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Herramienta para la gestin de las inversiones municipales

Manual de Gestin
del Canon











Herramienta para la gestin de las inversiones municipales















Manual de Gestin
del Canon






Este Manual proporciona una gua bsica para autoridades y funcionarios municipales con informacin
relevante para fortalecer la gestin de las inversiones pblicas financiadas con recursos de canon.

El Manual de Gestin del Canon ha sido desarrollado como parte del Programa Canon. El Programa
Canon es una iniciativa innovadora liderada por la Corporacin Financiera Internacional (IFC) que se
viene implementando con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), mediante el cual se busca incrementar el impacto de la inversin municipal sobre la reduccin
de la pobreza.

El Programa Canon est conformado por cuatro socios estratgicos comprometidos con el desarrollo
social y econmico del Per: la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la Confederacin Nacional
de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y
Energa (SNMPE) y la Corporacin Financiera Internacional (IFC).



Per, Septiembre de 2009
ndice
1 Manual de Gestin del Canon






A1. El Canon

Qu es el Canon? 1

Objetivo del Canon 1

Tipos de Canon 2


A2. El Canon Minero

Definicin 1

Determinacin del Canon Minero 2

Distribucin del Canon Minero 2

Transferencia del Canon Minero 4

Uso de recursos del Canon Minero 6


A3. El Canon Petrolero

Definicin 1

Determinacin del Canon Petrolero 1

Distribucin y transferencia del Canon Petrolero 2

Uso de recursos del Canon Petrolero 4


A4. El Canon Gasfero

Definicin 1

Constitucin y fuentes 1

Distribucin y transferencia del Canon Gasfero 3

Uso de recursos del Canon Gasfero 4

Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea - FOCAM 5
ndice
2 Manual de Gestin del Canon






B0. Introduccin a la Gestin de Inversiones


B1. Organizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones

Los instrumentos de gestin 1

Organizacin de la entidad asociada a la gestin de inversiones 3

Recursos necesarios para una adecuada gestin de las inversiones pblicas 4

Coordinacin interna 5

Buenas Prcticas 6


B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones

Sistema de informacin 1

Monitoreo de la gestin de inversiones 2

Transparencia en la administracin pblica 5

Informacin pblica 6

Rendicin de cuentas 7

Buenas Prcticas 9


B3. Identificacin de la idea de proyecto

Las potencialidades 1

El problema 2

Las alternativas de solucin 3

Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto de inversin 4

Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas las
demandas o iniciativas de inversin 4

La idea de proyecto 6
ndice
3 Manual de Gestin del Canon






Priorizacin de un proyecto de inversin 7

Buenas Prcticas 9


B4. Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)

Aspectos a tomar en cuenta para la programacin de inversiones 1

Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) 2

Programacin Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y
Presupuesto Institucional Modificado (PIM) 4

Programacin Operativa de Inversiones (POI) 6

Plan Anual de Adquisiciones (PAC) 6

Buenas Prcticas 9


B5. Preinversin

Niveles de estudios en los estudios de preinversin 2

Contenido mnimo de los estudios de preinversin 4

Evaluacin de los estudios de preinversin 4

Declaratoria de viabilidad 5

Buenas Prcticas 6


B6. Ejecucin de proyectos

Expediente tcnico o estudio definitivo 1

Ejecucin del proyecto 2

Buenas Prcticas 8
ndice
4 Manual de Gestin del Canon






B7. Gestin administrativa de proyectos

Gestin presupuestaria de proyectos 1

Gestin de adquisiciones del proyecto 6

Buenas Prcticas 9


B8. Resultados de la Gestin de Inversiones - Post Inversin

Financiamiento del programa de inversin 1

Eficiencia en la ejecucin del programa de inversin 1

Distribucin de los recursos de inversin 1

Operacin y mantenimiento de proyectos 2

Evaluacin ex-post 3

Buenas Prcticas 4


Normas Legales del Canon
Lista de Acrnimos
1 Manual de Gestin del Canon






BN CAP
DGAES
DNPP
DNTP
FOCAM
INEI
MAPRO
MEF
MINEM
MOF
OPI OSCI
OSINERG
PAC
PIA
PIM
PIP
PCM
PDC
PMIP
POI
ROF
Banco de la Nacin

Cuadro para Asignacin de Personal

Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales

Direccin Nacional de Presupuesto Pblico

Direccin Nacional del Tesoro Pblico

Fondo de Desarrollo Econmico del Proyecto Camisea

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Manual de Procesos y Procedimientos
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Energa y Minas Manual
de Organizacin y Funciones Oficina de
Programacin de Inversiones
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Plan Anual de Adquisiciones
Presupuesto Institucional de Apertura
Presupuesto Institucional Modificado
Proyecto de Inversin Pblica
Presidencia del Consejo de Ministros
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Multianual de Inversin Pblica
Programacin Operativa de Inversiones
Reglamento de Organizacin y Funciones
Lista de Acrnimos
2 Manual de Gestin del Canon






RUC
SIAF
SNIP
SUNAT
TdR
UE
UF
UIT
Registro nico de Contribuyente

Sistema Integrado de Administracin Financiera

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

Trminos de Referencia
Unidad Ejecutora
Unidad Formuladora
Unidad Impositiva Tributaria
Manual de Gestin del Canon

















Seccin A
Aspectos Generales del Canon





A1. El Canon


A2. El Canon Minero
A3. El Canon Petrolero
A4. El Canon Gasfero
Manual de Gestin del Canon

















Seccin A1
El Canon





Qu es el Canon?
Objetivo del Canon
Tipos de Canon
A1. El Canon
Seccin
A1
1 Manual de Gestin del Canon




Qu es el Canon?

El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado por la explotacin
econmica que realizan las empresas privadas de los recursos naturales, recibido y es entregado a los
Gobiernos Regionales y Locales ubicados en la jurisdiccin donde operan las empresas.


El Canon es un derecho constitucional, as lo establece el artculo 77 de la
Constitucin Poltica del Per:
El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin
y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de necesidades sociales
bsicas y de descentralizacin. Corresponden a las respectivas circunscripciones,
conforme a ley, recibir una participacin adecuada del total de los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en
cada zona en calidad de canon.



La distribucin del Canon la hace el Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales del
departamento o departamentos que se encuentran dentro del rea de influencia, directa o indirecta, de
las actividades extractivas de los recursos naturales no renovables.



Qu son recursos naturales no renovables?
Los recursos naturales no renovables son recursos naturales agotables, que no se
pueden regenerar una vez que han sido utilizados. Por ejemplo: gas, petrleo,
oro, cobre, carbn, entre otros.



Objetivo del Canon

El objetivo del Canon es lograr que los Gobiernos Regionales (regiones) y Locales (provincias y distritos)
reciban recursos econmicos para promover su desarrollo sostenible a travs de inversiones que permitan
mejorar la calidad de vida de la poblacin. Estos recursos deben ser utilizados para el financiamiento o
cofinanciamiento de proyectos u obras de inversin de impacto regional o local, y para investigacin y
desarrollo tecnolgico por parte de las universidades.



El Canon es entregado como compensacin a la poblacin que recibe el mayor
impacto a partir de la explotacin de los recursos naturales no renovables.
A1. El Canon
Seccin
A1
2 Manual de Gestin del Canon




Tipos de Canon

De acuerdo con las leyes del Per, existen seis tipos de canon, clasificados en funcin al recurso natural
que sea explotado:


Canon Minero

Originado en el aprovechamiento de recursos minerales metlicos y no metlicos.


Canon Petrolero

Originado en la produccin de petrleo.


Canon Gasfero

Originado en la explotacin de gas natural y condensados (cuando cambia la temperatura y presin del
gas extrado, y se convierte en lquido).


Canon Hidroenergtico

Originado en la concesin de generacin de energa elctrica que utilice el recurso hdrico (agua).


Canon Pesquero

Originado en la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de
aguas martimas, y continentales lacustres (lagos y lagunas) y fluviales (ros, arroyos, quebradas, torrentes).


Canon Forestal

Originado en el aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre.
A1. El Canon
Seccin
A1
3 Manual de Gestin del Canon




Los tipos de Canon ms importantes que existen, por los montos que representan para los Gobiernos
Regionales y Locales son:



El Canon Minero

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales),
del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotacin econmica de los recursos
mineros (metlicos y no metlicos).


El Canon Petrolero

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales),
del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica del petrleo.

A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petrleo presenta un sobrecanon, ya que para
determinados departamentos se estableci una tasa adicional a la determinada inicialmente.

Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento.


El Canon Gasfero

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del
total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica del gas natural y los condensados
del gas natural (cuando cambia la temperatura y presin del gas extrado, y se convierte en lquido).



El Canon de Hidrocarburos est constituido por el Canon Petrolero y el Canon Gasfero.
















Seccin A2
El Canon Minero





Definicin

Diferencia entre Canon Minero, Regala Minera y Derecho de Vigencia de Mina


Determinacin del Canon Minero


Distribucin del Canon Minero

Qu es el ndice de distribucin del Canon Minero?


Transferencia del Canon Minero

A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero?


Uso de recursos del Canon Minero

En qu no se deben usar los recursos del Canon Minero?
Cules son las funciones de los administradores del Canon Minero?











Manual de Gestin del Canon
A2. El Canon Minero
Seccin
A2
1 Manual de Gestin del Canon




Definicin

Es una participacin econmica que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades
provinciales y distritales), del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotacin
econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos).



La minera metlica comprende la explotacin de minerales metalferos, es
decir aquellos a partir de los cuales se obtienen metales luego de un tratamiento
adecuado. Por ejemplo: oro, plata, cobre, hierro, nquel, aluminio, plomo, entre otros.




La minera no metlica comprende las actividades de extraccin de recursos
minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos
aplicables en diversos usos industriales y agrcolas, gracias a sus propiedades
fsicas y/o qumicas. Por ejemplo: caliza, hormign, sal comn, arena, arcilla,
mrmol, carbn, slice, yeso, arcilla, magnesio, asbesto, grafito natural, entre otros.



Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon sern utilizados
exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica que
comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, y que generen beneficios e impacto
regional y local respectivamente.


Diferencia entre Canon Minero, Regala Minera y Derecho de Vigencia de Mina

A pesar de que los tres conceptos estn relacionados a pagos que deben hacer los titulares de las empresas
mineras al Estado, tienen significados distintos.

El Canon Minero, es un porcentaje del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras al Estado.

La Regala Minera, es un pago que se hace al Estado tomando en cuenta la produccin de minerales
de las empresas mineras.

Derecho de Vigencia de Mina, es un pago que se hace al Estado teniendo en cuenta el nmero de
hectreas otorgadas en concesin.
A2. El Canon Minero
Seccin
A2
2 Manual de Gestin del Canon




Canon Minero Regala Minera Derecho de Vigencia de Mina








Definicin
Es el aporte que reciben
los Gobiernos Regionales y
Locales (municipalidades
provinciales y distritales),
del total de ingresos y rentas
obtenidas por el Estado por
la explotacin econmica
de los recursos mineros
(metlicos y no metlicos).



Es el pago que las empresas
mineras hacen al Estado por
el derecho de la explotacin
de sus recursos naturales.


Es el pago anual por mantener
en vigencia una concesin
para realizar en determinado
territorio la explotacin los
recursos minerales.









Ejemplo
La empresa minera El metal
precioso, ubicada en la
regin de El Amanecer,
pag a la SUNAT un impuesto
a la renta de 100 millones
de soles. Por lo tanto, el
Ministerio de Economa
y Finanzas distribuye un
porcentaje de este monto
entre el Gobierno Regional y
los Gobiernos Locales de la
regin en que se encuentra.



La empresa minera El
metal precioso, vendi
300 millones de dlares.
Le corresponde pagar
una regala al Estado un
porcentaje de este monto.



El territorio dado en
concesin a la empresa
minera El metal precioso
mide 6,000 Has. Por lo tanto le
corresponde paga un monto
anual de acuerdo al costo
del derecho de vigencia.




Determinacin del Canon Minero

El Canon Minero est constituido por el cincuenta por ciento (50%) del Impuesto a la Renta, que
pagan las empresas mineras al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales metlicos y no
metlicos. Este monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de los departamentos en
cuya jurisdiccin se encuentran las concesiones mineras de explotacin.


El Impuesto a la Renta es el impuesto que afecta a las utilidades de las empresas
mineras que realizan operaciones de extraccin y comercializacin de recursos
naturales minerales de manera efectiva.



Distribucin del Canon Minero

El Canon Minero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se
encuentren dentro del rea de influencia (directa o indirecta) de las actividades de extraccin minera.
A2. El Canon Minero
Seccin
A2
3 Manual de Gestin del Canon


C
a
n
o
n

M
i
n
e
r
o




Los Gobiernos Regionales entregarn el veinte por ciento (20%) del total
recibido por Canon a las universidades pblicas de su jurisdiccin. Este monto
se deber utilizar preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento
de investigaciones de ciencia aplicada relacionadas con la salud pblica y
prevencin de enfermedades endmicas; sanidad agropecuaria; preservacin
de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geogrfica de influencia donde
se desarrollan las actividades econmicas extractivas y utilizacin eficiente de
energas renovables y procesos productivos.



El rea de influencia es el rea territorial de los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o
departamentos donde se encuentra ubicada la concesin minera en explotacin otorgada de acuerdo a lo
establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
1
.



Para la distribucin de los ingresos provenientes del Canon entre los Gobiernos
Locales Provinciales y Distritales, se utilizar la Cartografa Digital Censal
elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), que
demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del pas,
hasta que se disponga la cartografa oficial con precisin de lmites de la
totalidad de distritos y provincias del pas.




Porcentaje Beneficiarios Criterios de Distribucin


10%
Municipalidad distrital donde se
explota el recurso natural.
Si existe ms de una municipalidad,
se reparte en partes iguales.


25%
Municipalidades de la Provincia donde
se explota el recurso natural, excluyendo
al distrito o distritos productores.

Poblacin e ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas.



40%
Municipalidades del Departamento
donde se explota el recurso natural,
excluyendo a la provincia donde se
encuentra el recurso natural.

Poblacin e ndice de Necesidades
Bsicas Insatisfechas.


25%
Gobierno Regional donde se explota
el recurso natural.


80% al Gobierno Regional
20% a Universidad Nacional







1
Aprobado mediante Decreto SupremoN 014-92-EM, publicado el 4 de junio de 1992.
A2. El Canon Minero
Seccin
A2
4 Manual de Gestin del Canon




Para determinar qu monto del canon minero corresponde a cada Gobierno Regional y Local, el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) fija los ndices de Distribucin Minera, para lo cual tomar
como criterios el nmero de habitantes y las necesidades bsicas insatisfechas de la poblacin en
cada jurisdiccin, y el monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas mineras.


Qu es el ndice de Distribucin del Canon Minero?

Es la expresin numrica del resultado de la relacin entre el indicador de poblacin y el indicador
de las necesidades bsicas insatisfechas. Es decir, relacionar el nmero de personas que habitan en un
territorio con la demanda por servicios pblicos bsicos que no han sido provistos a los pobladores, tales
como: agua potable, desage, luz, vivienda, postas mdicas, colegios, etc.


Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria
SUNAT
Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica
INEI


Brinda informacin sobre montos
pagados por Impuesto a la Renta.
Brinda informacin sobre indicador
de poblacin y necesidades bsicas
insatisfechas.


Ministerio de Economa y Finanzas

Dentro de los 3 primeros meses del ao.
determina


Monto del Canon Minero a ser transferido a cada regin.



Transferencia del Canon Minero

El reglamento de la Ley del Canon Minero seala que las transferencias se harn a partir del mes siguiente
de haberse recibido la informacin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
(SUNAT) sobre los recursos que las empresas mineras han pagado por Impuesto a la Renta. Hasta hace
algunos aos, dichas transferencias se podan hacer hasta en 12 cuotas mensuales. Sin embargo la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2007 precis que el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) realizar una nica transferencia del Canon Minero dentro de los sesenta (60) das calendario
despus de terminado el perodo de regularizacin del Impuesto a la Renta.


El monto correspondiente a cada Gobierno Regional o Local se depositar
en la cuenta existente para tal efecto en el Banco de la Nacin. Los intereses
generados en estas cuentas slo podrn ser utilizados para los fines previstos por
la Ley del Canon.
A2. El Canon Minero
Seccin
A2
5 Manual de Gestin del Canon




En el siguiente cuadro se encuentran las entidades pblicas involucradas en la transferencia del Canon
Minero, y luego una breve explicacin del rol de cada entidad del Gobierno Nacional que participa en
este circuito:



Mina Poblacin

bienes y
servicios
pblicos

Empresa Minera

Gobiernos
Regionales y Locales



MINEM SUNAT INEI Banco de la Nacin

MEF: DGAES y
DNPP



Institucin Rol en la Transferencia del Canon Minero



Ministerio de Energa y
Minas (MINEM)
Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del ao, la siguiente
informacin actualizada de las empresas mineras que hayan realizado
actividades de explotacin de minerales en el ao anterior:
> Listado de empresas mineras y su Registro nico de Contribuyente (RUC).
> Ubicacin distrital, provincial, departamental de los yacimientos mineros,
as como el volumen de extraccin por yacimiento.

Superintendencia
Nacional de
Administracin
Tributaria (SUNAT)

Entrega al MEF la relacin de los montos de Impuesto a la Renta que han
pagado las empresas mineras en el ejercicio fiscal del ao anterior.

Instituto Nacional
de Estadstica e
Informtica (INEI)
Entrega al MEF, dentro de los tres primeros meses del ao, la siguiente informacin:
> Indicador de la Poblacin para cada distrito.
> Indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas.


Di reccin General de
Asuntos Econmicos y
Sociales (DGAES) del MEF
Determina el ndice de Distribucin del Canon Minero. Esta informacin,
debe ser publicada en el Portal de Transparencia del Estado y el Diario
Oficial El Peruano. Adems deber ser comunicada a la Direccin Nacional
de Presupuesto Pblico (DNPP).

Di reccin Nacional de
Presupuesto Pblico
(DNPP) del MEF
De acuerdo con los montos que van a ser transferidos a cada Gobierno
Regional o Local, dispone el depsito de las transferencias en cuentas
especiales a nombre de cada entidad, en el Banco de la Nacin.


Banco de la Nacin
(BN)
Remite a cada Gobierno Regional o Local la nota de abono correspondiente,
sealando el tipo de Canon por el cual recibe la transferencia, as como el
perodo al que pertenece el abono en la cuenta.
A2. El Canon Minero
Seccin
A2
6 Manual de Gestin del Canon




A los Centros Poblados se les transfiere Canon Minero?

De acuerdo con lo precisado en el artculo 7, numeral 7.1, literal a de la Ley de Canon, los Gobiernos
Regionales y Locales estn obligados a transferir recursos para inversin a los centros poblados de su
jurisdiccin. Sin embargo, la Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972
2
no realiza precisin
alguna sobre la transferencia de Canon Minero a las Municipalidades de Centro Poblado.


Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos
transferidos por concepto de Canon Minero en la pgina web del Aplicativo de
Distribucin de Recursos la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia
del Consejo de Ministros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
O en la pgina web del MEF:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx



Uso de recursos del Canon Minero

Las reglas para el uso de los recursos estn sealadas en la Ley del Canon Minero
3
y su reglamento
4
. Sin
embargo estas disposiciones han sido modificadas desde el ao 2006 a travs de disposiciones de la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Pblico.


Financiamiento de proyectos de inversin en infraestructura pblica

Estos proyectos debern estar destinados a la construccin, reparacin o ampliacin de infraestructura
pblica que contribuyan a mejorar la actividad productiva y la calidad de vida de la poblacin.

Por ejemplo: puentes, colegios, centros cvicos, lozas deportivas, entre otros.


Financiamiento de proyectos de inversin productiva y desarrollo sostenible

Estos proyectos tienen como finalidad desarrollar una actividad que genere beneficios econmicos. De
esta forma se impulsa aquellas iniciativas de la poblacin en desventaja econmica, para crear, consolidar
o mantener un proyecto que genere empleos dignos y durables.

Las municipalidades en cuyas jurisdicciones se explotan los recursos naturales, estn obligadas a destinar
el treinta por ciento (30%) del Canon Minero asignado, para realizar proyectos de inversin pblica en
desarrollo a las comunidades o centros poblados donde se explota el recurso mineral.




2
Publicada el 27 de mayo del 2003.
3
Ley N 27506, publicada el 10 de julio del 2001.
4
Decreto Supremo N 005-2002-EF, publicado el 9 de enero del 2002.
A2. El Canon Minero
Seccin
A2
7 Manual de Gestin del Canon




Por ejemplo: asistencia tcnica en la mejora de la produccin agropecuaria, mecanismos y estrategias
de comercializacin, formacin y desarrollo de competencias, innovacin tecnolgica de la crianza de
ganado, entre otros.


Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin en servicios pblicos

Estos proyectos tienen como finalidad brindar un servicio pblico que genere beneficios a la comunidad,
y debern estar enmarcados dentro de las competencias del Gobierno Regional o Local.

Por ejemplo: salud, educacin, limpieza, agua, alcantarillado, mercados, parques y jardines, entre otros.


Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros
niveles de gobierno

Estos proyectos debern ser ejecutados por la entidad (Gobierno Regional o Local) que cofinancia el
mismo. Las transferencias del monto cofinanciado se aprueban por convenio.

Por ejemplo: un proyecto de inversin para la construccin de un camino de impacto provincial,
cofinanciado por el Gobierno Local.


Mantenimiento de infraestructura pblica

Est referido a los gastos que el Gobierno Regional o Local realiza para que, al trmino de una obra, los
bienes construidos mantengan buenos niveles de funcionamiento y operacin. De esta manera se puede
alargar la vida til proyectada para la inversin realizada, reduciendo las demandas de nueva inversin
para los mismos fines; para ello se podr utilizar hasta el 20% del Canon Minero transferido.

Por ejemplo: parchar y sealizar pistas, nivelar la superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar los
techos de centros educativos y postas mdicas, entre otros.


Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin pblica

La elaboracin de perfiles comprende los gastos realizados por la contratacin de bienes o servicios para
la elaboracin de los estudios de preinversin que son: perfil, prefactibilidad, factibilidad y evaluacin.
Para este fin se podr utilizar hasta el 5% del Canon Minero transferido.
A2. El Canon Minero
Seccin
A2
8 Manual de Gestin del Canon




Convenios de inversin pblica local y regional con participacin del sector privado

Esta nueva modalidad de uso del Canon Minero nace a raz de la publicacin de la Ley que impulsa la
inversin pblica regional y local con participacin del sector privado. De esta manera el impulso se
efectuar mediante la suscripcin de convenios de los Gobiernos Regionales y Locales con las empresas,
las cuales pre-financian y/o ejecutan proyectos de inversin pblica en infraestructura, los que debern
estar en armona con las polticas y planes de desarrollo nacional, regional y/o local.


Supervisin del avance y calidad de obras pblicas

El Gobierno Regional o Local deber contratar a una empresa para la supervisin del avance y calidad de las
obras de los proyectos que se ejecutan por convenio de financiamiento con empresas privadas seleccionadas.


Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios pblicos transferidos

Los Gobiernos Locales financian la realizacin de proyectos vinculados a infraestructura de servicios
pblicos de agua potable, desage, electrificacin, etc.; que son transferidos a las empresas municipales,
empresas pblicas, empresas privadas o entidades que administran dichos servicios.


Compra de terrenos y maquinaria pesada

Siempre y cuando tales adquisiciones estn enmarcadas en la definicin, caractersticas y necesidades
justificadas dentro de un proyecto de inversin pblica, de acuerdo con los estudios de preinversin y la
declaratoria de viabilidad correspondiente.


Casos excepcionales

Dependiendo de las circunstancias, y por norma legal expresa, el Canon Minero puede usarse para fines
especficos y de carcter temporal.

Por ejemplo: atencin de la poblacin afectada con desastres naturales como heladas, inundaciones,
sequas, terremotos, etc.
A2. El Canon Minero
Seccin
A2
9 Manual de Gestin del Canon





Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?
Un PIP es una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios
se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los
de otros proyectos.
El proyecto de inversin pblica debe constituir la solucin a un problema
vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin
puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma
de ejecucin de los estudios de preinversin.

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica


En qu no se deben usar los recursos del Canon Minero?

