PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC SP







Giselle Silva Soares







Lideranas e movimentos sociais no cenrio sociopoltico da cidade de So
Paulo: experincias coletivizadas no Observatrio dos Direitos do Cidado
entre os anos 2001 e 2009






DOUTORADO EM SERVIO SOCIAL





Tese apresentada Banca
Examinadora da Pontifcia
Universidade Catlica de So
Paulo, como exigncia parcial
para obteno do ttulo de Doutor
em Servio Social sob a
orientao do Profa. Doutora
Mariangela Belfiore Wanderley






SO PAULO

2010

































Banca Examinadora

________________
________________
________________
________________
________________
RESUMO


O presente trabalho aborda a atuao dos movimentos sociais e sua relao
com a redemocratizao da vida social brasileira, tomando como eixo de
anlise o cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo e como eixo de
investigao a participao de lideranas sociais no Observatrio dos Direitos
do Cidado. Busca-se examinar as relaes sociais constitudas entre as
lideranas sociais, bem como o processo formativo que se estabelece a partir
desta participao. A pesquisa desenvolvida faz referncia s principais
caractersticas das polticas sociais nas reas da assistncia social, criana e
adolescente, habitao e sade, durante as primeiras gestes democrticas da
cidade de So Paulo, aps o perodo ditatorial, e linha de atuao dos
movimentos sociais nas reas referidas, no perodo de 2008 a 2009, alm de
apresentar a percepo das lideranas sociais. Tal contexto possibilitou
identificar a participao no Observatrio dos Direitos do Cidado como uma
experincia coletivizada, capaz de gerar um processo formativo com
aprendizados relevantes efetivao da participao popular e ao
fortalecimento da democracia na sociedade brasileira.



Palavras-chave: democracia brasileira, lideranas sociais, movimentos sociais,
participao popular, Observatrio dos Direitos do Cidado.
ABSTRACT


This research investigates the performance of social movements and their
relationship with the democratization of Brazilian social life, considering the
sociopolitical landscape of So Paulo city and as a hub for this research, the
participation involving of social leaders in the Observatory of Citizens' Rights.
The aim is to examine the social relations created between the social leaders
and the training process that is established from such participation. The
research refers to the main features of social policies in the areas of social
assistance, child and adolescent, housing and health during the first democratic
administrations of Sao Paulo city, after the dictatorial period, the line of action of
social movements in the mentioned areas , the period from 2008 to 2009,
beyond to present the perception of social leaders, enabling the participation on
Observatory of Citizens' Rights as an experiment collectivized capable of
generating a training process with relevant learning the realization of popular
participation and strengthening the democracy in Brazilian society.



Keywords: Brazilian Democracy, Social Leaders, Social Movements, Popular
Participation, Observatory of Citizens Rights
Agradecimentos


A razo forma o ser humano,
o sentimento o conduz.
J.J. Rousseau



Aos que contriburam para que esse trabalho se realizasse.
professora doutora Mariangela Belfiore Wanderley, pelas orientaes
democrticas e, em especial, pela amizade e pelo carinho demonstrados em
todo o percurso da ps-graduao.
s professoras doutoras Luciana Tatagiba e Rosngela Paz, pelas
problematizaes e contribuies na ocasio do exame de qualificao.
Aos professores doutores Celso Frederico, Evaldo Vieira, Lus Eduardo
Wanderley e Maria Lcia Carvalho da Silva, pelas discusses importantes para
minha formao.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES),
que viabilizou esta pesquisa.
s lideranas sociais e aos tcnicos do Observatrio dos Direitos do Cidado,
que permitiram e facilitaram minha participao.
Adenilda, Anil, Darlene, Graa, Isildinha, Lourival, R, Sidney, William, pelas
entrevistas concedidas.
Helena Maria Gomes, que revisou este trabalho.
Aos alunos, pela troca.
Cludia Saula, amiga de velhos tempos.
Regina e ao Gilson, pelo apoio.
Ao Sergio, que esteve presente em mais este momento de minha vida.
memria de Seu Antonio e Dona Conceio, meus pais, sempre.
Clarice, minha filha, acreditando no futuro...

SUMRIO


Consideraes Iniciais..................................................................................................10


Captulo 1 Atuao de movimentos sociais e cenrio sociopoltico da cidade de
So Paulo......................................................................................................................20
1.1 So Paulo: cidade que reflete os aspectos sociopolticos e econmicos
do Brasil...................................................................................................................21
1.2 Movimentos sociais e cenrio sociopoltico.............................................................27
1.3 Democracia: contradies e ajuste neoliberal no Brasil..........................................37
1.4 Constituio Federal de 1988: breve problematizao...........................................39
1.5 Municpio: primeira instncia do Poder Pblico......................................................42
1.6 Gesto municipal: aspectos das polticas sociais bsicas e movimentos sociais
em So Paulo...............................................................................................................45


Captulo 2 Observatrio dos Direitos do Cidado e movimentos sociais no
Cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo..............................................................52
2.1 Observatrio dos Direitos do Cidado: composio e dinmica............................53
2.1.1 Sobre o ingresso das lideranas.......................................................................58
2.2 Os produtos do Observatrio dos Direitos do Cidado...........................................62
2.3 Movimentos sociais participantes do Observatrio dos Direitos do Cidado.........65
2.3.1 A Central de Movimentos Populares.................................................................66
2.3.2 O Movimento de Moradia..................................................................................69
2.3.3 O Movimento de Sade.....................................................................................71
2.3.4 O Frum da Criana e do Adolescente.............................................................73
2.3.5 O Frum de Assistncia Social.........................................................................75
2.3.6 Atuao dos movimentos sociais no cenrio sociopoltico
da cidade de So Paulo................................................................................................78


Captulo 3 Lideranas e movimentos sociais: participao e percepo..................86
3.1 Lideranas sociais e sujeitos coletivos....................................................................86
3.2 Caminhos da participao.......................................................................................94
3.2.1 Espaos pblicos de participao...................................................................101
3.2.2 Associativismo na cidade de So Paulo.........................................................107
3.3 As contribuies do ODC...................................................................................111
3.3.1 Contribuies aos movimentos sociais...........................................................114
3.3.2 Contribuies que alcanam as lideranas sociais.........................................118


Captulo 4 Formao social, modernidade e democracia: pegadas nos
caminhos dos movimentos sociais..............................................................................122
4.1 Democracia brasileira.........................................................................................126
4.1.1 Redemocratizao da sociedade brasileira.....................................................133
4.1.2 Democracia brasileira como instrumento de poder.........................................135
4.1.3 O valor da democracia no Brasil.....................................................................137
4.1.4 Questo democrtica e sociedade brasileira..................................................139


Consideraes Finais.................................................................................................143


Referncias.................................................................................................................152


Anexos.........................................................................................................................162


LISTA DE SIGLAS


AMA Assistncia Mdica Ambulatorial
CEBRAP Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
CMP Central de Movimentos Populares
CF Constituio Federal
CG Colegiado de Gesto
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
COMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONDECA Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Conselho Regional de Assistncia Social
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FAS Frum Municipal de Assistncia Social
FEBEM Fundao do Bem-Estar do Menor
FMDCA Frum Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
GT Grupo de trabalho
IEE Instituto de Estudos Especiais
IRBEM Indicadores de Referncia de Bem-Estar no Municpio
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
NEMOS Ncleo de Estudos sobre Movimentos Sociais
NEPSAS Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Seguridade e Assistncia Social
ODC Observatrio dos Direitos do Cidado
OP Oramento Participativo
OSS Organizaes Sociais
PAS Plano de Atendimento Sade
PEC Projeto de Emenda Constitucional
PLASSP Plano de Assistncia Social da Cidade de So Paulo
PNE Plano Nacional de Educao
PPA Plano Plurianual de Ao
PSF Programa Sade da Famlia
PUC-SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
SAS Secretaria de Assistncia Social
SEBES Secretaria de Bem-Estar Social
SMS Secretaria Municipal de Sade
SUS Sistema nico de Sade
UBS Unidade Bsica de Sade
UMM Unio dos Movimentos de Moradia
UMPS Unio dos Movimentos Populares de Sade
11

Consideraes Iniciais



Se conhecer fixar o real em
representaes (fatos e ideias),
em contrapartida, pensar acolher
o risco do trabalho do acontecimento sem
pretender fix-lo num racional
positivo completamente determinado.
M. Chau


O interesse pelo tema desenvolvido nesta tese, necessria para
obteno do ttulo de doutor, foi suscitado pela participao no NEMOS da
PUC-SP em 2007 como doutoranda, ao estudar parte do material produzido
pelo Observatrio dos Direitos do Cidado (ODC), com nfase nos temas sobre
articulao entre os conselhos municipais, o desafio da participao para os
movimentos sociais na cidade de So Paulo e o perfil das lideranas de
movimentos sociais
1
.

O tema desta tese corresponde atuao dos movimentos sociais e sua
relao com a democracia na cidade de So Paulo, com destaque
participao das lideranas sociais no Observatrio dos Direitos do Cidado. A
relao entre movimentos sociais e democracia permitiu delinear alguns fatores
constitutivos da vida social brasileira, encadeados pelo processo de
redemocratizao das ltimas dcadas do sculo XX.

A redemocratizao da sociedade brasileira corresponde retomada de
aspectos referentes ao seu projeto de modernidade, uma vez que durante o
perodo de ditadura militar (1964-1985) os aspectos relacionados vida
sociopoltica encontraram-se suspensos, sobretudo os direitos civis e polticos.


11
Vale complementar que a temtica inicialmente proposta para elaborao desta tese era
juventude e democracia em So Paulo, o que seria uma continuidade da dissertao de
mestrado, apresentada em 2004 no Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social
da PUC-SP.

12

A sociedade moderna se efetiva associada consolidao do modo
capitalista de produo, como reflexo das revolues burguesas no continente
europeu. Tem como sinnimo a ideia de progresso e o desenvolvimento da
racionalidade, amparados pelo avano do conhecimento cientfico. A ideologia
dominante nessa sociedade a liberal, expressa pela defesa dos princpios de
igualdade, liberdade e individualidade.

Portanto, os direitos civis se ampliam na vida social moderna e a
igualdade dos homens perante a lei justifica a desigualdade social gerada pelo
capitalismo. Neste contexto, a democracia se configura como forma de governo
mais adequada, pois pressupe ser o governo da maioria, da vontade geral, do
bem comum frente s vontades particulares.

A sociedade brasileira abarca tanto o desenvolvimento do projeto da
modernidade como a fixao de elementos tradicionais constitutivos de nossa
sociedade, herana adquirida desde o perodo colonial.

Os elementos tradicionais associam-se ao desenvolvimento de uma
sociedade agrria, patriarcal e oligrquica, na qual, historicamente no cenrio
sociopoltico, os espaos de poder foram ocupados por poucos, ou seja, pelos
de cima. Alm disso, existe o fato da escolarizao de nossa sociedade ter
acontecido tardiamente, o que facilitou, ento, a fixao desses elementos
tradicionais e dificultou a mobilizao das camadas populares.

Os elementos modernos refletem a presena da ideologia liberal na
formao social brasileira, seja na constituio da burguesia como grupo
dirigente, seja na expanso do processo urbano-industrial e na valorizao dos
princpios democrticos. Tais fatores convergem e se mesclam aos elementos
tradicionais de nossa sociedade, denotando a peculiaridade da vida
sociocultural brasileira.

A histria da democracia no Brasil, seus avanos e retrocessos se
associa ao fortalecimento da burguesia brasileira, bem como histria das
lutas populares, em que os movimentos sociais tiveram uma influncia
13

considervel. Suas aes se colocam na histria de nossa sociedade; por
vezes suas atuaes antecedem as mudanas sociais, em funo da
capacidade de exercer presso junto s autoridades polticas.

O perodo transitrio entre o fim da ditadura militar e a abertura
democrtica no Brasil pressupe uma mudana na atuao dos movimentos
sociais. De modo geral, os movimentos sociais ofereceram resistncia
ditadura militar, o que configurou uma atuao poltica. Por outro lado, a
ampliao dos centros urbano-industriais, fruto do denominado milagre
econmico, denotou a concentrao populacional nas principais cidades
urbanas, gerando, como consequncia, o aumento das demandas populares.

A partir dos anos 1970, os movimentos sociais no Brasil se caracterizam
pelas lutas por melhores condies de vida. Neste sentido, eles se
diversificaram e apareceram no cenrio sociopoltico como movimentos pela
escola pblica, habitao e sade pblica, entre outros. A organizao dos
movimentos sociais urbanos reflete tambm o carter fragmentado da
elaborao das polticas sociais.

Tais fatores indicam a estreita relao entre direitos, lutas sociais e
princpios democrticos. O processo de redemocratizao brasileiro se legitima
atravs da Constituio Federal de 1988, quando, enfim, preconiza-se a
universalizao dos direitos, a ampliao da noo de cidadania e a
descentralizao poltico-administrativa, com a distino de responsabilidades
entre as esferas governamentais: federal, estadual e municipal. Associado ao
processo, a sociedade brasileira se reorganiza para a ampliao e participao
dos espaos pblicos democrticos.

Vale destacar que a democracia desponta no cenrio sociopoltico
brasileiro no momento que antecede a entrada das medidas do projeto
neoliberal no Brasil. Como exemplo possvel citar as sucessivas privatizaes
de empresas estatais, as transformaes do mundo do trabalho com o
aumento do desemprego e da flexibilizao das relaes trabalhistas, o
14

consequente desenvolvimento do terceiro setor e o estreitamento da relao
entre Estado e sociedade civil, com a diversificao de parcerias.

No entanto, a conjuntura, ainda que contraditria, convive com a
possibilidade do exerccio da democracia na vida social brasileira; camadas
populares buscam ocupar e participar do cenrio sociopoltico do pas, tendo
como eixo de luta a garantia e efetivao dos direitos. Neste cenrio, surgiu na
cidade de So Paulo, em 2001, o Observatrio dos Direitos do Cidado.

A cidade de So Paulo, considerada a maior metrpole brasileira e
principal centro financeiro do pas, desenvolveu-se como tal a partir do ciclo do
caf e do processo de expanso urbano-industrial. Possui um contingente
populacional estimado em 11.037.593 habitantes
2
, configurando-se como o
maior colgio eleitoral do pas.

Os fatores mencionados compem o cenrio sociopoltico da cidade.
Assim, tanto a participao da populao nos espaos pblicos democrticos
como a forma democrtica de governar a cidade parecem desafiadoras, o que
possibilita que organizaes no-governamentais (ONGs) e outras instituies
desenvolvam aes para instrumentalizar os sujeitos presentes no cenrio
sociopoltico, na direo do fortalecimento da democracia.

Nesta perspectiva, o Observatrio dos Direitos do Cidado (ODC)
resulta de parceria entre o Instituto Plis e o Instituto de Estudos Especiais
(IEE) da PUC-SP. Tem como finalidade ser um instrumento para o exerccio
da cidadania e o objetivo de acompanhar e analisar a evoluo das polticas
da cidade de So Paulo, tornando pblico o resultado de seu trabalho
3
(Silva;
Wanderley e Paz, 2006, p.3).

2
Segundo os dados do IBGE 2009, conforme site do Movimento Nossa So Paulo em maro
de 2010.
3
A principal forma de tornar pblico o trabalho do ODC so suas produes. O ODC publicou
at 2008 uma coleo de cadernos com nfase nas reas de assistncia social, criana e
adolescente, educao, habitao e sade. No total so 31 cadernos, divididos em temticas
como as polticas sociais das primeiras gestes democrticas em So Paulo, os conselhos
municipais, fundos municipais, balano dos dois primeiros anos da gesto M. Suplicy,
participao, oramento e controle social. A partir do segundo semestre de 2008, a equipe do
Instituto Plis passou a elaborar papers (pequenos artigos) para serem debatidos no CG e
15


Deste modo, o ODC na cidade de So Paulo pode ser entendido como
desdobramento do processo de redemocratizao da sociedade brasileira. Tal
processo viabilizou a criao e ampliao dos espaos de participao nos
municpios, que contou com a mobilizao da sociedade, sobretudo de
diversos movimentos sociais urbanos, na tentativa de garantir interlocuo com
o poder pblico. A construo de uma nova forma democrtica de governar
pressupe que representantes da sociedade possam acompanhar, analisar e
influenciar na elaborao das polticas da cidade.

Portanto, o ODC acompanha e problematiza aspectos relacionados ao
fortalecimento da democracia na cidade de So Paulo, o que acontece pelo
Colegiado de Gesto (CG), instncia composta por tcnicos e lideranas de
movimentos sociais e fruns da cidade de So Paulo, com o objetivo de
articular o desenvolvimento do projeto com as demandas das lutas sociais
4
.

As lideranas sociais que participam do ODC consideram que tiveram
papel importante no processo de redemocratizao da sociedade brasileira
5
.
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi iniciado um
processo de organizao institucionalizada e de articulao em rede entre os
movimentos sociais e as ONGs (Silva; Wanderley e Paz, 2006, p.29).

Os movimentos sociais no contexto urbano buscam inserir-se na esfera
poltica por meio da participao nos espaos institucionais, como os conselhos

depois nos movimentos sociais. At o final de 2009 foram 7 papers, entre temas sobre controle
social, a relao entre movimentos sociais e canais institucionais, reforma poltica e democracia
no Brasil, privatizao e parcerias nos servios pblicos, modelos de gesto, polticas pblicas
e representao nos espaos de participao cidad. Cadernos e papers esto disponveis no
site do Instituto Plis.
4
O Colegiado de Gesto composto por lideranas da Central de Movimentos Populares
(CMP), Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), Unio dos Movimentos Populares de Sade
(UMPS), Frum Municipal de Assistncia Social (FMAS) e Frum Municipal de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA) (Silva; Wanderley e Paz, 2006, p.3-4).
5
As referncias s lideranas mencionadas aqui esto no Caderno 27, Fruns e movimentos
sociais: na cidade de So Paulo, onde foi sistematizada uma pesquisa com as lideranas
atuantes no Colegiado de Gesto do ODC. A pesquisa partiu da compreenso das trajetrias
singulares de suas lideranas, na perspectiva de entender as caractersticas atuais desses
atores e de sua interveno; com o propsito de contribuir para a organizao dos fruns e
movimentos sociais e sua articulao, bem como fortalecer a relao entre a universidade, os
fruns, os movimentos e as ONGs na construo de alternativas engajadas de pesquisa,
assessoria e interveno na poltica pblica (Silva; Wanderley e Paz, 2006, p.4/12).
16

e fruns de discusso das polticas sociais. Cabe ressaltar que os
movimentos e fruns so espaos de articulao e organizao que buscam
constituir-se como sujeitos polticos autnomos nas suas lutas especficas,
configurando-se a relao entre lutas sociais e conjuntura poltica, econmica e
social, considerada neste trabalho como cenrio sociopoltico (Silva;
Wanderley e Paz, 2006, p.30).

Neste estudo, movimentos sociais e fruns so tratados indistintamente,
por entender que os fruns correspondem a um momento de organizao dos
movimentos sociais mais prximos da interlocuo com o poder pblico
6
.

O cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo parece influenciar a
trajetria das lideranas sociais, pois as lideranas que participam do ODC
associam a luta por conquistas de direitos transformao de suas relaes
cotidianas
7
. Consideram-se, portanto, protagonistas do processo de
redemocratizao da sociedade brasileira. Desta forma, podem ser
caracterizadas como sujeitos sociais
8
.

As experincias vivenciadas pelas lideranas sociais alcanam os
movimentos sociais, na medida em que o processo formativo das lideranas
sociais repercute nas suas prticas e, consequentemente, na prtica dos
movimentos sociais, seja na relao entre a coordenao dos movimentos,
com suas bases, seja quando representam os movimentos sociais em espaos
pblicos democrticos e no CG do ODC.

6
Segundo Gohn (1992a, p.215), o frum pode ser entendido como um movimento que busca
preservar atuao estatal [...] preservar em funo dos direitos da maioria dos cidados,
preservar o Estado do disvirtuamento que ocorre em seu interior, em que as verbas pblicas
so apropriadas por lobbies particulares, em funo de interesses privados e no pblicos.
7
As lideranas sociais consideram que a formao poltica, marca de suas trajetrias, foi
forjada na luta, no dia-a-dia do movimento ou frum. Se na dcada de 1970 as contribuies
da Igreja Catlica foram importantes, na dcada de 1980 houve maior contribuio do Partido
dos Trabalhadores. De modo geral, o processo formativo possibilitou a realizao de reflexes
e consolidao das lutas sociais que envolvem os direitos, a cidadania e uma sociedade mais
tica e justa (Silva; Wanderley e Paz, 2006, p. 62).
8
Chau, ao problematizar a noo do novo sujeito social e histrico, entende que sua prtica
os pe como sujeitos sem que teorias prvias os houvesse constitudo ou designado. E
complementa: so os movimentos sociais populares em cujo interior os indivduos, at ento
dispersos ou privatizados, passam a definir-se, a reconhecer-se mutuamente, a decidir e agir
em conjunto e a redefinir-se a cada efeito resultante das decises e atividades realizadas. In:
Sader, 1988, p.10.
17


Assim, os sujeitos de pesquisa deste trabalho so as lideranas de
movimentos sociais que participam do CG do ODC.

Portanto, toma-se para a elaborao da tese o seguinte objeto de
estudo: as experincias de participao das diversas lideranas sociais no CG
do ODC, considerando a percepo que elas tm dessa participao. A
questo norteadora desta pesquisa : como as lideranas sociais percebem a
importncia de participar no CG do ODC?

Na tentativa de responder questo central, prope-se a seguinte
hiptese: as relaes sociais constitudas no ODC contribuem para reforar a
prtica dos movimentos sociais, por meio de um processo formativo e de troca
entre as diversas lideranas sociais, favorecendo que se afirmem como sujeitos
coletivos presentes no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo,
vislumbrando o fortalecimento da democracia. Afinal, entende-se que a
democratizao da sociedade brasileira, a luta pela ampliao e garantia de
direitos legitimam a atuao desses sujeitos nos espaos de participao, de
modo a viabilizar uma troca de experincias entre as lideranas sociais, capaz
de potencializar uma atuao coletiva dos movimentos sociais no cenrio
sociopoltico da cidade de So Paulo.

A elaborao da hiptese sugere outros questionamentos:

Participar do ODC em si um exerccio democrtico?
Qual a importncia do ODC para os movimentos sociais?
O que pode ser considerado unidade e diversidade entre os movimentos
sociais que constituem o CG?
Como a participao das lideranas no ODC repercute nas bases dos
movimentos sociais?
O conhecimento apreendido pelas lideranas atravs da participao do
CG e do material produzido pelo ODC socializado nas bases de
atuao de cada liderana?
18

O material produzido pelo ODC circula nas bases de cada liderana?
Nesse contexto, h dentro dos movimentos sociais envolvidos no ODC
um processo de renovao entre as lideranas sociais?

Os objetivos propostos so:
Analisar como se estabelecem, no mbito do ODC, as relaes sociais
entre as lideranas dos diversos movimentos sociais, considerando suas
demandas e a efetivao de direitos no cenrio sociopoltico da cidade
de So Paulo.

Compreender de que forma os movimentos sociais, ao participarem do
ODC, se reconstituem como sujeitos coletivos no cenrio sociopoltico
da cidade de So Paulo.

Verificar a importncia da existncia do ODC para as lideranas e os
movimentos sociais da cidade de So Paulo.

Para elaborao desta tese, realizou-se uma pesquisa qualitativa
9
. Suas
principais etapas foram a pesquisa documental e a pesquisa de campo, que
abrangeu a coleta e a sistematizao dos dados.

A pesquisa documental corresponde sistematizao e anlise de parte
dos cadernos publicados pelo ODC. Considerou-se as publicaes do ODC
que apresentam balanos das polticas sociais e das primeiras gestes
municipais da cidade de So Paulo, alm das Atas das reunies mensais do
CG no perodo de junho de 2008 a julho de 2009.

A pesquisa de campo foi realizada pela observao participante nas
reunies mensais do CG. Teve incio em junho de 2008 e deve continuar at o
momento da devolutiva dos resultados desta pesquisa.

9
Na pesquisa qualitativa, parte-se do entendimento que o objeto pesquisado no um dado
inerte e neutro; est possudo de significados e relaes que sujeitos concretos criam em suas
aes. Assim, a abordagem qualitativa parte do fundamento de que h uma relao dinmica
entre o mundo real e o sujeito, uma interdependncia viva entre o sujeito e o objeto, um vnculo
indissocivel entre o mundo objetivo e a subjetividade do sujeito (Chizzotti, 2003, p.79).
19


A coleta de dados se dividiu em duas etapas. Na primeira foram
realizadas 2 entrevistas exploratrias com representantes da coordenao do
ODC, sendo um entrevistado representante do Instituto Plis e outro do IEE da
PUC-SP. As entrevistas ocorreram em 2008. Na segunda etapa, foram
entrevistadas 7 lideranas sociais que participam do CG, no primeiro semestre
de 2009. Algumas foram realizadas no movimento social representado pelas
lideranas.

As lideranas entrevistadas se dividem entre 3 pessoas do sexo
masculino e 4 pessoas do sexo feminino; 4 delas ingressaram no movimento
social entre os anos 1970 e 1980 e, 3 delas ingressaram no movimento social a
partir do anos 1990. Entre o grupo de entrevistados 3 lideranas participam da
Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) - e dessas, 2 participam tambm da
Central de Movimentos Populares (CMP), 2 lideranas participam do Frum de
Assistncia Social (FAS), 1 liderana participa do Frum Municipal de Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente (FMDCA) e 1 liderana participa da
Unio dos Movimentos Populares de Sade (UMPS).

Em seguida, procedeu-se sistematizao e anlise dos dados
coletados, luz do quadro de referncia conceitual eleito nesta tese.

Importante ressaltar que a interpretao apresentada nas pginas
seguintes no se esgota em si mesma; corresponde apenas a uma perspectiva
de anlise, que decorre da tentativa de relacionar as caractersticas do objeto
de pesquisa, os resultados obtidos com o desenvolvimento da pesquisa e o
processo de construo de conhecimento da pesquisadora.

Esta tese se divide em quatro captulos. O Captulo 1 apresenta um
mapeamento dos fatores constituintes do cenrio sociopoltico da cidade de
So Paulo, considerando autores brasileiros de referncia na temtica, e
associa as caractersticas da cidade de So Paulo atual configurao da
democracia ao tomar como exemplo as caractersticas das polticas sociais nas
reas da assistncia social, criana e adolescente, habitao e sade. Alm
20

disso, traz uma problematizao sobre a noo de movimentos sociais urbanos
no Brasil a partir de concepes elaboradas por autores brasileiros, com
destaque ao cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo, que possibilitou a
formao do ODC.

O Captulo 2 discute a importncia da existncia do ODC, caracteriza os
movimentos sociais que dele participam a partir da concepo das lideranas
sociais, e traa a linha de atuao desses movimentos no cenrio sociopoltico
da cidade, compreendendo o perodo de junho de 2008 a julho de 2009.

No Captulo 3, faz-se uma problematizao do processo de participao
popular gerado a partir da redemocratizao da sociedade brasileira,
considerando as trajetrias das lideranas sociais. Abordam-se tambm as
contribuies do ODC com vistas aos aprendizados obtidos pelas lideranas
sociais na experincia de participao do CG do ODC.

O Captulo 4 retoma aspectos relacionados formao social brasileira,
tomando como quadro de referncias autores clssicos do pensamento
brasileiro. Nesta perspectiva, investiga-se o carter conservador da democracia
na cidade de So Paulo, como se constituiu o projeto de modernidade e a
democracia brasileira, alm de interpretaes sobre o processo de
redemocratizao da sociedade brasileira.
21

Captulo 1: Atuao de movimentos sociais e cenrio sociopoltico da
cidade de So Paulo

Oh! Este orgulho mximo de ser
paulistanamente!!!
M. de Andrade


O objetivo do captulo problematizar a participao dos movimentos
sociais com o cenrio sociopoltico de So Paulo, considerando que ambos se
associam aos fatores que propiciaram o surgimento do Observatrio dos
Direitos do Cidado (ODC). Para tal, enfatizam-se a cidade de So Paulo como
espao de lutas sociais e de concentrao do desenvolvimento
socioeconmico brasileiro, o debate sobre os movimentos sociais urbanos no
Brasil, as caractersticas atuais da democracia brasileira e os aspectos
relevantes das polticas sociais bsicas das primeiras gestes municipais sob
regime de governo democrtico. Neste contexto, so destacadas a formao e
existncia do ODC, bem como a caracterizao dos movimentos sociais que
dele participam.

O captulo se divide em trs partes. A primeira expe os aspectos
sociopolticos e econmicos que marcaram e marcam o desenvolvimento da
cidade, aproximando-os do desenvolvimento do pas, alm de problematizar a
noo de movimentos sociais a partir de autores brasileiros. A segunda aborda
aspectos da democracia brasileira atual. A terceira demonstra as principais
caractersticas das primeiras gestes municipais da cidade de So Paulo.

Do ponto de vista poltico, a cidade de So Paulo merece destaque, pois
corresponde ao maior colgio eleitoral brasileiro. Do ponto de vista
socioeconmico, a cidade o principal centro urbano-industrial do pas e
abarca realidades contrastantes que expressam o quadro capitalista da
sociedade brasileira. Portanto, problematizar o cenrio sociopoltico da cidade
significa delinear aspectos constitutivos da democracia brasileira, temtica
necessria para compreender o objeto de estudo proposto neste trabalho.

22

A grandiosidade de So Paulo se configura em desafio para a gesto
pblica, pois concentra a riqueza da mesma maneira que concentra a pobreza,
o que reflete o problema da desigualdade social do pas. As polticas sociais
indicam a ausncia de um projeto de cidade ou de sociedade que prevalea
independente do gestor eleito pelas regras do sistema poltico vigente. O que
predomina a ideologia poltica de cada representante ou partido poltico que
ocupa o poder. Por exemplo: a gesto L. Erundina (1989-1992) se caracterizou
como um governo democrtico-popular; as gestes de P. Maluf (1993-1996) e
C. Pitta (1997-2000) foram governos marcados pelo predomnio de valores
tradicionais e, portanto, autoritrios; na gesto M. Suplicy (2001-2004) houve
novamente o predomnio de valores democrtico-populares. Alm disso, nas
gestes pblicas a fragmentao ou a falta de intersetorialidade das polticas
sociais da cidade tem prevalecido reflexo da condio das polticas sociais
brasileiras, caracterstica que dificulta as garantias dos direitos sociais bsicos
e at mesmo o fortalecimento da democracia.

A atual Constituio Federal tem mais de 20 anos. Apesar de sucessivas
emendas, ela resulta do processo de redemocratizao da sociedade
brasileira, ocorrido no final do sculo passado. Por um lado, considerada uma
constituio cidad, pois prev a ampliao dos canais de participao
popular e contempla a cidadania como dever e direito. No entanto, ao mesmo
tempo, referenda valores tradicionais presentes em nossa formao social,
denotando a contradio caracterstica da sociedade brasileira. Assim, avanos
histricos, legislativos e polticos coexistem com a necessidade do
desenvolvimento econmico, condio das sociedades capitalistas.


1.1 So Paulo: cidade que reflete os aspectos sociopolticos e
econmicos do Brasil


Os aspectos relacionados cidade remetem as relaes sociais
correspondentes vida econmica, poltica, cultural e social; tal composio
aqui denominada de cenrio sociopoltico. Assim, tanto a dinmica como a
23

organizao da cidade so reveladoras das bases constitutivas de uma
sociedade, para ns a sociedade brasileira. Vale dizer que os problemas e
conflitos que tambm a constituem associam-se prtica e existncia dos
movimentos sociais presentes em So Paulo.

Portanto, a cidade a personificao do capitalismo industrializado
brasileiro, isso por ser a sede da indstria nacional. Este quadro indica a
resistncia das elites empresarial e poltica em relao ao esgotado modelo
substitutivo de importaes, resistncia que alcana outros setores da
sociedade e aponta para a ausncia do fortalecimento da democracia,
orientado por um novo contrato social que seja capaz de amparar um amplo
programa de reformas que a sociedade demanda (Kowarick e Campanario,
1994, p.53).

A democratizao do sistema poltico brasileiro e o aspecto progressista
da Constituio Federal de 1988 no foram suficientes para a conteno da
desigualdade socioeconmica, fator que refletiu intensamente na vida social da
metrpole paulista, pois nessa regio o carter excludente do
subdesenvolvimento industrializado se manifesta de forma mais violenta
10
. Ao
mesmo tempo, nessa regio se processaram as lutas e os embates
socioeconmicos e polticos fundamentais para a efetiva superao da poro
subdesenvolvida da sociedade brasileira (Kowarick e Campanario, 1994,
p.54).

So Paulo, como centro da sociedade brasileira, articula o capitalismo
transnacionalizado. Afinal, o progresso econmico, fruto do considerado
milagre brasileiro, esteve concentrado na metrpole, sem deixar de ter sido
danosa aos trabalhadores. Isto resultou no quadro excludente da sociedade

10
Os autores consideram que os anos 1980 [...] denominado de dcada pior do que perdida,
representa a rigor, um processo de ajustamento estrutural da economia, na tentativa de
incorporar esses novos padres de competitividade [...] Vale ressaltar que a concentrao
industrial na regio fez com que seu produto per capita fosse mais elevado que o imperante no
resto do pas. No entanto, isso no implica que o padro de crescimento, particularmente na
sua fase de ajustamento, tenha provocado melhores condies de vida para a maioria de seus
habitantes [...] essa modalidade de progresso econmico tem sido marcada por acentuada
pauperizao de parcela significativa das classes trabalhadoras (Kowarick e Campanario,
1994, p.57).
24

brasileira, formado nos anos 1980, que agravou o desemprego e alcanou a
classe mdia (Kowarick e Campanario, 1994, p.65).

Rolnik (1994, p.96-98) considera que no sculo XX, So Paulo se
transformou em territrio sob domnio do capital, tal caracterstica influenciou
a formao dos conflitos urbanos, gerando na cidade uma segregao
socioterritorial. Deste modo, os espaos da cidade so poltica e socialmente
diferenciados de acordo com os grupos sociais que nela habitam, definindo
territrios distintos
11
.

O poder urbano que se configura, portanto, como conjunto de
mecanismos econmicos, ideolgicos e polticos funciona no prprio cotidiano
da cidade, reprimindo ou transformando aquilo que se diferencia da ordem
social
12
. O governo urbano, no exerccio do poder, tende a agir de duas
maneiras, seja pelo discurso que estabelece o modelo de cidade e cidado, e
mediante intervenes diretas; atravs da eficcia do discurso h a
estigmatizao de certos grupos sociais e a prpria reificao da ordem
urbana dominante (Rolnik, 1994, p.98).

A partir dos anos 1950, os investimentos do poder pblico, em So
Paulo, viabilizaram o processo de acumulao capitalista ao mesmo tempo em
que eram desenvolvidas as polticas urbanas, denotando a contradio da
administrao populista vigente na poca (Kowarick e Bonduki, 1994, p.147-
154).


11
Segundo Rolnik, os pobres amontoam-se em bairros precrios e os ricos espalham-se em
espaos monumentais. Ao mesmo tempo que h separao e recorte, ocorre um processo de
identificao e reconhecimento internamente a cada regio. Confinados em determinadas
zonas da cidade, os grupos sociais acabam de certo modo controlando seus respectivos
territrios e sobretudo identificando-se com eles. Assim o bairro segregado no apenas um
lugar no espao da cidade, mas o prprio grupo social que o ocupa e com ele se identifica
(Rolnik, 1994, p.98).
12
Autora explica que esta ordem antes de mais nada um modelo que a classe dominante
estabelece para si mesma e que pressupe e prope uma absoluta homogeneidade social.
Assim a diferena considerada um desvio e transforma-se imediatamente em objeto de
interveno. Um governo urbano que intervm diretamente na vida dos habitantes da cidade
posto ento em funcionamento (Rolnik, 1994, p.98).
25

As transformaes ocorridas na cidade com o golpe militar de 1964, para
os autores, se configuraram na oligopolizao da economia e, na crescente
importncia do papel do Estado, como sustentculo desta nova modalidade
de acumulao de capital, que se processou em detrimento dos padres de
reproduo da maioria dos trabalhadores, expresso tanto em termos salariais
como mediante servios e equipamentos necessrios vida urbana (Kowarick
e Bonduki, 1994, p.158)
13
.

Desta forma, no final dos anos 1980, houve uma diminuio perversa
da segregao socioespacial, ou seja, diferentes estratos sociais se
aproximaram dos diversos espaos da cidade, isso em decorrncia da
diminuio das condies de vida. Cabe ressaltar que durante a dcada
referida houve, como decorrncia disso, o aumento das construes ilegais de
moradia, gerando processo socioeconmico e poltico que produz uma
concepo de ordem estreita e excludente e, ao faz-lo, decreta uma vasta
condio de subcidadania (Kowarick e Bonduki, 1994, p.167).

O espao urbano brasileiro, desde o incio do processo de
industrializao, como produo governamental se relaciona criao de
uma cidade legal e regulada em contraposio a uma cidade ilegal e no
regulada
14
. A primeira, vale dizer, tem sido ocupada pelos estratos sociais
mais altos e a segunda, consequentemente ocupada pelas classes populares.
Portanto, os instrumentos de poltica urbana, criados na democratizao da
sociedade brasileira, tocam no problema da ilegalidade e da justia social
(Caldeira e Holston, 2004, p.216-217).


13
Kowarick e Bonduki (1994, p.159) destacam que a cidade, a partir de 1965, passou a ser
objeto de intensos investimentos que remodelam o espao urbano de maneira radical.
Expresso disto o conjunto de polticas colocadas em prtica a partir da administrao Faria
Lima (1965-69), que originou vias expressas, pontes, viadutos, alargamento e abertura de
novas avenidas, destinado a criar um sistema virio capaz de receber uma frota que aumentou,
num perodo de 30 anos, de 160 mil veculos na capital em 1960 para mais de 3,6 milhes.
14
Os autores consideram que So Paulo foi uma das cidades brasileiras construdas com
base no envolvimento intenso das camadas populares com o projeto de modernizao e com
a crena no progresso; o que se constituiu na expresso do conceito de populismo, uma
combinao entre autoritarismo com genuno apoio popular, marca da poltica brasileira
entre 1940 e 1964 (Caldeira e Holston, 2004, p.232-233).
26

Os autores consideram que a ao dos movimentos sociais na luta pela
reforma urbana, iniciada entre os anos 1970 e 1980, foram relevantes na
redefinio do papel do Estado, pautado em um novo modelo de
planejamento que no est s associado ao processo de democratizao.

Enfim, esse novo modelo de planejamento se baseia e promove o
exerccio democrtico da cidadania, em que o Estado, na produo do
espao urbano, passa a ser uma espcie de coordenador de interesses
localizados e frequentemente privados. O agravamento da crise
socioeconmica nas dcadas de 1980 e 1990
15
limitou a atuao do Estado,
fechando espaos urbanos e reduzindo as possibilidades de crescimento.
Vale lembrar que tais fatores correspondem aos efeitos do ajuste neoliberal
na sociedade brasileira
16
.

Neste sentido, o processo de urbanizao corresponde a uma
cooperao equilibrada, ou parceria, entre os interesses pblico e privado;
corresponde mudana democrtica brasileira e, sobretudo, nova onda
neoliberal do Estado, refletindo no escopo de suas intervenes e na
exausto dos recursos para financiar investimentos em infraestrutura urbana
(Caldeira e Holston, 2004, p.238-244).

Na perspectiva do processo de globalizao, a cidade de So Paulo
pode ser uma grande metrpole pelo alcance de sua rea metropolitana e
por ser um ponto de referncia regional ou ainda uma cidade global

15
Sobre os anos 1980, Caldeira e Holston (2004, p.236) destacam que uma das
consequncias mais importantes dessa combinao de crise econmica e crise social foi o
abandono, por parte do Estado, do modelo de governabilidade baseado no protecionismo,
nacionalismo, e sua participao direta na produo os principais elementos do projeto de
modernizao. As polticas adotadas para enfrentar a crise econmica normalmente
indicadas por agncias tais como o FMI, rotuladas neoliberais resultaram na abertura do
mercado domstico e na retirada do Estado de vrias reas nas quais tradicionalmente
desempenhava papel central como produtor (servios urbanos, infraestrutura,
telecomunicaes, siderurgia e produo de leo etc.).
16
Ajuste neoliberal compreendido aqui como uma crise global de um modelo social de
acumulao, cujas tentativas de resoluo tm produzido transformaes estruturais que do
lugar a um modelo diferente [...] que inclui (por definio) a informalidade no trabalho, o
desemprego, o subemprego, a desproteo trabalhista e, consequentemente, uma nova
pobreza [...] no apenas de natureza econmica: faz parte de uma redefinio global do
campo poltico-institucional e das relaes sociais (Soares, 2002, p.12).

27

emergente, se considerado a potencialidade de componentes ligados ao
desenvolvimento econmico, embora a infraestrutura da cidade seja de baixa
intensidade e, portanto, no equiparvel a outras cidades globais
(Wanderley, 2009, p.81-82).

O desenvolvimento urbano-industrial constitudo em So Paulo compe
o processo de modernizao da sociedade brasileira. Diga-se inevitvel
sustentao do modo capitalista de produo que perpassa
contraditoriamente as relaes sociais, resultando no agravamento da
desigualdade e no processamento de conflitos e lutas; das caractersticas do
cenrio sociopoltico levantadas aqui se pode dizer que essa corresponde ao
seu aspecto central.

