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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

A PAISAGEM COMO PATRIMNIO AMBIENTAL AMEAADO: O


CASO DE NATAL/RN, BRASIL


Paulo J os Lisboa Nobre
1
Angela Lcia de Arajo Ferreira
2


INTRODUO
Estudos recentes acerca da paisagem investigam as atividades impactantes
que contribuem para a sua modificao e buscam melhor compreender a sociedade atravs
das marcas do cotidiano nela impressas. Paisagens singulares se constituem em
patrimnios culturais, na medida em que fazem parte do cotidiano e esto presentes nas
representaes sociais. Alguns autores contemporneos defendem a preservao da
paisagem natural e urbana, buscando sua importncia na construo da identidade cultural
dos habitantes do lugar. No Brasil, desde os anos 1930 a paisagem se constitui em
patrimnio histrico e artstico nacional, caracterizada como um bem sujeito a tombamento
quando considerada monumento natural ou agenciado pelo trabalho humano. O Estatuto da
Cidade ratifica o entendimento da paisagem como um patrimnio, na medida em que a cita
em dois de seus artigos, relacionando sua preservao e proteo qualidade de vida da
populao. Por sua vez, o Plano Diretor de Natal, capital do Estado do Rio Grande do Norte,
em vigor desde 1994, objetiva o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da
propriedade e assegura a preservao, proteo e recuperao do meio-ambiente e da
paisagem urbana.
Natal uma cidade com qualidades ambientais marcantes e se destaca pela
beleza do stio onde est assentada. As caractersticas do seu suporte fsico possibilitaram a
configurao de uma paisagem marcada pela dialtica entre os elementos naturais e os
construtos humanos. Porm, essa relao comeou a mudar com a intensificao do
processo de verticalizao, em curso na cidade desde os anos 1960. A legislao
urbanstica procurou preservar as caractersticas da paisagem local instituindo reas de
Controle de Gabarito,

destinadas a proteger o valor cnico-paisagstico de alguns trechos da
cidade. Em contrapartida, o setor da construo civil tem exercido constante presso no
sentido de abolir ou modificar esse instrumento legal, visando sobrelucros que foram
potencializados pelo consumo e qualificao do espao urbano para as atividades tursticas.

1
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
paulonobre@ufrnet.br
2
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
angela@ct.ufrn.br

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Atualmente, a Prefeitura Municipal realiza amplos debates para subsidiar a segunda reviso
do Plano Diretor de Natal e o tema do controle de gabarito, tendo como justificativa a
preservao da paisagem urbana, voltou a ser o centro das atenes.
Os elementos naturais, hoje inseridos na malha urbana de Natal, representam
fortes referncias visuais, fornecem identidade ao tecido urbano, fazem parte do imaginrio
coletivo e se destacam no contexto social da cidade. preciso que surjam novos elementos
para reforar a discusso sobre a preservao da paisagem no processo de produo do
espao urbano para que esse patrimnio seja assegurado para as geraes futuras. A
contribuio deste trabalho se constitui em apresentar a experincia de Natal, questionar as
formas de implementar e garantir as intenes previstas na legislao urbanstica, bem
como discutir seus limites enquanto meio de alcanar o equilbrio ambiental e social das
cidades brasileiras.
Este trabalho est estruturado de forma a apresentar inicialmente um breve
quadro terico acerca do conceito paisagem, relacionando a evoluo do pensamento
cientfico no campo da conservao ambiental s aes legais no sentido de preservar stios
notveis enquanto patrimnios paisagsticos. A seguir, apresentado o caso de Natal,
enfocando a preocupao constante com a manuteno da singularidade da paisagem local
no debate urbanstico que permeia os conceitos e diretrizes do seu atual Plano Diretor.
A PAISAGEM E AS RELAES ENTRE O HOMEM E A NATUREZA
A expresso paisagem normalmente corresponde imagem do carto-
postal e est associada a paragens buclicas, recantos aprazveis ou stios notveis com
visuais grandiosos. Trechos do litoral, florestas, desertos, lagos e montanhas so fraes da
natureza que por si s correspondem ao ideal de paisagem presente no imaginrio social.
No entanto, est implcita na paisagem a dialtica entre as caractersticas fsicas do planeta
e o prprio homem, cujos artefatos construdos dialogam com o cenrio natural. Os arranjos
resultantes desse dilogo so o ponto de partida para a concepo das idias, ou
representaes, das diversas fraes da superfcie terrestre. As pesquisas e discusses
acerca da paisagem, bem como as preocupaes em preservar o seu carter singular tm
origem na investigao das relaes entre o homem e a natureza e das suas
representaes em distintos grupos sociais. Esses estudos apontam para a necessidade de
se preservar determinados atributos da paisagem como um bem coletivo e enquanto marca
do trabalho humano acumulado ao longo do tempo.
O interesse cientfico acerca das relaes de troca entre o homem e a
natureza e das suas representaes em forma de paisagens remonta ao sculo XVIII, como
conseqncia das viagens de colonizao (DEMANGEON, 1952, p. 01). Tais viagens
atraram naturalistas e exploradores animados pela curiosidade cientfica, possibilitaram a

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comparao entre as sociedades humanas situadas em diferentes graus de civilizao e
geraram estudos que culminaram com o surgimento da geografia humana, definida como o
estudo dos grupamentos humanos em suas relaes com o meio geogrfico. Portanto,
preservar determinados atributos da paisagem significa proteger o legado cultural de uma
certa comunidade para as geraes futuras. importante acrescentar que at o sculo XVI
a palavra paisagem no estava includa em nenhum idioma europeu (BERQUE apud
LOPES J NIOR, 2000, p. 50).
Segundo Milton Santos (1997, p. 63), at o fim do sculo XIX, persistiu entre
os gegrafos europeus a idia de que a geografia correspondente a cada grupo social seria
explicada pela sua prpria ao sobre o meio, de forma que a paisagem e a regio eram
diretamente associadas. Essa idia se explica pela dificuldade de comunicao entre os
grupos sociais daquela poca, gerando assim paisagens nicas para cada regio, de acordo
com os meios de trabalho e as condies fsicas de cada regio do planeta. Atualmente, tal
associao nem sempre possvel. Com a velocidade das evolues tecnolgicas e a
facilidade das trocas de informaes, os aspectos das construes humanas vo cada vez
mais se assemelhando, independente da regio em que se localizam. Assim, hoje a
paisagem se desassociou da regio, resultando unificada e impessoal, principalmente no
mundo ocidental, composta por vezes de espaos sem identidade e definidos por alguns
como no-lugares
3
. Essa questo refora ainda mais a necessidade de se preservar os
aspectos culturais e as representaes sociais, lugares que configuram paisagens
diferenciadas, hoje raras num mundo globalizado.
A introduo de variveis como a cultura e, posteriormente, o tempo,
representam um grande avano no entendimento da paisagem, na medida em que toda
mudana reflete o momento vivenciado por um determinado grupo social. Nessa
perspectiva, foi possvel investigar a composio da paisagem a partir de marcos histricos,
reconhecer a importncia dos processos que a consolidaram e fazer a ligao entre o
espao e o tempo. Embora sob o ponto de vista do recorte histrico a anlise da paisagem
possa gerar pontos de vista diferentes e, por vezes, antagnicos, esses estudos
contriburam para despertar o interesse em preservar na paisagem o seu carter singular.
Tornou-se possvel reconhecer a importncia das marcas do tempo e da histria como um
produto resultante das trocas entre o homem e a natureza, impresso na paisagem.
A paisagem composta por fraes de formas naturais e artificiais, que se
constituem num conjunto heterogneo em que se torna difcil distinguir o que natural do

