL

En la provincia de Orellana, las vas fluviales son tan amplias que ms del 20% de sus 136 mil
habitantes, se moviliza por esas rutas. Esta regin la atraviesa el ro Napo, uno de los ms largos
afluentes del Amazonas, que en Orellana recorre unos 600 km.

Las hidrovas de las que dispone la Provincia de Orellana son:

Ro Aguarico
Ro Napo
Ro Tiputini
Ro Coca

Ninguna de las hidrovas dispone de boyas, balizas, alumbrado ni sealizacin, por lo que la navegacin
mayor debe realizarse slo de da y de forma visual.

950 embarcaciones se encuentran registradas y matriculadas en la Direccin Regional de los Espacios
Acuticos Oriental, las frecuencias de estas unidades zarpan segn lo establecido por los gremios
fluviales, de lunes a domingo y depende del destino, los tiempos de viaje van desde una hasta doce
horas aproximadamente, de 06H00 hasta las 18H00 es permitida la navegacin.

El calado de estos ros depende del periodo del ao, ya sea en poca de estiaje o de crecida. En
general no hay un gran calado que permita la navegacin mayor de embarcaciones de carga.

Los puertos y muelles se localizan sobre el ro Napo, algunos puertos no son de la Provincia de Orellana
sino de Sucumbos, como el de Itaya, Providencia y otros que se los ha tomado en cuenta por el servicio
que dan a las comunidades ubicadas en la Provincia.

a) REGISTRO DE EMBARCACIONES DE TRANSPORTE
Cooperativa de Transporte fluvial Francisco de Orellana
Cooperativa de Transporte Fluvial Cedeo & Catota
Cooperativa de Transporte Fluvial Kamu-Kamu
Cooperativa de Transporte Fluvial Nuevo Rocafuerte
Transporte Fluvial Ro Napo
Transporte Fluvial Hidalgo

b) RUTAS
Coca Edn
Coca Paacocha
Coca Providencia
Coca Amarunmesa
Coca Tiputini
Coca Rocafuerte
Coca Pompeya

c) TERMINALES (PUERTOS)
Puerto Francisco de Orellana
Puerto Itaya
Puerto Edn

d) MUELLES:
Itaya
Pompeya
Paacocha
Eden
Tiputini

288

Nuevo. Rocafuerte
Coca

Existe una buena oferta de puertos fluviales en todo el recorrido del ro Napo desde Puerto Francisco de
Orellana, con una alta concentracin de puertos en la zona inicial con los de Pompeya-Itaya-
Providencia, que fueron favorecidos por la va terrestre y que permite su cambio intermodal. Las
instalaciones y el calado de los mismos son muy apropiados y muchos cuentan con facilidades para el
bodegaje, muelles que facilitan el ingreso y salida de vehculos y plataformas en las barcazas. Slo el
muelle de Nuevo Rocafuerte no tiene acceso vial por estar muy alejado de la red vial provincial y dentro
de la reserva Yasun.

Las compaas petroleras se ven obligadas a utilizar la va fluvial para la transportacin de maquinaria y
empleados. Hacia el suroriente una carretera llega hasta Itaya, desde all solo barcazas llegan hasta El
Edn. Estos puertos son los de mayor actividad.

Los centros poblados del Cantn La Joya de los Sachas, asentados en las riberas del ro Napo utiliza el
transporte fluvial, como un servicio importante para el trfico comercial y traslado entre las poblaciones.

E. SERVICIO DE TRANSPORTE AREO

El transporte areo es el medio de transporte recientemente en ejecucin al desarrollo, y por lo tanto el
ms moderno y rpido para trasladarse a otros lugares. Si bien es cierto el Cantn La Joya de los
Sachas no dispone de un aerdromo, pero se cuenta con el aeropuerto ubicado en la cabecera
provincial.

A pesar que la infraestructura es de escaso mantenimiento, a los habitantes de La Joya de los Sachas y
de la Provincia el servicio de transporte areo es de mucha utilidad para el traslado a otros lugares del
pas, sobre todo para casos de intercambio comercial o emergencia.

El sistema areo est integrado por dos aeropuertos (Quito y Coca), para la conexin interna entre
Quito-Coca, y con las otras regiones.

289

Mapa N 20 M Red vial y fluvial del cantn


290

2.6.3. SISTEMA DE CONECTIVIDAD

2.6.3.1. COBERTURA ESPACIAL Y NIVELES DE ACCESO DE LAS REDES DE
TELEFONA E INTERNET EN LAS REAS URBANAS Y RURALES DEL
CANTN

A. COBERTURA DE TELEFONA FIJA E INTERNET

Tabla N 86 M Telefona fija e internet de banda ancha
TIPO DE SERVICIO TOTAL
Telefona Fija 2053
Internet Banda Ancha 551
Fuente: CNT Joya de los Sachas mayo 2012.
Elaboracin: Equipo Tcnico GADMCJS

Tabla N 161 M Telefona fija por parroquia

En el Cantn existen 2067 lneas telefnicas, de las cuales suscritas en Joya de los Sachas se
encuentran 2053 lneas, las restantes son lneas registradas en Quito.

B. COBERTURA DE TELEFONA MVIL

Tabla N 162 M Disponibilidad de servicio de telfono movil
PARROQUIA
DISPONIBILIDAD DE TELFONO MVIL
SI NO TOTAL
Enokanqui 410 144 554
La Joya de los Sachas 3887 795 4682
Lago San Pedro 323 123 446
Pompeya 62 152 214
Rumipamba 262 166 428
San Carlos 436 234 670
San Sebastin del Coca 498 229 727
Tres de Noviembre 494 160 654
Unin Milagrea 447 210 657
TOTAL 6819 2213 9032

De los datos proporcionados de la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL), se determina
que el 10% de la poblacin del Cantn La Joya de los Sachas tienen el servicio de telefona fija y el 75%
de la poblacin del cantn disponen del servicio de telefona mvil

De igual manera de los datos del INEC Censo del 2010, se determina que el 74% de la poblacin
dispone de un telfono mvil. El 74% de la ciudadana del cantn La Joya de los Sachas cuentan con el
servicio de telefona mvil con las compaas de telefona mvil de CLARO, MOVISTAR Y ALEGRO
PARROQUIA ABONADOS TTUP
LNEAS DE
SERVICIO
TOTAL
La Joya de los Sachas 1942 7 5 1954
San Sebastin del Coca 111 0 2 113
TOTAL 2053 7 7 2067

291

Mapa N 21 M Cobertura de telefona celular claro


292

Mapa N 22 M Cobertura de telefona celular movistar


293

C. RADIO BASES DE LAS OPERADORAS DE SERVICIO DE TELEFONA MOVIL

Las radio bases de Telefona Mvil que dan servicio en el Cantn La Joya de los Sachas, conforme lo
seala en la documentacin emitida de SENATEL es la siguiente:

a) RADIOBASES DE LAS OPERADORAS DE SERVICIO DE TELEFONA MVIL

CONACEL S.A. (Claro)

Tabla N 163 M Cobertura de enlace claro
NOMBRE
RADIOBASE
BANDA
OPERACIN
TECNOLOGA UBICACIN LATITUD LONGITUD
PETROBRAS 850 GSM
Campamento
Petrolero Pata.
Petrobras bloque 18
002440.8
0S
763722.702
W
SACHA 850 y 1900 GSM y UMTS
Calle 10 de Agosto
y calle Los Aucas
001743.7
0S
765112.60w
SACHASUR 850 y 1900 GSM
Va San Carlos,
Comunidad La
Parker (A 300m de
la va Lago Agrio
Coca)
001942.9
0S
765223.40w
JOYA 850 y 1900 GSM
Joya de los Sachas,
Calle 4 Lt 10 Barrio
Miraflores
001821.8
2S
765127.00W
SEBASCOCA 850 GSM
Lote sobre la Y de
Pucuna
001952.4
6s
765924.60w
SACHAS 1900 GSM
Calle 10 de agosto y
calle Los Aucas

Fuente: SENATEL, marzo 2012.

Radio base OTECEL S.A. (MOVISTAR)

Tabla N 164 M Cobertura de enlace movistar
NOMBRE
RADIOBASE
BANDA
OPERACIN
TECNO
LOGA
UBICACIN LATITUD LONGITUD
Pata 850 GSM
Bloque 18
Petrobras
001058.80
S
765824.00
W
Joya de los
Sachas
850 GSM
Poblacin La Joya
de los Sachas
001844.70
S
765140.50
W
Micro Campo
Yuca
850 GSM
Entrada a los
campos de
Petrobras
001950.50
S
765928.60
W
Fuente: SENATEL, marzo 2012.

294

2.6.3.2. COBERTURA ESPACIAL Y NIVELES DE ACCESO A LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN EN LAS REAS URBANAS Y RURALES DEL
CANTN

A. EMISORAS

Tabla N 165 M Emisoras con radio frecuencia (KHz)
Fuente: SENATEL, mayo del 2012.

Tabla N 166 M Emisoras con amplitud modulada (FM)

B. TELEVISIN

Tabla N 167 M Estaciones de Televisin abierta
Estacin Canal Ciudad Ubicacin Cobertura
UCSG Televisin 21 Guayaquil
Puerto Francisco de
Orellana, La Joya de los
Sachas
Estacin
Frecuencia
(KHz)
Ciudad Ubicacin Cobertura
Ecos del Oriente 1510 Nueva Loja
Nueva Loja, La Joya de los
Sachas, Shushufindi
Estacin
Frecuencia
(MHz)
Ciudad Ubicacin Cobertura
MG La Suprema 89,5
Puerto Francisco de
Orellana (Coca)
Puerto Francisco de Orellana,
La Otra FM 90,7 Guayaquil
Estreo Alegra 91,9
Puerto Francisco de
Orellana (Coca)
La Jungla FM
Stereo
94,3
Puerto Francisco de
Orellana
Stereo La Joya 97,9 La Joya de los Sachas
Coln FM 99,1 Quito
Ola Stereo
Cumanda
101,5
Puerto Francisco de
Orellana
Stereo El Cisne 102,5 Nueva Loja La Joya de los Sachas
Stereo Tucn 105,1 La Joya de los Sachas

295

Tabla N 8768 M Estaciones de televisin satelital y por cable
Estacin Canal Ciudad Ubicacin Cobertura
Sacha TV 3 Joya de los Sachas La Joya de los Sachas
Coca Visin 4 Puerto francisco de Orellana
Puerto Francisco de Orellana, La
Joya de los Sachas.

C. MEDIOS IMPRESOS

Tabla N 88 M Medios impresos
Medio Ciudad Ubicacin Cobertura
Orientador Amaznico La Joya de los Sachas Cantonal
Semanario Independiente La Joya de los Sachas Regional
Espectador Amaznico Regional
Diario El Extra Guayaquil Nacional
El Comercio Quito Nacional
El Universo Guayaquil Nacional
Fuente: Unidad Comunicacin Social, mayo del 2012.

2.6.4. SISTEMA DE ENERGA

La energa elctrica que abastece al Cantn La Joya de Los Sachas, proviene de un ramal del Sistema
Nacional Interconectado desde el Cantn Tena en la Provincia de Napo, por medio de la lnea Agoyn-
Coca a nivel de 138KV con una longitud de 142.1 Km y un voltaje de 138KV llega a la Capital Provincial
Puerto Francisco de Orellana, a la subestacin Francisco de Orellana, donde se reduce el voltaje a
69KV, de all se alimenta a la Central Payamino a una longitud de 0.5Km y Jivino a 42Km, con nivel de
69KV; en stas centrales tambin hay generadores termoelctricas que aportan al sistema de sub
transmisin. Hacia las subestaciones de la provincia de Sucumbos y prximamente de Orellana.

Esta lnea de transmisin es de configuracin radial y no est respaldado por otro alimentador en caso
de sufrir algn dao o desconexin.

296

Mapa N 23 M Lnea de transmisin Tena Francisco de Orellana

Fuente: CONELEC

En el grafico podemos observar la lnea de transmisin Tena-Francisco de Orellana, y su recorrido hasta
llegar a la subestacin Francisco de Orellana.

Imagen N 347M Centrales termoelctricas de las empresas distribuidoras a Diciembre 2008

Fuente: CONELEC

2.6.4.1. CENTRALES TERMOELCTRICAS.

A. CENTRAL JIVINO.

La Central que alimenta al Cantn La Joya de los Sachas, se encuentra ubicada en el sector Jivino
Verde (el Proyecto), de la Parroquia San Pedro de Los Cofanes, Cantn Shushufindi de la Provincia de
Sucumbos, al norte del cantn a una distancia de 15km, por la va que comunica con la Provincia de
Sucumbos.

En el rea de generacin se encuentran instalados tres grupos de generadores trmicos:

297

Jivino 1, consta de seis generadores de energa elctrica, 4 de marca ALCO y dos de General Motors,
con una capacidad de generacin 3.2MVA cada uno

Jivino 2, consta de dos generadores de energa elctrica de marca MAN con una capacidad de
generacin 7.2MVA cada uno

Jivino 3, consta de cuatro generadores de energa elctrica con una capacidad de generacin 10 MVA
cada uno, es el ms reciente y entr en funcionamiento a fines del mes de abril de 2012

Es preciso recalcar que no todos los equipos aportan al sistema elctrico, puesto que existen grupos
que permanecen como respaldo para alternar su funcionamiento cuando otros grupos necesitan
mantenimiento, teniendo una generacin neta aproximada de 12MVA.

En el rea de transformacin; es preciso mencionar que de la generacin de los grupos, una parte
ingresa a la subestacin de transformacin de 12/16MVA con voltajes de 69/13.8KV para reducir el
voltaje a nivel de 13.8KV, para desde aqu llevar dos ramales principales, Jivino Sacha y Jivino 7 de
Julio correspondiente al Cantn Shushufindi. La otra parte alimenta al sistema de transmisin en la lnea
de 69KV, hacia las subestaciones de Shushufindi, y otras de la provincia de Sucumbos.

Caractersticas:

Longitud lineal hacia el Cantn.- 18 kilmetros
Longitud total de redes.- 323.78 kilmetros
Demanda.- 2.95 MW
Potencia Instalada.- 4.81MVA
Nivel de voltaje.- 13800 voltios
Calibre de conductor.- 3x1/0(1/0) AWG seccin
Punto de partida.- subestacin Jivino
Punto final.- acceso a la Comunidad Pimampiro

B. CENTRAL PAYAMINO.

La Central Payamino, se encuentra ubicada en el Cantn Francisco de Orellana Provincia de Orellana, al
sur del cantn a una distancia de 35 km del centro urbano de La Joya de los Sachas.

En el rea de generacin se encuentran instalados dos grupos de un generador de energa elctrica de
General Motors cada uno, con una capacidad de 3.125 y 1.875 MVA, con una generacin neta para el
sistema de 5MVA.

En el rea de transformacin; en la subestacin existen tres transformadores de reduccin de
69/1.3.8KV, de 2.5/3.125 MVA, 10/12.5MVA, 5/6.25MVA; para reducir el voltaje a nivel de 13.8KV, para
desde aqu llevar dos ramales principales, de los cuales se desprende el alimentador Pucuna hacia el
cantn La Joya de Los Sachas.

a) CARACTERSTICAS:

Longitud lineal hacia el Cantn.- 42 kilmetros.
Longitud total de redes.- 103.14 kilmetros
Demanda.- 2.4MW
Potencia instalada.- 5.08MVA
Nivel de voltaje.- 13800 voltios
Calibre de conductor.- 3x1/0(1/0) AWG seccin
Punto de partida.- Central Payamino
Punto final.- acceso a la Comunidad Pimampiro

298

La oficina matriz de CNEL, est ubicada en la provincia de Sucumbos, all se centra la parte
administrativa y tcnica. En cada cantn del rea de concesin de CNEL Regional Sucumbos, existen
agencias de cobro con cuadrillas de trabajadores, para solventar daos menores.