No entanto, disso derivam outros aspectos. O cenrio urbano vai sendo
composto pela formao e ocupao de espaos sociais ou socioterritoriais,
estes cada vez mais delimitados em funo do desenvolvimento
socioeconmico da cidade. Nestes espaos esto inseridos os movimentos
sociais.

A contradio estabelecida nesse cenrio, de algum modo, obtm
respaldo no ordenamento sociojurdico do Estado brasileiro, ou seja, a
Constituio Federal de 1988 tanto uma resposta aos interesses privados
quanto s necessidades pblicas. Desta forma, cabe ao governo regular as
relaes sociais que se constituem, neste caso, no contexto urbano,
sugerindo as possibilidades de se processarem a concepo de cidade e o
exerccio de cidadania. Cabe ressaltar que a redemocratizao da sociedade
brasileira acenou como etapa necessria para a entrada de medidas
referentes ao ajuste neoliberal.

Atualmente o processo de urbanizao em So Paulo associa-se
reforma urbana, o que significou um processo de inovao na
democratizao da sociedade brasileira, por contar com a participao
popular na reforma urbana e na administrao municipal; tem como
reivindicao o direito cidade e a defesa do conceito de autogesto, e
28

parte do pressuposto de que a propriedade urbana tem funo social
17

(Caldeira e Holston, 2004, p.239).

As medidas interventivas do poder pblico na rea da Assistncia
Social podem ser consideradas outro tipo de exemplo relacionado
urbanizao da cidade e participao popular. Pois, na cidade de So Paulo,
medida que as demandas coletivas foram introduzidas, por exemplo, na
antiga Secretaria de Bem-Estar Social (SEBES), os movimentos sociais
tiveram um papel importante, relacionado participao, deciso e gesto
coletiva, aliando atendimento e democracia conquista de cidadania
(Sposati, 2002).

Porm, a SAS na gesto M. Suplicy priorizou as atividades de carter
emergencial e distributivas, deixando em segundo plano a construo de um
projeto unitrio e democrtico, e caracterizando-se mais em arranjo
institucional fragmentado. Alm disso, houve certo distanciamento do rgo
com o conjunto das aes municipais, o que denota a falta de discusso
sobre a cidade, o urbano e o social. Tais aspectos demonstram que a noo
de cidade se configura como espao contraditrio e de lutas, que o exerccio
da participao popular acontece como processo permeado por avanos e, s
vezes, retrocessos (Sposati, 2002, p.30).

Nesse sentido, a problematizao sobre o cenrio sociopoltico
pressupe tambm a problematizao da noo de movimentos sociais, com
nfase ao recorte do contexto urbano, pois suas atuaes influenciam as
polticas da cidade ao mesmo tempo em que, como resultado disso, so

17
Os autores destacam como resultado da participao popular para a reforma urbana que
[...] o Congresso Nacional discutiu essa legislao sob a presso do Frum Nacional de
Reforma Urbana. O resultado o Estatuto da Cidade [...] define a funo social da cidade e
da propriedade urbana em termos de um conjunto de orientaes gerais que so de natureza
substantiva [...] o Estatuto requer que as polticas urbanas sejam concebidas e
implementadas com participao popular [...] o Estatuto da Cidade no foi elaborado como
um plano totalizante, mas, em vez disso, introduz uma srie de instrumentos legais
inovadores que permitem s administraes locais fazerem valer a funo social [...] Ele
indica uma das formas pelas quais a democratizao se enraizou na sociedade brasileira e
como experincias populares de administrao local, inovao legal e mobilizao popular
acharam seu espao numa lei federal (Caldeira e Holston, 2004, p.240).
29

reorientadas pelo prprio cenrio sociopoltico que vai sendo configurado e
reconfigurado no curso da vida social.


1.2 Movimentos sociais e cenrio sociopoltico


O cenrio sociopoltico na cidade de So Paulo durante as dcadas de
1970 e 1980 se caracterizou como fecundo perodo de lutas por melhores
condies de vida por parte da populao, em especial por moradores
alocados nas periferias dos principais centros urbanos brasileiros. Entre tais
manifestaes destacam-se a luta pela melhoria do transporte pblico, a
construo de moradias populares e a ampliao e melhoria da educao
pblica e da sade pblica. As manifestaes ou reivindicaes aconteciam
atravs da atuao dos diversos movimentos sociais
18
presentes na cidade.

Apresenta-se aqui um quadro de referncias problematizando a noo
de movimentos sociais a partir da realidade social brasileira, com nfase no
recorte do contexto urbano e na interpretao sobre os movimentos sociais no
processo de democratizao da sociedade brasileira. Vale dizer que os
movimentos sociais que participam do Observatrio dos Direitos do Cidado
(ODC) se formaram neste processo.

A atuao dos movimentos sociais parte constituinte do
desenvolvimento da vida social brasileira. Gohn identifica a atuao dos
movimentos sociais desde o perodo colonial e imperial, entendendo que tal
atuao desencadeou um processo de aprendizagem cultural gerado na
relao povo-poder. Considera, ainda, que as demandas dos movimentos
sociais geram ou se constituem em processo educativo para a populao
reivindicante, que se expressa na aprendizagem obtida seja pelos assuntos

18
Os movimentos sociais podem se referir prxis dos homens na histria, compreendendo
um agir atravs de um conjunto de procedimentos e um pensar atravs de um conjunto de
ideias que motivam ou fundamentam a ao individual e coletiva (Silva, 2001, p.13-15).
30

em tela, seja pelo papel dos agentes e atores envolvidos ou ainda pelas
estratgias ou resistncias que so elaboradas (Gohn, 1995, p.173-175).

A autora sistematiza suas ideias tomando como foco de anlise a cidade
de So Paulo no sculo XVI e entende que o povo tinha como tarefa a
construo do espao urbano e a manuteno de seus equipamentos
constituintes; ao Estado portugus cabia a tarefa de ocupar territrio.
Portanto, aos moradores do centro urbano em formao destinavam-se
responsabilidade da conservao de ruas, muros e construes, caso no
realizassem tais tarefas receberiam multas. Em funo disso, o primeiro
movimento de resistncia popular registrado na cidade de So Paulo foi contra
o fisco; as estratgias de sobrevivncia no contexto urbano favoreceram a
criao de alternativas que expressavam o dar-se um jeito
19
.

No sculo XVII que as tarefas relativas aos bens e espaos de uso
comum passam a ser responsabilidade do Estado. No contexto, constitui-se a
categoria espacial de bem comum e as aes populares correspondiam a
mecanismos de defesa e resistncia, buscando tirar vantagens para a garantia
de sobrevivncia (Gohn, 1995, p.79).

No sculo XIX, porm, o Estado assume a funo de ordenador do
espao urbano atravs das polticas de urbanizao; a emancipao da colnia
possibilitou a formao de movimentos emancipatrios. J o desenvolvimento
econmico atravs da cultura do caf possibilitou a urbanizao da regio e a
formao das bases para uma industrializao rudimentar (Gohn, 1995,
p.187-188).


19
Portanto, [...] desde o incio da colonizao brasileira a populao foi obrigada a engendrar
estratgias de resistncias s formas de dominao a que era submetida. O controle exercido
sobre a populao por meio do fisco, e das normas e posturas a serem cumpridas para
sobreviver nos ncleos urbanos levavam a fuga, desobedincia civil e conflitos [...] O povo
tinha de construir suas prprias condies de sobrevivncia no meio urbano [...] pagar altos
impostos ao fisco [...] O resultado disto foi a aprendizagem da necessidade de resistir, no
pagando taxas, burlando a lei, quando no se entrava em conflito direto. No havia direitos ou
poder da justia para socorrer. Da a desconfiana e a busca de estratgias de dar-se um
jeito (Gohn, 1995, p.176-179).
31

A atuao dos movimentos sociais relacionada s mudanas no
contexto urbano apenas comearam no sculo XIX e reconfiguraram-se nas
ltimas dcadas do sculo XX. A luta pela sobrevivncia caracterizou as
demandas dos movimentos sociais nas principais cidades urbanas brasileiras,
associada atuao poltica desses movimentos, o que culminou com a
participao deles no processo de redemocratizao do pas aps o perodo de
ditadura militar vivido durante a segunda metade do sculo XX.

Pode-se dizer que o processo de redemocratizao da sociedade
brasileira, iniciado na dcada de 1980, foi marcado pelo papel ativo,
protagonista dos movimentos sociais expressos atravs das demandas
trabalhistas, de servios pblicos, da defesa e garantia de direitos sociais e da
participao nos espaos pblicos que aos poucos eram formados. Deste
modo, a noo de movimentos sociais foi problematizada por autores ou
pesquisadores que vislumbravam interpretar as atuaes que marcavam o
cenrio sociopoltico democrtico.

Os movimentos sociais podem ser interpretados como manifestaes
coletivas de oposio s formas particulares de explorao e dominao. A
politizao dos movimentos acontece como um salto de qualidade que
articula prticas diferenciadas e coloca o enfrentamento com o Estado como
um questionamento aberto das estruturas de poder. Neste cenrio, os
prprios trabalhadores constituem-se em sujeitos polticos; opor-se, portanto,
s formas de dominao e a transformao de suas condies de existncia
depende da capacidade de se expressarem enquanto sujeitos coletivos
(Caccia Bava, 1983, p.170-174).

Segundo Wanderley (1991, p. 27), os movimentos sociais constituem-
se em micropoderes de maior ou menor impacto social e poltico e
relacionam-se de algum modo com o poder pblico por meio de suas
reivindicaes ou mobilizaes.

Os movimentos sociais urbanos no Brasil, com nfase no perodo das
dcadas citadas anteriormente, emergem da sociedade civil e tm
32

composio social heterognea. Geralmente em suas prticas organizativas
tm o poder pblico como interlocutor, pressupondo reivindicaes. A
conquista destas reivindicaes pode produzir o fim do movimento, ou seja,
aqui h presente a ideia de que um movimento social nasce em decorrncia
de determinada reivindicao e tem sua morte na medida em que a realiza
(Doimo, 1984, p.21/100).

As manifestaes populares urbanas por melhores condies de vida
possibilitaram que novas prticas de democracia interna fossem introduzidas
aos movimentos sociais, buscando a preservao da autonomia em meio s
tenses tambm determinadas pelo seu poder de organizao interna,
democrtica e pluralista. Alm dos mecanismos capazes de transformar as
instituies polticas, o processo possibilitou a criao de modos diversos de
realizar a prtica poltica, valorizando as decises democrticas e a
participao das bases
20
(Sposito, 1993, p.52/326).

Sader investigou sobre os novos movimentos sociais
21
no contexto
urbano da cidade de So Paulo. Para ele, estes movimentos efetuaram uma
espcie de alargamento do espao da poltica ao questionarem o poder
institudo tanto quanto os problemas de trabalho e de moradia,inventaram
novas formas de poltica. A isto se associa a ideia de que se apresentam em
novos lugares, onde se constituem diversamente os atores, estabelecem
novas relaes entre si e com o meio e, portanto, abordam diversamente a
realidade
22
(Sader, 1988, p.21/143).

20
No entanto, as implicaes desse que fazer poltico, transcendem a dimenso
propriamente poltica ao possibilitarem redefinio mais radical das relaes entre o pblico e o
privado, entre o cidado e o indivduo na sociedade moderna. Nessa redefinio das relaes
residem elementos importantes para a compreenso do novo que as prticas dos
movimentos populares introduziram na sociedade Brasileira dos ltimos anos [...] proporo
que a prtica poltica deixa de ser privilgio dos setores dominantes da sociedade e passa a
ser uma modalidade de ao dos homens comuns, principalmente das mulheres, os limites
entre o poltico e o no poltico, a vida privada e a vida pblica tendem a ser redefinidos
(Sposito, 1993, p.326).
21
Entre os motivos que o estimularam destaca-se a percepo de que os novos movimentos
revalorizavam o cotidiano das classes populares, da a necessidade de estudar tanto os
elementos que compuseram o modo de vida dessa populao quanto a dinmica dos
movimentos sociais (Sader, 1988, p.17).
22
O autor problematiza as novas matrizes discursivas presentes dos discursos desses novos
movimentos sociais e entende que elas esto ligadas conscincia interna das suas
categorias e modalidades de abordagem do vivido quanto sua abertura, s fissuras que deixa
33


A diversidade caracterstica desses novos movimentos sociais,
sobretudo no contexto urbano. Esto associados s condies de sua origem e
se reproduziam enquanto formas singulares de expresso; mantiveram
diferentes coletividades e desenvolveram mecanismos de coordenao,
articulao, unidade
23
.

Nesse cenrio, suas identidades foram constitudas como sujeitos
polticos; primeiro porque foram ignoradas no cenrio sociopoltico institudo
anteriormente e segundo porque a prpria diversidade se afirmava como
manifestao de uma identidade singular e no como sinal de uma carncia
24

(Sader, 1988, p.199).

Os novos movimentos sociais brasileiros atuaram no contexto urbano
para que fosse instituda uma poltica orientada pelas questes da vida
cotidiana, uma nova concepo da poltica a partir da interveno direta dos
interessados, reivindicando a democracia referida s esferas da vida social
onde a classe popular encontra-se presente. Contudo, puderam constituir um
espao pblico alm do sistema da representao poltica (Sader, 1988,
p.313-314).

Baierle (1994, p.68) entende que os movimentos populares urbanos
correspondem a um conjunto contemporneo e contraditrio de formas de
construo de identidades coletivas e de luta pelo acesso cidade e
cidadania, possibilitando a ampliao de uma rede de aes e mediaes

para poder incorporar o novo, aquilo que era ainda indizvel e para o que no poderia
necessariamente haver categorias feitas (Sader, 1988, p.143).
23
Para o autor, a heterogeneidade constitutiva da estrutura social induziria a reproduo das
diversidades no plano das manifestaes sociais. Nesse aspecto a diversidade em si mesma
no constitui uma novidade. O que talvez seja um elemento significativo, que diferencia os
movimentos sociais da dcada de 70, que eles no apenas emergiam fragmentados [...]
(Sader, 1988, p.198-199).
24
Vale lembrar que os movimentos sociais se caracterizaram como um dos elementos da
transio poltica ocorrida entre 1978 e 1985. Eles expressaram tendncias profundas na
sociedade que assinalavam a perda de sustentao do sistema poltico institudo.
Expressavam a enorme distncia existente entre os mecanismos polticos institudos e as
formas da vida social. Mas foram mais do que isso: foram fatores que aceleraram essa crise e
que apontaram um sentido para a transformao social. Havia neles a promessa de uma
radical renovao da vida poltica (Sader, 1988, p.313).
34

na construo de espaos pblicos que alcance a cogesto de determinadas
polticas pblicas.

A dimenso educativa alcana a interpretao dos movimentos sociais
populares, pois podem ser tambm compreendidos como formas renovadas
de educao popular. O saber popular politizado reivindica espaos nos
aparelhos estatais, o que remete ao fato dos movimentos sociais se
prepararem para participar de espaos pblicos democrticos (Gohn, 1992, p.
43).

Em complemento ideia acima, o movimento social pode ser entendido
como expresso de uma ao coletiva e decorre de uma luta sociopoltica,
econmica ou cultural
25
. Constituem-se por alguns elementos bsicos, como
demandas que configuram sua identidade, campo de conflitos demarcado
entre adversrios e aliados, bases, lideranas e assessorias que se
organizam em articuladores e articulaes e formam redes de mobilizaes,
prticas comunicativas relacionadas oralidade direta e ao domnio dos
atuais recursos tecnolgicos, projetos ou vises de mundo que do suporte a
suas demandas; e culturas prprias nas formas como sustentam e
encaminham suas reivindicaes (Gohn, 2008, p. 14).

Cardoso, em debate sobre o processo de redemocratizao brasileiro,
compreende que a grande contribuio dos movimentos sociais seria trazer
uma mudana na cultura poltica. Retoma a trajetria dos movimentos sociais
durante os anos de 1970 e 1980, dividindo-a em duas fases. A primeira fase
pode ser entendida como uma emergncia heroica dos movimentos,
marcada pela ideia de que se cumprira um papel diferente na sociedade,
considerando a atuao dos movimentos sociais como um instrumento
poltico (Cardoso, 1994, p.81).

25
Alguns movimentos sociais na atualidade orientam suas aes em um movimento
antiglobalizao. A partir disso podem ser entendidos como aes coletivas de carter
sociopoltico e cultural que viabilizam distintas formas da populao se organizar e expressar
suas demandas [...] essas formas adotam diferentes estratgias que variam da simples
denncia, passando pela presso direta [...] at presses indiretas [...] os principais
movimentos sociais atuam por meio de redes sociais, locais, regionais, nacionais e
internacionais, e utilizam-se muito dos novos meios de comunicao e informao, como a
Internet (Gohn, 2003, p.13).
35


A segunda fase considerada pela autora como uma fase que tende
institucionalizao. Aconteceu no incio da dcada de 1980 e aparece como
um refluxo de movimentos, pois houve a institucionalizao da participao
dos movimentos, da relao desses movimentos com o Estado. A fase da
institucionalizao marcada pelo processo de redemocratizao, onde se cria
uma nova relao entre os movimentos e os partidos polticos, por um lado, e
entre os movimentos e as agncias pblicas em geral, por outro (Cardoso,
1994, p.82-83).

Segundo a autora, no contexto da redemocratizao da sociedade
brasileira, os movimentos sociais contriburam como mediadores da
redefinio do espao pblico e do privado, e trouxeram a questo da esfera
privada como uma questo poltica e de politizao (Cardoso, 1994, p.88).

Portanto, pode-se compreender que o fortalecimento da democracia
requer mais do que reconhecimento de direitos. Para tal, necessria a
ampliao e ocupao de espaos pblicos democrticos, onde inclusive os
movimentos sociais possam exercitar a participao e a cidadania.

Desta forma, os movimentos sociais se configuram por atuao
reivindicatria ou propositiva geralmente de carter sociopoltico. Pressupem
o enfrentamento ou a interlocuo entre sociedade civil e Estado ou entre
cidados e governo, seja para a garantia de direitos e elaborao de polticas
pblicas, seja para o exerccio da participao popular.

Segundo Doimo (1995, p.124), a participao poltica no Brasil ps
1970 possibilitou que o povo aparecesse como coletivo organizado e
predisposto participao continuada na luta por seus interesses. Suas
reivindicaes tanto influenciaram no processo de redemocratizao do pas
como na elaborao da atual constituio, que corresponde ao marco legal e
legtimo da possibilidade de fortalecimento da democracia brasileira.

36

Telles problematiza as possibilidades de a cidadania se enraizar nas
prticas sociais brasileiras. Para a autora, na vida social do pas, os direitos
so tomados como prticas, discursos e valores que afetam o modo como
desigualdades e diferenas so figuradas no cenrio pblico, como interesses
se expressam e os conflitos se realizam. Ressalta, portanto, a importncia das
lutas e dos movimentos sociais na generalizao da sociedade brasileira em
relao conscincia do direito a ter direitos
26
.

A noo de cidadania, assim, se relaciona experincia concreta dos
movimentos sociais, podendo se entrelaar com o aceso cidade. A
organizao dos movimentos sociais atuais expressa que a luta por direitos
tanto o direito igualdade como o direito diferena constituiu a base
fundamental para a emergncia de uma nova noo de cidadania,
correspondendo a uma experincia concreta na construo, extenso e
fortalecimento da democracia (Dagnino, 1994, p.104).

Tal noo de cidadania, apoiada na construo democrtica e de
transformao social, afirma um nexo constitutivo entre as dimenses da
cultura e da poltica; incorpora caractersticas da sociedade contempornea,
como o papel das subjetividades, a emergncia de sujeitos sociais de novo tipo
e de direitos de novo tipo, a ampliao do espao da poltica e se configura
como estratgia capaz de reconhecer o carter intrnseco e constitutivo da
transformao cultural para a construo democrtica. Neste sentido, a
construo da cidadania aponta para a construo e difuso de uma cultura
democrtica
27
(Dagnino, 1994, p.104).

26
Expresso utilizada pela autora a partir de Lefort, acerca da questo dos direitos no Brasil.
Telles (1994, p.91-93) ainda esclarece que essa uma sociedade em que a descoberta da lei
e dos direitos convive com uma incivilidade cotidiana feita de violncia, preconceitos e
discriminaes; em que existe uma espantosa confuso entre direitos e privilgios; em que a
defesa de interesses se faz em um terreno muito ambguo que desfaz as fronteiras entre a
conquista de direitos legtimos e o mais estreito corporativismo; em que a experincia
democrtica coexiste com a aceitao ou mesmo conivncia com prticas as mais autoritrias;
em que a demanda por direito se faz muitas vezes numa combinao aberta ou encoberta com
prticas renovadas de clientelismo e favoritismo que repem diferenas onde deveriam
prevalecer critrios pblicos igualitrios.
27
A sociedade brasileira se constitui por um ordenamento social presidido pela organizao
hierrquica e desigual do conjunto das relaes sociais: o que podemos chamar de
autoritarismo social. Profundamente enraizado na cultura brasileira e baseado
predominantemente em critrios de classe, raa e gnero, esse autoritarismo social se
37




A nova cidadania requer a constituio de sujeitos sociais ativos,
definindo o que eles consideram ser os seus direitos e lutando pelo seu
reconhecimento. Pode ser considerada, portanto, como uma estratgia dos
no cidados, dos excludos, constituindo assim uma cidadania de baixo para
cima (Dagnino, 1994, p.108).

Contudo, o reconhecimento formal de direitos pelo Estado no encerra a
luta pela cidadania; consider-lo seria subestimar o espao da sociedade civil
como arena poltica, como o enraizamento do autoritarismo social (Dagnino,
1994, p.9).

Desse modo, os movimentos sociais se configuram como importantes
sujeitos ou atores sociais no cenrio sociopoltico e se destacam na luta por
direitos sociais ou por reivindicaes das mais diversas demandas. Enfim, tm
atuao relevante no fortalecimento da democracia.

A dimenso da ao coletiva pode perpassar a inverso da ordem dos
termos: identidade poltica para poltica de identidade, mudando o sentido e
o significado da ao social coletiva dos movimentos sociais. Nesta
perspectiva, os eixos de coordenao dessas aes se deslocam da
sociedade civil para a sociedade poltica, dos bairros e organizaes
populares para os gabinetes e secretarias do poder estatal, e alcana o
governo federal
28
. A presena de um governo democrtico popular possibilita
a participao e o comprometimento de lideranas de movimentos sociais,
acenando de um lado como uma possibilidade de poderem deixar uma marca
na gesto pblica, o que amplia a conquista da garantia de direitos, e, do

expressa num sistema de classificaes que estabelece diferentes categorias de pessoas,
dispostas nos seus respectivos lugares na sociedade. Essa noo de lugares sociais constitui
um cdigo estrito, que pervade a casa e a rua, a sociedade e o estado (Dagnino, 1994, p.104).
28
A dimenso poltica, segundo Gohn (2008, 13-14), entendida como o espao possvel de
construo histrica, de anlise da tenso existente entre os diferentes sujeitos e agentes
sociopolticos em cena desaparece da ao coletiva justamente por ser capturada por
estruturas polticas de cima para baixo, na busca de coeso e de controle social.
38

outro lado, com o prprio esvaziamento do quadro de lideranas dos
movimentos.

A partir do quadro de referncias aqui exposto, possvel considerar
que os autores concordam com o fato dos movimentos sociais terem
contribudo para as mudanas do cenrio sociopoltico brasileiro e que
favoreceram o processo de redemocratizao da sociedade brasileira, por meio
do qual a viabilidade de participao das bases dos movimentos sociais se
ampliou. Alm disso, os autores destacam que os movimentos sociais
brasileiros mantm interlocuo com o poder pblico.

As lutas sociais que correspondem s bandeiras ou demandas dos
movimentos sociais aparecem de forma fragmentada, reflexo tambm da
fragmentao da elaborao das respostas governamentais s demandas dos
movimentos ou garantia dos direitos. No entanto, eles se configuram, nos
termos de Sader, na perspectiva da diversidade, podendo compor uma
coletividade, ainda que com demandas ou atuaes diferentes. A luta pelo
direito diferena alcana os movimentos sociais.

Cabe ressaltar que aos movimentos sociais a defesa pela garantia de
direitos se constitui em relao intrnseca. O exerccio da cidadania
complementa ou mesmo viabiliza essa relao, da o fato de a noo de
cidadania se associar tanto dimenso poltica como cultural em uma
sociedade onde os direitos por muito tempo foram sinnimos de privilgio.
Nesse sentido, a compreenso dos movimentos sociais traz luz aspectos
constituintes da formao da sociedade brasileira.

No entanto, desse quadro derivam alguns questionamentos.
Consolidadas as regras formais da democracia brasileira, como se configura a
atuao dos movimentos sociais no contexto urbano? Qual o lugar da
dimenso poltica na atuao desses movimentos nos dias de hoje? As
principais demandas dos movimentos sociais ainda perpassam a garantia dos
direitos? Como se constitui atualmente a relao entre movimentos sociais e
39

poder pblico? Como os movimentos sociais ocupam o cenrio sociopoltico da
cidade de So Paulo?

Na tentativa de acrescentar problematizao sobre a noo de
movimentos sociais associados ao cenrio sociopoltico brasileiro, bem como
s ideias levantadas, a seguir discute-se sobre os aspectos contraditrios que
configuram a democracia e sua relao com o ajuste neoliberal.


1.3 Democracia: contradies e ajuste neoliberal no Brasil
29



O cenrio sociopoltico de So Paulo expressa tambm os elementos
contraditrios que caracterizam a composio da democracia brasileira e, como
tal, faz-se necessrio problematiz-la, considerando sua estreita relao com o
que representou o ajuste neoliberal dentro desse cenrio.

A assimetria de poder entre os cidados, resultante do carter
concentrador da democracia nos moldes da modernidade, dificulta sua
efetivao como sistema de governo da maioria ou de todos. Ao contrrio, fica
sim assegurado os direitos da minoria
30
. Em decorrncia disso, o ajuste
neoliberal reafirma a prevalncia do poder econmico ao poder poltico e
sufoca a democracia tanto quanto praticamente anula a poltica
31
(Oliveira,
2005, p.13-18).


29
Nesse item faz-se uma problematizao sobre a democracia associada aos efeitos do
neoliberalismo em funo de complementar a temtica do Captulo. No entanto, ser retomada
a discusso sobre democracia brasileira no Captulo 4.
30
Oliveira (2005, p.15-18) ressalta que a democracia tal como a conhecemos, foi praticamente
reinventada pela luta de classes em sua formao poltica. Desta forma, a centralidade do
trabalho nestas sociedades alargou o mbito dessa democratizao, ampliando o leque de
direitos. Ento, as polticas ligadas ao trabalho universalizaram-se e projetaram-se para o
conjunto das populaes.
31
O autor ainda esclarece que o capital, na forma da empresa, ocupa todos os lugares sociais,
e ento chega-se ao paradoxo da sociedade anmina. No h mais sociedade, s h
mercado. A polis supe uma forma, e o mercado a no-forma. Ele , por definio, a
descartabilidade em ato, e antagnico, por isso, institucionalizao das formas. Sem o que
no h poltica. E sem esta no h democracia (Oliveira, 2005, p.18).
40

Nessa conjuntura, estabelece-se a reprivatizao da democracia: a
subjetivao, concentrao e acumulao de capital configuram o paradigma
da globalizao que expressa, portanto, a privatizao do pblico, ou seja,
uma falsa conscincia da desnecessidade do pblico
32
. No processo, a
riqueza pblica, em forma de fundo, sustenta a reprodutividade do valor da
riqueza, do capital privado, o que se traduz na forma moderna de sustentao
da crise do capital (Oliveira, 1999, p. 57-68).

No Brasil, o esforo de democratizao, de fazer poltica ou de criao
de uma esfera pblica aconteceu atravs da ao das classes dominadas,
uma vez que a experincia burguesa da sociedade brasileira pode ser
considerada nos dias de hoje como radicalmente antipblica (Oliveira, 1999,
p.57- 68).

No entanto, atualmente a democracia pode ser identificada como um
regime poltico eficaz, pautado na ideia da cidadania organizada em partidos
polticos, manifestando-se nas eleies dos representantes polticos, na
rotatividade dos governantes e nas solues tcnicas para os problemas
econmicos e sociais (Chau, 2005, p.23).

A estas caractersticas associa-se o fato de uma sociedade ser
democrtica medida que os direitos so institudos, o que corresponde a uma
criao social, realizando-se como luta social e como um contra-poder social
capaz de modificar a ao do Estado e o poder dos governantes (Chau, 2005,
p.25).

Entretanto, os obstculos cidadania e democracia relacionam-se s
condies materiais de existncia, expressos na desigualdade social. No caso
da sociedade brasileira, os efeitos do ajuste neoliberal podem reforar a
separao da sociedade entre o privilgio e a carncia, dificultando a

32
Segundo o autor, ela se objetiva pela chamada falncia do Estado, pelo mecanismo da
dvida pblica interna, onde as formas aparentes so as de que o privado, as burguesias
emprestam ao Estado: logo, o Estado, nessa aparncia, somente se sustenta como uma
extenso do privado (Oliveira, 1999, p.68).
41

universalizao dos direitos pela mediao da generalidade dos interesses
(Chau, 2005, p.27).

O ajuste neoliberal, no cenrio sociopoltico brasileiro, terceirizou
polticas e servios municipais e estaduais, desvalorizando-os como bens e
servios de interesse comum. Porm, se nos anos 1990 houve a
descentralizao da gesto e das polticas sociais, o processo foi interrompido
em 1994, em funo da reconcentrao da receita pblica por parte do
governo federal. Isto configura uma reconcentrao dos poderes,
correspondendo do ponto de vista das polticas contramo da construo
dos direitos e do processo de redistribuio de riqueza, o que ocasiona
inclusive a restrio dos espaos de participao (Caccia Bava, 2005, p.33-34).

A situao subordinada do Brasil em relao ao ajuste neoliberal e ao
capital financeiro internacional denota composio de uma democracia
restrita s reas sociais e controlada no seu alcance, o que repercute no
esvaziamento dos espaos deliberativos de participao no mbito federal
(Santos Junior, 2005, p.42).

A democratizao da sociedade brasileira abriu as portas ao ajuste
neoliberal, o que significa dizer que medida que os direitos se ampliaram,
diminuram as possibilidades de sua efetivao. A lgica neoliberal transformou
servios pblicos em servios para o mercado, o espao da poltica se
restringe e, em decorrncia disso, os espaos de participao que se
configuraram no processo de democratizao da sociedade brasileira so
desvalorizados. No entanto, o ordenamento jurdico formal continua a legitimar
a democracia da sociedade brasileira.


1.4 Constituio Federal de 1988: breve problematizao


Os direitos institudos que derivam do processo de democratizao da
sociedade brasileira remetem problematizao da CF/1988. Esta
42

corresponde ao marco do ordenamento jurdico formal da atual democracia
brasileira. Importante ressaltar que desde sua promulgao vem sofrendo
reformas
33
.

Desse modo, entende-se que o retorno dos mecanismos democrticos
no nvel das instituies polticas permitiu a luta pela democracia e o
fortalecimento da sociedade civil frente aos mecanismos autoritrios,
enraizados em nossa histria e que ordenam o seu conjunto, denotando a
necessidade de aprofundar o controle do Estado por parte da sociedade.
Configurou-se, assim, na sociedade brasileira a construo de uma nova
cidadania, ancorada na prevalncia do conjunto de direitos que constituem os
parmetros necessrios vida em sociedade
34
.

O exerccio de cidadania se associa ento consolidao de uma
cultura de direitos, tendo como aporte o prprio processo de
democratizao. Na perspectiva da sociedade civil, significou, por exemplo, o
aumento do associativismo, da atuao dos movimentos sociais e a
reorganizao partidria. Do ponto de vista do Estado, houve o
restabelecimento de vrios dos procedimentos democrticos formais. A CF/
1988 corresponde ao marco formal desse processo (Dagnino, 2002, p.12-
13).

Dos direitos sociais bsicos previstos, entre outros, na CF/1988
derivam a elaborao de polticas, bem como outras legislaes orientadas na
perspectiva do exerccio da cidadania e pela cultura de direitos. Por exemplo,
a assistncia social foi regulamentada como poltica de seguridade social

33
As reformas constitucionais brasileiras configuram-se em costume poltico, isto em funo
da classe dirigente brasileira oscilar entre a inrcia e a modernizao imposta de fora, entre
a promulgao de Constituio e a imediata proclamao de sua reforma. As alteraes so
justificadas com a necessidade de manter a estabilidade ou o crescimento do pas (Vieira,
1997, p. 67).
34
A volta das instituies formais democrticas no Brasil e, portanto, o desenvolvimento do
processo de construo democrtica possibilitou que se explicitasse diferentes projetos
polticos como reflexo da heterogeneidade da sociedade civil. Segundo Dagnino (2002,
p.10), a redefinio da noo de cidadania, empreendida pelos movimentos sociais e por
outros setores sociais na dcada de 80, aponta na direo de uma sociedade mais igualitria
em todos os seus nveis, baseada no reconhecimento dos seus membros como sujeitos
portadores de direitos.
43

apenas em 1993, atravs da aprovao da LOAS, lei elaborada como
complemento CF/1988.

A poltica de habitao est associada poltica urbana. Na cidade de
So Paulo, seu avano reflete a atuao ativa e propositiva dos movimentos
populares de habitao. Tal poltica est prevista na CF/1988 e remete ao
ordenamento do pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade, alm
de percorrer a garantia do bem-estar de seus habitantes (Amaral, 2001,
p.10-11).

Necessrio lembrar que os direitos coletivos da populao se
encerram no confronto com a soberania do Estado e, ao mesmo tempo, so
reduzidos ao direito de se constituir como Estado; medida que esse
constitudo, os direitos se extinguem. A democratizao da sociedade
brasileira denota o avano do espao pblico ao espao privado. Toma-se
como ordem pblica o que antes se configurava ordem privada. O
fortalecimento da democracia e as lutas sociais associadas estrutura
coletiva como processo produtivo permitem a existncia de instncias cada
vez mais intermedirias
35
(Souza Filho, 1999, p.314-316).

No Brasil, os direitos coletivos perdem sua invisibilidade com a
CF/1988; a partir de sua promulgao os novos direitos so intangveis. Eles
tm como principal caracterstica o fato de sua titularidade no ser
individualizada; correspondem assim a uma garantia genrica e, no seu
cumprimento, condiciona o exerccio dos direitos individuais tradicionais
36
.


35
Souza Filho (1999, p.307-308) problematiza a crise atual do Estado e de seus direitos,
considerando que todos os primados do Direito chamado moderno, seus fundamentos, o
direito individual como direito subjetivo, o patrimnio como bem jurdico, a livre manifestao
de vontade, esto abalados [...] Entre as mudanas mais importantes esto o reconhecimento
de pessoas jurdicas no comerciais, a criao de limitaes administrativas, a interferncia
do Estado na ordem econmica, a definio de funo social para a propriedade, a
supremacia e a eficcia normativa das Constituies [...] especialmente a propriedade privada
como a mxima expresso do direito individual. A nova crise atinge exatamente este direito,
porque desloca o centro do sistema, que era ordem privada, para a ordem pblica, do direito
individual para o coletivo.
36
Os direitos coletivos so, portanto, funo abstrata da lei que se concretiza
independentemente da conscincia ou vontade do sujeito; na CF/88 so nomeados como
Direitos e deveres individuais e coletivos (Souza Filho, 1999, p. 319-323).
44

Neste contexto, a democracia pressuposto dos direitos coletivos, pois
essa associao preserva o contedo da cidadania, dos direitos humanos,
acresce ao indivduo os direitos coletivos, fazendo-o, de fato e de direito, um
cidado. Alm disso, a associao entre democracia e direitos coletivos se
expressa na possibilidade de serem exercidos ainda contra a vontade do
Estado, o que viabiliza a garantia dos direitos (Souza Filho, 1999, p.332).

O processo de construo das polticas destinadas criana e ao
adolescente como outras polticas reflete a conjuntura e as contradies
presentes na vida social brasileira. Portanto, o perodo posterior elaborao
da CF/1988 demandou uma nova diviso de atribuies e de
responsabilidades entre as trs esferas de governo: federal, estadual e
municipal, que corresponde descentralizao administrativa. A
responsabilidade do municpio foi ampliada (Baptista, 2002, p. 26).

O exerccio da cidadania, a garantia dos direitos sociais, bem como a
elaborao de polticas sociais, compem o processo de democratizao da
sociedade brasileira e ganham destaque na esfera local, o que suscita o
questionamento de como o municpio se constitui a partir da descentralizao
das esferas de poder.


1.5 Municpio: primeira instncia do Poder Pblico


O municpio o lugar onde se estabelecem as relaes sociais que
permeiam a atuao dos movimentos sociais. Como j foi mencionado, ele
ganha destaque a partir do processo de redemocratizao da sociedade
brasileira, porque se configura em primeira instncia do poder pblico, com o
qual os movimentos sociais estabelecem interlocuo.

Aps a promulgao da CF/1988, o municpio se constituiu em
unidade de governo local; a partir disso a noo de autonomia municipal
decorre em dois fatores: o direito eleio dos governantes locais e
45

possibilidade desses governantes organizarem seus servios e nos atos de
sua administrao
37
.

Vale acrescentar que o municpio pode ser entendido como espao
poltico de articulao de lutas de base ao cume, de conquista de hegemonia
poltica, intelectual e moral em todos os nveis. Esta ideia remete
participao ativa e responsvel, capaz de modificar o discurso e prticas
concretas de aparelhos estatais (Wanderley, 1991, 24-26).

A importncia da participao ativa da sociedade civil nos processos
de definio e controle da execuo das polticas sociais fundamental para a
consolidao da sua dimenso efetivamente pblica
38
. Neste processo, deve
se construir a noo de interesse pblico, permitindo que a gesto pblica se
volte s demandas da sociedade, o que reduz a burocracia e os privilgios que
monopolizam as esferas de deciso poltica, pressupe um movimento de
publicizao
39
das aes pblicas que apontam para a construo de uma
nova instucionalidade. Isto implica na constituio de espaos pblicos em que
sujeitos sociais com representatividade social possam disputar lugares de
reconhecimento poltico de suas demandas. Desta maneira, a esfera pblica
concebida como inerente democracia, seu princpio organizativo pauta-se
na liberdade de expresso, contm dimenses polticas e culturais, e
constitui-se em espao aberto no qual se exprimem todos aqueles que se
autorizam a falar publicamente. Assim, o pblico acena como construo
social, um resultado a ser alcanado na luta poltica democrtica (Raichelis e
Wanderley, 2004, p.7-10).


37
Nesse quadro, a participao popular est prevista na gesto da coisa pblica e na
proposio de leis, a competncia legislativa das instituies municipais se amplia e se
definem suas responsabilidades de maneira mais clara, com destaque poltica social
(Sadek, 1991, p.12-14).
38
Raichelis e Wanderley (2004, p.7) ainda explicam que embora as polticas pblicas sejam
de competncia do Estado, no so decises impositivas e injunes do governo para a
sociedade, mas envolvem relaes de reciprocidade e antagonismo entre as duas esferas.
39
Para os autores, a publicizao configura, assim, um processo que impregna o tecido social,
direcionado pela correlao de foras polticas que se estabelece entre atores sociais e que
permite mobilizar espaos de representao, interlocuo e negociao. Envolve, portanto,
novas formas de articulao entre Estado e sociedade civil, em que interesses coletivos
possam ser explicitados e confrontados (Raichelis e Wanderley, 2004, p.8).

46

A anlise das polticas de sade em So Paulo, por exemplo, remete
s diretrizes polticas do Sistema nico de Sade (SUS) em mbito nacional,
sua relao com o processo de municipalizao da rede pblica, seus
desdobramentos nas administraes pblicas paulistanas e, a viabilidade do
controle pblico atravs dos conselhos deliberativos nos diversos nveis da
gesto pblica. A Secretaria Municipal de Sade torna-se gestora local do
SUS. Alm disso, cabe ressaltar que na cidade de So Paulo os conselhos de
sade foram institudos em 1989, alcanando uma composio paritria em
relao representao da populao. O processo corresponde tanto ao
esforo em construir socialmente um espao pblico quanto a uma poltica
que alcance o princpio de universalidade (Junqueira, 2001, p.11).

A construo de espaos pblicos corresponde ampliao do debate
da sociedade civil acerca de temas relacionados agenda pblica;
constituem-se, portanto, em espaos de ampliao e democratizao da
gesto estatal. Esta compreenso exprime a complexa dinmica que
apresenta a construo da democracia como um processo multifacetado,
resultante da disputa entre distintos projetos polticos que, no interior da
sociedade civil e dos diversos nveis do aparato estatal, confrontam distintas
concepes sobre a prpria natureza e os limites desse processo
40
.

A democratizao brasileira traz a emergncia no plano local de novas
formas de interao entre governo e sociedade. Neste cenrio, municpios
adotam padres de governo, pelo menos do ponto de vista formal e
institucional, baseados na governana democrtica
41
(Santos Junior, 2005,
p.41).