3
Para Benko (1998, p. 247) no-lugar se constitui num Espao no qual no esto simbolizadas nem
identidade, nem relao, nem histria: os aeroportos, as rodovias, os quartos de hotel
intercambiveis, os meios de transporte [...] a mundializao das trocas, da circulao e do consumo
engendraram a fabricao de lugares intercambiveis, idnticos em todo o mundo, por onde
passamos sem nos deter, sem encontrar ningum.

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que artificial. Pesquisas que objetivam entender as foras de encaixe de que se compe a
paisagem so importantes meios para justificar a sua preservao, principalmente em stios
que se urbanizam ou se transformam rapidamente, para que no se percam as
caractersticas locais, presentes nas representaes sociais. A importncia dos estudos que
consideram o individual e o singular impressos na paisagem, em oposio ao carter
uniformizante das transformaes espaciais prprias da sociedade contempornea, reside
no fato de que estes se constituem no aporte terico necessrio a qualquer ao legal que
vise defesa ou preservao desses aspectos.
De forma abrangente, Santos (1997, p. 61) define a paisagem como tudo
aquilo que vemos, o que nossa viso alcana, a paisagem. Esta pode ser definida como o
domnio do visvel, aquilo que a vista abarca. No formada apenas de volumes, mas
tambm de cores, movimentos, odores, sons, etc. Essa definio deixa clara a
caracterstica de dinamicidade conferida paisagem pelo autor. Sua transformao no est
relacionada apenas ao trabalho humano, pois a natureza possui ciclos que se expressam de
forma espontnea, numa linguagem sazonal composta de cores e formas. Alm disso, o
autor associa a percepo da paisagem a alguns sentidos humanos: a viso, que divisa e
diferencia o entorno, o olfato, que identifica os odores, e a audio, que percebe os sons.
Ressalta assim as funes psicofisiolgicas pelas quais os seres humanos recebem as
informaes sobre o meio externo, sejam de natureza fsica ou qumica. Se a realidade
apenas uma, cada pessoa a v de forma diferenciada; dessa forma, a viso pelo homem
das coisas materiais sempre deformada. Nossa tarefa a de ultrapassar a paisagem
como aspecto, para chegar ao seu significado (SANTOS, 1997, p. 62). Portanto, a
percepo da paisagem apresentada por Santos como um processo seletivo e individual.
Ana Fani Carlos (1994, p. 43), cujos estudos contribuem para essa discusso,
afirma que a paisagem, enquanto manifestao do urbano, tende a revelar uma dimenso
necessria da produo espacial, o que significa ir alm da aparncia. A autora fala sobre a
importncia de se considerar o processo de produo do espao ao longo do tempo: A
paisagem de hoje guarda momentos diversos do processo de produo espacial,
remetendo-nos ao modo pelo qual foi produzida (p. 43). Tal qual Santos, citado
anteriormente, Carlos defende uma anlise da paisagem que ultrapasse o mero aspecto
fisionmico, bem como ressalta a importncia de se considerar no processo analtico a
varivel tempo. Para a autora, a paisagem possui dois movimentos: aquele que decompe a
paisagem geogrfica a partir da considerao do stio urbano e o que recompe os
elementos da paisagem. A paisagem urbana a expresso da ordem e do caos,
manifestao formal do processo de produo do espao urbano, colocando-se no nvel do
aparente e do imediato (CARLOS, 1994, p. 44). Os movimentos da paisagem urbana,
mencionados acima, decorrem do fato de que impossvel construir cidades sem modificar

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os elementos naturais pr-existentes. A paisagem recomposta da forma possvel pelo
trabalho humano, atravs da adequao dos elementos construdos, meios necessrios
reproduo da fora de trabalho, ao suporte fsico.
No Brasil, na nsia por se tornar moderno e diante da efemeridade de
determinadas formas arquitetnicas, por vezes se torna difcil perceber a convivncia de
momentos histricos distintos materializados na paisagem urbana, ao contrrio de outras
cidades nos pases desenvolvidos. Desapareceram da maioria das nossas cidades grande
parte do casario colonial e dos palacetes eclticos. Nem mesmo foram poupados os
edifcios remanescentes da festejada arquitetura modernista brasileira, muitos deles
disfarados sob reformas de gosto duvidoso ou substitudos por novas formas e escalas
altamente verticalizadas. Diante dessa realidade, que transforma a paisagem com grande
rapidez, tornou-se necessrio disciplinar a produo do espao urbano atravs da
legislao, originando medidas que impem limites ao processo de uso e ocupao do
espao urbano.
Os signos contidos na paisagem so de grande importncia no cotidiano das
cidades. Vale destacar que a paisagem possui a importante funo de alimentar a memria
social, alm de se caracterizar no cenrio em permanente transformao, em que se
desenvolve a vida. Essa renovao constante, caracterstica prpria da paisagem, refora a
necessidade da sua preservao na medida em que nela esto impressas as trocas entre o
homem e a natureza, prprias de um determinado lugar.
Paralelamente ao desenvolvimento da geografia, outros campos da cincia
buscavam compreender as aes humanas sobre a natureza, como a histria natural e a
ecologia. Tais estudos se disseminaram entre os cientistas e intelectuais do sculo XIX e se
configuraram no contexto necessrio para o surgimento da conservao ambiental. De
acordo com Maria Assuno Franco (2000, p. 89), a conservao ambiental pode ser
entendida como o convvio e harmonia do homem com a natureza com o mnimo de impacto
possvel, sem esgotar os recursos ambientais, permitindo a vida das geraes futuras. Tal
entendimento est inserido no conceito de desenvolvimento sustentvel, que aquele capaz
de suprir as necessidades da gerao atual sem comprometer a capacidade de atender as
necessidades das futuras geraes, ou seja, o modelo de desenvolvimento que no
esgota os recursos para o futuro. Segundo a autora:
A conservao ambiental s tomou forma a partir de obras literrias
memorveis produzidas por pensadores e filsofos americanos do
sculo XIX. Em meados do sculo XIX, a abertura de ferrovias e o
desenvolvimento davam acesso a regies selvagens, o que acelerou