2.6.4.2. COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN EL CANTON

La cobertura de energa elctrica en el Cantn se considera los datos del INEC Censo de Poblacin y
Vivienda 2010 y registro de datos de clientes registrados por la CNEL-Regional Sucumbos.

Tabla N 170 M Cobertura de energa elctrica del cantn
1. RED DE
EMPRESA
ELCTRICA DE
SERVICIO
PBLICO
2.
PANEL
SOLAR
3.
GENERADOR
DE LUZ
(PLANTA
ELCTRICA)
4.
OTRO
5. NO
TIENE
TOTA
L
ENOKANQUI 481 - 5 2 65 553
LA JOYA DE LOS SACHAS 4497 - 7 7 165 4676
LAGO SAN PEDRO 383 - - - 60 443
POMPEYA 71 - 12 - 131 214
RUMIPAMBA 325 - 2 - 101 428
SAN CARLOS 584 - 5 1 77 667
SAN SEBASTIAN DEL
COCA
608 2 15 6 92 723
TRES DE NOVIEMBRE 539 - 8 1 104 652
UNION MILAGREA 527 - 17 - 112 656
Total 8015 2 71 17 907 9012
Fuente: INEC, CPV 2010

En el cuadro citado se describen en valores por unidad familiar los diferentes tipos de acceso a la
energa elctrica, en su gran mayora est conectada a la red convencional de distribucin de la energa
elctrica de CNEL, en segundo lugar estn los usuarios que no tienen servicio, y finalmente los que han
optado por la generacin propia para obtener el suministro elctrico.

Tabla N 171 M Usuarios registrados en el CNEL
1. CLIENTES
RESIDENCIALES
2. CLIENTES
COMERCIALES
3. CLIENTES
INDUSTRIALES
TOTAL
CLIENTES
ENOKANQUI 467 51 4 522
LA JOYA DE LOS SACHAS 4363 477 41 4881
LAGO SAN PEDRO 372 41 3 416
POMPEYA 69 8 1 78
RUMIPAMBA 315 34 3 352
SAN CARLOS 567 62 5 634
SAN SEBASTIAN DEL COCA 590 64 6 660

299

TRES DE NOVIEMBRE 523 57 5 585
UNION MILAGREA 511 56 5 572
Total 7777 850 73 8700
Fuente: CNEL-Sucumbos

En el cuadro antes descrito, se aprecian en valores por unidad de clientes de los diferentes tipos de
clientes representativos como residencial, comercial, industrial, que se encuentran registrados y cuentan
con medidor de consumo de energa.

Para calcular la cobertura del servicio elctrico, en el cantn se tom en cuenta; para el caso de las
parroquias, el nmero total de usuarios tipo residencial sumado los usuarios comerciales, debido a que
en su gran mayora los medidores comerciales tambin prestan servicio a las viviendas por ejemplo en
la Parroquia Enokanqui 518 usuarios.

En el caso particular de la Cabecera Cantonal la Parroquia La Joya de Los Sachas, se toma en cuenta
solamente el nmero de usuarios residenciales 4.363, debido que el uso de los medidores comerciales
en su mayora son destinados solo para comercios y los medidores residenciales para las viviendas.

Tabla N 172 M Valores por unidad y porcentaje de cobertura del servicio
LA JOYA DE LOS
SACHAS
TOTAL
USUARIOS
(DATOS DE
INEC-CPV 2010)
TOTAL DE
USUARIOS
REGISTRADOS
EN CNEL
TOTAL
COBERTURA
POR CNEL
% DE USUARIOS
SIN SERVICIO DE
ENERGA
ELCTRICA DE
CNEL
ENOKANQUI 553 518 93.67% 6.33%
LA JOYA DE LOS SACHAS 4676 4363 93.31% 6.69%
LAGO SAN PEDRO 443 413 93.23% 6.77%
POMPEYA 214 77 35.98% 64.02%
RUMIPAMBA 428 349 81.54% 18.46%
SAN CARLOS 667 629 94.30% 5.70%
SAN SEBASTIAN DEL
COCA
723 654 90.46% 9.54%
TRES DE NOVIEMBRE 652 580 88.96% 11.04%
UNION MILAGREA 656 567 86.43% 13.57%
Total 9012 8150 90.43% 9.57%
Fuente: CNEL-Sucumbos

En el cuadro antes citado, se describen en valores por unidad y porcentajes de cobertura del servicio
convencional de energa elctrica, teniendo un total de 90.43% de los usuarios del cantn que cuentan
con la interconexin al servicio de energa elctrica de CNEL, quedando por cubrir con el servicio a un
9.57% de la poblacin.

300

A. ALUMBRADO PBLICO

Tabla N 173 M Tipos de luminarias instaladas en el cantn
LA JOYA DE LOS SACHAS POTENCIA W
CANTIDAD
EXISTENTE
POTENCIA
TOTAL KW
VAPOR DE MERCURIO 125W TIPO ABIERTA 125.00 430.00 53.75
VAPOR DE MERCURIO 125W TIPO CERRADA 125.00 22.00 2.75
VAPOR DE MERCURIO 175W TIPO ABIERTA 175.00 5.00 0.88
VAPOR DE SODIO 100W TIPO ABIERTA 100.00 3.00 0.30
VAPOR DE SODIO 100W TIPO CERRADA 100.00 1057.00 105.70
VAPOR DE SODIO 70W TIPO ABIERTA 70.00 10.00 0.70
REFLECTOR DE SODIO 150W 150.00 10.00 1.50
REFLECTOR DE SODIO 250W 250.00 5.00 1.25
Total

1849.00 205.22
Fuente: CNEL Regional Sucumbos

En el cuadro antes sealado, se describen los varios tipos de luminarias con su potencia elctrica
instaladas en el cantn, teniendo un total de luminarias instaladas en el cantn de 1849 que representan
al sistema elctrico 205.22 kilovatios.

B. CALIDAD DE SERVICIO

Para registrar la calidad de servicio en el Cantn La Joya de Los Sachas, se han tomado como
referencia dos datos principales como son, el nivel de voltaje que existe en el cantn medido en la red
de media tensin, que se realiz en las estructuras montadas en los postes P#. 52585 y 52586, y las
encuestas realizadas por el grupo de apoyo del GDAMCJS.

C. NIVEL DE VOLTAJE, EN EL CANTN

El nivel de voltaje fue medido por personal de la CNEL, fue tomado de la red de media tensin ubicadas
en las estructuras de los postes P#. 52585 y 52586, ubicado en el barrio Luz de Amrica en las calles
Misin Capuchina y Calle D, donde se registran los siguientes datos.

301

Tabla N 174 M Nivel de voltaje en el cantn
TENSION EN
CENTRAL JIVINO
TENSION EN
CANTON SACHA
% DE CAIDA DE
TENSION
LINEA A 13800.00 11958.00 13.35%
LINEA B 13800.00 12000.00 13.04%
LINEA C 13800.00 12090.00 12.39%
MEDIA 13800.00 12016.00 12.93%

Del cuadro citado, podemos observar los voltajes medidos en la subestacin Jivino y en el punto de
medicin, y se puede observar una cada de tensin o prdida de voltaje en las lneas y redes de
distribucin.

Esta prdida de voltaje repercute en general a todos los transformadores de distribucin conectados a
esta red, teniendo voltajes inadecuados para el funcionamiento de artefactos y equipos ya sean
residenciales, comerciales o industriales.

2.6.4.3. PERCEPCIN DE LA POBLACIN DEL CANTN MEDIANTE
ENCUESTA REALIZADA POR EL GADMCJS

Grfico N 89 M Servicios de Energa Elctrica


La encuesta se realizo a una muestra de 1349 viviendas, que representan aproximadamente el 10% del
total de viviendas del cantn, para consultar sobre el nivel de aceptacin de la calidad del servicio de
energa elctrica, Se puede observar que el 47% de los encuestados califican el servicio como regular,
41% como buena y el 12% de malo.

A esta calificacin de la calidad del servicio, a ms de la deficiencia del voltaje, esta tambin asociado la
falta de alumbrado pblico en ciertos barrios y en reas rurales, y la cantidad de conductores y postes
que existen en el centro de la cabecera parroquial, que causan temor e inseguridad a las personas que

302

tienen sus viviendas o edificios comerciales cerca de los postes que contienen gran cantidad de
conductores y estructuras.

Imagen N 358M Conductores elctricos de varios servicios


Se muestra un poste de la avenida Jaime Roldos y Av. Los fundadores, donde hay gran cantidad de
conductores elctricos y de varios servicios.

Imagen N 39 M Conductores elctricos de varios servicios


En la Imagen se muestra la avenida Jaime Rolds donde hay gran cantidad de conductores elctricos y
de varios servicios que cruzan entre las aceras.

303

Imagen N 4036M Conductores elctricos de varios servicios


En la imagen se muestra un poste de la calle Misin Capuchina, donde hay gran cantidad de
conductores elctricos y de varios servicios.



En la imagen se muestra un poste de la calle Monseor Alejandro Labaka, con conductores elctricos y
de varios.

Como se puede observar, en las imgenes, existe gran cantidad de postes, conductores elctricos, de
telefona y servicio de televisin por cable, entre los principales, lo que causa malestar y daa el ornato
de la ciudad y principalmente existe el peligro de cortocircuitos entre las lneas, peligro de contacto entre
las lneas elctricas con las de telefona y televisin.

En lo correspondiente a la matriz de atencin de CNEL, es de malestar general especialmente de
instituciones, y proyectistas tener que trasladarse a la Provincia de Sucumbos para realizar los trmites
correspondientes a las actividades relacionadas con el servicio de electrificacin.

304

2.6.5. GESTIN DE RIESGO

Tabla N 175 M Identificacin de Niveles de Riesgo
LUGAR
FECHA DE
OCURRENCIA
EVENTO MAS
FRECUENTE
AFECTADOS
Las Comunidades asentadas a la
ribera del ro Napo, como son las de:
Comuna San Antonio, Flor del
Pantano, Paratuyacu, San Francisco
Chickta, Pompeya.
Estacin invernal
Inundacin
(Desbordamiento del
ro Napo)
80/100
Centro poblado de la Cabecera
Cantonal

Explosin del
oleoducto
80/100
Todo el Cantn La Joya de los
Sachas

Contaminacin
Ambiental (Derrame
de Petrleo)
80/100
Fuente: SECRETARIA NACIONAL DE GESTIN RIESGOS
Elaboracin: Equipo Tcnico de GADMCJS

Tabla N 176 M Probabilidades de Riesgos en la Provincia de Orellana
AMENAZAS NATURALES
SOCIOAMBIENTALES
GEOLGICAS HIDROMETEOROLGICAS

Fuente: SECRETARIA NACIONAL DE GESTIN RIESGOS
Elaboracin: Equipo Tcnico de GADMCJS

2.6.6. ANLISIS FODA (FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS)

Enlace vial, con la red provincial y nacional (Troncal
Amaznica) cumple el 100%
Cooperacin y asistencia tcnica de organismos
gubernamentales y no gubernamentales
Conectividad vial entre cantones 100% Administracin y regulacin del transporte y trnsito
El 80% de la vas de acceso a las cabeceras parroquiales
estn en buenas condiciones
Conectividad de transporte areo con la capital del
Ecuador
Conectividad fluvial entre cantones Puntos de red de servicios de pago de CNT y CNEL
Las vas urbanas cumplen con las normas INEN y
especificaciones generales del MTOP
Empresa capacitada en la generacin y distribucin de
energa elctrica
Existencia de vas aperturadas de tercer orden para el
servicio rural

Cobertura de transporte pblico en el sector rural

Campaa permanente para prevencin de accidentes
Control de trnsito

305

Servicio de Tv Cable
Conexin fibra ptica de CNT

Cobertura de energa elctrica 92% de la poblacin
Ausencia de Planificacin vial
Condiciones climatolgicas adversas (fuertes
precipitaciones, tormentas elctricas, derrumbes, etc.)
Carencia de equipamiento vial Fallas geolgicas
29% de cobertura de aceras y 33 % bordillos en el
sector urbano
Recursos econmicos limitados
28,94% de cobertura de vas con capa de rodadura tipo
asfalto y adoqun en el sector urbano
Colapso vial a corto plazo.
Carencia de vas laterales o de tipo By pass
Redes de distribucin petrolera ubicadas a lo largo de
las vas
Carencia de pasos a desnivel peatonal en la zona urbana Alto ndice de siniestralidad en accidentes viales
Carencia de puentes peatonales
Limitado personal y equipamiento para el control de
trnsito
Deficiente sistema de drenaje en la zona urbana
Centralismo del Sistema Tcnico y Administrativo de La
CNEL
Carencia de un plan de contingencia ante la amenaza de
un riesgo en la va
Bajo nivel de la Calidad de Energa Elctrica
Escaso mantenimiento de la red vial rural
Carencia del servicio de Telefona fija en siete cabeceras
parroquiales
Escases de gestin, de las autoridades locales ante las
entidades encargadas de proveer el servicio
Carencia del servicio de internet en las parroquias
Carencia de normativas y capacidad instalada del
GADMCJS, para asumir la competencia
Baja cobertura de telefona mvil en la zona rural
Escaso personal capacitado en ingeniera de trnsito
Los alimentadores de energa hacia el cantn son de
tipo radial y no cuentan con soporte en caso de daos
Carencia de sistemas de informacin geogrfica y para
la administracin, recoleccin y actualizacin de datos de
inventario vial
Decisin y Voluntad Poltica
Carencia de servicio de transporte urbano

Carencia de estacionamientos en el centro urbano
Carencia de un terminal de transporte de pasajeros

Carencia de planes de transporte, transito, vialidad y
movilidad

Carencia de regmenes para mantenimiento correctivo,
rutinario y planeado
Carencia de control de emisin de contaminantes del
transporte

Desconocimiento de las Leyes de Trnsito

Carencia de capacidad instalada de las empresas
transportistas (instalaciones)

Inadecuada organizacin de las operadoras de
transporte
Escasa capacitacin de los operadores del servicio del
transporte pblico

Parque automotor de uso pblico y privado obsoleto y
con escaso mantenimiento
Alto ndice de accidentes
Cultura que privilegia al vehculo y no al peatn

Bajo nivel de educacin y seguridad vial
Escaso personal tcnico para dar soporte a los
problemas de telefona e internet

Carencia de normativas para la ubicacin de las antenas
de radiofrecuencia

Escases y poca cobertura de canales de seal abierta

306

Contaminacin visual por desorden de cableado de
redes de distribucin hacia los usuarios

Insuficiente personal tcnico en el cantn por parte de la
empresa distribuidora del servicio elctrico
Dficit de alumbrado publico
Desorden de cableado de redes de distribucin de
comunicaciones

2.6.7. ESCENARIOS

PROBLEMA O
POTENCIALIDAD
ESCENARIO TENDENCIAL
(5 aos)
ESCENARIO DESEADO
(10 aos)
ALTERNATIVA/SOLUCION
Ausencia de una planificacin
vial, Carencia de vas
alternativas y equipamientos
para mejorar la movilidad en
la zona urbana ; carencia de
vas para el uso de medios
alternativos como la bicicleta.
La Red vial continua sin
planificacin alguna y con
escaso mantenimiento
red vial cantonal, planificada,
ampliada y mejorada
Construccin y mejoramiento
de la vialidad ene el Cantn
Inadecuado sistema de
movilidad, transporte ,
trnsito y seguridad vial;
Persiste el riesgo generado
por las vas, especialmente
en los cruces urbanos y el
ndice de accidentes de
trnsito en el cantn se
incrementa
Adecuado sistema de
movilidad, transporte,
trnsito y seguridad vial
Fortalecimiento y
consolidacin de los
Sistemas de Transporte,
Trnsito y Seguridad Vial.
Carencia de la normatividad
para regular la movilidad,
transporte y trnsito
Persiste la carencia de
ordenanzas que regulen la
movilidad, transporte y
trnsito en el Cantn La Joya
de los Sachas
Ordenanzas realizadas y
aprobadas
Establecimiento de
normativas, lineamientos
para la regulacin del
sistema de redes viales,
transporte y trnsito
Deficiente sistema de
conectividad en el sector
rural
se incrementa la poblacin y
el servicio de conectividad no
camina al mismo ritmo del
crecimiento poblacional
Eficiente sistema de
conectividad
Fomento y acceso a los
sistemas de conectividad
Escasa inversin en servicios
electrnicos, tecnologas de
comunicacin y servicios de
banda libre para el uso de
redes inalmbricas en
espacios pblicos.
No se ha desarrollado en el
Cantn, el sistema de
servicios electrnicos,
tecnologas de comunicacin
y servicios de banda libre
para el uso de
sistema de servicios
electrnicos, tecnologas de
comunicacin y servicios de
banda libre adecuados y
eficientes
Plan tecnolgico estratgico
redes inalmbricas en
espacios pblicos.
deficiente nivel de la calidad
de servicio de energa
elctrica
continua el servicio de
energa elctrica deficiente
servicio de energa eficiente
y cobertura mejorada
Construccin de una
subestacin en Sacha y
mejoramiento y ampliacin
de la red elctrica

307

MODELO
TERRITORIAL
ACTUAL

308

Mapa N 24 MT Modelo Territorial Actual


309

3. ESCENARIOS

310

Mapa N 4 ES Escenario Tendencial


311

Mapa N 26 ES Escenario Deseado


312

4. PROPUESTA

313

4.1. PROPUESTA

La propuesta busca identificar la situacin actual y tendencial del territorio cantonal y el nivel de
desarrollo que se ha alcanzado para el Buen Vivir. Proyecta acciones para que el territorio cantonal se
desarrolle de manera ordenada, organizada, y los problemas que a futuro puedan presentarse sean de
menor impacto a la poblacin.
Sobre este contexto describiremos elementos fundamentales que articulen el trabajo del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial como la visin a largo plazo, de hacia dnde debe ir el territorio,
las polticas, estrategias, objetivos y metas de desarrollo; y, El modelo territorial deseado que debe
implantarse para viabilizar el logro de los objetivos.
En la elaboracin del presente documento se utiliz como referencia la Gua de Contenidos y Procesos
para la Formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y
Parroquias emitida por la SENPLADES en el ao 2011.