40
A heterogeneidade da sociedade civil se revela atravs do avano da disputa pela
construo democrtica e uma crescente diversificao de atores, interesses e posies
polticas (Dagnino, 2002, p.10-13).
41
O autor esclarece que, desde a dcada de 1990, o papel exercido pelo poder pblico e a
atuao dos novos atores sociais vem reconfigurando os mecanismos e os processos de
tomada de decises. Isso faz emergir um novo regime de ao pblica, descentralizado, no
qual so criadas novas formas de interao entre o poder pblico e a sociedade, atravs de
canais e mecanismos de participao social, principalmente em torno dos conselhos de
gesto. Ressalta ainda que a efetividade da dinmica democrtica na forma da competio
institucionalizada pelo poder (eleies para ocupao dos cargos de governo) e da garantia
dos direitos de cidadania poltica (liberdades associadas) depende de pelo menos dois
aspectos: condies de exerccio efetivo dos direitos de cidadania (grau de incluso social e
47


O poder local se configura em espao privilegiado de iniciativas
inovadoras atravs da atuao das organizaes da sociedade civil e do
desenvolvimento dos mtodos de gesto. O local aponta a possibilidade do
exerccio da participao cidad de tal forma que seus resultados no local
correspondem ao ponto de vista pedaggico, na formao de uma cultura
poltica de direitos e responsabilidade social
42
(Teixeira, 2002, p.50/162).

Desse modo, a participao cidad no mbito local pode ser exercida
atravs do controle social, destacando-se duas formas: accountability, que
corresponde prestao de contas conforme parmetros estabelecidos
socialmente em espaos pblicos prprios, e responsabilizao dos agentes
polticos pelos atos praticados em nome da sociedade, conforme os
procedimentos estabelecidos nas leis e padres ticos vigentes (Teixeira,
2002, p.38-39).

Nesta perspectiva, o municpio se configura como espao onde a
cidadania pode ser exercida. Pode-se afirmar que a garantia de direitos e a
elaborao de polticas sociais como resposta participao cidad
correspondem prpria consolidao da democracia. Na tentativa de
identificar no cenrio sociopoltico da cidade como se constri a forma
democrtica de governar, prope-se examinar elementos constitutivos das
primeiras gestes sob regime democrtico do municpio de So Paulo.



existncia de cultura cvica) e conformao de esferas pblicas de interao entre governo e
sociedade (grau de participao cvica) (Santos Junior, 2005, p.41).
42
Nesta perspectiva, a participao cidad definida como processo complexo e
contraditrio entre a sociedade civil, Estado e mercado, em que os papis se redefinem pelo
fortalecimento dessa sociedade civil mediante a atuao organizada dos indivduos, grupos e
associaes. Esse fortalecimento d-se, por um lado, com a assuno de deveres e
responsabilidades polticas especficas e, por outro, com a criao e exerccio de direitos.
Implica tambm o controle social do Estado e do mercado, segundo parmetros definidos e
negociados nos espaos pblicos pelos diversos atores sociais e polticos. O termo tenta
contemplar dois elementos contraditrios: o fazer ou tomar parte no processo poltico
social, por indivduos, grupos, organizaes que expressam interesses, identidades, valores
e, a cidadania, o segundo elemento, considerada no seu sentido cvico, enfatizando as
dimenses de universalidade, generalidade, igualdade de direitos, responsabilidade e
deveres (Teixeira, 2002, p.30-32).
48

1.6 Gesto municipal, aspectos das polticas sociais bsicas e
movimentos sociais em So Paulo


Acredita-se que atentar aos principais aspectos das gestes municipais
de So Paulo nos d pistas de como foi se constituindo o cenrio sociopoltico
da cidade a partir do regime democrtico. A fim de delinear caractersticas
gerais e aspectos centrais das polticas do municpio, considerou-se as
primeiras produes do ODC. Os cadernos que compem o marco zero
correspondem anlise realizada por pesquisadores de cada segmento das
polticas bsicas da cidade acompanhado pelo ODC
43
. Cabe ressaltar que o
ODC tem o propsito de acompanhar as polticas sociais bsicas
44
da cidade,
com vistas a identificar a efetivao do exerccio de cidadania e a
configurao da nova forma democrtica de governar. As gestes
destacadas aqui correspondem s quatro primeiras gestes posteriores
promulgao da CF/1988, ou seja, sob regime democrtico. Vale lembrar que
as gestes L. Erundina e M. Suplicy so denominadas gestes democrtico
populares e as gestes P. Maluf e C. Pitta foram gestes em que predominou
o carter conservador presente no cenrio sociopoltico da cidade de So
Paulo.

A poltica social entendida como estratgia governamental de
interveno nas relaes sociais, composta por planos, projetos, programas e
documentos variados. Vinculam-se aos direitos sociais, derivam da ao
estatal e dos movimentos sociais e significam a consagrao jurdica de
reivindicaes dos trabalhadores, ou seja, a consagrao daquilo que
aceitvel para o grupo dirigente do momento (Vieira, 2004, p.11/140-144).


43
O ODC, conforme j mencionado, responsvel pela publicao de uma coleo de
cadernos com avaliaes ou anlises referentes s polticas sociais bsicas da cidade de So
Paulo, associando-as s atuaes dos movimentos sociais correspondentes a cada rea e
temas transversais.
44
O termo polticas sociais bsicas utilizado aqui porque se associa ideia de garantia dos
direitos sociais bsicos, como educao, sade, moradia, assistncia social, criana e
adolescente; considerando, portanto, a problematizao realizada pelo prprio ODC.
49

As polticas sociais na cidade de So Paulo, como reflexo do
ordenamento jurdico formal brasileiro, so elaboradas e desenvolvidas com a
ausncia da intersetorialidade na gesto pblica, configurando-se como
estratgias governamentais fragmentadas. Alm disso, contm traos que
revelam uma origem pautada em valores tradicionais, considerados como
clientelistas ou conservadores, que caminham, s vezes, em contraposio ao
desenvolvimento econmico presente tambm na histria da cidade.

So Paulo, por exemplo, foi a ltima capital brasileira a regulamentar o
Conselho e o Fundo Municipal da Assistncia Social (Sposati, 2002, p.34). O
Frum Municipal de Assistncia Social, espao pblico relevante nesse
processo, agregou representantes de entidades e organizaes de
assistncia social, no-governamentais e governamentais do municpio, alm
das organizaes de usurios de programas e servios de assistncia social,
trabalhadores do setor, universidades e o Legislativo Municipal (Yazbek,
2004, p.16-17).

A administrao democrtico-popular de L. Erundina fez oposio s
diretrizes neoliberais do governo Collor de Melo; na rea da sade isso foi
demonstrado atravs da tentativa de realizar o dever da prestao de servios
e garantia de acesso do sistema de sade populao da cidade de So
Paulo, valorizando o direito dos usurios participao nos conselhos
gestores (Junqueira, 2001, p.34).

A gesto de L. Erundina, na poltica de habitao, considerou o
atendimento das demandas sociais da populao atravs da participao
popular, adotando os princpios de reforma urbana
45
. Alm disso, a poltica foi
norteada pela relao com o movimento popular de moradia existente na
cidade; o relacionamento constitudo se configurou como conflituoso,
pedaggico, aberto e transparente. O principal resultado da poltica de
habitao dessa gesto foi conseguir consolidar o vnculo da poltica com os

45
Tais princpios foram adotados e desde 1980 eram definidos e debatidos, nas reas de
habitao e desenvolvimento urbano, buscando converter os seus parmetros gerais em
aes concretas; pautaram-se na conquista da cidadania e no direito habitao com
qualidade ambiental (Amaral, 2001, p.12-13).
50

movimentos sociais por habitao, construir uma noo de pertencimento
junto a amplos setores destes movimentos
46
(Amaral, 2001, p.14/21).

As gestes Maluf e Pitta, na rea da assistncia social, caracterizaram-
se pela institucionalizao de prticas tuteladoras, clientelistas e elitistas,
valores que marcaram a histria da assistncia social na cidade (Yazbek,
2004, p.56).

A gesto de Paulo Maluf, em 1996, implantou o PAS, que dividia todo o
municpio em mdulos assistenciais gerenciais, atravs de cooperativas
privadas. A consequncia de sua implantao significou transferncia das
funes pblicas rede privada, com repasse de recursos financeiros, de
patrimnio e de recursos humanos, relaes trabalhistas reguladas pela lgica
da empresa privada, ausncia de aes preventivas e assistncia mdica
individualizada, e ausncia de controle pblico relacionado s atividades das
cooperativas (Junqueira, 2001, p.41-42).

Tal administrao se caracterizou pelo desmonte da poltica municipal
de habitao constituda na gesto L. Erundina. A falta de uma poltica de
habitao, no perodo, contribuiu para que as condies de vida de um
nmero significativo de pessoas se deteriorassem. A relao estabelecida
entre a gesto de Maluf e os movimentos e organizaes sociais (OSS)
mostrou-se hostil, embora houvesse, pela imprensa, o reconhecimento da
atuao das organizaes comunitrias para manuteno das reas comuns
e encaminhamentos de problemas existentes nos conjuntos habitacionais
(Amaral, 2001, p.22-23).

Na rea da criana e do adolescente, as gestes conservadoras
Maluf/Pitta desconsideraram a condio de sujeitos de direitos das crianas e
adolescentes, fato que refora a afirmao de que tais administraes

46
O carter fragmentado da estrutura administrativa do municpio e, portanto, das polticas
sociais da cidade dificultaram a articulao das questes sociais na poltica de habitao,
considerada pela gesto L. Erundina como questo fundamental e principal resultado da
poltica de habitao desse perodo (Amaral, 2001, p.21).
51

pblicas se caracterizaram pela presena de valores tradicionais constituintes
da sociedade brasileira
47
(Bierrenbach e Baptista, 2004, p.100).

A gesto M. Suplicy buscou, em contrapartida, enfrentar o desmanche
do predomnio de valores tradicionais, atravs, por exemplo, do compromisso
em implementar a LOAS e o ECA, apontando para a construo da
Assistncia como poltica de Seguridade Social (Yazbek, 2004, p. 57).

Durante a gesto M. Suplicy houve segmentao de programas de
natureza assistencial em duas secretarias de governo: a Secretaria de
Assistncia Social (SAS) e a Secretaria de Trabalho, Desenvolvimento Social
e Solidariedade, implementada na sua gesto. A separao ocasionou SAS
programas restritivos da poltica de Assistncia Social, uma vez que o
Programa Renda Mnima foi assumido pela nova secretaria (Yazbek, 2004,
p.22).

O Plano de Assistncia Social da Cidade de So Paulo (PLASSP), institudo
na gesto M. Suplicy na perspectiva de garantir os mnimos sociais para
assegurar condies mnimas de dignidade e o reconhecimento da cidadania
populao, teve como uma de suas metas a ao em rede entre a SAS e as
organizaes sociais (OSS). A constituio da rede municipal envolveu as 31
subprefeituras, com vrias representaes da sociedade civil. Buscou romper
com a possibilidade de reproduo dos fatores de segregao e excluso
social, remetendo a uma ao intensa do Estado atravs de parceria com a
sociedade civil. Considerou a diversidade, a complexidade e a
interdependncia dos fenmenos que marcam o cotidiano da cidade em seus
mltiplos espaos (Yazbek, 2004, p.45).


47
O processo de converso da municipalizao em estratgia de democratizao da gesto
da poltica de ateno criana e ao adolescente pressupe o envolvimento do Poder
Executivo, atravs das esferas municipal, estadual e federal, o Poder Judicirio, o Poder
Legislativo e organizaes representativas da sociedade civil organizada, o setor privado e
usurios de programas e suas famlias. A poltica destinada criana e ao adolescente deve
se pautar no cumprimento e efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Um
exemplo considerar a implementao e o funcionamento dos abrigos dentro da rede de
atendimento municipal, numa perspectiva integrada das polticas sociais e em parceria com a
sociedade civil (Baptista, 2002, p.32-34).
52

Alm disso, a gesto M. Suplicy possibilitou cidade de So Paulo a
implantao do SUS, aproximando-se da Poltica Nacional de Sade
elaborada em 1988. A reorganizao da SMS, nesse sentido, pautava-se nas
diretrizes e princpios do SUS, ou seja, na universalidade, igualdade,
equidade e integralidade das aes. As principais medidas tomadas estavam
relacionadas distritalizao, municipalizao, modernizao gerencial e a
adoo do PSF como estratgia da ateno bsica (Silva, 2004, p.21).

A participao social foi valorizada na gesto M. Suplicy, objetivando
que a populao tomasse parte nas deliberaes e na execuo das polticas
pblicas de sade no municpio. No incio da gesto, redefiniu-se a relao
com o Conselho Municipal de Sade
48
. Nesse contexto, a atuao dos
movimentos sociais de sade, atravs da Unio dos Movimentos Populares
de Sade (UMPS), tem a funo junto aos Conselhos de ser na cidade de
So Paulo o elo entre a administrao e a sociedade civil (Silva, 2004, p.56).

O dilogo entre movimento popular de moradia e governo municipal foi
retomado na administrao M. Suplicy; no incio da gesto as reivindicaes e
principais propostas foram entregues pelos movimentos. Destacam-se entre
elas a solicitao do estabelecimento de um Conselho Municipal de
Habitao. De modo geral, a poltica habitacional contemplou reivindicaes
histricas do movimento de moradia de So Paulo e sua elaborao contou
com a participao de vrios segmentos sociais da rea de habitao. No
entanto, mesmo tendo sido prioridade da gesto M. Suplicy, no terceiro ano
de sua gesto alguns programas no haviam sado do papel (Cardoso,
2004, p.33/ 72/ 79).

Sua administrao enfatizou a questo social como eixo das polticas
urbanas com carter redistributivo e universalista, acompanhado pela
proposta de gesto democrtica da cidade, atravs da criao de novos
fruns de deciso que contassem com a participao dos setores populares.

48
Desse modo, em 2003 foram institudos os Conselhos em cada um dos Distritos de Sade
e os Conselhos Gestores de Unidades. Eram 300 conselhos em unidades, envolvendo cerca
de 4 mil pessoas. A SMS ainda investiu na capacitao de diversos conselheiros atuantes em
segmentos diferentes (Silva, 2004, p.55-56).
53

Destacou-se o tema da autogesto como processo pedaggico de
constituio de sujeitos polticos, alm de mecanismo de aumento da eficcia
e eficincia da gesto habitacional (Cardoso, 2004, p.21-22).

O Conselho Municipal de Habitao se constituiu como deliberativo,
fiscalizador, consultivo e de composio tripartide (setor pblico, movimentos
de moradia e agentes do mercado). Correspondeu a um marco da
administrao M. Suplicy. Tinha como objetivo bsico controlar e avaliar a
poltica municipal de habitao e estabelecer as diretrizes para as novas
conferncias municipais, realizadas a cada dois anos (Cardoso, 2004, p.73).

A gesto M. Suplicy, na tentativa de descentralizar sua interveno,
props um projeto unitrio e democrtico de ateno criana e ao
adolescente. Nesta perspectiva, houve a requalificao dos servios
municipalizados, antes sob responsabilidade do Estado, para atender as
exigncias legais (Bierrenbach e Baptista, 2004, p.26-27).

No entanto, persistiram as dificuldades na implementao de uma
poltica de responsabilidades compartilhadas, bem como foram encontradas
dificuldades entre parceria e dilogo do Executivo com o Conselho Municipal
da Criana e do Adolescente, em especial no que corresponde s suas
competncias e atribuies legais, s definies sobre o que especfico do
executivo e o que prprio de um conselho de gesto de polticas pblicas,
como o controle social das polticas e a mobilizao da sociedade para a
discusso e a elaborao de propostas. Neste sentido, avaliou-se que as
metas de requalificar as relaes com os conselhos e fruns da cidade no
foram cumpridas (Bierrenbach e Baptista, 2004, p.34).

As parcerias estabelecidas durante a gesto M. Suplicy tambm no
foram suficientes para o alcance da legitimao dos instrumentos legais
democraticamente institudos. Alm disso, a administrao se esforou em
qualificar as representaes nos conselhos, o que no bastou para clarear a
indefinio de papis advinda, possivelmente, do perodo de oito anos de
governos municipais autoritrios, que tornaram os conselhos meramente
54

decorativos, relegados a um segundo plano de importncia (Bierrenbach e
Baptista, 2004, p.102).

As gestes Maluf e Pitta, ao se configurarem como administraes
conservadoras, reforaram valores tradicionais que refletem traos
constitutivos da formao social brasileira e se mantiveram distantes dos
princpios democrticos legitimados e previstos na CF/1988.

Por outro lado, as administraes de orientao democrtica popular
buscaram valorizar o espao local em interlocuo com as outras esferas de
poder atravs da implementao de servios e programas relacionados s
diretrizes nacionais em cada rea, na tentativa de reforar os direitos
constitucionais. As administraes L. Erundina e M. Suplicy esforaram-se,
em certas circunstncias sem alcanar o objetivo proposto, para viabilizar a
formao de espaos pblicos de participao, na tentativa de estabelecer
dilogo com segmentos da sociedade civil, como os movimentos sociais
presentes na cidade.

Assim, possvel entender que as gestes municipais exemplificadas
aqui ou se aproximam ou se distanciam da garantia de direitos sociais
previstos na legislao brasileira. A cada gesto novas estratgias, programas
ou planos so elaborados e os servios pblicos oferecidos no municpio so
reorganizados. No entanto, no prevalece nesse quadro a construo de um
projeto de cidade que seja, inclusive, parte integrante de um projeto de nao
para o Brasil. Cabe ressaltar que as polticas sociais bsicas so tambm
respostas conjuntura socioeconmica.

Acompanhar os desenhos e redesenhos das gestes e das polticas da
cidade corresponde a um desafio para aqueles que marcam presena no
cenrio sociopoltico de So Paulo; disso deriva a necessidade de o
acompanhamento acontecer de forma organizada. Portanto, neste quadro
que surge na cidade de So Paulo o Observatrio dos Direitos do Cidado.


55

Captulo 2: Observatrio dos Direitos do Cidado e movimentos sociais
no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo


[...] o presente problemtico,
difcil ou inovador, desafia o
entendimento da sociedade, as
explicaes conhecidas [...]
O. Ianni


O processo de redemocratizao da sociedade brasileira propiciou o
surgimento na cidade de So Paulo de um espao que pudesse pensar o
desenho da democracia, com nfase nas estratgias da gesto pblica. Neste
contexto, o debate pde ganhar corpo medida que agregou a vivncia de
parte dos movimentos sociais presentes no cenrio sociopoltico da cidade.
Tal aspecto importante porque acrescenta problematizao da democracia
na cidade o ponto de vista dos sujeitos que contriburam para a mudana
social e que atuam nesse cenrio percorrendo a garantia de direitos e o
fortalecimento da democracia.

Vale dizer que a participao dos movimentos sociais na construo de
um espao que problematiza o cenrio sociopoltico de So Paulo se
apresenta como aspecto inovador ao mesmo tempo em que legitima o debate.
Os movimentos sociais contribuem com as experincias obtidas e leituras
feitas dos acontecimentos da cidade, permitindo que referendem ou
reformulem a concepo elaborada por eles acerca do cenrio sociopoltico
da cidade, com a participao dos profissionais responsveis.

Nesta perspectiva, apresentam-se aspectos relacionados ao
funcionamento do ODC, destacando a percepo que as lideranas dos
movimentos sociais tm desse processo. Alm disso, caracteriza-se cada um
dos movimentos sociais tomando o ponto de vista das prprias lideranas que
compem o CG como principal fonte de pesquisa. Por fim, em linhas gerais,
remontada a atuao desses movimentos sociais na cidade de So Paulo.
56



2.1 Observatrio dos Direitos do Cidado: composio e dinmica


As atividades do ODC comearam em 2001 com a finalidade de
monitorar as polticas sociais bsicas da cidade de So Paulo, atravs do
acompanhamento das polticas de habitao, sade e educao.
Posteriormente a essas foram agregadas as polticas de assistncia social e,
criana e adolescente. Atualmente no ODC apenas no so acompanhadas as
polticas de educao
49
.

O ODC nasce a partir da necessidade de compreender as polticas de
So Paulo, isso porque a cidade se apresenta como um desafio. Por um lado
em funo de abarcar os elementos que configuram o desenvolvimento
socioeconmico brasileiro, ao mesmo tempo em que expressa com intensidade
os problemas gerados pela desigualdade social. Por outro lado, comeou a ser
esboado como sequncia de um projeto estruturante coordenado pelo
Instituto Plis, surgido nos anos 1980 - o Ncleo de Gesto Municipal, que
consistia em recuperar, atravs de estudos, experincias inovadoras de
gestes
50
.

Pode-se dizer que a existncia do ODC corresponde a uma espcie de
desdobramento do processo de redemocratizao da sociedade brasileira, pois
a partir da abertura democrtica, da Constituio Federal de 1988 e da
descentralizao das esferas de poder, s gestes municipais fica a

49
As informaes elaboradas aqui sobre o ODC resultam da observao participante nas
reunies mensais do CG desde junho de 2008 e de entrevistas de carter exploratrio
aplicadas coordenao do ODC. A observao participante se realiza atravs do contato
direto do pesquisador com o fenmeno observado para obter informaes sobre a realidade
dos atores sociais em seus prprios contextos. Constitui-se assim um processo onde
pesquisador pode modificar e ser modificado pelo contexto (Minayo, 1994, p.59).
50
Paz (2004, p.2) ressalta que nos anos 1990 pode-se acompanhar no Brasil uma srie de
iniciativas de criao de Observatrios, espaos de produo de estudos e anlises de
polticas pblicas. Em sua maioria, essas iniciativas se do no campo das universidades e das
organizaes no governamentais ONGs, visando acompanhar determinadas polticas,
atravs de pesquisas e anlises especficas. O diferencial desses observatrios com relao a
produo de pesquisas acadmicas esta no seu direcionamento, ou seja, busca-se influenciar
de alguma forma os rumos das polticas e aes pblicas.
57

responsabilidade de governar de forma democrtica. A pergunta de como se
processa essa forma democrtica de governar, de modo a prevalecer os
direitos do cidado, parece ter sido o principal questionamento percorrido pelo
ODC. Mais do que isso: neste questionamento parece ter sido considerado
tambm o fato de quem pode responder a tal questo ou quem pode
problematiz-la. Portanto, a perspectiva dos movimentos sociais que participam
do cenrio sociopoltico da cidade sobre as polticas da gesto municipal
acenou como aspecto relevante ao ODC. Conforme demonstrado no captulo
anterior, no processo de democratizao da sociedade brasileira, os
movimentos sociais tiveram uma atuao ativa, reivindicando a ampliao dos
direitos. A partir disso, ao ODC parecia fundamental acompanhar e
problematizar as polticas da cidade em dilogo direto com os movimentos
sociais referentes s reas das polticas sociais bsicas.

O ODC foi coordenado atravs da parceria entre o Instituto Plis e o
Instituto de Estudos Especiais (IEE) da PUC-SP at 2008, o que foi possvel
pelo fato de a primeira ter a experincia de trabalhar com polticas pblicas em
rede e a segunda ter acmulo em avaliao de projetos, programas, bem como
polticas sociais, formando um conjunto capaz de problematizar o cenrio
sociopoltico da cidade de So Paulo. importante ressaltar que o Ncleo de
Estudos sobre Movimentos Sociais (NEMOS), do Programa de Ps-Graduao
da PUC-SP, mantm dilogo com o ODC, contribuindo, por exemplo, com
participao em atividades e elaborao de pesquisa sobre o perfil das
lideranas. O projeto at o final de 2009 foi financiado com verba da Fundao
Ford.

O acompanhamento das polticas resultou em produes do ODC,
denominadas cadernos, a fim de sistematizar e disponibilizar conhecimento aos
movimentos sociais, profissionais, pesquisadores e cidados interessados nas
polticas sociais bsicas da cidade de So Paulo. Assim, a primeira srie de
cadernos produzidos pelo ODC corresponde ao marco zero, uma avaliao e
histrico das polticas sociais monitoradas, tendo como referncia o perodo de
redemocratizao brasileiro e seu desdobramento na cidade. As primeiras
gestes avaliadas foram: L. Erundina, P. Maluf e C. Pitta; depois foram
58

realizados os cadernos sobre os primeiros anos da gesto M. Suplicy. Os
primeiros cadernos foram elaborados, em sua maioria, por pesquisadores do
Instituto Plis e da PUC-SP.

Aps o lanamento das primeiras publicaes, percebeu-se a
necessidade de incorporar uma troca constante com os movimentos sociais da
cidade. Dessa constatao, nasceu o Colegiado de Gesto (CG) como
instncia do ODC, capaz de efetivar a interlocuo com os movimentos sociais,
atravs da participao de suas lideranas. O CG do ODC composto por
lideranas de movimentos sociais das reas correspondentes s polticas; so
movimentos sociais que atuam na cidade e que em sua prtica mantm dilogo
com o poder pblico, sobretudo com o poder municipal. Participam do CG: a
Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), a Unio dos Movimentos Populares
de Sade (UMPS), a Central dos Movimentos Populares (CMP), Frum
Municipal de Assistncia Social (FAS) e Frum Municipal de Defesa dos
Direitos da Criana e Adolescente (FMDCA).

A proposta da dinmica do CG de que os movimentos discutam e
pautem os temas de debate do ODC em suas reunies mensais, o que culmina
com a escolha de temas para as produes do ODC. Assim, criou-se uma
dinmica de modo a produzir informaes sobre as polticas da cidade
vinculadas s agendas dos movimentos sociais. O processo demanda a
construo coletiva dos parceiros envolvidos no colegiado, ou seja, as
lideranas sociais, tcnicos do Instituto Plis e do IEE da PUC-SP. O trip
formado no CG movimentos sociais, universidade e ONG configura-se
como parceria fecunda, pois correspondem a representaes de diferenciados
setores da sociedade civil
51
.

Necessrio ressaltar que o sugerido pelo Instituto Plis que o CG seja
composto por duas lideranas de cada movimento social. No entanto, esta

51
No ODC, prevalece o pressuposto de que a democratizao da gesto pblica no ocorre
apenas por iniciativa de governos, mas est condicionada participao ativa, reivindicatria e
propositiva da sociedade civil organizada. No entanto, preciso qualificar e fortalecer os atores
sociais para a disputa em arenas pblicas e para o controle social das polticas pblicas (Paz,
2004, p.10).
59

representatividade nem sempre possvel em funo das agendas e
distribuio de tarefas de cada movimento. Assim, a frequncia das reunies
fica entre 5 e 8 participantes.

As reunies do CG geralmente so organizadas tendo entre os pontos
de pauta os informes em que cada liderana destaca a agenda de seu
movimento social. A socializao das agendas dos movimentos sociais
consiste na troca de informaes sobre cursos, eventos em cada uma de suas
bases, e debates sobre a questo democrtica na cidade de So Paulo. Na
dinmica das reunies do ODC, comum as lideranas problematizarem suas
interlocues com o poder municipal, seja no exerccio de relacionar os
avanos ou retrocessos das polticas e efetivao dos direitos bsicos na
cidade, seja na constatao das dificuldades em ocupar os espaos de
participao popular.

As produes do ODC so debatidas nessas reunies e, desde 2008,
so produzidos pequenos textos
52
denominados papers, elaborados pela
equipe de tcnicos do Instituto Plis, sempre abordando uma temtica que
complementa a atuao dos movimentos sociais. Faz-se uma breve
apresentao do texto e segue o debate das lideranas; geralmente elas
acrescentam ao tema debatido suas experincias e a dos movimentos sociais.
Desta forma, o interessante na discusso dos papers que as lideranas
dialoguem com o contedo dos textos e as experincias obtidas na atuao
dos movimentos sociais no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo, de
modo a problematizarem o contedo apresentado, ao mesmo tempo em que o
exemplificam.


52
Os papers tm um formato diferente dos cadernos produzidos pelo ODC. Apresentam de
forma resumida a temtica e sugere a reflexo por instrumentalizar a prtica das lideranas
sociais, pois so textos mais voltados prtica das lideranas e dos movimentos sociais, e
menos s polticas da cidade. Aps a discusso no CG os textos so disponibilizados no site
do Instituto Plis com a finalidade de estabelecer uma espcie de debate virtual entre os
interessados pelos temas. Elaborados a partir de 2008, os papers discutem os temas do
controle social, a relao entre movimentos sociais e canais institucionais, as reformas polticas
na democracia brasileira. Em 2009, os papers debatidos tiveram como temas a construo das
polticas pblicas processos, atores e papis, e a luta conjunta dos movimentos , articulao
e intersetorialidade.
60

Alm disso, acontecem nas reunies a avaliao ou discusso de algum
acontecimento diferenciado, como o processo ou resultado de eleies ou a
preparao para seminrios organizados pelo Instituto Plis, referentes a
temas relacionados ao fortalecimento da democracia
53
.

O CG tem como propsito ser uma instncia poltica de discusso, para
que os movimentos sociais possam se articular, suas lideranas, se politizar e,
ainda construir coletivamente o entendimento acerca do cenrio sociopoltico
da cidade.

Por exemplo, as lideranas fizeram sua avaliao sobre o resultado das
eleies municipais de 2008 em So Paulo e consideraram que havia uma
tendncia conservadora na gesto G. Kassab, denotando o distanciamento da
possibilidade de exercitar a intersetorialidade das polticas sociais da cidade;
destacaram que o prefeito reeleito fez uso da mquina pblica e realizou
propaganda enganosa ao mostrar o funcionamento de alguns servios bsicos,
e ainda questionaram as possibilidades de dilogo com a atual gesto.

Nas reas da Sade e da Assistncia Social, reconheceram a
dificuldade em implantar o SUAS e as polticas de sade desenvolvidas de
modo a formar um SUS paralelo; associado a isso, na Habitao houve o
aumento de programas e parcerias com a iniciativa privada. Desta forma, a
tendncia de posicionamento dos movimentos sociais atual gesto de
oposio, inclusive j aconteceram algumas atividades de mobilizao popular
na cidade. Nesse contexto, as lideranas sociais avaliam como necessria uma
atuao unificada dos movimentos sociais no cenrio sociopoltico da cidade
de So Paulo.

Vale dizer que as produes do ODC tm a finalidade de se aproximar
das demandas dos movimentos e representam a possibilidade de ampliar as
discusses no mbito do CG para fora do ODC, alcanando parte dos

53
A data do prximo encontro no ms seguinte reforada ao trmino da cada reunio. Cada
participante recebe a ata da reunio via e-mail, sistematizada pela equipe da ONG, antes da
reunio seguinte.
61

movimentos sociais, pesquisadores e cidados em geral. Os contedos dos
cadernos so debatidos e revistos pelo CG em oficinas antes de sua
publicao, atividade considerada como parte do processo de produo dos
cadernos e importante para garantir a discusso de seus contedos
54
. Neste
processo, as lideranas podem relacionar a elaborao do assunto em pauta
com a prpria atuao dos movimentos sociais, incluindo relatos de suas
trajetrias ou experincias. O exerccio permite viabilizar a apropriao dos
contedos pelas lideranas, amplia a participao dos movimentos sociais,
contribui para a compreenso das gestes municipais e reconhece o crdito de
cada parceiro na publicao.

A coordenao do ODC preocupa-se em manter os debates, que
constituem a dinmica do CG, prximos das agendas dos movimentos sociais;
tal fator corresponde a uma caracterstica importante do projeto. A dinmica
formada pelo CG permite que haja a problematizao das questes que
envolvem as polticas da cidade com nfase nas experincias dos movimentos
sociais, de modo que suas atuaes e o cenrio sociopoltico sejam
constantemente relacionados.

A rotatividade entre as lideranas que participam do ODC pode ser
considerada uma das dificuldades do projeto. Entretanto, a participao no CG
do ODC fortalece as lideranas sociais, o que se reflete na prtica delas e
dentro do prprio movimento social, favorecendo, inclusive, que outras
responsabilidades possam ser assumidas por essas lideranas. Deste modo, o
exerccio de participar do CG se constitui em experincia formativa tanto para
as lideranas sociais como para os profissionais envolvidos.


2.1.1 Sobre o ingresso das lideranas



54
A prtica da realizao de oficinas um recurso frequentemente utilizado pela coordenao
do ODC como parte do processo de avaliao ou produo de algum tipo de material, em
especial publicaes e pesquisas que envolvem a atuao dos movimentos sociais na cidade
de So Paulo.
62

O ingresso das lideranas sociais no CG do ODC, via de regra, acontece
por indicao dos movimentos sociais onde atuam. Cabe ressaltar que integrar
o CG no se apresenta como tarefa fcil s lideranas. Ao contrrio, pressupe
uma preparao, estudo para se familiarizar com sua dinmica e os contedos
debatidos. As lideranas, ao representarem os movimentos dos quais
participam, trazem elementos correspondentes s suas linhas de atuao, suas
lutas e ao mesmo tempo expem elementos que remetem a suas trajetrias.
Geralmente as lideranas presentes no CG tambm representam os
movimentos sociais em outros espaos do cenrio sociopoltico da cidade.

Eu fui indicada pelo prprio Movimento [...] Eu tive dois mandatos no Conselho
Municipal e atualmente estou no Conselho Estadual, mas foi pelo prprio movimento a
indicao [...]


De modo geral, as lideranas destacam a importncia de representar
seus movimentos sociais no ODC. A participao no CG possibilita a circulao
de informaes para a base sobre o cenrio sociopoltico de So Paulo e da
configurao das polticas sociais na cidade. Acrescenta-se a isso o fato de o
que acontece em uma das polticas da cidade tambm estar acontecendo com
as outras. Quando a situao percebida, as lideranas podem caracterizar a
gesto da cidade e at os aspectos relacionados ao fortalecimento da
democracia.

[...] o ODC, na verdade, um conjunto de elementos de troca de experincias, porque
ele tem a sade, a habitao, tem criana e adolescente, a assistncia. uma troca de
experincias que na verdade ele consegue fazer pesquisa em cima desses
protagonistas que esto l representando. Esse ODC serve bastante de base para
gente ter em mente como que feita a questo do oramento, como que funciona a
questo do oramento [...] da participao popular [...] Ento serve muito de base de
troca de experincias; quando algum fala: ah, na sade. Ento a gente fica olhando:
ela no to diferente das coisas que acontecem na habitao [...] ento gira em torno
das coisas que acontecem na cidade; ele acaba elencando vrias experincias que a
populao no fica sabendo; por exemplo, a questo do controle popular que ns
conseguimos levar para base [...] que as pessoas no tm noo de como feito,
como funciona a mquina [...]



[...] quando eu entrei no Colegiado foi para contribuir com a parte da moradia e levar
melhores informaes pro pessoal de base [...] Eu acho timo, eu acho que tem muito
problema [...] muita, muita coisa eu aprendi l, nas reunies [...] eu consigo tirar um
bom proveito pra eu depois passar pro pessoal [...] quem est h mais tempo j sabe o
que pode colocar, as suas posies, j sabe; quem est faz pouco tempo [...] Ento eu
63

digo sempre: eu ainda estou aprendendo, no estou ainda apta a discutir com eles.
Ento porque eu vejo cada um ali [...] tem coisa ali que eu no consigo acompanhar.
Ento, eu estou aprendendo ainda para depois eu me posicionar em relao aos vrios
temas que so colocados l, entendeu?


O ingresso das lideranas sociais no CG se configura um desafio, pois
pressupe uma preparao que em certa medida poltica, no sentido de que
experimentam as possibilidades de posicionamento e tambm se apropriam e
se aprofundam de temticas ou questes que no perpassavam diretamente
suas atuaes. Ao mesmo tempo, participar do CG possibilita o exerccio
intelectual. Afinal, favorece o esforo da reflexo, exigindo das lideranas
amadurecimento ao expor ideias, se relacionar com as ideias de outras
lideranas, dos outros movimentos sociais tambm diferentes. Talvez tais
fatores fiquem mais latentes quando a liderana mantm vnculo direto com
sua base.


[...] fui eleita representante da CMP, acho que 2004, 2005 [...] logo em seguida vim
pro Plis [...] no comeo era muito difcil [...] ento no comecinho eu tinha essa
dificuldade de parar para refletir e pensar, porque quando voc de base voc est
mais no imediato, mas a umas 4 ou 5 reunies voc j vai comeando a pegar [...]
uma discusso que voc tem que pensar, refletir para ver que ocorrncia de
programas est acontecendo na verdade [...] e as pessoas querem mais ir em
massa, manifestao ou em formao, mas no querem expor as ideias, os
pensamentos, tem dificuldade da das pessoas fazerem parte [...]


A troca e a sistematizao de informao so valorizadas pelas
lideranas. No processo, os movimentos sociais que compem o CG so
coautores do que produzido, recebendo inclusive o crdito em uma
publicao, organizao de seminrio ou oficina. Tal fator relevante aos
movimentos sociais, pois d legitimidade a eles diante de outros movimentos,
outras instituies e at diante do poder pblico.


O primeiro contato que a gente fez foi h 1 ano e teve a preocupao do Frum que o
objeto recolhido que a informao e dar o crdito tambm pro prprio Frum. Isso eu
acho est sendo feito [...] foi indicado tambm pelos demais integrantes do Frum [...]
assim eu acho que essa questo da gente participar tem haver com a totalidade, [...]
64

totalidade do objetivo, a gente se rene para sistematizar as informaes, a gente
tambm deve dar forma para essas informaes: um caderno, um livro?


A participao das lideranas nem sempre facilmente garantida, ou
seja, comum que acontea um rodzio de lideranas de um movimento social
para chegar a uma participao efetiva ou garantida. Alm disso, o exerccio de
problematizar as polticas e demandas das diferentes reas se configura como
fator importante que pode orientar a construo de algo coletivo entre os
movimentos sociais.


[...] passei a vir e compor tambm esse Colegiado [...] eu acabei assumindo
interinamente [...] eu comecei a trazer outras pessoas que no vinham, no podiam e
tudo mais [...] a gente est nessa discusso, a gente tem um olhar [...] porque eu
sempre acreditei na intersetorialidade; no uma poltica pblica sozinha que vai
construir alguma coisa. No ODC a gente tem esse olhar da poltica, que cada um
atuando no movimento ou pro outro Frum possvel construir uma poltica obreada,
se depender do mesmo ou do outro, mas se voc fala poltica de criana e
adolescente, habitao [...] porque tudo o mesmo tipo de usurio [...]


As lideranas sociais consideram que a dinmica estabelecida nas
reunies mensais do CG estimula o questionamento do cenrio sociopoltico da
cidade, sobretudo das polticas sociais, de modo que mexem em cada rea
representada de forma construtiva.


, eu concordo com a dinmica que eles fazem porque eu acho que isso a faz a gente
questionar um pouco mais e tudo que vem acontecendo, ento o que eles passam l
[...] quando eles montam esse trabalho [...] voc d um olhar para um, d um olhar para
outro, voc v que eles conseguem mexer em cada segmento. bem construtiva.


O exerccio de participar das reunies permite que as lideranas tenham
um tempo para pensar sobre a prpria prtica, uma espcie de distanciamento
da prtica no movimento social. Nesse contexto, a parceria que constitui o CG
movimentos sociais, universidade e Instituto Plis faz com que o ODC se
diferencie, pois cada um contribui com as discusses, estabelecendo a relao
entre saber e base ou conhecimento tcnico e conhecimento da prtica.
65



Ento [...] alguns anos atrs isso para gente era uma grande dificuldade pensar
movimento, ONG e universidade e hoje tem o ODC, a Escola de Cidadania, tem
parceria com a PUC [...] pensar essas parcerias, bem claro o papel de cada um e at
que ponto cada um pode estar influenciando nisso e, at que ponto os movimentos
sociais na prtica do dia, a tem a universidade com todo o potencial para escrever,
para pr no papel e, ao mesmo tempo as ONGs, que tm um papel totalmente
diferente desses dois. A junta isso e d justamente esse diferencial [...] tirar um
produto legal, que no s as publicaes dos livros, mas tirar um tempinho para
pensar, que se a gente no fizer isso no consegue fazer [...] dedicar aquele tempo
para [...] no movimento o mximo que voc consegue fazer tudo correndo, fazer 2 ou
3 coisas ao mesmo tempo, que se voc no tiver aquele tempo para pensar voc no
consegue fazer [...]


[...] eu acho muito rico! Porque tm vocs, que so os tcnicos que tm um saber, e
tm a ns, que trazemos a problemtica da base. Eu acho que vm de encontro, as
pessoas de notrio saber daqui do Colegiado e ns com nossas demandas, nossa
prtica que discutimos e trazemos muitas solues. Eu acho que para mim [...] foi uma
das grandes escolas que eu tive.


A diversidade entre os representantes presentes no CG vista como
positiva. A troca de informao gera um tipo de formao, em que esses
representantes se configuram como mediadores. O processo pode possibilitar
um canal permanente de informao, em que se valorize a cultura de
alimentar informaes. Neste caso, remete-se a uma expectativa do papel da
universidade como facilitadora ou mediadora de conhecimento, algo a ser
construdo, que ultrapasse o contato direto com seus pesquisadores, mas algo
talvez mais constante e mais formal.


[...] tem uma srie de diferenas entre os representantes e possvel haver troca no
s de informao, possibilidade de formao, porque a universidade at pela luta que
se apresenta [...] pode propiciar uma srie de facilidades, uma troca entre esses pares,
entre os segmentos e tambm entre as pessoas que participam; com a universidade
ns podemos criar [...] veicular somente uma informao para Academia e, se houver
um fortalecimento de formao e informao, eu acho que pode haver esse objetivo de
interdio entre esses diferentes participantes [...] entre outras coisas, como
mediadores.


No, eu acho que a gente tem algumas questes caractersticas que so prprias de
movimentos, mas acho que o centro disso, a centralidade da reivindicao, igual para
66

todos mesmo; a questo do direito do cidado, da poltica pblica chegar onde ela
tem que chegar, no acesso e isso uma reivindicao de todos [...]


A troca de informaes importante, porque a defesa e a efetivao dos
direitos so elementos centrais na atuao dos movimentos sociais
representados no CG. Desta forma, a luta pelos direitos e pelo fortalecimento
da democracia propicia que os vrios movimentos sociais presentes no ODC
se constituam como unidade, ou seja, pela luta por direitos e ao exerccio da
cidadania que os diversos movimentos sociais, presentes no ODC, esto
ligados.