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a devastao de suas paisagens, antes ilesas. (FRANCO, 2000, p.
90).
As primeiras preocupaes em torno da necessidade de preservar a
paisagem se desenvolveram simultaneamente idia da conservao da natureza. No
sculo XIX, foi concebida nos Estados Unidos a criao de parques e reservas naturais,
visando proteger a vida selvagem (wilderness) ameaada pela civilizao urbano-industrial,
destruidora da natureza (DIEGUES, 2000, p. 13). A concepo de reas naturais protegidas
foi influenciada pelo desenvolvimento da histria natural e do naturalismo, corrente que
entendia que a natureza s poderia ser preservada afastando-se dela o homem. Foram
ento criadas naquele pas as primeiras unidades de conservao, onde no deveriam
existir moradores, como os parques de Yellowstone (1872) e Yosemite (1890), pensados
como ilhas em que o homem pudesse apreciar e reverenciar a natureza, refazendo-se da
vida estressante das cidades (p. 24). Para os idealizadores desses parques, pedaos do
mundo natural em estado primitivo seriam preservados mesmo que a biosfera fosse
totalmente transformada. Portanto, esses pensadores estavam imbudos de um sentimento
de preservao da paisagem, na medida em que as reas protegidas se constituiriam numa
forma de representao das caractersticas fsicas do pas, caso a paisagem natural fosse
completamente modificada pelo homem.
Tais pensamentos foram fundamentais para a conscientizao do
esgotamento dos recursos naturais, possibilitando o desenvolvimento de diversas
investigaes cientficas no campo da ecologia. Nesse contexto, as conseqncias nefastas
do desenvolvimento industrial possibilitaram aes concretas no sentido de preservar
espaos com atributos ecolgicos de riqueza natural e esttica. O mundo natural foi
valorizado, iniciando-se os movimentos que culminaram nas primeiras tentativas de proteger
o meio-ambiente, e conseqentemente a paisagem, a partir da criao de reservas naturais
regulamentadas por uma legislao especfica.
Essas idias surgiram antes, na Europa, onde a vida nas cidades havia se
tornado insustentvel aps a Revoluo Industrial. De acordo com Franco (2000, p. 89),
pensadores europeus como Viollet-le-Duc, J ohn Ruskin e William Morris vinham buscando
os valores de pureza e simplicidade como opositores dos avanos tecnolgicos. Houve
ento uma idealizao da vida no campo, tambm influenciada pelo movimento romntico,
que possibilitou a compreenso do mundo natural num sentido oposto da viso racionalista,
que s apreciava a regularidade e a simetria da natureza subjugada pelo homem. Para a
autora a substituio dos jardins bem aparados pelos de estilo ingls, com formas
irregulares e assimtricas inspiradas nas paisagens silvestres naturais, representa um
exemplo dessa mudana de atitude.

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O interesse pela conservao ambiental no Brasil surgiu a partir da presena
de naturalistas europeus no incio do sculo XIX
4
. Os estudos e coletneas de espcies aqui
desenvolvidas retornaram Europa e ajudaram a inspirar a idealizao da paisagem natural
brasileira, que passou a ser valorizada no mundo inteiro. A criao de reas naturais
protegidas seguiu o modelo conservacionista americano, sendo criado em 1937 o primeiro
parque nacional em Itatiaia, Rio de J aneiro. O cdigo Florestal Brasileiro foi criado em 1934,
no governo de Vargas, e hoje o Brasil conta com 35 parques nacionais (p. 141). No entanto,
desde 1817, haviam sido editadas as principais normas conservacionistas, que orientaram a
poltica de defesa dos mananciais durante mais de um sculo no Brasil. Naquela poca, a
cidade do Rio de J aneiro j enfrentava problemas de abastecimento de gua, atribudos ao
desmatamento.
A acelerada destruio das florestas brasileiras levou diversos autores a
protestarem contra a destruio da natureza, justificando a preservao com o propsito de
incentivar a pesquisa e oferecer lazer s populaes urbanas. (DIEGUES, 2000, p. 127-
131). Na Segunda metade do sculo XX, destaca-se o trabalho de Roberto Burle Marx, que
na viso de Franco (2000, p. 147), humanizou a ecologia ao trabalhar com a natureza sem
procurar imit-la. O pensamento desse arquiteto-paisagista, expresso em sua obra escrita e
divulgado em vrias conferncias por ele realizadas, influenciou a criao de reas de
proteo ambiental no Brasil, na medida em que chamou a ateno para a devastao dos
nossos recursos ambientais.
A paisagem e suas representaes sociais revelam as interaes entre a
natureza e os seres humanos. Portanto, a paisagem resulta da interveno humana sobre a
natureza, num processo constante de transformao fruto do trabalho. Atualmente, embora
atingidos elevados nveis de socializao da informao e conscientizao acerca do meio
ambiente, a humanidade ainda se recente de estudos e polticas que assegurem a
preservao dos recursos ambientais. Assim, evidencia-se a necessidade de proteger a
paisagem, na medida em que esta se constitui no resultado de adaptaes constantes do
meio fsico aos interesses e necessidades das comunidades humanas. A importncia dos
estudos atuais sobre a paisagem reside no fato de que eles podem vir a ser o aporte terico
necessrio para a legislao urbanstica.
A PAISAGEM NA CONSTRUO DO DEBATE URBANSTICO EM NATAL
A Cidade de Natal foi fundada num ponto estratgico do litoral brasileiro, com
a funo de assegurar a defesa do territrio portugus. O assentamento urbano se
desenvolveu tomando a forma determinada pela configurao do seu suporte fsico. O Rio

4
Celebridades das cincias naturais, como J ohann Baptiste von Spix e Carl Friedrich von Martius,
visitaram o Brasil no tempo da Imperatriz Leopoldina, Arquiduquesa dustria. (FRANCO, 2000, p.