4.1.1. VISIN

El Cantn la Joya de los Sachas, es el referente de desarrollo endgeno integral, regido por un modelo
de gestin territorial, equitativo, solidario, incluyente y sustentable, articulado a las polticas nacionales en
lo ambiental, social y cultural, econmico, productivo y turstico, con un sistema de gobernanza local
que promueve el buen vivir de sus habitantes.

4.1.2. OBJETIVOS

4.1.2.1. OBJETIVO GENERAL DE DESARROLLO
Potenciar el desarrollo integral del cantn, regido por un modelo de gestin territorial sostenible y
sustentable, equitativo, solidario e incluyente de las y los habitantes, mediante la dotacin de servicios
bsicos y sociales, proteccin y recuperacin del equilibrio del ambiente; fortalecimiento de la economa
local, ordenamiento de los asentamiento humanos; ampliacin y mejoramiento de la movilidad y
conectividad; rescate de valores e identidad cultural, para contribuir al buen vivir de los habitantes del
Cantn La Joya de los Sachas, en base a un sistema participativo y concertado de gestin local.
4.1.2.2. Objetivos especficos

Proteger y recuperar el equilibrio de los recursos naturales del cantn para asegurar un ambiente
saludable y el buen vivir.
Promover un sistema econmico local sostenible y solidario
Mejorar la calidad de vida de la poblacin enmarcado al enfoque de genero, generacin e
interculturalidad
Consolidar las polticas cantonales a travs de fortalecer el GADMCJS, actualizar la normativa
institucional e integrar a las organizaciones sociales vinculadas a la gestin territorial.
Implantar un sistema de asentamientos humanos que propenda un desarrollo sostenible,
sustentable y equilibrado con el medio ambiente
Potenciar la movilidad y conectividad de personas, bienes y servicios para reactivar la economa
del Cantn, mejorando la red vial.

4.1.3. PLAN DE DESARROLLO

4.1.3.1. SISTEMA AMBIENTAL

El tipo de resultado a alcanzar previo a la definicin de la situacin ecolgica ambiental esta relacionado
con la superacin de las deficiencias a travs de la disminucin de las amenazas, riesgos identificados
en el diagnstico y el aprovechamiento de las potencialidades para adquirir un mayor grado de
sostenibilidad ambiental.

314

Tabla N 177 PR Objetivos Polticas y Estrategias del Sistema Ambiental
OBJETIVO POLTICA ESTRATEGIAS
Proteger y recuperar el
equilibrio de los recursos
naturales del cantn para
asegurar un ambiente
saludable para el buen
vivir.
Fomentar el desarrollo
sustentable del cantn a
travs de la equidad en
los siguientes ejes: social,
econmico y ambiental. El
inters econmico no
estar sobre el bienestar
de la poblacin y de sus
recursos naturales
Promover la regulacin y control ambiental
Coordinar con otros organismos del estado
Promover el uso de tecnologa en los
sistemas de tratamiento y de redes
Incentivar la participacin ciudadana en el
control y veedura de los proyectos
Promover el conocimiento de nuevas
experiencias de gestin y administracin para
su implementacin
Generar y actualizar informacin continua
Buscar y actualizar un banco de fuentes de
financiamiento a todo nivel

Tabla N 8978 PR Alineacin de los Programas del Sistema Ambiental al PNBV 2009-2013
COMPONENTES DEL
SISTEMA
PNBV 2009 - 2013
PROGRAMA
O P M
AGUA,
4
4.2 4.2.1
Mejoramiento de la calidad
ambiental
4.4
4.4.1
4.4.3
4.4.4
SUELO, 4.4 4.4.2
AIRE
4.4
4.4.1
4.4.3
4.4.4
4.5
4.4.1
4.4.3
4.4.5
RECURSOS NATURALES
NO RENOVABLES
4.5
4.4.1
4.4.3
4.4.5
Control ambiental y declaracin
de reas protegidas
4.4.1
4.4.3
4.4.5
ECOSISTEMAS
4.1 4.1.1
4.2 4.1.2
BOSQUES
PROTECTORES Y REAS
PROTEGIDAS
4.3 4.1.3
RIESGO Y SEGURIDAD 4.5 4.5.1
Fuente: PNBV 2009 - 2013

315

4.1.3.2. SISTEMA ECONMICO

El tipo de resultado a alcanzar esta vinculado a los factores que impulsan el desarrollo endgeno integral
del Cantn La Joya de los Sachas, a travs del incremento de las fuentes de trabajo, mejoramiento de
los niveles de ingresos, a la produccin en condiciones de equidad, redistribucin de la riqueza y
fomento de iniciativas pblicas y privadas vinculadas con el desarrollo de la actividad turstica.

Tabla N 179 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Econmico
OBJETIVO POLTICA ESTRATEGIAS
Promover un sistema
econmico local sostenible
y solidario
Potenciar la productividad
y competitividad como eje
principal de desarrollo del
cantn
Promover la coordinacin entre
instituciones vinculadas al sector
agropecuario para aprovechar los recursos
de forma eficiente

Incentivar a la poblacin en el uso y
manejo adecuado de los recursos
naturales.

Fomentar la economa popular y solidaria a
travs de procesos de capacitacin que
contribuyan a mejorar los niveles de
productividad y asociatividad.

Identificar y canalizar fuentes de
financiamiento para potenciar la actividad
econmica productiva.

316

COMPONENTES DEL SISTEMA PNBV 2009 - 2013 PROGRAMA
O P M
ACTIVIDAD AGROPECUARIA

11

11.1 11.1.2

Desarrollo y fortalecimiento
Agropecuario
11.3 11.3.1
11.11 11.11.1
11.3 11.3.1
ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y
MANUFACTURERAS

11,2

11.2.1
Desarrollo agroindustrial
ACTIVIDADES ECOTURSTICAS 11.10 11.10.1 Desarrollo turstico

4.1.3.3. SISTEMA SOCIOCULTURAL

Los resultados a alcanzar en el mbito socio cultural, se encuentran relacionados con el
fortalecimiento del tejido social y la participacin de los actores sociales en procesos que
mejoren la gestin de los derechos, a travs de un sistema de gobernanza local que posibilite
mantener valores culturales y de identidad fortalecidos.

Tabla N 181 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Sociocultural
OBJETIVO POLTICAS ESTRATEGIAS
Mejorar la calidad de
vida de la poblacin
enmarcado al enfoque
de genero, generacin
e interculturalidad
Disminuir toda forma de
exclusin de los grupos
de inters prioritario
institucionalizado en la
salud, educacin, cultura,
familia y sociedad.
Desarrollar convenios de cooperacin interinstitucional con los ministerios y
con ONGs Nacionales e Internacionales
Coordinar con el Ministerio de Educacin la planificacin para mejorar la
calidad educativa del cantn
Gestionar, exigir y vigilar de forma permanente al Ministerio de Salud
Publica, para que cumpla con la dotacin de medicina e invierta en
infraestructura y equipamiento mdico.
Democratizar todas las formas de participacin con los barrios,
comunidades y organizaciones jurdicas y no jurdicas del cantn.
Conocer de las comunidades y las nacionalidades del cantn sus
necesidades relacionadas al conocimiento ancestral para generar respuesta
institucional de forma eficiente.
Coordinar con el Instituto Nacional del Patrimonio Cultural, el proceso de
registro e inventario de los bienes patrimoniales tangibles e intangibles del
cantn
Desarrollar agendas cantonales de proteccin, vigilancia, promocin y
difusin de los derechos de la Niez y Adolescencia.
Reactivar los espacios conquistados por las organizaciones de mujeres en el
cantn. (OFICINA DE LA MUJER Y LA FAMILIA)
Coordinar con las organizacin de adultos mayores el desarrollo de
actividades en pro de sus necesidades

317

Trabajar con la mesa y organizaciones de personas con discapacidad la
planificacin cantonal para el cumplimiento y ejercicio de sus derechos
Desarrollar convenios de cooperacin interinstitucional con los ministerios y
con ONGs Nacionales e Internacionales para contribuir con el desarrollo de
las potencialidades de los y las jvenes.

Tabla N 182 PR Alineacin de los Programas del Sistema Socio Cultural al PNBV 2009-2013
COMPONENTES DEL SISTEMA
PNVB

O p M
PROGRAMA
MOVILIDAD DE LA POBLACIN Y
ORGANIZACIN SOCIAL
1
1.1 1.1.4
Inclusin y Desarrollo Social 1.3 1.3.1
2 2.5 2.5.1
3 3.3 3.3.2
Fomento de educacin y cultura

6 6,3 6.3.2

GRUPOS TNICOS E IDENTIDAD
CULTURAL
8
8.1 8.1.1

Patrimonio Cultural

8.3 8.3.1

4.1.3.4. POLTICO INSTITUCIONAL

Los resultados a alcanzar en el sistema poltico institucional se vinculan directamente a la capacidad de
gestin territorial del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de La Joya de los Sachas y de las
organizaciones ciudadanas de mbito cantonal como aliados estratgicos en la ejecucin de esta
propuesta de desarrollo, esto se lograr siguiendo la normativa legal vigente.

Tabla N 183 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Poltico Institucional
OBJETIVO POLTICAS ESTRATEGIAS
Consolidar las polticas
cantonales a travs de
fortalecer el GADMCJS,
actualizar la normativa
institucional e integrar a las
organizaciones sociales
vinculadas a la gestin
territorial.
Brindar un servicio de
excelencia, amable, gil y
oportuno, manteniendo
actualizada la normativa
institucional e impulsando el
desarrollo del talento humano
en el GADMCJS
Fortalecer las herramientas de
planificacin y ordenamiento
territorial del Cantn.
Regular el desarrollo del talento
humano del GADMCJS.
Mejorar los mecanismos de
participacin ciudadana.

318

Tabla N 184 PR Alineacin de los Programas del Sistema Poltico Institucional al PNBV 2009-2013
COMPONENTE DEL
SISTEMA
PNBV 2009 - 2013
PROGRAMA
O P M
CAPACIDADES
INSTITUCIONALES PARA
LA GESTIN DEL
DESARROLLO,

12 12.5 12.5.1
Gobernanza local

12 12.3 12.3.5
12 12.4 12.4.1
Fortalecimiento institucional
10 10.2 10.2.1

4.1.4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.1.4.1. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Los resultados a alcanzar en el Sistema de Asentamientos Humanos del Cantn La Joya de
los Sachas promueve el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin a travs del grado
de interrelaciones entre los asentamientos y de la accesibilidad a los servicios bsicos y
sociales, todo ello en un ambiente sano y seguro.

Tabla N 185 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Asentamientos Humanos
OBJETIVO INTEGRAL POLITICAS ESTRATEGIAS
Implantar un sistema de
asentamientos humanos que
propenda un desarrollo sostenible,
sustentable y equilibrado con el
medio ambiente.
Fomentar una planificacin
cantonal articulada a la
planificacin: nacional, regional,
provincial y parroquial; efectuando
nuestra mayor competencia en el
control del uso y ocupacin del
suelo.
Ejecutar programas del Gobierno Central en
coordinacin con los diferentes niveles de GADs y
organizaciones sociales.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante
inversiones estratgicas en la dotacin de
equipamiento, infraestructura y servicios bsicos.
Crear una planificacin adecuada para la utilizacin
del suelo del territorio de manera sustentable y
equilibrada.

319

Tabla N 186 PR Alineacin de los Programas del Sistema Asentamientos Humanos al PNBV 2009-2013
COMPONENTE DEL SISTEMA
PNBV 2009 -2013
PROGRAMAS
O P M
Infraestructura y acceso a servicios
bsicos: agua potable,
saneamiento y desechos slidos
1 1.1 1.1.4
Dotacin y mejora de la calidad de los
servicios bsicos
3 3.6 3.6.2
12 12.3 12.3.1
Infraestructura y acceso a servicios
sociales: educacin, salud y
vivienda
1 1.1 1.1.4
Fortalecimiento de la infraestructura social
2
2.2 2.2.3
2.7
2.7.1
2.7.2
1 1.1 1.1.4
3 3.3 3.3.2
1 1.1
1.1.1
Plan de vivienda en lugares estratgicos
1.1.4
3 3.6
3.6.1
3.6.2
3.6.4
3.6.5
El poblamiento
1
1.1 1.1.4
Desarrollo territorial endgeno, equilibrado,
social y sustentable.
1.8 1.8.1
Formas de utilizacin del suelo
3 3.1 3.1.1
Roles y vnculos funcionales
Espacio pblico
12
12.3 12.3.3
Equipamiento cantonal 12.5 12.5.1
Equipamiento cantonal
1 1.1 1.1.4
Fortalecimiento de los Servicios Sociales
Seguridad y convivencia
ciudadana
9 9.5 9.5.1

4.1.4.2. SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

Este sistema busca el incremento de los niveles de movilidad y conectividad que debe poseer la
poblacin y la disponibilidad de energa para el desarrollo de las actividades productivas.

320

Tabla N 187 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Movilidad, Energa y Conectividad
OBJETIVO POLITICAS ESTRATEGIAS
Potenciar la movilidad y conectividad de
personas, bienes y servicios para
reactivar la economa del Cantn,
mejorando la red vial.
Garantizar los servicios de movilidad
conectividad y energa con aplicacin de
alternativas de enfoque sostenible y de apoyo
a la economa social y solidaria
autogestin, convenios con el MTOP,
consejo provincial, juntas parroquiales y
empresa privada
capacitacin permanente a conductores y
peatones, convenios con la Agencia
Nacional de Transito y Polica Nacional
Tecnologa, investigacin, innovacin y
desarrollo, convenios con la CNEL, CNT y
MINTEL
convenios con CONARTEL

Tabla N 188 PR Alineacin de los Programas del Sistema Movilidad, Energa y Conectividad
al PNBV 2009-2013
COMPONENTES DEL
SISTEMA
PNBV 2009 - 2013
PROGRAMA
O P M
MOVILIDAD
7

7.7 7.7.1
Construccin y Mejoramiento de la
vialidad cantonal

Fortalecimiento y consolidacin de los
Sistemas de Transporte, Trnsito y
Seguridad Vial.
7.8 7. 8.1
CONECTIVIDAD 2 2.7
2.7.1
2.7.1
2.7.2
2.7.3
Fomento y acceso a los sistemas de
conectividad


321

5. MODELO DE
GESTIN

322

5.1. MODELO DE GESTIN

5.1.1. GESTION DEL TERRITORIO

El PDyOT se constituye el mandato para el GAD cantonal de La Joya de los Sachas. Ser referente
obligatorio para la elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin
del GAD cantonal, en concordancia con el artculo 49 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas. Para efectos del presupuesto y plan de inversin, la programacin y ejecucin de las
actuaciones previstas en el Modelo de Gestin del PDyOT cantonal, debern estar incluidas en los
respectivos Planes Plurianuales y Operativos Anuales.