No se puede gastar el dinero del Canon Minero en inversiones financieras como por ejemplo: el
aumento de capital de empresas municipales, adquisicin de bonos del tesoro pblico y otros.

Tampoco corresponde financiar proyectos vinculados a resolver los pasivos ambientales generados por
la explotacin minera, dichos gastos deben ser asumidos por las empresas mineras que los generaron, de
acuerdo con la legislacin vigente de gestin ambiental.


Cules son las funciones de los administradores del Canon Minero?

Realizar las inversiones para el desarrollo humano integral en sus jurisdicciones.

Rendir cuentas a la poblacin sobre el uso y destino de los recursos, de manera peridica.

Crear indicadores y mecanismos para el monitoreo y evaluacin de impactos y costo-beneficio de las
inversiones realizadas con los recursos.

Rendir cuenta semestralmente a la Contralora General de la Repblica sobre los gastos efectuados
con los recursos.



Para realizar los gastos se deben tomar en cuenta las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP), las normas de adquisiciones y
contrataciones del Estado y las normas sobre adquisiciones de bienes
inmuebles del Estado.

Los Gobiernos Regionales deben ejecutar los proyectos de inversin pblica
dentro de las normas del SNIP.

Los Gobiernos Locales que han sido incorporados al SNIP por norma
expresa, por adhesin voluntaria o por haber iniciado una operacin de
endeudamiento externo, deben ejecutar los proyectos de inversin pblica
dentro de las normas del SNIP.
















Seccin A3
El Canon Petrolero





Definicin


Determinacin del Canon Petrolero


Distribucin y transferencia del Canon Petrolero


Uso de recursos del Canon Petrolero



























Manual de Gestin del Canon
A3. El Canon Petrolero
Seccin
A3
1 Manual de Gestin del Canon




Definicin

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales),
del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica del petrleo.


A diferencia de los otros tipos de canon existentes, el petrleo presenta un
Sobrecanon, ya que para determinados departamentos se estableci una tasa
adicional a la determinada inicialmente.




Este tipo de Canon tiene leyes particulares para cada departamento que lo recibe.




Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon y Sobrecanon
sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin
pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, y que generen beneficios
e impacto regional y local respectivamente.


Determinacin del Canon Petrolero

La determinacin del Canon y Sobrecanon Petrolero est precisada en una serie de normas especficas
para los departamentos en cuya jurisdiccin se realizan las actividades de explotacin econmica de
petrleo: Loreto, Ucayali, Piura, Tumbes y Hunuco.



Loreto y Ucayali
Canon: 10% ad valorem sobre la produccin total de petrleo.
Sobrecanon: 2.5% del valor de la produccin petrolera.


Piura y Tumbes
Canon: 10% ad valorem sobre la produccin total de petrleo.
Sobrecanon: 2.5% de la participacin sobre la renta que produce la explotacin
de petrleo.

Hunuco Canon: 10% del valor de la produccin de hidrocarburos en la zona.



Para determinar qu monto del Canon y Sobrecanon Petrolero corresponde a cada Gobierno Regional y
Local, la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) fija los ndices de distribucin, elaborados en base a la informacin proporcionada por el Ministerio
de Energa y Minas, Per Petro S.A., y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
A3. El Canon Petrolero
Seccin
A3
2 Manual de Gestin del Canon




Ministerio de
Energa y Minas

Per Petro S.A.

INEI
Ministerio de
Educacin



Alcanza informacin fiscalizada de
petrleo a nivel departamental,
provincial y distrital.
Alcanza
indicador de
necesidades
bsicas
insatisfechas y
proyecciones de
poblacin.
Alcanza la
relacin de
institutos
superiores
tecnolgicos y
pedaggicos
estatales.


Ministerio de Economa y Finanzas
determina


ndice de distribucin.



Los criterios para construir los ndices de distribucin del Canon Petrolero, son los siguientes:



Tumbes y Piura
En base al ndice de actual de distribucin equitativa provincial por territorio y
al interior de cada provincia por una combinacin de factores de poblacin,
pobreza, contaminacin ambiental y necesidades bsicas.



Loreto y Hunuco
De acuerdo a los porcentajes de distribucin establecidos por el artculo 8 de la
Ley N 24300 (Ley para efectos del artculo 121 de la Constitucin, considerarse
renta la totalidad de los impuestos di rectos que percibe el estado, derivados de la
explotacin de recursos naturales).


Ucayali
De acuerdo a los indicadores de poblacin, necesidades bsicas insatisfechas y
niveles de produccin de hidrocarburos por circunscripcin.



Distribucin y transferencia del Canon Petrolero

El Canon y Sobrecanon Petrolero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales
que se encuentren dentro del rea de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotacin.


El rea de influencia es el rea territorial de los Gobiernos Regionales y Locales
en cuya circunscripcin se realice la actividad de explotacin de petrleo, de
acuerdo a lo dispuesto por Ley para cada uno de los departamentos.
A3. El Canon Petrolero
Seccin
A3
3 Manual de Gestin del Canon


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P
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T
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y
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L
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r
e
t
o



La distribucin del Canon Petrolero es particular para cada departamento involucrado y beneficia a los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Universidades Pblicas, Institutos Superiores Tecnolgicos
y Pedaggicos Estatales e Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana.


Porcentaje Beneficiarios

52% Gobierno Regional

40% Municipalidades Provinciales del Departamento

5% Universidad Nacional de la Amazona

3% Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana


40% Gobiernos Locales de Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento

20% Gobiernos Locales de Municipalidades de la Provincia donde se explota el recurso

20% Gobierno Regional

10% Gobierno Local de la Municipalidad donde se explota el recurso

5% Universidades Pblicas

3% Institutos Tecnolgicos Nacionales

2% Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana


50% Municipalidades Distritales y Provinciales del Departamento

40% Gobierno Regional

5% Universidades Nacionales


20% Gobierno Regional

20% Municipalidades Distritales y Provinciales donde se ubica la produccin

50% Otras Municipalidades Distritales y Provinciales del Distrito

5% Universidades Pblicas

5% Institutos Superiores Pedaggicos y Tecnolgicos Nacionales



100% Consejos Municipalidades del Distrito de Puerto Inca




Una vez que el MEF determina los ndices de distribucin del Canon y Sobrecanon Petrolero, la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP) depositar en una cuenta del Banco de la Nacin los
montos transferidos a los Gobiernos Regionales, Locales y otras instituciones.
A3. El Canon Petrolero
Seccin
A3
4 Manual de Gestin del Canon




Uso de recursos del Canon Petrolero

Al igual que en la determinacin y distribucin, el uso de los recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero
est regulado por una legislacin especial para cada departamento.



Loreto y Ucayali Ejecucin de planes y programas de inversin.


Piura y Tumbes
Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica u obras de
infraestructura de impacto regional o local.

Hunuco El mismo que Loreto y Ucayali: ejecucin de planes y programas de inversin.



Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos
transferidos por concepto de Canon Petrolero en la pgina web del Aplicativo
de Distribucin de Recursos la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia
del Consejo de Ministros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
O en la pgina web del MEF:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
















Seccin A4
El Canon Gasfero





Definicin


Constitucin y fuentes


Distribucin y transferencia del Canon Gasfero


Uso de recursos del Canon Gasfero


Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea - FOCAM

Definicin
Constitucin
Distribucin
Transferencia
Uso de recursos del FOCAM















Manual de Gestin del Canon
A4. El Canon Gasfero
Seccin
A4
1 Manual de Gestin del Canon




Definicin

Es el aporte que reciben los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales),
del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica del gas natural y los
condensados de gas natural.

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasfero sern
utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica
que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, y que generen beneficios e
impacto regional y local respectivamente.


Constitucin y fuentes

El Canon Gasfero est constituido por:

El 50% del monto recaudado por Impuesto a la Renta de las empresas que realizan actividades de
explotacin de gas natural.

El 50% del monto recaudado por concepto de Regalas por la explotacin de gas natural.

Un porcentaje de los ingresos que obtiene el Estado por explotar el gas natural proveniente de
contratos de servicios, de ser el caso. Este porcentaje se establece mediante Decreto Supremo.

En tal sentido, dado que las fuentes mencionadas se recaudan con distinta periodicidad (anual y/o
mensual), a fin de determinar el monto total del Canon Gasfero se deber tener en cuenta dos
procedimientos distintos, uno para el monto proveniente del Impuesto a la Renta y otro para el monto
proveniente de las regalas y la participacin del Estado en los contratos de servicio.
A4. El Canon Gasfero
Seccin
A4
2 Manual de Gestin del Canon




Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasfero proveniente del Impuesto a la Renta:


INEI

Proporciona el indicador de Poblacin y de
Necesidades Bsicas Insatisfechas de cada
municipalidad distrital y provincial.


Ministerio de Energa
y Minas

Ministerio de Economa y Finanzas

Dentro de los primeros
tres meses del ao
informa al Ministerio
de Economa y
Finanzas de los
titulares de concesin,
nmero de RUC y
distrito donde se ubica
el recurso.

Dentro de los 10 das
hbiles de recibida la
informacin, solicita
a SUNAT los montos del
Impuesto a la Renta
pagados por los
titulares de concesin.


Mediante Resolucin
Ministerial aprueba los
ndices de distribucin
y calcula el monto del
Canon Gasfero.


Transfiere el Canon
Gasfero a los
Gobiernos Regionales
y Locales hasta en 12
cuotas consecutivas
mensuales.



SUNAT

Proporciona montos del Impuesto a la Renta
pagados por los contribuyentes.



Procedimiento para estimar el monto de Canon Gasfero proveniente de las Regalas y de la participacin
del Estado en los contratos de servicio:


Per Petro S.A.

Realiza el clculo que
las empresas deben
pagar cada mes.


Empresas que
realizan actividades
de explotacin de
gas natural


Per Petro S.A.


Ministerio de Economa y Finanzas

Pagan regalas
cada mes, en
funcin al volumen
de produccin
fiscalizada de cada
pozo de produccin.


Deposita el dinero
en una cuenta del
Banco de la Nacin.
Mediante Resolucin
Ministerial aprueba
los ndices de
distribucin y calcula
el monto del Canon
Gasfero.
Transfiere el Canon
Gasfero a los
Gobiernos Regionales
y Locales hasta en 12
cuotas consecutivas
mensuales.
A4. El Canon Gasfero
Seccin
A4
3 Manual de Gestin del Canon


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n
o
n

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s

f
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r
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Distribucin y transferencia del Canon Gasfero

El Canon Gasfero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y Distritales que se
encuentren dentro del rea de influencia (directa o indirecta) de las actividades de explotacin.


El rea de influencia es el rea territorial de los Gobiernos Regionales y Locales
en cuya circunscripcin se realice la actividad de explotacin del gas natural
y sus condensados, otorgados bajo los contratos dispuestos en el Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica de Hidrocarburos.



Cmo se elabora el ndice de distribucin del Canon Gasfero?

La elaboracin del ndice de distribucin est a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), en
base a criterios de poblacin y de necesidades bsicas insatisfechas.



Ministerio de
Energa y Minas

INEI
Ministerio de
Economa y Finanzas

Dentro de los primeros tres meses del ao
informan al MEF la informacin necesaria
para elaborar los ndices de distribucin.

Elabora ndice de
distribucin.



Transferencia del Canon Gasfero

Una vez que el MEF determina el ndice de distribucin, la entidad que canaliza la transferencia del
Canon Gasfero es la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), la que lo distribuye a travs de una
cuenta abierta por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP) del MEF.

El Canon Gasfero es distribuido a los Gobiernos Regionales y Locales de acuerdo a los siguientes porcentajes:



Porcentaje Beneficiarios

40% Gobierno Locales de Departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.

25% Gobiernos Locales de Distritos y Provincias donde se explota el recurso natural.

25% Gobiernos Regionales donde se explota el recurso natural.

10% Gobiernos Locales de Municipalidades donde se explota el recurso natural.
A4. El Canon Gasfero
Seccin
A4
4 Manual de Gestin del Canon




Uso de recursos del Canon Gasfero

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon Gasfero sern
utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica
que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos, y que generen beneficios e
impacto regional y local respectivamente.



Adems de lo mencionado en el prrafo anterior:
> Cada Gobierno Regional transfiere directamente el 20% de los recursos
percibidos por concepto de Canon Gasfero a las Universidades Pblicas de la
regin. Los fondos sern destinados exclusivamente a la inversin cientfica y
tecnolgica que potencien el desarrollo regional. Cuando en la regin exista
ms de una Universidad Pblica, el Gobierno Regional los recursos en partes
iguales, y en caso no exista ninguna universidad, el Gobierno Regional podr
disponer del monto correspondiente.
> Los Gobiernos Locales donde se realiza la actividad de explotacin, debern
destinar el 30% del monto que les corresponda, a la inversin productiva para
el desarrollo sostenible de las comunidades donde se expide dicho recurso
natural. Dicho monto es determinado y comunicado por la PCM.




Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos
transferidos por concepto de Canon Gasfero en la pgina web del Aplicativo
de Distribucin de Recursos la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia
del Consejo de Ministros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
O en la pgina web del MEF:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
A4. El Canon Gasfero
Seccin
A4
5 Manual de Gestin del Canon




Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea - FOCAM


Definicin

Es un fondo monetario intangible creado por la Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico
del Proyecto Camisea - FOCAM
1
, destinado a contribuir al desarrollo sostenible de los departamentos
por donde pasan los ductos principales conteniendo los hidrocarburos de los Lotes 56 y 88, a fin de
mejorar el bienestar de las comunidades involucradas y coadyuvando a la preservacin del ambiente y
de la ecologa.


Los departamentos en los que se distribuye el FOCAM son Ayacucho,
Huancavelica, Ica, y el rea de Lima Provincias.
El departamento de Ucayali tambin se incluye dentro de los destinos del
FOCAM, sin embargo cuenta con una reglamentacin distinta.



El FOCAM ser destinado a los departamentos mencionados exclusivamente para:

Financiar proyectos de inversin en infraestructura econmica y social de sus Gobiernos Regionales
y Locales.

Financiar proyectos de investigacin en las universidades pblicas.



El FOCAM se crea en virtud de uno de los 21 compromisos asumidos el 4 de marzo
del 2004 por el Gobierno del Per con el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), en el marco del Prstamo Programa de Fortalecimiento Institucional y de
Apoyo a la Gestin Ambiental y Social del Proyecto Camisea.
Para ver los compromisos asumidos por el gobierno peruano, ver el siguiente link:
http://www.labor.org.pe/descargas/Compromisos%20Gob.%20BID.%20
Camisea.pdf




Constitucin

El FOCAM est constituido por el 25% de las regalas que recibe el Gobierno Nacional provenientes
de los Lotes 88 y 56, luego de efectuadas las deducciones del Canon Gasfero y otras deducciones
correspondientes a Per Petro SA, OSINERG y el Ministerio de Energa y Minas.






1
Ley N 28451, publicada el 30 de diciembre del 2004.
A4. El Canon Gasfero
Seccin
A4
6 Manual de Gestin del Canon




Distribucin

Los recursos del FOCAM sern distribuidos entre los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
Universidades Pblicas, de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali y el rea de Lima
Provincias, de acuerdo al ndice de distribucin elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).


Cmo se elabora el ndice de distribucin para los departamentos de Ayacucho,
Huancavelica, Ica y el rea de Lima Provincias?


INEI Ministerio de Energa y Minas Asamblea Nacional de Rectores

> Proyecciones de la poblacin
estimada para el ao en que
se realiza la distribucin a nivel
departamental, provincial y distrital.
> Indicador de necesidades bsicas
insatisfechas, segn departamentos,
provincias y distritos.
> Ci rcunscripciones por las que
atraviesa el trazo de los ductos
principales procedentes de los
lotes 56 y 58.
> Longitud de los ductos de
gas natural y lquidos asociados
existentes en la jurisdiccin.


> Relacin de Universidades
Pblicas de los departamentos de
Ayacucho, Huancavelica, Ica y
Lima (excepto Lima Metropolitana).



Ministerio de Economa y Finanzas

Calcula los ndices de distribucin del FOCAM correspondiente a cada uno de los Gobiernos Regionales,
Locales y Universidades Pblicas.
A4. El Canon Gasfero
Seccin
A4
7 Manual de Gestin del Canon


F
O
C
A
M

F
O
C
A
M



Cmo se elabora el ndice de distribucin para el departamento de Ucayali?

El clculo se efecta sobre la base del promedio simple de la participacin relativa de la superficie y
de las necesidades bsicas insatisfechas, esta ltima ponderada con la poblacin. Para el caso de las
Universidades Pblicas, la distribucin se realizar en partes iguales.

Porcentajes de distribucin del FOCAM para los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima:



Porcentaje
Beneficiarios
Ayacucho, Huancavelica, Ica y Lima
(excepto Lima Metropolitana)

Criterios de Distribucin



30%


Gobiernos Regionales.
Segn importancia relativa del indicador
compuesto de poblacin y necesidades
bsicas insatisfechas y de la longitud de
los ductos en cada regin.



30%


Municipalidades Provinciales.
Segn importancia relativa del indicador
compuesto de poblacin y necesidades
bsicas insatisfechas y de la longitud de
los ductos en cada provincia.



15%

Municipalidades Distritales
(por donde pasan los ductos).
Segn importancia relativa del indicador
compuesto de poblacin y necesidades
bsicas insatisfechas y de la longitud de
los ductos en cada distrito.


15%

Municipalidades Distritales
(por donde no pasan los ductos).
Segn importancia relativa del
indicador compuesto de poblacin y
necesidades bsicas insatisfechas.

10% Universidades Pblicas. En partes iguales.



Porcentajes de distribucin del FOCAM para el departamento de Ucayali:


Porcentaje Beneficiarios

60% Gobiernos Locales de la provincia Atalaya.

13% Gobierno Regional de Ucayali.

10% Gobiernos Locales de la provincia de Coronel Portillo.

10% Gobiernos Locales de la provincia de Padre Abad.

4% Universidades Pblicas.

3% Gobiernos Locales de la provincia de Purs.
A4. El Canon Gasfero
Seccin
A4
8 Manual de Gestin del Canon




Transferencia

La Direccin Nacional del Tesoro Pblico (DNTP) del MEF depositar los montos del FOCAM de
acuerdo a los ndices de distribucin, en una cuenta especial en el Banco de la Nacin denominada
MEF-Focam, a favor de los Gobiernos Regionales y Locales.

Los depsitos a favor de las Universidades Pblicas son efectuados directamente por Per Petro SA.


Uso de recursos del FOCAM

Los fondos del FOCAM debern ser destinados al financiamiento de proyectos u obras de
infraestructura (construcciones) de impacto regional y local respectivamente.



En el caso de Ucayali, el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales debern
destinar prioritariamente los recursos del FOCAM para el financiamiento de
proyectos de inversin pblica y de manejo ambiental sostenible, que favorezcan
a las comunidades nativas, asignndoles no menos del 20% del total percibido.



Los proyectos que tengan como destino los recursos del FOCAM debern cumplir con alguno de los
siguientes criterios:

Que tengan las caractersticas de un proyecto de inversin pblica de acuerdo con los criterios
establecidos en el Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP, cuando le sean aplicables.

Que implique gastos destinados a financiar el mantenimiento de la infraestructura econmica y
social existente.

Que sirva para formular estudios (por ejemplo diagnsticos, acondicionamiento de gestin,
zonificacin ecolgica y proyectos de preinversin).

Que permita la capacitacin y asistencia tcnica para desarrollar capacidades de gestin y formulacin
de proyectos de inversin pblica, as como el seguimiento y monitoreo.

Que sirva para acciones destinadas a la conservacin del medio ambiente y la ecologa.



El diseo, implementacin y ejecucin de los citados proyectos debern respetar
las normas de proteccin del medio ambiente.
A4. El Canon Gasfero
Seccin
A4
9 Manual de Gestin del Canon




En qu no se puede usar los recursos del FOCAM?

En el pago de remuneraciones y retribuciones de las personas que presten servicios a las entidades
beneficiadas, bajo cualquier contrato.

Bienes y servicios para el mantenimiento de infraestructura, distinta a la infraestructura econmica
y social existente, que sean de propiedad de las entidades beneficiadas.

Intervenciones fuera de las circunscripciones de los departamentos beneficiados.



Cualquier persona con acceso a internet puede informarse de los montos
transferidos por concepto de FOCAM en la pgina web del Aplicativo de
Distribucin de Recursos la Secretara de Descentralizacin de la Presidencia
del Consejo de Ministros:
http://sd.pcm.gob.pe/apps/dist/cresumenxmes.aspx
O en la pgina web del MEF:
http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
Manual de Gestin del Canon

















Seccin B
Gestin de los Recursos del Canon





B0. Introduccin a la Gestin de Inversiones


B1. Organizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones


B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones


B3. Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin


B4. Programacin de las Inversiones Pblicas (anual y multianual)
B5. Preinversin
B6. Ejecucin de proyectos


B7. Gestin administrativa de proyectos


B8. Resultados de la Gestin de Inversiones - Post Inversin
Manual de Gestin del Canon

















Seccin B0
Introduccin a la Gestin de Inversiones
B0. Introduccin a la Gestin de Inversiones
Seccin
B0
1 Manual de Gestin del Canon




En los ltimos aos, los Gobiernos Regionales y Locales han venido recibiendo transferencias de dinero
por concepto de Canon, lo que hace necesaria una adecuada gestin de recursos provenientes del mismo,
a fin generar beneficios e impactos sociales y econmicos a nivel regional y local.



Recordemos que:
Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de
Canon sern utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos
de inversin pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios
pblicos, y que generen beneficios e impacto regional y local respectivamente.



El Programa Canon ha identificado ocho mbitos relacionados a la gestin de inversiones, vinculando
acciones relacionadas a la gestin tcnica de proyectos (programacin, diseo, ejecucin, etc.) con
acciones relacionadas a la gestin administrativa de proyectos (programacin presupuestal, contabilidad,
finanzas, requerimiento de servicios, etc.).

Los ocho mbitos de anlisis en la gestin de inversiones son:

Organizacin y recursos.
Acceso a informacin.
Identificacin de la idea de proyecto.
Programacin de inversiones (multianual y anual).
Preinversin.
Ejecucin de proyectos.

Gestin administrativa de proyectos.

Resultados de la gestin de inversin (post inversin).
B0. Introduccin a la Gestin de Inversiones
Seccin
B0
2 Manual de Gestin del Canon





Acceso a la Informacin de las Autoridades, Funcionarios y Ciudadanos


Identificacin
de la Idea de
Proyecto

Preinversin
Ejecucin de
Proyectos



Programacin
de Inversiones
(Multianual y
Anual)



Gestin Administrativa de Proyectos
Resultados de
la Gestin de
Inversiones
(Post Inversin)





Identificacin
de la Idea de
Proyecto

Preinversin
Ejecucin de
Proyectos

Organizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones
















Seccin B1
Organizacin y Recursos para la Gestin
de Inversiones




Los instrumentos de gestin

Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP)
Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
Manuales de Procesos y Procedimientos (MAPRO)
Caractersticas de una organizacin eficiente


Organizacin de la entidad asociada a la gestin de inversiones

Organizacin del SNIP que debe ser considerada en el diseo organizacional del Gobierno
Regional o Local


Recursos necesarios para una adecuada gestin de las
inversiones pblicas


Coordinacin interna

Qu es un comit de gestin?


Buenas Prcticas







Manual de Gestin del Canon
B1. Organizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones
Seccin
B1
1 Manual de Gestin del Canon




La organizacin del Gobierno Regional o Local es un aspecto muy importante a tener en cuenta cuando
se quiere usar los recursos del Canon de manera eficaz y eficiente. Sin un buen diseo de la organizacin,
los proyectos a ejecutar pueden tener muchas dificultades en su operacin y resultado final.


La eficacia se refiere al grado de avance y/o cumplimiento de una determinada
variable respecto a la programacin prevista, en cambio la eficiencia es
la capacidad para optimizar los insumos (entendindose como la mejor
combinacin y la menor utilizacin de recursos para producir bienes y servicios)
empleados para el cumplimiento de metas.




Por ello, las entidades pblicas deben revisar permanentemente si cuentan con una organizacin
adecuada para la gestin de todo el Programa de Inversiones. Es decir que deben evaluar si cuentan con
la estructura, procesos, personal, infraestructura, tecnologa, y mecanismos de coordinacin y toma de
decisiones que les permita manejar los recursos disponibles para invertir.