2.2 Os produtos do Observatrio dos Direitos do Cidado

As produes do ODC, sejam os cadernos ou os papers, so
consideradas importantes pelas lideranas que participam do CG. Para elas, o
material produzido pelo ODC oferece subsdio necessrio aos movimentos
sociais e corresponde a um registro da histria das polticas da cidade, sendo
uma espcie de referncia sobre o cenrio sociopoltico no apenas para os
movimentos sociais.


porque acho que subsidio que traz aquilo que realmente precisamos. Nossa, muito
rico esse material [...] feito pelo Colegiado.


Elas so subsdios pras nossas aes, subsdios pras nossas informaes [...] elas tm
minimamente uma informao daquilo que aconteceu, porque quando voc entra numa
poltica pode ir em qualquer biblioteca, no tem nada escrito [...] eventualmente tm
algumas notcias [...] no um registro da histria [...] e quando voc fala dos
estudantes e dos pesquisadores [...] a nica forma de acesso do que aconteceu na
cidade [...]


De modo geral as produes do ODC podem ajudar as lideranas a
trabalharem melhor com o pessoal da base, no que feito no dia-a-dia dos
movimentos sociais e ainda respaldam as lideranas na ocasio de uma
apresentao.
67



Ajudam bastante. [...] As coisas que so colocadas ajudam voc a trabalhar melhor
com o pessoal da base, ter mais clareza no que voc vai fazer no dia-a-dia, o que voc
vai reivindicar; os cadernos so assim muito bons, principalmente esse ltimo, que foi
feito agora, excelente [...] no o caderno [...] O paper [...]


As lideranas sociais distinguem a srie de cadernos produzida pelo
ODC dos atuais papers. Os cadernos correspondem ao material que fonte de
pesquisa constante aos movimentos sociais. J os papers so um tipo de
material interessante para ser discutido no momento da sua circulao.

O envolvimento das lideranas sociais na dinmica de elaborao dos
cadernos permitiu o exerccio de leitura e escrita, alm do fato desse tipo de
material ter maior alcance junto aos movimentos sociais por ser uma
publicao. No entanto, os papers se configuram como um material que
viabiliza a discusso entre o CG, escrito pela equipe de tcnicos do Instituto
Polis. Por ser um texto, mais difcil sua circulao e discusso nos
movimentos sociais.


Os cadernos, papers, nome difcil, n? Tem duas questes; os cadernos essa
questo de voc poder escrever [...] as pesquisas feitas durante os quatro anos de
governo e os movimentos fazerem o debate e, tirar essa produo escrita. O paper j
diferente, mais para voc ler antes, pensar um pouco sobre isso e aprofundar o
debate [...] voc levar esse olhar diferente para dentro do movimento, para que tenha
tambm esse olhar diferente. Tem nessa mesma funo [...] O livrinho faz com que as
pessoas leiam com mais ateno e peguem e deem uma olhada [...] pegar assim e:
voc leu tal publicao? Li, legal; e voc leu tal papel para reflexo? Ah, nem abri, no
deu tempo. Ento tem esse diferencial, a partir do debate que feito no ODC tem
tambm esse diferencial no grupo [...] mais no Colegiado [...] desde que saiu essa outra
eu tenho essa viso [...] Os cadernos tm algo que chama mais ateno do que os
textos [...]


As produes do ODC so ponto de pauta nas reunies de coordenao
dos movimentos sociais, sendo debatidas pelas lideranas que participam do
CG. As lideranas sociais consideram que os cadernos tm maior alcance de
discusso na base de cada movimento social. Alm disso, para os cadernos,
68

h uma possibilidade de distribuio, o que j no acontece no caso dos
papers.


Assim, toda vez que tem a reunio do Plis a gente faz ponto de pauta depois na
reunio de coordenao. Aqui [na UMM] o pessoal tem reunio de coordenao uma
vez por semana e colocado, a ento os coordenadores vo sexta-feira para l e
colocado como ponto de pauta o que foi discutido no Plis. O paper, ento, discutido
com os coordenadores; na Unio tambm tem reunio uma vez por semana; na CMP
uma vez por ms, colocado, sempre discutido, colocado ponto de pauta.



Quando tem o lanamento a gente leva e tal, quando tem as publicaes a gente traz a
publicao pro movimento e a gente faz o debate [...] tem um dia que a reunio da
coordenao ampliada [...] o contedo desse livro, vamos prestigiar e a gente faz
debate na comunidade, j o material, no; a gente fala como que foi no ODC, redistribui
pra direo, tira Xerox e deixa pra direo na reunio da direo, mas a a gente no
tem essa garantia que sempre [...] tem condies financeiras de tirar Xerox e repassar,
n? [...]


Os cadernos, por exemplo, tm alcance em seminrios diversos,
Conferncias Municipais, ampliando a veiculao da informao contida neles.


[...] a gente tem o informe, de repente aquilo que est sendo divulgado, por exemplo, o
seminrio [...] a outra forma que em todas as Conferncias Municipais e outras que
eu participei a gente montava uma banquinha [...] algum funcionrio daqui do Plis ia l
e montava [...] e por outro lado tambm sendo informando [...]


Eu acho que eles ajudam, sim, e podem ajudar mais quando eles refletem uma
participao efetiva, uma participao tambm com a leitura do movimento, porque eu
acho que importante o Plis interpretar o movimento, mas importante tambm que
ele ajude o movimento e eu acho que ele pode ser muito mais receptivo e muito mais
parceiro nessa questo [...] eu via mais essas produes em outros tempos, em 2002,
2003, [...] acho que ela pode ser mais aberta, porque cria esse esprito mais de
coletividade [...] tanto do ponto de vista conceitual e poltico a gente tem olhares
diferenciados [...] que precisa ter essa diversidade de questes, ento eu acho que
tanto do ponto de vista institucional [...] ou mais participativa, mas tambm dos
conceitos, do que deveria ser, do que e o que que representa essas diferenas [...]


H tambm crtica elaborada sobre o papel das produes do ODC; de
algum modo elas podem expressar o ponto de vista dos movimentos sociais,
69

ou seja, no lugar de interpretar os movimentos sociais, eles prprios podem ser
parceiros na elaborao do texto. De algum modo, as produes podem
expressar a diversidade de ideias sobre o cenrio sociopoltico da cidade de
So Paulo, refletindo, assim um esprito de coletividade entre os vrios
movimentos sociais que esto presentes no ODC.

A contextualizao sobre o ODC remete atuao dos movimentos
sociais, ou seja, para a presena deles no cenrio sociopoltico da cidade,
suscitando a dvida sobre suas principais atividades para alcanar a garantia
de direitos. Como tm sido as formas de dilogo com o poder pblico o que
se pretende expor no prximo item.


2.3 Movimentos sociais participantes do Observatrio dos Direitos do
Cidado

O Colegiado de Gesto (CG) do ODC composto por representantes de
movimentos sociais que lutam por direitos bsicos nos segmentos da
assistncia social, criana e adolescente, moradia e sade. A origem de cada
um deles est associada, de algum modo, ao desenvolvimento do contexto
urbano e s necessidades geradas a partir de ento, como os emblemticos
movimentos de sade e de moradia, que despontaram no cenrio sociopoltico
da cidade nos anos 1970 em meio s reivindicaes por melhores condies
de vida. Soma-se a isso o processo de redemocratizao da sociedade
brasileira e as expresses da participao popular que fizeram parte do
processo. Como consequncia nascem o Frum da Criana e do Adolescente,
a Central de Movimentos Populares e o Frum de Assistncia Social.

A possibilidade de participar regularmente do ODC depende das
agendas dos prprios movimentos sociais e, portanto, dos compromissos
designados s suas lideranas. Cada um desses movimentos aqui
caracterizado, considerando, sobretudo, o ponto de vista das prprias
lideranas sociais acerca dos movimentos sociais de que participam. Cabe
70

ressaltar que a ligao entre a atuao desses diversos movimentos est no
fato de reivindicarem os direitos sociais bsicos, bem como o de manter
interlocuo com vrias instncias do poder pblico
55
.


2.3.1 A Central de Movimentos Populares


A Central de Movimentos Populares (CMP)
56
surge em 1993 e tem como
eixos de luta a reforma urbana e a cidadania. De forma transversal se prope a
trabalhar contra opresses econmicas, polticas, culturais e de gnero;
preconiza a construo de projeto popular de cunho socialista, vislumbrando
organizar, articular e mobilizar os diversos movimentos populares urbanos na
resistncia ao projeto neoliberal.

Desta forma, sua bandeira de luta a mobilizao popular e para isso
tem se organizado nos ltimos anos par alcanar as bases, defendendo a
elaborao de polticas nacionais que sobrevivam s mudanas de governo.
Atenta para as questes relacionadas aos direitos fundamentais, s taxas
pblicas, participao do controle das polticas. Alm disso, prioriza a
ampliao constante de parcerias com universidades, Defensoria e Ministrio
Pblico, percorrendo a viabilizao de seu projeto e tambm a elaborao de
uma poltica com o Estado, que tenha continuidade, independendo das
ideologias polticas dos gestores que o ocupa.

55
A caracterizao dos movimentos sociais, apresentada neste trabalho, no se restringe ao
histrico deles. Como recorte de pesquisa fez-se a opo de apresentar muito mais a
explicao dada pelas lideranas sociais sobre esses movimentos, considerando
questionamentos sobre a atuao deles, suas demandas e o processo de institucionalizao
dessas demandas. Porm, para a parte da caracterizao dos movimentos e fruns que
constituem o CG do ODC, tomou-se como fonte bibliogrfica o Caderno 27, que problematiza
os movimentos sociais e fruns na cidade de So Paulo (Silva; Wanderley; Paz, 2006, p.30-
61).
56
A Central de Movimentos Populares (CMP), durante seu 1. Congresso, em 1993,
reconhece a noo de movimentos populares como formas de organizao que buscam a
conquista e a defesa dos direitos coletivos. A CMP surge no cenrio sociopoltico com a
finalidade de ser uma central capaz de reunir e articular diversos movimentos sociais
populares. Vale dizer que sua criao remete ideia de central sindical que teve um papel de
destaque, nas dcadas anteriores, junto aos movimentos sociais. O projeto democrtico de
sociedade defendido pela CMP.
71



A CMP [...] j tirou como bandeira de luta o eixo da mobilizao popular e isso tem
partido toda a base que antes tinha a direo e no tinha tanto poder de base [...] 6
anos para c no, comeou a falar assim: dirigente da CMP tem que ter discusso de
base [...] polticas pblicas a nvel nacional e a partir da ns comeamos todo ano a
fazer vrias discusses sobre taxas de luz, telefone, menos impostos, fazer debates;
por exemplo, na poca da dvida do FMI: o que que eram esses juros, quanto eram
esses juros; e tambm fizemos cursos de oramento participativo; na poca fomos para
Porto Alegre, todos os dirigentes da CMP para entender o que que era isso. Nos
ltimos anos, a CMP vem priorizando essa incidncia nas polticas pblicas; se as
pessoas, de verdade, entenderem o que significa isso, ela no vai ficar s na
reivindicao [...] moradia digna, adequada, mas tambm por saneamento bsico na
comunidade, ento a CMP vem investindo muito nesse controle das polticas pblicas e
claro que no s fazer [...] pensando muito em projetos de lei, ento desde a
titularidade da casa no nome da mulher, controle social [...] agora como a PEC que
2% de arrecadao direto para moradia [...] de verdade ter poltica para que isso
garanta, no fique s numa poltica de governo que isso garanta uma poltica de
Estado, que essa poltica continue. Outra coisa que a gente vem insistindo muito nas
parcerias com universidades, tanto com institutos, Defensoria, Ministrio Pblico,
investindo muito nas parcerias, porque ns percebemos que quanto mais parcerias,
melhor vai ser para esse projeto que a gente est desenvolvendo [...]


As demandas da CMP, em funo de seu projeto, correspondem tanto
aos direitos fundamentais como s questes transversais. Os direitos
fundamentais so representados pela defesa de demandas da rea da
habitao e educao, debatendo a cotas de incluso no ensino superior,
formao de cursos preparatrios para o vestibular e qualidade da produo de
material pedaggico utilizado pela escola pblica, questes de gnero com
nfase na condio feminina, e o problema da violncia, bem como a questo
do negro, lsbicas e gays. A principal dificuldade da CMP apontada pelas
lideranas sociais corresponde possibilidade de agregar os movimentos
sociais dos vrios segmentos que dela participam no mbito municipal, pois a
discusso de suas demandas e mobilizaes alcana mais o mbito estadual.


[...] na rea de moradia tem algumas questes: regulamentao fundiria, n, por
causa da lei; tem a questo da luta por mutiro, a questo da autogesto, a questo da
educao por melhores escolas, melhor material pedaggico; a gente est
denunciando toda essa questo do Estado que fez esse material todo errado em
geografia, cheio de erro [...] por exemplo, na sudeste que tem biblioteca, a gente est
investindo para que tenha cursinho, no s cursinho, outros cursos tambm [...] nessa
questo da educao, a gente vem lutando para que de fato tenha uma educao
melhor, essa questo das cotas [...] que uma reparao de danos, de toda uma coisa
que no teve, s que essa questo das cotas permanecer na faculdade [...] Temos os
grupos de mulheres, temos vrias demandas tambm desde a legalizao do aborto, o
72

nome da casa no nome da mulher, o combate violncia e vrias coisas que a gente
vem fazendo na rea de formao, que a ideia investir na formao, no s na CMP
[...] a maioria so mulheres, a ideia investir nessa formao. Na rea da sade, a
gente est fazendo algumas aes, mas hoje uma grande dificuldade de conseguir
movimento estadual para CMP. Ns temos vrios movimentos de sade, tudo
regional [...] nas regies temos vrios grupos que trabalham na rea de sade e
trabalham tambm na CMP [...] Alm da rea de poltica, tem um grupo de terceira
idade, que mais recente na CMP, e tanto na Unio que vem fazendo um grupo na
rea de polticas pblicas [...] com relao aos outros grupos, tm vrios setoriais, por
exemplo, negritude, setoriais de gays e lsbicas, de criana e de adolescente, mas na
CMP hoje a grande dificuldade juntar esses movimentos tanto de carter regional
como estadual, que eles to vindo muito mais estadual do que mesmo municipal e vai
puxando esse debate. Nas aes a gente procura [...] debater com os movimentos
especficos e tirar a pauta dos movimentos para levar pras grandes atividades [...]


A avaliao das lideranas em relao atuao da CMP acredita que
ela se coloca mais na via da institucionalizao do que propriamente da
mobilizao, embora haja construes coletivas e a discusso das diferentes
demandas se encontre nas prprias polticas ou programas elaborados. Assim,
as lideranas sociais que representam a CMP tm participado de diversos
Conselhos, do Frum de Reforma Urbana e de elaborao de projeto de lei por
iniciativa popular.


Em torno das reivindicaes tem a questo dos Conselhos, n? Ns temos Conselho
Municipal de Habitao, temos Conselho de Sade, que ns estamos participando,
Conselho da Criana e do Adolescente, Conselho do Idoso, Conselho Nacional das
Cidades, a tambm no Conselho de Sade Nacional e tem tambm no Conselho
Gestor; que essa uma questo de estar nos avaliando e refletindo: at que ponto a
gente fica totalmente institucionalizado e fica engessado para fazer as lutas ou melhor,
no perdendo os objetivos principais? [...] a outra questo o projeto de lei que a gente
conseguiu por iniciativa popular fazer ou depois passando por iniciativa popular, mas
fazendo grupo, assinamos juntos [...] iniciativa nossa de ser pensada [...] no municpio
de So Paulo foi iniciativa nossa, da Unio e da CMP, elaboramos o projeto e demos
pros vereadores uma poca para fazer projetos deles, depois ele incorpora que foi
iniciativa dos movimentos s para ele apresentar o projeto [...] projeto de construo
[...] foi pensado conjuntamente no s a Unio, mas vrios movimentos. E, por fim, tem
a questo do Frum de Reforma Urbana, que tem tudo junto e ns comeamos a partir
da trabalhar mais coletivamente, no s ser aquela coisa [...] em algum momento a
gente tem certeza que tem que verificar e fazer a coisa junto, mesmo que um leve
menos gente, mas isso na hora o que interessa so as reivindicaes, na hora
conseguir unificar a pauta de reivindicaes e tambm essas parcerias com
universidades e defensoria e promotoria [...] tem tambm a questo do ODC [...] tem
at o momento em que essas polticas se cruzam [...]


A linha de atuao da CMP se apresenta de forma ampla e diversificada,
um reflexo de uma atuao fragmentada tal como as polticas sociais. Mas,
73

como seu propsito o de articular movimentos, lutas e demandas, em
momentos de sua atuao as demandas e polticas parecem se cruzar.


2.3.2 O Movimento de Moradia


A Unio dos Movimentos de Moradia (UMM) foi composta em 1987
como consequncia da diversificao, naquela dcada, das lutas por moradia
na cidade. O movimento se define como um movimento rede; toma como
objetivo articular os diferentes movimentos desse segmento, a partir da defesa
do direito moradia e cidade, autogesto e participao popular na
elaborao das polticas sociais. Seu pressuposto a luta pela cidadania.

As lideranas do movimento de moradia consideram que sua atuao se
direciona primeiro cobrana das polticas e a programas de habitao. O
dilogo acontece com as diferentes esferas de governo, adotando quando
necessrio a estratgia da ocupao como forma de pressionar ou cobrar a
gesto pblica na viabilizao dos programas ou processos. O segundo
aspecto a ser percorrido na atuao da UMM a organizao do prprio
movimento, mantendo a capacitao, sobretudo para suas bases, pois quando
o movimento ou suas lideranas, de algum modo, participam do governo sua
atuao se enfraquece. Desta maneira, a formao seria a estratgia para que
as polticas pudessem ser cobradas sem que se perca a noo do propsito
principal do movimento de moradia.


[...] Hoje, muitas vezes, quando a gente vai ocupar para cobrar o andamento do
processo que est lento [...] ento hoje voc j tem como pensar, tem projeto do
governo federal, agora com o Minha Casa, Minha Vida, criou um projeto de atuao
dentro do cortio: o PAC, tem uma alternativa que a carta de crdito. Hoje a prefeitura
[...] a gente conseguiu alguns programas que o bolsa social, vale aluguel, alguns
programas que esto a. Hoje, quando a gente olha o movimento, a gente v que
existem os programas, mas ainda est fragilizado na questo da organizao [...] hoje
ficaram mais passivos; o que est precisando muito nos movimentos formao, essa
questo da capacitao. Hoje eles perderam muito [...] de formar mesmo as lideranas
que esto chegando [...] eu imagino assim de estar capacitando mesmo as pessoas
74

que chegam, que esto muito despreparadas e quando no o governo te coopta [...]
no uma forma de voc lutar por uma poltica; voc acaba se reduzindo por um
programa [...] um programa vem e termina [...] a formao, a capacitao vai fazer com
que os movimentos se fortaleam, do ponto de vista das lideranas [...]


A conquista da moradia como direito a principal demanda da UMM.
Porm atualmente ela se configura de variadas formas, com destaque busca
pela moradia melhor localizada, com infraestrutura de servios e qualidade de
vida populao, seja na periferia ou no Centro da cidade de So Paulo,
moradia adequada e regularizada, poltica nacional para o idoso, financiamento
de casa para mulheres, para famlias com renda at 3 salrios mnimos, defesa
da autogesto no tocante organizao de mutires, questes relacionadas
educao, nfase na luta pela moradia no Centro de So Paulo, a questo
fundiria e o problema do preo da terra. Nesse contexto, em So Paulo, a
participao das lideranas do movimento de moradia no Conselho Municipal
constitui um forte instrumento de luta.


Atualmente [...] eles viram que hoje eles tm um pouco mais de direito, de morar
melhor, aonde tenha mais infraestrutura, no jogar eles l pro fim da periferia [...] ele
sabe que hoje ele tem o direito de lutar para morar mais centralizado e ter uma melhor
qualidade de vida. Eu acho que hoje a reivindicao est mais nisso, que eles
conhecem mais os direitos deles da poltica [...] morar melhor, onde tenha escola, antes
no jogavam eles pra aqueles fins de mundo: quer quer, no quer [...] A reivindicao
mais essa.


[...] Do movimento de moradia a so vrias desde a regularizao, a moradia
adequada, poltica nacional especfica pro idoso, financiamento pras mulheres e
trabalhando muito tambm com famlia de baixa renda, com subsdio maior para quem
ganha uma renda de 0 a 3 salrios [...] a outra tem a ver com o projeto de lei igual
sade e educao, que tem uma verba especfica destinada [...]


[...] ns temos uma briga muito feia com o Municpio, que a questo da paralisao
de alguns mutires, que muitos no foram concludos [...] uma briga muito feia na
questo fundiria [...] programa na regio central, ele muito lento; hoje o que foi que
essa gesto entregou? Coisas que foram feitas l na gesto da Marta [...] A poltica
municipal, ela est muito lenta, que uma forma de voc ir emperrando [...] Agora vai
ter eleio para Conselho Municipal, que talvez seja um instrumento forte pra gente
estar brigando, que se tem na mo; isso um instrumento que a gente ainda consegue
brigar l dentro para algumas coisas. No mbito estadual, h bastante mutires da
CDHU [...] o governo do Estado poderia, no s encortiado que mora no centro, tem
muita pessoa que paga aluguel; ento o governo poderia, a gente est falando na
75

CDHU para tentar criar um programa para atendimento mais gerais e no to pontual
[...] uma poltica que no atende, fica segurando e no respeita os movimentos.


No governo federal [...] tem depois, nessa gesto Lula criou uma espcie de carta de
crdito que no o suficiente [...] Criou-se o Ministrio das Cidades [...] com o governo
federal uma poltica muito lenta, est terminando o governo Lula e a gente no
conseguiu olhar o que que foi essa poltica aqui para ns. Ns sabemos que So Paulo
um Estado muito conservador, as terras so caras [...] essas trs esferas de governo
poderia ter a uma ao tripla [...] no geral, geral, eu acho que falta levar a srio uma
poltica habitacional no Brasil, principalmente em So Paulo. No Estado ns temos um
dficit de 1 milho [...] Aqui em So Paulo [cidade] precisaria de quase 8 mil unidades
novas; ento o maior dficit aqui, de bastante responsabilidade do governo, embora
j tenha avanado muito, mas no formato de: vou fazer no jeito que eu quero, acho que
deviam fazer onde tem a demanda [...]


O movimento social de moradia pode ser considerado como o
interlocutor entre a populao e as esferas de governo. A principal dificuldade
de atuao corresponde elaborao de uma poltica de habitao capaz de
regular o problema da moradia no Brasil, articulada entre as trs esferas de
governo. Afinal, as alternativas elaboradas at o momento se processam com
lentido e no alcanam toda a demanda; soma-se a isso a caracterstica
conservadora da cidade de So Paulo, fator que se reflete nas gestes
pblicas e dificulta a modernizao das polticas. O problema de atuao,
apontado pelas lideranas sociais, corresponde ausncia de polticas de
habitao. A alternativa colocada no cenrio sociopoltico a prevalncia dos
programas sociais, que so redefinidos nas mudanas de gesto.


2.3.3 O Movimento de Sade


A Unio dos Movimentos Populares de Sade (UMPS) nasceu em 1997
a partir das lutas na dcada de 1970 pela sade na cidade, de incio na Zona
Leste. A luta principal do movimento o direito sade, reconhecendo-o como
direito universal, expresso pela implementao do SUS; defende tambm a
participao cidad atravs da ampliao do controle social e dos mecanismos
institucionais de participao.
76


O movimento de sade enfrentou as polmicas polticas de sade das
gestes conservadoras da cidade de So Paulo. Atualmente se depara com a
presena das organizaes sociais (OSS) no setor da sade. A UMPS se
organiza pela cidade de forma descentralizada, buscando alcanar a dinmica
das subprefeituras da cidade. Participa tanto de Conselhos como de Fruns,
que esto divididos pelas regies da cidade em sua atuao busca reforar os
princpios do SUS.


A gente cresce com as dificuldades; quando saiu o PAS foi aquele embate muito
grande, o movimento cresceu [...] a Marta assumiu [...] e a gente [...] hoje a gente est
se movimentando, acho que est crescendo mesmo com as OSS e tal. Inicialmente a
cidade de So Paulo, ela se organizava em 6 regies. Ento a regio leste se organiza
em conselhos e as outras regies: Norte, Sul, Oeste, Centro-Oeste e Sudeste se
organizam em forma de Fruns. Em 1997 ns comeamos quando a Marta dividiu a
cidade , ns pensamos na descentralizao, ento o movimento comeou a se
organizar como Subprefeituras; em 1997 a gente criou a Unio dos Movimentos de
Sade da capital, com representao nas 31 subprefeituras e a reunio passou a ser
feita [...] no Plis, porque a gente no tem sede. O movimento da Leste, hoje a gente
conseguiu uma sede [...] mas a Unio ainda no tem sede [...] mas tem os princpios do
SUS que a gente tem discutido nos movimentos.


A capacitao de conselheiros se configura como aspecto importante ao
se pensar nas demandas do movimento, pois tal atuao est diretamente
relacionada com a implementao e efetivao do SUS, fator que remete
necessidade do movimento orientar sua ao com nfase no controle social e
na representatividade.


Olha, a gente est tentando se organizar e estamos muito preocupados com a
capacitao dos Conselheiros, porque como tem Conselho Gestor de Unidade, ento a
gente est procurando dar formao; ento hoje o grande investimento que a gente
tem tido, inclusive [...] o Plis, a Escola de Cidadania [...] em multiplicadores [...] o
importante do controle social o investimento, porque a gente tem dado grande
nfase representatividade [...] voc no pode ir l e representar voc mesmo, por isso
a gente est procurando formar, capacitar as pessoas, ver o perfil da pessoa para
indicar pro Conselho. Os Conselhos tm tido a pessoa correta para indicar. A gente
tem tido um grande embate, atualmente, em defesa do SUS, So Paulo com as OSS, a
criao de microrregies com a ateno bsica dentro da OS, ento por isso que
capacitao, a gente est mostrando o que o SUS, a Lei 8080, a 42, a Lei dos
Conselhos Gestores, para que a gente possa defender e implantar realmente o SUS
que queremos.

77


Uma grande demanda at da Zona Leste foi a questo da anulao da eleio do
Conselho de So Paulo, a maior cidade do Estado de So Paulo, um dos Conselhos
mais antigos da cidade e o prefeito anulou a eleio [...] pelo Conselho Municipal, ns
comeamos com a Ata, como que ele pode, n? E ns, do Movimento, encabeamos
com o Ministrio Pblico uma ao civil pblica e at hoje o Conselho Municipal de So
Paulo est funcionando com fora de liminar. As demandas que a gente teve, as OSS
[...] indaguei agora recentemente para prestar contas de 2007 porque no tinham sido
aprovadas, ns s justificamos [...] grande embate nosso contra esse modelo de gesto
[...] e tambm a falta de profissionais; o Conselho tem entrado muito no Ministrio
Pblico, que tem sido nosso parceiro tanto a nvel de municpio de So Paulo, como a
nvel de Estado de So Paulo. Hoje o movimento trabalha com uma grande parceria
com o Ministrio Pblico.


O pleno funcionamento do Conselho de Sade em So Paulo aparece
como um desafio ao movimento. Nesta perspectiva, a aprovao das contas da
gesto anterior tambm se configura como um problema. Fatores como este
justificam a necessidade do movimento realizar parceria com o Ministrio
Pblico. Alm disso, a atuao da UMPS preconiza a efetivao do SUS na
sociedade brasileira. O posicionamento tem sido motivo de debate com a
gesto municipal de So Paulo.


2.3.4 O Frum da Criana e do Adolescente


O Frum Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
(FMDCA) foi oficializado em 1989. Articula o Movimento de Defesa da Criana
e do Adolescente na cidade, relacionando-o com as diretrizes da luta geral do
pas. Prope ser um espao de organizao, controle, acompanhamento e
apoio aos representantes da sociedade civil junto ao seu Conselho Municipal,
defende elaborao e desenvolvimento das polticas sociais destinadas
criana e ao adolescente pautadas pelo ECA, politicamente reivindica a
ampliao dos canais de participao popular, em especial relacionados ao
Conselho Municipal, e defende o fortalecimento da participao de crianas e
adolescentes no cenrio sociopoltico brasileiro, considerando-os sujeitos de
direitos e elaborao de um programa de formao do cidado.
78


As lideranas sociais entendem que os direitos da criana e do
adolescente devem ser defendidos na sua amplitude, tendo como eixo
norteador a elaborao do ECA, mas tambm outras legislaes at de mbito
internacional. O FMDCA se constitui entre a democracia representativa e a
democracia participativa caractersticas fundantes da atual democracia
brasileira, entendendo que ainda h uma ocupao tmida nos espaos de
participao por parte da sociedade civil brasileira.


Ns trabalhamos essencialmente com o direito da criana e de uma forma mais geral
[...] e eu entendo que tem sido uma, um trabalho muito importante, porque ns lidamos
com coisas muito importantes, n, porque o ECA, a Conveno Internacional [...] e
tantas outras leis que foram criadas aps a Ditadura [...] e, como a gente trabalha com
o direito da criana, preciso tambm quem faa a defesa de uma participao efetiva
da criana e do adolescente, como a gente faz nas Conferncias, mas preciso mais,
preciso que as pessoas se apropriem dessa condio e do respeito criana e
adolescente porque seno vira essa forma, equivocada da leitura da reao do
jovem, da criana e do adolescente [...] os excessos devem ser cuidados de uma forma
pedaggica [...] a gente deve assumir mais esse papel pelos direitos da criana, deve
lembrar o papel como de toda a sociedade, que o papel da democracia participativa
diferente da democracia representativa [...]


O no cumprimento da lei, associado ao abuso de poder, como a
ausncia de poltica social adequada s necessidades da criana e do
adolescente, configura-se como dificuldades de atuao encontradas pelo
FMDCA, identificadas tambm como dificuldades dos Conselhos Tutelares da
cidade de So Paulo.


[...] o Eca tem 280 artigos [...] e importante, imprescindvel que essas normas sejam
cumpridas [...] essas normas so conquistas da reivindicao dos movimentos [...] eu
defendo que seja respeitado [...] A dificuldade que a lei no seja respeitada,
principalmente pelas autoridades [...] Ah, olha demanda, tem a poltica pblica e tem as
polticas sociais que derivam das polticas publicas e tem tambm os programas sociais
que derivam tambm, se a gente est falando aqui de autoridade e relaes com a
sociedade a gente est falando dessas polticas, ento o que h uma escassez e
inexistncia das tais polticas sociais e, quando elas existem, elas aparecem quase
sempre [...] em funo dos programas que so implementados [...] so aprovados pela
secretaria [...] voc no consegue flexibilizar para trazer o teu conhecimento que voc
acumulou na universidade [...] H uma dificuldade na criao de programas em So
Paulo [...] da inadequao dos programas, voc precisava desenvolver um programa
to radical como a situao que se apresenta e voc no v eles debatidos e
aprovados de onde eles devem nascer, dos Conselhos, do Estado [...] porque voc
79

precisa atender a criana, o adolescente, mas precisa atender as famlias [...] est
faltando programas adequados e organizao de cronogramas [...] que para o que ele
deve existir [...] voc tem conselhos tutelares at bom para o nmero de So Paulo,
voc tem 37 Conselhos Tutelares, mas os programas destinados criana e
adolescentes so raros ou inadequados [...] as discusses ficam no plano terico ainda
[...] mas voc v que as pessoas no reconhecem essa forma, exercem uma srie de
desvios, abusos de poder [...] eu acho que a nossa luta fica mais difcil.


assim, a gente entende assim, o Conselho Tutelar um rgo da sociedade e ele
deve tratar de polticas [...] para essas polticas serem aplicadas em defesa da criana
e do adolescente [...] O Conselho Municipal que tem a responsabilidade de aplicar as
polticas difusas e coletivas, quer dizer, tem a responsabilidade de criar ou aprovar
programas que venham at ele, quando no h uma interveno, exagero por parte do
Estado [...] pela municipalizao no a toa que essas polticas passam pelo Conselho
Municipal, o CONANDA, o CONDECA [...] um rgo institucional [...] tem questes
que so institucionais e a gente quer que seja mesmo, como a Defensoria [...] com
acompanhamento da sociedade [...] j a FEBEM a gente no quer que institucionalize
[...] porque no h possibilidade de aproxim-los com a famlia, pelo contrrio eles so
retirados da famlia e da comunidade [...] a gente quer, sim, que o Estado cuide de
questes fundamentais, como est previsto no artigo 203 da Constituio Federal [...]
que sejam atendidos pelos recursos que devem ser oferecidos [...] esse cuidado no foi
trabalhado pelo esprito da lei.


As questes institucionais que envolvem os direitos da criana e do
adolescente passam pelo Conselho Municipal, CONANDA e CONDECA, mas o
FMDCA questiona se o processo de elaborao de poltica ou programas
destinados criana e ao adolescente se voltam s necessidades da criana,
do adolescente e de suas famlias. A institucionalizao dos direitos tem sua
importncia, mas a elaborao das polticas ou dos programas sociais deve
envolver os rgos responsveis nesse processo. Alm disso, as lideranas
sociais tambm em relao efetivao do direito da criana e do adolescente
apontam para o fato de prevalecerem os programas sociais no lugar de
polticas sociais universais.


2.3.5 O Frum de Assistncia Social


O Frum de Assistncia Social (FAS) foi criado em 1994, buscando
regulamentar o seu Conselho Municipal (COMAS), contribuir para a
implementao da LOAS na cidade. Participou do processo de implementao
80

da gesto plena da poltica de assistncia social. Somado a isso reivindica a
fixao de recursos oramentrios para a rea de assistncia social e defesa
da implantao do SUAS na cidade, o que remete defesa da universalizao
dos direitos no segmento da assistncia social.

O FAS considera relevante possibilitar a interlocuo entre os usurios e
os profissionais da Assistncia Social. As demandas do frum se orientam,
ento, pela efetivao dos direitos. Destacam-se as aes relacionadas aos
tipos de servios oferecidos s diferentes vulnerabilidades da populao da
cidade. Assim, a atuao do frum se coloca mais no plano das aes
institucionalizadas, com a participao em conselhos e em outros movimentos
sociais, como o Movimento Nossa So Paulo, mantendo interlocuo com
entidades sociais, trabalhadores da rea via sindicato, com instncias do poder
pblico. Conta at com a orientao de profissionais da rea da assistncia
social, pois acompanha, inclusive, as questes de legislao que envolve o
direito assistncia social.


Em primeiro lugar, eu gostaria de comentar a questo da portaria; a portaria no veio
do jeito que a gente queria; a portaria 15 foi complementada com todos os servios, de
uma forma achatada [...] alguns servios no foram contemplados e excludos dessa
portaria, exterminados [...] a gente tem ainda a questo de alguns servios terem sido
completamente modificados, mas a portaria que est a em vigor, a gente gostaria
[...] de uma certa forma o documento oficial da cidade de So Paulo, porque, de uma
certa forma, ela d diretrizes pra poltica [...] em primeiro lugar em servios que esto
sendo prestados na condio de direitos efetivos, a questo do Conselho, que foi o
Frum que fez com que o Conselho da cidade de So Paulo fosse implementado [...]
em 2000 comeou a gesto do COMAS, em 2010 foram implementadas outras
questes, so direitos direcionados. E cada uma dentro das especificidades de
servios que criana e adolescente, que atende a mulher [...] ento a gente sempre
procura brigar de uma forma mais severa por esses direitos, populao de rua, os
representantes dos fruns, hoje inclusive no grande Conselho do Idoso temos
representao, no grande Conselho de Deficincia temos representao, Conselho da
Mulher temos representao, Conselho da Criana e do Adolescente temos
representao, na Comisso de Criana e Adolescente temos representao.
Movimento Nossa So Paulo foi criado um ncleo pras polticas que so discutidas
pelo Plis nas plenrias pra gente levar pro Movimento Nossa So Paulo, que briga de
uma forma geral por polticas para a cidade [...] Sindicato, a gente trabalha h vrios
anos junto com sindicato que uma briga, a gente trabalha com sindicato dos
trabalhadores da rea que todo ano era conflagrado uma confuso [...] que todo ano ia
pra dissdio coletivo [...] H dois anos a gente tem estabelecido acordo entre o sindicato
e os trabalhadores [...]


81

[...] Outra preocupao que teve a portaria 15, no governo da Marta, criada pela
Aldaza. Ela tinha criado alguns servios sociais, alguns tipos de servios [...] mas no
via nada de idosos [...] Ento tinha uma srie de servios que foram criados [...]
servios que no funcionavam direito na cidade [...] demandou trabalho nas bases, a
gente foi fazer reunies at no Plis [...] ns pegamos todas as organizaes [do
Campo Limpo e M Boi Mirim], as regionais de Servio Social, as organizaes que no
eram credenciadas, veio paralelo gente de outras reas, nessa intersetorialidade, ento
veio gente da educao, gente da sade, gente que queria saber de lazer, da cultura.
Ento foi uma participao, fizemos um levantamento de demandas, fizemos uma
oficina, entregamos tanto pra secretaria como encaminhamos pro Ministrio Pblico,
regies, Conselhos Municipais e tudo mais para que tomassem conhecimento das
demandas nas regies [...] Ns procuramos fazer na questo de ampliao e discusso
pra debater [...]


O SUAS e a modificao da LOAS [...] A gente tem conseguido alguns avanos, a
gente conseguiu grandes avanos quando a gente tinha um governo social-democrata;
foi a questo das audincias pblicas, a questo do Frum de Assistncia Social, que
foi a questo das audincias e da transparncia das aes [...] depois disso a gente
tem alguns avanos em relao a tornar algumas polticas viveis: de rua, agora
poltica do idoso, que so brigas antigas do Frum que a gente est conseguindo
concretizar. Ah, a prpria questo do Conselho, a gente, por um bom tempo, a gente
teve no Conselho representantes do Frum atuando, titulares do Conselho e a ento
voc consegue fazer um monitoramento um controle da poltica, voc consegue fazer
[...]


As conferncias regionais e municipais tiveram importncia para o FAS,
pois resultou na organizao do frum e na ampliao da participao das
pessoas via o prprio frum, marcando as diversidades das demandas que o
FAS representa. A preocupao em relao ao oramento da poltica de
assistncia social recorrente; isto despertou a necessidade de conhecer e
entender as questes oramentrias, bem como os passos que envolvem a
construo do plano plurianual (PPA) dos municpios brasileiros
57
.


[...] as Conferncias esto indo muito bem. Pela primeira vez a gente conseguiu tirar
para que a gente defendesse dentro das Conferncias Municipais, a com a ajuda [...]
ento a gente foi bem organizado conseguimos fazer isso nas Conferncias Regionais,
estamos conseguindo colocar em todas as conferncias nossos representantes e
estamos conseguindo colocar em todas as Conferncias. E outro avano que o
pessoal que foi est indo com uma anlise bem avanada de que no, no avanou,
foram feitas e a eu acredito que isso vai repercutir na Conferncia Nacional de que

57
O entendimento acerca do PPA importante para as lideranas e movimentos sociais em
funo dele ser um instrumento de planejamento elaborado pelos gestores das trs esferas de
governo no primeiro ano do mandato e que contempla as aes oramentrias para a
execuo das polticas sociais. No municpio, o PPA elaborado pela prefeitura, avaliado e
aprovado pela cmara dos vereadores. Desta forma, as aes oramentrias pblicas s
podem acontecer se estiverem previstas no PPA, da a importncia dele s lideranas e
movimentos sociais.
82

So Paulo enquanto metrpole, nosso trabalho tem sido [...] essa avaliao que est
saindo, a gente est conseguindo que o pessoal que est indo pras Conferncias est
indo com uma anlise e comea no Frum, ento se v que o pessoal est indo
realmente no Frum, uma coisa que a gente j queria e estamos concretizando agora
[...]


No comeo a gente comeou a falar do oramento [...] na poltica de Assistncia Social,
a resposta sempre assim: no tem verba! Oramento para isso no foi orado, ento
a gente comeou a olhar para isso: no foi orado? [...] o Frum vem fazendo isso j
h muitos anos. Ah, porque a gente tinha que ficar fazendo isso [...] em cima do
servio, tudo isso para que seja ampliado e melhorado o atendimento precisa de
oramentos maiores, a gente teve esse olhar, essa necessidade [...] So Paulo um
conglomerado de cidades e cada uma dessas cidades uma demanda, tem uma
vulnerabilidade e isso tudo dentro do mesmo territrio. Tem situaes completamente
ambivalentes, no retrata [...] Na cidade tem que olhar cada um dos 96 distritos, essa
seria a realidade; a partir disso, a gente procurou fazer algumas capacitaes, fazer
cursos, sempre por meio de Fruns, de institutos, de cursos que a Escola de Cidadania
participa, cursos que colaborou pra gente, porque procura construir junto [...] muitas
vezes via Observatrio dos Direitos do Cidado, muitas vezes direto via Escola de
Cidadania. Um outro, uma outra circunstncia, um outro olhar que a gente est fazendo
via PPA [Plano Plurianual], dessas demandas que temos diferentes, divergentes ter o
mesmo olhar. Ento essa [...] ele teve como formato criar uma poltica nica sobre
PPA, a gente no precisa de oramento? Precisa falar, , no ano de 2010, 2011
precisa estar previsto no PPA, seno no tem dinheiro para ningum [...] A gente tem
que ensinar o que o PPA no pas inteiro, mas tem que ensinar primeiro por So Paulo
que um pas, que agrega [...] tem que ensinar isso pro povo e como que a gente vai
comear ensinando? por obreado, assistncia social, sade, moradia e sindicatos e a
gente j consegue fazer que isso repercuta, se houver participao, que a gente quer
meter o dedinho mesmo [...]