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Potengi, o Oceano Atlntico e o vasto ecossistema dunar existente se impuseram enquanto
limites expanso urbana, ao mesmo tempo em que possibilitaram a configurao de uma
paisagem marcada pela dialtica entre os elementos naturais e os construtos resultantes do
trabalho humano. A singularidade dessa paisagem se constitui num patrimnio cultural
5
da
cidade, faz parte do cotidiano dos seus habitantes
6
e est presente nas representaes
sociais. Assim, a legislao urbanstica tem procurado controlar o uso e a ocupao do solo,
no intuito de preservar as caractersticas peculiares da paisagem local.
A construo do debate urbanstico em Natal foi pautada pela disposio do
poder pblico em contratar arquitetos e urbanistas de renome para aqui trabalharem. Tal
recurso foi constantemente utilizado ao longo do sculo XX. Assim, a discusso local em
torno das questes urbanas foi fomentada pela atuao de profissionais como Herculano
Ramos, de 1904 a 1908; Henrique Novaes, em 1924; Giacomo Palumbo, em 1929;
Saturnino de Brito Filho, entre 1935 e 1969; J orge Wilheim, em 1967; Luiz Forte Netto, em
1978; Roberto Burle Marx, em 1979; J aime Lerner, em 1988 e Raquel Rolnik, em 1994.
As primeiras intervenes urbansticas de vulto, foram realizadas em Natal a
partir da instalao da Velha Repblica e visaram melhorar as condies higinicas da
cidade e do seu entorno, tendo em vista que naquele momento, o ncleo urbano ainda
conservava caractersticas coloniais e no correspondia ao ideal de cidade republicana. Em
sintonia com o debate urbanstico irradiado a partir da Europa e dos Estados Unidos, as
aes do poder pblico resultaram em diversas alteraes morfolgicas no espao urbano e
demonstram a importncia dada naquela poca s questes sanitria e ambiental.
Na primeira metade do sculo XX, foram realizadas diversas propostas para
intervenes urbansticas, nem sempre concretizadas. Algumas dessas propostas merecem
destaque, como o Plano Geral de Sistematizao de Natal e o um Plano Geral de Obras
para Natal. O primeiro foi elaborado em 1929 pelo arquiteto italiano Giacomo Palumbo e
tinha como objetivo fundamental controlar a expanso desordenada da cidade, o que em

131).
5
So constantes as referncias aos elementos naturais da paisagem no cancioneiro potiguar. O
poema Praieira dos Meus Amores, composto por Othoniel Menezes e Eduardo Medeiros em 1923,
foi decretado Cano Tradicional da Cidade pelo Decreto-Lei n 22/1971: Praieira dos meus
amores, encanto do meu olhar [...] Adeus luz que desmaia, nos coqueirais ao sol-por e bem
pertinho da praia, o albergue, o ninho, o amor [...] Praieira, linda, entre as flores deste jardim
potiguar [...] quero, ao sussurro das ondas do Potengi amado, dormir sempre ao teu lado [...]
margem verde do rio, serei teu pescador, oh prola do amor. Mais recente, a msica Linda Baby,
composta por Pedro Mendes em 1998, tornou-se popular como tema da prefeitura municipal: Esta
uma terra de um deus mar, de um deus mar que vive para o sol [...] Belo cai o sol sobre esse rio,
e esse rio tambm est perto daqui, venha e veja tanto o quanto o nosso Potengi [...] a natureza
espelha o nosso cho, estou cantando a terra que o meu viver [...] coisas que no tm em todo
canto e no se deve exigir, isso Natal [...]Linda baby, baby, linda, volte sempre aqui (TEIXEIRA,
1999).
6
Referncias aos elementos da paisagem natural esto contidas nas denominaes de alguns bairros,
como Ponta Negra, Areia Preta, Barro Vermelho, Lagoa Seca, Lagoa Nova, Capim Macio, Alecrim.

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parte ocorreu, pois esse plano foi transformado numa lei que esteve em vigor at os anos
1960. O segundo, de autoria do Escritrio Saturnino de Brito, data de 1935 e buscava
adequar e articular os projetos de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio aos
demais melhoramentos urbanos atravs de um plano geral. Embora no implementados em
sua totalidade, tais planos expressaram a preocupao de preservar as qualidades da
paisagem local e se tornaram referncias para a prtica urbanstica local
7
. Portanto,
lanaram bases de sustentabilidade para a regulamentao do processo de uso e ocupao
do espao urbano, influenciando aes futuras do poder pblico local.
Somente em 1967, partiu da Prefeitura Municipal a iniciativa de retomar as
aes no mbito do planejamento urbano. O ento prefeito Agnelo Alves contratou o
Escritrio Serete S/A Engenharia, para elaborar o Plano Urbanstico e de Desenvolvimento
para Natal. De acordo com o arquiteto coordenador J orge Wilheim (1969, p. 202), o Plano
de Natal apresentou uma inovao bsica, sendo o primeiro plano brasileiro a propor
claramente o urbanismo como uma estratgia desenvolvimentista: Natal, foi, assim, nossa
primeira experincia em um urbanismo conscientemente estratgico. A preservao da
paisagem natural e da identidade do lugar estavam explicitas nos objetivos do Plano:
[...] O quarto objetivo a preservao da beleza do stio,
contribuindo criao de uma paisagem urbana tipicamente
natalense. Este stio j foi descrito e suas caractersticas
sublinhadas. Pretendemos reforar o dilogo visula ente a parte alta
e a parte baixa da cidade, estimulando a construo de edifcios altos
nos bordos superiores das rampas e tratando estes rampas com
casario baixo ou reas verdes. Este objetivo geralmente obtido por
meio da legislao. Desejaramos ainda criar, no horizonte urbano,
alguns marcos que permitissem ao cidado se situar dentro da
cidade [...] Finalmente, ainda no objetivo de caracterizao da
paisagem urbana, propomos sinalizao, iluminao e
sombreamento diferenciado para os diversos trechos da estrutura
viria permitindo sempre fcil identificao do carter linear e fcil
localizao do cidado e do transeunte. (WILHEIM, 1969, p.216).
Se anunciava em Natal a necessidade da adoo de restries urbansticas
para o controle de gabarito em determinadas reas, na medida em que o referido Plano faz
referncias beleza natural e s caractersticas topogrficas como pontos de atrao da
cidade. digna de admirao a preocupao daqueles planejadores em prover

7
O Plano Geral de Sistematizao de Natal alcanou repercusso nacional ao ser apresentado no IV
Congresso Pan-Americano de Arquitetos, realizado no Rio de J aneiro em junho de 1930, quando foi
lhe conferida uma medalha de prata do evento. (DANTAS, 1998, p. 122-123).