Es importante que el diseo de la organizacin se encuentre en armona y
articulado con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), las acciones contenidas
en los Planes Estratgicos Institucionales, el Plan Operativo Institucional y el
Presupuesto Institucional.



Los instrumentos de gestin

Los instrumentos de gestin son documentos tcnicos que regulan aspectos de la gestin interna de las
entidades pblicas.

Los instrumentos de gestin relacionados al diseo de la organizacin son los siguientes:
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP)
Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO)


En los Gobiernos Regionales y Locales, los instrumentos de gestin son aprobados
por Ordenanza Regional y Ordenanza Municipal, respectivamente.
B1. Organizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones
Seccin
B1
2 Manual de Gestin del Canon




Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)

Norma la gestin institucional y establece: i) estructura orgnica de la entidad: rganos y unidades
orgnicas, por ejemplo gerencias, reas, jefaturas, sub gerencias, ii) funciones generales y especficas de
la entidad y de cada uno de sus rganos y unidades orgnicas; y, iii) relaciones de coordinacin y control
entre rganos, unidades orgnicas y entidades.


Cuadro para Asignacin de Personal (CAP)

Contiene la correcta definicin de cargos, acorde con la estructura orgnica de la entidad, sobre la base
de su estructura orgnica vigente prevista en su ROF.

Los cargos contenidos en el CAP son clasificados y aprobados por la propia entidad.


Normas aplicables para la elaboracin y aprobacin del ROF y CAP.
ROF: Decreto Supremo N 043-2006-PCM de fecha 26 de junio del 2006.
CAP: Decreto Supremo N 043-2004-PCM de fecha 18 de junio del 2004.



En la pgina web de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra el
Manual para la elaboracin del ROF, y los formatos y anexos para la elaboracin
del CAP.
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/sgp-rof_cap_tupa.htm



Manual de Organizacin y Funciones (MOF)

Asigna competencias y funciones especficas de cada rea y cargo vigente de la organizacin de la entidad.


Manual de Procesos y Procedimientos (MAPRO)

Identifica las acciones de cada actividad que realiza la entidad, su secuencia lgica y simplificada, los
responsables y plazos previstos para su cumplimiento.entidad.
B1. Organizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones
Seccin
B1
3 Manual de Gestin del Canon




Caractersticas de una organizacin eficiente

El diseo de la organizacin debe ser dinmico y flexible, realizndose los cambios que sean
necesarios, en funcin a las estrategias y prioridades en un proceso de mejora y adaptacin continua,
con el fin de lograr los objetivos de gestin en beneficio de la comunidad, logrando un equilibrio
entre los costos de las acciones y la disponibilidad de los recursos financieros.

La estructura orgnica debe tener pocos niveles de jerarqua, con reas que integren procesos para
evitar la burocracia. Los procesos deben ser claros y simples, que permitan una adecuada atencin
al ciudadano y una racional asignacin de personal y de recursos materiales y econmicos de la
entidad. Es decir, la organizacin tendr una estructura horizontal, con menos jefaturas y mayor
personal operativo.

La asignacin de personal debe ser racional:
> Las personas deben ser contratadas para efectuar las tareas que corresponden a su especialidad
y no contratar a personal no calificado.
> La organizacin slo debe crecer cuando sea necesario incrementar la produccin de bienes
y servicios a la comunidad, siempre y cuando est asegurado el financiamiento de los gastos
correspondientes a corto y mediano plazo.

Los recursos materiales y econmicos de la entidad deben ser asignados adecuadamente, segn los
presupuestos institucionales aprobados, aprovechndolos al mximo.

Los procesos deben ser claros y simples para que permitan una adecuada atencin a la poblacin,
eliminando las deficiencias o acciones de poco valor y limitan alcanzar mayores niveles eficacia y
eficiencia en la ejecucin de las inversiones.


Organizacin de la entidad asociada a la gestin de inversiones

Las normas del Sistema Nacional de Inversiones (SNIP) establecen una organizacin del Sistema
Nacional, lo cual no significa necesariamente la creacin de nuevas reas dentro de la entidad. En los
Gobiernos Regionales y Locales basta con incorporar en el ROF las funciones que se establecen en el
SNIP dentro de los rganos o unidades orgnicas afines que existan en la entidad.
B1. Organizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones
Seccin
B1
4 Manual de Gestin del Canon




Organizacin del SNIP que debe ser considerada en el diseo organizacional del
Gobierno Regional o Local

El SNIP establece que la organizacin para la gestin de las inversiones debe contemplar las funciones de:



rgano o Unidad Orgnica Funciones

rgano Resolutivo Representar legalmente de la entidad.


Oficina de Programacin
de Inversiones (OPI)
Realizar la evaluacin de los estudios de preinversin, emitiendo la
declaracin de viabilidad o no viabilidad de un proyecto de inversin
pblica, conforme a las facultades que le son delegadas por el rgano
rector del SNIP.


Unidad Formuladora (UF)
Formular los proyectos de inversin en concordancia con los lineamientos
de poltica dictados por la institucin en el marco de sus funciones.


Unidad Ejecutora (UE)
Ejecutar el proyecto de inversin pblica de acuerdo a la normatividad
presupuestaria, financiera y administrativa vigente.



La Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica publicada el 21
de marzo del 2009, precisa la organizacin del rgano Resolutivo, OPI, UF y UE,
as como sus funciones y responsabilidades.
Para ver el texto de la Directiva, escribir la siguiente direccin en internet:
http://www.mef.gob.pe/DGPM/docs/legal/normasv/snip/Directiva_General_
SNIP_ Mar2009.pdf


Recursos necesarios para una adecuada gestin de las
inversiones pblicas

Para una adecuada gestin de las inversiones pblicas es necesario que se identifique y evale si la
entidad cuenta con los recursos necesarios para gestionar el Programa de Inversin vigente. Para ello se
debe evaluar si en la entidad se cuenta con lo siguiente:

Recursos humanos, en cantidad y con experiencia para la gestin del personal tcnico y
administrativo para la gestin de inversiones.

Ambientes de trabajo e instalaciones, suficientes y adecuadas para el trabajo de las personas que
gestionan las inversiones.

Equipos y herramientas, en cantidad y adecuados para la gestin de los procesos para el desarrollo
y ejecucin de inversiones.

Tecnologas de informacin y telecomunicaciones, disponibles y accesibles que permitan a los
recursos humanos de la entidad coordinar la gestin de las inversiones.
B1. Organizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones
Seccin
B1
5 Manual de Gestin del Canon




Coordinacin interna

Dada la importancia de una adecuada gestin de inversiones, el Gobierno Regional y Local, deber
contar tanto con recursos necesarios para gestionar el Programa de inversin, como con mecanismos
de coordinacin interna a fin de acelerar los procesos de gestin y toma de decisiones. En tal sentido, se
propone la conformacin de Comits de Gestin en la entidad.


Qu es un comit de gestin?

Es el mecanismo apropiado para lograr una adecuada gestin de inversiones y est constituido por
todos los funcionarios de la entidad que estn vinculados a la gestin tcnica y administrativa de las
inversiones.

Los Comits de Gestin funcionan permanentemente en reuniones semanales o quincenales, en las
que se realiza el monitoreo del avance de los proyectos y del Plan de Inversiones, tomando decisiones
en relacin a la asignacin de responsabilidades individuales o de grupo para atender la solucin a los
problemas o deficiencias detectadas o para mejorar la productividad y resultados de las acciones.

Los acuerdos del Comit de Gestin de Inversiones deben formalizarse a travs de Resolucin de
Gerencia Regional o Municipal, en el que se definan la naturaleza y alcance de las obligaciones y las
responsabilidades para los funcionarios y trabajadores que se deriven de los Acuerdos del Comit, los
cuales deben tener el carcter de obligatorio cumplimiento. El incumplimiento de estos acuerdos deber
ser sancionado conforme a la legislacin vigente.


Para que la institucin pblica sea eficaz y eficiente en la gestin de inversiones
debe existir:

Voluntad poltica para fortalecer las capacidades institucionales y superar
las debilidades existentes en la organizacin.

Capacidad tcnica para adecuar y ejecutar de manera eficiente las
disposiciones y procedimientos establecidos en las normas legales.
6 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B1




Seccin B1
Organizacin y Recursos para la Gestin de Inversiones


Instrumentos de Gestin


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


ROF
La estructura debe estar formalizada y en funcionamiento, sin que se produzcan
conflictos de competencia entre reas y las funciones asignadas.


CAP
Las reas para la gestin de inversiones cuentan con los cargos necesarios para
atender las competencias asignadas, en razn al volumen de inversiones y la
especialidad del trabajo que desarrollan.



MOF
Los cargos de las reas para la gestin de inversiones tienen funciones y
responsabilidades equilibradas y compatibles con las funciones asignadas y
se ha delegado a funcionarios de segundo o tercer nivel jerrquico la toma de
decisiones en aspectos de gestin tcnico y administrativa



MAPRO
Los procedimientos para la gestin de inversiones estn definidos, aprobados
y en funcionamiento, son adecuados al tamao del programa de inversin y
cumplen las acciones exigidas por los sistemas administrativos del Estado. Se
eliminan las reas que no agreguen valor al ciclo de gestin y que detengan los
procesos o generen excesivos tiempos de espera para la toma de decisiones.


Diseo organizacional


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas



Diseo estructural
La institucin cuenta con un ROF aprobado e implementado de acuerdo
al tamao del programa de inversin, sin que se produzcan conflictos de
competencia entre reas y las funciones asignadas son concordantes con las
competencias definidas por los sistemas administrativos del Estado.


Asignacin de
cargos
La institucin cuenta con un CAP aprobado e implementado y las reas cuentan
con una adecuada asignacin de cargos en razn al volumen y especialidad
del trabajo que desarrollan.


Asignacin de
funciones
La institucin cuenta con un MOF aprobado e implementado para cada rea y
cargo de la organizacin, y se ha delegado la toma de decisiones en aspectos
de gestin tcnica y administrativa de los proyectos.


Procesos y
procedimientos
Los procedimientos para la gestin de inversiones estn definidos, aprobados
y en funcionamiento, son adecuados al tamao del programa de inversin y
cumplen con los sistemas administrativos del Estado.


Coordinacin
Interna
La institucin cuenta con procedimientos formales de coordinacin interna;
adems, existe una instancia especial para la coordinacin en temas sobre la
gestin de inversiones.
7 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B1




Recursos Humanos



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Seleccin y
contratacin de
personal
Las reas vinculadas a la gestin de inversiones cuentan con el personal
necesario, el cual es contratado a travs de procedimientos formales y
transparentes, en funcin al mrito, competencias y experiencia. La tasa de
rotacin del personal es baja.

Remuneraciones,
honorarios y
compensaciones
Las remuneraciones del personal se asignan en base a criterios definidos
en funcin a la responsabilidad, carga de trabajo y nivel de competencias
del trabajador.


Administracin de
personal
Existe un rea y funcionario responsable de la gestin y administracin del
personal que tiene tienen conocimiento sobre las normas que regulan la
administracin de personal.

Desarrollo de
personal
Existe un plan de capacitacin del personal y se tiene conocimiento de la lnea
de carrera o desarrollo dentro de la institucin.




Infraestructura y equipamiento


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Ambientes de
trabajo
Las reas vinculadas a la gestin de inversiones desempean su trabajo en un
local en condiciones ambientales apropiadas y que favorece la coordinacin
y el trabajo en equipo.


Equipamiento
El personal que realiza actividades vinculadas a la gestin de inversiones cuenta con
el equipamiento necesario y adecuado para la realizacin de sus actividades.

Uso de tecnologas
informticas y
telecomunicaciones

Se han implementado y se usan sistemas informticos y tecnologa de
telecomunicaciones apropiadas para mejorar la gestin de las inversiones.
















Seccin B2
Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones




Sistema de informacin


Monitoreo de la gestin de inversiones

Qu son los indicadores?


Transparencia en la administracin pblica

La transparencia en la gestin pblica es obligatoria?


Informacin pblica

Qu son los portales de informacin pblica?


Rendicin de cuentas

Cundo se debe producir la rendicin de cuentas de las autoridades a los ciudadanos?


Buenas prcticas








Manual de Gestin del Canon
B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
Seccin
B2
1 Manual de Gestin del Canon




La informacin es importante para que las autoridades, funcionarios y ciudadanos puedan adoptar
decisiones adecuadas y oportunas para la gestin eficaz y eficiente de las inversiones pblicas. Para ello
es necesario que la informacin est actualizada y disponible, y sea confiable.

Sin un sistema de informacin, se generara confusin e incertidumbre, tanto en la organizacin como
en la poblacin, creando desconfianza frente a las decisiones que se adoptan en Gobierno Regional o
Local en relacin con la gestin de las inversiones pblicas.


Sistema de informacin

Un Sistema de Informacin determina los procesos y actividades crticas que deben ser controladas,
organizando y procesando un conjunto de indicadores que deben ser accesibles en diferentes instancias
de la organizacin, a fin que puedan servir de soporte para la toma de decisiones y que aseguren un
desempeo apropiado en la gestin de las inversiones pblicas.


Las decisiones deben tomarse sobre la base de un conocimiento sustentado de
la realidad y no slo por experiencia o intuicin personal.



Un sistema de informacin para la gestin de inversiones debe:

Ser definido por los diversos agentes que participan en la gestin institucional.

Alimentar los procesos de evaluacin, proporcionando los datos requeridos para elaborar los
indicadores que permitan realizar los diagnsticos y las evaluaciones de los resultados, efectos e
impactos de las acciones realizadas en relacin con la gestin de las inversiones.

Garantizar la calidad de los datos y su registro, definiendo los procedimientos de validacin y
anlisis de consistencia. Es necesario programar el ingreso de datos de las distintas fuentes.

Definir los indicadores correspondientes a cada mbito del desarrollo del territorio, y de los procesos
y sus resultados, tomando en cuenta:
> La facilidad y periodicidad en la obtencin de los insumos de datos requeridos.
> Fuentes y forma de ingreso al sistema.
> Procesamiento y salida de la informacin hacia los usuarios.
B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
Seccin
B2
2 Manual de Gestin del Canon




Usuarios de un sistema de informacin para la gestin de inversiones


Nivel Estratgico Nivel Tctico Nivel Operativo







Usuarios
> Presidente Regional
o Alcalde
> Consejeros Regionales
o Regidores
> Ciudadanos
> Representantes de
organizaciones pblicas
o privadas

> Presidente Regional
> Gerente Regional
> Alcalde
> Gerente Municipal
> Gerentes
> Subgerentes o Jefes
de Unidad


> Lderes de proceso
o actividades
> Supervisores
> Trabajadores que forman
de la gestin de inversiones


Monitoreo de la gestin de inversiones

Es un proceso de seguimiento del Plan de Inversin, basado en la recoleccin, organizacin y anlisis
de informacin relevante para la gestin de los proyectos, realizados en forma continua y que permita la
toma de decisiones durante la ejecucin de todas las fases del ciclo de la gestin de inversiones.

A travs del monitoreo o seguimiento, los funcionarios y trabajadores de la entidad identifican, gestionan
y procesan los datos para generar peridicamente indicadores en las diferentes fases del ciclo integral de
la gestin de inversiones.

El monitoreo de la gestin de inversiones es un proceso complejo, ya que corresponde a las autoridades
municipales, ciudadanos y organizaciones de la sociedad determinar las medidas correctivas o cambios que
resulten necesarios para que las inversiones cumplan con los objetivos ylas demandas del desarrollo.


Los objetivos de realizar un monitoreo de las inversiones pblicas son:
> Facilitar la evaluacin de los resultados e impactos de las inversiones en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin.
> Generar informacin til que permita mejorar el conocimiento sobre el
proceso de gestin integral del ciclo de las inversiones y tener un mayor control
sobre las acciones que se desarrollan para la realizacin de las inversiones.
> Identificar el grado de avance y dificultades que se enfrentan durante el proceso
de gestin de inversiones, facilitando la toma de decisiones para alcanzar los
mejores resultados en la eficiencia, eficacia y calidad de las inversiones.
> Mejorar los mecanismos de transparencia, y acceso a la informacin por parte
de la poblacin; as como la rendicin de cuentas de la gestin de inversiones.



Qu son los indicadores?

Son un instrumento fundamental en la gerencia pblica moderna, ya que permiten realizar la evaluacin
y el seguimiento de gestin de las inversiones municipales, tanto a nivel de ejecucin de inversiones
como en sus efectos e impactos, positivos o negativos, para el desarrollo local.
B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
Seccin
B2
3 Manual de Gestin del Canon




Un indicador:
> Es toda cantidad, valor o elemento que permite conocer el estado de un
hecho, expresando su variacin, comportamiento, la intensidad o relacin de
una o ms caractersticas, variables, hechos o fenmenos.
> Puede ser presentado como una cifra absoluta, porcentaje, promedios u otras
medidas estadsticas.
> Sirve para observar y medir los cambios cuantitativos (mayores o menores) y
cualitativos (positivos o negativos) que presenta cierta variable en determinado
momento del tiempo o entre diferentes perodos de tiempo.
> Debe ser til para realizar el anlisis de una situacin, permitiendo tomar
decisiones sobre lo que se hizo, se est haciendo o se debe hacer en el futuro
para el logro de los objetivos propuestos.




Los indicadores para la evaluacin del desempeo en la gestin de inversiones pueden ser de: insumo,
proceso, producto, resultado e impacto.


Tipo de Indicador Definicin Ejemplo



Insumo

Mide (cuantifica) los recursos fsicos,
humanos y financieros utilizados en
la ejecucin del plan de inversiones.
Nmero de profesionales, cantidad
de horas de trabajo utilizadas o
disponibles para desarrollar un trabajo,
das de trabajo consumidos, etc.







Proceso
Mide el desempeo de la
productividad alcanzada por las
personas, reas o grupos de trabajo
en relacin con los principales hitos del
ciclo de gestin de inversiones, para
lo cual se compara las cantidades
de actividades planificadas respecto
de la cantidad de actividades
realmente ejecutada en un perodo
de tiempo determinado como de
corte para la evaluacin.





Das de demora del proceso de
compra.


Producto
Mide la cantidad de bienes o servicios
que el proyecto o el plan de inversiones
genera a favor de la comunidad.
Nmero o cantidad de kilmetros
de carreteras entregadas y en
funcionamiento.




Resultado
Mide el progreso en relacin con el
objetivo sealado para el proyecto o
para el plan de inversin, las mediciones
para el indicador se realizan despus
de la puesta en marcha de un proyecto,
es decir durante la fase de operacin
en la post inversin.
Si el indicador de producto sealado
era el nmero o cantidad de
kilmetros de carretera construidas,
el indicador de resultado podra
ser el volumen de carga que se
transporta por dicha carretera en un
tiempo determinado.



Impacto
Mide el efecto directo o indi recto
que generan las inversiones en
la localidad, normalmente las
mediciones se realizan en el mediano
o largo plazo.
Continuando con el caso de las
carreteras, el indicador podra
ser Ingreso per cpita en las
poblaciones sobre las cuales influye
la carretera construida.
B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
Seccin
B2
4 Manual de Gestin del Canon




Los indicadores para el seguimiento de la gestin de inversiones pueden ser de: insumo, proceso,
producto, resultado e impacto.



Tipo de Indicador Definicin Ejemplo




Insumo
Miden (cuantifican) los recursos
fsicos, humanos y financieros
utilizados en la ejecucin de los
proyectos. Estos indicadores son
tiles para dar cuenta de los recursos
necesarios para el logro final de los
proyectos de inversin.

> Nmero de profesionales.
> Cantidad de horas de trabajo
utilizadas o disponibles para
desarrollar un trabajo.
> Das de trabajo consumidos.








Proceso
Miden el desempeo de la
productividad alcanzada por las
personas, reas o grupos de trabajo
en relacin a los principales hitos del
ciclo de gestin de inversiones. Para
ello, se comparan las actividades
planificadas respecto de la cantidad
de actividades realizadas, en un
perodo de tiempo determinado.
Estos indicadores son tiles para la
evaluacindel desempeoenmbitos
donde los productos o resultados son
ms complejos de medir.






Das de demora del proceso de
compra.





Producto
Expresan la cantidad de bienes
o servicios que el proyecto o el
Programa de Inversiones genera
a favor de la comunidad; estos
indicadores de producto estn
sealados en los Estudios de
Preinversin y en el Expediente
Tcnico.



Nmero de kilmetros de carreteras
entregadas y en funcionamiento.






Resultado
Miden el progreso en relacin
con el objetivo sealado para el
proyecto o para el Plan de Inversin.
Las mediciones para el indicador
se realizan despus de la puesta
en marcha de un proyecto, es
deci r, durante la fase de operacin
Estos indicadores deberan
estr sealados en el Estudio de
Preinversin correspondiente.


Si el indicador de producto sealado
era la nmero de kilmetros de
carretera construidas, el indicador
de resultado puede ser el volumen
de carga que se trasporta por dicha
carretera en un tiempo determinado.



Impacto
Miden el efecto directo o indi recto
que generan las inversiones en
la localidad. Normalmente las
mediciones se realizan en el mediano
o largo plazo.
Continuando con el caso de las
carreteras, el indicador puede
ser Ingreso per cpita en las
poblaciones sobre las cuales influye
la carretera construida.
B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
Seccin
B2
5 Manual de Gestin del Canon




Transparencia en la administracin pblica

Transparencia significa disponer de las herramientas de informacin necesarias para obtener una
rendicin de cuentas clara de los funcionarios y servidores pblicos. Tiene como objetivo informar
cmo fueron utilizados el dinero, los recursos y los resultados y objetivos logrados en el ejercicio de la
funcin pblica.

La informacin transparente de la gestin permite la formulacin de mejores polticas pblicas, ms
slidas y crebles, que cuentan con el respaldo de una opinin pblica bien informada.



La transparencia de la gestin pblica local comprende:
> Una clara definicin de funciones y responsabilidades: la delimitacin de la
estructura y responsabilidades de la institucin, las funciones de las distintas
reas de gestin del gobierno, relaciones entre el Gobierno Local y los
ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil, deben estar
definidas y difundidas.
> El acceso del pblico a la informacin: se debe publicar informacin
fiscal y de gestin completa, dando a conocer las fechas en las que esta
estar a disposicin de los ciudadanos.
> La transparencia en la preparacin, ejecucin y publicacin del presupuesto:
supone no slo la publicacin oficial, sino aquella que permita una mejor
comprensin de la informacin que se proporciona para todos los ciudadanos.
> La garanta de integridad: hay que asegurar la calidad de los datos
fiscales y la informacin sobre la gestin municipal. Asimismo debe existir
una rigurosa evaluacin de la informacin, que permita a los ciudadanos
verificar que es real y confiable.




Los responsables de la transparencia en la gestin pblica son:

La autoridad elegida por voto popular o los titulares de pliego de cada una de las instituciones o
dependencias pblicas de todos los niveles de gobierno.
Los funcionarios pblicos que realizan la gestin pblica.
Los servidores pblicos que poseen o administran la informacin de las acciones correspondientes
a la gestin pblica.

Los ciudadanos y las instituciones de la sociedad civil, a travs del ejercicio contino del derecho a
acceso a la informacin, con lo cual crear en la institucin pblica las capacidades de transparencia.
B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
Seccin
B2
6 Manual de Gestin del Canon




La transparencia en la gestin pblica es obligatoria?

La transparencia en la gestin pblica implica una responsabilidad tica y moral de las autoridades y
funcionarios que administran los recursos que son pblicos. Dicha responsabilidad debera ser suficiente
para que existan mecanismos de transparencia de la gestin pblica.

Sin embargo, la legislacin en el Per ha establecido dos normas de obligatorio cumplimiento sobre las
cuales deben responder tanto autoridades, funcionarios como servidores pblicos:

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Texto nico Ordenando de la Ley N
27806 - Decreto Supremo N 043-2003-PCM. Norma publicada el 24 de abril del 2003.

Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica - Decreto Supremo N
072-2003-PCM. Norma publicada el 7 de agosto del 2003.


Informacin pblica

Es toda aquella informacin contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte
magntico o digital, o en cualquier otro formato, creada u obtenida por una entidad del Estado, que se
encuentre en su posesin o bajo su control. Ello incluye la documentacin o informacin financiada por
el presupuesto pblico, as como las actas de reuniones oficiales. Toda informacin que posea el Estado
se presume pblica.