A grandiosidade da cidade de So Paulo se expressa pela diversidade
de vulnerabilidades e se configura como problema atuao destacada pelo
FAS, porm se apresenta tambm como desafio, como no caso da questo do
oramento e do planejamento de recursos, que precisa ser compreendida e
dominada pelas lideranas sociais. Centralizar tal exerccio na cidade de So
Paulo acena com a possibilidade de que isso alcance os movimentos sociais
em outras localidades da sociedade brasileira.

A caracterizao dos movimentos sociais se funde sua atuao e suas
demandas. Conforme j mencionado, o percorrido por eles corresponde
defesa pela universalizao dos direitos e pela elaborao de polticas que
possam continuar, independentemente das mudanas de gestes. Portanto, as
lutas pelos direitos sociais e pelo reconhecimento da cidadania correspondem
ao elemento de ligao de tais movimentos, fazendo deles uma unidade,
83

embora se configurem como movimentos diversos e adotem muitas vezes
estratgias diferenciadas. Desta forma, destacam-se abaixo as principais
atividades que compem a atuao desses movimentos.


2.3.6 Atuao dos movimentos sociais no cenrio sociopoltico da cidade
de So Paulo


Busca-se traar aqui a linha de atuao dos movimentos sociais
participantes do ODC, o que foi possvel a partir do tratamento do contedo dos
informes das agendas dos movimentos sociais, item permanente na pauta das
reunies mensais do CG do ODC
58
. Cabe ressaltar que as atividades
pontuadas neste item no se resumem necessariamente ao total das atividades
realizadas pelos movimentos sociais; so atividades mencionadas pelas
lideranas sociais que os representam no CG do ODC.

As principais atividades dos movimentos sociais identificadas aqui
perpassam a organizao, formao, mobilizao e interlocuo. Arrisca-se a
agrup-las com o objetivo de relacionar a atuao dos movimentos sociais
presentes no ODC, com o intuito de verificar atividades semelhantes entre eles.
As atividades relacionadas organizao correspondem mais ao trabalho
interno dos prprios movimentos sociais. As atividades de formao
geralmente so destinadas a um determinado pblico para a base dos
movimentos ou conselheiros e desenvolvidas atravs de parcerias entre os
movimentos e outras instituies. A mobilizao se configura mais como um
tipo de atividade de destaque ou que d visibilidade ao movimento que a
prope e s reivindicaes propostas no cenrio sociopoltico da cidade. A
interlocuo corresponde ao dilogo ou a algum tipo de reivindicao direta
com o poder pblico.


58
As informaes sobre atuao dos movimentos sociais foram obtidas atravs da observao
participante, bem como das atas das reunies do CG do ODC, durante os meses de agosto de
2008 a agosto de 2009.
84

Vale dizer que o agrupamento realizado aqui no estanque, pois essas
variadas atividades se entrecruzam, perpassando s vezes os prprios
movimentos sociais. O agrupamento das atividades dos movimentos percorre,
em certa medida, a efetivao de direitos e a concepo de intersetorialidade.
Algumas vezes tais atividades comeam no municpio e alcanam mais que
seu territrio. Ou, ao contrrio, comeam fora de So Paulo em outras
representaes dos movimentos e adentram a cidade.

Em relao s atividades de organizao interna, destacam-se a
inaugurao de nova sede da UMPS na COHAB 2 da Zona Leste em 2008 e
tambm mudana de sede da UMM, que aconteceu no primeiro semestre de
2009. Outro aspecto diferente, porm, ainda associado organizao interna
desse movimento foi a elaborao de uma agenda nacional que aconteceu em
julho de 2009. O FAS comeou nesse ano, organizando-se para uma nova
eleio da coordenao executiva do frum.

Atualmente o FAS pensa em proposta para realizar uma pesquisa
complementar ao IRBEM
59
e participa tambm de grupo de trabalho (GT) no
Movimento Nossa So Paulo. A UMPS, em 2008, promoveu um levantamento
de dados na UBS da Penha e Cangaba a partir do controle social e realizou
uma pesquisa sobre a sade nas regies leste e sudeste da cidade. Alm
disso, em 2008 realizou formao de conselheiros em parceria com a Escola
de Cidadania do Instituto Plis.

Anualmente a CMP participa da organizao e realizao do Grito dos
Excludos, que ocorre por ocasio da comemorao da Independncia do
Brasil. Organizou em 2009 ato em prol das polticas pblicas. A UMM

59
Indicadores de Bem-Estar no Municpio (IRBEM) uma pesquisa organizada pelo
Movimento Nossa So Paulo, em parceria com o Ibope. Busca avaliar o bem-estar das
pessoas na cidade de So Paulo, considerando aspectos subjetivos e a satisfao da
populao com o servio pblico e a gesto municipal. A mobilizao da pesquisa comeou em
junho de 2009 e foi lanada em janeiro de 2010.
O Movimento Nossa So Paulo existe desde maio de 2007, numa parceria de organizaes da
sociedade civil, e tem o apoio de lideranas sociais, entidades da sociedade civil, empresas e
cidados. Seu propsito construir uma fora poltica, social e econmica capaz de alcanar a
sociedade e os governos para uma cidade democrtica e com melhor condio de vida para
seus cidados. O Observatrio do Cidado corresponde a uma de suas atividades,
disponibilizando um conjunto diverso de indicadores sobre a cidade de So Paulo.
85

coordenou atividade de ocupao no centro da cidade e teve participao em
atividade na prefeitura de So Paulo e na organizao de Ato no Palcio do
Governo, questionando se o lanamento do programa Minha Casa, Minha Vida
para construo de moradias pelo Governo Federal fortalece a mobilizao
popular. A UMPS, neste ano, participou da Caravana do SUS, buscando
mostrar populao sua importncia e grandeza, defendendo-o para que seja
considerado Patrimnio da Humanidade.

Entre as atividades do FAS destacam-se a mobilizao e repasse de
carta aberta sobre o corte do fundo de assistncia e ausncia do repasse de
verbas s entidades para pagamento de salrios dos profissionais da rea de
assistncia social. Participou de ato pela moradia digna, da organizao das
atividades de comemorao ao dia do assistente social e do ato em defesa aos
direitos humanos.

A UMM percebeu que, durante as plenrias do perodo de campanha
eleitoral de 2008, muitas lideranas de base participaram concomitantemente
das plenrias realizadas pelos 2 principais candidatos prefeitura nas eleies
municipais de 2008: G. Kassab e M. Suplicy, o que suscitou a dvida do
movimento social em relao percepo e conscientizao da maioria da
populao s diferenas de posicionamento dos candidatos e de concepo de
ideologia partidria.

No segmento da sade, as plenrias municipais aconteceram no incio
de 2009 e no comeo desse ano houve mudana do Secretrio de Sade da
gesto municipal.

O FMDCA, em 2008, participou da organizao das Conferncias de
Direitos Humanos que aconteceram pela cidade; em 2009 houve a Conferncia
Regional no ms de maio, com encontros no ms de abril nas regies Centro,
Leste e Sul, alm da Conferncia Municipal no ms de julho, precedida de 7
encontros preparatrios. A sugesto de temas feita pelo CONANDA. O frum
destacou na Conferncia Municipal problemas em relao representatividade
na bancada da sociedade civil. Em meados de 2008, comeou a organizao
86

do pleito das Conferncias de Assistncia Social. A Conferncia Nacional de
Assistncia Social aconteceu em 2009 com o primeiro encontro, em So Paulo,
sendo primeiro a conferncia regional e depois a municipal. A UMPS destaca
que as Conferncias de Sade e DST/AIDS aconteceram separadamente.
Nesta ltima, h trabalhadores ocupando o espao de participao destinado
aos usurios dos servios pblicos de sade. A Conferncia das Cidades de
2009 foi presidida pela habitao e a Conferncia Municipal aconteceu no final
de 2009.

O oramento da sade de 2009 ainda est na pasta da Secretaria de
Finanas; deveria passar pelo Conselho. Alm disso, a UMPS destaca que as
ltimas contas referentes sade no foram aprovadas pelo Conselho. Na
rea da habitao foi criado um fundo estadual, com participao da sociedade
civil, sendo a diviso de um no fundo e nenhum no gestor. Na rea da
Assistncia Social, o dinheiro para a compra de alimentos tem sido repassado
para cada instituio; o FAS examina possibilidades de diminuio desses
custos.

As questes relacionadas ao domnio do oramento pblico
correspondem s dificuldades encontradas pelos movimentos sociais. Em
meados de 2009, foram elaboradas oficinas sobre o plano plurianual de ao
(PPA), atravs de parceria entre o FAS e a Escola de Cidadania do Instituto
Polis. Na ocasio, lideranas sociais que compem o CG puderam participar da
preparao das oficinas, resultado da formao do grupo de trabalho (GT),
composto pelas lideranas e tcnicos que trabalham no instituto.

No final de 2008, foi realizado o Encontro Nacional da UMPS, que
debateu a atuao do Ministrio Pblico e o controle social nas polticas
pblicas. O encontro estadual da UMM ocorreu em abril de 2009 e teve como
eixo a defesa das polticas pblicas. Desta atividade o FAS tambm participou.

Os documentos elaborados pelos movimentos sociais, relatados nas
reunies de CG do ODC, expressam seus posicionamentos em relao s
dificuldades da efetivao dos direitos no cenrio sociopoltico de So Paulo.
87

Por exemplo, a UMPS organizou ato e elaborou documento denunciando a
terceirizao na sade. O FMDCA debateu e elaborou documento sobre
carter governista da posse dos conselheiros municipais, alm de documento
sobre repasse de verba fundo a fundo.

A CMP e UMM estiveram envolvidas na organizao de ato sobre
defesa dos Direitos Humanos. Em 2008, a UMM participou da Campanha
Nacional de Direito Moradia. Tem pressionado com ocupaes as esferas de
governo para que se pense nos programas de construo de casas para
pessoas de baixa renda e estudem a viabilizao de moradias pelo centro da
cidade de So Paulo. A UMPS, no incio de 2009, destacou as atividades em
comemorao ao Dia Mundial da Sade.

O Conselho de Sade atua na tentativa de conter as foras da
Secretaria Municipal e encontra respaldo nesta ao atravs da legislao do
SUS. Alm disso, atua com o Ministrio Pblico para acompanhar a
regularidade de funcionamento das AMAS e OSS. O Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS) atua com o CRAS e o CREAS na fiscalizao da
gesto plena na cidade. A UMM montou chapa nica com as 7 entidades do
segmento da habitao para a eleio do Conselho Municipal de Habitao,
que aconteceu em outubro de 2009. Conseguiu eleger algumas lideranas,
mas o resultado no foi o esperado pelo movimento. Tal atividade contou com
o apoio das demais lideranas que participam do CG.

O FMDCA participou de seminrio para problematizar o esvaziamento
dos fruns. A UMM organizou seminrio sobre a questo dos mutires no
municpio e sobre contratos de locao social. A CMP realizou seminrio sobre
as reivindicaes dos movimentos sociais, debate sobre trfico de mulheres e
participou da organizao de seminrios sobre mulher e reforma urbana, sobre
pobreza e excluso social, e sobre polticas de combate de gnero e raa. O
FAS esteve presente em curso oferecido pelo CEBRAP sobre
representatividade, o que resultou em elaborao de cartilha informativa sobre
88

o tema
60
. Participou tambm do NEPSAS da PUC-SP para debater sobre a
receita da Unio e questes de oramento da prpria seguridade.

A atuao da UMM em audincias pblicas se caracteriza por jornada
em prol da Moradia Popular, que se desdobrou em audincia pblica do
movimento com o prefeito no incio de 2009. O FAS participou de audincia
pblica sobre PEC e sobre o plano de metas das polticas da cidade. Em
funo da nota eletrnica, prepara audincia pblica para debater a efetivao
do SUAS na cidade. Deve participar de audincia pblica sobre a Secretria
Municipal de Educao, plano de metas e incluso do PPA.

A interlocuo com o poder pblico uma atividade recorrente na
atuao de todos os movimentos sociais. importante porque se configura em
um exerccio democrtico e, desse dilogo, geralmente derivam outras
atividades que contribuem para a caracterizao de atuao dos prprios
movimentos sociais. Todos os movimentos sociais que constituem o CG do
ODC mantm interlocuo constante com o poder pblico. Por exemplo, em
2008 a UMM participou de elaborao da PEC na rea da habitao. O
resultado das eleies municipais do mesmo ano demonstrou a necessidade
de o movimento social marcar oposio gesto G. Kassab. Como bandeira
de luta, a UMM toma a autogesto, moradia digna e fortalecimento do
Conselho Municipal de Habitao com GT sobre o Centro de So Paulo. No
incio de 2009, a UMM analisou a proposta de governo para a moradia,
participou ainda de ato para dialogar com o prefeito G. Kassab e, como
desdobramento deste fato, aconteceram reunies setoriais.

Na rea da sade, a UMPS identificou a ausncia de participao do
secretrio de sade no Conselho municipal. Inclusive, durante um seminrio, o
mesmo demonstrou no conhecer o que significa o Conselho na legislao do
SUS. Portanto, a UMPS percebe que h na cidade de So Paulo uma
tendncia das OSS ocuparem o espao do SUS. Na anlise do movimento
social, o processo acaba gerando um SUS paralelo. Alm disso, em meados de

60
O material da cartilha foi adaptado ao formato de paper, produzido pelo ODC e discutido na
reunio do CG em abril de 2009, com a participao de pesquisadores do CEBRAP.
89

2009, com o aumento dos casos da gripe suna, o movimento social esbarrou
na mudana constante do protocolo de medicamentos necessrios para conter
a doena, fator que demandou presena da UMPS em servios de sade da
cidade.

O FMDCA participou da comisso de avaliao da educao no
municpio e na elaborao do PNE, avaliando tal processo como qualificado.
Somado a isto, ressalta a necessidade de ampliao da Defensoria Pblica na
cidade.

O FAS defende uma poltica de assistncia social capaz de implementar
o SUAS na cidade e identifica tambm a necessidade do frum lidar com o
pluripartidarismo, uma vez que as polticas da cidade ficam submetidas s
gestes. Desta forma, reconhece que na gesto G. Kassab o frum deve
assumir uma atuao caracterizada pela elaborao de propostas que
contribuam para a formao das polticas da cidade.

As atividades destacadas pelas lideranas sociais demonstram que os
movimentos sociais esto presentes e ativos no cenrio sociopoltico da cidade
de So Paulo. Ao orientarem suas aes efetivao dos direitos e almejada
intersetorialidade das polticas sociais da cidade, visam contribuir para o
fortalecimento da democracia. medida que as lideranas sociais discutem, no
CG do ODC, as atividades realizadas pelos movimentos e pela prpria gesto
pblica, experimentam uma espcie de intersetorialidade, tal assim
denominada pelas prprias lideranas.

No entanto, a intersetorialidade demandaria uma atuao coletiva entre
os movimentos sociais presentes no ODC. Para isso eles precisariam se
organizar alm do espao do ODC; precisariam juntos reivindicar um a
demanda do outro. Os contedos, os propsitos e a avaliao que fazem da
prpria atuao e do poder pblico em muitas circunstncias se assemelham, a
experincia de participao do ODC parece viabilizar momentos de articulao
entre os movimentos sociais e, vale dizer, no cenrio sociopoltico da cidade de
So Paulo. Mas a articulao ainda acontece timidamente.
90


O debate ou as atividades sobre o tema dos direitos humanos chama a
ateno, pois apareceu com certo destaque e foi valorizado pelas lideranas
sociais possivelmente pela ocasio dos 40 anos do AI-5 em 2008 ou talvez por
se configurar em um tema transversal s demandas de cada movimento social.

Os caminhos percorridos pelos movimentos sociais que compem o CG
do ODC em sua maioria so semelhantes, embora tenham suas
especificidades de demandas e s vezes de aes; por exemplo as atividades
de mobilizao no caso dos atos ou manifestaes correspondem a um recurso
utilizado em momentos mais especficos, em que os movimentos precisam
alcanar maior visibilidade. No entanto, o que prevalece so as atividades de
interlocuo com o poder pblico, sejam elas preparatrias, como conferncias
ou plenrias, ou mais direcionadas, como as atividades de conselhos, com o
Ministrio Pblico e tambm de dilogo com as esferas de governo, com
destaque para a gesto municipal.

Desta forma, pode-se pensar que a principal direo percorrida pelos
movimentos sociais mencionados aqui a participao nos espaos pblicos,
cabendo problematiz-los, bem como a trajetria das lideranas sociais e a
percepo que elas tm da experincia do CG do ODC, assunto trabalhado no
prximo captulo.



















91

Captulo 3: Lideranas e movimentos sociais: participao e percepo


Meus caminhos de hoje so os
mesmos de ontem, o que novo em
mim o jeito de caminhar.
T. de Mello


O captulo aborda a experincia das lideranas sociais no ODC, a partir
dos motivos que estimularam o ingresso delas nos movimentos sociais e com
nfase ampliao dos espaos de participao no processo de
redemocratizao da sociedade brasileira. Portanto, o objetivo do captulo
relacionar as possibilidades de participao popular criadas com a
redemocratizao brasileira, associadas s experincias das lideranas e dos
movimentos sociais no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo, bem
como no ODC, buscando interagir com a percepo que as lideranas sociais
tm do processo.

Cabe ressaltar que parte das lideranas sociais que compem o CG do
ODC ingressou nos movimentos sociais durante o processo de
redemocratizao da sociedade brasileira. Mais cedo ou mais tarde, de algum
modo elas vivenciaram as mudanas ocorridas nas dcadas de 1980 e 1990,
sobretudo, a ampliao dos espaos de participao. Em funo disso, o
quadro de referncias apresentado no captulo volta-se para as produes que
abordam o perodo.

Neste contexto, vale problematizar como se constitui a contribuio do
ODC para as lideranas e os movimentos sociais.



3.1 Lideranas sociais e sujeitos coletivos


92

O ingresso, entre as lideranas que compem o CG, no movimento
social ocorreu em funo necessidade de reivindicar um direito fundamental
relacionado s condies de sobrevivncia no contexto urbano, seja o direito
moradia, educao, sade ou ainda pela necessidade de garantir as melhorias
no bairro. Desta forma, o trao inicial e comum que caracteriza o ingresso das
lideranas nos movimentos sociais a participao popular, aqui tambm
denominado participao sociopoltica, porque a dimenso poltica apresenta-
se de forma constante nas relaes sociais estabelecidas com a prtica dos
movimentos sociais.

Neste sentido, as lideranas que participam do ODC podem ser
consideradas sujeitos sociais presentes na cidade, pois orientam suas aes
seja de mobilizao, articulao ou reivindicao com vistas a fortalecer a
democracia brasileira, tomando como eixo norteador de suas aes a luta pela
garantia ou efetivao dos direitos e, associado a isto, o exerccio da cidadania.
Cabe, ento, pontuar quais fatores possibilitaram o incio de suas trajetrias
como lideranas sociais.


As lideranas representantes do movimento de moradia tiveram como
estmulo de ingresso no movimento a necessidade e a luta pela casa prpria.
Como desdobramento, ocorreu o envolvimento com o movimento social e disso
decorreu a continuidade no movimento, sendo no grupo de base ou ocupando
papel como liderana representativa. O movimento de moradia conforme
mencionado no captulo anterior toma como uma de suas estratgias de ao
a posse ou a ocupao de terras como forma de chamar ateno do governo
sobre a questo da habitao na cidade de So Paulo ou ainda na sociedade
brasileira, estratgia que marca a trajetria das lideranas que a vivenciam.
Alm disso, a atuao junto Igreja Catlica na ao social ou na participao
de pastorais foi relevante para parte da trajetria dessas lideranas.

[...] eu no sabia nem que existia movimento de moradia organizado, para trabalho de
moradia. Eu queria ter a minha casa, a eu vi que existia esse tipo de inscrio, a eu
comecei a procurar, foi aonde eu comecei a me envolver e vi como era feito o trabalho
l na Zona Leste [...] Comecei nessa liderana social h muitos anos atrs, 1975, n,
que era poca da Igreja, eu fazia um trabalho com o pessoal da favela junto Igreja
93

Catlica [...] eu entrava s para ajudar e quando via j tava liderando, pegava tudo para
mim: vou fazer, deixa que eu fao, ia articulando.


[...] fui mesmo por necessidade de moradia [...] A falei para minha me: no precisa
mais ir, deixa que eu vou [...] a na construo do mutiro da Celso Garcia, na poca
da Erundina [...] algumas pessoas foram morar, eles resolveram criar um grupo de
moradia, como eu morava ali no cortio a gente foi ajudar; como eu j estava num
grupo, eu sa desse grupo e fui ajudar em novembro de 1996; em maro de 1997 ns
fizemos uma primeira ocupao, aqui no Centro [...]


Eu iniciei em 1984 no Movimento de Moradia. Na verdade, eu comecei querendo uma
casa para morar porque eu tinha 2 filhos na poca e comecei no bairro Jardim
Maristela e depois mudei pra Vila Livieiro e continuei participando do movimento; em
1989 a gente se apossou de um terreno, tiveram reunies para conquistar a casa e
foram formando as lideranas de bairro [...] A eu concorri na eleio [...] Savino
(Associao de Bairro da Vila Livieiro), tive 1.400 votos e foi uma coisa que chamou a
ateno dos coordenadores que estavam na poca [...] uma votao desse porte
significa que [...] tem uma liderana de grande porte, ento vamos trazer [...] para
coordenao [...]


A liderana do movimento de sade destaca que o fator propiciador de
ingresso no movimento foi a constatao das dificuldades de efetivao de
uma poltica de sade eficaz e universal populao brasileira. Em decorrncia
do local de moradia, comeou participando das mobilizaes por sade
pblica, ocorridas pelo movimento de sade da Zona Leste.


[...] minha me estava internada [...] nas minhas andanas eu via a dificuldade que era
o SUS [...] eu prometi para ela que quando eu me aposentasse eu ia fazer um trabalho
nesse sentido. Eu era diretora na Cidade Tiradentes [...] nessa poca entraram os
movimentos de sade e quando eu me aposentei em 1994 eu entrei [...] no Movimento
de Sade da Zona Leste e no sa mais [...]


A militncia em defesa pela escola pblica, participao na associao
de pais e alunos, e a luta pela permanncia das crianas na escola foram os
motivos que marcaram o incio da trajetria da liderana representativa do
FMDCA. Como consequncia, chegou ao movimento em defesa dos direitos da
criana e, assim, ao Frum.


94

[...] quando eu tive na dcada de 80 meus filhos, eles passaram a integrar a escola
infantil pblica e l a gente percebeu alguns problemas entre Estado e Sociedade Civil
[...] legtimo a gente contribuir com a escola, mas tambm a gente paga impostos, a
gente contrariava a Direo da Escola [...]


O movimento de bairro para melhorias locais marcou o ingresso de uma
das lideranas que representam o FAS. A aproximao com a rea social
aconteceu pela atuao na rea da cultura e o fator propiciador foram os
convnios para os trabalhos sociais.


eu comecei na rea social [...] h 30 anos atrs, 31 anos por meio de uma Associao
Amigos de Bairro [...] quando a gente comeou a lutar por necessidades que no
tinham no bairro: creche, era bastante carente [...] o bairro povoado praticamente por
trs ruas [...]


Em certa medida a trajetria de liderana social remete ao cenrio
sociopoltico da cidade de So Paulo, ainda que o ingresso no movimento
social tenha sido anterior ao perodo de democratizao da sociedade
brasileira. O relevante constatar que as lideranas ingressaram nos seus
movimentos primeiro em funo de questes de interesses pessoais. Depois,
em decorrncia do vivido, alcanam a dimenso coletiva das lutas sociais, que
se direcionam s possibilidades de alterar o cenrio sociopoltico da cidade.

Vale lembrar que as lideranas que participam do CG so
representativas dos movimentos sociais dos quais participam, e se destacam
pelo perfil articulador que possuem; a facilidade em associar suas experincias
como lideranas com o conhecimento que adquirem do cenrio sociopoltico
brasileiro propicia que a participao delas no CG alcance a dimenso
educativa. Alm disso, as lideranas sociais tendem a um posicionamento
contra o poder, ao mesmo tempo em que reconhecem a necessidade de
dialogar com o poder pblico. Os aspectos que estimularam o ingresso das
lideranas nos movimentos sociais demonstram que mesmo com
reivindicaes particulares, o ingresso delas nos movimentos sociais aconteceu
pela necessidade de luta para a efetivao dos direitos.

95

Alm disso, as lideranas expressam uma coletividade, ou seja, suas
trajetrias so individuais, mas perpassam a trajetria dos movimentos sociais
que representam e, ainda, a trajetria de outras lideranas, o que remete ao
exame da noo de sujeito social ou de sujeito coletivo.

A noo de sujeito se contrape noo de ator. O primeiro
corresponde a algum que cria ou dirige sua ao, algum com autonomia e
liberdade, capaz de construir o mundo, defensor de direitos e subjetividade. O
segundo corresponde a algum que desempenha um papel dentro de um texto
ou no palco (Wanderley, 1992 e 2010).

Portanto, o sujeito um agente capaz de transformar ou conservar as
esferas da vida social, capaz de atribuir sentido ao conjunto de experincias
da sua vida. O sujeito social, ento um ser real, aquele que pratica aes,
titular de direitos. Nesta perspectiva, os sujeitos constitudos expressam
setores, segmentos que tm identidade, cidadania e organizao. Como
exemplo disso, pode-se pensar nos movimentos sociais que representam ainda
foras bsicas para a construo da nova sociedade
61
(Wanderley, 1992 e
2010).

As lutas sociais brasileiras, sobretudo no contexto urbano, remetem
noo de sujeito coletivo. Assim, Sader a emprega no sentido de uma
coletividade onde se elabora uma identidade e se organizam prticas atravs
das quais seus membros pretendem defender seus interesses e expressar
suas vontades constituindo-se nessas lutas. Para o autor, trata-se de uma
pluralidade de sujeitos, cujas identidades so resultado de suas interaes
em processos de reconhecimentos recprocos, e cujas composies so
mutveis e intercambiveis (Sader, 1988, p.55).


61
Wanderley relaciona as dificuldades para o exerccio da cidadania no Brasil com as
necessidades de um sujeito protagonista pleno. Com cidadania assegurada, ainda precisa
conquistar patamares crescentes de realizao pessoal e coletiva se quiser se constituir em um
sujeito, tarefa para ser edificada em toda uma vida (Wanderley, 2010, p.110).
96

A noo de sujeito se associa a um projeto pautado pela realidade social
em que os contornos no esto plenamente dados. A autonomia se processa
com a identidade e com os projetos coletivos de mudana social, constitudos
pelas experincias dos sujeitos coletivos (Sader, 1988, p.53).

Do discurso que revela a ao revela tambm o seu sujeito se d a
atribuio de sentido s coisas. O dilogo humano permite que as entidades
sejam estabelecidas
62
. O sujeito coletivo se compe por um conjunto de
necessidades, anseios, medos, motivaes, suscitado pela trama das relaes
sociais nas quais ele se constitui (Sader, 1988, p.57-58).

Pode-se entender tambm que o sujeito coletivo se mobiliza no
direcionamento da ao coletiva. Tal noo pode ser compreendida como uma
categoria bsica correspondente ao marco onde se incorpora a incerteza
como um dos elementos da ao. Seus elementos bsicos ou indicadores
seriam seus resultados vistos em termos de graus de eficcia e seus benefcios
para a populao. As reivindicaes populares, nesse sentido, como direitos
de cidadania, geram uma prtica democrtica de presso, o que denota a
participao popular no fortalecimento da democracia na sociedade brasileira
(Gohn, 1985, p. 35/42).

Portanto, as lideranas sociais que compem o CG do ODC orientam
suas aes a partir das diretrizes dos movimentos sociais dos quais participam,
o que significa dizer que elas tm uma identidade que as liga aos movimentos
sociais que representam; ao falarem de si, falam tambm da atuao dos
movimentos sociais. Neste caso, a identidade expresso de uma coletividade
que est presente no cenrio sociopoltico da cidade de maneira organizada,
buscando exercitar a cidadania, defendendo direitos que correspondem
tambm a seus interesses. No entanto, esse agir coletivo nem sempre se
configura de forma linear, pois a atuao dos movimentos sociais refletindo

62
Sader examina as matrizes discursivas presentes nos movimentos sociais no incio do
processo de redemocratizao da sociedade brasileira, ou seja, entre os anos 1970 e 1980.
Embora o cenrio sociopoltico atualmente no seja o mesmo de sua elaborao, o discurso
das lideranas sociais que participam do CG do ODC demonstra apropriao das noes
relacionadas aos princpios democrticos.

97

aspectos relacionados conjuntura ou ao cenrio sociopoltico s vezes se
constitui de forma frgil.


Eu acho que os movimentos sociais esto bastante fragilizados hoje; a gente acaba se
juntando, organizando para fazer algumas lutas especificas, mas no geral mesmo por
conta da conjuntura alguns movimentos se fragilizaram, alguns mudaram sua forma de
ir pra luta cobrar. No geral, ns estamos precisando [...] pegando l trs as
experincias que teve, alguma coisa que teve, mesmo se voc faz de enfrentamentos
como que faz [...]


As experincias de atuao dos movimentos sociais no cerne do
processo de redemocratizao da sociedade brasileira ficaram como exemplos
para os movimentos sociais, suscitando a questo de como enfrentar as
esferas de poder, quais os possveis enfrentamentos, o que foi feito
anteriormente que deu certo e pode orientar a atuao dos movimentos sociais
nos dias de hoje.

Diante disso, vale retomar aspectos relacionados ao processo de
redemocratizao da sociedade brasileira, pois neste processo o centro da
poltica se associa ao poder estatal. O protagonismo que envolve a atuao
dos movimentos sociais se caracteriza pelo cotidiano fragmentado; as
transformaes tm uma dimenso molecular em cada regio de dominao.
Centraliza-se a dimenso do singular e do microscpio da vida em sociedade
(Duriguetto, 1996, p.11).

A compreenso dos desdobramentos dos movimentos sociais no cenrio
sociopoltico brasileiro remete complexa relao entre estrutura
socioeconmica, sujeitos sociais e esfera sociopoltica. Neste contexto, aos
movimentos sociais cabem as ideias e estratgias polticas que orientam suas
aes atravs de vrias formas de organizao e de prticas sociais
63

(Duriguetto, 1996, p.51).

63
No contexto urbano, os movimentos sociais podem ser visualizados como espaos de lutas
coletivas gestadas devido a mecanismos de excluso social e poltica, evidenciando
potencialidades de organizaes, acenando para a defesa da cidadania e para o
fortalecimento da democracia. Alm disso, a autora destaca que a valorizao e o
reconhecimento dos direitos enquanto expresso de espaos de participao nas esferas do
98


A atuao dos movimentos sociais pode corresponder ao antagonismo
e a multiplicao dos espaos diversificados de ao e de desafio ao Estado;
tambm representam a possibilidade de constituio de uma identidade social
ou poltica. No contexto urbano, as mobilizaes populares so permeadas de
mediaes capazes de estabelecer elos entre a vivncia-percepo e a ao
propriamente dita
64
(Jacobi, 1989, p.10-13).

Os movimentos sociais no s no Brasil, mas na Amrica Latina ao
atuarem no cenrio sociopoltico buscam atravs de pretenses polticas uma
transformao da cultura poltica dominante. A mudana perpassa o poder
social. Com isso, se a cultura poltica tambm abrange campos
institucionalizados para a negociao do poder, ento os movimentos sociais
necessariamente enfrentam a questo da cultura poltica
65
(Alvarez e Dagnino,
2000, p.26).

Os movimentos sociais latino-americanos contribuem para o
fortalecimento da democracia via o sucesso no processamento de demandas
no interior dos pblicos oficiais e tambm atravs da proliferao de mltiplas
esferas pblicas. Desta forma, os sujeitos coletivos constitudos podem ser
considerados como interlocutores vlidos e os direitos estruturam uma
linguagem pblica que delimita os critrios pelos quais as demandas coletivas
por justia e igualdade podem ser problematizadas e avaliadas (Alvarez e
Dagnino, 2000, p.43).

No Brasil, com o desenvolvimento urbano formou entre os movimentos
sociais um campo de resistncia e organizao popular, decorrente de uma

poder e de acesso aos bens coletivos solidificam a dimenso organizativa dos prprios
movimentos sociais. As carncias podem ser percebidas como focos para lutas sociais
organizadas (Duriguetto, 1996, p.111- 112).
64
Portanto, os movimentos sociais urbanos no Brasil tm o papel de cristalizar o significado da
cidadania, com destaque formao de uma identidade capaz de quebrar a conscincia
fragmentria que lhes imposta pelas heranas do regime poltico autoritrio e pela situao
de subalternidade de seus agentes (Jacobi, 1989, p.159).
65
Nesta perspectiva, cultura poltica definida como o domnio de prticas e instituies,
retiradas da totalidade da realidade social, que historicamente vm a ser consideradas como
propriamente polticas (da mesma maneira que outros domnios so vistos como propriamente
econmicos, culturais, e sociais). A cultura poltica dominante do Ocidente foi caracterizada
como racionalista, universalista e individualista (Alvarez e Dagnino, 2000, p.25-26).
99

conscincia de excluso formada a partir das diversas situaes geradas pela
espoliao urbana. As aes dos movimentos sociais que se desdobraram
desse quadro desafiavam a ordem instituda e tinham o Estado como principal
alvo
66
(Kowarick, 2000, p.22-38).

As transformaes sociais nem sempre decorrem do esforo da
organizao popular, mas tais aes compem o processo de produo de
experincias do qual decorrem os significados que ele passa a ter para
aqueles que dele participam. Em complemento a isso h o fato de que a noo
de cidadania significa conquistas coletivas condicionadas coisa pblica
(Kowarick, 2000, p.83-105).

Desta forma, cada liderana que compe o CG traz consigo a
responsabilidade de expressar as demandas e linhas de atuao do movimento
social representado. Assim, o CG se configura como um espao ou um canal
que possibilita a discusso e a construo de caminhos norteadores para a
participao popular.


3.2 Caminhos da participao


A ampliao da participao popular corresponde a uma das
caractersticas do processo de redemocratizao da sociedade brasileira. Cabe
ressaltar que pouco depois de instituda a redemocratizao, despontam no
cenrio sociopoltico brasileiro as medidas correspondentes ao ajuste
neoliberal que gerou a fragilizao da luta pela garantia e ampliao dos
direitos, bem como o esvaziamento dos espaos de participao.

66
Kowarick (2000, p.22) denomina a noo de espoliao urbana a somatria de extorses
que se opera pela inexistncia ou precariedade de servios de consumo coletivo, que
juntamente ao acesso terra e moradia apresentam-se como socialmente necessrios para
a reproduo dos trabalhadores e aguam ainda mais a dilapidao decorrente da explorao
do trabalho ou, o que pior, da falta desta. Na Grande So Paulo, so inmeras as
manifestaes dessa situao espoliativa, que vo desde longas horas despendidas nos
transportes coletivos at a precariedade de vida nas favelas, cortios ou casas autoconstrudas
em terrenos geralmente clandestinos e destitudos de benfeitorias bsicas, isto para no falar
da inexistncia das reas verdes, da falta de equipamentos culturais e de lazer, da poluio
ambiental, da eroso e das ruas no-pavimentadas e sem iluminao.
100


A partir da dcada de 1980, os movimentos sociais no Brasil se
esforaram para que fosse possvel a expanso das esferas pblicas oficiais,
ou seja, para que as possibilidades de participao e de representao
pudessem ser ampliadas. Dessa atuao dos movimentos sociais ocasionou-
se uma espcie de resultado voltado para o fortalecimento da democracia;
novas formas de sociabilidade foram criadas ou novas prticas culturais
podem ser vividas e experimentadas. H o aprofundamento de uma
democracia institucional, em que as instituies formais da democracia
devem ser respeitadas, somado defesa da participao de novos canais de
interlocuo com o Estado. Portanto, para os movimentos sociais, a
democracia deve alcanar as relaes no interior deles e ainda o conjunto das
relaes sociais (Teixeira, 2003, p.42-45).

A dificuldade no exerccio da participao popular acena como elemento
comum entre os movimentos sociais que compem o ODC, marca presente no
cenrio sociopoltico de So Paulo. Tambm se configura como trao
constitutivo da formao social brasileira; em consequncia, as lideranas
sociais entendem que se tem na cidade um governo conservador, mesmo sob
a vigncia do regime democrtico.


[...] a vontade de cada um que faz o trabalho de fazer a diferena, entendeu? No
deixar fazer a diferena na poltica porque aqui na cidade de So Paulo a coisa
muito fechada porque o nosso governo tem 20 anos, que o mesmo que lidera a
cidade de So Paulo. Ento todas as discusses do Colegiado, eu acho que contribui
muito [...]


[...] um ponto bastante comum essa coisa do acesso participao nas questes
pblicas [...] eu vejo em comum as nossas dificuldades e que o ODC talvez tenha
que, no vou falar obrigao, mas uma forma de conduzir esse processo junto com a
gente, uma forma de ficar menos difcil na questo da luta. Ento de comum para
mim a questo da dificuldade, seno a gente no estaria no ODC se estivesse
melhor [...]


Desta forma, o que se configura como dificuldade corresponde ao
prprio estmulo para a participao das lideranas sociais no ODC. Elas
101

buscam, nesse espao, identificar alternativas para organizar a participao
popular que alcance o acesso s questes que envolvem a gesto pblica.

Pode-se entender que a atuao dos movimentos sociais, com vistas ao
fortalecimento da democracia, teria acontecido vislumbrando a democratizao
do regime poltico e da sociedade como um todo. A operacionalizao do
processo seria vivel a partir da redefinio da noo de cidadania, somado a
seu referente central, a noo de direitos, implicando na transformao
radical da institucionalidade poltica e do Estado
67
. Neste sentido, os
movimentos populares urbanos consideraram aspecto crucial e ponto de
inflexo de suas lutas as carncias sociais como direitos
68
(Dagnino, 2000,
p.80-83).

A atuao dos movimentos sociais na sociedade democrtica brasileira
se orienta pela redefinio da noo de cidadania, constituda pelos prprios
movimentos, que alcana a estratgia poltica e tambm uma poltica cultural.
De maneira que essa nova cidadania corresponde a um projeto para uma
nova sociabilidade: no somente a incorporao no sistema poltico em sentido
estrito, mas um formato mais igualitrio de relaes sociais em todos os nveis,
inclusive novas regras para viver em sociedade (Dagnino, 2000, p.85-88).

Esta concepo explica a preocupao das lideranas dos movimentos
sociais para que o processo de participao popular acontea, sobretudo na
cidade de So Paulo, pois o que est em jogo de incio, nesse cenrio, a
possibilidade do exerccio de cidadania.


67
A autora ainda explica que a nfase nas implicaes culturais significa reconhecer a
capacidade dos movimentos sociais de produzir novas vises de uma sociedade democrtica,
na medida em que eles identificam a ordem social existente como limitadora e excludente com
relao a seus valores e interesses. Embora possam ser fragmentrias, plurais e contraditrias,
essas contestaes culturais no devem ser vistas como subprodutos das lutas polticas, mas
como constitutivas dos esforos dos movimentos sociais para redefinir o significado e os limites
da prpria poltica (Dagnino, 2000, p.81).
68
Movimentos sociais, como o ecolgico e os conduzidos por mulheres, negros e
homossexuais, a luta pelo direito igualdade e diferena encontrou claro apoio na noo
redefinida de cidadania. Uma parte significativa dessa experincia comum constituda pela
elaborao de novas identidades como sujeitos, como portadores de direitos, como cidados
iguais (Dagnino, 2000, p.83).
102

As demandas entre os movimentos sociais que fazem parte do ODC
podem ser especficas ou particulares. Mas, atualmente, no contexto
democrtico da sociedade brasileira, possvel aproximar e relacionar
movimentos sociais de reas diversas para a construo de uma luta conjunta,
em funo do dilogo que se estabelece entre eles no CG, acenando como um
contraponto da configurao que se tinha da formao dos movimentos sociais
na dcada de 1990, o que pode viabilizar a formao deles como unidade,
independendo das caractersticas especficas de cada um. Expresso disso
pode ser o resultado dos produtos do ODC; quando algo produzido no ODC e
o crdito a cada movimento social concedido, denota-se o reconhecimento de
que os movimentos sociais participaram do processo de elaborao do
material, atribuindo legitimidade atuao desses movimentos.


Ento as demandas so grandes. As diferenas tambm so muito grandes [...] e a
gente tem que trabalhar com essas diferenas; e na dcada de 1990 era praticamente
impossvel voc juntar os movimentos e tirar alguma coisa junta. Tinha s a CMP e
mesmo dentro da CMP, isso seria por segmento, ento quando se juntava dois, trs
segmentos diferentes [...] tanto das lideranas que assim era aquela rivalidade: eu levo
mais gente, voc leva mais gente, do que pela poltica em si, era quem levava mais
gente pro ato [...] Hoje a gente j consegue fazer a discusso por segmento e juntar
segmentos diferentes e fazer aquela conversa, fazer esse debate e tambm realizar
atividade conjuntamente com menos brigas que na dcada de 1990; e o legal de tudo
isso que voc consegue fazer uma agenda nica de reivindicaes que tanto faz a
Unio levar pro governo ou a CMP levar a pauta de todo o movimento [...] que aquela
coisa que a gente falava muito no ODC que aquela coisa de fazer conjuntamente e
colocar o logotipo, a marca, isso tambm uma coisa que pesa bastante [...] pensamos
juntos, ento voc pensa realmente que faz parte da luta conjuntamente [...]