Forman parte integral del PDyOT cantonal, adems del diagnstico, propuesta y modelo de gestin,
todos los documentos, mapas, cuadros, grficos, memorias, anexos contenidos en el PDyOT y
ordenanzas que de l se derivaren. Adems, son parte de la gestin del territorio la estructura planteada
para la implementacin, seguimiento y evaluacin del PDyOT.

5.1.1.1. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA: INSTANCIAS VINCULADAS,
VIGENCIA Y HORIZONTE TEMPORAL

Las instancias vinculadas a la planificacin participativa actualmente son la Direccin de Planificacin en
coordinacin con el Sistema de Participacin Ciudadana y Consejo de Planificacin Cantonal; sin
embargo se propone la creacin de la Unidad Tcnica del PDyOT la misma que ser encargada de la
coordinacin, seguimiento y evaluacin del PDyOT; conjuntamente con el Consejo de Planificacin y
Comit de Participacin Ciudadana.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, deber ser ejecutado de forma progresiva
hasta el ao 2022. El mismo deber ser revisado y actualizado, al inicio de cada perodo de gestin, en
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 48 del Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas, para lo
cual debern aplicarse los mecanismos participativos correspondientes que establece la Constitucin y
la Ley del Sistema de Gestin y Participacin Ciudadana.

El Gobierno Autnomo Descentralizado de La Joya de los Sachas garantiza el derecho a la plena
informacin y participacin ciudadana en forma individual o colectiva en todo el proceso de
planeamiento, ordenamiento y gestin territorial, que sean consecuencia o se deriven a futuro de la
aplicacin del PDyOT cantonal.

A. ASAMBLEA CANTONAL

La Asamblea Cantonal de La Joya de los Sachas es la mxima instancia de participacin de la cual se
eligen tres representantes para el Consejo de Planificacin Cantonal, los mismos que son los
responsables de Deliberar sobre las prioridades de desarrollo; as como conocer y definir los objetivos
de desarrollo territorial, lneas de accin y metas; y Promover la participacin e involucramiento de la
ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales

B. CONSEJO DE PLANIFICACIN CANTONAL

El consejo cantonal de planificacin de acuerdo al Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas Art. 28 y
29, se encuentra conformado por:

1. La mxima autoridad del ejecutivo local Alcalde, quien convocar al Consejo, lo presidir y tendr
voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del Gobierno Autnomo
Descentralizado (Director de Planificacin y en lo posterior una vez que se apruebe la Ordenanza

323

que sanciona el PDyOT la Coordinacin Tcnica del PDyOT y tres funcionarios del Gobierno
Autnomo Descentralizado designados por la mxima autoridad del ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad con lo
establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural

Las funciones correspondientes son:

1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable sobre las
prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobacin ante el
rgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los
dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversin
con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no rembolsable con los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.

C. ESTRUCTURA ORGNICA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
YORDENAMIENTO TERRITORIAL

El marco jurdico vigente e institucional, posiciona a la Planificacin y al Ordenamiento Territorial como el
principal referente para la gestin poltica, tcnica y econmica de todos los niveles de gobierno y
particularmente para los Gobiernos Autnomos Descentralizados; por lo tanto la gestin de los planes
de desarrollo y ordenamiento territorial debe de tratarse exclusivamente por una unidad o departamento
creado desde ese fin y no desde la visin de la mxima autoridad administrativa como tradicionalmente
se lo vena haciendo

a. CREACIN DE LA UNIDAD TCNICA DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

Ser una Unidad que sea parte de la Direccin de Planificacin y Ordenamiento Territorial, pero con
relacin directa con el Consejo de planificacin y las instancias del Sistema de Gestin y Participacin
Ciudadana.

La creacin de esta unidad proporcionar mayor agilidad y concrecin de proyectos, dado que el
Tcnico/a que lidere la Unidad Tcnica del PDyOT coordinar con las Direcciones Municipales y dems
funcionarios para que se concreten los proyectos con mayor agilidad.

La Unidad Tcnica del PDyOT tendr a cargo la planificacin, seguimiento y evaluacin del PDyOT, por
tanto deber ser quien haga el seguimiento y evaluacin de la planificacin y ejecucin presupuestaria.
Por otra parte las direcciones sern las que ejecuten el PDyOT

Adems, esta Unidad deber coordinar con la unidad de Comunicacin Social para la difusin, rendicin
de cuentas y control social del PDyOT en Coordinacin con los tcnicos de Participacin Ciudadana.

324

Imagen N 38 MG Estructura orgnica de la Unidad del PDyOT


325

b. RESPONSABLE DE LA FORMULACIN Y ACTUALIZACIN DEL PD Y OT

La Coordinacin tcnica, seguimiento y monitoreo del PDyOT ser la encargada de la formulacin y
actualizacin; sin embargo la actualizacin se realizar en cada perodo de gobierno municipal de
conformidad a la Ley.

c. RESPONSABLES DE LA EJECUCIN Y CONTROL DEL PD Y OT

Le corresponder al GAD cantonal, sus direcciones, unidades, y otras dependencias municipales, en el
mbito de sus funciones y atribuciones, gestionar, impulsar, apoyar, realizar los estudios y ejecutar los
programas y proyectos contemplados en el PDyOT cantonal.

As mismo, los programas y proyectos de desarrollo, de ordenamiento territorial y de gestin, de
competencia cantonal, se constituyen en prioritarios para el GAD cantonal.

Los programas y proyectos correspondientes a otros niveles de gobierno debern gestionarse de
acuerdo a los mecanismos establecidos en el artculo 260 de la Constitucin, y las modalidades de
gestin previstas en el COOTAD en los artculos 275 al 283 y 285.

El control de la ejecucin del PDyOT cantonal, corresponde al Ejecutivo Cantonal, al Consejo de
Planificacin Cantonal y las instancias de participacin establecidas en la Ley de Participacin
Ciudadana.

El Art. 238 de la Constitucin de la Repblica seala: Los Gobiernos Autnomos Descentralizados
gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana.

Nuestra Constitucin en su artculo 241 determina que; la planificacin garantizar el ordenamiento
territorial y ser obligatoria en todos los Gobiernos Autnomos Descentralizados.

326

5.1.2. PROGRAMAS, PROYECTOS Y ESTUDIOS

5.1.2.1. PROGRAMAS Y PROYECTOS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

Tabla N 189 MG Programas del Sistema Ambiental - GADMCJS
CDIGO PROGRAMA CDIGO PROYECTOS COBERTURA ESTADO PRIORIDAD TOTAL RESPONSABLES
SA.01
Mejoramiento de la
calidad ambiental
SA.01.01
Gestin de la competencia del MAE
para el control y regulacin de la
contaminacin ambiental.
Cantonal Idea Alta 1.000.000
DIRECCIN DEL
AMBIENTE HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SA.01.02
Monitoreo y regulacin de la calidad
del aire en el cantn La Joya de los
Sachas.
Cantonal Idea Media 800.000
SA.01.03
Asesoramiento y aplicacin de
alternativas tecnolgicas de manejo
agrcola-industrial responsable con
el ambiente.
Cantonal Idea Alta 500.000
SA.02
Control ambiental y
declaracin de reas
protegidas
SA.02.01
Control ambiental de la minas de
material ptreo.
Parroquial Rural Operacin Media 500.000
SA.02.02
Declaracin, gestin y manejo de
reas protegidas.
Parroquial Rural Idea Alta 1.000.000
TOTAL SISTEMA 3.800.000

327

Tabla N 190 MG Programas del Sistema Econmico - GADMCJS
SE.03
Desarrollo y fortalecimiento
Agropecuario
SE.03.01
Desarrollo de la cadena productiva de
cultivos perennes.
Parroquial rural Idea Alta 1.850.000
DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SE.03.02
Desarrollo de la cadena productiva de
cultivos de ciclo corto.
Parroquial rural Idea Alta 1.000.000
SE.03.03
Produccin y comercializacin de flores
y plantas medicinales amaznicas.
Cantonal Idea Media 1.880.000
SE.03.04
Implementacin de un centro
biotecnolgico de reproduccin y
mejoramiento gentico de ganado
bovino y porcino.
SE.03.05
Implementacin de huertos familiares
en el sector rural y centros educativos.
Cantonal Inversin Alta 500.000
SE.03.06
Fortalecimiento de la empresa
municipal de servicios agropecuarios
(EMSAP).
Parroquial rural Inversin Alta 2.460.000
SE.04 Desarrollo agroindustrial
SE.04.01
Implementacin de una planta
procesadora de crnicos,
subproductos y fortalecimiento del
camal municipal.
Cantonal Inversin Alta 1.200.000
SE.04.02
Implementacin de una fbrica
procesadora de cacao y caf.
SE.05 Desarrollo turstico
SE.05.01 Facilitacin turstica. Cantonal Idea Alta 1.240.000
SE.05.02
Marketing, promocin y capacitacin
turstica.
Cantonal Idea Alta 800.000
SE.05.03 Desarrollo de destinos tursticos. cantonal Idea Alta 2.550.000
SE.05.04 Infraestructura turstica. Cantonal Idea Alta 1.850.000

328

Tabla N 191 MG Programas del Sistema Socio Cultural - GADMCJS
CDIGO PROGRAMA CDIGO PROYECTOS COBERTURA ESTADO PRIORIDAD TOTAL RESPONSABLE
SPI.13 Gobernanza local
SPI.13.01
Redes y relaciones de gobernanza y
articulacin de la gestin pblica
territorial.
Cantonal Idea Alta
50.000
DIRECCIN DE
SERVICIOS
CORPORATIVOS Y
DIRECCIN DE
INCLUSIN SOCIAL Y
PARTICIPACIN
SPI.13.02
Implementacin del sistema de
participacin ciudadana y control social.
Cantonal Idea Alta
50.000
SPI.14
Fortalecimiento
institucional
SPI.14.01 Desarrollo Institucional. Cantonal Idea Alta 2.760.000
SPI.14.02
Fortalecimiento de la capacidad del
GADMCJS para la planificacin y
gestin del territorio.
SPI.14.03
Creacin y/o actualizacin de
ordenanzas administrativas e
Institucionales y gestin de transferencia
de competencias.
Institucional Idea Alta 60.000 PROCURADURA


329

SSC.06
Inclusin y desarrollo
social
SSC.06.01
Atencin prioritaria a los grupos
vulnerables y de inters social.
DIRECCIN DE INCLUSIN
SOCIAL Y PARTICIPACIN,
PATRONATO
SSC.06.02
Fortalecimiento de la organizacin y
tejido social.
Cantonal Idea Media 1.000.000
SSC.06.03
Mejoramiento de la calidad de los
servicios de salud pblica.
SSC.06.04
Insercin Laboral en coordinacin con
la red socio empleo.
Cantonal Inversin Alta 500.000
SSC.06.05
Formacin de brigadas barriales,
Capacitacin y orientacin para la
seguridad ciudadana
Cantonal Idea Media 200.000
SSC.07
Fomento de
educacin y cultura
SSC.07.01
Promocin y recuperacin de los
valores culturales, ancestrales y
tnicos.
SSC.07.02
Fortalecimiento cultural, educativo,
deportivo y recreacin.

330

Tabla N 193 MG Programas del Sistema de Asentamientos Humanos - GADMCJS
SAH.08
Dotacin y mejora de la
calidad de los servicios
bsicos
SAH.08.01
Dotacin de agua segura
para el consumo humano.
Cantn Estudio Alta 20.000.000
DIRECCIN DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS Y MANTENIMIENTO Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE HIGIENE Y SALUBRIDAD
SAH.08.02
Construccin y manejo
integral del sistema de
alcantarillado y medios
alternativos.
SAH.08.03
Gestin integral de residuos
slidos.
SAH.09
Fortalecimiento de la
infraestructura social
SAH.09.01
Dotacin y mejoramiento de
la infraestructura educativa.
SAH.09.02
Dotacin y mejoramiento de
la infraestructura de salud.
SAH.10
Desarrollo territorial
endgeno, equilibrado,
social y sustentable
SAH.10.01
Inventario territorial a travs
de un sistema de
informacin geogrfica.
Cantn Idea Alta 300.000
SAH.10.02
ordenados y consolidados.
Cantn Idea Alta 4.000.000
SAH.10.03
Dotacin de reas verdes,
deportivas y recreativas.
Cantn
Estudios e
ideas
Media 4.000.000
SAH.10.04
Diseo y construccin de
reas de abastecimiento y
servicios.
Cantn
Estudios e
ideas
Media 4.000.000
SAH.10.05
reas culturales.
Cantn
Estudios e
ideas
Media 3.000.000
SAH.10.06
reas de servicio social.
Cantn
Estudios e
ideas
Media 2.000.000

331

Tabla N 194 MG Programas del Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad - GADMCJS
SMEC.11
Construccin y
mejoramiento de la
vialidad cantonal
SMEC.11.01
Construccin y
mantenimiento vial, aceras y
bordillos.
Cabecera cantonal y
cabeceras
parroquiales
Idea Alta 15.300.000
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
DIRECCIN DE OBRAS
PUBLICAS Y
MANTENIMIENTO
SMEC.11.02 Construccin de puentes. Cabecera cantonal Idea Media 1.000.000
SMEC.11.03
Adquisicin y mantenimiento
de maquinaria vial.
cabecera cantonal y
parroquiales
Ejecucin Media 3.000.000
SMEC.11.04
Implementacin de
laboratorio multipropsito.
Cabecera cantonal Idea Baja 300.000
SMEC.12
Fortalecimiento y
consolidacin del
sistema de trnsito,
transporte y seguridad
vial
SMEC.12.01
Implementacin de la unidad
de trnsito cantonal.
Cabecera cantonal Idea Media 2.000.000
SMEC.12.02
Equipamiento y sealizacin
vial.
Cabecera cantonal Estudio Alta 1.000.000
SMEC.12.03
Construccin del terminal
terrestre.
Cabecera cantonal Idea Alta 4.000.000

332

5.1.2.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS

Tabla N 195 MG Programas del Sistema Ambiental Estratgicos
PROYECTOS COBERTURA RESPONSABLES
Reforestacin y mantenimiento de las riveras de los ros, riachuelos y vertientes. Cantonal
MINISTERIO DEL
AMBIENTE, SENAGUA,
PETROECUADOR,
MINISTERIO DE
RECURSOS NATURALES
NO RENOVABLES,
GADPO, POLICIA
NACIONAL, ONGS,
SECRETARIA NACIONAL
DE RIESGOS, GADMCJS
Remediacin de pasivos ambientales. Cantonal
Monitoreo y regulacin de calidad del aire, (reas de efectos hidrocarburferos). Cantonal
Control de la contaminacin y cumplimiento de la legislacin ambiental de la
actividad hidrocarburfera.
Cantonal
Control de trfico de especies en peligro de extincin. Cantonal
Incentivo y regulacin de reforestacin con especies nativas. Parroquial Rural
Contingencias por eventos antrpicos. Cantonal
Contingencias por eventos de inundacin. Cantonal