Cualquier ciudadano o institucin, sin expresin de causa, puede solicitar la informacin pblica que
le interese. En este caso, la institucin deber atender la solicitud en un plazo no mayor a siete das,
pudiendo extenderse el plazo, por siete das adicionales, en caso exista motivo justificado y ste sea
comunicado al solicitante.



Costo para acceder a la informacin pblica:
El solicitante slo debe abonar a la institucin el costo que demanda la reproduccin
de la copia en el medio elegido para la entrega de la informacin (fotocopia,
diskette, CD). Dicho monto debe estar previamente aprobado y publicado en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA de la entidad.
Cualquier otro pago exigido por la institucin es ilegal!



Qu son los portales de informacin pblica?

Todas las entidades pblicas estn obligadas, por ley, a contar con un Portal de Transparencia, excepto
las localidades que por razones tecnolgicas la localidad no cuente con acceso a Internet. En dicho caso,
la entidad est obligada a publicar en peridicos murales ubicados dentro de la institucin o en lugares
pblicos de mayor acceso a los ciudadanos, la informacin bsica de transparencia de la gestin.
B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
Seccin
B2
7 Manual de Gestin del Canon




Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de
acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin:
> Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan
principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin,
organigrama, procedimientos, el marco legal al que est sujeta y el Texto nico
Ordenado de Procedimientos Administrativos, que la regula, si corresponde.
> La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos
ejecutados, proyectos de inversin, partidas salariales y los beneficios de los
altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones.
> Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir
el detalle de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad
de bienes y servicios adquiridos.
> Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios
de la respectiva entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma
y a los cargos del nivel subsiguiente.
> Informacin sobre las finanzas pblicas.
> Informacin adicional que la entidad considere pertinente.

Fuente: artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.


Rendicin de cuentas

La gestin de los recursos pblicos supone un compromiso tico de hacer un buen uso del dinero que es de
todos los ciudadanos y ciudadanas. La Ley del Canon seala que los funcionarios, servidores y autoridades
pblicas tienen la obligacin de hacer buen uso de los recursos y rendir cuentas semestralmente.

En tal sentido, la rendicin de cuentas constituye la ltima etapa del ciclo de inversiones, a travs de la
cual se presenta a la comunidad los resultados obtenidos como consecuencia de las acciones realizadas
en la ejecucin de las inversiones pblicas, a lo largo del ao. En este proceso se informa sobre el logro
de las metas de inversin y los productos que por dicha inversin se han generado y puesto al servicio de
la colectividad; sirve para evaluar el grado de impacto que han generado las inversiones en el desarrollo
y en la mejora del bienestar de los ciudadanos.

Fases del proceso de rendicin de cuentas de las inversiones pblicas




Recoleccin y
procesamiento de
informacin

Elaboracin
del Informe de
Rendicin de
Cuentas
Aprobacin del
Informe por parte
del titular de la
entidad y Concejo
Regional o Local

Publicacin y
difusin del informe
de Rendicin de
Cuentas




Seguimiento y
fiscalizacin de
los acuerdos
concertados

Realizacin de
audiencias pblicas
de rendicin de
cuentas
Educacin y
formacin
ciudadana para
el proceso de
rendicin de cuentas
B2. Acceso y uso de informacin de las autoridades,
funcionarios y ciudadanos para la toma de decisiones
Seccin
B2
8 Manual de Gestin del Canon




Las normas que disponen la obligacin de rendir cuentas son:
> Constitucin Poltica del Per.
> Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, publicada el 20 de julio
del 2002.
> Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867, publicada el 18 de
noviembre del 2002.
> Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972, publicada el 27 de mayo
del 2003.
> Ley del Canon - Ley N 27506, publicada el 10 de julio del 2001.
> Directiva de Rendicin de Cuentas de los Titulares de las Entidades, emitida
por la Contralora General de la Repblica y publicada el 16 de mayo del 2001.



Cundo se debe producir la rendicin de cuentas de las autoridades a
los ciudadanos?

El titular de la entidad debe rendir cuenta de su gestin ante su respectivo rgano de gobierno y los
ciudadanos, como mnimo, una vez al ao. Las normas no definen la forma o procedimientos para realizar
la rendicin de cuentas, sin embargo, conforme a lo dispuesto en el artculo 197 de la Constitucin
Poltica del Per, corresponde al Concejo Regional o Municipal reglamentar mediante ordenanza la
forma de participacin ciudadana en los procesos de rendicin de cuentas.

El instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo, publicado el 11 de abril del 2008, recomienda
que la rendicin de cuentas se realice en Talleres de Trabajo con los agentes participantes, a ms tardar
el mes de marzo de cada ao.


La Contralora General de la Repblica ha establecido a travs de diversas
Directivas la informacin que las entidades deben entregar peridicamente
para la rendicin de cuentas, y para el cumplimiento de normas referidas a la
gestin de los recursos pblicos.
Las Resoluciones que aprueban dichas Directivas, as como la informacin
relacionada a la rendicin de cuentas se encuentran publicadas en la pgina
web de la Contralora General de la Repblica:
http://www.contraloria.gob.pe/rendicionCuentas/index.asp
9 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B2




Seccin B2
Acceso y uso de informacin de las autoridades, funcionarios y
ciudadanos para la toma de decisiones


Monitoreo de inversiones



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Indicadores
Est identificada la demanda de informacin institucional y se cuenta con
indicadores para su medicin peridica.


Reportes
Est definida el rea y funcionario responsable para el monitoreo de las
inversiones y se generan reportes para la toma de decisiones.


Medidas correctivas
Los reportes de resultados de indicadores generan recomendaciones
de medidas correctivas que son implementadas, identificando las
responsabilidades de cada rea y funcionario.

Evaluacin del ciclo
de gestin

Se realiza una evaluacin peridica de la gestin de inversiones.



Informacin y conocimiento


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Acceso a
informacin externa
Est identificada la demanda de informacin requerida para la toma de
decisiones. La institucin cuenta con dicha informacin actualizada y es
empleada como sustento para sus decisiones.


Diagnstico de la
jurisdiccin
Existe un proceso definido y se cumple para la actualizacin del diagnstico
de la realidad de la jurisdiccin, el cual permite identificar la demanda
poblacional y la potencialidad del territorio.


Gestin del
conocimiento
Existen mecanismos de gestin actualizada de la informacin y
documentacin sobre la realidad de la jurisdiccin e institucional y son
usados por las autoridades y funcionarios.
10 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B2




Transparencia y Rendicin de Cuentas



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Acceso a
informacin pblica
Existe un procedimiento establecido que permite a los ciudadanos el libre
acceso a la informacin pblica de la institucin.


Transparencia
La entidad tiene un portal de transparencia actualizado que facilita al
ciudadano la comprensin de la informacin publicada. O, en su defecto,
existe una vitrina o peridico mural en el local institucional.

Rendicin de
cuentas
Est definido el proceso, normas y mecanismos para la rendicin social
de cuentas.
















Seccin B3
Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin





Las potencialidades


El problema


Las alternativas de solucin


Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto
de inversin


Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas
las demandas o iniciativas de inversin


La idea de proyecto


Priorizacin de un proyecto de inversin


Buenas prcticas








Manual de Gestin del Canon
B3. Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin
Seccin
B3
1 Manual de Gestin del Canon




La identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin consiste en recoger y organizar las demandas o
iniciativas de inversin de los ciudadanos y organizaciones de la jurisdiccin. El objetivo es ordenar,
agrupar, validar y priorizar las demandas de la poblacin para que puedan ser convertidas en soluciones
a travs de proyectos de inversin. Es importante verificar los problemas que deben solucionarse o las
potencialidades que deben desarrollarse a fin de lograr un desarrollo humano integral y sustentable.


Las potencialidades

Potencialidades son los recursos, oportunidades y articulaciones que existen en nuestro territorio y estn
disponibles para superar las limitaciones y generar mayores oportunidades para el desarrollo humano
integral y sustentable.

Las potencialidades son diversas y se presentan como recursos o capital existente que, teniendo demanda
en el mercado, no se utilizan o se utilizan parcialmente.

Las potencialidades tienen dos caractersticas:

Existencia de uno o ms recursos o capital, inadecuada o insuficientemente utilizados en un
determinado lugar.
Posibilidad de ser utilizados, si se combinan eficientemente, para generar nuevos procesos productivos.
Es importante no confundir las potencialidades con recursos naturales. Si bien los recursos naturales
pueden contribuir al desarrollo, su sola existencia no lo garantiza.

Ejemplos:



Definicin Correcta Actividades de ecoturismo

Definicin Incorrecta Ro para hacer canotaje



Definicin Correcta Iniciativas de gremios empresariales para impulsar inversiones

Definicin Incorrecta Empresas
B3. Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin
Seccin
B3
2 Manual de Gestin del Canon




El problema

Un problema normalmente est asociado a:

Necesidades insatisfechas.

Inconvenientes para poder satisfacer tales necesidades.

Existencia de algo malo o deficiente, en vez de algo que se considera bueno o mejor.

Elementos que restan posibilidades para generar oportunidades del desarrollo humano en un territorio.

Es importante no confundir el problema (necesidad insatisfecha, inconvenientes, disminucin de
oportunidades), con la definicin de una alternativa de solucin.

Ejemplos:



Definicin Correcta Alta tasa de enfermedades respiratorias en la comunidad

Definicin Incorrecta Falta un centro mdico en la comunidad



Definicin Correcta Inseguridad ciudadana

Definicin Incorrecta Ausencia de policas



En ambos casos las definiciones incorrectas son alternativas de solucin.

Los problemas de una comunidad pueden ser innumerables, por ello es indispensable que al momento
de hacer el anlisis se asigne una prioridad u orden de importancia en la que deben ser atendidos.

Por lo tanto, a la hora de definir un problema se debe identificar sus causas y efectos, a fin de conocer su
importancia e incidencia en el bienestar de la poblacin.


Efecto




PROBLEMA
Alternativa
de solucin



Causa
B3. Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin
Seccin
B3
3 Manual de Gestin del Canon




Las alternativas de solucin

Una dificultad que suele presentarse en la planificacin de las inversiones es la inadecuada identificacin
de las alternativas de proyecto para la solucin de los problemas o el desarrollo de potencialidades.


Por ejemplo, si la poblacin identifica como problema se han incrementado las
enfermedades infecto-contagiosas en el pueblo, y considera que la solucin
al problema identificado se traduce en una demanda de inversin: que la
municipalidad realice un proyecto de ampliacin de la posta mdica.



En el momento de evaluar el problema y la solucin planteada, el equipo tcnico de la municipalidad
debe realizar una adecuada identificacin del problema, sus causas y efectos. Finalmente propone las
siguientes alternativas de solucin:

Ampliar un turno con ms personal mdico para atender la mayor demanda de atencin de enfermos.

Realizar un programa de educacin en salud preventiva para la poblacin, para que asuman buenos
hbitos de higiene que limiten la propagacin de enfermedades contagiosas.

Efectuar una fumigacin o vacunacin, segn corresponda, a fin de erradicar la causa de la enfermedad.

Las alternativas de solucin no necesariamente se tienen que convertir en intervenciones municipales
con carcter de proyecto de inversin. En este caso, plantean la realizacin de actividades de la gestin
del rea de salud municipal o de otras instancias de Gobierno Nacional o Regional.


El equipo tcnico del Gobierno Regional o Local tiene la responsabilidad de
proponer las diferentes alternativas de solucin, luego de analizar el problema,
sus causas y efectos.
B3. Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin
Seccin
B3
4 Manual de Gestin del Canon




Procedimiento para identificar las ideas para un proyecto
de inversin

Un diagnstico participativo de la realidad territorial permite comprender y colocar dentro del contexto
del territorio la demanda para el desarrollo integral de la localidad. Adems, permite identificar las
potencialidades, limitaciones y problemas, lo que proporciona la informacin necesaria para formular
estrategias orientadas a solucionar los problemas locales.



El diagnstico participativo es un proceso mediante el cual, a travs de diversas
actividades, tcnicas e instrumentos se recoge, consolida y analiza informacin
de la realidad distrital, provincial o regional.
Su resultado es informacin integral y socialmente compartida de las distintas
dimensiones del desarrollo local: poblacional, social, cultural, geogrfica,
ambiental, poltica y econmica.





Diagnstico
Participativo
permite

identificar
Potencialidades

Problemas

Alternativa de
solucin



Rol del Gobierno Regional o Local una vez que recibe todas
las demandas o iniciativas de inversin

Una vez que el equipo tcnico identifica todas las demandas o iniciativas de inversin, deber realizar en
primer lugar las siguientes acciones:
Verificar que las demandas de inversin correspondan a las competencias del nivel de gobierno.
Verificar que las demandas de inversin no sean atendidas por otro proyecto local, regional o nacional.
Comprobar en campo que las demandas de inversin guardan correspondencia con la realidad y
objetivos del desarrollo local.

Agrupar las demandas de inversin a fin de evitar el fraccionamiento, atomizacin o dispersin de
la inversin.

Realizar coordinaciones con otras instituciones pblicas y/o privadas a fin de evaluar la posibilidad
de complementariedad o financiamiento compartido de los proyectos.

En caso la demanda de inversin de los ciudadanos no cumpla con los requisitos para convertirse en
Idea de Proyecto de Inversin, la demanda debe quedar registrada, y se recomienda comunicar a los
ciudadanos que el problema ser resuelto con la programacin de actividades y servicios ordinarios, que
brinde la entidad que corresponda.
B3. Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin
Seccin
B3
5 Manual de Gestin del Canon





No toda demanda o iniciativa se resuelve con proyectos de inversin, muchas
veces pueden ser resueltos con acciones de coordinacin, mantenimiento,
provisin de recursos, entre otros.




En el proceso para definir la Idea de Proyecto de Inversin, se recomienda que el equipo tcnico
desarrolle lo siguiente:


Ubicar el problema Recopilar fuentes de informacin y verificar los datos en el terreno con los afectados.




Caracterizar el
problema
Precisar localizacin geogrfica, sealando las caractersticas del rea en sus principales
condiciones para el desarrollo de las actividades econmicas, sociales, culturales, as
como las caractersticas geogrficas, climticas y poblacionales de la zona.



Identificar la
antigedad del
problema
Indagar sobre los antecedentes del problema, precisando si el problema se presenta
de manera continua o peridica. Indagar en las instituciones pblicas o privadas,
si existieron en el pasado proyectos o programas para solucionar el problema y
cules fueron sus resultados.


Precisar causas
y efectos del
problema
Realizar una descripcin breve de las causas y efectos del problema, analizando
cules son las alternativas posibles para abordarlo, con visin de corto plazo,
mediano o largo plazo.


Investigar
existencia de
problemas afines

Identificar los programas o proyectos que pretenden solucionar un problema similar en
otras localidades. Rescatar lecciones de dichos proyectos y proyectar alternativos.


Proyectar
evolucin del
problema
Indicar cul ser la evolucin del problema en caso no se solucione. Se recomienda
establecer la lnea base con indicadores, que permiti r realizar comparaciones
entre la situacin sin proyecto y con proyecto.
B3. Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin
Seccin
B3
6 Manual de Gestin del Canon




La Idea de Proyecto de Inversin

La descripcin de las principales caractersticas del proyecto requiere de un trabajo tcnico y participativo,
en base a lo cual se elabora una Ficha Tcnica en la que se define una ruta crtica para el desarrollo y
ejecucin del proyecto, debiendo organizarse un registro de estas Fichas Tcnicas de Idea de Proyecto
de Inversin para llevar un control y seguimiento apropiado.



Recopilacin de informacin
Formulacin y registro de la
Idea de Proyecto de Inversin
Programacin del desarrollo de
la Idea de Proyecto de Inversin


Deben identificarse las fuentes
de informacin secundaria
y realizar trabajo de campo
tcnico con los potenciales
beneficiarios, a fin de obtener
informacin primaria que
permita la mejor definicin
de los antecedentes y
caractersticas de la idea de
proyecto.
Debe generarse una Ficha
Tcnica de la Idea de Proyecto
de Inversin, donde se precisan
las caractersticas tcnicas, se
establecen riesgos y medidas
de mitigacin, as como la
ruta crtica de desarrollo y
ejecucin. Las Fichas Tcnicas
se registran en una nica base
de datos a cargo de un solo
funcionario que controla su
estado de desarrollo.


Se realizan los procedimientos
para la asignacin de
prioridades en el desarrollo
de los proyectos, adems se
coordina la atencin oportuna
de las necesidades de recursos
y acciones administrativas
correspondientes.



Se recomienda al equipo tcnico del Gobierno Regional o Local que la definicin tcnica del proyecto se
realice con la participacin de los actores y potenciales beneficiarios, a fin de identificar adecuadamente
el problema, sus causa y efectos, con lo cual se puede discutir las diferentes alternativas, seleccionando
la ms adecuada sobre la cual se define y describe la Idea de Proyecto de Inversin.
B3. Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin
Seccin
B3
7 Manual de Gestin del Canon




Priorizacin de un proyecto de inversin

Luego de haber identificado la mejor alternativa para la solucin de cada uno de los problemas
y que el equipo tcnico registre Idea de Proyecto (puede ser en una ficha), los ciudadanos, a travs
del presupuesto participativo, debern establecer el orden de prioridad con la que ser programada la
planificacin multianual de los proyectos inscritos en el Banco de Ideas de Proyectos del Gobierno
Regional o Local.

Para la asignacin de prioridad es necesario tomar en cuenta los criterios para priorizar la asignacin de los
recursos regionales o locales en los proyectos, es decir, conseguir resultados con la menor inversin posible.

La priorizacin es la asignacin de los recursos municipales a proyectos de inversin, y debe cumplir
dos aspectos:



Eficiencia Conseguir resultados con la menor inversin posible.

Eficacia Solucionar problemas y alcanzar los objetivos del desarrollo local y regional.



Los criterios para asignar la priorizacin de recursos tienen que ser valorizados asignndoles una
puntuacin, segn su nivel de importancia, por ejemplo del 1 al 5 (la puntuacin se designa en equipo).
La valoracin se realiza a partir de las necesidades de la comunidad, de las prioridades institucionales,
de la capacidad tcnica y presupuestaria del Gobierno Regional o Local, del entorno cultural, etc. Este
anlisis debe realizarse a cada uno de los proyectos propuestos; los proyectos que obtengan la mayor
puntuacin sern los elegidos para iniciar el proceso de inversin.


Diagnstico
Participativo
Potencialidades

Problemas
Alternativas de
solucin


Alternativa
elegida


Idea de
proyecto


Priorizacin de
proyectos
B3. Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin
Seccin
B3
8 Manual de Gestin del Canon




A continuacin se presenta un modelo de Ficha con los criterios y tabla de puntuacin:


Criterios 1 2 3 4 5 Total

Atiende las causas de los problemas de la poblacin ms pobre o
vulnerable de la comunidad?

Es identificado como prioritario por la mayora de la poblacin para
resolver problemas o satisfacer necesidades bsicas?

Favorece la capacidad productiva de la poblacin, sea en inversin social
(capital humano) o inversin en infraestructura econmica (capital fsico)?

Incrementa el valor de inversiones realizadas en aos anteriores y que no
fueron concluidas? Una obra inconclusa tiene cero valores reales en su
contribucin a la produccin social o econmica.

Concentra los recursos y esfuerzos institucionales? Las pequeas inversiones
suelen no atender las causas reales de los problemas, sino sus efectos; por lo tanto,
los resultados de impacto en beneficio de la poblacin son muy limitados.

Garantiza su sostenibilidad a nivel institucional, social y financiero? Lo
contrario produce como resultado inversiones que se convierten en elefantes
blancos, es decir, existe la infraestructura pero sta se deteriora rpidamente
por falta de recursos para financiar su operacin y mantenimiento).

Cuenta con aportes financieros de otras instituciones pblicas o privadas?.
Los proyectos que tienen otros aportes en su financiamiento deben contar
con una mayor atencin al momento de determinar su prioridad, ya que
ellos apuntan a la solucin de problemas que involucran mbitos mayores
al de los de carcter local.

Cuenta con aportes adicionales de tipo financiero, material o laboral por
parte de la poblacin?. A los proyectos que tienen estas caractersticas deben
asignrseles una mayor importancia, ya que indican de manera directa el
compromiso de dicha poblacin para la sostenibilidad de la inversin.

La inversin o explotacin del servicio es realizada por el sector privado,
mediante concesin u otra modalidad permitida por ley?. Con ese tipo de
proyectos el gobierno regional o local puede concentrar sus recursos en la
solucin de problemas sociales.

Soluciona los problemas en menor tiempo?

Soluciona los problemas de un mayor nmero de pobladores de la comunidad?

Tiene un impacto positivo en la conservacin o recuperacin del ambiente?

Genera ingresos al Gobierno Regional o Local?

Total



Una vez que las Ideas de Proyecto de Inversin (potenciales proyectos) han sido priorizadas, se debe
iniciar la evaluacin y programacin de las mismas.
9 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B3




Seccin B3
Identificacin de la Idea de Proyecto de Inversin


Identificacin de las demandas de inversin



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Identificacin de
las demandas de
inversin

Existe en la institucin un procedimiento definido que contempla distintas
fuentes para la recopilacin de las demandas de inversin en la jurisdiccin.

Registro y control
de las demandas
de inversin
Existe un formato de solicitud de inversin al cual los ciudadanos pueden
acceder y se cuenta con un funcionario responsable de la atencin de las
demandas de inversin.


Asignacin de
prioridades
Estn defi ni dos los procedimientos y criterios para priori zar la atenci n
de l as demandas de i nversin, veri ficando previ amente el i nters de los
potenci ales beneficiarios y la per ti nencia de la i nversi n con respecto a los
objeti vos de desar rollo.



Organizacin de las demandas de inversin


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Pertinencia de
demandas
Est definido el procedimiento para que el rea tcnica verifique que la
demanda de inversin corresponde a las competencias del nivel de gobierno y
realice un anlisis de riesgos y potencialidades durante su ejecucin.


Organizacin de
las demandas
Existen procedimientos y criterios para agrupar las demandas de inversin, a fin
de evitar el fraccionamiento, atomizacin o dispersin de la inversin y asignar
la prioridad para su desarrollo.


Coordinacin
interinstitucional
Existen procedimientos para coordinar con otras instituciones pblicas y/o
privadas los planes de inversin y verificar la duplicidad, complementariedad o
cofinanciamiento de los proyectos.
10 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B3




Definicin de la idea de proyecto


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Obtencin de
informacin
Estn identificadas las fuentes de informacin secundaria y se realiza trabajo de
campo y con los potenciales beneficiarios para la obtencin de informacin primaria
que permita la mejor definicin de las caractersticas de la idea de proyecto.

Formulacin y
registro de la idea
de proyecto
Existe una ficha tcnica de la idea de proyecto en la que se describen las
caractersticas, riesgos, la ruta crtica de desarrollo y ejecucin del proyecto. La
ficha se registra en una base de datos.

Programacin del
desarrollo de la
idea de proyecto
Existen procedimientos para la asignacin de prioridades en el desarrollo de
los proyectos y se verifica la disponibilidad de recursos y coordinan las acciones
administrativas correspondientes.
















Seccin B4
Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)




Aspectos a tomar en cuenta para la programacin de inversiones


Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)

Qu aspectos se deben tomar en cuenta para formular el PMIP?
Procedimiento en la elaboracin del PMIP
Cundo debe actualizarse el PMIP?


Programacin Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
y Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Programacin Operativa de Inversiones (POI)
Plan Anual de Adquisiciones (PAC)

Puede modificarse el PAC?


Buenas prcticas










Manual de Gestin del Canon
B4. Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)
Seccin
B4
1 Manual de Gestin del Canon




La Programacin de Inversiones apunta a lograr un mayor nivel de eficacia en los resultados de la gestin
de inversiones, a fin de lograr las metas y objetivos establecidos en los Planes de Desarrollo, generando
mayores y mejores condiciones para la competitividad y productividad y el desarrollo humano integral
de la jurisdiccin. Adems debe permitir el desarrollo de un gestin de inversiones con responsabilidad
y transparencia, promoviendo la mayor participacin de los ciudadanos en la planificacin, monitoreo y
fiscalizacin de los proyectos de inversin pblica.