O encontro e a discusso comum entre os movimentos sociais podem
levar unificao das agendas de lutas, reivindicaes, ao esclarecimento e ao
posicionamento em relao s leis, vislumbrando a garantia e a plenitude dos
direitos do cidado. Desta forma, as lideranas, ao se relacionarem com
lideranas de outras reas, conseguem identificar que h ligao entre as
demandas s vezes especficas; fica sugerido uma intersetorialidade entre os
movimentos sociais, embora isto no acontea com as polticas sociais da
cidade. Entre os prprios movimentos sociais, configura-se mais como uma
espcie de articulao.

103


No, eu acho que a gente tem algumas questes caractersticas que so prprias de
movimentos, mas acho que o centro disso, a centralidade da reivindicao igual para
todos mesmo; a questo do direito do cidado, da poltica pblica chegar onde ela
tem que chegar, no acesso, e isso uma reivindicao de todos [...]


[...] essa questo de chegar, unificar mesmo as agendas de lutas tanto de
reivindicaes como de propostas; por exemplo, ns fizemos, no ms de novembro [de
2008], uma grande atividade, conjuntamente com vrios movimentos [...] a quando foi
agora em dezembro [de 2008] ns fizemos esse negcio da PEC, que so vrios
movimentos se opondo a esse negcio da lei. Agora, por exemplo nesse negcio do
Minha Casa, Minha Vida, voc junta os movimentos; isso que eu acho legal voc poder
juntar os movimentos para fazer alguma coisa conjuntamente; aquilo durante o ano que
pode unificar e tirar como bandeira de luta tanto pras reivindicaes como de lei [...]


[...] claro que a poltica diferente, mas eu no consigo ver criana e adolescente
sem famlia e a sade [...] todos tm o mesmo olhar, de repente direcionado pras
secretarias diferentes, e a fica muito difcil direcionar, ser atendido [...] literalmente
invivel voc ter esse dilogo com todo mundo [...] se no houver uma
intersetorialidade entre as secretarias junto com o Frum da Criana e Adolescente no
tem essa construo [...] fica muito distante do poder pblico de gesto [...] alm de
lutar pelos direitos eu acho que a habitao faz lutar pela efetivao das polticas que
faz tambm a sade [...]


Na vida em sociedade, os direitos correspondem ao modo como se
estruturam as prprias relaes sociais, pois ao serem reconhecidos os
direitos estabelecem uma forma de sociabilidade regida pelo reconhecimento
do outro como sujeito de interesses vlidos, valores pertinentes e demandas
legtimas (Feltran, 2005, p.26).

Os direitos sociais como resultados democrticos so remetidos ao
conjunto de normas reguladoras, ainda que garantidas por lei, no so e no
sero capazes de conferir estabilidade aos campos polticos democrticos. A
construo democrtica, assim, se faz pela riqueza democrtica, pela
pluralidade de debates presentes na vida social, disso decorre o fato de que a
presena dos setores populares representados pelos movimentos sociais no
cenrio sociopoltico da cidade enriquece o sentido da democracia (Feltran,
2005, p.339).

104

Vale dizer que a valorizao da participao popular pelos vrios
movimentos sociais que esto presentes no ODC acena como possibilidade de
construo coletiva. Os momentos de articulao entre eles indicam o intuito de
uma construo coletiva. Neste caso, as relaes sociais se ampliam no
esforo do fortalecimento da democracia.

A atuao dos movimentos sociais na luta pelo fortalecimento da
democracia sugere a tenso posta pelo binmio autonomia-institucionalizao
dos movimentos sociais. Assim, o contato institucional com o Estado gera aos
movimentos sociais uma incapacidade autnoma e transformadora; suas lutas
alcanariam a ampliao dos direitos sociais e da cidadania, porm sem alterar
a estrutura das relaes produtivas capitalistas (Feltran, 2005, p. 35).

Cabe ressaltar que mesmo considerando as contradies da
democracia, os movimentos sociais s podem realizar suas intenes quando
se projetam na cena pblica, forjando campos discursivos e pblicos, portanto
polticos, processo que remete recomposio das concepes de mundo
at ento presentes na sociedade. As emancipaes geradas com a atuao
dos movimentos sociais acontecem mais individualmente e s vezes
coletivamente, configurando assim uma dimenso microcsmica da luta e base
para a fundao poltica dos movimentos. Desta maneira, os espaos de
dilogo que geram relaes sociais permitem que as lideranas e os
movimentos sociais experimentem a democracia e possam distinguir os
campos de articulaes mais amplas a serem feitas (Feltran, 2005,
p.312/324).

O histrico de cada movimento considerado quando as lideranas
problematizam os movimentos sociais dos quais participam, ou seja, como
atuam e se organizam no cenrio sociopoltico. Portanto, alguns movimentos
tm uma organizao que vai alm do mbito local e alcana at a organizao
nacional; outros trabalham muito a partir das mobilizaes para da alcanarem
os direitos, e alguns atuam ainda em uma linha mais institucionalizada,
problematizando o que est positivado na lei, mas ainda no se efetivou na
sociedade brasileira, no caso do movimento de criana e adolescente.
105



[...] Olha, ento porque a gente pode verificar no movimento grandes movimentos,
alguns que se organizam de forma nacional, at internacional e voc v tambm
movimentos muito localizados numa pequena regio, pequenos movimentos e
movimentos muito amplos [...] e a uma dificuldade para voc localizar [...] h uma
diferena, mas de caracterstica mesmo dos movimentos, eu acho que existe
diferena, mas da forma [...] de atuao, dos histricos, o movimento da criana, por
exemplo, trabalha muito com os direitos, porque atravs dos diretos que muitas
questes se tornam recorrentes e porque do direito factual que um dos trips dos
direitos. E a gente procura [...] e tem outros movimentos que tem uma capacidade
grande de mobilizao e, no entanto, ele no recorre ao direito com a mesma
frequncia que ns [...] o pessoal tende a usar muito mais a mobilizao, a
globalizao e, ento, eu diria assim que mais amplo, maior, mas diferente as
formas de interveno [...] e traz caractersticas diferentes de abordagem das questes
e da forma diferente de participao das pessoas, interessante isso a.


[...] eu acho que [...] ento se gente for analisar quem mais tem demanda o Frum da
Criana e do Adolescente porque ele no tem uma pasta nica [...] tem um imenso
leque de secretarias [...] uma coisa difcil de ser resolvida se no tiver
intersetorialidade [...] tem uma demanda infeliz na sade [...] no tem um atendimento
nas escolas da questo de sade [...] na questo da moradia tem aquela luta de se
depender de verba estadual, verba federal e na questo de se depender da migrao
[...] que tem um mundo inteiro na cidade de So Paulo; ento isso mais conflitante
como que voc vai conseguir atender essa demanda da habitao para tantas
milhares ou at milhes de pessoas se voc no tem terreno a custo auspicioso [...]
uma demanda excessivamente ampla [...] uma das polticas que muito recente dentro
do sistema nico a Assistncia Social, ela vem conseguindo realizar algumas coisas,
vem conseguindo implantar, efetivar aquilo que era promessa; se no tem qualidade,
acho que isso problema do grupo, o qual est na coordenao [...]


As lideranas sociais pontuam a existncia das especificidades de cada
movimento social, mas os caminhos para que ocorra a participao popular so
os mesmos, medida que podem problematizar a atuao de cada um e se
configuram um processo de troca de experincias.


Sabe por que, a gente fala movimento social de sade, moradia, criana e adolescente,
eles tm a sua especificidade, mas quando a gente v as problemticas de atuao,
conselhos. eu acho que at na soluo dos problemas do dia-a-dia, eu acho que est
tendo muito, como uma troca de experincias, uma relao entre os movimentos que
nos faltava [...] Eu acho que esse Colegiado est levando a gente at [...] hoje [...] a
gente j se rene para tratar das demandas juntas. Ento, acho de grande valia para
essa intersetorialidade dos movimentos.


Como cada um tem uma caracterstica; eu olho assim mais ou menos; o que se parece
um pouco com a habitao a sade. Voc acaba tendo conferncias, conselho, mais
106

ou menos no mesmo jeito que na habitao. Nas outras eu no sei muito bem como
que o modelo de gesto; porm a gente est tendo bastante experincia no ODC de
como funciona.


O processo de redemocratizao da sociedade brasileira possibilitou a
formao de espaos pblicos informais, que se associam conscincia do
direito a ter direitos e tm como marco a luta pela cidadania e a reivindicao
de direitos, pressupondo a negociao de interesses na vida social brasileira.
No plano local, a exemplo disso, atravs das leis orgnicas, h os princpios
universais de direitos que regulam as prticas de representao e interlocuo
pblica seja nos procedimentos previstos para o exerccio da democracia
participativa, seja nos instrumentos de exerccio da soberania popular (Paoli e
Telles, 2000, p.105-110).

A luta pelos direitos no fortalecimento da sociedade brasileira tambm
a luta pelo sentido de interesse pblico e bem pblico. Portanto, institudos os
direitos na vida social brasileira, eles correspondem nica base
historicamente formada de sua cidadania social. Aparecem, entre outros,
atravs do sistema de sade, da habitao, migram para uma outra esfera dita
moderna, a do mercado, e alm de passarem a ser vistos prioritariamente
atravs da rentabilidade que possam proporcionar, voltam novamente a ser
ancorados fora de qualquer referncia poltica (Paoli e Telles, 2000, p.122-
127).

Os caminhos da participao popular trilhados pelos movimentos sociais
presentes no ODC remetem construo de espao pblico. Sua configurao
se altera medida que a conjuntura tambm se altera, porm a dimenso do
pblico perpassa a concepo de democracia. Portanto, vale retomar
concepes elaboradas sobre os espaos pblicos de participao, tomando
como marco o processo de redemocratizao da sociedade brasileira, que
complementam o quadro de referncias deste trabalho.


3.2.1 Espaos pblicos de participao
107



Os espaos pblicos
69
presentes na vida social brasileira so relevantes
e necessrios para o fortalecimento da democracia, pois abarcam variadas
relaes sociais orientadas tambm pela ao poltica, e compem o cenrio
sociopoltico, por exemplo, em So Paulo participam deles lideranas e
movimentos sociais de setores diversos. Cabe problematizar como se
caracterizam esses espaos pblicos a partir do processo de redemocratizao
da sociedade brasileira.

No cenrio sociopoltico brasileiro, a democracia participativa inova ao
ampliar os espaos de atuao para alm da escolha do governo e ao colocar
na agenda poltica formas de autogesto ou de democracia direta. Porm, isto
sem romper a noo de que a poltica deve ser para os especialistas ou de
que as classes populares somente esto aptas a participar se forem educadas
de modo a no oferecer riscos ao poder das classes dominantes. A
participao popular entre as prticas polticas dos movimentos sociais no
contexto urbano despontou como sinnimo de autonomia, de realizao da
democracia, de reconhecimento de que os membros das classes populares
podem ser sujeitos de sua prpria histria devendo, portanto, participar das
decises que lhes afetam
70
(Silva, 2003, p.20/43).

No entanto, a participao popular nas dcadas de 1970 e 1980 esteve
associada experincia democrtica, configurada como processo com
assegurada participao dos sujeitos polticos envolvidos. Durante a dcada
de 1990, a participao popular se legitimou via os canais institucionais de
participao. No ano 2000, as formas de participao popular se distanciaram

69
A noo de espao pblico pode ser tomada no sentido abrangente que engloba as relaes
entre o econmico e o poltico, o pblico e o privado, o pblico no-estatal. Espao pblico
compreendido como consubstancial democracia, cujo princpio organizativo est unido
liberdade de expresso, contendo temas polticos e outros, espao aberto no qual se exprimem
todos aqueles que se autorizam a falar publicamente, logo, a assegurar certa publicidade e
mediao de seu discurso (Wanderley, 1996, p.96).
70
Desta forma, a histria da luta de classes tem demonstrado que os avanos em direo
maior democratizao da sociedade tm ocorrido naqueles momentos em que a fora
organizativa das classes populares consegue impor s classes dominantes o alargamento dos
direitos polticos e sociais (Silva, 2003, p.28).
108

de sua configurao no momento do processo de redemocratizao (Silva,
2003, p.44).

Tal ideia relevante por expressar o sentido da dificuldade identificada
pelas lideranas sociais em participar dos espaos pblicos democrticos.
Representando seus movimentos sociais, atuam no cenrio sociopoltico
apropriando-se das regras democrticas para orientarem suas atividades, o
que acontece como um processo repleto de idas e vindas, retratado atravs do
discurso dessas lideranas
71
. O que suscita o questionamento, a partir de
institudas as possibilidades de participao no cenrio sociopoltico brasileiro
como garantir a prpria participao em uma sociedade em que a
modernizao esbarra nas foras conservadoras que a constituram?

A dinmica social gerada pelo processo de redemocratizao da
sociedade brasileira permitiu que organizaes populares e instituies da
sociedade civil ganhassem mais visibilidade e legitimidade enquanto se
definiam os instrumentos democrticos de participao poltica; tal efetivao
apontaria para os limites da democracia representativa, bem como ao
aprofundamento dos processos de participao social e poltica, com o intuito
de revalorizar a participao popular e o poder local (Raichelis, 2008, p.77).

A prtica dos movimentos sociais que compem o ODC se orienta nesse
sentido, pois suas principais aes polticas conforme demonstrado no
captulo anterior voltam-se ao dilogo com o poder pblico, sobretudo com o
municipal na participao de conselhos, fruns ou ainda de outras atividades
mais direcionadas mobilizao popular.

O fortalecimento da democracia na sociedade brasileira se deu tambm
atravs da formao de fruns de participao e representao, configura
interface do Estado e sociedade e viabilizou a construo de novas formas

71
Os espaos pblicos democrticos podem ser ocupados pelos sujeitos sociais capazes de
tornar legtimas suas representaes. Estes sujeitos devem se constituir como sujeitos
coletivos dotados de autonomia e a legitimidade dessa representao deve ser
permanentemente ativada pela democratizao radical dos mecanismos decisrios e pelo
controle social exercido pelas bases que fundam essa representao, o que significa o outro
dotado de representao e protagonismo (Raichelis, 2008, p.85).
109

de sociabilidade poltica. O processo gerou um novo tipo de regulao capaz
de garantir e criar novos direitos. Deste modo, a abertura de fruns pblicos
de representao e participao teve o efeito de explicitar e tornar pblica a
dimenso conflitiva da vida social brasileira (Paoli e Telles, 2000, p.113-117).

Como exemplo, vale destacar a atuao dos fruns presentes no ODC
da criana e do adolescente e da assistncia social. Sua existncia refora
a ideia de que tais espaos pblicos podem contribuir para a criao de novos
direitos, porque visam identificar o que pode ser feito na cidade de So Paulo
em relao s polticas e a aspectos que denotam as contradies do cenrio
sociopoltico da cidade.

Assim, as lideranas sociais participantes do CG demonstram um
compromisso em construir algo coletivo que perpasse a noo de bem
pblico. Falam em nome de seus movimentos sociais e buscam mudar de
alguma forma problemas constitutivos da vida social brasileira, o que contribui
para que, ao participarem do ODC, potencializem o exerccio da cidadania,
bem como o fortalecimento da democracia.

Assim, a base material de potencializao da cidadania e da
democracia na sociedade brasileira o espao da sociedade civil, apontada
como esfera pblica no-estatal. Nesta direo, as aes prtico-polticas
dos movimentos sociais representam os interesses dos setores populares; no
contexto urbano, suas prticas ampliam as questes relacionadas ao interesse
pblico e legitimidade dos direitos, o que gera uma nova dinmica
associativa, um campo tico-poltico, sugerindo que a mudana social nasce
da prpria vida em sociedade. A partir dos anos 1990, no cenrio sociopoltico
brasileiro, os espaos pblicos diversos so criados, vislumbrando a
construo de uma noo de bem pblico, de interesse pblico e
responsabilidade pblica, que tenha como medida os direitos de todos
(Duriguetto, 2007, p.197-202).

Desta premissa deriva o questionamento do ODC que, ao resultar de
parceria entre diferentes setores da sociedade civil, acenar com o potencial da
110

configurao de um espao pblico no estatal. Tal ideia est associada ao
fato de o ODC ser composto por representantes diversos da sociedade civil e,
ao problematizar a forma democrtica de governar uma cidade como So
Paulo, fica sugerido que os participantes do CG se posicionam na direo da
construo do bem pblico, da garantia dos direitos como resultado de uma
demanda coletiva. Porm, a ideia tambm suscita a questo sobre o quanto os
vrios movimentos sociais se organizam no cenrio sociopoltico de So Paulo,
de forma a compor uma dinmica associativa que seja unificada.

As lideranas sociais, ao exporem as dificuldades, demandas e
principais atuaes dos movimentos sociais no CG, trocam suas experincias
com outras lideranas, o que pressupe uma prtica tico-poltica entre essas
lideranas sociais, vislumbrando a possibilidade da formao do interesse
pblico que se direciona concepo de bem pblico e, consequentemente,
esbarra na viabilidade de efetivao do processo democrtico brasileiro.

No entanto, a defesa da formao de espaos pblicos dimensiona a
participao entre a articulao da democratizao do processo com a
eficcia dos resultados. Assim, pela participao cidad nos espaos
institucionais seria possvel reverter o padro de planejamento e execuo
das polticas pblicas no Brasil, o que provoca um tensionamento nas
agncias estatais, tornando-as mais transparentes, mais responsveis, mais
suscetveis ao controle da sociedade. Como no caso dos conselhos que
devem ser compostos paritariamente
72
.

O exerccio de participar dos Conselhos gera aos conselheiros a
dificuldade na interveno mais ativa no dilogo deliberativo no interior
desses espaos de participao, de modo que a capacitao realizada por
ONGs para sistematizar e socializar experincias se configura como
alternativa a essa dificuldade (Tatagiba, 2002, p.69).


72
O vnculo entre conselheiros governamentais e no-governamentais se relaciona com a
efetivao dos Conselhos como espaos de representao plural e paritria; portanto, quanto
mais forte a relao conselheiro-entidade, maior a possibilidade de que diferentes interesses
possam de fato se fazer representar nos conselhos (Tatagiba, 2002, p.47/63).
111

Os problemas de participar dos Conselhos so apontados pelas
lideranas sociais no CG, com destaque experincia do movimento de
sade, que enfrenta dificuldades de atuao nos Conselhos e de dilogo com
a Secretaria de Sade. A dificuldade de atuao alcana a validao pelo
conselho da prestao de contas da rea da sade. Cabe ressaltar que a
formao de conselheiros desponta como alternativa de enfrentamento a tais
dificuldades
73
.

Alm disso, as lideranas sociais ressaltam a preocupao dos
movimentos sociais em participar e contribuir com a organizao das
conferncias municipais e at as nacionais e estaduais. A preocupao
parece corresponder ao rompimento do isolamento poltico, uma vez que
podem articular a luta institucional com a mobilizao societria,
possibilitando o reforo dos vnculos orgnicos com as bases sociais e a
visibilidade pblica s questes relacionadas com suas temticas ou reas,
redefinindo conceitos e significados (Tatagiba, 2002, p.69).

Tal aspecto importante porque remete construo de uma gesto
pblica mais democrtica, pressupondo a ampliao dos espaos de
interlocuo entre Estado e sociedade civil e constituindo uma humana
relao horizontal
74
.

73
Nesta perspectiva, a UMPS promoveu capacitaes para os conselheiros de seu segmento,
em parceria com o Instituto Plis.
74
Os exemplos destacados de interlocuo entre Estado e sociedade civil podem ser os
conselhos gestores de polticas pblicas e os Oramentos Participativos. Entende-se que
quanto mais proximidade entre as organizaes e seu pblico atingido, mais chegamos
prximos de valores democrticos, que sero apreendidos, nos processos de confronto e
construo de consensos, tanto pelos agentes governamentais quanto pela sociedade mais
ampla. Assim, os interesses entre a relao Estado e sociedade civil pode ser mais explcita
e efetivamente negociada (Teixeira, 2002, p.140).
Nesse sentido, a prtica do Oramento Participativo democratiza a relao entre a sociedade
civil e o poder local. Sua deliberao pblica tem capacidade de criar maior eficincia
administrativa e equitativa em relao a outras formas institucionais existentes (Avritzer,
2002, p.39).
As experincias de OP da gesto M. Suplicy na cidade de So Paulo suscitaram o seguinte
questionamento: como promover uma nova arquitetura institucional onde o sistema
representativo possa ser fortalecido e tensionado pela incluso de mecanismos de
participao cidad, entendendo a participao como tipo especfico de ao poltica que
expressa com mltiplos sentidos, a interveno direta dos agentes sociais em atividades
pblicas. A administrao ampliou canais de participao como o prprio OP, Planos
Diretores, e subprefeituras. Desse modo, o OP se coloca na complementaridade ou
combinao entre participao e representao; pode reconciliar algo que est sempre
separado na administrao pblica (democracia e eficincia), o que remete, em funo do
112


Desta forma, o municpio acena como espao vivel para a gesto
pblica democrtica, ou seja, para que acontea a relao horizontal no
cenrio sociopoltico da cidade, concepo que refora a validade da
existncia do ODC e do exerccio de participao sociopoltica das lideranas,
uma vez que se apropriam dos aspectos centrais relacionados garantia dos
direitos e das polticas sociais da cidade de So Paulo.

Nesse esforo, importante verificar o impacto da sociedade civil sobre
o desempenho dos governos (governance)
75
, contemplando o que os articula
e os separa, inclusive aquilo que une ou ope as diferentes foras que as
integram, os conjuntos de interesses expressos em escolhas polticas: aquilo
que est sendo designado como projetos polticos (Dagnino, 2002, p.282)
76
.

A constituio dos espaos pblicos na perspectiva da sociedade civil
apresenta-se com uma srie de elementos que dificultam uma participao
mais igualitria nos espaos pblicos. Neste contexto, surge como aspecto
positivo o reconhecimento dos diferentes interesses e a capacidade de
negociao sem perda da autonomia, a construo do interesse pblico, a
participao na formulao de polticas pblicas que efetivamente expressem
esse interesse. Os espaos pblicos possibilitam, assim, o aprendizado da
tarefa da construo hegemnica, o que requer o reconhecimento da
pluralidade como ponto de partida de um processo de busca de princpios e

controle social, a uma maior transparncia e responsabilizao das agncias estatais
(Tatagiba e Teixeira, 2006, p. 04/ 06).
75
Para Dagnino (2002, p.281-282), a construo e a ampliao dos espaos pblicos na
sociedade brasileira no rompem com as continuidades autoritrias e conservadoras que
reproduzem a excluso na sociedade brasileira. Alm disso, no se confinam ao aparato do
Estado e respondem a interesses enraizados e entrincheirados na sociedade civil [...] a
distino entre Estado e sociedade civil, baseada em determinaes estruturais, no s
frequentemente tomada como um dado irredutvel da realidade, mas tambm acaba se
convertendo numa relao de oposio natural, numa premissa, num ponto de partida, que
nos exime de entender os processos polticos que a constituem e a explicariam. Cabe
ressaltar o carter de construo histrica dessas relaes, no sentido de que elas so
objeto da poltica e, portanto, transformveis pela ao poltica. Na construo democrtica
brasileira, que envolve projetos de cunho democratizante, parte dos projetos originados na
sociedade civil tenha efetivamente passado a orientar a ao dos ocupantes do Estado, uma
vez adequados ao seu novo lugar.
76
Dagnino (2002, p.282) toma a noo de projeto poltico na perspectiva da viso
gramsciana, sendo utilizado para designar os conjuntos de crenas, interesses, concepes
de mundo, representaes do que deve ser a vida em sociedade, que orientam ao poltica
dos diferentes sujeitos.
113

interesses comuns em torno dos quais a articulao das diferenas abra
caminho para a configurao do interesse pblico
77
, contribuindo para que os
direitos se legitimem na vida em sociedade (Dagnino, 2002, p.283-286).

Pode-se entender que a participao das lideranas e dos movimentos
sociais nos espaos pblicos democrticos contribui para a legitimao dos
direitos. Nestes espaos, pode se configurar a participao sociopoltica dos
sujeitos atravs de uma ao que visa no apenas acompanhar o curso do
processo democrtico, mas pressionar o poder pblico, contribuindo para a
legitimao e efetivao dos direitos, para o exerccio da cidadania e, com
isso, para possveis mudanas sociais, configurando-se no prprio sentido da
democracia
78
.

O processo pressupe o aprendizado de quem participa e tambm a
necessidade de organizao dos diferentes sujeitos que ocupam os espaos
pblicos, o que pode acontecer pela articulao entre os vrios movimentos
sociais e remete para a questo do associativismo. Com base nesta
concepo, examina-se a seguir aspectos que delineiam o quadro do
associativismo na cidade de So Paulo, visando identificar sua relao com o
fortalecimento da democracia.

77
Os propsitos entre Estado e sociedade civil formam uma complementaridade
instrumental. Sua centralidade corresponde ao fato de ter se constitudo como uma
estratgia do Estado para a implementao do ajuste neoliberal que exige o encolhimento
das suas responsabilidades sociais; faz parte, portanto, de um campo marcado por uma
confluncia perversa entre um projeto participatrio, iniciado nos anos 1980, relacionado com
a extenso da cidadania e do aprofundamento da democracia e, por outro lado, com o
projeto de um Estado mnimo que se isenta progressivamente do seu papel de garantidor de
direitos (Dagnino, 2002, p.288-289).
78
O sentido da democracia estaria em torno da definio da natureza e da posio, que pode
ou deve ocupar a participao e a deliberao de cidados e cidads no Estado Democrtico
de Direito. Assim, o sentido contemporneo de democracia estaria associado s lutas sociais
pela conquista de direitos. O processo de redemocratizao no Brasil reflete a conquista de
novos espaos de participao e de deliberao e na traduo das formas reivindicaes
em formas concretas de institucionalizao. Portanto, a ligao intrnseca entre os
movimentos sociais e os direitos decorrentes do processo de redemocratizao brasileiro
sugere um novo modelo de cidadania, em que a promoo da igualdade deve ser
concomitante promoo de um cidado que no seja mero cliente do Estado, um cidado
capaz de questionar a lgica da ao estatal, encontrando novas formas de participao e
da prpria promoo da igualdade. Tais demandas requerem o reconhecimento por parte do
Estado e tambm pelo conjunto da sociedade da legitimidade da sua situao particular. Para
isso necessrio participar nas esferas pblicas e nos espaos de expresso da opinio
pblica, uma vez que suas reivindicaes podem se dirigir para alm dos Estados (Nobre,
2004, p.22-30).
114



3.2.2 Associativismo na cidade de So Paulo


A problematizao sobre a configurao do associativismo no cenrio
sociopoltico de So Paulo possibilita dimensionar a experincia das
lideranas e dos movimentos sociais que participam do ODC, ponderando se
tal experincia capaz de gerar algum tipo de organizao entre os
movimentos sociais que transcenda o espao e a dinmica do ODC. Afinal,
esses sujeitos sociais esto presentes nas diversas formas de associativismo
da cidade.

As formas de associativismo presentes no cenrio sociopoltico de So
Paulo so importantes porque podem revelar a relao da vida social
brasileira com a democracia, devido ao seu principal elemento constitutivo,
ou seja, a modernizao da vida democrtica ligada aos padres histricos
de forte injustia e dominao, que se encontra em estado de cristalizao.
Desta forma, a mudana dos padres histricos relaciona-se ao encontro das
tendncias democratizantes que, por sua vez, exigem e reclamam o
encontro das tradies republicanas brasileiras
79
. O processo de
redemocratizao da sociedade brasileira propiciou uma espcie de
renovao em que o associativismo de base relacionou-se com os marcos
institucionais
80
, refletindo na juridificao de novos direitos, procedimentos e
salvaguardas democrticas e gerando um dinamismo constitucional, capaz
de contribuir para a institucionalizao da democracia brasileira (Guimares,
2004, p.197-207).


79
Segundo Avritzer, Recamn e Venturi (2004, p.11), o Brasil tem sido considerado um pas
com baixa propenso associativa, fenmeno esse ligado s formas verticais de organizao da
sociabilidade poltica, decorrentes de um processo de colonizao que constituiu uma esfera
pblica fraca e uma ampla esfera privada, ambas fundadas na desigualdade social.
80
Segundo o autor, o grande animador da luta democrtica e do protagonismo organizativo
no Brasil nas ltimas duas dcadas tem sido o Partido dos Trabalhadores [...] o PT v-se s
voltas com um desafio jamais resolvido pelas tradies socialistas ou social-democratas:
como gerar grandes transformaes sociais em ambiente democrtico. Desafio que alcana
uma dimenso dramtica em um pas de semiperiferia, submetido a fortes presses
constrangedoras do mercado financeiro internacional (Guimares, 2004, p.206-207).
115

Pode-se considerar que o tecido associativo brasileiro
81
tem como
principal aspecto a ausncia de centralidade, em um movimento de
permanente reconfigurao, onde ganham destaque as redes e fruns.
Deriva da a necessidade de ocupao dos espaos pblicos democrticos,
mesmo quando limitados pelas opes macropolticas de governo, em que
se tenta produzir mudanas nas polticas sociais, como na cultura de
participao democrtica. Neste caso, a capacidade de articulao dos
sujeitos coletivos presentes nos espaos pblicos, atravs do fortalecimento
da representatividade das organizaes sociais e em interao com o governo
atravs dos canais de governana democrtica, pode contribuir para que
ocorram mudanas (Santos Junior, 2005, p.44-46).

Cabe ressaltar que, nos ltimos anos, no cenrio sociopoltico brasileiro,
houve o crescimento do papel das redes e dos fruns que se organizam em
defesa da cidadania, na perspectiva da politizao do social e da socializao
da poltica. Os espaos correspondem a um fenmeno recente e se
destacam por congregarem o diverso, o plural, o diferenciado, muitas vezes
organizando-se em torno de plataformas sociopolticas. As articulaes em
redes permitem um processo de elaborao social, um conjunto de
formulaes capazes de possibilitar a construo de plataformas de ao
comum num mundo que muito diverso, se reconhece como diverso e se
valoriza como diverso
82
(Caccia Bava, 2005, p.35).

As organizaes populares na cidade de So Paulo
83
correspondem ao
tipo de ator mais central no universo das organizaes civis, isto por

81
Santo Junior (2005, p.44) explica que o tecido associativo brasileiro passa por grandes
mudanas. At os anos 1980, podemos identificar dois formatos de organizao
predominantes: um relacionado ao mundo do trabalho, os sindicatos e associaes
profissionais, e outro, ligado ao bairro, atravs das associaes de moradores e de amigos de
bairro. O final da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990 foram marcados pela
reconfigurao do tecido associativo, no sentido da sua diversificao e complexidade.
Multiplicaram-se as organizaes sociais, cresceram as organizaes religiosas, surgiram
novos sujeitos articulados em torno do movimento feminista, do movimento ambiental e de
movimentos culturais, e se constituram diferentes redes e fruns de articulao desses atores.
82
Como exemplo, pode-se considerar a plataforma para a reforma poltica brasileira, em
construo e que agrega fruns, redes e movimentos sociais.
83
Os autores tecem as consideraes a partir de Survey (2002), em pesquisa realizada em
So Paulo com diferentes organizaes. Ela teve como propsito entender como funcionam as
116

desenvolverem estratgias ativas de construo de relaes e terem uma
atuao centrada no protesto, rede interna coesa, notvel densidade de
relaes, atores com forte poder de intermediao e grande proximidade entre
seus integrantes. O papel ativo das organizaes d lugar a uma rede
binuclear, em que se destacam os movimentos que atuam com a questo da
moradia. Por outro lado, h a existncia de associaes articuladoras, como
o exemplo da CMP que participa do ODC. Tais organizaes e associaes
tm papel relevante na construo de novos atores bem-sucedidos, porque
apontam para a existncia de mudanas de envergadura na ao coletiva,
para a plasticidade da prpria ao coletiva e para a capacidade de
inovao institucional das organizaes civis no sentido de incrementarem
sua escala de atuao (LaValle; Castello e Bichir, 2007, p.480-485).

A experincia de participao dos vrios movimentos sociais no ODC
no alcana a formao de uma associao. De fato esse aspecto no
corresponde aos seus objetivos, mas composio diversa do CG do ODC e
troca constante estabelecida entre as lideranas dos movimentos sociais,
que poderiam possibilitar a formao. Alm disso, vale lembrar que entre a
composio diversa do CG est presente uma associao articuladora de
movimentos sociais, a CMP.

As experincias de atuao coletiva entre os movimentos sociais do
CG no alcanam o formato de associao, pois as aes coletivizadas
caracterizam-se de forma mais pontual, sendo uma mobilizao conjunta,
participao ou apoio, por exemplo, em eleies para conselho. Portanto, a
experincia do ODC, de algum modo, fortalece as lideranas e movimentos
sociais a participarem dos espaos que vo se constituindo no cenrio
sociopoltico de So Paulo, ampliando as possibilidades de participao nos
espaos pblicos democrticos, de discusso de suas demandas, de garantia
e efetivao de direitos, de elaborao de polticas sociais e de
questionamento acerca da configurao do cenrio sociopoltico da cidade,
que se altera medida em que os governos tambm se alteram.

organizaes civis, sua lgica de atuao e dinmica interna de atuao, em que se organiza
um universo de atores societrios.
117


Contudo, vale apontar que o ODC passa por um novo momento de
organizao: esto planejadas oficinas para 2010, organizadas pelos
movimentos sociais, considerando o local e a pauta dos contedos a serem
debatidos, o que ampliar a participao de cada movimento social. O
exerccio pode estimular os movimentos sociais a uma atuao mais unificada
no cenrio sociopoltico de So Paulo, capaz de caracterizar a associao
entre tais movimentos sociais. O redesenho atual do ODC sugere uma
reflexo sobre sua contribuio s lideranas e movimentos sociais.


3.3 As contribuies do ODC


Apresenta-se a seguir a percepo que as lideranas sociais tm sobre
a contribuio do ODC prtica delas e dos movimentos sociais, o que se
associa ao processo de participao sociopoltica que esses sujeitos
vivenciam. Cabe ressaltar que, ao serem indagadas, as lideranas sociais nem
sempre identificaram claramente essa contribuio, o que remete ao fato de
ODC corresponder a mais um espao de participao onde as lideranas esto
presentes. Nesta perspectiva, a contribuio da participao no ODC se
constitui como um caldo, formado por vrios elementos e acontecimentos que
intensificam a prtica das lideranas e dos movimentos sociais. A experincia
do CG corresponde a um dos componentes capazes de estimular a percepo
que as lideranas sociais fazem de sua prtica, dos movimentos sociais que
representam, do cenrio sociopoltico da cidade e, com isso, da democracia
brasileira.

Contudo, a participao popular deve acontecer na gesto da coisa
pblica, da a importncia da educao poltica para o exerccio da cidadania
ativa, bem como a reivindicao dos direitos, viabilizando a mudana nos
costumes constituintes da vida social brasileira. Para que acontea o
fortalecimento da democracia, os espaos pblicos de participao poltica
devem ser ampliados. Ao mesmo tempo, a cidadania, independente de seu
118

resultado, importante para a educao poltica do cidado
84
(Benevides,
1991, p.194-195).

Neste sentido, a experincia em participar do ODC se configura como
um processo formativo
85
necessrio para a defesa e garantia de direitos, para o
exerccio da cidadania e para a realizao da participao popular na gesto
pblica democrtica.

A participao perpassa a cultura democrtica, o que significa a
necessidade de criar condies para que ocorra uma capacitao dos sujeitos
envolvidos na prtica da gesto pblica democrtica no nvel local, pois a
criao dos espaos e canais de participao por si s no basta
86
. O processo
educativo na prtica da gesto pblica, ou seja, a educao da prxis viabiliza
aprendizados significativos para o exerccio de uma cidadania ativa, em que
os envolvidos podem se tornar cidados-sujeitos nas definies das polticas
da cidade e ainda de sua gesto, tendo como um dos elementos a participao
como um direito (Pontual, 2000, p.4).

Deste modo, a afirmao de que a participao no ODC propicia um
processo formativo se refora com a concepo de uma educao da prxis ou
de uma pedagogia da participao popular, sendo que atravs de vrias aes
as lideranas e os movimentos sociais podem apreender algo relacionado ao
processo democrtico na vida social brasileira. Alguns aprendizados
destacados por Pontual, a partir da experincia de participao popular no

84
A autora ainda explica que com a evoluo do Estado moderno, o exerccio do governo
inclui cada vez mais tarefas complexas e tcnicas, contribuindo para o estabelecimento de uma
relao autoritria entre governantes e governados. Essa relao, sabido, tem provocado
vrias consequncias negativas, desde a indiferena at a franca hostilidade do povo para com
os polticos, em geral, e para os governantes, em particular. A institucionalizao de prticas de
participao popular tem o aprecivel mrito de corrigir essa involuo do regime democrtico
permitindo que o povo passe a se interessar diretamente pelos assuntos que lhe dizem
respeito e, sobretudo, a se manter informado sobre os acontecimentos de interesse nacional
(Benevides, 1991, p.196).
85
Wanderley (1996), entre outros autores, destaca a importncia da ao educativa como
instrumento para alcanar a sociedade no sentido de formar uma nova cultura de cidadania.
86
Pontual (2000, p.5) parte da hiptese de que as prticas do Oramento Participativo e a sua
metodologia de implementao podem possibilitar diversos e importantes aprendizados para os
atores que dele participam, sejam eles do governo ou da sociedade civil. Desta forma, realizou
sua pesquisa a partir da experincia do Oramento Participativo na cidade de Santo Andr, na
regio do ABC Paulista, durante as gestes municipais de 1989-1992 e 1993-1996.
119

oramento municipal da cidade de Santo Andr, so retomados aqui e
aproximados com a experincia das lideranas e dos movimentos sociais no
CG do ODC:

As demandas dos movimentos sociais expressam necessidades
populares relacionadas a conquistas de direitos, denotando o
aprendizado da necessidade de mobilizao e organizao da
populao para apresentao de demandas ao poder pblico, em
funo dos movimentos sociais estabelecerem constante interlocuo
com o poder pblico;

As lideranas sociais que compem o CG do ODC reconhecem sua
condio de representantes dos movimentos sociais, o que se associa
ao aprendizado da representao, do exerccio da liderana,
possibilitando a reflexo sobre a prpria prtica dos movimentos sociais;

A participao das lideranas no CG possibilita o amadurecimento
pessoal, que acontece atravs da ampliao da rede de
relacionamentos pessoais, uma maior autoestima e melhora na
capacidade de comunicao interpessoal;

O fato de as lideranas e os movimentos sociais participarem do ODC
se pauta na valorizao do exerccio da cidadania;

A participao das lideranas no CG possibilita que se apropriem de
informaes e conhecimentos sobre a gesto do municpio,
funcionamento da administrao pblica, das polticas pblicas setoriais
e da totalidade do processo oramentrio, isto para dialogarem com o
poder pblico e para orientarem suas prticas como cidados-sujeitos;

As lideranas sociais reconhecem a necessidade de dominarem os
conhecimentos relacionados organizao oramentria do municpio
120

para que possam reivindicar polticas que expressem suas demandas
com destaque ao PPA, o que corresponde ao aprendizado sobre a
importncia da participao popular na elaborao do oramento pblico
e na vida pblica de modo geral;

A experincia de participao no ODC fortalece a prtica das lideranas
e dos movimentos sociais, potencializando as capacidades de
argumentao/negociao/definio de prioridades;

Ao adquirirem mais conhecimentos sobre a forma democrtica de
governar, as lideranas sociais percebem a importncia e almejam o
papel dos cidados como corresponsveis pelo municpio e agentes na
definio e gesto das polticas pblicas (Pontual, 2000, 249-258).

Pode-se considerar tambm que as lideranas sociais no mbito do CG
aprendem a relacionar as especificidades da demanda de cada movimento
social representado, identificando aquilo que se configura como ponto comum
entre a diversidade de demandas. Pode-se dizer que o ponto comum entre os
diferentes sujeitos que participam do ODC corresponde luta pela garantia e
efetivao dos direitos, bem como de polticas da cidade que resultem das
demandas populares.

Alm disso, ao refletirem sobre a prtica dos movimentos sociais, as
lideranas identificam o desafio de construrem uma ao coletivizada entre os
diferentes movimentos sociais, a fim de participarem do cenrio sociopoltico da
cidade de modo mais unificado. Desta forma, vale examinar a percepo das
lideranas sociais em relao s contribuies do ODC aos movimentos
sociais.


3.3.1 Contribuies aos movimentos sociais


121

A composio diversificada do ODC se constitui em contribuio, ou
seja, em algo enriquecedor aos movimentos sociais que o integram, pois
medida que colocam suas questes, ouvem tambm as questes dos outros
movimentos sociais. A diversidade que constitui o CG alcana os movimentos
sociais no sentido de que a troca estabelecida chega at eles como questes
diversificadas, que se ligam ganhando contornos de unificao em relao s
lutas, a garantia de direitos e necessidade de apropriao da configurao da
democracia na vida social brasileira. Os movimentos sociais tanto so
representados quanto podem enriquecer suas prticas medida que
relacionam demandas e experincias de outros movimentos, denotando uma
ampliao na participao desses sujeitos sociais no cenrio sociopoltico da
cidade.