Tabla N 196 MG Programas del Sistema Econmicos Estratgicos
Certificacin de la cadena productiva de los principales cultivos. Parroquial rural
MAGAP, INIAP, GADPO,
MIPRO, MIES,
AGROCALIDAD, MINTUR,
ASOC. DE GANADEROS,
GADMCJS
Implementacin de agricultura urbana. Cantonal
Implementacin de sistemas silvopastoriles . Cantonal
Fortalecimiento a planes sanitarios para el control de enfermedades
zoonocicas en la ganadera.
Cantonal
Fortalecimiento de institutos de investigacin en temas productivos. Cantonal
Establecimiento de viveros para la reproduccin de plantas forestales nativas. Cantonal
Clasificacin y transformacin de material ptreo. Cantonal
Creacin de microempresas comunitarias para dar valor agregado a los
productos.
Cantonal
Implementacin de una planta procesadora de lcteos. Cantonal
Implementacin de un centro integral de exposicin y feria. Cantonal
Fortalecimiento de organizaciones en temas de comercializacin asociativa. Cantonal

Tabla N 197 MG Programas del Sistema Socio Cultural Estratgicos
Registro e inventario del patrimonio cultural tangible e intangible. Cantonal
INSTITUTO NACIONAL
DEL PATROMONIO
Mejoramiento de los bienes patrimoniales culturales del cantn. Cantonal

333

Tabla N 90 MG Programas del Sistema de Asentamientos Humanos Estratgicos
Construccin de viviendas de inters social. Cantonal
MIDUVI
Diseo y construccin de reas verdes y recreativas. Cantonal
GADMCJS
Diseo y construccin del coliseo mayor. Cantonal
GADMCJS

Tabla N 199 MG Programas del Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad Estratgicos
Estudio y construccin del paso lateral del cantn (By pass). Cabecera cantonal
MINISTERIO DE
TRANSPORTE Y OBRAS
PUBLICAS
Implementacin y promocin de ciclo va. Cabecera cantonal
ECUADOR ESTRATEGICO
Ampliacin y mantenimiento de puerto fluvial. cabecera parroquial GADMCJS
Estudio e Implementacin de Estacin Radial Municipal. Cantonal GADMCJS
Sacha ciudad digital. Cantonal GADMCJS

334

5.1.2.3. ESTUDIOS

Tabla N 200 MG Portafolios de estudios
SISTEMA AMBIENTAL
PROGRAMA NOMBRE DEL ESTUDIO
Presupuesto
Referencial
Responsable

Estudio de cobertura, uso y calidad del suelo y
propuestas de modelo de gestin
200,000.00
DIRECCIN DE
AMBIENTE
PROGRAMA DE
ESTUDIOS PARA LA
GESTIN AMBIENTAL
Estudio riegos naturales y antrpicos en el cantn y plan
gestin de riesgos
100,000.00

Estudio de identificacin, creacin e implementacin de
reas protegidas en el cantn
60,000.00
SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
PLAN MAESTRO DE
VIALIDAD
Estudio y Construccin de 4 Pasos peatonales elevados 624,054.00
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Estudio y Construccin de 2 Puentes sobre el Ro
Quinchayacu
1,136,421.00
Estudio y Construccin de Ciclovias 235,436.00
INGENIERA DE
TRNSITO Y
TRANSPORTE
Estudio y Construccin del Terminal Terrestre 4,000,000.00
DIRECCIN DE
OBRAS PBLICAS Y
MANTENIMIENTO
ENERGA
Estudio e Implementacin para el Control y Regulacin
de servicios de Redes, Cableados y Instalacin de
Lneas Elctricas
306,486.00
SISTEMA ECONMICO PRODUCTIVO
Desarrollo y
fortalecimiento
agropecuario
Estudio identificacin de flores y plantas medicinales 50,000
DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
Estudio para centro biotecnolgico para reproduccin
de especies y mejoramiento gentico de ganado bovino
y porcino
100,000
Estudio de desarrollo agropecuario y forestal 150,000
Estudio y propuesta de un modelo de desarrollo
agropecuario sostenible: investigacin, innovacin y
extensin
150,000
Estudio de factibilidad de la empresa municipal de
servicios agropecuarios
50,000
Desarrollo turstico Estudio de desarrollo turstico 100,000
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Dotacin y mejora de la
calidad de los servicios
bsicos
Estudio para la adaptacin del sistema regional de agua
potable de Loreto con la red de distribucin a centros
urbanos involucrados y abastecimiento de agua para el
consumo humano en la zona urbana y rural
300,000
DIRECCIN DE
AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
Estudio de evacuacin, deposito y tratamiento seguro de
aguas residuales en zonas urbanas y rurales
300,000
infraestructura social
Estudio de dotacin y mejoramiento de la infraestructura
educativa.
100,000
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Estudio de dotacin y mejoramiento de la infraestructura
de salud
100,000

335

Plan de vivienda de
inters social
Estudio para la implementacin de viviendas de inters
social con materiales de la zona
40,000
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Desarrollo territorial
endgeno, equilibrado,
social y sustentable
Inventario territorial a travs de un sistema de
informacin geogrfica.
200,000
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Estudio de factibilidad y planificacin redes policntricas
en el cantn
100,000
Estudios para la Implementacin de asentamientos
comunales ecolgicos con huertos familiares y
proyeccin turstica
60,000
Planes de desarrollo urbano en cabeceras parroquiales 300,000
Estudio de regeneracin urbana en cabecera cantonal 100,000
Estudio para la Implementacin de la zona artesanal y
parque industrial en la cabecera cantonal
40,000
Estudio para la construccin y mejoramiento de reas
verdes (parque temtico y otros) en cabecera cantonal
300,000
Estudio para la construccin y mejoramiento de reas
verdes en parroquias rurales
150,000
Estudio para la planificacin y construccin de reas
deportivas en reas urbanas y rurales
200,000
Estudio para el diseo y planificacin de un Centro
Cultural e Instituto de Bellas Artes en la ciudad La Joya
de los Sachas
300,000
Estudio de un centro de exposiciones 120,000
Estudio para la implementacin de un Centro de
Inclusin y Bienestar Social
100,000
Estudio para la implementacin de sistemas de vigilancia
en lugares estratgicos de mayor riesgo
40,000

336

SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN, CONTROL Y
RETROALIMENTACIN

La Coordinacin Tcnica de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial realizar un monitoreo
cuatrimestral de las metas propuestas y deber evaluar su cumplimiento con la finalidad de establecer
los correctivos o modificaciones que se requieran. Reportar anualmente a la SENPLADES el
cumplimiento de las metas propuestas en el PDyOT cantonal, en concordancia con lo dispuesto en los
artculos 50 y 51 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas.

La Coordinacin Tcnica de PDyOT del Gobierno Municipal de La Joya de los Sachas, realizar el
seguimiento y evaluacin del PDyOT cantonal, en coordinacin con el Consejo Cantonal de Planificacin
y el apoyo de las direcciones, unidades, entidades desconcentradas y dependencias municipales del
GAD Cantonal de La Joya de los Sachas.

337

Tabla N 201 MG Horizonte de ejecucin de los proyectos PDyOT
CODIGO NOMBRE DEL PROYECTO LINEA BASE META INDICADOR
CRONOGRAMA DE EJECUCIN
MONTO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
SA.01.01
Gestin de la competencia del MAE
para el control y regulacin de la
contaminacin ambiental.

1.000.000,00
SA.01.02
Monitoreo y regulacin de la calidad
del aire en el cantn La Joya de los
Sachas.

800.000,00
SA.01.03
alternativas tecnolgicas de manejo
agrcola-industrial responsable con el
ambiente.

500.000,00
SA.02.01
Control ambiental de la minas de
material ptreo.

500.000,00
SA.02.02
Declaracin, gestin y manejo de
reas protegidas.

1.000.000,00
SE.03.01
Desarrollo de la cadena productiva
de cultivos perennes.

1.850.000,00
SE.03.02
Desarrollo de la cadena productiva
de cultivos de ciclo corto.

1.000.000,00
SE.03.03
Produccin y comercializacin de
flores y plantas medicinales
amaznicas.

1.880.000,00
SE.03.04
biotecnolgico de reproduccin y
mejoramiento gentico de ganado
bovino y porcino.

1.850.000,00

338

SE.03.05
Implementacin de huertos
familiares en el sector rural y centros
educativos.

500.000,00
SE.03.06
municipal de servicios agropecuarios
(EMSAP).

2.460.000,00
SE.04.01
subproductos y fortalecimiento del
camal municipal.

1.200.000,00
SE.04.02

1.800.000,00
SE.05.01 Facilitacin turstica.

1.240.000,00
SE.05.02
Marketing, promocin y capacitacin
turstica.

800.000,00
SE.05.03 Desarrollo de destinos tursticos.

2.550.000,00
SE.05.04 Infraestructura turstica.

1.850.000,00
SSC.06.01
Atencin prioritaria a los grupos
vulnerables y de inters social.

5.000.000,00
SSC.06.02
Fortalecimiento de la organizacin y
tejido social.

1.000.000,00

339

SSC.06.03
Mejoramiento de la calidad de los
servicios de salud pblica.

1.000.000,00
SSC.06.04
Insercin Laboral en coordinacin
con la red socio empleo.

500.000,00
SSC.06.05
Formacin de brigadas barriales,
Capacitacin y orientacin para la
seguridad ciudadana

200.000,00
SSC.07.01
Promocin y recuperacin de los
valores culturales, ancestrales y
tnicos.

1.300.000,00
SSC.07.02
Fortalecimiento cultural, educativo,
deportivo y recreacin.

10.000.000,00
SAH.08.01
Dotacin de agua segura para el
consumo humano.

20.000.000,00
SAH.08.02
Construccin y manejo integral del
sistema de alcantarillado y medios
alternativos.

20.000.000,00
SAH.08.03 Gestin integral de residuos slidos.

3.500.000,00
SAH.09.01
Dotacin y mejoramiento de la
infraestructura educativa.

5.000.000,00
SAH.09.02
infraestructura de salud.

3.500.000,00
SAH.10.01
Inventario territorial a travs de un
sistema de informacin geogrfica.

300.000,00

340

SAH.10.02
Asentamientos humanos ordenados y
consolidados.

4.000.000,00
SAH.10.03
Dotacin de reas verdes, deportivas
y recreativas.

4.000.000,00
SAH.10.04
Diseo y construccin de reas de
abastecimiento y servicios.

4.000.000,00
SAH.10.05
Diseo y construccin de reas
culturales.

3.000.000,00
SAH.10.06
Diseo y construccin de reas de
servicio social.

2.000.000,00
SMEC.11.01
Construccin y mantenimiento vial,
aceras y bordillos.

15.300.000,00
SMEC.11.02 Construccin de puentes.

1.000.000,00
SMEC.11.03
Adquisicin y mantenimiento de
maquinaria vial.

3.000.000,00
SMEC.11.04
Implementacin de laboratorio
multipropsito.

300.000,00
SMEC.12.01
Implementacin de la unidad de
trnsito cantonal.

2.000.000,00
SMEC.12.02 Equipamiento y sealizacin vial.

1.000.000,00

341

SMEC.12.03 Construccin del terminal terrestre.

4.000.000,00
SPI.13.01
Redes y relaciones de gobernanza y
articulacin de la gestin pblica
territorial.

50.000,00
SPI.13.02
participacin ciudadana y control
social.

50.000,00
SPI.14.01 Desarrollo Institucional.

2.760.000,00
SPI.14.02
Fortalecimiento de la capacidad del
GADMCJS para la planificacin y
gestin del territorio.

3.380.000,00
SPI.14.03
Institucionales y gestin de
transferencia de competencias.

60.000,00

342

Tabla N 202 MG Seguimiento de los proyectos PDyOT
CODIGO NOMBRE DEL PROYECTO
FASE DEL PROYECTO % DE AVANCE
RESPONSABLE
DEL
SEGUIMIENTO
PREINVERSIN INVERSIN EJECUCIN 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
SA.01.01
Gestin de la competencia del
MAE para el control y
regulacin de la contaminacin
ambiental.

DIRECCIN DEL
AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SA.01.02
Monitoreo y regulacin de la
calidad del aire en el cantn La
Joya de los Sachas.

DIRECCIN DEL
AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SA.01.03
alternativas tecnolgicas de
manejo agrcola-industrial
responsable con el ambiente.

DIRECCIN DEL
AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SA.02.01
Control ambiental de la minas
de material ptreo.
DIRECCIN DEL
AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SA.02.02
Declaracin, gestin y manejo
de reas protegidas.
DIRECCIN DEL
AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SE.03.01
Desarrollo de la cadena
productiva de cultivos
perennes.

DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SE.03.02
Desarrollo de la cadena
productiva de cultivos de ciclo
corto.

DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SE.03.03
Produccin y comercializacin
de flores y plantas medicinales
amaznicas.

DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO

343

SE.03.04
biotecnolgico de reproduccin
y mejoramiento gentico de
ganado bovino y porcino.

DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SE.03.05
Implementacin de huertos
familiares en el sector rural y
centros educativos.

DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SE.03.06
municipal de servicios
agropecuarios (EMSAP).

DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SE.04.01
subproductos y fortalecimiento
del camal municipal.

DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SE.04.02
DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO

DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SE.05.02
Marketing, promocin y
capacitacin turstica.
DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO
SE.05.03
Desarrollo de destinos
tursticos.
DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO

DIRECCIN DE
DESARROLLO
ECONOMICO
PRODUCTIVO

344

SSC.06.01
Atencin prioritaria a los
grupos vulnerables y de inters
social.

DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN,
PATRONATO
SSC.06.02
organizacin y tejido social.
DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN,
PATRONATO
SSC.06.03
Mejoramiento de la calidad de
los servicios de salud pblica.
DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN,
PATRONATO
SSC.06.04
Insercin Laboral en
coordinacin con la red socio
empleo.

DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN,
PATRONATO
SSC.06.05
Formacin de brigadas
barriales, Capacitacin y
orientacin para la seguridad
ciudadana

DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN,
PATRONATO
SSC.07.01
Promocin y recuperacin de
los valores culturales,
ancestrales y tnicos.

DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN,
PATRONATO
SSC.07.02
Fortalecimiento cultural,
educativo, deportivo y
recreacin.

DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN,
PATRONATO

345

SAH.08.01
Dotacin de agua segura para el
consumo humano.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SAH.08.02
Construccin y manejo integral
del sistema de alcantarillado y
medios alternativos.

DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SAH.08.03
Gestin integral de residuos
slidos.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO

346

Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SAH.09.01
infraestructura educativa.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SAH.09.02
infraestructura de salud.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SAH.10.01
Inventario territorial a travs
de un sistema de informacin
geogrfica.

DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,

347

DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SAH.10.02
ordenados y consolidados.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SAH.10.03
Dotacin de reas verdes,
deportivas y recreativas.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD

348

SAH.10.04
de abastecimiento y servicios.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SAH.10.05
culturales.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SAH.10.06
de servicio social.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL,
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO

349

Y DIRECCIN
DEL AMBIENTE
HIGIENE Y
SALUBRIDAD
SMEC.11.01
vial, aceras y bordillos.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO

DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
SMEC.11.03
Adquisicin y mantenimiento
de maquinaria vial.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
SMEC.11.04
Implementacin de laboratorio
multipropsito.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y

350

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
SMEC.12.01
Implementacin de la unidad de
trnsito cantonal.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
SMEC.12.02
Equipamiento y sealizacin
vial.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO
SMEC.12.03
Construccin del terminal
terrestre.
DIRECCIN DE
PLANIFICACIN
DEL
DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
DIRECCIN DE
OBRAS PUBLICAS
Y
MANTENIMIENTO

351

SPI.13.01
Redes y relaciones de
gobernanza y articulacin de la
gestin pblica territorial.

DIRECCIN DE
SERVICIOS
CORPORATIVOS Y
DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN
SPI.13.02
participacin ciudadana y
control social.

DIRECCIN DE
SERVICIOS
CORPORATIVOS Y
DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN

DIRECCIN DE
SERVICIOS
CORPORATIVOS Y
DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN
SPI.14.02
Fortalecimiento de la capacidad
del GADMCJS para la
planificacin y gestin del
territorio.

