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A Lei Pel e os Problemas do Passe Livre

Ives Gandra da Silva Martins Filho


Ministro do Tribunal Superior do Trabalho
Realizou-se, no dia 5 de dezembro passado, no Tribunal Superior do Trabalho, com o apoio da Univer-
Cidade do Rio de Janeiro, da FIFA, da Confederao Sul-Americana de Futebol e da CBF, o "I Encontro
Nacional sobre Legislao Esportivo-Trabalhista", que reuniu juristas da rea, dirigentes de clubes e de
federaes, atletas, sindicalistas e jornalistas, em momento especialmente delicado para o esporte
nacional, prestes a entrar no regime do "passe livre", que tem ensejado notveis controvrsias entre
dirigentes e atletas.
O objetivo do encontro, na concepo de seu idealizador, Min. Almir Pazzianotto, foi o de colher subsdios
das partes interessadas, para que a magistratura trabalhista possa familiarizar-se melhor com os
problemas que envolvem a liberao do passe e outras reivindicaes dos atletas profissionais de futebol,
quando est prestes a entrar em vigor o novo regime. Os ministros do TST limitaram-se, portanto, a ouvir
os expositores, funcionando como moderadores dos diversos painis. A participao de juzes,
advogados, parlamentares e interessados foi considervel, pois mais de 400 assistentes participaram do
encontro.
O Min. Pazzianotto, em seu discurso de abertura do evento, deixou claro que h muito o futebol deixou de
ser uma atividade meramente ldica, para se tornar uma atividade geradora de renda e empregos do
setor tercirio, em grande escala, constituindo verdadeira indstria mundial de entretenimento. Da a
necessidade de um disciplinamento especfico, pela inadequao das normas gerais trabalhistas ao labor
futebolstico, no que constituiria o Direito Desportivo Trabalhista.
O problema central enfrentado foi o pertinente ao art. 28, pargrafo 2

, da Lei Pel (Lei 9.615/98), que


entrar em vigor a partir de 26 de maro de 2001, prevendo o sistema do passe livre, segundo o qual,
havendo 2 vnculos na contratao de um jogador, o trabalhista e o desportivo, este ltimo acessrio do
primeiro. Assim, cessado o contrato de trabalho, cessa tambm o vnculo desportivo, que acessrio do
vnculo trabalhista. Pelos pargrafos 3

a 6

desse mesmo dispositivo, o regime do passe substitudo


pelo da clusula penal, que prev uma multa a ser paga ao time se o jogador sair do clube antes de findo
o contrato.
Assim, foram iniciados os vrios painis, no primeiro dos quais Jaime Eduardo Machado, do Clube dos
13, defendeu que os arts. 93 e 96 da Lei Pel garantiriam o direito adquirido dos clubes ao passe dos
jogadores com contratos em curso em maro de 2001. No entanto, o problema persistiria, pois na medida
em que forem sendo firmados novos contratos, o novo regime se ir generalizando. Interessa, pois, saber
se o novo sistema ser melhor do que o anterior.
Rubens Aprobatto Machado, presidente da OAB-SP, tratando da questo delicada relativa ao conflito
entre a jurisdio desportiva e a jurisdio comum, em que a FIFA ameaa com a desfiliao de clubes ou
atletas que recorram aos tribunais da Justia Comum antes de esgotarem as instncias da Justia do
Trabalho, traou um paralelismo com a pena de excomunho: no h possibilidade de um Tribunal
nacional determinar a reintegrao na Igreja, de quem for excomungado. No caso da FIFA, a filiao
voluntria: se se quiser permanecer filiado, deve-se seguir suas regras. No entanto, verifica-se que muitas
das questes entre atletas e clubes dizem respeito a leses trabalhistas, e a Constituio Brasileira de
1988, em seu art. 5