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orientabilidade ao tecido urbano, valorizando assim as qualidades da paisagem. O Plano
alerta ainda para a diminuio progressiva das reas verdes, propondo intensificar a
arborizao urbana.
Pedro de Lima (2001, p. 96) explica que o citado Plano no foi implementado,
mas destaca sua importncia no desenvolvimento da prtica do planejamento urbano em
nvel local: o fato de sua elaborao ter contado com a participao de profissionais locais
[...] se constitui na primeira ao concreta no sentido de iniciar, em Natal, a formao de um
quadro tcnico de planejadores. Alm disso, o Plano Diretor de 1974, o primeiro a ser
elaborado para Natal, se constituiu numa adaptao, em verso resumida da proposta de
Wilheim, embora a legislao urbanstica implementada tenha promovido grande
simplificao do Plano original. Os objetivos explicitados no Plano Diretor de 1974 apenas
se referem, implicitamente, paisagem enquanto proteo da beleza natural, no
demonstrando assim um entendimento mais amplo acerca da questo da valorizao das
qualidades do espao urbano, ao contrrio do Plano Urbanstico que o inspirou.
Em 1984, Natal teve aprovado seu segundo Plano Diretor, chamado Plano
de Organizao Fsico-territorial de Natal, implementado atravs da Lei n 3175/1984. O
artigo 3 dessa lei define como um dos seus objetivos: alcanar o desenvolvimento fsico
racional e harmnico da estrutura urbana do municpio, bem como preservar prdios e stios
notveis pelos valores histricos, culturais, paisagsticos e ecolgicos. Alm de estar
implcita nesses objetivos, a paisagem citada em outros artigos, demonstrando que a sua
conservao tinha grande importncia para seus idealizadores. As diretrizes gerais do Plano
recomendam ordenar:
a) o uso da orla martima e reas adjacentes a rios, crregos e outros
cursos dgua, incentivando as atividades de turismo e lazer, desde
que no prejudique o equilbrio ecolgico, a paisagem [grifo nosso],
a qualidade da gua, ou provoque alteraes no clima;
b) a preservao da dunas migrantes com a finalidade especfica de
fix-las e promover a ocupao racional das dunas fixas com o fim
de manter o equilbrio da recarga dos aqferos subterrneos;
c) o planejamento do sistema de reas verdes, preservando as atuais
e promovendo o aumento do ndice de reas verdes por habitantes
(NATAL, Lei 3175/84, art. 5, inciso X).
Segundo o artigo 6 da referida lei, para fins de planejamento e controle do
uso do solo, o municpio foi dividido em trs reas: rea Urbana AU, rea de Expanso
Urbana AEU e rea de Preservao Permanente APP. De acordo com os preceitos

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modernistas, foi definido um zoneamento funcional (Fig.09), subdividindo a cidade em 16
(dezesseis) zonas, por sua vez subdivididas em outras 60 (sessenta) zonas ou subzonas.
Para cada zona, foram definidas prescries urbansticas e usos conformes e tolerados. As
coberturas vegetais so definidas como reas de preservao permanente (APP),
destinadas a proteger stios de beleza e valor paisagstico natural, cientfico ou histrico
(NATAL, Lei n 3175/1984, art.193, inciso IV). O conceito das reas de Preservao
Permanente (APP), definido pelo Plano no seu artigo 9, refere-se implicitamente
paisagem:
Por reas de preservao permanente entendem-se as que por suas
caractersticas fsicas, ecolgicas, culturais, histricas ou
paisagsticas, exijam cuidados especiais de manuteno ou
restaurao de seu estado, a fim de proteger, preservar ou recuperar
o meio ambiente e os patrimnios natural e cultural do Municpio.
Algumas zonas denominadas especiais foram objeto de regulamentao
especfica, destacando-se entre elas a Zona Especial de Interesse Turstico (ZET), por sua
vez subdividida em ZET-1 (Praia de Ponta Negra), ZET-2 (Via Costeira) e ZET-3 (Praias de
Areia Preta, do Meio e do Forte). Tambm so consideradas especiais as zonas de
Preservao Rigorosa (ZPR) e Moderada (ZPM), classificadas no artigo 29 da referida Lei.
Estas se constituram em um recurso fundamental de proteo ambiental, em grande parte
responsvel pela configurao da paisagem atual. Outro importante instrumento
estabeleceu como gabarito mximo permitido o limite de 65 (sessenta e cinco) metros,
vigente para a cidade como um todo (NATAL, Lei n 3175/84, art. 62, 1). Esse limite de
gabarito, enquanto vigorou, resultou numa certa preservao da qualidade do ambiente
urbano.
Embora nem sempre cumprido risca, o Plano Diretor de Organizao
Fsico-Territorial ajudou a preservar alguns atributos da paisagem natural e, de maneira
sofrvel, os stios histricos. Porm, nesse Plano o entendimento acerca da paisagem ainda
limitado, situando-se apenas no mbito da beleza e riqueza paisagstica. certo que
essas categorias se constituem em recursos ambientais que agregam valor ao espao
urbano, mas tal entendimento desconsidera as rugosidades da paisagem urbana, marcas do
trabalho humano pretrito e que, portanto, merecem ser objeto de preservao.
A praxis acumulada na concepo, anlise e gesto dos diversos Planos e
propostas urbansticas para Natal e o contexto histrico e poltico nacional definido ao fim do
regime militar resultaram na busca do entendimento da cidade real. Como foi dito, alguns
conceitos do iderio da Reforma Urbana incorporados pela Constituio brasileira, como a
funo social da cidade e da propriedade, esto presentes no atual Plano Diretor de Natal,