La Programacin de Inversiones Pblicas es un proceso tanto tcnico como
poltico. Como proceso tcnico los funcionarios y trabajadores de la entidad
identifican los proyectos que deben ejecutarse para el logro de los objetivos de
desarrollo estratgico en base a las propuestas o demandas de los ciudadanos
y ciudadanas; y como proceso poltico los ciudadanos, organizaciones y
autoridades del Gobierno Regional o Local definen la prioridad en la que se
debe programar la ejecucin de los proyectos, a travs del correspondiente
Consejo de Coordinacin Regional o Local.



Los instrumentos para la programacin multianual y anual desarrollados a continuacin, son los siguientes:
Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
Programacin Operativa de Inversiones (POI)
Plan Anual de Adquisiciones (PAC)


Aspectos a tomar en cuenta para la programacin de inversiones

Para el desarrollo eficiente, eficaz y transparente en la programacin de los proyectos de inversin, se
debe tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Reducir la tensin o pugna debidas a los diversos intereses que existen en la comunidad y lograr que
las demandas se prioricen en funcin al bien comn; se debe distinguir entre los temas importantes,
estructurales y productivos para un desarrollo sustentable. Es misin del Gobierno Regional o
Local, mediar entre las diferencias de inters entre los ciudadanos y sus organizaciones.

Identificar, agregar y organizar las demandas de la comunidad, hasta llegar a una demanda priorizada.
Se debe buscar una demanda representativa o con plena legitimidad social, relacionada con la visin
estratgica y proyectada a mediano plazo.

Evitar la atomizacin de las intervenciones, ya que ello reduce la eficacia y eficiencia de la gestin,
genera demasiadas expectativas en la poblacin e impide que los escasos recursos sean utilizados
para producir impactos en el desarrollo.
B4. Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)
Seccin
B4
2 Manual de Gestin del Canon




Realizar estudios de preinversin para asegurar que la intervencin a realizar con el proyecto de
inversin no producir efectos negativos a la comunidad, evalundose los impactos ambientales,
costos de mantenimiento y recursos que permitirn financiarlos.


Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)

Es un instrumento de programacin de las inversiones identificadas y concertadas para el logro de los
objetivos del desarrollo integral de la localidad. El PMIP contiene los Proyectos de Inversin Pblica
(PIP) que deben ser ejecutados por la entidad con financiamiento pblico total o parcial. Las inversiones
son priorizadas para un perodo de 3 aos, en funcin a las necesidades del desarrollo como de las
capacidades institucionales para su financiamiento.

El PMIP incorpora los proyectos de inversin que constituyen soluciones a los principales problemas
identificados en el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y debidamente priorizados en el
proceso de presupuesto participativo.


Qu aspectos se deben tomar en cuenta para formular el PMIP?

Para la formulacin del PMIP la entidad deber tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Los proyectos de inversin incorporados en el PMIP deben considerar los costos estimados de
operacin, mantenimiento y reposicin, a fin de asegurar su sostenibilidad durante la vida til del
proyecto. Antes de programar nuevos proyectos de inversin, se deber asegurar la asignacin de
recursos correspondiente a la operacin y mantenimiento de los proyectos activos e infraestructura
pblica existente, a fin de permitir su adecuado funcionamiento.

El cronograma de ejecucin de cada proyecto debe ser consistente con el plazo de ejecucin y los
montos de inversin estipulados en los estudios de preinversin del proyecto, de modo que se
asegure que los beneficios del proyecto se generen en los plazos previstos y no se incurra en mayores
costos y gastos.

Las entidades y empresas que pertenecen o estn adscritas a un Gobierno Regional o Gobierno
Local, remiten a la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) de la entidad sus propuestas de
proyecto para ser incorporadas en el PMIP.

Para el primer ao del PMIP, la asignacin presupuestaria total ser la que se estime para dicho ao
de acuerdo a las proyecciones de ingresos del presupuesto institucional (PIM); para los dos aos
siguientes se tomar en cuenta las proyecciones de recursos pblicos contemplados en el Marco
Macroeconmico Multianual aprobado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Los Gobiernos Regionales, como paso previo a la elaboracin de su PMIP, debern coordinar con
los Gobiernos Locales que se ubiquen en su circunscripcin territorial, a fin de evitar duplicidades
en los proyectos de inversin, y deber concertar esfuerzos para formular proyectos integrales y
de cofinanciamiento.
B4. Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)
Seccin
B4
3 Manual de Gestin del Canon





Criterios de priorizacin para elaborar el PMIP:
1. Proyectos en ejecucin que culminen en el ao fiscal siguiente.
2. Proyectos en ejecucin que culminen sucesivamente en los aos posteriores.
3. Nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y presenten mayor
rentabilidad social.
4. Nuevos proyectos de inversin que cuenten con viabilidad y cuya fuente de
financiamiento sea donacin o cooperacin tcnica no reembolsable.
5. Proyectos de inversin en formulacin registrados en el Banco de Proyectos
del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).




Procedimiento en la elaboracin del PMIP




OPI
Instancia
correspondiente
del Gobierno
Regional o Local

Titular de la
entidad
Consejo de
Coordinacin
Regional o
Local

Consejo
Regional o
Municipal



Frmula
anteproyecto
PMIP.
Convoca
participacin
ciudadana
para presentar
anteproyecto
PMIP.



Aprueba PMIP.
Concreta
inclusin de
proyectos que
puedan ser
incorporados
en el PMIP.
Ratifica
acuerdo con
el Consejo de
Coordinacin
Regional o
Local.



Finalmente, el
Gobierno Regional
o Local publica el
PMIP en su pgina
web. En caso no
tenga pgina web
lo publicar en
carteles ubicados en
el local institucional.

Durante fase de
programacin
presupuestaria
presenta a la
Di reccin General
de Programacin
Multianual (DGPM)
del MEF el PMIP
aprobado.
Comunica a
la Oficina de
Presupuesto
la relacin
de proyectos
priorizados a ser
incorporados en
el presupuesto del
Sector Pblico del
siguiente ao fiscal.





Aprueba PMIP.



La OPI formula el anteproyecto del PMIP, tomando en cuenta lo siguiente:
Proyectos que cuentan con la declaratoria de viabilidad del SNIP, por lo menos
para los dos primeros aos que comprenden el PMIP. Para el ltimo ao, y
siempre que no existan suficientes proyectos con declaratoria de viabilidad
del SNIP, se podr programar proyectos que se encuentran en formulacin o
evaluacin y que estn debidamente registrados en el Banco de Proyectos
del SNIP; si an as no se cubre la proyeccin de los recursos disponibles, se
incorpora los proyectos en orden de prioridad del Banco de Ideas de Proyectos
de la entidad que cuenten con la Ficha Tcnica de Idea de Proyecto.
B4. Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)
Seccin
B4
4 Manual de Gestin del Canon




Cundo debe actualizarce el PMIP?

El PMIP 2010-2012 podr incorporar los ajustes necesarios y ser actualizado hasta el 10 de junio
de 2009. Dicha informacin ser considerada en la programacin presupuestaria del ao fiscal 2010.
Asimismo, el PMIP 2010-2012 podr ser ajustado hasta el 30 de setiembre de 2009, tomando en cuenta
la informacin considerada en el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
2010, as como la incorporacin de nuevos PIP. Durante la primera semana de enero del ao fiscal 2010,
el aplicativo PMIP actualiza los PMIP de manera automtica en lo correspondiente a lo aprobado por la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para dicho periodo.


En qu casos se puede modificar el PMIP?

Los casos que justifican la necesidad de modificacin del PMIP, pueden ser, por ejemplo:

Actualizacin del PMIP: En cuanto a sus caractersticas tcnicas, objetivos y presupuesto, siempre
y cuando se haya modificado los respectivos estudios de preinversin que cuenten con una nueva
declaratoria de viabilidad, conforme a las normas del SNIP.

Eliminacin de un proyecto: Un proyecto de inversin se puede retirar del PMIP as como postergar
su ejecucin para futuros ejercicios fiscales, siempre que se cuente con el acuerdo concertado de
los talleres del proceso participativo y/o por acuerdo de concertacin del Consejo de Coordinacin
Regional o Local y/o por Acuerdo del Concejo Regional o Municipal segn corresponda.

Inclusin de un proyecto: Un proyecto de inversin nuevo se podr incluir en el PMIP, por acuerdo
del Concejo Regional o Municipal, siempre que dicho proyecto cuente por lo menos con acuerdo
concertado del Consejo de Coordinacin Regional o Local. La inclusin deber contar con el
informe tcnico de la Subgerencia de Planificacin respecto de la relacin y vinculacin que el nuevo
proyecto tiene con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.


Programacin Anual: Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
y Presupuesto Institucional Modificado (PIM)

El Presupuesto Institucional es la previsin de Ingresos y Gastos, debidamente equilibrada, que las
entidades aprueban para un ejercicio determinado. Constituye un instrumento de gestin que permite a
las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en el Plan Operativo Institucional.

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), es el presupuesto Inicial aprobado por el Titular
del Pliego de acuerdo a los montos establecidos para la Entidad por la Ley Anual de Presupuesto
del Sector Pblico.

El Presupuesto Institucional Modificado (PIM), es el Presupuesto Actualizado del Pliego. Comprende
el PIA as como las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ejercicio presupuestario.
B4. Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)
Seccin
B4
5 Manual de Gestin del Canon




El Presupuesto Institucional aprobado ser publicado en el portal de
transparencia o en las vitrinas de acceso al pblico de cada entidad. Asimismo
debern registrar las operaciones presupuestarias en el Sistema Integrado
de Administracin Financiera (SIAF), donde los ciudadanos y ciudadanas
podrn tener acceso a dicha informacin a travs del Portal de Transparencia
econmica del MEF:
www. transparencia-economica.mef.gob.pe




Procedimiento para la aprobacin del PIA:



Oficina de
Planificacin y
Presupuesto
Oficina de
Planificacin
y Presupuesto
o instancia
correspondiente


Titular de la
entidad

Consejo de
Coordinacin
Local o
Regional

Consejo
Regional o
Municipal


Frmula
anteproyecto
del Plan Anual
de inversin,
tomando en
consideracin
el Programa
Operativo de
Inversiones y
verificando
que se cumpla
lo aprobado
en el PMIP.



Convoca
talleres del
presupuesto
participativo
para presentar
el anteproyecto
del Plan Anual
de inversin
Pblica.



Aprueba
Proyecto del
Plan Anual
de Inversin
Pblica en
base a los
acuerdos del
presupuesto
participativo.
Concreta
sobre
conveniencia
y
oportunidades
de la
programacin
de proyectos
que se
espera sean
ejecutados
como parte
del Plan Anual
de Inversiones.





Ratifica
acuerdo del
Consejo de
Coordinacin
Regional o
Local.

Los ciudadanos
podrn
incorporar
por acuerdo
concertado
proyectos
de inversin
previstos para
otros ejercicios
fiscales en el
PMIP.
Se podr
inclui r
proyectos
de inversin
previstos para
otros ejercicios
fiscales en el
PMIP.


Aprueba el
Plan Anual
de Inversin
Pblica.

Se podr
inclui r
proyectos
de inversin
previstos para
otros ejercicios
fiscales en el
PMIP.

El PIA aprueba despus de que el Congreso de la Repblica aprueba la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para el ao fiscal correspondiente, teniendo como fecha lmite para la aprobacin por el Consejo
Regional o Municipal el 31 de diciembre, bajo responsabilidad del titular de la entidad y de los integrantes
del Consejo respectivo.
B4. Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)
Seccin
B4
6 Manual de Gestin del Canon




Programacin Operativa de Inversiones (POI)

Es un instrumento de gestin institucional que se formula a travs de un proceso de concertacin
con la poblacin y las organizaciones de la sociedad civil, donde se obtiene las prioridades en que
debe ser programada la ejecucin de las inversiones en el ejercicio presupuestal del ao siguiente. Para
ello se realizan talleres de proceso participativo (Presupuesto Participativo) y sesiones del Consejo de
Coordinacin Regional o Local a propuesta del titular de la entidad.

Una vez logrado el acuerdo, la OPI, en coordinacin con la Unidad Ejecutora (UE) y el rea de
presupuesto de la entidad, elaboran la programacin operativa de inversiones. Luego el titular de la
entidad remite la programacin operativa al Concejo Regional o Local para la aprobacin del Programa
Anual de Inversiones Pblicas, el mismo que deber formar parte del Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA).


Cul es la relacin entre la Programacin Operativa de Inversiones y el
Presupuesto Institucional?
La programacin operativa es un proceso tcnico liderado por el rea
encargada de la gestin de inversiones de la entidad, en coordinacin con la
oficina de presupuesto de la entidad y bajo la supervisin de la OPI. El resultado
de la programacin operativa es la base y el sustento para la formulacin del
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y para la formulacin del Plan Anual
de Contrataciones
1
(PAC) de la entidad.



Plan Anual de Adquisiciones (PAC)

En la fase de programacin y formulacin del Presupuesto Institucional, cada una de las dependencias
de la Entidad determinar, dentro del plazo sealado por la normativa correspondiente, la programacin
de acuerdo a sus prioridades. En tal sentido, el PAC es el documento de gestin institucional en el que
constan, de manera planificada y ordenada los requerimientos de bienes, servicios y obras de la entidad
en funcin de las metas presupuestarias establecidas.

Una vez aprobado el Presupuesto Institucional, el rgano encargado de las contrataciones revisar,
evaluar y actualizar el proyecto de PAC sujetndolo a los montos de los crditos presupuestarios
establecidos en el Presupuesto Institucional.



El PAC ser aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes a la aprobacin del Presupuesto Institucional.







1
Denominacin establecida en la Ley de Contrataciones del Estado - Decreto Legislativo N 1017, publicado el 4 de junio del 2008. La Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado derogada lo denominaba Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones (PAC).
B4. Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)
Seccin
B4
7 Manual de Gestin del Canon




Procedimiento para la aprobacin del PAC:





Responsable
del rea de
adquisiciones


rea de
adquisiciones
de la entidad
Mxima
autoridad
administrativa
(Gerente
Regional o
Municipal)
o en su

en coordinacin con: en coordinacin con:

rea tcnica
defecto:


Otro
de gestin de
inversiones,
OPI, Oficina de
Planificacin y
Presupuesto

rea de
adquisiciones
de la entidad

rea tcnica
de la gestin
de inversiones
funcionario
previa
delegacin
del titular de la
entidad

Recoge
demanda de
requerimientos
para la
ejecucin
de la
programacin
operativa de
inversiones.


Investiga
mercado para
verificar si los
requerimientos
pueden ser
atendidos.





Frmula PAC.





PIA aprobado.




Aprueba y
actualiza PAC.



El PAC y la resolucin que lo aprueba deben publicarse en el portal de Internet
del Gobierno Regional o Local, en la seccin de transparencia y en el portal
de Internet del SEACE a cargo del Organismo Supervisor de Contrataciones del
Estado
2
(OSCE).


















2
De acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado - Decreto Legislativo N 1017, publicado el 4 de junio del 2008. La derogada Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado derogada estableca como ente rector de las Contrataciones y Adquisiciones del Estado al Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE).
B4. Programacin de las Inversiones Pblicas
(anual y multianual)
Seccin
B4
8 Manual de Gestin del Canon




Puede modificarse el PAC?

El PAC puede modificarse, siempre y cuando las modificaciones hayan sido aprobadas por el Gerente
Regional o Municipal, previamente debe haberse aprobado la modificacin del Presupuesto Institucional
(PIM). El PAC podr ser modificado de conformidad con la asignacin presupuestal o en caso de
reprogramacin de las metas institucionales, es decir, cuando se tenga que incluir o excluir procesos de
seleccin o el valor referencial difiera en ms de veinticinco por ciento (25%) del valor estimado y ello
vare el tipo de proceso de seleccin.



La entidad que realice procesos de seleccin que no estn previamente
considerados en el PAC, incurre en una falta grave, cuya responsabilidad recae
en los funcionarios o autoridad que autorizaron el proceso, el que es considerado
nulo y sin efecto legal.
9 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B4




Seccin B4
Programacin de las Inversiones Pblicas (anual y multianual)


Programacin multianual de las inversiones (formulacin del PMIP)



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Definicin de la
oferta multianual de
inversin pblica
Se ha definido un proceso para elaborar el PMIP con criterios de asignacin de
prioridad para el desarrollo y ejecucin de los proyectos; se organiza el gasto
para todas las fases del ciclo de inversin en funcin a los objetivos del desarrollo
de la jurisdiccin y a las restricciones presupuestarias e institucionales.



Formulacin y
aprobacin del
PMIP
Est definido el proceso y responsabilidades para la formulacin y aprobacin
del PMIP, el cual que contempla una validacin de las prioridades de inversin.
El PMIP considera un periodo aceptable para la elaboracin de estudios de
preinversin, la evaluacin y declaratoria de viabilidad, y diferencia proyectos
nuevos y en ejecucin, asignando recursos para operacin y mantenimiento
de las inversiones.

Actualizacin del
Plan Multianual de
Inversin Pblica

Existen procedimientos para la actualizacin del PMIP, como accin previa a
la realizacin del proceso del presupuesto participativo.



Programacin anual de inversiones (formulacin del PIA)



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Programacin
operativa de las
inversiones
Se realiza una programacin operativa anual-mensualizada de la ejecucin
fsica y presupuestaria de estudios de preinversin, ejecucin de proyectos y
actividades de operacin y mantenimiento de inversiones, en funcin a las
restricciones financieras e institucionales.



Formulacin del PIA
de inversiones
Existe una estrecha coordinacin y las responsabilidades estn definidas entre
las reas tcnicas y administrativas vinculadas a la gestin de inversiones
para la formulacin del PIA. El PIA incluye recursos para culminar proyectos en
ejecucin, dar continuidad a nuevas etapas de los proyectos iniciados, asigna
gastos para preinversin, incluye nuevos proyectos y asigna presupuesto para
los gastos de Operacin y Mantenimiento.

Aprobacin del PIA
de inversiones
El mximo rgano de gobierno aprueba el PIA respetando los compromisos
del proceso participativo y considerando las prioridades del PMIP.
10 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B4




Programacin anual de las adquisiciones y contrataciones (formulacin del PAC)



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Identificacin y
organizacin de
requerimientos
Se determina el cuadro anual de necesidades de inversin de la UF, UE y OPI
tomando en cuenta la programacin operativa y PIA de Inversin aprobado,
agrupando y organizando los requerimientos para reduci r los procesos
de seleccin.


Formulacin del PAC
Existe un proceso y responsabilidades definidas para la formulacin del PAC,
observndose una estrecha coordinacin entre las reas tcnicas y administrativas.


Aprobacin del PAC
El PAC es aprobado y actualizado trimestralmente por el funcionario de
logstica o administracin en base al calendario de compromisos.
















Seccin B5
Preinversin





Niveles de estudios en los estudios de preinversin

Estudio a nivel de perfil
Estudio a nivel de prefactibilidad
Estudio a nivel de factibilidad


Contenido mnimo de los estudios de preinversin


Evaluacin de los estudios de preinversin

Alternativas para realizar la evaluacin
Resultados de la evaluacin de un proyecto de inversin


Declaratoria de viabilidad


Buenas prcticas














Manual de Gestin del Canon
B5. Preinversin
Seccin
B5
1 Manual de Gestin del Canon




Es la primera de las tres fases del ciclo de proyecto dispuestas por el Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP). La fase de preinversin est compuesta por un conjunto de actividades orientadas a
obtener informacin sobre el Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que se pretende desarrollar, con la
finalidad de contar con informacin oportuna para reducir el riesgo en la toma de decisiones.

La fase de preinversin busca evaluar la conveniencia de realizar un proyecto. Para ello, se elaboran
diversos niveles de estudios de preinversin que permiten determinar la mejor alternativa para dar
solucin al problema que se espera superar.

La finalidad de la fase de preinversin es lograr un PIP bien formulado, que cuente con un diagnstico
realizado de forma completa y de calidad.



La fase o etapa de preinversin est conformada por los siguientes procesos principales:
1. Generacin y anlisis de la Idea de Proyecto.
2. Estudio a nivel de perfil.
3. Estudio a nivel de prefactibilidad.
4. Estudio a nivel la factibilidad.
5. Evaluacin de los estudios de preinversin.
6. Declaratoria de viabilidad.




La preinversin permite definir y optimizar los aspectos tcnicos, financieros, institucionales y logsticos.
Se analiza si el PIP responde realmente a una necesidad o la solucin de un problema de la poblacin
o si contribuye al desarrollo de una potencialidad local. La alternativa seleccionada deber garantizar la
factibilidad tcnica, econmica, social y ambiental de la ejecucin del proyecto y pronosticar la vida til
del proyecto de inversin pblica.

La evaluacin de las alternativas de solucin debe realizarse en funcin a los siguientes criterios: nmero
de beneficiarios, mbito geogrfico y relacin entre la inversin requerida y los objetivos planteados para
el desarrollo local.

Para validar cada una de las alternativas propuestas y encontrar la mejor, el equipo tcnico debe tomar
en cuenta los siguientes criterios:


Criterios de Validacin

Efecto Grado en que el proyecto resuelve el problema.

Alcance Nmero de beneficiarios del proyecto.

Costo Recursos necesarios para realizar el proyecto.

Duracin Tiempo necesario para la ejecucin del proyecto.

Sinergia Influencia del proyecto para la solucin de otros problemas.
B5. Preinversin
Seccin
B5
2 Manual de Gestin del Canon





Las normas del SNIP son de cumplimiento obligatorio para los Gobiernos
Regionales y Locales adscritos por decisin voluntaria mediante acuerdo del
Concejo Municipal o por norma explcita.



Cules son los niveles de estudios de preinversin?

La fase de preinversin se inicia con la elaboracin de un perfil, luego, un estudio de prefactibilidad y si
fuera necesario, se elabora un tercer nivel de estudios llamado factibilidad, de acuerdo a lo siguiente:

En cada uno de los niveles de estudios de preinversin se profundiza el anlisis e informacin que sirve
de base para determinar la conveniencia de ejecutar o no un PIP, determinando los costos, beneficios e
impactos que se lograrn en la calidad.



Cada Gobierno Regional o Local debe definir el rea orgnica que asumir las
funciones de Unidad Formuladora (UF) de proyectos de inversin.




Niveles de estudios en los estudios de preinversin

Estudio a nivel de perfil

El perfil es un anlisis preliminar de los aspectos tcnicos, del mercado, de beneficios y costos; es el nivel
mnimo obligatorio de estudio de preinversin de acuerdo a las normas del SNIP.

El objetivo principal de elaborar el perfil es la identificacin del problema y sus causas, los objetivos
del proyecto, la adecuada identificacin de alternativas para la solucin del problema, y la evaluacin
preliminar de dichas alternativas.

Algunos aspectos de los contenidos mnimos que corresponden a un estudio de perfil son:


Identificacin del
problema
Define rea de estudio de influencia, describe el problema que da origen al proyecto,
identifica sus causas y efectos, as como los medios y alternativas para solucionarlo.

Determinacin de
oferta y demanda
Desarrolla el rea de estudio y de influencia, oferta, demanda, clculo de dficit
y lnea base.

Formulacin de
alternativas
Busca optimizar la situacin actual, precisa el dimensionamiento, localizacin,
viabilidad y sostenibilidad del proyecto, tecnologa a emplear e impacto ambiental.


Evaluacin social
Estima costos y beneficios, calcula indicadores privados y sociales, realiza anlisis
de sensibilidad y sostenibilidad del proyecto.
B5. Preinversin
Seccin
B5
3 Manual de Gestin del Canon




En la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de
Proyectos de Inversin Pblica a nivel de Perfil se encuentran conceptos tericos
y ejemplos prcticos, as como una gua metodolgica para la elaboracin un
perfil de proyecto de inversin pblica.
http://www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos.php



Estudio a nivel de prefactibilidad

El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo precisar las alternativas de solucin identificadas en el
nivel de perfil, teniendo como base un mayor detalle de la informacin desarrollada en el perfil.

Se incorporan datos adicionales que permiten descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes.
Incluye la seleccin de tecnologas, as como la localizacin, tamao y momento de inversin, a fin de
lograr una mejor definicin del proyecto y sus componentes.


Estudio a nivel de factibilidad

El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo precisar las alternativas de solucin identificadas en el
nivel de perfil, teniendo como base un mayor detalle de la informacin desarrollada en el perfil.