DIRECCIN DE
SERVICIOS
CORPORATIVOS Y
DIRECCIN DE
INCLUSIN
SOCIAL Y
PARTICIPACIN
SPI.14.03
Institucionales y gestin de
transferencia de competencias.

PROCURADURA
Fuente:Equipo tcnico del GADMCJS

352

Tabla N 203 MG Evaluacin de los proyectos PDyOT
CODIGO NOMBRE DEL PROYECTO
ESTADO DEL PROYECTO
C
A
U
S
A
S

D
E

D
E
S
V
I
A
C
I
N

O
B
S
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Y

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S

EMPLEO GENERADO
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O

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O

C
A
L
I
F
I
C
A
D
O

SA.01.01
Gestin de la competencia del MAE para el control y
regulacin de la contaminacin ambiental.
SA.01.02
Monitoreo y regulacin de la calidad del aire en el cantn La
Joya de los Sachas.
SA.01.03
Asesoramiento y aplicacin de alternativas tecnolgicas de
manejo agrcola-industrial responsable con el ambiente.
SA.02.01 Control ambiental de la minas de material ptreo.

SA.02.02 Declaracin, gestin y manejo de reas protegidas.

SE.03.01 Desarrollo de la cadena productiva de cultivos perennes.

SE.03.02
Desarrollo de la cadena productiva de cultivos de ciclo
corto.
SE.03.03
Produccin y comercializacin de flores y plantas
medicinales amaznicas.
SE.03.04
Implementacin de un centro biotecnolgico de
reproduccin y mejoramiento gentico de ganado bovino y
porcino.

SE.03.05
Implementacin de huertos familiares en el sector rural y
centros educativos.
SE.03.06
Fortalecimiento de la empresa municipal de servicios
agropecuarios (EMSAP).
SE.04.01
Implementacin de una planta procesadora de crnicos,
subproductos y fortalecimiento del camal municipal.
SE.04.02 Implementacin de una fbrica procesadora de cacao y caf.

353


SE.05.02 Marketing, promocin y capacitacin turstica.

SE.05.03 Desarrollo de destinos tursticos.


SSC.06.01
Atencin prioritaria a los grupos vulnerables y de inters
social.
SSC.06.02 Fortalecimiento de la organizacin y tejido social.

SSC.06.03 Mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pblica.

SSC.06.04 Insercin Laboral en coordinacin con la red socio empleo.

SSC.06.05
Formacin de brigadas barriales, Capacitacin y orientacin
para la seguridad ciudadana
SSC.07.01
Promocin y recuperacin de los valores culturales,
ancestrales y tnicos.
SSC.07.02 Fortalecimiento cultural, educativo, deportivo y recreacin.

SAH.08.01 Dotacin de agua segura para el consumo humano.

354

SAH.08.02
Construccin y manejo integral del sistema de
alcantarillado y medios alternativos.
SAH.08.03 Gestin integral de residuos slidos.

SAH.09.01 Dotacin y mejoramiento de la infraestructura educativa.

SAH.09.02 Dotacin y mejoramiento de la infraestructura de salud.

SAH.10.01
Inventario territorial a travs de un sistema de informacin
geogrfica.
SAH.10.02 Asentamientos humanos ordenados y consolidados.

SAH.10.03 Dotacin de reas verdes, deportivas y recreativas.

SAH.10.04
Diseo y construccin de reas de abastecimiento y
servicios.
SAH.10.05 Diseo y construccin de reas culturales.

SAH.10.06 Diseo y construccin de reas de servicio social.

355

SMEC.11.01 Construccin y mantenimiento vial, aceras y bordillos.


SMEC.11.03 Adquisicin y mantenimiento de maquinaria vial.

SMEC.11.04 Implementacin de laboratorio multipropsito.

SMEC.12.01 Implementacin de la unidad de trnsito cantonal.

SMEC.12.02 Equipamiento y sealizacin vial.

SMEC.12.03 Construccin del terminal terrestre.

SPI.13.01
Redes y relaciones de gobernanza y articulacin de la
gestin pblica territorial.
SPI.13.02
Implementacin del sistema de participacin ciudadana y
control social.

356

SPI.14.02
Fortalecimiento de la capacidad del GADMCJS para la
planificacin y gestin del territorio.
SPI.14.03
Creacin y/o actualizacin de ordenanzas administrativas e
Institucionales y gestin de transferencia de competencias.

357

5.1.4. PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES

La promocin y difusin del PDyOT se la realizar en coordinacin con el Concejo de Planificacin y el
Sistema de Participacin Ciudadana, para propiciar acercamientos con la ciudadana, hacer conocer el
plan y que se apropien y sean corresponsables de la coejecucin del mismo. Se debern elaborar
documentos informativos de los alcances del plan para que sean difundidos en centros educativos,
asambleas cantonales y organismos gubernamentales y no gubernamentales.

358

6. ANEXOS

359
Anexo N 1. H Funciones que desempean las parroquias frente al cantn
Funciones que desempean la parroquias frente al cantn
Descripcin
Parroquia

L
a

J
o
y
a

d
e

l
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S
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s

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M
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a

T
O
T
A
L

Funcin Comercial Abastecimiento
1 Mercado x x 2
2 Tiendas Menores x x x x x x x x x 9
3 Tiendas Especializadas x 1
4 Otro Tipo 0
Funcin Agrcola, pecuaria

5 Agricultura x x x x x x x x x 9
6 Ganaderia x x x x x x x x x 9
7 Pesca x x x x x x 6
Funcin Extractiva
Hidrocarburos
8 Oficinas x x x x x x 6
9 Pozos y reas de extraccin x x x x x x x 7
Maderera
10 reas de extraccin 0
11 Depositos x x x 3
Minera 12 Minas x 1
Funcin Cultural, Social y Religiosa
Cultural
13 Centro de exposiciones 0
14 Museos 0
Social
15 Centros de cuidado infantil x x x x x x x x x 9
16 Casas Comunales / Barriales x x x x x x x x x 9
Religiosa 17 Iglesias / Capillas x x x x x x x x x 9
Funcin de Hospedaje y Servicio Turstico Hospedaje
18 Hoteles x 1
19 Residenciales x x x 3

360

Servicio 20 Restaurantes x x x x x 5
Turismo 21 reas tursticas x x x x x x x 7
Funcin Poltica y Administrativa
Administrativa
22 Ministerios 0
23 Prefecturas 0
24 Gobernacin 0
25 Alcalda x 1
26 Juntas Parroquiales x x x x x x x x 8
Pblicos
27 Registro Civil x x x x x x x x x 9
28 Juzgados x 1
29 Policas x 1
30 Bomberos x 1
31 Jefatura Poltica x 1
32 Tenencia Poltica x x x x x x x x 8
Funcin Deportiva y Recreacional
Deportivo 33 Canchas e infraestructura Deportiva x x x x x x x x x 9
Recreacional 34 Parques x x x x 4
Funcin Educativa Educacin
35 Inicial y Bsica x x x x x x x x x 9
36 Bachillerato x x x x x x x x x 9
37 Superior x 1
Funcin Financiera Financiera
38 Bancos x 1
39 Cooperativas y Cajas de Ahorro x 1
Funcin Sanitaria Sanitaria
40 Hospitales 0
41 Clnicas x 1
42 Centros de Salud x x x x x x x x x 9
43 Consultorios Mdicos x 1
44 Puestos de Salud x x 2
Sumatoria 31 17 16 19 23 18 15 16 18 173

361
Anexo N 2 H Establecimientos de Salud sujetos a vigilancia sanitaria
Nombre
Sostenimiento Tipo Parroquia
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M
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l
a
g
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a

"SACHA"
1 1 1
"SEGURO SOCIAL CAMPESINO"
1 1 1
"SEGURO SOCIAL CAMPESINO"
1 1 1
"REA DE SALUD N 2 J.S"
1 1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 1
"PATRONATO MUNICIPAL LA JOYA
DE LOS SACHAS"
1 1 1
"UNIDAD MEDICA ASISTENCIAL" 1 1 1
"S/N" 1 1 1
"S/N" 1 1 1
"SAN MIGUEL" 1 1 1
" HOMEOPATICO" 1 1 1
"S/N" 1 1 1
"S/N" 1 1 1
"S/N" 1 1 1
"SONREIR" 1 1 1
"S/N" 1 1 1
"S/N" 1 1 1
"S/N" 1 1 1
"S/N" 1 1 1
Totales 10 17 2 6 1 5 13 17 1 1 1 1 2 1 1 2

362

Anexo N 3 H Informacin de Centros Educativos
INFRAESTRUCTURA DE LA EDUCACIN DEL CANTN LA JOYA DE LOS SACHAS
N PARROQUIA SOSTENIMIENTO ZONA
JURISDICCI
N
GNERO NIVEL UNIDOCENTE ACCESO ENERGA AGUA
ALCANTARILL
ADO
PROSPECT
O A
INUNDACI
N

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ENOKANQUI 14 0 0 0 0 0 0 0 14 13 1 0 0 14 1 9 0 3 0 0 1 0 0 1 13 0 14 0 1
1
3 0 0 0 14 0 0 1 13 4 10

LA JOYA DE LOS
SACHAS 22 4 1 0 1 3 0
1
3 18 29 2 0 0 31 0
1
5 0 7 3 5 1 0 0 1 30 0 31 0 1
2
4 0 1 5 27 4 0 11 20 7 24
LAGO SAN PEDRO 8 0 0 0 0 0 0 0 8 8 0 0 0 8 0 6 0 1 0 1 0 0 0 2 6 0 8 0 0 7 0 0 1 8 0 0 0 8 3 5
POMPEYA 4 1 0 0 0 0 0 0 5 1 4 0 0 5 0 4 0 1 0 0 0 0 0 0 5 0 4 1 1 1 0 0 3 3 2 0 0 5 1 4
RUMIPAMBA 4 0 0 0 0 0 0 0 4 4 0 0 0 4 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 4 0 4 0 1 3 0 0 0 3 1 0 0 4 0 4
SAN CARLOS 21 1 0 0 0 0 0 1 21 19 3 0 0 22 0
1
5 0 5 0 1 0 1 0 3 19 0 19 3 3
1
3 0 0 6 19 3 0 2 20 1 21

SAN SEBASTIAN
DEL COCA 15 0 0 0 0 1 0 0 16 9 7 0 0 16 0 9 0 6 0 1 0 0 0 0 16 0 16 0 0
1
3 0 0 3 12 4 0 0 16 1 15

TRES DE
NOVIEMBRE 15 0 0 0 0 0 0 0 15 14 1 0 0 15 0 6 0 6 0 1 0 2 0 0 15 0 15 0 1
1
3 0 1 0 15 0 0 2 13 1 14
UNION MILAGREA 13 0 0 0 0 0 0 0 13 12 1 0 0 13 0 7 0 6 0 0 0 0 0 2 11 0 13 0 0 9 0 0 4 12 1 0 0 13 1 12

Sumatoria
11
6
6 1 0 1 4 0
1
4
11
4
109 19 0 0
12
8
1
7
3
0
3
7
3 9 2 3 0 9
11
9
0
12
4
4 8
9
6
0 2
2
2
11
3
1
5
0 16
11
2
19
10
9

363
Anexo N 4 H reas verdes en el cantn por parroquia
Parroquia Descripcin Barrio o Sector Manzana
Va o Calle de
Referencia
rea (m
2
)
L
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J
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y
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s

S
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Estadio Oscar Romero 35 Av. Jaime Roldos 22.372,00
Parque Central 35 Av Los Fundadores 4.278,60
Area Comunal Los Laureles 16 Av. Los Laureles 3.600,00
Area Comunal La Carolina 5 Calle "B" 3.600,00
Parque 9 de octubre 33 Calle 10 de Agosto 3.830,00
Area Comunal Magdalena 2 50 Simon Bolivar 3.600,00
Area Comunal Santa Rosa 36 Calle "4" 7.198,00
Area Comunal Obreros municipales 7 Av. Sindicato deO.M. 2.598,00
Subtotal 1 51076,6
San
Sebastin del
Coca
Area verde Palmoriente 5 Pasaje 04 2.064,00
Parque San Sebastin del C. 5 Via Coca - Sacha 7.766,50
Area Verde Lotizacin San Agustn 1 Calle "B" 2.167,30
Area verde San Sebastin del C. 0 Via Coca - Sacha 292,50
Area verde Palmoriente 11 Calle 3 14.364,90
Subtotal 1 26655,2
San Carlos
Area verde San Carlos 7 Calle "C" 9.603,60
Subtotal 3 9603,6
Enokanqui
Area Verde Enokanqui 8 Calle Caaris 3.600,00
Subtotal 4 3600
Tres de
Noviembre

Subtotal 5 0,0
Rumipamba

Subtotal 6 0,0
Unin
Milagrea

Subtotal 7 0,0
Lago San
Pedro
Area verde Lago San pedro 1 10 de Agosto 11.272,00
Plaza Lago San pedro 16 San Pedro 6.552,00
Subtotal 8 17824
Pompeya
Area verde Pompeya 5 Via Limoncocha 2.620,50
Area Comunal
San Antonio de
Pompeya 9 Calle "C" 2.936,00
Subtotal 9 2620,5
Fuente: Ministerio de Educacin

364

Anexo N 5 H reas deportivas en el cantn por parroquia
Parroquia Descripcin Barrio o Sector Manzana
Va o Calle de
Referencia
rea (m
2
)
La Joya de los
Sachas
Cancha Cubierta

11 Calle Ruben Ceballos 700,0
Coliseo

17
Calle Alejandro
Labaca 2.344,0
Cancha Cubierta La Alborada 51 Ruben Cevallos 1.939,0
Coliseo Santa Rita 29 Av. Santa Rita 2.550,0
Area Deportiva Miraflores 27 Calle "2" 6.856,0
Cancha Cubierta Primero de Mayo 2 Calle Loja 1.733,5
Subtotal 1 16.122,5
Lago San
Pedro
Estadio Lago San Pedro 26 Cariamanga 10.407,5
Cancha cubierta Lago San Pedro 8 Francisco de Orellana 1.080,0
Subtotal 2 11.487,5
San Sebastin
del Coca
Cancha cubierta Palmoriente 11 calle "3" 798,3
Coliseo San Sebastian 1.262,0
Subtotal 3 2.060,3
San Carlos
Subtotal
Cancha de futbol San Carlos 3 Calle "D" 8.296,0
Subtotal 4 8.296,0
Enokanqui
Cancha Cubierta Enokanqui 5 Calle Coca 2.400,0
Subtotal 5 2.400,0
Tres de
Noviembre
Area deportiva Tres de Noviembre 15 Azuay 10.097,8
Subtotal 6 10.097,8
Unin
Milagrea
Coliseo Union Milagrea 10 Av. Principal 750,0
Subtotal 7 750,0
Rumipamba
9.900,0
Subtotal 8 9.900,0
Pompeya
Estadio Pompeya 6 Av. Pompeya 7.800,0
Subtotal 9 7.800,0
Fuente: Ministerio de Educacin