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
que busca garantir os direitos dos excludos partindo do reconhecimento da segregao
social e espacial no meio urbano. Porm, enquanto a legislao urbanstica avana no
sentido de tentar equacionar as profundas contradies da cidade real, mecanismos so
criados para burl-la. O uso desses mecanismos foi potencializado aps a mudana de
governo no mbito do municpio de Natal, uma vez que o grupo poltico atualmente no poder
mantm estreita ligao com os empresrios da construo civil. Dessa forma, o desrespeito
legislao conta com a conivncia do prprio rgo gestor do Plano Diretor, que at cria
meios para burl-lo e reconhecidamente legaliza a cidade ilegal.
O PLANO DIRETOR DE NATAL E A REAS DE CONTROLE DE GABARITO
O Plano Diretor atualmente em vigor no municpio de Natal foi implementado
pela Lei Complementar n 07, aprovada e sancionada pela Cmara Municipal em 05 de
agosto de 1994. Segundo Lima (2001, p.135), A lei que criou o Plano Diretor 94 tambm
concluiu o processo de institucionalizao do sistema de planejamento e gesto urbana.
Assim sendo, a implementao desse Plano se reveste de importncia na medida em que
concretiza, em seu texto, a transio democrtica no mbito do municipal, fundamentada
num novo modelo de gesto urbana, e procura garantir o uso social da cidade e da
propriedade. A gesto democrtica da cidade, entendida como a forma de planejar, produzir,
operar e governar as cidades, submetida ao controle social e participao da sociedade
civil, est implcita nos objetivos do Plano:
O Plano Diretor tem como objetivo o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade, garantindo um uso
socialmente justo e ecologicamente equilibrado do seu territrio de
forma a assegurar a todos os seus habitantes condies de bem-
estar e segurana, conforme dispem os artigos 118 e 119 da Lei
Orgnica do Municpio de Natal. (NATAL, Lei Complementar n
07/1994, art. 2).
No seu artigo 3, a referida lei procura assegurar o cumprimento desse
objetivo por meio de critrios como a preservao, proteo e recuperao do meio
ambiente e da paisagem urbana, visando garantir a qualidade de vida dos habitantes do
municpio e incentivar a atividade turstica. Ao contrrio das leis anteriores, o atual Plano
Diretor de Natal estabelece a dissociao entre a conservao dos recursos naturais e a
preservao das qualidades da paisagem, esclarecendo que os objetivos de preservar,
proteger e recuperar no se referem apenas aos aspectos paisagsticos. Assim, a paisagem
urbana tratada com maior propriedade, podendo-se supor o entendimento do espao
enquanto sntese do trabalho humano sobre o suporte natural, acrescido da prpria
sociedade que nele se reproduz. Nesse sentido, Lima (2001, p. 136) afirma:

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
Este Plano Diretor abandona o ideal de construo da cidade
harmnica preconizada pelo urbanismo racionalista [...] e se dirige
cidade real lugar de conflitos, contradies e interesses
antagnicos, mas tambm lugar de interesses convergentes, da
participao social e da solidariedade.
Dessa forma, o Plano demonstra o entendimento, por parte dos seus
idealizadores, da cidade como o resultado do equacionamento possvel entre interesses
diversos e do papel da legislao urbanstica enquanto mediadora dessas relaes. No
entanto, foroso reconhecer que esse papel encontra limitaes nas estratgias do
mercado imobilirio, principalmente quando a conscientizao da populao acerca dessas
questes incipiente. necessrio que sejam discutidos os limites da legislao, levando
em considerao que, mesmo com todos os avanos tericos possibilitados pelo MNRU e
da incorporao de parte do seu iderio no texto de leis federais, estaduais e municipais,
ainda no foi garantida a aplicao correta e imparcial dos instrumentos legais disponveis.
O Plano Diretor de Natal define todo o territrio do municpio como zona
urbana, o que de fato j era realidade, e estabelece, no seu artigo 13, um macrozoneamento
segundo o qual a cidade est dividida em trs zonas: de Adensamento Bsico, Adensvel e
de Proteo Ambiental. Esta ltima definida, no artigo 20, como a rea na qual as
caractersticas do meio fsico restringem o uso e a ocupao, visando proteo,
manuteno e recuperao dos aspectos paisagsticos, histricos, arqueolgicos e
cientficos. Alm do macrozoneamento citado, foram criadas reas Especiais, denominadas
rea de Controle de Gabarito, rea de Operao Urbana e rea de Interesse Social. Essas
reas Especiais so definidas como zonas urbanas com destinao especfica ou normas
prprias de uso e ocupao do solo (NATAL, Lei Complementar n 07/1994, art. 22).
De vital importncia para a preservao das qualidades da paisagem, as
reas de Controle de Gabarito so definidas no artigo 23 da referida lei, entendidas como
aquelas que, mesmo passveis de adensamento, visam proteger o valor cnico-paisagstico
de trechos da cidade (NATAL, Lei Complementar n 07/1994, art. 23). Compreendem a orla
martima, do forte dos Reis Magos ao Morro do Careca, incluindo o bairro da Redinha e o
entorno do Parque das Dunas. Com relao orla martima, foi incorporada a
regulamentao do Plano Diretor anterior (NATAL, Lei n 3175/1984), no que se refere
Zona Especial de Interesse Turstico (ZET). Merece destaque a justificativa utilizada para a
criao dessas reas, pois o uso do termo cnico se constitui numa inovao.
fundamental o entendimento de que a presena de elementos naturais inseridos no meio
urbano, como as dunas, constitui-se um cenrio digno de preservao pela funo de prover
identidade e orientabilidade ao tecido urbano. O Plano busca, assim, democratizar o acesso