Se incorporan datos adicionales que permiten descartar ciertas alternativas y perfeccionar las restantes.
Incluye la seleccin de tecnologas, as como la localizacin, tamao y momento de inversin, a fin de
lograr una mejor definicin del proyecto y sus componentes.

Las normas vigentes del SNIP establecen que nivel de estudio de preinversin requerido, se encuentra
en funcin al monto estimado de inversin para ejecutar el proyecto:



Nivel de estudio exigido Monto de inversin estimada del PIP

Perfil simplificado (para PIP menor) Igual o menor a S/.1200,000.00

Perfil Igual o menor a S/.6000,000.00

Prefactibilidad Mayor a S/.6000,000.00 y hasta S/.10000,000.00

Factibilidad Mayor a S/.10000,000.00

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
B5. Preinversin
Seccin
B5
4 Manual de Gestin del Canon




Contenido mnimo de los estudios de preinversin

La Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica
1
determina los contenidos mnimos del
cada nivel de estudio de preinversin, de acuerdo al tipo de anlisis que se debe realizar a fin de verificar
la factibilidad de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP).


Las guas, formatos y sistemas de registros para la formulacin y evaluacin de
los estudios de preinversin se pueden encontrar en:
http://www.mef.gob.pe/DGPM/indexdirectiva.php


Evaluacin de los estudios de preinversin

De acuerdo con las normas del SNIP, la evaluacin de los proyectos de preinversin debe ser realizada
por un rea distinta a la que realiz el estudio. El rea responsable de la evaluacin social de los estudios
de preinversin se llama Oficina de Programacin e Inversiones (OPI).

La evaluacin implica analizar las alternativas de los proyectos formulados, en base a dos metodologas
alternativas: costo-efectividad y costo-beneficio. El anlisis se realiza a nivel econmico, social y
ambiental, luego se elige la mejor alternativa de proyecto.


En caso fuera necesario, la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) puede
solicitar a la Unidad Formuladora puntos de anlisis o estudios adicionales
complementarios a los contenidos mnimos que establece el SNIP.



Alternativas para realizar la evaluacin

Directamente por el personal profesional de la institucin que labora en la OPI

A travs de otra entidad pblica (Gobierno Regional o Gobierno Local) luego de haber suscrito un
convenio, o

Subcontratando personal profesional especializado; dependiendo de las caractersticas de la
institucin y de la naturaleza del proyecto.


Para la evaluacin de un proyecto debe utilizarse el Protocolo de Evaluacin
aprobado por el SNIP, el mismo que puede encontrarse en la siguiente direccin
de Internet:
http://www.mef.gob.pe/DGPM/instrumentos.php





1
Aprobada por Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01, publicada el 5 de febrero del 2009.
B5. Preinversin
Seccin
B5
5 Manual de Gestin del Canon




Resultados de la evaluacin de un proyecto de inversin

Luego de la evaluacin del estudio de preinversin, la OPI puede emitir una de las siguientes opiniones:

Declarar la viabilidad del proyecto.

Aprobar el proyecto, solicitando un nivel mayor de estudios de preinversin.
Observar el proyecto.
Rechazar el proyecto.


Luego de realizar la evaluacin de un proyecto, la OPI debe registrar los
resultados en el Banco de Proyectos del SNIP, al cual tienen acceso todos los
ciudadanos a travs del Portal en Internet:
http://www.mef.gob.pe/propuesta/DGPMSP/portal.php


Declaratoria de viabilidad

Es el acto formal en el que la OPI declara el proyecto:

Socialmente rentable, es decir, que se ha probado que los beneficios sociales son mayores a los
costos de ejecucin del proyecto

Sostenible ya que cuenta con los recursos suficientes para cubrir su operacin y mantenimiento

Compatible con las polticas y planes de desarrollo local, dado que la solucin propuesta se ha
enmarcado en los objetivos y polticas respectivas.

La Declaratoria de Viabilidad implica que el proyecto de inversin est autorizado para pasar a la etapa
de ejecucin; recin a partir de lo cual puede programarse la ejecucin del proyecto. La Unidad Ejecutora
est obligada, durante la formulacin de los estudios definitivos, expediente tcnico y la ejecucin, a
cumplir los parmetros que definieron el proyecto en los estudios de preinversin.


Las autoridades y funcionarios pblicos que ejecuten inversiones en proyectos
que no cuenten con la declaratoria de viabilidad, son susceptibles de denuncia
penal y sanciones administrativas.
6 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B5




Seccin B5
Preinversin


Preparacin para la formulacin y evaluacin de estudios de preinversin
(perfil, prefactibilidad y factibilidad)


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Definicin
de aspectos
tcnicos
Se han definido criterios y estndares de calidad que deben ser exigidos para la
formulacin y evaluacin de los estudios de preinversin, los cuales son supervisados
por personal de la institucin.


Disponibilidad
de informacin
Se cuenta con trminos de referencia estandarizados por tipo de proyecto y se
entrega al formulador informacin actualizada de la idea de proyecto, informacin
secundaria y precios de referencia de insumos y mano de obra para elaborar el
presupuesto del proyecto.


Definicin de
aspectos
administrativos
Existen y se cumplen los criterios para determinar la modalidad de ejecucin de la
formulacin y evaluacin de los estudios (tercerizados o realizados con personal
de la institucin). Los trminos de referencia tienen establecidos criterios tcnicos,
contractuales y el perfil de los consultores requerido.



Formulacin de estudios de preinversin
(perfil, prefactibilidad y factibilidad)


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Inicio del
estudio
Se entregan antecedentes del proyecto al formulador responsable y se confirma su
comprensin respecto de los objetivos esperados.

Formulacin
del estudio
Cuando se requiere un expertisse particular se contratan consultores especializados
(si el proyecto es muy complejo).

Supervisin de
la formulacin
del estudio
Est definido el responsable de supervisar la elaboracin del estudio de preinversin,
verificndose criterios de calidad durante la formulacin y antes del envo del
estudio a la OPI para su evaluacin.
7 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B5




Evaluacin de los estudios de preinversin
(incluye declaratoria de viabilidad de proyectos)


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Inicio de la
evaluacin
La OPI cuenta con el personal profesional suficiente y competente o coordina la
contratacin de profesionales especializados.

Evaluacin de
los estudios de
preinversin
La OPI cuenta con un protocolo de evaluacin por tipo de proyecto y es utilizado
por los profesionales para evaluar y formular las observaciones que correspondan
a los estudios de preinversin dentro del plazo legal.

Viabilidad de
los estudios de
preinversin
La OPI suscribe la declaratoria de viabilidad de los proyectos cumpliendo con las
normas del SNIP y se registran oportunamente los resultados de la evaluacin y de
la viabilidad en el Banco de Proyectos en el SNIP-NET.
















Seccin B6
Ejecucin de proyectos





Expediente tcnico o estudio definitivo


Ejecucin del proyecto

Modalidades de ejecucin de proyectos
Determinacin de la modalidad de ejecucin del proyecto
Aspectos a tener en cuenta durante la ejecucin de un proyecto
Instrumentos para realizar el seguimiento de ejecucin fsica y econmica de la obra


Buenas prcticas
























Manual de Gestin del Canon
B6. Ejecucin de Proyectos
Seccin
B6
1 Manual de Gestin del Canon




La ejecucin de proyectos o fase de inversin incorpora las actividades necesarias para generar la
capacidad de generar los bienes o servicios que ofrece el proyecto. Se inicia con la elaboracin del
expediente tcnico o plan de trabajo detallado y termina con la puesta en marcha u operacin del
Proyecto de Inversin Pblica (PIP).

Los procesos que se desarrollan en la fase de inversin son:
Formulacin del expediente tcnico y de los estudios definitivos.
Ejecucin y supervisin del PIP.
Informe de trmino del proyecto.


Titular del
Pliego
(Gerente
Regional
o Gerente
Municipal,
previa
delegacin)







Unidad
Ejecutora







OPI

PIP
declarado
viable
ingresa a
fase de
inversin.
Elaboracin
de
Expediente
Tcnico
o Estudio
Definitivo.


Aprueba el
Expediente
Tcnico.


Ejecucin y
Supervisin
del PIP.

Elabora
informe de
cierre de PIP
y lo remite a
OPI.

Registra
informe en
Banco de
Proyectos.

Fase de Inversin


Durante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones sustanciales
y no sustanciales que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. Los tipos de
modificaciones y acciones a realizar se encuentran en la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica
1
, la cual se encuentra en el siguiente link:
http://www.mef.gob.pe/DGPM/normatividad.php


Expediente tcnico o estudio definitivo

El Expediente Tcnico es un estudio de inversin que busca determinar las caractersticas tcnicas
del proyecto, es decir, preparar todos los requisitos necesarios para asegurar la adecuada ejecucin del
proyecto. El expediente tcnico puede a su vez requerir algunos estudios definitivos que complementen
la informacin necesaria antes del inicio de construccin del proyecto.



1
Resolucin Directoral N 002-2009-EF, publicada el 21 de marzo del 2009 y modificada por Resolucin Directoral N 004-2009-EF,
publicada el 15 de abril del 2009.
B6. Ejecucin de Proyectos
Seccin
B6
2 Manual de Gestin del Canon




El Expediente Tcnico puede ser elaborado por personal de la propia entidad pblica o por consultores
externos contratados, segn las caractersticas del proyecto y de la institucin responsable de su elaboracin.



Contenido del expediente tcnico:
> Memoria descriptiva
> Topografa y mecnica de suelos.
> Diseo arquitectnico.
> Diseos de ingeniera (planos, especificaciones, descripciones de clculo).
> Diseo de servicios complementarios (servicios bsicos, vas de acceso).
> Estudio de impacto ambiental.
> Equipamiento y materiales necesarios.
> Programacin de obras.
> Diseo del sistema de seguimiento.
> Bases tcnicas y administrativas.
> Presupuesto detallado (metrados).
> Valor referencial, anlisis de precios.
> Flujo de caja.
> Permisos y autorizaciones legales y administrativos para poder dar inicio a la obra.




Una vez que el Expediente Tcnico est terminado, se remite para su aprobacin al titular del pliego o
al funcionario que ste haya delegado para la aprobacin. Una vez aprobado, se emite una resolucin
sealando el monto total de la inversin y las fuentes de financiamiento para la ejecucin del proyecto.


Si el Expediente Tcnico no se realiza o su elaboracin no se ha realizado
correctamente, durante la ejecucin del proyecto se pueden presentar ciertos
problemas, que pueden generar lo siguiente:
> La institucin incurre en mayores gastos ocasionados por la necesidad de
adicionales de obra.
> Se requiere mayor tiempo de ejecucin al inicialmente previsto.
> Se presentan controversias con la empresa contratista, lo que puede conducir
a la resolucin de los contratos por causal de nulidad.



Ejecucin del proyecto

Es la etapa en la que se desarrolla la obra fsica o la implementacin de las actividades programadas
del proyecto. Se inicia cuando se asignan recursos en el Presupuesto Institucional para su ejecucin y
termina cuando la obra es entregada lista para entrar en operacin, o al instante en que se completa la
ltima actividad, en el caso de un proyecto consistente en la entrega de un servicio.

En la ejecucin del proyecto se materializa la alternativa de solucin del problema seleccionada en los
estudios de preinversin.
B6. Ejecucin de Proyectos
Seccin
B6
3 Manual de Gestin del Canon





Para garantizar un adecuado desarrollo del proyecto, las principales actividades
que se deben realizar son:
> Definicin de la modalidad de ejecucin.
> Realizacin de los procesos de seleccin segn la modalidad de ejecucin
del proyecto seleccionada.
> Determinacin y designacin del personal tcnico de obra: Residente o
Inspector de Obra y Supervisor de Obra.
> Habilitacin del cuaderno de obra.
> Entrega de terreno.
> Ejecucin presupuestaria y financiera.
> Ejecucin fsica.
> Supervisin tcnica.
> Seguimiento fsico-financiero.
> Informe final de ejecucin del proyecto.
> Entrega del proyecto concluido.




Modalidades de ejecucin de proyectos

El artculo 59 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
2
, establece que la ejecucin de
las actividades, proyectos y componentes, puede ser de dos tipos: ejecucin presupuestaria directa y
ejecucin presupuestaria indirecta o por contrata.


Ejecucin Presupuestaria Directa

Tambin llamada de Ejecucin Directa, se realiza cuando la entidad contando con su personal e
infraestructura, ejecuta de manera presupuestal y financiera las actividades y proyectos as como sus
respectivos componentes.

La norma que regula la ejecucin de obras por administracin directa es la Resolucin de Contralora N
195-88-CG
3
, precisa que las entidades que programen la ejecucin de obras bajo esta modalidad, deben
contar con:

Asignacin presupuestal.

Personal tcnico -administrativo.
Equipos necesarios.







2
Ley N 28411, publicada el 8 de diciembre del 2004.
3
Publicada el 18 de julio de 1988.
B6. Ejecucin de Proyectos
Seccin
B6
4 Manual de Gestin del Canon




Ejecucin Presupuestaria Indirecta o por Contrata

Tambin llamada por Contrata, se realiza cuando la ejecucin fsica y/o financiera de las actividades
y proyectos as como de sus respectivos componentes, es realizada por una entidad distinta al pliego;
pudiendo delegarse la ejecucin a travs de un contrato o convenio celebrado con una entidad pblica o
privada, a ttulo oneroso o gratuito.


Determinacin de la modalidad de ejecucin del proyecto

No existen montos lmites o topes para definir si una obra se realiza por la modalidad de Administracin
Directa o por Contrata.

Los requisitos que deben cumplirse para elegir la modalidad de ejecucin de la obra por administracin
directa, caso contrario se deber optar por la modalidad de contrata son:

Existencia de asignacin presupuestal correspondiente.

Existencia de personal tcnico-administrativo y equipos necesarios, a fin de asegurar el cumplimiento
de las metas previstas.

El costo total de la obra a ejecutarse por administracin directa resulta igual o menor al presupuesto
base (deducida la utilidad), situacin que deber reflejarse en la liquidacin de la obra.

Contar con una unidad orgnica responsable de cautelar la supervisin de las obras programadas.

En caso se elija ejecutar el proyecto por contrata, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2009
4
determina los procesos de seleccin para efectuar las licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones, se sujetan a los siguientes montos:



Modalidad Monto

Licitacin
pblica
Si el valor referencial es igual o superior a trescientos cuarenta (340) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT).


Adjudicacin
di recta
Si el valor referencial es inferior a trescientos cuarenta (340) UIT. Cuando el monto del
valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor a mil ciento noventa y dos
(1,192) UIT, el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y
control de obras.








4
Ley N 29289, publicada el 11 de diciembre del 2008.
B6. Ejecucin de Proyectos
Seccin
B6
5 Manual de Gestin del Canon




Aspectos a tener en cuenta durante la ejecucin del proyecto

A continuacin, se enumera una serie de aspectos que se debern tener en cuenta durante la ejecucin
del proyecto, ya sean realizados por administracin directa o por contrata.


Personal tcnico que se debe designar o contratar para la ejecucin de la obra

Los profesionales que se encargarn de llevar a cabo la ejecucin del proyecto son el Residente o Inspector
de obra y el Supervisor de obra.

El Residente o Inspector de obra, es el responsable de la ejecucin de los proyectos en cumplimiento y
aplicacin del Expediente Tcnico aprobado y la ejecucin del presupuesto correspondiente de la obra.
Debe ser un profesional, ingeniero o arquitecto, habilitado por su colegio profesional y contar con
experiencia en el tipo de proyecto a ejecutar.

El Supervisor de obra, es el responsable de realizar el control tcnico de la obra. Debe tener como
mnimo la misma calificacin y experiencia que el profesional designado como Residente o Inspector
de obra.


Cuaderno de obra

Es un documento de registro de los sucesos y las comunicaciones ms importantes relacionadas a la
ejecucin del proyecto. Este cuaderno es llevado por el Residente y el Supervisor de obra, donde se
registra acontecimientos como: constancia de hechos, movimientos de materiales y equipos, ocurrencias
con el personal, clima y situaciones imprevistas que deben quedar registradas para ser consultadas a fin
de esclarecer reclamos, pedidos y/o consultas.


Informe de avance de ejecucin

Es un documento elaborado por el Residente y el Supervisor de Obra, que contiene la descripcin de los
avances de obra y se debe precisar como mnimo la siguiente informacin:

Descripcin cualitativa y cuantitativa de los avances valorizados expresados en trminos de
cantidades como de frentes de obra.

Principales problemas presentados durante el perodo.

Relacin de los ingresos de los principales materiales y equipos, as como movimiento de la mano
de obra.

Hechos relevantes sucedidos en el perodo.
Previsin de avances para el siguiente mes.
B6. Ejecucin de Proyectos
Seccin
B6
6 Manual de Gestin del Canon




Copia de la hoja resumen de la valorizacin y de la factura.

Copia del cuaderno de obra.


Entrega del terreno

Es un acto formal, por medio del cual la entidad entrega al contratista el terreno donde se va a ejecutar
el proyecto. A partir de este acto, y hasta la recepcin de la obra, el contratista asume la responsabilidad
y el cuidado del terreno.


Control econmico de la obra

Est relacionado al control previo y a los pagos que se deben hacer al contratista, tomando en cuenta los
procedimientos administrativos, presupuestarios y financieros que corresponden de acuerdo a Ley.

El control econmico comprende las siguientes actividades:

Adelantos.

Valorizaciones de avance.
Reajuste de precios.
Presupuestos adicionales.
Otros conceptos como intereses o mayores gastos generales.

Saldo por liquidacin del contrato.


Recepcin de obra

Consiste en el retorno de las responsabilidades del contratista hacia la institucin que lo contrat,
referidas al terreno y los bienes que se generado.

El proceso de recepcin de la obra empieza con la comunicacin del contratista de haber culminado los
trabajos y termina con la emisin del acta de recepcin, o en su defecto, con la intervencin econmica
de la obra y la resolucin del contrato en caso de incumplimiento del contratista.
B6. Ejecucin de Proyectos
Seccin
B6
7 Manual de Gestin del Canon




Instrumentos para realizar el seguimiento de ejecucin fsica y econmica de
la obra

Para el seguimiento y el control de los plazos, as como el control econmico de la ejecucin del proyecto
de inversin, se suelen utilizar los siguientes instrumentos:

Calendario de avance de obra valorizado.
Cronograma de desembolsos.
Programacin de obra PERT-CPM.
Calendario de adquisicin de materiales e insumos.
Calendario de entrega de materiales e insumos.
Calendario de avance de obra vigente.
Calendario de avance de obra actualizado.

Nuevo calendario que contemple la aceleracin de los trabajos, usualmente denominado calendario
acelerado de avance de obras.


Aspectos a tener en cuenta durante la ejecucin del proyecto:
> Realizar el seguimiento y verificacin de avance de metas fsicas y
presupuestarias programadas para la ejecucin del proyecto.
> Realizar el control y verificacin de cumplimiento de criterios y estndares de
calidad durante el proceso constructivo del proyecto.
> Verificar que se cumplan las condiciones del expediente tcnico y/o del contrato.
> Contrastar la valorizacin de obra con las condiciones de viabilidad del proyecto.
> Formulacin del informe de trmino de proyecto por parte del Inspector o
Supervisor de obra.
> Designar la comisin de recepcin de obra que verifica en campo la
culminacin y funcionamiento de la obra, luego de lo cual sus miembros
suscriben el acta de recepcin de obra.
> Definir las competencias y actividades que deben ser realizadas por cada rea
y funcionario de la entidad, tanto en los aspectos tcnicos como administrativos
para ejecutar las inversiones de acuerdo a la programacin.
8 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B6




Seccin B6
Ejecucin de Proyectos


Preparacin de la formulacin de estudios de inversin
(expediente tcnico y estudios definitivos)


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Definicin de
aspectos tcnicos
Estn determinados los requerimientos tcnicos y estndares de calidad que
deben ser exigidos para la formulacin de los estudios de inversin.

Disponibilidad de
informacin
La entidad cuenta con precios referenciales para la formulacin del presupuesto
del proyecto y facilita al proyectista los antecedentes del proyecto.

Definicin de
aspectos
administrativos
Existen criterios para determinar la modalidad de ejecucin de los estudios; se
cuenta con modelos de los trminos de referencia por tipo de proyecto; y la UF
coordina con el rea de presupuesto la atencin de los requerimientos.



Formulacin de estudios de inversin
(expediente tcnico y estudios definitivos)

Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Formulacin de
los estudios de
inversin
Se entregan los antecedentes del proyecto y se coordina con el formulador los
objetivos, criterios tcnicos y estndares de calidad del proyecto. Se cuenta con
estndares por tipo de proyecto para la presentacin del expediente tcnico y
de estudios complementarios.


Supervisin de
los estudios de
inversin
Estn definidos los procedimientos y responsabilidades para la supervisin de los
estudios de inversin; se verifica el cumplimiento de los TdR, con los resultados
de otros estudios, la existencia de las condiciones legales de los terrenos y la
concordancia de los estudios de inversin con las condiciones de viabilidad.


Aprobacin de
los estudios de
inversin
Se emplea un protocolo de evaluacin que verifique el cumplimiento de las
condiciones de los TdR y las condiciones de viabilidad del proyecto; adems, la
facultad para emitir la resolucin que aprueba el expediente tcnico y dispone
la ejecucin del proyecto est delegada.
9 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B6




Preparacin del inicio de ejecucin del proyecto



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Informacin y
documentacin
Se entrega la informacin existente al residente o contratista sobre el proyecto,
tal como: pagos previos o adelantos, fianzas, expediente tcnico, estudios
especializados, cuaderno de obra, etc. La UE verifica que el contratista o residente
de obra revise y acepte el expediente tcnico.

Disponibilidad
de entrega del
terreno
Se realiza formalmente la entrega del terreno al ejecutor del proyecto y se suscribe
el acta correspondiente, previa verificacin de la disponibilidad fsica y legal
del terreno.

Determinacin
del personal
tcnico de obra
Se cuenta con criterios para designar al residente, inspector o supervisor de
obra segn corresponda. Se han estandarizado trminos de referencia para la
contratacin de servicios.



Ejecucin del proyecto


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Seguimiento y
monitoreo
Se realiza el seguimiento y verificacin de avance de metas fsicas y presupuestarias
programadas para la ejecucin del proyecto.


Supervisin
Se realiza el control y verificacin de cumplimiento de criterios y estndares de
calidad durante el proceso constructivo del proyecto, se verifica que se cumplan
las condiciones del expediente tcnico y/o del contrato.


Trmino del
proyecto
Se designa la comisin de recepcin de obra que verifica en campo la culminacin
y funcionamiento de la misma, suscribindose el acta de recepcin de obra. El
supervisor o inspector de obra prepara el informe de trmino de proyecto.
















Seccin B7
Gestin administrativa de proyectos





Gestin presupuestaria de proyectos

Habilitacin de crditos
Ejecucin de presupuesto
Control y evaluacin de la ejecucin presupuestaria


Gestin de adquisiciones del proyecto

El comit especial
Liquidacin tcnica, financiera y legal del proyecto
Qu es la declaratoria de fbrica en los proyectos de inversin?


Buenas prcticas




















Manual de Gestin del Canon
B7. Gestin Administrativa de Proyectos
Seccin
B7
1 Manual de Gestin del Canon




La naturaleza pblica de los recursos de inversin exige el cumplimiento de procedimientos y normas
que aseguren una adecuada disposicin y uso de los recursos pblicos, exigiendo adems prcticas
de transparencia y rendicin de cuentas por parte de autoridades. La gestin administrativa incluye
procesos presupuestarios, logsticos, contables y de tesorera, en las diferentes etapas del desarrollo y
ejecucin de proyectos de inversin.


Gestin presupuestaria de proyectos

La gestin presupuestaria de proyectos analiza la concordancia entre la programacin anual con la
ejecucin efectiva de las inversiones, adems revisa la existencia de procedimientos para la ejecucin
presupuestaria y la coordinacin existente entre todas las reas vinculadas a la gestin de inversiones.

La gestin presupuestaria de proyectos comprende:
Habilitacin de crditos.
Ejecucin del presupuesto.
Control y evaluacin.




Etapa
rea
responsable

Compromiso
Se acuerda la realizacin del gasto.
Abastecimiento
o Logstica



Calendario de
Compromisos


Ejecucin del
Gasto

Devengado
Se reconoce la obligacin de un pago derivado
de un gasto aprobado y comprometido.
rea usuaria
que da
conformidad y
Contabilidad

Pago
Se extingue en forma parcial o total el
monto de la obligacin comprometida.