365
Anexo N 6 Equipamiento Cantonal
Equipamiento
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Equipamiento Salud
Hospital 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Centro Salud 1 1 1 1 1 1 1 0 0 3 10
Puesto Salud 2 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Equipamiento Educacin
Ceci 1 0 0 1 1 0 0 0 0 2 5
Guarderas 4 1 0 0 1 0 0 0 0 7 13
Escuelas 12 3 3 10 5 14 14 0 1 10 72
Centros Educacin Bsica 1 0 1 2 0 1 1 0 0 5 11
Colegios 0 2 0 1 1 1 1 0 0 6 12
Academias 0 0 0 1 0 2 2 0 0 3 8
Institutos Superiores 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Universidad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Equipamientos Centros Deportivos Y Culturales
Coliseo 6 0 3 0 1 1 1 0 0 4 16
Estadios 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Canchas 0 7 4 2 5 8 8 0 1 7 42
Casas Comunales 18 3 3 4 6 3 3 0 1 3 44
Museos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Salas Exposicin 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Centros Alto Rendimiento 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Parques 0 1 0 0 1 0 0 0 0 4 6
Plazas 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Cementerios 0 0 0 1 0 3 3 0 0 0 7
Iglesias
Catlica 0 4 1 7 4 8 8 0 1 5 38
Evanglica 0 3 1 3 3 0 0 0 1 7 18
Testigos Jehov 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 3
Templos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Equipamiento Seguridad
P.A.I. 0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 4
C.D.P 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Equipamiento De Desarrollo Econmico
Hoteles 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 13
Restaurant 0 0 0 0 4 0 0 0 0 25 29
Bares 0 1 0 0 3 0 0 0 0 27 31
Talleres Artesanales 0 0 0 2 5 2 2 0 0 38 49
Comercio 0 8 3 12 7 6 6 0 5 90 137
Industrias 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Agropecuaria 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Minera 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
Mercados 0 0 0 0 1 0 0 0 0 2 3
Centros Comerciales 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 45 34 20 48 52 51 51 0 10 266 577
Fuente: Equipo Tcnico del GADMCJ

i
INDICE GENERAL

DESCRIPCIN PAG
Abreviaturas i
ndices de tablas, mapas, figuras, imgenes y anexos ii
Introduccin 1
I Antecedentes 2
1 Preliminares 4
1.1 Caracterizacin de La Joya de los Sachas 5
1.2 Aspectos Legales 10
2 Diagnstico por Sistemas 21
2.1 Sistema Ambiental 22
2.2 Sistema Econmico 63
2.3 Sistema Socio Cultural 102
2.4 Sistema Poltico Institucional 173
2.5 Sistema de Asentamientos Humanos 205
2.6 Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad 255
2.7 Modelo Territorial Actual 297
3 Escenarios 299
4 Propuesta 302
4.1 Propuesta 303
5 Modelo de Gestin 311
6 Anexos 312

ii

ABREVIATURAS

PD Y OT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
COOTAD Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Auditoria y Descentralizacin
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
GADM Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
UICN Unin Internacional para la conservacin de la Naturaleza
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera Acuacultura y Pesca
MAE Ministerio del Ambiente Ecuador
MDC= Mauricio Dvalos Cordero
GADMCJS Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn La Joya de los Sachas
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censo
SIPAS Sistemas de Indicadores de Pasivos Ambientales y Sociales
INIAP Instituto Nacional de Investigacin Agrcola y Pecuaria
MOP Ministerio de Obras Pblicas
UPA Unidad de Produccin Agropecuaria
BID Banco Interamericano de Desarrollo
FECD Fondo de Cooperacin para el Desarrollo
EMSAP Empresa Municipal de Servicios Agropecuarios
INFA Instituto Nacional del Nio y la Familia
UTE Universidad Tecnolgica Ecuatoriana
CECIB Centros Educativos Comunitarios Interculturales Bilinges
ITSO Instituto Superior Tecnolgico Oriente
UTPL Universidad Tcnica Particular de Loja
IRA Infeccin Respiratoria Aguda
IVU Infeccin de Vas Urinarias
CNH Creciendo con Nuestros Hijos
CIBV Centro Infantil del Buen Vivir
CONADIS Concejo Nacional de Discapacidades
C.G.P.J./S Comit de Gestin Parroquial Joya de los Sachas
MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social
FICKAE Federacin Interprovincial de comunas Kichwas de la Amazonia Ecuatoriana
FEPIO Federacin de Pueblos Indgenas Omaguas
CECIB Centro Educativo Comunitarios Interculturales y Bilinges
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidad para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
CNNA= Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
POA= Plan Operativo Anual
FUSA Fundacin de Salud Amaznica
RAMFAV Red de Atencin a la Mujer y a la Familia Violentada
MSP Ministerio de Salud Publica
CCC Comisin de Control Cvico de la Corrupcin
LOAFYC Ley Orgnica de la Asociacin Financiera y Crdito
LOSP Ley Orgnica del Servidor Publico
UPC Unidades de Polica Comunitaria
UVC Unidades de Vigilancia Comunitaria
GIS Sistema de Informacin Georeferenciada
MOPT Ministerio de Obras Pblicas y Transporte
PEA Poblacin Econmica Activa
GAPO Gobierno Autnomo Provincial de Orellana
ECORAE Ecodesarrollo de la Regin Amaznica Ecuatoriana
RAE Regin Amaznica Ecuatoriana
PIB Producto Interno Bruto
DMDC Departamento Municipal de Desarrollo Comunitario
EM Efficient- Microorganism

iii
INDICES DE TABLAS
SISTEMA AMBIENTAL
Tabla N 1 A Precipitacin mensual por ao
Tabla N 2 A Radiacin solar mensual por ao
Tabla N 3 Velocidad promedio del viento por mes y ao
Tabla N 4 A Ecosistemas en la Joya de los Sachas
Tabla N 5 A Superficie de cultivo de palma y palmito en el cantn La Joya de los Sachas
Tabla N 6A Identificacin y ubicacin de microcuencas
Tabla N 7 A Combustible diario utilizado
Tabla N 8 A Combustible promedio diario utilizado proyectado al 2012
Tabla N 9 A Estaciones de produccin de operadoras petroleras
Tabla N 10 A Gestores Ambientales dentro del cantn La Joya de los Sachas
Tabla N 11 A Distribucin porcentual de produccin de petrleo crudo por empresa y campo (La Joya de los Sachas), a nivel
Nacional
Tabla N 12 A Nuevos proyectos de explotacin de petrleo crudo y reinvencin de aguas de formacin 2011
Tabla N 13 A Indicadores sociambientales de la relacin (petrleo, ambiente, sociedad) del cantn La Joya de los Sachas
Tabla N 14 A Concesiones mineras en el cantn La Joya de los Sachas
Tabla N 15 A Sitios afectados por la explotacin petrolera
Tabla N 16 A Identificacin y problemas de los sitios ambientales
Tabla N 17 A Posiciones Ecuatorianas y valor de factor Z
SISTEMA ECONMICO
Tabla N 18 E Uso De Suelo En El Cantn La Joya De Los Sachas
Tabla N 19 E Actividades Productivas En El Cantn La Joya De Los Sachas
Tabla N 20 E Produccin Del Cacao En El Cantn
Tabla N 21 E Estimacin De La Superficie Sembrada, Produccin Y Rendimiento De La Palma Africana Estimada En El Ao
2012
Tabla N 22 E Estimacin De La Superficie Sembrada, Produccin Y Rendimiento Del Palmito Estimada En El Ao 2012
Tabla N 23 E Superficie De Arroz Sembrada Por Aos
Tabla N 24 E Superficie Sembrada, Produccin Y Rendimiento De La Malanga, Estimada Al Promedio 2012
Tabla N 25 E Principales Ctricos Que Se Producen En El Cantn
Tabla N 26 E Nmero De Unidades Bovinas En El Cantn La Joya De Los Sachas
Tabla N 27 E Empresas Que Operan En El Cantn La Joya De Los Sachas
Tabla N 28 E Empresas Que Se Encuentran Operando En El Cantn
Tabla N 29 E Tipos De Establecimientos Productivos En El Cantn
Tabla N 30 E Personal Ocupado, Remunerado Y No Remunerado Por Seco Segn Tipo De Abastecimiento
Tabla N 31 E Tipos De Negocios Que Se Desarrollan En El Cantn
Tabla N 32 E Establecimientos Comerciales En El Cantn La Joya De Los Sachas
Tabla N 33 E Tipos De Ferias Presentes En El Cantn
Tabla N 34 E Principales atractivos tursticos del cantn La Joya de los Sachas
Tabla N 35 E Poblacin Econmicamente Activa por edades y por sexo
Tabla N 36 E Poblacin de ms de 10 aos de edad
Tabla N 37 E Poblacin por actividad econmica
Tabla N 38 E Instituciones financieras presentes en el cantn
SISTEMA SOCIO CULTURAL
Tabla N 39 S Migracin por sexo y rea
Tabla N 40 S Intervalos de edades de los migrantes
Tabla N 41 S Motivo de viaje del migrante
Tabla N 42 S Pas destino del migrante
Tabla N 43 S Indicadores educacionales
Tabla N 44 S Analfabetismo por edades
Tabla N 45 S Establecimientos educativos hispanos por circuitos y parroquias
Tabla N 46 S Estudiantes hispanos en los diversos niveles de educacin
Tabla N 47 S Profesores hispanos
Tabla N 48 S Nmero de Profesores, Personal Administrativo y Estudiantes Matriculados por Gnero ao lectivo 2011 2012
Tabla N 49 S Profesores del CECIB
Tabla N 50 S Oferta Acadmica de las Instituciones Superiores
Tabla N 51 S Establecimientos de salud y accesibilidad
Tabla N 52 S Personal mdico de las unidades de salud del MSP
Tabla N 53 S Establecimientos de salud y recurso humano
Tabla N 54 S Nmero de pacientes atendidos por la unidad operativa en el cantn La Joya de los Sachas 2008- 2011
Tabla N 55 S Principales causas de morbilidad atendidas en unidades mdicas del ministerio de salud pblica en el cantn

iv

Tabla N 56 S Tasa de fecundidad del cantn por aos
Tabla N 57 S Tasa de natalidad por aos
Tabla N 58 S Embarazo por adolescentes
Tabla N 59 S Pacientes atendidos en el Patronato Municipal 2008-2009
Tabla N 60 S Patologas mas frecuentes
Tabla N 61 S Clnicas y consultorios particulares en el cantn
Tabla N 62 S Tipo de discapacidad existente en el cantn
Tabla N 63 S Adultos Mayores por grupo de edad
Tabla N 64 S Adultos mayores por parroquias
Tabla N 65 S Nivel de instruccin de los adultos mayores
Tabla N 66 S Tipo de vivienda en adultos mayores
Tabla N 67 S Personas adultas por cuarto
Tabla N 68 S Procedencia de energa elctrica
Tabla N 69 S Conexin de agua
Tabla N 70 S Alcantarillado
Tabla N 71 S Ocupacin
Tabla N 72 S Poblacin de jvenes en el cantn La Joya de los Sachas
Tabla N 73 S Nivel de inclusin de iglesias
Tabla N 74 S Nivel de inclusin de Asociaciones
Tabla N 75 S Nivel de inclusin base social clubes deportivos
Tabla N 76 S Nivel de inclusin base entidades financieras
Tabla N 77 S Base social de organizaciones sociales
Tabla N 78 S Base social ONGs
Tabla N 79 S Base social de mesas sectoriales
Tabla N 80 S Comunidades de la Parroquia Tres de Noviembre
Tabla N 81 S Comunidades de la parroquia Enokanqui
Tabla N 82 Comunidades de la parroquia Lago San Pedro
Tabla N 83 S Comunidades de la parroquia Rumipamba
Tabla N 84 S Comunidades de la parroquia San Carlos
Tabla N 85 S Comunidades de la parroquia San Sebastin del Coca
Tabla N 86 S Comunidades de la parroquia Unin Milagrea
Tabla N 87 S Comunidades de la parroquia Pompeya
Tabla N 88 S Comunidades de la parroquia La Joya de los Sachas
Tabla N 89 S Agrupaciones tnicas del cantn por parroquias
Tabla N 90 S Registro de bienes inmuebles del cantn
Tabla N 91 S Indicadores de salud de los nios y adolescentes
Tabla N 92 S Hogares con menores de edad
Tabla N 93 S Porcentaje de nios, nias y adolescentes por edad que asisten a un establecimiento de enseanza regular
Tabla N 94 S Nios y nias y adolescentes con discapacidad permanente
Tabla N 95 S Trabajo infantil por ramas de actividad
Tabla N 96 S Tipo de Organizacin
Tabla N 97 S Tabla de planes programas relacionados con los derechos de las mujeres priorizados presupuestados en el PDA
2011
Tabla N 98 S Mapeo institucional
Tabla N 99 S Problemas y fortalezas de las instituciones pblicas/1, segn la opinin del personal directivo y tcnico
Tabla N 100 S Oferta de servicios de atencin y capacitacin o formacin de instituciones pblicas y organizaciones e
instituciones representativas del cantn
Tabla N 101 S Infraestructura deportiva del cantn
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
Tabla N 102 P Comportamiento del presupuesto participativo
Tabla N 103 P Funciones y competencias del GADMCJS
Tabla N 104 P Evaluacin de desempeo del personal
Tabla N 105 P Niveles de formacin acadmica
Tabla N 106 P Perfil de los servidores del GADMCJS
Tabla N 107 P Promedio de inversin anual de sueldos y salarios
Tabla N 108 P Ejecucin presupuestaria del GADMCSJ en $ U.S.D
Tabla N 109 P Ejecucin presupuestaria del GADMCSJ en %
Tabla N 110 P Ejecucin presupuestaria
Tabla N 111 P Entidades pblicas segn actividad
Tabla N 112 H Distribucin espacial de los asentamientos en el cantn
Tabla N 113 H. Movilidad de la poblacin hacia el cantn

v
Tabla N 114 H Rangos de la densidad poblacional
Tabla N 115 H Zonificacin del suelo del cantn por parroquias
Tabla N 116 H Uso y ocupacin de suelos urbanos
Tabla N 117 H Coeficiente de Ocupacin del Suelo por parroquias
Tabla N 118 H Ocupacin de los predios en el cantn por parroquias
Tabla N 119 H Legalidad de los predios del cantn por parroquias
Tabla N 120 H Legalidad de los predios en el rea urbana
Tabla N 121 H Legalidad de los predios en el rea rural
Tabla N 122 H Nmero de policas operativos segn norma
Tabla N 123 H Funciones de las cabeceras parroquiales desagregadas
Tabla N 124 H Abastecimiento del Sistema de Alcantarillado Sanitario en el cantn por parroquias
Tabla N 125 H Dotacin del Sistema de Agua Potable por parroquias
Tabla N 126 H Abastecimiento de energa elctrica en el cantn por parroquias
Tabla N 127 H Servicio de Recoleccin de Desechos Slidos en el cantn por parroquias
Tabla N 128 H Niveles de atencin, niveles de complejidad, categora y nombre de los establecimientos de salud
Tabla N 129 H Tipos de establecimientos de salud por parroquia
Tabla N 130 H Relacin entre el nmero de unidades operativas existentes y las que deberan existir por norma
Tabla N 131 H Normas para implementar equipamiento educativo
Tabla N 132 H Relacin entre el nmero de estudiantes y aulas existentes
Tabla N 133 H Tipologa de viviendas
Tabla N 134 H Tipos de viviendas en el cantn
Tabla N 135 H Tipos de materiales y estados que conforman la vivienda
Tabla N 136 H Tenencia o propiedad de la viviendapor parroquias
Tabla N 137 H Inversin del MIDUVI desde el 2007 a 2011
Tabla N 138 H Presupuesto de obras del MIDUVI
Tabla N 139 H Relacin entre el nmero de habitantes y el espacio pblico existente
Tabla N 140 H Equipamiento Cantonal por parroquias
Tabla N 141 H Amenazas naturales y antrpicas cualitativas del cantn por parroquias
Tabla N 142 H Posible infraestructura prioritaria para atencin de futuras emergencias
SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD
Tabla N 143 M Red de enlace nacional
Tabla N 144 M Integracin de la Red Vial Provincial y Cantonal
Tabla N 145 M Tipos de vas interparroquiales
Tabla N 146 M Vas rurales del cantn
Tabla N 147 M Cobertura de aceras y bordillos sector rural
Tabla N 148 M Capas de rodadura del sector urbano cabecera cantonal
Tabla N 149 M Sector urbano de las cabeceras parroquiales
Tabla N 150 M Inventario de puentes en el cantn La Joya de los Sachas
Tabla N 151 M Operadoras de transporte registradas en La Joya de los Sachas
Tabla N 152 M Rutas y frecuencias de las operadoras de transporte
Tabla N 153 M Trfico promedio anual
Tabla N 154 M Parque vehicular matriculado en la Provincia de Orellana
Tabla N 155 M Estimacin del parque vehicular de la Provincia en 13 aos
Tabla N 156 M Vehculos accidentados
Tabla N 157 M Rangos de edades de pacientes atendidos por accidentes de trnsito
Tabla N 158 M Pacientes atendidos por gnero
Tabla N 159 M Estadstica de infracciones de trnsito en el cantn
Tabla N 160 M Telefona fija e internet de banda ancha
Tabla N 161 M Telefona fija por parroquia
Tabla N 162 M Disponibilidad de servicio de telfono mvil
Tabla N 163 M Cobertura de enlace claro
Tabla N 164 M Cobertura de enlace movistar
Tabla N 165 M Emisoras con radio frecuencia (KHz)
Tabla N 166 M Emisoras con amplitud modulada (FM)
Tabla N 167 M Estaciones de Televisin abierta
Tabla N 168 M Estaciones de televisin satelital y por cable
Tabla N 169 M Medios impresos
Tabla N 170 M Cobertura de energa elctrica del cantn
Tabla N 171 M Usuarios registrados en el CNEL
Tabla N 172 M Valores por unidad y porcentaje de cobertura del servicio
Tabla N 173 M Tipos de luminarias instaladas en el cantn
Tabla N 174 M Nivel de voltaje en el cantn