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
aos marcos visuais da paisagem, na medida em que limita a verticalizao nas suas
proximidades.
Tais argumentos dificilmente so aceitos pelo mercado imobilirio. No caso
da orla martima, a justificativa da limitao do gabarito para a preservao do valor cnico-
paisagstico pouco questionada, ao contrrio do que ocorre com relao ao entorno do
Parque das Dunas. Lima (2001, p. 139) esclarece que, quando o Plano Diretor ainda estava
sendo elaborado, a Federao das Indstrias do Rio Grande do Norte (FIERN) e o Sindicato
da Indstria da Construo do Rio Grande do Norte (SINDUSCON) firmaram um documento
a respeito, no qual entre outras consideraes, protestavam contra as reas de Controle de
Gabarito:
Segundo o documento, as reas propostas para controle de
gabarito, na sua maior parte, no tm nenhum sentido,
principalmente as de Petrpolis e Tirol, entre as dunas e as avendias
Hermes da Fonseca e Salgado Filho, estendendo-se para o sul pela
av. Eng. Roberto Freire, at Ponta Negra (...) porque no est
explicitado o que se pretende preservar, nem como, por tratar-se de
rea de melhor potencialidade, principalmente para habitaes
multifamiliares, j consolidada com a existncia de vrios prdios de
gabaritos altos. Por outro lado, suas caractersticas paisagsticas j
se encontram em parte afetadas pela presena de favelas, lixo a cu
aberto, desmatamento, torres de transmisso etc. (...) .
Como est explcito no documento citado acima, as reas de Controle de
Gabarito se localizam em bairros que proporcionam altos lucros ao setor imobilirio,
preferenciais para a construo de edifcios residenciais verticalizados. No obstante esses
protestos e a acirrada discusso que se seguiu na Cmara dos Vereadores, o controle de
gabarito foi implementado na sua totalidade. No momento da reviso do Plano Diretor,
descrito a seguir, esses argumentos voltaram tona atravs de uma forte campanha, da
qual participaram diversos segmentos sociais. Amplamente veiculada nos jornais locais, a
discusso teve o mrito de tornar pblico o debate em torno da legislao urbanstica.
O carter inovador e democrtico do Plano Diretor de Natal est explicitado
no texto da Lei, na medida em que prev sua atualizao mediante uma reviso anual: Este
plano e sua execuo ficam sujeitos a contnuo acompanhamento, reviso e adaptao s
circunstncias emergentes e ser revisto anualmente, mobilizados para tanto os
mecanismos de participao previstos na legislao municipal (NATAL, Lei Complementar
n 07/1994, art. 67). No entanto, faz-se necessrio lembrar que a legislao urbanstica
somente alcanar seus objetivos, principalmente no que se refere aos limites do uso e

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
ocupao do solo urbano, se houver a participao da sociedade e o empenho neste
sentido por parte do grupo poltico que estiver no poder. Nesse sentido, Ruth Atade (1993,
p. 09) afirma:
[...] impe-se como condicionante bsico a implantao do sistema de
planejamento, conforme prev o plano, e o funcionamento eficaz dos
canais de participao que o estruturam. O novo zoneamento, embora
busque minimizar os efeitos da lgica perversa e desigual do processo
de ocupao do solo presente na cidade, no ser capaz de operar
milagres se a sociedade no estiver preparada e se no for capaz de
compreender seu papel no processo.
Na ocasio da primeira reviso do Plano Diretor de Natal, processo ocorrido
entre 1997 e 2001, ficou clara a determinao da Prefeitura de Natal em abolir da legislao
urbanstica qualquer instrumento capaz de diminuir o potencial construtivo na cidade. O
agravante que nesse momento no se esboou nenhuma reao popular, somente
ocorrem tentativas isoladas contra tais arbitrariedades. Assim, foram sendo deformados, aos
poucos, os conceitos e fundamentos que orientaram a elaborao do Plano Diretor de Natal,
o qual atualmente se assemelha a uma colcha de retalhos, na medida em as Leis
Complementares ao Plano se referem s alteraes ao texto da Lei Complementar n
07/1994 pelo simples acrscimo de pargrafos e incisos aos artigos originais, ou pela
informao de que determinados artigos passaram a ter uma nova redao. Tais alteraes
se constituem num retrocesso em termos de conquistas sociais, pois modificou justamente
os artigos referentes preservao ambiental (taxa de impermeabilizao), preservao dos
atributos da paisagem (controle de gabarito) e ocupao do solo (taxa de ocupao,
densidade, recuos, etc.). Dessa forma, o Plano Diretor de Natal perdeu seu sentido e
coerncia globais.
Segundo os tcnicos envolvidos na elaborao do Plano Diretor de Natal, o
processo se deu com ampla participao popular. A esse respeito, comenta Rosa de Ftima
Souza (1993, p. 30): [...] Foram ento, com as discusses nos bairros, escolas municipais,
sindicatos, fruns organizados por profissionais liberais e na mdia, que se buscou formar
par na elaborao do novo Plano Diretor. Constata-se, assim, que uma legislao
urbanstica elaborada a partir de um encaminhamento democrtico foi modificada ao fim de
um processo marcado pela intransigncia e pelo totalitarismo, com o objetivo de priorizar os
interesses particulares em detrimento do bem-estar social.
Praticamente restrito aos meios poltico e acadmico, naquele momento o
debate em torno do processo de reviso do Plano Diretor de Natal teve o mrito de
evidenciar diversos problemas urbanos, tais como a carncia de infra-estrutura, o

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comprometimento dos recursos naturais e ambientais e a ocupao desordenada do solo
urbano. Atualmente, estando o curso a segunda reviso do Plano Diretor, novamente a
discusso pautada na necessidade de manter ou no alguns instrumentos urbansticos,
dentre eles os que se referem preservao de atributos cnicos-paisagsticos. Limitaes
como o controle de gabarito e as taxas de ocupao e impermeabilizao ainda so alguns
dos pontos mais criticados pelos empresrios da construo civil, interessados em abolir
todas as restries ocupao do solo.
Embora estejam mantidas as reas de controle de gabarito, o Plano Diretor
de Natal continua sendo alvo de crticas, muitas vezes provenientes da prpria Prefeitura
Municipal, o que gera preocupaes inquietantes com relao preservao dos atributos
da paisagem e dos aspectos cnicos-paisagsticos. O mesmo pode ser afirmado com
relao s reas Nom dificandi existentes no Bairro de Ponta Negra, rea extremamente
atraente ao capital imobilirio por dispor de um amplo estoque de terras, alm de ser a rea
litornea preferencial para os investimentos tursticos. Em 1999, com a execuo de um
projeto de reordenao urbana, proposto ainda em 1995 a partir do Concurso Nacional de
Idias Para Ponta Negra, o bairro foi beneficiado pela implantao das redes de
saneamento e pavimentao. Essas idias encontram respaldo na mdia, como pode ser
constatado nos textos publicados no Dirio de Natal e abaixo transcritos.
Antes de Ponta Negra receber as melhorias, a rea mais valorizada
de Natal era o bairro de Petrpolis, devido infra-estrutura. H
muitos anos Petrpolis possui saneamento bsico e ruas caladas.
S que Ponta Negra, [...] dispe de uma das vistas mais bonitas da
capital: o Morro do Careca. A est o diferencial!!! (DN, 26/10/2000
Economia, p.04).
Ponta Negra. Beira mar, brisa, e l no alto o Morro do Careca. O
sonho de muita gente morar pertinho da praia, e este bairro da
Cidade do Sol, alm de ser conhecido mundialmente como um
belssimo carto postal, tambm desejado pelos natalenses e
turistas como espao para viver. O bairro cresce freneticamente. A
urbanizao da praia, o comrcio, os hotis, o turismo, os
restaurantes e a noite agitada so algumas das boas razes disso.
J unto a esse desenvolvimento, aumenta cada vez mais o nmero de
pessoas que busca um cantinho para morar nesse ambiente (DN,
22/07/2001 Classimais, 1 Caderno, Imveis).
Aprovada ontem na Cmara Municipal uma emenda Lei
Complementar [n 027/2000] que trata de alteraes no Plano Diretor