Pro movimento, o que foi que mudou foi essa capacidade de conseguir participar de um
grupo diferenciado, mais essa questo de troca de experincias mesmo, de parar para
ouvir outras questes, porque nem sempre voc tem tempo para [...] e no s ouvir,
mas tambm poder falar de outras questes, falar de outras coisas; acho que o
momento de pro movimento, para quem representa os movimentos; eu acho que essa
questo muita rica pros movimentos.


Muda porque como so pautadas as questes ali, eu acabo me debruando mais por
imposio da dinmica, porque como so colocadas as questes, so debatidas as
questes e a gente aprofunda mais ou menos [...] ento me chama ateno de alguma
coisa que me enriquece [...] a prpria relao com as pessoas que se estabelece ali
tambm enriquecedor, porque so lideranas [...] e acaba contribuindo e voltando pro
Frum, eu diria at que como Frum a gente procurado, a gente lembrado, so
definidas tarefas pra gente em funo desse conjunto de enriquecimento [...] difcil
delimitar o quanto [...] porque no s do ponto de vista que voc localiza fica sempre
no ponto de vista do que voc presume.


A possibilidade de compreender as questes da cidade de uma forma
amadurecida ou diferenciada identificada pelas lideranas quando pensam
sobre as mudanas ou no enriquecimento que alcanam os movimentos
sociais, o que fica configurado pela possibilidade da construo de uma ao
coletivizada gerada no mbito do CG: fala-se, ouve-se, reflete-se, produz-se e
a perspectiva de anlise do cenrio sociopoltico da cidade pode ser revista
constantemente.
122



[...] porque quando eu comecei aqui era aquela coisa de ouvir, dar palpite, do que era
aquela coisa de Assistncia Social, no havia supostamente o retorno daquilo que se
direcionava no ODC para o Frum, porque eu vinha para ouvir [...] hoje a gente constri
aqui e leva pro Frum [...] tem todo esse olhar pra cidade [...]


A contribuio do ODC se reflete na ampliao da comunicao dos
movimentos sociais, atravs da prtica de suas lideranas, com as bases. Por
outro lado, as lideranas sociais percebem suas bases mais conscientes de
seus direitos. Neste caso, o ODC contribui para que as lideranas sociais
experimentem o papel multiplicador de informaes acerca do cenrio
sociopoltico da cidade, bem como dos direitos do cidado.


[...] no foi s por causa do ODC, mas hoje eu consegui mudar meu linguajar para falar
l na base, quanto que est engessado de dinheiro [...] Hoje eu consigo entender de
emendas [...] Tudo isso eu aprendi naqueles livrinhos do ODC [...]


A conscientizao [...] Hoje o pessoal presta mais ateno nas reunies, porque voc
coloca melhor, explica melhor, no fica s l, s fala das vagas, das moradias. No,
voc leva, voc consegue passar para eles informaes que voc no tinha antes.


Eu acho que valeu a pena, eu cresci muito; eu gostaria de continuar participando
porque eu acho que um caminho, uma ajuda que o movimento est tendo aqui no
ODC. Eu acho muito importante esse Colegiado, a ajuda; eu gostaria de levar pras
regies os conhecimentos [...] ajuda formao; sobre controle social, aquele texto
muito rico e de uma linguagem de que a gente pode levar pro usurio [...] est uma
linguagem acessvel, bem a nvel da populao. Eu acho que veio de encontro das
nossas necessidades [...]


A discusso gerada no CG sobre temticas e conceitos relacionados
democracia brasileira ou ao cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo de
algum modo se volta para aes concretas dos movimentos sociais como uma
espcie de prxis ou como exerccio entre teoria e prtica, fortalecendo o
processo de participao popular.


123

Eu estou muito feliz; na minha regio, pela primeira vez, ns fizemos reunio de
Conselho com representatividade, porque no tinha indicao. Ento eu acho que o
concreto a gente j est vendo [...] agora a gente vai fazer de todas as unidades; isso
eu consegui fazer na minha regio, mas a gente j est levando para todos, na zona
Sul [...] a gente est procurando mudar esses conceitos de participao,
representatividade que foi muito divulgado, debatido aqui dentro do Colegiado.


O propsito do ODC em aprofundar a anlise sobre a gesto pblica
desponta como aspecto fundante. As lideranas sociais consideram vlido que
sejam examinadas as gestes municipais, estaduais e federais, pois tal fator
pode contribuir para a legitimao das lideranas e dos movimentos sociais no
processo de participao popular.


Ah, a nica coisa que eu tenho para falar que ele fundamental. Acho que o que tem
que continuar buscando, essa questo das gestes, cada gesto diferente e o ODC
tem que continuar buscando esse papel de ir monitorando a cada gesto do municpio
ou do governador ou do Presidente [...] e o Plis tem uma histria pela luta social, pela
participao popular [...] acho que tem que continuar e continuar cada vez mais na
questo da gesto pblica, porque a cada vez mais a gente vai poder fazer nossa
participao, poder fazer parte na questo da gesto pblica, na questo do
financiamento [...]


Entre as sugestes apontadas por parte das lideranas sociais, destaca-
se a possibilidade de as reunies do CG no acontecerem apenas no Instituto
Plis, mas que aconteam de um modo itinerante, alcanando o dia-a-dia dos
movimentos sociais, alm de outras lideranas sociais. Neste sentido, esto
planejadas para 2010 oficinas temticas a serem organizadas pelas lideranas
de cada movimento social ou atravs da formao de pequenos grupos
compostos entre os participantes do CG; a proposta integra o redesenho do
ODC.

O dilogo estreito com a universidade algo almejado pelas lideranas
sociais, de modo a propiciar o fluxo delas, viabilizando a troca de experincias
entre os movimentos sociais e a academia. Alm disso, fica expresso o desejo
de uma formao mais especfica da universidade para os movimentos sociais,
que possa se caracterizar como uma espcie de especializao.

124


Eu acho que o ODC muito bom, mas ele tinha que ser mais itinerante, priorizar as
experincias, que nem na PUC; acho que nenhum de ns teve a experincia de
participar numa plenria na PUC, colocar como a universidade olha o movimento
social, no ODC, ter algumas reunies do ODC dentro da Unio, para que a gente
multiplique o que o ODC, porque seno a gente vai perder a discusso que a gente
fez [...] que pudesse a gente ampliar ele [...] o ODC tem que servir de base para isso
mesmo, no s pro pessoal que vem no ODC, acho que ele no pode ficar s aqui na
sala do Plis [...]


Acho que tem uma coisa que a gente tem com o ODC, que acho que interessante
falar. Uma, acho que aquela coisa [...] toda vez se reunir no mesmo local ao invs
de se revezar e fazer em cada local, acho que isso [...] E uma outra: acho que mais
para esse grupo mesmo, acho que aprofundar, poder fazer parceria. A PUC, o IEE
poder abrir espao pra fazer um curso que no fosse s um curso, poder abrir espao
para fazer uma especializao, a ONG poder fazer isso e o movimento abrir a porta
tambm pra universidade poder conhecer mais, a ONG tambm; acho que tambm ter
um outro ponto de referncia que no s o da pessoa que vai representar [...] ento se
voc tem um dia de reunio hoje e vem algum do ODC e faz uma fala, tem muito bem
absorvido do que a gente falando, tem algum de fora, vamos prestar ateno, d uma
outra credibilidade; sabe do que a prpria liderana e s vezes fica um grupo que
absorve muito bem, mas tem um outro que fica mais assim; se fosse algum de fora
absorveria mais [...]


A ideia de que do ODC possa derivar uma associao ou organizao
aparece como sugesto das lideranas sociais, configurando-se em uma
espcie de demanda proposta ao Instituto Plis, parceiro dos movimentos
sociais e que contribui, em especial, com conhecimento tcnico acerca do
cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo. A demanda sugerida parece
revelar a dificuldade que os movimentos sociais tm entre si de continuar a
troca estabelecida para alm do espao constitudo no ODC, solicitando ento
a parceria do Plis em atividades de mobilizao.


Eu acho ainda que no ODC a gente poderia ter um puxador de uma organizao que
poderia estar mais prximo dos movimentos; por exemplo, a gente tem 31 de maio e a
gente poderia convidar [...] algumas pessoas vo, mas no todo mundo que adere.
Eu acho que a gente poderia ter, claro que cada um tem suas lutas, no para mudar,
mas poderia estar mais prxima em algumas aes [...] desde que as pessoas estejam
mais prximas [...] o que interfere a sade e a habitao [...] um pouco o ODC poderia
estar elencando essa coisa de estar se aproximando mais do movimento, no s nas
coisas tcnicas, mas nas coisas prticas tambm [...]


125

Desta forma, a participao no ODC, alm dos aspectos j apontados
aqui, suscita a possibilidade dos movimentos sociais transformarem a espcie
de articulao que vivenciam em aes coletivizadas capazes de expressar no
cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo apesar das demandas e
caractersticas especficas de cada movimento social as experincias
coletivizadas geradas no mbito do CG. A partir deste aspecto, examina-se a
seguir as contribuies do ODC dimensionadas s lideranas sociais.


3.3.2. Contribuies que alcanam as lideranas sociais


As lideranas sociais, ao participarem do CG, alm dos aspectos j
mencionados, experimentam a condio de investigador urbano, ou seja, as
lideranas sociais questionam as diversas prticas sociais incluindo as suas
atentando para os mltiplos valores, smbolos, tradies e experincias dos
inmeros componentes das camadas populares. A experincia elementar
para que revejam suas prticas, a representao que fazem dos movimentos
sociais e, com isso, possam se reafirmar como sujeitos sociais presentes na
vida social democrtica brasileira (Kowarick, 2000, p.132).

A participao no CG do ODC contribui para a prtica das lideranas
sociais, o que se volta para os movimentos sociais. Porm, nem sempre a
contribuio se apresenta de uma forma identificada.


[...] eu tenho dificuldade para localizar aqui o que que contribui, eu acho que contribui,
mas eu teria dificuldade de localizar aqui o que contribui [...] sem a gente faltar com
objetividade pra gente falar de uma coisa especifica que tem contribudo, eu acho que
contribui, sim, mas no consigo detalhar isso agora [...]


No entanto, a primeira contribuio claramente apontada diz respeito
prpria dinmica do ODC. As lideranas trocam informaes sobre atuaes e
demandas de movimentos sociais diversificados, encontram-se e
problematizam com parceiros diferentes, sejam outras lideranas, sejam
126

tcnicos do Instituto Plis ou da universidade. A troca de informaes se
configura como intelectualizada devido s especificidades e ao nvel dos
contedos debatidos no CG.


Ah, eu acho que foi essa coleta de informaes de nvel acadmico, a propositura
como os colegas tratam essas questes que eu militei e no militei; cada movimento
tem uma forma de atuao [...] isso um esforo de militncia, ento voc percebe que
tem que entender sobre habitao para mobilizar o pessoal da Assistncia para fazer
alguma coisa pra habitao. Ento no voc olhar s pro seu terreno; se fica cada
um no seu quadrado no constri nada [...]


O aprendizado sobre as demandas e as atuaes dos diversos
movimentos sociais refora as lideranas a se constiturem como cidados-
sujeitos, capazes de reorientar suas prticas para uma ao coletivizada.

Se os parceiros so diversos, a forma de se posicionar tambm muda a
partir da experincia do CG, pois o repertrio adquirido sobre o cenrio
sociopoltico da cidade se amplia e o resultado corresponde ao fortalecimento
para atuar em outros espaos, denotando at uma mudana de
posicionamento poltico. A dinmica do ODC propicia um processo formativo
para as lideranas que dele participam, favorecendo o exerccio de reflexo
sobre o prprio cenrio sociopoltico da cidade e sobre a prpria maneira de
lidar com as bases e com as outras lideranas sociais.


Posicionamento. Eu me posiciono bem diferente de como eu me posicionava antes. Eu
consigo me posicionar melhor, depois que eu fui pro ODC, com o pessoal do
movimento [...] As demandas, polticas da cidade, eu consigo passar melhor para eles,
esclarecer melhor, porque voc consegue passar com mais segurana, voc est
tendo mais informao, porque ali todos esto levando, voc forma um contedo de
tudo e voc consegue passar com mais segurana [...] Ali tudo o que levado no ODC
levado com certeza e no com eu acho [...] s vezes voc vai numa reunio e
levado com eu acho, no, com certeza que a gente leva ali [...]


Acho que a capacidade de conseguir pensar mais a longo prazo, porque acho que
voc, voc tem que ter responsabilidade para fazer isso l; eu sou a que mais chega
atrasada l [...] mais o fato de tirar aquele dia, ir aquele dia l, fazer aquele debate,
fazer reflexo, eu acho que te exige a pensar mais. Para mim foi muito bom, eu acho
que, eu fao parte do ODC, da Escola de Cidadania e do outro grupo [...] e a partir do
ODC me fez muito mais pensar e isso a gente leva; antigamente quando eu ia fazer
127

reunio com mulheres e falar, falar e, s vezes voc no d um ponto pras pessoas
falarem o que acham. Ento eu acho que me fez isso, parar para pensar e conseguir
refletir sem aquela pressa e achar que aquele dia no foi suficiente, conseguir
continuar pensando naquela questo. Acho que em parte legal para formao.


O aprendizado intelectual capacita as lideranas sociais, possibilitando o
crescimento pessoal, a ampliao de conhecimentos e at a especificao
tcnica para entender as questes correspondentes gesto pblica,
viabilizando maior entendimento sobre as regras da democracia brasileira.


Ah, eu aprendi muito, eu acho que leva voc a ler, voc l um texto, leva voc a
pesquisar [...] Eu acho que cresci muito com a participao no ODC.


Eu acho que me capacitou mais, eu acho que todas as lideranas, porque eu acho
assim, muitas lideranas, elas no foram fazer faculdade [...] elas vem por conta da
necessidade da luta, por isso vai chegar uma hora em que voc vai ter que entender
uma questo mais tcnica, mais de oramento. Ento, para mim, medida que fui
participando do ODC e que eu fui elencando essas questes [...] essa questo tcnica
tem um mnimo de entendimento, para mim o ODC me d essa viso de gesto,
capacitao, de oramento que para mim muito me interessa [...] de saber quanto
entrou, quanto saiu [...] eu no fui para uma escola de gesto pblica [...] para mim
serve muito de base [...]


Nesta perspectiva, a contribuio pode estimular as lideranas sociais a
continuarem seu crescimento intelectual, inclusive para poderem compreender
a dinmica das relaes sociais de poder que constituem a sociedade
brasileira.


[...] eu repito, eu gosto muito de gesto pblica [...] falei que vou fazer Servio Social,
mas vou tentar tambm fazer Gesto Pblica, porque acho que no Brasil
importantssimo voc entender de Gesto Pblica [...] o ODC tem um pouco desse
papel, se voc perceber, ele fala muito de Gesto Pblica [...] Riqussimo isso [...]


O ODC contribui para que as lideranas sociais ampliem seus
aprendizados, seja na potencializao dos aprendizados adquiridos com a luta
social, seja com os aprendizados adquiridos na experincia do CG. Conforme
destacado aqui, o aspecto formativo se caracteriza como principal contribuio.
128

A formao acontece, fortalecendo-os para o exerccio da cidadania e,
portanto, para uma prtica enquanto cidados-sujeitos com conhecimento
tcnico para entender as configuraes da gesto pblica e como se
constituem as regras do sistema democrtico na vida social brasileira.

O processo formativo estabelecido no mbito do CG acontece em
funo das experincias coletivizadas. Entendidas deste modo porque a prtica
dos movimentos sociais pauta os contedos debatidos no ODC. Nas reunies
do CG os contedos debatidos so relacionados com a prtica das lideranas e
dos movimentos sociais. As especificidades de cada movimento social que
participa do ODC so expostas de modo a possibilitar que se identifique o
ponto comum entre elas. As lideranas sociais apropriam-se ou reforam
conhecimentos necessrios para a compreenso dos fatores que constituem a
democracia brasileira de So Paulo e para orientarem suas aes no cenrio
sociopoltico da cidade. Enfim, as experincias coletivizadas correspondem ao
atributo que potencializa a possibilidade de uma luta unificada entre esses
movimentos sociais, a perspectiva da garantia e efetivao de direitos e o
fortalecimento da democracia no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo.

Na tentativa de complementar essa problematizao, os aspectos
constitutivos da formao social brasileira e as caractersticas de sua
democracia correspondem s temticas debatidas no captulo seguinte.

129

Captulo 4: Formao social brasileira, modernidade e democracia:
pegadas nos caminhos dos movimentos sociais


[...] para falar de modo prtico e
como cidado, diferentemente
daqueles que se dizem homens
de nenhum governo, eu no
peo a imediata ausncia de
governo, mas de imediato um
governo melhor.
H. D. Thoreau


Pretende-se abordar neste captulo as bases constitutivas da sociedade
brasileira, buscando compreender como se configurou o regime democrtico de
governo, com nfase no processo de redemocratizao da sociedade. Afinal,
toda a problematizao j apresentada refere-se ao cenrio sociopoltico e nele
est situado o governo democrtico como regime atual do poder pblico
brasileiro, com o qual os movimentos sociais interagem constantemente. A
forma democrtica de governar ou a gesto pblica democrtica parece ainda
estar em construo, embora institucionalizada na vida social brasileira.

Neste contexto, a prtica dos movimentos sociais, conforme j
mencionado e problematizado, tem papel importante quando se trata de
representar os interesses populares. Os movimentos sociais podem ser
entendidos como mediadores entre as demandas da populao e o governo.


Eu acho que tem melhorado muito, muito mesmo, mesmo com tudo aquilo que teve de
programas; a procura continua grande nos movimentos; eles ainda confiam no que ns
estamos passando para eles [...] que ns somos os intermedirios entre eles para lutar
com os governos.


Alm disso, a discusso sobre tal temtica parece inevitvel ao
considerar que o trao conservador da sociedade brasileira marca a trajetria
130

dos movimentos sociais e da prpria vida sociopoltica do pas, estando
presente, por exemplo, no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo. Tal
aspecto apontado neste trabalho, seja quando se trata da percepo das
lideranas sociais que compem o CG do ODC, seja ao considerar o quadro de
referncias apresentado nos captulos anteriores.

A ampliao e garantia dos direitos, o exerccio da cidadania, as
polticas sociais como resposta dos governos aos problemas presentes nas
cidades e a forma democrtica de governar correspondem aos elementos da
esfera sociopoltica que configuram a atual modernizao da sociedade
brasileira. O ajuste neoliberal forjou seu redesenho, porm persistem traos em
nossa sociedade que remetem ao projeto de modernidade implementado na
vida social brasileira.

A sociedade moderna nasce como projeto societrio apoiado nas
noes de racionalidade, universalidade, liberdade e igualdade, que percorrem
o ideal democrtico. A transformao social ocorrida correspondeu tanto ao
plano socioeconmico como ao sociopoltico; este se caracterizou pela
formao de novas instituies e pela possibilidade de mobilidade social com
isso, veio a organizao da sociedade em classes, o desenvolvimento do saber
cientfico, a redefinio do papel do Estado e a defesa da formao da
Repblica, bem como a institucionalizao de princpios democrticos
87
.

87
Wanderley entende que a modernidade significa a emergncia de um paradigma de
conhecimento, centrado na racionalidade, na cincia, na secularizao, na tentativa de
universalizar as suas verdades. Neste sentido, a modernidade conteve duas racionalidades:
uma conotada como substantiva, substancial, formal, histrica e afetiva, compreendendo a
liberdade, a igualdade, a fraternidade, a felicidade, a justia social, a subjetivao, preocupada
com os fins e valores; outra conotada como instrumental, prtica, positivista, compreendendo o
domnio cientfico da natureza, a conquista de povos e naes, o progresso a qualquer preo, a
lgica de custos e lucro ou custos e perdas, preocupada com os meios. Ela compreende uma
formao econmico-social e uma organizao sociopoltica, o Estado-nao, com seus
atributos de povo, territrio, soberania, direito, cultura (Wanderley, 2003, p.40).
A modernidade se desenvolve com o pensamento iluminista. O projeto da modernidade
corresponde s qualidades universais, eternas e imutveis de toda a humanidade. Cabe
ressaltar que as ideias iluministas se desenvolveram a partir da crena da existncia de uma
nica resposta possvel a qualquer pergunta, tomando a racionalidade como princpio
formador e organizador, pressupondo um nico modo correto de representao que caso
pudesse ser descoberto, forneceria os meios para os fins iluministas (Harvey, 1992, p.36).
Modernidade ainda pode se referir a estilo, costume de vida ou organizao social que
emergiram na Europa a partir do sculo XVII e que ulteriormente se tornaram mais ou menos
131


A vida poltica na sociedade moderna, em decorrncia da revoluo
burguesa, desenvolveu-se a partir da possibilidade de regular a liberdade e os
interesses entre os diversos cidados. Deriva disso a concepo de bem
comum ou vontade geral como princpio presente na sociedade, capaz de
possibilitar a livre associao entre os cidados
88
. Portanto, das vontades
particulares o ideal corresponde prevalncia da vontade geral.

A democracia na sociedade moderna sugere a participao dos
cidados na vida pblica, pressupondo a comunicao entre o Estado e os
cidados. As questes governamentais correspondem s reflexes dos
prprios cidados, gerando uma espcie de conscincia governamental como
produto da prpria conscincia social
89
.

mundiais em sua influncia. Portanto, est associada a um perodo de tempo e a uma
localizao geogrfica inicial, referindo-se s transformaes institucionais que tm suas
origens no Ocidente (Giddens, 1991, p. 11/173).
88
Rousseau entende que na vida poltica necessrio que haja uma livre associao, ou seja,
para que se estabelea o Contrato Social em que os cidados, ao se associarem a essa fora
comum, recebam proteo e unam-se a todos, obedecendo apenas a si. A vontade geral ou o
interesse comum vontade particular deve prevalecer na vida em sociedade. Desta forma,
cada um de ns pe em comum sua pessoa e todo o seu poder sob a direo suprema da
vontade geral, e recebemos, enquanto corpo, cada membro como parte indivisvel do todo.
Portanto, a associao entre as pessoas particulares produz um corpo moral e coletivo e seus
associados ou contratantes so denominados cidados, se submetem s leis do Estado e
alcanam a liberdade civil. O autor ainda complementa que a caracterstica principal de um
governo democrtico a confiana pela maior parte do povo. Em contraposio, a
democracia leva a guerras civis e agitaes, pois no h outra que tenda to forte e
continuamente a mudar de forma, nem que exija mais vigilncia e coragem para ser mantida na
forma original; seu desenvolvimento envolve um governo direto e total para todo o povo
(Rousseau, 1983, p.33/83/85).
89
Durkheim chama a ateno para o fato de a democracia ser uma forma de organizao
essencialmente arcaica e desta forma institu-la no seio das sociedades atuais levar a
civilizao de volta s suas origens, inverter o curso da histria. A democracia no em si
resultado do projeto da modernidade, mas sim a valorizao de seus ideais.
A sociedade democrtica aquela em que todo o mundo participa na direo da vida comum
a partir do estreitamento da comunicao entre Estado e cidados. A democracia, assim,
possui uma superioridade moral, pois se caracteriza como o regime da reflexo, permitindo
ao cidado aceitar as leis de seu pas com mais inteligncia, portanto com menos
passividade. Tal processo se d atravs das constantes comunicaes entre cidados e o
Estado. Na sociedade democrtica, todos participam de uma conscincia sui generis; as
questes postas aos governantes so questes refletidas pelos demais indivduos; como
consequncia disso, por um retorno natural, todas as reflexes esparsas que assim se
produzem reagem sobre esse pensamento governamental de que elas emanam. Enfim, a
sociedade toda participa da vida pblica, mas participa de maneiras muito diferentes. O
Estado tem uma grande esfera de influncia, em funo da ampliao da esfera da
conscincia clara. A democracia se define pelo estreitamento da comunicao entre a
conscincia governamental e o resto da sociedade. A democracia se configura, ento, como a
132


A valorizao da democracia direta na sociedade moderna, na
perspectiva da teoria crtica, foi associada possibilidade da constituio de
uma esfera poltica em que no houvesse a separao entre Estado e
cidados, o que permitiria alcanar a emancipao poltica tanto quanto a
emancipao humana
90
.

A democracia, em perspectiva de anlise atual, associa-se a um
conjunto de regras, pressupondo a legitimidade de quem toma as decises que
se configuram como coletivas, pauta-se na regra da maioria e se realiza na
garantia dos direitos
91
. Cabe ressaltar que os ideais democrticos no se
realizam plenamente no curso da vida social; a democracia reflete, deste modo,
as contradies presentes na sociedade. Este aspecto, inclusive, foi
demonstrado aqui, medida que se problematizou a prtica dos movimentos
sociais no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo.


forma poltica pela qual a sociedade chega a mais pura conscincia de si mesma. Os
indivduos, por sua vez, so democrticos quando se considera o papel que a deliberao, a
reflexo, o esprito crtico desempenham no andamento dos assuntos pblicos, permitindo as
mudanas na organizao social atravs de prticas novas teis sociedade (Durkhiem, 2002,
p.110-127).
90
A teoria social marxiana contempla o ideal da democracia direta. Nesta perspectiva, a
verdadeira democracia pressupe o desaparecimento do Estado, ou seja, o fim da separao
entre o Estado e a sociedade civil, em que a sociedade passaria a se organizar a partir de
interesses homogneos e solidrios, e a esfera poltica distinta, a esfera do interesse geral,
desaparece juntamente com a diviso entre governantes e governados (Marx, 1984).
Alm disso, em A Questo Judaica (2002) elaborou a distino entre emancipao humana e
emancipao poltica, entendendo que a luta pelos direitos civis no resolve a estrutural
alienao humana. Pois a emancipao poltica implica uma conservao de interesses
particularistas margem do interesse coletivo, mantendo a ciso entre o homem e o cidado.
Assim, as declaraes de direitos, os direitos civis e humanos tm como propsito preservar as
ideias da classe dominante, os interesses, sobretudo, econmicos da classe burguesa.
91
Democracia atualmente pode ser entendida como um conjunto de regras que estabelecem
quem est autorizado a tomar as decises coletivas e dentro de certos procedimentos. Sua
principal regra a da maioria e sua realizao depende da garantia de direitos. Nesta
perspectiva, Estado liberal e Estado democrtico se complementam. Os ideais democrticos se
opem democracia real; disso decorre o fato de a democracia denotar promessas no
cumpridas. A primeira corresponde ao fato de que ela nasce de uma concepo individualista
da sociedade; a sociedade poltica pode ser considerada como produto artificial da vontade
dos indivduos. Outra promessa a importncia da educao para a cidadania, sendo que a
educao para a democracia surgiria no prprio exerccio da prtica democrtica. A
democracia se desenvolveu de forma peculiar no bojo da sociedade moderna; a ela associam-
se ideais de tolerncia, renovao gradual da sociedade, de irmandade e da no violncia
(Bobbio, 2000 p.30-43).
133

Os argumentos levantados demonstram que a modernidade resulta de
projeto concebido pela sociedade dominante, ou seja, pela sociedade
ocidental, mais precisamente pelo continente europeu; neste contexto que os
ideais democrticos se configuraram. pertinente ento se perguntar como se
processou tal projeto na sociedade brasileira e em que medida as
particularidades histricas de nossa sociedade influenciaram a implementao
do projeto da modernidade, bem como da valorizao dos ideais democrticos.
Vale lembrar que as caractersticas da formao social brasileira persistem na
vida em sociedade at os dias de hoje.


4.1 Democracia brasileira


Neste item prope-se retomar as concepes sobre o projeto de
modernidade e os ideais de democracia na sociedade brasileira, partindo do
pressuposto que ambos foram adaptados realidade social de uma forma
peculiar. Para tal, destacam-se alguns autores que objetivaram compreender a
modernidade processada, relacionando-a com elementos que remontam a
nossas origens
92
, e considerando que vida poltica e valores socioculturais
caracterizam a sociedade. A temtica proposta possibilita entender heranas
deixadas, ou seja, o aspecto tradicional constitutivo e ainda presente no
cenrio sociopoltico brasileiro, conforme apontado pelas lideranas sociais que
compem o CG do ODC.

A vida social brasileira se caracteriza pela desigualdade social, fator que
denota a principal contradio da sociedade capitalista. Esta condio histrica

92
Ianni destaca a contribuio de vrios autores ao pensamento social brasileiro que buscaram
entender a questo nacional, entre eles Oliveira Viana, Gilberto Freyre, Sergio Buarque de
Holanda, Caio Prado Jnior, Celso Furtado, Florestan Fernandes, Antonio Candido, Raymundo
Faoro e Nelson Werneck Sodr. Acerca das diversas explicaes sobre o Brasil, Ianni
considera que trata-se de conhecer o tecido que articula a sociedade e o Estado. Todos se
perguntam sobre as influncias das diversidades nas formas do Estado, nas recorrncias do
autoritarismo, nas vicissitudes da democracia (Ianni, 1992, p.9).
134

em nossa sociedade dificultou o exerccio da cidadania por parte de grande
parcela da populao, distanciando-a da dimenso do direito e reforando o
aspecto conservador em que se processou a modernidade brasileira, bem
como seu desenvolvimento socioeconmico, que aparece na vida social como
independente da vida poltica, o que dificultou a ao dos movimentos sociais
no cenrio sociopoltico brasileiro.


[...] o Brasil um pas rico, mas essa riqueza est concentrada [...] ento ns temos
famlias pobres que tm recursos pobres, com relao a saneamento, que vivem em
locais nem sempre adequados e por causa disso tem uma distncia entre o que a
pessoa pode viver e o que ela projeta de vida [...] as pessoas tendem a encolher suas
esperanas, seus sonhos porque elas no conseguem dimensionar numa amplitude de
direitos [...] de ter plenos direitos, ela acaba reduzindo muito essas possibilidades; eu
acho que isso se deve mesmo entre essa manipulao entre os que tm muito e os
que tm pouco [...]


Cabe ressaltar que a vida sociopoltica e econmica brasileira se formou
a partir de suas origens agrrias, ou seja, do contexto rural e, como
consequncia disso, desenvolveu-se o trao patriarcal, patrimonialista e
conservador ainda presentes em nossa sociedade. Os reflexos dessa formao
sociocultural alcanaram o desenvolvimento urbano-industrial tanto quanto a
base da democracia brasileira, que resulta mais da ao da classe dominante
de nosso pas do que da participao popular, embora ela tenha existido e
persistido em momentos diversos de nossa histria. Desta forma, de modo
geral as concepes citadas sobre a formao social brasileira apresentam-se
como interpretaes variadas, mas contemplam o fato de a democracia e os
movimentos sociais na sociedade brasileira terem se constituindo
historicamente de cima para baixo.

Assim, a sociedade brasileira tem em sua composio o tipo primitivo
da famlia patriarcal
93
, denotando o estreito vnculo entre a esfera da vida

93
O Estado nasce atravs da transgresso da ordem domstica e familiar. Neste contexto, o
simples indivduo se faz cidado, contribuinte, eleitor, elegvel, recrutvel e responsvel, ante
135

privada e a esfera da vida pblica, dificulta a formao de um Estado pautado
nos ideais da modernidade e restringe as possibilidades de exerccio da
cidadania. Na formao da vida social brasileira, houve o predomnio
constante das vontades particulares que encontram seu ambiente prprio em
crculos fechados e pouco acessveis a uma ordenao impessoal
94
.

Os valores tradicionais constitutivos da formao da sociedade brasileira
expressam uma ordem social vinculada a redefinies e adaptaes precrias
ou deformadas de seus modelos. Como exemplo, destacam-se as instituies
jurdicas e polticas, que deveriam expressar a ordem legal democrtica, mas,
ao contrrio, converteram-se em instrumentos da burocratizao da
dominao patrimonialista no nvel estamental
95
.

A revoluo brasileira que derivou o desenvolvimento urbano do sculo
XX tem sua origem no contexto rural; da a concepo de que o
desenvolvimento capitalista brasileiro tem razes em uma economia agrria. A
fase feudal precedente ao capitalismo, portanto, encontra-se presente na vida
social brasileira
96
.

as leis da Cidade; nas diferentes culturas o processo pelo qual a lei geral suplanta a lei
particular faz-se acompanhar de crises mais ou menos graves e prolongadas, que podem
afetar profundamente a estrutura da sociedade. O estreitamento do vnculo entre ordem
domstica e Estado contrrio ao desenvolvimento do projeto da modernidade. Holanda
(1995, p.141-145) ainda esclarece: onde quer que prospere e assente em bases muito slidas
a ideia de famlia e principalmente onde predomina a famlia do tipo patriarcal tende a ser
precria e a lutar contra fortes restries a formao e evoluo da sociedade segundo
conceitos atuais. A crise de adaptao dos indivduos ao mecanismo social , assim,
especialmente sensvel no nosso tempo devido ao decisivo triunfo de certas virtudes
antifamiliares por excelncia, como o so, sem dvida, aquelas que repousam no esprito de
iniciativa pessoal e na concorrncia entre os cidados.
94
A famlia patriarcal exemplo disso. A composio familiar, para o autor, a esfera dos
chamados contatos primrios. Assim, as relaes que se criam na vida domstica sempre
forneceram o modelo obrigatrio de qualquer composio social entre ns. Tal aspecto
relevante, pois ocorrem mesmo onde as instituies democrticas, fundadas em princpios
neutros e abstratos, pretendem assentar a sociedade em normas antiparticularistas (Holanda,
1995, p.146).
95
Vale lembrar que burgus e burguesia correspondem a entidades que no Brasil aparecem
tardiamente, segundo um curso marcadamente distinto do que foi seguido na evoluo da
Europa, mas dentro de tendncias que prefiguram funes e destinos sociais anlogos tanto
para o tipo de personalidade quanto para o tipo de formao social (Fernandes, 2006,
p.34/87).
96
Alm disso, o autor considera que no Brasil se constituiu uma nacionalidade cujas razes se
situam no prprio complexo cultural que daria origem mais tarde, ao imperialismo. Ou seja, o
processo da colonizao brasileira de que resultariam o nosso pas e suas instituies
econmicas, sociais e polticas, tem sua origem nessa mesma civilizao e cultura ocidentais
136


Os elementos apontados acima esto contidos na cultura brasileira,
entendendo-a como expresso das diversidades e dos antagonismos sociais,
polticos e econmicos; est inserida nas relaes sociais medida que
recoloca as questes que envolvem a sociedade e o Estado. Deste modo, as
diversidades e os antagonismos da vida social esto presentes nas prticas
dos diversos grupos sociais; os movimentos sociais expressam aspectos
fundantes da realidade nacional, alcanando sua dimenso cultural
97
.

Cabe ressaltar que o Estado nacional em formao se configurou, de um
lado, como veculo para a burocratizao da dominao patrimonialista e para
a realizao concomitante da dominao estamental no plano poltico,
organizado para servir aos propsitos econmicos, aos interesses sociais e
aos desgnios polticos dos estamentos senhoriais. Por outro lado, para
garantia dos direitos fundamentais do cidado, agncia formal da
organizao da ordem social, o que denotava um estado nacional liberal tanto
democrtico quanto moderno
98
. Porm a democracia constituda como

que seriam o bero do capitalismo e do imperialismo [...] no Brasil essa penetrao foi como
que resultante natural da evoluo de um sistema econmico em que o nosso pas j se
achava enquadrado. O imperialismo no seno o sistema internacional do capitalismo
mercantil dentro do qual e por influxo do qual o Brasil e todos os seus elementos constitutivos
se plasmaram e evoluram (Prado Junior, 2004, p.81).
97
A cultura apresenta especificidades, sistemas significativos, conjuntos que articulam
passado e presente, construes ideais, representaes romnticas, realistas, naturalistas,
parnasianas, modernistas e outras [...] todas as expresses culturais criam-se e recriam-se no
jogo das relaes sociais [...] A cultura tem vida com a vida da sociedade [...] so vrias as
determinaes histricas, sociais e outras que entram e saem na construo de valores,
padres, ideais, modos de ser, vises de mundo. Ianni ainda explica: o que parece ser uma
cultura brasileira um complexo de modos de viver e trabalhar, sentir e agir, pensar e falar
que no se organizam em algo nico, homogneo, integrado, transparente (Ianni, 1992 p.143-
147).
A modernizao da sociedade brasileira corresponde a um caleidoscpio de muitas pocas,
formas de vida e trabalho, modos de ser e pensar, s culturas presentes na vida social
brasileira, contemplando o modo de ser urbano, burgus, moderno da cultura brasileira,
dominante, oficial (Ianni, 1992, p.61).
98
Ao problematizar a realizao ou no da revoluo burguesa no Brasil, Fernandes considera
que revoluo burguesa denota um conjunto de transformaes econmicas, tecnolgicas,
sociais, psicoculturais e polticas que s se realizam quando o desenvolvimento capitalista
atinge o clmax de sua evoluo industrial [...] A situao brasileira do fim do Imprio e do
comeo da Repblica, por exemplo, contm somente os germes desse poder e dessa
dominao [...] inaugurava, ainda sob a hegemonia da oligarquia, uma recomposio das
estruturas do poder, pela qual se configurariam, historicamente, o poder burgus e a
dominao burguesa. Essa recomposio marca o incio da modernidade, no Brasil
(Fernandes, 2006, p.90/239).
137

resultado da revoluo burguesa brasileira se configurou como restrita,
deixando os princpios igualitrios e democrticos em segundo plano
99
.

No processo de modernizao da sociedade brasileira, o poder pblico
possibilitou a enriquecimento privado, o que possibilitou que o governo se
tornasse instrumento do desenvolvimento econmico, favorecendo o
surgimento de uma burguesia que se alimentou e progrediu da ao estatal e
das iniciativas pblicas. Desta forma, a administrao pblica se tornou uma
densa trama de negcios particulares
100
.

A naturalizao do liberalismo no ocorreu na formao social brasileira,
o que resultou em uma democracia como um lamentvel mal-entendido, que
se explica pela negao da autoridade, denotando a tendncia do tratamento

99
Nas primeiras dcadas do sculo XX, portanto, a democracia burguesa formada na
sociedade brasileira correspondia a uma democracia restrita, aberta e funcional; voltava-se
aos que tinham acesso prpria dominao burguesa. Nesta perspectiva, a dominao
burguesa se constitui como conexo histrica no da revoluo nacional democrtica, mas
do capitalismo dependente e do tipo de transformao capitalista que ele supe. A
continuidade da dominao burguesa se associa expanso do capitalismo, pois ao fechar o
espao poltico aberto mudana social construtiva, a burguesia garante-se o nico caminho
que permite conciliar sua existncia e florescimento com a continuidade e expanso do
capitalismo dependente. Neste contexto, a transio do capitalismo competitivo para o
capitalismo monopolista confere burguesia nacional uma forte orientao democrtica
nacionalista, pois uma nao que parecia preparar-se e encaminhar-se para a Revoluo
Burguesa em grande estilo isto , segundo o modelo francs de revoluo nacional e
democrtica atinge subitamente, pelo que se convencionou chamar de revoluo
institucional (um eufemismo tpico da falsa conscincia burguesa ultraconservadora), um novo
patamar histrico. O capitalismo monopolista j estava incubado, certo, e dispunha de uma
irradiao interna que vem dos fins do sculo XIX e dos comeos do sculo XX (Fernandes,
2006, p.249-253).
100
A desigualdade gerada no cenrio urbano-industrial se associa ento s contradies
socioeconmicas presentes na formao e no desenvolvimento do pas, com destaque
cidade de So Paulo. Desta forma, a superao da situao de miserabilidade da grande
massa da populao do pas deriva em ltima instncia da natureza de nossa formao
histrica. Deste modo, o processo de industrializao brasileiro se desenvolveu. De um lado,
o maior requinte e refinamento moderno, a par do primitivismo generalizado que basicamente
caracteriza o pas. amostra flagrante disso a situao que encontramos nos centros urbanos
onde os dois extremos se exibem lado a lado em chocantes contrastes [...] considere-se por
exemplo, o caso da maior, mais opulenta e industrializada cidade brasileira, So Paulo, onde
arrojadas linhas arquitetnicas, e seus luxuosos bairros residenciais, em to violento contraste
com o restante da cidade, e sobretudo seus bairros perifricos onde se concentra a massa da
populao, e que nem mesmo se podem dizer propriamente urbanizados, com suas
rudimentares construes servidas com gua de poo em comunicao com as fossas que
fazem as vezes de esgoto, e plantadas ao longo de pseudo-ruas, ou antes passagens
desniveladas onde ao sabor do tempo uma poeira sufocante alterna com lodaais
intransitveis. isso a maior parte de So Paulo, e no como estgio inicial e momentneo
com perspectivas de modificao em prazos previsveis, e sim como situao que se considera
mais ou menos definitiva (Prado Junior, 2004, p.124/161/165).
138

familiar aos governantes. Em decorrncia disso, o liberalismo na vida social
brasileira foi adequado conforme direitos e privilgios da classe dominante.
Neste contexto, os movimentos reformadores brasileiros se constituram quase
sempre de cima para baixo, caracterizado por inspirao intelectual e
sentimental. Como consequncia, as conquistas liberais, feitas durante o
decurso de nossa evoluo poltica, vieram quase de surpresa; a grande
massa do povo recebeu-as com displicncia, ou hostilidade (Holanda, 1995,
p.160-161).

Nesta perspectiva, desenvolvimento econmico e desenvolvimento
poltico ocorreram na sociedade brasileira de forma dissociada, sendo que o
Estado nacional foi organizado a partir de uma concepo tecnocrtica da
democracia restrita. Assim, o ordenamento sociojurdico e poltico brasileiro
reflete tanto a tradio de democracia restrita como a orientao
modernizadora de governo forte, consagrando os valores do Estado de Direito,
que foram se concretizando conforme as necessidades de afirmao e
legitimao do poder de seu grupo dirigente (Fernandes, 2006, p.404).