Tesorera



Habilitacin de crditos

Este proceso comprende la formulacin del calendario trimestral de compromiso, que debe realizarse
de manera coordinada para la correcta habilitacin del crdito presupuestario correspondiente a cada
proyecto antes del inicio de su ejecucin.
B7. Gestin Administrativa de Proyectos
Seccin
B7
2 Manual de Gestin del Canon




La programacin trimestral mensualizada

Si bien es cierto el presupuesto institucional est aprobado y las actividades programadas, ste no deja de
ser una proyeccin de ingresos y gastos que abarca a todo un ejercicio fiscal, existiendo incertidumbre
sobre la oportunidad y monto de la recaudacin estimada. Adems existen otros factores que pueden
alterar las programaciones de gasto efectuadas para el ao, por ejemplo los factores climatolgicos
pueden generar retrasos en la ejecucin de proyectos y por lo tanto alteraciones en los cronogramas
para llevar a cabo procesos de seleccin, nueva priorizacin de proyectos, impugnaciones a procesos de
seleccin, etc.

Las programaciones trimestrales mensualizadas, al cubrir un periodo menor, permiten hacer ms
predecibles los flujos, tanto de ingresos como de gasto, por lo tanto el factor incertidumbre tiende
a reducirse.


Presupuesto Institucional

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic.



Programacin trimestre
1 mensualizada
Programacin trimestre
2 mensualizada
Programacin trimestre
3 mensualizada
Programacin trimestre
4 mensualizada



Qu rea de la Municipalidad debe formular la programacin trimestral
mensualizada de los Proyectos de Inversin?

En funcin a las prioridades concertadas en el Presupuesto Participativo, el Plan Operativo Institucional
(POI), el Plan Anual de Contrataciones (PAC), es responsabilidad de las reas tcnicas ejecutoras de
inversiones del Gobierno Regional o Local, formular con anticipacin no menor de 15 das hbiles del
inicio del trimestre, su cronograma de metas fsicas y necesidades de gasto para el trimestre de manera
mensualizada, a fin que la Oficina de Presupuesto pueda elaborar de manera adecuada y consistente el
calendario de compromisos.


Ejecucin del presupuesto

Corresponde a las acciones de compromiso, devengado y pago de acuerdo a las normas del Sistema
Nacional de Presupuesto (SNIP). En esta etapa el rea tcnica verifica la disponibilidad presupuestaria
antes de solicitar los requerimientos y genera los informes de conformidad luego de verificar si el proveedor
ha cumplido con las normas sealadas en el contrato y en los Trminos de Referencia (TdR).


Las operaciones presupuestarias se registran en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF).
B7. Gestin Administrativa de Proyectos
Seccin
B7
3 Manual de Gestin del Canon




Calendario de Compromisos

Es el producto resultante de la programacin trimestral mensualizada de la ejecucin presupuestaria en el
Gobierno Regional o Local. A fin de poder ejecutar el gasto con cargo a actividades y proyectos contenidos
en el Presupuesto Institucional, obligatoriamente se deber contar con un Calendario de Compromisos
que autorice dicho gasto.


El Calendario de Compromisos se elabora de manera trimestral y mensualizada,
y se aprueba dentro de los cinco das previos al inicio de cada trimestre.
Una vez aprobado, el rea Presupuesto ingresa en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF) la autorizacin correspondiente de los crditos
presupuestarios para el trimestre.



Quin aprueba el Calendario de Compromisos?

Es el Titular del Pliego mediante Resolucin Regional o de Alcalda, a propuesta del rea de presupuesto,
con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en el Presupuesto Institucional.


Presupuesto Institucional

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic.



Programacin trimestre
1 mensualizada
Programacin trimestre
2 mensualizada
Programacin trimestre
3 mensualizada
Programacin trimestre
4 mensualizada


Calendario de
Compromisos trimestral
mensualizado
Calendario de
Compromisos trimestral
mensualizado
Calendario de
Compromisos trimestral
mensualizado
Calendario de
Compromisos trimestral
mensualizado


Se puede modificar el Calendario de Compromisos?

El Calendario de Compromisos slo se modifica mediante ampliacin, slo por motivos excepcionales y
debidamente sustentados, caso contrario se estara demostrando y/o avalando programaciones improvisadas.
B7. Gestin Administrativa de Proyectos
Seccin
B7
4 Manual de Gestin del Canon




El Compromiso Presupuestario

Mediante el compromiso presupuestario se afecta total o parcialmente las asignaciones presupuestarias.
El compromiso no debe exceder los niveles aprobados en la Asignacin Trimestral del Gasto ni de los
Calendarios de Compromisos aprobados. En esta fase se produce la afectacin preventiva del Presupuesto
Institucional y marca el inicio de la ejecucin del gasto.

Est prohibida la realizacin de compromiso si no se cuenta con la respectiva asignacin presupuestaria aprobada.


El devengado

Es la obligacin de pago que asume un Pliego Presupuestario como consecuencia del compromiso
presupuestario contrado. Comprende la liquidacin, identificacin del acreedor y la determinacin del
monto, a travs del respectivo documento oficial.

En el caso de bienes y servicios, se configura, a partir de la verificacin de conformidad del bien
recepcionado, del servicio prestado o por haberse cumplido con los requisitos administrativos y legales
para los casos de gastos sin contraprestacin inmediata o directa.

El Devengado representa la afectacin definitiva de una asignacin presupuestaria en el Presupuesto Institucional


Se debe de verificar, para el caso de adquisicin de bienes y servicios, que la fecha
del comprobante de pago reconocido por SUNAT (Factura, Boleta de Venta, etc.)
tenga fecha posterior a la fecha de la Orden de Compra o de Servicio.


El Pago

Constituye la etapa final de la ejecucin del gasto, en la cual el monto del gasto devengado se cancela total
o parcialmente, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente. La programacin
de Pagos es elaborada por el rea de Tesorera y autorizada por el funcionario del rea de Administracin.

Los documentos oficiales que confirman el pago de un compromiso devengado son:
El comprobante de pago.
El cheque;

La carta orden.



E s t p ro h i b i do efectua r Pag os de ob l i g aci o nes no deveng ada s .
B7. Gestin Administrativa de Proyectos
Seccin
B7
5 Manual de Gestin del Canon




Control y evaluacin de la ejecucin presupuestaria

Una vez definidos los documentos que sustentan el pago de los compromisos devengados durante cada
fase de desarrollo o ejecucin de los proyectos, el rea de Finanzas realiza el control previo de los documentos
de los compromisos devengados y realiza la evaluacin semestral de la ejecucin presupuestaria.

A travs de la evaluacin presupuestaria se realiza el seguimiento de los niveles de ejecucin de los ingresos
y gastos, a fin de determinar si corresponden a lo previsto en el Presupuesto Institucional, as como medir
la eficiencia y eficacia de la gestin presupuestal en trminos de cumplimiento de objetivos institucionales
y metas propuestos en el Plan Operativo Institucional (POI) y en el Presupuesto Institucional.


Con qu periodicidad se realizan las Evaluaciones Presupuestarias?

Las evaluaciones presupuestarias se realizan de manera semestral y anualmente, sobre la base de la
informacin del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), el Presupuesto Institucional Modificado
(PIM) y la ejecucin presupuestaria correspondiente a dichos perodos.

Las evaluaciones presupuestarias se realizan:


Al primer Semestre
del ao fiscal
Sobre la base de la informacin correspondiente a los avances de metas fsicas
y el avance financiero al 30 de junio del ao en curso.


Anual
Sobre la base de la informacin correspondiente a los avances de metas fsicas y el
avance financiero al cierre del ejercicio presupuestario.



Los principales propsitos de la evaluacin presupuestaria son:

Determinar el grado de Eficacia en la ejecucin presupuestaria de los ingresos y gastos, as como
el cumplimiento de las metas presupuestarias contempladas en las actividades y proyectos.

Determinar el grado de Eficiencia en el cumplimiento de las metas presupuestarias, con relacin
a la ejecucin presupuestaria de los gastos.

Identificar y determinar las causas de las desviaciones presentadas en el comportamiento de la
ejecucin de ingresos y egresos, comparndolas con la estimacin de los fondos pblicos y la
previsin de gastos contemplados en el PIA y PIM.

Lograr un anlisis general de la gestin presupuestaria de Gobierno Regional o Local, vinculada con
la produccin de bienes y servicios que se brinda a la comunidad.

Formular medidas correctivas, a fin de optimizar la gestin presupuestaria institucional, a fin de
alcanzar las metas previstas en los sucesivos ejercicios presupuestarios.
B7. Gestin Administrativa de Proyectos
Seccin
B7
6 Manual de Gestin del Canon





El responsable de la evaluacin presupuestaria es el Titular del Pliego, por lo tanto
deber dictar las medidas necesarias a fin de asegurar la confiabilidad, seguridad
y oportunidad de los procesos que requiere la evaluacin presupuestaria.
La Oficina de Presupuesto es la responsable tcnica de todo el proceso de
evaluacin, en tal sentido deber coordinar, recopilar y consolidar la informacin
proveniente de los diferentes rganos estructurales del Gobierno Regional
o Local, y elaborar los documentos denominados Informe Semestral de la
Evaluacin Presupuestaria e Informe Anual de la Evaluacin Presupuestaria
segn sea el caso.


Gestin de adquisiciones del proyecto

Consiste en realizar las acciones para la preparacin, convocatoria y desarrollo de los procesos de seleccin
considerados en PAC, ajustados a la programacin operativa trimestral mensualizada y la habilitacin de
los crditos presupuestarios considerados en el calendario trimestral de compromisos.

El rea encargada de la gestin de adquisiciones del proyecto es el rea de abastecimiento o logstica, en
estrecha coordinacin con las reas tcnicas y la Oficina de Presupuesto, a fin de proveer de los bienes,
servicios y contratacin de obras en el cumplimiento de los plazos y calidad previstos en los expedientes
tcnicos de los proyectos.
B7. Gestin Administrativa de Proyectos
Seccin
B7
7 Manual de Gestin del Canon




Proceso para la adquisicin de inversiones:




rea Tcnica
rea de
Abastecimiento
o Logsticca

Titular de la
Entidad

Comit
Especial
rea de
Abastecimiento
o Logsticca




Formula
requerimientos.
Realiza estudio
de mercado
en cuanto a
la existencia,
caractersticas
tcnicas y
precios de los
requerimientos.


Emite
resolucin de
conformacin
de Comit
Especial


Aprueba bases
administrativas
del proceso
de seleccin.


Emite Orden de
Servicio, Orden
de Compra y
suscripcin del
contrato.

El
requerimiento
deber estar
considerado
en el PAC,
Presupuesto
Institucional
y Calendario
Trimestral de
Compromisos.
Formula
expediente
del proceso de
seleccin.

Solicita al Titular
de la Entidad la
conformacin
de un Comit
Especial.
Realiza la
convocatoria
al proceso
y vela por su
normal
desarrollo
durante la
recepcin de
propuestas,
apertura
de sobres,
calificaciones
de
proveedores y
otorgamiento
de la Buena
Pro.
Informa el rea
tcnica
(Unidad
Ejecutiva) del
proveedor que
atender el
requerimiento y
las condiciones
tcnicas,
administrativas
y plazos en las
que se
proveer el
bien, servicio o
ejecucin de
obra.



El comit especial

La Ley de Adquisiciones del Estado precisa que para las licitaciones pblicas y concursos pblicos, el
Titular de la entidad deber designar un Comit Especial que deber encargarse de elaborar las Bases
y organizar, conducir y ejecutar el proceso de seleccin hasta la firma de la Buena Pro, o se cancele el
proceso de seleccin.


El Comit Especial est conformado por tres miembros de distintas reas y es
autnomo en sus decisiones.
B7. Gestin Administrativa de Proyectos
Seccin
B7
8 Manual de Gestin del Canon




Liquidacin tcnica, financiera y legal del proyecto

La liquidacin de un proyecto es la culminacin de la fase de inversin, que se inicia despus de la
recepcin final de la obra o de la culminacin de todas las actividades del proyecto.

Las principales acciones en el proceso de liquidacin son:
Formulacin de observaciones al ejecutor del proyecto.
Recepcin del proyecto.
Liquidacin tcnica del proyecto (define las caractersticas tcnicas con las que se ha ejecutado el proyecto).
Liquidacin financiera del proyecto (determina el costo final de la obra).
Saneamiento fsico-legal (aprueba la Declaratoria de Fbrica y se inscribe la propiedad en el marges
de bienes municipales, en la Oficina Registral correspondiente y en los registros oficiales que
correspondan segn la naturaleza del proyecto).


Qu es la declaratoria de fbrica en los proyectos de inversin?

La declaratoria de fbrica es el reconocimiento legal de la existencia de una obra. Una vez elaborada la
liquidacin de obra, el contratista entregar a la entidad la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria
descriptiva valorizada, segn sea el caso.

La solicitud de inscripcin de la declaratoria de fbrica se presenta en la Oficina Registral de la jurisdiccin
mediante escritura pblica. El contratista podr realizar el trmite de inscripcin siempre y cuando haya
sido previsto en las Bases y su costo haya sido incluido en su propuesta econmica, caso contrario la
entidad deber tramitarlo directamente.


Para obtener mayor informacin sobre los procesos de seleccin y adquisiciones, revisar
la pgina web del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE):
www.osce.gob.pe
9 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B7




Seccin B7
Gestin Administrativa de Proyectos


Gestin presupuestaria de proyectos


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas



Habilitacin de crditos
Est definida la responsabilidad de los funcionarios de las reas tcnicas
y administrativas para la formulacin del calendario trimestral de
compromisos y existe coordinacin para la adecuada habilitacin del
crdito presupuestario correspondiente.



Ejecucin del
presupuesto
El rea tcnica verifica la disponibilidad presupuestaria antes de solicitar
los requerimientos y genera los informes de conformidad luego de verificar
si el proveedor ha cumplido con las normas sealadas en el contrato
y en los trminos de referencia. Se utiliza el SIAF para el registro de las
operaciones presupuestarias.


Control y evaluacin
de la ejecucin
presupuestaria
Estn definidos los documentos que sustentan el pago de los compromisos
devengados durante cada fase del desarrollo o ejecucin de los proyectos
y el rea de finanzas realiza el control previo de los documentos de los
compromisos devengados; adems, se realiza la evaluacin semestral de
la ejecucin presupuestaria.



Gestin de adquisiciones y contrataciones de proyectos



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas



Modificaciones al PAC
Se coordinan los requerimientos para el desarrollo y ejecucin de los
proyectos entre las reas tcnicas y logstica; se aprueban oportunamente
las modificaciones al PAC y se registran en el Sistema Electrnico de
Adquisiciones y Contrataciones del Estado.

Expediente del proceso
de seleccin de
proveedores
El rea tcnica formula sus requerimientos y el rea logstica cuenta con
informacin actualizada para elaborar el expediente de contratacin; se
cuenta con bases estandarizadas de los procesos de seleccin.

Desarrollo del proceso
de seleccin de
proveedores
Los procesos de seleccin se ejecutan de acuerdo a la programacin
mensual de metas de ejecucin de proyectos y se cuenta con informacin
sobre antecedentes de proveedores.
10 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B7




Liquidacin del proyecto


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Preparacin del proceso
de liquidacin
Estn definidos, formalizados e implementados los procedimientos para la
liquidacin de los proyectos y se constituye el comit de liquidacin de obras.

Desarrollo del proceso
de liquidacin y
elaboracin del informe
Se verifica y adjunta la documentacin en el expediente de liquidacin
del proyecto. Los informes de la comisin de liquidacin de proyectos son
aprobados oportunamente.

Registro de productos
finales del proyecto
Estn definidas las responsabilidades para garantizar el patrimonio
institucional y se realizan los registros legales correspondientes.
















Seccin B8
Resultados de la Gestin de Inversiones - Post Inversin





Financiamiento del programa de inversin


Eficiencia en la ejecucin del programa de inversin


Distribucin de los recursos de inversin
Operacin y mantenimiento de proyectos
Evaluacin ex-post
Buenas prcticas



















Manual de Gestin del Canon
B8. Resultados de la Gestin de Inversiones - Post Inversin
Seccin
B8
1 Manual de Gestin del Canon




Tomar conocimiento de los resultados del programa de inversiones es importante en tanto permitir
a las autoridades conocer las prioridades y difundir los resultados del programa hacia la poblacin, en
trminos de objetivos y metas alcanzadas.


Financiamiento del programa de inversin

Los resultados de la gestin financiera, en relacin a los recursos de inversin, deben determinar:
Las fuentes de las que provienen los recursos que financian las inversiones pblicas
La asignacin de los recursos

El cumplimiento de las disposiciones legales vigentes

La variacin del esfuerzo de recaudacin fiscal

La capacidad de endeudamiento

La capacidad de manejo y obtencin de rentabilidad financiera de los saldos no ejecutados de los
recursos para inversin.


Eficiencia en la ejecucin del programa de inversin

Evala la estructura del gasto total de la entidad y la estructura del gasto de inversin. En ambos casos
se analiza la coherencia y equilibrio entre los diferentes conceptos en los que se asigna el gasto, y la
capacidad de gasto de inversin de acuerdo a lo programado.

Analizar el tamao promedio de los proyectos y su modalidad de ejecucin de los proyectos, son
indicadores de la eficiencia en la ejecucin del gasto de inversin.


Distribucin de los recursos de inversin

Analiza la concordancia de la asignacin de los recursos para inversin en los sectores y reas territoriales
conforme a las prioridades de los objetivos del desarrollo y si se cuentan con criterios para determinar
que sectores o reas del territorio sern priorizadas para realizar las inversiones.
B8. Resultados de la Gestin de Inversiones - Post Inversin
Seccin
B8
2 Manual de Gestin del Canon




Operacin y mantenimiento de proyectos

Esta rea tiene por finalidad asegurar la correcta entrega de los servicios del proyecto de inversin
al pblico objetivo. Adems analiza si el mantenimiento de proyectos se ha establecido como una
actividad permanente presupuestada, y si existe a programacin de acciones para lograr el adecuado
funcionamiento de la infraestructura o servicios pblicos generados por el proyecto.

La operacin y mantenimiento de proyectos comprende los siguientes procesos:
Puesta en marcha.
Operacin.
Mantenimiento.


Puesta en marcha

Corresponde al primer perodo de operacin del proyecto, durante el cual se produce un aumento gradual
de la generacin de productos o prestacin de servicios, hasta alcanzar el nivel de produccin para el cual
fue diseado. Durante esta etapa se debe efectuar el anlisis de la operatividad del proyecto segn los
parmetros de diseo. Dependiendo del tipo de proyecto, esta etapa puede tomar desde unos minutos
hasta varios meses o aos.


Operacin

En esta etapa el proyecto ha alcanzado su pleno funcionamiento y opera en forma regular. No
necesariamente opera en toda su capacidad, ya que se puede haber diseado con capacidad de reserva
para aumentos de demanda futuros.

La etapa de operacin abarca toda la vida til del proyecto, la cual puede durar meses o aos.
B8. Resultados de la Gestin de Inversiones - Post Inversin
Seccin
B8
3 Manual de Gestin del Canon




Mantenimiento

Es la actividad permanente que debe realizar el Gobierno Regional o Local con cargo a recursos
pblicos denominados gastos corrientes, a fin de lograr el adecuado funcionamiento de la obra o buen
funcionamiento del proyecto, conservando su valor o incluso ampliarlo. Incluye actividades como
cambios, reposiciones o limpieza de la infraestructura o equipos.

Las actividades de mantenimiento se producen como consecuencia del uso o aprovechamiento del
proyecto, lo cual genera desgaste. En caso no se efecte el mantenimiento previsto, la infraestructura
puede colapsar o dejar de operar de manera regular, reducindose el tiempo de vida til del proyecto de
inversin.

Dada la naturaleza de las acciones de operacin y mantenimiento, incluidas previamente en los estudios
de preinversin, no son consideradas como gasto de un proyecto de inversin pblica, por lo tanto, no
se financian como gasto de inversin, sino como gasto corriente ya que se refieren a una actividad o
programa de carcter permanente o peridico. En ningn caso, dicha obra repone o incrementa valor a
la infraestructura, slo permite el mantenimiento de su valor.



Las acciones de operacin y mantenimiento no son consideradas proyectos
de inversin pblica, por lo tanto, no se financian como gasto de inversin,
sino como gasto corriente ya que se refieren a una actividad o programa de
carcter permanente o peridico.
En ningn caso, el mantenimiento repone o incrementa valor a la infraestructura,
ya que slo permite el mantenimiento de su valor.



Evaluacin ex-post

La evaluacin ex-post se efecta sobre el proyecto una vez terminada su instalacin y luego de haber
entrado en su fase de operacin, con el fin de analizar sus caractersticas de funcionamiento y verificar
su impacto sobre el problema que debe resolver.

Esta evaluacin puede ser realizada en cualquier momento de la operacin y cuantas veces se estime
necesario, una vez se considere que ya se estn produciendo impactos, tanto en los beneficiarios como
en el entorno.


La evaluacin ex-post determina sistemtica y objetivamente la pertinencia,
eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades desarrolladas a la luz de los
objetivos planteados. Asimismo permite mejorar las actividades que se encuentran
en marcha y obtener lecciones aprendidas para futuras tomas de decisiones.
4 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B8




Seccin B8
Resultados de la Gestin de Inversiones - Post Inversin


Financiamiento del programa de inversiones



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Uso del canon y
regalas
Se conocen y se cumplen las normas relacionadas con el uso de los recursos
del canon y regalas (hasta 20% de los recursos del canon y regalas son
utilizados para gastos de Operacin y Mantenimiento de infraestructura y
hasta 5% para financiar la elaboracin de perfiles).


Esfuerzo fiscal
Las mayores transferencias de canon y regalas no disminuyen la capacidad
de generar recursos directamente recaudados.


Endeudamiento
Se cuenta con capacidad de endeudamiento interno y externo para el
financiamiento de proyectos de inversin y se cumple con todas las reglas fiscales.




Eficiencia en la ejecucin del programa de inversiones



Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Estructura del gasto
de inversiones
Estn adecuadamente distribuidos los recursos del canon y regalas para
financiar los gastos de preinversin, inversin y Operacin y Mantenimiento
de proyectos.

Nivel de ejecucin del
gasto

El nivel de ejecucin de las inversiones es mayor que el promedio nacional.

Tamao promedio de
proyectos

El tamao promedio de los proyectos es mayor a S/. 500,000.

Modalidad de
ejecucin
Un gran porcentaje de proyectos del programa de inversin se ejecuta por
contrata o por encargo.
5 Manual de Gestin del Canon
Buenas Prcticas
Seccin
B8




Distribucin de los recursos de inversin


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Estructura sectorial de
las inversiones
Existe una distribucin sectorial de los recursos de inversin en la que se
priorizan las inversiones en servicios.

Concordancia de
inversiones con
objetivos de desarrollo

Se distribuyen los recursos en forma concordante con los objetivos del
desarrollo de la jurisdiccin.


Ubicacin territorial
de las inversiones
Se emplean criterios definidos (poblacin, cobertura de servicios bsicos)
para determinar las reas que deben ser atendidas mediante proyectos de
inversin pblica.

Concentracin de las
inversiones
En el mediano plazo los recursos para inversin se distribuyen equitativamente
y se ejecutan proyectos prioritarios en diversos centros poblados.



Operacin y mantenimiento de los proyectos


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas


Puesta en marcha del
proyecto
Se definen con anticipacin los responsables de la Operacin y
Mantenimiento de los proyectos y se verifica la calidad y funcionalidad de
los productos y servicios que deben ser generados.

Institucionalidad
para la operacin y
mantenimiento
Est definida el rea y las funciones de la institucin en relacin a las
responsabilidades de Operacin y Mantenimiento de los proyectos y se han
asegurado recursos para financiar el presupuesto de dichas actividades.


Mantenimiento
Se cuenta con un plan de operaciones de las acciones de mantenimiento y
estn definidos los procedimientos de ejecucin, supervisin y monitoreo de
las actividades.



Evaluacin ex-post de proyectos


Dimensin Buenas Prcticas Recomendadas

Preparacin de la
evaluacin ex-post
Estn definidos los criterios para realizar la evaluacin ex-post de proyectos
de inversin.