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
do bairro de Ponta Negra. A emenda foi criada pelos vereadores
Fernando Mineiro e Emilson Medeiros, membros da comisso de
meio ambiente e garante a manuteno da regio prxima praia na
Zona Especial de Interesse Turstico, rea sujeita a regulamentao
especial. Alm disso, a emenda exclui a Vila de Ponta Negra da rea
sujeita a um maior adensamento populacional. A Lei Complementar,
proposta pela prefeita Wilma de Faria, determina modificaes no
plano diretor [...] O argumento utilizado que com a concluso do
saneamento do bairro, Ponta Negra passar a suportar um
adensamento maior, comportando construes de grande porte [...] A
Lei Complementar foi criada pela prefeita em junho deste ano e j
tramita na Cmara Municipal h alguns meses. O projeto inicial foi,
inclusive, aprovado pelo Conselho Municipal de Meio Ambiente e
Planejamento [...] (DN, 26/10/2000 Poltica/Plano Diretor, p. 03).
As reas Non dificandi de Ponta Negra, situadas ao longo da margem
nordeste da Av. Engenheiro Roberto Freire, tendo como limites os acessos Via Costeira e
Rota do Sol, tem um grande potencial paisagstico inexplorado. Sua posio privilegiada
garante que, mesmo em uma rea urbana de grande movimento, os cidados e visitantes
de Natal possam desfrutar de uma vista panormica da bela praia de Ponta Negra e do
Morro do Careca. Esta linha costeira tambm ponto crucial para o conforto ambiental do
bairro e da cidade, pois receptora da brisa martima, essencial para a amenizao da
sensao de calor na rea urbana. Apesar deste valor declarado e reconhecido, a legislao
que protege este patrimnio paisagstico tem sofrido repetidas transgresses, com a
construo de estabelecimentos comerciais dentro da rea, apesar das proibies, sem que
estes ao menos mostrem uma preocupao com a harmonia paisagstica e a garantia do
direito da populao paisagem.
Atualmente, a ocupao irregular verificada nessas reas gerou um amplo
debate na mdia impressa e televisiva. Em resposta, a Prefeitura Municipal se disps a
flexibilizar a ocupao da rea, admitindo a inexistncia de recursos para a indenizao dos
proprietrios e alegando que em alguns trechos da Av. Roberto Freire, as visuais da praia
de Ponta Negra j se encontram obstrudas por construes existentes no entorno da rea
Non dificandi. Para tanto, a Secretaria Especial de Meio Ambiente e Urbanismo
SEMURB, elaborou uma parceria com a iniciativa privada, no intuito de subsidiar uma
proposta de ocupao para a rea que mescla a construo de praas pblicas nos lotes de
topografia plana e equipamentos de lazer, comrcio e de prestao de servios, tirando
partido da topografia acidentada que conforma alguns daqueles terrenos. Alm disso, alguns
trechos seriam liberados para edificao, partindo do princpio de que ali a viso do mar j

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
se encontra comprometida. Tal projeto de parceria ainda no foi concludo, atualmente se
encontra em fase de negociao e detalhamento.
Para modificar este quadro se faz necessrio um grande esforo por parte da
administrao pblica e da sociedade, pois as modificaes propostas legislao
urbanstica vo de encontro funo social da cidade e da propriedade, ao mesmo tempo
em que incentivam o desrespeito legislao e atentam contra a preservao da
singularidade da paisagem natalense, to prezada na construo do debate urbanstico local
e presente nas representaes sociais.
CONSIDERAES FINAIS
As reflexes aqui apresentadas se deram no sentido de tentar apontar
elementos para a discusso do alcance e eficcia da legislao urbanstica no que se refere
a preservao da paisagem, na medida em que possibilita formular novos argumentos a
favor da manuteno do controle de gabarito existente em Natal. Procurou-se contribuir
principalmente no entendimento da singularidade dos atributos da paisagem local como um
patrimnio cultural e afetivo, cuja preservao se justifica pela sua importncia enquanto
depositria das marcas do tempo e resultado do trabalho humano realizado em funo das
adaptaes constantes do meio fsico aos interesses e necessidades das comunidades
humanas. Tendo em vista que no meio urbano essas adaptaes modificam continuamente
a paisagem, pois resultam da demanda sempre crescente por novas formas, consumidas no
ritmo acelerado da produo dos lugares comuns, se faz necessrio preservar alguns de
seus atributos para que os cidados do futuro no se ressintam do sentido do lugar.
Os argumentos acima so pertinentes no momento em que a paisagem da
orla martima de Natal est sendo transformada atravs de intervenes urbansticas e pelo
adensamento de construes verticalizadas que podem comprometer as representaes
sociais e a funo social do litoral, inclusive esmaecendo o motivo que lhe d especificidade
nas suas potencialidades e que levou ao desenvolvimento da atividade turstica a
proximidade com a natureza e a possibilidade do desfrute dessa paisagem.
A legislao urbanstica permeia esses processos e se apresenta como a
alternativa possvel para se tentar garantir o direito paisagem das geraes futuras, mas
ainda carece, diante do af dos ganhos do capital imobilirio, dos meios necessrios para
de fato assegurar os objetivos traados no texto que a define. Como foi dito, a legislao
buscou em momentos diversos, assegurar a preservao da singularidade da paisagem
brasileira. No caso de Natal, bem ou mal aplicados, os instrumentos legais contriburam, em
grande parte, para construir a identidade do lugar e manter os atributos que hoje so
responsveis pela conformao da paisagem local.

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
imprescindvel que sejam equacionados os interesses divergentes e
contraditrios dos agentes produtores do espao urbano, sejam pblicos ou privados, para
que sejam mantidas as reas de Controle de Gabarito e as reas Nom dificandi, tal qual
previstas na Legislao Urbanstica de Natal, e ainda que todas as reas contidas na Zona
Especial de Interesse Turstico sejam regulamentadas, para que os habitantes e visitantes
da cidade no continuem a perder referncias visuais incorporadas ao seu cotidiano.
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