No entanto, importante afirmar que a democracia tambm se adquire
pela prtica e no apenas por gerao espontnea e sem antecedentes, ou
inspirao no se sabe do qu. Com base nisso, as aes populares remetem
possibilidade de aquisio de experincia poltica por parte do povo,
aprendendo a defender conscientemente seus verdadeiros interesses e
promover com acerto suas aspiraes de maneira to racional como os demais
setores da populao brasileira. Participao popular na vida poltica, na
conduo do poder pblico, o que pode caracterizar a efetivao e a
legitimao da prpria democracia
101
(Prado Junior, 2004, p.250-251).


101
A classe dominante brasileira preferiu constituir uma democracia com a participao efetiva
dos governados na ao e comportamento do governo, ou seja, uma democracia s para a
burguesia e os aspirantes a burgus. A democracia, para se efetivar, ou ser de todos ou de
ningum (Prado Junior, 2004, p.267).
139

A realizao e efetividade dos princpios democrticos perpassam as
condies culturais, pois os modos de viver e pensar, os valores culturais e as
condies materiais da vida em sociedade remetem s condies de
organizao do poder poltico e econmico. Alm disso, a liberdade
indispensvel democracia poltica tambm um valor cultural, inserido na
vida em sociedade. Desta forma, pode-se entender que o povo quem coloca
a questo da democracia para os diferentes setores sociais e a sociedade
como um todo; com maior frequncia, as manifestaes e lutas populares
figuram a presena e a permanncia desse povo na luta pela democracia
(Ianni, 1992, p.155-156).

A problematizao acerca do projeto de modernidade brasileiro
demonstra que a revoluo burguesa brasileira foi promovida pelo prprio
grupo dirigente do pas, prevalecendo ento seus direitos e interesses. A
situao permitiu que a vida poltica se desenvolvesse distante da maior parte
da populao, resultando na construo de um espao pblico brasileiro com
pouca expresso da participao popular.

O exerccio da cidadania se manteve distante por dcadas para a maior
parte da populao, sobretudo para a parcela mais empobrecida da sociedade
brasileira. Neste processo, o direito se revestiu de privilgio e, em certa
medida, sustenta-se assim at os dias de hoje, em funo da particularizao
do pblico. Tal quadro se configurou como desafio para as prticas ou aes
populares.

A constituio da democracia brasileira revela a contradio de que,
embora ela tenha se processado de cima para baixo, , ao mesmo tempo, o
povo que coloca a necessidade de percorrer seus ideais, sobretudo pela
defesa da ampliao e garantia dos direitos na vida em sociedade. Da a
importncia da democracia se adquirir pela prtica, ou seja, pela prtica dos
movimentos sociais, potencializando a concepo de uma cultura poltica
brasileira capaz de estimular a participao popular nos espaos pblicos.
140


Atualmente, as caractersticas da formao do Estado brasileiro
convivem com o processo de fortalecimento da democracia, o que explica o
conservadorismo presente e identificado pelas lideranas e movimentos sociais
que participam do ODC no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo e
brasileiro.

forma democrtica de governar mescla-se a proximidade ou o
distanciamento da herana do projeto de modernidade brasileiro, ou seja, as
polticas da cidade refletem com maior ou menor intensidade princpios
conservadores assentados na vida social brasileira. Toma-se como exemplo
aqui as primeiras gestes municipais a partir do processo de redemocratizao
da sociedade brasileira.


[...] o Brasil melhorou? No! [...] como que a gesto pblica est sendo conduzida [...]
porque acho que o Brasil; quando a gente fala de Brasil, porque se a gente pegar o
Brasil e o estado de So Paulo, a gente vai ver que teve bastante mudana [...] se diga
assim de 20 anos para c, mas acho que teve muitos elementos que ajudaram a fazer
isso [...]



A concepo de a democracia ser adquirida pela prtica referenda as
experincias coletivizadas e os aprendizados adquiridos no CG do ODC por
acenarem como possibilidade de apropriao entre os cidados-sujeitos da
concepo e caractersticas acerca da forma democrtica de governar, por
exemplo, na cidade de So Paulo, o que remete s especificidades da
democracia brasileira.

A redemocratizao da sociedade brasileira corresponde ao momento
histrico composto por vrios elementos. Entre eles esto as lutas dos
movimentos sociais no cenrio sociopoltico, a fim de que houvesse a
ampliao e garantia dos direitos e do processo de participao popular.

141


4.1.1 Redemocratizao da sociedade brasileira


A redemocratizao da sociedade brasileira destacada na tentativa de
relacionar a caracterizao da democracia brasileira aos aspectos constitutivos
de sua formao social, pois seu carter conservador apontado pelas
lideranas sociais por refletir suas prticas no cenrio sociopoltico da cidade
de So Paulo. No se ignora a relao entre democracia e ajuste neoliberal,
mas buscando circundar o objeto de pesquisa proposto neste trabalho,
destaca-se o perodo histrico anterior a ele. Acredita-se que a retomada da
noo de democracia no Brasil, tendo como marco o processo de
redemocratizao, acrescenta informao interpretao aqui elaborada,
somando-se ainda o fato de o fortalecimento da democracia estar em processo
na vida social brasileira, o que mantm as concepes ainda atuais.

As interpretaes retomadas aqui se referem a elaboraes de autores
que consideram a necessidade da democracia se constituir em nossa
sociedade no como resultado de projeto do grupo dirigente, mas sim
perpassando a prtica dos movimentos sociais. A democracia brasileira
historicamente se configura como construda pelo alto ou de cima para
baixo, caracterizada como tradicional e, por vezes, autoritria, o que acentua o
aspecto contraditrio da vida sociopoltica brasileira; da a necessidade da
presena de sujeitos sociais no cenrio sociopoltico brasileiro, viabilizando a
construo de regras democrticas constitudas de baixo para cima.

Alm disso, em tais interpretaes h o reconhecimento da importncia
da efetivao da democracia liberal, o que remete aos direitos na vida social
brasileira. Vale lembrar, conforme problematizado no decorrer desta pesquisa,
que a dimenso dos direitos perpassa a prtica dos movimentos sociais e toda
a experincia coletivizada a partir da participao no ODC, bem como no
142

cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo. Para Weffort, o aprimoramento
da democracia acontece sob a tica liberal, com a necessidade de organizar a
sociedade; Coutinho entende que os limites formais liberais so decisivos para
a democratizao da sociedade brasileira e, para Chau, a presena dos
movimentos sociais no cenrio sociopoltico pressiona igualdade poltica
entre cidados diferentes, com possibilidades de serem representados e de
participarem nas decises na vida poltica.

Contudo, as concepes convergem ao considerar a importncia da
participao popular para que acontea a democratizao da vida poltica
brasileira; da a necessidade da constituio do espao pblico como condio
de coisa pblica, sendo o lugar onde os sujeitos sociais possam reelaborar
suas prticas e onde acontece o exerccio do poder (Chau). A atuao desses
sujeitos sociais relevante para a renovao democrtica brasileira (Coutinho)
e, com isso, possvel que os cidados se tornem dirigentes, havendo, enfim,
a democratizao do Estado brasileiro (Weffort).


4.1.2 Democracia brasileira como instrumento de poder


A relao entre democracia e instrumento de poder est presente no
cenrio sociopoltico brasileiro. Por um lado, reflete a condio histrica e os
elementos constitutivos da modernidade brasileira, bem como a formalizao
de sua democratizao. Por outro lado, associa-se ao exerccio de cidadania,
considerando a ampliao da participao popular tambm como direito.


o papel nosso da sociedade como um todo, que todo poder emana do povo, est
escrito na Constituio, artigo I; com vistas a esse destaque, o papel que a gente
conquistou uma srie de direitos e deveres como cidados [...] e h uma falta de
incentivo para isso [...] que a gente proclamou h pouco mais de 20 anos, mas as
pessoas deixam que algumas autoridades que podem muito, possam tudo, que nem, o
Poder Judicirio no deve poder tudo, porque no o que est na Lei? [...] a gente tem
que retomar um pouco essas atribuies nossas pra gente no cometer esse abuso de
poder [...]
143



Alm disso, a democratizao da vida sociopoltica brasileira alcana o
problema da legitimidade. A responsabilidade desse processo implica todas
as esferas da vida social, remetendo as questes relacionadas garantia dos
direitos dos cidados-sujeitos tanto quanto questo do exerccio do poder,
pois na sociedade democrtica o poder no alcana apenas os
representantes polticos ou as autoridades dos espaos pblicos.

A concepo de democracia no Brasil
102
se configurou como autoritria
e conservadora. Portanto, ao seu conceito associa-se a dimenso do
instrumento de poder, ou seja, uma espcie de ferramenta para atingi-lo e
que dificulta a possibilidade de pensar a democracia como um fim em si.
Nesta perspectiva, na vida poltica perde-se o sentido do direito e da
legitimidade; sua decorrncia a institucionalizao da prtica da usurpao
como norma (Weffort, 1984, p.32-40).

No entanto, a concepo de liberdade viabiliza a democracia brasileira,
se tornar um valor geral, afinal se constitui no terreno da luta, medida que
passa a ser objetivo comum geral, do conjunto das foras polticas. Sua luta
a luta pela hegemonia dentro da democracia; ao mesmo tempo, a afirmao
da democracia como valor indissocivel da realizao da dignidade
humana. Sua afirmao tambm remete questo do Estado e questo da
democracia sob a tica liberal, o que significa tanto a reorganizao do Estado
como da sociedade (Weffort, 1984, p.52-73).

A participao popular no cenrio sociopoltico brasileiro aproxima-se da
concepo de democracia moderna, entendendo que a maioria da populao
no deve se confinar na condio de cidados de segunda classe. Ao

102
Weffort (1984, p.17-31) parte do pressuposto que a transio para a democracia brasileira
se fez pelo alto, isto dada a inviabilidade histrica da sociedade brasileira em constituir um
espao pblico em que a atividade poltica se diferenciasse das atividades privadas do grupo
dirigente do pas. Assim, uma ao poltica livre s ser conservadora se o caminho
conservador for o escolhido por seus protagonistas.
144

contrrio, por meio da democracia a maioria do povo deve ter condio de se
tornar dirigente (Weffort, 1984, p.130).

O processo de redemocratizao da sociedade brasileira constituiu uma
democracia regulatria, ou seja, uma democracia corporativista no que se
refere participao dos segmentos organizados da sociedade, com a
presena da natureza reguladora nos moldes da democracia liberal. Por um
lado os avanos obtidos, no processo de estabelecimento da democracia,
correspondem ampliao dos direitos na sociedade brasileira. Por outro, h a
inibio de tendncias conservadoras, indicando contradies do sistema com
uma interpenetrao e uma fuso de elementos modernos e tradicionais,
democrticos e autoritrios
103
.

O fortalecimento da democracia pressupe o desempenho do papel
relevante das lideranas e das instituies correspondentes, uma vez que as
possibilidades de democratizao se potencializam na medida em que h
conscincia dessas lideranas, pois o Estado pode se tornar mais democrtico
com a ampliao da participao da sociedade em suas decises
104
.

A prtica dos movimentos sociais que participam do ODC se d na
perspectiva de fortalecer a democracia, considerando a realizao dos padres
da democracia liberal. No entanto, as lideranas e os movimentos sociais
orientam suas prticas com o intuito de se afirmarem como cidados-sujeitos,
capazes de interagir com o Estado, identificando, entre outras coisas, questes
relacionadas aos abusos de poder


4.1.3 O valor da democracia no Brasil


103
A Constituio Federal de 1988 define instituies polticas cujas caractersticas
pressupem uma ordem poltica democrtico-liberal. Nesta nova ordem poltico-institucional,
as questes sociais foram acrescentadas margem (Weffort,1992, p.13/20/29).
104
No entanto a Modernizao do Estado algo que diz respeito a reformas institucionais cujo
objetivo proporcionar maior eficcia ao Estado e em geral tal eficcia est associada ao
desenvolvimento econmico (Weffort, 1992, p.128).
145


A universalizao dos direitos no Brasil implica na afirmao do
ordenamento jurdico formal, vislumbrando alcanar a igualdade sociopoltica
independente da condio socioeconmica dos cidados-sujeitos, reflexo das
condies de desenvolvimento da vida social brasileira.


[...] desde 1988 a gente tem uma Constituio de direitos, ento no importa se o rico
ou se o pobre [...] Aquele pessoal que conservador que s olha pro pobre, a
Constituio tem um olhar que voc tem um direito que tem que atribu-lo, no importa
se voc tem uma condio social [...] direito para todos [...]


Cabe destacar, mais uma vez, que o aspecto conservador da
sociedade brasileira recorrente para as lideranas e os movimentos sociais,
de tal modo que a afirmao do direito e da condio sociopoltica de cidado
necessria para afirmarem suas prticas, alm de potencializarem suas
possibilidades como cidados-sujeitos.

O processo de redemocratizao da sociedade brasileira remete
complexidade de sua vida social, expressa na emergncia de uma sociedade
civil acentuadamente pluralista
105
, mesclando a essncia da democracia
liberal, ou seja, a afirmao da soberania popular, o fato de que todos os
indivduos so cidados e participam ou devem participar igualmente na
formao da vontade poltica geral.

A pluralidade da sociedade civil se associa democracia de massa, o
que corresponde conquista de poder das classes populares, opondo-se
aos interesses burgueses e aos pressupostos tericos do liberalismo
clssico. Portanto, a organizao de baixo para cima das classes populares

105
Coutinho (1980) entende que a importncia da democracia se situa na luta pela renovao
poltica, econmica e cultural da sociedade brasileira; em sua interpretao sobre a
democracia est a noo de valor universal, compreendida necessria ao projeto de
reconstruo socialista do Brasil. Neste sentido, a renovao democrtica na vida social
brasileira entendida como nico caminho para erradicar definitivamente os vcios
autoritrios e elitistas que sempre caracterizam e continuam a caracterizar nossa sociedade.
Coutinho (1980, p.13-15) tambm demonstra que o ingresso do Brasil na etapa do capitalismo
monopolista de Estado provocou certa modernizao em nossa sociedade, tornando mais
complexa a estrutura social e poltica brasileira.
146

indica importante mecanismo na constituio dos sujeitos polticos coletivos
106

(Coutinho, 1980, p.26).

A questo da democracia decisiva para a vida social brasileira,
inclusive seus limites puramente formais-liberais, pois seu carter elitista e
autoritrio assinalou toda a evoluo poltica, econmica e cultural do
Brasil, inclusive nos breves perodos democrticos
107
. Em decorrncia
deste fato, s foras populares caberia a inverso da tendncia elitista
presente no cenrio sociopoltico brasileiro, eliminando suas consequncias
nas vrias esferas do ser social brasileiro, uma vez que o elitismo se reveste
como profunda renovao democrtica do conjunto da vida brasileira
(Coutinho, 1980, p.33).

De tal modo, o aprofundamento poltico da democracia pressupe a
ampla incorporao organizada das grandes massas no cenrio
sociopoltico brasileiro, o que pode acontecer atravs da socializao
crescente da poltica, em que a organizao dos vrios sujeitos coletivos de
base, com respeito autonomia e a diversidade desses, possibilitaria ao
processo de renovao democrtica acontecer de baixo para cima. A
renovao deve envolver a incorporao permanente de novos sujeitos
individuais e coletivos ao processo de transformao social e a participao
de mltiplos sujeitos sociais, polticos e culturais, respeitando a unidade na
diversidade na elevao dos princpios democrticos (Coutinho, 1980, p.35-
40).


106
Para Coutinho (1980, p.25) a democracia de massa pode ser efetivada ao suprimir as
relaes de produo capitalistas para que as foras produtivas materiais possam se
desenvolver plenamente, de modo adequado emancipao humana e ao eliminar o domnio
burgus sobre o Estado a fim de permitir que esses institutos polticos democrticos possam
alcanar pleno florescimento e, desse modo, servir integralmente libertao da humanidade
trabalhadora.
107
Segundo Coutinho (1980, p.32), as transformaes polticas e a modernizao
econmico-social no Brasil foram sempre efetuadas no quadro de uma via prussiana, ou
seja, atravs da conciliao entre fraes das classes dominantes, de medidas aplicadas de
cima para baixo, com a conservao de traos essenciais das relaes de produo
atrasadas (o latifndio) e com a reproduo (ampliada) da dependncia ao capitalismo
internacional.
147

A democratizao da sociedade brasileira gera a necessidade de
conquistar e depois consolidar um regime de liberdades fundamentais, que
devem ser implantadas por uma Assembleia Constituinte com legitimidade.
Alm da construo de alianas necessrias para aprofundar a democracia
com crescente participao popular, articulando uma democracia de
massas, ou seja, uma democracia que conserve e eleve a nvel superior as
conquistas da democracia puramente liberal ou formal (Coutinho, 1980,
p.41).

A afirmao do carter formal da democracia brasileira entre as
lideranas e movimentos sociais aparece como relevante para que se
distancie do elitismo ou conservadorismo presente no cenrio sociopoltico
brasileiro. Desta forma, as experincias coletivizadas entre as lideranas e os
movimentos sociais a partir do ODC se caracterizam na perspectiva da
unidade na diversidade, o que significa dizer que as demandas e lutas de
cada movimento social assumem suas especificidades. Porm, a valorizao
da CF de 1988, nos moldes da afirmao da democracia liberal, acena como
o elemento de ligao entre os vrios movimentos sociais representados no
ODC em unidade, pois percorrem o exerccio de cidados-sujeitos no cenrio
sociopoltico brasileiro.


4.1.4 Questo democrtica e sociedade brasileira


A democracia se efetiva pelo processo de participao popular. No
entanto, o que se examinou at aqui que a democracia na vida social
brasileira se efetivou mais pela institucionalizao do Estado democrtico,
ainda que reflita as foras conservadoras constitutivas da formao social
brasileira.


148

[...] que uma responsabilidade muito grande pra sociedade brasileira inovar essa
relao com as pessoas, tanto de gerenciar no Estado, de uma atuao que deve
acontecer por parte da sociedade civil e a leitura que eu tenho que muito tmida essa
ao das pessoas; e como que essas representaes do Estado j esto com muita
fora em sua atuao porque ele j vem com a noo do poder discricionrio [...]
ento eu acho que preciso a sociedade como um todo, que ela ocupe esse espao
como um todo, que preciso de um pouco mais de ousadia [...]


O resultado desse processo o distanciamento da prpria participao
popular no acompanhamento e gerenciamento do Estado democrtico, ao
mesmo tempo em que se denota a responsabilidade da sociedade. O processo
remete s lideranas e movimentos sociais a potencializao de uma prtica
que se configura tanto inovadora quanto poltica, entendendo que essa prtica
denota a mediao entre poder pblico e demandas populares e pressupondo
uma ao que se coloque na esfera poltica.

Enquanto esfera poltico-institucional a democracia
108
pode ser
entendida como uma forma poltica no s aberta aos conflitos, mas
essencialmente definida pela capacidade de conviver com eles e de acolh-
los, sua legitimidade acontece, por exemplo, pela institucionalizao dos
partidos e pelo mecanismo eleitoral (Chau, 1989, p.145).

Nesta perspectiva, a questo democrtica perpassa a contradio
central da sociedade capitalista, que se realiza atravs do Estado e, como
esfera poltico-institucional, o mesmo transformado pelo alto, na perspectiva
do grupo dirigente
109
. Portanto, o aparecimento do Estado relaciona-se

108
Chau (1989) problematiza a questo democrtica brasileira tomando como exemplo sua
transio em nossa sociedade no final do sculo XX, contrapondo democracia liberal e
socialista. Ele considera a importncia da esfera econmica em tal distino, pois esta se
configura como condio de socializao e condio social da prpria democracia, por meio da
qual se associam as concepes de liberdade e igualdade. Explica tambm que a esfera
econmica como condio social para a democracia ultrapassa a ideia de uma organizao
racional de produo e da distribuio e recoloca na ordem do dia a questo da explorao da
mais-valia e com ela a definio da qualidade social dos ganhos e perdas para a sociedade
como um todo (Chau, 1989, p.144).
109
Na sociedade burguesa, o conceito de democracia se transforma passando de modo de
existncia social ao estatuto de regime poltico no sentido restrito da palavra. A condio para
haver democracia de modo de produo capitalista sua reduo de forma global das relaes
sociais de sistema poltico de governo (Chau, 1989, p.204).
149

separao imediata entre economia e poltica; a concepo de universalidade
vela a valorizao do valor na vida social (Chau, 1989, p.166).

A prtica dos movimentos sociais tem papel relevante na questo
democrtica como esfera poltico-institucional, pois a crtica e a prtica desses
movimentos tm importncia em momentos decisivos na histria do
desenvolvimento e reproduo social da vida material, uma vez que tal
processualidade se revela tambm na esfera da sociedade civil (Chau, 1989,
p.178).

A democracia liberal no Brasil seria, ento, algo a se conquistar
110
.
Afinal, a questo democrtica na sociedade brasileira no destacou o
alargamento das franquias democrticas, mas significou, entre outras coisas,
o impedimento por vias legais da emergncia de foras populares
democrticas. Vale dizer que os momentos de democratizao constitutivos
da vida social brasileira ou foram populares e no institucionalizados ou do
grupo dirigente, correspondendo conjuntura, ao favorecimento da classe
mdia urbana e da moralizao dos hbitos polticos (Chau, 1989, p. 213/
216).

O contraponto ao Estado, na vida social brasileira, pode ser feito pela
opinio pblica e por movimentos sociais que criam sujeitos sociais novos,
buscando expresso poltica relacionando-se com o poder executivo e com o
poder legislativo. Neste processo, constitui-se uma sociedade poltica capaz
de percorrer a realizao dos princpios de igualdade e liberdade.

110
Assim, para Chau (1989, p.209), a democracia liberal corresponde ao trabalho histrico de
uma sociedade de classes, pois a igualdade democrtica se reafirma como poltica, mas se
manifesta como igualdade poltica medida que as diferenas de classe ou grupos
interferiram diretamente nas decises, supondo a igualdade de participao e no apenas de
representao. Desta forma, a abertura democrtica se define pela existncia de um espao
pblico capaz de elevar toda a cultura condio de coisa pblica e no apenas circulao
de informaes voltadas formao da opinio pblica.
150

Considerando tal aspecto, os movimentos sociais se configuram como
movimentos polticos
111
.

Nesse sentido, as experincias coletivizadas entre as lideranas e
movimentos sociais no mbito do CG do ODC se configuram como
experincias polticas, em que cada movimento social representado como
sujeito coletivo e suas prticas no cenrio sociopoltico de So Paulo se
afirmam como polticas medida que identificam os dilemas do fortalecimento
da democracia brasileira. Como resposta, visam intensificar a interlocuo com
o poder pblico, na perspectiva da garantia de direitos, bem como no exerccio
de cidados-sujeitos, almejando uma democracia que expresse tambm a
necessidade ou a vontade da maior parte da populao.



111
Como a sociedade civil precisa das ideias de igualdade e liberdade jurdicas para efetuar
contratos e como o Estado precisa por, sob forma da lei, essa igualdade e liberdade, ambos
pem em movimento um processo constitutivo do que chamamos sociedade poltica, isto , o
aparecimento dos movimentos sociais que no reivindicam interesses ao Estado nem o
pressionam para que atue como coisa pblica e sim se apresentam em nome da concreo da
igualdade e da liberdade pela criao de novos direitos. Nesta perspectiva, so movimentos
polticos ou prticas da sociedade poltica porque atuam contra o Estado tal como este se
oferece. So o cerne das prticas democrticas enquanto aes populares que visam ao
reconhecimento de direitos civis e polticos. Tais movimentos sociais e polticos manifestam-se
em nome das diferenas que desejam ver reconhecidas e respeitadas; cada um deles
coexiste com os demais, seja de modo conflituoso, seja de maneira convergente; o
reconhecimento da existncia de cada um passa pela reelaborao prtica da ideia e do
exerccio do poder que no identificado exclusivamente com o Estado (Chau, 1989, p.284-
285).
151

Consideraes Finais


Ficou um pouco de tudo [...]
C. Drummond de Andrade


Na sociedade brasileira, o projeto de modernidade se processou em
bases fortemente fundadas no conservadorismo e patrimonialismo,
caractersticas que esto fortemente presentes no desenvolvimento
socioeconmico do pas, implicando na configurao do contexto urbano e nas
lutas sociais nele estabelecidas. A constituio da democracia brasileira traz
elementos novos necessrios sua institucionalizao, preservando, no
entanto, as caractersticas socioculturais constitutivas da vida social.

A ideologia liberal que respalda a concepo de democracia moderna
no se efetivou na sociedade brasileira, pois os direitos ao longo de dcadas
prevaleceram como privilgios. A CF de 1988 resulta da proposta de
universaliz-los, vale dizer, tardiamente. A universalizao dos direitos acenou
como condio implementao da redemocratizao da sociedade brasileira;
tal processo se associa valorizao da democracia nos moldes da ideologia
liberal, uma vez que sua realizao se pauta nos princpios de liberdade e
igualdade, o que remete concepo de cidadania.

Assim, a garantia dos direitos, associada concepo de cidadania,
despontou no cenrio sociopoltico brasileiro viabilizando a participao
popular, uma vez que a garantia de direitos est estreitamente associada s
demandas e mobilizao populares. Portanto, a participao popular
complementa a forma democrtica de governar e, ao mesmo tempo, se
configura como desafio, considerando que a democracia brasileira resultou em
grande parte da mobilizao de seu grupo dirigente.

152

O cenrio sociopoltico brasileiro se desenha por traos que indicam os
direitos legitimados pela lei e a institucionalizao do Estado de Direito, a
descentralizao das esferas de poder, a nova cidadania, os espaos pblicos
democrticos e os sujeitos que o ocupam, pressupondo novas possibilidades
de participao popular.

Da redemocratizao da sociedade brasileira decorreu, no entanto,
medidas necessrias ao ajuste neoliberal em nossa sociedade, indicando uma
nova etapa ao desenvolvimento socioeconmico. Seus efeitos alcanaram o
cenrio sociopoltico brasileiro, o que dificultou a garantia e ampliao dos
direitos, e limitou a viabilizao do processo de participao popular. O que
significa dizer que a participao popular corresponde a um direito. Seus
canais e espaos esto previstos na democracia, mas nem sempre se
efetivam; refletem elementos contraditrios constitutivos da vida social
brasileira.

Contudo, os movimentos sociais tm presena histrica no cenrio
sociopoltico brasileiro. No contexto urbano, suas lutas se voltaram a questes
relacionadas sobrevivncia, fator que denota reivindicao por ampliao e
garantia de direitos. A partir do novo regime de governo, os movimentos sociais
buscaram os mecanismos de participao popular a fim de expressarem suas
demandas, equacionando os interesses do grupo dirigente da sociedade
brasileira. A institucionalizao das regras democrticas associa-se prtica
dos movimentos sociais, uma vez que suas aes voltam-se ao exerccio do
direito de participao e de cidadania, que se configuram no acompanhamento
e controle das formas democrticas de governar.

As lideranas dos movimentos sociais passaram a participar tambm de
espaos institucionalizados, como os Conselhos e as Conferncias, no s as
municipais, na elaborao de projeto de leis de iniciativa popular, no
acompanhamento das questes oramentrias, nas denncias junto ao
Ministrio Pblico ou na atuao conjunta com a Defensoria Pblica, nas
153

mobilizaes e negociaes ou conversas com gestores de vrias esferas do
poder.

A interlocuo constante com o poder pblico, por meio das mais
diferentes estratgias de mobilizao e luta, constitui-se, na atualidade, numa
das principais atividades dos movimentos sociais e se configura como prtica
poltica que depende da apropriao por parte das lideranas e movimentos
sociais das questes democrticas presentes no cenrio sociopoltico, a fim
estabelecerem dilogo com os representantes do poder pblico.

Os movimentos sociais representados no ODC percorrem as polticas
sociais bsicas da cidade de So Paulo, entendendo-as como expresso da
garantia dos direitos. Suas prticas tm uma dimenso histrica quando se
reflete sobre a importncia da luta social no processo de redemocratizao da
sociedade brasileira. No entanto, acompanhar a forma democrtica de
governar em uma cidade como So Paulo no corresponde tarefa fcil. Desta
forma, pelo desafio de entender aspectos relacionados ao cenrio sociopoltico
de So Paulo surgiu o ODC e, como seu desdobramento, o CG composto
tambm pelas lideranas dos diversos movimentos sociais.

Vale lembrar que os objetivos norteadores deste trabalho correspondem
a analisar como se estabelecem, no mbito do ODC, as relaes sociais entre
as diferentes lideranas de movimentos sociais, considerando suas demandas
e a efetivao de direitos no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo.
Compreender de que forma os movimentos sociais, ao participarem do ODC,
reconstituem-se como sujeitos coletivos no cenrio sociopoltico de So Paulo,
e verificar a importncia da existncia do ODC para as lideranas e os
movimentos sociais da cidade.

Nesta perspectiva, o ODC tem importncia para as lideranas e
movimentos sociais, como um espao que possibilita a aproximao e relao
entre os diversos movimentos sociais que dele participam, pois podem se
conhecer e discutir demandas, comuns ou no, mas que apontam para o
154

mesmo horizonte, ou seja, para a elaborao de polticas sociais que
expressem as demandas ou necessidades da maior parcela da populao e,
ainda, que acenem com a construo de um projeto para a sociedade
brasileira, ao invs da elaborao de sucessivos programas ou projetos que
variam de acordo com o perfil de cada governo.

A hiptese de que as relaes sociais constitudas no ODC contribuem
para reforar a atuao dos movimentos sociais, atravs de um processo
formativo e de troca, o que favorece sua afirmao como sujeitos coletivos
presentes no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo e vislumbrem o
fortalecimento da democracia, confirma-se em parte.

A potencializao dos movimentos sociais como sujeitos coletivos no
se realiza em sua plenitude, pois as contribuies do ODC no alcanam os
movimentos em sua totalidade; um dos fatores que se atribui a isso o prprio
ritmo da prtica dos movimentos. Cabe ressaltar que a potencializao dos
movimentos sociais como sujeitos coletivos no depende apenas da
participao no ODC; entre outras coisas, depende das bases em que se
constitui a sociedade brasileira, da prpria efetivao dos direitos, do processo
de participao popular e at da configurao do cenrio sociopoltico
brasileiro.

O cenrio sociopoltico merece destaque. Nele esto contidas as
caractersticas da vida social e os efeitos dos arranjos polticos, alm das lutas,
demandas e reivindicaes que se formam de modo fragmentado, como o so
as prprias polticas da cidade e sua organizao administrativa. No entanto, a
prtica das lideranas e dos movimentos sociais no cenrio sociopoltico da
cidade de So Paulo e brasileiro se orientam para o fortalecimento da
democracia.

Vale lembrar que a ampliao da participao popular condio para a
democratizao de uma sociedade. No caso da sociedade brasileira, tal
condio se refora ao retomar a ideia de que as foras populares estiveram
presentes em momentos histricos diferentes, sobretudo no processo de
155

redemocratizao, colocando a democracia como demanda popular.
Complementa-se ainda o fato de o espao pblico brasileiro ter se constitudo
com pouca expresso da participao popular. Porm, se a prtica dos
movimentos sociais se constri estimulada por princpios da pedagogia da
participao popular, ento os fatores mencionados acima esto vinculados ao
aspecto educativo que pressupe o convvio democrtico. Neste sentido, o
ODC contribui para as prticas das lideranas e movimentos sociais.

O processo formativo e de troca que se estabelece na dinmica das
reunies ou de outras atividades do CG relevante. O ODC no o nico
espao em que as lideranas circulam e adquirem aprendizados, mas a partir
da participao do CG, as experincias so trocadas, debatidas e se forma
uma espcie de caldo formativo, em que os aprendizados em relao ao
cenrio sociopoltico repercutem, por exemplo, no posicionamento poltico, no
trabalho das lideranas sociais com suas bases e na interlocuo com o poder
pblico.

A participao das lideranas no CG do ODC permite o exerccio
reflexivo sobre a forma democrtica de governar, sobre o cenrio sociopoltico
de So Paulo e brasileiro e, neste contexto, sobre as prticas dos movimentos
sociais. As experincias coletivizadas so importantes para as lideranas
sociais, mas pouco socializadas no conjunto dos movimentos sociais. Tal
aspecto parece ter desencadeado, mais recentemente, a proposta de reunies
itinerantes do CG, sugerindo a ampliao da participao de outros militantes,
em funo de a discusso ocorrer nos movimentos sociais com a participao
dos outros parceiros (universidade e ONG). Esta nova forma de realizar as
atividades do ODC suscita o seguinte questionamento: o trao itinerante do
ODC, alcanando um maior nmero de lideranas sociais entre os variados
movimentos sociais, pode estimular entre eles o aumento das aes
coletivizadas ou permitiria um amplo debate sobre o cenrio sociopoltico da
cidade?

156

importante enfatizar que as experincias coletivizadas entre as
lideranas que compem o CG pouco geram aes coletivizadas entre os
movimentos sociais. Ao longo da existncia do ODC aconteceram algumas
aes conjuntas entre alguns movimentos sociais, mas no representam uma
prtica constante. Consequentemente, ainda no houve a articulao entre
todos os movimentos sociais para uma ao coletiva no cenrio sociopoltico
da cidade de So Paulo. Este aspecto parece se constituir como uma
fragilidade da experincia de participao no ODC e se configura como desafio
aos movimentos sociais, entendendo que tais aes intensificariam a prtica
deles como sujeitos coletivos no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo.

A importncia do ODC tambm se associa ao fato de problematizar e
produzir conhecimento sobre o cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo, o
que possibilita s lideranas e movimentos sociais a participao no processo
de produo de conhecimento e a troca de informaes necessria ao
fortalecimento da prtica e do posicionamento dos movimentos sociais. As
contradies sociais, somadas forma democrtica de governar, so
problematizadas no CG do ODC, o que possibilita s lideranas sociais refletir
e analisar acerca da conjuntura do cenrio sociopoltico da cidade de So
Paulo e brasileiro. Nesta perspectiva, os produtos do ODC Cadernos e
papers condensam e publicizam as temticas debatidas no mbito do CG
para a prtica das lideranas e dos movimentos sociais, alm de
representarem fonte de pesquisa para pesquisadores, estudantes e cidados
sobre contedos relacionados democracia brasileira em So Paulo.

A participao das lideranas e movimentos sociais tem ainda um valor
poltico; afinal o ODC agrega diversos movimentos sociais, estabelece parceria
entre movimentos sociais, universidade e ONG, e possibilita uma reflexo que
instrumentaliza, forma e fortalece lideranas e movimentos sociais para
participarem no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo.

157

Enfim, a principal contribuio do ODC corresponde aos aprendizados
obtidos, principalmente pelas lideranas sociais, necessrios para que se
efetive a participao popular, contribuindo para o fortalecimento da
democracia. por meio dos aprendizados que as lideranas sociais se
fortalecem como cidados-sujeitos capazes de refletir sobre o cenrio
sociopoltico de So Paulo, podendo orientar sua interlocuo com o poder
pblico. Apropriarem-se da realidade social em que esto inseridos
fundamental aos movimentos sociais nas suas prticas. O aprofundamento das
questes que envolvem a ampliao e garantia de direitos possibilita a
identificao de demandas especficas dos diversos movimentos sociais que
participam do ODC e os pontos comuns entre eles. Potencializam-se como
lideranas sociais na perspectiva de tornarem-se cidados-sujeitos presentes
no cenrio sociopoltico tanto de So Paulo como do Brasil.

O cenrio sociopoltico e a democracia so permeados por contradies,
repercutindo na prtica dos movimentos sociais que se caracterizam como
pontos de fragilidade. Entre eles, pode-se considerar a dificuldade das
lideranas sociais alcanarem suas bases, a tendncia pouca renovao das
lideranas sociais, a prpria efetivao do processo de participao popular
como direito e os efeitos das mudanas na configurao do cenrio
sociopoltico, que alteram as prticas dos movimentos sociais.

A interpretao sobre as experincias das lideranas sociais em compor
o CG do ODC no se esgota neste trabalho, pois h tantas outras perspectivas
de anlise, inclusive que transcendem a relao entre lideranas, movimentos
sociais e ODC. Portanto, arrisca-se em agrup-las em trs eixos temticos.

O primeiro diz respeito s questes que envolvem os movimentos
sociais e a conjuntura do cenrio sociopoltico. Pode-se pensar na investigao
sobre o entendimento dos movimentos sociais em relao ao processo de
participao, princpios democrticos e crise na cidade de So Paulo. Outra
158

possibilidade seria refletir sobre a prtica dos movimentos sociais com nfase
nos efeitos do ajuste neoliberal na cidade de So Paulo.

O segundo corresponde ao eixo que abarca a relao entre movimentos
sociais e poder pblico. Nesta perspectiva, parece relevante o exame sobre
valores conservadores e a instituio de prticas democrticas no histrico e
organizao dos movimentos sociais. A presena do conservadorismo como
elemento constitutivo da democracia brasileira foi problematizada neste
trabalho: sabe-se que tais valores esto presentes na vida em sociedade.
Assim, talvez seja interessante uma anlise sobre a temtica no interior dos
movimentos sociais. Alm disso, parece importante investigar a relao entre
movimentos sociais e a gesto G. Kassab na cidade de So Paulo, uma vez
que os produtos do ODC analisaram at os dois primeiros anos da gesto M.
Suplicy. A temtica sobre movimento social e poder pblico tambm sugere a
investigao do ingresso de lideranas sociais nos cargos de governo,
pensando no valor dessa experincia para os movimentos sociais, ou seja,
como dialogam nessa condio de representantes e representados, e o quanto
tal experincia importante para o fortalecimento da democracia na sociedade
brasileira. Ao mesmo tempo, contraditoriamente pode remeter a um dos pontos
de fragilidade que alcanam a organizao dos movimentos sociais.

O ltimo eixo temtico diz respeito continuidade da anlise sobre as
relaes entre movimentos sociais e ODC. Retomando a experincia de
participao das lideranas sociais no CG do ODC, pode-se pensar em
interpretar as percepes dos movimentos sociais e suas bases em relao ao
ODC. A perspectiva de anlise das lideranas sociais realizada aqui suscita
tambm a viabilidade de investigao acerca da experincia de participar e
coordenar o ODC para os demais parceiros, a universidade e, sobretudo, a
ONG, pensando em um levantamento sobre seu histrico e nos desafios
postos coordenao de um projeto que se props acompanhar as polticas da
cidade de So Paulo, em parceria com representantes de diversos movimentos
sociais, e que j existe h quase uma dcada. A relao entre movimentos
sociais e ODC possibilita ainda uma investigao sobre a presena das
159

lideranas sociais no cenrio sociopoltico da cidade de So Paulo. Pode-se
mapear o circuito dessas lideranas pela cidade, considerando os espaos
pblicos democrticos e a prtica de liderana social. Acredita-se que esse tipo
de pesquisa acrescentaria ao exerccio entre teoria e prtica estabelecido no
CG do ODC.

O processo de renovao das lideranas nos movimentos sociais com
vistas a participarem de espaos pblicos democrticos e a representarem
seus movimentos sociais, por exemplo, em espaos como o ODC, parece
ainda outro aspecto que vale ser investigado. O tema pode, inclusive,
perpassar os trs eixos temticos levantados aqui.

Contudo, importante compreender que os movimentos sociais esto
presentes no cenrio sociopoltico brasileiro embora este, em muitas
circunstncias, configure-se como contraditrio. A prtica dos movimentos
sociais, por exemplo, na cidade de So Paulo necessria para que se efetive
o direito da participao popular e a valorizao de uma cultura poltica capaz
de ampliar e efetivar o processo de democratizao da sociedade brasileira no
direcionamento do bem comum.
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www.prefeitura.sp.gov.br
www.polis.org.br






ANEXOS


Roteiro de Entrevista com Tcnicos da Coordenao do ODC:

Comente um pouco sobre a concepo do ODC.
O(a) senhor(a) poderia traar um breve histrico do ODC?
Comente um pouco sobre a parceria Instituto Plis/IEE da PUC-SP.
Comente sobre a formao do CG.
Comente sobre o processo de implantao do CG.

Roteiro de Entrevista com Lideranas Sociais que participam do CG:

Conte um pouco da sua trajetria como liderana social.
Quando passou a fazer parte do CG? Em que perodo participou do CG? Como foi
ingressar no CG?
Nos ltimos anos, como tem sido a atuao do movimento social de que participa?
Quais as atuais demandas ou reivindicaes do movimento?
Comente sobre as demandas dos movimentos sociais que foram institucionalizadas
(como polticas ou programas) e como isso contribui para a efetivao dos direitos.
Comente sobre a importncia da existncia do ODC para os movimentos sociais.
Fale um pouco sobre o CG, de sua dinmica e dos parceiros presentes (ONG,
universidade e movimentos sociais).
No CG, as diferenas entre os movimentos sociais e suas demandas so grandes?
Por qu?
Quais os pontos em comum dos movimentos sociais presentes no CG?
Por que participar do CG? E do ODC?
E as produes do ODC (cadernos e papers) ajudam os movimentos sociais em
suas trajetrias? Em caso positivo, de que maneira?
As produes so distribudas ou socializadas na base do movimento de que
participa?
Como o(a) senhor(a) utiliza, na sua prtica, os contedos debatidos no CG do ODC?
Como o(a) senhor(a) socializa, no movimento do qual participa, a experincia obtida
no ODC?
Desde a participao no ODC, o que mudou na sua formao de liderana social?
E o que mudou no movimento?
O(a) senhor(a) gostaria de falar mais alguma coisa sobre sua experincia e a de seu
movimento no CG do ODC?