, XXXV, probe a excluso de qualquer leso de direito, da apreciao pelo Poder


Judicirio. Ora, a Constituio de 1967 admitia a tramitao prvia nas instncias administrativas, o que
foi afastado pela nova Carta Poltica. Se, por um lado, possvel a instncia administrativa prvia quando
o prazo de soluo curto e determinado (como nas comisses de conciliao prvia, de 10 dias), o que
no se admite a indeterminao no prazo de composio administrativa do litgio.
Carlos Miguel Aidar, ex-presidente do So Paulo, defendeu que no se poderia desconsiderar a
soberania nacional com a imposio das regras das entidades internacionais, no que foi contestado pelo
presidente do Clube dos 13, Fbio Koff, que, em seu veemente pronunciamento, explicou que o Clube
dos 13 nasceu de uma contestao autoridade da CBF na organizao dos campeonatos nacionais,
mas que uma contestao internacional no vivel. Criticou severamente a Lei Pel, dizendo que retirar
o passe dos clubes seria confisco, no se podendo obrigar os clubes a se tornarem empresa por decreto.
Assim, a Lei Pel teria sido uma cpia mal feita da legislao esportiva espanhola.
O ex-presidente da FIFA e da CBF Joo Havelange, em seu pronunciamento, explicou que a FIFA se
preocupa com as condies de trabalho dos atletas e busca estabelecer um "Estatuto do Jogador", com
seus direitos mnimos. No entanto, nessa rea, no interviria, para respeitar os ordenamentos jurdicos
nacionais. Valed Perry, da assessoria jurdica da CBF, lembrou alguns casos surrealistas desse confronto
de ordenamentos jurdicos: um juiz de direito impondo judicialmente a escalao de um determinado
jogador, mas com obrigao de no fazer para o clube, no sentido de no comunicar FIFA que a
escalao foi fruto de determinao judicial, para no sofrer as sanes da entidade!
O novo Secretrio Nacional dos Esportes, Jos Otvio Germano, aventou a hiptese de o governo adiar o
prazo de entrada em vigor do passe livre, por 6 meses a um ano, mas adiantou que isso no bastaria,
pois o que se quer solucionar o problema e os impasses que se criaram.
O presidente da Federao Carioca de Futebol, Eduardo Viana (o "Caixa dgua"), buscou fazer uma
anlise sociolgica do fenmeno futebolstico, sendo contudente sua viso hegeliana do futebol: "O que
existe o clube"; o atleta mero momento da realidade permanente que o time. Partindo dessa
postura, fez crticas acerbas extino do passe: "Os clubes no podem ser assassinados com o passe
livre". Ademais, a seu ver, havendo mais de 75% dos atletas com renda inferior a 3 salrios-mnimos, a
ausncia de passe faria com que os clubes no quisessem mais investir nos atletas. Assim, a Lei Pel
estaria criando o proletariado esportivo, sendo uma falsa lei urea do futebol.
lvaro Melo Filho, autor de livro sobre o Direito Desportivo lanado na ocasio, traou, em 3 etapas, a
histria da mentalidade esportiva: do iderio olmpico em que "o importante competir", passando pelas
tenses da guerra fria em que "o importante vencer", chegou-se finalmente viso atual do esporte
como lazer e negcio, em que "o importante lucrar". Entende que essa imposio legal de os clubes se
tornarem empresa seria inconstitucional, pois fere a autonomia desportiva. Por isso, considerou que o fim
do passe ir gerar desemprego e a concorrncia desleal dos clubes, em que os internacionais acabaro
suplantando os brasileiros. Por isso, recordou o que teria dito o goleiro Gilmar, das selees de 58 e 62:
"O passe um mal necessrio". O fim do passe seria uma desapropriao desportiva sem direito a
indenizao.
Outro problema tratado na ocasio foi o relativo jornada do jogador de futebol: teria direito a horas
extras e adicional noturno? Mrio Pucheu, diretor jurdico do Flamengo, props que fosse estabelecida
uma limitao de partidas de futebol por jogador: 64 por ano, 9 por ms e 2 por semana, pois o desgaste
dos atletas cada vez maior, com os campeonatos paralelos que se disputam.
A viso dos atletas pode ser resumida no pronunciamento emocionado do jogador da seleo tri-campe
do mundo, Wilson Piazza, atual presidente da Associao Nacional dos Atletas, que disse ser o futebol
um bem social a ser protegido e os atletas e dirigentes serem profissionais que devem adquirir maior
responsabilidade de suas funes. A Lei Pel teria as suas vantagens e os seus defeitos, por ter sido
gerada em gabinete, sem um verdadeiro conhecimento da realidade. Numa auto-crtica de sua categoria,
reconheceu que muitos dos problemas legais no se devem apenas intransigncia dos dirigentes, mas
ao desinteresse dos atletas por seus direitos. No entanto, se a atual legislao do passe fosse boa, os
times nacionais deveriam estar economicamente bem, o que no ocorre na prtica.
Jorge Ivo da Silva, ex-goleiro do Grmio, procurou mostrar a realidade trgica dos jogadores medianos e
dos que atuam nos times pequenos, que so a imensa maioria da categoria: a priso do passe faz, muitas
vezes, com que o jogador, ao terminar o campeonato regional e enquanto seu clube no disputar outro,
fique sem fonte de renda por quase 6 meses, quando no liberados por seus clubes. Considerou ser
possvel e justa a postulao de horas extras e de adicional noturno para os jogadores profissionais,
mormente de clubes pequenos, que ganham muito mal.
Em suma, o que se viu foi a presena macia dos dirigentes (entre eles os presidentes de clubes e da
CBF, Ricardo Teixeira) para defenderem a manuteno da Lei do Passe (Lei 6.354/76, arts. 11 e 13),
enquanto os atletas acabaram se omitindo, talvez por desconhecerem que seus problemas desembocam,
em ltima instncia, na Justia, necessitada de esclarecimentos sobre as questes jurdicas e a realidade
ftica do mundo desportivo. Assim, a viso que se obteve desse I Encontro Nacional pode ter sido um
pouco parcial, mas contribuiu sobremaneira para verificar que a questo do passe livre no simples,
nem est prxima de uma soluo. Lanada a semente de um Simpsio Ibero-Americano sobre o Direito
Desportivo-Trabalhista para o primeiro semestre do prximo ano, esperamos que o novo evento propicie
novas idias e solues para as questes que foram levantadas nessa ocasio.