Ejecucin de la
evaluacin ex-post
Estn definidos los procedimientos para la evaluacin ex-post de proyectos
de inversin.

Mejora de las
inversiones
Los informes de evaluacin ex-post de los proyectos proponen medidas
correctivas para la gestin de inversiones.
















Normas Legales
del Canon














































Manual de Gestin del Canon
Normas Legales del Canon
1 Manual de Gestin del Canon






A continuacin se presenta las normas legales vigentes y actualizadas sobre las reglas en la distribucin y uso
de los recursos del Canon. Dichas normas podrn ser encontradas en el CD anexo al presente Manual.


Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin

Constitucin Poltica del Per 30/12/1993


Ley N 23350
El Gobierno promulg la Ley del Presupuesto
General de la Repblica para el ao 1982

30/12/1981



Ley N 23630
Establecen como participacin de la zona que
integran los Departamentos de Piura y Tumbes
el 10% de la renta que producen la explotacin
del petrleo y gas en dichos departamentos,
hasta la extincin total de tales recursos


16/06/1983



Ley N 23871
Elevan en dos y medio por ciento (2.5%) la
participacin sobre la renta que produce la
explotacin del petrleo y gas, creada por el
Art. 1 de la Ley 23630


14/06/1984


Ley N 24977
Aprueba Ley del Presupuesto de los Organismos
del Sector Pblico para el ao 1989

31/12/1988

Ley N 27506 Ley del Canon 10/07/2001


Ley N 27763
Ley complementaria de legislacin del Canon y
Sobrecanon para petrleo y gas en Piura y Tumbes

26/06/2002

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades 27/05/2003


Ley N 28077
Ley que modifica diversos artculos de la Ley N
27506, Ley del Canon

26/09/2003


Ley N 28277
Ley que modifica artculos de la Ley N 27763 -
Ley Complementaria de Legislacin del Canon y
Sobrecanon para petrleo y gas en Piura y Tumbes

13/07/2004


Ley N 28322
Ley que modifica artculos de la Ley N 27506,
Ley del Canon, modificados por la Ley N 28077

10/08/2004


Ley N 28451
Ley que crea el Fondo de Desarrollo
Socioeconmico del Proyecto Camisea - FOCAM

30/12/2004



Ley N 28562
Ley que permite a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales utilizar recursos del Canon
en gastos de mantenimiento, durante el
ejercicio fiscal 2005.


30/06/2005


Ley N 28652
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2006

22/12/2005


Ley N 28699
Ley que modifica la Distribucin del Canon
por la produccin de petrleo y gas en el
departamento de Ucayali

23/03/2006
Normas Legales del Canon
2 Manual de Gestin del Canon






Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin

Ley N 28749 Ley General de Electrificacin Rural 01/06/2006


Ley N 28927
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2007

12/12/2006




Ley N 29001
Ley que autoriza a los Gobiernos Regionales y
Municipales, de las zonas declaradas en
emergencia por los Decretos Supremos 014-2007-
PCM y 021-2007-PCM, a disponer de los recursos
del Canon y Sobrecanon Minero, Regala
Minera y del Fondo de Compensacin Municipal



16/04/2007


Ley N 29035
Ley del Crdito Suplementario del Presupuesto
del Sector Pblico del Ao Fiscal 2007 y dictan
otras medidas

10/06/2007

Ley N 29029 Ley de la Mancomunidad Municipal 29/05/2007




Ley N 29076
Autorizan utilizar los recursos del Canon,
Sobrecanon y Regala Minera para la
asistencia y ayuda de la poblacin
damnificada del terremoto del 15/08/2007,
as como a la reconstruccin, rehabilitacin y
reparacin de la infraestructura afectada



23/08/2007


Ley N 29142
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2008

10/12/2007


Ley N 29230
Dispone que los Certificados de Inversin Pblica
Regional y Local CIPRL se financien con recursos
del Canon, Sobrecanon y Regalas Mineras

20/05/2008


Ley N 29289
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el
Ao Fiscal 2009

11/12/2008


Ley N 29345
Ley de Distribucin del Sobrecanon para
petrleo y gas de los departamentos de
Tumbes y Piura

09/04/2009




Ley N 29400
Ley que autoriza al Pliego 515 a utilizar los
recursos provenientes del Canon, Sobrecanon,
Regala Minera y el Fondo de Desarrollo
Socioeconmico del Proyecto Camisea
(FOCAM) para destinarlos a la reconstruccin
y reparacin de la infraestructura afectada
por los sismos del 15 de agosto de 2007



30/08/2009


Decreto Ley N 21678
Establecen canon del 10% sobre produccin
del petrleo en el Departamento de Loreto

11/11/1976


Decreto de Urgencia
N 027-98
Precisan porcentajes a aplicar por concepto
de Canon y Sobrecanon sobre el valor de
la produccin total de petrleo y gas en el
departamento de Ucayali


23/06/1998
Normas Legales del Canon
3 Manual de Gestin del Canon






Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin


Decreto de Urgencia
N 100 -2001
Autorizan utilizar recursos del FONCOMUN y del
Canon Minero en gastos derivados de la
emergencia producida por el sismo del 23 de junio

10/08/2001

Decreto de Urgencia
N 138-2001
Establecen disposiciones para la reasignacin y
aplicacin de recursos a nuevos distritos creados

24/12/2001



Decreto de Urgencia
N 028-2006
Destinan porcentaje del Canon Petrolero que
se asigna a los Gobiernos Regionales y Locales
a favor de las Comunidades ubicadas en las
respectivas zonas de explotacin de recursos
naturales petroleros


21/10/2006


Decreto de Urgencia
N 013-2007
Autorizan para el presente ao fiscal la
contratacin de docentes en los Gobiernos
Regionales con recursos provenientes del
Canon y Sobrecanon


10/05/2007


Decreto de Urgencia
N 028-2008
Establecen procedimientos para la
transferencia de recursos del Canon Minero
para el ao 2008

26/06/2008


Decreto de Urgencia
N 051-2009
Facultan a los Gobiernos Regionales a celebrar
convenios para cofinanciar proyectos de
inversin pblica

23/09/2009



Decreto de Urgencia
N 060 -2009
Autorizan destinar hasta un cincuenta
por ciento (50%) de los recursos del
Canon y Sobrecanon y la Regala Minera
exclusivamente para el mantenimiento de
infraestructura de impacto regional y local,
priorizando infraestructura bsica



14/05/2009

Decreto de Urgencia
N 079-2009
Dictan medidas complementarias al Decreto
de Urgencia N 028-2006

18/07/2009

Decreto Legislativo
N 708
Aprueba la Ley de Promocin de Inversiones
en el sector minero

14/11/1991


Decreto Supremo
N 334-83-EFC
Aprueban Normas Reglamentarias para la
Distribucin del Canon y Sobrecanon por
la explotacin del petrleo y gas en los
departamentos de Piura y Tumbes


16/08/1983



Decreto Supremo
N 002-84-EM-VM
La participacin del 10% de la renta a que se
refiere el Art. 1 de la Ley 23630, por la explotacin
de petrleo y gas libre de la zona que integran
los departamentos de Piura y Tumbes, incluye
la produccin del Zcalo Continental adyacente
a la costa de dichos Departamentos



26/02/1984
Normas Legales del Canon
4 Manual de Gestin del Canon






Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin


Decreto Supremo
N 171-87-EF
Comprenden dentro de los alcances del D.S.
N 039-87-EF, el porcentaje de participacin
de recursos del Canon y Sobrecanon Petrolero
para Universidades Pblicas de Loreto y Ucayali


26/08/1987

Decreto Supremo
N 014-92-EM
Texto nico Ordenado de la Ley General
del Minera

04/06/1992

Decreto Supremo
N 005-2002-EF

Reglamento de la Ley del Canon

09/01/2002


Decreto Supremo
N 014-92-EM
Se incorpora el artculo 2 y la sexta disposicin
transitoria del Decreto Legislativo N 708 en el Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera

04/06/1992


Decreto Supremo
N 88-95-EF
Establecen la participacin del Canon Minero
que corresponde a los respectivos Gobiernos
Locales y Regionales

25/05/1995


Decreto Supremo
N 143-95-EF
Modifican los Indices de Distribucin del
Canon y Sobre Canon Petrolero para diversas
Municipalidades Provinciales y distritales de los
departamentos de Loreto y Piura


28/10/1995


Decreto Supremo
N 014-96-EF
Establecen forma de Distribucin del Canon
Minero entre los diversos Gobiernos Regionales
y Locales

01/02/1996

Decreto Supremo
N 041-97-EF
Aprueban el ndice de Distribucin del Canon
Minero correspondiente al ao 1992,1993 y 1994

20/04/1997

Fe Erratas - Decreto Supremo N 041-97-EF 22/04/1997

Decreto Supremo
N 089-97-EF
Aprueban el ndice de Distribucin del Canon
Minero correspondiente al ao 1995

03/07/1997



Decreto Supremo
N 092-97-EF
Establecen Distribucin de recursos del Fondo
de Compensacin Municipal, Programa del
Vaso de Leche, Canon Minero e Impuesto
de Promocin Municipal a favor de las
Municipalidades Provincial de Bagua y Distrital
de la Peca



04/07/1997

Decreto Supremo
N 110 -97-EF
Aprueban el ndice de Distribucin del Canon
Minero, correspondiente al ao 1996

02/09/1997

Decreto Supremo
N 091-98-EF
Aprueban el ndice de Distribucin del Canon
Minero correspondiente al ao 1997

03/09/1998

Decreto Supremo
N 127-99-EF
Aprueban el ndice de Distribucin del Canon
Minero correspondiente al ao 1998

23/07/1999
Normas Legales del Canon
5 Manual de Gestin del Canon






Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin

Decreto Supremo
N 091-2000 -EF
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Minero correspondiente al ao 1999

25/08/2000

Decreto Supremo
N 116-2001-EF
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Minero correspondientes al ao 2000

22/06/2001

Decreto Supremo
N 005-2002-EF

Aprueban Reglamento de la Ley de Canon

09/01/2002



Decreto Supremo
N 009-2002-EM
Establecen intangibilidad del pago del
Canon y Sobrecanon Petrolero para los
departamentos de Loreto, Ucayali, Piura y
Tumbes y la provincia de Puerto Inca del
departamento de Hunuco


24/02/2002



Decreto Supremo
N 033-2002-EF
Modifican ndices de Distribucin del Canon
Minero del ao 2000 de diversos distritos
correspondientes a los departamentos de
Huanuco, Ayacucho, Huancavelica, Tacna y
Arequipa


26/02/2002

Decreto Supremo
N 003-2003-EF
Modifican el D.S. N 005-2002-EF que aprob el
Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon

09/01/2003


Decreto Supremo
N 029-2003-EF
Aprueban normas reglamentarias para la
transferencia de fondos en aplicacin de la la
Ley del Canon y de la Ley de Bases de
la Descentralizacin


08/03/2003

Decreto Supremo
N 115-2003-EF
Modifican el Decreto Supremo N 005-2002-EF,
que aprob el Reglamento de la Ley de Canon

14/08/2003


Decreto Supremo
N 029-2004-EF
Modifican el Decreto Supremo N 005-2002-EF,
mediante el cual se aprob el Reglamento de
la Ley N 27506, Ley del Canon

17/02/2004



Decreto Supremo
N 161-2004-EF
Dictan normas reglamentarias para la
distribucin de recursos a aplicarse entre las
Universidades Pblicas beneficiarias del Canon
y Sobrecanon a que se refiere el Art. 2 de la Ley
N 27763 y el Art. 8 de la Ley N 24300


23/11/2004


Decreto Supremo
N 187-2004-EF
Modifican el Decreto Supremo N 005-2002-EF,
mediante el cual se aprob el Reglamento de
la Ley N 27506, Ley del Canon

22/12/2004


Decreto Supremo
N 042-2005-EF
Aprueban Reglamento de la Ley de Creacin
del Fondo de Desarrollo Socioeconmico de
Camisea - FOCAM

08/04/2005


Decreto Supremo
N 065-2005-EF
Modifican el D.S. N 042-2005-EF, mediante el
cual se aprob el Reglamento del Fondo de
Desarrollo Socioeconmico del
Proyecto Camisea


17/06/2005
Normas Legales del Canon
6 Manual de Gestin del Canon






Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin


Decreto Supremo
N 206-2006-EF
Reglamento de la Ley N 28699 - Ley que
modifica la Distribucin del Canon por la
produccin de Petrleo y Gas en el
departamento de Ucayali


24/12/2006


Decreto Supremo
N 082-2007-EF
Dispone el pago de intereses por los depsitos
que las entidades precitadas mantuvieran en
el Banco de la Nacin

28/06/2007


Decreto Supremo
N 147-2008-EF
Aprueban el Reglamento de la Ley que Impulsa
la Inversin Pblica Regional y Local con
Participacin del Sector Privado - Ley N 29230

09/12/2008


Decreto Supremo
N 044-2009-EF
Modifican el Reglamento de la Ley N 27506,
Ley de Canon, aprobado por el Decreto
Supremo N 005-2002-EF y modificatorias

26/02/2009


Decreto Supremo
N 090 -2009-EF
Modifican el Reglamento de la Ley que
Impulsa la Inversin Pblica Regional y
Local con Participacin del Sector Privado,
aprobado por Decreto Supremo N 147-2008-EF


21/04/2009


Decreto Supremo
N 138-2009-EF
Aprueban Normas Reglamentarias para la
Distribucin del Canon y Sobrecanon por
la explotacin del petrleo y gas en los
departamentos de Piura y Tumbes


20/06/2009


Resolucin Ministerial
N 104-95-EF-15
Aprueban los ndices de Distribucin del
Canon Minero a nivel de Gobiernos Regionales y
Municipalidades Provinciales y Distritales del pas

05/07/1995


Resolucin Ministerial
N 261-2002-EF-10
Fijan criterios de Distribucin del 20% del
monto recaudado a que se refiere Ley N
27506, destinado a Municipalidades de
provincias beneficiadas


22/06/2002


Resolucin Ministerial
N 266-2002-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Minero correspondiente al ao 2001, a aplicarse
a Municipalidades y Gobiernos Regionales

27/06/2002


Resolucin Ministerial
N 125-2003-EF-10
Modifican y aprueban ndices de Distribucin
del Canon Minero, Canon Hidroenergtico
y Canon Pesquero a aplicar al Gobierno
Regional Lima y a la MML


07/04/2003


Resolucin Ministerial
N 435-2003-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Minero correspondiente al ao 2002, aplicables
a Municipalidades y Gobiernos Regionales

29/08/2003


Resolucin Ministerial
N 527-2003-EF-15
Modifican ndices de Distribucin del Canon
Minero del ao 2002 correspondientes a diversas
Municipalidades Provinciales y Distritales
ubicadas en el departamento de Arequipa


05/10/2003
Normas Legales del Canon
7 Manual de Gestin del Canon






Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin


Resolucin Ministerial
N 362-2004-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Minero, correspondientes al Ejercicio Fiscal
2003, provenientes del Impuesto a la Renta

08/07/2004


Resolucin Ministerial
N 409-2004-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon y
Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por
transferencias correspondientes al ao 2004

06/08/2004

Resolucin Ministerial
N 023-2005-EF-15
Modifican ndices de Distribucin del Canon
Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2003

30/01/2005


Resolucin Ministerial
N 024-2005-EF-15
Modifican ndices de Distribucin del Canon
Gasfero aprobados mediante R.M. N 371-
2004-EF/15

29/01/2005


Resolucin Ministerial
N 073-2005-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Gasfero para el ao 2005 proveniente de
regalas y la participacin del Estado en
contratos de servicios


28/02/2005


Resolucin Ministerial
N 078-2005-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon y
Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por
transferencias correspondientes al ao 2005

05/03/2005


Resolucin Ministerial
N 167-2005-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del
Fondo de Desarrollo de Camisea FOCAM
correspondientes al ao 2005

19/04/2005


Resolucin Ministerial
N 167-2005-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del
Fondo de Desarrollo de Camisea FOCAM
correspondientes al ao 2005

19/04/2005



Resolucin Ministerial
N 170 -2005-EF-15
Modifican el Anexo I de la R.M. N 078-2005-
EF/15, que aprob ndices de Distribucin del
Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y
Tumbes por transferencias correspondientes al
ao 2005


24/04/2005

Resolucin Ministerial
N 317-2005-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2004

14/07/2005


Resolucin Ministerial
N 426-2005-EF-15
Modifican ndices de Distribucin del Canon
Minero del ao 2004 correspondientes a los
Gobiernos Locales y Regionales de Arequipa,
Huancavelica, Pasco y Lima


19/08/2005


Resolucin Ministerial
N 630 -2005-EF-15
Modifican ndices de distribucin del Canon y
Sobrecanon Petrolero, a fin de incorporar en la
distribucin al distrito de Andoas, provincia de
Datem del Maran, departamento de Loreto


06/12/2005

Resolucin Ministerial
N 132-2006-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Gasfero para el ao 2006

07/03/2006
Normas Legales del Canon
8 Manual de Gestin del Canon






Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin


Resolucin Ministerial
N 152-2006-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon y
Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por
las trasferencias correspondientes al ao 2006

15/03/2006

Resolucin Ministerial
N 338-2006-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2005

25/06/2006


Resolucin Ministerial
N 360 -2006-EF-15
Modifican ndices de Distribucin del Canon y
Sobrecanon Petrolero aprobados por R.M. N
152-2006-EF-15

11/07/2006


Resolucin Ministerial
N 637-2006-EF-15
Modifican ndices de Distribucin del Canon y
Sobrecanon Petrolero correspondientes a la
provincia de Coronel Portillo, departamento
de Ucayali


15/11/2006


Resolucin Ministerial
N 056-2007-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Gasfero proveniente del Impuesto a la Renta
del ejercicio 2005

03/02/2007


Resolucin Ministerial
N 103-2007-EF-10
Aprueban ndices de Distribucin del Fondo
de Desarrollo Socioeconmico de Camisea
correspondiente al ao 2007

27/02/2007

Resolucin Ministerial
N 115-2007-EF-15
Aprueban ndices de distribucin del Canon
Gasfero para el ao 2007

03/03/2007



Resolucin Ministerial
N 140 -2007-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes
y del Canon por la produccin de petrleo
y gas en el departamento de Ucayali por las
transferencias correspondientes al ao 2007


15/03/2006

Resolucin Ministerial
N 321-2007-EF-15
y Anexo

Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Minero correspondientes al Ejercicio Fiscal 2006

08/06/2007


Resolucin Ministerial
N 357-2007-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Gasfero proveniente del Impuesto a la Renta
del ejercicio 2006

14/06/2007




Resolucin Ministerial
N 088-2008-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Fondo de
Desarrollo Socioeconmico del Proyecto
Camisea para los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y Universidades Pblicas de
Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali y Lima,
excepto Lima Metropolitana, correspondientes
al ao 2008



06/02/2008


Resolucin Ministerial
N 137-2008-EF-15
Aprueban ndices de distribucin del Canon
Gasfero para el ao 2008 proveniente de
regalas y la participacin del Estado en
contratos en servicios


27/02/2008
Normas Legales del Canon
9 Manual de Gestin del Canon






Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin


Resolucin Ministerial
N 158-2008-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del
Canon por la produccin de petrleo y gas
en el departamento de Ucayali por las
transferencias correspondientes al ao 2008


07/03/2008


Resolucin Ministerial
N 212-2008-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon y
Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes por
transferencias correspondientes al ao 2008

30/03/2008


Resolucin Ministerial
N 372-2008-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del
Canon Minero de los Gobiernos Regionales
correspondiente al Ejercicio Fiscal 2007

27/06/2008


Resolucin Ministerial
N 405-2008-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del
Canon Minero de los gobiernos locales
correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2007

11/07/2008


Resolucin Ministerial
N 452-2008-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Gasfero provenientes del Impuesto a la Renta
del ejercicio 2007

22/07/2008

Resolucin Ministerial
N 147-2009-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Gasfero para el ao 2009

14/03/2009



Resolucin Ministerial
N 153-2009-EF-15
Aprueban ndices de distribucin del
Canon y Sobrecanon Petrolero de los
departamentos de Piura y Tumbes y del
Canon por la produccin de petrleo y
gas en el departamento de Ucayali, por las
transferencias correspondientes al ao 2009



20/03/2009


Resolucin Ministerial
N 307-2009-EF-15
Aprueban ndices de Distribucin del Canon
Minero correspondientes para el Ejercicio
Fiscal 2008

30/06/2009


Resolucin Directoral
N 047-2003-EF/76.01
Aprueban directivas que regulan las fases de
Aprobacin, Ejecucin y Control del Proceso
Presupuestario para el Ao Fiscal 2004

29/12/2003


Resolucin Directoral
N 002-2004-EF/65.01
Publican estimado de recursos del Canon
Minero que los Gobiernos Regionales y Locales
considerarn en el PIA 2005

22/07/2004


Resolucin Directoral
N 025-2004-EF/76.01
Di rectiva para la Programacin, Formulacin y
Aprobacin del Presupuesto Institucional de los
Gobiernos Locales para el Ao Fiscal 2005

14/06/2004


Resolucin Directoral
N 053-2004-EF/76.01
Establecen disposiciones aplicables a las
Universidades Pblicas que reciban
transferencias de los Gobiernos Regionales en
aplicacin de lo dispuesto por la Ley del Canon


17/12/2004
Normas Legales del Canon
10 Manual de Gestin del Canon






Nmero de Norma Ttulo Fecha de publicacin


Resolucin Directoral
N 001-2005-EF/65.01
Publican estimado de recursos del Canon
Minero que los Gobiernos Regionales y Locales
considerarn en el PIA 2006

17/07/2005


Resolucin Directoral
N 031-2005-EF/76.01
Di rectiva para la Programacin, Formulacin y
Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos
Locales para el Ao Fiscal 2006

06/06/2005

Resolucin Directoral
N 001-2006-EF/65.01
y Anexo 1
Publican estimado de recursos del Canon
Minero que los Gobiernos Regionales y Locales
considerarn en el PIA 2007

03/07/2006


Resolucin Directoral
N 003-2006-EF-65.01
Modifican cifras asignadas por concepto de
Canon y Sobrecanon Petrolero de los distritos
de Vice y Rinconada Llicuar en la provincia
de Sechura


27/07/2006

Resolucin Directoral
N 002-2007-EF/65.01
y Anexo 1
Publican estimado de recursos del Canon
Minero que los Gobiernos Regionales y Locales
considerarn en el PIA 2008

13/07/2007




Resolucin Directoral
N 037-2007/77.15
Dispone que a parti r del 1 de agosto la
administracin de los recursos de Canon,
Regalas, Rentas de Aduanas, Participaciones y
FONCOMUN, se efectuara a travs de la cuenta
Cuenta Central de Recurso Determinados
abierta por la Direccin Nacional de Tesoro
Pblico en el Banco de la Nacin



19/07/2007



Resolucin Directoral
N 013-2008-EF/77.15
Establecen procedimiento para la centralizacin
progresiva de fondos del Rubro 18 Canon y
Sobrecanon, Regalas, Rentas de Aduanas y
Participaciones en la Cuenta Principal de la
Di reccin Nacional del Tesoro Pblico


01/05/2008

Resolucin Directoral
N 014-2008-EF/77.15
Modifican Resolucin Directoral N 013-2008-
EF/77.15

10/05/2008



Oficio Ci rcular
N 001-2003-EF/76.15.2
Comunican a alcaldes montos a considerar
por las Fuentes de Financiamiento: 01 Canon
y Sobrecanon y 03 Participacin en Renta de
Aduanas, los que deben ser considerados en
la Programacin y Formulacin Presupuestaria
Correspondiente al Ao Fiscal 2004



23/06/2003

Comunicado
N 003-2009-EF-76.01
Mantenimiento preventivo de instituciones
educativas pblicas

17/01/2009



El presente cuadro se encuentra actualizado al 30 de Septiembre del 2009.


















www.programacanon.org





























Este manual proporciona una herramienta de gran utilidad
para autoridades y funcionarios municipales con informacin relevante
para fortalecer la gestin de las inversiones pblicas financiadas
con recursos del canon.









El programa Canon s una iniciativa li erada por la Corporacin Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo
Banco Mundial, y cuenta con el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Las opiniones expresadas en el presente documento no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID o de IFC.

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