vi

Tabla N 175 M Identificacin de Niveles de Riesgo
Tabla N 176 M Probabilidades de Riesgos en la Provincia de Orellana
PROPUESTA
Tabla N 177 PR Objetivos Polticas y Estrategias del Sistema Ambiental
Tabla N 179 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Econmico
Tabla N 181 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Sociocultural
Tabla N 182 PR Alineacin de los Programas del Sistema Socio Cultural al PNBV 2009-2013
Tabla N 183 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Poltico Institucional
Tabla N 184 PR Alineacin de los Programas del Sistema Poltico Institucional al PNBV 2009-2013
Tabla N 185 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Asentamientos Humanos
Tabla N 186 PR Alineacin de los Programas del Sistema Asentamientos Humanos al PNBV 2009-2013
Tabla N 187 PR Objetivos Polticas y estrategias del Sistema Movilidad, Energa y Conectividad
Tabla N 188 PR Alineacin de los Programas del Sistema Movilidad, Energa y Conectividad al PNBV 2009-2013
MODELO DE GESTIN
Tabla N 189 MG Programas del Sistema Ambiental - GADMCJS
Tabla N 190 MG Programas del Sistema Econmico - GADMCJS
Tabla N 191 MG Programas del Sistema Poltico Institucional - GADMCJS
Tabla N 193 MG Programas del Sistema de Asentamientos Humanos - GADMCJS
Tabla N 194 MG Programas del Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad - GADMCJS
Tabla N 195 MG Programas del Sistema Ambiental Estratgicos
Tabla N 196 MG Programas del Sistema Econmicos Estratgicos
Tabla N 197 MG Programas del Sistema Socio Cultural Estratgicos
Tabla N 198 MG Programas del Sistema de Asentamientos Humanos Estratgicos
Tabla N 199 MG Programas del Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad Estratgicos
Tabla N 200 MG Portafolios de estudios
Tabla N 201 MG Horizonte de ejecucin de los proyectos del PDyOT
Tabla N 202 MG Seguimiento de los proyectos PDyOT
Tabla N 203 MG Evaluacin de los proyectos PDyOT

INDICES DE GRFICOS
SISTEMA AMBIENTAL
Grfico N 1A Temperatura media mensual
Grfico N 2 A Precipitacin media mensual
Grfico N 3 A Humedad relativa mensual
Grfico N 4 A Tipos de ecosistemas presentes en el cantn La Joya de los Sachas
Grfico N 5 A Cobertura de la dotacin de agua en el cantn
Grfico N 6 A Mapas de niveles de ruido y calidad del aire
Grfico N 7 A ndice de Vulnerabilidad Ambiental
Grfico N 8 A ndice total de presin de contaminantes sobre las condiciones sociambientales
SISTEMA ECONMICO
Grfico N 9 E Formas De Acceso A La Tierra En La Provincia De Orellana
Grfico N 10 E Estructura Del rea Mayoritariamente Agrcola Del Cantn La Joya De Los Sachas
Grfico N 11 E Cultivos Agrcolas En El Cantn
Grfico N 12 E Porcentaje De Bovinos Por Parroquia
Grfico N 13 E Cobertura Vegetal Y reas Deforestadas Por Parroquia
Grfico N 14 E Distribucin De Negocios Por Parroquias
Grfico N 15 E Numero de animales faenados
Grfico N 16 E Porcentaje de hombres y mujeres de PEA
Grfico N 17 E Ingreso familiar en el cantn La Joya de los Sachas
Grfico N 18 S Poblacin migrante del cantn por rea

vii
Grfico N 19 S Tasa de analfabetismo por sexo y rea
Grfico N 20 S Estudiantes hispanos en los diversos niveles de educacin
Grfico N 21 S Personal mdico de las unidades de salud del MSP
Grfico N 22 S Nm de pacientes atendidos en las unidades mdicas del MSP en el cantn La Joya de los Sachas 2008 -2011
Grfico N 23 S Total de atenciones en el Patronato Municipal
Grfico N 24 S Adultos mayores por parroquias por porcentaje
Grfico N 25 S Nivel de inclusin de iglesias
Grfico N 26 S Nivel de inclusin de Asociaciones
Grfico N 27 S Nivel de inclusin base social clubes deportivos
Grfico N 28 S Nivel de inclusin base entidades financieras
Grfico N 29 S Base social de mesas sectoriales
Grfico N 30 S Comunidades por parroquia
Grfico N 31 S Poblacin de NNA por edad
Grfico N 32 S Autoidentificacin de la niez y adolescencia segn cultura y costumbres
Grfico N 33 S Produccin de violencia intrafamiliar y de gnero por grupos etarios de enero a diciembre 2010
Grfico N 34 S Violencia de gnero, intrafamiliar y sexual por tipos de violencia
Grfico N 35 S Produccin de violencia intrafamiliar y de gnero por tipo de violencia de enero a diciembre 2010
Grfico N 36 S Violencia de gnero, intrafamiliar y sexual asociado al alcohol, drogas, entre otros 2009
Grfico N 37 S Produccin y cobertura de violencia intrafamiliar asociada al alcohol, entre otros de enero a diciembre de 2010
Grfico N 38 S Indicadores de denuncias sobre violencia intrafamiliar 2009
Grfico N 39 S Medidas de amparo por violencia intrafamiliar 2009
Grfico N 40 S Registro de pacientes violencia intrafamiliar 2009
Grfico N 41 S Infraestructura deportiva del cantn
Grfico N 42 P Ordenanzas con la normativa anterior vs normativa actual
Grfico N 43 P Conformacin del personal del GADMCJS
Grfico N 44 P Resultados de la evaluacin de desempeo de los empleados del GADMCJS
Grfico N 45 P Nivel de estudios del personal del GADMCJS
Grfico N 46 H Distribucin de la poblacin en el rea urbana y rural
Grfico N 47 H Distribucin de la poblacin por parroquias
Grfico N 48 H Tendencia de crecimiento del cantn
Grfico N 49 H Ocupacin de los predios en el cantn
Grfico N 50 H Legalidad de los predios del cantn
Grfico N 51 H Legalidad de los predios del cantn por reas
Grfico N 52 H Funciones que se desarrollan en el cantn por actividad
Grfico N 53 H Funciones que se desarrollan en el cantn por parroquia
Grfico N 54 H Abastecimiento del Sistema de Alcantarillado Sanitario en el cantn
Grfico N 55 H Opciones de eliminacin de aguas servidas en el cantn
Grfico N 56 H Relacin entre la inversin y la recaudacin anual del Sistema de Alcantarillado Sanitario
Grfico N 57 H Dotacin del Sistema de Agua Potable en el cantn
Grfico N 58 H Alternativas para la dotacin de agua en el cantn
Grfico N 59 H Relacin entre la inversin y la recaudacin anual del Sistema de Agua Potable
Grfico N 60 H Abastecimiento de energa elctrica en el cantn
Grfico N 61 H Opciones para abastecerse de energa en el cantn
Grfico N 62 H Servicio de Recoleccin de Desechos Slidos en el cantn

viii

Grfico N 63 H Alternativas para la eliminar los desechos slidos en el cantn
Grfico N 64 H Relacin entre la inversin y la recaudacin anual del Sistema de Agua Potable
Grfico N 65 H Establecimientos sujetos a control de vigilancia sanitaria
Grfico N 66 H Tipos de establecimientos sanitarios
Grfico N 67 H Cantidad de establecimientos de salud por parroquia
Grfico N 68 H Relacin entre el nmero de unidades operativas existentes y las que deberan existir por norma
Grfico N 69 H Sostenimiento de los Establecimientos Educativos del cantn
Grfico N 70 H Zona de los Establecimientos Educativos del cantn
Grfico N 71 H Jurisdiccin de los Establecimientos Educativos del Cantn
Grfico N 72 H Tipo de docencia que se imparte en los Establecimientos Educativos
Grfico N 73 H Nivel instruccin de los Establecimientos Educativos del Cantn
Grfico N 74 H Acceso de los Establecimientos Educativos del Cantn
Grfico N 75 H Dotacin de agua potable de los Establecimientos Educativos
Grfico N 76 H Conexin al sistema de aguas residuales de los Establecimientos Educativos
Grfico N 77 H Establecimientos propensos a inundaciones
Grfico N 78 H Relacin entre el nmero de estudiantes y aulas existentes
Grfico N 79 H Distribucin de las viviendas en el cantn
Grfico N 80 H Tenencia o propiedad de la vivienda en el cantn
Grfico N 81 H Hacinamiento en el cantn
Grfico N 82 H Hacinamiento en el cantn por parroquias
Grfico N 83 H Distribucin del espacio pblico en el cantn
Grfico N 84 H Distribucin del espacio pblico por parroquias
Grfico N 85 H Equipamiento cantonal por tipo
Grfico N 86 H Amenazas naturales y antrpicas cuantitativas del cantn por parroquias
Grfico N 87 H Amenazas naturales y antrpicas por tipo

Grfico N 88 M Comportamiento Tendencial del Crecimiento Vehicular
Grfico N 89 M Servicios de Energa Elctrica

INDICES DE MAPAS
INTRODUCCIN
Mapa N 1 Ubicacin del cantn La Joya de los Sachas a nivel nacional y provincial
Mapa N 2 Limites del cantn La Joya de los Sachas
Mapa N 3 Divisin Poltica del Cantn La Joya de los Sachas
SISTEMA AMBIENTAL
Mapa N 4A Isotermas en el cantn
Mapa N 5 A Isoyetas en el cantn La Joya de los Sachas
Mapa N 6 A Ecosistemas en el cantn La Joya de los Sachas
Mapa N 7 A Concesiones petroleras en el cant La Joya de los Sachas
Mapa N 8 A Derrames en el cantn La Joya de los Sachas
Mapa N 9 A Concesiones mineras del material petreo
Mapa N 10 A reas protegidas del cantn La Joya de los Sachas
SISTEMA ECONMICO
Mapa N 11 E Atractivos tursticos del cantn La Joya de los Sachas
Mapa N 12 E Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas

ix
Mapa N 13 S Centros Educativos del cantn
Mapa N 14 S Centro de atencin mdica
Mapa N 15 S Modalidades Indgenas
Mapa N 16 H Distribucin de la poblacin por ncleos
Mapa N 17 H Densidad de la poblacin por ncleos
Mapa N 18 M Vialidad del cantn La Joya de los Sachas
Mapa N 19 M Flujos de transporte en el cantn La Joya de los Sachas
Mapa N 20 M Red vial y fluvial del cantn
Mapa N 21 M Cobertura de telefona celular claro
Mapa N 22 M Cobertura de telefona celular movistar
Mapa N 23 M Lnea de transmisin Tena Francisco de Orellana
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
Mapa N 24MT Modelo Territorial Actual
ESCENARIO DESEADO
Mapa N 25 ES Escenario Tendencial
Mapa N 26 ES Escenario Deseado

INDICES DE FIGURAS
SISTEMA ECONMICO
Figura N 1 E Estructura De La Cadena Productiva Del Ganado
Figura N 2 E Cadena Productiva Y Comercializacin De Aves En El Cantn La Joya De Los Sachas
Figura N 3 E Cadena Productiva Y Comercializacin Pisccola En El Cantn La Joya De Los Sachas
Figura N 4 E Proceso de faenamiento
Figura N 5 S Componentes de saberes ancestrales
Figura N 6 S Mapa de relacionamiento institucional (La Joya de los Sachas)
Figura N 7 P Organigrama estructural de participacin ciudadana
Figura N 8 P Mesas de trabajo y concertacin social iniciales.
Figura N 9 P Mesas de trabajo y concertacin social actuales.
Figura N 10 P Mesas de trabajo y concertacin social activas
Figura N 11 P Principales artculos de la Constitucin
Figura N 12 P Ordenanzas aplicables del GADMCJS
Figura N 13 P Instrumentos de planificacin
Figura N 14 P Estructura Orgnica actual del GADMCJS
Figura N 15 P Organigrama propuesto por el consultor del plan de fortalecimiento
Figura N 16 P Organigrama estructural alineado al PDYOT
Figura N 17 P Tipos de procesos del GADMCJS
Figura N 18 P Empleados amparados en la ley orgnica del servicio pblico
Figura N 19 P Empleados amparados bajo el cdigo de trabajo

INDICES DE IMAGEN
SISTEMA AMBIENTAL
Imagen N 1 A Amenazas ssmicas por cantn en el Ecuador

x

Imagen N 2 A Nivel de amenaza volcnica por cantn en el Ecuador
Imagen N 3 A Nivel de amenza por deslizamiento por cantn en el Ecuador
Imagen N 4 A Niveles de ruido
Imagen N 5 A Zonas ssmicas del Ecuador
SISTEMA ECONMICO
Imagen N 6 E Camal Municipal del cantn La Joya de los Sachas (exterior)
Imagen N 7 E Infraestructura interna que posee el camal municipal
Imagen N 8 E rea administrativa del camal municipal
Imagen N 9 S Capacitacin y entrega de Kits a Parteras.
Imagen N 10 S Banco de Germoplasma de Plantas Etnomedicinales
Imagen N 11 S Huerto de plantas etnomedicinales
Imagen N 18 S Coliseo de Liga Deportiva de la Joya de los Sachas
Imagen N 19 S Estadio de la U E. B Agoyn
Imagen N 20 S Cancha cubierta de la Cooperativa La Florida
Imagen N 21 H Distribucin de la poblacin por ncleos, subncleos y comunidades
Imagen N 24 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales La Alborada
Imagen N 25 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Oscar Romero
Imagen N 26 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Machala
Imagen N 29 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Santa Rita
Imagen N 30 H Planta de tratamiento de Aguas Residuales Los Laureles
Imagen N 31 H Planta procesadora de bokashi
Imagen N 32 H Elaboracin del bokashi
Imagen N 33 H Celdas del relleno sanitario del cantn La Joya de los Sachas
Imagen N 34 H Manejo de lixiviados en el Relleno Sanitario
Imagen N 35 M Vas que conectan al cantn con el resto del pas
Imagen N 36 M Cobertura de las vas en el rea rural
Imagen N 37 M Centrales termoelctricas de las empresas distribuidoras a Diciembre 2008
MODELO DE GESTIN
Imagen N 42 MG Estructura orgnica de la Unidad del PDyOT

xi

INDICES DE ANEXOS

ANEXOS
Anexo N 1 H Funciones que desempean las parroquias frente al cantn
Anexo N 2 H Establecimientos de Salud sujetos a vigilancia sanitaria
Anexo N 3 H Informacin de Centros Educativos
Anexo N 4 H reas verdes en el cantn por parroquia
Anexo N 5 H reas deportivas en el cantn por parroquia
Anexo N 6 Equipamiento Cantonal

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